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El :socialismo

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y el paquete de
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medidas laborales~

Partido Socialista Popular


AGOSTO 1986
INTRODUCCION

Con el inicio de la dcada del 70, las grandes corpora-


ciones transnacionales comienzan a atravesar una crisis, que
tiene su origen en un abarrotamiento de sus mercados tradi-
cionales, de productos manufacturados por sus casas matri-
ces y en menor medida por sus filiales.
Para resolver esta crisis, conforman la Comisin Tri-
l~teral, compuesta por los representantes de las casas ma-
trices de las corporaciones transnacionales, sean estos direc-
tores, gerentes, funcionarios de gobiernos a ellos ligados.
Se autodenominan Trilateral, por encontrarse en la
misma representantes de corporaciones cuyas casas matri-
ces se encuentran radicadas en E.E.U.U. y Canad (Am-
rica), en el rea de la Comunidad Econmica Europea (Eu-
ropa) y en Japn (Asia).
La conclusin de esta Comisin Trilateral, es la de
generar una nueva divisin internacional del trabajo, don-
de se le asigna a los pases del Tercer MJndo el papel de
abastecedores de materias primas y simultneamente el de
consumidores de productos industrializados por las corpo-
raciones transnacionales.
Para transformar las economas de los pases del Ter-
cer Mundo, se recurri a los golpes de estado a democra-
cias controladas, desde el punto de vista poltico; desde el
punto de vista econmico, con planes que se ajustaran al
objetivo antes mencionado, estrictamente controlados por
el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y desde el punto
de vista financiero con el crdito de los grandes bancos del
mundo, que son colaterales de estas corporaciones trans-
nacionales.
Las consecuencias de la aplicacin de estos planes,
constituyen un comn denominador de la situacin que
viven las naciones y pueblos del Tercer Mundo, de Am-
rica Latina y en nuestro caso de Argentina.
La desnacionalizacin de nuestra economa y nuestra
cultura, elevando a niveles incompatibles con el manteni-
miento de nuestra soberana poltica, la dependencia ex-
terna.
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La abultada deuda externa, fabricada en gran medida
por la usura internacional, que es totalmente imposible de te proces~ de desintegracin nacional, es que por primera
pagar, si se tiene en cuenta el saldo de las balanzas comer- vez en cmcuenta aos de nuestra historia no existe una
ciales de los pases del Tercer Mundo en general y de Argen- Ley .de .Co!!articipacin Federal, que establezca las relacio-
tina en particular, es el arma de chantaje, para seguir mane- nes I'}Stltuc1onales desde el punto de vista econmico y fi-
jando las economas de nuestros pases con Jos famosos nanciero entre la Nacin y las provincias.
planes de uajuste", que significan disminucin del poder . En el. c~mf!D de la actividad general este modelo depen-
adquisitivo de los salarios, disminucin de la inversin en diente pnv!leg1a la especulacin y la usura por sobre el tra-
prestaciones sociales, es decir, menos montos para jubila- bajo Y la produccin, con la profunda alteracin de los va-
ciones y pensiones, menos para salud, educacin y vivien- lores fundamentales de una Nacin Libre e Independiente
da. Aumento de la presin tributaria, de tarifas y precios el que trabaja es un tonto, el "vivo" es el que vive sin tra:
de los combustibles. Disminucin de las cutas reales de bajar, el que invierte para producir es un loco el "sensato"
coparticipacin a las provincias, que se trasladan a Jos muni- no es el que utiliza las ganancias para la inv~rsin sino el
cipios y en ltima instancia se manifiesta en el deterioro y que las utiliza para la usura. '
la carencia de servicios elementales para la poblacin. Altas Cada da hay menos trabajadores en relacin de de-
tasas de inters, que imposibilitan el acceso al crdito a la pendencia, porque hay menos fbricas abiertas entonces
pequea y mediana empresa de la ciudad y del campo, cu- apa:ece cada dla con ms fuerza el desarrollo de' una franja
ya rentabilidad disminuye da a da y en forma proporcio- soc1a1 compuesta por cuentapropistas, changarines, vende-
nal el nmero de quebrantos, sobre todo las que estn ubi- dores ambulantes, etc.
cadas en el interior y ms espec/ficamente en el mbito de ~a falta. d~ jer};quizaci,n de la Seguridad y Previsin
las economas regionales. Como es natural, en un planteo St?,cJal, la d1smmuc10n del numero de aportistas y la reduc-
econmico que concentra y centraliza la riqueza en las zo- Cion de[ af!Ort~. real de, los trabajadores, como producto
nas portuarias. de la d1smmuc10n del numero de trabajadores en relacin
de. depend_encia y la cada del poder adquisitivo de los sa-
Hoy en Argentina, se pretende imponer el cobro de . /anos, el mgreso de los jubilados y pensionados constitu-
parte de la deuda externa con la venta del aczivo fijo de nues- ye una afrenta para quienes trabajaron toda u~a vida al
tras poderosas empresas estatales, de valor estratgico, tan- servicio de la Nacin. .
to desde el punto de vista econmico como geopoltico: ex- . La desocupacin aumenta da a dla y tambin se mani-
plotaciones petrolferas, carbonferas, minerales estratgi- flfjSta . en la cantidad de jvenes que anualmente se debe-
cos, fuentes energticas, acero, hierro, aeronutica, petra- nan mcorporar al trabajo, sin posibilidades de concretar-
qumica, transportes, fabricaciones militares, etc. lo, .como as tambin de los tcnicos y profesionales que
Esta transformacin econmica que van logrando par- em1gran del pals.
cialmente, como producto de la resistencia que oponen Es decir, estamos viviendo el agotamiento del modelo
las mayoras nacionales, fundament:iJimente, la clase traba- dependien~e, ,que se manifiesta en que ya no tiene respues-
jadora y los movimientos de la peqea y mediana empre- ta para nmgun sector del quehacer nacional. No tiene res-
sa de la ciudad y del campo, van originando pr.ofundas puesta. para quien_es quieren trabajar, no tiene respuesta pa-
transformaciones en la base institucional y social de la ra qwenes trabaan Y necesitan un sueldo para satisfacer
Nacin. las necesid}des bsicas,. no tiene respuestas para los jubila-
El proceso de desintegracin nacional, se manifies- dr::s y pensionados, no pene respuesta para la pequea y me-
ta en la creacin de bonos provinciales, que son suced- dJana empresa de la cwdad y del campo, no tiene respues-
neos de la moneda nacional, cada vez son ms fuertes los ta para la salud, la educacin, la vivienda digna, no tiene
intentos de negar por parte de las provincias la propiedad r~spuesta '!ara _resolve~ f11 problema de la marginacin so-
de la Nacin sobre los bienes del subsuelo y se multiplican Cial~ en smtes1s, el v1eo modelo est agotado porque ya
los organismos y la actividad de comercio exterior por es I(JCapaz de dar respuesta a las necesidades y anhelos de
parte de las provincias, por tan solo citar algunos ejemplos. los mtegrantes de/as mayoras nacionales.
La sntesis ms dramtica a nivel institucional de es- La AL_TERNA TI VA SOCIALISTA, es cortar con la
2 dependencia Y crear una NUEVA ECONOMIA, que satis-
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to de las condiciones laborales.
faga las necesidades bsicas de los. argentinos, ~nica form~ Se pretende reglamentar en forma inconstitucional el
de hechar las bases de una Argentma Independiente. Y Sol! derecho de huelga, para evitar la protesta del Movimiento
dara, de lo contrario .seguiremos con la dependencia regla- Obrero, frente a un modelo que no le d respuesta y que
mentando la decadencia. cada vez le va a dar menos respuestas; se introduce un con-
cepto atomizador iie las Convenciones Colectivas de Traba-
Frente a esta realidad el PARTIDO SOCIALISTA PO jo, para evitar la fortaleza de las distintas ramas de trabajo
PULAR propone: en la negociacin colectiva, a la cual se le ponen techos v
pisos para que no se salgan fuera de Jos planes de ajuste
1) Suspender el pago de las obligaciones de la deuda ex- del F.M.I.
terna por el trmino de un ao, para que ,el saldo d_e Se pretende aumentar la edad jubilatoria, para que por
la balanza comercial quede en nuestro PfJJS, es declf, el trmino de cinco aos se evite el deterioro de las cajas
que lo que ganamos en el comer~io exterior qued_e en de jubilaciones, como fruto de los menores ingresos a las
Argentina, para resolver las necesidades .~n m~t~na de mismas. Que es decir, aumentar cinco aos ms de esfuer-
salarios y jubilaciones, de salud, educac1on, viVIenda Y zos a quienes ya han trabajado toda una vida, y al mismo
alimentacin y al mismo tie_mpo aporar la puesta en tiempo fomentar la desocupacin an ms, en nuestra ju-
funcionamiento de la pequena y med1ana empresa del ventud.
campo y la ciudad. Se reglamenta el Crdito Laboral, para preveer la cre-
ciente quiebra de empresas nacionales y frente a las con-
2) Disminuir las tasas de inters, para evitar_ _Ja especula- secuencias laborales, se pretende que sean los propios tra-
cin financiera y poner el crd1t~ e'! funcJO'! d~ la pro bajadores, los que mediante el sistema de ahorro previo se
mocin de las actividades econom1cas autent1camente abonarn sus propios sueldos, cuando la empresa no Jos
nacionales. nueda efectivizar. ~
En cuanto a la participacin de representantes de los
3) Implementar una lnea de crditos para la pequea Y . trabajadores en el directorio de las empresas esrf}tales, la c.ree-
mediana empresa de la ciudad Y del -:~mpo: con una mos positiva para el Movimiento Obrero, en la medida que
progresiva disminucin de las tasas de mteres Y el se- esos lugares sean utilizados para la defensa de los mismos
. guimiento de dichos crditos, par:a que no sean desna: y para posibilitar crear canales de participacin en todos
turalizados los objetivos de los m1sm~~, que sonJa'e~c los niveles de gestin de dichas empresas.
tivacin de la economa para permJtlf combatlf a e- Frente a esta realidad los trabajadores del PARTIDO
socupacin y los bajos salarios. SOCIALISTA POPULAR ratificamos nuestra vocacin de
seguir trabajando para consolidar el sistema democrtico,
4) Promover planes de construccin de vivie!ldas, para dar reafirmamos nuestro compromiso de seguir luchando por
una respuesta a este grave problema, temendo pr~s~~t~ una Argentina Libre e Independiente donde solo es posi-
tambin el carcter multiplica_do! que esta. a~tJVJ .a ble la materializacin del bienestar y la felicidad de nues-
representa, sin requerir de practlcamente nmgun t1po tro pueblo.
de importacin.
Los trabajadores del PARTIDO SOCIALISTA POPULAR
El equipo econmico, ha optado por mant~ner lf:!S la seguiremos bregando por:
zos de la dependencia Y reglamen.tar la decadencia nacJOnal,
coherentemente con la dependencia ex terna. . . - La unidad del Movimiento Obrero Organizado y el for-
En este sentido deben inscribirse las tnedJdas denomi- talecimiento de las organizaciones nicas y unidas de tra-
nadas "paquete laboral", que se han env1ado al Congreso bajadores, que tienen su mxima expresin en la Confe-
Nacional y otras que se estn elaboraf!dO, que prede~~~; deracin General del Trabajo (C. G. T.), por las Federacio-
crear una Ley de Asociaciones ProfesJOnal~s, que e ' ' e nes y Confederaciones por rama de actividad, por Las
;,ez;.accionar del Movimiento Obrero Orgamzado contra. la Confederaciones Regionales y los sindicatos nicos. El
cre/ente desocupacin, los bajos salarios Y el empeoramJen- 5
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fortalecimiento de las organizaciones obreras, hac:n. al la administracin de las empresas lderes, como nica
fortalecimiento de la democracia, para con su partiCipa- . forma de garantizar el control de precios y abastecimien-
cin alcanzar la Justicia Social. tos.
- La aprobacin en forma urgente de un mecanis.mo, que - Volver a los niveles histricos de co-participacin fede-
sintetizando los positivos antecedentes del ConseJf? del Sa- ral, para que Jos empleados de las administracion.e~ pro-
lario Mnimo Vital y Mvil y del Instituto Nac1onal d_e vinciales, municipales y comunales puedan perc1b1r sus
la Remunera~in y la Participacin, garant~ce un salano salarios cada fin de mes, sin depender de la Tesorera de
mnimo, vital y mvil para todos los trabaadores argen- la Nacin.'
tinos.
- Los trabajadores, a travs de la C.G. T. deben tener una par-
- Vigencia irrestricta de la Ley 14.250 (Conve'!ciones Co- ticipacin orgnica en la discusin y elaboracin de un
lectivas de Trabajo) e inmediata convocatona '!, /~ for- plan de reactivacin general del aparato productivo y de
macin de Comisiones Paritarias, con _la exten_s10n ~ los las econmicas regionales, con el objeto de eliminar la
trabajadores estatales, a fin de o.arant1zar la /Jbre discu- desocupacin y la migracin interna de Jos trabajadores
sin entre trabajadores y empresanos. del interior hacia las vi/las de emergencias que rodean
las grandes ciudades, convirtindose en hombres exilia-
- La puesta en vigencia de la Ley de Co_ntrato ?e Trabajo dos en su propia tierra. La participacin de los trabaja-
(20.744), tal cual la sancionara el antenor Gob~erno Con~ dores debe posibilitar, por Jo menos, alcanzar los ms al-
tituciona/, con la extensin a todos Jos trabaadores, sm tos niveles histricos de participacin en la renta nacio-
excepcin. nal.
- Extender Jos beneficios de las leyes laborales a los traba- , El Partido Socialista Popular convoca a los trabaja-
jadores rurales y del servicio domstico_, terminan~o _con dores argentinos a fortalecer sus organizaciones gremiales,
una discriminacin injustificada y agraviante a la d1gmdad para que las mismas, vertebradas a travs de la C. G. T., en
humana. el marco de una democracia de participacin posibiliten la
concrecin de la UNIDAD NACIONAL como herramienta
- Las Obras Sociales deben seguir siendo conducidas Y ad- vlida para alcanzar una Nacin independiente y solidaria,
ministradas por ios trabajadores, comenzndose a discu- .que termine con la dependencia extranjera como nico ca-
tir la creacin de un Sistema Nacional de Salud, donde mino para arribar a la Justicia Social.
las mismas se integren, para hacer realidad en lf! Argenti-
na la administracin en forma igualitaria y gratwta, la pre-
vencin la deteccin precoz, la curacin y la rehabili-
tacin fsica y psquica para todos los habitantes del
pas.
- La normalizacin en forma urgente del funcionamiento LOS SALARIOS SEGUN LOS
del Ministerio de Trabajo, restableciendo las delegaciones
clausuradas por el gobierno de facto y las funciones de DECRETOS 1154 Y 1155
poder de polica en cuanto al cumplimiento de las leyes
laborales.
A fin de garantizar su aplicacin, el plan de Martlnez
- La equiparacin del ingreso de Jos jubilados a Jos trabaja- de Hoz, tuvo entre sus principales objetivos destruir todas
dores en actividad. y cada una de las conquistas de Jos trabajadores y dividir al
movimiento obrero. .
- La legislacin de la participacin de Jos trabajadores en Desde esta perspectiva, la vigencia de la lev 14.250
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(Convenciones Colectivas de Trabajo) era imcompatible mico que obedece a las imposiciones de la usura internacio-
con ese objetivo. Es as que se sanciona la ley de facto nal.
21.307 (10/5/76), por la cual se autoriza al Poder Ejecutivo Con estos antecedentes, IJfJgamos a la promulgacin
a fijar los salarios de acuerdo a las pautas del plan econ- de los decretos 1154 y 1155/86, que ocmprenden a traba-
mico. Para Jos trabajadores estatales se dicta una norma jadores pblicos y privados respectivamente, estableciendo
similar .(ley defacto 21.418) como as tambin para los tra- bandas salariales con piso y techo dentro de las cuales debe-
bajadores rurales (ley de facto 21 ,424). Es decir, a partir rn operar las negociaciones entre los representantes que hu-
de la vigenica de las mismas, la determinacin de los sala- biera tenido el convenio homologdo con anterioridad, in-
rios corre por cuenta del P.E.N. eliminndose las Conve1 troduciendo adems, diferentes porcentajes y criterios de
.ciones Colectivas. negociacin para unos y otros, creando una infundada e
Este inicial despojo se completa con la Sf!ncin de la injusta discriminacin entre trabajadores pblicos y priva-
'ley de facto 21.476, que si bin mantuvo formalmente dos.
la vig(mcia de los convenios concertados, elimina de los mis- Los lmites de los incrementos que pueden pactarse,
mos toda una serie de conquistas. resultan insuficientes para cubrir las necesidades de los tra-
A fin de atomizar al movimiento obrero se dicta la bajadores, porque no solo se parte de un desfasaje pronun-
ley de facto. 22. 105 de Asociaciones Gremiales de Trabaja- ciado del poder adquisitivo de =los salarios que se trae de
dores. arrastre, sino que sanciona la profundizacin de esta situa-
Con el adveniemiento de la democracia, el movimiento cin, al dejar a/ mrgen el aumento del costo de vida como
obrero organizado, sigw reclamando la restitucin de sus base o lndice a tener en cuenta en el clculo del aumento,
derechps cercenados por la dictadura. Se sanciona entonces, que en el mes de Julio/86 ha sido del 6,8%.
la ley 23.126 mediante la cul se deroga la ley defacto 21.476 La proyeccin de este ndice determina que el aumento
a partir de los 365 das de supromulgacin. Es decir, que los mximo para los estatales y privados para el semestre, ser
convenios recobraran su vigencia el da 03/11/85, excepto absorvido en el transcruso de los tres primeros meses.
aquel/s clasulas que las empresas no puedan solventar sin Esta realidad adversa para los trabajadores, contina
.aumento de costos, las que podrn suspenderse de comn profundizndose, porque a pesar de los "precios adminis-
acuerdo y en caso de discrepancia deber laudar el Ministerio trados", estos continan su aumento.
de Trabajo en forma inapelable. Se ponen 1mites a los aumentos salariales de los traba- .
Posteriormente el Poder Ejecutivo dicta el decreto No jadores estatales, como contrapartida; el Estado no adquiere
2131, mediante el cual crea comisiones, cuya tarea funda- compromiso alguno en relacin a las tarifas, cuyo incremento
mental es Jc aplicacin de la ley 23.126 en los organismos se ve reflejado en el presupuesto familiar de todos los traba-
centralizados y descentralizados en el rea de los distintos jadores.
ministerios. Por otra parte, el decreto 1155/86 para los trabajadores
El reclamo continuado del movimeinto obrero a travs de empresas privadas, introduce como excepciones al respec-
de la CGT oblig al P. Ejecutivo a colocar sobre la mesa to de la base mfnima de aumento, que en casos de "crisis
la ley de facto 21.307, dictando el decreto 2224 (20/11 /85), empresarial", la posibilidad de negpciar por debajo del piso
que debi ser el instrumento legal que abriera la libre dls- un porcentaje menor al establecido, es decir, que se hace
.elisin entre trabajadores y empresarios para el estableci- asumir a los trabajadores el riesgo propio de la empresa,
miento de nuevas condiciones de trabajo y salarios. ajeno a su condicin de dependiente de la misma, con lo que
Esto no fue as, dado que el referido decreto deja de se demuestra que la orientacin de estos incrementos est
lado el salario y en cuanto a condiciones de trabajo, la dis- determinada por el criterio de la rentabilidad y no de'Sde el
cusin se ve limitada por los costos empresariales y a pautas punto de vista de la funcin vital que tiene el salario para
de productividad. el trabajador y su familia. -
El gobierno constitucional, ha continuado utilizando Los incrementos salariales, estarn relacionados con el
el andamiaje jurdico de facto, con las variantes,que hemos nivel de empleo, mejoramiento de las condiciones de traba-
sealado, pero que en lo sustancial 1e permiti fijar los sa- jo, disminucin del ausentismo, no determinacin de medidas
de ;;ccin _directa con la intencin de que' los trabajadores
8larios de conformidad a los requerimientos-de un p/an.econ-
. . 9-
cluye cuestiones extraas a la negociacin colectiva como son
soporten las consecuencias de la aplicacin de la poltica la re!Jiamentacin efe! derecho de huelga y la fijadin de los
econmica y que paguen el cumplimiento a cargo de los em- salan os, .en r:J_etermlf}adas circunstancias, directamente por el
presarios de las leyes relativas a seguridad, salubridad, e higie- Poder Eecut1vo, deando sin efecto la voluntad de las partes
ne industrial, conquistas obtenidas por Jos trabajadores y en este punto.
sus organizaciones gremiales (Art. 8 lnc. 2). }'a en la exposicin de motivos, se destaca la intencin
Los decretos sustentan tambin, la tendencia a consagrar de "adecuar la negociacin colectiva a los nuevos sistemas
la negociacin del movimiento obrero, dado que posibilita de produccin y las nuevas c:oniciontJs e r:mp,eo ~
a la comisin interna de una empresa, acordar incrementos E.. to si;nifica "equiparar el costo de la mano de obra
por debajo del lmite inferior de la banda y, obviamente, nacional ~ la de otros pases del mundo, en donde la ventaja
inferiores a Jos pactados por la propia organizacin gremial, comparativa que ofrecen es el bajo t:>osto de la mano de obra
violando de esta forma principios de derecho colectivo e de conformidad a la nueva divisin internacional del trabaj~
individual del trabajo (Art. 8 lnc. 2). impuesta por las multinacionales".
En ambos decretos, se introducen clusulas que impiden Es violatorio. de la Ley de Contrato de Trabajo (Art. 7),
a los trabajadores la realizacin de medidas de accin directa por c_u~nto pe~m1te que los Convenios Colectivos deroguen
durante el perodo de vigencia del acuerdo, por razt?nes P(~ cond1c1ones mas favorables fijadas en acuerdos de empresa
vistas o no en el mismo. Implicando esto la renunCia antiCI- (Art. 9-inc. C)
pada del derecho de huelga, a la vez que impone c/asulas Permite al P. E. denegar la homologacin econmica
de paz social, con el nico objetivo de limitar la libre deter- general'~ posibilitando la aplicacin de criterios arbitrarios
minacin de las organizaciones sindicales (Art. 9). Y ajenos en la valoracin que las partes tuvieron en cuenta
Si las partes de una negociacin colectiva no se pusieran al celebrarlo. (Art. 18-inc. C)
de acuerdo y se estuviera ante la instancia laudatoria previs- Limjta. '!' derechr; de huelga de los trabajadores durante
ta en el decreto 1155/86, la organizacin gremial que opta la. negoc1ac1on colectiva y permite al Ministerio de Trabajo
por ejercer el derecho de huelga ser penalizada con la sus- dfsponer. el levantamiento de cualquier medida de fuerza
pensin del dictado del mismo. Es decir, que en aquellos sm necesidad de valorar su legitimidad.
casos en que el sector empresario mantenga a ultranza la ms Introduce un mecanismo inconstitucional por medio
ilegtima pretensin, al sector trabajador no s~. le reconp~e del cual el P.E. puede dejar sin efecto determinadas clasu-
accin alguna y solo puede esperar la resoluc1on del Mmls- las de !os Convenios Colectivos ya homologados. (Art. 28)
terio de Trabajo. (Art. 12) _D1spone que el P.E. podr fijar los salarios con indepen-
dencia de la voluntad de las partes, en circunstancias de
'"tJmergen~ia econmica'~ Tambin hace extensiva dicha fa-
cultad a IJmitar los beneficios sobre condiciones de trabajo
que se hubieren incorporado. (Art. 29)
El proyecto demuestra la absoluta dependencia que de-
b~n !ener los .acue~dos labr;rales que se logren, al plan eco-
PROYECTO
. . DE LEY SOBRE
.
CONVENIOS nomlco en v1genc1a, al d1sponer .que ningn convenio de
COL~VOS DET~ eml!resa pblica. o que .afec_te f3 ms de 50.000 trabajadores,
~era ap~obado sm prevJO dictamen de una comisin especial
mtgrada por representantes del Ministerio de Econnma
y del Ministerio de Trabajo. (Art. Ji) ---
El P.E. N. ha enviado al Congreso Nacional, un Proyecto Introduce asimi~mo, una c/a(Jsula de "paz social",
de Ley de Convenios Colectivos de Trabajo, en el cul se que obiJga a Jos trabaadores a no ejercer su derecho de huel-
plantea la derogacin de la ley No 14.250, an vigente con las ga para modiflcfJr las clasulas pactadas en el Convenio
restricciones que hemos analizado anteriormente~ . . Colectivo, pero no obliga a los empresarios ;,/ ~/ Estado
La consecuencia que subyace en este proyecto, es la a mantener las condiciones y niveles de ingreso que se !uvie-
de atomizar al Movimiento Obrero Argentino, a la par que in- ron en cuenta al acordarse la convencin. (Art. 32)
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derechos y libertades fundamentales del orden democrtico,
al derecho de huelga (Art. 14 bis), con un contenido amplio
Y no susceptible de restricciones.
Alfredo Palacios, convencional constituyente por el
socialismo deca en aquella oportunidad:
"'No puede castigarse a los huelguistas sino cuando
DERECHO DE HUELGA cometen un delito; para eso est el Cdigo Penal. No
limitamos el derecho de huelga; hay una tendencia
natural en las otras clases a limitarlo."
El miembro informante de la comisin redactora del
Art. 14 bis, Carlos Bravo, convencional por el Radicalismo
El paquete enviado al Congreso Nacional, se Cf!Tr}Pie~a seal .entonces la gran amplitud de la garanta del derech~
con el anteproyecto de Ley elaborado por el Mm1steno de huelga sealando la inclusin en el concepto de todas
de Trabajo, an no presentado, que reglamente hasta en los la_s .~uelgas de solidaridad, de empleados pblicos, la impo-
ms mnimos detalles el derecho de huelga al punto de tor- SibiiJdad de su declaracin de ilegalidad por el poder adminis-
narlo inexistente. El PEN, aifrma en el mensaje
. , que acompa- trador.
a a Jos proyectos referidos, que es necesano contar con un El carcter altamente limitativo del derecho de huelga
rgimen de excepcin para regular este derecho (de huelga) que establecen los proyectos oficiles es reconocido por el
en situaciones de crisis." . propio Poder Ejecutivo al afirmar, en la cita ya transcripta,
El PSP sostiene que estas medidas son inconstituCJ~ que es necesario "UN REGIMEN DE EXCEPCION" justi-
nales violatorias de los drechos elementales de los trabaa- ficado en una situacin de crisis.
dore; y que atentan contra la posibilidad de accin solidaria La Constitucin Nacional prohibe las "excepciones
~~m~~ . reglamentarias" (Art. 86, inc. 2) y la a,lteracin de las garan-
La huelga, en sus diversas modalidade_s, .es el med1o tas y derechos por las leyes (Art. 28); La restriccin de los
histrico ms habitual utilizado por el Movmuento Obr_ero derechos constitucionales como rgimen de excepcin para
para obtener el reconocimiento de sus dere~hos. Duran.te casos de crisis slo es admitido en nuest o ordenamiento
mucho tiempo fue considerada como un fenomeno de VIO constitucional mediante la declaracin del estado de sitio.
/enca como un delito, como un freno al progreso. En las El derecho constitucional provincial tambin se ve afec-
sociedades democrticas se ha convertido en una libertad tado. La recientemente aprobada Constitucin de San Juan
colectiva esencial, en una modalidad legtima ~e la accin garantiza el derecho de huelga "como medio de defensa de
de Jos trabajadores, en un factor de progr~so soc1al. La may~ los derechos de los trabajadores y de las garantas sociales;
ra de Jos derechos sociales y laborales mherentes a la dig- no se puede tomar contra los participantes de ella ninguna
nidad humana no fueron reconocidos por la ley, sino luego medida represiva, mientras no pongan en peligro evidente
de largas y muchas veces heroicas jornadas de huelga. . la seguridad de la poblacin." (Art. 67)
La huelga general posee un lugar d~stac~do en la h1stt:? El rgimen restrictivo del derecho de huelga se opone
ria del pueblo argentino como en la h1stona de los demas al principio constitucional de proteccin legal al trabajo, Que
pueblos del mundo. De~de el reconocimiento universal del tiene su fundamento en la reparacin de la desigualdad
PRIMERO DE MAYO como jornada de /ucha_por los dere- econmica y social entre trabajadores y empleadores, reco-
chos de Jos trabajadores,. pasando por el 17 de Octubre nociendo la inferioridad en que se encuentra el trabajador.
de 1945 y el Cordobazo, reivindicados por todas la~,tuerzas El derecho de huelga por su propia naturaleza no admite
nacionales, hasta las huelgas generales contra el_ /'Pr~ces'? restricciones, porque ellas significan inevitablemente una
de Reorganizacin Nacional" apoyadas por la ,Multlpa~tl ventaja a favor de la parte que ya cuenta con una situacin
daria. Todas Js huelgas generales producidas en el f}ntenor favorable y de privilegio.
proceso .democrtico y en el actLfal, fueron consideradas Los proyectos en cuestin violan la igualdad entre los
legales- -- - habitantes, ya que mantiene para los dems sectores sociales
La Constitucin Nacional recept en 1951, entre os la no reglamentacin de su derecho a la abstencin (paros
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patronales para agrarios, huelgas estudiantiles, medidas de ca.
fuerza prbfesionales), e intervienen minuciosamente en el
derecho de Jos trabajadores de abstenerse colectivamente. . _.. En las presentes circunstanias ~lPART/DOSOCILIS-
Las _normas propuestas _son violatorias del p~incipit:? TA POPULAR, propone no limitar el derecho- de huelga y
constitucional que establece que todo lo que no esta prohi- reconocer que las condiciones par.a su ejercicio.corresponden
bido est permitido (Art. 19) ya que al establecer, que cual- ser determinadas por los estatutos sindicales. . /
quier forma de alteracin colectiva del r~gimen, de trab~jo No debe autorizarse la' dciarain de,'ilegalidd'iJela
distinta de la mo'dalidad definida se considerara huelga 1/e-' huelga, por el Ministerio de Trab.,aip, en sede f)dministrativa.
gal. : 1 - .
Todas /as prohibiclones propuestas al derecho de huelga Son nulos de nulidad abosoluta los pactos de re'nunica
o restriccin al derecho de huelga en contratos individuales
por su forma (rotativas, brazos caldos, cese de tareas en lu_ga- o colectivos de trabajo.
res de trabajo, etc por su motivacir?n (hu~lga~ :Je so!Jda-
1
La hflelga no podr CO(JStituir e~ ningn caso. injuria pa-
ridad, huelgas generales, huelgas f!Or fazon_es f!D_IJtJcas,,etc), ra el empleador; ni causa de despidoju$iificado. )
atentan contra el dinamismo prop1o de su e;erc1c1o. .
El tribunal Constitucional Espaol, sent su doctrina Debe establecerse el principio de que la huelga no sus-
pende por su solo suceso el derecho a percibir el salario. .
sobre el con_~(!PtO amplio del derec~o .de h_u~lg~ manif~stando
que "la huelga puede tener por objeto re1vmd1car meC!r~s en .. La polltica del Estado ~rente a los conflicto~ de traba-
las condiciones econmicas o' en general en las cond1c1ones ;_o, debe desterrar la tcnicas de, reprtrs.in de la accih 'cqn-
de trabajo y puede 'suponer tambin una protesta con repe~ ;unta de los trabaia.dores y asumir la .obligacin de preocu-
cucin en otra esfera mbitos. " (Sentencia del 8 de Abn{ parse por :comprender y remediar las_ cau$aS que han dado
lugar al conflicto. . . . .
de 1981). ,
Se establece un gravfsimo antecedente, a traves de de- BuenosAires, agosto de 1986
nominadas clusulas de paz social, de renunciamiento a los
derechos constitucionales y del trabajo, que son de orden
pblico. El derecho de huelga es irrenuncia'?le, como lo es
el derecho a la vida o el derecho al traba;o. Ya en 19~4.
enel primer informe oficial sobre la situacin de los trabaa-
dores, se deca:

"La ley serfa tirnica y brutal, injusta, si no se recono-


nociera" el deber y el derecho del obrero de no trabajar
en condiciones que ponen en peligro su vida, o siquiera
la pueden hacer peligrar....
y en esos casos no puede haber avis~~ ni formalid~des
previas, producida la causa es leg1t1mo producir la
huelga instantneamente."
"La huelga es lo menos que puede hacer un obrero
en su defensa." (Bialet Mass)
Nada de eso contemplan las actu~~es iniciativ_as.. De
su redaccin est a.usente toda preocupac10n por la d1gmdad
humana del trabajador , por sus necesidades reales y se basan
en el intento de evitar toda incertidumbre en el comporta-
miento de los trabajadores, considerados como nfactores de
la economfa'~ .
Mantener la vigencia del derecho de huelga en toda su
amplitud, es una necesidad en la consolidacin de la democra-
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