Partea a V-a

DREPTURILE, LIBERTATILE
SI INDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE
CETATENILOR

Capitolul I
REGLEMENTRILE REFERITOARE LA DREPTURILE
FUNDAMENTALE ALE OMULUI

1. Scurt istoric

Problema drepturilor ceteneti, a proclamrii i nscrierii lor

n declaraii oficiale, n legi, n constituii, precum i garantarea lor,
constituie elemente ale unei viei democratice a popoarelor. nc din
antichitate au fost preocupri n acest sens, dar formularea i
proclamarea drepturilor omului i ceteanului n documente de
importan istoric apar abia n epoca modern. Aa de exemplu n
documente cum ar fi: Magna Charta Libertatum din anul 1215;
Petiia dreptului din anul 1628; Habeas Corpus Act din anul
1679; Legea drepturilor din anul 1689 erau prevzute i garantate
anumite drepturi ceteneti n Anglia.
n Statele Unite ale Americii, un pas important pe linia afirmrii
drepturilor omului l marcheaz Declaraia de independen, act
fundamental care a stat la baza elaborrii constituiei Statelor Unite
din 1787, declaraie care se menine i n prezent, desigur, cu unele
modificri survenite pe parcurs.
Documentul cu cea mai mare rezonan pentru viaa
democratic a popoarelor l constituie Declaraia drepturilor omului
i ceteanului, votat de Adunarea Naional Constituant la 26
august 1789, din timpul revoluiei franceze. Enunnd principiile
juridico-politice ale noii ornduiri burgheze, Declaraia drepturilor
omului i ceteanului statua egalitatea oamenilor n faa legii, nscria

195
proprietatea printre drepturile naturale, marcnd un moment deosebit
de important pe calea afirmrii i garantrii drepturilor fundamentale.
Declaraia drepturilor omului i ceteanului a stat la baza
elaborrii i adoptrii constituiilor cu caracter democratic din Frana
i din alte state.
Esena drepturilor marca ascensiunea social i politic a
burgheziei interesat n nlturarea formelor de dependen personal
caracteristice feudalismului, a inegalitii juridice ntre oameni i n
crearea unor prghii politice (sistemul electoral, forme de reprezentare
etc.) care s-i permit accesul la putere.
Concepiile burgheziei privind drepturile omului au avut drept
punct de pornire proclamarea egalitii i libertii persoanei i
revendicarea de a se reglementa prin lege drepturile i libertile
ceteneti, de a se stabili, astfel, un nou statut politico-juridic al
persoanei.
n Europa, ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, se manifest o micare social tot mai larg pentru
emancipare economic a unor pturi defavorizate ale societii. Sub
presiunea micrilor muncitoreti, guvernanii din tot mai multe ri
(Anglia, Frana, Germania) ncep s fac concesii economice i
sociale clasei muncitoare sub forma acceptrii revendicrilor sindicale
ale acestora.
Dup primul rzboi mondial sub influena progresului
economic i a diversificrii generale a activitilor economice, n
diferite constituii sunt proclamate anumite drepturi economice i
sociale cum ar fi: dreptul la munc, dreptul la concediu, la salarizare
corespunztoare, dreptul la grev, dreptul la pensie, egalitatea social,
libertatea i asocierea sindical etc.
Pn la al doilea rzboi mondial, constituiile majoritii statelor
cu regimuri democratice conineau prevederi ample referitoare la
drepturile fundamentale ale omului, aceste drepturi cptnd o
dimensiune juridic internaional. Din pcate ns aceste drepturi i
liberti fundamentale ale omului i popoarelor nu au fost respectate,
ceea ce a dezlnuit marea conflagraie de la mijlocul secolului XX
al doilea rzboi mondial.
Tragedia milioanelor de victime din timpul celui de-al doilea
rzboi mondial a condus la necesitatea nelegerii c asigurarea pcii i
respectarea drepturilor omului nu mai pot fi considerate i tratate drept

196
treburi interne ale statelor, c ele constituie probleme de maxim
importan a ntregii comuniti internaionale. De acum, se impunea
elaborarea unor documente care s reglementeze pe plan internaional
problema drepturilor omului.
Instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale fiinei umane preocup ntreaga omenire i n ultimele cinci
decenii de la crearea Organizaiei Naiunilor Unite a cunoscut o
dinamic deosebit. Aceast instituie i-a gsit reglementarea n
marile documente internaionale cum ar fi: Declaraia Universal a
Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite de la 10 decembrie 1948, al crei preambul conine
un cuprinztor apel la moralitatea politic adresat ntregii umaniti ;
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966);
Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(Helsinki, 1975); Documentul final al Reuniunii de la Viena a
reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i
Cooperare n Europa (1989); Documentul Reuniunii de la Copenhaga
asupra dimensiunii umane a Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (1990) i Carta de la Paris pentru o nou Europ
(1991) . De asemenea, au fost adoptate o multitudine de convenii,
declaraii, principii, protocoale i altele care au pus n valoare i
prevd o serie de proceduri i mecanisme juridice pentru realizarea i
garantarea drepturilor omului prin msuri legislative interne.

2. Noiunea de drepturi fundamentale

n tiina juridic, prin noiunea de drepturi fundamentale

ceteneti se nelege acele drepturi care sunt garantate de nsi
Constituia rii, att prin msuri de ordin juridic, ct i prin stabilirea
condiiilor necesare pentru exercitarea lor. Prin natura lor, drepturile
fundamentale ale cetenilor nu sunt concepute ca o categorie de
drepturi deosebite de celelalte drepturi subiective. Ca orice drepturi
subiective, ele sunt puteri garantate de lege voinei subiectului activ al
raportului juridic, n temeiul crora acesta este n msur, n vederea
valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului juridic o
anumit comportare, care, la nevoie poate fi impus acestuia cu
sprijinul forei de constrngere a statului .

197
 Drepturile fundamentale ceteneti nu au nimic comun cu
ideea susinut de coala dreptului natural, potrivit creia aceast
categorie juridic ar cuprinde un numr de drepturi nnscute, de o
natur special pe care ceteanul le dobndete n afar de orice
reglementare legal . Dac coala dreptului natural pornete de la
concepia c pot exista anumite drepturi indisolubil legate de persoana
uman, concepia juridic contemporan subliniaz c drepturile
fundamentale trebuie considerate n raport cu ansamblul drepturile
subiective, avnd o natur juridic specific.
Spre deosebire de coala dreptului natural, care situeaz
drepturile fundamentale deasupra legii i chiar le opune acesteia,
pozitivismul juridic consider c aceste drepturi, ca orice alte
drepturi subiective, sunt simple reflectri ale dreptului obiectiv n
relaiile dintre persoane, sunt creaii i consecine ale normelor
juridice. Aceast coal vede sarcina primordial a tiinei juridice n
studiul n sine al normelor juridice i al drepturilor subiective create
de ele, fcnd abstracie de condiiile economice i sociale proprii unei
societi date.
Dei nu au specific propriu nici din punct de vedere al naturii
juridice, nici al obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor
i justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte
drepturi prin importana economic, social, cultural i politic pe
care o au. Constituind smburele reglementrii legale a tuturor
celorlalte drepturi subiective, drepturile fundamentale ale cetenilor
devin temelia juridic a ansamblului drepturilor cetenilor.
J.J. Rousseau, n lucrarea sa Discurs asupra originii i
fundamentarea inegalitii ntre oameni, caracteriza drepturile
fundamentale ca drepturi eseniale pentru ceteni, n favoarea
libertii umane; c drepturile omului sunt daruri ale naturii de care
nimeni nu se poate atinge.
Drepturile fundamentale prezint o mare importan att pentru
ceteni ct i pentru stat, ele reprezint baza pentru celelalte drepturi,
sunt consacrate de Constituie i sunt determinate pentru statutul
juridic al ceteanului.
n concluzie, putem spune c drepturile fundamentale sunt
acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa,
libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera

198
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite i garantate
prin Constituie i legi .

3. Reglementarea drepturilor fundamentale ceteneti n ara

noastr

Dispoziia constituional, cadru ce reglementeaz ntreaga

reglementare a statutului social-economic, politic i juridic al omului
societii noastre, este cea cuprins n art. 16 al legii fundamentale n
care se proclam c Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice, fr privilegii i fr discriminri. Nici o ngrdire a acestor
drepturi i nici o deosebire n exercitarea lor nu sunt ngduite.
Prevederile constituionale cuprinse n Titlul II trebuie ns corelate cu
cele din art. 1 alin. 3 al Constituiei n care se precizeaz c Romnia
este un stat de drept, democratic i social, i, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i sunt garantate.
Prevederile art. 1 alin. 3 al Constituiei constituie drept cadru i
instrumente ale realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor.
Din aceste prevederi, ce dau expresie unei incontestabile
realiti, pot fi desprinse cteva principii, trsturi definitorii ale
reglementrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor.
Ceea ce caracterizeaz n mod deosebit aceast instituie este
principiul universalitii drepturilor i libertilor, principiu ce
rezult din prevederile art. 15 al Constituiei care proclam c
Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Garantarea politico-juridic i social a drepturilor i libertilor
fundamentale i gsete expresia n faptul c Romnia este patria
comun i invizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras,
de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de
opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social (art.
4, alin. 2).
Faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt garantate
sub form de drepturi i liberti ale cetenilor nu trebuie s duc

199
la concluzia c exerciiul tuturor acestor drepturi i liberti este
condiionat de calitatea de cetean, ci, dimpotriv, numai exercitarea
unora dintre drepturile i libertile fundamentale prevzute de
Constituie este condiionat de calitatea de cetean a subiectului de
drept. Aa cum, de exemplu, este dreptul de a alege i de a fi ales n
organele reprezentative ale statului. n art. 16 alin. 3 al Constituiei se
arat c Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi
ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul
n ar.
Exercitarea altor drepturi i liberti prevzute de Constituie nu
este condiionat de calitatea de cetean. Astfel, n art. 18 al
Constituiei se prevede c Cetenii strini i apatrizii care triesc n
Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor,
garantat de Constituie i de alte legi. Aa, spre exemplu, dac
cetenii strini sau apatrizii aflai pe teritoriul rii noastre sunt
angajai, ei se bucur de garania constituional a drepturilor asigurate
cetenilor romni. Strinii i apatrizii au i drepturile civile ale
cetenilor romni, ca i orice alte drepturi recunoscute de legile,
tratatele, conveniile internaionale sau acordurile ncheiate cu
Romnia.
O prevedere deosebit de important este cea din art. 20, potrivit
creia Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale.

4. Natura juridic a drepturilor fundamentale

Drepturile fundamentale ale cetenilor i justific existena ca

o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana lor
economic, social i politic.
n literatura juridic de specialitate, natura juridic a drepturilor
fundamentale a suscitat un deosebit interes teoretic i practic, ceea ce
a condus la emiterea a numeroase teorii.

200
 Teoria drepturilor naturale (Locke, Grotius, Wolf,
Puffendorf, Blokstone, J.J. Rousseau) a fost cea mai rspndit teorie
care consider c libertile publice au o natur deosebit de celelalte
drepturi ale omului pentru c ceteanul le dobndete n calitate de
om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi, contracte etc.
Clasificnd drepturile fundamentale ca fiind drepturi absolute,
adepii acestei teorii le deosebea de alte drepturi care erau creaia
societii, deoarece ele derivau din legile naturii.
O alt teorie a fost teoria individualist (A. Esmein, H.
Chenan, H.J. Laski) care susinea c sursa oricrui drept este n
individ, pentru c acesta este o fiin real, liber i responsabil .
Exist teorii care nu fac deosebire de natur juridic ntre
drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, toate drepturile
fiind considerate o creaie a dreptului obiectiv. O asemenea teorie este
teoria drepturilor reflexe. Conform acestei teorii drepturile i
libertile nu sunt drepturi reflexe care provin din autolimitarea puterii
statului .
Din multitudinea teoriilor emise, se desprinde o trstur
general i anume aceea c ntre drepturile fundamentale i celelalte
drepturi nu exist nici o deosebire. Pornindu-se de la teza c drepturile
fundamentale sunt drepturi subiective i c aceste drepturi i obligaii
nu pot exista dect n cadrul unui raport juridic concret, se consider
c un asemenea raport este cetenia. Cetenia exprim un statut larg,
incluznd totalitatea drepturilor ce revin persoanelor care au calitatea
de ceteni ai statului.
Cu privire la momentul naterii drepturilor fundamentale acesta
are loc n cadrul raportului juridic la ndeplinirea termenului sau
condiiei prevzute de lege. Aa de exemplu, la vrsta de 7 ani se
nate dreptul la nvtur, iar dreptul la vot la mplinirea vrstei de 18
ani. n ceea ce privete dreptul de vot acesta nu se poate manifesta
dac persoana este bolnav psihic sau deczut din acest drept .
Dup cum se observ, drepturile fundamentale ale cetenilor
nu se deosebesc de alte drepturi subiective prin natura lor. Fcnd
aceast constatare nu nseamn c se neag utilitatea categoriei
drepturilor fundamentale ceteneti. Dei nu au specific propriu, nici
din punctul de vedere al naturii juridice, nici al obiectului lor,
drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe deplin existena
ca o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana

201
economic, social i politic care o au . Importana drepturilor
fundamentale rezult i din faptul c acestea sunt nscrise n nsui
textul Constituiei, care le investete cu garanii juridice speciale. Dat
fiind c normele constituionale se afl n vrful ierarhiei pe care o
constituie celelalte norme juridice, consecina este aceea c i
drepturile fundamentale se ridic prin valoarea lor juridic deasupra
tuturor celorlalte drepturi subiective, care-i trag din ele esena
coninutului lor .

Capitolul II
PRINCIPALELE CATEGORII DE
DREPTURI I LIBERTI.
CLASIFICAREA LOR

Drepturile i libertile cetenilor ocup un loc important n

ansamblul complex de realiti i deziderate care preocup omenirea.
Dac examinm fiecare din punctele de vedere formulate de
doctrina contemporan asupra drepturilor i libertilor, vom constata
c sunt extrem de eterogene i aceasta datorit volumului mare de
drepturi i liberti consacrate n constituiile diferitelor state.
Prin urmare, preocuprile pentru promovarea i ocrotirea
drepturilor i libertilor ceteneti au depit n timp limitele i
graniele tradiionale, ca o consecin fireasc a cursului istoric n care
omenirea s-a angajat, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial,
s pun capt violenei, rasismului, discriminrii rasiale i inegalitii
dintre oameni . n acest context instituia drepturilor i libertilor
fundamentale a cunoscut o dinamic deosebit, plin de semnificaie.
Evoluia instituiei drepturilor i libertilor fundamentale s-a exprimat
prin existena a dou mari categorii de reglementri i anume
reglementri interne i reglementri internaionale. Marea problem
teoretic i practic este ns corelaia dintre reglementrile
internaionale i cele interne i se pune problema de a ti cum trebuie
abordat aceast corelaie i ce consecine rezult dintr-o asemenea
abordare. n literatura de specialitate au fost exprimate interesante
puncte de vedere. Astfel se arat c pactele, conveniile, declaraiile i
alte acte adoptate pe plan internaional transpun n practic drepturile
omului innd seama de necesitatea permanent a armonizrii
cerinelor cooperrii internaionale n acest domeniu cu principiul

202
suveranitii statelor. Fr ndoial c aceste instrumente
internaionale oblig statele pri de a lua msuri legislative i de
alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor i libertilor
prevzute n ele. Dar realizarea acestor drepturi i liberti urmeaz s
aib loc prin reglementri de drept intern.
Prin urmare, putem constata ca dominant n ansamblul
preocuprilor teoretice, legislative i practice privitoare la drepturile
omului este ideea potrivit creia proclamarea i garantarea efectiv a
acestora revine reglementrilor juridice interne .
Teoria i practica social-politic au determinat unele intervenii
notabile ale organismelor internaionale pentru promovarea,
recunoaterea i protecia drepturilor omului. Cteva din documentele
adoptate prezint interes i n clasificarea drepturilor i libertilor
fundamentale din ara noastr. Astfel de document internaional (de
care am amintit mai nainte) n care se consacr drepturile i libertile
fundamentale ale omului este Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie
1948. n Declaraie sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor,
dreptul la via, inviolabilitatea persoanei, dreptul la cetenie,
libertatea de gndire, dreptul la vot universal, dreptul la munc,
dreptul de a nfiina sindicate, dreptul la nvtur etc. Declaraia nu
individualizeaz unele categorii de drepturi i liberti .
La 16 decembrie 1966, Adunarea General O.N.U., a adoptat
dou pacte internaionale ale drepturilor omului i anume: Pactul
relativ la drepturile civile, economice, sociale i culturale i Pactul
relativ la drepturile civile i politice.
Aceste documente internaionale cuprind cele mai importante
drepturi i liberti fundamentale ale omului, cu obligaia statelor -
pri de a le recunoate i garanta prin legislaia lor intern.
Aceast problematic prezint un interes aparte i pentru
numeroase organisme cu caracter regional, cum ar fi: Consiliul
Europei (1950); Organizaia Unitii Africane (1981) i Consiliul
Regional al Drepturilor Omului din Asia.
Activitile desfurate n cadrul O.N.U. n domeniul
drepturilor omului au cptat noi dimensiuni datorit participrii
organizaiilor neguvernamentale. Aceste organizaii sunt formate din
persoane care acioneaz voluntar i constituie legturile ce se
realizeaz ntre public i organismele naionale i internaionale, adic

203
pun n practic n mod concret principiile enunate n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. Ele constat i denun orice
nclcare a drepturilor naionale i internaionale asupra oricror
nclcri ale drepturilor i libertilor fundamentale i atrag atenia
organelor oficiale n legtur cu aceste nclcri. Organizaiile
neguvernamentale exprim, n esen, aspiraiile i neajunsurile
indivizilor sau grupurilor care le compun, n domeniul drepturilor
omului.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n ara noastr au fost
create o serie de organizaii neguvernamentale ca persoane juridice
fr scop lucrativ, care au ca principal obiectiv aprarea tuturor
drepturilor omului sau numai a unora dintre acestea.
Menionm, cu titlu de exemplu: Asociaia romn pentru
libertate personal i demnitate uman, Liga pentru aprarea
drepturilor omului, care prin statutele lor urmresc promovarea
drepturilor omului statului de drept, educaia n domeniul dreptului
omului, cunoaterea drepturilor omului n timp de pace i n timp de
rzboi etc.
n Titlul II al Constituiei rii noastre, de la art. 22 pn la art.
52, sunt consacrate drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor.
Nominalizarea principalelor drepturi i liberti este dificil:
unele drepturi i liberti sunt considerate universale, altele sunt
considerate fundamentale, sunt integrate altor ramuri de drept (de
exemplu, drept administrativ, drept comercial, dreptul civil etc.), altele
sunt considerate ca aparinnd n exclusivitate dreptului constituional
(de exemplu drepturile electorale) sau i dreptului constituional
(dreptul la munc, dreptul la proprietate) .
Studierea mai aprofundat a drepturilor i libertilor necesit o
clasificare pe baza unor criterii tiinifice care s uureze cunoaterea
importanei i a multiplelor aspecte pe care le prezint fiecare din
drepturile i libertile fundamentale exprimate n Constituie. Lund
drept criteriu asemnarea privind coninutul material, drepturile i
libertile au fost clasificate de unii autori n urmtoarele categorii:
a) drepturi individuale, care cuprind: dreptul la via i la
integritate fizic i psihic; dreptul la informaie; dreptul la nvtur;
dreptul de vot; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; dreptul la

204
munc i protecie social; dreptul la pensie; dreptul la grev; dreptul
la motenire; dreptul de proprietate; dreptul la petiionare;
b) liberti individuale care cuprind: libertatea circulaiei i
domiciliului; libertatea contiinei; libertatea de exprimare; libertatea
ntrunirilor .
n literatura juridic de specialitate s-au fcut i alte clasificri
ale drepturilor i libertilor fundamentale, fr a exista o unanimitate
de vederi .
Clasificarea adoptat de noi ni se pare a fi mai indicat
deoarece se ntemeiaz pe un criteriu obiectiv tiinific care permite
sistematizarea drepturilor i libertilor n grupe omogene, ce cuprind,
fiecare, totalitatea drepturilor i libertilor care, avnd un coninut
material asemntor, au o finalitate identic i se realizeaz n aceeai
sfer a activitii umane.
a. O grup aparte a drepturilor i libertilor fundamentale o
formeaz cea a inviolabilitii. n aceast grup intr: dreptul la via;
libertatea individual; inviolabilitatea domiciliului; dreptul la aprare;
dreptul la libera circulaie; secretul corespondenei i al convorbirilor
telefonice; dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private.
b. Drepturile sociale, economice i culturale alctuiesc o alt
grup de drepturi care garanteaz individului posibilitatea de a obine
mijloace indispensabile nevoilor sale social-economice i culturale. n
aceast grup intr: dreptul la munc i la protecie social; dreptul la
un nivel de trai decent; dreptul la proprietate; dreptul la motenire;
dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la grev; dreptul la cstorie;
dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul persoanelor
handicapate la o protecie social.
c. Drepturile i libertile politice sunt acele drepturi
fundamentale care garanteaz cetenilor participarea la conducerea
treburilor publice. n aceast grup intr: dreptul de vot; dreptul de a fi
ales; dreptul de asociere; libertatea contiinei; libertatea de exprimare;
libertatea ntrunirilor; dreptul de petiionare; dreptul persoanei
vtmate de ctre o autoritate public; dreptul la informaie .

205
 1. Inviolabiliti

a) Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Articolul 22, alin. 1, al Constituiei prevede c Dreptul la
via i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt
garantate.
Caracterul cuprinztor al acestei formulri const n
posibilitatea garantat de stat pentru fiecare cetean de a se dezvolta
i aciona n deplin siguran, integritatea fizic i psihic fiindu-i
puse sub ocrotire fa de orice atingere. Dnd expresie unui astfel de
neles, legea penal incrimineaz tocmai acele fapte prin care se
aduce atingere relaiilor sociale referitoare la viaa i integritatea fizic
i psihic, atribute eseniale ale persoanei.
Aceasta demonstreaz grija deosebit a legiuitorului fa de
ocrotirea persoanei. Garantarea integritii fizice i psihice este
reglementat i prin dispoziiile alineatului 2 al art. 22 care privete
ocrotirea persoanei din toate punctele de vedere. Astfel, potrivit
acestei dispoziii constituionale nimeni nu poate fi supus torturii i
nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman sau degradant.
n structura art. 22, alin. 3 al Constituiei este cuprins o
prevedere de mare valoare i anume aceea c, pedeapsa cu moartea
este interzis.
b) Libertatea individual. Alturi de dreptul la via i la
integritatea fizic i psihic, libertatea individual cuprinde acele
valori ale persoanei care se cer aprate. n art. 23, alin. 1, al
Constituiei se arat c libertatea individual i sigurana persoanei
sunt inviolabile.
Art. 23 alin.1 folosete dou concepte i anume: libertatea
individual i sigurana persoanei, statund c acestea sunt
inviolabile.
Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei,
dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n
sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut sau arestat dect n
cazurile prevzute de Constituie i legi . Declaraia Universal a
Drepturilor Omului prevede n art.3 c orice fiin uman are dreptul
la libertatea i la securitatea sa. Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice din 1966 a artat c orice om are dreptul
la libertate i la securitatea persoanei sale.

206
 Acelai document internaional continu n materia acestei
reglementri preciznd c nimeni nu poate fi arestat sau deinut n
mod arbitrar i nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru
motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege.
Este cunoscut faptul c pentru existena unui stat de drept,
numai recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului nu este suficient; mai trebuie s fie stabilite anumite
mecanisme i proceduri care s garanteze respectarea acestor drepturi
i liberti, proclamarea lor n Constituie ca i legile speciale, avnd
un caracter pur formal.
Examinnd legislaia noastr procesual penal n raport cu
exigena art. 5 din Convenia european a drepturilor omului, prin
Legea nr. 32 din 16 noiembrie 1990, au fost aduse modificri i
completri dispoziiilor Codului de procedur penal Romn.
n acest spirit au fost modificate prevederile art. 5 din Codul de
procedur penal, n sensul c libertatea persoanei este garantat n tot
cursul procesului penal i c persoana mpotriva creia s-a luat msura
arestrii preventive are dreptul de a se adresa instanei competente
dac consider c msura este ilegal.
n aplicarea regulii constituionale, Codul de procedur penal
al Romniei, stabilind garanii legale complementare, consacr
prezumia de nevinovie. n situaia n care vinovia persoanei
nvinuite este indubitabil, reinerea nu poate depi 24 de ore.
Garantarea persoanei fa de aciunea organelor de urmrire
penal este prevzut n mod expres n alin. 4, al art. 23, care
stabilete c arestarea se face n temeiul unui mandat emis de
magistrat pentru o durat de cel mult 30 de zile . Asupra legalitii
mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care este obligat
s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aprob
numai de ctre instana de judecat.
Arestatul preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
Aceste dispoziii constituie garania c privarea de libertate nu
poate avea loc dect dac persoana a svrit o nclcare a legii
penale, adic o fapt care are un caracter socialmente periculos. Orice
abatere de la dispoziiile de mai sus, constituie infraciunea de reinere
sau arestare nelegal, care este pedepsit de legea penal.

207
 c) Inviolabilitatea domiciliului. Acest drept fundamental
asigur cetenilor posibilitatea de a-i folosi nestingherii locuina,
astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau reedina lor
fr ca ei s consimt la aceasta. Coninutul acestui drept este
consacrat n art. 27 al Constituiei, care stabilete c Domiciliul i
reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n
domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la
prevederile, de mai sus, se poate deroga prin lege n urmtoarele
situaii: a) pentru executarea unei hotrri judectoreti; b) pentru
nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale sau ordinei
publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; e) n orice alte
cazuri care impun aprarea mpotriva unui pericol comun iminent.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi
efectuate numai n formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul
nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant.
Trebuie reinut c textul Constituiei folosete n definirea
inviolabilitii domiciliului termenul cu cea mai mare sfer i anume
de domiciliu i reedin, aa cum, de altfel, doctrina de specialitate
a precizat n mod unanim.
Legislaia penal a Romniei reglementeaz condiiile n care
pot fi efectuate percheziiile domiciliare, ordonate exclusiv de
magistrat. Dup cum se poate observa, legea fundamental nu se
mrginete doar la situaiile care justific ptrunderea n domiciliu sau
n reedina unei persoane, ci i la procedura care trebuie urmat de
organele statului ca ptrunderea n locuin s nu fie considerat fr
drept.

d) Dreptul la aprare. Acest drept nu este numai un drept

fundamental al cetenilor, dar constituie i un principiu al nfptuirii
justiiei. n art. 24, Constituia reglementeaz distinct acest drept
fundamental cetenesc. Dreptul la aprare este garantat n tot cursul
procesului, prile avnd dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau
numit din oficiu. Aceasta nseamn c persoana n cauz se bucur de
totalitatea prerogativelor pe care, potrivit legii, le au justiiabilii pentru
aprarea intereselor lor . Prin urmare, Constituia vizeaz necesitatea
respectrii tuturor dispoziiilor care privesc un drept sau o facultate a
uneia din pri. n anumite situaii legea oblig autoritatea public

208
competent s desemneze din oficiu un avocat care s apere persoana
n cauz.
Asigurarea exercitrii dreptului la aprare este prevzut i n
acte internaionale. Astfel, Pactul internaional cu privire la drepturi
civile i politice din 1966 precizeaz, n art.14 paragraf 3 lit.d, c orice
persoan acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie
prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui
aprtor ales de ea; dac nu are aprtor, s fie informat despre
dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul justiiei o cere, s i se
atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are mijloace
pentru a-l remunera.
Convenia European a Drepturilor Omului din 1956 arat n
art.6, pct.1 c orice persoan care face obiectul unei cauze civile sau
penale are dreptul la un proces just i deschis publicului, ntr-un
termen rezonabil de rapid, n faa unui tribunal independent i
imparial, creat prin lege.

e) Dreptul la libera circulaie. Declaraia Universal a

Drepturilor Omului prevede n art.13 c Orice persoan are dreptul
s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat.
Potrivit prevederilor art. 25 din Constituie, dreptul la libera circulaie,
n ar i n strintate, este garantat. Fiecrui cetean, se arat n
Constituie, i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni
n ar.
Trebuie reinut ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea
trebuie s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i
respectarea unor condiii stabilite de lege. Aceste condiii urmresc
ocrotirea unor valori economice i sociale, a drepturilor i libertilor
fundamentale, protejarea siguranei naionale, ordinii publice etc.
Asemenea reglementri sunt nscrise n legile fundamentale a multor
ri democratice. Aa de exemplu, Constituia Spaniei arat c dreptul
la libera circulaie va putea fi limitat pentru alte motive dect cele
politice sau ideologice; Constituia Olandei prevede c orice persoan
are dreptul de a prsi ara, n afara cazurilor prevzute de lege.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate
este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n
ar. De altfel, Constituia rii noastre valorific o prevedere ce

209
rezult din documentele juridice internaionale, n sensul c orice
persoan este liber s prseasc orice localitate din ar, inclusiv
propria sa ar. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni
nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa
ar i c strinul aflat legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat
dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i dac
raiuni imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s aib
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva
expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre
autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane
special desemnate de aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop
.

f) Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice. Prin

secretul corespondenei se nelege dreptul cetenilor de a comunica
n scris, inclusiv prin telegrame, cu alte persoane, fr ca aceste
comunicri s poat fi cunoscute sau interceptate de vreo alt persoan
sau organ de stat.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
precizeaz, n art. 17, c nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni
arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau
corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei
sale.
Repetnd aceste prevederi, Constituia Romniei din 1991
stipuleaz n art.28 c Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor
trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace
legale de comunicare este inviolabil.
Din analiza coninutului art. 28 al Constituiei vom observa c
titlul lui are corespondent n reglementrile documentelor
internaionale (art.12 din declaraia universal a Drepturilor Omului i
art.17 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice)
.
Prin coresponden textul constituional nelege scrisori,
telegrame, trimiteri potale, convorbiri telefonice i alte mijloace
legale de comunicare, reuind prin formularea dat s surprind gama
larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei .
n contextul garaniilor constituite acestui drept fundamental,
Codul penal consider drept infraciune, nu numai violarea secretului

210
corespondenei, adic deschiderea fr drept a unei corespondene
adresate altuia, ori interceptarea unei convorbiri sau comunicri
efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la
distan, dar i unele forme asimilate acesteia cum ar fi: sustragerea,
distrugerea sau reinerea unei corespondene; divulgarea coninutului
unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care
fptuitorul a luat cunotin de acestea din greeal sau din ntmplare.
Organul judiciar poate ns folosi corespondena persoanei
aflat n faza de urmrire sau cercetare penal, ori n faza de judecat,
dar nu pot folosi i expune n edina public a instanei de judecat
dect acele pri din scrisori sau alte forme de coresponden care au
legtur cu infraciunea.
Divulgarea acelor pri din coresponden care nu au legtur
cu cauza judecat i care ar putea aduce prejudicii materiale sau
morale, constituie infraciune de divulgare a secretului profesional i
se pedepsete potrivit legii.

g) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private.

Coninutul acestui drept este consacrat n art.26, alin.1 al Constituiei,
care stabilete c Autoritile publice respect i ocrotesc viaa
intim, familial i privat. Aceasta nseamn c nimeni nu are
dreptul s se amestece n viaa personal a unui cetean, fiecare
persoan fizic avnd posibilitatea s dispun de ea nsi, dac nu
ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele
moravuri.
n reglementarea acestui drept, Constituia rii noastre a avut n
vedere i documentele internaionale n materie i anume Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, care n art.12 stipuleaz c nimeni
nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n
familia sa, nici al unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale.
Aceasta nseamn c nici autoritile publice, sub nici o form,
nu pot s aduc atingere acestor valori . Dreptul persoanei de a
dispune de ea nsi este unul din cele mai naturale drepturi,
inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Declaraia de
independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) arat c toi oamenii se
nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste
drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii, aceasta
implicnd i dreptul de a dispune de tine nsui . Dreptul persoanei de

211
a dispune de ea nsi i gsete temeiul juridic i n art.7 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice, potrivit cruia
nimeni nu poate fi supus torturii i unor pedepse sau rele tratamente,
inumane sau degradante, i, care interzice ca o persoan s fie
supus fr consimmntul su unei experiene medicale sau
tiinifice .
Avnd ca obiect libertatea individual, dreptul la viaa intim,
familial i privat face parte din grupa inviolabilitii persoanei,
grup distinct i extrem de important a drepturilor fundamentale
ceteneti.

2. Drepturile i libertile social-economice i culturale

a) Dreptul la munc i protecie social. Reglementat prin

Constituie n art.38, dreptul la munc i protecia social a muncii
este unul din importantele drepturi social-economice cu un coninut
juridic complex.
Dac analizm consacrarea acestui drept n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, vom observa c se folosete
conceptul de drept la munc. Astfel, n art.23, paragraf 1, se arat c
Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la
condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotire
mpotriva omajului. De asemenea, Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale prevede n art.6 c statele
pri recunosc dreptul la munc i c acesta cuprinde dreptul pe care-l
are orice persoan de a obine posibilitatea de a-i procura cele
necesare vieii sale printr-o munc liber aleas sau acceptat, precum
i c statele pri vor lua msurile corespunztoare pentru asigurarea
acestui drept. Mai mult, unele constituii consacr dreptul i obligaia
de a munci. De exemplu, Constituia Spaniei stabilete c toi spaniolii
au ndatorirea de a munci i dreptul la munc (art.35), iar
Constituia Franei stabilete c fiecare are ndatorirea de a munci i
dreptul de a obine un serviciu. Fr ndoial, exprimrile
constituionale i documentele internaionale evoc importana vital a
muncii pentru fiecare cetean dar i pentru societate. n acest spirit i
constituantul romn a pus n valoare conceptul tiinific de drept la
munc, precum i importana acestui drept fundamental. Msurile pe
care trebuie s le ia statul pentru a asigura deplina exercitare a

212
dreptului la munc trebuie s includ orientarea i pregtirea
profesional a cetenilor, elaborarea de programe, de msuri i de
tehnici potrivite pentru o deplin folosire a forelor umane.
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu
complex i de importan deosebit. Msurile de protecie exprim
corelaia strns dintre dreptul la munc i protecia social a muncii
de care trebuie s se bucure salariaii . Componentele dreptului la
protecia social sunt: securitatea i igiena muncii; regimul de munc
al femeilor i tinerilor; instituirea unui salariu minim pe economie;
repausul sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea muncii n
condiii grele.
Dup opinia noastr, protecia social a muncii trebuie tratat n
Constituia rii noastre ca un drept fundamental distinct, i nu ca un
element component al dreptului la munc. La alin. 3, al art. 38 se
prevede c durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8
ore, iar la alin. 4 se arat c la munc egal, femeile au salariu egal cu
brbaii.
O prevedere important din Constituia Romniei i anume art.
38 alin. 5, garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de
munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective.
De asemenea, o prevedere deosebit de important este aceea din
art. 41 al Constituiei care garanteaz protecia social a persoanelor
handicapate.

b) Dreptul la un nivel de trai decent. Complexitatea acestui

drept, dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca efortul acestuia s
nu fie suficient, ceea ce implic cooperarea internaional n vederea
asigurrii condiiilor materiale i garantarea exercitrii acestui drept
fundamental. n acest sens, Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, recunoscnd dreptul fundamental pe
care l are orice persoan de a fi la adpost de foame, consider c
statele vor trebui s adopte, individual i prin cooperare internaional
msuri i programe pentru: mbuntirea metodelor de producie; de
conservare i distribuire a produselor alimentare n vederea punerii n
valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru a asigura o repartiie
echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, innd
seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor
exportatoare de produse alimentare.

213
 Formularea constituional permite luarea tuturor acestor
msuri, permite cooperarea internaional, colaborarea dintre
autoritile statale i asociaii neguvernamentale.
Prin nominalizarea anumitor sectoare care au legtur cu
nivelul de trai decent, Constituia n art.43 alin. 2 reuete s ofere o
palet larg de drepturi care cuprinde: dreptul la pensie; la concediu
de maternitate pltit; la asisten medical n unitile sanitare de stat;
la ajutor de omaj i alte forme de asisten social prevzute de lege.

c) Dreptul la ocrotirea sntii. Dreptul la ocrotirea sntii

este un drept fundamental cetenesc reglementat n art.33 al
Constituiei Romniei care valorific prevederile actelor internaionale
n materia sntii. Astfel, potrivit art.25, paragr.1 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul la un
nivel de via corespunztor sntii sale. Pactul internaional relativ
la drepturile economice, sociale i culturale n art.9 nominalizeaz
dreptul persoanei la securitate social, iar n art.12 nominalizeaz
dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i
mental. Aa cum rezult din prevederile actelor juridice
internaionale n acest domeniu, realizarea acestui drept implic
obligaiile i eforturile statului pentru: scderea mortalitii infantile,
precum i dezvoltarea sntoas a copilului; mbuntirea tuturor
aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale; profilaxia i
tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a altora,
precum i lupta mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s
asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal.
Garantnd dreptul la ocrotirea sntii Constituia stabilete
obligaii corelative clare n sarcina statului i anume de a lua msurile
ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice. Firete,
aceste msuri trebuie s nceap cu asigurarea cadrului legislativ, deci
a reglementrii principalelor domenii i aspecte privitoare la:
organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale
pentru boal, accidente, maternitate i recuperare; controlul exercitrii
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte
msuri de protecie a sntii fizice i mentale.
Dreptul la ocrotirea sntii completeaz i ntregete dreptul
la munc i protecia social a muncii, precum i unele componente
ale dreptului la un nivel de trai decent.

214
 d) Dreptul la nvtur. Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, n art. 26, paragr.1, prevede c Orice persoan are dreptul
la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ce
privete nvmntul elementar i general. nvmntul tehnic i
profesional trebuie s fie accesibil tuturor, accesul la studii
superioare trebuie s fie deschis tuturor, pe baza deplinei egaliti n
drepturi n funcie de merit.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale
i culturale stipuleaz c statele pri la pact recunosc dreptul pe care
l are orice persoan la educaie. Educaia trebuie s urmreasc
deplina dezvoltare a personalitii umane, a simului demnitii i s
ntreasc nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni.
Constituia rii noastre, n mod firesc, stabilete n art.32
formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur i
anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal,
nvmntul profesional, nvmntul superior. Desigur, Constituia
nu enumer toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele
principale. Aceasta rezult din formularea alte forme de instrucie i
perfecionare ceea ce permite, fr ndoial, crearea i existena i a
altor forme prin care dreptul la nvtur poate fi realizat.
Dup cum se tie, n ara noastr triesc i i desfoar
activitatea i cetenii romni de alt naionalitate. Potrivit art.6, din
legea fundamental statul romn recunoate i garanteaz persoanelor
aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea
i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase. Constituia stipuleaz n art.32, alin.3, c dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt
garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin
lege. Prin aceast formulare Constituia rspunde i cerinelor stipulate
n Documentele Reuniunii de la Copenhaga pentru dimensiunea
uman a C.S.C.E. din 1990 i anume: Statele participante se vor
strdui s garanteze ca persoanele care aparin minoritilor
naionale, independent de faptul c ele vor trebui s nvee limba sau
limbile oficiale ale statului respectiv, s aib posibilitatea s nvee
limba lor matern sau s fie instruite n aceast limb, precum i,

215
dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu
autoritile publice, conform legislaiei naionale n vigoare.
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale din 1966, n art.13, paragr.2, lit.a, b, c propune gratuitatea n
mod progresiv a tuturor formelor de nvmnt; desigur pentru
nvmntul de stat. Pentru a fi n concordan cu reglementrile
internaionale, Constituia prevede c nvmntul de stat este gratuit .
Folosind ns expresia potrivit legii, reglementarea constituional
permite stabilirea unor criterii i condiii care s valorifice
principiul la adevrata sa valoare juridic i moral .
Realiznd necesitatea unei deschideri i n acest domeniu, legea
fundamental, cum este firesc, prevede posibilitatea nfiinrii de
instituii de nvmnt particulare care i desfoar activitatea n
condiiile legii.
Dac pentru nvmntul particular, Constituia s-a mrginit s
prevad c el se organizeaz i se desfoar n condiiile legii, pentru
nvmntul de stat ea a consacrat regula c acesta este gratuit,
potrivit legii, ceea ce nseamn c, n cadrul acestei forme de
nvmnt nu pot fi percepute nici taxe de frecven, nici taxe de
examene .
Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de
nvmnt superior, constituia le garanteaz autonomia universitar.
O component important a dreptului la nvtur este i
nvmntul religios. Textul constituional prevede c nvmntul
religios n colile de stat este organizat i garantat prin lege. Firete,
nvmntul religios va fi organizat fr a contravenii principiilor ce
rezult din art.29 din Constituie. ntr-o asemenea viziune legea va
trebui s prevad c nvmntul religios n colile de stat este
facultativ. O asemenea prevedere exprim deplina libertate a
credinelor religioase, dar i dreptul prinilor sau tutorilor de a
asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori .
Potrivit art.13, n Romnia, limba oficial este limba romn i
prin urmare organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se
realizeze n limba oficial. Lund n considerare ns realitatea c n
Romnia exist i ceteni romni de alt naionalitate, Constituia
stipuleaz art.6 dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.

216
 Corelnd realitatea din Romnia cu reglementrile
documentelor internaionale, Constituia garanteaz dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb.

e) Dreptul la un mediu sanatos. Este unul din drepturile

fundamentale introdus in Constitutie prin Legea de revizuire din anul
2003. Potrivit art. 35 alin. 1 statul recunoaste dreptul oricarei persoane
la un mediu sanatos si echilibrat ecologic. De asemenea, statul asigura
cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, iar persoanele fizice
si juridice au indatorirea de a proteja si ameliora mediul inconjurator.

f) Dreptul la proprietate. Este unul din drepturile

fundamentale social-economice, cu un coninut precis stabilit n art.41
i n art.135 din Constituia rii noastre din 1991. Potrivit art.41 din
legea fundamental, dreptul de proprietate, precum i creanele asupra
statului, sunt garantate, coninutul i limitele acestor drepturi fiind
stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd realitatea n sensul creia nu
exist drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili
coninutul i limitele drepturilor reglementate prin art.41. Asemenea
limite rezult din textul constituional atunci cnd arat c numai
cetenii romni pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor .
Din confruntarea celor dou articole citate (art.41 i art.135)
rezult c, n spiritul lor, proprietatea este, n sistemul nostru de drept,
de dou feluri: public i privat.
Potrivit art. 136 (alin.3 i 5) al Constituiei, proprietatea public
se caracterizeaz prin faptul c aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale i este inalienabil. Aceast definiie exclude
din categoria proprietii publice bunurile aparinnd domeniului
privat al statului, a cror gestiune este supus regulilor dreptului
privat, astfel nct pot fi nstrinate n condiiile codului civil.
Trebuie subliniat c alineatul 5 al art.135 al Constituiei apare
prea categoric formulat. Acest alineat prevede c: Bunurile
proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date
n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate sau nchiriate. n legtur cu aceast dispoziie
constituional se pune ntrebarea dac nu va putea fi n viitorul
apropiat o piedic n evoluia spre privatizare a economiei naionale,

217
care presupune trecerea unor bunuri, care astzi sunt proprietate
public, n proprietatea particularilor. Fr ndoial, desfurarea
normal a vieii economice impune ca, la un moment dat, anumite
bunuri, care formeaz obiectul proprietii publice, s fie nstrinate n
condiiile stabilite de lege. Desigur, o asemenea lege risc s fie
considerat neconform Constituiei, deoarece aceasta admite cel mult
nchirierea sau concesionarea bunurilor din proprietatea public .
Faptul c legea fundamental face o distincie ntre proprietatea
public i cea privat duce la concluzia c dispoziia ei, potrivit creia
dreptul de proprietate i creanele asupra statului sunt garantate
(art.41) se refer la dreptul de proprietate privat a persoanelor fizice
sau juridice altele dect statul sau unitile administrativ-teritoriale.
Constituia prevede n art.135 alin.6 c proprietatea privat este,
n condiiile legii, inviolabil. Aceasta nseamn c, odat dobndit, n
mod legal, un bun, acesta face parte definitiv din patrimoniul
proprietarului . innd seama c, potrivit art.15 alin.2 al Constituiei
din 1991, legea dispune numai pentru viitor, consecina care se
impune este aceea c legea nou nu va putea modifica nsui
coninutul dreptului de proprietate dobndit conform legii vechi. n
acest sens trebuie interpretat art.41 alin.1 al Constituiei, potrivit
cruia: Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului
sunt garantate.
n ceea ce privete exerciiul dreptului de proprietate privat, el
este supus, potrivit Constituiei la dou limitri principale. Constituia
prevede c, pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate
folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii
(art.44 alin.4).
Dispoziiile constituionale amintite ncorporeaz trsturile
definitorii ale instituiei proprietii private. Proprietatea privat se
constituie ca o categorie economic i juridic pe care timp de 45 de
ani dictatura comunist a limitat-o doar la mijloacele de consum
individuale.
Dreptul de proprietate privat este un drept absolut i exclusiv
i implic ca atribute: posesiunea, folosina i dispoziia.

218
 g) Dreptul la motenire. Potrivit art. 46 al Constituiei, dreptul
la motenire este garantat. El const n dreptul de a dobndi bunuri ce
au aparinut unor persoane defuncte de ctre motenitori.
n temeiul acestei prevederi constituionale ceteanul romn
are dreptul de a moteni orice fel de bunuri, att n ar ct i n
strintate deoarece textul constituional nu conine nici o limitare.
Legislaia noastr civil prevede numeroase garanii care asigur
realizarea acestui drept fundamental.
Dreptul la motenire este strns legat de dreptul de proprietate.
Instituia motenirii, urmnd soarta proprietii, se concretizeaz
printr-o cretere cantitativ i valoric a obiectului transmisiunii
succesorale n raport cu creterea proprietii private.

h) Dreptul la grev. Prin natura sa dreptul la grev este att un

drept social-economic, ct i un drept social-politic, ncadrarea sa n
una din cele dou categorii de drepturi ridicnd deseori interesante
probleme pentru cercetarea tiinific.
Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi
i liberti precum libertatea negocierilor colective, libertatea
ntrunirilor, dreptul de asociere i mai ales cu asocierea n sindicate .
De altfel, potrivit art.9 din Constituie, sindicatele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor, iar potrivit art. 43 alin.1 greva are
ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale .
Aceste dispoziii constituionale privind dreptul la grev n
sensul garantrii lui, constituie, concomitent, i un principiu
fundamental al dreptului muncii. Ca urmare, n baza prevederilor
constituionale, sus amintite, i ale art.18 din Codul muncii, prin
contractul colectiv sau n cel individual de munc nu se poate renuna
la dreptul la grev. Aadar, greva nu este o manifestare de for a
salariailor tolerat de lege, ci un drept constituional. Greva este un
drept individual i colectiv .
Potrivit art.20 alin.1 din Legea nr. 15/1991, greva constituie o
ncetare colectiv i voluntar a lucrului, determinat de refuzul
conducerii unitii de a satisface revendicrile justificate ale
salariailor, revendicri care constituie, n consecin, obiectul
conflictului colectiv de munc.

219
 Din definiia de mai sus, precum i din dispoziiile
constituionale rezult c greva apare ca un ultim remediu la ndemna
salariailor n vederea aprrii intereselor lor profesionale, economice
i sociale. Prin urmare, exercitarea dreptului la grev intervine atunci
cnd celelalte mijloace folosite pentru rezolvarea conflictului de
munc a euat, fiind ultima ei soluie extrem prin care patronatul
trebuie convins s satisfac revendicrile formulate de salariai .
Constituia din 1991, n art.43, recunoate dreptul la grev, dar
prevede totodat c legea stabilete condiiile i limitrile exercitrii
acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor
eseniale pentru societate.
Din dispoziia constituional sus menionat, dou categorii
principale de limitri pot fi aduse exercitrii dreptului la grev.
Prima categorie de limitri rezult din nsui scopul urmrit prin
organizarea grevelor i anume pentru mbuntirea condiiilor de
munc ale salariailor. Prin urmare, consecina este c ele trebuie s
aib un caracter profesional. Plecnd de la aceast idee, legea
fundamental a prevzut n art.43 alin.1 c salariaii au dreptul la
grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale,
ceea ce conduc la concluzia c grevele fcute n scop politic sunt
interzise .
Cea de a doua categorie de limitri ale dreptului la grev este
determinat de considerente legate de necesitatea meninerii ordinii
publice. n acest spirit, art.43 alin.2 al Constituiei prevede c legea
stabilete condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev, precum i
garaniile necesare exercitrii serviciilor eseniale pentru societate.

i) Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. Pactul

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ale
persoanelor fizice prevede cerina ca pentru garantarea proteciei
minorilor i tinerilor, statele pri trebuie s stabileasc limite de
vrst sub care folosirea muncii salariate a copiilor va fi interzic i
sancionat prin lege.
n concordan cu aceste reglementri art.49 din Constituia
Romniei, prin coninutul su contureaz un drept fundamental care
poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten.
Pentru aceasta, legea fundamental prevede c statul acord alocaii de
stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori

220
handicapat, urmrind ca prin lege s se stabileasc alte forme de
protecie social.
Pentru a rspunde cerinei ocrotirii minorilor i a garanta juridic
acest lucru, art.49 alin.4, prevede c minorii sub vrsta de 15 ani nu
pot fi angajai ca salariai. Aceast interdicie valorific n planul
legislaiei interne o regul internaional potrivit creia vrsta minim
de angajare n munc nu trebuie s fie inferioar vrstei pn la care
colarizarea este obligatorie .
O precizare se impune a fi fcut i anume aceea c din lectura
Titlului II al Constituiei se poate constata c multe drepturi i liberti
privesc tinerii. n acest sens pot fi menionate dreptul la nvtur,
dreptul la munc, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii etc.
Este i firesc ca legea fundamental s acorde o atenie deosebit
copiilor i tinerilor care constituie marele potenial uman al societii.
Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim
special de protecie i de asisten. De asemenea, n Constituie se
prevede obligaia autoritilor publice de a contribui la asigurarea
condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic,
social, economic, cultural i sportiv a rii.

j) Dreptul persoanelor handicapate la o protecie social.

Acest drept privete o categorie de oameni care fiind defavorizai de
soart trebuie s se bucure de o protecie social special pentru
asigurarea unor condiii umane de via.
Constituia n art. 50 prevede obligaia statului de a asigura
realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de
readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a
handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor
i tutorilor.
Trebuie s amintim crearea Secretariatului de Stat pentru
Handicapai, organism guvernamental care se ocup de supravegherea
elaborrii i exercitrii diferitelor programe de ajutorare i reintegrare
social a acestor persoane.

221
 3. Drepturile i libertile politice, social-politice

Sfera noiunii de drepturi i liberti politice se limiteaz la

acele drepturi fundamentale care au ca obiect participarea cetenilor
la conducerea statului, la guvernare.
Procednd la o tiinific sistematizare a drepturilor i
libertilor fundamentale, Constituia nu consacr sistemului electoral
un capitol separat, ci reglementeaz drepturile i libertile politice, ca
i problemele electorale n titlul privitor la Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale.
Una din sarcinile ce revin cursului de drept constituional este i
aceea de a analiza pe larg reglementarea legal a condiiilor n care
cetenii i exercit drepturile politice.
Dat fiind c sfera noiunii de drepturi politice se limiteaz la
acele drepturi fundamentale care au ca obiect exclusiv participarea
cetenilor la conducerea statului, n aceast categorie sunt grupate
urmtoarele drepturi: dreptul de a alege reprezentani n Parlament;
dreptul de a alege pe Preedintele Republicii; dreptul de a vota n
cadrul referendumurilor; dreptul de a iniia, n condiiile stabilite de
Constituie, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare
sau organice; dreptul de a iniia n condiiile stabilite, revizuirea
Constituiei; dreptul de a alege reprezentani n consiliile locale i
judeene; dreptul de a alege primari n comune i orae; dreptul de a fi
ales deputat sau senator, preedinte al republicii, membru n consiliile
locale sau primar n comune i orae.
Pentru c cele mai multe dintre aceste drepturi se exercit prin
intermediul alegerilor, adeseori ele sunt desemnate printr-un singur
termen i anume drepturile electorale.

a) Drepturile electorale. Pactul internaional cu privire la

drepturile civile i politice din 1966 a proclamat n art.25 dreptul de
a alege i a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice oneste, cu
sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea
liber a voinei alegtorilor. Introducerea unui asemenea text a fost
anevoioas, prevalnd n cele din urm argumentele potrivit crora
dreptul de a alege i a fi ales sunt drepturi naturale ale omului de a nu
fi supus irevocabil unei puteri pe care el o consider arbitrar. Dreptul

222
de a alege este esenial nu numai pentru el, dar i pentru drepturile i
libertile politice ale cetenilor, caracteristice unei democraii.
Corelativ dreptului de a alege este dreptul de a fi ales.
Potrivit art. 36 al Constituiei, cetenii au drept de vot de la
vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea
drepturilor electorale constituie o expresie a manifestrii suveranitii
naionale, suveranitate care aparine poporului romn. Constituia
nominalizeaz expres persoanele care sunt incompatibile cu calitatea
de alegtor i anume: debilii sau alienaii mintali pui sub interdicie,
precum i persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc
definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
Cetenii cu drept de vot care au domiciliul n ar, pot fi alei,
dac nu le este interzis asocierea n partide politice. Candidaii,
menioneaz Constituia, n art. 37, trebuie s fi mplinit, pn n ziua
alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi alei n Camera
Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel puin 35 de ani,
pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei
b) Libertatea contiinei. Libertatea contiinei este una dintre
primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane .
Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam n art.18
c orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a
religiei. Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau
convingerile precum i libertatea de a-i manifesta religia sau
convingerile sale, individual sau n colectiv att n public ct i privat.
n concordan cu reglementrile internaionale, Constituia
prevede n art.29 c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i
libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form.
Aceasta nseamn c nimeni, sub nici un motiv, nu poate fi constrns
s adere la o credin religioas ori s adopte o opinie, acestea fiind
contrare convingerilor sale . Aadar, din formularea textului legii
fundamentale se constat c libertatea contiinei are un coninut
complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte. n acest sens sunt
interesante formulrile din Pactul internaional relativ la drepturile
civile i politice care n art.18 consacr dreptul persoanei la libertatea
de gndire, de contiin i de religie.
n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei nu
este lipsit de interes menionarea teoriilor i exprimrilor juridice
care s-au susinut i se mai susin nc. Astfel, dac ntr-o concepie se

223
consider c libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o
alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea
religioas sunt dou liberti distincte. Teoria acceptat este cea n
sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea i
libertatea religioas. Se mai consider c exist i libertatea cultelor,
ca libertate distinct. n aceast privin, Constituia prevede: Cultele
religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii n
condiiile legii. Constituia mai adaug apoi, n art.29 alin.4, c: n
relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas.
Consacrnd separarea statului de biseric, Constituia
garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine
cultele, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n
spitale, n penitenciare, n aziluri i orfelinate (art.29 alin.5).

c) Libertatea de exprimare. Constituia garanteaz nu numai

libertatea contiinei ci i libertatea de exprimare a gndurilor, a
opiniilor, a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai,
prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public. Cenzura de stat este interzis. Libertatea presei
implic i libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate
fi suprimat, dar libertatea de exprimare nu poate prejudicia
demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine. De asemenea, se arat n art. 30 al Constituiei, sunt
interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas, religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i
manifestrile obscene, contra bunelor moravuri.
Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia aduse la
cunotina public revine editorului sau realizatorului, autorului,
proprietarului mijlocului de multiplicare sau organizatorului
manifestrii artistice, n condiiile legii.

d) Libertatea ntrunirilor. Exprimarea opiniilor are loc nu

numai prin intermediul presei, al radioului sau al televiziunii, ci i n
cadrul ntrunirilor, al mitingurilor, al demonstraiilor i procesiunilor
de strad . Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns
corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare.

224
 Reglementat de art.39 din legea fundamental, aceast
libertate social-politic este definit ca fiind posibilitatea ce o au
oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i
exprima gndurile, opiniile, credinele .
Libertatea ntrunirilor se poate exercita prin mai multe forme i
mijloace, dar dintre acestea, aa cum am amintit mai sus, Constituia
enumer doar mitingurile, demonstraiile i procesiunile.
Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza
aceast libertate a determinat legiuitorul constituant, ca dup
nominalizarea celor trei forme s adauge expresia orice alte
ntruniri. Desigur, legiuitorul constituant a avut n vedere i alte
posibiliti care pot s apar ulterior n exercitarea acestei liberti.
Actele internaionale consacr aceast libertate fundamental n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art.20) i Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice (art.21).
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente
internaionale, Constituia romn din 1991, exprim c formele prin
care se poate exercita aceast libertate sunt libere i se pot organiza
numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Aceste trei reguli au
caracter constituional. Pentru asigurarea exercitrii libertii
ntrunirilor, a fost adoptat Legea nr. 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice .

e) Dreptul de asociere. Pactul internaional cu privire la

drepturile civile i politice prevede c orice persoan are dreptul de a
se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui
sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22).
Constituia Romniei din 1991, n art.40, alin.1, reglementeaz
c Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n
alte forme de asociere.
Din cuprinsul acestor reglementri, rezult c prin asocierea n
partide politice, se exprim voina politic a cetenilor iar sindicatele
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor.
Preocuparea legiuitorului constituant pentru buna funcionare i
exercitare a acestui drept fundamental, se realizeaz n urmtoarele
reglementri. Astfel, ct privete scopurile i activitatea, prin alineatul
2 sunt considerate neconstituionale partidele sau organizaiile care

225
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii rii. Prin urmare, rezult c textul
constituional urmrete protejarea unor valori politice, juridice i
statale consacrate n primul titlu al legii fundamentale . De aceea,
asociaiile care atenteaz la aceste valori sunt neconstituionale.
Constatarea i declararea ca neconstituionale a unei asociaii revine
Curii Constituionale.
Exercitarea dreptului de asociere este ns limitat pentru
anumite categorii de persoane. Astfel, potrivit alineatului 3 nu pot face
parte din partidele politice, judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Aceast
dispoziie constituional nu trebuie interpretat n sens restrictiv, ca
aducnd atingere dreptului de asociere pentru anumite categorii de
funcionari, ci trebuie avut n vedere c asocierea acestora constituie
un impediment n buna funcionare a serviciilor publice. Explicaia
unei asemenea interdicii privind unele categorii de funcionari trebuie
cutat i n aceea c serviciile publice nu au voie s fac nici o
difereniere pe motive politice sau alte motive celor crora le presteaz
servicii. n majoritatea sistemelor constituionale se practic
neutralitatea serviciilor publice, care nseamn o detaare a
funcionarilor publici de problemele politice.
n fine, n legtur cu caracterul asociaiei vom observa c
potrivit legii fundamentale sunt interzise asociaiile cu caracter secret.
Aceast dispoziie constituional (art.40, alin.4) urmrete protejarea
valorilor democraiei constituionale.

f) Secretul corespondenei. Pactul internaional cu privire la

drepturile civile i politice precizeaz c nimeni nu va putea fi supus
vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia,
domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei i
reputaiei sale (art.17).
Constituia Romniei din 1991, receptnd aceste prevederi,
stipuleaz n art.28 c Secretul scrisorilor, ale telegramelor, al altor
trimiteri potale, al convorbirile telefonice i al celorlalte mijloace
legale de comunicare sunt inviolabile. Formularea textului
constituional ncearc s surprind, i reuete, paleta larg de forme
i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei. De asemenea,

226
analiznd coninutul art.28, vom observa mai nti c textul lui are
corespondent n reglementrile internaionale i anume n art.12 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i art.17 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice .
Revenind la coninutul art.28 din legea fundamental se poate
observa c legiuitorul constituant a lsat posibilitatea unei interpretri
largi a diverselor forme de manifestare n viitor a corespondenei.
Astfel, textul constituional exemplific diverse mijloace de
comunicare cum sunt: scrisorile, telegramele, convorbirile telefonice
iar apoi folosete exprimarea alte trimiteri potale ori celorlalte
mijloace legale de comunicare .
n legtur cu inviolabilitatea corespondenei o problem care
se pune este aceea de a ti sfera celor fa de care este ocrotit
corespondena. Concluzia care se degaj din reglementarea
constituional este c sunt obligate s respecte secretul
corespondenei att persoanele fizice ct i autoritile publice. Prin
urmare, rezult c nimeni nu are dreptul s atenteze la corespondena
cuiva. Mai rezult c nimeni nu poate deschide, reine, citi, distruge,
da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia
de a o restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei.
De asemenea nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire
telefonic sau de a divulga coninutul unei convorbiri telefonice de
care a luat cunotin ntmpltor. Codul penal la rndul su
ncrimineaz n art.195, sub denumirea Violarea secretului
corespondenei toate faptele care constituie o intervenie abuziv n
comunicrile pe care i le fac oamenii unii altora .
O problem care s-a pus din totdeauna a fost aceea dac
principiul inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest
aspect putem aminti c potrivit Codului de procedur penal, organul
de cercetare penal cu ncuviinarea procurorului, sau instanei de
judecat, are dreptul de a deschide corespondena adresat nvinuitului
sau inculpatului, dac interesul urmririi sau judecii o cere. Prin
urmare acest drept trebuie s fie prevzut de lege, realizat dup o
procedur riguroas i numai pe baz de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei .
g) Dreptul la informaie. Dezvoltarea i afirmarea
personalitii umane nu poate avea loc fr accesul persoanei la cele
mai noi cuceriri din orice domeniu al tiinei i culturii. Reglementat

227
n art. 31 din Constituie, dreptul la informaie este definit ca dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public. El este
un drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a
omului, exercitarea libertilor prevzute n Constituie prin care se
exprim gndurile, opiniile, credinele religioase, creaiile de orice fel,
implic posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind
viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Asigurnd
dreptul la informaie Constituia stabilete obligaii corelative n
sarcina autoritilor publice i anume de a informa corect cetenii
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, de
a asigura grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului
la anten, de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional.
Aceasta, desigur, nu nseamn c dreptul la informaie presupune
accesul opiniei publice la informaii cu caracter secret.
n ceea ce privete serviciile publice de radio i televiziune,
Constituia impune adoptarea unei legi organice relative la organizarea
lor i controlul parlamentar al activitii lor. n acest sens a fost
adoptat Legea privind Societile Naionale de Radio i Televiziune
i controlul parlamentar al activitii lor.

4. Drepturile garanii

a) Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare este un drept al cetenilor de a se adresa
autoritilor publice, unitilor economice i altor organizaii cu
sesizri, reclamaii i cereri, acestea avnd obligaia de a le primi,
examina i comunica soluiile adoptate. Exercitarea dreptului de
petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme
personale sau care privesc o colectivitate .
Acest drept fundamental reprezint prin urmare o garanie a
exercitrii efective a tuturor celorlalte drepturi i liberti.
n condiiile art.51 din Constituie, dreptul de petiionare poate
fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de
ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite exclusiv n normele
colectivelor pe care le reprezint .
Din analiza coninutului art.51 din Constituie rezult c orice
petiie trebuie semnat i s conin datele de identitate ale

228
petiionarului. Aadar, textul constituional nu privete i petiiile
anonime, ceea ce i confer un evident caracter moral.
Caracterul larg al reglementrii constituionale din art.47 i
gsete expresie n obligaia autoritilor publice de a examina i de a
rspunde la petiii n termenele i condiiile stabilite potrivit legii.
Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora o
lege care s prevad aceste termene i condiii. Aceste termene de
rezolvare sunt diferite n funcie de nivelul statal la care se afl
autoritatea public sesizat. Termenele de rezolvare pentru autoritile
centrale sunt de regul mai lungi dect cele pentru autoritile locale.
Desigur, un rol important n soluionarea petiiilor l au funcionarii
publici care se ocup cu primirea i mai ales cu rezolvarea lor i care
trebuie s posede o pregtire corespunztoare pentru a le putea
soluiona la timp i n spiritul legilor.
Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax, ceea ce
asigur acestui drept posibilitatea valorificrii sale depline.
b) Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public.
Drepturile social-economice se caracterizeaz prin faptul c au ca
obiect garantarea dezvoltrii materiale i morale a cetenilor. Faptul
c drepturile subiective sunt puteri garantate de lege n vederea
promovrii unui interes personal direct, care are pentru titularul
dreptului o valoare fie material, fie moral, este firesc ca dreptul
analizat s fie ncadrat n categoria drepturilor social-economice.
Temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice
pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea
dreptului i libertilor acestora este art.52.
Aceast dispoziie constituional subordoneaz exercitarea
dreptului persoanei vtmate de ctre o autoritate public urmtoarelor
condiii:
1) Este necesar s se fac dovada vtmrii unui drept
subiectiv. Prin urmare, vtmarea unui simplu interes nu va fi
suficient pentru ca garania constituional s devin operant.
2) Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fi fost cauzat de o
autoritate public. innd seama de art.80 al Constituiei, precum i de
faptul c aceasta include n textul Autoritile publice att
Parlamentul, ct i Preedintele Republicii, Guvernul, administraia
public local, instanele judectoreti i ministerul public, concluzia
ce se impune este aceea c dispoziiile art.52 sunt aplicabile n cazul

229
vtmrilor aduse drepturilor subiective ale persoanelor de oricare
dintre organele statului.
3) Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.
ntruct art.48 al Constituiei admite c acte administrative pot emite
nu numai autoritile (executive) administrative, ci i alte autoriti
publice, evident c garania constituional n aceast privin devine
operant.
n ceea ce privete competena material, Constituia a lsat o
deplin libertate ca, prin lege organic, s se stabileasc dac litigiile
declanate pe baza art.52 urmeaz a fi soluionate de instanele
judectoreti sau s fie date n competena unor tribunale
administrative. ntruct art.21 al Constituiei asigur oricrei persoane
accesul liber la justiie pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime, organul de stat cruia cel vtmat ntr-un
drept al su i se poate adresa conform art.52, va trebui s ntruneasc
toate caracteristicile unui organ jurisdicional i s se bucure de
independen n soluionarea litigiilor .

5. ndatoririle fundamentale

Asigurarea respectrii legilor nu este posibil dect n cadrul

organizat al statului. Organele legislative ale statului stabilesc ordinea
de drept necesar pentru desfurarea normal a vieii sociale,
organele executive iau msuri pentru respectarea ei, iar organele
judectoreti intervin pentru restabilirea legalitii atunci cnd aceasta
a fost nclcat. n scopul de a pune pe ceteni n situaia de a se
bucura efectiv de drepturile prevzute de Constituie i de legi, este
necesar s se instituie n sarcina acestora un numr de ndatoriri,
destinate s apere statul ca garant al ordinii de drept .
ntre drepturi i ndatoriri exist o legtur indisolubil,
ndatoririle asigurnd i ele prin coninutul lor dezvoltarea
personalitii umane, realizarea scopurilor societii, cu alte cuvinte nu
pot exista drepturi ceteneti fr obligaii fundamentale
corespunztoare .
Constituia proclam i garanteaz cetenilor cele mai largi
drepturi i liberti, dar n acelai timp ea cere de la ceteni
ndeplinirea unor anumite ndatoriri.

230
 ndatoririle fundamentale sunt nscrise n art. 54-57 ale
Constituiei. Esena ndatoririlor fundamentale const n aceea c,
fiind egali n faa legii i autoritii publice, fr privilegii i fr
discriminri, toi cetenii au obligaii i sunt rspunztori de
ndeplinirea lor.

a) Fidelitatea fa de ar. Exprimat n textul Constituiei

ntr-o formul extrem de concentrat, fidelitatea fa de ar presupune
obligaia cetenilor crora le sunt ncredinate funcii publice, precum
i a militarilor s rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce
le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Aceast
ndatorire nscris n art. 54 al Constituiei, se caracterizeaz n
obligaia fiecrui cetean care deine o funcie public sau militar de
a-i pune ntreaga energie i capacitate n slujba rii.
Dup cum se poate observa, n intenia legiuitorului constituant
a fost gsirea unei formulri care s exprime obligaia sacr a unor
categorii de ceteni i a militarilor.

b) Respectarea Constituiei i a legilor. Obligaia de a

respecta ntocmai dispoziiile cuprinse n Constituie i legi adic
totalitatea actelor juridice care alctuiesc sistemul nostru normativ
deriv din faptul c aceasta ncorporeaz voina poporului romn,
ridicat la rangul de decizie suprem.
n textul constituional se menioneaz expres att obligaia de a
respecta Constituia, ct i legile rii. Prin aceast redactare
legiuitorul constituant a vrut s sublinieze importana deosebit a
Constituiei, poziia suprem de act normativ fundamental cu for
juridic superioar tuturor celorlalte acte normative care sunt adoptate
de celelalte organe ale statului .

c) Aprarea rii. Patria este o noiune istoric, prin care se

nelege teritoriul pe care s-a format i dezvoltat o anumit naiune,
care i-a furit statul su i un mediu politic, social cultural i politic.
Aprarea patriei este o datorie sfnt a fiecrui cetean, este o
necesitate istoric.
Statornicind aceast obligaie, Constituia n art.55, alin.1
precizeaz: Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.

231
 O consecin direct a ndatoririi de aprare a patriei este
ndatorirea de a satisface serviciul militar. La alin.2 al aceluiai
articol, Constituia stabilete c indatoririle militare se stabilesc prin
lege organica si ca cetatenii pot fi ncorporai de la varsta de la
varsta de 20 de ani pn la vrsta de 35 de ani, in conditiile legii
organice.

d) Contribuii financiare. Art. 56 al Constituiei nscrie pe

seama tuturor cetenilor rii obligaia de a contribui prin impozite i
taxe la cheltuielile publice. ndatorirea de a contribui prin impozite i
taxe este unul din cele mai largi concepte ce opereaz ntr-un stat de
drept, n care populaia particip la satisfacerea nevoilor comune ale
societii.
Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a
sarcinilor fiscale, orice alte prestaii fiind interzise, n afara celor
stabilite prin lege, n situaii excepionale. Desigur, prestaiile care ar
exista n situaii excepionale se refer la prestaiile n munc care ar
putea fi determinate de catastrofe sau calamiti naturale, unde se cere
participarea efectiv a populaiei pentru reducerea sau nlturarea
efectelor acestora.

e) Exercitarea drepturilor i libertilor. Potrivit art.57 al

Constituiei, cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-
i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin,
fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Din textul sus menionat, rezult c toi cetenii patriei,
romni, strini i apatrizi se bucur de un statut larg de drepturi i
liberti garantate de Constituie i legi.
Acest text constituional ncheie un capitol din cadrul instituiei
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale tratat n titlul II al
legii fundamentale a Romniei.
Instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor este o totalitate,
un ansamblu de norme juridice. Normele juridice care reglementeaz
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor se
constituie ntr-un sistem, dat fiind faptul c ele au ca obiect o grup
unitar de relaii sociale. Aceste norme juridice reglementeaz, dup
cum s-a putut observa, relaiile fundamentale dintre cetean i stat.

232
 Existena n societate a unui regim democratic autentic, bazat
pe un ansamblu de norme juridice consacrate de Constituie care s
garanteze drepturile i libertile individului, este de natur s schimbe
fundamental vechile raporturi ntre acesta i stat.

Capitolul III
AVOCATUL POPORULUI

Datorit complexitii din ce n ce mai accentuate a vieii

economice i sociale de la nivelul statelor lumii, serviciile puterii
legislative i administraiei publice au crescut semnificativ, ceea ce
face ca cetenii s intre n contact n fiecare moment cu diferite
autoriti publice i structuri administrative, dar nu ntotdeauna se
constituie ntr-o conlucrare care s contribuie la asigurarea drepturilor
i libertilor ceteneti. Ca urmare, unii ceteni i pierd ncrederea
n aceste structuri i n atari circumstane pot aprea conflicte serioase,
ct i disfunciuni n planul relaiilor cetean autoritate. Aceste
conflicte i disfunciuni nu pot fi rezolvate de instituiile tradiionale
de protecie juridic a cetenilor i de control a autoritilor
administraiei publice.
n acest context, dup primul rzboi mondial s-a statuat
instituia de aprtor al ceteanului, generalizat att la nivel naional
i regional, ct i la nivel local .
Instituia Avocatului Poporului din Romnia i are originea n
Suedia unde a fost creat n urm cu aproape dou secole i
funcioneaz astzi n numeroase ri de pe toate continentele sub
diferite denumiri, avnd ca scop ocrotirea drepturilor i libertilor
cetenilor.
Aceast instituie, n Suedia denumit Ombudsman, cu
semnificaia de mputernicit, a cptat o larg popularitate n deceniile
de dup al doilea rzboi mondial. Astfel, n Germania a fost creat dup
exemplul suedez, un delegat parlamentar al aprrii.
Marea Britanie a adoptat instituia sub denumirea de comisar
parlamentar. Sunt ns ri care i-au dat o denumire naional proprie.
Aa, de exemplu, sunt folosite denumirile de mediator n legislaia

233
francez, aprtor al poporului n cea spaniol sau protector al
ceteanului n cea din Canada .
De la crearea sa n 1809, instituia Ombudsmanului a trecut prin
diferite transformri n funcie de evoluia sistemului parlamentar
suedez precum i a instituiei drepturilor i libertilor ceteneti, n
special datorit extinderii acestora, de asemenea, ca urmare a afirmrii
tot mai accentuate a politicii sociale a statului suedez .
n ara noastr, instituia Avocatul Poporului a fost introdus n
Constituie ca urmare a unor dezbateri deosebite ce au avut loc n
cadrul Constituantei i n rndul specialitilor.
Aceast instituie a fost creat dup modelul scandinav i a altor
state, n care exist un organ independent, mputernicit s exercite
controlul privind aplicarea legilor i altor acte normative, n activitatea
public.
Prevederile care reglementeaz instituia Avocatul Poporului
sunt nscrise n textele care alctuiesc Capitolul 4 din titlul II al
Constituiei Romniei (art. 58, 59, 60).
Introducerea acestei noi instituii prin nsi legea
fundamental, rspunde unor nevoi reale ale societii romneti,
ntruct, prin caracterul ei profund democratic, permite ceteanului de
a folosi o nou posibilitate legal pentru exercitarea drepturilor i
libertilor sale fundamentale .
La 13 martie 1997, a fost adoptat Legea nr.35 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului. Legea
este structurat n 7 capitole i 36 articole.
n art.1 din capitolul I intitulat Dispoziii generale, se arat c
instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i
libertilor ceteneti n raporturile acestora cu autoritile publice.
Trebuie reinut c n activitatea sa avocatul poporului este independent
fa de orice autoritate public, iar n exercitarea atribuiilor sale nu se
substituie autoritilor publice.
Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s
pun la dispoziia avocatului poporului, n condiiile legii,
informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu
cererile care au fost adresate avocatului poporului, acordndu-i
sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Anual sau la cererea celor dou Camere ale Parlamentului,
avocatul poporului prezint rapoarte care trebuie s cuprind

234
informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatului Poporului.
Rapoartele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau
msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor
cetenilor.
Avocatul poporului este numit de Senat pe o perioad de 4 ani.
Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul permanent al Senatului
la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale
Parlamentului.
n legtur cu numirea avocatului poporului se impun unele
precizri. Constituia se refer la Avocatul Poporului att ca instituie,
ct i ca persoan investit cu anumite atribuii. Astfel art.55 alin.1 din
Constituie se refer deopotriv la persoana ce va fi numit ca avocat
al Poporului, ct i la organizarea i funcionarea instituiei .
Mandatul avocatului poporului nceteaz nainte de termen n
caz de demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii
publice sau private, imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai
mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, ori
n caz de deces.
Revocarea din funcie a avocatului poporului, ca urmare a
nclcrii Constituiei i a legilor, se face la propunerea Biroului
permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei juridice, de
numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii senatorilor.
Potrivit legii, demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de
ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre Biroul
permanent al Senatului n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care
determin ncetarea mandatului.
Avocatul poporului este asistat de doi adjunci care asigur
coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei Avocatul Poporului, pe
domenii de activitate, potrivit Regulamentului de organizare i
funcionare a instituiei Avocatului Poporului.
n temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997, Regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului stabilete
structura organizatoric, procedura de desfurare a activitilor
instituiei, atribuiile i statutul personalului de specialitate i
administrativ din serviciile generale ale instituiei, precum i
rspunderea disciplinar n caz de abateri . Adjuncii avocatului
poporului sunt numii de ctre acesta pe durata mandatului, cu avizul
Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a

235
Senatului. Numirea adjuncilor avocatului poporului se public n
Monitorul Oficial al Romniei.
Dezvoltnd coninutul dispoziiei constituionale, art. 56, Legea
nr. 35/1997 stabilete n art. 13 atribuiile avocatului poporului:
a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;
b) primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate
prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre
autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri;
c) urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere
autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz
ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n
drepturi a petiionarului i repararea pagubelor;
d) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei
Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n
relaiile cu persoanele fizice sau juridice;
e) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit
dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite;
g) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de
Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul
Poporului.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la
cererea persoanelor lezate. Cererile adresate avocatului poporului
trebuie s se fac n scris i s indice numele i domiciliul persoanei
lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile
nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarii publici
n cauz.
Plngerile anonime ori cele ndreptate mpotriva unor nclcri
ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care
persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac obiectul
plngerii nu se iau n considerare.
Nu fac obiectul instituiei Avocatul Poporului cererile privind
actele emise de camera Deputailor, de Senat sau de Parlament n
plenul su, actele i faptele deputailor i senatorilor, al Preedintelui
Romniei i ale Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale
Preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti (art.
15(4)).

236
 Conducerile instituiilor publice sunt obligate s permit, fr
nici o restricie, avocatului poporului exercitarea atribuiilor sale. n
situaiile n care avocatul poporului constat c soluionarea cererii cu
care a fost sesizat este de competena Ministerului Public, se afl pe
rolul unei instane judectoreti sau are ca obiect erori judiciare, el l
va sesiza pe procurorul general sau Consiliul Superior al Magistraturii,
potrivit competenei acestora, care sunt obligai s comunice
concluziile la care s-a ajuns i msurile luate (art.18).
De reinut este faptul c avocatul poporului are acces la
documentele secrete deinute de autoritile publice, n msura n care
le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i s-au
adresat, avnd obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice
informaiile sau documentele secrete la care a avut acces.
n exercitarea atribuiilor sale, avocatul poporului emite
recomandri care nu pot fi supuse controlului parlamentar.
Prin recomandrile emise, avocatul poporului sesizeaz
autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau
faptelor administrative (art. 20(2)).
Avocatul poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear
autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente
necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii
autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate
da informaiile necesare soluionrii cererii.
n situaia n care avocatul poporului constat c plngerea
persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii
administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze
sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse,
precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar.
La rndul lor, autoritile publice n cauz vor lua msurile
necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate i l vor informa
despre aceasta pe avocatul poporului.
Dac n termen de 30 de zile de la data sesizrii, autoritatea
administraiei publice sau funcionarul public nu nltur ilegalitile
comise, avocatul poporului se adreseaz autoritilor administraiei
publice ierarhic superioare, care sunt obligate s i comunice n termen
de cel mult 45 de zile, msurile luate.
Avocatul poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu
privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei

237
publice centrale i al prefecilor. Dac Guvernul, n termen de cel mult
20 de zile nu a adoptat msurile privitoare la ilegalitatea actelor sau
faptelor administrative semnalate de avocatul poporului se comunic
Parlamentului.
Rezultatele cererii se aduc la cunotin persoanei lezate de
ctre avocatul poporului sau se fac publice prin mijloace de informare
n mas, cu consimmntul persoanei interesate.
Dac avocatul poporului constat lacune n legislaie sau cazuri
grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un
raport preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup
caz, primului ministru.
Cu privire la statutul juridic al acestei instituii, rezult din lege
c Avocatul Poporului nu se situeaz n cadrul nici uneia din cele trei
autoriti publice, poziia sa, prin urmare, trebuie considerat
independent de structura i alctuirea Parlamentului, chiar dac
prezint rapoarte n faa celor dou camere ale Parlamentului.
Considerm c instituia Avocatul Poporului va putea contribui
la: instaurarea statului de drept prin verificarea respectrii legii n
diversele compartimente ale administraiei publice; stimularea
societii civile prin sprijinirea cetenilor n recunoaterea drepturilor
i intereselor lor i avertizarea opiniei publice asupra
disfuncionalitilor administraiei i a modului lor de soluionare;
nlturarea mentalitilor de sorginte totalitar, n sensul stabilirii unor
raporturi de colaborare, sprijin i ncredere reciproc ntre autoritile
publice i cetean.
Realizarea unui sistem ct mai eficace de garantare a drepturilor
i libertilor cetenilor reprezint o preocupare de prim ordin pentru
statul de drept. Evident, nu trebuie nesocotit faptul c drepturile i
libertile cetenilor orict de bine ar fi protejate de stat continu s
aib un caracter relativ, coninnd, prin concept, ideea de autolimitri .
Existena unor liberti absolute ar semnifica dispariia statului
de drept i nlocuirea lui cu anarhia .

238