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Governana das Redes e

o Marco Civil da Internet:


Liberdades, Privacidade
e Democracia
FABRCIO BERTINI PASQUOT POLIDO
MNICA STEFFEN GUISE ROSINA
(Organizadores)

Governana das Redes e


o Marco Civil da Internet:
Liberdades, Privacidade
e Democracia

Belo Horizonte
2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
REITOR: Prof. Dr. Jaime Arturo Ramrez
VICE-REITORA: Prof. Dr. Sandra Regina Goulart Almeida

FACULDADE DE DIREITO (Fundada em 1892)


DIRETOR: Prof. Dr. Fernando Gonzaga Jayme
VICE-DIRETOR: Prof. Dr. Aziz Tuffi Saliba

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO (Fundado em 1932)


COORDENADORA: Profa. Dra. Maria Fernanda Salcedo Repols
SUBCOORDENADOR: Prof. Dr. Fabrcio Bertini Pasquot Polido

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. As
opinies emitidas em artigos ou notas assinadas so de exclusiva responsabilidade dos
respectivos autores.

Projeto grfico: Andrea Estanislau


Capa: Lusa Santos
Diagramao: Eloah Cmara
Reviso: Rachel Kopit
Finalizao: Lucas Anjos


Polido, Fabrcio Bertini Pasquot

P766g Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade


e Democracia / Organizadores: Fabrcio Bertini Pasquot Polido e Mnica
Steffen Guise Rosina Belo Horizonte: UFMG, 2015.

209 p.

ISBN: 978-85-88221-56-7

1. Direito da Propriedade Intelectual. 2. Direito de Internet. 3. Direito da


Concorrncia. 4. Direito Internacional. 5. Direitos Humanos. 6. Governana
das redes. 7. Liberdade de Expresso. 8. Democracia digital. I. Polido,
Fabrcio Bertini Pasquot II. Rosina, Mnica Steffen Guise. III. Ttulo.

CDD: 340

CDU: 34

GRUPO DE ESTUDOS INTERNACIONAIS EM INTERNET, INOVAO E PROPRIEDADE


INTELECTUAL - GNet
FACULDADE DE DIREITO DA UFMG
Av. Joo Pinheiro, 100 - 15 andar, sala 1503
CEP 30130-180 - Belo Horizonte - MG - Brasil
Tel.: + 55 31 3409-8649 - Fax.: + 55 31 3409-8610

Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative


Commons Atribuio-NoComercial-CompartilhaIgual 4.0
Internacional. Para ver uma cpia desta licena, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0
ORGANIZADORES

Fabrcio Bertini Pasquot Polido

Professor Adjunto de Direito Internacional da Faculdade de Direito e


Cincias do Estado da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Professor do corpo permanente do Programa de Ps-Graduao em
Direito. Doutor em Direito Internacional pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo. Foi Pesquisador Visitante - nvel Ps-
Doutorado - do Max-Planck Institute for Comparative and International
Private Law, Hamburgo, Alemanha. Membro do Comit de Direito
Internacional Privado e Propriedade Intelectual da International Law
Association (ILA), Sociedade de Direito Internacional Econmico e da
Associao Americana de Direito Internacional Privado. Coordenador do
Grupo de Estudos Internacionais em Internet, Inovao e Propriedade
Intelectual, da Universidade Federal de Minas Gerais (GNet -UFMG).

Mnica Steffen Guise Rosina

Professora da Direito SP - Fundao Getlio Vargas, onde leciona as


disciplinas de Propriedade Intelectual, Fashion Law e Metodologia
da Pesquisa em Direito na graduao; Intellectual Property and
Development e Digital Democracy no Global Law Program integra o
quadro docente do Mestrado Profissional da Escola. Coordenadora
do Grupo de Ensino e Pesquisa em Inovao (GEPI) da FGV Direito SP.
E Doutora em Direito Internacional e Comparado pela Universidade
de So Paulo e Mestrado em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina.
SUMRIO

Painis do I Seminrio sobre Governana das Redes e o Marco Civil


da Internet: liberdades, privacidade e democracia

1. Abertura do I Seminrio sobre Governana das Redes e o Marco Civil da Internet:


liberdades, privacidade e democracia.........................................................18
2. Governana das redes e a experincia pblica do Marco Civil no Brasil ..........27
3. Liberdade de expresso, democracia digital e atores...................................41
4. Governana da Internet, jurisdio e polticas..........................................62
5. Responsabilidade civil dos provedores..................................................86
6. Privacidade e proteo de dados: vises interdisciplinares e governos.........100
7. Brasil e a era ps-Marco Civil da Internet: perspectivas e recomendaes.....113

Resumos expandidos do I Seminrio sobre Governana das Redes


e o Marco Civil da Internet: liberdades, privacidade e democracia

PARTE I: Privacidade e Proteo de Dados...................................................128

1. A necessidade de repensar os direitos da personalidade frente sua


flexibilizao e intensa violao no mundo virtual.........................................128
2. A segurana de dados na internet e o programa de proteo: um estudo sobre
as experincias do PPCAAM/MG.................................................................131
3. Promoes comerciais no Facebook e privacidade de dados.....................135
4. Um estudo da possibilidade de interveno estatal para a proteo da pessoa
dela prpria no contexto das redes sociais.....................................................137
5. A proteo dos dados pessoais e o desenvolvimento da pessoalidade no
direito digital.............................................................................................140
6. Os Contornos Jurdicos da Proteo Privacidade no Marco Civil da
Internet ..................................................................................................144

PARTE II: Governana da Internet e jurisdio no plano domstico e


internacional..............................................................................................149

1. La experiencia de Brasil y Argentina en la democratizacin de los medios de


comunicacin como ejemplo para los pases del Mercosur...........................149
2. A Internet e os limites da competncia internacional: perspectivas
jurisprudenciais e a superao dos princpios tradicionais..........................152
3. Lex Cryptographica: Desafios e Questes Jurdicas Levantados Pela
Plataforma Descentralizada Ethereum........................................................154
4. Ataques cibernticos e a aplicao extraterritorial de tratados sobre direitos
humanos...................................................................................................156
5. Governana global e internet: o NETMundial e a transnacionalidade na
rede...................................................................................................160
6. O controle de constitucionalidade e o direito ao esquecimento: como o marco
civil da internet pode servir de parmetro para casos semelhantes ao Case
C131/12 do Tribunal de Justia da UE......................................................162

PARTE III: Liberdade de expresso e democracia digital...............................165

1. Polarizao poltica na internet os vrus da mente, raiva e o comportamento


de grupo.....................................................................................................165
2. A relao entre a liberdade de expresso no Facebook e o fortalecimento do
discurso do dio.........................................................................................169
3. As dificuldades de identificao e de resposta aos discursos de dio na
internet......................................................................................................173
4. Entre Huxley e Owell, eu prefiro Toffler...................................................176
5. Webesfera e democracia digital:desafios para o acesso digital tico e inclusivo
no Brasil.....................................................................................................180
6. Ativismo digital e liberdade de expresso online: do discurso prtica.....184
7. Os novos meios de comunicao e a velha influncia na democracia........186

PARTE IV: Direito concorrencial, empresas de Internet e espionagem


ciberntica.................................................................................................189

1. Livre concorrncia e aplicativos de Internet: anlise sobre a necessidade ou


desnecessidade de regulao no mercado de transporte............................189
2. O direito da concorrncia e a nova economia: uma anlise preliminar do caso
Google........................................................................................................192
3. A neutralidade de rede e o direito da concorrncia: anlise zero-rating no
Brasil.........................................................................................................195
4. Os programas de espionagem ciberntica em massa e os desafios proteo
internacional do direito privacidade individual..........................................198
PREFCIO

We will create a civilization of the Mind in Cyberspace. May it be more humane and fair
than the world your governments have made before.
(John Perry BARLOW. A Declaration of the Independence of Cyberspace. Switzerland. February 8, 1996).

com enorme alegria que apresentamos o resultado dos tra-


balhos do I Seminrio Governana das Redes e o Marco Civil da
Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia, evento realizado en-
tre os dias 28 e 29 de maio de 2015, no Auditrio Mximo Deodato, da
Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG.
Durante os dias de produtivas discusses, acadmicos, especialistas
e o pblico em geral tiveram a oportunidade de debater algumas das
principais questes relativas Governana e Regulao da Internet no
Brasil. O contexto propcio: o Marco Civil da Internet (Lei n 12.965,
de 23 de abril de 2014) faz com que o pas passe a ser referncia mun-
dial no estabelecimento de direitos e garantias ao uso da Internet, o que
fomenta novos horizontes sobre o tema, em sua cientificidade, polticas
pblicas e dimenses prticas.
A impresso geral dos participantes foi precisamente a de ter
encontrado oportunidade mpar para a discusso de questes relativas
ao Marco Civil, que celebrou, em abril de 2015, seu primeiro ano de
vigncia. A Lei constitui um dos mais importantes instrumentos legis-
lativos no plano interno a consagrar princpios e direitos de usurios
de internet, estabelecendo, igualmente, os contornos legais das respon-
sabilidades, da liberdade de expresso e acessos no ambiente digital,
consagrando-os como vetores da cidadania global.
Interesses de diversos atores governos, organizaes da so-
ciedade civil, empresas, judicirio e academia so considerados no
processo dialgico em construo, que envolve, igualmente, um dos
exemplos mais bem delineados de participao multissetorial na ela-
borao e monitoramento da lei. O Brasil tem sido, sem sombra de d-
vidas, pioneiro na consolidao de um marco legislativo e poltico con-
ducente ao acesso s tecnologias e informao no ambiente digital.
Nesse esprito, o objetivo central do Seminrio foi o de proporcionar o
engajamento dos atores relevantes, com a proposta de estabelecer uma
rede de especialistas em questes nacionais e internacionais da regula-
mentao da Internet, fortalecendo a posio brasileira nesse contexto.
A proposta de um projeto mais ambicioso, qual seja, a de tornar
o Seminrio Governana das Redes e o Marco Civil da Internet um
frum cientfico permanente, resultou originalmente da iniciativa do
Grupo de Estudos Internacionais em Internet, Inovao e Propriedade

10 Faculdade de Direito - UFMG


Intelectual (GNet), da Faculdade de Direito da UFMG, vinculado s
linhas de pesquisa Estado e Relaes Privadas Transnacionais nas
Fronteiras da Tecnologia e Inovao e Transformaes da arquitetura
da internet e redes digitais na Sociedade Global do Conhecimento do
Departamento de Direito Pblico da UFMG, e do dilogo com o Projeto
Estado e Mundializao nas Fronteiras do Trabalho e Tecnologias,
da Linha Poder, Histria e Liberdade, do Programa de Ps-
Graduao em Direito (PPDG) da Universidade Federal de Minas
Gerais. A essa iniciativa juntou-se o Grupo de Ensino e Pesquisa em
Inovao GEPI da Escola de Direito de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas (FGV Direito SP), fazendo com que ambas as instituies
UFMG e FGV estruturassem a coordenao dos principais sujeitos e
enlaces acadmicos nessa to promissora parceria.
O sucesso da edio de 2015 do Seminrio Governana das
Redes e o Marco Civil permitiu, de um modo geral, que todos os
participantes trocassem experincias relativamente aos temas da agenda
de pesquisa interdisciplinar da Sociedade Global do Conhecimento e
sua aderncia s preocupaes postas pela emergncia e consolidao
da Internet nas duas ltimas dcadas. O evento ressaltou a constante
necessidade de compreenso dos fenmenos jurdicos, sociais, culturais
e polticos envolvidos nas relaes jurdicas transnacionais mediadas
pelas redes digitais, e concretizadas em ambientes de novas tecnologias
e de inovao. Em suas linhas mais analticas e crticas, o Marco Civil
foi examinado amplamente em distintas feies: desde as mltiplas
interfaces com o Direito (Direito da Internet; Direitos da Propriedade
Intelectual; Direito da Concorrncia, Direito Internacional, Direito
Comparado e Direito Privado), passando por olhares da Cincia Poltica
e das Relaes Internacionais.
Da mesma forma, em tempos de discusso, inovao e formao
dos princpios mestres que norteiam a Sociedade Global do Conheci-
mento, o Estado de Minas Gerais e a Faculdade de Direito da UFMG re-
cebem o projeto para que possam manter-se na vanguarda dos estudos
e na discusso tcnica sobre os elementos contextuais da Governana
Global da Internet, em particular a conformao de direitos dos usu-
rios nas redes, a otimizao das garantias de liberdade de expresso,
gesto equitativa dos direitos de propriedade intelectual no ambiente
digital e ao fomento inovao. A regio das Gerais tem ganhado des-
taque nos setores da indstria brasileira da alta tecnologia e da infor-
mtica Belo Horizonte j considerada o Vale do Silcio brasileiro
e um dos principais polos seno o principal de inovao na rea de
Tecnologias da Comunicao e Informao (TCIs) e de desenvolvimento
tecnolgico no Brasil.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 11


A obra aqui oferecida apreciao do pblico rene, assim, as
apresentaes dos expositores dos Painis e os resumos expandidos dos
artigos submetidos aos Grupos de Trabalhos do Seminrio Governana
das Redes e o Marco Civil da Internet, considerando ter sido essa a
estrutura da edio de 2015 do evento.
Na primeira seo do livro, contamos com as contribuies de
Carlos Affonso Pereira (ITS e Universidade do Estado do Rio de Janeiro),
Maria Eduarda Cintra (SAL, Ministrio da Justia), Marcus Ablio
Teixeira (Departamento de Cincia Poltica da UFMG), Marco Konopacki
(SAL, Ministrio da Justia), Luiz Moncau (CTS, FGV Rio), Leonardo
Parentoni (Faculdade de Direito da UFMG), Alexandre Pachecho da
Silva (FGVDireito SP), Alexandre Atheniense (Sette Cmara Advogados),
Brunello Stancioli (Faculdade de Direito da UFMG), Demi Getschko
(NIC.Br, CGI) e Marcelo Leonardi (Google e FGV Direto SP). Todos
eles compartilharam conosco suas vises sobre os seguintes temas:
Governana das redes e a experincia pblica do Marco Civil no Brasil;
liberdade de expresso, democracia digital e atores; Governana da
Internet, jurisdio e polticas; responsabilidade civil dos provedores;
privacidade e proteo de dados e perspectivas e recomendaes em
torno da era ps-Marco Civil da Internet no Brasil.
Na segunda seo, encontram-se coligidos os resumos expandi-
dos dos artigos submetidos por autores de diversas regies do Brasil,
que foram objeto de apresentaes nos Grupos de Trabalho do Semin-
rio: Privacidade e Proteo de Dados (Parte I); Governana da Inter-
net e jurisdio no plano domstico e internacional (Parte II); Liberda-
de de expresso e democracia digital (Parte III) e Direito concorrencial,
empresas de Internet e espionagem ciberntica (Parte IV).
Por toda a riqueza de concepes e abordagens, estamos
extremamente convencidos de que esse projeto far histria e deixar
importante legado para toda uma gerao de jovens juristas engajados
com a agenda da Internet. Os belos horizontes da Governana da
Internet, como aqueles da cidade das Gerais que sediaram o Seminrio,
encorajam a continuidade e a superao de desafios que fazem parte
da prpria compreenso dos problemas suscitados pelo Direito e pelas
cincias em geral.
Finalmente, registramos nossa gratido por ter nosso evento
contado com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de Minas Gerais (FAPEMIG), uma das mais importantes agncias de
fomento brasileiras, edo Ncleo de Informao e Coordenao do
Ponto BR (NIC.br), entidade responsvel por implementar as decises
e os projetos do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br).
Agradecemos tambm a todos os alunos da UFMG que trabalharam
com afinco e dedicao extremas para que este projeto sasse do plano

12 Faculdade de Direito - UFMG


das ideias e passasse a ser realidade. Esperamos sinceramente que
essa parceria ganhe mais adeptos nos prximos anos, bem como o
engajamento de tantos novos atores que sero responsveis por um
percurso de transformaes dos marcos legais, polticos, jurisdicionais
e diplomticos exigidos pela universalizao dos princpios da
Governana das Redes.

Belo Horizonte e So Paulo, novembro de 2015.

Fabrcio Bertini PasquotPolido


Mnica Steffen Guise Rosina
(Organizadores)

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 13


AGRADECIMENTOS

O projeto de evento Governana das Redes e o Marco Civil da


Internet no seria factvel sem o indispensvel apoio e a confiana de
muitos colaboradores e parceiros, sejam eles institucionais ou pessoas
fsicas. Por essa razo, imprescindvel que se registrem crditos de
agradecimentos: ao NIC.br, por sua Diretoria Executiva e ao Professor
Demi Getschko; Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas
Gerais - FAPEMIG - e seu Presidente, Professor Dr. Evaldo Ferreira
Vilela; Fundao Valle Ferreira da Faculdade de Direito da UFMG;
ao Departamento de Direito Pblico e ao Colegiado do Programa de
Ps-Graduao em Direito da UFMG, e sua Coordenadora, Professora
Dra. Maria Fernanda Salcedo Repols; CAPES; ao Ministrio da
Educao; Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia; aos palestrantes que participaram do evento; aos ouvintes e
autores que tomaram parte nas diversas atividades do seminrio; aos
coordenadores dos grupos temticos; e ao Centro Acadmico Afonso
Pena - CAAP, por todo o auxlio operacional e divulgao entre os
canais docentes da Universidade.
Alm disso, inclumos especiais agradecimentos a todos os
membros da Equipe do GNet, cuja colaborao foi essencial para a
realizao e o sucesso do evento: Lucas Anjos, Pedro Vilela, Luiza
Brando, Deborah Canado, Anna Flvia Moreira, Flaviano Neto,
Humberto Britto, Joo Henrique, Letcia Vial, Loni Melillo Cardoso,
Lus Israel, Marcos Leroy, Paulo Repols, Yago Costa, pela competente
atuao na coordenao dos trabalhos e pelo cuidado para que esse
seminrio alcanasse o sucesso e a repercusso merecidos.

14 Faculdade de Direito - UFMG


CURRCULO DOS EXPOSITORES

Alexandre Atheniense: especialista em Direito Digital e Internet Law


pelo Berkman Center, Harvard Law School (2001 e 2003) egraduado
pela Universidade Federal de Minas Gerais, em 1987.Coordenador
do Curso de Especializao em Direito e Tecnologia da Informao na
Escola Superior deAdvocacia da OAB/SP, ex-presidente da Comisso
de Tecnologia da Informao do Conselho Federalda OAB (2002-2010),
Editor do Blog DNT O Direito e as Novas Tecnologias.

Alexandre Pacheco da Silva mestre em Direito e Desenvolvimento


pela Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas (Direito SP).
Coordenador Executivo do Laboratrio de Empresas Nascentes de
Tecnologia (LENT) da DIREITO. Pesquisador Snior do Grupo de Ensino
e Pesquisa em Inovao (GEPI) e membro do Ncleo de Metodologia de
Ensino da Direito SP. Bacharel em Direito pela mesma instituio.

Brunello Souza Stancioli possui graduao em Direito pela Universidade


Federal de Minas Gerais (1996), onde tambm fez mestrado (2000)
e doutorado (2007). professor adjunto, com dedicao exclusiva,
na mesma instituio, membro do Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso (CEPE), da UFMG, e da Coordenadoria de Transferncia
e Inovao Tecnolgica (CTIT) da UFMG, como representante da
rea de Humanidades. Foi Academic Visitor no Uehiro Centre for
Practical Ethics (Faculty of Philosophy), na Universidade de Oxford
(maio de 2011 a maro de 2012), com bolsa da CAPES. Foi membro
do Comit de tica em Pesquisa com Seres Humanos, da UFMG, por
trs anos. Tem experincia em ensino e pesquisa em Direito, com
nfase em Direito Civil, sob enfoque transdisciplinar. coordenador
do Grupo Persona, que estuda a pessoa e a pessoalidade em todas
as suas nuances, sob o vis transdisciplinar. membro do NEPC -
Nucleo de Estudos do Pensamento Contemporneo, de natureza
supradepartamental e interdisciplinar, presidido pelo Prof. Dr. Ivan
Domingues. Desenvolve estudos nos seguintes temas: pessoa natural,
biotica, direito, autonomia, melhoramentos humanos, neurotica,
direitos fundamentais, direito civil.

Carlos Affonso Pereira doutor e mestre em Direito Civil pela


Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Pesquisador Visitante
do Information Society Project, da Faculdade de Direito da Universidade
de Yale. Professor Visitante nos cursos de graduao e ps-graduao
stricto sensu da UERJ. Professor dos cursos de graduao e ps-
graduao lato sensu da PUC-Rio e do IBMEC, lecionando matrias

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 15


relacionadas ao Direito Civil e a interface entre Direito e Tecnologias
da Informao e Comunicao. Membro da Comisso de Direito
Autoral da OAB/RJ (desde 2007). Conselheiro eleito do GNSO/ICANN
como representante dos usurios no-comerciais da Internet (2008-
2009) e membro do Comit Executivo da NCUC (non-commercial users
constituency). Membro do Comit Executivo da Iniciativa por Princpios
e Direitos Fundamentais na Internet, criada no Frum de Governaa da
Internet (IGF) da ONU. Fundador e coordenador do Centro de Tecnologia
e Sociedade (CTS/FGV), entre 2003 e 2013. Policy Fellow da ONG
Access. Conselheiro do Instituto NUPEF. Consultor do Observatrio
da Internet no Brasil, uma iniciativa do Comit Gestor da Internet no
Brasil (CGI.br). Membro e Diretor do ITS.

Demi Getschko presidente do NIC.br, formado em Engenharia


Eltrica pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP),
pela qual tambm mestre e doutor. Foi o responsvel pela primeira
conexo TCP/IP brasileira, em 1991. Integra o CGI.br desde 1995 e j
foi membro eleito do conselho da ICANN por dois mandatos.

Fabrcio B. Pasquot Polido Professor Adjunto de Direito Internacional


da Faculdade de Direito e Cincias do Estado da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG). Professor do corpo permanente
do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFMG. Doutor em
Direito Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo. Foi Pesquisador Visitante - nvel Ps-Doutorado - do
Max-Planck Institute for Comparative and International Private Law,
Hamburgo, Alemanha. Membro do Comit de Direito Internacional
Privado e Propriedade Intelectual da International Law Association
(ILA), Sociedade de Direito Internacional Econmico e da Associao
Americana de Direito Internacional Privado. Coordenador do Grupo de
Estudos Internacionais em Internet, Inovao e Propriedade Intelectual,
da Universidade Federal de Minas Gerais (GNet -UFMG)

Leonardo Netto Parentoni graduado em Direito pela UFMG -


Universidade Federal de Minas Gerais (2003). Mestre em Direito
Empresarial pela UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais (2006).
Especialista em Direito Processual Civil pela UnB - Universidade de
Braslia (2010). Doutor em Direito pela USP - Universidade de So Paulo
(2013). Procurador Federal de Categoria Especial. Professor Adjunto
da Faculdade de Direito da UFMG e do IBMEC/MG. Ex-membro de
Comisses do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia
Federal, da Procuradoria-Geral Federal e da OAB/MG. Desenvolve
pesquisas na rea Empresa no Mercado, com nfase em Novos Horizontes

16 Faculdade de Direito - UFMG


do Direito Empresarial: Tecnologia, Internet e Mercado Contemporneo;
Anlise Emprica do Direito (Empirical Legal Studies - ELS).

Luiz Fernando Marrey Moncau pesquisador e cogestor do Centro


de Tecnologia e Sociedade (CTS) da Escola de Direito do Rio de Janeiro
da Fundao Getlio Vargas (FGV DIREITO RIO). doutorando em
Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-Rio), mestre em Direito Constitucional pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e formado em
Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Trabalhou no Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec), nas
reas de telecomunicaes e acesso ao conhecimento, e no Procon
Carioca. Public Lead do Creative Commons no Brasil. Dentre outras
publicaes, coautor do artigo Propriedade Intelectual: perspectivas
do consumidor, publicado pelo Instituto de Estudos Econmicos
e Internacionais IEEI (So Paulo: Paz e Terra, 2007) e coautor do
captulo brasileiro do estudo Media Piracy in Emerging Economies,
organizado por Joe Karaganis e publicado pelo Social Science Research
Council (SSRC).

Marcel Leonardi doutor, mestre e bacharel em Direito pela


Universidade de So Paulo (USP), com ps-doutorado pela Berkeley Law.
Autor de Responsabilidade civil dos provedores de servios de internet
(Juarez de Oliveira, 2005) eTutela e privacidade na internet(Saraiva,
2012) e coautor deResponsabilidade civil na internet e nos demais
meios de comunicao(Saraiva, 2007 e 2012). Assessor cientfico da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). Foi
policy fellowna Electronic Frontier Foundation. Diretor de Polticas
Pblicas e Relaes Governamentais do Google no Brasil.

Marco Antnio Konopacki graduado em administrao (2006)


e Mestre em cincia poltica (2012) pela Universidade Federal do
Paran. Desenvolveu trabalhos na rea de tecnologia de software e
telecomunicaes quando foi pesquisador do Instituto Tecnolgico da
Aeronutica (2005-2008). Gestor e pesquisador na rea de governana
de tecnologia da informao e desenvolvimento de software desde 2005.
Desde 2009, pesquisador nas reas de Novas Tecnologias, Participao
Social e Ao Coletiva. Em 2014, passou a ocupar o cargo de Assessor
de Novas Tecnologias e Participao Social na Secretaria de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia, onde est at o momento.

Marcus Ablio Gomes Pereira professor adjunto do departamento de


Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais. Doutor em

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 17


Sociologia Poltica pela Universidade de Coimbra, Portugal (2008), com
doutorado-sanduche na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales
(EHESS/ Paris 2007). Possui grau de mestre em Cincia Poltica pela
Universidade Federal de Minas Gerais (2000) e graduao em Direito
pela Faculdade de Direito Milton Campos (1997). Coordena o grupo
de pesquisa Democracia Digital. Os seus interesses de investigao
centram-se em questes relacionadas com a teoria democrtica, teoria
dos movimentos sociais e o uso de novas tecnologias de informao e
comunicao, atuando nos temas de participao digital, repertrios de
ao, democracia digital e esfera pblica.

MariaEduarda Cintra Coordenadora de Elaborao Normativa na


Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia. Graduada
pela Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (FD/UnB) e
mestranda da linha de pesquisa de Transformaes na Ordem Social e
Econmica e Regulao da Faculdade de Direito da UnB.

Mnica S. Guise Rosina coordenadora do Grupo de Ensino e


Pesquisa em Inovao (GEPI) da FGV Direito SP. Leciona as disciplinas
de Propriedade Intelectual, Fashion Law e Metodologia da Pesquisa
em Direito na graduao; Intellectual Property and Development e
Digital Democracy no Global Law Program; e integra o quadro docente
do Mestrado Profissional da Escola. Possui doutorado em Direito
Internacional Comparado pela Universidade de So Paulo e mestrado
em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. formada em
direito pela Universidade Estadual de Londrina. Mestrado em Direito
pela Universidade Federal de Santa Catarina. formada em direito pela
Universidade Estadual de Londrina.
Painis do I Seminrio
sobre Governana das Redes,
e o Marco Civil da Internet:
liberdades, privacidade
e democracia
I SEMINRIO SOBRE GOVERNANA DAS REDES,
E O MARCO CIVIL DA INTERNET: LIBERDADES,
PRIVACIDADE E DEMOCRACIA

Rumo aos horizontes da Governana da Internet no Brasil e no Mundo

Fabrcio B. Pasquot Polido

Na oportunidade de abertura do I Seminrio Governana das


Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democra-
cia, gostaria de expressar, em nome da Universidade Federal de Minas
Gerais, a enorme satisfao de receber grandes especialistas, amigos,
alunos e professores para um evento que se junta aos mais expressivos
fruns de discusso sobre Internet no Brasil. Em grande medida, temos
o desafio de contribuir para a construo de uma agenda de pesquisa e
envolvimento da comunidade em temas relativos Internet e s redes
digitais, e o prprio papel que o Marco Civil (Lei n. 12.965/2014) hoje
representa para o Brasil.
Nosso pas, que se torna pioneiro em iniciativas de regulao
da Internet, servindo tanto de exemplo para processo legislativo em
nvel domstico como tambm espelho para semelhantes experincias
no plano internacional, passa a encarar a grande rede mundial de
computadores a partir de um paradigma de princpios de governana
e direitos mnimos reconhecidos e atribudos a usurios e cidados.
O desenho legislativo bastante inovador. Esse mesmo paradigma se
estende a todos os atores que, de alguma maneira, esto envolvidos
nos grandes processos de comunicao social e tambm em processos
de interaes sociais fundadas na livre mobilidade da informao e na
ampla gerao do conhecimento, todos mediados pela Internet e seus
elementos estruturais.
Na condio de Professor do Departamento de Direito Pblico
e da rea de Direito Internacional desta Casa, a Faculdade de Direito
da UFMG, tenho o orgulho de promover este evento ao lado de minha
colega e amiga, Professora Mnica Guise Rosina, da Escola de Direito de
So Paulo, da Fundao Getlio Vargas. O Seminrio Governana das
Redes e o Marco Civil constitui uma atividade que envolve o dilogo j
existente entre nossos grupos de pesquisa desde muitos anos. De um
lado, o GNet Grupo de Estudos Internacionais de Internet, Inovao
e Propriedade Intelectual da UFMG e, de outro, o Grupo de Estudos e
Pesquisa em Inovao da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas.
Essa uma proposta de integrao de grupos de pesquisa em
nvel colaborativo, dentro de linhas nas quais UFMG e FGV j atuam: as
linhas de pesquisa Estado e Relaes Jurdicas privadas transnacionais

20 Faculdade de Direito - UFMG


nas fronteiras da tecnologia e inovao e Arquitetura da Internet e
redes digitais na Sociedade Global do Conhecimento. So linhas que
envolvem atividades na graduao e ps-graduo, e os respectivos
projetos desenvolvidos nos grupos de pesquisa nesse contexto. Acima
de tudo, o evento aqui inaugurado refora a necessidade e oportunidade
de discusso de um tema em nvel extremamente aprofundado
dentro da Academia. Ele permite representar os desdobramentos da
Internet como macroestrutura de informao e conhecimento; das
relaes inter-humanas mediadas pelas redes; identificar os interesses
legtimos e expectativas de toda uma comunidade de atores que, hoje,
de alguma maneira, esto envolvidos no ambiente de governana
da Internet. Essa, sem dvida, uma das nossas grandes misses
nesse percurso. A Professora Mnica Guise talvez, depois, possa falar
brevemente a esse respeito, observando a importncia de aproximar os
trabalhos da academia e da universidade aos anseios da comunidade
em temas de Direito, Internet e Novas Tecnologias, em um quadro mais
amplo de integrao com os atores.
Nestes dois dias de trabalhos, contaremos com a rica experin-
cia de travar um dilogo altamente qualificado entre os membros da
UFMG e da FGV SP, alm de parceiros que se integraram - de modo
muito entusiasmado - a essa iniciativa, aos quais eu desde j agrade-
o e aqui cumprimento: a Secretaria de Assuntos Legislativos do Mi-
nistrio da Justia; o Ncleo de Informao e Coordenao (NIC.br); o
Comit Gestor da Internet; a Casa Civil da Presidncia da Repblica; a
Universidade do Estado do Rio de Janeiro; a Fundao Getlio Vargas
do Rio de Janeiro, por seu Centro de Tecnologia e Sociedade; e tambm
o Instituto de Tecnologia Social do Rio de Janeiro. Agradeo imensa-
mente a participao de todos os seus membros, queles que vm como
expositores, moderadores e debatedores. Tenho a expectativa de que to-
dos, aqui, tero a oportunidade de conosco estabelecer discusses que
sejam altamente relevantes para compreender a agenda de pesquisa do
Direito de Internet, Inovao e Novas Tecnologias no Brasil. E tambm
compreender um pouco mais sobre as questes polticas e legais que
hoje circundam o Marco Civil da Internet.
Considerando que o Marco Civil da Internet, promulgado em
abril de 2014, celebrou neste ano de 2015 um ano de existncia,
importante rever algumas das questes que ficaram pendentes
nesse caminho de inovao legislativa. Isso porque so questes que
entram para a pauta de elaborao legislativa, por meio de decreto
regulamentador, e que abrem a possibilidade de participao social
subsequente ao verdadeiro e democrtico mandato negociador que foi
instaurado pelo Marco Civil. Indubitavelmente, o Marco Civil, por ser
uma lei autenticamente brasileira, elaborada sob ampla participao

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 21


da sociedade civil, de rgos governamentais, setores empresariais, de
grupos, lobbies, levanta essa discusso a respeito da essncia tcnica,
poltica, social, cultural e normativa da regulao do amplo espao
transnacional da informao e do conhecimento que a Internet.
Neste meu script de abertura, fiz questo de, guisa de introdu-
o, ressaltar este aspecto que central do ponto de vista da existncia
do Marco Civil: a sua representatividade, no somente para o Brasil, mas
tambm para as discusses sobre os contornos e limites de uma propos-
ta de governana global da Internet. Liberdades, autonomia, privacidade,
responsabilidade, neutralidade, convergncia e democracia conformam o
verdadeiro ethos das redes, em consonncia com padres j consagra-
dos no Direito Internacional. Questes conceituais e normativas surgem
como pontos de reflexo para o jurista. E no nascer do sculo XXI, bem
provvel que a clebre - e incondicional - advertncia de Jean Jacques
Salomon11 continue a nos rondar. A tecnologia um processo social. Uma
sociedade se define muito mais pelas tecnologias que resolveu utilizar do
que necessariamente por aquela que decidiu criar...
Talvez sejam essas as mensagens centrais que a organizao
deste evento poderia transmitir aos participantes. E mais do que isso:
relembrar que tarefa do Direito e de uma das principais universi-
dades federais brasileiras, a Faculdade de Direito e Cincias do Esta-
do da UFMG, dar reflexo cientfica e crtica a respeito da governana
da Internet. Como participantes desse processo de compreenso sobre
perspectivas potencialmente inovadoras de determinado instrumento
normativo, somos questionados sobre como compreender as possveis
intersees histrica, dogmtica, scio-legal, crtica e tambm contex-
tual no quadro mais amplo e descritivo de regulao da Internet a partir
das lentes do Marco Civil de 2014.
Belo Horizonte e as Minas Gerais se sentem honradas em sediar
o Seminrio Governana das Redes e o Marco Civil, particularmente
pela oportunidade de se somarem s vrias frentes do debate em torno
da governana da Internet; da atuao social nas redes e de formao de
quadros pblicos e privados especializados na arquitetura da Internet,
ou mesmo pelo aprofundamento de questes relativas aos princpios
da Internet e do carter expansivo (e no restrito ou reduzido) dos
direitos de usurios. Da mesma forma, estamos preocupados com os
rumos da liberdade de expresso; com a ressignificao da privacidade
em tempos de total confluncia entre o pblico e o particular; com a
gesto e a abertura dos modelos de propriedade intelectual no ambiente
digital; e com os potenciais de fomento inovao na Internet. Fato

1 What is technology? The issue of its origins and definitions, in History and Technology: International
Journal, vol.1, n.2 (1984), p.113-156; tambm revisitada pelo Professor Titular de Direito Internacional
da Faculdade de Direito da UFMG Arthur Jos de Almeida Diniz, em seu ensaio Humanismo e Tecnologia,
in Revista da Faculdade de Direito da UFMG, n.30-31 (1988), pp.121-136, especialmente p.126).

22 Faculdade de Direito - UFMG


tambm que os temas do Seminrio Governana das Redes e o Marco
Civil da Internet so abrangentes, porque eles permitiram que todos os
participantes fossem responsveis pela estrutura de um evento cientfico
de alto nvel, a comear pelos painis temticos de discusses abertas,
e tambm grupos de trabalho (GTs) extremamente qualificados.
A ideia que, ao final deste evento, tenhamos produo cien-
tfica elaborada e consolidada com publicao de anais e estudos co-
ligidos sobre os temas que foram apresentados e que sero debatidos
nos prximos dias. Na condio de um dos coordernadores, ao lado da
Professora Mnica Rosina, da Direito SP, sinto-me extremamente sa-
tisfeito com essa experincia de conduzir os trabalhos de integrao de
uma rede acadmica brasileira de especialistas em Direito de Internet
e Inovao. E essa rede deve sair mais fortalecida nesse final do ms
de maio de 2015. Tambm me sinto feliz por contar com uma equipe
to competente de professores e alunos engajados no ensino e pesquisa
nesta Universidade, e fora dela, alm de todos aqueles parceiros que se
associaram iniciativa aqui lanada.
Como penso ser a abertura algo essencial, e no meramente
protocolar, gostaria de expressar alguns sinceros agradecimentos ao
grupo de patrocinadores - e no deixar esse registro apenas no final do
evento. Desde o incio, tenho a dizer que eles foram essenciais, tanto pelo
apoio financeiro e institucional como tambm intelectual para o sucesso
do Seminrio Governana das Redes e o Marco Civil da Internet de 2015.
Assim, ressalto o indispensvel apoio do NIC.br, por sua Diretoria
Executiva e na pessoa do professor Demi Getschko, da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais, a FAPEMIG, na pessoa
de seu entusiasmado e competente presidente, Professor Evaldo Ferreira
Vilela, um dos mais respeitveis cientistas deste pas; da Fundao Valle
Ferreira, da Faculdade de Direito da UFMG; do Departamento de Direito
Pblico; e do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFMG, por
seu colegiado e pela Professora Dra. Maria Fernanda Salcedo Repols,
nossa competente Coordenadora; CAPES; ao Ministrio da Educao;
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia; e tambm
ao Centro Acadmico Afonso Pena - CAAP, a representao estudantil
dos alunos, que tambm se integrou na execuo deste projeto.
E, por fim, nossa maior gratido a toda a equipe de alunos de
graduao e ps-graduao, em especial orientandos e membros do
Grupo de Estudos de Internet, Inovao e Propriedade Intelectual, o
GNet, desta Faculdade de Direito, que trabalharam incansavelmente,
desde o incio, para a concepo do Seminrio, na modelagem dos Pai-
nis e Grupos de Trabalho. Neste momento, no preciso nominalmente
identific-los, mas, sim, confiar-lhes a mais sincera gratido, sobretu-
do em tempos de absoluta precariedade das condies de trabalho no

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 23


ambiente universitrio pblico brasileiro. So exemplos de resistncia,
diante de todas as presses externas para um total desmantelamento
das estruturas de ensino e pesquisa no Brasil.
Nosso Seminrio pretende discutir Internet; pretende discutir
aspectos mais amplos relativos agenda de pesquisa, de ensino do
Direito de Internet e Novas Tecnologias no Brasil. Sinceramente, tenho
de confessar que, sob o prognstico de uma Ptria Educadora, que
parece existir to somente em protocolos e documentos governamen-
tais - temos sobrevivido instigados por ideologias mais sensveis, de
um mundo melhor, mais crtico e mais humano. Ele ser sempre uma
aspirao a ser concretizada.
Compreender a relao entre Direito e Internet e tantos de seus
olhares, dimenses e complexidades, tem sido prova dessa aspirao,
pelas diversas experincias de concretizao, solidariedade, resgate do
prprio humanismo que existe em todos ns, e de vivncias democrti-
cas e participativas. nesse esprito de crtica e, ao mesmo tempo, de
jbilo, portanto, com a expectativa de discutir temas como governana,
liberdades, Marco Civil - todos j vivos em nosso dia a dia-, que este en-
contro de especialista sirva de apelo e, ao mesmo tempo, de alento para
que todas as questes pendentes e controvertidas sejam trabalhadas
da melhor maneira.
Dessa forma, desejo a todos um excelente evento, boas-vindas
cidade de Belo Horizonte, e que as Minas Gerais tenham lhes recebido
muito bem. Exatamente esse aspecto o mais marcante num Estado
to acolhedor, to rico de histria(s) e culturalmente sofisticado, do
qual me tornei filho adotivo. E tambm em nome da Casa de Affonso
Penna, a Faculdade de Direito da UFMG, que, de modo muito alegre e,
acima de tudo - poltica e intelectualmente engajada -, recebe a todos
nesta sesso de abertura.
Feitas as palavras de saudao, eu passo a palavra Professora
Mnica Guise, para os cumprimentos iniciais, e, na sequncia, iremos
ao nosso primeiro painel do dia, que pretende discutir as questes da
governana da rede e a experincia pblica do Marco Civil da Internet.
Para tanto, contamos com a presena do Professor Carlos Affonso Pereira
de Souza, do ITS Rio, e Professor Adjunto da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro; e de Maria Eduarda Cintra, da Secretaria de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia. Eles tero a oportunidade de conosco
compartilhar impresses sobre questes to relevantes na formao, na
tessitura pblica do Marco Civil no Brasil. Muito obrigado a todos!

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Mnica S. Guise Rosina

Bom dia a todos! Queria comear dizendo que um prazer enor-


me estar, pela primeira vez, em Belo Horizonte. A cidade, desde ontem
noite, acolheu-me muito bem, e espero poder aproveitar nos prximos
dias, para alm do ambiente acadmico, mais do que as Minas Gerais
tm a oferecer. Eu comeo fazendo um agradecimento enorme gene-
rosidade do Professor Fabrcio por nos chamar mesa de abertura de
um evento que foi concebido e executado a duras penas por ele e pelo
grupo aqui dentro da UFMG. Ele muito generoso por me chamar
mesa de abertura, e acredito que ele faa isso muito por conta de nossa
amizade, que este ano completa dez anos, Fabrcio? [risos] Mas muito
por conta dos trabalhos que temos desenvolvido ao longo desses dez
anos de parceria, de seriedade acadmica. O Fabrcio , constantemente,
uma presena l na Escola de Direito da FGV SP, sempre presente nos
eventos que organizamos.
Ento um prazer poder estar aqui, contribuindo, desta vez,
com um projeto to importante, que trazer uma discusso que, tradi-
cionalmente, fica centrada no eixo Rio-So Paulo, envolvendo Direito,
inovao e tecnologia. Fico muito feliz em ver essa discusso em altssi-
mo nvel, como vocs podem perceber pela composio dos painis que
se seguem hoje e amanh. Enfim, nascendo aqui e espero que toman-
do muito, muito flego, pois, no futuro, precisamos do Brasil inteiro
pensando nessas questes , precisamos de alunos de graduao, ps-
-graduao, mestrado, doutorado se engajando nessas questes. Esses
so os grandes temas sobre os quais o judicirio e a reflexo acadmica
precisaro se debruar nos prximos anos.
H cinco ou dez anos, fazer uma tese de doutorado sobre tec-
nologia e Internet dentro de uma faculdade de Direito seria impens-
vel. Achar um orientador ou orientadora que topasse esse desafio seria
tambm bastante impensvel. Temos alguns pioneiros que conseguiram
romper com essas barreiras em pocas mais difceis, e, aproveitando a
presena do Carlos Affonso do ITS, menciono o Ronaldo Lemos, que foi
um dos primeiros na Universidade de So Paulo a levar essa discusso
para dentro de uma faculdade muito tradicional, muito quadrada, muito
fechada. Mas fico muito feliz em ver as instituies, de forma geral, co-
meando a se abrir para esses temas. Isso, claro, resultado do esforo
de professores como o Fabrcio: jovens, antenados em tecnologia, lide-
rando discusses de ponta; um esforo que vem sendo feito para trazer e
abrir espao para que vocs possam se debruar sobre esses temas.
Sou professora na FGV h dez anos e sempre tive muita liberdade
para trabalhar esses temas. Mas a FGV uma instituio privada que
foge um pouquinho do padro tradicional, ento um prazer enorme ver

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 25


esse espao se abrir dentro das instituies pbicas, federais e estaduais.
Gostaria, assim, de parabenizar o Professor Fabrcio pela iniciativa. Ns
sabemos das dificuldades de um ano de recesso, um ano de apertos em
termos de financiamento para fazer um evento deste porte. No fcil.
Ns sabemos porque j organizamos eventos anteriormente. Tambm
gostaria de parabenizar os meninos e meninas envolvidos na organizao
pela gentileza, pelo carinho com o qual vm se comunicando conosco,
cuidando deste evento. Raras vezes fui to bem acolhida fora de casa,
ento queria parabenizar a todos pelos esforos.
Na Faculdade de Direito GV, coordeno o Grupo de Ensino e Pes-
quisa em Inovao, o GEPI. Existimos formalmente como grupo h qua-
tro anos estamos entrando no quarto ano e temos uma preocupao
muito grande em unir esforos de pesquisa em reas bastante inovado-
ras aos esforos de ensino. Trata-se de uma tentativa muito prazerosa a
de unir o que fazemos no ambiente de pesquisa ao que avanamos em
sala de aula. Assim, algumas disciplinas novas na escola tm atrado
muito no s o interesse dos alunos mais jovens, os alunos que passam
23 das 24 horas do dia conectados, plugados, ligados na Internet: es-
sas so pessoas que tm um natural interesse. Mas tambm os alunos
chamarei de mais antigos , que esto cursando o nosso mestrado
profissional, que um mestrado voltado para profissionais um pouco
mais antigos, com mais bagagem, com mais experincia, e para quem a
Internet um admirvel mundo novo.
Enfim, temos visto tambm o movimento de quem no est
to familiarizado com esses temas, em um esforo de se abrir e de
comear a fazer pesquisa e levar isto para a vida profissional. As-
sim, o Fabrcio tem sido tambm um parceiro nesses eventos. Pelo
segundo ano consecutivo, ministro a disciplina Novas Tecnologias e
Direito no mbito do programa de ps-graduao, curso de mestrado
profissional, e temos visto o pessoal produzindo trabalhos muito in-
teressantes, uma agenda de pesquisa nova est se abrindo, e temos
feito o esforo de qualificar esse debate, de dar transparncia ao que
est sendo produzido, em um esforo, tambm, como o Fabrcio est
pensando para o evento, de publicao, de tirar essas pesquisas de
dentro das gavetas das instituies e dar publicidade a elas, possibi-
litando o acesso por parte de um pblico maior. S para vocs terem
uma ideia dos temas sobre os quais temos nos debruado dentro do
grupo e tambm dentro dos espaos acadmicos que so abertos aos
alunos, temos olhado muito para as questes que envolvem a proteo
de dados pessoais. Essa a discusso legislativa que, acredito, v ter
repercusso durante um bom tempo: a proteo de dados pessoais no
Brasil. No temos, ainda, uma lei que proteja dados pessoais e esta-
mos, exatamente, vivendo o momento de discuti-la.

26 Faculdade de Direito - UFMG


, como foi o Marco Civil da Internet, um processo aberto,
um processo transparente, com o Ministrio da Justia recebendo
contribuies at o dia 5 de julho, e muita gente est contribuindo.
O processo aberto no s a especialistas, mas tambm a quem tem
dados pessoais sendo utilizados na rede: todos ns, por mais que no
tenhamos conscincia disso. Gostaria de convidar todos a participar
e se engajar- nesse debate, tambm acompanhando o que est sendo
discutido no mbito do Ministrio da Justia e colaborando com as
percepes de vocs em relao ao que acham que deveria ser feito
com os seus dados. Tudo isso enriquece o debate, fortalece um Estado
Democrtico de Direito, que permite a participao de vocs no contexto
de um processo legislativo, o que algo bastante inovador. Temos
acompanhado isso. Ento, dados pessoais tm sido a pauta na nossa
agenda de pesquisa. Temos trabalhado esta que sempre foi uma pauta
as questes envolvendo direito autoral e liberdade de expresso na
Internet, que continua sendo uma pauta deste evento.
No perodo da tarde, avanaremos nesse dilogo, e cada vez mais
tenho visto os alunos se interessando por novos modelos de negcio,
novas tecnologias e as implicaes jurdicas disso. Ento, temos alunos
hoje trabalhando modelos de negcio como o crowdfunding, a regulao
de equity crowdfunding, modelos de negcio como os da economia do
compartilhamento, como o Uber, AirBnB. H muitas discusses jurdi-
cas no ar, que esto abertas, e com as quais os tribunais comeam a
se deparar. E um dos problemas que enfrentamos o desconhecimento
dos nossos tribunais em relao ao que o modelo de negcios e como
ele funciona. O desconhecimento leva judicializao, que acaba le-
vando paralisao.
Tivemos, recentemente, algumas decises que se focaram em
banir: o Uber no pode mais funcionar, o Whatsapp tem de sair do ar
do Brasil por questes pontuais. E, como usurios, somos bastante
afetados por isso e de nosso interesse avanar esse debate e fazer
com que o nosso judicirio e os operadores do Direito conheam, de
fato, o que est por trs disso, para que eles possam decidir e decidir
bem. No queremos ver uma liminar banindo um modelo de negcios,
um servio, sem uma reflexo muito refinada por trs, e nosso papel,
como academia, propiciar os espaos para que essas discusses acon-
team. Tenho alunos fazendo trabalhos sobre impressoras 3D, enfim,
h muita discusso, h muito espao para ser trabalhado, para ser
ampliado nessa rea. Agradeo novamente ao Fabrcio pela oportuni-
dade de estar aqui, parabenizo a UFMG por estar se abrindo para esses
novos temas, ressalto que as portas da Escola de Direito de So Paulo
da FGV de So Paulo esto abertas para que ampliemos e avancemos
nessa agenda, em parceria. Esse um debate que temos de expandir

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 27


para o Brasil inteiro, e que bom que estamos comeando aqui pelas
belas Minas Gerais.
Mas, antes de o Carlos Affonso comear, gostaria de aproveitar
a fala de minha colega e dizer o seguinte: um dos temas que temos
observado e comeado a pesquisar a fundo o tema mais amplo de
democracia digital. Houve um movimento muito forte, principalmente
na ltima dcada, de acadmicos muito entusiastas com as Tecnolo-
gias da Informao e Comunicao (TICs), como a grande soluo para
o dficit democrtico nas mais diversas sociedades. Vemos, de fato,
alguns exemplos de muito sucesso: pases democraticamente no to
slidos, como Cuba, por exemplo, nos quais a Internet funciona como
um espao de comunicao que no existiria em outros meios. Mas
temos comeado a nos debruar sobre como talvez a Internet e as TICs
no sejam, por si s, uma resposta e elas de fato no o so , mas o
trabalho por trs de tudo isso nos traz respostas.
E, para finalizar, lembro mais uma vez o papel excepcional que
o Ministrio da Justia vem fazendo com essa abertura democrtica
ao processo legislativo. As contribuies esto abertas, e o volume de
informaes com o qual o MJ tem de lidar tende a crescer. Mas, por
trs disso, h pessoas que precisam lidar com um volume enorme de
material e que precisam contar com o apoio de acadmicos, no s
fazendo propostas, mas tambm nessa etapa do processo que a de
sistematizar e pensar concretamente como isso pode se reverter em
questes mais concretas. Ento, muito legal; estamos nos abrindo
para a democracia, estamos nos abrindo no ambiente virtual, mas h
um trabalho enorme de pessoas por trs do digital em sua articulao,
como foi o caso do Marco Civil. Queremos que isso cresa, mas no va-
mos esquecer as pessoas por trs das telas de nossos computadores.

28 Faculdade de Direito - UFMG


1. GOVERNANA DAS REDES E A EXPERINCIA PBLICA
DO MARCO CIVIL NO BRASIL

Carlos Affonso Pereira

Obrigado, professor Fabrcio pelo convite. Gostaria de agradecer


o convite da UFMG e da FGV de So Paulo na organizao deste evento.
Focarei a minha fala em alguns aspectos do Marco Civil da Internet,
iniciando com alguns comentrios sobre a histria de sua criao e
aprovao, seguindo ento para um debate sobre algumas questes
especficas ligadas especialmente proteo da privacidade.
muito frequente a associao do Marco Civil como uma iniciativa
criada para fazer frente ao grande nmero de projetos de lei sobre
crimes na Internet em tramitao no Congresso Nacional, na segunda
metade da dcada passada. O maior destaque sempre concedido aos
debates que foram proporcionados pela tramitao do Projeto de Lei n
84/99 e as alteraes promovidas por Substitutivo apresentado pelo
Deputado Eduardo Azeredo. Por si s, interessante perceber como
os debates sobre direito e internet, que sempre parecem to recentes,
j enfrentavam um direcionamento no Congresso Nacional em 1999,
ou seja, no sculo passado. Essa constatao de que o Congresso
Nacional j debatia o tema no final dos anos 1990 no apenas ajuda a
demarcar uma incipiente histria da discusso sobre Direito e Internet
no Brasil, como tambm monta uma trajetria que ajuda a perceber
como chegamos ao ponto em que estamos, com a aprovao do Marco
Civil e os prximos passos encontrados delineados no Legislativo e nas
frequentes decises sobre o tema no Poder Judicirio. Se, por um lado,
esses mais de quinze anos de debates que nos separam do PL 84/99
parecem pouco frente longeva durao das leis civis, por outro lado,
evidenciam que essa dcada e meia de discusso gerou resultados
bastante significativos.
Desde 1995, com a expanso da internet comercial no Brasil, a
aproximao entre questionamentos jurdicos e o desenvolvimento da
rede no Pas tem sido um ponto de ateno permanente. Reagindo ao
PL 84/99, a sociedade civil criou campanhas de mobilizao contra os
dispositivos que viriam a criminalizar condutas consideradas triviais
no uso da rede. Identificando o projeto como a chamada Lei Azeredo
ou at mesmo como um denominado AI 5 digital, o movimento trouxe
a opinio pblica para o debate e gerou o terreno no qual a ideia de
um Marco Civil da Internet prosperou. Sem dvida, uma das razes
nacionais do Marco Civil da Internet esse movimento da sociedade
civil contrrio ao PL 84/99, mas o que interessante movermos esse

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 29


debate sobre o que levava a ser contra ao PL para entender algo que
est no DNA do Marco Civil.
Imagino que grande parte de vocs tenha formao jurdica, es-
tamos na Faculdade de Direito. Mas importante comunicar sobre o
Marco Civil para fora dos muros de uma faculdade de Direito ou de um
ambiente onde o pblico especializado na formao jurdica. Para um
pblico com formao em tecnologia da informao, por exemplo, o
Marco, por vezes, encontra uma resistncia quase natural, consistente
na afirmao de que a Internet no precisaria de qualquer lei. A Inter-
net no precisaria de regulao nenhuma, j que a lei terminaria por
cristalizar no texto legal o estado em que a Internet se encontra e que
poderia ser prontamente superado por novas formas de comunicao
e de uso da rede. Nesse ponto, o Marco Civil mostra como positiva a
experincia de regulao da rede, no para fossilizar determinado mo-
mento de interao na rede, mas para garantir direitos fundamentais
que so potencializados pela Internet.
A lei no existe para obstaculizar o progresso tecnolgico, mas
sim para garantir que os direitos que so experimentados por meio do
progresso tecnolgico sejam experimentados no momento atual e no fu-
turo. Essa posio aparece muito nos debates internacionais quando se
fala em internet freedom. Fala-se muito em internet freedom como algo
que pode ser lido at mesmo como uma fala contrria regulao da
rede, dizendo-se que para se ter liberdade na Internet, no se poderia
ter leis. Essa uma fala que enxerga regulao como a anttese da pr-
pria liberdade. O que entenderemos, e qualquer pessoa que passou por
uma faculdade de Direito sabe, que a lei pode ser a principal, seno
at a melhor, em algumas hipteses, garantidora da liberdade. Ento
quando se fala em internet freedom no se prega a ausncia de regula-
o, mas sim a existncia de uma regulao que garanta a liberdade, e
esse o intuito do Marco Civil da Internet.
O Marco Civil tem no apenas uma raiz nacional na disputa
sobre projetos de lei em tramitao no Congresso sobre crimes na Inter-
net, sendo ento usado como uma ferramenta para se buscar inaugu-
rar a ordem jurdica brasileira em termos principiolgicos que protejam
a liberdade, mas tambm uma raiz de matiz internacional. Assim,
importante esclarecer como o IGF (Internet Governance Forum), um f-
rum de governana global da Internet, promovido pelas Naes Unidas,
foi importante para a forma pela qual o Marco Civil foi concebido.
A primeira reunio do IGF aconteceu em Atenas, em 2006, e a
segunda no Rio de Janeiro, em 2007. at conveniente falar sobre o IGF
neste evento porque a reunio deste ano desse frum da ONU acontecer
de novo no Brasil, em novembro, em Joo Pessoa. Para aqueles que se
interessam pelos desenvolvimentos na rea de regulao e governana

30 Faculdade de Direito - UFMG


da rede em escala global, este um ano brilhante para estar no Brasil.
No s porque temos a oportunidade de discutir esse primeiro ano de
aplicao do Marco Civil da Internet, mas tambm porque vamos ter a
presena de toda uma audincia internacional vindo ao Brasil, em Joo
Pessoa, para o IGF. Justamente o IGF uma das razes do Marco Civil.
Na reunio de 2006, em Atenas, criou-se uma coalizo a favor
de um Internet Bill of Rights, ou seja, de uma declarao de direitos
para a Internet. Criar uma Carta de Direitos para a Internet global
certamente uma misso ambiciosa. Nesse incio, entre 2006 e 2007,
fazia parte desse grupo, de forma muito ativa, uma srie de brasileiros
e italianos. Foi muito interessante perceber como Brasil e Itlia segui-
ram caminhos muito distintos nessa ideia. De 2006 e 2007 em diante,
o Brasil comea a construir a ideia do Internet Bill of Rights em nvel do-
mstico. A Itlia chegou a organizar alguns eventos para discutir esse
tema, capitaneados pela iniciativa do Professor Stefano Rodot, um dos
principais professores de Direito Civil e um entusiasta da ideia do Mar-
co Civil da Internet, mas a efetiva criao de uma declarao italiana
sobre o tema teve de esperar a passagem de movimentaes polticas
para que pudesse ser concretizada apenas em 2015.
interessante perceber que essa raiz internacional chegou a
gerar uma formulao de uma efetiva Carta de Direitos para a Internet
e, mais recentemente, publicou tambm um conjunto de dez direitos
e princpios sobre a regulao da rede. Esse grupo, que vai se reunir
tambm em Joo Pessoa, apresenta o que seria o reflexo internacional
do Marco Civil: uma tentativa de ter algo plasmado no campo inter-
nacional sobre direitos e garantias para a Internet. Em sede nacional,
acredito que o reflexo dessa experincia a edio, pelo Comit Gestor
da Internet, de uma resoluo que estabelece Dez Princpios para a
Governana e o Uso da Internet.
Em 2007, o Marco Civil era apenas uma ideia. E era uma ideia
que tinha como alvo, de um lado, barrar as iniciativas sobre crimes na
Internet no porque a iniciativa de combate a crimes na Internet por meio
de lei seja ruim, mas sim por uma questo de ordem. A primeira lei sobre
Internet no Brasil no deveria ser sobre represso de condutas, mas sim
uma lei que estabelecesse direitos e garantias fundamentais, que fosse
um importante marco regulatrio. Em ltima instncia, um Marco Civil
e no um Marco Criminal da Internet. A ideia do Marco Civil visava jus-
tamente expandir essa noo de que, quando se vai regulamentar a rede,
por que no usar a prpria rede para explorar toda a potencialidade de se
alcanar expertises e conhecimentos dos mais distintos? Fazer ou propor
uma regulao da rede offline seria quase um contrassenso.
O mecanismo de realizao de audincias pblicas, conforme
desempenhado usualmente no Congresso Nacional em Brasilia, uma

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 31


experincia muito rica, mas certamente limitada. Isso porque voc tem
um pequeno nmero de especialistas que vo Braslia debater com
os deputados e senadores, ficando as contribuies geralmente con-
finadas quela ocasio especfica. Ento por que no usar a Internet
para expandir esse cenrio de audincia pblica e usar a rede como um
polo captador de conhecimentos distintos? Ento criou-se a iniciativa
mediante um portal, gerando debates sobre privacidade, liberdade de
expresso, acesso, salvaguardas, neutralidade, dados governamentais.
Essa fase de consulta online do Marco Civil funcionou como um tpico
frum na Internet, permitindo que os usurios comentassem o dispo-
sitivo do anteprojeto de lei em si, alm de reagir aos comentrios de
outros usurios, como em um tradicional frum de Internet.
O mais interessante dessa fase do Marco Civil, que se repetiu
tambm na consulta sobre a sua regulamentao, foi a iniciativa do
Ministrio das Relaes Exteriores em emitir um comunicado s em-
baixadas brasileiras localizadas em outros pases para que elas rela-
tassem como a Internet era regulada no pas onde essa embaixada est
sediada. Diversas embaixadas responderam e mesmo hoje estando um
pouco defasada, a plataforma de consulta do Marco Civil na Internet
proporciona um complexo retrato de como a Internet regulada pelo
mundo afora.
A iniciativa do Marco Civil, alm de ter gerado uma lei federal,
uma plataforma brilhante para a compreenso de experincias distin-
tas de regulao da rede ao redor do mundo, algo que tambm aconte-
ceu nas consultas mais modernas feitas pelo Ministrio da Justia. Eu
gostaria de convidar todos a dar uma olhada na consulta sobre o ante-
projeto de lei de dados pessoais, pois a mesma experincia foi repetida
de forma bastante feliz.
Em uma nota muito pessoal, olhando para trs at as discusses
de 2009 sobre o Marco Civil, me parece que um sinal evidente do sucesso
dessa iniciativa foi a expanso do interesse sobre o tema que a iniciativa
despertou no Pas e em particular no meio acadmico, como ela serviu de
catalisador para a formao de diversos grupos e centros de pesquisa. O
Marco Civil foi construdo como uma experincia colaborativa, o que faz
com que ningum possa se dizer autor da lei federal. Mas de qualquer
forma, l atrs em 2007, quando eu participava da coordenao do
Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da FGV/RJ, ns
ramos um dos pouqussimos centros de pesquisa acadmica no Brasil
sobre Direito e Internet. Em um salto para 2015, v-se a pluralidade
de centros de pesquisa que aprofundam as relaes entre Direito e
tecnologia nos mais diversos temas. interessante ver como o Marco
Civil acabou servindo como um sinaleiro, como um chamado s armas,
que fez com que pessoas que estavam em diferentes polos acadmicos

32 Faculdade de Direito - UFMG


pudessem ter o Marco Civil como guia, como o fio condutor de suas
pesquisas e unisse uma srie de pessoas ao redor desses temas.
No s dentro da prpria FGV, o Marco Civil sinalizou a neces-
sidade de se criar diferentes centros para avanar na pesquisa acad-
mica e com isso surgiu o centro liderado pela professora Mnica Guize
em So Paulo, mas a prpria UFMG, a UFPR e a UFSC criaram os seus
centros de pesquisa. Mesmo fora do universo acadmico, outras ini-
ciativas do terceiro setor foram se formando, como o Internet Lab e, de
certa forma, ns mesmos tambm somos exemplos desse movimento.
Digo isso porque alm do meu vnculo como professor da UERJ, os
professores Ronaldo Lemos, Srgio Branco e eu acabamos deixando a
Escola de Direito da FGV/RJ para formar o Instituto de Tecnologia e
Sociedade (ITS), mais um agente nesse crescente cenrio de centros de
pesquisa, institutos e associaes que tomam a regulao da rede e a
compreenso do impacto das tecnologias na sociedade como a sua ra-
zo de existir. Aqui temos uma srie de grupos que trabalham com esse
tema, e isso certamente um resultado positivo do Marco Civil.
Enviado ao Congresso Nacional em 2001, o Marco Civil atraves-
sou um longo perodo de debates e reformulaes at a sua aprovao
como a Lei Federal 12.965 de 2014.
Para concluir esse rpido cenrio sobre a criao do Marco Civil,
vale citar a sua repercusso internacional. Se verdade que, em 2007,
Brasil e Itlia seguiram caminhos diferentes, muito curioso ver que
um dos principais pases que, hoje, tem o Marco Civil como exemplo e
que trabalhou para aprovar uma legislao similar a ele a Itlia. Como
o pndulo da histria vai e volta, agora com o Marco Civil aprovado,
a Itlia se inspira muito na nossa experincia. Tive a oportunidade,
no ano passado, de falar no parlamento italiano sobre a experincia
do Marco Civil da Internet, junto com o deputado Alessandro Molon e
outros representantes do governo brasileiro, e foi muito interessante
perceber como a Itlia, hoje, olha para o Brasil como um exemplo a ser
seguido no s em termos de processo de consulta, mas tambm no
contedo, no que resultou do processo.
No se trata apenas de uma forma de gerar consultas, com re-
sultado questionvel. O Marco Civil, em termos de processo e de conte-
do, um exemplo para diversos pases. Temos a experincia da Itlia,
das Filipinas, do Lbano e outras experincias que vo levando o Marco
Civil adiante.
Por fim, dentre os diversos temas que so relevantes dentro do
Marco Civil, gostaria de utilizar o tempo restante dessa apresentao
para dizer algumas palavras sobre privacidade e a proteo de dados
pessoais. Para muitos, o Marco Civil s passou por causa das revelaes
feitas por Edward Snowden sobre os programas de espionagem em escala

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 33


global coordenados pelo Governo dos Estados Unidos. Quando o debate
sobre espionagem surgiu, o Marco Civil caminhava em uma direo
difcil no Congresso Nacional, com muitas resistncias sendo colocadas
sobre o princpio da neutralidade da rede. No apenas as revelaes de
Snowden serviram para que o governo brasileiro escolhesse o Marco
Civil como uma resposta aos escndalos de espionagem (algo para o
qual ele jamais havia sido pensado), como tambm gerou a insero de
uma srie de dispositivos sobre privacidade e proteo de dados, em
especial no artigo stimo.
Nessa direo, o Marco Civil recebe um afluxo de alguns dispo-
sitivos sobre dados pessoais no apenas para robustecer a sua pers-
pectiva sobre dados pessoais, mas tambm porque, em termos prticos,
como o Anteprojeto de Lei sobre Dados Pessoais do Governo Federal
ainda no havia sido finalizado para envio ao Congresso, o Marco Civil
era visto como um veculo mais veloz para garantir a entrada em vigor
desses dispositivos. Algumas das alteraes no que hoje o artigo sti-
mo do Marco Civil vm desse momento, em que se percebe que o Marco
teria mais chance de aprovao e que era importante dar uma resposta
sobre as questes ligadas espionagem do governo americano.
Logo no primeiro slide que Edward Snowden vazou sobre o projeto
Prism, que envolvia a cooperao de empresas norte-americanas com
o governo, l estava uma srie de companhias que consistem quase na
cesta bsica do que cada usurio se vale para acessar e experimentar a
Internet de forma abrangente. Segundo o slide, em 2007, a Microsoft j
cooperava; em 2008, o Yahoo; em 2009, o Google, Facebook; em 2010,
o YouTube; 2011, entram Skype, AOL e Apple.
Essa cesta bsica da Internet global muito reveladora. Ela
mostra como a discusso sobre dados pessoais e privacidade est per-
meada na experincia mais bsica da utilizao da Internet, e saber a
relao entre empresas e governos algo que interessa a todos. Um ar-
gumento frequente nessa discusso o relativo desinteresse que a vida
de uma pessoa qualquer teria para as atividades de grandes empresas e
governos. Essa aparente insignificncia de nossas rotinas e dados pes-
soais oculta um elemento importante para o entendimento do momento
em que se encontra o debate sobre regulao da rede e, em especial, da
proteo da privacidade.
Muitos dos dados pessoais que so tratados por empresas
nem sempre so percebidos pelos seus titulares como tal. Quantos
passos a pessoa deu em um dia, quantos lances de escada subiu,
calorias queimadas, rota de deslocamento na cidade, permanncia em
determinados endereos todas essas informaes podem parecer mais
ou menos importantes para definir quem a pessoa, mas certamente elas
geram dados que podem levar identificao e formao de um perfil

34 Faculdade de Direito - UFMG


pessoal. O que ser feito com essa informao o foco de um alongado
debate que pode, em ltima instncia, definir as fronteiras de nossa
relao com as modernas tecnologias da informao e da comunicao.
O j citado professor Stefano Rodot, quando da revelao do
escndalo de espionagem, disse, em uma entrevista, que se a Europa
no reagisse, ela estaria, por fim, renunciado soberania sobre os da-
dos de seus cidados. Gostaria muito de dizer que o Brasil deu uma
resposta diferente a esse problema, e o Marco Civil, sem dvida, uma
resposta a essa questo. bom tambm que no sejamos presunosos
e imaginar que o Marco Civil d uma resposta a todos os problemas.
Na parte da tarde, queria muito falar tambm sobre a discusso
que temos hoje sobre o papel dos provedores de informao no Marco
Civil da Internet. O Marco trabalha com duas categorias de provedores:
conexo, tambm conhecido como acesso, e provedores de aplicaes,
s vezes conhecidos como provedores de servio. Acabamos de ter
uma deciso muito importante do STJ, que diz que uma pgina de um
jornal na Internet, que abre a possibilidade de seus usurios comenta-
rem sobre o contedo da notcia, no se enquadra no regime de respon-
sabilidade do Marco Civil, porque no nem provedor de conexo nem
de aplicao. Seria ento uma outra coisa: um provedor de informao.
Sendo assim, todo o regime de responsabilidade civil de proteo aos
intermedirios, que o Marco Civil gerou, no foi aplicado a esse jornal
na Internet, e ele foi responsabilizado pelos comentrios de seus leito-
res. Quem j passou cinco minutos em um site de jornal na Internet
sabe que os comentrios dos usurios so como o prtico de entrada
do Inferno de Dante, sugerindo aos ingressantes deixar por ali todas as
suas esperanas. importante que, daqui para frente, temos de saber
que o Marco Civil no resolver todos os problemas, mas temos de lutar
para que ele seja aplicado naquilo que deve ser aplicado. Com esse um
ano de Marco Civil, temos de olhar para trs para a jurisprudncia e
ver onde o Marco Civil pode ser aplicado e entender criticamente como
o Marco afeta o dia a dia de todos ns, usurios da Internet, e das em-
presas que prestam servios e oferecem produtos na rede.
Um problema ligado proteo dos dados pessoais a questo
do consentimento expresso. Quando algum que no usurio de uma
rede social tem uma foto sua l postada (digamos, com outros amigos
que so usurios da plataforma) existe um paradoxo que precisa ser
alertado. O Marco Civil claro ao vincular o tratamento de dados pesso-
ais ao consentimento do titular dos dados. Ao ter uma foto postada em
rede social da qual no se faz parte, no apenas dada rede social a
possibilidade de realizar reconhecimento facial, mas tambm de tratar
dados como localizao e relaes de amizade. Se, por um lado, a regra
do consentimento parece ser um marco importante para garantir que

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 35


o titular do dado pessoal tenha noo de que o dado ser coletado, as
condies de seu armazenamento e possveis utilizaes, o progresso
tecnolgico tem evidenciado que, por vezes, a imposio do consenti-
mento leva a situaes fantasiosas nas quais a aceitao meramente
protocolar ou, por vezes, at impossvel. Entender como operacionalizar
a regra do consentimento com excees que no fragilizem a proteo
dos dados pessoais um dos desafios pela frente.
Ento, essas so apenas algumas consideraes sobre a hist-
ria de criao do Marco Civil da Internet e alguns apontamentos sobre
a proteo da privacidade e dos dados pessoais, a partir do texto da
lei aprovada.

Maria Eduarda Cintra

Boa tarde a todos. J passamos do meio-dia. Gostaria de


cumprimentar a todos e a pessoa do Professor Fabrcio. um imenso
prazer estar aqui para conversar um pouco com vocs sobre o Marco
Civil. Quero agradecer o convite do professor e do aluno do mestrado,
Vincius Calixto, que fez efetivamente essa interlocuo entre o
Ministrio da Justia e a UFMG e tambm ressaltar a importncia de
eventos como este, que saem do eixo Rio-So Paulo-Braslia e comeam
a se expandir, porque uma discusso que no pode ficar atrelada a
apenas trs cidades brasileiras, pois uma discusso muito maior que
contempla a todos os cidados. Ento, deve haver o engajamento de
todas as universidades para pensar o tema. muito rica e importante
essa experincia e essa oportunidade que o Professor Fabrcio conseguiu
aqui criar. Venho aqui fazer um contexto, um panorama geral, que
depois ser complementado por outros palestrantes. D maneira geral,
hoje existe um debate pblico sobre a regulamentao do Marco Civil
da Internet, mas acho que importante que ressaltemos o histrico de
construo do Marco Civil at chegarmos regulamentao, que o
estgio que vivemos atualmente no pas.
Normalmente, quando h alguma inovao para a nossa rea do
Direito e acredito que boa parte das pessoas aqui tenha uma forma-
o jurdica ou ento esteja tentando concluir a faculdade de Direito ,
a postura do Direito costuma ser, para alm de uma regulamentao,
buscar criminalizar, tipificar condutas. E foi isso que aconteceu com a
Internet: quando a Internet comercial surgiu no pas, na dcada de 1990,
o Congresso Brasileiro, especialmente a Cmara dos Deputados, iniciou
um processo de proposies legislativas que tendiam criminalizao da
conduta na Internet. Alguns projetos de lei so bem interessantes: depois
posso disponibilizar um artigo de um colega, o Guilherme Almeida, que

36 Faculdade de Direito - UFMG


faz uma anlise especfica dos projetos de leis que comearam a versar
sobre a Internet. Alguns nem usavam a palavra Internet ainda: eram
proposies que versavam sobre dispositivos eletrnicos, e a resposta
principal que apareceu na Cmara foi uma conduta tipificando, crimi-
nalizando condutas relacionadas rede mundial de computadores. Um
deles, que surgiu nos anos 1990, foi o Projeto de Lei do Azeredo, que
ficou muito conhecido pelo autor da proposio, que buscava crimina-
lizar algumas condutas. O Projeto fazia uma certa censura, restringia
a ideia da concepo de uma Internet livre, aberta e descentralizada,
que , por si s, a natureza que prezamos, e a ideia da construo da
Internet como uma interlocuo entre diversos atores.
A partir da linha tratada no Projeto de Lei do Azeredo, a socie-
dade civil comeou a se movimentar de maneira contrria ao projeto,
chamando-o de AI-5 digital, tamanha censura proposta e tipificao
penal do tema. Isso gerou uma movimentao da sociedade civil organi-
zada, manifestando-se contrariamente, seja por meio digital, na prpria
Internet, com uma pgina especfica sobre o tema, bem como conse-
guindo espaos na mdia tradicional para se manifestar contrariamente
a esse projeto. A partir de ento, o nosso ento presidente, Lula, fez
uma fala no frum de software livre FISL , que um frum que rene
pessoas especficas da rea, que tm uma viso pr-software livre, que
defende arduamente essa concepo de Internet aberta, livre e descen-
tralizada com uma gesto multistakeholder.
O ento presidente se manifestou de maneira contrria ao PL do
Azeredo, e, a partir da, comea uma movimentao nesse evento: at
engraado, posso disponibilizar o link no Youtube para vocs. Ele se
manifesta de maneira contrria e defende a concepo, no evento tam-
bm estava presente o Ministro Tarso (ento Ministro da Justia), de
que a Internet deveria ter uma regulamentao, mas uma regulamenta-
o que assegurasse direitos e deveres, no s tipificaes penais. E a
dada a incumbncia, nesse momento, por uma fala muito especfica
do Lula, ao Ministrio da Justia, de tocar essa pauta, j que compete
a esse ministrio a defesa dos direitos dos cidados de maneira geral.
Ento, o ministrio comea a pensar, dentro do governo, internamente
no Poder Executivo, uma minuta de projeto de lei a ser encaminhada
ao Congresso e que versasse sobre o tema de uma maneira mais abran-
gente e no s tipificadora e, enfim, criminalizante.
Ento, ns (do Ministrio da Justia) decidimos, com o apoio
da FGV Rio, ento um centro de estudos que pesquisava bastante
a Internet na poca e vale lembrar que, em 2009, ainda no
tnhamos grandes centros pensando em Internet no pas , que se
une ao Ministrio da Justia para elaborar um debate pblico sobre
o anteprojeto, que foi inserido junto com a aproximao do Ministrio

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 37


da Justia com o Ministrio da Cultura, onde at hoje existe uma
plataforma do culturadigital.br. Algo inovador, porque um anteprojeto
normalmente discutido nos gabinetes do Poder Executivo sem uma
participao social. A ideia de consultas pblicas no inovadora:
vrias agncias reguladoras as fazem desde os anos 1990, para que o
pblico possa responder a uma determinada proposio legislativa a
ser encaminhada, uma determinada instruo ou resoluo normativa.
Mas o diferencial do Marco Civil foi a ideia de que seria um
debate pblico dentro de uma plataforma digital para pensar sobre o
tema geral de Internet, de uma regulamentao geral da Internet bra-
sileira, com uma caracterstica especfica, que era ser dialgica. No
unidirecional, diferente de uma consulta pblica, como uma consulta
pblica conhecida no meio do Direito, que a consulta da Anatel, que
pblica, mas unidirecional. Voc responde a uma pergunta que feita
ou a um texto que proposto, mas voc no consegue enxergar os co-
mentrios das outras pessoas, que elas fazem sobre o tema, e no h
uma abertura, no uma lista como se fosse um thread no qual voc
interage com outros participantes. Voc comenta o que a outra pessoa
sugeriu, seja ele um centro de estudos, uma pessoa jurdica, seja ele
uma pessoa Maria Eduarda, que queira fazer um palpite sobre uma
instruo normativa, como a resoluo da Anatel especfica x.
Dentro disso, o Marco Civil inova por ter essa caracterstica dia-
lgica, e conseguimos uma grande contribuio: foram mais de 2300
contribuies, que foram divididas em dois momentos. Como o marco
regulatrio da Internet no algo fcil de se construir, foi feita uma pri-
meira fase com perguntas amplas a que as pessoas poderiam responder
sobre o tema e, feita a contribuio, a partir de uma sistematizao da
primeira fase, foi gerada uma segunda fase da consulta com uma minuta
de texto de lei elencado em artigos, incisos e alneas, mas especfico para
que cada pessoa comentasse. Foi um debate pblico muito bem-sucedi-
do, feito em 2009 e, a partir da, houve a tramitao interna. Quando um
anteprojeto de lei construdo dentro do Poder Executivo, deve-se fazer
a validao com os diferentes passos, com os diferentes ministrios que
so afetos ao tema. Houve essa validao interna do governo antes que o
anteprojeto fosse encaminhado, pela presidenta, para o Congresso.
O anteprojeto foi encaminhado no ano de 2011. O trmite
legislativo normalmente iniciado na Cmara dos Deputados. Na
Cmara, nessa casa, tivemos a felicidade de encontrar um deputado que
estava muito aberto ao processo e quis compreender, e teve a felicidade
de tambm seguir um modelo participativo que foi adotado para a
discusso do ento anteprojeto, o deputado Alessandro Molon, que
foi o relator da comisso especial, foi construda para avaliar e seguir
adiante com a tramitao do projeto de lei do Marco Civil. O deputado

38 Faculdade de Direito - UFMG


Molon, de maneira tambm pautada como a construo do anteprojeto,
realizou inmeras audincias pblicas se no me engano mais de
cinco dessas em todo o pas , para discutir o tema, e disponibilizou
seu relatrio para a consulta pblica pelo portal e-Democracia, o que
gerou uma rica discusso dentro do Congresso Nacional, com inmeros
atores, desde policiais preocupados com a investigao criminal acerca
de um dado especfico e a obteno desse dado, at a sociedade civil
organizada, que tinha um interesse muito grande e uma preocupao
com a privacidade, com proteo de dados e com uma regulamentao
que no engessasse, de maneira negativa, esse marco regulatrio da
Internet, como tambm os lobistas das empresas de telecomunicaes,
que tambm foram defender seus interesses, que tambm foram registrar
uma preocupao com uma possvel regulamentao que afetasse o
modelo de negcios que era gerido por suas respectivas empresas.
Ento, podemos notar que, tanto na discusso do anteprojeto
quanto na discusso do projeto de lei na tramitao na Cmara dos
Deputados, houve, sim, uma rica discusso que pontuamos como um
exemplo de participao legislativa, e um exemplo que tentamos seguir
para que todos os interesses sejam compreendidos, para que uma nor-
ma seja criada de maneira equilibrada e consciente de como essa norma
afeta a sociedade. Dentro dessa lgica, construmos o Marco Civil, que
entrou na Cmara dos Deputados e, ainda assim, permaneceu como
uma norma principiolgica, que faz esse equilbrio entre inovaes e
direitos, com uma inspirao muito grande no declogo da CGI, que
bem principiolgico e aberto, e trazendo como pilares fundamentais a
liberdade de expresso, a privacidade e a neutralidade de rede.
A partir do envio do anteprojeto de lei, que se tornou um projeto
de lei, at a sua concluso, finalizao dentro da Cmara e posterior
aprovao no Senado, houve um espao temporal relativamente grande.
O projeto foi enviado em 2011 e, somente em 2013, com as denncias
de espionagem de Snowden, a presidenta, numa fala na ONU, recha-
a a questo da espionagem de maneira geral. E, como uma resposta
brasileira a esse tipo de comportamento do governo americano, cita o
Marco Civil e o empodera no sentido de conferir ao projeto que estava
tramitando e j h algum tempo sendo discutido no Congresso, mas
no caminhando com uma celeridade muito grande na Cmara dos De-
putados o regime de urgncia constitucional, que significa que aquela
matria deve ser tratada em 45 dias, caso contrrio, trava a pauta do
plenrio da Cmara. Quando um projeto vai com ou ganha urgncia
constitucional a partir de uma deliberao da presidenta, tende-se a
discutir esse projeto com mais intensidade, e ele a caminhar de uma
maneira mais rpida, seno os outros assuntos da Cmara ficam tra-
vados dentro dessa pauta.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 39


O que acontece que a grande maioria dos pases do mundo tem
uma proteo quanto aos dados pessoais, e tem uma lei, uma autori-
dade, que refora uma legislao de dados pessoais, mas no tem uma
regulamentao geral da Internet, que foi o que tentamos construir com
o Marco Civil. Esse exemplo do que alguns chamavam de jabuticaba
brasileira vira exemplo no mundo, ganha apoio internacional com o
Manifesto de Apoio ao Marco Civil da Internet, que rechaa a maneira
como o governo americano havia conduzido os atos de espionagem.
Frank La Rue, tambm uma figura importante, ressalta a importncia
de um Marco Civil regulatrio, um marco geral que assegure direitos. E,
ento, o exemplo dessa jabuticaba brasileira deixa de ser algo negati-
vo, na viso de alguns, e passa a ser algo muito positivo, uma proposta
inovadora de regulamentao para a Internet, que hoje exemplo para
o mundo inteiro, e na qual alguns pases j tm se baseado fortemente.
um caso de estudo para a legislao de outros pases.
O projeto tranca a pauta no final de 2013, vrias votaes so
pautadas no plenrio da Cmara, mas no conseguem efetivamente
voltar o texto do relator Alessandro Molon. Em maro de 2014, o projeto
aprovado na Cmara e enviado ao Congresso para que essa Casa faa
suas sugestes ao texto. Dentro do Senado Federal, no foi feita uma
comisso especial para o assunto, como na Cmara, mas houve uma
tramitao conjunta em diferentes comisses, e o projeto foi aprovado
sem nenhuma emenda ao texto, seno ele teria que retornar Cmara
para a votao. Foi aprovado em 23 de abril de 2014, e a presidenta
enfim sanciona a lei, em um evento com a presena internacional de
muitos atores que pensam em Internet no Arena NET Mundial, como
uma apresentao e uma resposta do governo s denncias feitas por
Snowden. Tambm como uma forma de mostrar que, assim como asse-
gurar direitos e garantias, h como estabelecer um regulamento geral
e no s ficar restrito a uma discusso de proteo de dados, que im-
portante, mas que no contempla a Internet como um todo: a abertura
da Internet um pouco maior.
Alm disso, depois de aprovada, a lei entrou em vigor em dois
meses, conforme a disposio final da lei. Ento, em junho ela entrou
em vigor. iniciado, ento, o processo dentro do governo de pensar em
como ser feita a regulamentao, porque a lei faz meno expressa a
um regulamento seis vezes ao longo de seu texto, e tambm porque
h pontos que so discutidos: h uma disputa sobre conceitos. Um
deles, e talvez o principal, que tenha mais movido as pessoas dentro
do debate sobre a regulamentao da neutralidade de rede, uma
dvida sobre se zero-rating um modelo que fere a neutralidade ou
no. Enfim, discusses acerca da disputa de conceitos, que elencada
dentro de uma norma que mais aberta e mais principiolgica.

40 Faculdade de Direito - UFMG


Dentro disso, o Ministrio da Justia conversou, dentro do go-
verno, novamente, sobre um projeto mais participativo, sobre a neces-
sidade da incluso de quatro eixos que deveriam estar presentes no de-
bate pblico sobre a regulamentao, principalmente neutralidade de
rede, privacidade e um de guarda de registros. O outro como a lei faz
meno a polticas pblicas voltadas para a Internet , contemplamos
num grande tema chamado outros temas, onde as pessoas podem ex-
pressar suas opinies sobre quais polticas seriam adequadas ou no. A
partir disso, o debate iniciado para a regulamentao e edio do de-
creto em 29 de janeiro, e foi encerrada essa fase de debates agora no dia
30 de abril de 2015. Falando de maneira geral sobre essa consulta: ela
superou a do anteprojeto, que foi feita em 2009, quando o Marco Civil
ainda era uma proposio a ser encaminhada ao Congresso. Tivemos
mais de mil usurios cadastrados. Dentro desses grandes eixos que
mencionei anteriormente, as pessoas poderiam criar pautas especficas
sobre o que elas achavam que deveria ser tratado. importante ressal-
tar a participao geral, que no ficou restrita a um grupo especializado
ou a uma sociedade civil organizada interessada no tema, mas aberta a
pessoas que conheceram um pouco do debate, interessaram-se, entra-
ram na plataforma e colocaram comentrios.
Recebemos pareceres jurdicos de 35 pginas, assim como rece-
bemos comentrios como concordo com isso ou aquilo ou acho que
a regulamentao deveria proibir o zero-rating. Comentrios simples
a comentrios complexos, e isso aponta um caminho positivo que a
Secretaria de Assuntos Legislativos tem adotado na hora de concretizar
uma proposio, seja de um projeto de lei, seja de um decreto; dessa
maneira dialgica que contempla as opinies de todos os atores. Vale
lembrar que esse processo de regulamentao foi amplamente divulga-
do, com um engajamento incrvel da mdia e de vrios atores, ou seja,
da sociedade civil organizada. Por exemplo: houve o centro de estu-
dos InternetLab, que fez semanalmente relatrios sobre as consultas,
que analisava os dados, que analisava as pautas. Ento, houve um
engajamento muito grande acerca do tema. Foi divulgado em grandes
programas de televiso, nos jornais. Ento, houve uma ampla partici-
pao popular. E, como premissa desse debate de regulamentao para
a construo do decreto, como foi feito no anteprojeto de lei e nesse
momento de sistematizao, adotamos a posio de mediao: estamos
analisando todos os argumentos contrrios ou favorveis a uma deter-
minada pauta. Mas lembrando que agora um momento de elaborao
de um decreto, ou seja, no possvel rediscutir os conceitos ou deter-
minaes que foram colocadas na lei.
Ns sempre ressaltamos pois uma pergunta muito feita se a
neutralidade est vigente ou no que ela est vigente e um princpio

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 41


que foi elencado e que existe no nosso ordenamento. Temos tambm
a preocupao em ressaltar que, apesar de contar com a participao
popular e com pareceres de vrios grupos organizados, no necessa-
riamente quem comentou mais ter seu desejo contemplado, mas o
equilbrio entre os diferentes atores o que o Ministrio da Justia tem
buscado adotar. isso: de maneira geral, encontramo-nos agora, como
Ministrio, nessa fase de sistematizao do debate. Essa sistematiza-
o, como tivemos mais de 1200 comentrios, que no significam 1200
linhas, mas um nmero muito maior, envolve uma equipe dentro da
Secretaria de Assuntos Legislativos, que est analisando cada comen-
trio e elencando os argumentos favorveis e contrrios aos temas que
podem ser regulamentados.
Ento, temos a expectativa de fazer a edio do decreto, encami-
nhar presidenta uma minuta que acreditamos ser pertinente a partir
da discusso entre os diferentes atores, isso. Tambm vale ressaltar
que, no processo e sistematizao, abrimos para que as pessoas suge-
rissem, a partir da discusso que foi feita, em forma de artigos ou no,
os temas que deveriam ser abarcados nessa minuta de decreto que ser
encaminhada presidenta. mais um momento em que nos abrimos
para a participao social, que acreditamos seja como secretaria ou
como tcnico da secretaria, seja o Ministrio da Justia ser um mo-
mento propcio para que haja o engajamento dos diferentes atores e que
consigamos elaborar um decreto de maneira to exitosa quanto foi a lei.
Alm disso, vale ressaltar, como a Mnica mencionou, o deba-
te de dados pessoais, que tambm contempla esse carter dialgico
e ainda est aberto e ficar at o dia 5 de julho, ento vocs podem
participar nesse debate especfico. A fase de sistematizao daquele do
Marco Civil se encerra depois de amanh, mas ainda h tempo para
que vocs olhem os comentrios feitos e participem. Vale lembrar que
outra inovao que o Ministrio da Justia tem adotado a criao de
uma plataforma com o cdigo livre. Ento no apenas permitir parti-
cipao, mas tambm efetivamente mostrar o cdigo para todos, para
que seja possvel uma proposio geral do decreto, a partir dos comen-
trios com o cdigo aberto, com o software livre, no qual acreditamos
e defendemos no governo nos temas relacionados ao Marco Civil da
Internet, e tambm defendemos como poltica pblica para a Internet
como um todo. isso: um panorama para vocs entenderem como foi a
tramitao, a articulao e a participao social nesse processo. Talvez
possamos aprofundar um pouco mais no momento de abertura para
perguntas. Coloco-me aqui disposio: estarei hoje e amanh andan-
do por aqui; ento, qualquer curiosidade mais especfica sobre esse
processo, estou aqui, disposio. Obrigada mais uma vez. Obrigada,
professor, pelo convite.

42 Faculdade de Direito - UFMG


2. LIBERDADE DE EXPRESSO, DEMOCRACIA DIGITAL E ATORES

Marco Antnio Konopacki

Boa tarde a todos e todas. Primeiramente, queria agradecer o


convite: para mim, uma honra estar debatendo em um espao como
este, compartilhando a mesa com pessoas to gabaritadas para esta
discusso. Antes de mais nada, quero dizer que eu no sou do Direito,
mas sou da turma que, muitas vezes, tensiona os limites do Direito, e
fico feliz que aqui nesta mesa o Professor Marcos tambm seja dessa
turma. Antes de mais nada, sou Assessor de Novas Tecnologias e
Participao na Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia, e gostaria de valorizar, antes de iniciar minha apresentao,
esta caracterstica da Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL): a de
estar sempre aberta interdisciplinaridade. E acho que isso que pe
essa Secretaria na vanguarda para discutir alguns temas. Compartilho
um espao com muitas pessoas do Direito e aprendo muito com elas,
mas essa abertura da SAL bastante interessante para pontuar e pautar
alguns temas.
Bom, a minha apresentao no se baseia em nenhum artigo
pronto, apesar de achar que ela traz algumas provocaes que podem
instigar a redao de algum artigo. Aceito propostas de parcerias, se
algum quiser e depois da apresentao se sentir provocado, aceito pro-
postas de parceria para escrevermos um artigo sobre isso. Tambm
queria abaixar um pouco a expectativa com relao a esse ttulo. Quan-
do fui convidado para esta mesa, li o tema, o ttulo a que ela se propu-
nha, e, como estou cuidando diretamente da plataforma de debate p-
blico que ns usamos na primeira fase de discusso do debate pblico
do Marco Civil, percebi que a poderia ter um gancho para analisarmos
o comportamento e quem eram essas pessoas que participaram dessa
primeira fase. S que eu quero abaixar um pouco a expectativa, porque
o ttulo Os Atores do Debate Pblico no Marco Civil da Internet,
mas, apesar de o ttulo falar de atores de uma forma genrica e parecer
abarcar o universo de atores do debate, a discusso que trarei aqui ,
de certa forma, bastante superficial sobre os atores que participaram.
Na verdade, quero dar esse tom mesmo de provocao a algu-
mas questes, de uma forma bem superficial, que acho que podem
abrir espao para o aprofundamento dessas questes. Ento, vou tra-
zer aqui como objetivo fazer uma breve anlise sobre a participao nas
primeiras fases dos debates pblicos do Anteprojeto de lei; aquele que
aconteceu em 2009, que foi tratado muito no primeiro painel, quando
se falou do histrico do Marco Civil da Internet. Ento, as primeiras

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 43


fases do debate pblico do Anteprojeto e da regulamentao do Marco
Civil da Internet, que aconteceu agora, recentemente.
De antemo, lano algumas perguntas: por que analisar esse
processo? Acho que um primeiro ponto que esse um processo ino-
vador pela sua forma, como tambm foi tratado hoje. Ele um processo
dialgico, e no apenas consultivo, ou seja, ele permite que as pessoas
interajam entre si dentro de um processo de debate pblico. No sim-
plesmente um ente pblico recebendo inputs da sociedade, mas as pes-
soas dialogando, tentando encontrar solues comuns sobre questes.
Uma outra resposta de por que analisar esse processo tambm en-
tender o comportamento dos atores frente a uma abertura formal de
espao de discusso e as diferenas entre esses formatos. No trago
isso nesta apresentao, no fao diretamente essa reflexo, mas penso
que uma pergunta tambm interessante a se fazer.
E, por fim, entender como os debates influenciam a tomada de
deciso dos gestores pblicos. Agora, o debate pblico do Marco Civil
da Internet est numa fase de sistematizao, que est analisando os
inputs, os dilogos, as contribuies que foram feitas via plataforma.
Ento, provavelmente, s depois dessa fase, vamos conseguir traar, de
fato, como isso se deu: se influenciou ou no. Mas a deixo uma pergun-
ta interessante para pesquisadores, pessoas interessadas nesse ponto,
para refletirem sobre essa questo.
Na sequncia, j entrando um pouco nessa anlise superficial
feita com relao ao debate pblico, trarei algumas comparaes que j
podem ser feitas. Nessa comparao entre dois momentos, a primeira
fase do debate pblico do Anteprojeto de Lei foi realizada entre 29 de
outubro e 17 de dezembro de 2009, sendo que a primeira fase do debate
da regulamentao do Marco Civil foi realizada entre 28 de janeiro e 30
de abril de 2015.
Antes de continuar lendo os dados, queria s fazer uma ressal-
va. Essa apresentao e os elementos que esto sendo trazidos tona,
e tambm um guia de como foi feita essa comparao, foi inspirada no
artigo de uma colega minha da Federal do Paran, Raquel Bragatto,
em coautoria com Rafael Cardoso Sampaio e Mara Alejandra Nicols.
Chama-se A Elaborao do Marco Civil da Internet sob Anlise: Par-
ticipao e Empoderamento?, que um artigo que fez uma anlise
especificamente sobre o processo de discusso do Anteprojeto de Lei
em 2009. Ento, os dados e o arcabouo de variveis usados nesta
comparao foram trazidos de l.
Fechados esses parnteses, seguindo na relao de compara-
o, ela foi feita entre dois perodos. O primeiro foi um debate sobre o
Anteprojeto de Lei e, o segundo, um debate sobre o Decreto de Regu-
lamentao. E a vale tambm uma ressalva que a primeira vez que

44 Faculdade de Direito - UFMG


um decreto posto em discusso nesse formato, o que traz mais uma
inovao para debate do Marco Civil da Internet.
No primeiro momento, em 2009, a discusso foi orientada em
trs eixos: direitos individuais, responsabilidade dos atores e diretrizes
governamentais. E agora, na regulamentao, a discusso foi orientada
em quatro eixos: neutralidade, privacidade na rede, guarda de registros
e outros temas e consideraes. Com relao ao formato, em 2009,
o debate pblico do Marco Civil tinha eixos e subeixos definidos pelo
gestor da plataforma. Dentro de direitos individuais, foram elencados
uma srie de subeixos nos quais havia um texto base e as pessoas con-
tribuam e comentavam nesses subeixos. J no debate de 2009, sobre
a regulamentao, estabelecemos esses quatro eixos-base, mas as pes-
soas criavam pautas dentro desses eixos. Logo, a discusso no estava
previamente orientada. Ela tinha essa orientao macro, sobre os eixos,
mas as pautas eram de criao livre dos usurios. Ento, por exemplo,
quando se debatia neutralidade, nos temas que tiveram pautas criadas,
essas foram pautas que versavam sobre a questo do zero-rating, ou
tarifa zero. Isso, de certa forma, uma diferena e uma inovao, mas
penso que tambm um elemento para anlise e comparao.
No debate de 2009, tivemos 686 comentrios nessa primeira
fase, sendo que agora, na segunda fase do debate da regulamentao,
tivemos 1109 comentrios em 339 pautas criadas. importante ressal-
tar o nmero de pautas criadas, porque, como elas tambm so uma
interao, uma contribuio dos usurios, na concluso, temos de criar
algum modo comum de interao por usurios para poder comparar
em termos de participao.
Em 2009, tivemos 18.000 visitas ao site. Coloquei esse dado,
ainda por confirmar, porque, consultando pessoas, outros atores da-
quele momento, no temos um histrico preservado sobre o nmero
de visitas e perfil de visitas no debate de 2009. Esses dados coletados,
s vezes, so depoimentos ou memrias de outras pessoas, que no
esto documentadas; diferentemente do que tentamos fazer agora, de
construir um relatrio semanal sobre o debate da regulamentao, em
que conseguimos, at mesmo ter uma projeo, um recorte histrico
de como essa visitao, as contribuies, evoluram com o passar do
tempo. E, na regulamentao, tivemos 48.823 visitas, sendo que 1.843
usurios se cadastraram no debate pblico, ou seja, 1.843 usurios
estavam aptos a fazer comentrios, criar pautas, intervir dentro da dis-
cusso da regulamentao do Marco Civil.
Fiz uma comparao com relao a comentrios em eixos do
processo de 2009 e, em seguida, uma comparao com o processo da
regulamentao. O que d para se tirar dessa comparao que, no de-
bate da regulamentao, tivemos uma distribuio mais equnime das

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 45


contribuies, apesar de que outros temas e consideraes foi o eixo
que mais recebeu contribuies em pautas, e neutralidade em segundo
e neutralidade interessante perceber que foi o tema, vamos dizer as-
sim, mais especfico que recebeu o maior nmero de contribuies. Em
relao a 2009, as contribuies foram mais distribudas, pois, como
vocs podem perceber pelo grfico, o eixo direitos individuais e coleti-
vos recebeu 66% de todas as contribuies feitas no debate.
S que a tem um ponto interessante. Se formos analisar comen-
trios por eixo do decreto, percebemos que o eixo neutralidade foi o
que recebeu o maior nmero de comentrios, dentro do debate pbli-
co da regulamentao. E a h uma reflexo que pode ser interessante
apontar aqui: se neutralidade foi o eixo que mais recebeu comentrios,
importante analisar que, ento, uma leitura possvel de se fazer que
neutralidade foi o tema que mais instigou o debate, o que mais insti-
gou interaes, interaes de argumento e contra-argumento. As pautas
eram o ponto inicial de uma discusso, que funcionava como se fosse
um tpico de frum. As pessoas criavam uma pauta, querendo debater
n questes, e as pessoas realizavam comentrios nessa pauta. A partir
do momento que percebemos que h uma disparidade com relao s
pautas que foram criadas, e nos temas que elas foram feitas, e os n-
meros de comentrios que foram realizados em cada eixo, importante
perceber que, e uma hiptese testvel, neutralidade foi o eixo que mais
mobilizou discusses, dentro do debate pblico da regulamentao.
Com relao participao dos usurios, surgem algumas ques-
tes interessantes. No debate de 2009, foram 130 usurios que parti-
ciparam, sendo que 455 comentrios foram enviados por 14 usurios.
Esse um dado que acho cabal: os quatro usurios que mais postaram
na plataforma, em 2009, representam 224 contribuies, ou seja, 33%
das contribuies partiram de apenas quatro usurios. Se partirmos
dessa mesma varivel de anlise transposta agora para o debate da re-
gulamentao, vamos perceber que 157 usurios criaram pautas fao
essa diferenciao justamente pela questo do formato diferente e 294
fizeram comentrios. Em interaes totais, 384 usurios participaram.
Tentando transpor a questo da concentrao da participao, 13 usu-
rios que mais comentaram representam 33,3% do total sendo que
44 usurios que mais comentaram na plataforma debateram 50,62%
do total. Isso representa 4,42% dos comentrios.
Os 16 usurios que mais criaram pautas representaram 33,98%
do total, sendo que 32 usurios que mais comentaram representam,
mais ou menos, 50% do total ou seja, 10,19% dos pauteiros. No
agregado, percebemos que os 23 usurios que mais contriburam
representaram 33% do total, e os 60 usurios que mais contriburam
representaram 50% do total, ou seja, 15,62% dos participantes. O que

46 Faculdade de Direito - UFMG


quero dizer com esses nmeros? Que houve uma desconcentrao do
debate, em relao ao debate do Anteprojeto de Lei. Ento, se voc tinha
quatro usurios que representavam 33% do total, hoje, no agregado,
voc vai perceber que, em vez de 4, so 23 usurios que representam
esse mesmo universo de participao.
Em concluso, a partir dessa anlise bem superficial, podemos
tirar algumas reflexes e concluses desse processo. Uma coisa que
talvez possamos concluir que a participao aumentou em relao
ao debate de 2009, ento tivemos um ganho nesse aspecto. Houve
tambm uma desconcentrao dos debatedores mais ativos. Por outro
lado, se a gente ainda tem 15% dos participantes contribuindo com
50% do total de contribuies, percebe-se que ainda existe uma elite
da participao. O que quero dizer com isso: que ainda existem pes-
soas que se engajam mais, que comentam mais e que interferem mais
nesse debate. Mas tambm, ao pensar nessa perspectiva de livre par-
ticipao, isso tambm me fez refletir: para que possamos afirmar que
realmente h uma elite da participao, seria interessante perceber
se essas pessoas que mais contriburam, ou seja, que mais postaram
contribuies no site, se de fato as contribuies delas influenciam na
construo da norma. Se aquilo que as pessoas postaram foi relevante.
Teve um comentador que realizou 150 comentrios na plataforma ou
seja, quase 10% dos comentrios totais. Ento, para entendermos se
houve mesmo uma elite da participao, seria importante saber se o
usurio, com toda a vontade de comentar na plataforma, se tudo que
foi comentado foi relevante e de fato influenciou na norma e se sua
contribuio foi efetiva.
Uma outra reflexo interessante, a partir da percepo do pro-
cesso, foi que a discusso foi bastante influenciada pela conjuntura
poltica do momento, ao mesmo tempo que motivou a participao. Em
2009, tnhamos, na conjuntura Anteprojeto de Lei do Azeredo, um ata-
que s liberdades individuais, a criminalizao dos usurios da Inter-
net. Ento, no toa que direitos individuais e coletivos receberam
66% das contribuies do debate naquele momento. Agora, temos uma
discusso ferrenha sobre o zero-rating e a relao dele com a neutra-
lidade de rede. No toa que neutralidade, no debate pblico da re-
gulamentao, teve um grande nmero de contribuies. Ento, essa
uma questo a se avaliar, quando pensarmos em debates pblicos,
propor debates pblicos, de como colocar essas questes.
Uma das reflexes que eu tambm queria trazer sobre essa ques-
to da desconcentrao no debate pblico que ns da Secretaria de
Assuntos Legislativos fizemos um trabalho muito esforado para fazer a
divulgao desse debate, para que as pessoas tivessem um engajamento,
uma participao. Uma determinao do secretrio Gabriel Sampaio era

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 47


de que o debate no ficasse restrito aos especialistas. Ento, por causa
disso, buscamos traduzir elementos tcnicos para uma linguagem mais
do cotidiano, para que as pessoas se engajassem nessa participao. En-
to, acho que uma hiptese a ser sugerida que o esforo de divulgao
e esforo de traduo de temas complexos tambm ajudou na descon-
centrao desse debate pblico. Eu no estava prximo da construo
do debate em 2009, ento no sei se caberia uma comparao, alguns
colegas aqui estavam naquele momento, talvez, mas acredito que um
pouco da desconcentrao de agora por devido a isso.
Caminhando para a minha concluso, e a quem tiver interesse,
que tenha ficado instigado a escrever um artigo sobre essas questes,
existem algumas questes interessantes a se levantar, que so as va-
riveis sugeridas pela colega Raquel naquele artigo que eu mencionei,
mas que, devido ao pouco tempo e profundidade de anlise que eu
precisaria ter nesses dados que esto dispostos no debate da regula-
mentao, precisariam ser aprofundados para se ter concluses mais
efetivas e mais profundas. Ento, talvez uma questo interessante a
se levantar seja qual o perfil dos participantes, quantas empresas par-
ticiparam, quantos movimentos da sociedade civil, quantos usurios
individuais participaram, tentar entender essa distribuio. Qual foi a
reciprocidade dos comentrios, ou seja, se uma proposta dialgica,
qual foi a reciprocidade? As pessoas comentavam e seus comentrios
eram respondidos? Ou simplesmente as pessoas ficavam postando
infinitamente, sem dialogar com as demais? Qual ser a influncia
das contribuies no texto que ser proposto para o decreto? Enfim, a
gente ainda no tem decreto, ento esse elemento sugerido ainda no
possvel de ser analisado, mas uma questo interessante pode ser
realmente avaliar como esse debate se deu e o quanto influenciou na
construo da norma.

Luiz Fernando Marrey Moncau

Vou ficar em p, acho que um pouco melhor. Bom, em primei-


ro lugar, eu queria parabenizar o Fabrcio e o pessoal aqui da UFMG
pela organizao do evento, agradecer-lhes imensamente o convite. A
gente organiza um monte de eventos l na FGV tambm, sabe o quanto
difcil colocar um evento de p, com todas as dificuldades de logstica,
de trazer os participantes. Fui muito bem recebido, ento sou grato por
isso e queria tambm aproveitar para parabenizar os palestrantes aqui,
dizendo que vocs tornam, ao mesmo tempo, a minha vida mais fcil e
mais difcil. Mais fcil, porque vocs j deram a viso, alm do debate
sobre o qual estamos discutindo. E mais difcil, porque vocs fizeram

48 Faculdade de Direito - UFMG


excelentes explicaes, e a fico com um desafio ainda maior de fazer
uma apresentao razovel perto daquilo que vocs fizeram.
Ento, o tema da nossa mesa aqui Liberdade de expresso,
democracia digital e atores um tema que poderamos ficar discutindo
o dia todo; talvez os dois dias se quisssemos, pois muito amplo. Li-
berdade de expresso muito amplo, democracia digital muito amplo,
ento vou tentar reduzir algumas ideias, focando no Marco Civil, que
uma experincia que pude acompanhar por fora de trabalho desde
o comeo. E tambm, tentando extrapolar algumas das coisas que j
foram faladas aqui, tentando pensar um pouco sobre democracia digi-
tal, no s no Marco Civil, mas em outros aspectos tambm. A primeira
coisa que queria problematizar como nota de abertura, e comeo fa-
zendo uma pergunta: quantos de vocs so alunos de graduao aqui?
E de ps-graduao, mestrado, doutorado? Ento vou fazer uma nota
de metodologia de quem trabalha na academia. Quando falamos de
democracia digital, quando voc est escrevendo um artigo, um paper
acadmico, um dos problemas mais frequentes, uma das crticas mais
comuns de receber saber do que voc est falando afinal, visto que
esse um conceito problemtico. Ento essa uma das crticas mais
frequentes que recebemos ns temos uma linha que falamos l no
CPS da FGV Direito Rio a que chamamos de democracia digital, talvez
na falta de um conceito mais apropriado.
Mas o que democracia digital? E o que democracia, em pri-
meiro lugar? Ento, a primeira nota de abertura que eu gostaria de
fazer, talvez para mapearmos do que estamos falando, que democra-
cia, em si, j um conceito extremamente problemtico, com mltiplas
definies. Estamos falando da definio de democracia da Grcia Anti-
ga, que no inclua os escravos, que no inclua as mulheres? Estamos
falando da democracia de hoje? Temos uma literatura imensa sobre o
assunto: poderia passar a vida toda lendo e no daramos conta dessa
literatura, discutindo o que democracia. H autores com uma pers-
pectiva mais liberal, autores que contestam a ideia de direitos huma-
nos, autores com uma perspectiva marxista, h vrios caminhos.
Trouxe aqui a perspectiva de um autor com quem tive contato
no programa de doutorado, que um socilogo americano falecido em
2010, que se chama Charles Tilly. E ele tem um livro cujo nome O
que democracia, onde ele traz vrias perspectivas. Existem perspectivas
que so, por exemplo, constitucionais: voc pode definir se um pas
democrtico s olhando as leis que ele tem; se ele tem direito humanos, sob
uma perspectiva mais legalista. Voc pode ter perspectivas substantivas:
avaliar se existe igualdade, quais so as condies de vida em um
determinado pas. Voc pode ter definies procedimentais: existem
eleies livres, existe alternncia de poder. E existem abordagens, que

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 49


a que ele adota, que so bastante interessantes: so voltadas para
o processo, identificam um conjunto de critrios, por exemplo, para
voc dizer o que uma democracia ou no. Coisas que interessam
para ns aqui: existe participao efetiva? Oportunidades de os
cidados expressarem suas vises e tornar suas vises conhecidas
sobre as polticas que esto em discusso? Existe igualdade de voto?
Existe a possibilidade de se informar sobre as discusses que esto
acontecendo? Existe um controle da agenda, ou a agenda controlada
por terceiros? Os cidados conseguem pautar a agenda do Congresso
Nacional ou o Congresso Nacional tem uma agenda prpria, uma vida
prpria, totalmente impermevel nossa vontade? As pessoas esto
efetivamente includas?
Se olharmos para a Venezuela, dependendo do conceito de de-
mocracia, algumas pessoas vo dizer que um pas democrtico, e
outras diro que no. Se olharmos para os EUA, alguns vo dizer que
democrtico, e outras diro que no. Ento, precisamos ter cuida-
do com esse conceito problemtico. E quando falamos em democracia
digital, colocando mais essa qualificao, as coisas ficam mais com-
plicadas. Como que vamos trabalhar com essa ideia de democracia
digital? Ns temos esse conceito problemtico de democracia e temos
um processo extremamente transformador, trazido pela revoluo da
tecnologia que afetou a indstria da msica, o comrcio, a sade, o
jornalismo e afeta tambm a democracia. Ento, a pesquisa do Marco
j trouxe alguns aspectos aqui, um olhar, um estudo emprico muito
importante sobre como os meios de comunicao digitais podem afetar
a democracia.
Quando colocamos esse adjetivo digital, olhamos para esse
processo pensando que todo esse processo de digitalizao afeta uma
srie de questes nesse ponto, gostei muito de uma colocao que o
Marco fez, resgatando um pouco do debate: ele pode ser tanto positivo
como negativo. Ento, h aqueles autores do comeo, deslumbrados
com a internet, deslumbrados com o potencial da tecnologia, que pen-
sam que a tecnologia veio para resolver todos os nossos problemas.
Agora ela coloca o artista em direto contato com o seu pblico; ela co-
loca o representante diretamente em contato com o representado, sem
intermedirios. Ela coloca o Estado diretamente em contato com os
cidados,: voc no precisa mais da mdia. Ento uma viso que exis-
tiu. E tem a viso dos distopistas, aqueles que acham que a tecnologia
veio para trazer e criar uma srie de problemas. Ento, temos vrios
autores que abordam as questes da vigilncia, de como a tecnologia
restringe a nossa privacidade. Temos at pessoas famosas com essa
viso, como Elton John, que gostaria que a internet fosse fechada para
saber o que seria produzido em termos de criao intelectual.

50 Faculdade de Direito - UFMG


E, no meio disso tudo, especialmente para ns que estamos em
ambiente acadmico, existe o dever de olhar para essas questes com
racionalidade, tentando separar o que bom daquilo que ruim. Aque-
les que esto na faculdade de direito devem tentar pensar como uma
poltica legislativa pode preservar o que bom e restringir o que ruim.
E, ao restringir o que ruim, no matar o que bom. E, ao preservar
o que bom, no permitir o que ruim: um desafio extremamente
complexo, que eu sei que o Marco est sofrendo isso na pele agora com
o Marco Civil. Quando penso em termos de democracia digital, penso
que, nesse processo, existe uma srie de questes que precisamos tra-
balhar. A digitalizao afetou a democracia. Precisamos saber o que
bom, o que ruim: separar cada um numa caixinha e comear a pensar
em polticas para responder a esse processo que est acontecendo.
J que estou falando de processo sei que, de manh, j fa-
lamos um pouquinho; a outra mesa falou sobre o processo do Marco
Civil , eu queria marcar alguns pontos importantes. Talvez no em
uma linha muito reta e coerente, mas os quais eu acho importante re-
alar. O primeiro: o Marco Civil surgiu e tem um processo definidor em
contraposio a outro projeto de lei que estava rodando na Cmara dos
Deputados, o Projeto de Lei do Senador Eduardo Azeredo que depois
virou deputado que era o Projeto de Lei dos Cybercrimes, e que foi
avanando. Foi aprovado no Senado em sesso noturna, sem grandes
debates; depois ligou as sirenes vermelha e amarela na cabea de um
monte de pessoas que no estavam sabendo o que estava acontecendo,
que no sabiam sobre os debates ou sobre o contedo daquele projeto
versus o Projeto do Marco Civil, que vem responder a uma demanda da
sociedade de abrir o debate para que outras pessoas participassem e se
construsse um projeto com afirmao dos direitos, colaborativamente,
em uma iniciativa indita de colocar um projeto de lei para debate p-
blico na internet.
Ento, essa uma marca do processo que j toca as nossas
questes de democracia digital, e que acho que realmente muito im-
portante. E realar que a importncia desse processo, pelo menos da
forma como vejo, no por ter simplesmente o estudado, mas por ter
participado dele, ainda no curso das discusses, de que o fato de o
governo ter tomado uma iniciativa e ter aberto isso para a populao,
foi de uma extrema importncia, no s pra dar discursos valorosos
para o governo em formao, muito importantes para que se redigisse
a lei, mas, tambm, para fomentar que organizaes da sociedade civil,
e a prpria academia e outros rgos participassem e se engajassem no
dilogo sobre internet em termos estritamente tcnicos.
Bom, imagino que tudo isso tenha dado um trabalho imenso,
mas os efeitos so intangveis em relao a essa abertura do processo.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 51


E a, grande parte da articulao e da fora da sociedade civil ligada
internet hoje, no, eu acho que se deve, em primeiro lugar, ao projeto
muito ruim que foi apresentado numa primeira ocasio muito ruim,
na minha opinio, que foi o Projeto de Lei do Eduardo Azeredo. E, em
segundo lugar, a essa reao que permitiu aglutinar as pessoas e que
se fizessem reunies para discutir o que se queria para a internet, quais
so os exemplos dos outros pases, perceber que precisvamos procu-
rar alguma coisa, pois o governo estava, de fato, abrindo uma porta
para ns contribuirmos.
Dito isso, gostaria de tocar em um ponto especfico, trazido pelo
Marco, referente ao fato de que o debate no deveria estar restrito aos
especialistas. O fato de a gente abrir uma discusso para o pblico
permite que aqueles que no so especialistas hoje se tornem especia-
listas, ao discutirem com especialistas, ao entrarem na plataforma do
Marco Civil e verem uma discusso de alto nvel, verem as contribui-
es dos rgos e dos centros que trabalham na Academia, das empre-
sas, que tambm fizeram contribuies em diversos outros sentidos.
Ento, tudo isso permite que aqueles que no so capacitados leiam,
informem-se, peguem uma srie de referncias, bibliografia. Aquele que
quer pesquisar encontra uma srie de informaes ali. Todo esse pro-
cesso e a eu gostaria de falar, brevemente, sobre oportunidades, ris-
cos e desafios pode servir como exemplo para outros.
Falando aqui sobre oportunidades: o processo do Marco Civil
soube aproveit-las muito bem. s vezes, vejo outros projetos de lei que
so colocados em discusso, que talvez no tenham a mesma atrao
porque no tinham as mesmas condies de contexto colocadas. Ento,
o Marco Civil vinha de uma reao extremamente forte dentro da socie-
dade, ou seja, as pessoas estavam mobilizadas contra uma coisa e foi
apresentada uma alternativa. Quer dizer, vocs podem ser a favor ou
contra uma coisa: proponham, no ? diferente de voc chegar aqui
e dizer ah, vamos fazer um projeto de lei sobre qualquer coisa: sobre
gua, sobre os rios da floresta amaznica. No se tem uma sociedade
civil que luta por isso. Se voc no tiver, j na sociedade civil, aquela
massa crtica coordenada, comentando, fermentando, no se tem, tal-
vez, a mesma oportunidade. Acho, mesmo que, com o Projeto de Lei de
Proteo de Dados Pessoais, o timing no foi to bom em relao ao que
tivemos no Marco Civil. No se tinha uma discusso to madura; quer
dizer, a mesma sociedade foi a que acabou participando, mas a minha
impresso s de que, em termos de desafios, o Marco Civil tem um
desafio bastante importante por ser um assunto tcnico e no acessvel
a qualquer pessoa.
Ento, bom, eu no sei se todos aqui, por exemplo, esto fa-
miliarizados com o conceito de neutralidade de rede, ou seja, algo

52 Faculdade de Direito - UFMG


bastante tcnico que, de maneira muito grosseira, quer dizer que os
provedores de conexo no podem discriminar os dados que enviamos
e recebemos, acelerando a velocidade de alguns e reduzindo a velocida-
de de outros, dependendo do servio que estamos acessando; ou ento
bloquear determinado tipo de servio. Ou seja, um conceito bastante
tcnico, difcil de ser traduzido, e que tem uma srie de sutilezas. Mas
um tema que as pessoas demoram um tempo para se apropriar; e en-
tender as sutilezas de todos os argumentos um pouco difcil. No um
assunto tangvel, desses que as pessoas ficam discutindo todos os dias
com seus vizinhos, com seus pais, com seus colegas; ou seja, difcil
voc convocar pessoas, as no especialistas, para uma discusso. Alm
disso, no havia textos no incio; ento, nesse processo, como que voc
chama as pessoas para contribuir sobre uma coisa que ainda no existe?
Ento, o Ministrio da Justia que, naquela poca, em parceria com a
FGV, conseguiu se aproximar um pouco da sociedade, adotou uma pos-
tura criativa: vamos definir alguns princpios, algumas ideias que a gente
quer regulamentar aqui, pedir para as pessoas comentarem. E deu certo,
na minha opinio, mas era um desafio que se superava.
E ainda existe sempre um desafio que o desafio do mtodo.
Quando se fala de um projeto de lei, voc quer refletir a vontade do
povo. Mas como que voc vai fazer isso? Voc vai fazer pela maioria?
Quem que vai sistematizar essas contribuies? Ento, existem di-
versas discusses, e acho que a academia o lugar apropriado para
as levarmos para frente, acerca desses problemas. uma deciso que
vai ser tomada por consenso ou uma deciso que vai ser tomada por
maioria? Ou, ainda, uma deciso que vai ser tomada por algum ofi-
cial, dentro de um gabinete, baseado nas informaes que ele recebeu?
Tudo isso, talvez, o que vai definir a tecnologia que voc vai usar. Isso
muda a plataforma. Portanto, temos ainda uma srie de situaes para
serem tratadas.
Ns temos, tambm, os riscos. Alguns j foram mencionados
aqui. O risco da vigilncia no o caso do MJ, mas uma coisa para ns
pensarmos em relao ao futuro e a outros rgos que fazem consultas
tambm que toda vez que voc se manifesta, voc deixa umrastro
da sua opinio poltica. Ns queremos que o Estado v mapeando as
nossas opinies polticas e tenha isso sob o seu controle? Quais so os
riscos que isso traz para o cidado? Em um ambiente de democracia,
talvez nenhum. Em um ambiente em que as instituies balanam,
esse problema talvez seja um pouco mais grave. Ns podemos ter mo-
nitoramento, j existe isso em outros pases: na Ucrnia, fora a China
e outros pases mais extremos.
Para finalizar, sei que j estou, provavelmente, estourando
meu tempo, eu queria dizer que, em termos de contedo, o Marco Civil

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 53


insere algumas garantias que so importantes para ns pensarmos a
democracia digital e a liberdade de expresso. Ento, raro termos
uma lei que afirme a liberdade de expresso. Ns no temos uma
legislao protegendo a liberdade de expresso. Temos a proteo
constitucional, mas, no Marco Civil, em seu artigo 2, j est expressa a
liberdade de expresso como um dos fundamentos do uso da internet,
ideia repetida no artigo 3. Temos, ainda, a neutralidade de rede como
um dos fundamentos do Marco Civil, com uma proteo bastante forte;
e a neutralidade de rede muito importante para que no tenhamos
os novos intermedirios do digital discriminando aquilo que podemos
acessar ou no, aquilo que queremos consumir ou no. Temos, tambm,
uma proibio expressa para que os provedores de conexo no possam
monitorar, filtrar ou bloquear qualquer tipo de contedo que enviamos
ou recebemos, e isso uma garantia fundamental.
Temos, tambm, regras, das quais no irei tratar aqui, embora
pudesse explicar caso tivssemos mais tempo, sobre a responsabilidade
de intermedirios, que servem para garantir tambm que contedos
no sejam removidos sem a superviso do Judicirio. Neste ponto da
proibio do bloqueio, filtro, monitoramento, anlise de contedo de pa-
cotes de dados, que o termo que o Marco Civil usa, vou fechar agora,
falando s um pouquinho sobre os atores e tentando, talvez, amarrar,
de uma maneira geral, um pouco da importncia dessa discusso sobre
democracia digital. Quando falamos de democracia digital, falamos um
pouco sobre transparncia tambm. Ento o processo do Marco Civil
permitiu sociedade civil de interesse pblico, queles que no esto
advogando interesses empresariais ou governamentais etc., a ter bas-
tante claro quais eram os interesses que estavam envolvidos, pois todas
as contribuies que foram enviadas ao Ministrio da Justia ficaram
l expostas; ento eu sabia, trabalhando na FGV, que a Motion Pictures
Association estava demandando uma certa mudana no Marco Civil; ou
que as empresas de telecomunicaes estavam demandando certa mu-
dana no Marco Civil; sabia, ainda, que existiam certas organizaes
representantes de propriedade intelectual do mundo inteiro enviando
contribuies e fazendo presso sobre o Ministrio da Justia. Ento
isso importante.
Quando voc consegue mapear quais os interesses esto em
jogo, voc consegue responder. A sociedade pode responder. Tem uma
vantagem clara nisso. A sociedade pode se mobilizar e se articular con-
tra esse tipo de interesse. Eu falei dessa vedao ao bloqueio, monitora-
mento, filtragem e anlise de contedo, e eu queria encerrar com isso. O
Marco Civil queria acabar com isso. Uma das coisas que foi discutida no
final do processo no Congresso Nacional, uma emenda de ltima hora,
j quando a gente no sabia se iramos conseguir afirmar o princpio

54 Faculdade de Direito - UFMG


e a regra de proteo da neutralidade de rede em lei, ou se ela ia cair,
porque o governo j estava fragilizado, j tinha a CPI da Petrobrs, o
Eduardo Cunha j queria derrubar a neutralidade de rede, apareceu
uma mudana de ltima hora no texto falando sobre parental control,
ou seja, sobre a possibilidade que o usurio, solicitando aos provedo-
res, solicitasse proativamente que os provedores fizessem algum tipo
de filtragem e bloqueio do contedo, por exemplo, a fim de proteger o
interesse dos seus filhos, crianas e adolescentes. E, nas nossas con-
tribuies e em outras organizaes, ns nos manifestamos que no:
provedores de conexo no tm esse papel.
Os nossos softwares, hoje, e os nossos browsers, j tm
tecnologia embutida, com listas de sites que contm pornografia ou
contedo violento, e eles j fazem esse tipo de bloqueio. Voc pode
baixar os softwares, voc pode fazer esse tipo de controle como usurio.
Ento, no cabe ao provedor de conexo comear a filtrar. Por qu?
Porque comea assim, e amanh vem a Motion Pictures Association e
fala: olha, tambm tem esse contedo aqui que ilegal. Se o usurio
pode, por seu livre consentimento, bloquear certo contedo, por que
que vamos permitir o contedo ilegal? Ento a abrimos uma porta
para aquilo que os americanos chamam de restrio liberdade de
expresso, de slippery slope, ou seja, algo como ladeira escorregadia,
na qual voc no sabe onde vai parar. Ento melhor no comearmos
a descer a ladeira.
E, falando sobre atores, eu queria dizer que houve uma consulta
pblica do Ministrio da Justia, houve uma consulta pblica do CGI, e
houve uma consulta pblica, tambm, da Anatel. A Anatel colocou esse
ponto do parental control para a minha surpresa na discusso, um
ponto que j est definido em lei, no sei por que isso foi colocado em
consulta, e colocou outros pontos, que tambm j esto definidos em
lei, reabrindo, dessa forma, discusses sobre benefcios e malefcios do
modelo, que, porm, j so pontos superados. Ento, os atores que per-
deram no Congresso Nacional esto querendo abrir muitas discusses
nesse momento, e isso uma coisa que, se democracia a vontade do
povo, aprovada pelo legislador, uma coisa que ns, no meu modo de
ver, no podemos permitir. E com isso encerro, antes de ver a prxima
plaquinha que a Monica j est me mostrando. Obrigado.

Marcus Ablio Gomes Pereira

Bem, boa tarde a todos e a todas. Gostaria, inicialmente, de


agradecer o convite do Professor Fabrcio de poder participar desse
seminrio, e saudar a mesa na figura da Professora Mnica. E falar

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 55


tambm que, para mim, est sendo um privilgio poder participar
dessas discusses, porque, se desde o incio foi colocado aqui que as
discusses esto ligadas Internet e ao Direito, no meu caso, dado
que eu sou ligado ao Departamento de Cincia Poltica da FAFICH da
UFMG, o meu foco, a minha agenda de pesquisa, est relacionada
Internet e poltica. Vocs tocaram desde o incio aqui na Internet e no
Direito, e eu vou trabalhar em um universo um pouco diferente, que
basicamente Internet e Poltica.
Para poder falar sobre isso, queria falar um pouco primeiro so-
bre o grupo de pesquisa que ns temos l na FAFICH, um grupo que
coordenado por mim e pelo Professor Ricardo Fabrino. O grupo se
chama Grupo de Pesquisa em Democracia Digital, e temos dois grandes
eixos de pesquisa. O primeiro eixo, se pensarmos em um guarda-chuva
maior que seria a Democracia Digital, temos o eixo que o Governo
Digital, e um outro eixo que seria Mobilizaes Digitais. Dentro desse
eixo, o que eu vou apresentar aqui hoje, que um texto meu e da Pro-
fessora Natlia, que tambm do meu departamento, dentro do eixo
da Democracia Digital e do Governo Digital.
Mas temos um conjunto de pesquisas, por exemplo, as mani-
festaes de junho de 2013. Durante as manifestaes, fizemos o mo-
nitoramento de quatorze grupos em Belo Horizonte das manifestaes;
entre eles, primavera brasileira, vem para a rua, entre outros; e traba-
lhamos em uma lgica do que chamamos de Ao Conectiva. Se voc
pensar o Mancur Olson com a Lgica da Ao Coletiva, h um autor,
o Lance Bennett, que vai trabalhar com a ideia da Lgica da Ao Co-
nectiva. Ento, fazemos toda uma anlise dos protestos, das manifesta-
es, e a utilizao das novas tecnologias para poder interpretar o que
aconteceu em 2013.
Do outro lado, temos um conjunto de pesquisas mais especfi-
cas relacionadas ao Governo Digital, que comearam com uma pesqui-
sa financiada pela prpria UFMG sobre a utilizao pelos parlamen-
tares, pelos Deputados Federais, do espao institucional da camara.
br. Se vocs entrarem na pgina da Cmara, vero que l existe uma
parte de participao popular. A participao pequena por parte de
atores da sociedade civil, s que ela menor ainda por parte dos par-
lamentares. E a nossa pesquisa exatamente tentar perceber como os
parlamentares se apropriam dessas tecnologias, desse espao institu-
cional, o fale com o deputado, o frum etc., e cruzamos com dados
socioeconmicos e polticos.
A segunda pesquisa, que essa aqui, financiada pela FAPEMIG,
a proposta analisarmos como os parlamentares estaduais os 77
deputados da ltima legislatura, 17 legislatura apropriam-se das
plataformas privadas digitais, ou seja, Facebook, Twitter, Orkut (j

56 Faculdade de Direito - UFMG


falecido), Flickr, entre outros. Essa s parte da pesquisa, porque
j temos o banco de dados formado, pronto, com a utilizao dos
parlamentares federais das plataformas privadas tambm. Ento vou
apresentar para vocs, primeiro, os deputados e deputadas estaduais
apenas 5 dos 77 , e, num trabalho futuro, o prximo trabalho que a
gente tem para fazer, exatamente os deputados e deputadas federais.
Apenas para fechar o que a gente est desenvolvendo, alm des-
te projeto, temos o outro projeto, que tem a ver com a pergunta que eu
fiz hoje de manh, que a questo da moderao. Na literatura brasilei-
ra, dentro da cincia poltica, muito se discute sobre processos delibe-
rativos digitais, mas no existe, at ento, um trabalho que tenha sido
feito de forma sistemtica sobre o papel dos moderadores. E j existe
toda uma produo internacional com algumas tipologias sobre os ti-
pos de moderao. O moderador no apenas aquele que determina
se tal passagem correta, vlida, justa, ou se uma pessoa publicou
vrias vezes a mesma coisa. Pode-se pensar o moderador, por exemplo,
como aquele que traz elementos para a discusso. A moderao pode
ser feita a priori, antes ou depois de a mensagem ser publicizada. En-
to, so esses os processos em andamento, e eu vou aqui apresentar
para vocs esse primeiro trabalho nosso, que vai sair em um livro do
Centro de Estudos Legislativos, que do Departamento de Cincia Pol-
tica da UFMG, e existem vrios captulos sobre a Assembleia Legislativa
de Minas Gerais, e este aqui um dos textos que vai ser publicado.
O objetivo analisar as formas de apropriao de sites, blogs e
plataformas sociais digitais (Facebook, Orkut, YouTube, Twitter e Flickr)
por parte dos parlamentares estaduais. Variveis sociais e econmicas:
trabalhamos com o fato de ser primeiro ou segundo mandato, trabalha-
mos com o partido poltico, a ideologia partidria, se mais esquerda, se
mais direita, tentando perceber se h variaes quanto apropriao.
Trabalhamos com a questo de gnero, parlamentares mais jovens, par-
lamentares mais velhos, pois existe uma questo tambm de excluso di-
gital, pois no apenas uma questo na entrada, de estar dentro ou fora,
mas tambm de como voc est dentro; isso tambm tem de ser pensado.
Utilizamos um banco de dados produzido para a pesquisa em
andamento, financiado pela FAPEMIG.Os dados foram coletados em
2013, portanto, no a atual legislatura, a 18, a 17 que ns ana-
lisamos. Primeiro, importante falar que a Assembleia Legislativa tem
uma poltica institucionalizada de adoo de novas tecnologias de in-
formao e comunicao, exatamente para lidar com essa fratura exis-
tente entre representantes e representados, e a consequente perda de
legitimidade por parte dos nossos parlamentares.
H uma poltica deliberada, institucionalizada, da Assembleia
de tentativa de aproximao entre cidados, cidads e parlamentares.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 57


E aqui eu elenco um conjunto de iniciativas por parte deles: criao
do portal, comit gestor do portal da assembleia, gerncias de gover-
no eletrnico e comunicao e o portal de monitoramento de polticas
pblicas. A Assembleia Legislativa de Minas Gerais um exemplo para
outras assembleias no pas em relao adoo de novas tecnologias
de informao e comunicao; isso tem de ser dito.
A pergunta que se coloca : ser que essas iniciativas institu-
cionais so suficientes? Temos, por exemplo, a questo da apatia. Nos
anos 1990, com o desenvolvimento da Internet em 1995, ela come-
a a se popularizar , existiam o que ns podemos chamar de cyber
otimistas e cyber pessimistas. Os cyber otimistas acreditavam que a
Internet tinha, na tecnologia, a possibilidade de lidar com todos os
males da democracia. Os cyber pessimistas acreditavam que era mais
do mesmo, politics as usual, que haveria a apropriao da Internet
para se fazer mais do mesmo. Ento, estamos no espao do normativo,
do dever-ser.
Nos anos 2000, temos uma virada emprica, quando comea-
mos a ter trabalhos empricos que comeam realmente a mostrar se a
adoo de novas tecnologias pode colaborar para o aprofundamento de-
mocrtico e se ela pode colaborar para que lidemos com os problemas
das nossas democracias contemporneas: essa uma questo chave.
Ento, uma dessas questes era a apatia e tinha-se a iluso de que a
simples existncia de uma tecnologia transformaria cidados apticos
em cidados virtuosos. Voc se sentaria na frente de um ecr e, pelo
simples fato de se estar em frente ao ecr, voc passaria a se interessar
por poltica e no mais por futebol, novela e horscopo. Como sabemos,
isso no aconteceu. Mas importante pensar que temos as plataformas
privadas. importante falar que elas so privadas, porque tm cons-
trangimentos, como j foi encaminhado hoje na parte da apresentao
da manh do professor Cludio. Elas tm engenharias distintas, o que
permite formas de interao distintas.
As plataformas tm engenharias distintas que permitem que
voc tenha mais acesso ou menos acesso a informaes diferentes: isso
um dado que deve ser pensado. Uma coisa que se coloca tambm para
ns que essas instituies pblicas tm de criar espaos de participa-
o digital, de interao com os cidados. Mas as pesquisas atuais tm
demonstrado que a utilizao desses espaos por parte dos cidados
muito pequena. Pensem bem: com a apresentao anterior do nosso
colega, do Marco, bvio que tnhamos de ter um espao, uma consulta
pblica sobre a discusso do Marco. Ningum discute isso, mas se ns
pensarmos, se tivermos 350 pessoas postando e mil e poucas que en-
traram na pgina, vocs imaginem o esforo e o dinheiro que se gastou
para ter 1500 pessoas discutindo isso; percebem?

58 Faculdade de Direito - UFMG


Agora, no faa isso para voc ver: a como que a sociedade
vai reagir aos agentes pblicos? So autoritrios, no so democrticos
etc. O fato : voc tem de fazer esse investimento institucional, mas j
sabendo, de antemo, que o retorno no vai ser muito grande. Isso
importante, um primeiro ponto. E a qual a estratgia dos parlamen-
tares, as cinco da ltima legislatura: ir aonde os usurios esto. E
onde que os usurios esto? Eles esto nas plataformas privadas.
Tem aquela msica do Milton: todo artista tem que ir aonde o povo est.
Ento, todo poltico tem de ir aonde os internautas esto. E eles esto
nas plataformas privadas, eles no esto nesses espaos aqui. E isso
ajuda a lidar com a questo da apatia, porque no mais voc que tem
de se sentar em frente ao seu computador e ir at o site da Assembleia:
so os parlamentares que vo at o facebook. Podem at encher a sua
pacincia, mas eles vo estar l. Ento, voc tira o custo da ao por
parte do cidado.
Vamos para os dados. Primeiro, vamos falar o que que os par-
lamentares podem fazer ao se apropriarem das redes sociais digitais. O
que eles poderiam fazer ao se apropriarem das plataformas privadas e o
que que eles tm feito? Ento, vamos numerar aqui. 1. Disponibilizar
informaes sobre andamentos de determinadas propostas de lei. 2.
Promover um debate online com os cidados, de forma a angariar mais
informaes sobre a preferncia desses. Aqui, voc lidaria com a ques-
to do dficit informacional. Ento, seria o espao pensando nas pla-
taformas privadas como a web 2.0, construo de contedos coletivos
etc. Voc poderia ter espaos dialgicos: as pessoas poderiam dialogar
sobre determinadas decises que seriam tomadas etc. Ns vamos ver
se isso acontece ou no depois. 3. Podem justificar decises tomadas no
Parlamento, buscando a compreenso por parte da populao de posi-
es que, a princpio, so vistas como equivocadas, irracionais, opor-
tunistas. 4. Podem tambm pular os famosos gatekeepers, os meios de
comunicao massivos, os mass media. Em vez de voc ficar sujeito
interpretao que os meios massivos vo dar sobre determinado evento
poltico, voc pode dar a sua prpria verso, diretamente com os usu-
rios. Ento, voc saltaria os gatekeepers. Voc pode pautar a cober-
tura miditica. Obviamente, dependendo do partido de que voc for,
voc tem mais facilidade para pautar ou no: no sejamos ingnuos.
E a imediaticidade das interaes permite que estrategicamente o ator
poltico reaja a determinados acontecimentos, insuflando ou abafando
situaes que lhe sejam favorveis ou no. Ento voc tem uma possi-
bilidade de interveno maior no espao pblico.
Outra questo que, s vezes, eles podem criar tambm uma
sensao de intimidade, de proximidade entre parlamentares e cida-
dos e cidads, no sendo esses vistos como seres de outro planeta

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 59


dentro do parlamento. s lembrar do Serra durante a campanha po-
ltica para a presidncia. O Serra, todo mundo sabia que ele dormia
tarde e ficava no Twitter uma ou duas horas da manh, falando que
estava escutando uma sonata de bar e interagia, mesmo, com as pes-
soas. O Serra era um usurio contumaz do Twitter e era ele mesmo
quem postava. Ento, voc cria uma intimidade com as pessoas, voc
no fica mais um ser de outra galxia. O que que eles tm feito? Uma
o que eles poderiam fazer, mas o que que eles tm feito? Primeiro:
os parlamentares tm se utilizado das ferramentas digitais para fazer
mais do mesmo. Ou seja: propagandas dos seus feitos, disponibilizao
da agenda e da campanha poltica. Ento, aquela possibilidade de uma
interao dialgica horizontalizada, na qual percepes poderiam ser
construdas de forma partilhada, raramente acontece.
As redes sociais tm sido utilizadas como grande outdoor digi-
tal, a circulao da informao se d em sentido nico do ator estatal
para o cidado. No h preocupao em escutar o que o representado
tem a dizer, o que interessa que ele tenha acesso e preste ateno
ao que est sendo dito. Quais as dificuldades que podem enfrentar os
parlamentares em funo do uso das plataformas? Porque as pessoas,
em princpio, podem pensar que muito simples, mas isso traz riscos
para o seu mandato. Isso complexifica os seus mandatos. Primeiro:
dificuldades relacionadas a recursos humanos e recursos financeiros
para a criao e manuteno de pginas. Participei de uma reunio de
um parlamentar ,h tempos atrs no vou falar o partido, nem quem
que queria uma consulta, queria que eu falasse um pouco sobre o
uso das plataformas. Eu falei um pouco do que eu estou falando, e ele
virou para mim e falou assim ele ficou descontrolado: mas se eu ficar
o tempo todo no facebook eu no fao mais nada, porque eu vou ter que
ficar respondendo o que o pessoal fala o tempo todo. E isso.
Ento, necessrio contratar gente para poder gerenciar a sua
existncia digital. Voc precisa de gente competente para ficar por con-
ta daquilo. Mesmo que partamos do princpio de que existem recursos
por meio de apoio institucional das Casas parlamentares continua
sendo difcil a contratao de pessoal qualificado que realmente en-
tenda a dinmica das redes. Uma coisa interessante a se pensar: a di-
minuio dos custos da ao poltica por parte de ns, sociedade civil,
aumenta consideravelmente o custo das atividades para os represen-
tantes. Se para falar com uma deputada em Braslia hoje basta acessar
o e-mail dela ou o site da Cmara, ento diminuiu o nosso custo de
ns cidados e cidads. Mas isso aumenta consideravelmente o custo
dos representantes, que tm muito mais coisa para fazer. um volu-
me de informao muito maior com que eles tm de lidar e tratar do
que antes. Ento, diminui o nosso custo, mas aumenta o custo deles.

60 Faculdade de Direito - UFMG


Outra coisa: se o parlamentar tiver uma assessoria que responda as
mensagens, os internautas podero pensar que se trata de um impos-
tor: poxa, eu achei que o Serra, mas no o Serra. E se for mesmo
a pessoa, ela no consegue fazer mais nada.
Eu vou entrar nos dados agora. Tem essa discusso aqui que eu
gostaria de fazer com vocs. O que ns produzimos e o banco que ns
temos. Primeiro: dos 77 parlamentares, 63 tm site pessoal, 50 tinham
Orkut, 19 tm blogs (sendo que desses, 10 estavam inativos), 49 um per-
fil no Facebook, 48 uma pgina no Facebook, 59 um canal no Youtube,
66 o Twitter (h pesquisas que comprovam que os polticos, de uma
maneira geral, utilizam mais o Twitter) e 39 o Flickr (que uma plata-
forma de fotos). Aqui fizemos uma tabelinha de nmeros de canais. Por
exemplo, parlamentares que tm at 3 canais, de 4 a 6 canais, de 7 a
8 canais. A grande parte dos parlamentares est concentrada de 4 a 6
canais digitais de interao com a sociedade. Um achado que tivemos
foi que, para alm da mera existncia digital, ns temos de trabalhar
com a ideia de intensidade do uso. O nosso objetivo era criar um ndice
de existncia virtual, um ndice de existncia digital. E voc no pode
s ter uma pgina no Facebook. Isso aqui s tem ou no tem, e quantos
tm. A primeira coisa que achamos foi que, em quanto mais pginas
ou sites voc estiver, mais intensamente voc utilizar essas pginas.
A intensidade do uso, o nmero de tweets, o nmero de postagens no
Facebook, nmero de fotos no Flicker. Em quanto mais lugares voc
estiver, com mais intensidade voc utilizar.
Para poder chegar ao ndice, pegamos o ano em que o parla-
mentar entrou na plataforma e vimos o nmero de fotos postadas ou
o nmero de postagens feitas ou o nmero de tweets e o nmero de
pessoas que ele segue. Fizemos uma somatria e dividimos, achando
quatro quartis, que esto razoavelmente bem distribudos. Os que me-
nos usam tm uma mdia de 1.773 de uso, e aqueles que mais usam
deu 61.000. Ento, a diferena entre aqueles que usam pouco e os
que usam muito entre os quatro quartis enorme. Mas vocs podem
ver que h uma diviso bem igualitria entre os parlamentares. E en-
to comeamos a cruzar algumas variveis sociais, econmicas e po-
lticas. A primeira: faixa etria. Lembrando que o primeiro quartil usa
pouco e o quarto quartil usa muito. O importante a se considerar aqui
que, dos parlamentares mais idosos, 44% deles se encontram no
primeiro quartil, ou seja, usam muito pouco. Tem uma questo gera-
cional aqui, que intuitiva, que a literatura j demonstra que aqueles
mais jovens so alfabetizados digitalmente desde o incio, e os mais
velhos tm uma certa dificuldade em se apropriar. Em compensao,
at 40 anos, a maior parte est no ltimo quartil, que o que utiliza
com mais intensidade.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 61


Em relao escolaridade: com superior completo ou sem su-
perior completo. Nesse, no deu tanta variao, mas interessante
observar que quem tem superior completo utiliza mais, mesmo que a
variao no seja muito grande, razoavelmente igualitria a distribui-
o. No tem muita relevncia a escolaridade. Se o parlamentar um
veterano est h mais tempo na Casa ou se est no seu primeiro
mandato: os veteranos j entendem melhor o funcionamento institu-
cional da Casa e tm outros canais de comunicao dos quais podem
se apropriar, que os novatos no conhecem ou no foram capazes de
se apropriar. A sada que os novatos tm utilizar a rede, interagir di-
retamente com os cidados. O terceiro e o quarto quartil dos novatos
tm 60% dos que utilizam mais. Ideologia partidria: para poder fazer
isso aqui, trabalhamos com uma tipologia desenvolvida pelo Centro de
Estudos Legislativos, que um centro de pesquisa tambm, do depar-
tamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia e Cincias Huma-
nas, no qual ele define o que que so [ideologias partidrias]: tem um
survey que feito j h alguns anos em parceria com a Universidade
de Salamanca e esse survey aplicado em muitos pases da Amrica
Latina. E eles definem o que ser partido de esquerda.
Nesse survey, voc pergunta aos prprios parlamentares do
partido e de outros partidos: voc do PC do B, de 0 a 10 o seu par-
tido est mais esquerda? Trabalha-se com a percepo dos prprios
parlamentares em relao posio no espectro ideolgico. De interes-
sante dos parlamentares, juntamos os pequenos de direita, pequenos
de esquerda e pequenos de centro. Primeiro dado importante: no PT,
que um partido de esquerda, 54,5% dos parlamentares do PT esto
no quarto quartil, ou seja, so os que mais utilizam as plataformas. O
quarto quartil o que mais utiliza. Dos 11 parlamentares do PT, 6 es-
to no quarto quartil; 8 dos 11 esto na metade do quartil para frente.
Se voc pegar, por exemplo, outros partidos aqui, voc vai ver que d
uma diferena muito grande. Olha, por exemplo, o PMDB: metade dos
parlamentares esto de um lado, metade do outro, sendo que s 50%
est no segundo aqui. PSDB: tem uma distribuio mais equnime,
60% est nos dois primeiros aqui. Mas essa uma varivel que a gente
tem testado em outros trabalhos, mesmo em relao apropriao das
tecnologias dentro das plataformas institucionais, no caso, Cmara.br.
Percebemos que os partidos de esquerda e centro-esquerda utilizam
mais as tecnologias do que os partidos de direita ou centro-direita e os
partidos de centro tambm.
Concluses: 1. Uma grande porcentagem dos deputados est
presente em vrias das redes, mas a intensidade de uso difere subs-
tancialmente entre eles. Voc tem uma conta no facebook, mas voc
no posta nada. 2. A partir da anlise de variveis socioeconmicas e

62 Faculdade de Direito - UFMG


polticas, os parlamentares que usam as redes com maior intensidade
so: homens, jovens, em primeiro mandato, com nvel superior e oriun-
dos de partidos de esquerda no espectro ideolgico. Trata-se de uma
pesquisa em processo. Ns vamos fazer a mesma coisa com os parla-
mentares da Cmara dos deputados e depois vamos fazer um trabalho
comparativo. Muito obrigado. Desculpem pelo tempo.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 63


3. GOVERNANA DA INTERNET, JURISDIO E POLTICAS

Mnica S. Guise Rosina

Boa tarde. Vamos dar incio, seno perdemos a oportunidade de


ouvir mais uma vez o professor Carlos Affonso, que no cansa de me
surpreender em suas falas. sempre um prazer poder ouvi-lo, Caff.
Carlos Affonso faz aqui consideraes superinteressantes que deixam
muitos pontos de interrogao. Eu queria expressar aqui: no h res-
posta fcil, nem resposta simples para essas questes. Estamos viven-
ciando a histria em andamento, est acontecendo agora, e verificamos
a um problema grande, partindo no s de advogados que desconhecem
a rea, mas muito do Judicirio. Pegando uma carona no WhatsApp,
uma deciso do incio deste ano mandava a parte tirar a pgina do
WhatsApp do ar. Devido a um comentrio calunioso, a sentena manda
tirar a pgina do WhatsApp do ar e a podemos ver que o buraco mais
embaixo, que tem um papel grande nesse caso da educao.
Gostaria agora de passar a palavra ao professor Leonardo
Parentoni, a quem tive o enorme prazer de conhecer, aqui na UFMG.
O Professor Leonardo egresso da casa na graduao, Mestre tambm
pela UFMG em Direito Empresarial, especialista em Direito Processual
Civil pela UnB, Doutor em Direito pela USP, Procurador Federal da
categoria especial, professor adjunto da Faculdade de Direito da UFMG
e tambm do IBMEC.
Vocs certamente o conhecem melhor do que eu, ento vou pa-
rar a leitura do currculo dele por aqui, at para que ele tenha seu de-
vido tempo para falar e ns possamos avanar nos debates.
Gostaria de dizer que uma honra estar ao lado de dois exposito-
res to brilhantes. Aprendi demais com as exposies hoje aqui. Queria
s fazer algumas provocaes, dizendo para vocs que esse, certamente,
no um Seminrio de respostas; ele um evento que deve colocar mui-
tos pontos de interrogao para vocs. Que esperamos, como docentes,
que nossos alunos sejam instigados a pesquisar, a aprimorar os conhe-
cimentos; que vocs levem para as reflexes de vocs de iniciao cien-
tfica, de trabalho de concluso de curso, de mestrado e de doutorado.
Esse , de fato, um evento que coloca grandes pontos de interrogao
que vocs podem e que esperamos que desenvolvam no futuro.
S para fazer um gancho e colocar mais um questionamento
a para vocs o Fabrcio fala muito bem desse incio, l no incio dos
anos 2000, de afastamento da jurisdio brasileira para esses casos, e
acho que a Internet um grande case de estudos para questes rela-
cionadas ao Direito Internacional Privado. J estamos verificando uma

64 Faculdade de Direito - UFMG


nova movimentao para o juiz brasileiro se entender competente para
julgar essas questes, mas a eu me pergunto e coloco para vocs o
questionamento de onde fica a eficcia, quando eu estou falando da
Internet, de uma rapidez de circulao de informao e uma rapidez de
multiplicao de informaes: onde que fica a eficcia de uma sen-
tena? O Fabrcio fala em acesso justia, o judicirio brasileiro lento,
mas, o. k., ultrapassamos o problema da competncia, o juiz brasileiro
vai julgar; o Marco Civil deixa muito claro que se aplica a lei brasileira
quando houver usurios brasileiros, ainda que a empresa no esteja
hospedada, no tenha sede no Brasil.
Bom, a vou ter uma sentena, a competncia do juiz brasileiro,
o juiz brasileiro aplicando a lei brasileira, e vou ter uma sentena que
vai precisar ser executada em outro pas, para que ela faa efeito na
medida em que a empresa no est localizada aqui.
E a os casos do Secret, do Whatsapp, mencionados pelo Carlos
Affonso na fala anterior, mostram as solues engenhosas com as quais
o Judicirio lida. Ento, ele constri solues para garantir no que eu
concorde com as decises, mas para garantir a eficcia delas. Bom, h
demora em ter uma sentena executada fora do Brasil qual a solu-
o? Ataco as empresas que esto aqui a comercializar o aplicativo ou
a viabilizar, concretizar aquele uso que o Judicirio v como ilegal ou
indevido, e a, tocando em questes de invaso, de fato, privacidade,
como tambm nos casos mencionados pelo Carlos Affonso. Voc v que
a soluo de uma questo abre um grande panorama de questionamen-
tos para outros lados.
E, fazendo uma provocao fala do Dr. Leonardo, uma ques-
to difcil a questo do direito ao esquecimento. Gostei muito da sua
lembrana do termo oblivion; no havia pensado nele, de fato um
termo que faz muito mais sentido, o esquecer quase voluntrio, ns
esquecemos sem querer, e o oblvio como forar ao esquecimento, e
isso que as decises fazem.
Quando saiu a deciso na Unio Europeia, li um artigo de uma
pesquisadora nos Estados Unidos, a Zeynep Tufekci. Ela havia escrito
um artigo em uma poca em que todo mundo estava criticando a deci-
so, dizendo: olha, s vezes, o direito ao esquecimento importante.
E ela lembra o caso em Ruanda, em que ser Hutu ou Tutsi esquecido
era importante para a preservao da vida daquelas pessoas.
Ento, temos contextos como esse e temos contextos em que a
memria coletiva importante. Voc menciona os casos, Leonardo, da
corte Alem, e fico pensando aqui se daqui a alguns anos a Suzane Von
Richthofen ou os Nardonis ou o ltimo caso do menino assassinado,
que foi assassinado, aparentemente, pelo pai pela madrasta, se eles
quiserem invocar esse direito, em de alguns anos ter isso esquecido. Eu

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 65


me pergunto se, como cidad brasileira, eu no tenho direito a essa me-
mria, a saber o que, de fato, aconteceu. Penso nos ditadores, forando,
que so os nossos leading cases aqui.
Enfim, so muitas questes, so muitas teses, dissertaes, tra-
balhos de concluso de curso, iniciao cientfica que gritam, pedem para
ser escritos por vocs, e a gente realmente espera que esse Seminrio, de
fato, traga questionamentos, que deixe vocs altamente interessados no
Direito. Tive uma grande frustrao em minha vida, que foi a faculdade
de Direito, foi um dos perodos mais chatos, porque no encontrava o
que me motivava, todo ano achava que ia largar a faculdade, ficava um
ms sem ir s aulas e s voltava por que eu no sabia: Bom, se eu no
fizer Direito, o que eu vou fazer? E acabei me encontrando na pesquisa,
l no final da graduao, mas porque eu achei um tema que me motivou.
Eu costumo dizer para os meus alunos me perdoem o uso da expres-
so , mas nenhuma pesquisa, nenhum pesquisador se sustenta se ele
no tiver muito teso pelo que est pesquisando.Vocs precisam gostar
muito do que vocs pesquisam, tem de fazer sentido para a realidade de
vocs e acho que a Internet o grande campo de atuao, pedindo para
ser explorado. Esperamos que esse evento possa ter suscitado isso, colo-
cado algumas sementinhas aqui, que possam florescer l na frente.

Carlos Affonso Pereira

Gostaria de abordar nessa fala o tema da responsabilidade dos


intermedirios, ou seja, dos provedores da Internet, e como ela se co-
necta ao problema da jurisdio. Essa fala se divide em duas partes.
De incio, vou trabalhar sobre as quatro proibies de aplicativos que
tivemos nos ltimos meses no Brasil e como elas dialogam com o Marco
Civil. Na segunda parte, trabalharemos um pouco com jurisprudncia,
o que tem aparecido nos tribunais um pouco antes e um pouco aps a
aprovao do Marco Civil.
Muito se fala que jovens estariam abandonando o Facebook.
Acho que vocs j ouviram essa conversa, no mesmo? O grfico mostra
uma queda no nmero de usurios da plataforma nos Estados Unidos en-
tre janeiro de 2011 e janeiro de 2014, especialmente na faixa entre 13
e 17 anos. O mesmo ocorre com a faixa entre 18 a 24 anos. No sentido
contrrio, todas as demais faixas, ou seja, de 25 a 34 anos, de 35 a 54
e de 55 em diante, apresentam um crescimento.
Tudo isso mostra como temos um corte quase geracional ou
etrio no que diz respeito ao uso do Facebook. Fica logo a pergunta: Se
os jovens esto abandonando o Facebook e se que podemos afirmar
isso para onde esto indo?

66 Faculdade de Direito - UFMG


Alguns de vocs diriam que a resposta uma migrao para o
aplicativo de fotos Instagram. Esse aplicativo certamente tem sido uti-
lizado como uma ferramenta de interao mediante postagem de fotos.
Outros diriam que o destino dos jovens seria o tempo gasto com o apli-
cativo de mensagens instantneas Whatsapp.
O que liga essas duas opes, essas duas respostas, per-
gunta formulada o fato de que ambos os aplicativos foram adqui-
ridos pelo Facebook. Ou seja, em ltima instncia, a resposta para
nossa pergunta para onde esto indo os jovens que esto saindo do
Facebook? eles esto indo para o Whatsapp!. As pessoas esto
deixando uma plataforma, que operacionalizada pela empresa, e es-
to utilizando outras plataformas que foram tambm adquiridas pela
empresa. Esse tema relevante para esse incio de conversa por causa
da srie de notcias recentes envolvendo proibies de aplicativos por
ordens judiciais.
No final de 2013, o primeiro aplicativo que nos mostrou alguma
forma de entendimento sobre esse curioso futuro em que ingressamos
foi o Lulu. Vocs se lembram do Lulu? Era um aplicativo usado por
mulheres para avaliar homens. Esse aplicativo estava ancorado em um
discurso de empoderamento feminino, j que permitiria que mulheres
compartilhassem informaes sobre antigos parceiros, grande parte
das vezes divulgando informaes pouco abonadoras.
O Lulu era bastante assimtrico porque mulheres poderiam
avaliar homens, mas homens apenas poderiam ter acesso sua ava-
liao, o que gerou toda sorte de problemas sobre a ferramenta no ser
construtiva para relacionamentos, alm do fato de que as avaliaes
seriam baseadas em hashtags previamente oferecidas pela plataforma,
o que, de certa maneira, restringia a comunicao entre os usurios.
O aplicativo acabou no obtendo sucesso em sua primeira in-
curso no Brasil e acabou abandonando suas operaes por aqui. Uma
srie de aes judiciais foi movida, mas como a empresa no tinha
base de operao no Brasil e os dados que compunham a plataforma
eram importados do Facebook, restou a esse aplicativo figurar no polo
passivo das medidas judiciais propostas. Justamente por permitir essa
importao de dados, a discusso sobre o aplicativo Lulu lanou luzes
sobre a implementao de aplicativos de terceiros dentro do Facebook.
Na poca, o Lulu permitia que o seu perfil no aplicativo fosse criado a
partir da importao de dados pblicos. Mas o que seriam esses da-
dos? A foto do perfil, o nome, a foto de capa e a lista de amigos. Por que
o aplicativo precisava da lista de amigos? Justamente para a pessoa
saber quem era aquela outra que estava sendo ranqueada.
O Lulu encerrou a sua primeira operao no Brasil depois dessa
discusso ter recebido grande repercusso no final de 2013. Em 2014,

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 67


surge o caso do Secret. O Secret era um aplicativo para celular no qual
as pessoas, como o prprio nome j diz, compartilhavam segredos. Que
segredos eram esses? O Secret, na maior parte das vezes, acredito, deve
ter sido imaginado como aplicativo para se fazer a boa e velha fofoca,
no ambiente de trabalho, no colgio, na universidade. Alm disso, o
aplicativo tambm servia para a pessoa fazer revelaes ou comparti-
lhar pensamentos. Mais uma vez, a pessoa se logaria com sua conta do
Facebook para se inscrever no aplicativo e, a partir dali, ela no conse-
guiria ver quem postou segredos, nem ningum saberia o que a pessoa
postou. Conseguia-se apenas ver que se quem postou aquele segredo
era um amigo do Facebook ou um amigo de um amigo.
O caso do Secret interessante por ser um aplicativo que permite
que se poste segredos teoricamente de forma annima. Como vocs sabem,
o anonimato vedado pela Constituio Federal, o que leva a seguinte
pergunta: Ento o que o Secret faz no Brasil, j que a Constituio
Federal protege a liberdade de expresso, mas veda o anonimato?.
A tese que se desenvolveu para o Secret, que acho bastante
procedente, que a Constituio, quando veda o anonimato, o que
ser que ela efetivamente quer dizer? Que certamente ela veda que
voc diga alguma coisa anonimamente, ou ser que ela obriga a toda
vez que algo for manifestado que eu tenha claramente a indicao da
autoria? Ou seja, o que a Constituio visa proibir com a vedao do
anonimato que algo seja dito e que no se saiba quem efetivamen-
te disse o qu? No caso do Secret, e em vrios outros aplicativos de
pretenso anonimato, o anonimato muito mais uma ferramenta de
marketing do que qualquer outra coisa ou caracterstica que apenas
funciona entre os usurios daquela aplicao. Isso porque a empresa
pode e deve guardar dados, de acordo com o Marco Civil, que poderiam
identificar quem disse o que nessa ferramenta, dentro dos condicio-
nantes que j vamos ver quais so.
Mas o que acho interessante aqui que, quando se diz que esse
um aplicativo que permitia que as pessoas falassem anonimamente,
esse anonimamente precisa ser visto com um pouco de cuidado por-
que a empresa poderia, de posse das informaes que identificam quem
fez aquela postagem, chegar a uma pessoa fsica que efetivamente fez
aquela manifestao. Ento, no final das contas, o Secret no era an-
nimo. Ele apenas gerava uma expectativa de anonimato entre aqueles
que estavam usando a plataforma, mas a empresa que administra a
plataforma poderia saber quem disse o qu.
A dvida : contraria a Constituio Federal? O que a Constituio
Federal determina que toda vez que eu tenho uma expresso eu tenha
automaticamente ali uma forma clara de saber quem disse o qu? Ou
o que a Constituio Federal procura que se tenha a possibilidade

68 Faculdade de Direito - UFMG


de identificar quem manifestou aquela expresso? Se essa segunda
linha de entendimento for a que vier ser adotada, o Secret no violava
a Constituio Federal.
O Secret, como sabem, foi proibido por uma deciso judicial
em uma ao no Esprito Santo. Depois essa deciso judicial acabou
sendo revisada em sede de Agravo. Assim como o Lulu, o Secret no
tinha escritrio no Brasil e quem acabou sendo processado foi a Apple,
o Google e a Microsoft, porque essas empresas ofereciam o aplicativo
em suas lojas online. O Secret inaugurou uma fase que acabou sendo
aplicada para outras situaes logo em seguida, em que, ao invs de
voc processar a empresa em si que desenvolve o aplicativo, voc vai ao
intermedirio, que quem disponibiliza o aplicativo nacionalmente. Ou
seja, Apple para quem tem iPhone, que baixa o aplicativo na AppStore,
ou Google para quem baixa aplicativos para Android.
Esse caso foi revertido por uma circunstncia muito curiosa,
j que a deciso que proibiu o Secret no Brasil dizia que Google, Apple
e Microsoft deveriam cessar a disponibilizao do aplicativo e, conse-
quentemente, deletar a aplicao nos celulares das pessoas que tinham
baixado o Secret. Muitas pessoas, pela primeira vez, se aperceberam da
situao de que o contedo do seu celular poderia ser apagado remota-
mente. O que interessante percebermos que trs anos atrs houve
um caso muito interessante envolvendo a Amazon. A Amazon, como vo-
cs sabem, fabrica o dispositivo Kindle, e no Kindle voc pode baixar e
ler livros. Trs anos atrs, a Amazon ingressou nos dispositivos Kindles
de seus titulares e apagou um livro ao descobrir que estava vendendo
o livro sem respaldo contratual. Muitas pessoas quando acordaram fi-
caram revoltadas porque, em uma noite, estavam lendo o livro e, na
manh seguinte, o livro j no estava mais l.
Para mostrar que, s vezes, a realidade muito mais criativa do
que a fico, o livro era 1984, do George Orwell, que o livro que gera
a cultura sobre o grande irmo. Realidade imita fico, e a Amazon,
atuando como o grande irmo, entrou nos dispositivos das pessoas e
apagou o livro para a surpresa geral. A deciso que revisa a anterior que
proibia o Secret disse que no Brasil existe a Lei Carolina Dieckmann, que
a lei que criminaliza a invaso de dispositivos informticos alheios.
Ento, se existe uma lei que diz que crime invadir dispositivo inform-
tico alheio, no deveria o Poder Judicirio obrigar as empresas a assim
proceder. Este um argumento interessante, mas diferente o acesso
no autorizado, que crime na Lei Carolina Dieckmann, de um acesso
que ordenado pelo Poder Judicirio. De qualquer forma, foi por a que
caiu a deciso que baniu o Secret.
O terceiro caso foi o caso do WhatsApp, proibido por uma deci-
so de um Juiz no Piau, que dizia que o Facebook havia comprado o

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 69


aplicativo e por isso deveria atuar na remoo de contedo. Alis, vale
dizer, vocs tero amanh a oportunidade de debater com o Marcel
Leonardi, da Google. Claramente, a Google foi a primeira empresa que
enfrentou um volume gigantesco de aes judiciais sobre responsabili-
dade civil por fato de terceiro nas redes sociais brasileiras, por meio do
finado Orkut, que at hoje tem aes sendo julgadas. Alis, vale dizer,
o nosso leading case, nosso caso mais paradigmtico tambm envolve o
Orkut, que uma ao que mostra muito bem os paradoxos do Direito
ao Esquecimento, tema tratado pelo Leonardo.
Trata-se de uma ao judicial de uma professora, acho que de Mi-
nas, que o caso da Professora Aliandra versus Google. Existia uma co-
munidade dos alunos da professora Aliandra no Orkut que no gostavam
dela, acho que o nome da comunidade era Eu odeio a Aliandra. A pro-
fessora Aliandra ganhou a ao nos Juizados Especiais e ela queria que
essa comunidade fosse tirada do ar, e que o caso se desse por resolvido.
Em ultima instncia, o que a professora Aliandra queria era a remoo da
comunidade e que esse assunto fosse apagado. O caso, porm, ingressou
em repercusso geral, foi alado ao Supremo Tribunal Federal e agora
ser nosso primeiro caso julgado no Supremo sobre responsabilidade civil
em rede social, na internet, por fato de terceiro, com a relatoria do Minis-
tro Fux. Estamos aguardando a deciso desse caso, mas mostram-se a
os paradoxos do Direito ao Esquecimento, porque a pessoa queria justa-
mente apagar a comunidade para que ningum soubesse o que os alunos
haviam falado na Internet, e, por uma dessas vicissitudes da vida, agora
estamos aqui falando sobre a comunidade dos alunos.
Nosso terceiro caso envolve o WhatsApp. Se a Google foi a pri-
meira empresa a sentir os efeitos dessa onda de aes judiciais contra
danos causados em redes sociais, em seguida vem o prprio Facebook,
e o que fica agora saber para onde vai essa nova leva de aes em que
os danos so causados no por meio de redes sociais que foram pen-
sadas para desktop ou notebook, a Internet fixa, mas redes sociais que
so acessadas mediante aplicativos, pela Internet mvel. O que muda
com a Internet mvel para fins de decises judiciais, envolvendo danos
causados na Internet?
E o quarto caso de proibio aqui no Brasil o caso do Uber,
que imagino que vocs conheam. Uber aquele aplicativo que conec-
ta passageiros interessados em ser transportados em grandes centros
urbanos por motoristas previamente cadastrados e avaliados na plata-
forma. A Uber passa por uma srie de desafios regulatrios em vrias
cidades. Em So Paulo, houve um movimento bastante forte contra o
aplicativo, at mesmo passeata dos taxistas, o que, segundo a empresa
Uber, aumentou em cinco vezes o nmero de inscries no aplicativo,
no dia em que os taxistas fizeram tal passeata.

70 Faculdade de Direito - UFMG


O caso do Uber curioso porque, diferentemente dos casos an-
teriores, o Uber no uma plataforma de contedo, uma plataforma
de intermediao, e foi proibida inicialmente por uma ordem judicial
em So Paulo. Essa medida judicial foi revertida, mas o que interes-
sante que, no caso do Uber, o Marco Civil, alm de ter a liberdade
de modelos de negcio como um de seus princpios diretores, ingressa
tambm em uma discusso sobre a caracterizao do Uber como inter-
medirio para fins do artigo 19 do MCI. Ou seja, se o ambiente que gera
um regime diferenciado de responsabilizao para os intermedirios na
Internet se aplica apenas para aquelas figuras de provedores de apli-
caes, conforme o constante do artigo 19, ou ser que o Uber tambm
entra nesse conceito?
Migrando para a segunda parte da minha fala, o que existe hoje
em nossos tribunais com relao responsabilidade?
Na primeira parte da minha fala, na manh, comentei sobre
o impacto que o Marco Civil gera em outros pases. Um impacto que
o Marco Civil gera pode ser sentido tanto no legislativo quanto no
judicirio. Uma recente deciso da Suprema Corte Argentina cita, por
exemplo, o Marco Civil. Foi uma deciso em que uma modelo procurava
responsabilizar o Google por fotos dela que aparecem na pesquisa
do Google Imagens. A modelo Maria Belm Rodriguez ingressou com
essa ao contra a Google e a Yahoo! A ao chegou Suprema Corte
Argentina, e ela perdeu. A questo interessante aqui que, na deciso
da Suprema Corte da Argentina, embora com voto vencido do Ministro
Lorenzetti, um autor importante, especialmente na rea de Direito
Privado, de Direito Civil, entendeu a Suprema Corte da Argentina que
aplicar o mecanismo de responsabilidade civil objetiva para o Google
seria restringir, de forma desmesurada, a liberdade de expresso.
Para aqueles que so alunos de Direito, que esto ainda nos
bancos de graduao, quando se estuda Responsabilidade Civil,
liberdade de expresso no necessariamente um tema que aparea
muito na discusso sobre modelos de responsabilidade. Mas gostaria que
refletissem como a imposio de responsabilidade, objetiva ou subjetiva,
tem fortes impactos na liberdade de expresso, j que se criarmos um
modelo de responsabilidade civil objetiva, seja pelo risco ou aplicando
o CDC, os provedores sero responsabilizados imediatamente pelo
contedo que exibem. Logo, esses provedores vo procurar restringir,
censurar, para que um contedo no v ao ar justamente para que
eles no sejam responsabilizados. Nesse quadrante, um mecanismo
de responsabilidade subjetiva parece ser mais adequado, e o Marco
Civil ingressa nesse quadrante de responsabilidade subjetiva, fazendo
com que, embora havendo duas excees sobre Direitos Autorais e
Pornografia de Vingana, tenha como regra geral, no artigo 19, a noo

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 71


de que um provedor apenas ser responsabilizado se, mediante uma
ordem judicial que ordene a remoo desse contedo, ele no venha a
remover esse contedo especfico.
Vocs podem imaginar: Mas eu preciso de um artigo que diga
que, se voc no cumprir uma ordem judicial, voc ser responsabili-
zado?. claro que no, mas esse artigo importante para esclarecer a
dvida que existia, e que se tornava muito clara na jurisprudncia at
ento, que o mecanismo que tornava responsvel os sites era um me-
canismo de notificao e retirada, ou seja, voc tem um contedo que
lhe desagrada, ou que eventualmente lhe causa um dano, voc notifica
o provedor, e se o provedor no fizer nada, ele seria responsabilizado
justamente por essa omisso na remoo do contedo. O STJ tem de-
cises que afirmam prazos de 24 (vinte e quatro) a 48 (quarenta e oito)
horas para a remoo do contedo, e outras afirmam que a remoo do
contedo deve ser enrgica, deve ser feita a partir do momento que a
notificao encaminhada.
Qual o problema desse sistema que vigorava na jurisprudncia
pr-Marco Civil? Qualquer contedo que desagrade uma pessoa poder
ser objeto de uma notificao, mesmo extrajudicial, e o provedor vai
tirar esse contedo do ar, porque ele no quer ser responsabilizado.
Isso, sem dvida, pode gerar um impacto liberdade de expresso, e
transfere para a Google, o Facebook e para outros provedores o papel
de poder de polcia sobre o discurso na Internet. Ou seja, eles recebem
a notificao e vo tirar esse contedo do ar.
O Marco Civil, tentando privilegiar a liberdade de expresso,
garante que o provedor somente ser obrigado a tirar o contedo do ar
se a instncia legtima para dizer que o contedo ilcito, que o Poder
Judicirio, assim o faa. Isso no probe, no impede os provedores de
tirarem os contedos do ar caso esse contedo seja contrrio ao seu
Termo de Uso, sua forma de utilizao da plataforma. Isso no impede
o sistema de uma notificao, e o provedor, se assim concordar, venha
retirar o contedo, mas no o obriga a agir assim. Esse foi o equilbrio
que buscou alcanar o Marco Civil e que hoje vem passando pelo teste
da jurisprudncia.
No teste da jurisprudncia, gostaria somente de afirmar algo
que mostra para onde vamos e com isso encerro. Aqui esto duas no-
tcias do site Consultor Jurdico, que mostram como a nossa juris-
prudncia caminha para campos muito interessantes, especialmente
porque elas so contraditrias. A primeira notcia diz: Juiz afasta ne-
cessidade de indicao de URL para a remoo de contedo ofensivo.
No necessrio, ento, que se indique a URL, o endereo do contedo
ofensivo, basta dizer que existe um contedo ofensivo no Facebook, no
WhatsApp, no Google. A notcia ainda diz: Cabe ao ofendido indicar

72 Faculdade de Direito - UFMG


a URL de publicao considerada ofensiva.. Ainda que eu tenha hoje
certa confuso na jurisprudncia sobre para onde vai esta conversa,
gostaria de encerrar a minha fala com dois pontos, mostrando para
onde vai o debate sobre danos causados na Internet.
O primeiro que o Marco Civil determina que a localizao do
contedo seja indicada de forma clara. A forma clara de se indicar o con-
tedo, hoje, na Internet, indicar a URL, indicar o endereo eletrnico
onde se acha a foto, o vdeo, o contedo que danoso. Como comecei
minha apresentao falando, ns, cada vez mais, usamos celular para
nos comunicarmos, usamos cada dia mais a Internet mvel por meio
dos Smartphones e redes sociais baseadas em aplicativos. Em redes
sociais e em aplicativos, no existe a URL, ento teremos de comear a
pensar em outras formas de indicar onde est o contedo danoso.
Qual a preocupao? Para se combater pornografia infantil,
tornou-se muito comum a utilizao do hash da imagem, ou seja, um
cdigo que identifica aquela mensagem em si, ou aquela imagem em si,
como um contedo ilcito. Ento, se tenho uma deciso judicial que diz
que uma imagem de pornografia infantil uma imagem de pornografia
infantil, seria possvel marcar a imagem para que toda vez que ela rea-
parecesse na Internet fosse possvel identific-la como contedo ilcito.
Isso funciona para pornografia infantil, em que, talvez, o crit-
rio objetivo de identificao do ilcito seja um pouco mais objetivo do
que critrios para definir o ilcito de natureza civil. O que causa dano
honra? um dano de natureza intensamente subjetiva, marcar fotos
que causam dano honra por meio do mesmo mecanismo que usamos
para pornografia infantil me parece uma pssima ideia, mas caminha-
mos para esse debate, sobre como que faremos para que uma foto, re-
conhecida como ilcita numa ao judicial, pare de circular em grupos
de mensagens instantneas com armazenamento nos dispositivos pes-
soais. Em uma poca em que o celular revela mais do que o domiclio
de uma pessoa, ser importante no adotar medidas desproporcionais
que possam comprometer a privacidade e a prpria forma pela qual se
interage na rede. Esses so alguns dos dilemas que temos pela frente.

Leonardo Netto Parentoni

Muito bom final de tarde, incio de noite, para todos. Como


no poderia deixar de ser, gostaria de agradecer o convite do professor
Fabrcio Polido, na pessoa de quem cumprimento todos os responsveis
pela organizao do evento, e a professora Mnica Guine, por meio da
qual cumprimento todos os colegas palestrantes, alm, evidentemente,
dos senhores presentes, que so a parte fundamental desse evento.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 73


Bem, coube a mim falar sobre o direito ao esquecimento, que no
um tema singelo. Ainda estou refletindo se t-lo escolhido (afinal, o
professor Fabrcio me deu essa liberdade de escolha), foi um ato de
coragem ou de insanidade. Ento, no final desta breve fala, os senhores
podero dizer qual foi o resultado da minha escolha.
Vou lhes fazer uma pergunta para que possamos quebrar o gelo
e peo que sejam absolutamente verdadeiros na resposta. Estamos no
dia 28 de maio de 2015. Levante a mo quem sabe o que fazia no dia 28
de maio de 2000, h exatos 15 (quinze) anos. Vou antecipar. Esperava
que, pelo menos, um ou dois privilegiados levantassem a mo. Por qu?
Porque ou ele se casou naquele dia, sobretudo, se o casal est aqui,
a mulher jamais deixaria que ele se esquecesse dessa data. Ou ento
ele se divorciou, ou, ainda, se graduou naquele dia. Mas o fato que,
salvo numa data excepcional e extremamente marcante, da natureza
humana, biolgico, esquecer as coisas. Nosso default, nosso padro,
no a memria eterna. Nosso padro o esquecimento. Fomos feitos
para esquecer.
Fao, ento, a segunda pergunta, j partindo dessa primeira: tal
padro bom ou ruim? vantajoso ou desvantajoso que o ser humano
esquea? Evidentemente que a resposta no pode ser simplria: sim
ou no. Mas o aspecto que quero destacar que o esquecimento
desempenha na vida do homem um papel relevante: como se fosse
uma faxina. Nosso crebro um HD e ele tem limites. Esquecer certas
coisas porque desnecessrias, desimportantes, descontextualizadas,
abre espao para que possamos reter informaes mais relevantes.
Ocorre que a Internet inverteu essa lgica. H um autor de quem gosto
muito, Viktor Mayer-Schnberger, que escreveu o seguinte livro: Delete:
the Virtue of Forgetting in the Digital Age (Delete, a virtude de esquecer
na era digital). Nesse livro ele diz, basicamente, que a arquitetura da
Internet foi moldada para dificultar ou, at mesmo, impossibilitar o
esquecimento. A Internet feita para propiciar o contrrio do que a
natureza humana propicia.
Feita essa introduo, h pelo menos trs correntes sobre a ori-
gem histrica da Internet. Vou me ater brevemente a uma, que a su-
posta origem militar. O entendimento do Departamento de Defesa dos
Estados Unidos, quando criou a Arpanet Agncia de Projetos Avana-
dos , era o seguinte: O que fazer se uma unidade militar dos Estados
Unidos for bombardeada?. Como assegurar que os documentos ali
presentes no venham a pegar fogo e sejam destrudos junto com a
unidade?. Ento, criou-se uma rede interna de dados que tiraria os
documentos da base fsica e os tornaria independentes daquele espao.
A base poderia ser destruda e, mesmo assim, a informao ali armaze-
nada permaneceria disponvel. E esse sistema foi elaborado para que a

74 Faculdade de Direito - UFMG


informao ficasse disponvel para sempre. Ento, uma das vertentes
da criao da Internet procurou mold-la como uma arma; s que hoje
a arma est apontada para ns.
com base nessa segunda premissa que comeo a tratar so-
bre o direito ao esquecimento. Todos produzimos uma multiplicidade
de dados a cada momento, acessando o celular, WhatsApp, Facebook,
Instagram, o que quer que os senhores prefiram. E se, num determi-
nado momento de euforia, um sujeito saindo de uma casa noturna tira
fotos em uma situao constrangedora, com um grupo de mais cinco
ou seis amigos? No passado, se aquilo fosse uma foto impressa, s
quem tivesse acesso a ela seria submetido s consequncias daquele
ato. Com a Internet, entretanto, esse contedo pode ser disponibilizado
mundialmente. E, partindo-se dessa concepo da Internet como me-
mria eterna, a citada foto pode ser disponibilizada para sempre.
A pergunta : se daqui a vinte anos (ou trinta, ou quarenta
anos), esse sujeito tiver uma oportunidade de emprego negada porque,
na sindicncia da vida pregressa, o responsvel por recrutar, consig-
nar, em seu relatrio, que o sujeito no uma pessoa sria por causa
daquela foto, ou de outra postagem feita em rede social, essa pessoa
tem o direito de forar a retirada desse contedo? isso que tem sido,
grosso modo, e simplificando, em virtude do tempo de que dispomos, o
que se chama de Direito ao Esquecimento.
H uma srie de questes decorrentes ao fato. O sujeito do nos-
so exemplo no o nico retratado na foto. H vrios outros. Ela pode
estar ainda publicada no perfil de algum deles em redes sociais, como
pode estar em outros perfis, pode estar em outros pases, enfim, h
uma srie de decorrncias disso. Mas pensem na ideia bsica: supo-
nhamos que apenas um amigo tenha postado a foto na Internet, e o
sujeito do nosso exemplo tenha a pretenso de exigir dele a retirada
desse material? sobre isso que vamos conversar.
Esse direito do qual estamos falando tem vrias nomenclaturas:
direito de ser deixado em paz (right to be let alone), direito de esquecer
(right to forget), de ser esquecido (right to be forgotten), direito de apagar
(right to delete). Gosto de uma especfica, por isso rotulei meu texto
Right to Oblivion. Vocs j ouviram falar em oblivion? Nem no ingls
essa expresso muito comum, normalmente quem se lembra vai se
lembrar do filme de Tom Cruise, com este ttulo. Qual era a histria
do filme? O sujeito teve a memria apagada para que exercesse uma
determinada tarefa sem reclamar. Oblivion tem muito a ver com direito
ao esquecimento, porque ele no o ordinrio do ser humano, no o
esquecer-se naturalmente, forar o esquecimento, contra a vontade.
Ento, no ingls, a meu ver, a expresso menos utilizada a mais cor-
reta, seria Right to Oblivion, forar o esquecimento alheio.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 75


Se quisermos sofisticar, basta voltarmos na mitologia grega.
Oblivion vem do grego Lethe (), que era o rio que flua no inferno.
Pela mitologia grega, as pessoas, quando morriam, tornavam-se parte
do exrcito de Hades. Porm, elas no se tornavam parte do exrcito
voluntariamente, elas eram banhadas nesse rio, e quem era banhado
perdia, necessariamente, a memria. Por isso Lethe, Oblivion, perda da
memria. Ou seja, estamos revivendo algo da mitologia grega.
O direito ao esquecimento tem um objeto muito especfico, e farei
um recorte para que possamos chegar ao ponto, no tempo de que dis-
pomos. Com efeito, os dados que produzimos so, grosso modo, classi-
ficados em dois grandes grupos. Primeiro os dados que se referem a um
sujeito identificado ou passvel de ser identificado. So chamados da-
dos pessoais. Dentro dos dados pessoais, temos algumas classificaes.
H uma subdiviso interessante que a dos dados pessoais sensveis,
aqueles que tm a ver com o mais ntimo dos indivduos, proteo s
convices sexuais, polticas de modo geral. E, por outro lado, definidos
por excluso, o que no se refere ao indivduo dado annimo. O Direito
ao Esquecimento s pode ter como objeto os dados pessoais.
Ocorre que as coisas no so to simples. Um dado que hoje
annimo amanh pode vir a se tornar pessoal. Pense no quarto 202
de determinado hospital, em determinada cidade. O pronturio mdico
daquele quarto um dado annimo, desde que eu diga o nmero do
quarto e do pronturio, no sei qual pessoa est hospedada ali para
tratamento, de qual classe social ela , de qual ideologia poltica, reli-
giosa, sexual etc. S sei que existe algum ali, mas no consigo indivi-
dualiz-lo. Porm, o cruzamento de dados das pessoas que visitam esse
paciente, com o tipo de medicamento que tem sido tomado e com uma
srie de outros fatores, permite identificar quem o paciente. Tal pessoa
est hospitalizada por qu? Acidente de avio. Foi visitado por pessoas
de sobrenome Huck. Foi visitado pelo empresrio fulano de tal, que, por
coincidncia, o empresrio que atua com o famoso apresentador de
TV chamado Luciano Huck. Fazendo o cruzamento das informaes,
possvel descobrir quem o paciente que est naquele quarto. Portanto,
esse corte, na prtica, de saber se o dado annimo ou pessoal, bem
mais difcil do que parece. Caminhando, no vou descer a mincias, at
pelo tempo que ns temos. Queria lhes dar uma notcia agora, de um
panorama mundial desse assunto e de alguns leading cases somente.
Em mbito mundial, na minha viso, temos uma ciso ntida.
Os Estados Unidos tm um direito muito focado no mercado, em re-
duzir custos de transao, a tornar segura a circulao do crdito; os
EUA intervm menos na economia e quando o fazem no sentido de
preservar o mercado. um sistema bem tradicional da Common Law.
O Brasil, por outro lado, se filia Civil Law, assim como a Europa. Na

76 Faculdade de Direito - UFMG


Europa, a privacidade tem um valor muito maior. Se necessrio causar
um prejuzo ao mercado, a fim de preservar a privacidade, a Civil Law
faz isso sem pensar duas vezes. E assim est postada hoje a discusso.
A maior parte das questes afetas ao direito ao esquecimento
aceita na Europa e recusada nos EUA. Veremos alguns casos, s para
os senhores se situarem. O leading case do direito ao esquecimento veio
mais de quarenta anos antes de sequer existir a Internet. um caso de
1928:Olmstead vs. United Sates. Basicamente, interceptao de ligao
telefnica feita sem autorizao judicial. At a uma matria tranquila.
Sabemos que isso reserva de jurisdio. O que se decidiu naquela
poca, por apertada maioria, foi que a interceptao telefnica era lci-
ta, porque o valor da segurana pblica se sobrepunha privacidade
daquele indivduo atingido no caso concreto.
No entanto, houve voto vencido de um juiz que, desde ento,
tornou-se uma das principais personalidades do Judicirio norte-ameri-
cano: Louis Brandeis. Ele publicou um artigo tratando do right to be left
alone, o direito de ser deixado em paz. Disse que motivo algum, nem a
segurana pblica, poderia ferir um dos mais ntimos e importantes di-
reitos do indivduo, o de ser deixado em paz. Isso, h quase um sculo.
Nesse artigo, ele j citava que se preocupava com o fato de os meios de
comunicao se enriquecerem s custas da divulgao de informaes
pessoais e que isso deveria ser proibido em qualquer pas civilizado.
Cerca de quarenta anos depois, tivemos, na Alemanha, o caso
Lebach. Um depsito de armas e munio alemo foi invadido, e alguns
oficiais foram mortos. Os responsveis foram identificados, julgados,
condenados e presos. Cumpriram pena. Ao serem liberados, eles esta-
vam quites com a Justia e seus registros criminais foram apagados.
Mas eu lhes pergunto: a memria do crime foi apagada? A memria hu-
mana do crime pode ser apagada? Se algum quiser reviver a memria
do crime, isso ilcito? Isso, de fato, aconteceu. Uma grande rede de
TV alem, um dia antes da libertao dos ltimos condenados, fez uma
reportagem mostrando foto, nome dos envolvidos e reconstituio do
crime. Aquilo foi levado ao Judicirio e decidiu-se retirar do ar esse
noticirio, por violar o direito ao esquecimento daqueles que estavam
saindo da cadeia. Se at mesmo no mbito criminal os seus registros
estavam apagados, o Judicirio poderia forar o esquecimento coletivo.
Depois outro caso, tambm na Alemanha, em 2009. O caso Wi-
kipedia. Um escritor alemo foi brutalmente assassinado. Os respon-
sveis foram identificados, julgados, condenados, presos. Cumpriram
20 anos de pena. um caso muito semelhante ao exemplo anterior; no
entanto, a consequncia desse mais surpreendente. Os condenados
saram da priso e no houve exibio de foto deles, no houve nenhum
documentrio. Simplesmente como este escritor era uma personalidade

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 77


muito querida na Alemanha, havia uma pgina no Wikipedia dedicada
a ele. Essa pgina mencionava o crime. Os partcipes do crime, ento,
ingressaram com uma ao para que o Wikipedia fosse obrigado a re-
tirar a pgina do ar. Eu lhes convido a refletir... h a, no mnimo, um
conflito entre dois valores. uma informao de cunho jornalstico,
memria coletiva, de um lado, e o direito individual privacidade, ao
esquecimento, de outro. Pois bem, nesse caso, o Judicirio alemo de-
terminou a retirada da pgina.
E o caso mais emblemtico ocorreu no ano passado. o caso
de Mario Costeja Gonzales. Esse caso disparou o gatilho a ponto de o
direito ao esquecimento se tornar, hoje, uma das questes mais discu-
tidas no mbito da internet. Mario Costeja no pagou tributos sobre a
sua propriedade. Ela, ento, foi hasta pblica. Um jornal espanhol,
chamado La Vanguardia, divulgou o fato. Este peridico tinha por h-
bito divulgar os editais de hasta pblica. Ocorre que o sujeito pagou os
tributos, recuperou a propriedade; mas a pgina no jornal permaneceu,
podendo ser acessada, mesmo vrios anos depois. Por esse motivo, o ci-
dado ingressou com uma ao contra o jornal, para obrigar a retirada
da pgina. O jornal se defendeu, com base em trs valores fundamen-
tais. Aquilo era informao oficial, aquilo era repetio de um dirio
oficial. Em segundo lugar, aquilo era liberdade de expresso jornalsti-
ca. Terceiro, aquilo era interesse coletivo, de saber que o indivduo no
havia pagado determinados tributos. Bem, a autoridade espanhola de
proteo de dados participou desse processo e sugeriu a remessa ao
Tribunal de Justia da Unio Europeia. O Tribunal de Justia da Unio
Europeia, por sua vez, deu a deciso que, at hoje, muito discutida.
Disse que o jornal era obrigado a retirar e, mais do que isso, o Google
estava proibido de mostrar nos resultados de busca o acesso quele
jornal. E disse mais: qualquer pessoa que se sentisse constrangida em
sua privacidade, em decorrncia de informao disponibilizada na in-
ternet, teria o direito de contatar quem estava disponibilizando a infor-
mao para solicitar a retirada. No primeiro ms depois dessa deciso,
setenta mil pedidos de remoo foram feitos, apenas para o Google! Os
senhores imaginem o impacto econmico disso a mdio e longo prazo...
Bem, nada disso que ns falamos ainda , a no ser a deciso
do Tribunal de Justia Europeu, o autntico direito ao esquecimento. O
autntico direito ao esquecimento no positivado como lei nos Estados
Unidos. E eu duvido que o seja no curto e mdio prazo. Ele tambm no
positivado como lei na Europa, e eu igualmente duvido que o seja no
curto prazo.
Em 2009, o governo francs solicitou que o Parlamento Europeu
discutisse a possibilidade de regulamentar o direito ao esquecimento.
Em 2011, o Parlamento Europeu lanou um comunicado dizendo que

78 Faculdade de Direito - UFMG


era relevante discutir o assunto. Ento, foi instituda uma comisso. E
os senhores sabem a diferena entre diretiva e regulamento europeu.
Ambos visam uniformizao do direito comunitrio, para que os pa-
ses tenham normas que, se no idnticas, pelo menos, interoperveis,
compatveis entre si. A diferena o grau de fora. A diretiva diz os
pases regularo como quiserem, desde que obedeam a um mnimo,
fixado na diretiva, ou seja, oferece liberdade, amplitude maior para
cada Estado. O regulamento comunitrio europeu, no. O regulamento
um ato de fora. Ele vale no ordenamento jurdico interno de cada
pas, imediatamente. E ele o mesmo para todos os pases do bloco.
J est definido na Europa que, quando for implementado, o
direito ao esquecimento vir por meio de regulamento, justamente para
obrigar a sua adoo uniforme nos Estados europeus e evitar que in-
teresses econmicos de grandes conglomerados faam com que esse
direito, se previsto via diretiva, se torne incuo.
Os senhores, ento, devem estar se perguntando: mas por que
falar disso num evento sobre o Marco Civil da Internet?. O Marco Civil
da Internet brasileira trata expressamente do direito ao esquecimento, a
bem da verdade, com pobreza franciscana... Pobreza essa que, eventu-
almente, se justificaria, porque estamos gestando h algum tempo uma
lei brasileira de proteo de dados pessoais, caso em que essa matria
se insere melhor. Todavia, at que a tenhamos, se que a teremos, por
enquanto, o que vale o art. 7, inciso X do Marco Civil, que eu peo a
liberdade de ler para os senhores. O caput diz que direito fundamental
do usurio: (o inciso X) excluso definitiva dos dados pessoais que tiver
fornecido a determinada aplicao de internet, a seu requerimento, ao
trmino da relao entre as partes, ressalvadas as hipteses de guarda
obrigatria de registros previstas nesta Lei.
S para que os senhores tenham uma ideia da discusso, o
Marco Civil diz que assegurada a excluso definitiva. Ele est prome-
tendo o impossvel! A Internet algo divino, e uma das caractersticas
de qualquer divindade ubiquidade, estar em dois ou mais lugares
ao mesmo tempo. Essa uma caracterstica da Internet. Se eu retirar
informao de uma fonte, ela vai ser replicada em outra. Lembram-se
de que ela uma arma? No entanto, agora, ela est apontada para ns.
Prometer excluso definitiva mito, na minha singela opinio. A infor-
mao pode ser replicada ao infinito, a ponto de inviabilizar a excluso.
Segundo, o texto do Marco Civil refere-se aos dados pessoais que tiver
fornecido a determinada aplicao. E se eu no tiver fornecido? E se
o dado foi fornecido por um terceiro, e eu compartilhei aquele dado?
Lembram-se da foto do Facebook? No fui eu quem forneceu o dado. A
pessoa que tirou a foto, que, em tese, o titular da foto, foi quem a pos-
tou na Internet. Eu tenho direito ao esquecimento, pela lei brasileira, ao

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 79


trmino da relao entre as partes? E se no for ao trmino da relao
entre as partes? E se eu quiser eliminar determinado contedo durante
a relao? pressuposto do direito ao esquecimento, no Brasil, que
haja trmino da relao entre as partes? Prosseguindo, ressalvadas as
hipteses de guarda obrigatria de registros previstas nesta Lei. Posso,
sem dvida, afirmar que o Marco Civil da Internet no prev nem 10%
das hipteses de guarda obrigatria. Ento quer dizer que direito ao
esquecimento no Brasil s se aplica a 10%? E as outras hipteses que
decorrem de princpios constitucionais? E as hipteses que esto pre-
vistas em lei especial, como a Lei n 8.159/1991?
At porque tenho apenas um minuto para concluir, serei su-
cinto com um exemplo. Existe uma lei que trata da classificao de
documentos no Brasil e os divide em trs espcies. Documentos de
uso corrente, documentos em arquivo e documentos de preservao
permanente (so os documentos que devem ser guardados, porque evi-
denciam a histria de um pas). Portanto, se, numa determinada causa
relevante, num novo tipo penal, por exemplo, determinado indivduo
condenado; por ser a primeira condenao do Brasil eventualmente
feita pelo Supremo Tribunal Federal, aquilo seria, por lei, documento de
guarda permanente? Mas o Marco Civil diz que posso solicitar a excluso
de qualquer coisa que no esteja nas hipteses obrigatrias de guarda
previstas no prprio Marco Civil? Ento eu lhes pergunto: posso excluir
os arquivos do Supremo Tribunal Federal, posso excluir da memria do
povo brasileiro essa condenao, baseado no Marco Civil? Ou o Marco
Civil j nasceu desatualizado? Enfim, eu teria outros aspectos para tra-
tar, mas j me alonguei muito. Novamente, agradeo a presena e a paci-
ncia dos senhores presentes, reiterando tambm os agradecimentos aos
professores Fabrcio Polido e Mnica Guise. Muito obrigado a todos.

Fabrcio B. Pasquot Polido

Professor Leonardo Parentoni, digo que voc nos oferece uma


bela e erudita exposio a respeito de um tema que ser, em grande
medida, discutido nos prximos anos no Brasil, tanto em sede dou-
trinria como jurisprudencial. Acredito que nosso pas j tenha como
espelho diferentes jurisdies que hoje tratam a questo do direito ao
esquecimento. O Marco Civil deixou, ao menos, aberta a janela para
anlise a respeito da possibilidade de se invocar uma pretenso que, a
meu ver, tambm se configura legtima em determinado contexto social
e histrico. E, mais do que isso. A prpria ideia da natureza humana de
se esquecer de algo. Muitas vezes, memrias dolorosas no so esque-
cidas e so guardadas justamente nesse grande engenho que o nosso

80 Faculdade de Direito - UFMG


crebro e fazem parte dessa coisa fantstica a experincia humana
que a psique. Se o esquecimento faz parte da condio humana, de
sua prpria natureza, ento os juzes devero levar em considerao
todos os aspectos de pretenses como essa, com a parcimnia necess-
ria para assegurar a liberdade de expresso e livre fluxo de informaes
nas redes. E isso, particularmente, pela sensibilidade que a matria
pode representar em cada caso concreto apreciado.
Neste painel Governana da Internet, Jurisdio e Polticas,
minha interveno aborda brevemente algumas vertentes temticas de
pesquisa hoje representadas pela interseo entre Estado, relaes ju-
rdicas transnacionais e fronteiras das tecnologias e inovao, justa-
mente um projeto de pesquisa desenvolvido na Universidade Federal
de Minas Gerais, com membros de outras instituies. Penso ser ne-
cessrio examinar os problemas que o Marco Civil da Internet passa a
estabelecer em relao a questes de jurisdio e regulao normativa
das relaes plurilocalizadas, multiconectadas travadas no contexto
do espao virtual e ciberespao.
E interessante, porque essa mesma provocao que fez, ante-
riormente, o Professor Carlos Affonso, tambm retomada agora pelo
Professor Leonardo Parentoni, ao tratar do direito ao esquecimento.
uma provocao que se apresenta para um estudioso do direito e tam-
bm como desafio a se superar, por paradigmas que, do ponto de vista
clssico, no mais respondem a certas questes que a Internet apresen-
ta como questes de conflito.
E acredito que a minha contribuio, como acadmico, seria a
de refinar exatamente esses problemas centrais que vo um pouco mais
alm dos problemas dogmticos do Direito de Internet. So questes
que hoje envolvem o Marco Civil e como a nova Lei estaria ajustada a
questes do Direito Internacional, especificamente questes do Direito
Internacional Privado e do Direito Processual Internacional. Esse as-
pecto lana algumas questes que dizem respeito, acima de tudo, aos
limites da jurisdio do prprio Estado, na tarefa de soluo de litgios
envolvendo casos cibernticos ou casos afetos ao ambiente da internet.
E tambm quanto quelas situaes envolvendo a prpria estrutura
dessas relaes intersubjetivas, que so as relaes humanas, e que se
travam no ambiente de Internet.
Penso que essa seja uma das primeiras ideias que teramos a es-
boar no tratamento das questes de interface, e que chegam aos tribu-
nais, aos escritrios de advocacia, s empresas, aos quadros pblicos
no momento de formulao de polticas pblicas e polticas legislativas
a respeito da Internet. E aquela ideia de compreender a Internet como
um domnio tcnico, tambm cercado de artificialidades da engenharia
prpria que a das tecnologias de informao e de comunicao, do

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 81


ponto de vista da arquitetura das redes. Por outro lado, a Internet tam-
bm deve ser encarada como um domnio espacial. E venho sustentando
essa vertente h muito tempo desde 2005, quando tive de, ainda no
incio da prtica da advocacia, lidar com embates que surgiam a partir
de temas muito pouco conhecidos por nossos juzes e advogados, das
relaes que se travavam entre usurios de Internet nas redes de rela-
cionamento social, nos casos relativos ao Orkut. E os mesmos proble-
mas repercutiam em empresas, agentes econmicos nos mercados, em
situaes envolvendo concorrncia, competio e casos especficos de
atos de concorrncia desleal.
So questes que enfrentamos como estudiosos do tema. Elas
saram de ambientes de prtica legal e abriram as portas para um uni-
verso muito rico de pesquisa dentro dessa rea e que, acredito que
seja de fronteira, de futuro dentro das carreiras do Direito e que lidam
com questes decorrentes das novas tecnologias. E vejam que interes-
sante. Naquele mesmo contexto, em 2005, nossos tribunais faziam a
seguinte pergunta como que, ns, tribunais brasileiros, poderamos
nos declarar competentes para apreciar e julgar uma ao envolvendo
uma empresa sediada no estrangeiro, cujos servidores (at ento, os
juzes no tinham nem ideia sobre a categoria tcnica dos servidores)
encontram-se alocados ou sediados tambm em um Estado estrangeiro
e toda tecnologia disputada no litgio est ali concentrada?. Mas as
prticas dessas empresas, afetando o ordenamento jurdico brasileiro,
afetando os limites territoriais, ultrapassando as fronteiras e entran-
do na vida dos usurios que so pessoas fsicas (ou mesmo, pessoas
jurdicas, empresas) no Brasil, poderiam levar a um cenrio de maior
litigiosidade, de maior conflito nesses casos.
Bom, isso tudo foi sendo palco crucial para que fossem suscitadas
algumas questes a respeito dos limites da jurisdio do Estado na soluo
dessas controvrsias, como tambm, mais ainda, ao que chega at o prprio
Marco Civil, os limites da competncia legislativa do Estado brasileiro de
alcanar situaes que ocorrem e se manifestam na Internet. Porque, se
a Internet, como vem sendo dito e reiterado, um espao transnacional
de mobilidade e circulao da informao e do conhecimento, como o
legislador domstico poderia ousar buscar regular situaes, fatos e
relaes que esto nesse ambiente em contato com mltiplos territrios? E
em contato com mltiplos temas polticos, sociais, culturais e identidades
que surgem em contextos absolutamente distintos?
Essa face do problema mostra exatamente como a proposta do
Marco Civil, em buscar a regulao de aspectos da Internet, a partir de
um rol de princpios e garantias de usurios e tambm sancionando,
imputando responsabilidades para determinadas condutas especficas,
tambm, per se, uma proposta muito ambiciosa. E mais ambiciosa,

82 Faculdade de Direito - UFMG


ainda, seria a tarefa dos nossos juzes, dos nossos tribunais, em lidar
com questes ou conflitos ou litgios envolvendo essas situaes, quan-
do, esses casos, esses conflitos, esses litgios, apresentem elementos de
internacionalidade, ou seja, projetem seus efeitos, suas consequncias,
para alm de dado ordenamento estatal, submetida ou no a determi-
nada jurisdio interna. So problemas que o direito internacional, de
alguma maneira, vai equacionar e reclamam um estudo mais aprofun-
dado de questes relativas Internet, lei aplicvel aos litgios, juris-
dio e reconhecimento. E, mais do que isso. O Marco Civil da Internet
de 2014 veio como um presente para nossas reas de pesquisa e traba-
lhos na Universidade Federal de Minas Gerais, tambm pela parceria
desenvolvida com a Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas de So
Paulo. Especificamente no que concerne ao Direito Internacional Priva-
do, teremos uma janela de oportunidades, como aquela de analisar os
conflitos de jurisdies e o refinamento poltico e tcnico a respeito dos
critrios de determinao da competncia internacional dos tribunais
brasileiros para soluo de casos envolvendo elementos estrangeiros.
Voltemos aos exemplos do passado, em que os juzes brasileiros
que se declararam incompetentes para processar litgios nas primeiras
aes e demandas envolvendo Google e a rede de relacionamentos so-
ciais Orkut, reafirmavam inexistir jurisdio do Estado brasileiro para
soluo daqueles litgios e impunham, a meu ver, pesados nus para
as partes litigantes. Isso porque, segundo uma leitura mais superficial
da jurisprudncia brasileira, caso o usurio se sentisse prejudicado
pela violao de determinados direitos, por exemplo, privacidade ou
direitos da personalidade honra, nome, imagem, intimidade , deveria
ele acionar os tribunais do pas do local de situao dos servidores da
empresa reclamada.
Esse cenrio desfavorvel e de m compreenso sobre o
alcance da jurisdio internacional dos tribunais estatais foi sendo
confirmado nas primeiras aes judiciais envolvendo o Orkut e o Google.
E tambm em aes de concorrncia desleal propostas por empresas
com atuao na internet, fundadas em condutas distorcidas legitimadas
por mecanismos de busca ou sistemas artificiais de classificao de
empresas em listas de resultados, com prejuzos atividade comercial
e reputao de concorrentes. Parecem ser muito intrigantes esses
exemplos do passado: a parte que buscasse acesso justia poderia
deparar-se com decises judiciais, em primeira instncia, que negavam o
acesso jurisdio. Talvez as respostas aos erros estivessem justamente
na incompreenso a respeito dos elementos que moldam os litgios da
Internet e novas tecnologias, sob um contestvel e frgil argumento
de aparente impossibilidade tcnica das empresas reclamadas de
responder pelos danos causados a usurios/concorrentes.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 83


Esse quadro perdurou at o surgimento de teses nos tribunais,
graas ao rduo trabalho da doutrina e, tambm, de bons advogados,
revertendo-se a lgica perversa de denegao da justia em casos en-
volvendo litgios cibernticos. A mudana foi central para que o Marco
Civil hoje ganhasse maturidade. Se vocs passarem os olhos sobre os
dispositivos da Lei, encontraro, hoje, exemplos de como a jurisdio do
Estado brasileiro se abre, por meio de seus tribunais, para litgios mul-
titerritoriais envolvendo usurios e empresas, e at governos. E tambm
aquelas situaes em que o Marco Civil, por meio de suas regras, alcan-
a situaes, fatos e relaes jurdicas ocorridos no estrangeiro2.
Por que essas medidas? Porque talvez elas possam minimizar
determinadas situaes de injustia que foram levantadas e identifi-
cadas no passado recente, em que os juzes e mesmo legisladores se
viam em uma situao de pouca ousadia, de pouco conhecimento a
respeito dos limites jurisdicionais. E assim, chamo a ateno para ca-
sos que ficaram claros, segundo a apresentao do professor Carlos
Affonso, relativos s redes de relacionamentos e aplicativos em smar-
tphones, com referncia s empresas provedoras de servios que se en-
contram sediadas fora do territrio nacional. O Marco Civil da Internet,
por exemplo, em seu Artigo 11, imputa responsabilidade tambm para
empresas/pessoas jurdicas sediadas no exterior que ofertem servio
ao pblico brasileiro (ou que, pelo menos, sejam integrantes do mesmo
grupo econmico com estabelecimento no Brasil), as quais podem ser
tambm acionadas em casos envolvendo coleta, armazenamento, guar-
da, tratamento de registros, de dados pessoais ou de comunicaes por
provedores de conexo e aplicaes de Internet3.
Esse tipo de dispositivo contm regra que, de alguma manei-
ra, materializa a experincia rica do ponto de vista jurisprudencial e
doutrinrio, construda ao longo do tempo no Brasil sobre a matria.
Ele at subverte as expectativas de muitos que militam nessa rea, do
ponto de vista acadmico, com pesquisas no Direito Internacional. Tem
sido muito difcil vislumbrar solues uniformes para essas questes
em torno de jurisdio, lei aplicvel e tambm sobre o alcance da pr-
pria extraterritorialidade das leis de internet. comum perceber que
a aplicao extraterritorial da lei, ao alcanar fatos e situaes ocor-
ridos no estrangeiro (como seria, por exemplo, nos campo tributrio,
penal, anticorrupo e concorrencial algumas reas classicamente
consideradas como reas de incidncia a extraterritorial da lei) poderia
encontrar limites concretos. Ou o Estado tem interesse na persecuo
de condutas criminosas ou processamento das demandas de natureza
civil ou comercial, ou simplesmente ele no exerce jurisdio. tam-
bm um problema de observncia das leis internas para alm das fron-
teiras de determinado Estado, ou de enforcement. Esse cenrio seria

84 Faculdade de Direito - UFMG


totalmente diferente na hiptese de o usurio de Internet, nacional ou
residente em determinado Estado, acionar a outra parte perante tribu-
nais judiciais de outros Estados, nos quais pretenda ver solucionado o
litgio ou a controvrsia.
Regras de natureza conflitual ou jurisdicional, tocadas superfi-
cialmente pelo Marco Civil, permitem, sim, abrir a jurisdio do Estado
brasileiro para exerccio de soberania contida, sobretudo, naqueles ca-
sos em torno da soluo de litgios e tambm da regulao extrater-
ritorial. Elas alcanariam prticas que tenham ocorrido fora do terri-
trio nacional ou que tenham sido praticadas por empresas sediadas
no estrangeiro, atingindo interesses e direitos de usurios sediados no
Brasil. Numa situao hipottica, a lei permitir ao indivduo, vti-
ma, ao titular dos direitos, acionar os tribunais brasileiros (portanto,
invocando o exerccio de jurisdio pelo Estado) tambm com base nas
situaes de internacionalidade, em que a contraparte, no litgio, resida
ou esteja sediada em outro pas.
Nessa fase, os mecanismos de cooperao jurdica internacional
sero tambm desencadeados, como no processo civil internacional.
Eles alcanariam empresas estrangeiras ou empresas subsidirias ou
filiais de brasileiras (ou coligadas de um grupo de empresas) localizadas
no estrangeiro. As regras do Art. 11 do Marco Civil so to importantes,
do ponto de vista processual internacional, porque, a meu ver, asse-
guram o acesso justia pelos jurisdicionados da Internet, verdadeiro
elemento de devido processo digital.
A regra pode ser examinada sob princpios no discriminao e
de equilbrio, pois permite, ao mesmo tempo, que partes sejam tratadas
de forma igualitria no foro tanto o usurio de Internet, que domi-
ciliado ou residente no Brasil, como uma empresa estrangeira que se
torne parte no processo, como em litgio travado com aquele usurio da
internet ou com provedores de acesso e de contedo no Brasil. Todos,
de alguma maneira, teriam a oportunidade de participar em determi-
nado processo judicial que se instaura perante os tribunais brasileiros,
revelando a prpria essncia das controvrsias envolvendo as redes di-
gitais a de litgios transnacionais, multiterritoriais.
Algumas outras questes restariam pendentes nessa minha
primeira investigao, que j se desenvolve h algum tempo. Ela tenta
manter certa consistncia e coerncia com as minhas pesquisas no Direito
Internacional Privado e Direito Processual Internacional, relativas lei
aplicvel em casos de responsabilidade civil extracontratual por ilcitos
cibernticos, originados de situaes e relaes travadas no ambiente da
Internet. So pesquisas que tambm discutem aspectos concernentes
jurisdio (onde acionar?, onde melhor encontrar o tribunal que
possa apreciar esses litgios?), considerando a especialidade do foro,

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 85


dos tribunais, segundo, portanto, a especialidade da matria litigiosa e
tambm dos juzes ali existentes.
E, por fim, questes abertas que dizem respeito relao, sempre
conflitual, entre Internet e direitos de propriedade intelectual, porque
essa interface continua pendente. O Marco Civil de 2014 no poderia
dar conta de aspectos da propriedade intelectual. A nova Lei no seria o
locus para disciplinar tecnicamente questes que, de alguma maneira,
ficariam relegadas ao plano da legislao especifica em matria de mar-
cas, direitos de autor, programas de computadores e outros direitos de
propriedade intelectual. Esse todo legislativo deve ser objeto de reforma.
Esse ponto de partida, que continua pendente na agenda da
poltica legislativa brasileira, deve ser equacionado, a meu ver, luz da
estrutura dos princpios e direitos assegurados pelo Marco Civil. No h
como elaborar nova pea de legislao, dentro do contexto normativo
interno dos direitos de propriedade intelectual, se ela no mantiver um
dilogo com a regulamentao vigente da Internet. A ausncia de um
dilogo, portanto, com o Marco Civil, seria absolutamente impraticvel
do ponto de vista da consistncia de uma poltica legislativa domsti-
ca. Seria um absurdo mover recursos e tempo para a reforma da Lei
de Direitos de Autor, como ela se encontra, por exemplo, sem que haja
conexo poltica e contextual com a constituio da internet no Brasil.
Por fim, gostaria de afirmar que seria muito oportuna a proposta
de revisitar as regras de jurisdio, em matria processual, que esto
assentadas dentro de modelos clssicos e fundadas no princpio da
territorialidade, luz de uma necessria complementaridade com a
realidade da Internet. A territorialidade ainda inspirar a determinao
da competncia dos tribunais domsticos para adjudicao de litgios
privados envolvendo relaes emergentes nas redes digitais. Tendo a
fazer uma provocao que continua sendo franca, pelo menos no que
diz respeito prtica legislativa brasileira. Ao ter sido promulgado,
o novo Cdigo de Processo Civil de 2015 perdeu a oportunidade de
ser inovador. Ele manteve as mesmas premissas para alcance da
jurisdio internacional dos tribunais brasileiros, seguindo os perfis
do Cdigo de 1973 (por exemplo, a competncia geral para apreciar
demandas e aes, envolvendo fatos ocorridos ou atos praticados
no Brasil). Elas ainda absorveriam as situaes contempladas pela
Internet? De alguma forma sim, para relaes jurdicas, fatos ou
situaes travadas no ambiente da Internet, fundadas em vnculos
mnimos com o territrio brasileiro Mas sem jurisdio razovel,
essa resposta seria falha.
Vocs poderiam ento pensar: Parece que a questo seja me-
ramente tcnica, do ponto de vista da prtica processual No . No
fundo, ela se refere jurisdio do Estado brasileiro para alcanar si-

86 Faculdade de Direito - UFMG


tuaes multiterritoriais, multilocalizadas. Litgios que se travam no
ambiente da Internet mostram, genericamente, a possibilidade de que
qualquer usurio recorra a mltiplas jurisdies, mltiplos foros. Tan-
tos atores, sujeitos nesse mesmo ambiente, como empresas, provedores
de acesso ao contedo, poderiam fundamentar as suas aes com base
na regra de competncia geral e acionar os tribunais brasileiros.
Basicamente essas questes me deixaram bastante estimula-
do nos ltimos anos, dentro de uma agenda de militncia, tanto na
academia, quanto na prtica profissional, na rea da Internet. um
campo sempre a ser explorado e potencializado, hoje, pelo Marco Civil.
Sem sombra de dvidas, o devir promete muitas reflexes, sobretu-
do porque no poderamos cair na iluso, como muitos talvez caiam,
de que bastaria uma lei nova para regular situaes contingentes em
dado contexto social especfico, como o contexto no qual se travam
as relaes da Internet. O Marco Civil e a proposta de governana que
ele enceta so vetores de uma funo educativa, uma funo tpica dos
cdigos e leis positivados.
Um cdigo, dentro de um sistema de tradio romano-germ-
nica, como o sistema jurdico brasileiro, ainda informativo e dado
segundo um esprito de poca, apesar de muitos insistirem na ideia,
qui falaciosa, de hibridizao com o common law, explicada pela
influncia recebida das tcnicas processuais e recursais, da padroni-
zao segundo o direito sumular. O Brasil ainda marcado por uma
herana cultural e intelectual baseada nas leis e nos cdigos segundo
o modelo europeu continental. A formao jurdica tambm o . Os c-
digos tm essa funo, em determinado momento histrico, de assentar
uma conscincia a respeito da importncia de uma determinada rea
das relaes sociais e das interaes humanas. O Marco Civil lida com
esse pano de fundo. O direito privado, como tambm um dos alicerces
da nova lei, ainda continuar a lidar com as relaes mais bsicas de
civilidade, as relaes do dia-a-dia, as relaes privadas; elas segura-
mente tm grande importncia para o apelo que uma lei nova traz para
a sociedade.
Com essas anotaes, encerro minha interveno. Espero que
todos tenham aproveitado o painel de hoje, esse terceiro painel em que
discutimos questes de governana, jurisdio e o Marco Civil. Muito
obrigado pela pacincia e receptividade.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 87


4. RESPONSABILIDADE CIVIL DOS PROVEDORES

Alexandre Atheniense

Bom dia a todos. um prazer muito grande atender gentileza


e ao convite do Professor Fabrcio. Gostaria de parabeniz-lo em nome
de todos os meus amigos que esto nesta mesa, Marcel, Professora
Mnica. Estamos extremamente felizes de estar aqui hoje para falar de
um tema desse tipo. So rarssimas as oportunidades que temos aqui
em Belo Horizonte, por isso que congratulo muito ao Professor Fabr-
cio por essa iniciativa, por tratar temas de Direito Digital, sempre que
tenho essa oportunidade de participar. Seja como palestrante ou como
ouvinte, no me furto dessa oportunidade de estar presente, sobretudo
com um tema to bem escolhido como esse de responsabilidade civil
dos provedores, ainda mais com a autoridade do Professor Marcel para
compor essa mesa. Sem dvida nenhuma, um dos precursores desse
tema em nosso pas.
Minha participao certamente se deve ao fato de eu ser um aca-
dmico em So Paulo, onde coordeno uma ps-graduao em Direito e
Tecnologia da Informao desde 2006, na Escola de Estudos de Advo-
cacia da OAB de So Paulo, onde tambm tratamos desse tema. E tam-
bm, na prtica, como advogado, milito nesta rea de Direito Digital e,
especificamente sobre o tema, minha experincia que posso dividir com
vocs justamente sobre o enfrentamento de incidentes que acontecem
na Internet acerca do mau uso da informao. Esses enfrentamentos
so dirios e exigem do advogado um conhecimento jurdico e tecnol-
gico um pouco mais avanado e, infelizmente, o que a gente constata
que, no Brasil, em termos de graduao, no se d a menor bola para
esse assunto. E, quando a gente consegue jogar luz sobre o tema, em
um evento como esse ou ento em uma ps-graduao. Por isso, ex-
tremamente vlido termos essa oportunidade hoje e tirar o mximo de
proveito dela.
Antes de entrar juridicamente no tema, acho que interessante
vocs enxergarem a situao dos fatos que envolvem os provedores da
Internet no Brasil com repercusso jurdica: como que esse cenrio,
segundo meu entendimento? Estamos hoje a passos largos, se que j
no alcanamos, para poder, cada vez mais, utilizar acesso de dados,
no apenas por meio de tradicionais desktops e computadores, mas
tambm por dispositivos mveis de comunicao. O prprio Google
recentemente mudou sua poltica para poder valorizar muito mais aqueles
desenvolvedores de sites que possuem um layout, toda uma plataforma
voltada para o mobile. Isso significa dizer que estamos entrando em um

88 Faculdade de Direito - UFMG


momento em que vai se criar muito mais interatividade mvel, gerar
muito mais acesso, e, obviamente, aumentar muito mais o nmero de
incidentes, de problemas que j esto acontecendo. Basta ver o nmero
de telefones celulares que temos. Preparando-me para esta palestra,
peguei um nmero que falava que, no ano passado, venderam-se mais
de um bilho de smartphones no mundo inteiro. Ento, o smartphone
hoje j uma realidade da classe b. Estamos vendo vrios planos de
tarifa zero, zero Whatsapp etc., tudo para essas pessoas migrarem para
o servio. E, obviamente, os problemas vm junto. Sobretudo porque
o elo mais fraco da cadeia de segurana o ser humano.Se existe
algum problema com repercusso jurdica, decorre muito mais do ser
humano, que no sabe, muitas vezes, entender o limite da sua liberdade
de expresso, ou mesmo o uso no autorizado de marcas, ou mesmo a
prtica de ofensas, cyberbullying, e por a vai. Ento, sempre quando a
gente nota, no estudo, a incidncia desses problemas, muitas vezes isso
acaba recaindo por uma m utilizao das ferramentas de redes sociais,
na Internet, por parte do ser humano, ou mesmo porque o brasileiro, de
um modo geral, extremamente exibido. Ento, ao mesmo tempo em
que exibido, ele extremamente ingnuo em termos de privacidade e,
com isso, acaba se tornando muito vulnervel a ataques de qualquer
natureza que vo muitas vezes repercutir em problemas jurdicos que
envolvem os provedores de Internet.
Alm disso, importante que prestemos bastante ateno para
o fato de que no existem mais os chamados donos da informao. Ou
seja, a mdia tradicional, a cada dia que passa, vai ficando enfraquecida
e est ficando sem entender qual o modelo de negcio salvador se
que ele existe para poder contornar a situao de fazer com que haja
o controle sobre toda a informao. Ns mesmos temos de ficar atentos
para o fato de que a nossa bibliografia na Internet, por exemplo, no
mais formada apenas por aquilo que eu quero que seja dito por mim,
mas sim por aquilo que os outros tratam a meu respeito. Isso enseja a
necessidade de o cidado, de empresas e de marcas exercerem um con-
trole muito mais efetivo do que antes sequer era pensado preocupvel.
Ou seja, de monitorar, diariamente, o que que esto falando a meu
respeito. Para qu? Para que, caso haja a identificao de algum conte-
do que possa ser falso atribudo a minha personalidade, a minha pes-
soa, e que me incomode, ou que seja ofensivo, eu saiba imediatamente
reagir e enfrentar esse problema de forma jurdica, quando h excessos
dessa natureza.
Costumo dizer que, se Andy Warhol disse que todo cidado ter
seus quinze minutos de fama, na Internet todo mundo vai ter seus
quinze minutos de execrao; s que alguns vo saber como reagir,
e outros, no. Ento, importante que saibamos qual o plano de

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 89


contingenciamento a ser colocado em prtica se, um dia, formos alvo de
algum ataque que v muito alm dos limites da liberdade de expresso.
E a, comea a surgir uma primeira indagao: por que o conceito de
liberdade de expresso nos Estados Unidos, onde tive oportunidade de
estudar e o professor Marcel tambm, muito mais amplo do que no
Brasil. E certamente isso causa certa dificuldade para interpretar a lei
de cada pas e saber at que ponto permissvel ou no o julgamento
pessoal que cada provedor faz, mas em continncia lei de cada pas,
saber a possibilidade do exerccio da remoo de contedos que possam
eventualmente extrapolar a liberdade de expresso. O conceito de
liberdade de expresso no Brasil extremamente mais restrito do que
nos Estados Unidos, por exemplo. Da a necessidade de se tomar cuidado
em expor o pensamento dentro dos limites que a legislao prev.
Outro aspecto tambm extremamente relevante que hoje todo
o cidado a prpria mdia. A mdia o cidado. Ento, se ele no se
conscientizar disso, obviamente vai achar que naquele mundo digital
tudo pode. E a que comeam a nascer os problemas. Porque se o
cidado tem uma grande penetrao e um formador de opinio, ele
pode, eventualmente, estender o dano, se ultrapassados os limites da
liberdade de expresso, de uma maneira extremamente prejudicial para
as pessoas que esto envolvidas. E outra coisa que no podemos deixar
de lado que o brasileiro adora ofender pela Internet. Comparando o
perfil do norte-americano com o do brasileiro, vejo que o norte-america-
no usa a rede para passar uma mensagem mais positiva, para defender
uma causa, para provocar um engajamento, evidentemente fazer uma
mobilizao positiva em torno de determinadas coisas, de determinados
assuntos em que ele efetivamente acredita. E aqui no Brasil iniciativas
desse jeito ainda so bastante tmidas; gostamos muito de atacar, ou de
bancar o voyeur vendo na timeline as coisas que esto acontecendo nas
redes sociais e, muitas vezes, fazendo um meme, fazendo uma pardia.
Isso tudo para dizer que a vida digital nada mais do que uma
extenso da vida presencial. Ento, se somos irreverentes, se gostamos
de fazer piada com tudo, tambm vamos fazer piada no mundo digital.
S que algumas piadas vo alm do que seria evidentemente permitido,
e isso acaba criando uma srie de problemas. No sei se esses nme-
ros ainda esto exatos, mas o Brasil continua sendo o pas que tem o
maior nmero de processos judiciais do Google. J o lder no ranking
h quantos anos? 3.500 aes, mais ou menos, ento bate com essa
ideia de que o brasileiro gosta de usar a Internet mais para ofender. Nos
Estados Unidos, talvez a legislao ou mais ampla em termos de liber-
dade de expresso, ento necessariamente no gera tanto processo, e
o americano gosta de dizer que l eles rebatem palavras com palavras,
no necessariamente com aes judiciais, em relao a medidas que

90 Faculdade de Direito - UFMG


possam extrapolar, que possam causar, supostamente, danos. E esses
ataques ofensivos podem nascer na Internet e podem sair da Internet.
Ento, isso no significa dizer que esse lado ofensivo surgiu na
Internet. No, isso j vem ocorrendo de diversas formas, e essas mani-
festaes tambm ocorrem na Internet, mas no apenas na Internet. E
o problema tambm que o brasileiro, muitas vezes, no sabe reagir
a esse tipo de problema. Conto nos dedos as empresas que hoje tm,
efetivamente, um plano de contingenciamento, com um canal de ma-
rketing digital, para poder saber entrar na conversa, saber desconstruir
um boato, uma falsidade, para evitar que esse tipo de incidente possa
virar uma demanda judicial. Sou defensor da ideia de que as empresas
se conscientizem de que montar um canal de resposta, aumentar sua
presena online, favoreceria imensamente para que aes judiciais no
viessem a acontecer nesse particular. E ao judicial em relao a isso
no vantagem para ningum. Uma ao judicial hoje, em mdia, leva
sete, oito anos. Que reparao de danos pode vir depois de sete, oito
anos? p, praticamente, ento isso no instrumento efetivamente
adequado para solucionar esse tipo de problemas.
No meu ponto de vista, a melhor soluo seria esta: montar
um contingenciamento, seja pessoal, seja de uma empresa, para que
houvesse sempre respostas rpidas ou desconstruo de informaes
falsas. Ou mesmo a denncia de perfis falsos ou contedos ofensivos,
mas tudo na fase extrajudicial, para que essas medidas no precisas-
sem ultrapassar e chegar a esse momento do contencioso. Acaba acon-
tecendo, no tem jeito. Mas, se pudssemos solucionar antes, seria
melhor. tambm importante mostrar que o brasileiro extremamente
imaturo ainda, em saber como reagir a essas ofensas que acontecem
pela Internet. Muitas vezes, a emenda sai pior do que o soneto. Ento
tem o caso do Thiago Leifert que resolveu entrar no barraco, xingando
tambm as pessoas que o atacaram pelo Twitter; tem o caso dos jogado-
res do Santos que foram tambm para o Facebook e resolveram baixar
o nvel com os torcedores. Barraco no se resolve com barraco. Ou seja,
se voc no tem uma medida judicial adequada, uma postura definida,
uma linha de enfrentamento etc., voc no consegue minimizar esse
tipo de problema.
Todos esses problemas que envolvem provedores, partem, no
meu ponto de vista, de duas premissas falsas. A primeira de que
o brasileiro ataca, nas redes sociais, acreditando cegamente que est
agindo em pleno anonimato. Depois do Marco Civil da Internet, essa
premissa ficou mais falsa ainda, porque hoje temos instrumentos mais
efetivos do que tnhamos para fazer a identificao de autoria, a partir do
momento em que os provedores so obrigados a preservar os registros
eletrnicos, que so elementos essenciais para se fazer a identificao

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 91


de autoria. Ento, o ataque indiscriminado, com base no Vou criar
uma conta falsa e vou fazer isso etc., isso no procede. Segundo, que a
prpria legislao, no art. 5 da Constituio, inciso IV, diz que livre a
manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato. E o brasileiro
tambm desconhece os limites da liberdade de expresso, como no caso
do prprio Rafinha Bastos, que partiu para ofensas indiscriminadas
Wanessa Camargo. Mostra bem que o brasileiro quer se manifestar
contrariamente, muitas vezes, na forma da pardia, mas no acerta
bem o alvo algumas vezes.
E outra premissa que vejo que o brasileiro acha que pode ata-
car na Internet porque no tem legislao especfica que possa puni-lo.
Tambm, depois do Marco Civil, nosso marco regulatrio em relao a
esses assuntos que envolvem provedores mostra justamente o oposto.
Diante desse cenrio todo, importante que mudemos os paradigmas e
saibamos adotar estratgias para poder prevenir esse tipo de incidente,
ou seja, ter o controle da situao.
Ento, o Marco Civil foi o marco regulatrio especfico sobre o
tema envolvendo os provedores. Temos ento o artigo 13, o 15, que fa-
lam sobre a preservao dos contedos. Agora h tempo limitado para
que isso ocorra; e os 18 e 19 que, taxativamente, lidam com a respon-
sabilidade dos provedores. Interessante demonstrar para vocs que a
lei, ento, aperfeioou a terminologia. Tnhamos vrios nomes que cir-
culavam por a: provedor de contedo, provedor de busca, de indexa-
o, de notcias etc. Ento, para esclarecer toda essa grande nuvem de
termos, envolvendo o tema, montei aqui para vocs, o seguinte: que o
Marco Civil da Internet definiu o conceito de o que provedor. Temos
duas categorias: provedor de conexo e provedor de aplicao. Ento,
provedor de busca: provedor de aplicao. Provedor de notcia, de con-
tedo: provedor de aplicao. Tudo aquilo que no provedor de acesso
Internet, de conexo, de backbone etc., acaba sendo agrupado na
categoria de provedor de aplicao.
E, para poder sintetizar para vocs, em termos de responsabi-
lidade, ficou conceituado que o de conexo no ser responsabilizado
civilmente pelos danos decorrentes de contedos gerados por terceiros,
e o provedor de aplicao s ser responsabilizado civilmente pelos da-
nos decorrentes de contedos gerados por terceiros, aps o descumpri-
mento de ordem judicial especfica. Chamo a ateno para esse ponto
porque o termo Ordem judicial especfica remete necessidade de
que haja realmente a realizao de uma demanda judicial para que
possa ocorrer o manejo da ordem para que o provedor tome iniciativa.
Ou seja, nem sempre apenas a questo relacionada a uma notificao,
por si s, pode fazer com que o provedor tome essa iniciativa, exceo
de um nico caso, que o caso da vingana pornogrfica. Ou seja, se

92 Faculdade de Direito - UFMG


algum for vtima de uma vingana pornogrfica, a sim, por exceo, o
legislador entendeu que, por esse caso, o provedor recebendo uma no-
tificao, ele poderia tomar as medidas imediatas, dispensada a ordem
judicial para fazer a remoo do contedo.
Veja: remoo do contedo, no necessariamente identificao
da autoria. Por que normalmente quando a se vai fazer o enfrentamento
de incidentes desta natureza, ns temos de, primeiro, fazer a primeira
pergunta: o que vamos querer? S remover o contedo, ou, alm de
remover o contedo, punir aquele que gerou aquele contedo ilcito? Se
voc faz a opo pela segunda hiptese, necessariamente voc vai ter
de passar pelo primeiro round, de fazer a revelao de dados cadastrais
aps uma ordem judicial para poder, ento, saber, no segundo round,
que tipificao, ou em que ao, voc vai poder coloc-lo como ru para
responder civilmente por perdas e danos ou tambm na esfera criminal.
Finalizo com alguns cases em destaque. Coisas recentes, bem recentes,
que aconteceram, das quais vale a pena vocs terem ideia, para ilus-
trao. So pouqussimos casos, e servem apenas como um ponto de
reflexo. Recentemente, vimos um caso da condenao de um portal
de notcias, a partir da divulgao de comentrios publicados por ter-
ceiros. Esse um caso muito polmico. Muitas vezes, no se sabe se
o portal de notcias seria ou no responsvel por aqueles comentrios
que vm logo aps as notcias que so divulgadas. J existem decises
controversas: algumas dizendo que responsvel, outras dizendo que
no. Algumas dizem que responsvel, desde que tenha havido noti-
ficao prvia para aquele provedor, para que ele tomasse cincia de
que estava hospedando um contedo ilcito, um contedo ofensivo ou
inverdico ou o que seja, e se essa notificao ocorreu, e ele no tomou
iniciativa. A, sim, ele pode ser responsabilizado.
importante que, quando se vai tratar desse tema, vocs faam,
primeiro, uma diviso, que um divisor de guas na legislao, no estudo
desse assunto no Direito no Brasil: se os fatos aconteceram antes ou
depois do Marco Civil da Internet. O Marco Civil est completando um
ano e, consequentemente, todos os fatos que hoje esto sendo julgados
ainda aconteceram antes de sua aprovao. Ainda no consegui
encontrar nenhum julgamento de algum fato que tenha ocorrido depois
do Marco Civil da Internet, que j tenha sido apreciado pelos tribunais.
Ento, nesse caso especfico, pela deciso do Ministro Paulo de Tarso
Sanseverino, do STJ, que diz o seguinte: 24/03/2015, hiptese em que
provedor de contedo, empresa jornalstica, profissional da rea de
comunicao, ensejando aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Necessidade do controle efetivo prvio e posterior das postagens
divulgadas pelos usurios junto pgina em que publicada a notcia.
Ou seja: ele deve exercer esse controle, ele pode alegar: Eu no tenho

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 93


controle sobre o que entra. O. k. Mas uma vez notificado, e se chegar
concluso de que h excesso de liberdade de expresso ou uma
informao comprovadamente inverdica, ele deve, sim, agir, sob pena
de ser responsabilizado subsidiariamente, caso, aps a notificao, no
se convena da necessidade de se fazer a remoo desse contedo.
O certo que, quase todas as vezes em que voc reage rpido, as
solues acontecem muito mais efetivamente. Se o assunto fica muito
tempo parado, sempre mais difcil tomar essa iniciativa. Outro ponto.
Provedores de busca no so responsveis pelo contedo ofensivo gera-
do por terceiros que foi indexado. Este foi um caso muito famoso, que
aconteceu ano passado.A sentena saiu agora, recentemente, envolven-
do o ex-governador Acio Neves, que processou praticamente todos os
provedores de ferramenta de busca e backbones, etc. e tal, no incio da
campanha eleitoral. Um tiro no p, no deu nada certo. O que aconte-
ceu? Por mais que seja odiosa a prtica de ridicularizar a imagem de um
poltico que representa os ideais de uma grande parcela da populao bra-
sileira, no justo que as requeridas, no caso, as ferramentas de busca,
respondam por atos de terceiros. Ainda mais quando elas colaboram na
revelao de dados para a identificao dos verdadeiros delinquentes.
Inibir o acesso a informaes pblicas, quaisquer que sejam,
por meio de filtros nas ferramentas de buscas, representa retrocesso
liberdade de manifestao e de informao sobre os acontecimentos
do mundo globalizado. E, como j asseverado, trata-se de prtica odio-
sa; alis, combatida pelo prprio autor do processo. Ento, dentro do
pedido, havia o requerimento para a criao de filtros para que esses
contedos no fossem revelados e para isso, na prtica, sinceramente,
impossvel agir com muita certeza. Ento, se o candidato estivesse
se sentindo prejudicado, que entrasse contra quem gerou o contedo
e no contra os provedores que fizeram a indexao daquele conte-
do a partir da ferramenta de busca. Esta aqui tambm interessante,
dizendo o seguinte: h uma dvida se na hora que voc vai fazer o pe-
dido de remoo, necessrio voc indicar exatamente a URL de onde
est armazenado aquele contedo? Nesse caso, h um entendimento
divergente. O Ministro Salomo entende que no, porque, tacitamente,
no Marco Civil, no h essa exigncia expressa, enquanto a Ministra
Nancy Andrighi entende que sim. Eu, particularmente, prefiro colocar
exatamente a pgina, para poder delimitar exatamente qual o trecho
que merece ser removido.
E tem tambm um outro julgado do Tribunal de Justia do Rio
de Janeiro, agora recente, dizendo que no exigvel a indicao da
URL, apenas informaes suficientes para a localizao da pgina para
que seja possvel a sua remoo.Provedor no responde por violao
de direitos autorais. Esse um outro caso, tambm muito recente, que

94 Faculdade de Direito - UFMG


aconteceu, tambm do Ministro Lus Felipe Salomo, em um caso origi-
nrio aqui de Minas Gerais, dizendo que afastou a responsabilizao do
Google em caso de violao de direitos autorais pela divulgao de conte-
dos em redes sociais. Esse caso foi de um material de alguma apostila
de curso, que foi pirateado e, consequentemente, era possvel fazer a lo-
calizao rapidamente pela ferramenta de busca, e a pessoa que criou o
material entrou com uma ao contra o Google para que ele desindexasse
esse material e, consequentemente, isso no foi julgado procedente.
Provedor de contedo no responsvel pela fiscalizao prvia
das informaes: esse tambm um acrdo muito famoso. A Ministra
Andrighi, dizendo que no se aplica o artigo 927, e que tambm, nesse
caso, a fiscalizao prvia no atividade intrnseca do provedor. Foi
para isso, ento, que o legislador adotou a regra de fazer a notificao
prvia para que a, sim, o provedor tomasse cincia e tirasse o contedo
do ar. O ltimo case aque eu dou destaque : devido ao provedor de
hospedagem adotar providncias de identificao do usurio, sob pena
de responsabilizao subjetiva por culpa in omitendo. Em outras pala-
vras: o provedor no deve ser considerado responsvel. No pode ser
atribuda a ele a responsabilidade objetiva, mas, sim, a responsabilida-
de subjetiva. Se ele no opera para administrar o seu servio de forma
a apurar os dados verdadeiros daquelas pessoas que cometem excessos
ilcitos, ele pode ser eventualmente responsabilizado por no ter zelado
por essa correo dos dados do ofensor, daquele que praticou ilcitos,
segundo deciso de 2013 da Ministra Andrighi, que, por sua vez, bem
recorrente em decises desse assunto.
Termino por aqui e deixo dois pontos de reflexo que certamente
vo ajudar na palestra do Professor Marcel. O primeiro ponto o se-
guinte o entendimento dele a respeito de: poder haver condenao
por responsabilidade civil do provedor de aplicativo que no atender
ordem judicial para revelao de dados por no ter preservado os regis-
tros eletrnicos no prazo legal? Ou seja, ns temos, agora, a obrigao
de que o provedor de aplicativos deve preservar os registros eletrni-
cos. Se ele no preservar, pode ser considerado responsvel ou pode
ser punido por perdas e danos, em decorrncia de no ter preserva-
do, mediante essa ordem legal? Certamente, ele vai poder nos dar um
esclarecimento sobre seu ponto de vista a esse respeito. E um outro
ponto, tambm, que me chamou muito a ateno para poder aproveitar
essa oportunidade um pouco sobre qual seria o entendimento acerca
dos provedores que atuam no Brasil quanto ao exerccio do direito ao
esquecimento depois do Marco Civil da Internet. Isso porque ns j
acompanhamos, ao longo do ano passado, o que tem sido crescente na
Europa os casos em que vrias pessoas submetem solicitaes para
fazer a remoo de contedos na Internet. Mas aqui no Brasil ainda

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 95


no vejo essa coisa tomando fora e eu queria saber se j existe alguma
orientao s sobre como contingenciar situaes dessa natureza. Mais
uma vez, agradeo a oportunidade e fico disposio de vocs. Para-
bns pelo evento. Muito obrigado.

Marcel Leonardi

Gente, boa tarde a todos. Tenho aqui a terrvel tarefa de ficar


entre vocs e o almoo, ento vamos ser bem objetivos e diretos para
abrirmos s perguntas de vocs. O tema aqui basicamente o seguinte:
a questo da responsabilidade dos provedores. O que estamos deba-
tendo? Qual a discusso? Voc publica um vdeo no Youtube; voc
manda uma foto via Instagram; voc tuta alguma coisa; voc d like;
voc comenta algo no Facebook; voc tem responsabilidade sobre esse
contedo que voc subiu, que voc publicou. E essas plataformas digi-
tais? Podem ter essa mesma responsabilidade ou no?
A essncia da discusso do que foi visto at aqui e que o pro-
fessor Alexandre colocou , basicamente, esta: a questo sobre saber
se, alm da prpria pessoa que publica, quem eventualmente serve de
plataforma quela publicao pode ou no pode ser responsabilizado?
interessante constar que, pr-Internet, essa no era uma discusso.
E existe, no Brasil, a Smula 221 do STJ que diz: em caso de ofensa,
por exemplo, por meio da imprensa, responde tanto o autor da publi-
cao como o dono do veculo. Isso no uma coisa extraordinria e,
nisso, a Internet no inovou. Aquilo que o Estado publica, aquilo que o
Terra publica, que o UOL publica, tudo que publicado por algum tipo
de controle editorial, que acontece previamente publicao, gera a
responsabilidade normal daquele veculo. Ou seja, o cidado responde
pelas matrias que aparecem online? Responde junto com o jornalista
que assinou.
Agora, o Estado responde necessariamente pelos comentrios,
que os internautas fazem daquela matria? A depende. Depende se ele
vai exercer controle prvio sobre aqueles comentrios e vai deixar que
sejam publicados, ou se ele, eventualmente, deixa a coisa solta e qual-
quer um pode comentar o que quiser. E comentrios na Internet, qual-
quer um que j se deu ao trabalho de ler, por exemplo, comentrios no
YouTube, percebe que, vamos dizer assim, o futuro da humanidade est
em perigo se depender daquelas pessoas. Ento, a parte aqui do tema
saber exatamente isso, o que motivou essa inovao legislativa que o pro-
fessor Alexandre colocou. Justamente esse debate sobre saber o que se
ganharia mais em termos de novos servios online, novas ferramentas,
novas plataformas.

96 Faculdade de Direito - UFMG


Quais seriam os modelos possveis pelos quais o Brasil j pas-
sou? Em um primeiro momento, a jurisprudncia brasileira entendia
que essas plataformas tinham de ser responsabilizadas objetivamente.
Pelo simples risco da atividade, bastava o fato de algum oferecer a pla-
taforma que deveria responder por aquilo que foi feito nela. Muitos casos
de Orkut. Quem que se lembra disso? Eu entrego a minha idade falan-
do de Orkut, espero que alguns da plateia j tenham, pelo menos, nas-
cido nessa poca. O Orkut j foi a grande rede social do Brasil. Basica-
mente, pegou muito essa leva de caso de responsabilidade civil objetiva
em que se entedia o seguinte: olha, Google, ningum mandou voc criar
o Orkut, o que publicarem nele a responsabilidade sua, porque voc
ofereceu a plataforma, assumiu o risco de que ela fosse mal utilizada.
Superada essa fase, logo se percebeu o seguinte: bom, se a regra
for essa, ningum vai querer ter plataforma nenhuma, porque o risco
grande demais. Ento se comeou a migrar para o entendimento de
que a responsabilidade seria, ento, subjetiva: subjetiva por omisso.
Qual omisso? Ao receber o aviso de que o contedo poderia ser ilcito,
a plataforma deveria agir para remover aquele material, remover aquele
contedo, alguma coisa assim. E, apesar de toda a jurisprudncia ter
evoludo para isso, at mesmo pelos casos do STJ, nunca foi deliberado,
nunca ficou resolvido o principal problema; que era qual? Em qual mo-
mento essa omisso realmente se caracteriza? Uma coisa o advogado
notificar a plataforma dizendo: isso viola o direito do meu cliente, xin-
gou, difamou, fez isso, fez aquilo etc. Outra coisa a pessoa ter razo.
Da, como no h contraditrio, o que acontece?
A jurisprudncia brasileira vinha no seguinte sentido: a simples
notificao de um suposto ilcito bastava para gerar nessas plataformas
o dever de remover, de tomar alguma providncia, e a omisso em
no fazer isso gerava responsabilidade, de modo que, se a plataforma
respondia dizendo no, mas aqui a pessoa te xingou de bobo, feio,
chato, no vou tirar isso, a liberdade de expresso dela, a pessoa ia e
judicializava o problema, um direito dela. O que acontecia? Os tribunais
entendiam que aquela plataforma j deveria ser responsabilizada
porque j havia sido notificada e quando a pessoa judicializou ela j
estava com a razo. Muito bem. Veio o Marco Civil da Internet, como
foi colocado aqui, e mudou esse cenrio. A regra geral, hoje, para
privilegiar a liberdade de expresso e traz qual situao? Que as
plataformas s podem ser responsabilizadas mediante descumprimento
de uma ordem judicial de remoo. Isso no significa que, para remover
o contedo, voc s possa fazer a remoo mediante ordem judicial;
as plataformas continuam livres para remover o contedo, mediante
simples notificao, porque viola o termo de servio, seja qual for a
regra. Agora, forar uma plataforma a remover contedo, hoje, com

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 97


ordem judicial. A, para alguns, poderia causa perplexidade: por que o
sistema ficou assim?
Voltemos um pouquinho ao jurssico da Internet, em 1995, 20
anos atrs. Quem aqui, por exemplo, assistiu quele filme O Lobo de
Wall Street? Vocs devem se lembrar da corretora da Straton Oakmont.
O que pouca gente sabe ou lembra que essa Straton Oakmont esteve
envolvida em um caso em que ela processou uma BBS na poca cha-
mada Prodigy, nos EUA, uma espcie de pr-Internet, vamos colocar
assim, em que um sujeito, um usurio qualquer, dessa Prodigy havia
publicado comentrios dizendo que a corretora era um lixo, roubava o
dinheiro dos clientes etc. Anos depois, quem assistiu ao filme percebeu
que o cara tinha razo, mas esse no o meu ponto aqui. O ponto que
a corretora processou a Prodigy, exigindo que fosse responsabilizada
pelos comentrios que o usurio fez; comentrios esses que a Prodigy
obviamente no havia editado, olhado, feito nada e nos EUA em 1995
foi entendido que sim, deveria existir responsabilidade dessa Prodigy
por esse ato, por esse usurio.
Os americanos, preocupados com isso, porque a Internet co-
mercial estava comeando a florescer, resolveram legislar sobre o tema
e fizeram isso em 1996, no ano seguinte. Passaram uma legislao cha-
mada: Communications Decency Act (lei de decncia das comunicaes).
Qual era o objetivo dessa lei? Criar novos tipos penais pelos quais seria
criminalizada a disseminao de qualquer contedo que fosse consi-
derado danoso a menores. O que um contedo danoso a menores?
Eu deixo meus filhos assistirem ao Pica-Pau e, dependendo de com
quem voc conversar, de repente, deveria chamar o servio social, pois
um desenho violento. O ponto : essa lei trazia uma salvaguarda de
responsabilidade, dizendo que nenhuma empresa que fornecesse como
plataforma espao para que usurios publicassem contedo poderia
ser equiparada ao autor ou ao editor daquele contedo e com isso no
teriam responsabilidade. Muito bem. Essa lei de decncia das comuni-
caes foi questionada na Suprema Corte dos EUA devido a essa ampli-
tude. O que , afinal de contas, contedo danoso a menores, e foi con-
siderada inconstitucional. Com uma exceo: esse trecho que acabei
de mencionar que ficou conhecido como sesso 230, que trazia essa
exceo de responsabilidade das plataformas foi mantido em vigor,
est em vigncia at hoje e o principal mecanismo jurdico pelo qual
as plataformas online nos EUA no tm responsabilidade pelos atos,
condutas e publicaes dos usurios.
Dois anos depois, os EUA publicam uma nova lei chamada
Digital Millenium Copyright Act (DMCA) que cria um sistema diferente.
Cria, para proteger o direito autoral, um sistema chamado notificao
e retirada (notice and take down). Esse sistema tinha qual objetivo?

98 Faculdade de Direito - UFMG


Basicamente, fazer com que o titular de direitos autorais avisasse uma
plataforma de que existia contedo que violava o direito autoral, e aquela
plataforma era obrigada, ento, a remover aquilo mediante a simples
notificao quando aquele titular de direito provava que era, de fato,
titular daquele direito autoral especifico. E, assim, os EUA convivem at
hoje com esse sistema. Em 2000, o sistema europeu, por meio de uma
diretiva, instituiu uma regra hbrida que dizia o seguinte: o provedor
pode ser responsabilizado se tiver cincia de fatos ou circunstncias
que evidenciam uma atividade ilegal.
O que isso significa na prtica? Que algum precisava avisar
esse provedor, por um sistema de aviso, de que existia algum tipo de
contedo ilcito. E foi esse o critrio que o STJ adotou at o Marco Civil
da Internet. O que interessante, no direito europeu logo comeou a se
interpretar essa diretiva da seguinte maneira: em que momento se pode
dizer que o contedo mesmo ilcito? Quem que tem mesmo esse po-
der? Basta a reclamao da parte? uma autoridade administrativa?
uma agncia reguladora? Ou o Judicirio? A se entendeu que deveria
ser o Judicirio, mesmo que em um juzo inicial de verossimilhana, de
prima facie, alguma coisa assim. E foi o que acabou servindo de inspi-
rao para essa nossa regra do Marco Civil, anos depois.
Estou falando de 1996, nos EUA; 1998, o DMCA; 2000, da dire-
tiva europeia; 2014, o Marco Civil da Internet. Ento, esse modelo que
ficou assim, esta assim com um objetivo. E h excees. Ou seja, se
a regra geral a remoo forada de contedo s com ordem judicial,
as excees so to importantes quanto a prpria regra. Uma exceo
o Alexandre j mencionou, a questo da pornografia de vingana, que
est no prprio Marco Civil. Que outras excees j existem no direito
brasileiro? A questo de imagens de abuso sexual infantil, que est
prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) no artigo 241:
basta a notificao, que o contedo deve ser removido imediatamen-
te. No h nenhuma justificativa para que seja mantido e para que
se aguarde uma ordem judicial. E, ironicamente, a nossa lei Eleitoral
9504, quando foi alterada em 2009, traz uma regra idntica do Marco
Civil em seu artigo 57-F, que diz basicamente que a propaganda elei-
toral irregular, para ser removida, precisa ter uma ordem judicial da
Justia Eleitoral, no caso, um microssistema especfico.
Ento, sinteticamente, e bem sinteticamente, esse o cenrio
atual da responsabilidade que o Alexandre j abordou muito mais.
Quais so as dificuldades, porm, que surgem no dia a dia? Justamente
saber lidar com os casos limtrofes. O grande problema da Internet no
a questo de saber se a lei que temos se aplica ou deve ser aplicada,
mas como dar efetividade para essas leis. Quando um contedo virali-
za, por exemplo, e publicado em todo tipo de rede, de lugar, adianta

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 99


alguma coisa voc conseguir a remoo? Voc vai ficar enxugando gelo.
Voc remove de um lugar, ele continua publicado em outro etc. A
que surgem essas discusses de como tutelar isso melhor. Uma dessas
discusses que o Alexandre j trouxe para o debate, que a ideia do
direito ao esquecimento que tambm foi debatido ontem aqui.
Do ponto de vista do Google, o que posso falar com vocs, isso
aconteceu no sistema europeu e l foi entendido que o direito ao esque-
cimento foi equiparado ao direito de ser desindexado dessa ferramenta
de pesquisa que o Google oferece. importante traar algumas obser-
vaes tcnicas, algo que removido de um ndice de pesquisas obvia-
mente no removido da Internet como um todo. Voc continua po-
dendo disseminar esse contedo pelas redes sociais, pelo bom e velho
e-mail, pelo Twitter, seja l o que for... Mensagem de texto, mensagem
instantnea, WhatsApp, seja l o que for... Por outro lado, o que cau-
sou perplexidade na deciso a do direito europeu, que basicamente a
ponderao entre se o contedo deve ou no deve ficar online, ao invs
de ser atribuda ao judicirio, foi atribuda ao setor privado. Hoje, so
as empresas de pesquisas que devem, de acordo com o direito europeu,
fazer essa ponderao.
Como funciona na prtica? Cidado europeu reclama que de-
terminado contedo desatualizado causa algum dano a ele e a a em-
presa que deve avaliar se aquele link leva a uma matria de interesse
pblico, algum contedo que deva ficar online, ou se algo que deve ser
removido porque viola o direito do sujeito. E, por mais que seja bacana
trabalhar nessas empresas, elas so muito gentis com a gente; no
algo que prerrogativa privada, normalmente papel do Estado. Ento,
respondendo aqui ao debate do Alexandre, como o Google v esse direi-
to ao esquecimento no Brasil? O Marco Civil j d esse arcabouo jur-
dico para que isso seja feito. Basta seguir essa questo da remoo, s
que a, com a anlise judicial do contedo e, claro, vai ser removido do
ndice de pesquisa, eventualmente, um link que leva uma matria que
no consegue ser removida. S que eu tenho de fazer a seguinte ressal-
va: o mesmo STJ j disse no passado o qu? Que medidas de remoo
de links de pesquisa tendem a ser uma tutela intil, pelo simples fato
de, mais uma vez, o contedo, em si, continuar disponvel no mesmo
lugar em que sempre esteve. Da dizer que isso no ajuda, tambm no
intelectualmente honesto.
Claro que a remoo de resultados de pesquisa pode, sim, ajudar
no dano que a vtima sente em relao a esses assuntos. Mas a estamos
falando de um aspecto ligado responsabilidade que a remoo, e no
necessariamente como essa responsabilidade ocorre na prtica. Alm
de tudo isso e a para encerrarmos, para abrir o debate o que
importante entender: nada dessas isenes de responsabilidade que a

100 Faculdade de Direito - UFMG


lei criou, aplica-se para outros cenrios. Isso tudo de que falamos aqui
: plataformas no sero responsabilizadas pelo contedo que o usurio
publica. Plataformas continuam tendo diversos deveres em relao a
auxiliar na investigao de quem , ento, o efetivo responsvel quem
publicou o contedo. Por isso, o Marco Civil traz regras especficas,
como o Alexandre comentou, sobre dados que devem ser guardados,
quando esses dados devem ser revelados e assim sucessivamente.
A lgica mais ou menos esta: voc investiga o ilcito, fazendo o
caminho inverso de quem publicou. Quando algum publica, por exem-
plo, um vdeo no YouTube que ofenda o direito de algum, o que a pessoa
fez? Estava conectada Internet usando algum provedor de conexo,
utilizou o YouTube como plataforma, e colocou aquele contedo online.
Voc a vtima daquele contedo; o que voc vai ter de fazer? O caminho
inverso. Quero perguntar para o YouTube: quem que publicou esse
contedo e qual conexo utilizou? Tentando fazer esse caminho inverso
claro, estou simplificando as medidas aqui ao extremo voc consegue,
a sim, responsabilizar a pessoa que efetivamente publicou aquilo. E esse
o grande debate dos dias de hoje: como que voc consegue viabilizar
isso, preservando, ao mesmo tempo, a privacidade do usurio? Quais
so as salvaguardas que existem?O Judicirio deve estar envolvido? No
deve? Ento, bem sinteticamente porque eu sei que o pessoal quer fazer
as perguntas, isso o que eu queria dizer. Obrigado.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 101
5. PRIVACIDADE E PROTEO DE DADOS: VISES
INTERDISCIPLINARES E GOVERNOS

Alexandre Pacheco da Silva

Boa tarde. Na temtica sobre privacidade e proteo de dados,


gostaria de chamar ateno para o modelo de consentimento utilizado
atualmente. O que mais me surpreende que, se percebemos que a
realidade no uma realidade que refora o modelo de consentimento
e se baseia nesse tipo de documento, por que, ento, no s o nosso
Anteprojeto de lei de proteo de dados pessoais, mas boa parte do
debate sobre proteo de dados pessoais, se concentra na ideia de um
modelo de consentimento prvio e informado?
Na minha opinio, isso remete diretamente ideia de privaci-
dade que nossa tradio jurdica cultivou ao longo dos ltimos anos.
Posso trabalhar isso de modo bem preliminar e gostaria que isso fosse
trabalhado ao longo dos nossos debates aqui na mesa que a ideia
de privacidade associada a controle. Consigo ter uma boa gesto dos
meus dados pessoais, na medida em que sou seu titular, e essa titula-
ridade me permite decidir o que fazer com esses meus dados em toda
e qualquer hiptese. Ento, garantir o controle sobre os meus dados
pessoais a forma como posso criar esferas de privacidade em minha
vida. Assim, sou o senhor no s desses dados, mas o senhor do que
deve ser feito com eles. S que esse poder e, na minha opinio, seria,
sim, um poder muitas vezes no acompanhado de uma disposio
do usurio, por vrias razes. A partir disso, gostaria de apresentar um
pouco dos problemas sobre o modelo de consentimento, para raciocinar
sobre eles e depois dar alguns exemplos.
Em primeiro lugar, penso que os usurios se relacionam de for-
mas muito diferentes com seus dados. Tive a oportunidade, no ano
passado, de ir ao Frum de Governana da Internet que aconteceu em
Istambul, e uma das mesas me chamou muita ateno e talvez tenha
marcado a agenda de pesquisa que particularmente, junto a outros
pesquisadores de So Paulo, procuro conduzir sobre privacidade. Era
uma agenda de jovens de 13 a 17 anos que, em um evento internacional
que conta com especialistas da sociedade civil, da comunidade tcnica,
do governo, da academia, tinham como nica funo narrar sua rela-
o com seus dados pessoais e o que eles concebiam como privacidade.
Para minha grata surpresa, julguei ser muito inusitado, porque todos
obviamente tm uma relao muito diferente com seus dados da que
eu tenho com os meus, o que marca, evidentemente, uma diferena ge-
racional importante. At podemos discutir o quanto o amadurecimento

102 Faculdade de Direito - UFMG


desses jovens poderia comprometer o que eles estavam dizendo naquele
contexto, mas, alm disso, o que me chamou muita ateno que, mes-
mo esses jovens, muito mais liberais em relao s suas informaes,
que estavam interessados, muitas vezes eufricos, em conseguir nossos
servios, interagir, expor-se um pouco mais, cada um deles - mesmo
com esse grau extremo de exposio que eu pensava que eles comparti-
lhavam entre si - eles tinham nveis muito diferentes de que tipo de in-
formao queriam entregar. Mais do que isso, o grau de exposio que
cada um deles queria assumir e em qual plataforma confiavam mais os
seus dados.
Ento, se pensarmos em um modelo de consentimento prvio,
informado, baseado nesses documentos longos, via de regra repletos de
jarges jurdicos, que dificultam a leitura e demandam tempo do usu-
rio, se esse o modelo que olha para a privacidade e principalmente
para um modelo de proteo de dados em que o usurio tem de tomar
deciso com base nesses documentos, a primeira pergunta : ser que
no deveramos, em vez de apostar nesse modelo, que, para mim, um
modelo nico para todos, no deveramos apostar em um modelo no qual
o usurio pudesse ter, em alguma medida, formas de valorar quais da-
dos considera mais relevantes e quais ele no considera mais relevantes?
Obviamente, com essa frase abstrata que eu estou apresentan-
do, parece um modelo um pouco etreo. Minha ideia mostrar alguns
exemplos prticos, hoje em dia, de aplicativos que te permitem fazer
esse tipo de gesto. Por enquanto, contudo, vamos guardar a ideia de
que talvez um modelo melhor, mais sofisticado, de proteo de dados
pessoais deveria levar em considerao a possibilidade de o usurio
poder, sim, tomar decises sobre que informaes ele valoriza mais ou
menos. E a eu posso relatar conversas que eu tenho com a minha co-
ordenadora na GV, a professora Mnica que vocs muito provavelmente
acompanharam em outras mesas aqui. A relao dela com as informa-
es e a acho absolutamente coerente da parte dela est ligada
exposio de seus filhos. Ela tem uma estratgia muito mais protetiva,
de reduzir a exposio das crianas, de escolher muito bem quais fo-
tos, em que momento e para que grupos essas fotos sero veiculadas
e acessadas do que, por exemplo, eu tenho com minha vida particular.
Muito provavelmente porque no tenho filhos, porque hoje eu no acho
que essas informaes podero ser usadas contra mim, ou por vrias
outras razes, que no esto claras, pois no refleti sobre isso. Mas fica
muito claro que, mesmo pessoas que esto no mesmo crculo social, no
mesmo cotidiano, na mesma rea de trabalho, elas tambm valorizam
de formas muito diferentes sua informao.
Um segundo aspecto que acredito ser interessante considerar,
tendo em vista minha crtica ao modelo de consentimento, a existncia

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 103
de limites cognitivos significativos do usurio para a compreenso de
todas as informaes disponveis sobre seus dados. engraado, e
gosto muito de um exemplo dado por uma professora da Universidade
de Nova York, que se chama Ellen [?], de cujos textos eu gosto muito,
que conduz uma discusso muito forte em relao privacidade
voltada para mecanismos que valorizem o contexto da navegao do
usurio. Ela d um exemplo muito claro: quando voc vai ao mdico,
principalmente quando voc est severamente doente, voc passa
informaes, fica exposto, muito exposto, ao seu mdico e talvez ao
corpo de mdicos que vo examin-lo, e, principalmente se voc tiver
uma doena rara, muito comum que os mdicos, sem consult-lo,
possam ceder informaes a respeito do seu caso para outros grupos
de mdicos. Muitas vezes, o seu caso, mesmo anonimizvel, vai ser
utilizado em contextos de aula de medicina, a depender da raridade
do seu caso. A depender do seu caso, ele ser exposto em congressos.
Ento, a informao a respeito e a descrio da sua condio, seja se
voc vai conseguir superar essa doena ou infelizmente venha a bito,
traz uma questo central aqui que , no final das contas, que existem
contextos no nosso dia a dia no digital, sobre os quais no tomamos
decises de como nossa informao ser disponibilizada a terceiros.
Assim, em um primeiro momento, algo que muitas vezes nas
discusses de consentimento, principalmente no consentimento mais
duro, prvio, informado, expresso e especfico, e que me parece fugir,
so esses contextos da vida cotidiana em que nos parece que, em algu-
ma medida, algumas informaes, a depender de seu contexto muito
especfico e das nossas dificuldades em efetivamente tomar uma deciso
sobre como e se aquele dado til, vo nos ajudar em alguma medida.
Nesse contexto, podemos discutir, at mesmo sobre novas tecnologias
de big data (dados agregados, que nos trazem novas informaes, sobre
comportamentos sociais). Em alguma medida no podemos pensar um
modelo que permita nveis eu no estou dizendo um modelo integral
e que parte das nossas informaes, desde que anonimizveis (esse
um termo muito delicado o quanto as informaes podem, sim, ser
efetivamente anonimizveis) no passem por uma tomada de deciso
do usurio sobre a gesto desses dados. Pensem, de acordo com o con-
texto da navegao que justifique as expectativas que o usurio tem,
como teria numa relao com seu mdico, diretamente para uso, coleta
e destinao para determinados contextos. Enfim, essa uma ideia de
que eu gosto muito, que a professora Ellen traz em alguns dos seus
textos, e que muito poderosa porque se estabelece como razovel no
mbito, at mesmo analgico.
Para terminar, a terceira crtica como a forma de apresentao
dos dados importa para os usurios. Acredito ser esse um ponto

104 Faculdade de Direito - UFMG


central, quer dizer, o usurio, muitas vezes, quando olha o termo de
uso, o qual muito pouco amigvel, pouco convidativo, no se interessa
por discutir e entender melhor quais so os riscos efetivos da cesso
de seus dados a terceiros ou sua destinao a aes no coincidentes
com sua expectativa inicial. Ento, em minha opinio, o que temos
hoje , sem dvida nenhuma, uma emergncia em definir um modelo
de proteo de dados que seja capaz de adotar estratgias distintas de
proteo diferentes do consentimento. Penso que o consentimento tem
um papel razovel. Por isso, ele pode, sim, ter uma posio no modelo
de proteo. Agora, no se pode pensar que o modelo de consentimento
resolva as questes que acabei de apresentar aqui e trata de maneira
razovel as expectativas e a relao que o usurio estabelece hoje
com a tecnologia. E isso possvel dizer tanto do ponto de vista de
geraes, muito pontuadas com suas caractersticas, quanto do ponto
de vista de grupos sociais determinados que podem ter expectativas
completamente diferentes a respeito dos seus dados pessoais.
Gosto muito, aproveitando que o Marcel Leonardi est aqui, to-
marei emprestado um exemplo que ele tinha comentado em aula e em
outros contextos, narrando-o de forma breve e muito menos sofisticada
do que provavelmente ele faria. um exemplo de uma comunidade ri-
beirinha da regio Norte do pas que revela diferentes expectativas de
privacidade em relao aos usurios da regio Sudeste e Sul. Enquanto
estes gostavam e achavam razovel esperar que seus rostos fossem
escondidos por meio de estratgia de no permitir a identificao, de
mascar-los, era muito engraado porque quando o barco do Google
ia tirar fotos dessas comunidades ribeirinhas na regio Norte do pas,
as pessoas se maquiavam, colocavam suas melhores roupas e encara-
vam como um evento importante naquela comunidade. Isso denota a
diferente, sequer prxima, expectativa da comunidade em relao do
Sudeste. Assim, no considerar minimamente, num modelo to expan-
sivo como de consentimento, a possibilidade de lidar com expectativas
diferentes um erro.
E o que eu acho que devemos comear a fazer em um debate
como esse? Esse um convite que eu fao, porque sei que aqui h
muitos alunos de graduao entre os presentes. Em primeiro lugar,
acredito que precisamos definir bem o que queremos proteger.
Fundamentalmente, queremos proteger essa ideia de controle do
usurio sobre sua informao ou queremos proteger a informao
qual o usurio em alguma medida por uma deciso essa, sim, real
possa definir que informaes ele no quer fornecer? Por uma interface
muito mais convidativa: Quais so as tenses presentes? Essas questes
geralmente no esto claras em um debate pblico sobre proteo de
dados. Por isso, muitas vezes no nos parece que a informao, sim,

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 105
seja uma mercadoria, mas, sim, que ela faz parte de uma transao.
Sim, ela faz parte de uma lgica mercadolgica na qual as empresas te
oferecem um servio que te traz diversos benefcios e, sim, esperam que
essa transao possa ser reutilizada.
A partir disso, verifica-se uma questo muito significativa, no
contexto do servio. Se eu ceder minha informao quela empresa
quando eu quiser, como no meu caso, que gosto muito de ceder mi-
nhas informaes quando estou comprando livros no site da Amazon,
uma empresa norte-americana que, dentre outras coisas, tem uma
plataforma de livros, e at de livros eletrnicos, haver para mim uma
funcionalidade extraordinria se essa empresa, a partir dos meus links
e das minhas compras, me recomendar livros de outras pessoas que
tenham comprado o mesmo livro que eu e adquirido livros com temas
correlatos ou que possam me agradar. Isso s possvel porque forneci
dados, naquele contexto especfico, quela empresa, a fim de que ela
pudesse fazer isso por mim. Agora, como me relacionaria com a cesso
desses dados a terceiros essa outra histria. A questo central :
eu precisaria dar meu consentimento para esse tipo de funcionalidade,
desde que ela estivesse clara para mim? Na minha viso, no. Como
tornar esse tipo de relao muito clara uma tenso que precisamos
revelar e discutir de forma profunda. Alm disso, por que no pensar
sobre uma proteo, a partir do contexto da navegao do usurio?
Esse um ponto que tenho levantado desde o comeo da minha fala.
Para concluir: como podemos facilitar a tomada de deciso do usurio?
Para tanto, apresentarei dos mecanismos. O primeiro um aplicativo
chamado PrivacyFix, disponvel para tablet, celular e desktop, que para
algumas empresas infelizmente no para todas, mas para as maio-
res, como Google, Twitter, Facebook explica, por meio de uma frase,
como a informao do usurio est sendo utilizada e faz um clculo
do quanto essas empresas esto conseguindo faturar com voc (com
seus dados) via publicidade. Esse um aplicativo de que gosto bastante
porque, por meio dessa pergunta sobre privacidade que ele lhe faz, se a
resposta for no, ele o encaminha para as configuraes do aplicativo
ou software que voc usa, da rede social em que voc ingressa e lhe
diz como no disponibilizar seus dados. Desse modo, ele faz o trabalho
para voc ao lhe fazer uma pergunta e informando onde voc pode cor-
rigir, caso aquela informao no seja uma que voc gostaria que esti-
vesse disponvel para a empresa. No preciso ler documento nenhum.
Esse aplicativo poupou o tempo e possibilitou tomada de deciso coe-
rente, fcil e rpida, assim como a validao de informaes que devem
ou no estar expostas. Esse tipo de estratgia muito mais efetiva e
razovel, do ponto de vista de um modelo de proteo de dados, do que,
por exemplo, um modelo de consentimento prvio e informado baseado

106 Faculdade de Direito - UFMG


em um termo de uso ou um termo de uso com termos destacados, como
o Anteprojeto gosta de falar.
Para terminar, gosto muito do site Terms of Service; Didnt Read
e convido todos vocs a l entrar. Gosto muito dele porque eu me con-
sidero um usurio que efetivamente no l termos de uso. Esse projeto,
feito por uma organizao no governamental, estabelece critrios e
os abre para discusso, para o debate pblico. Basicamente, ele entra
no site e os critrios so identificados por itens que revelam o quanto
voc est ou no exposto naquele site especfico. Um detalhe: voc faz
o download de plug-ins desse site no seu navegador e toda vez que voc
entra no site, ele recebe uma nota de F a A. Ento, ao entrar no site,
independentemente de ler o termo de servio, voc j sabe se ele F
(portanto, tome cuidado, pois boa parte de suas informaes talvez es-
tejam sendo cedidas a terceiros, no tm tratamento especfico), sem ler
nada, pelo simples fato de voc ter uma vez s entendido quais foram os
critrios utilizados.
Por que no pensar hoje em uma autoridade competente, ad-
ministrativa, um debate pblico sobre quais critrios consideramos re-
levantes para avaliar cada um dos servios? E que o usurio conhea
cada um desses critrios, que no tenha de avaliar cada uma dessas
polticas e dar o seu consentimento a cada uma delas, a cada uma das
empresas. Por que no tornar a deciso do usurio fcil e rpida? A
ideia , quando voc entra em um site, nesse caso, o delicious.com,
h a nota, e se voc passar seu mouse na nota ver todas as carac-
tersticas do que est sendo considerado como grau de sua exposio
naquele site. O que vocs prefeririam ler? O termo de uso no formato de
um contrato, ou, nos sites em que voc v a nota D e l poucas frases
para entender o que est acontecendo? Muito provavelmente nenhum
de vocs leria as frases de um site que tem nota A ou B.
Agradeo muito, peo desculpas por ter ultrapassado um pou-
quinho o tempo, mas acho que nosso debate aqui o momento mais
profcuo das nossas decises de hoje. Obrigado!

Luiz Fernando Marrey Moncau

Boa tarde. Primeiro agradeo por estar aqui, mais uma vez, e
comentar a apresentao do Alexandre, que foi muito boa e j forne-
ceu um mapa muito interessante. Gostaria de dizer que concordo in-
tegralmente com as colocaes do Alexandre sobre os termos de uso e
acrescentar algumas coisas que me chamaram a ateno, talvez outros
dados que podem ser teis para ilustrar coisas de que o Alexandre falou
ou para iluminar a questo sob outros pontos de vista.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 107
Um primeiro comentrio em relao ao vdeo. O vdeo muito
bom porque mostra o quanto acabamos sendo descuidados com a for-
ma como compartilhamos nossos dados em relao a terceiros ou como
deixamos nossos dados pblicos. Agora, quando falamos de dados pes-
soais e privacidade, h um segundo aspecto, o qual acredito que o vdeo
no ilustra, mas que importante ressaltar. E, normalmente, existe
essa confuso, e ela frequentemente feita quando as empresas que
querem avanar sobre os nossos dados argumentam em projetos de lei.
Ento, uma coisa so os dados que disponibilizo sobre mim mesmo,
as minhas fotos, as postagens etc., nas redes sociais, e a forma como
posso controlar como outros usurios veem as coisas que eu posto, ou
como eles veem coisas que outros postam sobre mim. Uma relao mi-
nha com os meus pares, mais horizontal, com todos os outros usurios.
Outro aspecto da privacidade a forma como eu me relaciono
com a plataforma. Essa uma discusso que fica um pouco apagada,
especialmente quando a plataforma afirma que protege a privacidade do
usurio, que d os mecanismos de controle para que ele no se exponha
em relao aos seus colegas de trabalho, a sua famlia etc. A plataforma
diz que preserva a sua privacidade, mas tem prticas que geram lucro e
ficam geralmente camufladas, embora estejam nos termos de uso que
ningum l. Ento, voc pode estar logado em uma rede social, nave-
gando por outros sites, e essa rede social est coletando informaes so-
bre onde voc est navegando. Para ficar no exemplo do Facebook, voc
est logado, entra em outro site que tem o plug-in do Facebook: h um
pedacinho de software do Facebook instalado ali; h, tambm, no seu
navegador, que o cookie, e toda a sua navegao vai sendo rastreada.
No mais uma privacidade que diz respeito foto que coloquei ali. A
plataforma sabe o texto que eu estava lendo, a que horas eu estava len-
do, quais os produtos que eu estava querendo comprar, quais as buscas
que fiz no mecanismo de busca e por a vai. Isso gera um perfil sobre ns
mesmos para a plataforma, que vale ouro e do qual, s vezes, nem ns
mesmos temos conhecimento do quo detalhado ele . As pesquisas que
fizemos no passado, que, s vezes, nem refletem a nossa personalidade,
mas constitui um banco de dados que pode ser explorado. Acredito que
esse um ponto que no fica revelado pelo vdeo, embora o Alexandre
tenha tocado nele durante a apresentao.
Outro ponto que o Alexandre mencionou o fato de quem que
l, afinal, os termos de uso? E quanto demoraria se lssemos? H uma
pesquisa sobre isso, e eles fizeram uma estimativa uma daquelas
pesquisas que os americanos adoram de quantos milhes voc ou o
pas gasta lendo termos de uso. O dado que eles encontraram, mas no
sei se a metodologia pode ser aplaudida, que uma pessoa que usa um
nmero mdio de aplicativos, gastaria, em mdia, 250 horas no ano

108 Faculdade de Direito - UFMG


lendo termos de uso e suas atualizaes. Se pensarmos em horas de
trabalho, sendo oito horas por dia, isso d um ms inteiro de trabalho.
A partir disso, foi feita uma estimativa do quanto isso geraria de preju-
zos para a economia se todos tivessem de ler os termos de uso. O fato
que o ser humano no tem capacidade cognitiva nem interesse de ler
tudo isso. Nesse contexto, o modelo de consentimento fica prejudicado.
Como assumir que as pessoas esto bem informadas sobre as prticas
das empresas se uma coisa humanamente impossvel?
Isso me leva a outro ponto interessante, que varia entre os pa-
ses: os termos de uso so vistos como contratos virtuais, em relao
s regras que regem a relao entre o usurio e as plataformas. Para
os estudantes de Direito, vocs sabem que o contrato aquele que faz
lei entre as partes, em que se pressupe certa autonomia da vontade.
Quando falamos de contratos de adeso, padronizados, que no tm as
clusulas discutidas, e de relao de consumo, h regras especficas.
Assim, se o contrato tiver uma clusula abusiva, ela nula, e isso vale
tambm para os termos de uso. Algo interessante pensar a ideia de
autonomia da vontade em um contexto em que ningum l os contra-
tos, em que no possvel tornar efetivo o conhecimento das clusu-
las. Quando falamos de tecnologia, existem dois agravantes. O primeiro
diz respeito a uma questo tcnica, que as pessoas no compreendem
direito. H aqui pessoas muito interessadas no tema, mas imaginem
o cidado comum que recebe o contrato do gs, da luz, da TV por as-
sinatura, entre outros. Ento, numa perspectiva de defesa do consu-
midor, podemos apostar no conhecimento tcnico desse consumidor?
H regras de defesa do consumidor que exigem que a informao seja
clara e precisa, que reconhecem a vulnerabilidade do consumidor, at
mesmo a vulnerabilidade tcnica, mas podemos aceitar que ele vai con-
seguir transitar por todas essas esferas, do gs neutralidade de rede?
H uma proposta em relao neutralidade de rede, que a criao
de uma espcie de termo de uso com as que seriam as prticas de ge-
renciamento de rede. Ento, voc vai usar um servio, e aparecem as
polticas de privacidade, os termos de uso, e voc assina um contrato
com o provedor da conexo. H um documento que so as prticas de
gerenciamento de rede e a se supe que o consumidor est informado
e, se assim ele estiver, poder ser feito tudo o que estiver no contrato,
desde que a clusula no seja considerada abusiva. O primeiro pro-
blema, portanto, o da falta de especializao. Estamos falando de
tecnologia, em um contexto em que tudo muda muito rpido, e se ns
que estudamos o tema, demoramos a compreender as mudanas, ima-
ginem um consumidor comum que no estuda esses assuntos a fundo.
Um segundo ponto importante, que tem sido negligenciado, tal-
vez por falta de instrumentos e capacidade de lidar com a questo, a

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 109
questo, j tradicional no direito do consumidor, de alterao unilate-
ral de contrato, que se agrava no mbito da tecnologia. Quem tem um
smartphone sabe como funciona: voc usa um determinado aplicativo,
voc aceitou os termos de uso consideramos que voc leu os termos
de uso, est consciente e informado e o aplicativo ou o sistema opera-
cional do seu smartphone atualizado, e as coisas param de funcionar.
Se voc no atualizar a tecnologia, ela no funciona, e voc precisar
assinar um novo termo de uso, porque, provavelmente, existe um novo
jeito de fazer dinheiro com seus dados, sendo avanado pelas empresas
de ponta do setor. Essa questo extremamente importante, e vejo
pouqussimas aes, notificaes, procedimentos de investigao em
relao a ela. Isso acontece todos os dias, o tempo todo, de uma ma-
neira at ultrajante para quem entende o que est acontecendo. Essa
uma prtica agravada pela tecnologia.
H outras questes que poderamos debater sobre esse assunto.
Gostaria apenas que pensssemos os nossos dados alm dos termos
de uso. Temos dados e informaes sobre ns sendo coletados o tempo
todo, no s nas relaes que temos com as empresas, mas tambm
com o Estado, ou quando no h sequer uma relao.Estamos trafe-
gando na cidade, e h cmeras; os governos contratam empresas para
gerir o trnsito, fazer multas por excesso de velocidade; como esses
dados so tratados hoje? Quais regras regulam o tempo de preservao
dessas informaes? Por quanto tempo elas ficaro disponveis? Depois
de quanto tempo elas tm de ser destrudas? A tecnologia criou uma
forma de armazenar tudo o que fazemos muito boa em alguns aspectos
(memria etc.), mas que tambm tem o seu lado negativo. Em um am-
biente acadmico, sou obrigado a convocar nossa responsabilidade de
ter uma opinio equilibrada e pensar como podemos maximizar o lado
positivo e minimizar os efeitos negativos.
Ento, se pensamos em enforcement, em observncia legal, uso
da tecnologia para combater o crime, por exemplo, tive um caso em que
fui assaltado na rua e eu, que sou um defensor da responsabilidade,
fiquei pensando se houvesse uma cmera aqui, talvez eu no fosse
assaltado. Qual a soluo equilibrada? Ter uma cmera me vigiando
24 horas por dia, ou deveria ter uma regra que permite polcia insta-
lar uma cmera por uma semana, renovar o pedido e instalar por mais
uma? Ou haveria a cmera, e as imagens seriam guardadas por uma
semana, caso no acontecesse nada, elas seriam deletadas? Esse tipo
de regra intermediria muito difcil discutir. Isso porque ou estamos
lidando com radicais da privacidade que no querem que nada seja
guardado, que o Estado no colete dados e que esses no sejam usados
para fins de poltica pblica, ou do lado dos enforcements ou da em-
presa tambm no so razoveis e querem usar dados para investigar,

110 Faculdade de Direito - UFMG


para monitorar todo o mundo, porque todo o mundo um potencial cri-
minoso, ou que querem os dados para fazer todo tipo de ao comercial
possvel em relao aos dados coletados.
Assim, o desafio encontrar esse caminho do meio. O Alexandre
trouxe excelentes provocaes de formas como podemos tornar o siste-
ma mais transparente. Hoje em dia, compartilho da descrena em rela-
o a um modelo de consentimento, especialmente quando falamos de
big data: as pessoas entendem realmente o que est acontecendo? No
acho um modelo dispensvel, um modelo importante, mas no pode
servir para legitimar, colher o consentimento e, depois, usar os dados
das pessoas ou mudar o contrato. O consentimento no pode ser mera
fico, e o desafio encontrar o balano entre esses dois extremos. Para
cumprir meu prazo regimental, devolvo a palavra ao Fabrcio.

Brunello Souza Stancioli

Queria agradecer a todos. sempre um prazer falar dentro da


nossa prpria casa. Quero cumprimentar o Alexandre, o Moncau. Que-
ria cumprimentar o meu amigo Fabrcio, que, embora paulista, j se
amineirou e um dos talentos mais brilhantes desta faculdade. E
queria cumprimentar, tambm, o Lucas Anjos e a Luza Brando, os
discentes que so o suporte nosso para toda a hora nesses congressos.
Vou fazer uma apresentao relativamente breve pegando um outro
olhar sobre o que os colegas falaram, relacionando privacidade, identi-
dade e Internet.O ponto de partida seria a crtica ideia de privacidade
tradicional, o right to be let alone. Sua maior manifestao se dava na
ideia de inviolabilidade do lar. Nessa viso, a ideia de privatum que
deu origem aos termos propriedade e privacidade afirmava que a casa
era ambiente imune a qualquer interveno do Estado e, mais, infensa
a direitos fundamentais que no a prpria privacidade. Em contraposi-
o, a literatura feminista demonstrou que essa leitura da privacidade,
quase em termos absolutos, acabava por justificar violncia domstica
e abusos contra a mulher e as crianas.
A nova viso da privacidade d-se no nvel do controle de infor-
maes. Assim, evita-se expor dados da pessoa, como sexualidade, reli-
gio, doenas. Afinal, a hiperexposio pode levar construo do que
Goffman chamou de identidade deteriorada. Na sua viso, quando uma
pessoa carrega um determinado estigma (por exemplo, portador de do-
ena mental, HIV, deformidades etc.), ela acaba estigmatizada, levando-a
ao prprio isolamento e at segregao. A nova leitura da privacidade
tem como escopo maior no o isolamento; pelo contrrio, funciona muito
mais como um adutor do relacionamento. J que se falou de identidade

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 111
deteriorada, o que se entende por identidade? Apresentem-se duas vi-
ses: a identidade diacrnica e a identidade como pertena.
A identidade diacrnica um caso particular de igualdade for-
mal. Assim, se A igual a B, e B igual a C, A igual a C. Aplicada
identidade pessoal, a pergunta que se faz : como posso afirmar que o
Fabrcio de hoje o mesmo Fabrcio de daqui a 10 anos? Em outras
palavras, o que faz a pessoa A, no tempo t ser a mesma pessoa A no
momento (t + t)? Vrios so os candidatos a garantir a identidade
de A. Primeiramente, o corpo. Porm, esse, obviamente, modifica-se
de forma intensa. Em alguns casos, chega a ser impossvel reconhecer
o mesmo corpo, atribuindo-lhe identidade, em lapsos de tempo dila-
tados. Outro candidato a ser garantidor da identidade a memria,
como proposto por John Locke. Fabrcio idntico a si no tempo porque
lembra-se de si mesmo ontem. Mais alm, ele se lembra do dia, que se
lembra do dia, que se lembra de quando ele tinha um ano de idade. O
critrio de memria de Locke extremamente importante. Afinal, uma
pessoa que comete um crime no tempo t s pode ser punida se for a
mesma pessoa no tempo (t + t). Ento, vamos guardar isso, apesar
de a memria no ser um guardador fiel dos fatos. Afinal, nosso crebro
deturpa memrias, criando quase memrias, alm de sonhos, oniris-
mos etc. Alm disso, eventualmente, o crebro pode criar narrativas
deturpadas sobre eventos que vivemos para que possamos suport-los.
Assim, se vivo um evento muito ruim h 5, 6 anos, meu prprio crebro
se encarrega de fazer uma narrativa mais adocicada para mim, para
que eu possa lidar com isso, seno a vida seria um tanto ou quanto
insuportvel. Parece que a identidade diacrnica no ser humano est
um pouco ligada memria, mas essa memria do ser humano no
to boa. Porm, guarde-se esse marcador da identidade: a memria.
J o segundo conceito de identidade a identidade como perten-
a. Eu me identifico com algum porque eu perteno a um determinado
grupo, a uma determinada famlia, pai e me, sobrenome, etnia, a uma
determinada terra (como no caso dos quilombolas ou tribos indgenas).
Perteno, ainda, a uma determinada lngua, e mesmo a um Estado-Nao
e prpria humanidade. Hoje, temos outros elementos de pertena
fortssimos, como as redes sociais. Somos membros do Facebook, que
talvez seja a de maior visibilidade. E, quando falamos em redes sociais,
falamos do Facebook e de algumas outras, mas h redes sociais para
todos os gostos. Vi uma palestra sobre redes sociais diversas. Porm, o
mais interessante, foi a concluso de que os dados disponveis das pes-
soas hoje, online e gratuitos, so muito maiores que a KGB ou a Stasi
jamais conseguiram um dia reunir.
A identidade, como pertena, coloca-nos como pertencentes a
uma determinada rede, e essa determinada rede est permanentemente

112 Faculdade de Direito - UFMG


nos (re)identificando e nos manobrando. Como o Direito ir lidar com
isso? O Direito se parece a mim como a cavalaria polonesa sendo
atacada por um panzer alemo. Cavalos e espadas tentando derrotar
um tanque blindado. O Direito sempre tenta lidar com identidades
estticas, fixando-as: carteira de identidade, carteira de motorista, CPF,
certido de nascimento e certido de bito. Mas, o Direito, hoje, mesmo
com essa obsesso por rigidez, vai ter de se flexibilizar.O que a Internet
tem com a identidade, afinal? O que essa rede, criada inicialmente com
fins militares e depois de pesquisa, capaz de resistir a um bombardeio
areo, o que ela nos diz sobre identidade? Como a afeta?
Ao mesmo tempo, local e global, a Internet permite o relaciona-
mento cotidiano intenso.O problema da Internet, voltando ao critrio de
identidade, que ela tem um tipo de memria capaz de se reproduzir
infinitamente. A Internet gera uma identidade que virtualmente ines-
quecvel. Isso me preocupa em casos de manipulao de dados, mas
me preocupa muito mais em casos de cyberbullying. O caso que uma
orientanda minha analisou, e do qual o Fabrcio foi avaliador, trata de
uma jovem inglesa que mostrou os seios na Internet e, em todo o colgio
que ela ia, era reconhecida como a menina que mostrou os seios, numa
repetio perptua, que no se apagava e que a lembrava do que ela
havia feito h muito tempo. Essa menina acabou por fazer um vdeo se
despedindo e suicidou-se.
Dessa forma, a memria da Internet nos afeta sem distinguir
o on e o off line. Guarda nossa identidade como uma pertena de uma
maneira praticamente indestrutvel, dada a possibilidade de reprodu-
o. Pior: essa identidade pode se deteriorar ao longo do uso, sendo
reutilizada para usos diversos fora do nosso controle. Como consentir
quanto ao uso de minha identidade na Internet? possvel e vivel?
O consentimento informado, para esses casos, no parece funcionar.
O consentimento informado prvio pesquisa com os seres huma-
nos importantssimo. Mas a qualidade da informao essencial.
No basta que a informao esteja disponvel, mas sim que o usurio
entenda essa informao e possa apreend-la. E, como bem dito, o
excesso de informaes, isso no consentimento informado, causa o
overwhelming de informao, voc se v acachapado, amassado pela
quantidade de informaes.
Ento, o consentimento informado para mim, nos casos expos-
tos, vale muito pouco. Acho que estou sendo meio arauto da desgraa
ao mostrar o seguinte: a internet constitui identidade, uma identidade
numa perenidade incrvel com uma reprodutibilidade local e global, e o
nosso consentimento prvio para uso de dados pessoais no funciona
de forma efetiva. Como a Internet local e global, e como o grosso das
informaes mais sujas caminham pela deep web e no so detectadas,

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 113
penso que a soluo jurdica pontual, provisria e talvez s funcio-
ne para pequenas comunidades. Ainda no consigo enxergar solues
para a identidade online que se conecta identidade offline pelo Direito;
talvez a soluo no esteja no Direito, mas fora dele: na tecnologia.

114 Faculdade de Direito - UFMG


6. BRASIL E A ERA PS-MARCO CIVIL DA INTERNET:
PERSPECTIVAS E RECOMENDAES

Demi Getschko

Boa tarde a todos. Estou grato de estar aqui, com esse convi-
te de participar dessa discusso. Penso que temos de estar prestando
muita ateno em como as coisas vo, e a rea do Direito fundamen-
tal neste momento da Internet e do Marco Civil que vivemos. Vou fazer
alguns comentrios genricos a partir do que a gente viu hoje tarde e
a partir do que me preocupa pessoalmente, para estimular esse debate
ainda mais. Primeiro, verdade que sou entusiasta da Internet: penso
que a Internet trouxe voz, trouxe poder e trouxe ao para todos ns,
de alguma forma. No havia web antes; depois, havia web. Isso foi bem
comentado, agora tem imagens, tem sons etc. E a gente acompanha
isso h algum tempo.
Mas s para fazer um contraponto em relao a isso, eu, sendo
usurio da Internet h bastante tempo, no sou usurio especfico de
dois aplicativos muito populares: o WhatsApp e o Facebook, no uso
esses dois aplicativos. Isso no quer dizer que eu esteja certo ou errado.
Isso que dizer que, no caso do WhatsApp especificamente, li os termos
de adeso, no gostei e no assinei. No caso do Facebook, eu nunca
me interessei por esse excesso de exposio e de discusso e veja aqui
meu cachorro, ele est latindo etc. Eu no acho que isso seja funda-
mental, talvez seja excesso de informao. Ento, o primeiro ponto que
eu faria, como reflexo, e eu no sou nenhum um pouco especialista
na rea o pessoal de Direito tem de dizer, talvez o pessoal de Filosofia
tambm , penso que estamos em um dilema complicado entre uma
abordagem claramente liberal e aberta, de liberdade de escolha, e uma
tendncia a uma tutela no melhor sentido que eu no diria que seja
disfarada , mas que eu tambm teria medo dela. Ento, precisamos
tentar nos manter longe desses dois escolhos como Cila e Carbdis,
quando Ulisses teve de passar no meio dos dois.
Por que digo isso? Acabamos de ver uma excelente apresentao,
na qual um dos exemplos foi que antigamente se dizia que em briga de
marido e mulher, ningum mete a colher, e hoje se diz que bom, mas
h violncia domstica e precisamos saber disso. Eu concordo que exis-
ta a violncia domstica e que precisamos saber disso, mas no sei se a
soluo para saber disso seja colocar uma cmera em cada dormitrio
e acompanhar 24 horas por dia para ver se h violncia ou no. Ento,
onde est a soluo sbia nisso? Ser que se deve interferir no am-
biente domstico nesse nvel? Ou educar, talvez, para que as pessoas

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 115
expostas ao problema relatem, tragam o problema ao conhecimento?
Ou tentar uma forma automtica qualquer, intermediria? Ento, esse
um dilema complicado. Certamente, no sou favorvel a que, pelo
fato de existir violncia domstica, exista uma cmera dentro de cada
casa. Essa a soluo invertida do problema. Ento, quando se discute
privacidade, deve-se ficar atento a essas questes.
Por exemplo, certamente, no penso que seja uma desculpa
razovel dizer eu no sabia, eu no li. Penso que voc tem de ler, se
tiver escrito alguma coisa l, bom voc ler para ver se concorda ou
no. Tambm no acho razovel que a coisa escrita l esteja de uma
forma confusa, com letra pequena, longa, propositadamente para que
voc no leia. Ento so dois extremos dos quais temos de tentar fu-
gir. Mas penso que o principal, nesta discusso, uma discusso talvez
filosfica, que estamos esquecendo que o que deve ser preservado
so princpios ticos. Ento, quando voc fala de proteo privaci-
dade, quando voc fala de venda de dados pessoais, ou de negcios
com dados pessoais, voc pode tentar fazer uma lei dizendo o que
pode, o que no pode, o que deixa de poder, mas ns, primeiramente,
precisaramos entrar em um acordo do que est na minha esfera de
atribuio pessoal, e que estou livre para usar do jeito que quiser, e o
que no est na minha esfera de atribuio pessoal, apesar de estar
no mesmo raio de ao.
Vou dar um exemplo simples: se eu assinar um termo de aceite
de que, na primeira operao que fizerem, podem remover um rim meu,
porque h dois, e um est sobrando, e vender no mercado, posso ter
lido e aceitado aquilo, mas acho que isso no aceitvel do ponto de
vista tico. Certamente, se voc fizesse uma pesquisa 200 anos atrs
sobre escravatura, no s muitos diriam que est certo, como at vrios
escravos diriam que estavam bem naquilo, porque o patro era bom e
os alimentavam adequadamente. Ento, cuidado com isso, porque no
porque est no termo de aceite que vlido. De novo, so dois extre-
mos do espectro aqui.
No sou a favor de que no se leia aquilo e de que aquilo seja
considerado nada, porque seno estaramos tutelando o usurio, di-
zemos o seguinte: independente se voc acha certo ou errado, voc
no pode fazer isso porque no bom para voc. No coma bacon,
porque bacon te faz mal, proibido a partir de agora. Penso que isso
uma invaso do direito de cada um comer bacon, ningum tem nada
a ver com isso. Agora, deve-se descrever que o bacon tem tantas quilo-
calorias e que, eventualmente, entope suas artrias. Destaco que est
escrito, eventualmente, na caixa do produto. Esse um ponto que, se
levarmos em conta, vrias dessas discusses sobre neutralidade, sobre
privacidade e tal, tero talvez um fim melhor.

116 Faculdade de Direito - UFMG


Penso que estamos meio obnubilados por essa falta de um
norte tico, um norte razovel que consiga nos levar avante. Bom, vou
dar mais um exemplo, no vou me esticar mais alm do ponto. Discu-
timos, por exemplo, neutralidade na Internet. Quando pensamos nisso
na poca do declogo e quando o pessoal das mquinas, dos roteadores
pensa nisso, pensamos de uma forma muito pragmtica. Se sou um
roteador na rede, recebo pacotes que vm de lugares variados e vo
para lugares variados, e no posso entrar no mrito dos pacotes, tenho
de despach-los sem mais. No preciso ficar olhando se esse pacote
fala mal do Z e no pode ser mandado, ou que esse pacote uma m
notcia, no bom, ou se esse outro muito importante, traz notcias
interessantes ou de um sujeito importante.
Quer dizer, a neutralidade de rede se revestia nesse nvel bas-
tante simples, de que cada camada tem algum tipo de atividade, da
mesma forma que, comparando-se com o correio, voc no entra no
mrito se essa carta tem de ser entregue antes ou depois porque a no-
tcia ruim. E voc no l a carta, evidentemente. Quando voc fala de
Internet, em si, ela no neutra; ela tem vrios pontos estranhos, tem
lugares que no deixam IPs de determinada origem entrar, lugares que
no permitem determinados aplicativos funcionar.
Ou seja, a Internet cheia de problemas, cheia de caracters-
ticas, de defeitos, de buracos e de falhas. Mas ela est l. O que no
se espera que meu provedor inclua falhas e defeitos que ele no est
vendo; quer dizer, se ele est vendo determinadas falhas e defeitos, ele
deve me passar a rede do jeito que ele est vendo, ele no precisa cuidar
de mim, ele no precisa me tutelar, dizendo: tem um site horroroso,
com figuras horrveis que eu no vou passar para voc. Eu sou sufi-
cientemente crescido para decidir se quero ver aquilo ou no. Ento,
penso que o nosso ponto evitar que se passe para algum algum tipo
de funo de tutela ou de arbitragem sobre o que pode ser visto ou no.
Existem na Internet, no entanto, servios privados.
O fato de a rede, em si, ser uma estrutura aberta, usvel por todo
mundo, no impede que filiais de banco falem entre si pela rede. Isso no
quer dizer que tem de ser neutro: eu no posso entrar l para ver o que
est acontecendo, se no tem como eu entrar l. Ento, existem servios
privados, e existem servios pblicos. Se eu anuncio servio de acesso
Internet, devo cumprir o que anunciei, tenho de prover acesso a toda
a Internet que vejo indistintamente. Posso prover um servio de acesso a
um nico stio distinto, por uma VPN. Por exemplo, quando a gente viaja,
em geral do NIC, temos uma VPN para o NIC; posso, por um aplicativo
genrico, entrar No NIC e me portar como se estivesse l dentro.
Essa no uma Internet aberta e muito menos neutra, bem
no neutra. Ento, o que quero dizer com isso que o fato de que a

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 117
Internet rica, sem obstculos, e todos ns podemos entrar, tem de
ser preservado mesmo quando pessoas querem criar coisas especfi-
cas. Ento, de novo, em exemplos, quando voc entra num stio de in-
formaes, h aquelas informaes de que aquele stio acha que so
interessantes, no h outras. Voc no pode querer que ele abra seu
leque alm daquilo, porque ele s quer informar aquilo: um stio de
esportes, ele no vai falar sobre poltica. Ponto.
Tem outro que informa sobre poltica. O exemplo que dei, nesse
caso agora, no estou tentando amarrar nenhum exemplo especfico,
mas penso que a proteo ao consumidor tambm seja um ponto muito
importante. O exemplo que dei o seguinte, voc tem um restaurante
anunciando feijoada grtis, voc entra nesse restaurante, ele pe trs
folhinhas de couve no seu prato e lhe devolve o prato, da voc fala:
isso no feijoada grtis, o sujeito do restaurante responde mas faz
parte da feijoada. Faz parte da feijoada, mas no a feijoada. Ento, ele
deveria escrever couve grtis, se feijoada grtis, eu esperava receber
a feijoada completa, feijo, arroz, bife, a caipirinha e tudo o mais. Isso
no quer dizer que no possa existir um lugar que venda couve grtis,
mas tem de chamar couve grtis, e eu no vejo porque esse lugar, em
especfico, que d couve grtis, deva ter algum tipo de apoio especial de
algum ou de algum rgo. Mas isso no impede que ele exista.
Ento, precisamos tomar cuidado, porque, em geral, o problema
nosso uma velha maldio que, em geral, os deuses acabam aten-
dendo ao que pedimos. Ento, se quisermos que o mundo da Internet
seja restrito, ele dever acabar restrito. Ento, temos de batalhar pelas
duas coisas, mant-lo aberto com liberdade de entrada e de experi-
mentao das mais variadas experincias e aplicaes. E, ao mesmo
tempo, mant-lo coerente ao que se espera de cada uma delas. Se est
escrito l que um acesso Internet, tem de ser um acesso Internet
completo: essa a ideia da neutralidade, sem privilgios. De novo, h
reas fechadas na Internet, h reas pagas, h reas no pagas; so
coisas que variam. Voc entra em um stio que precisa de assinatura e
em outro que no precisa. Ento, esse no um ponto que quebre ou
altere a neutralidade, um problema de modelo econmico.
Todos ns temos angstias em relao a uma poro de
injustias e situaes distorcidas, deturpadas. Mas isso no quer dizer
que, porque apareceu algo que tenta consertar a neutralidade da rede,
ele vai servir para consertar a neutralidade da sociedade, a neutralidade
econmica do mundo, no vai resolver o ebola: ele vai resolver s a
neutralidade da rede, no sentido estrito, ou vai tentar preservar o que
foi pensado originalmente. Ento, no faamos de todos os nossos
problemas pregos, porque s temos um martelo na mo: h coisas que
so parafusos, h coisas que no so pregos.

118 Faculdade de Direito - UFMG


Marcel Leonardi

Primeiramente, agradeo aos heris da resistncia que esto


aqui, no segundo dia do evento, s seis da tarde, nos ouvindo: obri-
gado, um prazer. A Google tem uma longa histria com a UFMG.
No sei se vocs sabem disso, mas quatro professores da UFMG dez,
quinze anos atrs fundaram uma empresa de tecnologia pequenini-
nha chamada Akwan, que foi adquirida pela Google em 2004 para
2005 e se transformou na primeira operao da multinacional no Bra-
sil. Um dos professores, o Berthier Ribeiro Neto, at hoje o diretor
de engenharia da Google no Brasil e mantm seu escritrio aqui, em
BH. Bom, importante ver essa interao entre academia, sociedade e
setor privado. A inovao, bem feita, com esse apoio de todos, redunda
nesses projetos incrveis.
Sobre a questo do Brasil ps-marco civil e o que esperar. O
debate do Marco Civil da Internet foi muito focado, em um primeiro
momento, nos grandes players do setor e em como que ficava a vida
do usurio. Algo que passou um pouco ao largo o que uma pena que
tenha sido desse jeito foi justamente a questo de quais foram os ou-
tros atores beneficiados com a existncia de uma lei. Qual o objetivo
de uma lei, afinal de contas? Estamos em uma Faculdade de Direito! A
lei busca regular comportamentos. Ela busca trazer um norte, permitir
ou proibir certas condutas para que alguns objetivos seja alguma de-
terminada poltica pblica, seja o que o setor privado pode ou no pode
fazer restem alcanados ou no.
O Marco Civil da Internet trouxe segurana jurdica principal-
mente para os pequenos players, os inovadores; para as startups; para
as pessoas que esto, agora, nas garagens, desenvolvendo novos servi-
os, novos produtos online. Por que isso?
Google, Yahoo, Facebook, Twitter, Microsoft essas empresas
que comearam pequenas, tiveram um sucesso extraordinrio e so
conhecidas de todos vocs, viviam e lidavam com a ausncia do Marco
Civil. Aos trancos e barrancos, em alguns casos, cresceram gerando
precedentes judiciais aqui e ali, comprando e arrumando encrenca
onde no deviam com autoridades, na justia, defendendo teses,
contraditrios e aquela coisa toda. A realidade, porm, que a pujana
econmica dessas empresas permitia que elas continuassem operando,
continuassem tocando seus negcios no Brasil. Por outro lado, o
pequeno empreendedor, a grande moada que cria todos esses novos
setores de tecnologia, era ela que, principalmente, clamava por alguma
regulamentao mais concreta.
Estou na Google h quatro anos. Antes disso, advoguei durante
quase quinze e me lembro muito bem de quando atendia essas empresas

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 119
alis, converso muito com eles at hoje. A preocupao maior era
essa: vou criar uma plataforma que permite a interao dos usurios.
Vou ser responsabilizado por isso? Na poca, iria. Ah, ento, vale a
pena empreender? No sei. O risco esse, o capital esse, ter-se-
de arrumar um investidor, justificar tudo isso etc. A quase todos que
eu atendia e o meu escritrio no gerava muito dinheiro por causa
disso eu dava esse conselho.O pessoal ia vender sanduche na praia,
ia fazer qualquer outra coisa porque chegava concluso de que o
ambiente jurdico brasileiro era hostil. Assim, o pessoal passava a
querer, eventualmente, montar o seu negcio fora do Brasil ou
mudava completamente o tipo de negcio para no estar submetido
a esse tipo de risco. Eu no queria deixar de registrar este ponto. O
Marco Civil muda a vida do Brasil, muda a vida deste setor. O Marco
Civil trouxe segurana jurdica em vrios temas que parecem banais,
mas que no o eram antes. O ponto , justamente, saber quais so os
limites e os deveres das empresas privadas e do Estado em relao
obteno de dados dos usurios para viabilizar essas investigaes;
em que medida, as empresas devem ou no devem fornecer essas
informaes e em quais circunstncias isso deve ser feito; a questo
da responsabilidade, que j foi objeto do painel anterior; os direitos
dos usurios, que esto consagrados e devem ser reconhecidos por
essas empresas, tambm nascentes, as quais precisam adequar seus
servios para reconhecer tudo isso.
Tem-se, portanto, um cenrio bem promissor. O Brasil deu um
passo muito grande ao colocar o Marco Civil da Internet como legisla-
o, e isso est sendo de tal maneira bem-visto que vrias iniciativas
similares esto sendo levadas a cabo em outros pases. Temos visto
ideias de Marco Civil da Internet na Amrica Latina, a Itlia apresentou
um projeto recente de marco civil, e coisas desse tipo.
O que que o Marco Civil reflete? Ele uma vitria s da socie-
dade? No, muito fcil esquecer que e no porque o Demi est na
mesa, j falei isso em vrias ocasies sem ele estar presente o Marco
Civil da Internet teve inspirao no declogo que o Comit Gestor da
Internet preparou em 2009, no , Demi? E que j trazia justamente
esses dez princpios bsicos, que seriam os melhores princpios para
a governana e a regulao do uso da Internet. Esses princpios foram
praticamente refletidos no Marco Civil, e isso demonstrou muito bem
qual era o melhor caminho a ser seguido. O Marco Civil inovou tam-
bm, e esse um ponto interessante de conhecer.
Estamos em uma faculdade de direito e, no sei o quanto
vocs, hoje, no currculo mais moderno, estudam processo legislativo.
Posso garantir a vocs que fiz Graduao, Mestrado, Doutorado,
Ps-Doutorado e s fui aprender processo legislativo na prtica, na

120 Faculdade de Direito - UFMG


carreira profissional. uma coisa que ns, como juristas, s vezes, no
pensamos. Olhamos para a lei posta e tentamos deduzir a interpretao
dela, mas, s vezes, conhecer como a lei foi criada muito importante.
Por que que eu digo isso? J foi dito um pouco sobre esse pro-
cesso do Marco Civil anteriormente, mas, na realidade, como um pro-
jeto de lei vem tona? Normalmente, um grupo de interesse apresenta
uma proposta, procura algum parlamentar e fala precisamos disso,
no precisamos daquilo. A partir de ento, tenta-se moldar o discurso,
e o debate se inicia. O Marco Civil aconteceu em um vis contrrio. Em
vez de surgir por fora de um ou de outro interesse privado, ele surgiu
por fora da sociedade e da academia, em virtude do papel do Ministrio
da Justia de protagonista e tambm da Fundao Getlio Vargas do
Rio de Janeiro, que em oposio quele modelo regulatrio criminal,
em que a Internet era vista eternamente como fonte de problemas, em
que tudo da Internet era visto como coisa errada se props a estabe-
lecer uma legislao apta a trazer, de fato, direitos e garantias.
At a, tudo bem. A ideia bacana, mas e o processo? Aqui se
deu o brilhantismo desse processo e isso que tem sido exportado pelo
Brasil. Aberta a consulta pblica para a sociedade como um todo, quem
se interessou pde participar ativamente tanto antes, quando havia
apenas a fase de consulta pblica, antes da feitura de uma minuta do
texto, como depois, durante a elaborao dessa minuta, mas, tambm,
posteriormente, nas audincias pblicas que foram feitas. Esse um
processo para o qual, hoje, olhamos e falamos Nossa, que bacana! Se
toda lei pudesse ser assim, seria muito mais interessante do que ter
a essas mirabolncias legislativas que vm dos grupos de interesse.
Claro que da no decorre que os grupos de interesse no atuam depois
que o processo existiu, mas o Marco Civil estava com uma fora muito
grande, porque esse processo participativo j foi consolidado quando
chegou e por isso que ele se manteve razoavelmente fiel ao esprito
original que tinha.
Em relao ao futuro e j passando a palavra e encerrando essa
minha participao penso que temos de ficar de olho nas tentativas de
mudana do Marco Civil da Internet. Mal ele foi aprovado, e j existiam
diversos projetos de lei querendo alter-lo. O que normal, qualquer
lei aprovada traz pessoas mais satisfeitas, pessoas menos satisfeitas. O
Marco Civil teve o mrito de ser uma lei que nem agradou nem desagra-
dou a todo o mundo, ento, o sinal de uma lei bem equilibrada nesse
ponto e aconselhvel ficar de olhos nisto: como a jurisprudncia vai
aplicar e as pesquisas que vo sendo feitas. E, por fim, saindo um pou-
co do assunto do Marco Civil, sou um pouco suspeito para falar porque
devo a minha carreira profissional Internet, mas queria falar para todos
vocs aqui, estudantes de Direito, a importncia de estudar esses temas.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 121
falso, hoje, falar e olha que eu leciono Direito Digital na GV em So
Paulo , que exista uma rea separada com esses temas.
Na verdade, a Internet permeia todo o direito hoje em dia. No
faz sentido voc estudar certos temas e se ater aos exemplos do sculo
passado quando a Internet est a, desafiando tudo e todos. Por que
destaco isso? Porque o campo de pesquisa absolutamente aberto, am-
plo e fantstico. muito gratificante estar aqui, depois de quinze anos
de quando comecei a estudar esses temas, e ver a quantidade de pesso-
as dedicadas a estudar, centros de pesquisa, projetos conjuntos como
o da GV de So Paulo e daqui da Universidade Federal de Minas Gerais,
dedicados a debater esses assuntos, esses temas. E, se eu servir de
exemplo, est a uma dica de que uma carreira que pode ser bastante
promissora, bastante interessante. Muito obrigado!

Maria Eduarda Cintra

Mais uma vez, ento, boa tarde. Eu gostaria de agradecer ao


Professor Fabrcio pela oportunidade. Gostaria, tambm, de pedir des-
culpas, em nome do secretrio Gabriel de Carvalho Sampaio ele infe-
lizmente teve uma demanda do Ministro para atender e no conseguiu
estar aqui conosco.
Bem, penso que o professor Demi e o Marcel contemplaram
muito bem os desafios do Marco Civil nesse um ano de vigncia. Acho
que hoje o que o Ministrio da Justia tem buscado trabalhar e o tem
feito com sucesso o debate pblico para a regulamentao do Marco
Civil; ento esperamos entregar uma resposta muito em breve socie-
dade a partir da realizao desse debate.
Nesse momento, a nossa equipe tcnica inteira est focada na
construo desse decreto para assegurar uma segurana jurdica ainda
maior, para que o Marco Civil tenha uma plenitude e continue sendo
essa lei que vista por muitos e que fruto dessa construo coletiva,
de maneira a ser uma lei muito bem equilibrada. Temos esse desafio de
manter o equilbrio agora, na construo do decreto. De maneira geral,
acho que o maior desafio puxando um pouco para a pauta da Secretaria
de Assuntos Legislativos o desafio de participao social; de incluso
digital; e de participao na construo de normas, de leis e de decretos.
nisso que a secretaria acredita e nisso que apostamos: na contribuio
social, no engajamento de setores, no s de pessoas especializadas ou
de grupos de estudo, mas, tambm, do cidado comum, nesses temas
que como pudemos perceber nesses dois dias do Seminrio afetam
profundamente a vida do cidado ordinrio. Ainda no conseguimos,
porm, de maneira plena, engajar a todos e demonstrar que a proteo

122 Faculdade de Direito - UFMG


de dados, por exemplo, , sim, uma legislao que vai afetar a sua vida e
que a construo precisa ser coletiva.
Dessa maneira, acredito que o desafio maior, agora, refletir
sobre esse equilbrio no decreto e incluir nas nossas prximas constru-
es e proposies normativas uma maior participao social. Deixo,
assim, mais uma vez, o convite para que vocs participem e contribuam
com o anteprojeto de lei de proteo de dados pessoais. O debate pbli-
co ainda est aberto, vai ficar aberto por mais um ms. muito impor-
tante que as pessoas contribuam com a maior antecedncia possvel,
no deixem para contribuir no ltimo dia do debate, porque isso gera
uma resposta ruim. Por exemplo, ontem mesmo tivemos a experincia
de uma pessoa que acessou o debate do decreto e viu que no tinha
uma contraposio de argumentos. Portanto, quanto mais cedo voc
argumenta e emite a sua opinio sobre um tema, mais cedo outra pes-
soa vai poder contribuir com essa opinio e com o processo legislativo
de uma maneira geral. Assim, o processo de elaborao normativa se
torna mais democrtico, mais participativo, assim como passa a gozar
de um crescimento e de uma riqueza muito grandes.
Finalmente, deixo o convite para que vocs participem desse
debate do anteprojeto de lei de proteo de dados pessoais e espero, em
breve, voltar aqui com uma proposta de um decreto bem equilibrado de
regulamentao do Marco Civil da Internet. Alm disso, fao o convite,
mais uma vez ,para os alunos de Graduao e da Ps que queiram se
aprofundar um pouco e acho que o Marcel ressaltou a importncia de
se entender o processo legislativo , que queiram, efetivamente, conhe-
cer o processo legislativo.
A SAL Secretaria de Assuntos Legislativos faz um intercm-
bio todos os anos. So duas semanas, no perodo das frias de vocs,
com os alunos da Graduao e da Ps que queiram conhecer tanto o
papel de atuao da Secretaria, como o papel da SAJ - Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil em uma interlocuo com todos os
atores do governo para que haja uma compreenso maior e um conheci-
mento mais completo acerca desse processo de elaborao normativa.O
objetivo que no fiquemos apenas olhando a lei, sem entender como
ela chegou, como foi construda e qual o significado que tem. Bom, de
maneira geral, isso. Gostaria muito de agradecer a oportunidade e,
enfim, desejo boa noite a todos!

Mnica Guise

Bom, eu, pela ltima vez aqui, vou ter a palavra, nesses dois dias
intensos de mesa e, queria aproveitar esses momentos finais para fazer

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 123
alguns agradecimentos, mas principalmente , antes disso, queria re-
latar que essa vinda Belo Horizonte pela primeira vez foi marcada para
mim por duas grandes sensaes: uma sensao de engordamento
porque comi muito po de queijo, pudim; estou levando cachaa, que
vai gerar caipirinha; ento j estou computando as calorias futuras.
Mas, tambm, uma sensao de encantamento muito grande, encan-
tamento com a cidade, encantamento enorme com os alunos. Queria
de novo agradecer ao pessoal da Graduao e da Ps-Graduao, que
cuidou da gente com tanto carinho: vocs esto de parabns, queria
poder colocar vocs na mala e levar l para So Paulo, vocs esto mui-
to bem nisso, viu? Estou encantada tambm com os colegas que tive a
oportunidade de conhecer aqui, e queria fazer uma meno especial ao
professor Leonardo (Parentoni): fiquei encantada ontem com sua fala,
com a clareza de sua exposio. Fico muito feliz de ver o pessoal das
outras reas vindo ao debate da Internet. Ns precisamos, ns ficamos
muito imersos e fechados no nosso mundinho. um mundinho, no
, Demi? So as mesmas pessoas debatendo sempre, e uma felicidade
enorme quando vocs vm, enfim, de fora, para colocar um pouco mais
de razo nesse debate. Espero que possamos levar essas novas amiza-
des, essas novas parcerias para outros projetos.
Queria dizer a todos aqui que as portas da Escola de Direito
da Fundao Getlio Vargas esto abertas. No dia dos namorados
agora, dia 12 de junho, ns vamos fazer um evento. Eu passei a tarde
aqui me comunicando com o pessoal da nossa comunicao, pedindo
para eles agilizarem no site a inscrio, eles acabaram de me avisar
que j est aberta. Para quem se aventurar a pegar um nibus numa
quinta-feira noite, passar a noite na estrada e amanhecer l em
So Paulo, na sexta-feira, dia 12 de junho, vamos fazer um evento l
na Direito/GV no qual vamos apresentar a nossa contribuio como
Grupo de Ensino e Pesquisa em Inovao da Fundao ao anteprojeto
de lei de proteo de dados pessoais. As inscries no esto super
visveis no site, mas se vocs usarem o Google e digitarem l Direito
GV, vocs caem em nossa pgina. At tera-feira, teremos a arte e a
vai estar l bem visvel, na primeira pgina. At l est um pouquinho
escondida, vocs tm de clicar em Acontece -> Eventos: o terceiro
evento, o evento do dia 12.
Eu, se fosse vocs, montaria uma excurso, tomaria um buso
e aproveitaria para passar o final de semana em So Paulo. Enfim,
aproveitar para fazer um final de semana diferente e debater conosco
a proteo de dados pessoais. Marcel vai estar l, o pessoal do CGI
fiquei sabendo agora que dia de reunio muito importante, ento vai
ser difcil, mas o Facebook vai estar l debatendo com a gente , a Ar-
tigo 19 vai estar l, o IDEC... enfim, fizemos questo de chamar outros

124 Faculdade de Direito - UFMG


acadmicos, outros centros. O professor Fabrcio est tentando mexer
na agenda para estar l tambm.
A ideia apresentar nossa contribuio, nosso posicionamento,
de forma muito transparente, para ouvir quem concorda, mas
principalmente quem discorda da gente, para que possamos refinar
esse debate e apresentar uma contribuio que faa sentido do ponto
de vista da discusso pblica. Ento, quem quiser, inscreva-se. Est
um pouquinho escondido no site, mas est l. Vocs so nossos
convidados, o evento gratuito, e seria uma honra poder receb-los
em So Paulo. Nunca conseguiremos a mesma amabilidade de vocs,
que eu acho que uma coisa de raiz, de ser mineiro, mas faremos o
nosso melhor. Obrigada, Fabrcio e o meu ltimo agradecimento a
voc, sempre generoso e, enfim, tem sido um prazer trabalhar com
voc e espero que a gente tenha anos e anos de trabalhos conjuntos.
Muitssimo obrigada.

Fabrcio B. Pasquot Polido

Obrigado, Marcel, pela contribuio e acima de tudo, por deixar


a expectativa e o entusiasmo a respeito do Marco Civil com a adver-
tncia daquilo que sempre foi caracterstico em tua obra: o criticismo.
Penso que esse aspecto muito salutar dentro da Academia e tambm
na prtica profissional. Quem est, justamente, do outro lado, tambm
contribuindo para a construo de uma rea to relevante como a do
Direito de Internet, tem a responsabilidade nesse processo. Na mesma
medida, concordo muito com o que o Professor Marcel Leonardi expres-
sou: existe uma grande diferena entre a liberdade de se firmar em de-
terminado campo profissional e a forma como se trabalha essa mesma
liberdade no ambiente da Academia. E o trabalho que Marcel Leonardi
desenvolveu e vem desenvolvendo muito afinado com esprito. Passo
a palavra, ento, Maria Eduarda Cintra, do Ministrio da Justia,
tambm para a contribuio final ao evento.
Obrigado, Mnica, pelas sinceras palavras e acima de tudo
generosidade que lhe caracterstica. Mnica , por excelncia,
uma pessoa extremamente altrusta, que conheci ainda como aluno
na Universidade de So Paulo. Fomos colegas de Doutorado e, desde
ento, mantivemos laos no s profissionais, mas tambm de amizade.
Acredito que seja uma das grandes virtudes que a Academia tambm
proporciona. Para encerrar, tenho poucas palavras. J tenho dito, e
aqui insisto, a minha tarefa aqui como cocoordenador era justamente
agregar muitas pessoas, at mesmo os prprios participantes, dar
oportunidade ao pblico local, das Gerais, comunidade de atores,

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 125
de acadmicos, especialistas e representantes de pequenas empresas e
grupos que tm atuado na rea de Internet.
A audincia foi aumentando, diminuindo, oscilando ao longo do
tempo, o que , naturalmente, comum. Assim como temos, por natureza, a
condio de esquecer, como bem lembrou o Professor Leonardo Parentoni,
em sua apresentao de ontem, tambm expressamos a mesma essncia
de nos cansar. Como chegar ao final do dia, de uma sexta-feira, aps dois
dias de atividades intensivas, especialmente aqui nesta Universidade,
e resistir? Bem, de minha parte, sinto-me muito feliz por fechar mais
uma etapa, cumprida nesse semestre, de integrao. Ressaltar que essa
atividade aprofunda os trabalhos de grupos de estudo, de pesquisa
da instituio e outras parcerias. Nossa linha de pesquisa Estado e
Relaes Privadas nas Fronteiras da Tecnologia e Inovao uma linha
de pesquisa aberta a trabalhos de investigao que estudam temas da
propriedade intelectual, tecnologias, Internet e inovao, dentro de uma
perspectiva global e domstica. No seria possvel falar em evento de
Governanas das Redes, sem pensar no ethos que o compe: um motor
tico de inspirao de comportamentos e, ao mesmo tempo, de valores
que devem se travar no Brasil ps-Marco Civil. Continuo insistindo que
o ambiente das liberdades, autonomia, privacidade, responsabilidade,
governana, convergncia e democracia que deve representar o ambiente
dos principais valores fundantes das redes digitais.
Gostaria de ler uma pequena passagem que permite revisar algo
sobre o que tive oportunidade de escrever em 2007, em um artigo que
analisava questes relativas jurisdio e lei aplicvel aos atos de vio-
lao de direitos da personalidade nas redes de relacionamento social
(no caso, o Orkut), criticando, tambm, o anonimato na Internet como
espelho e como subterfgio: Isso no impede, contudo, que o jurista re-
flita sobre os mtodos clssicos e redefina modelos jurdicos que ofere-
am respostas regulamentao e soluo de litgios transfronteirios
constatados no domnio do espao virtual. Para alguns, essa questo
surge como ponto de vista providencial: levar o espao virtual a srio
seria a nica forma de guiar o desenvolvimento de normas claras nesse
contexto. As comunicaes baseadas na interao entre computadores,
elevadas a cdigos hipertextuais e com efeitos transnacionais, criaram
o domnio das relaes humanas que fragmenta a legitimidade das nor-
mas baseadas no domnio estatal, nas fronteiras geogrficas e a terri-
torialidade. Ou abrimos mo dessas premissas ou repensamos novas
formas de aplic-las realidade.
Relendo a passagem, depois de sete anos, praticamente oito,
parece ser o Marco Civil a evidncia concreta a respeito do que o futuro
nos reservaria. A ideia de conceber a Internet como palco de relaes
sociais, instrumentalizada por um novo modo de ver o mundo, algo

126 Faculdade de Direito - UFMG


consequencial e pode ser a inspirao para essa tarefa to excepcional
que a de explorar os horizontes do Direito. Apenas para concluir, creio
ser essa lio fundamental.
Gostaria, desse modo, de fechar nosso Seminrio, primeiro
agradecendo a todos os participantes, expositores, moderadores, e es-
pecialmente queles que estiveram em nossa equipe da organizao
local, da Faculdade de Direito da UFMG que gosto de chamar tambm
de Faculdade de Direito e Cincias do Estado, a propsito do curso de
bacharelado em Cincias do Estado, que fomentar geraes de alunos
muito crticos e ativos socialmente. justamente o essencial em um
ambiente de discusso da democracia...
Especificamente aos alunos que estiveram nos bastidores, nas
comunicaes, na recepo, nossa gratido por todo o apoio. Sincera-
mente, foi uma experincia muito bonita e enriquecedora, pela genero-
sidade e pela disciplina, bem como pela dedicao ao projeto. Reprodu-
zindo as palavras de meus colegas sobre algo que uma das grandes
virtudes dessa casa: so os nossos alunos que proporcionam uma ex-
perincia do aprendizado, de uma educao primorosa e de uma gene-
rosidade mpar. Gostaria, assim, de agradecer a todos, a Lucas Anjos,
meu orientando de Mestrado, Luiza Brando, Pedro Vilela, Deborah
Canado, Anna Flvia Moreira, Flaviano Neto, Humberto Britto, Joo
Henrique, Letcia Vial, Loni Melillo Cardoso, Lus Israel, Marcos Leroy,
Paulo Repols, Yago Costa uma equipe essencial para a construo e
consecuo do projeto. um nmero grande, representam uma equi-
pe que se organizou para fazer com que o Seminrio Governana das
Redes e o Marco Civil acontecesse aqui na UFMG. E, alm do mais, a
felicidade de poder trabalhar com jovens talentos e pessoas to aplica-
das. Penso que seja a sorte que temos, no mesmo, Mnica? Assim
tambm, gostaria de agradecer aos meus colegas da Casa, professor
Leonardo Parentoni, professor Brunello Stancioli, tambm apoiado-
res, e a todos os nossos convidados. Maria Eduarda, mais uma vez, ao
Ministrio da Justia
E para prestigiar, gostaria de dar a palavra ao Pedro Vilela de
alguns minutinhos para expressar, em nome da Equipe organizado-
ra, a experincia com o Seminrio. Pedro e Luza, muito obrigado por
essa iniciativa de nos auxiliarem, acho que vocs tambm tm grande
mrito nisso. Nosso Seminrio ser fruto de uma publicao com as
participaes nas apresentaes orais, exposies e as adaptaes ne-
cessrias e tambm dos artigos que foram submetidos aos grupos de
trabalho. Espero, pois, que seja o primeiro, e teremos a oportunidade
de fazer a segunda edio do Governana das Redes e o Marco Civil em
2016, porque ele se prope como processo contnuo. Encerramos nosso
evento, o Seminrio Governana das Redes e o Marco Civil da Internet:

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 127
liberdades, privacidade e democracia. Trs eixos aqui centrais para
voltarmos a discutir. E, mais uma vez, agradecer o apoio incondicional
da Universidade Federal de Minas Gerais, do Programa de Ps-Gra-
duao, do NIC.BR, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
Minas Gerais, da Fundao Valle Ferreira, e a todos os meus colegas,
da Casa e de fora, e com essa expectativa de que o prximo ano seja um
ano vivel para realizarmos outro evento nas Gerais. Obrigado!

128 Faculdade de Direito - UFMG


Resumos expandidos do I
Seminrio sobre Governana
das Redes e o Marco Civil
da Internet: liberdades,
privacidade e democracia
PARTE I

PRIVACIDADE E PROTEO DE DADOS

1. A NECESSIDADE DE REPENSAR OS DIREITOS DA PERSONALIDADE


FRENTE SUA FLEXIBILIZAO E INTENSA VIOLAO NO MUNDO VIRTUAL

Francisco Jnio Tavares Knischewski1

A Internet propiciou s pessoas uma srie de benefcios,


como a velocidade de difuso de informaes e a inexistncia de
barreiras territoriais que impeam que essas informaes circulem.
Diferentemente das tecnologias tradicionais, a Internet desafia o
controle feito pelos Estados, uma vez que inexiste a figura de um
pas que detenha o domnio da Internet. Essa tecnologia possibilita
que as pessoas troquem informaes longa distncia e em curto
intervalo de tempo, alm de tambm ser utilizada para manter e
criar novas relaes sociais.
Nessa interao, direitos como vida privada, intimidade, hon-
ra e imagem, conhecidos tambm por direitos da personalidade, ficam
expostos a diversas formas de ataque, pois a Internet possibilita o uso
de mecanismos como o anonimato, que, por sua vez, permite que a pes-
soa navegue sem deixar vestgios. No mbito processual, isso dificulta a
produo de provas e, como consequncia, o autor dos atos ilcitos fica
impune. Mota Pinto descreve os direitos da personalidade como: (...)
um crculo de direitos necessrios; um contedo mnimo e imprescin-
dvel da esfera jurdica de cada pessoa.2
No mundo virtual, h o protagonismo de alguns direitos da perso-
nalidade, tais como o direito honra, imagem, privacidade e intimidade.
notvel que o nmero de casos em que houve violaes desses direitos
aumentou significantemente. A ONG SaferNet Brasil uma associao
civil de direito privado, com atuao nacional, cuja finalidade o enfren-
tamento dos crimes e violaes aos Direitos Humanos na Internet.3 O seu
canal de comunicao para orientaes, Helpline, indicou que em 2012
houve oito atendimentos realizados via chat que versavam sobre expo-
sio ntima, sendo que entraram em contato quatro homens e quatro
mulheres. J em 2014, foram 78 atendimentos sobre o mesmo tpico, de
modo que 67 foram mulheres atendidas e o restante foram homens.4
1 Graduando no quarto perodo da Faculdade de Direito Milton Campos; juninhotk10@hotmail.com.
2 PINTO Carlos Alberto da Mota. Teoria Geral do Direito Civil. Coimbra: Coimbra Ed., 2005, p.101.
3 Disponvel em: http://www.safernet.org.br/site/institucional. Acesso em: 27/04/2015.
4 INDICADORES Helpline. Disponvel em: http://www.safernet.org.br/divulgue/helplineviz/
helpchart-page.html. Acesso em: 27/04/2015.

130 Faculdade de Direito - UFMG


Diante desse aumento significativo de casos de exposio
ntima, os canais miditicos vm fazendo uma srie de alertas com a
finalidade de mobilizar as pessoas sobre o risco que correm na Internet
e, tambm, deixar clara a importncia da discusso do assunto na
sociedade. Com esses objetivos, a ONG Safernet em conjunto com a
Always, fabricadora de absorventes ntimos, fizeram uma campanha
chamada #JuntasContraVazamentos, por meio de um vdeo com carter
publicitrio, que contou com a participao da apresentadora de televiso
Sabrina Sato, que, como atriz, fez o papel de uma suposta vtima de um
vdeo ntimo vazado. O material circulou na Internet durante um dia
sem que os internautas soubessem o objetivo verdadeiro daquilo. No dia
seguinte, foi disponibilizado na Internet outro vdeo em que a apresentadora
esclarecia a finalidade do anterior, que era alertar sobre os riscos de expor a
intimidade na rede.5 A iniciativa foi bem vista por alguns internautas, mas
por outros foi criticada por diversos motivos, dentre o argumento de que
foi desnecessria a referncia sobre absorventes ntimos na campanha.
Vale destacar que a ofensa que acontece na Internet, como a expo-
sio de vdeos ntimos de algum, pode gerar repercusso no mundo todo,
uma vez que a rede de computadores est interligada globalmente. O con-
tedo que veiculado nesse meio se perpetua ao longo do tempo, pois aos
usurios dada a possibilidade de baixar o arquivo que contm o material
ofensivo, de modo que o provedor de aplicaes, como o Facebook, Youtube,
Whatsapp, nada pode fazer, pois a situao sai do seu controle. Em decor-
rncia disso, as consequncias para a vtima se tornam srias, podendo, em
casos extremos, lev-la ao suicdio por causa dos transtornos emotivos.
Nesse novo contexto, em que as relaes sociais passam a ser
estabelecidas virtualmente, h mudanas na maneira como as pessoas
interagem, o que exige que os direitos da personalidade sejam analisa-
dos sob outra tica, pois o direito privacidade, por exemplo, no se
apresenta mais com o mesmo contorno de anos atrs. Isso quer dizer
que houve a flexibilizao desse direito, porque as pessoas permitem
mais facilmente que as outras tenham acesso s suas informaes,
que, no passado, eram reservadas somente s pessoas mais prximas6.

5 #Juntascontravazamentos. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=pkW3M3dmGvY>.


Acesso em: 28/04/2015.
6 Eduardo Tomasevicius Filho, ao analisar a importncia do papel do Estado para essa mudana
de concepo do que privacidade, diz: certo que ningum tem a opo de deixar de declarar sua
renda, seus bens, o que j fez ou deixou de fazer na vida ou impedir terminantemente que se coletem
dados sobre seu corpo ou sobre informaes acessadas ou sobre preferncias. No entanto, nos ltimos
anos, deu- se um novo passo nesse avano sobre a esfera da privacidade das pessoas. Em vez de se
tentar invadir essa esfera, provocando resistncias entre as pessoas, a estratgia alterou-se: criaram-
se fortes estmulos para que as prprias pessoas renunciem voluntariamente a sua privacidade por
meio do acesso fcil e ldico s redes sociais por computadores pessoais e, nos ltimos tempos, por
meio dos telefones celulares. FILHO, Eduardo Tomasevicius. Em direo a um novo 1984? A tutela
da vida privada entre a invaso de privacidade e a privacidade renunciada. Revista da Faculdade
de Direito da Universidade da USP. So Paulo, vol. 109, 2014, p. 138. Disponvel em: http://www.
revistas.usp.br/rfdusp/article/view/89230/Rev_2014_04. Acesso em: 24/04/2015.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 131
Ento, as informaes que antes eram conseguidas pelo Estado
por meio da invaso, passaram a ser adquiridas pela exposio feita
pelas prprias pessoas na Internet. Outra mudana perceptvel diz res-
peito ao direito imagem, pois quando no existia a opo de publi-
car uma foto na Internet, mas apenas a possibilidade de a pessoa ser
retratada em pinturas feitas em quadros, por exemplo, era mais fcil
controlar a circulao do contedo ofensivo e fazer o reconhecimento
do ofensor, pois, por serem objetos tangveis, muitas vezes deixavam
provas. Assim como o direito privacidade e intimidade, o direito
imagem tambm se tornou flexvel, porque as pessoas passam a no se
importar, dependendo do contedo, com a veiculao de imagens que
as retratem sem o seu consentimento prvio, o que antigamente ense-
jaria indenizao.
Porm, todas essas mudanas que relativizaram a concepo de
como so vistos os direitos da personalidade, no justificam que uma
pessoa atue para ofender a outra. Assim, na situao em que a namora-
da faz um vdeo ntimo e envia para o seu parceiro, com a confiana de
que o vdeo ser segredo do casal, e em seguida ao trmino do relacio-
namento, ele o publica como vingana, a retratada nas imagens ter os
seus direitos da personalidade violados. Para isso, o Direito prev me-
canismos para punir o responsvel pelos danos. Como inovao, a Lei
12.965/14, mais conhecida como Marco Civil da Internet, trouxe uma
srie de dispositivos que protege o internauta contra atos ofensivos aos
seus direitos da personalidade, dentre eles est o artigo 21o, que, no
caso, pode ser alegado pela vtima a fim de que o provedor de aplicaes
retire de circulao o material que contenha o contedo de nudez, no
sendo necessria, nesse caso, ordem judicial.
Portanto, caber ao juiz analisar os fatos que lhe so submeti-
dos, a fim de que seja assegurada s pessoas vtimas de ofensas aos
direitos da personalidade a devida reparao, prevista no artigo 5o da
Constituio da Repblica de 1988, art.12 o do Cdigo Civil de 2002
e art. 7oda Lei 12.965/14. Nesses casos, deve ser considerada a di-
menso da violao, uma vez que o meio utilizado foi a Internet, que
reconhecida e distinguvel das demais tecnologias pela sua divulgao
instantnea do contedo para milhares de pessoas, em todo o mundo.

REFERNCIAS:

#JUNTASCONTRAVAZAMENTOS. Disponvel em: <https://www.youtube.com/


watch?v=pkW3M3dmGvY>. Acesso em: 28/04/2015.
FILHO, Eduardo Tomasevicius. Em direo a um novo 1984? A tutela da vida privada
entre a invaso de privacidade e a privacidade renunciada. Revista da Faculdade de
Direito da Universidade da USP, So Paulo, vol. 109, 2014, p. 129-169. Disponvel em:

132 Faculdade de Direito - UFMG


http://www.revistas.usp.br/rfdusp/article/view/89230/Rev_2014_04. Acesso em:
24/04/2015.
INDICADORES Helpline. Disponvel em: <http://www.safernet.org.br/divulgue/
helplineviz/helpchart-page.html> Acesso em: 27/04/2015.
PINTO Carlos Alberto da Mota. Teoria geral do Direito Civil. Coimbra: Coimbra Ed., 2005.

2. A SEGURANA DE DADOS NA INTERNET E O PROGRAMA DE PROTEO:


UM ESTUDO SOBRE AS EXPERINCIAS DO PPCAAM/MG

Rmulo Magalhes Fernandes7


Anna Carolina de Oliveira Azevedo8
Eduardo Salatiel Lopes9

O alto ndice de crianas e adolescentes que morrem de forma


violenta apresenta-se como uma das faces mais cruis da realidade
brasileira. Segundo o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA), pro-
duzido a partir da anlise dos dados de 2012, estima-se que mais de
42 mil adolescentes, de 12 a 18 anos, podero ser vtimas de homicdio
nos municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes entre 2013
e 2019 (UNICEF, 2014, p. 22).
A letalidade infanto-juvenil uma grave forma de violncia que
possui diferentes dimenses e, dessa forma, necessita de aes articu-
ladas para a formulao de polticas pblicas que sejam eficazes no seu
enfrentamento. Entre essas polticas, destaca-se o papel do Programa
de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM).
O PPCAAM, criado em 2003, uma das estratgias do Estado bra-
sileiro para a reverso do quadro de assassinatos de crianas e adolescen-
tes no pas. Trata-se de um Programa de Proteo composto por profis-
sionais de diversos campos de atuao (direito, servio social, psciologia
e educao), com a funo de elaborar um plano de segurana e gerir os
procedimentos de proteo de pessoas em situao de risco extremo.
Assim, o presente artigo tem como objetivo refletir sobre as pr-
ticas de uso consciente e seguro das redes sociais pelos profissionais
deste Programa de proteo no estado de Minas Gerais, sem perder de
vista os parmetros definidos na Constituio da Repblica de 1988 e
no novo Marco Civil da Internet.

7 Autor: Advogado do PPCAAM/MG, especialista em Cincias Penais (FIJ/RJ, 2012) e Prtica Forense
(Faculdade Newton Paiva/MG, 2013), mestrando em Direito Pblico (PUC/Minas, 2014). E-mail:
romulopn@yahoo.com.br.
8 Coautora: Anna Carolina de Oliveira Azevedo, servidora pblica, especialista em Direito do Trabalho
(UFMG/ UNIVERSIT DEGLI STUDI DI ROMA TOR VERGATA/2012). E-mail: annac.azevedo@
hotmail.com.
9 Coautor: Filsofo, especialista em Direitos Humanos e Cidadania (Instituto Santo Toms de Aquino,
2014), Educador do PPCAAM/MG. E-mail: eduardo.salatiel@gmail.com.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 133
Sobre isso, cabe reforar a importncia dos fundamentos da Lei
Federal n 12.965/2014, o Marco Civil da Internet, que Estabelece
princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil.
A referida lei elenca os fundamentos do uso deste meio de comunicao
no Brasil, entre os quais os direitos humanos, o desenvolvimento da
personalidade e o exerccio da cidadania em meios digitais; a abertura
e a colaborao; a finalidade social da rede (BRASIL, 2014).
A metodologia do PPCAAM, sintetizada em seu Guia de Procedi-
mentos, aborda o tema da comunicao apenas de maneira breve, desta-
cando duas passagens: a primeira, que associa os meios de comunicao
anlise de gravidade da ameaa; e a segunda, que fala sobre os compro-
missos firmados com os protegidos e seus familiares durante o processo
de incluso no Programa, dentre os quais o cuidado com o sigilo e a no
exposio mediante os meios de comunicao (BRASIL, 2010, p. 66-89).
Diante do avano tecnolgico na rea da informao, o PPCAAM
precisa aperfeioar a sua metodologia no que se refere relao entre
proteo e comunicao, em particular, sobre os instrumentos da In-
ternet com os quais os profissionais deste Programa esto cotidiana-
mente em contato.
Questiona-se, assim, como qualificar o uso das tecnologias
da informao pelos profissionais da equipe tcnica do PPCAAM/
MG, assegurando o sigilo dos seus dados pessoais quando esses ava-
liarem necessrio?
A busca por respostas a tal indagao motiva o presente artigo a
refletir sobre o PPCAAM e o papel das Novas Tecnologias da Informao
e Comunicao NTIC, sendo possvel apontar orientaes e parme-
tros legais que garantam o direito comunicao e no exposio
daqueles que esto inseridos no contexto de proteo.
Na atualidade, a inovao tecnolgica e a expanso das novas mdias
vm modificando profundamente os relacionamentos humanos e a ma-
neira como visto o processamento de informaes. A gerao atual
tem acesso disponvel a uma gama de recursos tecnolgicos que so
considerados componentes sociais importantes na vida moderna (COS-
TA, 2014, p. 30).
A Internet uma ferramenta poderosa que facilita o acesso
informao em qualquer lugar do planeta. No espao virtual, as pes-
soas trocam informaes, interagem, escrevem para outras pessoas etc.
Quanto s ferramentas da Internet, destaca-se o uso das redes sociais,
que podem ser definidas como estruturas sociais composta por pes-
soas ou organizaes, conectadas por vrios tipos de relaes e [que]
partilham de valores e objetivos comuns (COSTA, 2014, p. 84).
Tal realidade de adeso Internet e s redes sociais pode ser
comprovada em diversas pesquisas sobre o tema. A pesquisa Ibope

134 Faculdade de Direito - UFMG


NetRating, por exemplo, indicou que o Brasil o primeiro do mundo em
tempo de navegao da Web, uma vez que o pas contabiliza 73,9 mi-
lhes de internautas (COSTA, 2014, p. 34). O estudo think tank Social
Revolution, por exemplo, afirma que se o Facebook fosse um pas, seria
o terceiro maior do planeta (SAYAD, 2011, p. 33).
Apesar de usualmente a Internet e as redes sociais serem as-
sociadas ao mundo virtual, elas fazem parte de um mundo real e
como tal tambm podem levar a alguns perigos (CENPEC, 2012, p. 15):
invaso de privacidade, uso indevido das informaes, vazamentos de
dados restritos, propagao de mensagens e programas maliciosos,
contato com pessoas mal-intencionadas, etc.
No existe forma de comunicao totalmente segura. E, nesse sentido,
as redes sociais, como qualquer outra ferramenta de comunicao, de-
vem ser utilizadas de maneira crtica e responsvel pelos seus usurios.
fundamental que todo membro da equipe do PPCAAM, desde
a sua contratao, conhea o projeto poltico desenvolvido pelo Pro-
grama. Trata-se de enfatizar o compromisso com os Direitos Humanos
e com a promoo da proteo de crianas e adolescentes ameaados
de morte a partir de procedimentos especficos na rea de segurana.
Dessa forma, o profissional nunca deve perder de vista o contexto do
PPCAAM, bem como a sua finalidade.
Medidas preventivas podem qualificar o uso das redes sociais
pelos profissionais do PPCAAM. Estes devem tentar preservar a sua
privacidade, lembrando que aps a propagao de uma informao
muito difcil control-la. Antes de divulgar algo se deve pensar com
cuidado, pois nem sempre possvel voltar atrs. Entre essas aes
preventivas, aponta-se: a) proteo do perfil nas redes sociais (utilizar
opes de privacidade, manter seus dados e perfil privados, restringir
o acesso ao e-mail, selecionar contatos de amizade, elaborar senhas de
maior complexidade, evitar uso da mesma senha para diferentes finali-
dades); b) proteo do computador (utilizar mecanismos de segurana,
desconfiar de mensagens recebidas, cautela ao acessar links reduzi-
dos); c) no exposio da sua localizao (cuidado com a exposio de
fotos e vdeos dos quais seja possvel deduzir a sua localizao, no di-
vulgar planos de viagem, evitar a ferramenta de geolocalizao); d) no
divulgao de dados cadastrais (no utilizar redes sociais para divulgar
documentos, como CPF, RG, endereo residencial ou comercial, nme-
ros de telefone) (CERT.br, 2012, p. 85-91).
Quando for identificada alguma exposio indevida nas redes
sociais ou nos sites da Internet em geral, o profissional pode definir
contramedidas que minimizem a situao de risco, como solicitar a re-
tirada de dados pessoais de sites ou denunciar eventuais abusos para
o responsvel por determinada rede social.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 135
Outro desafio manter-se sempre atualizado sobre as Novas
Tecnologias da Informao e Comunicao. Capacitaes, leitura de
materiais e contato com entidades comprometidas com o tema da co-
municao podem ajudar na aprendizagem sobre as NTIC, consideran-
do o bom uso dos recursos de segurana e privacidade que estejam
disponveis (CAIS/RNP, 2009, p. 2-15).
Por fim, ressalta-se que a construo de uma cultura de segu-
rana quanto ao uso das redes sociais deve ser valorizada no contexto
de trabalho do PPCAAM, de forma a estabelecer um processo educativo
no qual o prprio profissional desenvolva seu senso crtico sobre a rela-
o entre proteo e os meios de comunicao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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136 Faculdade de Direito - UFMG


3. PROMOES COMERCIAIS NO FACEBOOK E PRIVACIDADE DE DADOS

Victor Varcelly Medeiros Farias10

O crescente uso das redes sociais pela populao mundial criou


uma demanda e uma oportunidade significativa para as empresas se
aproximarem de seus clientes, captando a ateno do pblico de ma-
neira mais interativa e diferenciada quando comparada aos meios tra-
dicionais de comunicao. Essa nova forma de interao, pelas redes
sociais, permite ainda o conhecimento de diversos tipos de dados dos
clientes inseridos nessas plataformas, os quais seriam dificilmente
obtidos fora desse ambiente, por exemplo, por meio de pesquisa por
amostragem de parte desse pblico ou da anlise manual de todos os
cupons participantes de uma promoo comercial.
Dentro desse cenrio, o Facebook anunciou, em 2015, que atin-
giu a marca de 1,4 bilhes de usurios ativos em sua rede, tendo supe-
rado a populao da China. Diante desse nmero, no surpresa que
ele tambm tenha se consolidado como uma grande plataforma para a
realizao de promoes comerciais autorizadas no Brasil.
O acesso ao Facebook gratuito.Todavia, institui forma de
pagamento implcita, mediante as informaes que o prprio usu-
rio disponibiliza na plataforma. Ou seja, o usurio tem acesso pleno a
servios da plataforma onde oferece seus dados como moeda de troca
ao Facebook. Esses dados so primordiais no gerenciamento de uma
marca e no melhor planejamento de aes destinadas ao seu pblico,
como em promoes comerciais voltadas exclusivamente para jovens
entre treze e dezoito anos.
As promoes comerciais so atividades que regulam a distribui-
o gratuita de prmios, a ttulo de propaganda realizada por pessoas
jurdicas. A regulao dessas aes feita por trs rgos fiscalizado-
res (Caixa Econmica Federal, SEAE Secretaria de Acompanhamento
Econmico e SUSEP Superintendncia de Seguros Privados) vincula-
dos a leis e a portarias especficas sobre o tema (Lei n 5768/71, Decre-
to n 70.951/72, Portaria MF n 41/2008 e Portaria MF n422/2013).
Quando acontecem por meio do Facebook, as promoes co-
merciais utilizam aplicativos de gerenciamento associados pgina
institucional (Fanpage) da empresa realizadora (Promotora), ensejan-
do uma onda de novos acessos e consequente de obteno de novos
dados, que podem ser facilmente acessados e geridos pela ferramenta
Facebook Insights.

10 Advogado atuante com foco em direito digital, especialmente em marketing e promoes comerciais
digitais. Graduado pela UFRN e Ps-graduado em Direito Digital Aplicado pela Fundao Getlio
Vargas. E-mail: victorvarcelly@gmail.com

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 137
Essa ferramenta permite que o administrador da pgina e con-
sequentemente promotor da promoo comercial tenha acesso instan-
tneo a dados como faixa etria dos participantes da promoo, fonte
pela qual o usurio chegou at a sua pgina, pas de origem do partici-
pante, dentre outros. Vale salientar que esses mesmos dados so obti-
dos tambm dos usurios no participantes da promoo que chegam
a visitar a pgina atrados pela divulgao da ao. Dessa forma, at
mesmo a no participao do consumidor nas promoes comerciais
realizadas pelo Facebook podem ser interessantes para a Promotora
quanto prospeco de futuros clientes.
O Facebook, em sua poltica de privacidade, informa a seus usu-
rios que realiza a captura e processamento dos dados apresentados
pelos seus usurios e terceiros, bem como daqueles decorrentes do uso
da sua plataforma. Dentre outras funes, esses dados so utilizados
para direcionar publicidades especficas ao usurio, conceito conhecido
como marketing programtico, que trata a coletividade de maneira in-
dividual, buscando atender as peculiaridades de cada consumidor. As
diretrizes apresentadas na poltica de privacidade, todavia, so voltadas
para a obteno e utilizao de dados realizada pelo Facebook. Quando
os dados so autonomamente capturados por uma Fanpage em espe-
cial, como por uma Promotora de uma promoo comercial autorizada,
eles esto vinculados a uma poltica diferente, os Termos de Pgina
do Facebook. Os Termos de Pgina determinam que o usurio dever
consentir expressamente no fornecimento desses dados, alm do que,
ser informado que esses no esto sendo obtidos pelo Facebook, mas
sim pela Promotora, a qual ser responsvel pela devida segurana e
administrao desse contedo.
No tocante \ captao de dados, em promoes comerciais, uma
portaria em especial ser analisada, a Portaria do MF n41/2008 que,
em seu artigo 11, autoriza as Promotoras a captar e armazenar dados
de cadastros dos participantes, vedando, no entanto, a comercializao
e a cesso desses. A indicao no art.11 da Portaria do MF n41/2008,
todavia, no faz meno a outros tipos de dados, que anteriormente
utilizao das redes socais como plataforma de realizao de promo-
es, no eram necessariamente considerados ou capturados de ma-
neira instantnea pelas Promotoras.
Atualmente o conceito e as possibilidades de utilizao dos dados
pessoais dos internautas esto previstos no Marco Civil da Internet e
no anteprojeto de lei de proteo dos dados pessoais, que busca regular
as disposies previstas nos art. 5, incisos X e XII da Constituio
Federal. A verso atual do anteprojeto apresenta uma diferenciao
entre trs tipos de dados (sensveis, annimos e pessoais), os quais,
podem ser obtidos, por exemplo, por meio da anlise de comportamento

138 Faculdade de Direito - UFMG


dos usurios de uma rede social como o Facebook e sero objeto de
anlise desse estudo.
Este estudo, portanto, busca analisar esse novo panorama tra-
zido pela convergncia entre as mdias digitais e as promoes comer-
ciais, analisando as suas possveis consequncias privacidade dos
participantes e demais usurios da rede.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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DENNY, Danielle Mendes Thame; GRAZIANO, Dilia de Carvalho. Marco civil da internet.
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PINHEIRO, Patricia Peck (Org.). Direito digital aplicado. So Paulo: Intelligence, 2012.

4. UM ESTUDO DA POSSIBILIDADE DE INTERVENO ESTATAL PARA A


PROTEO DA PESSOA DELA PRPRIA NO CONTEXTO DAS REDES SOCIAIS

Paulo Fernando Sales Leite11


Thiago Bernardino dos Santos Fernandes12
Sabrina Trres Lage Peixoto de Melo13

Este trabalho compe uma srie de pesquisas resultantes de


um esforo coletivo do Ncleo de Estudos e Pesquisa NEP da Fa-
culdade de Direito Pitgoras. Tais empreendimentos investigativos per-
meiam a temtica O exerccio do direito a liberdade de expresso nas
redes sociais e a tutela dos direitos da personalidade.
Nesse contexto de relaes cibernticas, constata-se uma cres-
cente disponibilizao de contedo e publicaes feitas na Internet
diariamente em redes sociais, blogs, videologs, dentre outros. Muitas
vezes, os contedos postados causam um dano ao direito de personali-
dade ( honra, imagem, ao nome).

11 Acadmico do Curso de Direito da Faculdade de Direito Pitgoras, Brasil, integrante do NEP-


Ncleo de Estudos e Pesquisas do Pitgoras. Brasil. Email: lyto69_1@hotmail.com.
12 Acadmico do Curso de Direito da Faculdade de Direito Pitgoras, Brasil, integrante do NEP
Ncleo de Estudos e Pesquisas da Faculdade Pitgoras. Brasil. Email: thiagobernardinofernandes@
hotmail.com.
13 Professora orientadora, doutora, mestre e especialista em Direito de Empresas, orientadora dos
discentes e coordenadora do NEP-Ncleo de Estudos e Pesquisas da Faculdade Pitgoras. Brasil.
Email: sabrinatorres.adv@gmail.com.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 139
Quando isso ocorre, a pessoa lesada pode procurar o Poder Ju-
dicirio para reparao do dano ocorrido. Porm, uma situao que
vem acontecendo com muita frequncia aquela em que a pessoa gera
uma leso em relao ao seu prprio direito de personalidade. E nesta
situao, qual o procedimento a ser adotado?
Preconiza o artigo 5, II, da Constituio da Repblica de
1988, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa, seno em virtude de lei. Disso decorre naturalmente que, as
normas de conduta tutelam, mediata ou imediatamente, limitando,
todavia, em carter imediato, a autonomia da vontade na celebrao
de negcios jurdicos.
Problematizando, ento, a autonomia da vontade e a questo
da dignidade da pessoa humana, no contexto das redes sociais, ques-
tiona-se: deve o Estado intervir para proteger a pessoa dela prpria
em redes sociais?
Tal abordagem traz uma contribuio para os estudos relacio-
nados governana das redes, especificamente no que diz respeito aos
limites do sujeito de postar informaes que possam prejudicar a si
mesmo. Tal tema, embora no seja novo no campo jurdico, ao ser vin-
culado s redes sociais, ganha um respaldo inovador, afinal, deve o
direito de privacidade ser transformado em dever de privacidade?
O presente artigo pretende realizar uma anlise terica das rela-
es jurdicas relacionadas aos direitos da personalidade ocorridas no
mbito das redes sociais. Neste contexto, abordar-se- a forma como
devem ser tutelados os direitos da personalidade em face da autonomia
privada, mais especificamente, o direito intimidade, ao controle das
informaes pessoais, e at que ponto essa exposio no afronta a
dignidade da pessoa humana. Existindo liberdade em relao ao conte-
do a ser veiculado na rede pela prpria pessoa detentora dos direitos
imagem, honra, ao nome, dentre outros direitos de personalidade,
deve o ciberdireito atuar para tornar a Internet um local normatizado e
protegido para a pessoa de si mesma?
Vrias so as discusses no que tange indisponibilidade dos
direitos de personalidade, cujo principal contraponto est na autono-
mia da vontade, quando a pessoa publica contedo relativo a ela pr-
pria. Entretanto, na hodiernidade, no existem limites para a dita ex-
posio, mormente quando se depara com publicaes que chegam a
atingir o que se pode chamar de dignidade da prpria pessoa humana.
Em suma, qual o limite da autonomia em redes sociais atu-
almente? Esse limite garante a no afronta dignidade da pessoa hu-
mana? Quais critrios jurdicos existem atualmente para determinar o
que poderia ser essa afronta? Vrios so os questionamentos que cer-
cam o tema, os quais sero abordados no decorrer do presente artigo.

140 Faculdade de Direito - UFMG


Buscou-se na presente pesquisa, demonstrar que as redes so-
ciais no esto sendo usadas apenas para fins informativos ou de con-
tato com o mundo, o que vem gerando srias consequncias de ordem
moral, social, poltica, econmica e, obviamente, jurdica. O uso in-
discriminado de tais ferramentas tecnolgicas tem provocado abusos.
Constantemente so noticiados casos de ofensas, agresses, fraudes,
divulgao de informaes sigilosas, violao privacidade, nome, hon-
ra e imagem praticados por intermdio das redes sociais. Mas e quando
os abusos so praticados pela prpria pessoa? Da mesma maneira que
o Estado intervm nas relaes contratuais, deve ele intervir nas rela-
es humanas?
Todo o indivduo tem o direito de se expressar e agir conforme
seu entendimento, de praticar seu direito de se isolar em seu prprio
mundo ou de se expor ao mundo, mas essas prticas, hoje em dia,
muitas vezes, so ameaadas pela tecnologia. Por meio da Internet, as
pessoas se expem cada vez mais e, muitas vezes, so afetadas em sua
dignidade; por isso se faz pertinente um estudo sobre como o Estado
pode proteger a dignidade das pessoas frente aos abusos cometidos
pelas prprias.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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5. A PROTEO DOS DADOS PESSOAIS E O DESENVOLVIMENTO DA


PESSOALIDADE NO DIREITO DIGITAL

Juliana Evangelista de Almeida14


Daniel Evangelista Vasconcelos Almeida15

Com a Internet, diariamente, posta-se uma gama de dados pes-


soais na rede mundial de computadores, dados esses que refletem a
pessoalidade do homem, a forma com a qual este se identifica em so-
ciedade. fato que a representao social, no direito digital, pode se
formar a partir das diversas informaes presentes em bancos de da-
dos dos quais so criados os perfis de redes sociais. Assim, a ideia
de privacidade deve ser revisitada na contemporaneidade. O direito
privacidade no pode mais ser identificado como o direito de estar
sozinho. Assim que a privacidade no apenas a excluso do outro,

14 Doutoranda em Direito Privado pela PUC Minas com bolsa FAPEMIG. Mestre em Direito Privado
pela PUC-Minas. Professora do curso de Direito da FACHI-FUNCESI. Membro do Colegiado do Curso
de Direito da FACHI-FUNCESI. Membro do NDE da FACHI-FUNCESI. Coordenadora de TCC da
FACHI-FUNCESI. Coordenadora do estgio de monitoria em Direito da FACHI-FUNCESI. Professora
de Direito Civil na NOVA Faculdade. Brasil. Email: jualmeidaonline@gmail.com
15 Graduando em Direito pela PUC-MG. Pesquisador FAPEMIG. Membro do Grupo de Estudos GEDE
Grupo de Estudos em Direito Empresarial, com nfase em Propriedade Intelectual. Brasil. Email:
danielevangelista@gmail.com.

142 Faculdade de Direito - UFMG


mas trata-se de um direito mais amplo, que, no direito digital, pode ser
identificado como o direito de seguir a prpria informao onde quer
que ela esteja e de se opor a qualquer interferncia (RODOT, 2014).
Desta feita, o direito privacidade deve ser encarado como o direito de
a pessoa controlar seus prprios dados pessoais. Isso porque deve ser
garantida a qualquer pessoa a possibilidade de livre construo da sua
pessoalidade (governo de si); assim, deve ser dado pessoa a possibili-
dade de criao da sua biografia e identidade, removendo ou alterando
dados que j no compem a sua pessoalidade.
Nesse contexto, diz-se que a liberdade de informao comporta
o direito de se informar, o de ser informado e o de no receber infor-
mao (PINHEIRO, 2012). Sobre um aspecto garante-se a liberdade de
informao quando se d igualdade de condies de acesso aos meios
de informaes, por outro, trata-se do direito de receber notcias e opi-
nies expressadas por outras pessoas, e ainda o direito de no receber
tais informaes.
O problema da privacidade na Internet se torna ainda mais
complexo, j que se apresenta sob duas facetas, quais sejam, respeito
esfera privada alheia e privacidade de quem se movimenta naquele
espao e requer anonimato, conforme Rodot (2014). Mesmo que a In-
ternet no seja um lugar privado, preciso que se mantenha a privaci-
dade, pois um indivduo qualquer ao sair do mbito privado no deixa
l sua privacidade.
O que se quer dizer que se um indivduo quer compartilhar
uma informao com outro certo indivduo, o contedo deve ser restri-
to a esses usurios. Contudo, na Internet difcil determinar que um
certo contedo seja restrito, pois ao coloc-lo na nuvem de informaes
perde-se controle dele.
Fala-se, tambm, no princpio da finalidade ou princpio da espe-
cificao dos propsitos. Segundo Scheriber (2011), quando se coletam
informaes pessoais de um indivduo, deve-se especificar o fim pleitea-
do, no devendo ser as informaes utilizadas com nimo distinto.
Ainda sobre a privacidade da Internet, preciso destacar que
os navegadores de Internet armazenam os dados da navegao por
meio dos Cookies. Tal ferramenta consiste em dados trocados entre
o navegador de Internet e o servidor de Internet, inserindo uma
espcie de rastro no computador do usurio. O objetivo dos Cookies
aperfeioar a navegao, sugerindo ao usurio certos contedos, em
sua maioria publicitrios, por meio da coletnea de interesses daquele.
Assim que se utilizando a programao dos Cookies, possvel ter
acesso a inmeras informaes dos usurios. Entretanto, de se ver
que o usurio, muitas das vezes, no tem nem a ideia de que seus
dados podem estar sendo coletados por terceiros, ainda que com

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 143
fins meramente estatsticos para o oferecimento de produtos. Nesse
nterim, necessrio se discutir a possibilidade ou no de se utilizar
dos Cookies nos navegadores de Internet, pois se pode vislumbrar uma
violao privacidade do usurio, que pode no querer que ningum
tenha acesso a certos contedos na Rede Mundial de Computadores.
Conforme Rodot (2014), na construo da pessoalidade do usurio
de Internet, em razo da utilizao de seus dados pessoais, deve ser
dado a esse usurio a possibilidade de controle e a possibilidade de
impedimento do uso desses dados.
Outro aspecto de suma importncia o que a doutrina nomeia
de direito ao esquecimento16. Observe que na Internet tudo eterno,
ou seja, qualquer dado que se coloca nela existir at que algum o
exclua. A questo que muitas das vezes existiro dados sobre um
usurio cuja titularidade de outro, sendo que. em muitos dos casos.
pode haver violao aos direitos daquele. Assim, o usurio pode reque-
rer que esse contedo seja retirado do ar, ou, como decidiu a Corte da
Unio Europeia, requerer que os sites buscadores no mais associem
o nome do usurio ao contedo (O Tribunal, 2015). No referido caso, a
Corte Europeia proferiu sentena favorvel a Mario Gonzlez, advoga-
do espanhol que exigia que o site de buscas Google apagasse o registro
de seus dados pessoais, bem como os links para notcias do jornal La
Vanguardia que continham aviso do Ministrio do Trabalho daquele
pas sobre um leilo de imveis realizado em 1998, para sanar dvidas
de Gonzlez. (O Tribunal, 2015)
Quando o dado de titularidade do prprio usurio, a este deve
ser garantido o direito a retirada do contedo. Conquanto as redes so-
ciais sobrevivam de dados particulares postados nela, deve ser asse-
gurado o direito ao usurio do controle destes. A esse respeito, Danilo
Doneda (2012) leciona que direito do usurio excluir qualquer dado
que seja de sua titularidade da Internet.
Destarte, o usurio pode ter sua privacidade violada por um
contedo alheio, o qual no de sua titularidade. O que se quer dizer
que se um usurio compartilha algum contedo na rede, este pode
retir-lo quando quiser, mas no ter controle sobre o contedo alheio.
Tamanha a relevncia do tema que tramita um projeto de lei sobre da-
dos pessoais (BRASIL, 2015a). Ademais, o prprio marco civil, de uma
maneira ainda que insatisfatria, trata do assunto.
No marco civil, a matria tratada como um princpio, conforme
o artigo 3, inciso III, que normatiza que a disciplina do uso da Internet
no Brasil tem os seguintes princpios: [...] III - proteo dos dados pes-
soais, na forma da lei (BRASIL, 2015c). Percebe-se que o prprio marco
16 Sabe-se que, em sua origem, o direito ao esquecimento, buscava impedir a republicao de alguma
informao. Hoje, no direito digital, o que se vem denominando direito ao esquecimento, na verdade,
o direito de apagamento de dados que violem direitos da personalidade.

144 Faculdade de Direito - UFMG


civil prev a criao de uma lei especfica para a proteo dos dados
pessoais, dada a sua relevncia jurdica.
Ainda, o marco civil dispe, em seu artigo 7, que o acesso
internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usurio so assegu-
rados (BRASIL, 2015c), dentre outros, o direito ao:

VII - no fornecimento a terceiros de seus dados pessoais, inclusive registros


de conexo, e de acesso a aplicaes de internet, salvo mediante consentimento
livre, expresso e informado ou nas hipteses previstas em lei;
VIII - informaes claras e completas sobre coleta, uso, armazenamento,
tratamento e proteo de seus dados pessoais, que somente podero ser
utilizados para finalidades que:
a) justifiquem sua coleta;
b) no sejam vedadas pela legislao; e
c) estejam especificadas nos contratos de prestao de servios ou em termos de
uso de aplicaes de internet;
IX - consentimento expresso sobre coleta, uso, armazenamento e tratamento de
dados pessoais, que dever ocorrer de forma destacada das demais clusulas
contratuais; (BRASIL, 2015c)

Veja que o legislador est protegendo os dados do usurio, ve-


dando o fornecimento de dados, valendo aqui a aplicao da finalidade
dos propsitos proposta por Schreiber (2011), conforme visto.
Por fim, o marco civil dispe que garantida ao usurio a ex-
cluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a determinada
aplicao de Internet, a seu requerimento, ao trmino da relao entre
as partes, ressalvadas as hipteses de guarda obrigatria de registros
previstas nesta Lei. Perceba que, novamente, o usurio o titular de
suas informaes da Internet, razo pela qual este tem o direito de reti-
r-las quando quiser, desde que ele seja o autor. Lado outro, caso este-
ja diante de um contedo alheio, mas que lhe ofende, o usurio dever
acionar judicialmente o provedor para a retirada, sendo que apenas nos
casos de materiais contendo cenas de nudez ou sexo sero retiradas
mediante notificao extrajudicial, conforme artigo 21 do Marco Civil
(BRASIL, 2015c).
Ainda nesse nterim, de se observar que os dados pessoais, em
muitos casos, acabam por se confundir com a prpria personalidade do
usurio, por fazer parte da sua pessoalidade. Assim, e ainda, sobre os
novos parmetros dados ao direito privacidade, o controle desses da-
dos torna-se algo essencial na efetivao da construo da identidade do
usurio. Assim que Rodot (2014) alerta para a ditatura do algoritmo e
a criao, a partir dos dados pessoais do indivduo disponveis na rede,
de bancos de dados de perfis de usurios/consumidores. Alerta-se para
ao fato de se categorizar um indivduo que est sempre em modificao,
ou seja, na transformao da personalidade do indivduo em dados, o
que, em dado momento, no ir mais refletir a sua pessoalidade.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 145
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRANT, Cssio Augusto Barros. Marco Civil da Internet. Belo Horizonte: DPlcido, 2014.
BRASIL. Assembleia Legislativa. Projeto de Lei PL 4060/2012. Dispe sobre o tratamento
de dados pessoais, e d outras providncias. Disponvel em: http://www2.camara.leg.
br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=548066. Acesso em: 20 de Abr. de
2015a.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 11. ed. So
Paulo: Saraiva, 2015b.
BRASIL. LEI N 12.965, DE 23 DE ABRIL DE 2014. Estabelece princpios, garantias,
direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 24
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DONEDA, Danilo. Reflexes sobre proteo de dados pessoais em redes sociais. Revista
Internacional de Proteccin de Datos Personales. No. 1. Dezembro 2012. Disponvel
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13. Maio 2014. Disponvel em: http://brasil.elpais.com/brasil/2014/05/12/
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PAESANI, Liliana Minardi. O Direito na sociedade da informao. 5. ed. So Paulo: Atlas,
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PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito Digital. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
RODOT, Stefano. Il mondo nella rete: quali i diritti, quali i vincoli. Roma: Laterza, 2014.
SCHREIBER, Anderson. Direitos da personalidade. So Paulo: Atlas, 2011.

6. OS CONTORNOS JURDICOS DA PROTEO PRIVACIDADE NO MARCO


CIVIL DA INTERNET

Rafael da Silva Menezes17


Linara Oeiras Assuno18

O exerccio das individualidades pessoais representa um aspecto


do desenvolvimento humano, possibilitando ao indivduo colocar-
se na comunidade e para a comunidade; insere-o num contexto de
identidade pessoal e comunitria, que se intercalam, mas que no so
necessariamente coincidentes nem excludentes. Em outras palavras,
a preservao de individualidades pessoais no compromete, per se, a
construo de uma identidade perante a comunidade. No se exige, para
ser integrante de uma coletividade, a absteno de prticas individuais.
Tampouco exigvel que todas as caractersticas e atitudes individuais

17 Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Amazonas. Doutorando em Direito


(UFMG). Especialista em Direito Processual Civil (UFAM). Asessor Jurdico do Ministrio Pblico do
Estado do Amazonas. rafaelsmenezes@gmail.com
18 Professora da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Amap. Doutoranda em Direito
(UFMG). Mestra em Cincias Ambientais e Sustentabilidade (UNIFAP). lioerias@gmail.com

146 Faculdade de Direito - UFMG


sejam expostas, para que o indivduo seja integrado. H um ncleo
na individualidade que a pessoa tem o direito de no v-lo exposto, de
forma generalizada, ao conhecimento de todos.
O ordenamento jurdico brasileiro protege, neste contexto, a pri-
vacidade, tanto no plano constitucional quanto no plano legal e, mui-
tas vezes, ele o faz associando-o ao direito ao sigilo, na perspectiva de
proteo a informaes e aes de cunho pessoal, que no lesionam ou
pem em risco direitos de outras pessoas. Em verdade, ainda que algu-
mas dessas informaes possam, concretamente, lesionar ou ameaar
a integridade de outros bens jurdicos, o acesso quelas somente pode
se dar em situaes excepcionais e, mediante deciso judicial, nos ter-
mos do que preceitua o art. 5o, X, XII, LX da Constituio Federal.
Na mesma esteira, antes mesmo da promulgao da Carta de
1988, a Lei de Imprensa (Lei n. 5.250/67) e a Lei da Poltica Nacional
da Informtica (Lei 7.232/84) j protegiam, em menor escala, a privaci-
dade e a proteo de dados pessoais. J no sculo XXI, o novel Cdigo
Civil, ao tratar dos direitos da personalidade traou diretrizes para a
proteo da intimidade e da privacidade, que podem ser tomadas como
expresses sinnimas.
De qualquer forma, h uma proteo hgida sobre a privacida-
de, qualquer que seja a perspectiva conceitual empregada. O fato que
quando a tutela jurdica foi inicialmente imaginada, no era possvel
prever a ameaa que essa poderia sofrer frente aos avanos tecnolgi-
cos vindouros, sobretudo, com a massificao do uso da Internet.
Nem por isso, todavia, o sistema jurdico mostrava-se impossi-
bilitado de defender a privacidade e a intimidade quando violadas ou
ameaadas na Internet. Apenas a ttulo ilustrativo, podem ser citadas
decises judiciais ptrias que determinaram a retirada de vdeos que
expunham, sem autorizao, a intimidade das pessoas ou que as co-
locassem em posio vexatria ou ainda, deciso do Superior Tribunal
de Justia (REsp 1.335.153-RJ e REsp 1.334.097-RJ, Rel. Min. Luis
Felipe Salomo, julgados em 28/5/2013), relativamente ao direito ao
esquecimento19, j de h muito debatido nos Estados Unidos e no m-
bito da Unio Europeia.
O direito brasileiro preenchia, com seus prprios mecanismos,
eventuais lacunas e procedia adaptao das normas existentes nova
realidade tecnolgica, ao menos na seara civil e administrativa. Contu-
do, a sede legiferante do Poder Estatal entendeu por bem criar uma le-
gislao especfica para o uso da Internet, contemplando, dentre outros
aspectos, uma tutela jurdica do direito privacidade no mbito da rede

19 Uma vez que, personagem pblica ou no, fomos lanados diante da cena e colocados sob os projetores
da atualidade muitas vezes, preciso dizer, uma atualidade penal , temos o direito, depois de determinado
tempo, de sermos deixados em paz e a recair no esquecimento e no anonimato, do qual jamais queramos
ter sado. (OST, Franois. O tempo do direito. Trad. lcio Fernandes. Bauru: Edusc, 2005, p. 160).

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 147
mundial de computadores. Trata-se da Lei Federal n. 12.965/2014,
conhecida como o marco civil da Internet.
A referida lei aponta, dentre outros, como fundamento da disci-
plina da Internet no Brasil, os direitos humanos e o desenvolvimento da
personalidade, asseverando expressamente que a disciplina da Internet
ter como princpio, ao lado de outros, a proteo da privacidade e dos
dados pessoais, na forma da lei. Neste aspecto, o texto normativo, ao
separar fundamentos e princpios de uma lei, pouco contribuiu para
fazer compreender a interao entre o uso da Internet e o respeito aos
direitos humanos, privacidade e dados pessoais, possibilitando a con-
cluso equivocada de que haveria uma hierarquia ou diferena de grau
entre fundamentos e princpios, quando, na verdade, possvel incluir
o direito privacidade no gnero direitos humanos e desenvolvimento
pessoal, sem necessidade da redundncia legislativa.
Posteriormente, so indicados, de forma geral, no art. 7o, alguns
direitos assegurados aos usurios, dentre os quais: i) inviolabilidade da
intimidade e da vida privada, sua proteo e indenizao pelo dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violao; ii) inviolabilidade e sigilo do
fluxo de suas comunicaes pela Internet, salvo por ordem judicial, na
forma da lei; III) inviolabilidade e sigilo de suas comunicaes privadas
armazenadas, salvo por ordem judicial.
A redundncia legislativa tambm aqui repetida, uma vez que
o Cdigo Civil e a Constituio Federal j contemplam proteo jurdica
com redao idntica, especialmente porque o sigilo da correspondncia
e de dados englobam o sigilo das comunicaes, independente do meio
em que essas so expressas ou manifestadas, a exemplo dos e-mails.
A novidade positivada refere-se proteo especificada da pro-
teo de dados pessoais, no mbito dos servios de Internet.
Em verdade, a no transmisso de dados pessoais dos usurios
de Internet, sem o consentimento destes, a outros entes empresariais
ou no, j poderia ser considerado um direito implcito do consumidor.
Chama ateno que o mencionado inciso VIII estipula que haver o
fornecimento destes dados pessoais, independentemente da vontade do
usurio, nas hipteses previstas em lei, mas no indica quais seriam
essas hipteses.
Os demais direitos poderiam ser, da mesma forma, encartados
como j contemplados pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, que po-
deriam at mesmo ser exigidos de forma administrativa pelos rgos
integrantes do sistema nacional de proteo e defesa do consumidor.
Quanto utilizao dos dados pessoais dos usurios, a lei no
parecer indicar, de maneira clara, quando a utilizao ser possvel,
atrelando aquela s seguintes finalidades: i) justifiquem sua coleta;
ii) no sejam vedadas pela legislao; e iii) estejam especificadas nos

148 Faculdade de Direito - UFMG


contratos de prestao de servios ou em termos de uso de aplicaes
de Internet. E, ao elencar as finalidades, no mencionou a necessidade
de autorizao judicial nem consentimento do usurio para a utilizao
dos dados. Alis, no inciso seguinte (IX), o consentimento exigido refere-
se coleta, uso, armazenamento e tratamento de dados pessoais, no
se referindo ao consentimento para a utilizao desses.
O art. 8o cai novamente na comum repetio de textos legais j
existentes, sem acrescentar nada que no pudesse ser extrado direta e
expressamente da prpria Constituio ou da noo corriqueira de que
os direitos individuais so irrenunciveis.
Por outro lado, a Lei trata da Proteo aos Registros, aos Dados
Pessoais e s Comunicaes Privadas e, nesse aspecto, trouxe inova-
es que, apesar de no serem tratadas de forma expressa em outros
textos normativos, corroboram o esquema constitucional de proteo
intimidade e privacidade, repetindo a proteo do contedo de comu-
nicaes privadas e de dados pessoais, tratando especificamente dos re-
gistros de conexo (conjunto de informaes referentes data e hora de
incio e trmino de uma conexo Internet, sua durao e o endereo IP
utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados) e
de acesso a aplicaes da Internet (conjunto de informaes referentes
data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de
um determinado endereo IP), afirmando que somente mediante ordem
judicial tais registros e informaes podem ser disponibilizados.
De acordo com o 3o do referido disposto, a proteo privaci-
dade no impede a disponibilizao, para autoridades administrativas
(embora no indique quem so essas autoridades) do acesso aos dados
cadastrais que informem qualificao pessoal, filiao e endereo.
Um aspecto positivo da norma refere-se previso contida no art.
11, acerca de uma extraterritorialidade das medidas protetoras da inti-
midade e da privacidade, quando um dos seguintes servios for realizado
no territrio nacional: i) coleta; ii) armazenamento; iii) guarda e trata-
mento de registros, de dados pessoais ou de comunicaes por prove-
dores de conexo e de aplicaes de Internet. De forma sucinta, se uma
dessas operaes ocorrer no Brasil, o provedor do servio fica submetido
s normas protetoras, ainda que a empresa fornecedora do servio esteja
sediada no exterior ou mesmo que os dados estejam em territrio estran-
geiro, a exemplo do que j foi decidido pelo Superior Tribunal de Justia,
em 2014, no mbito de um processo sigiloso que envolvia a entrega de
e-mails, armazenados em servidores localizados nos Estados Unidos.
Houve, ainda, a criao de outras sanes decorrentes do des-
respeito ao direito privacidade e intimidade, a exemplo da multa de
at 10% (dez por cento) do faturamento do grupo econmico no Brasil
no seu ltimo exerccio, em casos de violao privacidade.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 149
De forma geral, o marco civil da Internet buscou proteger os
usurios, na perspectiva do direito privacidade e intimidade, a fim de
emprestar maior segurana jurdica s relaes estabelecidas entre o
consumidor e o fornecedor de acesso e servios da rede mundial. To-
davia, exceo do regramento quanto ao armazenamento de dados
e registros, o texto legal no trouxe nenhuma outra proteo signifi-
cativa que j no existisse no sistema jurdico brasileiro, considerada
a integridade desse, seja porque a lei repetiu textos legais ou porque
incorporou decises judiciais que caminhavam para uma estabilizao.
Deixaram-se fora da previso normativa questes cruciais para o ba-
lanceamento entre o direito informao, liberdade de imprensa e o
respeito intimidade e vida privada, a exemplo do direito ao esqueci-
mento e ainda as possibilidades de participao democrtica por meio
da rede mundial de computadores.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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FUNDAMENTAIS & JUSTICA n. 3 abr/jun. 2008, p. 82-93.
BRASIL. Constituio Federal.
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FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. Estudos de Filosofia do Direito: reflexes sobre o poder,
a liberdade, a justia e o direito. 3. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009. p. 1-83.
OST, Franois. O Tempo do direito. Trad. lcio Fernandes. Lisboa: Piaget

150 Faculdade de Direito - UFMG


PARTE II

GOVERNANA DA INTERNET E JURISDIO NO PLANO


DOMSTICO E INTERNACIONAL

1. LA EXPERIENCIA DE BRASIL Y ARGENTINA EN LA DEMOCRATIZACIN


DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN COMO EJEMPLO PARA LOS PASES
DEL MERCOSUR

Thiago Moreira Gonalves


Alessandra Pereira Dolabella
Luz Marienne Estrellita20 21

La democratizacin de los medios de comunicacin es un tema


en discusin en todo el mundo. A partir del proceso de globalizacin,
se verific un desarrollo muy grande del sistema de comunicacin
mundial. Nunca antes en el contexto global el ser humano tuvo a
su disposicin tan variados tipos y formas de comunicacin, que son
expresas por medio de los telfonos, televisin, Internet, satlites,
entre otros. Adems, una peculiaridad que torna la comunicacin
tan valorizada en la sociedad moderna es su velocidad, que permite
que, cada vez ms, en pequeos intervalos de tiempo, una regin
se comunique con otra, estando ella en frica, Europa u Oceana.
Es notable que la comunicacin tiene la capacidad de influenciar la
sociedad, gobiernos, individuos, empresas y por eso siempre fue una
forma de poder. Algunos gobiernos, por ejemplo, no permiten que
las comunicaciones nacionales sean privatizadas, como ocurri en
los aos 90 en muchos sectores gubernamentales. La justificativa de
estos gobiernos es que las comunicaciones son un rea estratgica
para el Estado.
Desde ah, se puede notar que el desarrollo de las redes de
comunicacin trae consigo innumerables consecuencias que deben ser
bien analizadas, permitiendo su buen funcionamiento. Uno de los temas
de discusin es justamente la privatizacin o no de este sector, conforme
a lo antes mencionado; otro tema sera la gobernancia de estas redes y
su legislacin que podra representar censura previa o no. Entretanto,
el tema que ser tratado en este artculo es la democratizacin de estos

20 THIAGO MOREIRA GONCALVES Alumno de la carrera de Abogaca Universidade Federal de


Minas Gerais Brasil thiagom93@yahoo.com.br; ALESSANDRA PEREIRA DOLABELLA Alumna de
la carrera de Abogaca Universidade Federal de Minas Gerais Brasil apdolabella|@gmail.com;
LUZ MARIENNE ESTRELLITA Alumna de la carrera de Abogaca Universidad Cesar Vallejo Peru
estresol95@gmail.com.
21 Orientacin: Profesora Dra. Maria Laura Spina Universidad Nacional del Litoral Argentina.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 151
medios de comunicacin, aplicada, particularmente, en el contexto de
los pases miembros del Mercosur.
La consolidacin de los regmenes democrticos, a partir del
siglo XX, trajo grandes consecuencias a las redes de comunicacin. Si
en los gobiernos autoritarios el Estado mantena el control monoplico
de las comunicaciones, las democracias predican exactamente lo
contrario. Es esencial para las democracias que los ms diversos actores
sociales sean representados, escuchados y respetados por su opinin,
y eso es garantizado por el principio de la libertad de expresin. En el
contexto latinoamericano, esa libertad y representatividad es todava
ms importante, considerando que muchos pases recin adoptaron la
democracia como forma de gobierno y todava estn consolidando sus
propias estructuras democrticas. Por eso, hay grande presin de la
sociedad civil de los pases latinoamericanos por una democratizacin
de sus estructuras de comunicacin, que son controladas por grandes
empresas o por el propio gobierno nacional.
Recientemente, Brasil y Argentina dieron ejemplos a la sociedad
internacional en la bsqueda por la democratizacin de los medios de
comunicacin a travs de la aprobacin de reglamentaciones en su
ordenamiento jurdico con relacin a ello. En 2009, Argentina aprob la
Ley de Medios, o ms especficamente la Ley N 26.522mde Servicios de
Comunicacin Audiovisual, que estableci reglas para el funcionamiento
de los medios radiales y televisivos en el pas. Esta ley garantiz mayor
participacin de instituciones pblicas, organizaciones sociales y de los
ciudadanos como agentes activos de la comunicacin social.
Sucesivamente, en 2014, Brasil promulg la Ley N 12.965,
llamada tambin de Marco Civil da Internet que reglament los
derechos de los civiles en el uso de la internet en el pas. El tema que
ser destacado en este artculo es el principio de la neutralidad, que
se encuentra presente en el Marco Civil da Internet. Este principio
permite que las informaciones y los datos que pasan por la red deben
tener la misma velocidad y no pueden ser tratadas de maneras
distintas, garantizando el libre acceso a cualquier tipo de informacin
independiente de su origen. La importancia de la adopcin del principio
de la neutralidad est en el hecho de que los proveedores de internet
pueden utilizar la influencia de empresas o gobiernos para impedir el
acceso de determinados contenidos o que cobren un precio ms elevado
por ellos, en funcin de intereses privados.
As que, aunque traten de materias distintas, en el caso
brasileo de la internet y Argentina de los medios radiales y
televisivos, ambos representan rasgos significativos de fortalecimiento
de las estructuras democrticas de estos pases. Desde all, Brasil
y Argentina son actores de gran relevancia en Latinoamrica, por lo

152 Faculdade de Direito - UFMG


que podran buscar expandir sus experiencias a los pases vecinos,
principalmente en el mbito del Mercosur.
De este modo, en este artculo estudiaremos cmo la adopcin
del principio de la neutralidad de la Internet acogido por Brasil a travs
del Marco Civil da Internet y la Ley de los Medios en vigor en Argentina,
podran ser utilizados por los pases incluidos en el MERCOSUR para
lograr una mayor democratizacin de sus medios de comunicacin.
Para esto, en la primera parte haremos una introduccin sobre
la democratizacin de los medios de comunicacin. Luego, sern
presentados como Argentina y Brasil modificaron sus ordenamientos
normativos por medio de las leyes supra citadas. Y, por fin, ser realizar
un anlisis de como los pases miembros del Mercosur podran utilizar
los ejemplos, brasileo y argentino, para democratizar sus medios de
comunicacin y, as, atingir un nivel de mayor participacin popular y
combate a los monopolios que vienen ocurriendo.

REFERNCIAS:

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2001.ARGENTINA. Ley 26.522, de 10 de octubre de 2009. Buenos Aires. Disponible en:
<http://goo.gl/MfKrgq>.
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Disponible en: <http://goo.gl/gQJsa6>.
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VISTA USP, So Paulo, n.48, p. 6-17, 2000-2001. Disponible en: <http://goo.gl/22Kv6d>.
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Mercosul. Meridiano 47, v. 12, n. 124, mar.-abr. 2011, p. 9-15. Disponible en: <http://
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Opinio Pblica, So Paulo, 2001, v. 7, n. 2, p. 221-252.
MELO, Mariana. A democratizao da mdia e quem a defende. CARTA CAPITAL, 2014.
Disponible en: <http://goo.gl/5eihFL>.
MERCOSUR. Protocolo de Montevideo sobre compromiso con la democracia en el MERCO-
SUR. Montevideo, 2011. Disponible en: <http://goo.gl/qf4rce>.
QUIROGA, Molina. Tratado Jurisprudencial y Doctrinario de Derecho Informtico. Buenos
Aires: La Ley, 2011. Tomo I y II.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 153
2. A INTERNET E OS LIMITES DA COMPETNCIA INTERNACIONAL:
PERSPECTIVAS JURISPRUDENCIAIS E A SUPERAO DOS PRINCPIOS
TRADICIONAIS

Anna Flvia Moreira Silva*


Larissa Ferrassini Baldin**
Luza Couto Chaves Brando***22

Embora o tema do conflito de jurisdio seja recorrente des-


de a formao dos Estados Nacionais na Idade Moderna, atualmente,
as relaes desenvolvidas no mbito da Internet desafiam as solues
propostas pela comunidade internacional, na qual os Estados sobera-
nos, as organizaes internacionais, as empresas transnacionais e os
prprios indivduos se organizam. As redes indiscutivelmente globa-
lizadas no so universais no que tange ao tratamento jurdico das
relaes entre seus usurios, de diferentes nacionalidades, sendo insu-
ficientes os mecanismos disponveis para a soluo de conflitos juris-
dicionais. Nesse contexto, a matria da jurisdio nas relaes virtuais
no encontra, na teia de interesses comuns que caracterizam a comu-
nidade internacional contempornea, o mesmo nvel de maturidade ou
de aderncia dos diversos atores do Direito Internacional. Esse cenrio
demonstra que desafios contemporneos resultantes da globalizao
e das novas tecnologias esto sendo tratados por solues clssicas
do direito interno e internacional. Isso suscita discusses acerca das
solues encontradas pelos juzes domsticos para os conflitos de com-
petncia nos litgios transnacionais na Internet.
O presente trabalho busca, dessa forma, analisar as propostas
do Judicirio brasileiro para a soluo de conflitos de competncia das
demandas de ordem transnacional. Sero estudados casos em que a
competncia internacional figura como tema, questionando as poss-
veis respostas judiciais em face da ausncia de polticas legislativas.
A pesquisa preliminar acerca de casos transnacionais que envolvem a
Internet revela princpios, premissas e parmetros adotados pelo STJ
para a definio de sua competncia. Entre os critrios verificados, per-
cebem-se os elementos de transnacionalidade dos fatos levados a juzo
e o domiclio do autor em territrio brasileiro. Ademais, o Tribunal con-
sidera praticado no Brasil o ato ocorrido no estrangeiro, cujos efeitos
sejam aqui sentidos, devido sua vinculao Internet. Assim, o STJ
afirma sua competncia com fulcro no art. 88, III, CPC/1973 (art. 21,
22 *Graduanda em Direito pela UFMG. Membro dos grupos de estudos Grandes Autores do Direito e
GNet (UFMG). Email: moreira.annaflavia@gmail.com
** Graduanda em Direito pela UFMG. Email: larissa.baldin@ig.com.br
*** Graduanda em Direito pela UFMG. Bolsista do CNPq. Membro dos grupos de estudo Grandes
Autores do Direito e GNet (UFMG). Email: luizacbrandao@gmail.com

154 Faculdade de Direito - UFMG


III, CPC/2015) e trata dos atos praticados na Internet de forma anloga
aos executados no Brasil, com repercusso na ordem jurdica interna23.
As decises dos tribunais brasileiros denunciam a insuficincia
dos mecanismos disponveis de definio da competncia internacio-
nal, da qual decorre a criao, pelos prprios juzes, de outros critrios
relativos matria. Revela-se, assim, a necessidade de desenvolvimen-
to de novos instrumentos legislativos no mbito domstico, regional e
global que definam o direito aplicvel e o juzo competente aos casos
envolvendo a Internet. Esses instrumentos, coerentes com a realida-
de do mundo globalizado e pluriconectado, devem resultar do dilogo
entre os diferentes atores em constante interao atravs da Internet,
com especial ateno aos indivduos, fundamento ltimo de proteo
normativa no Humanismo Jurdico.

REFERNCIAS:

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23 Cf. STJ, Quarta Turma, Ministro Lus Felipe Salomo, Recurso Especial n 1168547/RJ
007/0252908-3, julgado em 11 de maio de 2010, publicado em 07/02/2010.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 155
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em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm>.
Acesso em: 09/05/2015.
STJ, Quarta Turma, Ministro Luis Felipe Salomo, Recurso Especial n 1168547/RJ
007/0252908-3, julgado em 11 de maio de 2010, publicado em 07/02/2010.

3. LEX CRYPTOGRAPHICA: DESAFIOS E QUESTES JURDICAS


LEVANTADOS PELA PLATAFORMA DESCENTRALIZADA ETHEREUM

Lus Fernando Israel Assuno*


Pedro Vilela Resende Gonalves**24

Parei aqui Aplicaes descentralizadas e distribudas tm sua


origem na plataforma de compartilhamento de arquivos peer-to-peer
BitTorrent, criada no incio da dcada de 2000. Quase uma dcada de-
pois, o desenvolvedor com o pseudnimo Satoshi Nakamoto inaugurou
o conceito de moeda criptogrfica descentralizada atravs da Bitcoin,
uma forma de dinheiro eletrnico que dispensava qualquer autoridade
central para regul-lo ou emiti-lo. Devido sua natureza nica, mes-
mo no ambiente ciberntico, as duas plataformas trouxeram inmeros
desafios para a aplicao do Direito j estabelecido. Agora, um grupo
de desenvolvedores internacionais tem buscado levar adiante o concei-
to de redes descentralizadas e autnomas pela criao da plataforma
Ethereum, construida sobre as bases tecnolgicas da Bitcoin.
A plataforma possibilita a criao de contratos digitais descen-
tralizados e de organizaes autnomas descentralizadas na qual uma
das partes pode no ser uma pessoa fsica ou jurdica, mas apenas um
programa de computador, cujo grau de complexidade pode variar e que,
aps lanados na rede, no mais respondem diretamente ao criador ou
a outra pessoa, a no ser que programados para tal. Essas aplicaes
sero capazes tecnicamente de realizar transaes de valores digitais e
at de adquirir propriedade sobre bens imateriais de mesma natureza,
potencialmente servindo como instituies financeiras, redes sociais,
redes de compartilhamento ou redes de jogos autnomas, alm do al-
cance da Justia estatal.
O Direito, no entanto, fundado sobre noes de soberania es-
tatal, jurisdio e personalidade e por isso tem encontrado limitaes

24 * Lus Fernando Israel Assuno graduando em Direito pela Universidade Federal de Minas
Gerais desde 2013. Tem interesse nas reas de Filosofia do Direito, Neurotica e Direito da Internet.
** Pedro Vilela Resende Gonalves graduando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais
desde 2012. Pesquisa e tem interesse nas reas de Direito da Internet, Direito Internacional Privado,
Direito da Propriedade Intelectual e Arbitragem Comercial Internacional.

156 Faculdade de Direito - UFMG


com a ascenso desse modelo de rede na internet. Como o compar-
tilhamento e processamento descentralizado e distribudo de dados
feito entre milhes de usurios, a consequente ausncia de um servidor
central ou da possibilidade de responsabilizao das aplicaes des-
centralizadas envolvidas transcende as margens de uma compreenso
jurisdicional e levanta a necessidade de novas formas de se pensar o
Direito e sua aplicao no mundo virtual. Este artigo comear a dis-
cutir questes jurdicas relativas ao papel do Estado na regulao da
Internet e das redes descentralizadas, s novas formas de contratos e
instituies trazidas pela tecnologia, s possveis formas de proteo
dos usurios e de seus direitos, bem como a legalidade da tecnologia
em si e os impactos sociais e polticos que podero dela advir.

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Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 157
4. ATAQUES CIBERNTICOS E A APLICAO EXTRATERRITORIAL DE
TRATADOS SOBRE DIREITOS HUMANOS

Bruno de Oliveira Biazatti25

A aplicao extraterritorial dos tratados sobre direitos humanos


, certamente, uma das questes mais interessantes que o Direito In-
ternacional atual enfrenta. Questionamentos sobre as circunstncias
nas quais um Estado tem obrigaes, luz de um tratado sobre direitos
humanos, em relao a um indivduo localizado fora do seu territrio,
esto sendo trazidos frequentemente perante tribunais internacionais e
domsticos.
Mister destacar a Corte Internacional de Justia (CIJ) que em
2004 teve a oportunidade de analisar a legalidade da construo de
um muro por Israel no territrio ocupado da Palestina, no Parecer
Consultivo sobre as Consequncias Legais da Construo de um Muro
no Territrio Palestino Ocupado, requisitado pela Assembleia Geral da
ONU. Em 2005, a mesma corte tornou pblico seu julgamento no Caso
sobre as Atividades Armadas no Territrio do Congo, onde se analisaram
as atividades militares realizadas por Foras Armadas ugandesas na
Repblica Democrtica do Congo.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos tambm j
teve de lidar com a aplicao extraterritorial da Conveno Americana
de Direitos Humanos e da Declarao Americana dos Direitos e Deve-
res do Homem. No caso Coard e outros v. Estados Unidos da Amrica
(1999), a Comisso se debruou sobre violaes de direitos humanos
de prisioneiros granadinos, que foram detidos pelas Foras Armadas
dos Estados Unidos, durante a invaso americana e caribenha de Gra-
nada, em 1983, depois do sangrento golpe de Estado que derrubou o
chefe de governo em exerccio deste ltimo poca, Maurice Bishop.
Por sua vez, no Caso Armando Alejandre Jnior e outros v. Cuba (1999),
analisou-se a legalidade do bombardeio areo pela Fora Area Cuba-
na de dois avies civis desarmados da organizao sem fins lucrativos
Hermanos al Rescate, que estava patrulhando o Estreito da Flrida com
o objetivo de assistir indivduos que estavam em barcos em busca de
asilo em solo norte-americano.
Deve ser destacado ainda a Corte Europeia de Direitos Huma-
nos, que j adjudicou diversos casos sobre a aplicao extraterritorial
da Conveno Europeia de Direitos Humanos. Um julgamento relevan-
te a citar aquele proferido no Caso Vlastimir Bankovi e outros v. Bl-
gica e outros (2001), na qual os juzes de Estrasburgo se debruaram

25 Bruno de Oliveira Biazatti aluno de graduao em Direito na Universidade Federal de Minas


Gerais (UFMG). Email: bbiazatti@gmail.com

158 Faculdade de Direito - UFMG


sobre a legalidade da destruio da Estao de Rdio e Televiso Srvia
(Radio Televizije Srbije), no contexto do bombardeio pela Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) contra a antiga Repblica da Iu-
goslvia, em 1999. O ataque a esse edifcio resultou na morte de dezes-
seis pessoas e em ferimentos srios a outras dezesseis.
Esses exemplos demonstram que uma discusso profunda e s-
ria sobre a aplicao extraterritorial dos tratados de direitos humanos
imperativa para o adequado funcionamento do sistema jurisdicional
internacional de proteo da pessoa humana. Os aspectos de tal dis-
cusso no permanecem apenas nos livros, mas tm repercusses pr-
ticas na tutela e eficcia dos direitos humanos.
O presente trabalho se presta a elucidar a aplicao de tratados
de direitos humanos fora do territrio dos Estados contratantes, luz
das novas tecnologias disponveis a esses Estados, especialmente os
ataques cibernticos. Em outras palavras, visa compreender se ataques
cibernticos realizados por Estados contra alvos situados fora de seu
territrio podem ser capazes de tornar aplicveis os tratados de direitos
humanos ratificados por esses nos locais alvos dos ataques.
Esse problema merece ateno, pois ataques cibernticos so
uma realidade de nossos dias. Constantemente, a mdia e a doutrina
relatam ataques por hackers contra sites governamentais ou aes si-
milares de um governo contra outro. Para fins de ilustrao, durante
os j mencionados bombardeios da OTAN na antiga Repblica da Iu-
goslvia, os comandantes militares da OTAN planejaram um ataque
ciberntico para inserir mensagens e alvos falsos nos sistemas online
do comando militar de defesa area da Srvia. Esse ataque objetivou
limitar a capacidade srvia em direcionar ataques com preciso contra
avies da OTAN durante a campanha area.
Em outubro de 2000, depois que trs soldados israelenses foram
sequestrados, hackers pr-Israel invadiram sites militares e polticos do
grupo Hezbollah, da Autoridade Nacional Palestina e do Hamas, substi-
tuindo seu contedo por bandeiras e pelo hino de Israel. Em resposta,
hackers pr-Palestina derrubaram sites israelenses estratgicos, incluin-
do os que operavam a Bolsa de Valores de Tel Aviv e o Banco de Israel.
Em abril e maio de 2007, a Estnia foi alvo de ataques
cibernticos em protesto pela deciso do governo estoniano de
transferir um monumento sovitico do centro da capital, Tallinn, para
um cemitrio no subrbio. No contexto da Guerra Russo-Georgiana,
em agosto de 2008, sites do governo da Gergia foram hackeados e
desabilitados por nacionais russos, favorveis separao da Osstia
da Sul. Em 2009, o Quirguisto foi alvo de ataques cibernticos pela
Rssia, em decorrncia das divergncias polticas entre o governo
quirguiz e Moscou, com destaque a tenso gerada pelo acesso dos

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 159
Estados Unidos Base Militar de Manas. Ainda em 2009, um vrus de
computador chamado Stuxnet foi usado por Israel e Estados Unidos
para desabilitar usinas nucleares iranianas construdas ilegalmente.
Mais recentemente, durante a atual Guerra Civil na Sria, as tropas
do Exrcito Eletrnico Srio, fiis ao Presidente Bashar al-Assad,
realizaram ataques cibernticos contra os insurgentes, enquanto esses
fizeram o mesmo com sistemas e sites governamentais.
Para investigar o tema-problema aqui proposto, faz-se necess-
ria a descrio do conceito de jurisdio para fins de aplicao extra-
territorial dos tratados de direitos humanos. Para tanto, descrever-se-
- o entendimento da Corte Europeia de Direitos Humanos, da Corte
Interamericana de Direitos Humanos e da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos no tocante ao significado e alcance da jurisdio dos
tratados de direitos humanos em seu respectivo escopo regional. As
concluses desses rgos sero comparadas com a hiptese aqui defen-
dida, qual seja: a aplicao extraterritorial de um tratado sobre direitos
humanos no depende de um controle exclusivamente territorial de um
Estado sobre uma certa regio, mas tambm pode ocorrer sobre uma
nica pessoa ou sobre um local restrito onde certos indivduos estejam,
seja um veculo ou um edifcio. A questo a saber se a pessoa ou o
grupo limitado de pessoas est efetivamente sob o controle do Estado,
sendo esse o detentor do futuro daquelas. In fine, haver aplicao ex-
traterritorial quando os direitos humanos dos indivduos restam nas
mos do Estado, independente do controle territorial em sentido estrito.
Nesse prisma, ainda que os agentes do Estado no estejam pre-
sentes no local fsico onde as vtimas esto, haver aplicao extra-
territorial das obrigaes daquele, desde que esses agentes pblicos
exeram controle sobre a vida daquelas pessoas. nesse contexto que
os ataques cibernticos se tornam relevantes, pois, por meio deles, au-
toridades estatais podem exercer controle sobre o exerccio dos direitos
humanos de indivduos sujeitos a tais ataques. No trabalho do inter-
nacionalista israelense Yoram Dinstein, apontam-se como exemplos
de ataques cibernticos: mortes de pacientes internados em hospitais,
devido desativao a distncia por hackers dos aparelhos mdicos;
o desligamento ou controle de computadores de obras hidrulicas e
barragens, provocando a liberao da gua represada contra reas ha-
bitadas; queda de aeronaves devido ao mau funcionamento provocado
nos sistemas de navegao, e o colapso do reator de uma usina nuclear,
depois de sabotagens online, levando liberao de materiais radioati-
vos em reas povoadas.
Todos esses incidentes podem ser provocados por meio de
recursos exclusivamente cibernticos, por hackers localizados a
milhares de quilmetros do local onde os incidentes efetivamente esto

160 Faculdade de Direito - UFMG


ocorrendo. Contudo, no h que se negar que aquele que realiza tais
ataques cibernticos controla o destino das pessoas afetadas. Diante
disso, caso as aes do hacker em questo sejam atribuveis a um
Estado, segundo as leis da responsabilidade internacional, esse Estado
exerce controle sobre essas pessoas, de forma que suas obrigaes
presentes em tratados sobre direitos humanos se estendero at elas,
a fim de proteg-las. Veja, como exemplo, a queda provocada de avies.
Assim que o hacker ligado ao Estado assume o controle da aeronave,
ele tem o poder ftico sobre o destino de todos a bordo, independente da
nacionalidade destes ou da prpria localizao do avio. Se ele assim
quiser, pode derrub-lo, matando todos os passageiros e tripulantes.
Assim, os deveres referentes a direitos humanos devidos por esse Estado
sero estendidos a todos a bordo, pois esto sob a esfera de influncia
das autoridades estatais. A proteo dos direitos humanos das pessoas
a bordo, ainda que temporariamente, est sob o poder ftico do Estado.
A informatizao trouxe essa revoluo do poder de controle dos
Estados sobre os indivduos. No h mais fronteiras para esse poder.
Porm, da mesma forma que um Estado pode expandir seu domnio so-
bre qualquer lugar, veculo ou pessoa, tambm seguem com ele as suas
obrigaes referentes a direitos humanos. A aplicao extraterritorial
de tratados, condicionada a esse controle ftico estatal, ainda que so-
mente ciberntico, a forma e o fundamento desta expanso da eficcia
de tratados sobre direitos humanos para alm das fronteiras territoriais
dos Estados.

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5. GOVERNANA GLOBAL E INTERNET: O NETMUNDIAL E A


TRANSNACIONALIDADE NA REDE

Kimberly de Aguiar Anastcio26

Em um ambiente multissetorial e intrinsecamente plural, dif-


cil definir a forma como as decises so tomadas e como um meio passa
a ser padronizado. A Internet representa o impasse de se entender a
governana global no mbito digital por trazer, em si, mltiplos atores
dispersos por todo o globo, na ausncia de um poder centralizado em
um territrio especfico.
Na Internet, possvel encontrar regimes orgnicos entrela-
ados que dirigem a vida cotidiana mundial de forma transnacional,
destacando traos globais nas esferas locais. Nesses regimes, o peso
tradicional atrelado aos Estados diminudo. Alm disso, o aspecto
transnacional da Internet traz em si uma crescente oportunidade de
protagonismo para stakeholders de pases em desenvolvimento na su-
gesto de inovaes legislativas sobre o tema. Assim, h espao para
novos atores e movimentos interferirem na governana da Internet.
Em abril de 2014, ocorreu um evento no Brasil que serve como
um ilustrativo para essa governana: o NETmundial, Encontro Multis-
setorial Global Sobre o Futuro da Governana da Internet. Esse evento
reuniu entidades internacionais, representantes do setor privado, di-
versos pases e stakeholders envolvidos com a governana ciberntica
em prol da construo de princpios para o controle da internet e de
diretrizes futuras para a cooperao nesse ambiente.
O artigo busca demonstrar, a partir do NETmundial, como os
stakeholders, sobretudo aqueles que no esto inseridos em nenhuma
lgica explicitamente local, unem-se na regulao da internet. Expe ain-
da os futuros desafios para a cooperao internacional quanto rede,
enfatizando a proeminncia do setor privado, a influncia de experts e de
pases em desenvolvimento nos discursos e fruns sobre o tema.
Para tanto, o artigo investiga, a partir de uma breve anlise do-
cumental, a criao do Encontro NETmundial. O processo de formula-
o, os materiais elaborados e as falas proferidas no evento so estuda-
dos por meio de uma anlise de discurso. Alm disso, apresentado um
26 Kimberly de Aguiar Anastcio, graduanda em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia, Brasil.
Email: anastaciokimberly@gmail.com.

162 Faculdade de Direito - UFMG


mapeamento quantitativo dos participantes e entidades representadas
no encontro.
Com base na anlise dos dados, o artigo levanta hipteses para
a relao do NETmundial com a governana da Internet e a possvel
proeminncia de pases em desenvolvimento no que tange criao de
legislao para a rede, sobretudo com enfoque no caso brasileiro.
Inicialmente, traa-se uma breve introduo governana da
Internet, analisando-se a sua relao com a governana global como
um todo. Em sequncia, so apresentados o modelo multissetorial e
atores-chave nas discusses sobre o tema. Posteriormente, so expos-
tos os esforos brasileiros na construo de um arcabouo institucional
para a regulao da rede. Por fim, analisa-se o Encontro NETmundial,
sua formulao, andamento e consequncias para as discusses pre-
sentes e futuras sobre a rede.
O artigo conclui que a natureza transnacional e multissetorial
da governana da internet pode servir como um catalisador da atuao
de pases em desenvolvimento e de atores advindos dessas localidades.
Ademais, traa desafios futuros para o andamento da regulao da rede
com enfoque no caso brasileiro.

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6. O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E O DIREITO AO


ESQUECIMENTO: COMO O MARCO CIVIL DA INTERNET PODE SERVIR
DE PARMETRO PARA CASOS SEMELHANTES AO CASE C131/12 DO
TRIBUNAL DE JUSTIA DA UE

Igor de Carvalho Enriquez27

O presente artigo pretende debater como a regulao infracons-


titucional referente ao uso da Internet no Brasil (lei 12.965/2014) pode
servir de parmetro para um provvel controle de constitucionalidade a
ser exercido em relao existncia no ordenamento brasileiro de um
direito ao esquecimento garantido constitucionalmente. Isso porque,
embora nos dois recursos especiais j julgados pelo Superior Tribu-
nal de Justia (STJ) Recursos Especiais 1.334.097 (caso Chacina da
Candelria) e 1.335.153 (caso Ada Curi) certos parmetros legais j
foram estabelecidos, mas a questo sem sombra de dvida chegar ao
Supremo Tribunal Federal (STF) em um futuro prximo.
Os problemas em questo so os seguintes: devem os juzes do
STF se pautar por parmetros tcnicos j previamente legislados, ou eles
tm discricionariedade para estabelecer novos parmetros, revelia do
marco civil da Internet? Em caso de uso da lei 12.965, o STF pode garantir
o princpio da liberdade na rede (art. 3, inciso I), natureza de princpio
constitucional, partindo-se de uma lgica de bloco de constitucionalidade?
As hipteses a serem apresentadas so as seguintes: necess-
rio o uso de legislao na natureza infraconstitucional (no caso o Marco
27 Doutorando em Direito no Programa de Ps-Graduao em Direito da UFMG. E-mail:
igor_enriquez@hotmail.com

164 Faculdade de Direito - UFMG


Civil da Internet) como parmetro para julgamentos do STF a respei-
to de questes tcnicas relacionadas a temticas constitucionais. Isso
dar a essa legislao ordinria peso constitucional relativo s questes
julgadas, embora mantenha seu nvel hierrquico inalterado. Assim,
certa tecnicidade legislativamente j aprovada deve necessariamente
pautar o julgador, uma vez que, apesar do seu livre convencimento,
esse mitigado pelo direito previamente legislado e pelos precedentes
vinculantes anteriores sobre a mesma temtica.
Alm disso, o princpio da liberdade da rede, segundo o qual o
uso da Internet no Brasil tem garantidas a liberdade de expresso, co-
municao e manifestao do pensamento aos usurios da rede, pode
ganhar carter constitucional aps deciso do STF, fazendo com que
ele tenha o mesmo patamar hierrquico que os demais princpios e
deva ser considerado em decises futuras. Dessa maneira, ele seria
uma derivao do princpio de liberdade de expresso, j abarcado no
Art. 5, inciso IV e Art. 220, 2, mas tendo peculiaridades ligadas aos
meios virtuais, as quais lhe do autonomia e especificidade.
Por fim, o presente artigo pretende trabalhar o Case C131/12
do Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE), no qual a Google foi
obrigada a apagar links para informaes irrelevantes ou desatua-
lizadas, impedindo o acesso a informaes inadequadas, no perti-
nentes ou j no pertinentes ou excessivas em relao ao objetivo pelo
qual foram processadas tendo em conta o tempo decorrido. O intuito
, portanto, demonstrar que tal deciso no deveria ser replicada no or-
denamento jurdico brasileiro, sob pena de violar uma srie de preceitos
j previamente consolidados no ordenamento constitucional e violar o
direito ao no esquecimento.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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A Clear Victory for Data Protection or an Obstacle for the Internet? . 4th International
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histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Frum, 2012.
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(Google Spain v AEPD and Mario Costeja Gonzlez). 2014.

166 Faculdade de Direito - UFMG


PARTE III

LIBERDADE DE EXPRESSO E DEMOCRACIA DIGITAL

1. POLARIZAO POLTICA NA INTERNET OS VRUS DA MENTE, RAIVA E


O COMPORTAMENTO DE GRUPO

Andr Matos de Almeida Oliveira28


Pmela de Rezende Crtes29

A oposio dual entre direita e esquerda existe h, pelo menos,


dois sculos30. No entanto, h um sentimento de que as posies extre-
mas esto ganhando cada vez mais fora em debates polticos contem-
porneos, e a polarizao de grupo est em uma espiral de crescimento.
Isso parece ser o observado, por exemplo, nas ideologias dos partidos
polticos de pases da Europa31; tambm no embate, cada vez mais ra-
dical, entre democratas e republicanos nos Estados Unidos, que est
quase impossibilitando o dilogo entre eles e diminuindo aqueles que
se consideram de centro32; e, claro, aqui no Brasil, tambm na dis-
cusso partidria entre PT e PSDB, que nas ltimas eleies chegou a
nveis de exaltao talvez inditos.
A polarizao de grupo ocorre quando os integrantes de um
grupo mudam suas opinies, tendendo a uma posio semelhante, ou
at mais extrema, s suas posies iniciais antes da discusso33. Algu-
mas teorias tm sido apresentadas como possveis explicaes para a
existncia desse comportamento, como a hiptese de que a polarizao
acontece devido a um processo de comparao social ou a de que o
resultado de uma argumentao persuasiva34.
A Internet parece ter um papel importante para a expanso dos
debates polarizados. No se quer dizer que eles no existiam antes,
mas a Internet parece reuni-los sob condies que favorecem o apro-
fundamento da polarizao35. Essa relao importante, porque j se
28 Graduando em Direito pela UFMG.
29 Mestranda em Direito pela UFMG, graduada em Cincias do Estado pela UFMG, bolsista CAPES.
Email: pamela.recortes@gmail.com.
30 BOBBIO, Norberto, 2001.
31 PADRO, Isaltina, 2014.
32 HAIDT, Jonathan, 2013.
33 MICHENER, H. et al., 2005, p. 454.
34 Idem.
35 Como apresentado em BLITVICH, Pilar Garcs-Conejos. The YouTubification of politics,
impoliteness and polarization. In: TAIWO, Rotimi Handbook of research on discourse behavior and
digital communication: Language structures and social interaction. IGI Global Hershey, PA, 2010. p.
540-563, sobre o YouTube; em CONOVER, Michael et al. Political polarization on twitter. In: ICWSM.
2011, sobre o Twitter e outros.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 167
enxerga a Internet cada vez mais como arena poltica, como ambiente
importante de discusses da esfera pblica36. As polarizaes so um
risco porque podem minar a considerao de opinies divergentes como
razoveis e, consequentemente, o estabelecimento de uma base comum
de dilogo, podendo ser prejudiciais ao processo democrtico de discus-
so37. Apresentaremos duas possveis vias de explicao para a existn-
cia da polarizao de grupos. Primeiro a teoria memtica, que objetiva
explicar a replicao de ideias em geral38; depois, a teoria do psiclogo
moral Jonathan Haidt, que aborda nossas intuies ticas e nossa ten-
dncia ao comportamento de grupo, considerando-a luz da existncia
de bolhas pessoais de informao criadas pelas redes sociais39.

MEMTICA

No d para entender a teorias dos memes sem entender sua


vinculao teoria da evoluo por seleo natural. No por acaso, o
principal expositor da teoria dos memes o biolgo evolucionrio Ri-
chard Dawkins, que a apresentou no livro O gene egosta, de 197740.
Dawkins cunhou o termo meme para ser uma analogia direta a gene,
a unidade bsica da seleo natural41. A evoluo por seleo natural
opera quando esto presentes trs caractersticas: replicao, mutao
e seleo pelo ambiente. Partindo dessas premissas, Dawkins faz uma
provocao: As leis da fsica so supostamente verdadeiras em todo o
universo acessvel. Ser que existem princpios da biologia que tenham
validade universal semelhante? 42 Ele diz que no h como saber a res-
posta, mas que apostaria todas as fichas em um princpio fundamental:
Trata-se da lei segundo a qual toda a vida evolui pela sobrevivncia
diferencial das entidades replicadoras 43. Na Terra, o que calhou de
obedecer a esse princpio foi o gene, mas, desde que haja replicao,
podem existir outros veculos de informao.
Na verdade, para Dawkins, o DNA no o nico replicador existente
no planeta. O grande passo do autor dizer que, com a chegada do ser
humano Terra, outro replicador surgiu. Esse replicador denominado

36 FARRELL, Henry, 2012.


37 DWORKIN, Ronald. Is democracy possible here? principles for a new political debate. Princeton
University Press, 2006.
38 Memes, in: LEWENS, Tim. Cultural Evolution. In: The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Spring
2013 Edition), Edward N. Zalta (ed.), URL = <http://plato.stanford.edu/archives/spr2013/entries/
evolution-cultural/>
39 HAIDT, 2012.
40 DAWKINS, Richard, 2007.
41 Memes: os novos replicadores, in: DAWKINS, 2007, captulo 11.
42 Ibidem, p. 329.
43 Idem.

168 Faculdade de Direito - UFMG


meme e se encontra no que entendemos como cultura. Assim
como o gene uma unidade de informao biolgica, o meme uma
unidade de informao cultural, que se aloja nas mentes de diferentes
indivduos. Ela se reproduz saltando da mente de um indivduo para
outro. Exemplos de memes so melodias, ideias, slogans, as modas no
vesturio, as maneiras de fazer potes ou de construir arcos44. Diversos
so os meios que veiculam os memes, que emergem nos crebros e
viajam para longe deles, estabelecendo pontes no papel, no celuloide, no
silcio e onde mais a informao possa chegar45. As ideias que pegam
prevalecem, so as com melhor capacidade de se reproduzir, o que no
implica uma mensagem melhor ou verdadeira.
A relao entre os memes e a internet pode ser analisada no
prprio uso da palavra meme, que conhecida nas redes sociais como
designao das postagens que so capazes de se replicar, especialmen-
te imagens editadas com frases de cunho humorstico46. Mas no ape-
nas por meio do humor que os memes podem ser replicados, ou que
alguma informao viraliza-se na internet47. Jonah Berger e Katherine
L. Milkman48 investigaram quais emoes ativadas em quem l uma
postagem de uma rede social ou uma notcia qualquer mais contribuem
para que a pessoa a compartilhe ou a comente, que a faa, portanto,
viralizar na Internet. Aps analisarem o banco de dados do jornal The
New York Times, chegaram concluso de que a emoo despertada
com a maior correlao de comportamento ativo de compartilhamento
a raiva (anger - 34%)49. Ela supera outras, como admirao (awe
30%), emotividade (emotionality 18%), positividade (positivity 13%)
etc50. Essa informao fundamental para analisar por que a pola-
rizao na internet pode ser algo prejudicial ao debate democrtico,
j que a capacidade viral das postagens e discusses pode aumentar
justamente quando as partes do conflito no dialogam mais entre si e
criam uma imagem pejorativa da outra. A raiva nos comentrios e com-
partilhamentos parece ser um aspecto importante de contribuio para
a escalada da polarizao, considerando a perspectiva memtica.

44 Ibidem, p. 330.
45 GLEICK, James, 2013.
46 Verbete Meme do Oxford Dictionaries, Disponvel em <http://www.oxforddictionaries.com/
definition/english/meme>.
47 H inevitveis analogias entre os memes e doenas virais, como exposto em GLEICK, James. A
informao: uma histria, uma teoria, uma enxurrada. Trad. Augusto Calil. So Paulo: Companhia
das Letras 2013. p. 325.
48 BERGER, Jonah; MILKMAN, Katherine L. What makes online content viral? Journal of Marketing
Research, v. 49, n. 2, p. 192-205, 2012.
49 Ibid., p. 8.
50 Id.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 169
JONATHAN HAIDT

Outra via explicativa interessante proposta por Haidt. O autor


afirma que nossas intuies ticas precedem nossas racionalizaes: de
fato, para ele, o papel da racionalizao justamente justificar, a poste-
riori, nossas intuies ticas, que aparecem em primeiro lugar. Defende
tambm que sustentamos nossas opinies em boa medida como forma
de nos identificar com grupos; elas so decorrncia de nossa composi-
o grupista (groupish). As polarizaes seriam herana tanto de nossa
identificao grupal, com o que tendemos a criar vnculos com opinies
de nosso grupo e se separar sempre mais radicalmente de opinies de
quem est fora do grupo (in-group/out-group), quanto de nossa ten-
dncia a racionalizar a intuio, fechando espao a opinies de fora.
Quando racionalizamos prescries ticas, fica mais fcil pensar que
elas so uma verdade autoevidente, que as opinies divergentes dos
outros so to falsas que no sabemos sequer como so concebveis. A
tragdia que o outro tambm pensar isso da nossa opinio o que
dar incio e far escalar a polarizao.
Para Haidt, a seleo de grupo que nos leva a desenvolver
ideias abstratas poderosas, tais quais religio e ideologia poltica, por-
que elas podem aumentar a capacidade de um grupo de cooperar e,
portanto, sobreviver51. Assim, interessante pensar como a Internet fa-
vorece a identificao dos indivduos com outros que pensam como ele.
A existncia de algoritmos que selecionam as postagens que aparecero
para os usurios de redes sociais tem criado o que se convencionou
chamar de bolhas. Essas bolhas podem reforar o sentimento de per-
tencimento ao grupo, o que pode aumentar a tendncia polarizao e
aos extremos nos debates polticos.
Essas so duas vias possveis de explicao para a polarizao
poltica e o incremento desta pelas redes sociais e da internet em geral.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BERGER, Jonah; MILKMAN, Katherine L. What makes online content viral? Journal of
Marketing Research, v. 49, n. 2, p. 192-205, 2012.
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51 HAIDT, Jonathan, 2013, p. 299.

170 Faculdade de Direito - UFMG


DAWKINS, Richard. O gene egosta. Trad. Rejane Rubino. So Paulo: Companhia das
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DWORKIN, Ronald. Is democracy possible here?: principles for a new political debate.
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GLEICK, James. A informao: uma histria, uma teoria, uma enxurrada. Trad. Augusto
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HAIDT, Jonathan. The righteous mind: why good people are divided by politics and
religion. New York: Vintage Books, 2013
LEWENS, Tim, Cultural Evolution, The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Spring
2013 Edition), Edward N. Zalta (ed.), URL = http://plato.stanford.edu/archives/spr2013/
entries/evolution-cultural/
MICHENER, H. Andrew; DELAMATER, John D.; MYERS, Daniel. Psicologia Social. Trad.
Eliane Fittipaldi; Suely Sonoe Murai Cuccio. So Paulo: Pioneira; Thomson Learning, 2005
PADRO, Isaltina. ONU alerta para subida de extremismo e racismo na Europa. 10 de junho de 2014.
Dirio de Notcias. Data de acesso: 09/05/2015. Disponvel em: http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.
aspx?content_id=3965013&seccao=Europa

2. A RELAO ENTRE A LIBERDADE DE EXPRESSO NO FACEBOOK E O


FORTALECIMENTO DO DISCURSO DO DIO52

Everton Osava da Silva53


Izaas Perptuo Afonso54
Rosilene Gomes da Silva Giacomin55

O presente estudo focaliza o dinamismo dos materiais produ-


zidos em mdias digitais, bem como as propores tomadas por esses
textos, uma vez que, aps o autor de determinado trabalho o veicular
em meios cibernticos, tais publicaes passam a gozar de certa auto-
nomia. Isso se deve, dentre outras coisas, ao fato de, ao contrrio de
uma declarao oral que se perde ao vento no mesmo momento em que
proferida, as declaraes veiculadas em redes sociais como Facebook
so dotadas de estabilidade, publicidade e peso documental.
Assim, apesar de as pessoas se utilizarem dessas mdias digitais
com certa informalidade, essas tm um peso valorativo, muitas vezes,
maior que a de um documento escrito, de forma convencional, tendo
em vista a ampla publicidade dessas formas textuais digitais.

52 Trabalho desenvolvido no Ncleo de Estudos e Pesquisa (NEP) da Faculdade Pitgoras, compondo


uma srie de investigaes acerca da temtica: o exerccio do direito a liberdade de expresso nas
redes sociais e a tutela dos direitos da personalidade.
53 Graduando em Direito, Faculdade Pitgoras, 2015. Brasil. Email: evertonosava@hotmail.com
54 Graduando em Direito, Faculdade Pitgoras, 2015. Brasil. Email: izaiaszaza@r7.com
55 Mestre em Direito, Faculdade Milton Campus, 2011. Brasil. rosilene.giacomin@kroton.com.br.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 171
O fato que no existe controle sobre o interlocutor dos textos
veiculados em mdias digitais, sendo que, ao publicar sua produo, as
inferncias, reprodues e interpretao que o leitor faz fogem ao con-
trole do autor.
Assim, mesmo que o autor venha a produzir um texto desprovido
de subjetividade pejorativa, religiosa, ideolgica, partidria ou preconceitu-
osa, esse texto poder tomar qualquer desses sentidos ou mesmo todos, ao
fazer uma interpretao positivista acerca das informaes que o produtor
textual fornece, sendo a real inteno do criador, muitas vezes, indiferente
no processo de construo de sentidos por parte do leitor. A democratiza-
o das mdias digitais no foi acompanhada de uma preparao para seus
usurios para produo textual digital, que no tem no mbito geral uma
proporo das consequncias de suas publicaes, uma vez que a demo-
cracia digital no acompanhada de uma governana digital56.
Aliado a isso, evidencia-se, no mbito das mdias digitais, um re-
corrente e crescente fenmeno nos meios eletrnicos: o discurso de dio.
Esse fenmeno tem como intuito a busca pela inferiorizao do ser huma-
no por motivos tnicos, orientao sexual, nacionalidade, religio, posicio-
namentos polticos e outros. Tais prticas ferem princpios como a digni-
dade da pessoa humana, os direitos s liberdades individuais e tambm
os direitos da personalidade. Diante dessa problemtica, nesta pesquisa,
procurou-se responder seguinte delimitao: a liberdade de expresso
no Facebook pode incitar o discurso do dio na comunidade leitora?
O presente trabalho foi pensado, dentre outros aspectos, a
partir de uma constatao de que a expanso das mdias sociais no
foi acompanhada de um crescimento intelectual, cultural e sociolgico
da populao, conforme aponta Ian Chichard Gastim, em seu artigo
no jornal Estado, ao realizar entrevista de especialistas, e o Comit
Gestor da Internet (CGI.br). Informa ainda que em debates pblicos
para a elaborao da Lei de Proteo de Dados Pessoais, as discusses
ocorrero em plataforma no portal do Ministrio da Justia57.
56 Governana Digital uma rea emergente que visa a uma aproximao entre diversos campos do
conhecimento relevantes e envolvidos com o uso de Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs),
incluindo a princpios, plataformas, metodologias, processos e tecnologias digitais para a reflexo
sobre a realizao de atividades relacionadas a Governo, em todas suas esferas, de forma a configurar
o que tem se convencionado chamar de Governo Eletrnico, E-Government ou simplesmente E-Gov.
No Brasil, embora haja vrias iniciativas para a melhoria dos servios de E-Gov., ainda no h um
consenso do que e como se faz Governana Digital. Talvez justamente por essa falta de definies
e polticas estabelecidas, os resultados nessa rea esto abrindo perspectivas interessantes de
cunho interdisciplinar. Em termos conceituais, a democracia diz respeito participao poltica e ao
exerccio do direito oposio pblica. Nesse caso, no difcil de vislumbrar de que forma o acesso
a instrumentos de acesso informao e que viabilizem a troca informacional entre atores sociais
fortalece a democracia. A democracia no pode ser pensada de maneira desvinculada do conjunto
de caractersticas funcionais e institucionais dos Estados contemporneos que dizem respeito
mobilizao de recursos sociais, produo de regras e adjudicao de conflitos, bem como relativas
ao provimento de bem-estar e segurana para as populaes correspondentes. (PIMENTA, 2014, p.10)
57 Escrito pelo jornalista do Estado, em entrevista aos especialistas: Renato Opice Blum, Demi
Getschko, Adauto Sores, Virgilio Almeida, realizada em 27 de janeiro de 2015. Disponvel em http://
economia.estadao.com.br/noticias/governanca,falta-de-regulamentacao-prejudica-efeitos-praticos-
do-marco-civil-da-internet,1625185.

172 Faculdade de Direito - UFMG


Tais prticas so prejudiciais ao indivduo e sociedade, sendo
que atingem tanto a sua honra subjetiva quanto a objetiva, com a agra-
vante da vasta publicidade inerente s mdias digitais.
O objetivo principal da presente pesquisa foi promover uma
discusso se a liberdade de expresso, especificamente, no Facebook
pode incitar o discurso do dio na comunidade leitora, tendo em vista
a iminente necessidade de um maior preparo dos internautas para a
produo e interpretao das publicaes digitais. Pretendeu-se, tam-
bm, contribuir para a conscientizao de ambas as partes do peso real
das publicaes feitas em redes sociais, visto que essas so dotadas
de dinamicidade viral, quando veiculadas na rede, espalhando-se em
segundos e alcanando uma repercusso alm da imaginao.
Com uma finalidade explicativa, procurou-se, por meio de pes-
quisas bibliogrficas e documentais, proceder a uma anlise com a
abordagem qualitativa do problema. Como material terico e legal, fo-
ram utilizadas as legislaes concernentes ao tema, especificamente, a
Constituio da Repblica e o Marco Civil da Internet; as concepes
basilares de discurso do dio e honra subjetiva e objetiva. Para estudo
documental, selecionamos o caso do cantor Ed Mota que postou nas
redes sociais: Estou em Curitiba, lugar civilizado, graas a Deus. O Sul
do Brasil, como bom, tem dignidade isso aqui. Frutas vermelhas, clima
frio, gente bonita. Sim porque o povo feio o brasileiro. Em avio, d vonta-
de chorar. Mas chega no Sul ou SP gente bonita compondo o ambiance...,
que fomentou o discurso de dio no Facebook , sendo que essa decla-
rao do cantor gerou debates, crticas e revolta em toda a comunidade
leitora com rapidez impressionante.58
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 ins-
tituiu o Estado Democrtico e em seu artigo 1, inciso III, prev o fun-
damento da dignidade da pessoa humana. Um princpio constitucional
amplo, dos direitos da personalidade. Direito subjetivo da prpria pes-
soa, que ressalta a existncia do indivduo.
O direito da personalidade tambm est inserido no marco civil da in-
ternet, Lei n 12.965/14, onde estabelece os princpios, garantias, di-
reitos e deveres para o uso da Internet no Brasil59.
A liberdade de cada pessoa essencial para se ter uma vida ple-
namente satisfatria. Quando algum no possui a sua prpria liberdade,
ela no consegue se desenvolver como pessoa. A liberdade de expressar
58 Como exemplo, um dos trechos que traz a fala de um internauta sobre o comentrio feito pelo
cantor: Ele deve brigar com o espelho a vida toda, para falar isso. um cantor sem personalidade
musical, limitando-se a imitar os cantores americanos de soul music. J pensou em um rapper
americano cantando pagode? o mesmo teatro de mau gosto com que ele nos brinda.
59 Em seu artigo 2, prev: Artigo 2 - A disciplina do uso da internet no Brasil tem como fundamento
o respeito liberdade de expresso, bem como: I - o reconhecimento da escala mundial da rede; II - os
direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o exerccio da cidadania em meios digitais
(...) - grifo nosso.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 173
e a liberdade de pensamento e de ao so fundamentais para qualquer
um. Se algum impedido de pensar e de agir conforme seu pensamento,
sendo obrigado a agir de acordo com ideias diferentes s suas, isso causa
um grande mal-estar. Qual seria o limite dessa liberdade? At que ponto
o exerccio da liberdade de expresso no discurso de dio?
Sopesando ainda o pacto internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos, do qual o Brasil signatrio, afirmando que ser proibida
qualquer apologia ao dio nacional, racial ou religioso, que constitua
incitamento discriminao, hostilidade ou violncia.

CONSIDERAES FINAIS

Corriqueiramente vrios comentrios tomam propores desas-


trosas, seja por falta de preparo de seu produtor, ou por interpretaes
errneas de seu interlocutor, sendo que assim se faz necessrio fomen-
tar a discusso do tema abordado.
Especialistas mencionam que a Lei n 12.965/14 simplria
e a democratizao das mdias digitais no foi acompanhada de uma
preparao de seus usurios para a produo textual digital.
O Marco Civil da Internet disciplina o uso da Internet no Brasil e
promove o direito do acesso a todos. Ausentes a definio de institutos,
a responsabilidade do poder pblico e o monitoramento das postagens
no Facebook. Alm da ausncia da proteo dos direitos fundamentais
da pessoa humana, do direito liberdade de expresso nas redes so-
ciais e do fortalecimento do discurso do dio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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americana. Trad. Marcelo Brando Cipolla. So Paulo: Martins Fontes, 2006.
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ou de cor, disponvel em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7716.htm
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Disponvel em: http://www.ufrgs.br/cegov/files/livros/gtdigital.pdf

174 Faculdade de Direito - UFMG


3. AS DIFICULDADES DE IDENTIFICAO E DE RESPOSTA AOS DISCURSOS
DE DIO NA INTERNET

Brbara Moreira Carvalho*


Gabriel Oliveira Vilela**
Joo Vitor Silva Miranda***60

O presente trabalho se prope a realizar uma pesquisa de car-


ter exploratrio a respeito do discurso de dio, o qual parece ser ade-
quadamente conceituado como palavras que tendem a insultar, in-
timidar ou assediar pessoas em virtude de sua raa, cor, etnicidade,
nacionalidade, sexo ou religio, ou que tm a capacidade de instigar
a violncia, dio ou discriminao contra tais pessoas. (BRUGGER,
2007). Contudo, importante pensar que, alm disso, as vtimas de
um discurso de dio podem ser to numerosas como so as possibilida-
des de escolhas pessoais ou as individualidades de cada um, pois, em
uma perspectiva abrangente, as caractersticas atingidas pelo discur-
so de dio so compartilhadas entre diversos seres humanos.
Com a difuso da Internet na sociedade brasileira, passa a exis-
tir uma forma completamente nova de incrementar e perpetuar o dis-
curso de dio: por meio das redes virtuais. Ressaltam-se, ento, algu-
mas diferenas. No mundo virtual, uma manifestao discriminatria
fica registrada, acolhe simpatizantes e se espalha entre mais pessoas,
enquanto, no mundo fsico, tal manifestao igualmente ofensiva,
mas, talvez, seja mais facilmente esquecida. Soma-se isso a invisibili-
dade e ao anonimato do autor que a Internet proporciona, dando espa-
o o suficiente para encorajar a manifestao de um discurso de dio,
pois cria-se uma conscincia de que aquela atitude incidir em pouca
ou nenhuma consequncia.
Nesse contexto relativamente novo, o Estado vem buscando
maneiras de como lidar com o discurso de dio na Internet. Assim, so
apontadas iniciativas incipientes, como o Humaniza Redes, o Grupo
de Trabalho Contra Redes de dio na Internet e o Marco Civil da
Internet. A primeira iniciativa um pacto de enfrentamento s violaes
de direitos humanos na Internet, de iniciativa do Governo Federal, o
qual recebe denncias e as encaminha aos rgos competentes de cada
caso, alm de trabalhar na preveno e na segurana. J a segunda
se empenha na criao de um software livre, o qual possui a funo
de mapear o discurso de dio na internet. Por fim, a terceira ao e a
mais destacada uma lei que, embora pioneira, deixa muito a desejar
60 *Brbara Moreira Carvalho, estudante da graduao de Direito na UFMG. Brasil. Email:
bmoreiracarvalho@gmail.com; ** Gabriel Oliveira Vilela, estudante da graduao de Direito na UFMG.
Brasil. Email: gabrielviomundo@hotmail.com; ***Joo Vitor Silva Miranda, estudante da graduao de
Direito na UFMG. Brasil. Email: jv12_mg@hotmail.com.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 175
no que toca sua aplicao, at mesmo por ter sido aprovada h
pouco tempo. O Marco Civil da Internet um conjunto de normas que
regula o uso da rede, calcado em trs principais pilares, que so a
privacidade, a liberdade e a neutralidade da rede. Trata-se de projeto
construdo de forma evidentemente democrtica, pois contou com uma
ampla participao civil. Percebe-se que a atuao do Estado vem
abrangendo tanto o vis legislativo, na criao da lei, como tambm
o vis administrativo, na criao de campanhas e novas formas de
integrao institucional.
Mas h de se falar tambm nos limites que o Estado e suas instn-
cias de controle encontram ao buscar, por intermdio das referidas iniciati-
vas, o mapeamento e o combate mais efetivo ao discurso de dio na internet.
Primeiramente, observa-se que o Estado dispe de recursos li-
mitados e no possui mecanismos capazes de receber, encaminhar,
analisar e processar a totalidade, ou pelo menos boa parte, dos casos
nos quais so proferidos os discursos de dio. Resulta, ento, em uma
fraca interatividade entre os usurios da rede virtual que gostariam de
encaminhar uma violao e os rgos estatais.
Cumpre ressaltar tambm que grande parte dos usurios da In-
ternet ainda no possui informaes acerca das possibilidades de de-
nncia dos discursos preconceituosos divulgados na rede. Em outros ca-
sos, mesmo quando os indivduos reconhecem que tais discursos podem
vir a ser categorizados como um crime, pouco sabem sobre as atitudes
pragmticas que podem tomar para que tais ofensas sejam repreendidas.
Por ltimo, aponta-se a dificuldade de identificao e responsabi-
lizao dos emissores das mensagens com contedo discriminatrio, de-
vido utilizao de perfis falsos (fakes), ao anonimato, pulverizao das
agresses e enorme quantidade dessas em um pequeno lapso de tempo.
Tambm existe dificuldade em se obter a correta comprovao da identi-
dade do usurio, visto que existem poucos mtodos seguros at o momen-
to para a precisa identificao do indivduo ou grupo promotor da ofensa.
Considerando a baixa efetividade do Direito e das vias institu-
cionalizadas em geral para eficaz resposta a esses casos, a sociedade
percebe a importncia de estimular mecanismos no institucionais de
resposta e combate discriminao na Internet. Assim, alguns usu-
rios, inspirados pela solidariedade e necessidade de combate a opres-
ses, organizam-se para propor e promover reaes, de forma autno-
ma, aos casos em questo, bem como atuam para defender a promoo
da diversidade e o respeito aos direitos humanos.
Movimentos sociais, organizaes, perfis e pginas de grupos
defensores dos direitos humanos so alguns exemplos de grupos que
se organizam e se relacionam por meio de hashtags e tuitaos, com-
partilhamentos em massa e outros instrumentos em blogs e em redes

176 Faculdade de Direito - UFMG


sociais, como o Facebook e o Twitter. De tal forma, mobilizam um gran-
de nmero de atores em defesa de vtimas de ofensas racistas, sexis-
tas, homofbicas, dentre outras. Isso gera presso social em face dos
agressores, dos incitadores e dos sites/portais provedores de contedos
discriminatrios. Tais atitudes, consequentemente, levam visibiliza-
o de casos de opresses e de violncias sofridas por determinadas
minorias. Dessa forma, fornecem uma resposta poltica e pedaggica,
mesmo jurisdicional em alguns casos, aos discursos preconceituosos
veiculados nas redes.
E como se d a relao das universidades com esse desafio to
recente, baseado nas dificuldades de identificao e de resposta aos
discursos de dio na Internet? Por ser recente, constata-se que no
existem contornos definidos no Poder Judicirio para lidar com esse
desafio; por outro lado, no se trata de problema popularmente reco-
nhecido pela sociedade, por mais que existam campanhas para tentar
evidenci-lo, permanecendo um assunto restrito aos profissionais in-
teressados, como um novo filo de mercado ainda pouco explorado.
Ora, sabe-se que as universidades possuem papel fundamental
na contribuio para o tratamento de temas sociais conflituosos ou di-
fceis, seja devido falta de experincias ou deficincia de arcabouos
tericos que os envolvem. Entretanto, igualmente sabido que os aca-
dmicos, muitas vezes, pecam em seus estudos por se isolarem do fato
concreto e por buscarem refletir sobre um tema, ainda que encastela-
dos em seus gabinetes, segundo corrente jargo das academias. Nesse
caso, tais profissionais terminam por indicar hipteses e solues in-
compatveis com a realidade, alm de construir um mundo intangvel,
distanciado da vivncia social. nesse momento que a extenso uni-
versitria, como pilar fundamental do trip constitucionalmente pre-
visto no ensino-pesquisa-extenso, suprime um possvel academicismo
excessivo e sustenta as bases para uma universidade comprometida
com a sociedade, com o tangvel, com o real. nesse momento igual-
mente que a proposta de uma Clnica de Direitos Humanos se apre-
senta como oportunidade ativa e importante para explorar o discurso
de dio na Internet, tal como ele se apresenta. Pela busca de parceiros
externos aos muros das universidades e a associao da expertise do
Direito quela de outros horizontes disciplinares, a CdH busca somar
no conhecimento sobre to relevante assunto.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL, GOVERNO FEDERAL Humaniza Redes. Disponvel em: http://www.


humanizaredes.gov.br/. acessado em 10/05/2014.

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sobre o direito alemo e o americano. Revista de Direito Pblico, p. 118, 2009.
FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao? 8 ed. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra,
1983.
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2015. Anais Rio de Janeiro, 2015. Acesso no endereo http://www.compolitica.org/
home/?page_id=1672, em 09 mai. 2015.

4. ENTRE HUXLEY E OWELL, EU PREFIRO TOFFLER

Andr Luiz Covre61

A defesa da liberdade de expresso e seus fundamentos filosfi-


co e lingustico
A lembrana do imenso alvoroo causado pela tentativa
do governo federal junto FENAJ de criar o Conselho Nacional de
Jornalismo e a revolta encarnada pela chamada grande mdia em
aceitar estar sujeita a qualquer tipo de fiscalizao, no ano de 200662,
levam-nos a compreender que h intensa luta no universo miditico. E
no a luta por liberdade de expresso e por menos controle, mas sim
uma luta pelo controle da palavra.
assim que a ideia de liberdade de expresso se conjuga mui-
to bem com as concepes de mdia que abstraem a relao dialgica
inerente entre produtores e receptores da tal mensagem de MacLuhan
e os interesses nesse jogo comunicativo. Pois uma pergunta inicial que
deve ser feita no vai em direo existncia da liberdade de expresso,
mas antes questiona se ela um privilgio de indivduos ou de um gru-
po deles, ou se um privilgio do esprito humano e, portanto, de todos.
Desse modo, preciso defender que a mensagem no pode ser
compreendida apenas como um bloco monoltico de informaes pr-

61 Doutor em Lingustica. Professor do Departamento de Computao da Universidade Federal dos


Vales do Jequitinhonha e Mucuri. Brasil. E-mail: andre.covre@ufvjm.edu.br.
62 Ns j vimos que o neoliberalismo, como toda ideologia, hbil em esconder a verdade. Ele
sustenta a liberdade dos mercados, mas pratica a reserva de mercados. Sustenta a flexibilizao dos
contratos de trabalho, mas pratica um regramento meticuloso nas relaes de consumo. Levanta-
se em unssono contra qualquer possibilidade de discutir os meios de comunicao, clama que
censura, que controle pblico como ocorreu com a proposta da FENAJ de criar um Conselho
Nacional de Jornalismo , mas no tem dvida sobre seu direito de concentrar meios e monopolizar
a palavra. (Celso Horta. A crise das mdias alternativas e a mdia da crise. Disponvel em: www.
agenciacartamaior.uol.com.br)

178 Faculdade de Direito - UFMG


formatadas, e tambm que a relao entre o transmissor e o receptor
no se d por um movimento mecnico e de sentido nico; por isso
torna-se necessria a construo de uma definio de mdia que trabalhe
com uma concepo discursiva de linguagem; uma definio que se
desligue dos detalhamentos pormenorizados dos conceitos tcnicos e
ontologizadores; e que nos possibilite propor a edificao de outra defesa,
que no apenas a da liberdade de imprensa que, grudada na defesa da
liberdade de expresso, produz silenciamentos e processos de excluso
poderosos na disputa pelo poder e diviso da riqueza de uma nao.
Torna-se necessrio ento pensar em outra liberdade, uma li-
berdade que coloque no jogo de linguagem miditico a multiplicidade
de vozes e de verdades, que coloque o conceito de dialogia de Bakhtin
no lugar do motor da mdia, que constitua a prpria mdia como o lugar
cotidiano da compreenso; esse um lugar onde o outro tambm fala.
Esse um jogo muito antigo, sempre proposto pela/na cidade letrada.
Angel Rama, em A cidade das letras (1985), esclarece os papis con-
traditrios que os grupos que detm as letras interpretam nos jogos
sociais pelo poder, os grupos que detm basicamente os suportes de
estabelecimento das narrativas e de difuso de informao, com a cola-
borao de seus letrados ou jornalistas contratados, e que no contexto
brasileiro dos ltimos doze anos, principalmente ps-eleies de 2003,
tem sido chamado de grande mdia monopolista privada.
O livro de Rama expe as relaes entre a cidade letrada e o
poder, relaes que parecem promover uma espcie de encontro en-
tre dois monoplios: o da palavra e o da riqueza. Esse tipo de marcha
violenta pela monopolizao da palavra e da riqueza promovida pela
cidade das letras a grande mdia monopolista privada na Infosfera
(Toffler, 1995) atual sempre esteve fundada na defesa da liberdade de
imprensa, que incessantemente buscou apoio na defesa da liberdade
de expresso. Liberdade de expresso aparece ento como um conceito
que esconde a tentativa de monopolizao da palavra e de cristalizao
de sentidos, o processo de inveno da realidade (fatos) e a criao da
notcia (verdade). Liberdade de imprensa passa a ser ento uma liber-
dade absoluta.
O que ocorre no uma deturpao da ideia de liberdade de
expresso, mas o apoio do conceito expresso na vertente filosfica
denominada e criticada por Bakhtin de objetivismo abstrato. Fun-
dando-se na ideia de uma lngua homognea, estrutural, descolada das
relaes sociais e, portanto, abstrada das relaes ideolgicas, o obje-
tivismo abstrato fornece munio para o argumento da iseno ideol-
gica e da neutralidade.
Escondida atrs do apelo da liberdade de expresso e da ideia
abstrata de iseno ideolgica, ou de neutralidade, a teoria da

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 179
expresso idealista radicalmente falsa, diz Bakhtin (2006, p.112), e d
fora a uma teoria salvacionista, que constri um mito: o mito da liberdade
absoluta de expresso, que se confunde convenientemente com a ideia de
liberdade de imprensa. Torna, portanto, imprescindvel a ampliao que
Bakhtin faz da noo de expresso para a noo de compreenso.
Essa reflexo no dever levar a uma linha de coero da ex-
presso ou do direito de se dizer aquilo que se pretende. Mas traa ou-
tro olhar para a questo desse direito. Duas afirmaes parecem estar
sendo ditas pela sociedade atual. Primeiro, que seja garantido o direito
de uma grande mdia monopolista privada dizer aquilo que preten-
de dizer, a partir de seus compromissos. Segundo, que seja garantido
o direito de uma grande mdia monopolista privada ser dita. De ela
ouvir o que certamente no quer ouvir. De sentir a alteridade to forte
quanto a prpria fora provinda da deteno dos grandes instrumentos
de transmisso de informao advindos da realidade industrial e que se
encontram em crise na contemporaneidade.
Desse modo, ampliar a ideia de expresso para a ideia de com-
preenso seria colocar a produo de sentidos tambm em outro lugar,
o lugar do pequeno e do cotidiano, o lugar do outro. Nesse lugar do
outro, do leitor, est um sujeito ativo e diferente, e por isso um sujei-
to no indiferente. Um sujeito respondente. O sujeito responsvel e
respondente Geraldi (2010), porque responde e se responsabiliza, no
porque uno e racional, mas porque est sempre em dilogo, porque
est sempre em processo de ser.
Isso seria descentralizar o lugar de produo de sentidos, des-
travar o processo de monopolizao da palavra, cutucar o poder que
se julga nico com vara curta. criar a possibilidade de quem se julga
mandante nico de, de repente, no mandar, no dar ordens, no esta-
belecer os temas da sociedade, no pautar os assuntos a serem falados
naquele dia, naquele tempo e naquele lugar, da forma como apenas eles
necessitam que sejam pautados.
No -toa que o historiador britnico Andrew Keen, um dos
pioneiros do Vale do Silcio e defensor das grandes corporaes de co-
municao, lanou recentemente um livro intitulado The cult of the
amateur: How todays Internet is killing our culture. Numa poca em
que, segundo Keen, amadores esto destruindo a nossa cultura, mas
sobretudo, conforme procuro defender aqui, esto ameaando a liber-
dade como uma prerrogativa particular, esses discursos hegemnicos
(e turbulentos) como os de Keen precisam ser reafirmados a todo o ins-
tante (Miotello, 2001).
A crise da Tecnosfera (Toffler, 1995) revela por que os que do-
minam os mercados e as linguagens avanam cleres para reconstruir
a convergncia das mdias, o novo lugar da expresso nesse universo

180 Faculdade de Direito - UFMG


comunicativo.63 Querem novamente colocar tudo o que deve ser dito em
um nico lugar, um nico aparelho, no comando de um nico narra-
dor, um grande irmo. A sociedade, em geral, vem respondendo com
as apropriaes divergentes e as novas compreenses. Pode parecer
catico, mas a diferena ativa. Pode parecer pirataria, mas a quebra
do monoplio. Pode parecer no-econmico, mas a nova economia.
O que tento expressar aqui que estamos diante da disputa entre uma
grande mdia monopolista privada e uma mdia dialgica do cotidiano.
No campo da mdia, assim como em vrios outros, temos de conseguir
enxergar os dois tipos de procedimentos que esto em constante briga
pela hegemonia, nesse caso, a hegemonia de comunicao.
Dois lados opostos; um que aposta na concepo de expresso,
congelando dilogos e pretendendo a manuteno do poder de obter a
palavra e, consequentemente a riqueza; de outro, o que est produzin-
do uma maneira de olhar para o mundo no somente para express-lo,
mas tambm para compreend-lo. Encontrar esse olhar no interlugar/
entrelugar participar da corrente da compreenso.
Estamos, assim, diante de uma sociedade que est morrendo e
uma que est nascendo. A sociedade do futuro ser a resposta a essas
duas. A que est morrendo expressa o mundo em nome de um grupo
que o domina hegemonicamente. A que est nascendo compreende o
mundo em dialogia, exigindo o pensamento diferente, exigindo o outro.
Entre duas utopias, eu prefiro uma memria de futuro
O livro de Niel Postman Amusing ourselves to death: public dis-
course in the age of show business um livro sobre a possibilidade de
que Huxley (1982) estivesse certo, ao construir ficcionalmente uma civi-
lizao extremamente alienada, no pela falta, mas pelo excesso (de in-
formaes, por exemplo), e no Orwell (2009), que construiu sua fico
sob a perspectiva da falta, do cerceamento. Por fugir dessas dicotomias,
Toffler (1995) parece construir uma memria de futuro, pois, ao descre-
ver o final do industrialismo e o incio da Era da Informao, contempla
a existncia das duas perspectivas ficcionais (de Huxley e Orwell), mas
avana, analisando as possibilidades concretas e positivas para que os
indivduos desse novo momento consigam superar o constrangimento
produzido pelo industrialismo e o excesso informacional.
A reflexo de Toffler pertinente justamente porque trabalha
com uma poltica da diferena, no excludente, praticamente uma dia-
logia, mesmo que o autor no chame sua lgica dessa forma. Por isso,
a preferncia explcita no pelos romances utpicos negativos (Fromm,
63 Um bom exemplo foi a dificuldade de o governo brasileiro atual em votar o chamado Marco
Civil da Internet, em 2014. Tal dificuldade reside exatamente no imbricamento dessas disputas. As
operadoras de telefonia, que detm a infraestrura fsica da Internet, querem cobrar pelo excesso de
trfego gerado por sites como YouTube, Netflix, iTunes, Google, Facebook, Twitter e provedores como
Globo.com, entre outros.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 181
1961) de Huxley e Orwell, mas pela historiografia da memria de futuro
de Toffler, porque ela est no campo do possvel.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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fundamentais do mtodo sociolgico da linguagem. Trad. Michel Lahud, Yara Frateschi
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nova civilizao. Trad. Joo Tvora. Rio de janeiro: Record, 2007.

5. WEBESFERA E DEMOCRACIA DIGITAL: DESAFIOS PARA O ACESSO


DIGITAL TICO E INCLUSIVO NO BRASIL

Luciana Cristina de Souza*


Kym Marciano Ribeiro Campos**
Luena Abigail Pimenta Ricardo***64

O exerccio da democracia digital tem aspectos bastante contro-


vertidos porque ao mesmo tempo em que amplifica as possibilidades de

64 *Luciana Cristina de Souza, Doutora em Direito pela PUC-Minas, Pesquisadora CNPq, Coordenadora
do Grupo de Estudo e Pesquisa Direito e Sociedade Digital (GESD) da Faculdade Milton Campos, Nova
Lima, Brasil. E-mail: dralucianacsouza@gmail.com
**Kym Marciano Ribeiro Campos, Bolsista CNPq, Graduando do 7 perodo do Curso de Direito da
Faculdade Milton Campos, Nova Lima, Brasil; Integrante do Grupo de Estudo e Pesquisa Direito e
Sociedade Digital (GESD). E-mail: kymrc31@gmail.com
*** Luena Abigail Pimenta Ricardo, Bolsista FAPEMIG, Graduanda do 3 perodo do Curso de Direito
da Faculdade de Milton Campos, Nova Lima, Brasil. E-mail: luluangola@ig.com.br

182 Faculdade de Direito - UFMG


atuao direta dos indivduos, nem por isso lhes assegura sempre uma
participao qualitativa e crtica. A chamada websfera (PROCOPIUCK,
2009) um novo locus de debate pblico sobre polticas pblicas, to-
davia, preciso refletir sobre o modus operandi poltico nesse contexto,
uma vez que a interao no mundo virtual exige pr-requisitos nem
sempre oferecidos populao brasileira de maneira suficiente para a
ampla e clara acessibilidade a contedos e a fruns de discusso.
Por exemplo, a participao dos idosos na internet cresceu signi-
ficativamente nos ltimos anos, mas ainda preciso garantir que a dro-
mocracia dessas relaes virtualizadas sua rapidez excessiva, muitas
vezes configurando uma forma de violncia digital (TRIVINHO, 2003) no
exclua da interao pblicos-alvo cujo domnio dos instrumentos tecno-
lgicos seja complexo. O mesmo ocorre com a necessidade de tecnologias
assistivas e de acessibilidade para pessoas com deficincia fsica visual,
motora etc. Sem esse carter inclusivo para todos os cidados que dese-
jem opinar e agir por meio dos instrumentos tecnolgicos da democracia
digital deve-se, ento, questionar se as relaes entre Estado e indivduos,
bem como desses entre si, seriam ou no ticas, visto que os obstculos
ao acesso podem gerar a subcidadania (SOUZA, 2003) dessas pessoas.
Assim, tica e incluso devem ser dois valores norteadores da
democracia digital, uma vez que sem elas pode ocorrer, com at rela-
tiva frequncia, a submisso de algumas vontades aos interesses dos
grupos que melhor dominem os recursos tecnolgicos. Eles pode-
riam monopolizar discusses importantes sobre polticas pblicas, por
exemplo, pela sua maior facilidade e acesso a meios tecnolgicos avan-
ados, j que o processo infindvel de atualizaes marca registrada
da Era Digital, desse modo influenciando a aplicao de recursos do
Poder Pblico em prol de causas particulares e no do bem comum.
Tambm fundamental considerar a necessidade de treina-
mento para uso qualitativo dos recursos tecnolgicos e assegurar
subsdios para o acesso a esses meios por toda a populao cerrado
nordestino, regio amaznica, periferias urbanas etc. o que pode ser
deduzido do princpio da finalidade social da internet prescrito no tex-
to legal do Marco Civil para essa rea, Lei 12.965, de 23 de abril de
2014, Art. 2, inciso VI. Tambm se coaduna com o Art. 4 da citada
legislao, em seu inciso I, em que se l: Art. 4o A disciplina do uso da
internet no Brasil tem por objetivo a promoo: I - do direito de acesso
internet a todos. O inciso IV do Art. 4 tambm se alinha a essa con-
cepo de incluso digital, ao prescrever que os padres tecnolgicos
adotados no pas sejam, obrigatoriamente, abertos e permitam a aces-
sibilidade aos usurios.
Essas garantias mnimas so essenciais para a participao
efetiva na democracia digital, compreendendo-se essa atuao dos

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 183
indivduos nas relaes intersubjetivas de natureza social e poltica,
principalmente, como oportunidades iguais de apresentar a prpria
opinio aos outros (DAHL, 2001, p. 49). Essa participao democrtica
depende, por sua vez, da incluso dos adultos residentes permanentes
em um territrio poltico, que deveriam ter o pleno direito de cidados
(DAHL, 2001, p. 50).
Portanto, a democracia digital na webesfera deve ter por pressu-
postos: a) a tica; b) a incluso de todos como cidados; c) a alteridade,
para que se pense alm das questes privadas, alcanando tambm
questes de interesse pblico; d) o respeito a direitos fundamentais in-
dividuais e coletivos; e) a qualidade poltica dos debates, aqui compre-
endida como a possibilidade aberta de participao e o carter crtico-
-contributivo das participaes.65
Essa dimenso comunitria, todavia, no se constri sem a cla-
ra percepo de que o outro, mesmo sendo um estranho para mim,
tambm um parceiro, ainda que involuntrio, j que o espao social
em que vivemos construdo por meio da nossa interao conjunta e
recproca. Interferimos na vida uns dos outros constantemente, mes-
mo por atos involuntrios, o que torna a reflexo sobre esse carter co-
letivo da internet bem como da vida social fora da rede imprescind-
vel para a compreenso do modo pelo qual as relaes intersubjetivas
se desenvolvem.
Essa tica vinculada alteridade deve ser defendida em seu
aspecto axiolgico e tambm em sua efetividade social para que real-
mente acontea. Ao tratar a subcidadania (2003; 2011), Jess Souza
esclarece, fazendo referncia a Axel Honnet, que esse autorreconhe-
cimento como sujeito est muito interligado s relaes afetivas e
emotivas familiares como pressuposto para o exerccio de toda funo
pblica, seja como produtor til seja como cidado (SOUZA, 2011,
p. 7). Assim, conclumos que, no mesmo sentido dito pelo autor, a
oferta justa e equitativa de acesso tecnolgico o primeiro passo para
a incluso digital; mas para que se preserve realmente a tica nessas
relaes, preciso, ainda, o reconhecimento dos indivduos enquanto
sujeitos, de modo que possam se sentir aptos a participar de debates
pblicos na webesfera.
Sem esse preparo do cidado, corre-se o risco de ter o mesmo
tipo de fracasso do mtodo institucional percebido nas escolas pblicas,

65 Sobre a alteridade, ressalta-se o que afirma Dnis Moraes, professor de Comunicao da


Universidade Federal Fluminense: A comunicao na Internet fundada numa reciprocidade com
dimenso comunitria (o telefone recproco, mas individual, no permite uma viso do que se passa
no conjunto da rede). As emissoras de televiso e de rdio so polos de onde as informaes partem
e so distribudas. Mesmo tomando-se em considerao o despontar de solues interativas, existe
uma separao ntida entre os ncleos emissores e os destinatrios, isolados uns dos outros. Na
Internet, h a possibilidade substantiva de participao dos receptores, inclusive, em coletividades
desterritorializadas. (MORAES, 2000, p. 2 grifo nosso)

184 Faculdade de Direito - UFMG


por exemplo, nas quais a mera oferta de vagas para estudo no se
reverte, necessariamente, em aquisio de conhecimento.66
Desse modo, para se assegurar a incluso e a tica nas relaes
humanas desenvolvidas na Internet, h de se garantir acesso tecnol-
gico efetivo, orientaes adequadas populao e empenho estatal em
promover a participao qualitativa dos cidados, ajudando, inclusi-
ve, queles que precisam desse suporte para superar suas restries
e dificuldades de conexo digital e compreenso dessa nova interao
social, independente da classe social dos usurios. Se o anseio que
os brasileiros participem de fruns e outros instrumentos digitais
consulta pblica sobre leis feitas na pgina de alguns legislativos, por
exemplo qualitativamente, ou seja, com capacidade crtica e munidos
de informaes adequadas, no basta diminuir o custo da banda larga
e dos equipamentos, mas urgente que haja um compromisso srio
com a capacitao humana, visando emancipar a forma de atuar dos
indivduos. preciso transformar o uso da webesfera enquanto prtica
social em uma prxis inclusiva, ativa, com conhecimento de modo que
o ator social possa organizar e direcionar suas demandas com maior
clareza e ser efetivamente ouvido.
A apatia poltica na participao em modelos de democracia di-
gital pode vir a ocorrer como ocorre, muitas vezes, nas escolas. mister
evitar que o brasileiro apenas esteja on line e resolva com um mero
clique demandas que necessitam de maior compromisso social e poltico.
O prprio cidado ficar prejudicado se sua atuao nas ferramentas di-
gitais for acrtica e em movimento de massa, no de povo. Isto tornaria
a websefera mais um lugar para debates incuos ou excludentes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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2014/2014/lei/l12965.htm>. Acesso em 02 de agosto de 2014.

66 Como nunca se v o pai lendo um jornal, mas apenas fazendo servios braais e brincando com os
filhos com os instrumentos desse tipo de trabalho, que tipo de sucesso escolar pode-se esperar dessas
crianas? Ou quando a me os instava para estudar, dizendo que apenas a escola poderia mudar a
vida para melhor; que efeito possui esse tipo de exortao se a prpria me, que havia passado algum
tempo na escola, no havia conseguido mudar a prpria vida? Percebemos claramente com nossos
informantes que no so os discursos, proferidos da boca para fora, mas apenas as prticas sociais
efetivas (SOUZA, 2011, p. 7)

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 185
DAHL, Robert. Sobre a democracia. Trad. Beatriz Sidou. Braslia: UnB, 2001.
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6. ATIVISMO DIGITAL E LIBERDADE DE EXPRESSO ONLINE: DO DISCURSO


PRTICA

Fabrcio Bertini Pasquot Polido


Lucas Costa dos Anjos

O objetivo deste trabalho analisar a relao entre ativismo


digital e liberdade de expresso luz de recentes mudanas no que
diz respeito ao direito digital, particularmente em redes sociais online.
Como uma consequncia de avanos tecnolgicos e ampliao do aces-
so a meios digitais de comunicao, como smartphones, tablets e note-
books, a sociedade civil, ao redor do mundo, tem sido mais capaz de
expressar suas opinies polticas e pessoais de forma mais abrangente.
Com a consolidao da Internet, a liberdade de expresso acar-
retou diversos novos fenmenos sociais pelo mundo, desde a Primavera
rabe em pases africanos e do Oriente Mdio, at protestantes do mo-
vimento Occupy Wall Street, acampando em parques de Nova Iorque.
Independentemente de idade, de diferenas culturais e do controle go-
vernamental de comunicaes online, o papel poltico e social das redes
digitais hoje em dia tem crescido exponencialmente.

186 Faculdade de Direito - UFMG


No Direito contemporneo, interaes digitais diminuram a
distncia entre usurios e informaes, o que possibilita a cidados
reclamar por direitos, organizar protestos, expressar pontos de vista
polticos e identificar similitudes de pensamento com outros usurios
da Internet. No entanto, essas mesmas interaes tambm prejudicam
relaes sociais facea face, o que levanta preocupaes em relao a
aspectos como transparncia, responsabilidade e mecanismos de infor-
mao a respeito da origem de comentrios e perfis online.
Em muitas jurisdies, mecanismos legais tm sido colocados
em prtica para condenar usurios, retirar pginas do ar e remover
contedos. Em diferentes tendncias nessas jurisdies, o ativismo
online retratado como uso ilegal e at mesmo criminal da liberdade
de ao nas redes. Esse tipo de posicionamento governamental pode
acarretar limitaes s liberdades civis e liberdade de expresso. Em
uma comunidade online cada vez maior, particularmente relevante
que usurios da Internet sejam capazes de se expressar livremente e de
ter seus direitos civis assegurados em ambientes digitais.
Assim, nos parece ser urgente que instituies legais e a co-
munidade da Internet envidem esforos para garantir que liberdades e
direitos dos usurios sejam propriamente protegidos. Qual o parme-
tro legal de proteo para os interesses de usurios online? Esse tipo
de proteo ensejaria mais desenvolvimento, liberdade de expresso e
valores democrticos? Qual o papel do Direito em relao Internet e
sociedade contempornea, nos mbitos nacional, regional e global?
Tendo em vista esses questionamentos basilares, este artigo
pretende no apenas examinar a liberdade online como uma categoria
de direitos civis modernos, mas tambm entender melhor suas conse-
quncias para o desenvolvimento da expresso social e poltica de usu-
rios fundamentalmente dependentes desses direitos. Este artigo ana-
lisa, portanto, o atual estado da arte dos parmetros legais de proteo
aos direitos de usurios online. Como ferramentas de pesquisa, sero
utilizadas as obras de Amy Oberdorfer, Kristen Eichenser, Jonathan
Zittrain, Nadine StrosseneChristopher S. Yoo, entre outros autores.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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7. OS NOVOS MEIOS DE COMUNICAO E A VELHA INFLUNCIA NA


DEMOCRACIA67

Mariana Ferreira Bicalho68


Luciana Cristina de Souza69

Este artigo tem como objetivo abordar a presena da Internet no


cotidiano da populao e a sua influncia, positiva e negativa, no fo-
mento da democracia e participao popular. Como realado por Mark
Weiser, The most profound technologies are those that disappear. They
weave themselves into the fabric of everyday life until they are indistin-
guishable (2015).
Em outras palavras, a melhor tecnologia aquela que se inse-
re de forma onipresente na sociedade, sendo quase despercebida. Em
toda a histria da humanidade, nunca houve a presena de tanta infor-

67 Trabalho apresentado no Seminrio Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades,
Privacidade e Democracia, realizado pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), nos dias 28
e 29 de maio de 2015, em Belo Horizonte, MG.
68 Graduanda do Curso de Direito da Faculdade Milton Campos em Belo Horizonte, Minas Gerais,
Brasil. Bolsista de Iniciao Cientfica pela Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais
(FAPEMIG). E-mail: marianabicalho@live.com.
69 Coordenadora do Grupo de Pesquisa Direito e Sociedade Digital da Faculdade Milton Campos.
Doutora em Direito. Mestre em Sociologia. Pesquisado do CNPq. Advogada.

188 Faculdade de Direito - UFMG


mao e conhecimento, fornecida cotidianamente, nos hbitos sociais
da populao70.
Pela insero das tecnologias no dia a dia, o jornalismo tradicio-
nal tambm tomou novos rumos, competindo com as notcias narra-
das pelas pessoas (PARISER, Eli, 2012, p. 51). Em uma anlise super-
ficial, estes novos mediadores invisveis mostram-se uma forma mais
democrtica e participativa.
Porm, esta redemocratizao anunciada com a disseminao
da rede, foram bloqueados pelo o que Eli Pariser chamou de personi-
ficao da rede. Os principais sites no mercado, sobretudo Google e
Facebook, no fomentam o debate. Ao contrrio, so o reflexo perfeito
de nossos interesses e desejos (PARISER, 2012, p. 17).
Essas empresas nos mostram apenas o que consideram impor-
tantes em nossa prpria perspectiva, a partir de informaes fornecidas
por ns mesmos. Assim, a internet, que deveria ser livre e com ampla
disseminao de ideias, torna-se um meio manipulado de controle do
que vemos ou deixamos de ver.71
Dessa maneira, o controle bloqueia a essencialidade da rede, a
descentralizao de informaes e movimentos sociais, o que faz que os
grupos se interliguem e troquem informaes. Nesse ponto, Pierre Levy,
enfatiza a opinio pblica como dividida entre os pr e os contra,
os partidrios e os oponentes. A sua dinmica conflitual que faz dela
uma opinio pblica viva (LEVY, 2003, p. 136).72
Contudo, essa divergncia entre a busca por maior democrati-
zao e a influncia dos proprietrios dos meios de comunicao existiu
em toda a histria e independente da tecnologia. Porm, nunca houve
um mecanismo com potencial to amplo quanto a Internet e, diferente
dos meios antigos de comunicao, est nas mos diretas da prpria
populao, basta saber utilizar.73

70 Da mesma forma, hoje as indstrias da informao esto todas incorporadas em nossa existncia
de uma maneira sem precedentes na histria da economia, envolvendo todas as dimenses de nossa
vida nacional e pessoal econmica, sim, mas tambm expressiva, cultural, social e poltica. Elas
no esto apenas integradas de forma efetiva em qualquer transao; tambm decidem quais entre
ns seremos ouvidos ou vistos, e quando, seja ele um inventor inspirado, um artista ou um candidato
(WU, Tim, 2012, p. 364).
71 (...) toda tecnologia tem uma interface, disse-me Ryan Calo, professor de direito em Stanford, um
ponto em que ns terminamos e a tecnologia comea. E quando a tecnologia passa a nos mostrar o
mundo, acaba por nos colocar entre ns e a realidade. (PARISER, Eli, 2012).
72 Em contrapartida, Eli Pariser, aborda a opinio pblica como malevel demais: (...) os cidados
onicompetentes que tal sistema requeria no existiam em lugar nenhum. Na melhor das hipteses, podamos
esperar que os cidados comuns no votassem no partido do governo se ele governasse mal; o verdadeiro
trabalho de governo, defendiam Lippmann, deveria ser conduzido por especialistas que tivessem educao e
conhecimento para entender o que realmente estava acontecendo. (PARISER, Eli, p. 55).
73 Assim: trocas de saberes e de experincias, redes de ajuda mtua, maior participao da populao
nas decises polticas, abertura planetria para diversas formas de especialidades e de parceria etc.
() uma nova orientao das polticas de planejamento do territrio nas grandes metrpoles poderia
apoiar-se nas potencialidades do ciberespao a fim de encorajar as dinmicas de reconstituio do
lao social, desburocratizar as administraes, otimizar em tempo real os recursos e equipamentos da
cidades, experimentar novas prticas democrticas (LVY, Pierre, 2010, p. 190).

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 189
necessrio realar e buscar novas prticas democrticas por
meio da rede, estimular mecanismos que visam ao compartilhamento
e maior participao popular, burlando a influncia das grandes em-
presas. Assim, esse trabalho procura mecanismos legislativos e sociais,
para fomentar a capacidade da Internet como instrumento democrtico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Janeiro: Zahar, 2012.

190 Faculdade de Direito - UFMG


PARTE IV

DIREITO CONCORRENCIAL, EMPRESAS DE INTERNET


E ESPIONAGEM CIBERNTICA

1. LIVRE CONCORRNCIA E APLICATIVOS DE INTERNET: ANLISE SOBRE


A NECESSIDADE OU DESNECESSIDADE DE REGULAO NO MERCADO
DE TRANSPORTE

Marcos Henrique Costa Leroy74

O artigo prope analisar a questo relativa liberdade e


possibilidade da livre concorrncia do aplicativo de internet da startup
Uber como nova proposta de transporte de pessoas, sob a gide da
Constituio e outras normas jurdicas brasileiras sobre o tema.
pulsante a evoluo da internet e de outros mecanismos ino-
vadores de tecnologia, afetando drasticamente diversos mercados e re-
as de atuao possveis de empresas devido sua eficincia, segurana,
privacidade e liberdade de escolha do consumidor. Diante de tal fato,
diversas empresas j existentes no mercado real naturalmente podem
perder certo espao de mercado quando aplicativos de Internet possi-
bilitam novas formas de consumo de produtos ou servios na medida
em que inovam em quesitos de velocidade, sociabilidade, custo, servio
diferenciado, entre outros.
O Uber surgiu com o planejamento de criar uma alternativa de
transporte privado de luxo, com a ideia de fornecer aos seus usurios um
tratamento personalizado pelo bom tratamento de clientes, facilidade de
pagamento feito por carto de crdito cadastrado previamente, no ne-
cessitando de pagamento imediato e rapidez de localizao por GPS de
motoristas cadastrados pela empresa, sendo a conta do cliente controla-
da por meio de seu aplicativo de internet para celulares e smartphones.
Contudo, o uso desse meio de transporte interferiu na zona de
atuao do mercado de txi, que controlado e licenciado por cada
municpio, envolvendo grandes exigncias e despesas para a obteno
regular e correta da atividade profissional de taxista.
A Constituio prev no artigo 170 paragrafo nico:
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei. Diante disso, houve a regulao da atividade dos
74 Graduando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Grupo de
Pesquisa em Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG. Pesquisador do Grupo de Estudos Internacionais
de Propriedade Intelectual, Internet e Inovao (GNet) da FDUFMG. E-mail: mhcleroy@hotmail.com

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 191
taxistas conforme a Lei 12.468/11 em que se diz: atividade privativa
dos profissionais taxistas a utilizao de veculo automotor, prprio
ou de terceiros, para o transporte pblico individual remunerado de
passageiros, cuja capacidade ser de, no mximo, 7 (sete) passageiros.
Ainda, mais especificamente na cidade de Belo Horizonte, por exemplo,
a Portaria BHTRANS DPR N. 190/2008 regula o servio pblico de
transporte por txi no municpio de Belo Horizonte como no art. 11
O veculo ser conduzido pelo permissionrio ou condutor auxiliar
vinculado respectiva permisso com qualquer vnculo de direito, desde
que autorizados pela BHTRANS, alm de regras de cadastramento do
veculo, da vistoria, remunerao, fiscalizao, direitos e obrigaes e
penalidades especficas para o exerccio dessa atividade.
Diante desses embasamentos normativos, dificuldade e custas
para a atividade de taxista, os profissionais da rea alegam que o Uber
pratica concorrncia desleal contra eles por ofertar um servio anlogo
ao txi, ferindo as regulaes normativas como uma forma de burlar a
burocracia e o aparato estatal de licitao para obter vantagens econ-
micas de forma ilcita e anticoncorrencial.
A concorrncia um tema pungente ao tratarmos do mbito da
Internet. Isso porque a internet prope ser um ambiente livre e demo-
crtico, com ampla concorrncia, com o mnimo de controle governa-
mental e com a autorregulao pelo prprio interesse do consumidor
pelo produto ou servio, abrindo as portas criatividade e inovao de
cada fornecedor e demanda do consumidor. Garante-se a liberdade
de concorrncia como forma de alcanar o equilbrio, no mais aquele
atomstico do liberalismo tradicional, mas um equilbrio entre os gran-
des grupos e um direito de estar no mercado tambm para as pequenas
empresas (FONSECA, 2014, p. 94). Assim, uma inovao baseada na
rede pode influenciar, at mesmo indiretamente, um mercado real e
regulado. Mas, por afetar esse mercado, existiria a necessidade de regu-
lao do aplicativo de Internet ou at mesmo a necessidade de proibio
desse? Vide Lei 12.965/14, ou como conhecida, Marco Civil da Internet
em seu art. 2 que prev: A disciplina do uso da internet no Brasil tem
como fundamento o respeito liberdade de expresso, bem como: (...) V
- a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e VI - a
finalidade social da rede.
Alm disso, ao influenciar em mercados reais, o aplicativo, por
no ter nenhuma regulao governamental da sua atividade, estaria
obtendo uma vantagem ilcita? Ou seria uma inovao que o mercado
regulado no consegue oferecer, contribuindo at mesmo para uma con-
corrncia saudvel e para a possibilidade de escolha e benefcio do con-
sumidor? Essa concepo pode levar ao argumento de que a inovao
do Uber atraiu a utilizao de usurios insatisfeitos com o txi, que por

192 Faculdade de Direito - UFMG


melhores ofertas e diferentes condies, tornou o uso do txi obsoleto,
insuficiente e insatisfatrio, levando a adeso ao Uber talvez at como
um novo nicho de mercado. Por isso, se reflete que: quando a regulao
probe a concorrncia de preos, a competio ao longo da dimenso de
qualidade muitas vezes torna-se mais intensa. Essa, por sua vez, incen-
tiva as empresas a buscar nova regulao que probe a concorrncia por
qualidade (KOOPMAN, MITCHELL e THIERER, 2014, p. 12).75
Sob esse aspecto, preciso avaliar a natureza da startup Uber
como transporte pblico, e portanto passvel de regulao, ou como
uma espcie de transporte privado. Ao considerarmos o Uber como
um transporte pblico, a empresa estaria atingindo diretamente os ta-
xistas ao promover uma concorrncia direta e ampla por se valer dos
mesmos consumidores do servio. Mas, ao refletir sobre o vis privado,
o Uber somente cria o meio de aproximao de usurios que baixam
o aplicativo e que requerem motoristas privados e todas as condies
previstas pelo fornecedor por meio da Internet, no fazendo corridas
livres e de qualquer consumidor nas ruas, como a atividade profissional
do taxista possibilita. Como a lei 12.587 determina no art. 4: Para os
fins desta Lei, considera-se: X - transporte motorizado privado: meio
motorizado de transporte de passageiros utilizado para a realizao de
viagens individualizadas por intermdio de veculos particulares.
Assim, o artigo pretende promover a reflexo em torno da con-
troversa relao concorrencial de um produto da esfera da Internet e
seus desdobramentos no mundo real, discutindo a relao da liberdade
de exerccio democrtico de fornecimento de servio da rede diante de
uma regulao governamental externa sobre rea de transporte, anali-
sando as normas jurdicas atuais e os efeitos econmicos vantajosos e
prejudiciais para o consumidor, diante de uma regulao ou at mesmo
a proibio do fornecimento do servio de um aplicativo da internet.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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http://portal6.pbh.gov.br/dom/iniciaEdicao.do?method=DetalheArtigo&pk=989112

75 When regulations prohibit price competition, competition along the quality dimension often
becomes more intense. This, in turn, encourages firms to seek further regulations that prohibit quality
competition.

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2. O DIREITO DA CONCORRNCIA E A NOVA ECONOMIA: UMA ANLISE


PRELIMINAR DO CASO GOOGLE

Fabiano Teodoro Lara76


Andr Costa Belfort77

O processo de evoluo das polticas de defesa da concorrn-


cia tradicionalmente acontece com algum atraso em relao evoluo
econmica (POSNER, 2000, p. 11). Em outras palavras, a defesa da
concorrncia sofre com um perodo de defasagem at ser devidamente
informada pelas teorias econmicas e, a partir disso, adaptar-se para
que esteja de acordo com os mais recentes paradigmas sociais e eco-
nmicos. Com isso, em determinados momentos histricos, quando as
mudanas do contexto econmico ainda no foram plenamente alcan-
adas e compreendidas pelo sistema de defesa da concorrncia, o pro-
cesso de interao entre a defesa da concorrncia e os agentes econ-
micos deve ser tratado com especial cuidado.
Atualmente uma das fronteiras econmicas que desafia o direi-
to da concorrncia o desenvolvimento dos mercados que se conven-
cionou chamar de Nova Economia. Posner (2000, p. 2) define esse
conceito como trs indstrias distintas, embora relacionadas, citan-
do, como integrantes da nova economia, as indstrias de produo de
programas de computador, negcios baseados na Internet e servios e

76 Doutor em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Direito
Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Bacharel em Direito pela Universidade Federal
de Minas Gerais. Bacharel em Comunicao Social pela PUC-MG. Professor Adjunto de Direito
Econmico dos Cursos de Graduao e Ps-graduao da Faculdade de Direito da UFMG e dos Cursos
de Economia, Administrao e Relaes Internacionais do IBMEC. Coordenador do Grupo de Pesquisa
em Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG. Email: fabianotrl@ufmg.br
77 Mestrando em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em
Propriedade Intelectual e Inovao pelo CEAJUFE / Universidade de Itana. Bacharel em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Direito Econmico
(GPDE) da FDUFMG. E-mail: andrecbelfort@gmail.com

194 Faculdade de Direito - UFMG


equipamentos de comunicao desenvolvidos para dar suporte aos dois
primeiros mercados.78 Carrier (2013, p. 1), em recente artigo publicado
no Harvard Journal of Law & Technology, afirma que a cada gerao,
um caso da Nova Economia aparece para testar a legislao antitruste.
[...] Na dcada de 70 foi a IBM. Na dcada de 90, a Microsoft. Em 2013,
a Google.79
Manne e Wright (2011, p. 19) chegam mesmo a afirmar que
mesmo que o governo jamais concretize aes contra a Google, o caso
hipottico apresenta um conjunto de fatos fascinantes.80 Entretanto,
as investigaes antitruste sobre a Google no tiveram de se restringir
ao campo das hipteses. O crescimento do market share81 apresentado
pela Google no campo de buscas online, por seu mecanismo de busca
homnimo, chamou a ateno das autoridades antitruste, e acabou
culminando na instaurao de investigaes perante a Comisso Fede-
ral de Comrcio Norte-Americana (Federal Trade Comission FTC) e a
Comisso Europeia (European Comission EC).
Tambm no Brasil, a Google hoje objeto de pelo menos trs
processos administrativos distintos instaurados pelo CADE, com fun-
damento em denncias apresentadas por competidores, baseadas em
supostas prticas anticompetitivas adotadas pelo Google Inc. e pelo
Google Brasil Internet Ltda. no mercado brasileiro de buscas online.82
Entretanto, a experincia paradigmtica anterior da atuao antitruste
na Nova Economia, com o caso Microsoft, revelou-se como um alerta,
uma vez que a ascenso e o declnio do poder de mercado e do mono-
plio da Microsoft aconteceram apesar da atuao antitruste, e no por
causa dela (BITETTI; CARLI, 2012).
Assim, para que as potenciais consequncias anticompetitivas
das condutas praticadas pela Google possam ser analisadas, impor-
tante ter em perspectiva que a concorrncia e as vantagens advindas de
eventual posio dominante, na Nova Economia, aparentam ter carac-
tersticas diferentes daquelas existentes na velha economia.
Considerando todo o exposto, o presente artigo pretende fazer
uma anlise preliminar dos desafios impostos pelo caso Google para
78 I shall use the term the new economy to denote three distinct though related industries. The
first is the manufacture of computer software. The second consists of the Internet-based businesses
(Internet access providers, Internet service providers, Internet content providers), such as AOL and
Amazon. And the third consists of communications services and equipment designed to support the
first two markets.
79 Each generation, a new-economy case comes along that tests antitruste law. [] In the 1970s, it
was IBM. In the 1990s, it was Microsoft. In 2013, it is Google.
80 Even if the government never brings an enforcement action against Google, the hypothetical case
presents a fascinating set of facts.
81 Alcanando valores de quase monoplio tanto no mercado Europeu (LARA; BITTENCOURT, 2013)
quanto no mercado Brasileiro (CADE, 2013, p. 40).
82 Conforme notcia de outubro de 2013, disponvel no site do CADE: Cade investiga supostas
prticas anticompetitivas do Google no mercado brasileiro de buscas online disponvel em:<http://
www.cade.gov.br/Default.aspx?7acd5cad47dc33f00532025eeb6f>

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 195
o Direito da Concorrncia brasileiro. Para isso, divide-se o artigo em
trs partes.
Na primeira parte, ser feita uma anlise das caractersticas da
Nova Economia, principalmente no que diz respeito indstria de neg-
cios baseados na Internet, estabelecendo-se se, e em quais aspectos, a
Nova Economia difere da velha economia. Na segunda parte do artigo,
ser feita uma anlise crtica sobre a aplicabilidade de alguns conceitos
do Direito da Concorrncia (como as noes de exerccio abusivo de
poder de mercado, mercado relevante, monoplio, entre outros) Nova
Economia. Por fim, na terceira parte, pretende-se fazer uma anlise, a
partir do caso Google, sobre os desafios que esse caso representa para
o Direito da Concorrncia.
Por se tratar de uma anlise preliminar do caso Google, no se
pretende exaurir a questo no presente artigo, mas estabelecer alguns
apontamentos iniciais sobre as consideraes que devem pautar um
rgo de Defesa da Concorrncia quando se deparar com um caso da
Nova Economia, tomando-se por referencial o caso Google.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BITETTI, Rosamaria; CARLI, Luiss Guido. Google, Competition Policy and the Hegels Owl.
SIDE - ISLE 2012 - Eight Annual Conference, Roma, 2012. Disponvel em <http://www.
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law.harvard.edu/antitrust/articles/Carrier.pdf> ltimo acesso em 15/07/2014.
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24, n. 1, 2011. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract_id=1577556> ltimo acesso
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POSNER, Richard A. Antitrust in the New Economy. Olin Working Paper No. 106. University
of Chicago Law & Economics, 2000. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=249316>.
ltimo acesso em 12/07/2014.

196 Faculdade de Direito - UFMG


3. A NEUTRALIDADE DE REDE E O DIREITO DA CONCORRNCIA: ANLISE
ZERO-RATING NO BRASIL

Leandro Novais e Silva83


Pablo Leurquin84
Andr Belfort85

A ideia de neutralidade de rede, conforme disposto no Marco


Civil da Internet (Lei 12.965, de 23 de abril de 2014), redimensiona a
relao entre os usurios, as operadoras de telecomunicao e as pres-
tadoras de servios especiais.86. Esse conceito entendido como um
princpio de arquitetura de rede, que tem como base o tratamento equ-
nime de toda a informao que trafega pela rede.87 Assim, a neutrali-
dade de rede influi diretamente na dinmica do mercado, distribuindo
custos e estabelecendo uma estrutura de recompensas que pode in-
centivar ou desincentivar os agentes a investir no desenvolvimento da
infraestrutura de rede ou de novos aplicativos e contedos. Alm disso,
impacta na qualidade percebida pelo consumidor final destinatrio
do servio de acesso Internet, bem como na dos denominados servi-
os especiais. Diante disso, o objetivo do presente trabalho analisar
quais so os potenciais impactos da neutralidade de rede na defesa da
concorrncia no Brasil.
Dada a prpria natureza do tema em questo, para atingir o
escopo da pesquisa necessria uma abordagem de carter interdisci-
plinar, envolvendo Direito e Economia, para compreender as consequ-
ncias das normas jurdicas em evidncia. Importa ressaltar que no
h pretenso de exaurir a temtica no presente artigo, mas apenas
83 Mestre (2002/2003) e Doutor (2004/2007) em Direito Econmico pela Universidade Federal
de Minas Gerais. tambm Professor Adjunto de Direito Econmico na FDUFMG, vinculado ao
Departamento de Direito Pblico. , ainda, pesquisador associado do NECTAR Ncleo de Economia
dos Transportes, Antitruste e Regulao (ITA).
84 Doutorando em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais, com bolsa do CNPq.
Doutorando em Direito Internacional e Europeu na Universit Paris I, Panthon-Sorbonne. Mestre em
Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais, financiado pelo CNPq. Bacharel em
Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Pesquisador do Grupo de Pesquisa em
Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG. E-mail: pabloleurquin@yahoo.com.br
85 Mestrando em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em
Propriedade Intelectual e Inovao pelo CEAJUFE / Universidade de Itana. Bacharel em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Direito Econmico
(GPDE) da FDUFMG. E-mail: andrecbelfort@gmail.com
86 Apesar da definio desse conceito ser problemtica, neste trabalho, parte-se do entendimento
que eles so permitidos quando: (a) no sejam comercializados pelos provedores de acesso internet
como um substituto Internet pblica; (b) que dependam de uma infraestrutura lgica ou fisicamente
distinta daquela da qual depende a Internet pblica; (c) que sejam fornecidos pelos provedores de
acesso internet por uma taxa, sob demanda especfica, e portanto formalizado por um acordo
especfico; (d) que os servios especializados ofeream alguma forma de funcionalidade aprimorada,
seja em termos de qualidade de servio, velocidade ou segurana; (e) que o nvel ou tipo de servio
que seja fornecido no seja prontamente disponvel na Internet pblica e (f) que eles no causem um
deslocamento desarrazoado de investimentos na Internet pblica. (FGV, 201, p. 5)
87 FGV, 2012, p. 37.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 197
levantar algumas polmicas e oferecer reflexes preliminares que pos-
sam colaborar no direcionamento de uma agenda de pesquisa sobre o
assunto. Assim, o artigo divide-se em trs sees.
A primeira seo ser destinada a debater a natureza econmi-
ca da neutralidade da rede. Diante disso, frisa-se que, dentre as suas
possveis gradaes, podem-se destacar duas, a radical e a flexvel.
A radical relaciona-se com a impossibilidade de as redes de teleco-
municaes que suportam o trfego de Internet adotar uma poltica de
gesto de trfego que implique a cobrana dos provedores de conte-
do e de aplicativos de acordo com o volume de trfego de seus dados.
A partir dessa perspectiva, tambm no existe a possibilidade de eles
pactuarem qualquer discriminao de preo ou de qualidade entre os
provedores. A flexvel, por sua vez, uma interpretao que permite
uma poltica de gesto de trfego de maneira a vedar apenas discrimi-
nao de preos que no gerassem eficincias econmicas88.
No intuito de problematizar a opo do legislador quanto ex-
tenso exata da neutralidade de rede, que ser posteriormente eluci-
dada, sero explorados os aspectos positivos e negativos dessas duas
possibilidades. Esse questionamento parte da investigao sobre qual
o grau de escassez da rede e decorre da necessidade de entender para
quem deve ser repassado o custo da manuteno do crescimento da
rede89. Em resumidssima sntese, uma perspectiva mais radical teo-
ricamente acaba por privilegiar o setor de contedo e aplicativos, em es-
pecial a concorrncia na inovao, uma vez que esse setor no arcaria
com os custos de expanso da rede. Por outro lado, a perspectiva mais
flexvel permite uma maior modalizao dos custos com o crescimento
da rede, o que acaba diluindo os custos entre os provedores e as em-
presas de contedo e aplicativos, criando uma situao propcia para a
inovao, tambm em modelos de negcio, por parte das operadoras de
telecomunicaes e proprietrios da infraestrutura da rede.
Na segunda seo deste trabalho, sero explorados os porme-
nores da opo do legislador quanto neutralidade de rede, que est
disposta no art. 9, da Lei 12.965, de 23 de abril de 2014. Para ilustrar
e aprofundar no assunto, sero apresentados os debates legislativos em
torno do tema, bem como sero abordados os principais aspectos dis-
cutidos na Consulta Pblica n 45/2011, iniciada em agosto de 2011.
O objetivo, neste momento, estabelecer, no plano normativo, qual a
inteno do legislador e verificar qual o padro concorrencial, a partir
de uma viso sistemtica da defesa da concorrncia brasileira, que se
estabelece a partir dessa norma.
88 Ver Fagundes et al., 2013, p. 237.
89 Sobre o assunto, ver IPEA. Comunicado n 46: Anlise e recomendaes para as polticas pblicas
de massificao de acesso internet em banda larga. Braslia, 2010 e IPEA. Radar n 30: Tecnologia,
Produo e Comrcio Exterior. Braslia, 2013.

198 Faculdade de Direito - UFMG


Por fim, na terceira seo, a partir dos impactos econmicos
da opo do legislador, sero analisados os desdobramentos concor-
renciais de acordos de gesto de rede. Para ilustrar a averiguao do
modelo de negcio em questo, optou-se por explorar, com mais pro-
fundidade, os acordos denominados zero-rating, por meio do qual o uso
de dados por certos aplicativos ou servios no seria taxado por parte
das operadoras de telecomunicaes. Sero considerados os acordos
especficos firmados entre trs das principais operadoras de acesso
Internet mvel no Brasil (especificamente VIVO, Claro e TIM) com diver-
sos prestadores de servios especiais (especificamente o Orkut, Face-
book, Twitter, Whatsapp, entre outros),90 bem como a evoluo desses
acordos ao longo do tempo, de maneira a demonstrar qual o intuito das
empresas e a possibilidade ou no de enquadramento dessa conduta
como infrao ordem econmica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AGRELA, Lucas. Claro renova planos pr-pagos para oferecer mais internet mvel sem
custo adicional. Info, 15 abr. 2015. Disponvel em: <http://info.abril.com.br/noticias/
tecnologia-pessoal/2015/04/claro-renova-planos-pre-pagos-para-oferecer-mais-
internet-movel-sem-custo-adicional.shtml>. Acesso em 27/04/2015.
BUCCO, Rafael. MINISTRIO PBLICO DA BAHIA INVESTIGA SE PLANO DA TIM FERE
O MARCO CIVIL DA INTERNET. Tele.sintese, 27 jan. 2015. Disponvel em: <http://www.
telesintese.com.br/ministerio-publico-da-bahia-investiga-se-plano-da-tim-fere-o-marco-
civil-da-internet/>. Acesso em 27/04/2015.
FUNDAO GETLIO VARGAS DIREITO RIO FGV DIREITO RIO. Contribuio do
Centro de Tecnologia e Sociedade da FGV DIREITO RIO sobre Neutralidade de Rede. Rio de
Janeiro, 201-. Disponvel em <http://direitorio.fgv.br/sites/direitorio.fgv.br/files/u100/
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FUNDAO GETLIO VARGAS. Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito
do Rio de Janeiro. Relatrio de polticas de internet: Brasil 2011.So Paulo: Comit Gestor
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FAGUNDES, Jorge; MATTOS, Csar; ROCHA, Maria Margarete da; LIMA, Marcos;
NISHIJIMA, Marislei. Nota tcnica: economia da neutralidade de rede. Revista do IBRAC,
v. 24, 2013.
IPEA. Radar n 30: Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior. Braslia, 2013.
IPEA. Comunicado n 46: Anlise e recomendaes para as polticas pblicas de
massificao de acesso internet em banda larga. Braslia, 2010.
ROMAN, Clara. Operadoras de celular fecham parcerias com Facebook e liberam
acesso a aplicativos. Folha de So Paulo, So Paulo, 02 ago. 2013. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2013/08/1320767-operadoras-de-celular-
fecham-parceriais-com-facebook-e-liberam-acesso-de-aplicativos.shtml>. Acesso em
27/04/2015.

90 Para os detalhes sobre os acordos ver: Roman, 2013; Bucco, 2015; Agrela, 2015; Rinaldi, 2015.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 199
4. OS PROGRAMAS DE ESPIONAGEM CIBERNTICA EM MASSA E OS
DESAFIOS PROTEO INTERNACIONAL DO DIREITO PRIVACIDADE
INDIVIDUAL

Humberto Alves de Vasconcelos Lima91*

Em 24 de maro de 2015, o Conselho de Direitos Humanos da


Organizao das Naes Unidas (ONU), reafirmando o direito funda-
mental privacidade e expressando preocupao com o ... impacto
negativo que a vigilncia e/ou interceptao de comunicaes, incluin-
do vigilncia e/ou interceptaes extraterritoriais, assim como a coleta
de dados pessoais, em particular quando realizados em massa, pode
ter no exerccio e gozo dos direitos humanos, aprovou resoluo que
determina que o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos
institua o cargo de relator especial sobre o direito privacidade, com
um mandato de trs anos.92
A preocupao da ONU se justifica. Com efeito, desde 2013, o
mundo vem sendo surpreendido por sequentes vazamentos de docu-
mentos classificados, mediante a ao dos chamados whistle blowers,
denunciando a existncia de extensos programas de espionagem ciber-
ntica em massa, conduzidos por servios estatais de inteligncia. Um
deles, possivelmente o mais abrangente de todos, o programa PRISM,
codinome para um sistema de vigilncia eletrnica global, com custo de
operao anual de U$S 20.000.000,00 (vinte milhes de dlares) con-
duzido pela National Security Agency (NSA) a Agncia de Segurana
Nacional dos Estados Unidos, responsvel pela inteligncia de sinais do
pas (SIGINT). O sistema capaz de coletar informaes das principais
companhias de comunicao e Internet do mundo e seus principais
servios (Microsoft, Yahoo, Google, Facebook, Youtube, Skype, AOL,
Apple e Verizon).93
O delator do programa, Edward Snowden, norte-americano, ex-
-funcionrio da Booz Allen Hamilton, a maior organizao privada de
vigilncia e espionagem do mundo, prestadora de servios terceirizados
de consultoria NSA, afirmou que sentado em sua mesa, certamente
91 *Doutorando em Direito Internacional pela Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil. Email:
humbertoavlima@gmail.com
92 Traduzido de: Deeply concerned at the negative impact that surveillance and/or interception of
communications, including extraterritorial surveillance and/or interception of communications, as well as
the collection of personal data, in particular when carried out on a mass scale, may have on the exercise
and enjoyment of human rights. A resoluo pode ser lida em: UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY.
Human Rights Council. Promotion and protection of all human rights, civil, political, economic,
social and cultural rights, including the right to development, 24 mar 2015. Disponvel em: <http://
www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/28/L.27> Acesso em: 29 abr. 2015.
93 GREENWALD, Glenn; MACKASKILL, Ewen. NSA Prism program taps in to user data of Apple,
Google and others. The Guardian. 7 jul. 2013. Disponvel em: <http://www.theguardian.com/
world/2013/jun/06/us-tech-giants-nsa-data> Acesso em: 19 abr. 2015.

200 Faculdade de Direito - UFMG


tinha a autoridade para grampear qualquer um, de voc ou seu conta-
dor a um juiz federal ou mesmo o Presidente, se tivesse seu endereo de
e-mail pessoal.94 De fato, foi revelado que a NSA monitorou chamadas
de 35 lderes mundiais95, entre eles a chanceler alem Angela Merkel e
a presidente brasileira Dilma Rousseff.
A situao se revela mais preocupante quando se verifica uma
clara tendncia de migrao da informao do meio fsico para o virtual,
como consequncia da ampliao irrevogvel do espao ciberntico. De
acordo com a International Telecommunication Union (ITU), no final
do ano de 2014, cerca de 2,9 bilhes de pessoas utilizava a Internet, o
que corresponde a 40% da populao mundial; em 2001, esse nmero
era de 495 milhes de pessoas, o que representava apenas 8% do total.
Paralelamente, o nmero de assinaturas de telefone celular, no final de
2014, totalizava cerca de 6,9 bilhes.96 Naturalmente, a expanso do
espao ciberntico facilita a vigilncia das comunicaes e o armazena-
mento de dados individuais.
A justificativa mais forte oferecida por grandes potncias da in-
teligncia para a manuteno de servios de vigilncia em massa se
sustenta na necessidade de preveno e combate ao terrorismo. Nos
termos colocados por Adam D. Moore, Nos tempos de crise nacional,
cidados so frequentemente solicitados a trocar liberdade e privacida-
de por segurana.97 Mesmo sendo certo que o combate s atividades
terroristas e outras formas de ameaa segurana nacional so le-
gtimas segundo o Direito Internacional, obrigaes devem ser obser-
vadas na conduo dessa tarefa, notadamente as relativas proteo
dos Direitos Humanos e ao direito privacidade individual, tal como
consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos.98
Por outro lado, se a vigilncia e a coleta de dados pessoais de ci-
dados pode se justificar em maior ou menor grau pelo imperativo da
segurana nacional, nada impede que a posse de informaes privadas
94 Traduzido de: I sitting at my desk certainly had the authorities to wiretap anyone from you or
your accountant to a Federal judge to even the President if I had a personal e-mail, afirmou Snowden
em entrevista RODRIGUEZ, Gabriel. Edward Snowden Interview Transcript. Policymic, 9 jun. 2013.
Disponvel em: <http://www.policymic.com/articles/47355/edward-snowden-interview-transcript-full-
text-read-the-guardian-s-entire-interview-with-the-man-who-leaked-prism> Acesso em: 29 abr. 2015.
95 BALL, James. NSA monitored calls of 35 world leaders after US official handed over contacts.
The Guardian, 25 out. 2013. Disponvel em: <http://www.theguardian.com/world/2013/oct/24/
nsa-surveillance-world-leaders-calls> Acesso em 29 abr. 2015.
96 INTERNATIONAL TELECOMMUNICATION UNION. Statistics. Disponvel em: <http://www.itu.int/
en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx> Acesso em 30 abr. 2015.
97 In times of national crisis, citizens are often asked to trade liberty and privacy for security.
MOORE, Adam D. Toward Informational Privacy Rights. San Diego Law Review, v. 44, 2007, p. 830.
98 Como ressaltado na resoluo da Assembleia Geral da ONU, anteriormente citada: Noting also in
that respect that the prevention and suppression of terrorism is a public interest of great importance,
while reaffirming that States must ensure that any measures taken to combat terrorism are in
compliance with their obligations under international law, in particular international human rights,
refugee and humanitarian law. UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY, op. cit.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 201
se converta em um instrumento de opresso governamental em poder de
regimes autoritrios. Disso a histria est repleta de exemplos que vo
desde polticas excludentes (por exemplo, apartheid) a polticas de exter-
mnio (por exemplo: genocdios), estruturadas em mecanismos de regis-
tro e controle social viabilizados pela obteno de informaes privadas.
Nesse contexto, a problemtica da pesquisa que se sugere cir-
cunda a relao do Estado com as informaes privadas dos indivduos
por meio de servios de inteligncia, em um paradigma tecnolgico que
potencializa a coleta da informao, bem como as implicaes jurdicas
internacionalistas da decorrentes. O problema central a ser enfrenta-
do reside nos desafios que a conduo de operaes de vigilncia em
massa impem gesto da proteo do direito humano privacidade
individual e necessidade de balanceamento de uma efetiva proteo,
com outras prerrogativas e obrigaes estatais, especialmente ligadas
segurana nacional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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contacts. The Guardian, 25 out. 2013. Disponvel em: <http://www.theguardian.com/
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WALDRON, Jeremy. Security and liberty: The image of balance. Journal of Political
Philosophy, v. 11, n. 2, p. 191-210, 2003.

202 Faculdade de Direito - UFMG


CURRCULO DOS AUTORES

Alessandra Pereira Dolabella graduanda em Direito, pela UFMG.


Bolsista CNPq do projeto de iniciao cientfica Direito Empresarial
Atualizado e Acessvel. Monitora de Processo Civil I na Faculdade de
Direito da UFMG. Estagiria da Defensoria Pblica do Estado de Minas
Gerais. Estagiria do Ministrio Pblico Federal. Tem interesse em
pesquisa nasreasde direito privado, direito internacional pblico e
direito internacional privado.

Andr Costa Belfort mestrando em Direito Econmico pela Universidade


Federal de Minas Gerais. Especialista em Propriedade Intelectual e
Inovao pelo CEAJUFE / Universidade de Itana. Bacharel em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Grupo de
Pesquisa em Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG.

Andr Luiz Covre professor Adjunto do Departamento de Computao


da UFVJM/Diamantina e Doutor em Lingustica pela UNICAMP. Suas
reas de interesse no campo da tecnologia so TICs, Virtualizao,
Inovao Tecnolgica e Propriedade Intelectual. No campo da lingustica,
so Filosofia da Linguagem e Gneros do Discurso.

Andr Matos de Almeida Oliveira estudante do nono perodo do


curso de Direito, na Universidade Federal de Minas Gerais. Monitor do
Grupo de Estudos em Neurotica da FDUFMG. Bolsista de Iniciao
Cientfica pelo PIBIC/CNPQ, com o tema: Evoluo do Contratualismo
origens das intuies morais por meio do altrusmo recproco.

Anna Carolina de Oliveira Azevedo bacharel em Direito pela


Universidade Federal de Viosa. Especialista em Direito do Trabalho
talo-brasileiro, Gesto Pblica e Prtica Forense. Tem experincia nas
reas de Direito do Trabalho, Direito Pblico, Gesto Pblica e Auditoria
Governamental. Auditora Interna da Controladoria Geral do Estado
de Minas Gerais.

Anna Flvia Moreira Silva aluna de graduao em Direito na


Universidade Federal de Minas Gerais e atuante no grupo de pesquisa e
estudos internacionais em Internet, Inovao e Propriedade Intelectual
(GNet). Tem como reas de atuao e interesse em pesquisa: Direito
Financeiro e Tributrio, Direito Internacional Privado, Direito da Internet.

204 Faculdade de Direito - UFMG


Brbara Moreira Carvalho graduanda do 5 perodo de Direito da
UFMG. Atualmente integra a Clnica de Direitos Humanos no Ncleo de
Concesses de Rdio e Rdios Comunitrias.

Bruno de Oliveira Biazatti aluno de graduao em Direito na


Universidade Federal de Minas Gerais. coordenador do Grupo de
Estudos sobre Direito Internacional Corte Internacional de Justia
e do Grupo de Estudos sobre Direito Internacional Humanitrio.
pesquisador do CNPq e do Centro de Direito Internacional (CEDIN).

Daniel Evangelista Vasconcelos Almeida graduando em Direito pela


PUC-Minas e pesquisador FAPEMIG. assistente jurdico do grupo
Evangelista Almeida Advogados e possui curso de extenso em Propriedade
Intelectual pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual.

Eduardo Lopes Salatiel filsofo (UFMG) e especialista em Direitos


Humanos e Cidadania (ISTA). Atua como professor de filosofia na rede
pblica estadual de Minas Gerais e como educador social no PPCAAM/MG.

Everton Osava da Silva graduando o 8 perodo do curso de Direito


da Faculdade Pitgoras em Belo Horizonte.

Fabiano Teodoro Lara doutor em Direito pela Universidade Federal


de Minas Gerais (2008), concluiu o mestrado em Direito (FDUFMG)
em 2001 e bacharel em Direito pela UFMG (1996). Professor adjunto
dos Cursos de Economia, Administrao e Relaes Internacionais do
IBMEC, e professor adjunto de Direito Econmico da Faculdade de
Direito da UFMG (graduao e ps-graduao).

Fabrcio B. Pasquot Polido Professor Adjunto de Direito Internacional


da Faculdade de Direito e Cincias do Estado da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) e Professor do corpo permanente do Programa de
Ps-Graduao em Direito da UFMG. Doutor em Direito Internacional
pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

Francisco Jnior Tavares Knischewski graduando em Direito


na Faculdade Milton Campos (FDMC). Foi pesquisador de iniciao
cientfica por um ano, com financiamento do CNPq, sob orientao
da Profa. Mariana A. Lara. Integrou tambm o Grupo de Pesquisa em
Teoria Geral do Direito Civil, da FDMC, por um semestre.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 205
Gabriel Oliveira Vilela estudante da graduao de Direito na
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) ; membro bolsista da
Clnica de Direitos Humanos da UFMG; e ex-integrante da Acessoria
Jurdica Popular da UFMG.

Humberto Alves de Vasconcelos Lima doutorando em Direito pela


UFMG, onde realiza pesquisas na rea de inteligncia de Estado e
Direito Internacional. Mestre em Inovao e Propriedade Intelectual pela
UFMG, Foi professor voluntrio na disciplina Proteo Internacional
dos Direitos Humanos na graduao em Direito da UFMG, no primeiro
semestre de 2014.

Igor de Carvalho Enriquez graduado em Direito pela Universidade


Federal de Minas Gerais (2007). Especialista em Direito Pblico pela
PUC-Minas (2010). Mestre em Direito pela Faculdade de Direito da
UFMG (2013), Doutorando em Direito pela Faculdade de Direito da
UFMG (2014-2017). Tem experincia em Teoria do Direito, Direito
Constitucional e Direito Internacional. Atua na rea de Direito, com
nfase em Direito Pblico.

Izaas Perptuo Afonso graduando do 8 perodo do curso de Direito


da Faculdade Pitgoras em Belo Horizonte.

Joo Vitor Silva Miranda graduando em Direito pela Universidade


Federal de Minas Gerais; bolsista da Clnica de Direitos Humanos da
UFMG, atuando no projeto Concesses de Rdio e Rdios Comunitrias;
Monitor do Grupo de Estudos Casa Verde - Criminologia Crtica e Crtica
ao Direito Penal, da Faculdade de Direito e Cincias do Estado da UFMG.

Juliana Evangelista de Almeida doutoranda em Direito pela PUC-


Minas com bolsa FAPEMIG, Mestre em Direito pela PUC-Minas. Scia
proprietria do escritrio Evangelista Almeida Advogados, professora
da FUNCESI e da NOVA Faculdade.

Kym Marciano Ribeiro Campos graduando do 9 perodo de Direito


na Faculdade Milton Campos, Monitor de Direito Constitucional I e II
e pesquisador voluntrio na rea de Governana e Sociedade Digital.

Kimberly de Aguiar Anastcio graduanda em Cincia Poltica pela


Universidade de Braslia e comps a 2 Turma da Escola de Governana
da Internet, promovida pelo Comit Gestor da Internet no Brasil.
Atualmente, faz parte do Instituto Beta para a Internet e a Democracia
IBIDEM e pesquisa sobre multissetorialismo e relaes na rede.

206 Faculdade de Direito - UFMG


Larissa Ferrassini Baldin aluna de graduao em Direito na
Universidade Federal de Minas Gerais. estagiria na Justia Federal
de Minas Gerais, na 28 vara do Juizado Especial Cvel. membro do
Grupo de Estudos em Oratria e Retrica da Universidade Federal de
Minas Gerais.

Leandro Novais e Silva procurador do Banco Central do Brasil em


Belo Horizonte. Possui mestrado (2002/2003) e doutorado (2004/2007)
em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). tambm Professor Adjunto de Direito Econmico na
FDUFMG. E pesquisador associado do NECTAR - Ncleo de Economia
dos Transportes, Antitruste e Regulao (ITA).

Linara Oeiras Assuno professora Assistente do Curso de Direito


da Universidade Federal do Amap. Doutoranda em Direito (UFMG),
Mestre em Direito Ambiental e Polticas Pblicas (UNIFAP). Assistente
de Pesquisa IV do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA/
Braslia).

Lucas Costa dos Anjos mestrando e bacharel em Direito pela


Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), com formao
complementar pela Baylor University School of Law. Especialista em
Direito Internacional pelo Centro de Direito Internacional (CEDIN).
Bolsista CAPES e membro do Grupo de Estudos Internacionais de
Propriedade Intelectual, Internet e Inovao (GNet).

Luciana Cristina de Souza pesquisadora do CNPq e FAPEMIG.


Doutora em Direito pela PUC-Minas, Mestre em Sociologia pela UFMG.
Integrante do Grupo de Pesquisa em Democracia (RC10) da International
Sociological Association (ISA). Coordenadora do Grupo de Pesquisa
Direito e Sociedade Digital, Professora de Direito Constitucional e
Sociologia Jurdica, atividades exercidas na Faculdade de Direito Milton
Campos.

Luena Abigail Pimenta Ricardo bolsista FAPEMIG, Graduanda do 3


perodo do Curso de Direito da Faculdade Milton Campos. Coautora do
pster apresentado no CONPEDI 2015, com o ttulo Os conselhos de
polticas pblicas como instrumentos de consolidao da democracia
no Brasil.

Lus Fernando Israel Assuno graduando em Direito pela


Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisa e tem interesse nas
reas de Filosofia do Direito, Direito da Internet e Neurotica.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 207
Luza Couto Chaves Brando graduanda em Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais. bolsista do CNPq e membro do Grupo de
Estudos Internacionais em Internet, Inovao e Propriedade Intelectual
(GNet-UFMG). Tem como reas de interesse em pesquisa: Direito
Internacional Privado, Direito Internacional Pblico, Relaes Privadas
Transnacionais, Cooperao Internacional e Propriedade Intelectual.

Luz Marienne Estrellita Solano Alcalde graduanda em Direito


pela Universidad Cesar Vallejo, no Peru; com experincia acadmica
na Universidad Nacional del Litoral, na Argentina. Tem interesse de
pesquisa nas reas de Direito Comercial Internacional, Direito Bancrio
e Contratos Internacionais.

Marcos Henrique Costa Leroy bacharelando em Direito pela


Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador-bolsista do Grupo
de Pesquisa em Direito Econmico (GPDE) e pesquisador do Grupo de
Estudos Internacionais de Propriedade Intelectual, Internet e Inovao
(GNet), ambos da FDUFMG. Estuda atualmente na Universit de Lille
II Droit na Frana.

Mariana Ferreira Bicalho graduanda do Curso de Direito da Faculdade


Milton Campos em Belo Horizonte, MG. Bolsista de Iniciao Cientfica
pela Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG), com
nfase em Direito, Internet e Sociedade.

Pablo Leurquin doutorando em Direito Econmico na UFMG e em


Direito Internacional e Europeu naUniversit Paris I, Panthon-Sorbonne,
bolsista do CNPq e do PSDE/CAPES. Mestre em Direito Econmico na
UFMG, financiado pelo CNPq. Bacharel em Direito pela UFRN. Membro
do Grupo de Pesquisa em Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG.

Pmela de Rezende Crtes mestranda em Direito e Bacharel em


Cincias do Estado pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Atualmente Bolsista CAPES/REUNI. Professora Voluntria de Psicologia
Jurdica na UFMG. Coordenadora do Grupo de Estudos em Neurotica
e Neurodireito, atuando tambm no subgrupo Relaes entre o Ser e
Dever-ser.

Paulo Fernando Sales Leite


Acadmico do Curso de Direito da Faculdade de Direito Pitgoras,
Brasil, integrante do NEP- Ncleo de Estudos e Pesquisas do Pitgoras.

208 Faculdade de Direito - UFMG


Pedro Vilela Resende Gonalves graduando em Direito pela
Universidade Federal de Minas Gerais. Coordenador e pesquisador
do Grupo de Estudos em Internet, Inovao e Propriedade Intelectual.
Alumni da 2a turma da Escola de Governana da Internet do Brasil.
Pesquisa e tem interesse nas reas de Direito da Internet e da Inovao,
Direito Internacional Privado e Arbitragem Comercial Internacional.

Rafael da Silva Menezes professor da Faculdade de Direito da


Universidade Federal do Amazonas. Doutorando em Direito (UFMG),
Especialista em Direito Processual Civil (UFAM). Pesquisador da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM).
Assessor Jurdico do Ministrio Pblico do Estado do Amazonas.

Rmulo Magalhes Fernandes diretor do Observatrio de Direitos


Humanos, da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao
Social e Cidadania (SEDPAC); Mestrando em Direito Pblico (PUC/Minas,
2014); foi Advogado do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte de MG (PPCAAM/MG, de 2011 a 2015).

Rosilene Gomes da Silva Giacomin mestre em Direito Empresarial.


Advogada. Editora-chefe da Academia Brasileira de Direito Civil e do
comit avaliativo da Revista Sntese em Direito Empresarial. Atualmente
dedica-se gesto administrativa e pedaggica do curso de Direito da
Faculdade Pitgoras Cidade Acadmica em Belo Horizonte

Sabrina Torres Lage Peixoto de Melo Doutora em Direito Privado


pela PUC-MINAS (2014), mestre em Direito Empresarial pela Faculdade
de Direito Milton Campos (2004) e especialista em Direito de Empresas
pelo Centro de Atualizao em Direito - CAD. Graduada em Direito
pela Universidade Fumec, Coordenadora do curso de Direito do Centro
Universitrio Newton Paiva - campus Buritis.

Thiago Bernardino dos Santos Fernandes graduando em Direito


pela Faculdade Pitgoras de Belo Horizonte e estagirio do Gabinete
da 10 Cmara Cvel do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Tem
experincia na rea de Direito, com nfase em Direito Pblico.

Thiago Moreira Gonalves graduando em Direito pela UFMG e


Relaes Internacionais, pela PUC-Minas, com experincia acadmica
na Universit di Bologna, na Itlia; Tufts University, nos Estados
Unidos; e Universidad Nacional del Litoral, na Argentina. Tem interesse
de pesquisa nas reas de Direito Internacional Pblico, Diplomacia,
Poltica Externa e Processos de Integrao Regional.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 209
Victor Varcelly Medeiros Farias, advogado graduado pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, ps-graduado pela FGV em Direito
Digital Aplicado e em Mediao de Conflitos, atua atualmente na rea
de Direito Digital, com foco em Marketing, publicidade e indstria do
entretenimento.

210 Faculdade de Direito - UFMG


Esta revista foi composta nas fontes Bookman Old Style e Signika.