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Ofcio n (SF) Braslia, em de de 2017.

A Sua Excelncia o Senhor


Deputado Beto Mansur
Primeiro-Secretrio da Cmara dos Deputados

Assunto: Projeto de Lei do Senado reviso.

Senhor Primeiro-Secretrio,

Encaminho a Vossa Excelncia, a fim de ser submetido reviso da Cmara


dos Deputados, nos termos do art. 65 da Constituio Federal, o Projeto de Lei do Senado
n 559, de 2013, de autoria da Comisso Temporria de Modernizao da Lei de Licitaes
e Contratos, constante dos autgrafos em anexo, que Institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e revoga a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e dispositivos da Lei n 12.462, de 4 de agosto de
2011.

Atenciosamente,

vpl/pls13-559rev subst.
Institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e revoga a Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei
n 10.520, de 17 de julho de 2002, e
dispositivos da Lei n 12.462, de 4 de
agosto de 2011.

O Congresso Nacional decreta:

TTULO I
DISPOSIES GERAIS

CAPTULO I
DO MBITO DE APLICAO DESTA LEI

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais de licitaes e contratos administrativos no


mbito da Administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, abrangendo:
I os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de
funo administrativa;
II os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Administrao Pblica.
1 As licitaes e contrataes realizadas no mbito das reparties pblicas sediadas
no exterior obedecero s peculiaridades locais e aos princpios bsicos estabelecidos nesta
Lei, na forma de regulamentao especfica a ser editada por ministro de Estado.
2 Nas licitaes e contrataes que envolvam recursos provenientes de emprstimo
ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou de organismo financeiro
de que o Brasil seja parte, podem ser admitidas:
I condies decorrentes de acordos internacionais aprovados pelo Congresso
Nacional e ratificados pelo Presidente da Repblica;
II condies peculiares seleo e contratao, constantes de normas e
procedimentos das agncias ou dos organismos, desde que:
a) sejam exigidas para a obteno do emprstimo ou da doao;
b) no conflitem com os princpios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de emprstimo ou doao e tenham sido
objeto de parecer favorvel do rgo jurdico do contratante do financiamento previamente
celebrao do referido contrato;
d) sejam objeto de despacho motivado pela autoridade superior da administrao do
financiamento.
3 A documentao encaminhada ao Senado Federal para autorizao do emprstimo
de que trata o 2 dever fazer referncia s condies contratuais que incidem na hiptese
do referido 2.
4 As contrataes relativas gesto, direta e indireta, das reservas internacionais do
Pas, inclusive de servios conexos ou acessrios a essa atividade, sero disciplinadas em ato
normativo prprio do Banco Central do Brasil, assegurada a observncia dos princpios
estabelecidos no caput do art. 37 da Constituio Federal.
Art. 2 Esta Lei se aplica a:
I alienao e concesso de direito real de uso de bens;
II compra, inclusive por encomenda;
III locao;
IV concesso e permisso de uso de bens pblicos;
V prestao de servios, inclusive os tcnico-profissionais especializados;
VI aquisio e locao de bens e contratao de servios de tecnologia da informao
e de comunicao;
VII obras e servios de engenharia.
Art. 3 No se subordinam ao regime desta Lei:
I contratos que tenham por objeto operao de crdito, interno ou externo, e gesto
de dvida pblica, includas as contrataes de agente financeiro e de concesso de garantia
relacionadas a esses contratos;
II contrataes sujeitas a normas previstas em legislao prpria;
III contrataes regidas pela Lei n 13.303, de 30 de junho de 2016 (Lei de
Responsabilidade das Estatais).
CAPTULO II
DOS PRINCPIOS

Art. 4 Na aplicao desta Lei sero observados os princpios da legalidade, da


impessoalidade, da moralidade, da probidade administrativa, da igualdade, da publicidade,
da eficincia, da eficcia, da motivao, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo, da segurana jurdica, da razoabilidade, da competitividade, da
proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e da sustentabilidade.

CAPTULO III
DAS DEFINIES

Art. 5 Para os fins desta Lei, consideram-se:


I rgo: unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao Pblica;
II entidade: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III Administrao Pblica: administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas
ou mantidas;
IV Administrao: rgo ou entidade por meio do qual a Administrao Pblica atua;
V agente pblico: indivduo que, em virtude de eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, exerce mandato, cargo,
emprego ou funo em pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica;
VI autoridade: agente pblico dotado de poder de deciso;
VII contratante: pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica responsvel
pela contratao;
VIII contratado: pessoa fsica ou jurdica, ou consrcio de pessoas jurdicas,
signatria de contrato com a Administrao Pblica;
IX licitante: pessoa fsica ou jurdica, ou consrcio de pessoas jurdicas, que participa
ou manifesta a inteno de participar de processo licitatrio, sendo-lhe equiparvel, para os
fins desta Lei, o fornecedor ou o prestador de servio que, atendendo a solicitao da
Administrao, oferece proposta;
X compra: aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
XI servio: atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada
utilidade, intelectual ou material, de interesse da Administrao;
XII obra: construo, reforma, recuperao ou ampliao de bem imvel, realizada
por execuo direta ou indireta;
XIII bens e servios comuns: aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificaes usuais de
mercado;
XIV bens e servios especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, no podem ser descritos na forma do inciso XIII, exigindo-se justificativa
prvia do contratante;
XV servios e fornecimentos contnuos: servios contratados e compras realizadas
pela Administrao Pblica para a manuteno da atividade administrativa, decorrentes de
necessidades permanentes ou prolongadas;
XVI servios tcnicos especializados de natureza predominantemente intelectual:
aqueles realizados em trabalhos relativos a:
a) estudos tcnicos, planejamentos, projetos completos e projetos executivos;
b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
c) assessorias e consultorias tcnicas e auditorias financeiras e tributrias;
d) fiscalizao, superviso e gerenciamento de obras e servios;
e) patrocnio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeioamento de pessoal;
g) restaurao de obras de arte e de bens de valor histrico;
h) controles de qualidade e tecnolgico, anlises, testes e ensaios de campo e
laboratoriais, instrumentao e monitoramento de parmetros especficos de obras e do meio
ambiente e demais servios de engenharia que se enquadrem na definio deste inciso;
XVII notria especializao: qualidade de profissional ou empresa cujo conceito, no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincia,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do objeto do contrato;
XVIII obras e servios comuns de engenharia: construo, reforma, recuperao ou
ampliao de bem imvel cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos por meio de especificaes usuais de mercado;
XIX obras e servios especiais de engenharia: aqueles que, por sua alta
complexidade, no podem ser descritos na forma do inciso XVIII, exigindo-se justificativa
prvia do contratante;
XX obras, servios e fornecimentos de grande vulto: aqueles cujo valor estimado seja
superior a R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais);
XXI termo de referncia: documento, necessrio para a contratao de bens e
servios, que estabelece parmetros para a contratao, devendo conter ao menos os
seguintes elementos descritivos:
a) definio do objeto;
b) fundamentao da contratao;
c) forma e critrios de seleo do fornecedor;
d) modelos de execuo do objeto e de gesto do contrato;
e) estimativas de preos;
f) adequao oramentria;
XXII anteprojeto: pea tcnica com todos os elementos necessrios elaborao do
projeto completo, que dever conter no mnimo os seguintes elementos:
a) demonstrao e justificativa do programa de necessidades, viso global dos
investimentos e definies relacionadas ao nvel de servio desejado;
b) condies de solidez, segurana e durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) esttica do projeto arquitetnico;
e) parmetros de adequao ao interesse pblico, de economia na utilizao, de
facilidade na execuo, de impacto ambiental e de acessibilidade;
f) concepo da obra ou do servio de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepo adotada;
h) memorial descritivo dos elementos da edificao, dos componentes construtivos e
dos materiais de construo, de forma a estabelecer padres mnimos para a contratao;
XXIII projeto completo: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou o servio, ou o complexo de obras ou de
servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegure a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio
dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida, de forma a fornecer viso global da obra e a
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do
projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes, de modo a assegurar os melhores
resultados para o empreendimento e a segurana executiva na utilizao do objeto, para os
fins a que se destina, considerados os riscos e perigos identificveis, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a
sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;
XXIV projeto executivo: conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, contendo solues detalhadas, identificao de servios, materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes tcnicas, de acordo com as
normas tcnicas pertinentes;
XXV matriz de riscos: clusula contratual definidora de riscos e responsabilidades
entre as partes e caracterizadora do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, em
termos de nus financeiro decorrente de eventos supervenientes contratao, contendo, no
mnimo, as seguintes informaes:
a) listagem de possveis eventos supervenientes assinatura do contrato que possam
causar impacto em seu equilbrio econmico-financeiro e previso de eventual necessidade
de prolao de termo aditivo quando de sua ocorrncia;
b) em obrigaes de resultado, estabelecimento preciso das fraes do objeto em que
haver liberdade dos contratados para inovar em solues metodolgicas ou tecnolgicas,
em termos de modificao das solues previamente delineadas no anteprojeto ou no projeto
completo;
c) em obrigaes de meio, estabelecimento preciso das fraes do objeto em que no
haver liberdade dos contratados para inovar em solues metodolgicas ou tecnolgicas,
devendo haver obrigao de identidade entre a execuo e a soluo predefinida no
anteprojeto ou no projeto completo;
XXVI empreitada por preo unitrio: contratao da execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas;
XXVII empreitada por preo global: contratao da execuo da obra ou do servio
por preo certo e total;
XXVIII empreitada integral: contratao de empreendimento em sua integralidade,
compreendendo a totalidade das etapas de obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade do contratado at sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, com caractersticas adequadas s finalidades para a qual foi contratada
e atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao com segurana estrutural e
operacional;
XXIX contratao por tarefa: regime de contratao de mo de obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
XXX contratao integrada: regime de contratao em que o contratado
responsvel por elaborar e desenvolver os projetos completo e executivo, executar obras e
servios de engenharia, fornecer bens ou prestar servios especiais e realizar montagem,
teste, pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final
do objeto, com remunerao por preo global, em funo das etapas de avano da execuo
contratual;
XXXI contratao semi-integrada: regime de contratao em que o contratado
responsvel por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e servios de
engenharia, fornecer bens ou prestar servios especiais e realizar montagem, teste, pr-
operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do
objeto, com remunerao mista, em funo dos quantitativos apurados em medies das
prestaes executadas ou em funo das etapas de avano da execuo, conforme o caso;
XXXII fornecimento e prestao de servio associado: regime de contratao em
que, alm do fornecimento do objeto, o contratado se responsabiliza por sua operao,
manuteno ou ambas, por tempo determinado;
XXXIII licitao internacional: licitao processada em territrio nacional na qual se
admite a participao de licitantes estrangeiros, com a possibilidade de cotao de preos em
moeda estrangeira, ou licitao na qual o objeto contratual pode ou deve ser executado no
todo ou em parte em territrio estrangeiro;
XXXIV servio nacional: servio prestado em territrio nacional, nas condies
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXV produto manufaturado nacional: produto manufaturado produzido em
territrio nacional, de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXVI concorrncia: modalidade de licitao cujo critrio de julgamento poder
ser:
a) menor preo;
b) melhor tcnica ou contedo artstico;
c) tcnica e preo;
d) maior retorno econmico;
XXXVII convite: modalidade de licitao para aquisio de bens, servios e obras
com valor de at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
XXXVIII concurso: modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, cujo critrio de julgamento ser o de melhor tcnica ou contedo
artstico;
XXXIX leilo: modalidade de licitao utilizada para alienao de bens imveis ou
de bens mveis inservveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance;
XL prego: modalidade de licitao para aquisio de bens, servios e obras comuns,
cujo critrio de julgamento poder ser o de menor preo ou o de maior desconto;
XLI dilogo competitivo: modalidade de licitao em que a Administrao Pblica
realiza dilogos com licitantes previamente selecionados com o intuito de desenvolver uma
ou mais alternativas capazes de atender s suas necessidades, devendo os licitantes
apresentar proposta final aps o encerramento do dilogo;
XLII credenciamento: processo administrativo de chamamento pblico em que a
Administrao Pblica convoca interessados em prestar servios ou fornecer bens para que,
preenchidos os requisitos necessrios, credenciem-se no rgo ou na entidade para executar
o objeto quando convocados;
XLIII pr-qualificao: procedimento seletivo prvio licitao, convocado por
meio de edital, destinado anlise das condies de habilitao, total ou parcial, dos
interessados ou do objeto;
XLIV sistema de registro de preos: conjunto de procedimentos para realizao,
mediante certame na modalidade prego, de registro formal de preos relativos a prestao
de servios, obras comuns e aquisio e locao de bens para contrataes futuras;
XLV ata de registro de preos: documento vinculativo e obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, no qual se registram o objeto, os
preos, os fornecedores, os rgos participantes e as condies a serem praticadas, conforme
as disposies contidas no instrumento convocatrio da licitao e nas propostas
apresentadas;
XLVI rgo ou entidade gerenciadora: rgo ou entidade da Administrao Pblica
responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos
e pelo gerenciamento da ata de registro de preos dele decorrente;
XLVII rgo ou entidade participante: rgo ou entidade, inclusive de Estados e de
Municpios, que participa dos procedimentos iniciais do sistema de registro de preos,
comum ou permanente, e integra a ata de registro de preos;
XLVIII comisso de licitao: conjunto de agentes pblicos indicados pela
Administrao, em carter permanente ou especial, com a funo de receber, examinar e
julgar documentos relativos s licitaes e aos procedimentos auxiliares;
XLIX catlogo eletrnico de padronizao de compras, servios e obras: sistema
informatizado, de gerenciamento centralizado e com indicao de preos, destinado a
permitir a padronizao de itens a serem adquiridos pela Administrao Pblica e que
estaro disponveis para licitao;
L stio eletrnico oficial da Administrao Pblica: stio na internet, certificado
digitalmente por autoridade certificadora, no qual a Administrao Pblica disponibiliza
suas informaes e servios de governo eletrnico;
LI contrato de eficincia: contrato cujo objeto a prestao de servios, que pode
incluir a realizao de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar
economia ao contratante, na forma de reduo de despesas correntes, sendo o contratado
remunerado com base em percentual da economia gerada;
LII seguro-garantia: seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas pelo contratado;
LIII produtos para pesquisa e desenvolvimento: bens, insumos, servios e obras
necessrios para atividade de pesquisa cientfica e tecnolgica, desenvolvimento de
tecnologia ou inovao tecnolgica, discriminados em projeto de pesquisa;

CAPTULO IV
DOS AGENTES PBLICOS

Art. 6 Caber autoridade mxima do rgo ou da entidade, ou a quem as normas de


organizao administrativa indicarem, designar servidores ou empregados pblicos
pertencentes aos quadros permanentes da Administrao Pblica para desempenho das
funes essenciais execuo desta Lei.
Art. 7 A licitao ser conduzida por agente de licitao.
1 O agente de licitao a pessoa designada pela autoridade competente, entre
servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes da Administrao
Pblica, para tomar decises, acompanhar o trmite da licitao, dar impulso ao
procedimento licitatrio e executar quaisquer outras atividades necessrias ao bom
andamento da licitao.
2 O agente de licitao ser auxiliado por equipe de apoio e responder
individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuao da
equipe.
3 Em licitaes complexas, o agente de licitao poder ser substitudo por
comisso de licitao formada por, no mnimo, 3 (trs) membros, que respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, ressalvado o membro que
expressar posio individual divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio
em que houver sido tomada a deciso.
4 As regras relativas ao funcionamento da comisso de licitao de que trata esta Lei
sero estabelecidas em regulamento.
5 A Administrao poder contratar, por prazo determinado, servio de empresa ou
de profissional especializado para assessorar os responsveis pela conduo da licitao.
6 Em licitaes na modalidade leilo, o agente de licitao ser indicado na forma
do art. 28.
Art. 8 vedado ao agente pblico, ressalvados os casos previstos em lei:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situaes que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do processo licitatrio,
inclusive nos casos de participao de sociedades cooperativas;
b) estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou do
domiclio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto especfico do contrato;
II estabelecer tratamento diferenciado, de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que
se refere a moeda, modalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido
financiamento de agncia internacional.
1 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo do
contrato agente pblico de rgo ou de entidade contratante ou responsvel pela licitao.
2 As vedaes de que trata este artigo estendem-se a terceiro que auxilie a conduo
da contratao na qualidade de integrante de equipe de apoio, profissional especializado ou
funcionrio ou representante de empresa que preste assessoria tcnica.

TTULO II
DAS LICITAES

CAPTULO I
DO PROCESSO LICITATRIO

Art. 9 O processo licitatrio tem por objetivos:


I assegurar a seleo da proposta apta a gerar o resultado de contratao mais
vantajoso para a Administrao Pblica;
II assegurar a justa competio entre os licitantes;
III incentivar a inovao tecnolgica e o desenvolvimento socioeconmico.
Art. 10. No processo licitatrio, observar-se- o seguinte:
I os documentos sero produzidos por escrito, em vernculo, com data e local de sua
realizao e assinatura dos responsveis;
II os valores, os preos e os custos utilizados tero como expresso monetria a
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 46;
III o desatendimento de exigncias meramente formais que no comprometam a
aferio da qualificao do licitante ou a compreenso do contedo de sua proposta no
importar seu afastamento da licitao ou a invalidao do processo;
IV a prova de autenticidade de cpia de documento poder ser feita perante agente da
Administrao, mediante apresentao de original;
V o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade, salvo imposio legal;
VI os atos sero realizados preferencialmente sob a forma eletrnica;
VII os rgos responsveis pelo planejamento de cada ente pblico devero elaborar
planos de compras anuais, com o objetivo de racionalizar as compras pblicas entre os
diferentes rgos e entidades sob sua competncia.
Art. 11. Os atos praticados no processo licitatrio so pblicos, ressalvadas as
hipteses de informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado, na forma da lei.
Pargrafo nico. A publicidade ser diferida:
I quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura;
II quanto ao oramento da Administrao, nos termos do art. 21.
Art. 12. No podero disputar licitao ou participar da execuo de contrato, direta ou
indiretamente:
I autor do anteprojeto, do projeto completo ou do projeto executivo, pessoa fsica ou
jurdica, quando a licitao versar sobre obra, servios ou fornecimento de bens a ele
necessrios;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto
completo ou do projeto executivo ou empresa da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, controlador, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com
direito a voto, responsvel tcnico ou subcontratado, quando a licitao versar sobre obra,
servios ou fornecimento de bens a ela necessrios;
III pessoa fsica ou jurdica que se encontre, ao tempo da licitao, apenada por
declarao de inidoneidade ou outra que acarrete efeitos equivalentes;
IV aquele que mantiver vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira, trabalhista ou civil ou de parentesco at o terceiro grau com agente pblico que
desempenhe funo na licitao ou que atue na fiscalizao ou na gesto do contrato;
V empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos termos da Lei n 6.404, de
15 de dezembro de 1976, concorrendo entre si.
1 O impedimento de que trata o inciso III ser tambm aplicado ao licitante que
esteja atuando em substituio a outra pessoa, fsica ou jurdica, com o intuito de burlar a
efetividade de sano a essa aplicada, incluindo sua controladora, controlada ou coligada,
desde que devidamente comprovado o ilcito ou a utilizao fraudulenta da personalidade
jurdica do licitante.
2 Exclusivamente a servio da Administrao interessada, o autor dos projetos e a
empresa a que se referem os incisos I e II podem participar, como consultor ou tcnico, da
licitao ou da execuo de obra ou servio, nas funes de assessoria tcnica de projetos,
fiscalizao, superviso ou gerenciamento.
3 Equiparam-se aos autores do projeto as empresas integrantes do mesmo grupo
econmico.
4 O disposto neste artigo no impede a licitao ou a contratao de obra ou servio
que inclua a elaborao do projeto executivo como encargo do contratado.
5 Em licitaes e contrataes realizadas no mbito de projetos e programas
parcialmente financiados por agncia oficial de cooperao estrangeira ou por organismo
financeiro internacional, com recursos do financiamento ou da contrapartida nacional, no
poder participar pessoa fsica ou jurdica que integre rol de pessoas sancionadas por tais
entidades.
Art. 13. Salvo vedao devidamente justificada no processo licitatrio, pessoa jurdica
poder participar em consrcio de licitao, com observncia das seguintes normas:
I comprovao de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
subscrito pelos consorciados;
II indicao de empresa lder do consrcio, que ser responsvel por sua
representao perante a Administrao;
III admisso, para efeito de habilitao tcnica, do somatrio dos quantitativos de
cada consorciado e, para efeito de habilitao econmico-financeira, do somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao;
IV impedimento, na mesma licitao, de participao de empresa consorciada,
isoladamente ou por meio de mais de um consrcio;
V responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio,
tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1 O edital pode estabelecer, para o consrcio, acrscimo de at 30% (trinta por
cento) sobre o valor exigido para a habilitao econmico-financeira de licitante individual.
2 O acrscimo previsto no 1 no se aplica aos consrcios compostos, em sua
totalidade, por micro e pequenas empresas, assim definidas em lei.
3 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira.
4 O licitante vencedor obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I do
caput.
5 Desde que haja justificativa tcnica aprovada pela autoridade competente, o edital
de licitao poder estabelecer limite mximo ao nmero de empresas consorciadas.
6 A substituio de consorciado dever ser expressamente autorizada pelo rgo ou
pela entidade contratante.
Art. 14. Os profissionais organizados sob a forma de cooperativa podem participar de
licitao quando:
I a constituio e o funcionamento da cooperativa observarem as regras estabelecidas
na legislao aplicvel, em especial a Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei
n 12.690, de 19 de julho de 2012 e a Lei Complementar n 130, de 17 de abril de 2009;
II a cooperativa apresentar demonstrativo de atuao em regime cooperado, com
repartio de receitas e despesas entre os cooperados;
III qualquer cooperado, com igual qualificao, for capaz de executar o objeto
contratado, sendo vedado Administrao indicar nominalmente pessoas;
IV em se tratando de cooperativas enquadradas na Lei n 12.690, de 19 de julho de
2012, o objeto da licitao se referir a servios especializados constantes do objeto social da
cooperativa, a serem executados de forma complementar sua atuao.
Art. 15. O processo de licitao observar as seguintes fases, em sequncia:
I preparatria;
II publicao do edital de licitao;
III apresentao de propostas e lances, quando for o caso;
IV julgamento;
V habilitao;
VI recursal;
VII homologao.
1 A fase de que trata o inciso V do caput poder, mediante ato motivado com
explicitao dos benefcios decorrentes, anteceder as referidas nos incisos III e IV do caput,
desde que expressamente previsto no edital de licitao.
2 As licitaes devero ser realizadas preferencialmente sob a forma eletrnica,
admitida a utilizao da forma presencial nas hipteses de:
I comprovada inviabilidade tcnica ou desvantagem para a Administrao;
II contrataes que demandem verificao de conformidade do objeto a ser
contratado;
III contrataes realizadas por Municpios que tenham at 10.000 (dez mil) eleitores,
conforme registros da Justia Eleitoral na ltima eleio realizada antes da contratao.
3 Nas hipteses previstas nos incisos do 2 a Administrao poder, antes ou
depois da etapa prevista no inciso III do caput, realizar anlise e avaliao da conformidade
das propostas, mediante a realizao de homologao de amostras, exame de conformidade e
prova de conceito, entre outros testes de interesse da Administrao.
4 Nos procedimentos realizados por meio eletrnico, a Administrao poder
determinar, como condio de validade e eficcia, que os licitantes pratiquem seus atos em
formato eletrnico.
5 Os entes da Administrao Pblica federal podero exigir, na forma de
regulamento, certificao por entidade acreditada como condio para aceitao de:
I estudos, anteprojetos, projetos completos e projetos executivos;
II concluso de fases ou etapas de contratos;
III adequao do material e do corpo tcnico apresentados por empresa para fins de
habilitao.
CAPTULO II
DA FASE PREPARATRIA

Seo I
Da Instruo do Processo Licitatrio
Art. 16. A fase preparatria caracterizada pelo planejamento, devendo abordar todas
as consideraes tcnicas, mercadolgicas e de gesto que podem interferir na contratao,
compreendendo:
I a descrio da necessidade de interesse pblico;
II a definio do objeto para atender necessidade, por meio de anteprojeto, projeto
completo, projeto executivo ou termo de referncia, conforme o caso;
III a definio das condies de execuo e pagamento, das garantias exigidas e
ofertadas e das condies de recebimento;
IV o oramento estimado;
V a elaborao do edital de licitao;
VI a elaborao de minuta de contrato, quando necessria, hiptese em que constar
obrigatoriamente como anexo do edital de licitao;
VII o regime de fornecimento de bens, de prestao de servios ou de execuo de
obras e servios, a modalidade de licitao, o modo de disputa, o critrio de julgamento e a
adequao e eficincia da forma de combinao destes parmetros para os fins de seleo da
proposta apta a gerar o resultado de contratao mais vantajoso para a Administrao
Pblica;
VIII a motivao circunstanciada das condies editalcias, tais como justificativa
das exigncias de qualificao tcnica, mediante indicao das parcelas de maior relevncia
tcnica e valor significativo do objeto, justificativa dos critrios de pontuao e julgamento
das propostas tcnicas, nas licitaes com julgamento por melhor tcnica ou tcnica e preo,
e justificativa das regras pertinentes participao de empresas em consrcio;
IX a motivao sobre o momento da divulgao do oramento da licitao,
observado o art. 21.
Art. 17. Os rgos da Administrao com competncias regulamentares relativas s
atividades de administrao de materiais, de obras e servios e de licitaes e contratos
devero:
I instituir instrumentos que permitam, preferencialmente, a centralizao dos
procedimentos de aquisio e contratao de bens e servios;
II criar catlogo eletrnico de padronizao de compras, servios e obras;
III instituir sistema informatizado de acompanhamento de obras, inclusive com
recursos de imagem.
Pargrafo nico. O catlogo referido no inciso II poder ser utilizado em licitaes
cujo critrio de julgamento seja o de menor preo ou o de maior desconto e conter toda a
documentao e os procedimentos prprios da fase interna de licitaes, assim como as
especificaes dos respectivos objetos, conforme disposto em regulamento.
Art. 18. A Administrao poder convocar audincia pblica, presencial ou a
distncia, na forma eletrnica, sobre proposta de especificaes para bens ou servios que
pretenda licitar.
Pargrafo nico. A Administrao tambm poder submeter a licitao a prvia
consulta pblica, mediante a disponibilizao de seus elementos aos interessados, que
podero formular sugestes no prazo fixado.
Art. 19. O instrumento convocatrio poder contemplar matriz de alocao de riscos
entre o contratante e o contratado, hiptese em que o clculo do valor estimado da
contratao poder considerar taxa de risco compatvel com o objeto da licitao e os riscos
atribudos ao contratado, de acordo com metodologia predefinida pela entidade contratante.
1 A matriz dever promover a alocao eficiente dos riscos de cada contrato,
estabelecendo a responsabilidade que cabe a cada parte contratante e, tambm, mecanismos
que afastem a ocorrncia do sinistro e que mitiguem os efeitos deste, caso ocorra durante a
execuo contratual.
2 O contrato dever refletir a alocao realizada pela matriz de riscos, especialmente
quanto:
I recomposio da equao econmico-financeira do contrato nas hipteses em que
o sinistro seja considerado na matriz de riscos como causa de desequilbrio no suportada
pelas partes;
II possibilidade de resciso amigvel entre as partes, quando o sinistro majorar
excessivamente ou impedir a continuidade da execuo contratual;
III contratao de seguros obrigatrios, previamente definidos no contrato e cujo
custo de contratao integrar o preo ofertado.
3 Quando a contratao se referir a obras e servios de grande vulto, o instrumento
convocatrio obrigatoriamente contemplar matriz de alocao de riscos entre o contratante
e o contratado.
Art. 20. O valor estimado da contratao poder ser calculado:
I com base nos valores praticados pelo mercado, nos valores pagos pela
Administrao Pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo global da
obra, mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica;
II a partir de preos ou mediana de preos de sistemas referenciais de custos da
Administrao ou de tabela de referncia formalmente aprovada por seus rgos ou
entidades, publicaes tcnicas especializadas, sistema especfico setorial ou pesquisa de
mercado, na forma de regulamento;
III pela comprovao pelo contratado de que os preos esto em conformidade com
os praticados, usualmente, pela empresa em contrataes semelhantes quando o bem,
material ou servio for nico, de fornecedor ou prestador exclusivo ou sem similar no
mercado;
IV pela apurao da cotao no momento da contratao quando no for possvel a
mensurao ou a fixao do custo do bem, material ou servio em razo de caractersticas
especficas do mercado fornecedor; ou
V por outras tcnicas previstas em regulamento.
Pargrafo nico. Nas contrataes integradas e semi-integradas, o oramento estimado
e o preo total da contratao podero ser calculados nos termos do inciso I do caput deste
artigo, observado, ainda, o seguinte:
I sempre que o anteprojeto assim o permitir, as estimativas de preo devem basear-se
em oramento sinttico to detalhado quanto possvel, reservando-se as estimativas
paramtricas e as avaliaes aproximadas s fraes do empreendimento no
suficientemente detalhadas no anteprojeto e exigindo-se, no mnimo, o mesmo nvel de
detalhamento dos licitantes ou contratados em seus demonstrativos de formao de preos;
II na utilizao de metodologias expedita ou paramtrica destinadas a avaliao do
valor total ou de fraes do empreendimento, ser escolhida, entre duas ou mais tcnicas
estimativas possveis de preo-base, aquela que viabilize a maior preciso oramentria,
exigindo-se, no mnimo, o mesmo nvel de detalhamento dos licitantes ou contratados em
seus demonstrativos de formao de preos.
Art. 21. Havendo motivos relevantes devidamente justificados, o oramento estimado
da contratao poder ter carter sigiloso, hiptese em que:
I o sigilo no prevalece para os rgos de controle interno e externo;
II o oramento ser tornado pblico apenas e imediatamente aps a fase de
julgamento de propostas, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos quantitativos e
das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.
Pargrafo nico. Na hiptese de licitao em que for adotado o critrio de julgamento
de maior desconto, a informao quanto ao carter sigiloso de que trata o caput constar
necessariamente do edital da licitao.
Art. 22. O edital deve conter o objeto da licitao e as regras relativas convocao,
ao julgamento, habilitao, aos recursos e s penalidades da licitao, fiscalizao e
gesto do contrato, entrega do objeto e s condies de pagamento.
1 Quando o objeto permitir, a Administrao adotar minutas padronizadas de edital
e de contrato com clusulas uniformes.
2 Todos os elementos do edital, incluindo minutas de contratos, projetos,
anteprojetos e termos de referncia e outros anexos, devero ser disponibilizados em stio
eletrnico oficial, na mesma data em que for disponibilizado o edital.
3 O edital poder prever para o contratante a obrigao de realizar o licenciamento
ambiental.
4 Nas licitaes de obras e servios de engenharia obrigatria a previso no edital
de ndice de reajustamento com data-base vinculada quela da proposta, podendo ser
estabelecido mais de um ndice especfico ou setorial, em conformidade com a realidade de
mercado dos respectivos insumos.
Art. 23. Nos processos de licitao, poder ser estabelecida margem de preferncia
para:
I produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras;
II bens e servios produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para
reabilitado da Previdncia Social e que atendam s regras de acessibilidade previstas na
legislao;
III bens e servios originrios dos Estados-Parte do Mercado Comum do Sul
(Mercosul).
1 A margem de preferncia de que trata este artigo ser estabelecida com base em
estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em
considerao:
I gerao de emprego e renda;
II efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV custo adicional dos produtos e servios;
V em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
2 Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecida margem
de preferncia adicional quela prevista no caput.
3 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de
servios a que se referem o caput e o 2 sero definidas pelo Poder Executivo federal, no
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
4 As disposies contidas nos 1 e 3 no se aplicam aos bens e aos servios cuja
capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior:
I quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II aos quantitativos fixados em razo do parcelamento do objeto, quando for o caso.
5 Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero,
mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial ou
tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na
forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
6 Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento
dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao considerados estratgicos em ato
do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a
Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
7 Ser divulgada no stio eletrnico oficial da Administrao, a cada exerccio
financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto neste artigo, com
indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas.
Art. 24. A Administrao poder solicitar iniciativa privada, mediante procedimento
aberto de manifestao de interesse, a propositura e a realizao de estudos, investigaes,
levantamentos e projetos, na forma de regulamento.
1 Os estudos, investigaes, levantamentos e projetos vinculados contratao e de
utilidade para a licitao, realizados pela Administrao ou com a sua autorizao, estaro
disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios
correspondentes, conforme especificado no edital.
2 A Administrao poder limitar ou impedir a participao na licitao do autor
dos estudos, investigaes, levantamentos e projetos referidos no 1.
3 A realizao pela iniciativa privada de estudos, investigaes, levantamentos e
projetos em decorrncia do procedimento de manifestao de interesse mencionado no
caput:
I no atribui ao realizador direito de preferncia no processo licitatrio;
II no obriga o poder pblico a realizar licitao;
III no implica, por si s, direito a ressarcimento de valores envolvidos em sua
elaborao;
IV somente ser remunerada pelo vencedor da licitao, no sendo possvel, em
nenhuma hiptese, a cobrana de valores do poder pblico.

Seo II
Das Modalidades de Licitao

Art. 25. So modalidades de licitao:


I concorrncia;
II convite;
III concurso;
IV leilo;
V prego;
VI dilogo competitivo.
1 Alm das modalidades referidas neste artigo, a Administrao pode se servir dos
procedimentos auxiliares a que se referem os incisos I, II e III do art. 69.
2 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou, ainda, a combinao das
referidas neste artigo.
Art. 26. A concorrncia e o prego seguem rito comum, adotando-se o segundo
sempre que o objeto possuir padres de desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais de mercado.
1 O prego no se aplica s contrataes de servios tcnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual, de bens e servios especiais, de obras e servios
especiais de engenharia e de obras, servios e fornecimentos de grande vulto.
2 No caso de obras e servios comuns de engenharia, o prego somente poder ser
utilizado quando a contratao envolver valores inferiores a R$ 150.000,00 (cento e
cinquenta mil reais).
Art. 27. O convite observar as seguintes regras e condies:
I poder ser utilizado para contrataes de valores inferiores a R$150.000,00 (cento e
cinquenta mil reais);
II a Administrao obter 3 (trs) ou mais cotaes antes da abertura da fase de
apresentao de propostas adicionais;
III a Administrao divulgar, em stio eletrnico oficial ou em outro meio apto a dar
conhecimento ao pblico acerca da licitao, o interesse em obter propostas adicionais com
a completa identificao do objeto pretendido, dispensando-se a publicao de edital;
IV a adjudicao da melhor proposta somente ocorrer aps o prazo mnimo de 3
(trs) dias, contado da divulgao a que se refere o inciso III.
Art. 28. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
autoridade competente de cada rgo ou entidade, devendo regulamento dispor sobre seus
procedimentos operacionais.
Art. 29. O modo de dilogo competitivo restrito a contrataes em que a
Administrao:
I vise a contratar objeto que envolva, pelo menos, uma das seguintes condies:

a) inovao tecnolgica ou tcnica;


b) possibilidade de execuo com diferentes metodologias; ou
c) possibilidade de execuo com tecnologias de domnio restrito no mercado;
II verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que
possam vir a satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos:
a) a soluo tcnica mais adequada;
b) os requisitos tcnicos aptos a concretizar a soluo j definida; ou
c) a estrutura jurdica ou financeira do contrato; e
III considere que os modos de disputa aberto e fechado no permitem apreciao
adequada das variaes entre propostas.
1 Na hiptese de dilogo competitivo, ser observado o seguinte:
I quando da publicao do instrumento convocatrio, a Administrao divulgar
apenas suas necessidades e as exigncias j definidas;
II os critrios empregados para pr-seleo dos licitantes devero ser previstos em
edital;
III vedada a divulgao de informaes de modo discriminatrio que possa
implicar vantagem para algum licitante;
IV a Administrao no poder revelar a outros licitantes as solues propostas ou as
informaes sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu consentimento;
V o dilogo poder ser mantido at que a Administrao identifique a soluo que
atenda s suas necessidades;
VI o edital poder prever a realizao de fases sucessivas, caso em que cada fase
poder restringir as solues ou as propostas a serem discutidas;
VII ao declarar que o dilogo foi concludo, a Administrao abrir prazo no
inferior a 20 (vinte) dias para que os licitantes apresentem suas propostas finais, que devero
conter todos os elementos necessrios para a realizao do projeto;
VIII a Administrao poder solicitar esclarecimentos ou ajustes s propostas
apresentadas, desde que no impliquem discriminao ou distoram a concorrncia entre as
propostas;
IX a Administrao definir a proposta vencedora de acordo com critrios a serem
divulgados a todos os licitantes no momento da abertura do prazo para apresentao de
propostas finais;
X o dilogo competitivo ser conduzido por banca composta de pelo menos 3 (trs)
servidores ou empregados pblicos efetivos, admitindo-se a contratao de profissionais
para assessoramento tcnico da banca;
XI rgos de controle podero acompanhar e monitorar os dilogos.
2 Os profissionais contratados para os fins do inciso X do 1 assinaro termo de
confidencialidade e abster-se-o de atividades que possam configurar conflito de interesses.

Seo III
Dos Critrios de Julgamento

Art. 30. O julgamento das propostas ser realizado de acordo com os seguintes
critrios:
I menor preo;
II maior desconto;
III melhor tcnica ou contedo artstico;
IV tcnica e preo;
V maior lance, no caso de leilo;
VI maior retorno econmico.
Art. 31. O julgamento por menor preo ou maior desconto considerar o menor
dispndio para a Administrao, atendidos os parmetros mnimos de qualidade definidos no
edital de licitao.
1 Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manuteno, utilizao,
reposio, depreciao e impacto ambiental, entre outros fatores, podero ser considerados
para a definio do menor dispndio, sempre que objetivamente mensurveis, conforme
dispuser regulamento.
2 O julgamento por maior desconto ter como referncia o preo global fixado no
edital de licitao, sendo o desconto estendido aos eventuais termos aditivos.
3 O percentual de desconto apresentado pelos licitantes dever incidir linearmente
sobre os preos de todos os itens do oramento estimado constante do instrumento
convocatrio.
Art. 32. O julgamento por melhor tcnica ou contedo artstico considerar
exclusivamente as propostas tcnicas ou artsticas apresentadas pelos licitantes, devendo o
instrumento convocatrio definir o prmio ou a remunerao que ser atribuda aos
vencedores.
Pargrafo nico. O critrio de julgamento de que trata o caput poder ser utilizado
para a contratao de projetos e trabalhos de natureza tcnica, cientfica ou artstica.
Art. 33. O julgamento por tcnica e preo considerar a maior pontuao obtida a
partir da ponderao, segundo fatores objetivos previstos no instrumento convocatrio, das
notas atribudas aos aspectos de tcnica e de preo da proposta.
1 O critrio de julgamento de que trata o caput poder ser utilizado nas licitaes
para contratao de:
I servios tcnicos especializados de natureza predominantemente intelectual ou de
inovao tecnolgica ou tcnica, caso em que esse critrio de julgamento deve ser
empregado preferencialmente;
II servios majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domnio
restrito, conforme atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao;
III bens e servios especiais de tecnologia da informao e comunicao;
IV obras e servios especiais de engenharia;
V objetos que possam ser executados com diferentes metodologias;
VI objetos que admitam solues especficas e alternativas e variaes de execuo,
com repercusses significativas e concretamente mensurveis sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade, quando essas solues e variaes puderem ser
adotadas livre escolha dos licitantes, conforme critrios objetivamente definidos no edital
de licitao.
2 No julgamento por tcnica e preo devero ser avaliadas e ponderadas as
propostas tcnicas e, em seguida, aquelas de preo apresentadas pelos licitantes, na
proporo de 2/3 (dois teros) e 1/3 (um tero), respectivamente.
3 O desempenho pretrito na execuo de contratos com a Administrao Pblica
poder ser considerado na pontuao tcnica, conforme disposto em regulamento.
4 Havendo motivo relevante devidamente justificado, os servios previstos no inciso
I do 1 podero ser licitados pelo critrio de melhor tcnica.
Art. 34. O julgamento por melhor tcnica ou contedo artstico ou por tcnica e preo
poder ser realizado por:
I apresentao de atestados de obras, produtos ou servios previamente realizados;
II atribuio de notas a quesitos de natureza qualitativa por banca designada para
esse fim, de acordo com orientaes e limites definidos em edital;
III atribuio de notas por desempenho do licitante em contrataes com a
Administrao Pblica constante de cadastro unificado de contratados do ente federativo.
Pargrafo nico. A banca referida no inciso II do caput ter no mnimo 3 (trs)
membros e poder ser composta de:
I servidores em cargo efetivo ou empregados pblicos designados;
II profissionais contratados por conhecimento tcnico, experincia ou renome na
avaliao dos quesitos especificados em edital.
Art. 35. O julgamento por maior retorno econmico, utilizado exclusivamente para a
celebrao de contrato de eficincia, considerar a maior economia para a Administrao.
1 Nas licitaes que adotem o critrio de julgamento de que trata o caput, os
licitantes apresentaro:
I proposta de trabalho, que dever contemplar:
a) as obras, os servios ou os bens, com os respectivos prazos de realizao ou
fornecimento;
b) a economia que se estima gerar, expressa em unidade de medida associada obra,
ao bem ou ao servio e expressa em unidade monetria;
II proposta de preo, que corresponder a percentual sobre a economia que se estima
gerar durante determinado perodo, expressa em unidade monetria.
2 O edital de licitao dever prever parmetros objetivos de mensurao da
economia gerada com a execuo do contrato, que servir de base de clculo para a
remunerao devida ao contratado.
3 Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econmico o resultado da
economia que se estima gerar com a execuo da proposta de trabalho, deduzida a proposta
de preo.
4 Nos casos em que no for gerada a economia prevista no contrato de eficincia:
I a diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida ser descontada da
remunerao do contratado;
II se a diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida for superior
remunerao do contratado, ser aplicada multa por inexecuo contratual no valor da
diferena;
III se a diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida for superior ao
limite mximo estabelecido no contrato, o contratado sujeitar-se-, ainda, a outras sanes
cabveis.
Seo IV
Disposies Setoriais

Subseo I
Das Compras

Art. 36. O planejamento de compras deve considerar a expectativa de consumo anual e


observar o seguinte:
I condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
II processamento por meio de sistema de registro de preos, quando pertinente;
III determinao de unidades e quantidades a serem adquiridas em funo de
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante
adequadas tcnicas quantitativas, admitido o fornecimento contnuo;
IV condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do
material;
V atendimento aos princpios:
a) da padronizao, considerando a compatibilidade de especificaes estticas,
tcnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente vivel e economicamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a verificao da despesa estimada com a
prevista no oramento.
1 O termo de referncia dever conter as seguintes informaes:
I indicao do produto, a partir do catlogo definido como padro pela
Administrao, preferencialmente, ou a especificao completa do bem a ser adquirido;
II definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas;
III locais de entrega dos produtos;
IV regras especficas para recebimento provisrio e definitivo, quando for o caso;
V indicao das condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia exigidas;
VI detalhamento de forma suficiente a permitir a elaborao da proposta, com
caractersticas que garantam qualidade, rendimento, compatibilidade, durabilidade e
segurana.
2 Na aplicao do princpio do parcelamento, referente s compras, devem ser
considerados:
I a viabilidade da diviso do objeto em lotes;
II o aproveitamento das particularidades do mercado local, visando economicidade,
sempre que possvel, desde que atendidos os parmetros de qualidade; e
III o dever de buscar a ampliao da competio e de evitar a concentrao de
mercado.
3 O parcelamento no ser adotado quando:
I a economia de escala, a reduo de custos de gesto de contratos ou a maior
vantagem na contratao recomendar a compra do mesmo item do mesmo fornecedor;
II o objeto a ser contratado configurar sistema nico e integrado e houver a
possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
III o processo de padronizao ou de escolha de marca levar a fornecedor exclusivo.
Art. 37. A prova de qualidade de produto apresentado pelos proponentes como similar
ao das marcas eventualmente indicadas no edital admitida por qualquer um dos seguintes
meios:
I comprovao de que o produto est de acordo com as normas tcnicas determinadas
pelos rgos oficiais competentes, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)
ou por outra entidade credenciada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia (Inmetro);
II declarao de atendimento satisfatrio emitida por outro rgo ou entidade de
nvel federativo equivalente ou superior que tenha adquirido o produto;
III certificao, certificado, laudo laboratorial ou documento similar que possibilite a
aferio da qualidade e da conformidade do produto ou do processo de fabricao, inclusive
sob o aspecto ambiental, emitido por instituio oficial competente ou por entidade
credenciada;
IV carta de solidariedade emitida pelo fabricante que assegure a execuo do
contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor.
1 O edital poder exigir, como condio de aceitabilidade da proposta, certificao
de qualidade do produto por instituio credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro).
2 A Administrao poder, nos termos do edital de licitao, oferecer prottipo do
objeto pretendido e exigir amostras no ato do julgamento da proposta, para atender a
diligncia, e aps o julgamento, como condio para firmar contrato.
3 No interesse da Administrao, as amostras podero ser examinadas por
instituio com reputao tico-profissional na especialidade do objeto, previamente
indicada no instrumento convocatrio.
4 No caso de licitao que envolva o fornecimento de bens, a Administrao poder
excepcionalmente:
I indicar marca ou modelo, desde que formalmente justificado, nas seguintes
hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto;
b) em razo da necessidade de manter a compatibilidade com plataformas e padres j
adotados pela Administrao;
c) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor
for o nico capaz de atender s necessidades da contratante;
d) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser mais bem compreendida pela
identificao de determinada marca ou modelo aptos a servir apenas como referncia;
II exigir amostra ou prova de conceito do bem no procedimento de pr-qualificao
permanente, na fase de julgamento das propostas ou de lances ou no perodo de vigncia do
contrato ou da ata de registro de preos, desde que previsto no instrumento convocatrio e
justificada a necessidade de sua apresentao;
III vedar a contratao de marca ou produto, quando, mediante processo
administrativo, restar comprovado que produtos adquiridos e utilizados anteriormente pela
Administrao no atendem a requisitos indispensveis ao pleno adimplemento da obrigao
contratual.
Art. 38. O processo de padronizao dever conter:
I parecer tcnico sobre o produto, considerando especificaes tcnicas e estticas,
desempenho, anlise de contrataes anteriores, custo e condies de manuteno e garantia;
II despacho motivado da autoridade superior, com a adoo do padro;
III publicao em meio de divulgao oficial da sntese da justificativa e da descrio
sucinta do padro definido.
Pargrafo nico. permitida a padronizao com base em processo de outro rgo ou
entidade de nvel federativo igual ou superior ao do rgo adquirente, devendo o ato que
decidir pela adeso outra padronizao ser devidamente motivado, com indicao da
necessidade da Administrao, e publicado em meio de divulgao oficial.
Art. 39. Quando houver a possibilidade de compra ou de locao de bens, a
contratao dever ser precedida de anlise de economicidade e de estudo comparativo de
viabilidade entre as opes.
Subseo II
Das Obras e Servios de Engenharia

Art. 40. As licitaes de obras e servios de engenharia devem respeitar,


especialmente, as normas relativas a:
I disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos gerados pelas obras
contratadas;
II mitigao por condicionantes e compensao ambiental, que sero definidas no
procedimento de licenciamento ambiental;
III utilizao de produtos, equipamentos e servios que, comprovadamente,
favoream a reduo do consumo de energia e de recursos naturais;
IV avaliao de impacto de vizinhana, na forma da legislao urbanstica;
V proteo do patrimnio histrico, cultural, arqueolgico e imaterial, inclusive por
meio da avaliao do impacto direto ou indireto causado pelas obras contratadas;
VI acessibilidade para pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
Art. 41. Na execuo indireta de obras e servios de engenharia, so admitidos os
seguintes regimes:
I empreitada por preo unitrio;
II empreitada por preo global;
III empreitada integral;
IV contratao por tarefa;
V contratao integrada;
VI contratao semi-integrada;
VII fornecimento e prestao de servio associado.
1 A adoo dos regimes discriminados nos incisos I, IV, V, VI e VII dever ser
justificada nos autos do processo licitatrio.
2 A referncia do custo global de obras e servios de engenharia dever ser obtida a
partir de custos unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus
correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
(Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou no Sistema de Custos Referenciais de
Obras (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios.
3 No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto no 2, a
estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de dados contidos em
tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou entidade da Administrao Pblica
federal, em publicao tcnica especializada, em sistema especfico institudo para o setor
ou em pesquisa de mercado.
4 No caso de contrataes realizadas pelos governos municipais, estaduais e do
Distrito Federal, desde que no envolvam recursos do oramento da Unio, o custo global de
obras e servios de engenharia a que se refere o 3 poder tambm ser obtido por meio de
outros sistemas de custos j adotados pelos respectivos entes e aceitos pelos respectivos
tribunais de contas.
5 vedada a realizao de obras e servios de engenharia sem projeto executivo.
6 A Administrao dispensada da elaborao de projeto completo nos casos de
contratao integrada, hiptese em que dever ser elaborado anteprojeto de acordo com
metodologia definida em ato do rgo competente, que conter:
I demonstrao e justificativa do programa de necessidades, viso global dos
investimentos e definies quanto ao nvel de servio desejado;
II condies de solidez, segurana e durabilidade;
III prazo de entrega;
IV diretrizes para a concepo esttica do projeto arquitetnico;
V parmetros de adequao ao interesse pblico, de economia na utilizao, de
facilidade na execuo, de impacto ambiental e de acessibilidade.
7 A anlise e a aceitao do projeto na contratao integrada devero limitar-se a
sua adequao tcnica em relao aos parmetros definidos no edital.
8 Nos regimes de contratao integrada e semi-integrada, o edital e o contrato
devero prever as providncias necessrias para a efetivao de desapropriao autorizada
pelo poder pblico, bem como:
I o responsvel por cada fase do procedimento expropriatrio;
II a responsabilidade pelo pagamento das indenizaes devidas;
III a estimativa do valor a ser pago a ttulo de indenizao pelos bens expropriados,
inclusive de custos correlatos;
IV a distribuio objetiva de riscos entre as partes, includo o risco pela variao do
custo da desapropriao em relao estimativa de valor e aos eventuais danos e prejuzos
ocasionados por atraso na disponibilizao dos bens expropriados;
V em nome de quem dever ser promovido o registro de imisso provisria na posse
e o registro de propriedade dos bens a serem desapropriados.
9 Na contratao semi-integrada, o projeto completo poder ser alterado, desde que
demonstrada a superioridade das inovaes em termos de reduo de custos, de aumento da
qualidade, de reduo do prazo de execuo ou de facilidade de manuteno ou operao.
10. A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e da
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores.
11. Os regimes de contratao integrada e semi-integrada somente podero ser
aplicados nas licitaes para a contratao de obras, servios e fornecimentos cujos valores
superem aqueles previstos para os contratos de que trata a Lei n 11.079, de 30 de dezembro
de 2004.
12. O limite de que trata o 11 no se aplica a contratao integrada ou semi-
integrada destinada a viabilizar projetos de cincia, tecnologia, inovao e ensino tcnico ou
superior.
Subseo III
Dos Servios em Geral

Art. 42. As licitaes de servios atendero aos princpios:


I da padronizao, considerando a compatibilidade de especificaes estticas,
tcnicas ou de desempenho;
II do parcelamento, quando for tecnicamente vivel e economicamente vantajoso.
Pargrafo nico. Na aplicao do princpio do parcelamento devem ser considerados:
I a responsabilidade tcnica;
II o custo para a Administrao de vrios contratos frente s vantagens da reduo de
custos, com diviso do objeto em itens;
III o dever de buscar a ampliao da competio e evitar a concentrao de mercado.
Art. 43. Podero ser objeto de execuo por terceiros as atividades materiais
acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de
competncia legal do rgo ou da entidade, sendo vedado Administrao ou a seus
agentes, na contratao do servio terceirizado:
I indicar pessoas expressamente nominadas para executar direta ou indiretamente o
objeto contratado;
II fixar salrio inferior ao definido em lei ou ato normativo a ser pago pelo
contratado;
III estabelecer vnculo de subordinao com funcionrio de empresa prestadora de
servio terceirizado;
IV definir forma de pagamento mediante exclusivo reembolso dos salrios pagos;
V demandar a funcionrio de empresa prestadora de servio terceirizado a execuo
de tarefas fora do escopo do objeto da contratao;
VI prever em edital exigncias que constituam interveno indevida da
Administrao na gesto interna do contratado.
1 vedada, ainda, em caso de terceirizao, a contratao, por empresa prestadora
de servio terceirizado, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, de agente pblico que exera cargo em comisso ou funo de
confiana no rgo ou na entidade contratante, devendo tal proibio constar expressamente
nos editais de licitao.
2 O disposto no inciso I no se aplica aos casos de inexigibilidade de licitao.
Art. 44. A Administrao poder, mediante justificativa expressa, contratar mais de
uma empresa ou instituio para executar o mesmo servio, desde que essa contratao no
implique perda de economia de escala, quando:
I o objeto da contratao puder ser executado de forma concorrente e simultnea por
mais de um contratado; e
II a mltipla execuo for conveniente para atender Administrao.
1 Nas hipteses previstas no caput, a Administrao dever manter o controle
individualizado da execuo do objeto contratual relativamente a cada um dos contratados.
2 O disposto no caput no se aplica aos servios de engenharia.

Subseo IV
Da Locao de Imveis

Art. 45. A locao de imveis deve ser precedida de licitao, atendidos os seguintes
requisitos:
I avaliao prvia do bem, do seu estado de conservao e dos custos de adaptaes,
quando imprescindveis s necessidades de utilizao, e prazo de amortizao dos
investimentos;
II certificao da inexistncia de imveis pblicos vagos e disponveis que atendam
ao objeto.
Subseo V
Das Licitaes Internacionais

Art. 46. Nas licitaes de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes
da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos
competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, o
licitante brasileiro igualmente poder faz-lo.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude de
licitao nas condies de que trata o 1 ser efetuado em moeda corrente nacional.
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
4 Os gravames incidentes sobre os preos constaro do edital e sero definidos a
partir de estimativas ou mdias dos tributos.
5 As cotaes de todos os licitantes devem ser para entrega no mesmo local de
destino.
CAPTULO III
DA PUBLICAO DO EDITAL DE LICITAO
Art. 47. Ao final da fase preparatria, o processo licitatrio seguir para o rgo de
assessoramento jurdico da Administrao, que analisar, sob o aspecto estritamente
jurdico, a minuta do edital de licitao.
1 O parecer jurdico que desaprovar edital de licitao, no todo ou em parte, poder
ser motivadamente rejeitado pela autoridade a que se refere o art. 6, hiptese em que esta
passar a responder pessoal e exclusivamente pelas irregularidades que, em razo desse fato,
lhe sejam imputadas.
2 Encerrada a instruo do processo sob os aspectos tcnico e jurdico, a autoridade
determinar a publicao do edital de licitao.
3 Os agentes dos rgos de assessoramento jurdico da Administrao no so
passveis de responsabilizao por suas opinies de aspecto estritamente jurdico,
ressalvadas as hipteses de dolo ou fraude, de apurao exclusiva pelo rgo correicional da
respectiva instituio jurdica, quando houver.
4 dispensvel a anlise jurdica nas hipteses previamente definidas em ato da
autoridade jurdica mxima competente, que dever considerar o baixo valor, a baixa
complexidade da contratao, a entrega imediata do bem ou a utilizao de editais e
instrumentos de contrato, convnio ou outros ajustes previamente padronizados pelo rgo
da advocacia pblica ou pela unidade de assessoramento jurdico.
Art. 48. A publicidade do edital de licitao ser realizada mediante divulgao em
stio eletrnico oficial centralizado de divulgao de licitaes ou mantido pelo ente
encarregado do procedimento licitatrio, facultada a divulgao direta a interessados
devidamente cadastrados para esse fim.
1 Sem prejuzo do disposto no caput, obrigatria a publicao de extrato do edital
no Dirio Oficial da Unio, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, ou, no caso de
consrcio pblico, do ente de maior nvel entre eles, bem como em jornal dirio de grande
circulao.
2 A obrigao de publicao em jornal dirio de grande circulao poder ser
dispensada na hiptese do 1 do art. 1.

CAPTULO IV
DA APRESENTAO DE PROPOSTAS E LANCES

Art. 49. Os prazos mnimos para apresentao de propostas e lances, contados a partir
da data de publicao do edital de licitao, so os seguintes:
I para aquisio de bens:
a) 10 (dez) dias, quando adotados os critrios de julgamento de menor preo ou de
maior desconto;
b) 20 (vinte) dias, nas hipteses no abrangidas pela alnea a deste inciso;
II para contratao de servios e obras:
a) 30 (trinta) dias, quando adotados os critrios de julgamento de menor preo ou de
maior desconto;
b) 90 (noventa) dias, nas hipteses em que o regime de execuo seja o de contratao
integrada;
c) 45 (quarenta e cinco) dias, nas hipteses no abrangidas pelas alneas a e b deste
inciso;
III para licitao em que se adote o critrio de julgamento de maior lance: 15
(quinze) dias;
IV para licitao em que se adote o critrio de julgamento de tcnica e preo ou de
melhor tcnica ou contedo artstico: 40 (quarenta) dias.
Pargrafo nico. Eventuais modificaes no edital implicaro nova divulgao na
mesma forma em que o instrumento convocatrio houver sido publicado originalmente,
alm do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto quando
a alterao no comprometer a formulao das propostas.
Art. 50. Regulamento dispor sobre a apresentao de propostas e lances, que poder
ser, isolada ou conjuntamente:
I aberta, hiptese em que os licitantes apresentaro suas ofertas por meio de lances
pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o critrio de julgamento
adotado;
II fechada, hiptese em que as propostas permanecero em sigilo at a data e hora
designadas para sua divulgao.
1 Ressalvadas as hipteses previstas nos incisos II, III e V do caput do art. 41, nas
licitaes de obras ou servios de engenharia, aps o julgamento das propostas, o licitante
vencedor dever reelaborar e apresentar Administrao, por meio eletrnico, as planilhas
com indicao dos quantitativos e dos custos unitrios, bem como do detalhamento das
bonificaes e despesas indiretas (BDI) e dos encargos sociais (ES), com os respectivos
valores adequados ao lance vencedor.
2 Aps a definio da melhor proposta, se a diferena em relao proposta
classificada em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), a Administrao
poder admitir o reincio da disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento
convocatrio, para a definio das demais colocaes.
3 Consideram-se intermedirios os lances:
I iguais ou inferiores ao maior j ofertado, quando adotado o critrio de julgamento
de maior lance;
II iguais ou superiores ao menor j ofertado, quando adotados os demais critrios de
julgamento.
Art. 51. O edital de licitao poder estabelecer intervalo mnimo de diferena de
valores entre os lances, que incidir tanto em relao aos lances intermedirios quanto em
relao proposta que cobrir a melhor oferta.
Art. 52. Poder ser exigida, no momento da apresentao da proposta, a comprovao
do recolhimento de quantia a ttulo de garantia de proposta, como requisito de pr-
habilitao.
1 A garantia de proposta no poder ser superior a 5% (cinco por cento) do valor
estimado para a contratao.
2 A garantia de proposta ser devolvida aos licitantes no prazo de 15 (quinze) dias
contado da assinatura do contrato ou da data em que for declarada fracassada a licitao.
3 Implicar execuo do valor integral da garantia de proposta a recusa em assinar o
contrato ou a no apresentao dos documentos para a contratao.
4 A garantia de proposta poder ser prestada nas modalidades de que trata o 1 do
art. 89.
CAPTULO V
DO JULGAMENTO

Art. 53. Sero desclassificadas as propostas que:


I contiverem vcios insanveis;
II no obedecerem s especificaes tcnicas pormenorizadas no instrumento
convocatrio;
III apresentarem preos manifestamente inexequveis ou permanecerem acima do
oramento estimado para a contratao;
IV no tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela Administrao;
V apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigncias do instrumento
convocatrio, desde que insanveis.
1 A verificao da conformidade das propostas poder ser feita exclusivamente em
relao proposta mais bem classificada.
2 A Administrao poder realizar diligncias para aferir a exequibilidade das
propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada, conforme disposto no inciso IV
do caput.
3 No caso de obras e servios de engenharia, para efeito de avaliao da
exequibilidade e de sobrepreo, sero considerados o preo global, os quantitativos e os
preos unitrios considerados relevantes, conforme dispuser regulamento.
4 Consideram-se manifestamente inexequveis as propostas cujos valores sejam
inferiores a 80% (oitenta por cento) do menor dos seguintes valores:
I mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 80% (oitenta por cento) do
valor orado pela Administrao;
II valor orado pela Administrao.
5 Dos licitantes classificados na forma do 4 que houverem apresentado proposta
com valor global inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do menor dos valores a que se
referem os incisos do 4, ser exigido, para assinatura do contrato, prestao de garantia
adicional, sem prejuzo das demais garantias exigveis, de acordo com esta Lei, igual
diferena entre o valor da proposta e 85% (oitenta e cinco por cento) do menor dos valores a
que se referem os incisos do 4.
6 A garantia adicional referida no 5 dever ser apresentada pelo licitante no prazo
de 15 (quinze) dias do ato de classificao, sob pena de desclassificao de sua proposta.
Art. 54. Em caso de empate entre 2 (duas) ou mais propostas, sero utilizados os
seguintes critrios de desempate, nesta ordem:
I disputa final, hiptese em que os licitantes empatados podero apresentar nova
proposta em ato contnuo classificao;
II avaliao do desempenho contratual prvio dos licitantes, para o que devero
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de cumprimento de
obrigaes previstos nesta Lei.
1 Em igualdade de condies, no havendo desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I produzidos no Pas;
II produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
III produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas;
IV produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para reabilitado da Previdncia
Social e que atendam s regras de acessibilidade previstas na legislao.
2 As regras previstas no caput no prejudicam a aplicao do disposto no art. 44 da
Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.

CAPTULO VI
DA HABILITAO

Art. 55. A habilitao a fase da licitao em que verificado o conjunto de


informaes e documentos necessrio e suficiente para demonstrar a capacidade do licitante
de realizar o objeto da licitao, dividindo-se em:
I jurdica;
II tcnica;
III fiscal, social e trabalhista;
IV econmico-financeira.
Art. 56. Na fase de habilitao das licitaes ser observado o seguinte:
I poder ser exigida dos licitantes a declarao de que atendem aos requisitos de
habilitao, respondendo o declarante pela veracidade das informaes prestadas, na forma
da lei;
II ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao apenas pelo licitante
vencedor, exceto quando a fase de habilitao anteceder a de julgamento;
III em qualquer caso, os documentos relativos regularidade fiscal somente sero
exigidos em momento posterior ao julgamento das propostas, e apenas do licitante mais bem
classificado.
1 Constar do edital de licitao clusula que exija declarao dos licitantes, sob
pena de desclassificao, de que suas propostas econmicas compreendem a integralidade
dos custos para atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituio Federal e
nas leis trabalhistas, normas infralegais, convenes coletivas de trabalho e termos de
ajustamento de conduta vigentes na data de entrega das propostas.
2 Quando a avaliao prvia do local de execuo for imprescindvel para o
conhecimento pleno das condies e peculiaridades do objeto a ser contratado, o edital de
licitao poder prever, sob pena de desclassificao, a realizao de vistoria prvia.
3 A vistoria prvia de que trata o 2 no poder ser realizada em data e horrio
simultneos para os diversos interessados.
4 Na hiptese do 2, o edital de licitao dever prever a possibilidade de
substituio da vistoria por declarao formal assinada pelo responsvel tcnico acerca do
conhecimento pleno das condies e peculiaridades da obra.
Art. 57. Aps a entrega dos documentos para habilitao, no permitida a
substituio ou a apresentao de documentos, salvo para atualizao de certido pblica
expedida em data anterior de abertura da licitao ou de documentos cuja validade tenha
expirado aps a data de recebimento dos documentos e propostas.
1 No julgamento da habilitao, a comisso de licitao poder sanar erros ou falhas
que no alterem a substncia dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho
fundamentado registrado e acessvel a todos, atribuindo-lhes eficcia para fins de habilitao
e classificao.
2 Quando a fase de habilitao anteceder a de julgamento, uma vez encerrada
aquela, no caber excluso de licitante por motivo relacionado habilitao, salvo em
razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
Art. 58. As condies de habilitao sero definidas no edital de licitao, que pode
limitar a participao na licitao:
I aos pr-qualificados, na forma desta Lei;
II aos que demonstrarem, em fase prpria da licitao, possuir as condies exigidas.
1 As empresas criadas no exerccio financeiro da licitao devero atender a todas
as exigncias da habilitao, ficando autorizadas a substituir os demonstrativos contbeis
pelo balano de abertura.
2 A habilitao pode ser realizada por processo eletrnico de comunicao a
distncia, nos termos dispostos em regulamento.
Art. 59. A habilitao jurdica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigaes, limitando-se a documentao a ser apresentada pelo licitante
comprovao de existncia jurdica da pessoa e, quando cabvel, de autorizao para o
exerccio da atividade a ser contratada.
Art. 60. A documentao relativa qualificao tcnica ser restrita a:
I apresentao de profissional detentor de atestado de responsabilidade tcnica por
execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, para fins de contratao;
II certides ou atestados de contrataes similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior;
III indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um
dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso;
V registro ou inscrio na entidade profissional competente;
VI comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e condies locais
para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao.
1 A exigncia de atestados restringir-se- s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, que sero definidas no edital.
2 So vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos, salvo em
casos de maior complexidade e risco para a Administrao.
3 A critrio da Administrao, as exigncias a que se referem os incisos I e II do
caput podero ser substitudas, em razo de pedido formulado pelo licitante, por outra prova
de que o profissional ou a empresa possui conhecimento tcnico e experincia prtica na
execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, hiptese em que as provas
alternativas aceitveis devero ser previstas em regulamento.
4 Sero aceitos atestados ou outros documentos hbeis emitidos por entidades
estrangeiras, quando acompanhados de traduo para o portugus e desde que a
Administrao no suscite questionamentos sobre a idoneidade da entidade emissora do
atestado.
5 Em se tratando de servios continuados ou obras de maior complexidade e risco, o
instrumento convocatrio poder exigir certido ou atestado que demonstre que o licitante
tenha executado servios similares ao objeto da licitao por um prazo mnimo, que no
poder ser superior a 3 (trs) anos.
6 Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos incisos I e III do caput
devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por
profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
Administrao.
7 Sociedades empresrias estrangeiras atendero exigncia prevista no inciso V do
caput por meio da apresentao, no momento da assinatura do contrato, da solicitao de
registro junto entidade profissional competente no Brasil.
8 admitida a exigncia da relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem em diminuio da disponibilidade do pessoal tcnico referido nos incisos I e III do
caput.
9 O edital poder prever, para aspectos tcnicos especficos, que a qualificao
tcnica poder ser demonstrada por meio de atestados relativos a potencial subcontratado,
limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do objeto a ser licitado, hiptese em que mais de
um licitante poder apresentar atestado relativo ao mesmo potencial subcontratado.
10. Em caso de apresentao por licitante de atestado de desempenho anterior
emitido em favor de consrcio do qual ele tenha feito parte, se o atestado ou o contrato de
constituio do consrcio no identificar a atividade desempenhada por cada consorciado
individualmente, sero adotados os seguintes critrios na avaliao de sua qualificao
tcnica:
I caso o atestado tenha sido emitido em favor de consrcio homogneo, todas as
experincias atestadas devero ser reconhecidas para cada uma das empresas consorciadas
na proporo quantitativa de sua participao no consrcio, salvo nas licitaes para
contratao de servios tcnicos especializados de natureza predominantemente intelectual,
em que todas as experincias atestadas devero ser reconhecidas para cada uma das
empresas consorciadas;
II caso o atestado tenha sido emitido em favor de consrcio heterogneo, as
experincias atestadas devero ser reconhecidas para cada consorciado de acordo com os
respectivos campos de atuao, inclusive nas licitaes para contratao de servios tcnicos
especializados de natureza predominantemente intelectual.
11. Na hiptese do 10, para fins de comprovao do percentual de participao do
consorciado, caso esse no conste expressamente do atestado ou certido, dever ser juntada
ao atestado ou certido cpia do instrumento de constituio do consrcio.
Art. 61. A habilitao fiscal, social e trabalhista ser aferida mediante a apresentao
de documentao apta a comprovar:
I a inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica (CNPJ);
II a inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o
objeto contratual;
III a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e municipal do domiclio ou
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV a regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei;
V a inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho;
VI o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
1 Os documentos referidos nos incisos do caput podem ser substitudos ou supridos,
no todo ou em parte, por outros meios hbeis a comprovar a regularidade do licitante,
inclusive por meio eletrnico de comunicao a distncia.
2 A comprovao de atendimento ao disposto nos incisos III, IV e V do caput
dever ser feita na forma da legislao especfica.
Art. 62. A habilitao econmico-financeira visa a demonstrar a aptido econmica do
licitante para cumprir as obrigaes decorrentes do futuro contrato, devendo ser comprovada
de forma objetiva, por coeficientes e ndices econmicos previstos no edital, devidamente
justificados no processo licitatrio, e ser restrita apresentao da seguinte documentao:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social ou da
recuperao judicial ou extrajudicial;
II certido negativa de feitos sobre falncia, expedida pelo distribuidor da sede do
licitante.
1 A critrio da Administrao, poder ser exigida declarao, assinada por
profissional habilitado da rea contbil, atestando que o licitante atende aos ndices
econmicos previstos no edital.
2 Para o atendimento do disposto no caput, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior e de ndices de rentabilidade ou lucratividade.
3 admitida a exigncia da relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem em diminuio de sua capacidade econmico-financeira, excludas parcelas j
executadas de contratos firmados.
4 A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no edital, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio
lquido mnimo equivalente a at 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao.
5 vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao.
6 Os requisitos para a habilitao econmico-financeira podero ser dispensados
mediante apresentao de seguro-garantia, desde que previsto no edital.
Art. 63. A documentao referida neste Captulo poder ser:
I apresentada em original, por cpia ou por qualquer outro meio expressamente
admitido pela Administrao;
II substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que
previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei;
III dispensada total ou parcialmente nas contrataes para entrega imediata, na
alienao de bens e direitos pela Administrao Pblica e nas contrataes em valores
inferiores a 1/4 (um quarto) do limite para dispensa de licitao para compras em geral e
para a contratao de produto para pesquisa e desenvolvimento at o valor de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais).
Pargrafo nico. As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas devero
apresentar documentos equivalentes, na forma de regulamento emitido pelo Poder Executivo
federal.

CAPTULO VII
DO ENCERRAMENTO DA LICITAO
Art. 64. Encerradas as fases de julgamento e habilitao, e exauridos os recursos
administrativos, o processo licitatrio ser encaminhado autoridade superior, que poder:
I determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades que forem
suprveis;
II revogar o certame por motivo de convenincia e oportunidade;
III proceder anulao da licitao, de ofcio ou mediante provocao de terceiros,
sempre que presente ilegalidade insanvel;
IV adjudicar o objeto e homologar a licitao.
1 Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicar expressamente os atos que
contenham vcios insanveis, tornando sem efeito todos os subsequentes que dele dependam,
e dar ensejo apurao de responsabilidade de quem lhes deu causa.
2 O motivo determinante para a revogao do processo licitatrio dever ser
resultante de fato superveniente devidamente comprovado.
3 Nos casos de anulao e revogao, dever ser assegurada a prvia manifestao
dos interessados.
4 O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, s hipteses de contratao direta
e aos procedimentos auxiliares da licitao.
5 A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo
que esse houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilizao de quem lhe tenha dado causa.

TTULO III
DA CONTRATAO DIRETA

CAPTULO I
DO PROCESSO DE CONTRATAO DIRETA

Art. 65. O processo de contratao direta, que compreende os casos de inexigibilidade


e de dispensa de licitao, deve ser instrudo com os seguintes documentos:
I termo de referncia, projeto completo ou projeto executivo;
II estimativa de despesa;
III parecer tcnico demonstrando o atendimento aos requisitos exigidos;
IV demonstrao da compatibilidade da previso de recursos oramentrios com o
compromisso a ser assumido;
V comprovao de que o contratado preenche os requisitos de qualificao mnima
necessria;
VI razo de escolha do contratado;
VII justificativa de preo;
VIII autorizao da autoridade mxima do rgo ou da entidade.
Pargrafo nico. O ato que autoriza a contratao direta ou o extrato decorrente do
contrato deve ser publicado na imprensa oficial e mantido no respectivo stio eletrnico
oficial.
Art. 66. Na hiptese de contratao direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou erro
grosseiro, o contratado e o agente pblico responsvel respondero solidariamente pelo dano
causado ao errio, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

CAPTULO II
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Art. 67. inexigvel a licitao quando for invivel a competio, em especial nos
casos de:
I aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
II contratao de profissional do setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica;
III contratao dos seguintes servios tcnicos especializados, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao:
a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeioamento de pessoal;
IV objetos para os quais devam ou possam ser contratados todos os potenciais
interessados;
V aquisio ou locao de imvel cujas caractersticas de instalaes e localizao
tornem necessria sua escolha.
1 Para fins do disposto no inciso I do caput, a prova de que o objeto fornecido por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizar a aquisio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes,
vedada a preferncia de marca.
2 Na hiptese do caput, se comprovado pelo rgo de controle externo, sobrepreo
ou superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado quem houver decidido
pela contratao direta e o fornecedor ou o prestador de servios.
3 Considera-se de notria especializao o profissional ou a empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincia,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
4 Nas contrataes com fundamento no inciso III do caput, vedada a
subcontratao de empresas ou a atuao de profissionais distintos daqueles que justificaram
a inexigibilidade.

CAPTULO III
DA DISPENSA DE LICITAO

Art. 68. dispensvel a licitao:


I para contratao que envolva valores inferiores a R$ 60.000,00 (sessenta mil reais),
no caso de obras e servios de engenharia, desde que a modalidade convite no possa ser
empregada sem prejuzo aos objetivos da contratao;
II para contratao que envolva valores inferiores a R$ 15.000,00 (quinze mil reais),
no caso de outros servios e compras, desde que a modalidade convite no possa ser
empregada sem prejuzo aos objetivos da contratao;
III quando, mantidas na contratao todas as condies definidas em edital de
licitao realizada h menos de 1 (um) ano, verificar-se que naquela licitao:
a) no foram apresentadas propostas vlidas;
b) as propostas apresentadas consignavam preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado ou incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes;
IV para contratao que tenha por objeto:
a) bens componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira necessrios
manuteno de equipamentos, a serem adquiridos do fornecedor original desses
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia;
b) bens, servios, alienaes ou obras, nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para a Administrao;
c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e servios de
engenharia, ao valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais);
d) transferncia de tecnologia ou licenciamento de direito de uso ou de explorao de
criao protegida, nas contrataes realizadas por instituio cientfica e tecnolgica (ICT)
pblica ou por agncia de fomento;
e) hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, hiptese em que a contratao ser
realizada diretamente com base no preo do dia;
f) bens ou servios produzidos ou prestados no Pas que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnolgica e defesa nacional;
g) materiais de uso das Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante autorizao por
ato do comandante da fora militar;
h) bens e servios para atender aos contingentes militares das foras singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, hiptese em que a contratao
dever ser justificada quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificada
pelo comandante da fora militar;
i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento;
j) coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, realizados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo
poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica;
k) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade
certificada, desde que inerente s finalidades do rgo ou com elas compatvel;
l) servios tcnicos especializados ou aquisio ou locao de equipamentos destinados
polcia judiciria para o rastreamento e a obteno de provas previstas nos incisos II e V
do caput do art. 3 da Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, quando houver necessidade
justificada de manuteno de sigilo sobre a investigao;
V para contratao com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 3-A, 4, 5 e
20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes;
VI quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos
das foras ou dos demais ministrios;
VII nos casos de guerra, estado de defesa, estado de stio ou de grave perturbao da
ordem;
VIII nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares,
e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 360
(trezentos e sessenta) dias consecutivos e ininterruptos contados da ocorrncia da
emergncia ou da calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
IX para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica
e que tenha sido criado para esse fim especfico, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado ou com os custos da entidade a ser contratada;
X quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
XI para celebrao de contrato entre empresa pblica ou sociedade de economia
mista e as respectivas subsidirias ou controladas ou sociedades de propsito especfico por
elas controladas, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
XII para celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade
de sua Administrao indireta que envolva prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos autorizados em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao;
XIII para contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade (SUS), conforme elencados em ato da direo
nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio desses produtos durante as etapas de
absoro tecnolgica;
XIV para contratao de profissionais para compor a comisso para avaliao por
critrios de tcnica, quando se tratar de profissional tcnico de notria especializao;
XV para contratao de associao de pessoas com deficincia fsica sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
para a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado;
XVI para contratao de instituio brasileira que tenha por finalidade estatutria
apoiar, captar e executar atividades de ensino, pesquisa, extenso, desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico e estmulo inovao, inclusive para gerir
administrativa e financeiramente essas atividades, ou na contratao de instituio dedicada
recuperao social da pessoa presa, desde que o contratado tenha inquestionvel reputao
tica e profissional e no tenha fins lucrativos;
XVII para a aquisio por pessoa jurdica de direito pblico interno de insumos
estratgicos para a sade produzidos ou distribudos por fundao que, regimental ou
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar rgo da Administrao Pblica direta, sua
autarquia ou fundao em projetos de ensino, pesquisa, extenso, desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico e de estmulo inovao, inclusive na gesto
administrativa e financeira necessria execuo desses projetos, ou em parcerias que
envolvam transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o SUS, nos termos do
inciso XIII, e que tenha sido criada para esse fim especfico em data anterior entrada em
vigor desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
1 Em relao ao valor, para fins de aferio de atendimento ao limite referido nos
incisos I e II do caput, deve ser observado o somatrio:
I do que for despendido no exerccio financeiro pela respectiva unidade gestora;
II da despesa realizada no mesmo elemento, com objetos de mesma natureza,
entendidos como tais aqueles relativos a contrataes no mesmo ramo de atividade.
2 Os valores referidos nos incisos I e II do caput sero duplicados para compras,
obras e servios contratados por consrcio pblico, sociedade de economia mista, empresa
pblica ou autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como agncias executivas.
3 O valor de que trata o inciso II poder ser de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) nas
aquisies realizadas por meio de carto de pagamento, devendo as informaes referentes
s compras e aos servios ser imediatamente divulgadas, com o mximo de detalhamento,
em stio eletrnico oficial da Administrao.
4 A hiptese de dispensa prevista na alnea c do inciso IV do caput, quando
aplicada a obras e servios de engenharia, seguir procedimentos especiais institudos em
regulamentao especfica.
5 No se aplica a vedao prevista no inciso I do caput do art. 12 hiptese prevista
na alnea c do inciso IV do caput.

TTULO IV
DOS INSTRUMENTOS AUXILIARES

Art. 69. So procedimentos auxiliares das licitaes e das contrataes regidas por esta
Lei:
I credenciamento;
II pr-qualificao;
III sistema de registro de preos;
IV registro cadastral.
1 Os procedimentos auxiliares de que trata o caput obedecero a critrios claros e
objetivos definidos em regulamento.
2 O julgamento que decorrer dos procedimentos auxiliares das licitaes previstos
nos incisos II e III do caput segue o mesmo procedimento das licitaes.

CAPTULO I
DO CREDENCIAMENTO

Art. 70. O credenciamento poder ser usado nas seguintes hipteses de contratao:
I paralela e no excludente: caso em que vivel e vantajosa para a Administrao a
realizao de contrataes simultneas em condies padronizadas;
II com seleo a critrio de terceiros: caso em que a seleo do contratado est a
cargo do beneficirio direto da prestao;
III em mercados fluidos: caso em que a flutuao constante do valor da prestao e
das condies de contratao inviabiliza a seleo de agente por meio do procedimento de
licitao.
Pargrafo nico. Os procedimentos de credenciamento sero definidos em
regulamento, observadas as seguintes regras:
I a Administrao dever disponibilizar, permanentemente, em stio eletrnico
oficial, instrumento convocatrio de chamamento de interessados, de modo a permitir o
cadastramento de novos interessados a qualquer tempo;
II na hiptese do inciso I do caput, quando o objeto no permitir a contratao
simultnea de todos os credenciados, devero ser adotados critrios objetivos de distribuio
da demanda;
III o instrumento convocatrio de chamamento de interessados dever prever as
condies padronizadas de contratao e, nas hipteses dos incisos I e II do caput, dever
definir o valor da contratao;
IV na hiptese do inciso III do caput, a Administrao dever registrar as cotaes
de mercado vigentes no momento da contratao;
V no ser permitido o cometimento a terceiros do objeto contratado sem autorizao
expressa da Administrao;
VI ser admitida a denncia por qualquer das partes nos prazos fixados no
instrumento convocatrio.

CAPTULO II
DA PR-QUALIFICAO

Art. 71. A pr-qualificao o procedimento tcnico-administrativo para selecionar


previamente:
I licitantes que renam condies de habilitao para participar de futura licitao ou
de licitao vinculada a programas de obras ou de servios objetivamente definidos;
II bens que atendam s exigncias tcnicas ou de qualidade estabelecidas pela
Administrao.
1 A pr-qualificao poder ser aberta a licitantes ou a produtos, observando-se o
seguinte:
I na pr-qualificao aberta a licitantes, podero ser dispensados os documentos que
j constarem do registro cadastral;
II na pr-qualificao aberta a produtos, poder ser exigida a comprovao de
qualidade.
2 O procedimento de pr-qualificao ficar permanentemente aberto para a
inscrio de interessados.
3 Constar do edital referente ao procedimento de pr-qualificao:
I o perodo de inscrio;
II o prazo para apresentao de documentos, que no poder ser inferior a 15
(quinze) dias;
III as informaes mnimas necessrias para definio do objeto;
IV a modalidade, a forma da futura licitao e os critrios de julgamento.
4 A apresentao de documentos far-se- perante rgo ou comisso indicada pela
Administrao, que dever examin-los no prazo de 8 (oito) dias teis, determinando
correo ou reapresentao de documentos, quando for o caso, visando ampliao da
competio.
5 Os produtos e os servios pr-qualificados devero integrar o catlogo de bens e
servios da Administrao.
6 A pr-qualificao poder ser realizada em grupos ou segmentos, segundo as
especialidades dos fornecedores.
7 A pr-qualificao poder ser parcial ou total, contendo alguns ou todos os
requisitos tcnicos ou de habilitao necessrios contratao, assegurada, em qualquer
hiptese, a igualdade de condies entre os concorrentes.
8 A pr-qualificao:
I ter validade mxima de 1 (um) ano, podendo ser atualizada a qualquer tempo;
II no ter validade superior ao prazo de validade dos documentos apresentados
pelos interessados.
9 obrigatria a divulgao dos interessados pr-qualificados.
Art. 72. A licitao que se seguir ao procedimento da pr-qualificao poder ser
restrita a licitante ou a objeto pr-qualificado, admitido novo licitante desde que comprove
as condies de habilitao exigveis at a data de publicao do edital de licitao.

CAPTULO III
DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Art. 73. O edital para licitao por registro de preos, comum ou permanente,
observar as regras gerais de licitao e dever dispor sobre:
I as especificidades do certame e de seu objeto, inclusive a quantidade mxima de
cada item que poder ser adquirida;
II a quantidade mnima a ser cotada de unidades de bens ou, no caso de servios, de
unidades de medida;
III a possibilidade de prever preos diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
b) em razo da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotao varivel em razo do tamanho do lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV a possibilidade de o licitante oferecer ou no proposta em quantitativo inferior ao
mximo previsto no edital, obrigando-se nos limites dela;
V o critrio de julgamento da licitao, que ser o de menor preo ou o de maior
desconto sobre tabela de preos praticada no mercado;
VI as condies para alterao de preos registrados;
VII o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servio, at o limite de 5
(cinco), desde que aceitem cotar o objeto com preo igual ao do licitante vencedor,
assegurada a preferncia de contratao de acordo com a ordem de classificao;
VIII a vedao a que o rgo ou a entidade participe de mais de uma ata de registro
de preos com o mesmo objeto no prazo de validade daquela que j tiver participado, salvo
na ocorrncia de ata que tenha registrado quantitativo inferior ao mximo previsto no edital;
IX as hipteses de cancelamento da ata de registro de preos e suas consequncias.
1 permitido registro de preos com indicao limitada a unidades de contratao,
sem indicao do total a ser adquirido, apenas nas seguintes situaes:
I quando for a primeira licitao para o objeto e o rgo ou a entidade no tiver
registro de demandas anteriores;
II no caso de alimento perecvel;
III no caso em que o servio esteja integrado ao fornecimento de bens.
2 Nas situaes referidas no 1, obrigatria a indicao do valor mximo da
despesa e vedada a participao de outro rgo ou entidade na ata.
3 O sistema de registro de preos poder ser usado para a contratao de bens e
servios, inclusive de obras e servios de engenharia, e observar as seguintes condies:
I realizao prvia de ampla pesquisa de mercado;
II seleo de acordo com os procedimentos previstos em regulamento;
III desenvolvimento obrigatrio de rotina de controle;
IV atualizao peridica dos preos registrados;
V definio do perodo de validade do registro de preos;
VI incluso, em ata de registro de preos, do licitante que aceitar cotar os bens ou os
servios com preos iguais aos do licitante vencedor na sequncia de classificao do
certame e do licitante que mantiver sua proposta original.
Art. 74. A existncia de preos registrados implica compromisso de fornecimento nas
condies estabelecidas, mas no obriga a Administrao a contratar, facultando-se a
realizao de certame especfico para a aquisio pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 75. O prazo de vigncia da ata de registro de preos ser de 1 (um) ano, podendo
ser prorrogado, por igual perodo, desde que comprovado o preo vantajoso.
Pargrafo nico. O contrato decorrente da ata de registro de preos ter sua vigncia
conforme as disposies nela contidas.
Art. 76. A Administrao poder contratar a execuo de obras e servios de
engenharia pelo sistema de registro de preos, desde que atendidos os seguintes requisitos:
I existncia de projeto padronizado, sem complexidade tcnica e operacional;
II necessidade permanente ou frequente de obra ou servio a ser contratado.
Art. 77. Incumbe ao rgo ou entidade gerenciadora, previamente ao certame de que
trata este Captulo, realizar procedimento pblico de inteno de registro de preos para, nos
termos de regulamento, possibilitar a participao de outros rgos ou entidades na
respectiva ata e determinar a estimativa total de contratao.
1 A contratao com base na ata de registro de preos somente poder ser efetuada
por rgo ou entidade gerenciadora e por rgo ou entidade participante, salvo em caso
devidamente justificado, inclusive quanto a no participao conforme o disposto no caput.
2 O procedimento previsto no caput dispensvel quando o rgo ou a entidade
gerenciadora for o nico contratante.
CAPTULO IV
DO REGISTRO CADASTRAL

Art. 78. Para os fins desta Lei, os rgos e as entidades da Administrao Pblica que
realizem licitaes mantero, em cooperao federativa e com validade de 1 (um) ano,
registros cadastrais dos inscritos em procedimentos licitatrios, para efeito de habilitao e
atesto de cumprimento de obrigaes, na forma que dispuser regulamento.
1 Os registros cadastrais sero pblicos e devero ser amplamente divulgados e estar
permanentemente abertos aos interessados, obrigando-se as unidades por eles responsveis a
realizar, no mnimo anualmente, pela internet, chamamento pblico para atualizao dos
registros existentes e ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de
outros rgos ou entidades de nvel federativo igual ou superior, ou ainda criar cadastros
centralizados.
3 A Administrao poder realizar licitao restrita a fornecedores cadastrados,
atendidos os critrios, as condies e os limites estabelecidos em regulamento e a ampla
publicidade dos procedimentos para o cadastramento.
4 Na hiptese a que se refere o 3, ser admitido fornecedor que realize seu
cadastro dentro do prazo para apresentao de propostas previsto no edital.
Art. 79. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao desse, a qualquer tempo, o
interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias de habilitao
previstas nesta Lei.
1 O inscrito ser classificado por categorias, considerada sua rea de atuao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmico-financeira avaliada, de
acordo com regras objetivas divulgadas no stio eletrnico oficial da Administrao.
2 Ao inscrito ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizar o registro.
3 A atuao do contratado no cumprimento de obrigaes assumidas ser avaliada
pelo contratante, que emitir documento comprobatrio da avaliao realizada, com meno
a eventuais penalidades aplicadas, o que constar do registro cadastral em que a inscrio
for realizada.
4 A anotao do cumprimento de obrigaes pelo contratado de que trata o 3
condicionada implantao e regulamentao do cadastro de atesto de cumprimento de
obrigaes, apto para se realizar o registro de forma objetiva, em atendimento aos princpios
da impessoalidade, da igualdade, da isonomia, da publicidade e da transparncia.
5 A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro de inscrito
que deixar de satisfazer exigncias determinadas por esta Lei ou por regulamento.

TTULO V
DAS ALIENAES
Art. 80. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I quando imveis, para todos, inclusive para as entidades paraestatais, depender de
licitao na modalidade leilo, dispensada essa nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, g e h;
c) permuta por outro imvel que atenda aos requisitos relacionados s finalidades
precpuas da Administrao, desde que haja compatibilidade de valor, segundo avaliao
prvia;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica de qualquer esfera de
governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
e permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
usados em programa habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvido por rgo ou entidade da Administrao Pblica;
g) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
e permisso de uso de bens imveis comerciais de mbito local, com rea de at 250 m
(duzentos e cinquenta metros quadrados) e destinados a programa de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvido por rgo ou entidade da Administrao Pblica;
h) alienao e concesso de direito real de uso, gratuitas ou onerosas, de terras pblicas
rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze)
mdulos fiscais ou 1.500 ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais;
i) legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja
competncia legal se inclua tal atribuio;
II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao
de oportunidade e convenincia socioeconmica em relao escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, observada a legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilizao previsvel por quem deles dispe
para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
1 Os imveis doados com base na alnea b do inciso I do caput, cessadas as
razes que justificaram sua doao, sero revertidos ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada sua alienao pelo beneficirio.
2 A Administrao poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso
de imvel, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
I a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel;
II a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica
e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo
fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500 ha (mil e
quinhentos hectares).
3 O uso previsto no inciso II do 2 dispensado de autorizao legislativa e se
submete aos seguintes condicionamentos:
I aplicao exclusiva s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1 de dezembro de 2004;
II submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo
de destinao e de regularizao fundiria de terras pblicas;
III vedao de concesso para explorao no contemplada na lei agrria, nas leis de
destinao de terras pblicas ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico;
IV previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade ou necessidade pblica ou de interesse social;
V aplicao exclusiva a imvel situado em zona rural e no sujeito a vedao,
impedimento ou inconveniente explorao mediante atividade agropecuria;
VI limitao a reas de at 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500
ha (mil e quinhentos hectares), vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse
limite;
VII acmulo com o quantitativo de rea decorrente do caso previsto na alnea i do
inciso I do caput, at o limite previsto no inciso VI deste pargrafo.
4 Entende-se por investidura, para os fins desta Lei:
I a alienao ao proprietrio de imvel lindeiro de rea remanescente ou resultante de
obra pblica que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse 50% (cinquenta por cento) do valor mximo
permitido para dispensa de licitao de bens e servios previsto nesta Lei;
II a alienao ao legtimo possuidor direto ou, na falta dele, ao poder pblico de
imvel para fins residenciais construdo em ncleo urbano anexo a usina hidreltrica, desde
que considerado dispensvel na fase de operao da usina e no integre a categoria de bens
reversveis ao final da concesso.
5 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e a clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao em caso de interesse pblico
devidamente justificado.
6 Na hiptese do 5, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de
financiamento, a clusula de reverso e as demais obrigaes sero garantidas por hipoteca
em segundo grau em favor do doador.
7 A Administrao poder permitir leilo para venda de bens mveis avaliados,
isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite mximo permitido para dispensa
de licitao de bens e servios previsto nesta Lei.
Art. 81. Para a venda de bens imveis, observar-se-, ainda, o seguinte:
I a fase de habilitao limitar-se- comprovao de recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) do valor de avaliao;
II ser concedido direito de preferncia ao licitante que, submetendo-se a todas as
regras editalcias, comprove a ocupao do imvel objeto da licitao.
Art. 82. Os bens imveis da Administrao Pblica cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I avaliao dos bens alienveis;
II comprovao da necessidade ou da utilidade da alienao;
III adoo de procedimento licitatrio.

TTULO VI
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO I
DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS

Art. 83. Os contratos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral
dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o nmero do processo da licitao ou da
contratao direta e a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.
2 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, as obrigaes e as
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos do edital de licitao e da
proposta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contratao direta e da
respectiva proposta.
Art. 84. A Administrao convocar regularmente o licitante vencedor para assinar o
termo de contrato ou aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e nas
condies estabelecidos no edital de licitao, sob pena de decair o direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado 1 (uma) vez, por igual perodo,
mediante solicitao da parte durante seu transcurso, devidamente justificada, e desde que o
motivo apresentado seja aceito pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato
ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e nas condies estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a celebrao do
contrato.
3 Decorrido o prazo de validade da proposta indicado no edital sem convocao
para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
4 Na hiptese de nenhum dos licitantes aceitar a contratao nos termos do 2, a
Administrao, respeitado, em qualquer hiptese, o oramento estimado, poder:
I convocar os licitantes remanescentes para negociao, na ordem de classificao,
visando obteno de preo melhor, mesmo que acima do preo do adjudicatrio;
II restando frustrada a negociao de melhor condio, adjudicar e celebrar o
contrato nas condies ofertadas pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem
classificatria.
5 A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato ou em aceitar ou
retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administrao caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas e imediata perda da garantia de proposta em favor dos rgos licitantes.
6 A regra do 5 no se aplica aos licitantes remanescentes convocados na forma do
inciso I do 4.
7 facultada Administrao a convocao dos demais licitantes classificados para
a contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento em consequncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao.
Art. 85. Os contratos e seus aditamentos tero forma escrita e sero mantidos
disposio do pblico em stio eletrnico oficial.
1 Admite-se a manuteno em sigilo de contratos e aditamentos exclusivamente nos
termos da legislao que regula o acesso informao.
2 Contratos relativos a direitos reais sobre imveis formalizam-se por instrumento
lavrado em cartrio de notas, cujo teor deve ser mantido disposio do pblico em stio
eletrnico.
3 Admite-se a forma eletrnica na celebrao de contratos, atendidas as exigncias
previstas em regulamento.
Art. 86. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabelecem:
I o objeto e seus elementos caractersticos;
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a periodicidade
do reajustamento de preos e os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV os prazos de incio das etapas de execuo, concluso, entrega, observao e
recebimento definitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas,
inclusive as que forem oferecidas pelo contratado no caso de antecipao de valores a ttulo
de pagamento;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e as bases
de clculo ou os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX as condies de importao e a data e a taxa de cmbio para converso, quando
for o caso;
X a vinculao ao edital de licitao e proposta do licitante vencedor ou ao ato que
autorizou a contratao direta e respectiva proposta;
XI a legislao aplicvel execuo do contrato, inclusive quanto aos casos omissos;
XII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies exigidas para
habilitao, na licitao, ou para qualificao, na contratao direta;
XIII a matriz de risco, conforme o caso.
1 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive as domiciliadas no exterior, dever constar necessariamente clusula que
declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo
contratual.
2 No ato de liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro aos
rgos da administrao tributria as caractersticas da despesa e os valores pagos, segundo
o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
3 O instrumento de contrato poder prever meios alternativos de soluo de
controvrsias, inclusive quanto ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, sendo
permitidos, em especial, a arbitragem, a mediao, a conciliao e o comit de resoluo de
disputas.
Art. 87. A publicao condio indispensvel para a eficcia do contrato e dever
ocorrer nos seguintes prazos, contados de sua assinatura:
I 30 (trinta) dias, no caso de licitao;
II 10 (dez) dias, no caso de contratao direta.
1 Quando realizada em dirio oficial, a publicao poder ater-se ao resumo do
contrato ou aditivo.
2 A publicao de que trata o caput, quando referente contratao de profissional
do setor artstico por inexigibilidade, dever identificar os custos do cach do artista, dos
msicos ou da banda, quando houver, do transporte, da hospedagem, da infraestrutura, da
logstica do evento e das demais despesas especficas.
3 No caso de obras, a Administrao disponibilizar em seu stio eletrnico oficial,
em at 30 (trinta) dias aps a assinatura do contrato, os quantitativos e os preos unitrios e
totais que contratar e, em at 60 (sessenta) dias aps a concluso do contrato, os
quantitativos executados e os preos praticados.
Art. 88. O instrumento de contrato obrigatrio, salvo nas hipteses elencadas a
seguir, em que a Administrao poder substitu-lo por outro instrumento hbil, tal como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo
de servio:
I dispensa de licitao em razo de valor;
II compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive quanto a assistncia tcnica, independentemente de
seu valor.
1 s hipteses de substituio do instrumento de contrato, aplica-se, no que couber,
o disposto no art. 86.
2 nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
R$ 32.000,00 (trinta e dois mil reais).

CAPTULO II
DAS GARANTIAS

Art. 89. A critrio da autoridade competente, em cada caso, poder ser exigida,
mediante previso no instrumento convocatrio, prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica emitidos sob a forma escritural
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados por seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II seguro-garantia;
III fiana bancria emitida por banco ou instituio financeira devidamente
autorizada a operar no pas pelo Banco Central do Brasil.
2 Nos contratos de pronta entrega, poder ser dispensada a prestao de garantia.
3 Para obras, servios e fornecimento, a garantia no poder exceder a 20% (vinte
por cento) do valor inicial do contrato, devendo o percentual ser justificado mediante anlise
de custo-benefcio que considere os fatores presentes no contexto da contratao.
4 Nas obras e nos servios de engenharia de grande vulto, exigir-se- seguro-
garantia com clusula de retomada no percentual de 30% (trinta por cento) do valor inicial
do contrato, hiptese em que o edital poder prever a obrigao de apresentao de seguros
adicionais.
5 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a fiel execuo
do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
6 Nos casos de contratos que impliquem entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor
desses bens.
7 Em caso de contratao de obras e servios de engenharia, o edital poder prever a
obrigao da seguradora de, em caso de descumprimento do contrato pelo contratado, sub-
rogar-se nos direitos e nas obrigaes do contratado, hiptese em que:
I o contratado no poder optar pelas modalidades de garantia previstas nos incisos I
e III do 1;

II caso a seguradora no conclua o contrato, ser-lhe- aplicada multa equivalente ao


valor integral da garantia;
III a seguradora dever firmar o contrato, inclusive os aditivos, como interveniente-
anuente, e poder:
a) ter livre acesso s instalaes em que for executado o contrato principal;
b) fiscalizar a execuo do contrato principal e atestar a conformidade dos servios e
dos materiais empregados no cumprimento dos prazos pactuados;
c) realizar auditoria tcnica e contbil;
d) requerer esclarecimentos ao responsvel tcnico pela obra ou pelo fornecimento;
IV autorizada a emisso do empenho em nome da seguradora, desde que
demonstrada sua regularidade fiscal;
V a seguradora poder subcontratar a concluso do contrato, total ou parcialmente.
Art. 90. O contrato poder identificar os riscos contratuais previstos e presumveis e
prever matriz de alocao de riscos, alocando-os entre contratante e contratado mediante
indicao daqueles a serem assumidos pelo setor pblico ou pelo setor privado ou daqueles a
serem compartilhados.
1 A alocao de riscos de que trata o caput considerar, em compatibilidade com as
obrigaes e os encargos atribudos s partes no contrato, a natureza do risco, o beneficirio
das prestaes a que se vincula e a capacidade de cada setor para melhor gerenci-lo.
2 Podero ser preferencialmente transferidos ao contratado os riscos que tenham
cobertura oferecida por seguradoras no mercado.
3 A distribuio dos riscos contratuais ser quantificada para fins de projeo dos
reflexos de seus custos no valor estimado da contratao.
4 A matriz de alocao de riscos definir o equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato em relao a eventos supervenientes e dever ser observada na soluo de
eventuais pleitos das partes.
5 Sempre que forem atendidas as condies do contrato e da matriz de alocao de
riscos, considera-se mantido equilbrio econmico-financeiro, renunciando as partes aos
pleitos de reequilbrio relacionados aos riscos assumidos, exceto no que se refere:
I s alteraes unilaterais determinadas pela Administrao, nas hipteses do inciso I
do caput do art. 101;
II ao aumento ou reduo, por legislao superveniente, dos tributos diretamente
pagos pelo contratado em decorrncia do contrato.
6 Na alocao de que trata o caput, podero ser adotados mtodos e padres
usualmente utilizados por entidades pblicas e privadas, podendo os ministrios
supervisores dos rgos e das entidades da Administrao Pblica definir os parmetros e o
detalhamento dos procedimentos necessrios a sua identificao, alocao e quantificao
financeira.

CAPTULO III
DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAO

Art. 91. O regime jurdico dos contratos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta Lei;
III fiscalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V ocupar provisoriamente bens mveis e imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, nas hipteses de:
a) risco prestao de servios essenciais;
b) necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, inclusive aps resciso do contrato.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero
ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

CAPTULO IV
DA DURAO DOS CONTRATOS
Art. 92. A durao dos contratos regidos por esta Lei ser a prevista em edital,
devendo ser observada, no momento da contratao e a cada exerccio financeiro, a
disponibilidade de crditos oramentrios.
1 A Administrao poder celebrar contratos com prazo de at 5 (cinco) anos, nas
hipteses de fornecimento continuado de bens ou servios, observadas as seguintes
diretrizes:
I a autoridade competente da entidade contratante dever atestar a maior vantagem
econmica vislumbrada em razo da contratao plurianual;
II a Administrao dever atestar, no incio da contratao e de cada exerccio, a
existncia de crditos oramentrios vinculados contratao e a vantagem em sua
manuteno;
III a Administrao ter a opo de rescindir o contrato, sem nus, quando no
dispuser de crditos oramentrios para sua continuidade ou quando entender que o contrato
no mais lhe oferece vantagem.
2 A resciso mencionada no inciso III do 1 ocorrer apenas na prxima data de
aniversrio do contrato e no poder ocorrer em prazo inferior a 60 (sessenta) dias contados
da data indicada.

3 Os contratos de execuo continuada podero ser renovados sucessivamente,


respeitada a vigncia mxima decenal, desde que essa possibilidade esteja prevista em edital
e que seja atestado pela autoridade competente que as condies e os preos permanecem
vantajosos para a Administrao, permitida a negociao com o contratado ou a extino
contratual sem nus para qualquer das partes.
4 A Administrao poder celebrar contratos com prazo de at 10 (dez) anos nas
hipteses previstas no inciso IV, alneas f e g, e nos incisos V, VI, XII e XVI do art. 68.
5 A Administrao poder estabelecer a vigncia por prazo indeterminado nos
contratos em que seja usuria de servio pblico oferecido em regime de monoplio, desde
que comprovada, a cada exerccio financeiro, a existncia de crditos oramentrios
vinculados contratao.
6 Nas contrataes que gerem receita para a Administrao, o prazo ser de:
I at 10 (dez) anos, nos contratos sem investimentos;
II at 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimentos, assim considerados
aqueles que implicam a elaborao de benfeitorias permanentes, realizadas exclusivamente
s expensas do contratado, que sero revertidas ao patrimnio da Administrao Pblica ao
trmino do contrato.
7 No contrato que previr a concluso de um escopo predefinido, o prazo de vigncia
ser automaticamente prorrogado quando seu objeto no for concludo no perodo firmado
no contrato.
8 Na hiptese do pargrafo 7, quando a no concluso decorrer de culpa do
contratado:
I o contratado ser constitudo em mora, sendo-lhe aplicveis as respectivas sanes
administrativas;
II a Administrao poder optar pela resciso do contrato, adotando as medidas
admitidas em lei para a continuidade da execuo contratual.
9 Os prazos contratuais previstos nesta Lei no excluem ou revogam os prazos
contratuais previstos em lei especial.
10. O contrato firmado sob o regime de fornecimento ou prestao de servio
associado ter sua vigncia mxima definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento
inicial ao prazo relativo ao servio de operao e manuteno, este limitado ao prazo de 5
(cinco) anos contados da data de recebimento do objeto inicial.
11. A hiptese do 1 abrange tambm o aluguel de equipamentos e a utilizao de
programas de informtica.
12. O contrato que previr a operao continuada de sistemas estruturantes de
tecnologia da informao poder ter vigncia mxima de 15 (quinze) anos.

CAPTULO V
DA EXECUO DOS CONTRATOS

Art. 93. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de
sua inexecuo total ou parcial.
1 proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade mxima do rgo.
2 Ocorrendo impedimento, ordem de paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente pelo tempo correspondente,
anotadas tais circunstncias mediante simples apostila.
Art. 94. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
representantes da Administrao especialmente designados, permitida a contratao de
terceiros para assisti-los e subsidi-los com informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas execuo do contrato, determinando o que for necessrio para a
regularizao das faltas ou dos defeitos observados.
2 O representante informar a seus superiores, em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes, a situao que demandar deciso ou providncia que ultrapasse sua
competncia.
3 Na hiptese da contratao de terceiros prevista no caput, devero ser observadas
as seguintes regras:
I a empresa ou o profissional contratado assumir responsabilidade civil objetiva pela
veracidade e pela preciso das informaes prestadas, firmar termo de compromisso de
confidencialidade e no poder exercer atribuio prpria e exclusiva de fiscal de contrato;
II a contratao de terceiros no eximir de responsabilidade o fiscal do contrato, nos
limites das informaes recebidas do terceiro contratado.
Art. 95. O contratado dever manter preposto aceito pela Administrao no local da
obra ou do servio para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 96. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,
a suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes de sua execuo ou de materiais nela empregados.
Art. 97. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao
ou a terceiros em razo da execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo contratante.
Art. 98. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado em relao aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao a responsabilidade por seu pagamento e no pode
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e das edificaes,
inclusive perante o registro de imveis.
2 Para assegurar o cumprimento das obrigaes trabalhistas pelo contratado, a
Administrao poder prever a aquisio de seguro-garantia ou efetuar depsito de valores
em conta vinculada.
3 O edital poder exigir seguro adicional abrangendo a cobertura pelos dbitos
trabalhistas inadimplidos pelo contratado, caso em que os trabalhadores sero beneficirios
da aplice, devendo tal cobertura ser obrigatria nos casos em que a Administrao seja
tomadora de servio para a execuo indireta de atividades materiais acessrias,
instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem a rea de competncia do
rgo ou da entidade.
Art. 99. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, do servio ou do fornecimento at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, o contratado apresentar Administrao
documentao que comprove a capacidade tcnica do subcontratado.
Art. 100. Constatada qualquer irregularidade no procedimento licitatrio ou na
execuo contratual, no sendo possvel o saneamento, a deciso sobre a paralisao da obra
somente ser adotada na hiptese em que se revelar como medida de interesse pblico,
observados, necessariamente, os seguintes aspectos:
I impactos econmicos e financeiros decorrentes do atraso na fruio dos benefcios
do empreendimento;
II riscos sociais, ambientais e segurana da populao local decorrentes do atraso
na fruio dos benefcios do empreendimento;
III motivao social e ambiental do empreendimento;
IV custo da deteriorao ou da perda das parcelas executadas;
V despesa necessria preservao das instalaes e dos servios j executados;
VI despesa inerente desmobilizao e ao posterior retorno s atividades;
VII medidas efetivamente adotadas pelo titular do rgo ou da entidade para o
saneamento dos indcios de irregularidades apontados;
VIII custo total e estgio de execuo fsica e financeira dos contratos, dos
convnios, das obras ou das parcelas envolvidas;
IX empregos diretos e indiretos perdidos em razo da paralisao;
X custo para realizao de nova licitao ou celebrao de novo contrato;
XI custo de oportunidade do capital durante o perodo de paralisao.
Pargrafo nico. Caso a paralisao no se revele como medida de interesse pblico, o
poder pblico dever optar pela continuidade do contrato e pela soluo da irregularidade
por meio de cobrana de indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da aplicao de
penalidades e da apurao de responsabilidades.

CAPTULO VI
DA ALTERAO DOS CONTRATOS

Art. 101. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica a seus objetivos;
b) quando for necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento em relao ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe ou em decorrncia de fatos imprevisveis ou
previsveis de consequncias incalculveis que inviabilizem a execuo do contrato tal como
pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartio objetiva de risco estabelecida no
contrato.
1 Nas hipteses do inciso I do caput, o contratado obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, acrscimos ou supresses, que se fizerem nas obras, nos servios ou
nas compras, de at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato,
sendo que, no caso de reforma de edifcio ou de equipamento, o limite para os acrscimos
de 50% (cinquenta por cento).
2 A aplicao dos limites estabelecidos no 1 dever ser realizada separadamente
para os acrscimos e para as supresses, salvo nos casos de supresses resultantes de acordo
celebrado entre os contratantes.
3 A extrapolao dos limites estabelecidos no 1, quando decorrente de erro
grosseiro no oramento do projeto, ensejar apurao de responsabilidade do responsvel
tcnico.
4 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou
servios cujo aditamento se faa necessrio, esses sero fixados aplicando-se a relao geral
entre o valor da proposta e o do oramento base da Administrao sobre os preos
referenciais ou de mercado vigentes na data do aditamento, respeitados os limites
estabelecidos no 1.
5 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e os colocado no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
reajustados, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
6 Os preos contratados sero revistos, para mais ou para menos, conforme o caso,
se houver, aps a data da apresentao da proposta, criao, alterao ou extino de
quaisquer tributos ou encargos legais ou a supervenincia de disposies legais, com
comprovada repercusso sobre os preos contratados.
7 Caso haja alterao unilateral do contrato que aumente ou diminua os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-
financeiro inicial.
8 Somente caber recomposio do equilbrio econmico-financeiro em funo do
acrscimo de custos relacionados remunerao de mo de obra quando os direitos
trabalhistas geradores dos custos decorrerem de normas constitucionais, legais ou
infralegais, de convenes coletivas ou de termos de ajuste de conduta vigentes aps a data
da entrega das propostas.
9 Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada a alterao
dos valores contratuais, exceto nos seguintes casos:
I para recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso fortuito
ou fora maior;
II por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor
adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da Administrao, desde que no
decorrente de erros ou omisses por parte do contratado, observados os limites estabelecidos
no 1.
10. No caracterizam alterao do contrato e podem ser registrados por simples
apostila, dispensando a celebrao de aditamento:
I a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato;
II as atualizaes, as compensaes ou as penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento previstas no contrato;
III as alteraes na razo ou na denominao social do contratado;
IV o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido.
11. A extino do contrato no configura bice para reconhecimento do desequilbrio
econmico-financeiro requerido durante sua vigncia, hiptese em que ser concedida
indenizao por meio de termo indenizatrio.
12. Os limites de alterao unilateral estabelecidos no 1 podero ser reduzidos, no
edital de licitao, quando a Administrao entender que a reduo resultar em melhor
oferta pelos licitantes.
13. Excetuam-se aos limites percentuais estabelecidos neste artigo as mudanas
contratuais consensuais de natureza qualitativa que atendam cumulativamente aos seguintes
requisitos:
I os encargos decorrentes da continuidade do contrato devem ser inferiores aos da
resciso contratual e aos da realizao de um novo procedimento licitatrio;
II as consequncias da resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao,
devem importar prejuzo relevante ao interesse coletivo a ser atendido pela obra ou pelo
servio;
III as mudanas devem ser necessrias ao alcance do objetivo original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos
decorrentes;
IV a capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado deve ser compatvel
com a qualidade e a dimenso do objeto contratual aditado;
V a motivao da mudana contratual deve ter decorrido de fatores no previstos e
que no configurem burla ao processo licitatrio;
VI a alterao no deve ocasionar a transfigurao do objeto originalmente
contratado em outro de natureza ou propsito diverso.
14. Caber recomposio do equilbrio econmico-financeiro dos contratos para a
execuo de obras e servios de engenharia quando essa execuo for obstada pelo atraso na
concluso de procedimentos de desapropriao, desocupao, servido administrativa ou
licenciamento ambiental, por circunstncias alheias ao contratado.
15. O aditivo contratual formalizado condio para a execuo, pelo contratado,
das prestaes determinadas pela Administrao no curso da execuo do contrato, salvo
nos casos de justificada necessidade de antecipao de seus efeitos, sem prejuzo de sua
formalizao no prazo mximo de 30 (trinta) dias.

CAPTULO VII
DAS HIPTESES DE RESCISO

Art. 102. Constituem motivo para resciso do contrato, a qual deve ser formalmente
motivada nos autos do processo, assegurados o contraditrio e a ampla defesa:
I o no cumprimento ou o cumprimento irregular de normas editalcias ou de
clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II o desatendimento s determinaes regulares emitidas pela autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar sua execuo ou por autoridade superior;
III a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que
restrinja sua capacidade de concluir o contrato;
IV a decretao de falncia ou de insolvncia civil ou a dissoluo da sociedade ou o
falecimento do contratado;
V caso fortuito ou fora maior, regularmente comprovados, impeditivos da execuo
do contrato;
VI o atraso ou a impossibilidade de obteno da licena prvia ou da licena de
instalao ou alterao substancial do anteprojeto que venha a resultar dessas licenas, ainda
que obtidas no prazo previsto;
VII o atraso ou a impossibilidade de liberao das reas sujeitas a desapropriao,
desocupao ou servido administrativa;
VIII razes de interesse pblico, justificadas pela mxima autoridade do rgo ou da
entidade contratante.
1 Regulamento poder especificar procedimentos e critrios para verificao da
ocorrncia dos motivos citados no caput.
2 O contratado ter direito resciso do contrato nas seguintes hipteses:
I supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras que acarrete
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 101;
II suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias;
III repetidas suspenses que totalizem 120 (cento e vinte) dias, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas;
IV atraso superior a 45 (quarenta e cinco) dias, por parte da Administrao, dos
pagamentos ou de parcelas dos pagamentos devidos por obras, servios ou fornecimentos j
recebidos ou executados;
V no liberao nos prazos contratuais, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento e das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto, inclusive devido a atraso ou descumprimento das obrigaes
relacionadas a desapropriao, desocupao de reas pblicas ou licenciamento ambiental
atribudas pelo contrato Administrao.
3 As hipteses de resciso a que se referem os incisos II a IV do 2:
I no sero admitidas em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, bem como quando decorrerem de ato ou fato que tenha praticado, do qual
tenha participado ou para o qual tenha contribudo o contratado;
II asseguram ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao.
4 Os emitentes das garantias previstas no art. 89 desta Lei devero ser notificados
pelo contratante quanto ao incio de processo administrativo para apurao de
descumprimento de clusulas contratuais.
Art. 103. A resciso do contrato poder ser:
I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, exceto no caso de
descumprimento decorrente de sua prpria conduta;
II amigvel, por acordo entre as partes, desde que haja convenincia para a
Administrao, devendo ser reduzida a termo no processo da licitao;
III judicial ou por deciso arbitral, nos termos da legislao e, nessa ltima, na forma
da clusula compromissria prevista contratualmente.
1 A resciso administrativa e a amigvel devero ser precedidas de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2 Quando a resciso decorrer de culpa exclusiva da Administrao Pblica, o
contratado ser ressarcido pelos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido,
tendo ainda direito a:
I devoluo de garantia;
II pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III pagamento do custo da desmobilizao.
Art. 104. A resciso unilateral pela Administrao acarreta as seguintes
consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por
ato prprio da Administrao;
II ocupao e utilizao do local, das instalaes, dos equipamentos, do material e do
pessoal empregados na execuo do contrato e necessrios a sua continuidade;
III execuo da garantia contratual, para:
a) ressarcimento da Administrao Pblica por prejuzos decorrentes da no execuo;
b) pagamento de valores das multas devidas Administrao Pblica;
c) quando cabvel, exigir a assuno, pela seguradora, da execuo do contrato;
IV reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao Pblica.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II do caput fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2 Na hiptese do inciso II do caput, o ato dever ser precedido de autorizao
expressa do ministro de Estado, secretrio estadual ou secretrio municipal competente,
conforme o caso.

CAPTULO VIII
DO RECEBIMENTO

Art. 105. O objeto do contrato ser recebido:


I provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, para
verificao da conformidade com as exigncias contratuais;
II definitivamente, quando verificado o atendimento das exigncias contratuais.
1 O objeto do contrato poder ser rejeitado, no todo ou em parte, quando executado
em desacordo com o contrato.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou do servio, nem a responsabilidade tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 Os prazos e os mtodos para a realizao dos recebimentos provisrio e definitivo
sero definidos em regulamento ou no contrato.
4 Salvo disposio em contrrio constante do edital, do convite ou de ato normativo,
os ensaios, testes e demais provas para aferio da boa execuo do objeto do contrato
exigidos por normas tcnicas oficiais correm por conta do contratado.
CAPTULO IX
DOS PAGAMENTOS

Art. 106. No dever de pagamento pela Administrao ser observada a ordem


cronolgica para cada fonte diferenciada de recursos.
1 Mediante disposio expressa no instrumento convocatrio, poder ser previsto
pagamento em conta vinculada, conforme disposto em regulamento.
2 A ordem cronolgica de que trata o caput poder ser, motivadamente, alterada em
caso de grave e urgente necessidade pblica, sendo o responsvel pelos pagamentos
obrigado a comunicar o fato ao Ministrio Pblico e ao tribunal de contas competente.
Art. 107. Havendo controvrsia sobre a execuo do objeto, quanto a dimenso,
qualidade e quantidade, a parcela incontroversa deve ser liberada no prazo previsto para
pagamento, e a parcela controvertida, depositada em conta vinculada.
Art. 108. Na contratao de obras e servios, inclusive de engenharia, poder ser
estabelecida remunerao varivel vinculada ao desempenho do contratado, com base em
metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega
definidos no edital de licitao e no contrato.
1 O pagamento poder ser ajustado em base percentual sobre valor economizado em
determinada despesa, quando o objeto do contrato visar implantao de processo de
racionalizao, hiptese em que as despesas correro conta dos mesmos crditos
oramentrios, na forma de regulamentao especfica.
2 A utilizao de remunerao varivel ser motivada e respeitar o limite
oramentrio fixado pela Administrao para a contratao.
Art. 109. No ser permitido pagamento antecipado, parcial ou total, relativo a
parcelas contratuais vinculadas ao fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao
de servios.
1 Somente ser permitida a antecipao de pagamento se propiciar sensvel
economia de recursos ou se representar condio indispensvel para a obteno do bem ou
para assegurar a prestao do servio, hiptese em que dever ter previso expressa em
edital de licitao ou em instrumento formal de contratao direta.
2 A Administrao poder exigir a prestao de garantia adicional como condio
para o pagamento antecipado.
3 Caso o objeto no seja executado no prazo contratual, o valor antecipado dever
ser devolvido.

CAPTULO X
DA NULIDADE DO CONTRATO

Art. 110. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente,


impedindo os efeitos jurdicos que deveria produzir ordinariamente e desconstituindo os j
produzidos.
1 Nenhuma contratao ser feita sem a caracterizao adequada de seu objeto e a
indicao dos crditos oramentrios para pagamento das parcelas contratuais vincendas no
exerccio em que realizada a contratao, sob pena de nulidade do ato e de responsabilizao
de quem lhe tiver dado causa.
2 A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo
que esse houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilizao de quem lhe deu causa.
3 Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, tendo em vista a continuidade da
atividade administrativa, poder decidir que ela s tenha eficcia em momento futuro,
suficiente para efetuar nova contratao, por prazo no superior a 180 (cento e oitenta) dias,
prorrogvel uma nica vez.

TTULO VII
DAS INFRAES E SANES ADMINISTRATIVAS
Art. 111. O licitante ou o contratante ser responsabilizado administrativamente pelas
seguintes infraes:
I dar causa inexecuo parcial do contrato;
II dar causa inexecuo parcial do contrato que cause grave dano Administrao,
ao funcionamento dos servios pblicos ou ao interesse coletivo;
III dar causa inexecuo total do contrato;
IV deixar de entregar a documentao exigida para o certame, salvo na hiptese de
inverso de fases prevista no 1 do art. 15;
V no manter a proposta, salvo se em decorrncia de fato superveniente,
devidamente justificado;
VI no celebrar o contrato ou no entregar a documentao exigida para a
contratao, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII ensejar o retardamento da execuo ou da entrega do objeto da licitao sem
motivo justificado;
VIII apresentar documentao falsa exigida para o certame ou prestar declarao
falsa durante a licitao ou a execuo do contrato;
IX fraudar a licitao ou praticar ato fraudulento na execuo do contrato;
X comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal;
XI praticar atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao.
Art. 112. Sero aplicadas ao responsvel pelas infraes administrativas previstas
nesta Lei as seguintes sanes:
I multa;
II impedimento de licitar e contratar;
III declarao de inidoneidade para licitar ou contratar.
1 Na aplicao das sanes, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, as peculiaridades do caso concreto, as circunstncias agravantes ou atenuantes e
os danos que dela provierem para a Administrao Pblica.
2 A sano prevista no inciso I do caput, calculada na forma do instrumento
convocatrio ou do contrato, no poder ser inferior a 0,5% (cinco dcimos por cento) nem
superior a 30% (trinta por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com contratao
direta e ser aplicada ao responsvel por qualquer das infraes administrativas previstas no
art. 111.
3 A sano prevista no inciso II do caput ser aplicada ao responsvel pelas
infraes administrativas previstas nos incisos II a VII do caput do art. 111, quando no se
justificar a imposio de penalidade mais grave, impedindo-o de licitar ou contratar no
mbito da Administrao Pblica direta e indireta do ente federativo sancionador, pelo prazo
mximo de 3 (trs) anos.
4 A sano prevista no inciso III do caput ser aplicada ao responsvel pelas
infraes administrativas previstas nos incisos VIII a XI do caput do art. 111, impedindo-o
de licitar ou contratar no mbito da Administrao Pblica direta e indireta de todos os entes
federativos, pelo prazo mnimo de 3 (trs) anos e mximo de 6 (seis) anos.
5 A sano estabelecida no inciso III do caput de competncia exclusiva de
ministro de Estado, de secretrio estadual e de secretrio municipal e dever ser precedida
de anlise jurdica.
6 As sanes previstas nos incisos II e III do caput podero ser aplicadas
cumulativamente com a prevista no inciso I do caput.
7 As sanes previstas nos incisos II e III do caput podero ser extintas pela prpria
autoridade que aplicou a penalidade, exigindo-se a reparao integral do dano causado
administrao pblica e, no caso da declarao de inidoneidade, cumulativamente, o
transcurso do prazo mnimo de 3 (trs) anos da aplicao da penalidade.
8 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela diferena, que ser descontada de pagamento eventualmente
devido pela Administrao ou cobrada judicialmente.
9 A aplicao das sanes previstas neste artigo no exclui, em hiptese alguma, a
obrigao de reparao integral do dano causado Administrao Pblica.
10. A defesa do interessado facultada, no respectivo processo, no prazo de 15
(quinze) dias contado de sua notificao.
11. O processo de responsabilizao ser conduzido por comisso, composta por 2
(dois) ou mais servidores estveis, que avaliar fatos e circunstncias conhecidos e intimar
a pessoa jurdica para, no prazo de 30 (trinta) dias, apresentar defesa escrita e especificar
eventuais provas que pretende produzir.
12. Em entidade da Administrao Pblica cujo quadro funcional no seja formado
por servidores estatutrios, a comisso a que se refere o 11 ser composta por 2 (dois) ou
mais empregados pblicos, preferencialmente com no mnimo 3 (trs) anos de tempo de
servio na entidade.

13. Na hiptese de deferimento de pedido de produo de novas provas ou de juntada


de provas julgadas indispensveis pela comisso, a pessoa jurdica poder apresentar
alegaes finais no prazo de 10 (dez) dias, contado da data do deferimento ou da juntada
pela comisso.
14. Sero recusadas, mediante deciso fundamentada, provas propostas pelo
contratado que sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias, protelatrias ou intempestivas.
15. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que utilizada com
abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos previstos
nesta Lei ou para provocar confuso patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das
sanes aplicadas pessoa jurdica aos seus administradores e scios com poderes de
administrao, pessoa jurdica sucessora ou empresa, do mesmo ramo, com relao de
coligao ou controle, de fato ou de direito, com o sancionado, observados, em todos os
casos, o contraditrio e a ampla defesa.
16. Os rgos e as entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todas
as esferas de governo devero informar e manter atualizados os dados relativos s sanes
por eles aplicadas, para fins de publicidade, no Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(CNEP), de carter pblico, institudo no mbito do Poder Executivo federal.
Art. 113. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado a multa
de mora, na forma prevista em instrumento convocatrio ou em contrato.
1 A multa de mora, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada
da garantia do contratado.
2 Se a multa de mora for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela diferena, que ser descontada de pagamento eventualmente
devido pela Administrao ou cobrada judicialmente.
3 A aplicao de multa de mora no impede que a Administrao a converta em
compensatria e rescinda unilateralmente o contrato com a aplicao cumulada de outras
sanes previstas nesta Lei.
Art. 114. admitida a reabilitao integral ou parcial do licitante ou contratado, em
todas as penalidades aplicadas, sempre que o envolvido:
I ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes, promovendo a reparao
integral, e aps decorrido o prazo da sano aplicada; e
II cumprir as condies de reabilitao definidas no ato punitivo.
1 Em razo da gravidade dos fatos, a Administrao poder conceder a reabilitao
parcial, reduzindo o prazo dos efeitos da declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica pela metade.
2 As condies de reabilitao sero definidas em regulamento.

TTULO VIII
DAS IMPUGNAES, DOS PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO E DOS RECURSOS

Art. 115. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei ou solicitar esclarecimento sobre os seus termos,
devendo protocolar o pedido:
I at 2 (dois) dias antes da data de abertura das propostas, em caso de licitao para
aquisio ou alienao de bens;
II at 8 (oito) dias antes da data de abertura das propostas, em caso de licitao para
contratao de obras ou servios.
Pargrafo nico. A resposta impugnao ou ao pedido de esclarecimento ser
publicada em stio eletrnico oficial indicado no edital.
Art. 116. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabe:
I recurso, no prazo de 8 (oito) dias contado da data de intimao ou de lavratura da
ata, em face:
a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de interessado ou de
inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
b) do julgamento das propostas;
c) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;
d) da anulao ou revogao da licitao;
e) da resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao;
II representao, no prazo de 8 (oito) dias contado da data de intimao,
relativamente a ato do qual no caiba recurso hierrquico.
1 Quanto ao recurso apresentado em virtude das alneas b e c do inciso I do
caput, ser observado o seguinte:
I a inteno de recorrer deve ser manifestada imediatamente, sob pena de precluso,
iniciando-se o prazo para apresentao das razes recursais previsto no inciso I do caput na
data de intimao ou de lavratura da ata de habilitao ou inabilitao ou, na hiptese de
adoo de inverso de fases prevista no 1 do art. 15, da ata de julgamento;
II a apreciao se dar em fase nica.
2 O acolhimento de recurso implicar invalidao apenas de ato insuscetvel de
aproveitamento.
3 O prazo para apresentao de contrarrazes ser o mesmo do recurso e ter incio
na data de intimao pessoal ou de publicao que informe ter havido interposio de
recurso.
4 Assegura-se ao licitante vista dos elementos indispensveis defesa de seus
interesses.
5 A contagem dos prazos previstos nesta Lei obedecer ao disposto nos arts. 66 e 67
da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
6 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da autoridade que
praticou o ato recorrido, cabendo a esta reconsiderar sua deciso no prazo de 8 (oito) dias
ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a
deciso do recurso ser proferida dentro do prazo de 8 (oito) dias contado de seu recebimento
pela autoridade superior, sob pena de apurao de responsabilidade.
7 O recurso e a representao tero efeito suspensivo do ato ou da deciso recorrida,
at que sobrevenha deciso final da autoridade competente.
Art. 117. Da aplicao de sano administrativa caber recurso no prazo de 7 (sete)
dias contado da data de intimao.
1 O recurso ser dirigido autoridade que praticou o ato, a qual ter prazo de 7
(sete) dias para reconsiderar ou no a sua deciso.
2 No havendo reconsiderao da deciso, os autos sero, antes do fim do prazo a
que se refere o 1, encaminhados autoridade superior para deciso sobre o recurso dentro
do prazo de 7 (sete) dias de seu recebimento.
3 Na hiptese de declarao de inidoneidade, caber apenas pedido de
reconsiderao, que dever ser apresentado e decidido nos prazos previstos no caput e no
1.
TTULO IX
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 118. O controle das despesas decorrentes dos contratos e dos demais instrumentos
regidos por esta Lei ser feito pelo tribunal de contas competente, na forma da legislao
pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao
da legalidade e da regularidade da despesa e da execuo, nos termos da Constituio
Federal e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
tribunal de contas competente ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno
contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2 O tribunal de contas competente reputar denunciante de m-f aquele que alterar
a verdade dos fatos ou provocar a jurisdio com intuito exclusivamente protelatrio, a ele
imputando multa de no mais que 1% (um por cento) do oramento estimado para a
contratao.
3 O tribunal de contas competente e os rgos integrantes do sistema de controle
interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de
recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos
e as entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que,
em funo desse exame, lhes forem determinadas.
4 Os magistrados, os membros dos tribunais ou dos conselhos de contas e os
titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes, ao
verificarem a existncia de crimes em autos ou em documentos, remetero ao Ministrio
Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 119. A Administrao Pblica s poder contratar, pagar, premiar ou receber
projeto ou servio tcnico especializado se o autor ceder todos os direitos patrimoniais a ele
relativos Administrao Pblica, hiptese em que o projeto ou o servio tcnico
especializado poder ser livremente utilizado e modificado pela Administrao Pblica em
outras ocasies, no sendo necessria nova autorizao de seu autor.
Pargrafo nico. Quando o projeto se referir a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 120. Os rgos de controle levaro em considerao, na fiscalizao dos atos
previstos nesta Lei, as razes apresentadas pelos rgos e pelas entidades responsveis pela
execuo.
1 As razes citadas no caput podero ser encaminhadas aos rgos de controle antes
de concluda a etapa de instruo do processo, sem prejuzo de juntadas posteriores de
documentos, e devero acompanhar os autos at seu trnsito em julgado.
2 A omisso na prestao das informaes no impedir as deliberaes dos rgos
de controle, nem retardar a aplicao de qualquer de seus prazos de tramitao e de
deliberao.
Art. 121. Na fiscalizao de controle ser observado o seguinte:
I oportunidade de manifestao aos gestores sobre possveis propostas de
encaminhamento que tero impacto significativo nas rotinas de trabalho dos rgos e
entidades fiscalizados, a fim de que se possa avaliar previamente a relao entre custo e
benefcio dessas proposies;
II adoo de procedimentos objetivos e imparciais e elaborao de relatrios
tecnicamente fundamentados, baseados exclusivamente nas evidncias obtidas e organizados
de acordo com as normas de auditoria do respectivo rgo de controle, evitando que
interesses pessoais e interpretaes tendenciosas interfiram na apresentao e no tratamento
dos fatos levantados;
III definio de objetivos, nos regimes de empreitada por preo global, empreitada
integral e contratao integrada, atendidos os requisitos tcnicos, legais, oramentrios e
financeiros, de acordo com as finalidades para as quais foi feita a contratao, devendo
ainda ser perquirida a conformidade do preo global com os parmetros de mercado para o
objeto contratado, considerada inclusive a dimenso geogrfica.
1 O tribunal de contas competente somente poder suspender cautelarmente
processo licitatrio 1 (uma) vez e pelo prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias, definindo
objetivamente:
I as causas da ordem de suspenso;
II como ser garantido o atendimento do interesse pblico obstado pela suspenso do
processo, em se tratando de objetos essenciais ou de contratao por emergncia.
2 O rgo que receber a ordem de suspenso do processo licitatrio dever informar
ao tribunal de contas competente, no prazo mximo de 15 (quinze) dias, o acatamento da
determinao, as providncias adotadas nesse sentido e, se for o caso, como proceder
apurao de responsabilidade.
3 Na deciso que analisar o mrito da cautelar referida no 1, devero ser definidas
as alteraes necessrias para o prosseguimento da licitao ou, alternativamente, a ordem
para sua anulao, por vcio de ilegalidade.
4 Os casos no enquadrados no 2 sero resolvidos com apurao de
responsabilidade e determinao de recomposio do prejuzo causado ao errio.
Art. 122. Os entes pblicos instituiro centrais de compras, com objetivo de realizar
compras em grande escala, para atender a diversos rgos e entidades sob sua competncia e
atingir os objetivos desta Lei.
Art. 123. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber e na ausncia de norma
especfica, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por
rgos e entidades da Administrao Pblica, na forma estabelecida em regulamento do
Poder Executivo federal.
Art. 124. Os valores fixados por esta Lei devero ser anualmente revistos pelo Poder
Executivo federal.
Pargrafo nico. A reviso dos valores prevista no caput ter como limite superior a
variao geral de preos do mercado, apurada no exerccio financeiro anterior.
Art. 125. As disposies desta Lei aplicam-se subsidiariamente Lei n 8.987, de 13
de fevereiro de 1995, Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, e Lei n 12.232, de 29
de abril de 2010.
Art. 126. O servidor ou o empregado pblico que participar dos procedimentos de
licitao e contratao de que trata esta Lei somente ser responsabilizado civil ou
administrativamente em caso de dolo, fraude ou erro grosseiro, observadas, em todo caso, a
segregao de funes e a individualizao das condutas.
Art. 127. dispensada do cumprimento das normas relativas a divulgao em stio
eletrnico oficial previstas nesta Lei a entidade administrativa que, na forma do 4 do art.
8 da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, esteja dispensada de disponibilizar
documentos de licitaes e contratos em stio eletrnico, desde que disponibilize verso
fsica desses documentos em suas reparties.
1 No ser admitida cobrana de qualquer valor, salvo o referente ao fornecimento
de edital ou de cpia de documento, que no ser superior ao custo de sua reproduo
grfica, e o referente utilizao de recurso de tecnologia da informao, quando for o caso.
2 A entidade citada no caput dever divulgar por meio de dirio oficial as
informaes que esta Lei exige que sejam divulgadas por stio eletrnico.
3 O stio eletrnico oficial a que se refere esta Lei dever atender a todas as
exigncias previstas na legislao que regula o acesso informao.
Art. 128. Aplicam-se s licitaes e aos contratos regidos pela Lei n 13.303, de 30 de
junho de 2016 (Lei de Responsabilidade das Estatais), as normas contidas no art. 129 desta
Lei.
Art. 129. O Ttulo XI da Parte Especial do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte captulo:
CAPTULO II-B
DOS CRIMES EM LICITAES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

Seo I
Dos Crimes e das Penas

Contratao direta ilegal


Art. 337-E. Contratar diretamente fora das hipteses previstas em
lei ou deixar de observar as formalidades pertinentes contratao
direta:
Pena recluso, de 3 (trs) anos a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da contratao direta ilegal para celebrar contrato com o
poder pblico.
Frustrao do carter competitivo de licitao
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena recluso, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Patrocnio de contratao indevida
Art. 337-G. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao Pblica, dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:
Pena recluso, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, e multa.
Modificao ou pagamento irregular em contrato
administrativo
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor
do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com a
Administrao Pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade:
Pena deteno, de 2 (dois) anos a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou das prorrogaes contratuais.
Perturbao do procedimento licitatrio
Art. 337-I. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer
ato de procedimento licitatrio:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, e multa.
Violao de sigilo em licitao
Art. 337-J. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devass-lo:
Pena deteno, de 2 (dois) anos a 3 (trs) anos, e multa.
Afastamento de licitante
Art. 337-K. Afastar ou tentar afastar licitante por meio de violncia,
grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena recluso, de 3 (trs) anos a 5 (cinco) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste
de licitar em razo de vantagem oferecida.
Fraude em licitao
Art. 337-L. Fraudar, em prejuzo da Administrao Pblica,
licitao ou contrato dela decorrente:
I entregando mercadoria no prevista em edital ou em contrato ou
prestando servio inadequado ou indevido, dando causa a vantagem
indevida por qualquer pessoa;
II vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada
ou deteriorada;
III entregando uma mercadoria por outra;
IV alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria
ou do servio fornecido;
V tornando mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato de
bens ou de servios, dando causa a vantagem indevida por qualquer
pessoa.
Pena recluso, de 4 (quatro) anos a 6 (seis) anos, e multa.
Contratao inidnea
Art. 337-M. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa
ou profissional declarado inidneo:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a participar de licitao ou a contratar com a
Administrao Pblica.
Impedimento indevido
Art. 337-N. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio
de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover,
indevidamente, a alterao, a suspenso ou o cancelamento de registro
do inscrito:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Omisso grave de dado ou de informao por projetista
Art. 337-O. Omitir, modificar ou entregar Administrao
levantamento cadastral ou condio de contorno em relevante
dissonncia com a realidade, em frustrao ao carter competitivo da
licitao ou em detrimento do princpio fundamental da obteno da
melhor vantagem, seja em contrato para a elaborao de projeto
completo, projeto executivo ou anteprojeto, seja em procedimento de
manifestao de interesse.
1 Define-se como condio de contorno as informaes e os
levantamentos suficientes e necessrios para a definio da soluo de
projeto e dos respectivos preos pelo licitante, incluindo sondagens,
topografia, estudos de demanda, condies ambientais e demais
elementos ambientais impactantes.
2 Em caso de comprovao de inteno deliberada de adulterar
ou de omitir dado ou informao em benefcio direto ou indireto de si
ou de terceiro, a pena ser dobrada.
Pena recluso, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 337-P. A pena de multa cominada aos crimes previstos neste
Captulo seguir a metodologia de clculo prevista neste Cdigo e no
poder ser inferior a 2% (dois por cento) do valor do contrato licitado
ou celebrado com contratao direta.
Seo II
Do Processo e do Procedimento Judicial nos Crimes, nas Licitaes e
nos Contratos Administrativos
Art. 337-Q. Os crimes definidos neste Captulo, ainda que
simplesmente tentados, sujeitam os autores, quando servidores
pblicos, perda do cargo, do emprego, da funo ou do mandato
eletivo, alm das sanes penais.
Art. 337-R. Ser admitida ao penal privada subsidiria pblica,
se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o
disposto nos arts. 29 e 30 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 (Cdigo de Processo Penal).
Art. 130. Revogam-se:
I os arts. 86 a 108 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de publicao
desta Lei;
II a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e
os arts. 1 a 47 da Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, aps decorridos 2 (dois) anos da
publicao oficial desta Lei.
Art. 131. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
1 O contrato cujo instrumento tenha sido assinado antes da entrada em vigor desta
Lei continuar a ser regido de acordo com as regras previstas na legislao revogada.
2 At o decurso do prazo de que trata o inciso II do art. 130, a Administrao
Pblica poder optar por licitar de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis citadas no
referido inciso, devendo a opo escolhida ser indicada expressamente no instrumento
convocatrio, vedada a aplicao combinada desta Lei com as referidas no inciso II do art.
130.
3 O contrato relativo a imvel do patrimnio da Unio ou de suas autarquias e
fundaes continua regido pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei
subsidiariamente.
4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero aplicar os regulamentos
editados pela Unio para execuo desta Lei at a edio de ato prprio.
5 Aplica-se esta Lei s hipteses previstas na legislao que faam referncia
expressa Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e
aos arts. 1 a 47 da Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011.

Senado Federal, em de de 2017.

Senador Euncio Oliveira


Presidente do Senado Federal

vpl/pls13-559 subst.