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CONSUMO

EFICIENTE DE
energia eltrica:
uma agenda para o Brasil
CONSUMO
EFICIENTE DE
energia eltrica:
uma agenda para o Brasil
Consumo eficiente de energia eltrica 4/138

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Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS)2016

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Consumo eficiente de energia eltrica 5/138

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Sumrio
1 Antecedentes 8

2 Sumrio executivo 12

3 Eficincia energtica 24
3.1 Mercado de energia 25
3.2 Definio 27
3.3 Motivao 28
3.4 Potencial de conservao 28

4 Anlise dos benefcios 34


4.1 Introduo 35
4.2 Metodologia 35
4.3 Projeo de demanda 36
4.4 Expanso da oferta de gerao 38
4.5 Balano oferta x demanda 40
4.6 Cenrios de Expanso Alternativos 42
4.7 Impacto nos custos de operao e expanso do SIN 44
4.8 Contribuio para reduo de emisses 48

5 Panorama atual 50
5.1 Atuao governamental 51
5.2 Barreiras 54
5.3 Cenrio Internacional 54

6 Agenda para o Brasil 58


6.1 Medidas 60
6.2 Tecnologias prioritrias 79
6.3 Aes de EE 83
6.4 Abrangncia das aes nos cenrios 84
6.5 Priorizao de aes 86
6.6 Ganhos adicionais no setor 90

7 Concluses 92

8 Referncias bibliogrficas 96

9 Anexo I Cenrio de expanso 98

10 Anexo II Modelo computacional de despacho SDDP 128

11 Anexo III Custos de implementao e emisses 130

12 Anexo IV Glossrio 136


Consumo eficiente de energia eltrica 6/138

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Mensagem da Presidente
do CEBDS
O nome Consumo Eficiente de Energia Eltrica: Uma Agenda para o
Brasil j diz muito sobre a natureza abrangente desse estudo que
o Conselho de Lderes do Conselho Empresarial Brasileiro para o De-
senvolvimento Sustentvel (CEBDS) tem a satisfao de compartilhar.

Criado em maro de 2015, o Conselho de Lderes constitudo por al-


tos executivos de alguns dos mais expressivos grupos econmicos do
pais. Seu objetivo compartilhar uma viso de futuro comum a diferen-
tes segmentos empresariais e impulsionar a formatao e a proposio
de solues para os gargalos que hoje entravam a competitividade e o
desenvolvimento sustentvel. Estudos como este (e outros que viro)
so uma das ferramentas com que esses executivos querem colaborar
com dados concretos e repartir suas reflexes com o poder pblico e a
sociedade civil.

Destacada pelo setor produtivo como um dos atuais desafios para o au-
mento da competitividade e o crescimento sustentvel do pas, a eficin-
cia energtica hoje estratgica tambm para o cumprimento de parte
da INDC brasileira, isto , dos compromissos voluntrios de reduo de
emisses de gases do efeito estufa (GEE) firmados no Acordo de Paris.

Perante a comunidade internacional, o Brasil se props a aumentar em


10% sua eficincia energtica at 2030, mas sabe-se que o potencial
de economia de energia no pas no se restringe a esse ndice. Diante
disso, o desafio do presente trabalho foi simular trs cenrios de redu-
o de 10%, 15% e 20%, com base na operao do Sistema Interligado
Nacional e investigar os impactos de cada um desses nveis de con-
servao sobre fatores como emisses de GEE, investimentos neces-
srios e ganhos lquidos em termos de expanso da oferta de energia
eltrica. Tambm se avanou na apresentao de aes escalonadas
por tempo de retorno do investimento para a iniciativa privada engajar-
se nesse esforo.

Ao quantificar e mapear ganhos, barreiras, oportunidades e investimen-


tos, o Conselho de Lderes oferece sociedade civil, ao setor produtivo
e ao poder pblico uma base de reflexo para a adoo de medidas
que aproximam o Brasil de princpios econmicos que proporciona um
crescimento sustentvel e em sintonia com a nova ordem global.

um prazer compartilhar essa viso de futuro.

Boa leitura!

Marina Grossi
Presidente do CEBDS
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O que o CEBDS?
F undado em 1997, o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desen-
volvimento Sustentvel (CEBDS) uma associao civil que lidera
os esforos do setor empresarial para a implementao do desenvolvi-
mento sustentvel no Brasil, com efetiva articulao junto aos gover-
nos, empresas e sociedade civil.

O CEBDS rene hoje cerca de 70 expressivos grupos empresariais do


pas, com faturamento de 40% do PIB e responsveis por mais de 1
milho de empregos diretos. Primeira instituio no Brasil a falar em
sustentabilidade a partir do conceito Triple Botton Line que prope
a atuao das empresas sustentada em trs pilares: o econmico, o
social e o ambiental , o CEBDS o representante no pas da rede do
World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), a mais
importante entidade do setor empresarial no mundo que conta com
quase 60 conselhos nacionais e regionais em 36 pases, atuando em 22
setores industriais, alm de 200 empresas multinacionais que atuam
em todos os continentes.

Vanguardista, o CEBDS foi responsvel pelo primeiro Relatrio de Sus-


tentabilidade do Brasil, em 1997, e ajudou a implementar no Brasil, em
parceria com a FGV (Fundao Getlio Vargas) e o WRI (World Resour-
ces Institute), a partir de 2008, a principal ferramenta de medio de
emisses de gases de efeito estufa, o GHG Protocol.

A instituio representa suas associadas em todas as Conferncias


das Partes das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, desde 1998,
e de Diversidade Biolgica, desde 2000. Alm disso, integrante da
Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21;
do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico; do Frum Brasileiro
de Mudanas Climticas; do Frum Carioca de Mudanas Climticas,
Conselho Mundial da gua e do Comit Gestor do Plano Nacional de
Consumo Sustentvel.

Na Rio+20, o CEBDS lanou o Viso Brasil 2050, documento prospectivo


que tem o propsito de apresentar uma viso de futuro sustentvel e
qual o caminho possvel para alcan-lo. Essa plataforma de dilogo
com as empresas e diversos setores da sociedade, construda ao longo
de 2011 e que contou com participao de mais de 400 pessoas e apro-
ximadamente 60 empresas, fonte de inspirao para o planejamento
estratgico de inmeras empresas brasileiras.
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Antecedentes
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O Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Susten-


tvel (CEBDS) congrega cerca de 70 dos maiores grupos empre-
sariais do pas e lidera esforos para implementao do desenvolvi-

Alcanar 10%
mento sustentvel no Brasil por meio da articulao junto aos governos
e aes do empresariado. Vinculado ao World Business Council for de ganhos de
Sustainable Development (WBSD), sua misso fomentar a liderana
empresarial como catalizadora de mudanas em direo a um modelo
eficincia no
que possibilite sucesso na atividade empresarial, fomente a incluso setor eltrico
social e conserve ativos ambientais.
at 2030.
No contexto da 21a Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) em Paris, o CEBDS
vem buscando contribuir para acelerar o desenvolvimento de tecnolo-
gias de baixo carbono e aumentar a implantao de solues de ne-
gcios. Uma das iniciativas com esse objetivo o Conselho de Lde-
res, formado pelos principais executivos das empresas associadas ao
CEBDS, alm de membros do setor pblico e da sociedade civil (obser-
vadores). A iniciativa visa a estabelecer uma agenda de ao menos duas
reunies anuais estratgicas entre lideranas empresariais, governo e
observadores, e a formao de grupos tcnicos de trabalho. A primeira
reunio do conselho se deu em 22 de outubro de 2015, contando com a
participao do ento ministro da Fazenda, Joaquim Levy, e da ministra
do Meio Ambiente, Izabella Teixeira.

Para aprofundar o dilogo com o governo e desenvolver um plano de


trabalho em conjunto, o Conselho de Lderes trabalha a partir das 22
propostas do documento Agenda CEBDS: por um Pas Sustentvel,
apresentada aos candidatos Presidncia da Repblica em 2014. Den-
tre as propostas prioritrias para desenvolvimento est o consumo efi-
ciente de energia. A percepo de que possvel buscar alternativa
mais ambiciosa que a assumida pelo Governo do Brasil sob contribui-
o nacionalmente determinada, explicitada abaixo1.

Expandir o uso domstico de fontes de energia no fs-


sil, aumentando a parcela de energias renovveis (alm da
energia hdrica) no fornecimento de energia eltrica para
ao menos 23% at 2030, inclusive pelo aumento da partici-
pao de elica, biomassa e solar; alcanar 10% de ganhos
de eficincia no setor eltrico at 2030.

Nesse contexto, a consultoria PSR foi convidada pelo CEBDS para realizar
um estudo que visa a aprimorar a gesto eficiente de energia eltrica no
Brasil. O trabalho parte do potencial de economia da energia eltrica para
avaliar benefcios diretos aos usurios finais e indiretos ao pas (sob a
forma de custos evitados), caso parte desse potencial seja aproveitado. O
trabalho avalia ainda quais barreiras precisam ser removidas por medidas
governamentais ou corporativas, considerando a viabilidade econmica
(relao entre custos e benefcios) das medidas propostas.

INDC, na sigla em ingls.


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O desafio reduzir a distncia entre


as metas estipuladas nos planos
governamentais e a execuo das aes
acompanhadas de um monitoramento
contnuo e transparente de metas.

A Eficincia Energtica (EE) tem sido abordada em diversos documentos


de planejamento energtico do governo brasileiro, que estipulam metas
para horizontes de 10 a 15 anos. Entretanto, continua a ser um desafio
reduzir a distncia entre as metas estipuladas nos planos governamen-
tais e a execuo das aes acompanhadas de um monitoramento con-
tnuo e transparente de metas. So escassas, por exemplo, avaliaes
que partem de enfoque econmico para relacionar a contribuio dos
diversos setores da economia para o alcance de metas de conservao.

De forma geral, os objetivos do trabalho so:

(1) Identificar o potencial de conservao de energia eltrica do Brasil; (2) Definir cenrios de con-
servao para o horizonte 2030 cujos benefcios sero avaliados a partir da simulao da opera-
o do Sistema Interligado Nacional (SIN); (3) Identificar as principais barreiras ao aproveitamento
desse potencial; (4) Propor um plano de medidas e aes para superar as barreiras identificadas,
de forma a atingir os nveis de conservao de energia estabelecidos nos cenrios simulados; (5)
Avaliar os custos necessrios para a implementao de tais medidas.

Este estudo est organizado da seguinte forma:

O Captulo 2 apresenta um sumrio executivo do estudo, com a quantifi-


cao dos principais benefcios da EE para o setor eltrico e a apresenta-
o das medidas a serem priorizadas na agenda brasileira pr-EE.

O Captulo 3 apresenta o mercado de energia eltrica no Brasil, define o


conceito de eficincia energtica utilizado neste trabalho, identifica o po-
tencial de conservao por classe de consumo e define cenrios de con-
servao de energia eltrica para o horizonte de 2030.

O Captulo 4 quantifica os benefcios da EE para o setor eltrico. O mo-


delo SDDP2 utilizado para simular a operao do Sistema Interligado
Nacional (SIN) para uma previso de crescimento da demanda eltri-

O modelo SDDP advm da metodologia Stochastic Dual Dynamic Programing (Programa-


2

o Dinmica Dual Estocstica) Trata-se de um modelo computacional que visa obter a


soluo tima para operao das usinas do setor eltrico (problema de despacho hidro-
trmico) . O modelo foi desenvolvido por PSR Inc
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ca, que variar de acordo com o cenrio de EE. Neste estudo, sero
avaliados trs cenrios com aproveitamentos crescentes do potencial
de EE capazes de reduzir em 10%, 15% e 20% a demanda por energia
do caso de referncia projetada para 2030. O cenrio de 10% equivale
ao compromisso assumido pelo governo brasileiro na sua Inteno de
Contribuies Nacionalmente Determinada (INDC, na sigla em ingls).
Os demais tm por objetivo quantificar benefcios adicionais, caso me-
didas mais efetivas de EE sejam adotadas. Para cada cenrio, define-se
um plano de expanso da oferta de gerao e transmisso de energia.
Os resultados de maior interesse produzidos pelo SDDP so os custos
operativos, custos marginais de produo e emisso de gases de efeito
estufa. Os resultados sero comparados com o caso de referncia.

O Captulo 5 apresenta um panorama atual da atuao governamental rela-


cionada EE no Brasil. Identifica as principais barreiras encontradas para a
implementao do potencial de conservao de energia e relaciona a expe-
rincia brasileira com a internacional.

O Captulo 6 relaciona medidas a serem implementadas pelos governos e


corporaes de modo a atingir as metas de reduo nos trs cenrios de efi-
cincia energtica. Essas medidas foram organizadas segundo a dimenso
econmica, horizonte de implementao e agentes envolvidos.

O Captulo 7 apresenta as concluses e recomendaes do estudo.

O Anexo I apresenta a base de dados do SIN utilizada na modelagem do


Captulo 4.

O Anexo II descreve de forma sucinta o modelo computacional SDDP utili-


zado no estudo.

O Anexo III descreve as premissas para o clculo dos custos de implemen-


tao e das emisses evitadas decido s medidas de EE.

O Anexo IV apresenta o glossrio dos principais termos utilizados no estudo.


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Sumrio
Executivo
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E ficincia Energtica (EE) o conjunto de aes que reduzem a


quantidade de energia utilizada para prover produtos e servios.
Aes de EE possuem benefcios diretos e indiretos para toda a socie-
dade, a saber:

1. Permitir investimentos mais custo-efetivos e ambientalmente


responsveis, reduzindo a necessidade de novas usinas e redes
de energia eltrica, contribuindo para maior sustentabilidade no
setor eltrico;
2. Reduzir custos relativos ao consumo de combustvel e O&M3
nas usinas, com impacto potencial sobre tarifas de energia el-
trica dos consumidores em geral;
3. Reduzir a emisso de gases de efeito estufa;
4. Aumentar competitividade das empresas que investem em EE;
5. Promover maior segurana energtica para o pas, garantindo
utilizao racional das fontes energticas e menor exposio
dependncia de outros pases.

No contexto da 21 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Com base nesses cenrios, foram
Naes Unidas sobre Mudana do Clima em Paris (COP-21), o Governo realizadas simulaes energti-
do Brasil, por meio de sua INDC, assumiu o compromisso de alcanar cas do SIN por meio do modelo de
10% de ganhos de eficincia no setor eltrico at 2030. A percepo do despacho hidrotrmico estocsti-
CEBDS, no entanto, de que possvel buscar alternativas mais ambi- co SDDP. Os principais resultados
ciosas que essa. Sendo assim, este trabalho tem os seguintes objetivos: das simulaes so: custos ope-
rativos do setor eltrico, custos
de investimento em nova oferta,
emisses evitadas de CO2, alm
(1) Identificar o potencial de conservao de energia eltrica
dos custos de implementao das
do Brasil; (2) Definir cenrios de conservao para o horizonte
medidas e aes de EE propostas.
2030, cujos benefcios sero avaliados a partir da simulao da
operao do Sistema Interligado Nacional (SIN); (3) Identificar A anlise dos cenrios simulados
as principais barreiras ao aproveitamento desse potencial; (4) mostra que a reduo dos custos
Propor um plano de medidas e aes para superar as barreiras operativos varia entre 24% no Cen-
identificadas, de forma a atingir os nveis de conservao de rio INDC at 38% no Cenrio INDC++,
energia estabelecidos nos cenrios simulados; (5) Avaliar os conforme mostra a Tabela 2.1.
custos necessrios para a implementao de tais medidas.
Uma aproximao pode ser utili-
zada de forma a relacionar a va-
riao de custos operativos com
Para este estudo, foram construdos trs cenrios de reduo no con-
o impacto nas tarifas. Em 2015, o
sumo de eletricidade projetado para o Brasil at 2030:
setor de distribuio arrecadava
cerca de R$ 100 bilhes dos con-
sumidores de energia. Para cada
(1) Reduo de 10% no consumo de eletricidade previsto
R$ 1 bilho de variao nos custos
para 2030, de acordo com a meta anunciada pelo governo
operativos do SIN, portanto, pos-
brasileiro (INDC) Cenrio INDC;
svel estimar um impacto tarifrio
(2) Reduo de 15% no consumo de eletricidade previsto (mdio) da ordem de 1%. Com o
para 2030 Cenrio INDC+; crescimento esperado do merca-
(3) Reduo de 20% no consumo de eletricidade previsto do at 2030 (quase 60% de incre-
para 2030 Cenrio INDC++. mento), as aes de fomento EE
podem trazer um benefcio direto
para a sociedade pela reduo
Organizaes, sistemas e mtodos.
3
mdia das tarifas entre 17% e 27%.
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Tabela 2.1 Reduo nos custos de operao do SIN


Cenrio Custo Reduo Reduo Reduo
operativo sobre sobre Tarifria (%)
total (bilhes referncia referncia (%)
R$) (bilhes R$)
Referncia 112 - - -
INDC 85 27 24% 17%
INDC+ 78 34 30% 21%
INDC++ 69 43 38% 27%

A reduo dos investimentos em nova oferta, por sua vez, mais signi-
ficativa, de 42% a 72% (Tabela 2.2).

Tabela 2.2 Reduo nos custos de investimento do SIN


Cenrio Custo de Reduo sobre Reduo sobre
investimento referncia referncia (%)
acumulado (bilhes R$)
(bilhes R$)
Referncia 92 - -
INDC 53 39 42%
INDC+ 42 50 54%
INDC++ 26 66 72%

Dada a reduo dos custos operativos e de investimento, possvel


calcular o benefcio lquido dos Cenrios Alternativos, como mostra a
Tabela 2.3.

Tabela 2.3 Benefcio lquido de aes e medidas


Cenrio Reduo de Reduo de Investimento Benefcio
custos de custos de para lquido
investimento operao implementao (bilhes R$)
(bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$)
INDC 39 27 7 58
INDC+ 50 34 14 70
INDC++ 66 43 19 90

Naturalmente, em termos absolutos, a EE reduz a necessidade de in-


vestimentos. Em termos relativos, importante comparar o custo de
implementao do MWh gerado com o economizado. A Figura 2.1 apre-
senta uma comparao entre o preo de energia nova para diversas
fontes, o Custo Marginal de Expanso (CME) e o custo de implantao
de aes e medidas de EE pela economia de energia.
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Desinformao: Consumi-
dores desconhecem tec-
nologias de conservao
Figura 2.1 Custo de conservao x custo de
ou no tm clareza sobre
produo por fonte
seu desempenho ou custo
-benefcio. O nvel global
287
de conhecimento ainda
relativamente baixo, mes-
235
mo entre consumidores
185 193 190 de maior porte, como in-
R$/MWh

190
dustriais. A viso imedia-
156
tista (menor investimento
121 122 inicial, independente de
99
sobrecustos operativos
de longo prazo) um sin-
toma da desinformao.
necessrio desenvolver
INDC INDC+ INDC++ Elica Hidreltrica CME Biomassa PCH Gs Solar campanhas de esclareci-
mento para o pblico lei-
go e, para alguns profis-
sionais, treinamento para
identificar oportunidades
A reduo das emisses de CO2 tem uma variao menor e mais di- de eficincia energtica e
retamente relacionada ao montante de energia conservada, variando fazer a gesto dos proje-
de 10% a 23%. Isso porque apenas os fatores de emisso das usinas tos viveis;
trmicas que utilizam combustveis fsseis foram considerados dife- Custos de agncia: Quem
rentes de zero, fazendo com que a reduo do CO2 emitido dependesse compra um equipamen-
majoritariamente do mix de fontes utilizado em cada cenrio. to pode no ser a mesma
pessoa que paga a conta
Tabela 2.4 Reduo nas emisses de CO2 pela energia consumida.
Cenrio Emisso de CO2 Reduo em Reduo em Portanto, mesmo que o
acumulada relao ao relao ao comprador seja informado
(MtCO2) cenrio de cenrio de e no haja restrio ora-
referncia referncia (%) mentria, pode no haver
(MtCO2)
estmulo para a aquisio
Referncia 291 - de um equipamento efi-
INDC 262 29 10% ciente. Alm disso, para
INDC+ 239 52 18% certos agentes, como as
INDC++ 225 66 23% distribuidoras, aumentar
a EE causa reduo dire-
ta de seu mercado, o que
Em sistemas hidrotrmicos, como o SIN, em geral so as hidreltricas tambm gera desinteresse
que modulam a carga. Com isso, as termeltricas so despachadas em ou resistncia;
sua potncia mxima ou esto desligadas, o que explica a relativa li-
nearidade das redues nas emisses. Expanso: Priorizao por
agentes econmicos por
Apesar do governo contar com programas nacionais tradicionais de efi- investimentos na expan-
cincia energtica, como Procel e Programa Brasileiro de Etiquetagem, so de suprimento (cons-
sua atuao ainda precisa ser aprimorada. Identifica-se uma srie de truo de novas usinas e
barreiras no setor, que carecem de medidas especficas para serem su- redes de energia) em rela-
peradas. As principais so: o conservao;
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Poltica energtica no Brasil enfatiza
basicamente a produo de energia
renovvel, deixando uma grande quantidade
de eficincia energtica intocada.

Financiamento: Inadequao das linhas recentemente pela organizao no governamental


de financiamento para aes de eficincia Conselho Americano para uma Economia Energeti-
energtica, como no caso da exigncia de camente Eficiente (ACEEE, na sigla em ingls), o pas
garantias bancrias muito restritivas ou da ficou na penltima colocao entre as 16 maiores
complexidade no atendimento de requisitos economias do mundo, melhor apenas que o Mxico.
administrativos para a liberao do financia- Entre os pontos nos quais o Brasil tem bastante a
mento, agravada pela baixa qualidade tcni- melhorar, o ACEEE lembra que no pas no existem
ca de muitos projetos; padres obrigatrios para instalaes eltricas em
prdios e residncias, e que as exigncias sobre efi-
Priorizao de investimentos: Empresas po- cincia energtica s se aplicam a poucos equipa-
dem ter um nvel de endividamento elevado, mentos eletroeletrnicos. O relatrio ainda indica que
de modo que os emprstimos e investimen- a poltica energtica no Brasil enfatiza basicamente a
tos voltados para conservao de energia, produo de energia renovvel, deixando uma grande
que usualmente no a atividade fim dessas quantidade de eficincia energtica intocada.
empresas, no tm espao no plano de aes;
Os EUA e a Unio Europeia apresentam alguns exem-
Averso ao risco: Gestores empresariais e plos interessantes para o Brasil, tanto em legislao,
mesmo consumidores residenciais temem como em disponibilizao de informaes sobre EE,
riscos tcnicos decorrentes de novas tecno- como os portais do Departamento de Energia nor-
logias que consumam menos energia; te-americano Better Plants e Better Buildings e as
Custos adicionais: Por vezes, a implantao bases de dados europeias ODYSEE e MURE.
de uma tecnologia nova exige adaptao da Para que o potencial de conservao estimado para
infraestrutura e capacitao adicional dos o Brasil venha a se concretizar, ser necessrio um
operadores, o que encarece indiretamente a determinado conjunto de medidas capazes de in-
medida de EE ou a torna menos atrativa; centivar aes de EE. O objetivo de uma medida
Falta de recursos humanos e de capital: Os aumentar a abrangncia das aes de EE, fazen-
recursos humanos de uma empresa, seja de do com que mais unidades consumidoras (indiv-
pequeno ou grande porte, comumente esto duos ou empresas) tomem aes para reduzir seu
sobrecarregados, sendo difcil atribuir-lhes a consumo de eletricidade. A Tabela 2.5 mostra as
funo adicional de fomentar a EE. Alm dis- medidas propostas neste estudo, a esfera de atua-
so, muitas vezes faltam recursos para inves- o para avanar com as medidas, uma estimativa
tir nesse segmento. de quando seria razovel imaginar sua execuo e
quais seriam os custos de implementao (no ho-
No cenrio internacional, a colocao do Brasil no rizonte 2030), alm do montante de emisses de
boa. Em ranking de eficincia energtica divulgado CO 2 evitadas.
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Tabela 2.5 Medidas de fomento a eficincia energtica para o horizonte 2016-2030


Custo de
Horizonte Emisses
Medidas Esfera de atuao implementao
Execuo evitadas (MtCO2)
(milhes R$)
Aspectos institucionais, legais e regulatrios
Nveis mnimos compulsrios de EE Governo Federal Curto 0 2,71
Incentivo gerao distribuda Governo Estadual Curto 0 2,53
Rever a alocao de recursos do PEE* Governo Federal Mdio 0 2,71
Desacoplamento tarifrio Governo Federal Mdio 10 1,50
Padres de desempenho Empresas /Todas as
Mdio 450 2,53
energtico e M&V* esferas de Governo
Ambiente de negcios
Realizao de auditorias energticas Empresas Curto 750 2,71
Realizao de contratos de
Empresas Curto 750 2,53
performance com ESCOs*
Otimizao da gesto Empresas/
Mdio 1 1,00
energtica (ISO 50.001) Governo Federal
Rede de Eficincia Energtica Empresas Curto 30 2,53
Leiles de eficincia energtica Governo Federal Mdio 15 1,00
Formao, capacitao, divulgao e marketing
Empresas /Todas as
Portal de Eficincia Energtica Curto 8 4,07
esferas de Governo
Incluir EE na ementa escolar Todas as esferas
Mdio 10 1,50
e de formao tcnica de Governo
Empresas/ Todas as
Capacitao e conscientizao Curto 45 4,07
esferas de Governo
Empresas/ Todas as
Projetos de P&D de novas tecnologias Curto 750 3,80
esferas de Governo
Incentivos financeiros e/ou tributrios
Tributao reduzida e rebates Todas as esferas
Curto 15 5,07
para equipamentos eficientes de Governo
Criao de fundo garantidor
Governo Federal Mdio 0 2,00
(ex: EEGM* do BID*)
Melhorias no BNDES Eficincia
Governo Federal Curto 8 2,71
(ex-PROESCO**)
Off Balance Sheet Empresas Curto 0 2,00
Total 2819 47.00
*PEE Programa de Eficincia Energtica; M&V = Medio e verificao; ESCOs = Empresas de Servios de Conservao de Energia;
EEGM = Mecanismo de Garantia de Eficincia Energtica, na sigla em ingls; BID = Banco Interamericano de Desenvolvimento
**Antigo nome da linha de financiamento
Fonte: Adaptado de PNE 2030 (MME, 2008)

Para cada cenrio de EE, um subconjunto das me- EE, promover a conscientizao e a capacitao da
didas apresentadas na tabela anterior progressi- populao e dar os incentivos necessrios para que as
vamente selecionado para implementao, de forma empresas e a sociedade civil possam realizar as aes
que, no cenrio INDC++, todas as medidas so in- de EE propostas neste trabalho. Tendo em vista que o
cludas. Assim, constroem-se diferentes abrangn- governo brasileiro, ao anunciar sua INDC, no publicou
cias para as aes de cada cenrio de EE. A imple- de forma explcita como alcanaria a meta, as medidas
mentao das medidas depende majoritariamente aqui propostas representam no apenas um caminho
dos governos, principalmente o Federal. a ser seguido para o cumprimento do plano j estabe-
lecido, mas tambm uma contribuio adicional para
A ele cabe modificar as regulamentaes, aprimorar se alcanar objetivos ainda mais ambiciosos. A Tabela
as condies para desenvolvimento do mercado de 2.6 apresenta as medidas por cenrio.
Consumo eficiente de energia eltrica 18/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 2.6 Conjuntos de medidas por cenrio

Cenrios Medidas Categoria Barreiras que pretende superar

Aspectos institucionais, Expanso, falta de recursos


Nveis mnimos compulsrios de EE
legais e regulatrios humanos e averso ao risco

Aspectos institucionais,
Rever a alocao de recursos do PEE Financiamento
legais e regulatrios

Formao, capacitao,
Portal de Eficincia Energtica Desinformao e custos adicionais
divulgao e marketing
INDC
Formao, capacitao,
Capacitao e conscientizao Desinformao e custos adicionais
divulgao e marketing

Melhorias no BNDES Incentivos financeiros


Financiamento
Eficincia (ex-PROESCO) e/ou tributrios

Financiamento, priorizao de
Realizao de auditorias energticas Ambiente de negcios
investimentos e averso ao risco

Tributao reduzida e rebates Incentivos financeiros


Financiamento
para produtos eficientes e/ou tributrios

Realizao de contratos de Averso ao risco e falta de


Ambiente de negcios
performance com ESCOs recursos humanos e de capital

Desinformao, custos de agncia,


Rede de Eficincia Energtica Ambiente de negcios priorizao de investimentos
e averso ao risco
INDC+
Aspectos institucionais,
Incentivo gerao distribuda Expanso
legais e regulatrios

Padres de desempenho Aspectos institucionais,


Desinformao e averso ao risco
energtico e M&V legais e regulatrios

Projetos de pesquisa
Formao, capacitao,
e desenvolvimento de Expanso
divulgao e marketing
novas tecnologias

Otimizao da gesto
Ambiente de negcios Custos adicionais
energtica (ISO 50.001)

Leiles de eficincia energtica Ambiente de negcios Custos de agncia e expanso

Aspectos institucionais,
Desacoplamento tarifrio Custos de agncia
legais e regulatrios
INDC++ Formao, capacitao,
Incluir EE na ementa escolar Desinformao e custos adicionais
divulgao e marketing

Criao de um fundo garantidor Incentivos financeiros


Financiamento
(ex: EEGM do BID) e/ou tributrios

Incentivos financeiros Financiamento, priorizao de


Off Balance Sheet
e/ou tributrios investimentos e averso ao risco
Consumo eficiente de energia eltrica 19/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

A fim de analisar mais detalhadamente as tecno- mento de bombas, ventiladores ou compres-


logias que possuem maior potencial tcnico para sores com regimes de operao bastante va-
conservao de energia (tecnologias prioritrias), riveis); e
destaca-se no estudo duas tecnologias maduras e
amplamente comercializadas: motores eltricos de Substituio dos fornos eltricos antigos, es-
alto rendimento e iluminao por LED. Essas tecno- pecialmente os utilizados na etapa de fuso e
logias, dentre outras, so abordadas nas aes de reduo do metal no gnero Metais No Fer-
EE, que so atitudes prticas tomadas por indivduos rosos (segmentos de alumnio, cobre e zinco),
ou empresas visando conservao de energia. por modelos mais novos de alto rendimento.

Dentro de cada classe de consumo, h sete tipos de Na classe Comercial:


uso final da energia eltrica. As aes de EE so pro-
Substituio de lmpadas incandescentes e
postas conforme a classe e o uso. As aes de EE
fluorescentes por lmpadas LED;
propostas so:
Substituio de equipamentos por tecnolo-
Na classe Industrial:
gias mais eficientes; e
Substituio de lmpadas incandescentes e
Otimizao do sistema de refrigerao (ve-
fluorescentes por lmpadas LED;
dao, uso de termostato, evaporador, po-
Substituio de motores eltricos antigos por sicionamento dos equipamentos, combate
modelos mais novos de alto rendimento, re- aos vazamentos).
duzindo as situaes onde h motores sobre
dimensionados; Na classe Residencial:

Aplicao de novas tecnologias, especial- Conscientizao em relao a melhores hbi-


mente no uso final Eletroqumico e nos gne- tos de consumo, como desligar equipamen-
ros Metais No Ferrosos (segmentos de alu- tos quando no houver uso, manter fechados
mnio, cobre e zinco) e Qumica, com vistas a os ambientes com temperatura condicionada
reduzir o consumo especfico de eletricidade; e dimensionar adequadamente velocidade de
ventiladores e temperatura de condicionado-
Substituio do combustvel utilizado no uso res de ar;
final Aquecimento Direto por um diferente da
energia eltrica; Desligar aparelhos em standby. O uso de to-
madas inteligentes, que possuem interrup-
Otimizao do sistema de refrigerao (ve- tores prprios pode facilitar essa ao;
dao, uso de termostato, evaporador, posi-
cionamento dos equipamentos, combate aos Substituir lmpadas fluorescentes por LED;
vazamentos), em especial no gnero Alimen-
Instalar boilers solares para aquecimento de
tos e Bebidas;
gua de banho; e
Reduo do uso de equipamentos em modo
Construir e reformar casas, considerando
standby, seja por mudana de comportamen-
uma participao maior de iluminao natu-
to ou por automao;
ral e/ou novas tecnologias de reflexo de luz
Utilizao de controladores de velocidade em (que mantm a mesma luminosidade com
certas aplicaes (por exemplo, o aciona- uma menor potncia requerida de lmpadas).
Consumo eficiente de energia eltrica 20/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Na classe Outros:

Trocar lmpadas de vapor de sdio por LED (iluminao pblica);


Substituio de equipamentos por outros mais eficientes; e
Otimizao do sistema de refrigerao.

As aes de EE so caracterizadas por trs parmetros: potencial de con-


servao, tempo de payback (retorno do investimento) e abrangncia.
Curvas de conservao de energia so propostas para cada cenrio, de
modo que as aes de EE com menor payback so indicadas primeiro,
partindo-se da premissa de que possuem maior incentivo econmico
para implementao. Sendo assim, as aes que envolvem mudana de
comportamento, como desligar aparelhos em standby e manter fechados
ambientes refrigerados, so as que devem ser primeiramente incentiva-
das. As trs figuras a seguir apresentam as curvas de conservao para
os Cenrios Alternativos.

Figura 2.2 Priorizao de aes Cenrio INDC


4,5

4
Tempo de payback

3,5

2,5

1,5

0,5

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Energia conservada (TWh)

Figura 2.3 Priorizao de aes Cenrio INDC+


4,5

3,5
Tempo de payback

2,5

1,5

0,5

0
0 20 40 60 80 100 120
Energia conservada (TWh)
Consumo eficiente de energia eltrica 21/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


A anlise mostrou que a ANEEL
precisa reforar o sinal regulatrio
das perdas no tcnicas.

Figura 2.4 Priorizao de aes Cenrio INDC++


4,5

3,5
Tempo de payback

2,5

1,5

0,5

0
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Energia conservada (TWh)

Com relao ao montante de conservao de energia, as aes de EE


mais indicadas so: (i) substituio de motores eltricos na classe In-
dustrial; (ii) troca de lmpadas fluorescentes ou de vapor de sdio por
LED (classes Comercial, Outros e Residencial); e (iii) mudana de hbi-
tos de uso de equipamentos como fechar portas e janelas em ambien-
tes refrigerados e dimensionar adequadamente velocidades e tempera-
turas, especialmente na classe Residencial.

Alm da eficincia energtica nos usos finais, importante considerar


as eficincias nos segmentos de gerao e transmisso, evidenciando
uma diferena de 11% na produtividade oficial e real das hidreltricas
brasileiras. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) deve inves-
tigar esse aspecto por refletir diretamente nas anlises de segurana
de suprimento do setor eltrico para os prximos anos. Com relao
transmisso, a anlise mostrou que a ANEEL precisa reforar o si-
nal regulatrio das perdas no tcnicas (a maior parte so furtos de
energia), pois so repassadas para as tarifas dos consumidores adim-
plentes, prejudicando-os.A Tabela 2.7 (abaixo) apresenta os custos de
implementao e as emisses evitadas por ao para os diferentes
Cenrios Alternativos.
Consumo eficiente de energia eltrica 22/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 2.7 Custos de implementao e emisses evitadas por ao


Custo de
Emisses evitadas
implementao
(MtCO2)
(milhes de R$)
Payback
# Ao de EE Classe Uso Final INDC INDC+ INDC++ INDC INDC+ INDC++
(anos)
Desligar aparelhos
A1 Residencial Outros usos 0.2 28 29 29 0,16 0,17 0,18
em standby
Melhorar hbitos
de uso de
equipamentos
Refrigerao e
A2 (fechar portas e Residencial 0.5 422 461 495 1,02 1,11 1,20
ar condicionado
janelas, dimensionar
velocidade e
temperatura)
Reduo do uso
de equipamentos
em modo standby,
A3 Comercial Outros usos 0.5 12 14 15 0,03 0,03 0,04
seja por mudana
de comportamento
ou por automao
Reduo do uso
de equipamentos
em modo standby,
A4 Outros Outros usos 0.5 5 5 6 0,02 0,02 0,03
seja por mudana
de comportamento
ou por automao
Reduo do uso
de equipamentos
em modo standby,
A5 Industrial Outros usos 0.5 12 13 14 0,01 0,01 0,01
seja por mudana
de comportamento
ou por automao
Instalao de Aquecimento
A6 Residencial 1 145 173 199 0,36 0,43 0,49
boilers solares direto
Substituio por
A7 equipamentos Comercial Fora motriz 1 145 173 200 0,30 0,36 0,42
mais eficientes
Substituio por
A8 equipamentos Outros Fora motriz 1 69 82 95 0,26 0,31 0,36
mais eficientes
Substituio
A9 Industrial Fora motriz 1.5 1.242 1.622 2.008 3,17 4,14 5,13
de motores
Trocar lmpadas
A10 fluorescentes Comercial Iluminao 2 1.921 2.741 3.644 1,45 2,06 2,74
por LED
Trocar lmpadas
de vapor de sdio
A11 Outros Iluminao 2 972 1.387 1.844 1,32 1,89 2,51
por LED (Iluminao
pblica)
Consumo eficiente de energia eltrica 23/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Custo de
Emisses evitadas
implementao
(MtCO2)
(milhes de R$)
Payback
# Ao de EE Classe Uso Final INDC INDC+ INDC++ INDC INDC+ INDC++
(anos)
Otimizao
Refrigerao e
A12 do sistema de Comercial 2 408 582 774 0,49 0,70 0,94
ar condicionado
refrigerao
Otimizao
Refrigerao e
A13 do sistema de Outros 2 82 117 156 0,18 0,26 0,34
ar condicionado
refrigerao
Trocar lmpadas
A14 Industrial Iluminao 2 113 161 214 0,14 0,20 0,26
por LED
Substituio por
A15 equipamentos Residencial Fora motriz 2 35 50 67 0,04 0,05 0,07
mais eficientes
Otimizao
do sistema de
refrigerao
(vedao, uso
de termostato, Refrigerao e
A16 Industrial 3 42 72 111 0,06 0,10 0,15
evaporador, ar condicionado
posicionamento
dos equipamentos,
combate aos
vazamentos)
Calor de
A17 Otimizao Industrial 3 4 7 11 0,01 0,01 0,01
processo
Trocar lmpadas
A18 fluorescentes Residencial Iluminao 4 1.263 2.571 4.546 0,79 1,61 2,84
por LED
Substituio do
combustvel por Aquecimento
A19 Industrial 4 110 224 396 0,15 0,30 0,53
um diferente da direto
energia eltrica
Substituio do
combustvel por Aquecimento
A20 Comercial 4 72 146 257 0,06 0,12 0,21
um diferente da direto
energia eltrica
Substituio do
combustvel por Aquecimento
A21 Outros 4 7 15 26 0,01 0,02 0,04
um diferente da direto
energia eltrica
Aplicao de novas
A22 Industrial Eletroqumico 5 161 390 795 0,13 0,32 0,64
tecnologias
7.271 11.035 15.902 10,15 14,22 19,13
Consumo eficiente de energia eltrica 24/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

3
Eficincia
energtica
Consumo eficiente de energia eltrica 25/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

3.1 Mercado de energia no planejamento setorial. Atualmente as trmicas


representam o fator de segurana, porm a EE, com
Em 2012, a China ultrapassou os EUA como pas com seu potencial de reduzir a demanda, uma alterna-
a maior capacidade instalada no mundo, com qua- tiva para reduzir a dependncia da fonte trmica e
se 1200 GW. O Brasil aparece em 10 posio com tambm da importao de energia, visto que algu-
121 GW. Em alguns anos deve passar a ocupar a 7a mas dessas usinas se encontram em pases vizinhos
posio, atrs somente de China, EUA, Japo, ndia, como Uruguai, Argentina e Bolvia.
Rssia e Alemanha4. Do total da capacidade instala-
da no Brasil, a predominncia de fonte hidreltrica Com relao ao consumo, a China tambm j ultra-
(84 GW). Trmicas convencionais somam 21 GW e passou os EUA, como indicado abaixo. Seu consumo
usinas nucleares 2 GW. Existem ainda 14 GW de fon- em 2014 foi de 3.368 TWh, j 16% superior. O Brasil
tes renovveis (PCH, elica, biomassa e solar) um o oitavo pas da lista:
segmento em rpida expanso. O Brasil o segundo
pas em capacidade instalada hidroeltrica, supera-
do pela China (250 GW). Apesar de a capacidade ins-
talada hidroeltrica chinesa ser o triplo da brasileira, Figura 3.1 Mercado eltrico em
a produo de energia o dobro. A explicao o 2014 (TWh)
Brasil possuir maior disponibilidade hdrica e conse-
guir utilizar os grandes reservatrios das usinas hi-
4467,923

dreltricas em cascata para gerenciar a variabilidade 3832,30723

e sazonalidade desse recurso. Esses reservatrios


transferem gua entre perodos de maior para menor
disponibilidade, aumentando a relao entre a pro-
duo mdia e a produo mxima, conhecida por 921,04
889,32744
fator de capacidade. 864,709
540,121 524,836 498,386 482,38 451,101

Como consequncia, a produo de energia eltrica China Estados Japo Rssia ndia Alemanha Canad Brasil Coreia Frana
no Brasil majoritariamente renovvel, com menor Unidos do Sul

fator de emisso de dixido de carbono (CO2 por


kWh)5. Em anos hidrolgicos normais, o planejamen-
to setorial indica menor necessidade de produo de
energia em trmicas que usam combustveis fsseis.
O grfico a seguir apresenta a evoluo no tempo
Em anos hidrolgicos desfavorveis, essas usinas
do consumo de energia eltrica no SIN por classe de
so mais acionadas de forma a segurar gua nos
consumo. A estagnao do setor industrial dos lti-
reservatrios e garantir confiabilidade de suprimen-
mos anos e o forte crescimento do consumo de ener-
to. Os custos operativos sobem, sendo repassados
gia eltrica residencial (impulsionado por ascenso
s tarifas dos consumidores de energia na primei-
social da populao e acesso a crdito) e consumo
ra reviso tarifria subsequente. Esse fato mostra
comercial fizeram reduzir a importncia relativa da
que a Segurana Energtica merece mais ateno
indstria. Ainda assim, a classe com maior consu-
A capacidade instalada no Brasil atingiu 134 GW em 2014.
4
mo. De acordo com o Anurio Estatstico da Empre-
O setor eltrico brasileiro emite quatro vezes menos por kWh que
5

o chins em razo da predominncia de usinas trmicas a carvo sa de Pesquisa Energtica (EPE), o consumo dessa
na China e da hidroeletricidade no Brasil. classe em 2014 foi de 180 TWh, ou 38% do total.
Consumo eficiente de energia eltrica 26/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 3.2 Consumo de energia eltrica no SIN


por classe
500

450 26
23
23 45
21 43
400 19 42
40
38
350 84 90
73 79
69
300

250 118 125 132


107 112
200

150

100 184 183 185


179 180
50

0
2010 2011 2012 2013 2014

Industrial Residencial Comercial Pblico Rural

A indstria tambm a classe com maior concentrao de consumo: so


pouco mais de 500 mil unidades consumidoras, um valor muito pequeno
quando comparado aos mais de 66 milhes de consumidores residenciais
ou 5,5 milhes de consumidores comerciais. Por essa razo, destaca-se
como importante classe a ser explorada sob a tica da eficincia energ-
tica. A avaliao dessa classe de consumo til para analisar oportuni-
dades de incremento da eficincia energtica, corroborado por pesquisas
recentes, como a da Associao Brasileira das Empresas de Conserva-
o de Energia (Abesco), que indicam que a intensidade energtica da
indstria brasileira se mantm praticamente estvel nos ltimos 30 anos,
com pequeno aumento nos ltimos anos. Um resultado que contrasta, por
exemplo, com a realidade alem apontada pelo indicador Odex.

Trs setores metalurgia, minerais e alimentos respondem por me-


tade do consumo industrial. Como so atividades de grande consumo
concentrado, indicam possibilidade a ser avaliada de medidas direcio-
nadas com grande impacto sobre objetivos da eficincia energtica.

Figura 3.3 Consumo industrial por setor Trs setores
35
- metalurgia,
41
Metalurgia
Minerais
minerais e
5
Alimentos
Qumica alimentos -
7 Borracha

7
Celulose/papel respondem
Veculos

8
29 Txtil
Metal
por metade
10 Diversos
do consumo
20
18
industrial.
Consumo eficiente de energia eltrica 27/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

3.2 Definio em conta custos de medidas de economia e custos marginais


de expanso da oferta de energia;
Eficincia Energtica (EE) o con- Mercado: Considera as aes de EE que levam a reduo de
junto de aes que reduzem a custos ao usurio final da energia que estejam ao seu alcance.
quantidade de energia utilizada Fortemente relacionado ao nvel tarifrio.
para prover produtos e servios.
Segundo essa definio, so aes A EE pode ocorrer sob forma de um progresso autnomo atravs de
de EE aquelas capazes de reduzir mudanas tendenciais que ocorrerem no mercado. Por exemplo, quan-
a produo, transporte e transfor- do equipamentos usados so trocados por outros novos e mais eficien-
mao de energia para atender a tes ao final da vida til. Tambm pode ser induzida por estmulos de
mesma demanda por produtos e mercado ou polticas pblicas. Um exemplo clssico o efeito dos pro-
servios, bem como aquelas que gramas governamentais com padres mnimos de eficincia energtica
atuam diretamente sobre o consu- exigidos dos fabricantes de energia nas geladeiras nos EUA, como indi-
mo final da energia para servios cado no grfico a seguir.
como iluminao, condicionamen-
to ambiental e outros.

So exemplos de medidas de EE
Figura 3.4 Evoluo do consumo de geladeiras
o combate ao furto de energia e
(acima) e gasto anual com energia (abaixo)
s perdas tcnicas nas redes de
2,500 25
distribuio, a troca de geradores
Energy Consumption (kwh/year) and Price (2010$)

Energy Use per Unit


(kWh per year)
antigos em usinas eltricas por 2,250

modelos modernos, troca de mo- 2,000


Refrigerator Size
20
tores ineficientes em indstrias e 1,750
1978 CA Standard (cubic feet)

a instalao de placas solares fo-

Volume (cubic feet)


$1,566
1980 CA Standard
1,500 15
tovoltaicas no telhado de residn- 1987 CA Standard
1,250
cias. fcil perceber as diversas 1990 U.S. Standard

implicaes da EE se considera- 1,000 1993 U.S. Standard


10

mos seus impactos econmicos, 750


2001 U.S. Standard

$550
ambientais, sociais e culturais. 500
Price (2010$)
5
2014 Estimated
O potencial da EE melhor com- 250 Energy Use with New Standard

preendido atravs da caracteriza- 0 0


o dos seguintes limites:
1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Source: Appliance Standards Awareness Project.


Tcnico: Limite de penetra-
o das aes de EE, onde
se considera a adoo das
tecnologias mais eficientes
disponveis. No considera
custos ou barreiras para a
adoo das tecnologias,
sendo assim um valor limi-
te terico para o potencial
de conservao;
Econmico: Considera as
aes de EE que tm viabi-
lidade econmica, levando
Consumo eficiente de energia eltrica 28/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

3.3 Motivao
Medidas de EE possuem benefcios diretos e indire- Figura 3.5 Componentes da
tos para toda a sociedade, a saber: projeo de demanda

1. Permitir investimentos mais custo-efetivos Consumo ti


ca
erg
e ambientalmente responsveis, reduzin- de energia
i ae
n
nc da
do a necessidade de novas usinas e redes ci iza
Efi en tral
esc
de energia eltrica, contribuindo para maior rta
d
Ofe
sustentabilidade no setor eltrico;
2. Reduzir custos relativos ao consumo de Gerao centralizada

combustvel e O&M nas usinas, com impacto


potencial sobre tarifas de energia eltrica dos
Tempo
consumidores em geral;
Fonte: Nota Tcnica DEA 13/14 (EPE, 2014b).
3. Reduzir emisses de gases de efeito estufa;
4. Aumentar competitividade das empresas que
investem em EE;
5. Promover maior Segurana Energtica para o A linha preta tracejada superior na Figura 3.5 repre-
pas, garantindo uma utilizao racional das senta a projeo do consumo total (sem conserva-
fontes energticas e menor exposio de- o). A rea branca referente Eficincia Energti-
pendncia externa de outros pases. ca representa o potencial de conservao que pode
ser conseguido atravs de progresso autnomo ou
Por outro lado, a ineficincia energtica provoca des-
induzido. A rea verde claro representa o consumo
perdcios de recursos econmicos, naturais e humanos.
de energia dos autoprodutores. A rea verde escuro
representa a capacidade de gerao necessria para
atender projeo de demanda da rede (consumo
3.4 Potencial de conservao final, considerando conservao), representada pela
linha tracejada inferior.
A referncia mais recente sobre o potencial de con-
servao de energia do Brasil a Nota Tcnica DEA A Tabela 3.1 apresenta a projeo do consumo de
13/14, que apresenta a projeo de demanda de energia eltrica e eficincia energtica do PNE 2050.
energia at 2050, publicada em agosto de 2014 pela Observa-se que a projeo de energia eltrica con-
EPE. Tais projees fazem parte da elaborao do servada em 2030 de 104.696 GWh, o que corres-
Plano Nacional de Energia (PNE 2050). ponde a quase 10% da projeo do consumo de ele-
tricidade do cenrio de referncia (1.069.742 GWh),
O PNE 2050 um cenrio econmico-energtico de que no considera nenhum tipo de ao para a con-
longo prazo, sendo usado como referncia em estu- servao de energia. A subtrao desses nmeros
dos de planejamento pelo governo federal, acadmi- resulta na projeo de consumo final de eletricidade
cos e interessados no setor energtico. O objetivo em 2030. O valor de 965.046 GWh na Tabela 3.1 re-
do plano estabelecer um balano equilibrado entre presenta a projeo de consumo de energia eltrica
oferta e demanda de energia, considerando as restri- para 2030, portanto, a Energia Final (EF)6 na forma
es de capacidade e viabilidade das opes dispo- de eletricidade.
nveis. A projeo de demanda do PNE 2050 possui 6
A EF pode ser usada em 18 diferentes formas, como, por exem-
trs componentes principais, conforme indicado na plo, eletricidade, gasolina, diesel, lenha, gs natural, carvo ve-
figura 3.5: getal etc.
Consumo eficiente de energia eltrica 29/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 3.1 Projeo de demanda e EE do PNE 2050.



Consumo (GWh) 2020 2030 2040 2050
Consumo potencial 722.043 1.069.742 1.494.799 1.987.116
Os setores
sem conservao industrial,
Energia conservada 36.824 104.696 210.229 363.568
Energia conservada (%) 5,1% 9,8% 14,1% 18,3%
residencial e
Consumo final, 685.219 965.046 1.284.570 1.623.548 de servios
considerando conservao
Energia conservada por setor
concentram
Setor Industrial 15.121 45.671 93.738 159.968 respectivamente,
Setor transporte 210 712 1.543 2.627 44%, 29% e 25%
Setor servios 7.213 26.095 59.278 112.781
Setor residencial 13.726 30.697 53.119 83.976
do potencial de
Setor Agropecurio 554 1.521 2.551 4.216 conservao
(1) Inclui setor energtico em 2030.
Fonte: Nota Tcnica DEA 13/14 (EPE,2014b).

Na parte de baixo da Tabela 3.1, a energia eltrica conservada desa- decomposta em Potencial de Eco-
gregada em cinco setores. Observa-se que os setores industrial7, resi- nomia de Energia (PEE)9 e Energia
dencial e de servios (comercial e setor pblico) concentram respecti- No Recupervel.
vamente, 44%, 29% e 25% do potencial de conservao em 2030. O PEEijk calculado atravs da di-
A estimativa do potencial de conservao realizada a partir de infor- ferena entre a EUijk que poderia
maes setoriais do Balano Energtico Nacional (BEN)8. O BEN indica ser gerada pela EFij consideran-
a quantidade de uma dada forma de Energia Final i fornecida para um do o rendimento de referncia r~ijk
determinado setor de atividade j (EFij). (terico), e o rendimento apurado
rijk (real).
Para estimar o potencial de conservao de energia necessrio iden-
tificar a destinao de EFij de acordo com usos finais da energia: fora PEEijk = EFij x pijk x (1 rijk/r~ijk)
motriz; calor de processo; aquecimento direto; refrigerao; ilumina- A parcela Energia No Recuper-
o; eletroqumica; e outros usos. A varivel pijk designa o Coeficiente vel, que sai por diferena, repre-
de Destinao da energia final i, no setor de atividade j, destinada ao senta as irreversibilidades dos
uso final k. processos de transformao de
Ainda necessrio apurar os rendimentos do primeiro processo de energia.
transformao energtica, denotado pela varivel rijk, e que representa Para estimar o potencial de con-
o Coeficiente de Eficincia Energtica da energia final i, no setor de ati- servao indicado na Tabela 3.1
vidade j, destinada ao uso final k. foi necessrio atualizar os Coefi-
Essas informaes so inseridas no modelo chamado Balano de Ener- cientes de Destinao e os Coe-
gia til - BEU (MME, 2005), cujo ano base 2004, para estimar a Energia ficientes de Eficincia Energtica
til (EU) gerada pela Energia Final i no setor de atividade j aplicada ao do modelo. Os coeficientes so
uso final k, designada por EUijk de acordo com o produto: coletados por meio de entrevis-
tas a empresas, pesquisas junto
EUijk = EFij x pijk x rijk a fornecedores de equipamentos,
programas de governo e outras
Portanto, a Energia Final composta pela soma de duas parcelas: a EU bases de dados. O Coeficiente de
(que representa uma parcela da EF) e a Energia Perdida, que pode ser Destinao de uma determinada
estimado a partir da utilizao do m-
9

7
Inclui o setor energtico. dulo MAPEE (Modelo de Avaliao do Po-
8
O BEN, disponvel no site da EPE, contabiliza a informao sobre consumo de energia de tencial de Economia de Energia) acoplado
16 setores de atividades. ao modelo BEU (MME, 2005).
Consumo eficiente de energia eltrica 30/138

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O Coeficiente de Eficincia Energtica de
um determinado equipamento expressa
seu rendimento na transformao da EF
em algum uso final, e impactado por
alteraes tecnolgicas e culturais.

forma de EF impactado por mudanas estruturais conservao de energia. Com isso, h um potencial de
nos padres de consumo da sociedade. O Coeficien- conservao no considerado na anlise.
te de Eficincia Energtica de um determinado equi-
pamento expressa seu rendimento na transformao A base de dados do Procel (Programa de Conser-
da EF em algum uso final, e impactado por altera- vao de Energia Eltrica), publicada no site Procel
es tecnolgicas e culturais. Info, fornece mais informaes sobre os potencias
de conservao de energia de diversos setores eco-
De acordo com MME (2005), para a atualizao do nmicos, a partir das informaes coletadas em
Coeficiente de Eficincia Energtica deve ser consi- projetos do programa. Para a classe industrial, os
derada tanto a evoluo tecnolgica do equipamen- potenciais de conservao de energia apresentados
to quanto a difuso de novas tecnologias dentro dos nos relatrios setoriais do Procel so estimados a
processos produtivos. Por exemplo, na comparao partir do consumo especfico de energia eltrica de
dos resultados do BEU realizados em 1984, 1994 e cada produto fabricado em cada classe industrial
2004, constata-se que, ao longo do tempo, o desvio analisada. O potencial de conservao obtido por
padro dos rendimentos dos equipamentos em uso meio da da diferena entre a energia consumida con-
aumenta, ou seja, cada vez aumenta mais a convi- siderando o consumo especfico mdio apurado e a
vncia entre equipamentos muito novos com equi- energia consumida considerando o consumo espe-
pamentos muito velhos. cfico de referncia. Os potenciais de conservao
foram estimados por uso final da energia, via Coefi-
Portanto, para avaliar o potencial de conservao de cientes de Destinao (MME, 2005).
energia, h necessidade de constante atualizao de
dados e aperfeioamento de mtodos e critrios, que
possibilitem identificar alteraes nos padres de 3.4.1 Estimativa de conservao
consumo e avanos tecnolgicos dos diversos seto-
res da economia. Segundo apresentao da EPE (EPE, A partir da avaliao e anlise das metodologias des-
2014), est prevista uma atualizao dos Coeficientes critas acima, observa-se que h razovel incerteza na
de Destinao e Coeficientes de Eficincia Energti- determinao do potencial de conservao. Porm,
ca do BEU. Um aspecto da metodologia que pode ser como o objetivo deste estudo propor medidas que
aperfeioado desconsiderar o potencial de eficin- visam a aumentar e/ou melhorar as aes de conser-
cia aps o uso final fora motriz. O motor eltrico o vao de energia nas diversas unidades de consumo,
principal responsvel por esse uso final e usado para adotamos uma abordagem top-down, que considera
acionar sistemas de bombeamento, de compresso, trs possveis cenrios futuros de reduo no consu-
esteiras entre outros, que tambm tm potencial de mo de eletricidade por meio de aes de conservao.
Consumo eficiente de energia eltrica 31/138

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Para atingir os nveis de reduo Os potenciais de conservao de cada classe de consumo, e para cada
no consumo de eletricidade de cenrio simulado, dependem da abrangncia das medidas adotadas e
cada cenrio necessrio adotar do payback das aes de conservao de energia realizados pelas uni-
um determinado conjunto de me- dades de consumo. Por exemplo, no Cenrio INDC, para realizar a redu-
didas capazes de incentivar mais o de 10% (82 TWh) no consumo de eletricidade projetado para 2030
aes de EE. O objetivo de uma ser necessrio adotar um conjunto composto por seis (6) medidas,
medida aumentar a abrangn- que sero detalhadas no Captulo 6. A Figura 3.6 apresenta a caracteri-
cia das aes de EE, ou seja, fazer zao dos cenrios de EE, que ser ainda mais detalhada no Captulo 6.
com que mais unidades consu-
midoras (pessoas ou empresas)
tomem aes que visem a reduzir Figura 3.6 Caracterizao de cenrios de EE
seu consumo de eletricidade.
Cenrio de EE
Para avaliar o impacto de aes
de conservao de energia, foram
caracterizado por 10%
construdos trs cenrios de re-
duo no consumo de eletricidade
projetado para o Brasil at 2030: Potencial de conservao
20%
de energia

30%
(1) Reduo de 10% no que para se concretizar depende da
consumo de eletricida-
de previsto para 2030,
Pr-disposio para ao
de acordo com a meta das unidades consumidoras
Aes de EE

anunciada pelo governo


brasileiro (INDC) Cen-
rio INDC; que diretamente influenciada por

(2) Reduo de 15% no


consumo de eletricidade Polticas pblicas e
Medidas de EE
estratgias empresariais
previsto para 2030 Ce-
nrio INDC+;

(3) Reduo de 20% no


consumo de eletricidade A Tabela 3.2 apresenta o potencial de conservao total de eletricidade
previsto para 2030 Ce- por classe de consumo e por uso final (em GWh) considerado no Cen-
nrio INDC++. rio INDC. Observa-se que os usos finais fora motriz e iluminao so
os de maior potencial de conservao de eletricidade em 2030 (37% e
36% respectivamente).
Cada um dos cenrios de con- A Tabela 3.3 e a Tabela 3.4 apresentam os potenciais de conservao
servao de eletricidade toma total de eletricidade por classe de consumo e por uso final (em GWh)
por base o cenrio de referncia, considerados nos Cenrios INDC+ e INDC++.
onde a premissa de que no h
ganhos tendenciais nem medi- O grande potencial de reduo do uso final fora motriz se concentra
das de incentivo s aes de EE. na indstria, j o potencial de reduo no uso final iluminao pode ser
A metodologia de construo dos obtido nas classes residencial, comercial e outros. Assim, a premissa
cenrios e os resultados das si- adotada na proposio das aes de EE foi de que nos cenrios INDC+
mulaes so apresentados no e INDC++ haveria um grande nmero de substituies de lmpadas nas
prximo captulo. classesresidencial, comercial e outros.
Consumo eficiente de energia eltrica 32/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 3.2 Potencial de conservao (Cenrio INDC)


Potencial de conservao de energia em 2030 - Cenrio INDC (em GWh)
Classe Gnero Fora Calor de Aquecimento Refrigerao e ar Iluminao Eletroqumica Outros Total
motriz processo direto condicionado usos
Outros 4,944 8 0 217 519 0 40 5,729
Cermica 659 0 6 0 22 0 0 687
Papel e 3,205 2 0 6 46 0 0 3,260
celulose
Txtil 1,073 0 0 94 32 0 2 1,201
Alimentos 2,963 20 49 111 185 17 2 3,347
e bebidas
Industrial Qumica 3,820 6 17 38 113 186 2 4,181
No ferrosos 2,467 0 768 0 11 818 1 4,066
Minerao e 2,060 2 0 0 38 0 0 2,101
pelotizao
Ferro ligas 53 0 301 1 6 0 0 362
Ferro gusa 3,386 8 45 0 123 23 0 3,585
e ao
Cimento 886 0 0 1 10 0 0 896
Subtotal N.A. 25,516 46 1,186 467 1,105 1,045 48 29,414
Industrial
Residencial N.A. 299 0 2,887 8,191 6,351 0 1,321 19,048
Comercial N.A. 2,430 0 476 3,970 11,623 0 252 18,751
Outros N.A. 2,080 0 88 1,442 10,622 0 176 14,409
Potencial de conservao 30,325 46 4,637 14,070 29,701 1,045 1,797 81,623
total em 2030
% da energia conservada 37% 0% 6% 17% 36% 1% 2%
por uso final
10% do consumo total em 2030
Tabela 3.3 Potencial de conservao (Cenrio INDC+)
Potencial de conservao de energia em 2030 - Cenrio INDC+ (em GWh)
Classe Gnero Fora Calor de Aquecimento Refrigerao e ar Iluminao Eletroqumica Outros Total
motriz processo direto condicionado usos
Outros 6,454 13 0 371 740 0 44 7,622
Cermica 860 0 12 0 32 0 0 904
Papel e 4,184 4 0 10 66 0 0 4,264
celulose
Txtil 1,400 0 0 160 45 0 2 1,608
Alimentos 3,868 35 100 189 263 42 2 4,499
e bebidas
Industrial Qumica 4,987 10 34 64 161 453 2 5,710
No ferrosos 3,220 0 1,563 0 16 1,989 1 6,790
Minerao e 2,689 3 0 0 54 0 0 2,747
pelotizao
Ferro ligas 70 0 613 2 9 0 0 694
Ferro gusa 4,419 13 92 0 175 57 0 4,757
e ao
Cimento 1,156 0 0 1 14 0 0 1,171
Subtotal N.A. 33,307 78 2,414 796 1,577 2,540 53 40,766
Industrial
Residencial N.A. 426 0 3,448 8,952 12,925 0 1,368 27,119
Comercial N.A. 2,903 0 968 5,664 16,582 0 275 26,392
Outros N.A. 2,485 0 180 2,058 15,153 0 193 20,068
Potencial de conservao 39,121 78 7,011 17,469 46,236 2,540 1,889 114,345
total em 2030
% da energia conservada 34% 0% 6% 15% 40% 2% 2%
por uso final
15% do consumo total em 2030
Consumo eficiente de energia eltrica 33/138

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Tabela 3.4 Potencial de conservao (Cenrio INDC++)


Potencial de conservao de energia em 2030 - Cenrio INDC++ (em GWh)
Classe Gnero Fora Calor de Aquecimento Refrigerao e ar Iluminao Eletroqumica Outros Total
motriz processo direto condicionado usos
Outros 7,991 20 0 568 984 0 48 9,611
Cermica 1,065 0 22 0 42 0 0 1,129
Papel e 5,180 5 0 15 88 0 0 5,289
celulose
Txtil 1,734 0 0 246 60 0 3 2,042
Alimentos 4,790 54 177 289 350 85 2 5,747
e bebidas
Industrial Qumica 6,174 15 60 98 214 923 2 7,487
No ferrosos 3,987 0 2,762 0 22 4,055 1 10,828
Minerao e 3,330 5 0 0 72 0 0 3,408
pelotizao
Ferro ligas 86 0 1,084 3 12 0 0 1,185
Ferro gusa 5,472 20 162 0 233 115 0 6,004
e ao
Cimento 1,432 0 0 2 18 0 0 1,452
Subtotal N.A. 41,241 120 4,268 1,221 2,096 5,178 57 54,182
Industrial
Residencial N.A. 567 0 3,976 9,612 22,849 0 1,408 38,412
Comercial N.A. 3,347 0 1,712 7,530 22,047 0 296 34,932
Outros N.A. 2,865 0 317 2,736 20,148 0 207 26,273
Potencial de conservao 48,020 120 10,274 21,099 67,140 5,178 1,968 153,799
total em 2030
% da energia conservada 31% 0% 7% 14% 44% 3% 1%
por uso final
20% do consumo total em 2030

Resumo dos potenciais

A Figura 3.7 apresenta a comparao entre estima- A Figura 3.7 mostra no haver consenso sobre o
tivas dos potenciais de conservao de eletricidade potencial de conservao de eletricidade. Uma das
em 2030 de acordo com diversas fontes, alm da razes a escassez de pesquisas de campo e a fal-
premissa adotada na construo dos Cenrios INDC, ta de uma base de dados padronizada com informa-
INDC+ e INDC++. Os valores indicam a economia de es consolidadas.
energia eltrica para o ano de 2030.
O prximo captulo apresenta as premissas e resul-
tados dos cenrios de expanso da oferta e da de-
Figura 3.7 Comparao das manda de eletricidade criados para avaliar o impacto
estimativas do potencial de da realizao dos potenciais de conservao de ele-
conservao de eletricidade tricidade no horizonte 2016-2030.
160 154
140
Ptencial de conservao de
eletricidade (em TWh)

120 114
105
100
82
80
64
60
40 34
20
0
BEU 2005 Info Cenrio PNE 2050 Cenrio Cenrio
Procel* INDC (referente INDC+ INDC++
ao ano
de 2030)
Consumo eficiente de energia eltrica 34/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

4
Anlise dos
benefcios
Consumo eficiente de energia eltrica 35/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

4.1 Introduo
A avaliao dos benefcios da realizao do potencial de conservao
de energia eltrica identificado no captulo anterior ser realizada por 4.2 Metodologia
meio da simulao da operao do Sistema Interligado Nacional (SIN)
para o horizonte de 2016 a 2030, considerando o Cenrio de Expanso Um Cenrio de Expanso repre-
da oferta e demanda de eletricidade. senta uma evoluo do parque
gerador e dos grandes troncos
Foram simulados quatro Cenrios de Expanso: de transmisso, onde as necessi-
dades de ampliao da oferta de
(1) Referncia: premissa de que nenhuma ao para aumento energia eltrica so quantificadas
da eficincia no consumo de eletricidade adotada; de modo que o Cenrio de Expan-
so possa representar uma con-
(2) INDC: reduo de 10% no consumo de eletricidade projetado formao aceitvel e que sejam
para 2030, de acordo com a meta da INDC; obedecidos os critrios de quali-
dade e segurana no suprimento
(3) INDC+: reduo de 15% no consumo de eletricidade projeta- de energia eltrica. Dessa manei-
do para 2030; e ra, o Cenrio resultante possui os
(4) INDC++: reduo de 20% no consumo de eletricidade previs- atributos para garantir qualidade
to em 2030. no atendimento do sistema.

A Figura 4.1 apresenta uma viso


As sees 4.1 a 4.4 apresentam a metodologia de construo do Cenrio de geral da metodologia empregada na
Expanso. Nas sees 4.5 a 4.8 so apresentados os balanos de oferta e construo do cenrio de expanso
demanda dos cenrios e a comparao entre os resultados das simulaes. de referncia (Cenrio Referncia)

Figura 4.1 Viso geral da metodologia.

Cenrio Macroeconmico
Cenrio de Demanda e
Consumo de Energia
Evoluo das Perdas
Eltricas
Cronograma de Obras no
curto e mdio prazo
Cenrio de Expanso da Oferta
de Gerao e Transmisso
Oferta candidata para
mdio e longo prazo

Simulao do Sistema
Hidrotrmico
Cenrios Sintticos de
Vazes PAR(p)
SDDP@PSR

Fator de emisso por Gerao (MWh) por cenrio Emisso de GEE por cenrio
usina termeltrica hidrolgico, ms e termeltrica hidrolgico, ms e termeltrica
Consumo eficiente de energia eltrica 36/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


Para esta projeo de mercado, constri-
se um cenrio de oferta que minimize
o custo de investimento em novos
projetos e custos operativos das usinas.

O processo inicia-se com a definio de hipteses Tabela 4.1 Taxas de crescimento


macroeconmicas, que formam a base para inputs populacional
de projeo de mercado de energia eltrica. Para
Regio 2010 2015 2020
essa projeo de mercado, constri-se um cenrio
de oferta que minimize o custo de investimento em Norte 1,30% 0,97% 0,78%
novos projetos e custos operativos das usinas. Para Nordeste 0,86% 0,66% 0,54%
isso, necessrio realizar uma simulao energtica
Sudeste 0,83% 0,63% 0,52%
do SIN por meio de um modelo de despacho hidro-
trmico estocstico proprietrio SDDP (Stochastic Centro-Oeste 1,32% 0,98% 0,80%
Dual Dynamic Programming). Sul 0,73% 0,56% 0,56%
Brasil 0,90% 0,58% 0,56%
Fonte: IBGE (2015)
4.3 Projeo de demanda
As projees de consumo foram realizadas para as Estimativas para a evoluo futura de alguns
classes residencial, industrial, comercial e outros, parmetros tcnicos, como, por exemplo, a
considerando como premissas os seguintes itens: elasticidade consumo-renda (obtida com
base nos dados histricos de mercado) e o
Um cenrio macroeconmico, cuja varivel- nvel de perdas eltricas no sistema (ver Fi-
chave a taxa de crescimento do PIB; gura 4.2), alm de consideraes sobre as
Um cenrio de evoluo da populao, como caractersticas e os perfis provveis desse
indicado na Tabela 4.1. mercado no futuro.

Figura 4.2 Estimativa futura de parmetros tcnicos


Centro de Gravidade
Simulao Verificao de lastro Projeo do consumo
do SDDP Liquidao dos contratos com base na elasticidade
Consumo/PIB

114 112 110 100

1,0% 3,0% 2,0% 2,0% 10%


Consumo Perdas linha Perdas na Rede Perdas na Perdas na
interno exclusiva Bsica Rede Bsica distribuio
(gerador) (consumidor
Consumo eficiente de energia eltrica 37/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estimativa de aumento da eficincia no uso final da energia, rea-


lizada por meio do aumento nos coeficientes globais de rendi-
mento para cada classe de consumo.

A Figura 4.3 ilustra o processo de projeo da demanda:

Figura 4.3 Processo de projeo de demanda

Agregao
por regio

Incluso dos
Projeo do consumo e sistemas isolados
carga prpria por Separao da
segmento autoproduo
Inputs do modelo
Incluso das perdas
Cresc. PIB Projeo da demanda
Cresc. Pop. de ponta
Clculo das Perdas Incluso da carga
Elasticidades Ecincia da ANE
Fator de Carga
Consumo/PIB Grandes projetos Industriais
PIB Regio/Brasil Autoproduo
Dados Consumo Res/
histricos Comercial
de PIB

A partir das projees de consumo, e considerando hipteses adicio-


nais sobre a evoluo das perdas eltricas, foram projetadas as cargas
prprias10 de energia para os quatro Subsistemas Eltricos Interligados
Norte, Nordeste, Sudeste/Centro-Oeste e Sul, incluindo as interliga-
es com os subsistemas atualmente isolados Acre/Rondnia e Ma-
naus, e, a partir destes, para os Sistemas Interligados Norte/Nordeste e
Sul/Sudeste/Centro-Oeste, assim como para o SIN.

Para o horizonte 2016 a 2019, o cenrio macroeconmico utilizado


neste estudo se baseia na estimativa do mercado para a evoluo do
PIB nacional11 de acordo com o relatrio FOCUS divulgado pelo Banco
Central em outubro de 2015. Para o horizonte de 2021 a 2025, consi-
derou-se um valor constante de crescimento de 3,0% ao ano, e para o
horizonte de 2026 a 2030 considerou-se um valor constante de cresci-
mento de 3,5% ao ano.
10
Montante total de energia requisitado por subsistema em determinado perodo. Inclui to-
das as perdas de energia entre produo e consumo.
11
Os valores apresentados neste relatrio, tanto para projees de crescimento do PIB
quanto para elasticidade PIB/consumo, j levam em considerao a nova metodologia do
IBGE. Com relao s previses feitas em setembro de 2015, os valores aqui apresenta-
dos para 2015 e 2016 so superiores. No entanto, a influncia em mdio e longo prazo
pequena, no justificando reprocessar as simulaes.
Consumo eficiente de energia eltrica 38/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 4.2 Projeo de crescimento do PIB


Perodo 2016 2017 2018 2019 2020 2021-2025 2026-2030
Crescimento
-2% 1,3% 1,9% 2,1% 2,3% 3,0% 3,5%
do PIB

A Figura 4.4 consolida a projeo do requisito de energia (carga pr-


pria) do sistema at 2030, incluindo as interligaes Acre/Rondnia,
Tucuru/Manaus/Macap e a carga da ANDE (Paraguai). No caso da
ANDE, cabe destacar que, a partir de 2023, com o trmino do tratado
de Itaipu, foi adotada a premissa de instalao de plantas de alumnio
no Paraguai12. No cenrio admite-se crescimento de mercado de 6% ao
ano durante o horizonte 2016 a 2018, 11% ao ano durante o horizonte
2019 a 2023 e 6% ao ano durante o horizonte 2024 a 2030.

Figura 4.4 Projeo do Requisito de Energia


140
130
120
110
100
90
GW mdio

80
70
60
50
40
30
20
10
- 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Demanda 64,2 64,3 66,4 68,8 71,2 73,8 76,7 79,7 82,8 86,0 89,6 93,3 97,2 100,8 105,3 109,6

Inclui interligao com Acre-Rondnia em 2010, Manaus/Amap em setembro de 2013 e Ande (consumo do Paraguai)

4.4 Expanso da oferta de gerao


Uma vez preparado o cenrio de projeo de demanda, o prximo pas-
so consiste em ajustar um cenrio indicativo de expanso da oferta de
energia eltrica. Esse cenrio composto por projetos de gerao e
interconexes de transmisso entre subsistemas.

Para tanto, a elaborao do Cenrio de Expanso deve procurar retratar


a tendncia da expanso do Setor Eltrico Brasileiro (dadas as opes
de expanso disponveis) de maneira a aderir projeo de demanda
(Cenrio de Mercado de Energia Eltrica), discutido na seo anterior.

Com o fim do tratado o Paraguai ter o direito de consumir 50% da energia de Itaipu. Como
12

no h demanda para consumir toda essa energia no pas vizinho, considerou-se a adoo
de uma poltica de incentivo instalao de plantas de alumnio no Paraguai, devido ao bai-
xo custo da energia. Com essa premissa, menos energia ser disponibilizada para o Brasil.
Consumo eficiente de energia eltrica 39/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


Trs aspectos regulatrios principais afetam
o total de oferta que ser construdo.

O Cenrio de Expanso deve ser construdo de tal modo que considere a Outros aspectos regulatrios afe-
competitividade das diversas tecnologias (mnimo custo global para o tam o mix de tecnologias de gera-
consumidor) e aspectos regulatrios do sistema brasileiro que afetam o na expanso do sistema:
a expanso.
Os chamados projetos es-
Trs aspectos regulatrios principais afetam o total de oferta que ser truturantes, tais como as
construdo: usinas do Rio Madeira e Belo
Monte, so construdos por
1. Exigncia de 100% de cobertura da demanda por contratos, que determinao do governo,
por sua vez devem ser respaldados por igual montante de certi- com contratao compuls-
ficados de garantia fsica (Figura 4.5); ria pelas distribuidoras.
Os leiles com antecedn-
cia de 5 e 3 anos (A-5 e
Figura 4.5 Consequncia da exigncia de 100% de A-3) afetam a proporo de
cobertura da demanda usinas hidreltricas (que,
devido ao maior tempo
Aumento Tem que estar 100% contradado;
Genco
de construo, s podem
da carga procura gerador ou comercializadora
concorrer nos leiles A-5)
e termeltricas (que con-
correm nos dois leiles) na
... firm r
e;
em n. sta

expanso do sistema.
e e
En

st po em
er

ve s v
gi

in ado s de
em r
a

Os leiles de contratao
fir

al ato
m

de energia de reserva se-


e

sp tr

re Con
d
De

ro provavelmente dire-
m
an

cionados s energias re-


da

novveis, como o caso


Nova do leilo de reserva reali-
gerao zado em 2008, exclusivo
para usinas biomassa, e
do leilo realizado em de-
zembro de 2009, exclusivo
para energia elica.
2. As incertezas no crescimento da demanda levam as distribuido-
ras a estabelecer uma estratgia de contratao de energia nos Visando a identificar a capacidade
leiles que, em geral, se traduz em um nvel de sobrecontrata- necessria a ser adicionada a par-
o, aumentando, consequentemente, a oferta total de energia; tir de 2020, o Cenrio de Expanso
3. Os leiles de reserva de gerao, recentemente propostos pelo da oferta foi construdo de acordo
governo, tambm podero levar a uma oferta adicional. com a disponibilidade dos proje-
tos candidatos, sua competitivi-
Com base nas questes acima mencionadas, conclui-se que os aspectos dade e considerando o critrio de
regulatrios (1) e (2) no justificam qualquer excesso de energia em relao expanso do sistema. A Figura 4.6
demanda. Qualquer excesso de oferta mais justificado pela contratao mostra as opes de expanso do
de energia de reserva -item (3) -, que uma deciso poltica do governo. sistema nesse perodo.
Consumo eficiente de energia eltrica 40/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 4.6 Opes de expanso da gerao

Nordeste:
Norte: Potencial para PCH ainda a
Alto potencial hidreltrico aproveitar. Potencial hidreltrico
disponvel. Gerao trmica esgotado.Gerao trmica local
utilizando carvo importado (GNL, carvo, leo combustvel e
nuclear). Potencial elico em
desenvolvimento.

Sul: Sudeste/C.Oeste:
Pouco potencial hidreltrico Pouco potencial hidreltrico
ainda a aproveitar. Gerao ainda a aproveitar. Gerao
trmica local a carvo trmica local (GNL, biomassa de
nacional. Potencial elico em bagao de cana, carvo, leo
desenvolvimento. combustvel e nuclear).

A expanso de oferta de energia possui grandes de- Esses desafios deixaram a energia elica
safios, tais como: como fonte renovvel com maior capa-
cidade de disputar os leiles em volume
Hidreltricas: licenciamento ambiental e preo significativos, tendo uma grande
Trmicas a gs: Condies adversas dos janela de oportunidade.
contratos de suprimento de gs natural para
Para a construo do Cenrio de Expanso, ainda
as termeltricas fornecidos pela Petrobrs
so necessrias informaes e premissas relacio-
afastam competidores. Falta uma poltica de
nadas s opes de expanso da oferta de gerao
gs natural para o pas.
(grandes hidreltricas, termeltricas convencionais
Renovveis: e fontes renovveis de energia), critrios para a es-
colha das fontes que iro compor a matriz eltrica e
PCH: Bons projetos cada vez mais difceis,
aspectos complementares (adequabilidade em rela-
dificuldades crescentes no processo de
o aos leiles de energia nova, interconexes entre
licenciamento ambiental e novas regula-
subsistemas, critrios de garantia de suprimento,
mentaes MME/Aneel (reviso de garantia
energia de reserva etc.). Cada um desses itens est
fsica e expulso do Mecanismo de Realo-
descrito no Anexo I.
cao de Energia) afastam investidores;
Cogerao a partir da biomassa da ca-
na-de-acar: a bioeletricidade deveria 4.5 Balano oferta x demanda
ser a fonte mais promissora (alavanca o
crescimento da produo de etanol), mas A Figura 4.7 apresenta o balano fsico de oferta e
at o momento o montante contratado foi demanda mdia anual de energia eltrica13 do SIN
abaixo do esperado por dificuldades com Requisito de energia, incluindo as demandas de ANDE, bombas da
13

a conexo rede e de preos de energia; LIGHT e consumo de Itaipu.


Consumo eficiente de energia eltrica 41/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

para o Cenrio de Expanso de Referncia. A oferta apresentada em


cada ano acumulada, pois considera as usinas do ano anterior acres-
cidas da nova oferta e subtradas das usinas descomissionadas (que
saem de operao).

Figura 4.7 Balano entre oferta e demanda mdia anual com energia de reserva
140

130

120

110

100
GWmdio

90

80

70

60

50

40
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Dem 64,3 66,4 68,8 71,2 73,8 76,7 79,7 82,8 86,0 89,6 93,3 97,2 100,8 105,3 109,6
GF 75,7 79,0 83,4 87,2 89,3 91,0 91,0 91,1 94,0 98,1 102,0 106,0 109,8 114,4 118,9
GF - Dem 11,4 12,6 14,6 16,0 15,5 14,3 11,3 8,3 7,9 8,5 8,7 8,9 9,0 9,1 9,3
%Dem 17,7% 19,0% 21,3% 22,5% 21,1% 18,6% 14,2% 10,1% 9,2% 9,5% 9,3% 9,1% 8,9% 8,7% 8,5%

1 - Dem = Requisito de Energia, incluindo as demandas da ANDE, bombas da Light e consumo de Itaipu.
2 - Requisito de Energia e Energia Assegurada de 2015 = mdia entre os meses de setembro e dezembro de 2015.

Verifica-se que a sobreoferta existente no sistema para o horizonte de


curto e mdio prazos (at 2019) aumenta, resultado da baixa projeo
de crescimento da demanda no horizonte 2016-2019 e da motorizao
de grandes projetos hidreltricos j contratados.

No horizonte de mais longo prazo, a sobra tende a se manter constante


devido premissa de ajuste do cenrio para uma determinada sobreo-
ferta no horizonte de longo prazo. O Anexo I apresenta uma descrio
detalhada das premissas adotadas.

A Figura 4.8 apresenta o mesmo balano da Figura 4.7, discriminando


a oferta em:

Oferta garantida: Energia existente e/ou j contratada atravs


dos leiles de energia nova (j inclui Belo Monte);
Projetos estruturantes: Projetos internacionais (UHEs do Peru e
UHE Garabi na divisa com a Argentina);
Oferta indicativa: Projetos que indicam a necessidade de con-
tratao de nova oferta;
Energia de reserva: Inclui a energia de Angra III, biomassa e elica.
Consumo eficiente de energia eltrica 42/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 4.8 Balano entre oferta e demanda mdia anual do SIN


130

120

110

100
GW mdio

90

80

70

60

50

40
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Reserva 2,1 2,7 3,0 3,7 3,9 5,2 5,2 5,2 5,2 5,9 6,2 6,4 6,6 6,6 6,8 6,8
Indicativas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 2,5 6,1 9,9 12,7 15,5 19,1 21,9
Projeto Estruturante 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 1,4 2,7 4,2 5,4 7,3
Oferta Garantida 71,9 73,0 76,0 79,7 83,3 84,1 85,6 85,6 85,6 85,5 85,2 84,3 83,9 83,5 83,1 83,0
Dem Brasil 64,2 64,3 66,4 68,8 71,2 73,8 76,7 79,7 82,8 86,0 89,6 93,3 97,2 100,8 105,3 109,6

O balano da Figura 4.8 indica uma necessidade de nova oferta (Indi-


cativas + Projeto Estruturante) a partir de 2024. Em resumo, haveria a
necessidade de contratar em torno de 29 GW mdios de garantia fsica
para atender ao crescimento de demanda at 2030 (desconsiderando
Belo Monte, Angra III e os projetos internacionais) em energia nova.
Esse , portanto, o espao de oferta para novos investimentos em pro-
jetos de gerao para o Cenrio de Expanso de Referncia.

4.6 Cenrios de Expanso Alternativos


Para a construo dos Cenrios de Expanso Alternativos indicados na
Seo 3.1, so realizadas duas alteraes no Cenrio de Expanso de
Referncia:

Projeo de demanda: A partir de novas premissas de EE adota-


das para o horizonte 2016-2030, so determinadas trs novas
projees de demanda (Figura 4.9 abaixo);
Projeo de oferta: Para cada nova projeo de demanda ne-
cessrio um novo ajuste no Cenrio de Expanso para manter a
mesma sobreoferta, no horizonte de longo prazo, observada no
Cenrio de Expanso de Referncia (Figura 4.10 abaixo).
Consumo eficiente de energia eltrica 43/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


Projees de demanda
mdia anual do SIN para os
quatro Cenrios de Expanso
considerados nesse estudo.

A Figura 4.9 apresenta as projees de demanda mdia anual do SIN


para os quatro Cenrios de Expanso considerados neste estudo.

Figura 4.9 Projeo de demanda dos cenrios


120,0

110,0

100,0
Demanda - GW mdios

90,0

80,0

70,0

60,0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Cenrio Referncia 64,3 66,4 68,8 71,2 73,8 76,7 79,7 82,8 86,0 89,6 93,3 97,2 100,8 105,3 109,6
Cenrio INDC 63,5 65,1 67,0 69,0 71,0 73,3 75,7 78,1 80,6 83,4 86,3 89,2 92,0 95,4 98,6
Cenrio INDC+ 63,3 64,9 66,7 68,5 70,4 72,3 74,4 76,5 78,7 81,3 83,8 86,3 88,6 91,5 94,2
Cenrio INDC++ 62,9 64,3 65,8 67,4 69,0 70,6 72,4 74,2 76,1 78,3 80,3 82,4 84,3 86,7 88,9

Por construo, a premissa de aumento da EE considerada nos Cen-


rios de Expanso Alternativos (INDC, INDC+ e INDC++) reduz a demanda
mdia anual de 2030 (com relao ao Cenrio Referncia) em 10%, 15%
e 20%, respectivamente.

Consequentemente, reduz-se a necessidade de nova oferta no SIN para


atender os mesmos critrios de qualidade de suprimento de energia
eltrica. A figura abaixo compara a necessidade anual de nova oferta
(Indicativa + Projeto Estruturante) de cada Cenrio de Expanso:
Consumo eficiente de energia eltrica 44/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 4.10 Necessidade anual de nova oferta


6,0

5,0

4,0
Garantia Fsica - GW mdios

3,0

2,0

1,0

0,0
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Cenrio Referncia 0,1 0,1 0,1 2,3 4,0 4,7 4,3 4,2 4,8 4,6
Cenrio INDC 0,1 0,1 0,1 0,1 0,7 3,2 3,1 3,3 3,4 3,3
Cenrio INDC+ 0,1 0,1 0,1 0,1 0,5 0,8 2,5 2,9 2,9 2,7
Cenrio INDC++ 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,7 1,5 2,4 2,4

Observa-se uma menor necessidade de nova oferta tgios mensais, com trs patamares de demanda em
nos Cenrios INDC (menos 11,8 GW mdios), INDC+ cada estgio.
(menos 16,5 GW mdios) e INDC++ (menos 21,7 GW
A incerteza na hidrologia foi representada atravs de
mdios), quando comparados com o Cenrio Refern-
um modelo estocstico multivariado de afluncias
cia, consequncia da menor projeo de demanda.
(PAR-p) ajustado s vazes incrementais de cada
Portanto, espera-se que os Cenrios de Expanso Al- usina hidreltrica da configurao. As condies
ternativos (INDC, INDC+, e INDC++) resultem em me- iniciais de armazenamento dos reservatrios e de
nores custos de operao e postergao de investi- afluncia se referem ao final de outubro de 2015. As
mentos em expanso do parque gerador (nova oferta), restries de transmisso entre os submercados fo-
quando comparados ao Cenrio Referncia. ram representadas por um modelo de fluxo em redes.

O modelo SDDP representa em detalhe as caracte-


rsticas fsicas, operativas e comerciais do sistema
4.7 Impacto nos custos de operao e brasileiro. A simulao do sistema considerou todos
expanso do SIN os procedimentos operativos utilizados pelo ONS (o
Anexo II apresenta uma descrio desse modelo).
Conhecidos os cenrios de oferta e demanda, o mo-
O primeiro resultado de interesse o custo de opera-
delo de despacho hidrotrmico com restries de
o de cada um dos cenrios simulados.
transmisso SDDP calculou uma poltica operativa
tima para o perodo 2016-2030, com cinco anos A Tabela 4.3 apresenta a reduo no custo de ope-
adicionais de configurao esttica, para evitar es- rao do SIN para os cenrios simulados (valor pre-
vaziamento ao final do perodo. Foram utilizados es- sente, taxa de desconto 12%):
Consumo eficiente de energia eltrica 45/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 4.3 Reduo nos custos de operao do SIN


Cenrio Custo Reduo sobre Reduo Reduo
Com o operativo total referncia sobre Tarifria (%)
(bilhes R$) (bilhes R$) referncia (%)
crescimento Referncia 112 - - -
esperado do INDC 85 27 24% 17%

mercado at INDC+ 78 34 30% 21%


INDC++ 69 43 38% 27%
2030 (quase 60%
de incremento), as Como esperado, observa-se na Tabela 4.3 que os cenrios alternativos
levam reduo no custo de operao acumulado mdio para o ho-
aes de fomento rizonte 2016-2030, chegando a uma reduo de 38% (cerca de R$ 43
EE possuem um bilhes de 2015) no Cenrio INDC++, onde a premissa de que aes de
fomento a EE reduzem a demanda projetada para 2030 em 20%.
benefcio direto
Uma aproximao pode ser utilizada de forma a relacionar a variao
para a sociedade de custos operativos com o impacto nas tarifas. Em 2015, o setor de
distribuio arrecadava da ordem de R$ 100 bilhes dos consumidores
pela reduo de energia. Para cada R$ 1 bilho de variao nos custos operativos do
mdia das tarifas SIN, portanto, possvel estimar um impacto tarifrio (mdio) da ordem
de 1%. Com o crescimento esperado do mercado at 2030 (quase 60%
de 17% a 27%. de incremento), as aes de fomento EE possuem um benefcio direto
para a sociedade pela reduo mdia das tarifas de 17% a 27%.

Alm da reduo no custo de operao acumulado mdio do SIN, aes


de fomento EE levam reduo na necessidade de nova oferta, que tem
como consequncia direta a postergao de investimentos em projetos de
expanso do parque de gerao de eletricidade, ou seja, menos usinas (hi-
dreltricas, termeltricas, elicas e solares) precisaro ser construdas.

Para o clculo do investimento anual em nova oferta (Indicativa + Pro-


jeto Estruturante) foram adotadas as seguintes premissas:

Hidreltricas sero contratadas em leiles A-5: Com isso, os in-


vestimentos na construo da usina sero contabilizados durante
os cinco anos que antecedem sua entrada em operao (ex: para
uma usina que entre em operao em 2025, sero contabilizados
os investimentos na sua construo nos anos de 2020 a 2024).
Termoeltricas, elicas e solar sero contratadas em leiles
A-3: Com isso, os investimentos na construo da usina sero
contabilizados durante os trs anos que antecedem sua entrada
em operao (ex: para uma usina que entre em operao em
2025, sero contabilizados os investimentos na sua construo
nos anos de 2022 a 2024).
Consumo eficiente de energia eltrica 46/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Para o custo de instalao de cada fonte, sero adotadas as premissas


conforme Tabela 4.4.

Tabela 4.4 Custo de instalao de usinas por fonte de


gerao
Custo de implantao Garantia Fsica/Capacidade
Fonte
(R$/kW instalado) (valores tpicos)
Hidroeltrica 4000 45-70%
Gs Natural 3000 25-75%
Elica 5000 40-50%
Solar FV 4500 18-22%
Nuclear 13500 80-90%
Carvo importado 4500 70-90%

A Tabela 4.5 apresenta os custos de investimento acumulados (valor


presente, taxa de desconto 12%) para os diferentes cenrios e as redu-
es com relao ao cenrio de referncia.

Tabela 4.5 Reduo nos custos de investimento do SIN


Cenrio Custo de investimento Reduo sobre Reduo sobre
acumulado referncia referncia (%)
(bilhes R$) (bilhes R$)
Referncia 92 - -
INDC 53 39 42%
INDC+ 42 50 54%
INDC++ 26 66 72%

Conforme esperado, observa-se na Tabela 4.5 que os cenrios alter-


nativos apresentam uma menor necessidade de investimentos em
nova oferta, quando comparados com o Cenrio Referncia. No Cen-
rio INDC, h uma reduo de cerca de 42% nos investimentos em nova
oferta para o horizonte 2026-2030, quando comparado com o Cenrio
Referncia. No Cenrio INDC+, essa reduo de 54%, e, no INDC++, a
reduo de 72%.

A Tabela 4.6 apresenta os custos para implementao das aes e me-


didas de EE consideradas neste trabalho (valor presente, taxa de des-
conto de 12%). O detalhamento desses valores por medidas e aes
especficas ser feita no Captulo 6.

Tabela 4.6 Custo de implementao de aes e medidas


Custo de implementao (bilhes de R$)
Cenrio Aes Medidas Total
INDC 7 1 8
INDC+ 11 3 14
INDC++ 16 3 19
Consumo eficiente de energia eltrica 47/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Dados os custos evitados e os custos de implementao, possvel


calcular o benefcio lquido das aes e medidas de EE para os Cenrios
Alternativos, conforme Tabela 4.7:

Tabela 4.7 Benefcio lquido de aes e medidas


Cenrio Reduo de Reduo de Investimento Benefcio
custos de custos de para lquido
investimento operao implementao (bilhes R$)
(bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$)
INDC 39 27 8 58
INDC+ 50 34 14 70
INDC++ 66 43 19 90

Naturalmente, em termos absolutos, a EE reduz a necessidade de inves-


timentos. Em termos relativos, importante comparar o custo de imple-
mentao do MWh gerado com o economizado. A Figura 4.11 apresenta
uma comparao entre o preo de energia nova para diversas fontes, o
Custo Marginal de Expanso (CME) e o custo de implantao de aes
e medidas de EE pela economia de energia.

Figura 4.11 Custo de conservao x custo de produo por fonte

287

235

193
190 190
R$/MWh

185

156

121 122
99

INDC INDC+ INDC++ Elica Hidreltrica CME Biomassa PCH Gs Solar

possvel observar na figura anterior que os investimentos em projetos


de EE so mais atraentes que a construo de usinas para o atendi-
mento da demanda futura de eletricidade.
Consumo eficiente de energia eltrica 48/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Conclui-se que a implantao de projetos de EE deve ser consi-


derada como prioridade no planejamento setorial.

Um estudo recente da ACEEE (2014) chegou concluso similar ao


mostrar que, em mdia, os programas de EE das concessionrias cus-
taram 2,8 centavos por kWh economizado, menos da metade do custo
de construo e operao de novas usinas.

Figura 4.12 Custo de conservao x custo de produo por fonte (ACEEE, 2014)
20.0

18.0

16.0
Range of Levelized Costs (cents per kWh)

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
Energy Wind Natural Gas Utility-Scale Coal Biomass Coal IGCC Nuclear
Efficiency* Combined Solar PV
Cycle

*Notes: Energy efficiency program portfolio data from Molina 2014; All other data from Lazard 2015.
High-end range of coal includes 90% carbon capture and compression.

4.8 Contribuio para reduo de emisses


No planejamento setorial (PNE 2030 e PNEf) e na INDC, o governo bra-
sileiro se comprometeu com aes de EE que implicariam na reduo
de 10% no consumo de energia eltrica projetado para 2030. Essa meta
pretende ser atingida por meio de progresso autnomo (5%) e progres-
so induzido por aes governamentais (5%).

O objetivo dessa seo apresentar o impacto nas emisses de CO2 do


Brasil considerando os resultados obtidos por meio da simulao dos
Cenrios de Expanso elaborados neste estudo.
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A variao das emisses entre os
casos se deve principalmente deciso
de quais trmicas a gs despachar.

O clculo das emisses de CO2 do Tabela 4.8 Reduo nas emisses de CO2
SIN feito considerando o produ-
Emisso de Reduo em relao Reduo em
to entre a produo de energia de Cenrio CO2 acumulada ao cenrio de relao ao cenrio
cada usina trmica (MWh) por seu (milhes de tCO2) referncia (MtCO2) de referncia (%)
fator de emisso individual (tCO2/
Referncia 291 -
MWh), como a seguir:
INDC 262 29 10%
Seja gj,t,s,k a produo tr-
INDC+ 239 52 18%
mica da usina trmica j,
no ms t, cenrio hidrol- INDC++ 225 66 23%
gico s e patamar de carga
k (MWh).
Observa-se na Tabela 4.8 que h uma reduo de 10% nas emisses de
As emisses individuais da CO2 do Cenrio INDC, quando comparado com o Cenrio de Referncia.
usina so gj,t,s,k j, onde j Em sistemas hidrotrmicos, como o SIN, em geral so as hidreltricas
o fator de emisso uni- que modulam a carga. Com isso, as termeltricas so despachadas em
trio da usina, em tCO2/ sua potncia mxima ou esto desligadas. A variao das emisses
MWh. Neste estudo ado- entre os casos se deve principalmente deciso de quais trmicas a
taremos 1 tCO2/MWh para gs despachar. Assim, para reduo de mercado adicional de 5% (ex.
usinas a carvo e entre do INDC para INDC+), a reduo das emisses de 8%, porque com
0,45 e 0,60 tCO2/MWh para a EE menos usinas de ciclo aberto (que emitem mais CO2 por MWh)
usinas a gs natural, de- so acionadas. Essa relao depende, claro, das usinas candidatas. O
pendendo de seu consumo fato de haver uma reduo de 10% de emisses para 10% do mercado
especfico (caso operem (INDC) uma coincidncia.
em ciclo aberto ou combi-
nado). Para fontes renov- Tendo em vista as aes e medidas de EE analisadas neste estudo, a
veis e nuclear, o coeficien- reduo das emisses de CO2 se d conforme Tabela 4.9:
te considerado nulo.
O total de emisses em um Tabela 4.9 Reduo nas emisses de CO2
ano y, em cada cenrio s : Emisses (MtCO2)
Ey,s = j gj,t,s,k Cenrio Aes Medidas Total
j ty k

INDC 10 19 29
A Tabela 4.8 apresenta os resul- INDC+ 14 38 52
tados de emisses de CO2 para os
INDC++ 19 47 66
cenrios simulados.
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5
Panorama
atual
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5.1 Atuao governamental

5.1.1 Planejamento setorial

Plano Nacional de Energia (PNE 2030)

o primeiro estudo de planejamento integrado dos


recursos energticos realizado no mbito do Gover-
no brasileiro. Conduzido pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) em estreita vinculao com o Minis-
trio de Minas e Energia (MME). Os estudos do PNE Incluso da
2030 originaram a elaborao de quase uma centena
de notas tcnicas. O trabalho fornece os subsdios
eficincia energtica
para a formulao de uma estratgia de expanso da no planejamento
oferta de energia de forma econmica e sustentvel
com vistas ao atendimento da evoluo da demanda, do setor energtico
segundo uma perspectiva de longo prazo.
de forma explcita e
O desenvolvimento dos trabalhos foi conduzido in-
corporando-se a necessria participao de im-
sustentvel.
portantes elementos da sociedade, com divulgao
pblica e ampla cobertura dos principais meios de
comunicao. O PNE 2030 estabeleceu a meta de foro coletivo coordenado pelo MME, com apoio de
10% de conservao de energia at 2030 que emba- instituies como Inmetro, EPE, Petrobrs (CONPET),
sa a INDC brasileira. Eletrobras (Procel), Centro de Pesquisas de Energia
Eltrica (Cepel), entre outras. Contou com partici-
Plano Decenal de Energia (PDE 2024) pao direta de quase cem profissionais, tendo sido
submetido a um processo de consulta pblica.
Incorpora uma viso integrada da expanso da de-
manda e da oferta de diversos energticos no pero- O documento final, aprovado por meio da Portaria
do de 2015 a 2024. Cumpre ressaltar sua importn- MME n 594, de 18/10/2012, visa incluso da efi-
cia como instrumento de planejamento para o setor cincia energtica no planejamento do setor energ-
energtico nacional, contribuindo para o delinea- tico de forma explcita e sustentvel. Est estrutu-
mento das estratgias de desenvolvimento do pas a rado segundo 16 Diretrizes Bsicas, orientando as
serem traadas pelo Governo Federal. atuaes dos diversos entes pblicos e privados no
combate ao desperdcio de energia e na construo
Entre os destaques do PDE 2024, est o aumento da de uma economia energeticamente eficiente. Tais
capacidade instalada de gerao de energia eltrica aes ocorrero mediante a escolha das formas de
no Brasil, da ordem de 73 mil MW. Cerca de metade energia, tecnologias de equipamentos e processos
dessa expanso ser baseada em fontes renovveis: operativos mais eficientes, objetivando uma meta de
elica, solar, biomassa e PCH. conservao anual de energia equivalente a 10% do
consumo energtico nacional no horizonte de 2030,
Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf) conforme a meta estabelecida no PNE 2030.

O PNEf foi elaborado com o objetivo de cumprir as Apesar de servir de diretriz, ainda no foi realmente
metas de eficincia energtica estabelecidas no m- colocado em prtica, o que tem demandado esforo
bito do PNE 2030. Desenvolvido a partir de um es- adicional dos agentes.
Consumo eficiente de energia eltrica 52/138

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5.1.2 Legislao 5.1.3 Programas nacionais

A conservao de energia est


Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE)
presente na legislao e regula-
mentao do setor de energia no O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE), coordenado pelo Inmetro, for-
Brasil. Desde 2001, o Brasil pos- nece informaes sobre o desempenho dos produtos, considerando atribu-
sui um importante instrumento tos como a eficincia energtica, o rudo e outros critrios que podem in-
para a induo da eficincia ener- fluenciar a escolha dos consumidores que, assim, podero tomar decises
gtica: a Lei n 10.295/2001. Con- de compra mais conscientes. Ele tambm estimula a competitividade da
cebida sob o entendimento de que indstria, que dever fabricar produtos cada vez mais eficientes.
a conservao de energia deve ser
finalidade da Poltica Energtica De forma geral, o PBE funciona da seguinte forma: os produtos so en-
Nacional, a Lei estimula o desen- saiados em laboratrios e recebem etiquetas com faixas coloridas que
volvimento tecnolgico, a preser- os diferenciam. No caso da eficincia energtica, a classificao vai da
vao ambiental e a introduo de mais eficiente (A) a menos eficiente (de C at G, dependendo do produ-
produtos mais eficientes no mer- to), onde se entende que os mais eficientes utilizam melhor a energia,
cado nacional. tm menor impacto ambiental e custam menos para funcionar, pesando
menos no bolso.
Tambm conhecida como Lei
de Eficincia Energtica, a Lei
o instrumento que determina a
existncia de nveis mnimos de
eficincia energtica (ou mxi- Figura 5.1 Etiqueta Nacional de Conservao de
mos de consumo especfico de Energia (ENCE)
energia) de mquinas e apare-
lhos consumidores de energia
(eltrica, derivados de petrleo
ou outros insumos energticos)
Tipo de equipamento
fabricados ou comercializados
no pas, bem como de edificaes Nome do fabricante
Marca comercial ou logomarca
construdas, com base em indica- Indicao do modelo
dores tcnicos pertinentes e de
Indicao da eficincia
forma compulsria. energtica do equipamento

Cabe ao Comit Gestor de Indi-


cadores de Eficincia Energtica
(CGIEE) implementar o disposto
na Lei de Eficincia Energtica. Indicao do consumo
Suas principais atribuies so: de energia, em kWh/ms

regulamentar os nveis mximos Informaes adicionais


sobre o produto
de consumo de energia (ou mni-
mos de eficincia energtica) de Assinaturas do INMETRO
e parceiros
aparelhos consumidores de ener-
gia, estabelecer Programas de
Metas com indicao da evoluo
dos nveis a serem alcanados por
cada equipamento regulamentado
e constituir Comits Tcnicos para
analisar matrias especficas.
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Programa Brasileiro de Conservao de Energia (Procel)

O Procel um programa de governo, coordenado pelo MME e execu-


tado pela Eletrobras. Foi institudo em 30 de dezembro de 1985 para
promover o uso eficiente da energia eltrica e combater o seu desper-
dcio. Nesse contexto, o Procel promove aes de eficincia energtica
em diversos segmentos da economia, que ajudam o pas a economizar
energia eltrica e que geram benefcios para toda a sociedade.

As reas de atuao do Procel so apresentadas na Figura 5.2.

Figura 5.2 reas de atuao do Procel

Procel

Iluminao Indstria e
Equipamentos Edificaes Poder pblico Conhecimento
pblica comrcio

O Procel j contribuiu, por meio de suas aes, para a economia de


mais de 80 TWh de energia eltrica. O selo Procel estimula a compe-
titividade na indstria e o desenvolvimento tecnolgico na busca de Figura 5.3
maior eficincia energtica dos aparelhos e mquinas consumidores de Selo Procel
energia eltrica. Em 2014, mais de 59 milhes de equipamentos com
o selo Procel foram vendidos no Brasil. O uso de equipamentos com o
selo ajudou o pas a economizar 10 TWh no ano e reduziu em 4 GW a
demanda no horrio de ponta do sistema eltrico.

No processo de concesso dos selos, a Eletrobras conta com a parceria


do Inmetro, executor do PBE. Apenas equipamentos classificados com
A na Ence esto aptos a receber o selo Procel.

O Procel j contribuiu, por


meio de suas aes, para
a economia de mais de 80
TWh de energia eltrica.
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Programa de Eficincia Energtica (PEE) pamento eficiente. Alm disso, para certos
agentes, como as distribuidoras, aumentar a
Em 1995, com o incio da privatizao das empresas EE causa reduo direta de seu mercado, o
concessionrias de distribuio de energia eltrica, que tambm gera desinteresse ou resistncia;
o Governo Federal se preocupou em garantir que o
setor privado, os novos proprietrios das conces- Expanso: Priorizao por agentes econmi-
sionrias, investisse em eficincia energtica. Desde cos por investimentos na expanso de supri-
essa data, muitas alteraes ocorreram, com refle- mento (construo de novas usinas e redes
xos nas orientaes para a utilizao dos recursos de energia) em relao conservao;
das distribuidoras (tanto em percentagens a serem
investidas como em tipologias prioritrias). Financiamento: Inadequao das linhas
de financiamento para aes de eficincia
Atualmente, sob a Lei n 13.203/2015, o PEE deter- energtica, como no caso da exigncia de
mina que 0,5% da Receita Operacional Lquida (ROL) garantias bancrias muito restritivas ou da
sejam investidos em projetos de eficincia energti- complexidade ao atendimento de requisitos
ca, sendo que entre 60% e 80% desse montante deve administrativos para a liberao do financia-
ser destinado s tipologias Baixa Renda e Rural. Uma mento, agravada pela baixa qualidade tcni-
avaliao mais detalhada da alocao de recursos ca de muitos projetos;
do PEE feita na seo 6.1.2.
Priorizao de investimentos: Empresas po-
dem ter um nvel de endividamento elevado,
de modo que os emprstimos e investimen-
5.2 Barreiras tos voltados para conservao de energia,
que usualmente no a atividade fim dessas
Como mencionado no Captulo 2, os potenciais tc-
empresas, no tm espao no plano de aes;
nicos de conservao de energia so meramente re-
ferenciais, uma vez que no se espera que, mesmo Averso ao risco: Gestores empresariais e
com o melhor dos esforos, sejam plenamente atin- mesmo consumidores residenciais temem
gidos. A razo a existncia de barreiras de ordem riscos tcnicos decorrentes de novas tecno-
econmica, regulatria, tecnolgica e informacional logias que consumam menos energia;
que limitam o desenvolvimento pleno do potencial.
Dentre as principais barreiras esto: Custos adicionais: Por vezes a implantao
de uma tecnologia nova exige adaptao da
Desinformao: Consumidores desconhe- infraestrutura e capacitao adicional dos
cem tecnologias de conservao ou no tm operadores, o que encarece indiretamente a
clareza sobre seu desempenho ou ndice medida de EE ou a torna menos atrativa;
custo-benefcio. O nvel global de conheci-
mento ainda relativamente baixo, mesmo Falta de recursos humanos e de capital: Os
entre consumidores de maior porte, como recursos humanos de uma empresa, seja
industriais. A viso imediatista (menor inves- de pequeno ou de grande porte, comumen-
timento inicial, independente de sobrecustos te esto sobrecarregados, sendo difcil atri-
operativos de longo prazo) um sintoma da buir-lhes a funo adicional de fomentar a
desinformao. necessrio desenvolver EE. Alm disso, muitas vezes faltam recursos
campanhas de esclarecimento para o pblico para investir nesse segmento.
leigo e, para alguns profissionais, treinamen-
to para identificar oportunidades de eficin-
cia energtica e fazer a gesto dos projetos 5.3 Cenrio Internacional
que forem viveis;

Custos de agncia: qQuem compra um equi- 5.3.1 Estudo da ACEEE


pamento pode no ser a mesma pessoa que
paga a conta pela energia consumida. Portan- Ainda que barreiras sejam comuns a todos os pa-
to, mesmo que o comprador seja informado ses, o peso de cada uma depende de aspectos eco-
e no haja restrio oramentria, pode no nmicos, culturais, organizacionais e educacionais.
haver estmulo para a aquisio de um equi- Comparado com outras grandes economias no mun-
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do, o Brasil ainda tem muito a fazer para aproveitar seu grande poten-
cial de conservao e uso racional de energia. Uma sinalizao disso
o relatrio The 2014 International Energy Efficiency Scorecard publi-
cado pelo American Council for an Energy-Efficient Economy (ACEEE),
uma organizao no governamental dos EUA que fomenta a eficincia
energtica atravs de estudos, programas de investimentos, atuao
poltica e outros mecanismos.

O relatrio apresenta um ranking com as dezesseis maiores economias


do mundo de acordo com suas aes em eficincia energtica para as
seguintes mtricas: programas de governo; edificaes; indstria; e
transportes. A figura abaixo apresenta o ranking e a posio do Brasil.

Figura 5.4 Ranking de eficincia energtica.


#14 Rssia
#9 Canad
#1 Alemanha

#3 Unio Europeia

#6 Reino Unido

#4 Frana

#8 Espanha #6 Japo

#2 Itlia

#13 Estados Unidos #12 Coria do Sul

#11 ndia
#16 Mxico
#4 China
Ranks 1-5
Ranks 6-10
Ranks 11-16

#15 Brasil #10 Austrlia

Alemanha
Itlia
Unio Europeia
Frana
China
Reino Unido
Japo
Espanha Nacional
Canad
Austrlia Edificaes
ndia
Coria do Sul Indstria
Estados Unidos
Rssia Transporte
Brasil
Mxico Potencial
no aproveitado
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fonte: (ACEE, 2014).

O pas mais eficiente do mundo nesse quesito a Alemanha, seguida


pela Itlia e com o agregado da Unio Europeia em terceiro lugar. Entre
os pases do grupo BRIC, a China aparece em 4 lugar, a ndia fica com
a 11 posio e a Rssia logo antes do Brasil (penltimo lugar, um sinal
do grande potencial de conservao de energia a ser aproveitado).

O ACEEE elaborou o ranking dividindo a avaliao em quatro reas,


cada uma com uma pontuao mxima de 25 pontos. No total, o Brasil
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obteve 30 pontos, dos 100 possveis. O pior desempenho do pas foi no Outro programa de destaque o
tpico da Indstria, no qual recebeu apenas 2 pontos. selo Energy Star, programa vo-
luntrio da agncia de proteo
A poltica energtica no Brasil enfatiza basicamente a produo de ambiental norte-americana (EPA)
energia renovvel, deixando uma grande quantidade de eficincia ener- que auxilia empresas e indivduos
gtica intocada, indica o relatrio. a aprimorar a eficincia energ-
Entre os pontos nos quais o Brasil tem bastante a melhorar, o ACEEE tica. Criado em 1992, o selo tem
lembra que no existem padres obrigatrios para instalaes eltricas impulsionado a adoo de produ-
em prdios e residncias e que as exigncias sobre eficincia energti- tos, prticas e servios energeti-
ca s se aplicam a poucos equipamentos eletroeletrnicos. camente eficientes com parcerias
nos diversos setores da economia,
O relatrio tambm menciona que o pas se beneficiaria de acordos volun- ferramentas de medio objetivas
trios entre os setores pblico e privado para melhorar a eficincia ener- e educao do consumidor.
gtica na indstria, que incluiriam a criao de cargos especficos para
cuidar dessa questo ou o estabelecimento de auditorias peridicas. A nfase do programa nos tes-
tes, avaliaes de terceiros e na
Grande rival do Brasil na preferncia dos investidores entre os pases conformidade na seleo refora
da Amrica Latina, o Mxico tem a pior eficincia energtica entre as sua integridade e garante que os
economias analisadas pelo ACEEE. Os problemas se concentram prin- consumidores podem confiar nos
cipalmente na indstria. produtos com selo Energy Star.

A Rssia, por sua vez, aparece junto com Brasil e Mxico no fim da ta- Outra estratgia fundamental para
bela. A intensidade energtica nas residncias russas uma das maio- qualquer programa de carter vo-
res do mundo, com polticas muito fracas para estimular a economia luntrio o estabelecimento de
de energia. Alm disso, as termeltricas do pas tambm esto entre as parcerias, como as que foram fei-
menos eficientes. tas com grupos de jovens, visando
a influenciar as geraes mais no-
J ndia e China esto melhores colocadas no ranking. Em ambos os vas e tambm os membros mais
casos, o forte uso do transporte pblico um ponto positivo, enquanto velhos das famlias americanas
os chineses tambm se destacam pelos estmulos aos veculos hbri-
dos e eltricos, embora a EE nas indstrias ainda seja baixa. Atualmente, 85% dos americanos
reconhecem o selo Energy Star.
E, das famlias que consciente-
5.3.2 Experincias selecionadas mente compraram produtos com
o selo, 75% reconheceram que foi
Algumas experincias internacionais merecem destaque:
um fator importante para a toma-
da de deciso. Quanto reduo
Estados Unidos acumulada de emisses de gases
de efeito estufa no perodo 1992-
Os Programas Better Buildings e Better Plants do Departamento de
2013, os resultados indicam que
Energia dos Estados Unidos (DOE) demonstram importante parceria
2.198 MMtCO2eq deixaram de ser
entre cerca 150 indstrias, em 2.300 instalaes, que consomem 11%
lanados na atmosfera.
da energia das manufaturas nos EUA e cobrem ainda os setores de sa-
neamento e abastecimento dgua. Nesses programas, fabricantes e
organizaes de consumidores de energia em escala industrial se com- Unio Europeia
prometem a melhorar desempenho energtico por meio da assinatura
A Unio Europeia (UE) estabeleceu
de um acordo voluntrio de reduo da intensidade energtica de 25%
uma Diretiva para EE em 201214,
em perodo de dez anos.
na qual definiu meta de econo-
As empresas parceiras do programa Better Plants se beneficiam de apoio mia de energia de 20% do consu-
tcnico do DOE e so capazes de implementar melhorias de eficincia ener- mo projetado para 2020, quando
gtica rentveis, que economizam energia e melhoram a competitividade. comparado ao nvel projetado em
At o momento, as empresas parceiras do Better Plants j economizaram 1990. Mantida a trajetria atual, a
cerca de 94 TWh e quase US$ 1,7 bilho em custos de energia acumulados. Diretiva 2012/27/EU
14
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expectativa que essa meta seja parcialmente frus- e emisses de CO2 relacionadas (cerca de 1.000 s-
trada, com 18% a 19% de economia alcanada (ape- ries de dados por pas) e Mure - que fornece as me-
sar da maior parte se dever menor taxa de cres- didas contidas nas polticas de eficincia energtica,
cimento econmico, no propriamente por medidas incluindo o seu impacto (cerca de 2.000 medidas).
de EE). A UE prev ser ainda possvel atingir a meta, Os dados de entrada para os indicadores so forne-
sem medidas adicionais, caso os Estados Membros cidos pelas agncias nacionais de energia de acor-
se esforcem para acelerar a Diretiva em suas legis- do com as definies e orientaes harmonizadas e
laes nacionais. baseiam-se principalmente em estatsticas e outras
fontes de dados nacionais.
Em outubro de 2014, os pases membros da UE con-
cordaram com uma nova meta para eficincia ener- Na plataforma, as medidas podem ser selecionadas
gtica: 27% ou mais at 2030 uma meta mais arro- de acordo com diversos critrios (por exemplo: tipo
jada que o cenrio INDC++. de medida, ano de execuo, pblico-alvo, tecnolo-
gias afetadas, avaliao de impacto etc.). Tabelas de
Outra medida a ser destacada na Diretiva de Eficin- resumo e grficos com diferentes critrios tambm
cia Energtica da UE, j implementada em alguns podem ser criados pelo usurio. O indicador Odex
Estados Membros, a obrigatoriedade de grandes utilizado no projeto OdysseeMure para medir o pro-
empresas realizarem auditorias energticas com pe- gresso da eficincia energtica por setores (inds-
riodicidade de cada quatro anos. Na Alemanha, uma tria, transportes, domiclios) e para o conjunto da
lei foi aprovada no parlamento, tornando a medida economia (todos os consumidores finais). Para cada
efetiva a partir de dezembro de 2015. A mesma lei setor, o ndice calculado como uma mdia ponde-
estabeleceu critrios para as auditorias energticas. rada dos ndices de progresso da eficincia energti-
O governo alemo estima que 12 mil empresas fa- ca dos subsetores ou usos finais.
ro auditoria energtica anualmente e que os custos
resultantes ainda que difceis de prever devem Alm das medidas comuns a todos os pases da UE
variar entre 2.400 e 8.000 euros. No que diz respeito devido s diretivas europeias, a plataforma Odyssee
aos benefcios, o projeto de lei refere-se a estimati- -Mure ainda apresenta as medidas especficas dos
vas da Comisso Europeia no contexto da Diretiva pases contidas nos planos nacionais de aes para
de Eficincia Energtica, segundo a qual a economia EE (NEEAP). No caso do NEEAP alemo, vale ressal-
de energia mdia seria de 20%, sendo que metade tar o uso de dois fatores de correo no clculo das
desse montante seria obtida com pouco ou nenhum economias de energia: (i) para corrigir possveis in-
investimento o que s refora a importncia das teraes entre instrumentos de poltica pblica que
auditorias. O mesmo projeto de lei menciona que, de incluam a mesma medida; e (ii) para corrigir poss-
acordo com informaes da indstria, a economia veis no conformidades, especialmente no caso de
das empresas alems provavelmente ser menor por instrumentos regulatrios.
j serem mais eficientes.
Uma breve avaliao das medidas alems contidas
A Unio Europeia conta com uma base de dados na plataforma Mure mostra uma viso integradora,
consolidada em eficincia energtica que vem sen- que permite o alcance de elevados potenciais por
do desenvolvida desde a dcada de 1990. O proje- meio da incluso da eficincia energtica em me-
to Odyssee-Mure rene representantes dos 28 Es- didas transversais, como o Programa Nacional de
tados-Membros da UE mais a Noruega. Tem como Conservao do Clima e o Ato pelas Fontes Reno-
objetivo monitorar as tendncias e medies de efi- vveis de Energia. Vale destacar que as medidas de
cincia energtica na Europa usando dois bancos de mdia e alta eficincias para o setor residencial se
dados complementares online: Odyssee, que contm baseiam no potencial das edificaes e contam com
indicadores de eficincia energtica, incluindo dados programas especficos de financiamento do banco
detalhados sobre o consumo de energia, atividades de desenvolvimento alemo KfW..
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6
Agenda para
o Brasil
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C omo visto no Captulo 3, o Brasil possui significativo potencial de


EE. A efetivao desse potencial pode trazer diversos benefcios
para o pas, conforme mostrado no Captulo 4. No entanto, para que
A Figura 6.1 mostra a relao en-
tre medidas e aes de EE.

esse potencial se converta em energia conservada, necessrio que O presente captulo apresenta
aes de EE sejam tomadas pelas diferentes unidades consumidoras. ainda duas tecnologias que me-
recem destaque para a definio
Para que essas aes possam ser postas em prtica, porm, so ne- de aes de EE: motores eltricos
cessrias medidas de EE que mobilizem os agentes econmicos para e iluminao por LED. Na ltima
os diferentes cenrios de conservao. Essas medidas de EE podem ser sesso, so abordados aspectos
polticas pblicas ou estratgias empresariais que influenciem a abran- adicionais que no se relacionam
gncia das aes, tornando-as mais ou menos eficazes na tarefa de com o uso final, mas atuam na
conservar energia. conservao de energia primria.

Figura 6.1 Relao entre medidas de EE e aes de EE


Medidas de EE: conjunto de polticas e estratgias que influenciam a
abrangncia de aes de EE

dividem-se em 4 categorias

Aspectos institucionais, Ambiente de Formao, capacitao, Incentivos financeiros


legais e regulatrios negcios divulgao e marketing e/ou tributrios

Aes de EE: atitudes prticas a serem tomadas pelos indivduos e empresas

advm das diferentes


Industrial

Classes de consumo Residencial

cujo consumo se d por diferentes Comercial

Outros
Usos finais

Fora Refrigerao e ar Calor de Aquecimento Outros


Iluminao Eletroqumica
motriz condicionado processo direto usos

caracterizando 3 parmetros Medidas de EE

influenciam
Potencial de Tempo de
Abrangncia
conservao payback

que resultaro em um montante de

Energia conservvel
em cada cenrio
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6.1 Medidas e regulatrios; (ii) Ambiente de negcios; (iii) Formao,


capacitao, divulgao e marketing; e (iv) Incentivos
Nas ltimas dcadas, diversos governos nacionais tm financeiros e/ou tributrios.
se comprometido a fomentar a conservao de ener-
gia para melhorar o uso da capacidade de produo e A Tabela 6.1 relaciona as medidas de EE propostas para
transporte de energia. A interveno estatal se justifica cada uma das quatro categorias, apresentando sua
nesse caso porque os mecanismos de mercado tm se classificao de acordo com esfera de atuao (ex.:
mostrado insuficientes para promover nveis desej- governo municipal, estadual, federal ou iniciativa priva-
veis e possveis de eficincia no uso final da energia. A da), horizonte de execuo (curto prazo para medidas a
gesto pelo lado da demanda passa ento a ser impor- serem desenvolvidas nos prximos quatro anos, mdio
tante aspecto no planejamento setorial. Neste estudo, prazo para medidas a serem desenvolvidas entre cinco
sero considerados quatro categorias de medidas para e dez anos e longo prazo, aps dez anos), estimativa de
promoo de uma agenda mais efetiva de eficincia custos de implementao e emisses evitadas no ho-
energtica no Brasil: (i) Aspectos institucionais, legais rizonte de 2030 (ver Anexo III para critrios de clculo).

Tabela 6.1 Medidas de fomento a eficincia energtica.


Custo de
Horizonte de Emisses
Medidas Esfera de atuao implementao
Execuo evitadas (MtCO2)
(milhes R$)
Aspectos institucionais, legais e regulatrios
Nveis mnimos compulsrios de EE Governo Federal Curto 0 2,71
Incentivo gerao distribuda Governo Estadual Curto 0 2,53
Rever a alocao de recursos do PEE* Governo Federal Mdio 0 2,71
Desacoplamento tarifrio Governo Federal Mdio 10 1,50
Padres de desempenho Empresas /Todas as
Mdio 450 2,53
energtico e M&V* esferas de Governo
Ambiente de negcios
Realizao de auditorias energticas Empresas Curto 750 2,71
Realizao de contratos de
Empresas Curto 750 2,53
performance com ESCO*
Otimizao da gesto Empresas/
Mdio 1 1,00
energtica (ISO 50.001) Governo Federal
Rede de Eficincia Energtica Empresas Curto 30 2,53
Leiles de eficincia energtica Governo Federal Mdio 15 1,00
Formao, capacitao, divulgao e marketing
Empresas /Todas as
Portal de Eficincia Energtica Curto 8 4,07
esferas de Governo
Incluir EE na ementa escolar Todas as esferas
Mdio 10 1,50
e de formao tcnica de Governo
Empresas/Todas as
Capacitao e conscientizao Curto 45 4,07
esferas de Governo
Empresas/Todas as
Projetos de P&D de novas tecnologias Curto 750 3,80
esferas de Governo
Incentivos financeiros e/ou tributrios
Tributao reduzida e rebates Todas as esferas
Curto 15 5,07
para equipamentos eficientes de Governo
Criao de fundo garantidor
Governo Federal Mdio 0 2,00
(ex: EEGM* do BID*)
Melhorias no BNDES Eficincia
Governo Federal Curto 8 2,71
(ex-Proesco**)
Off Balance Sheet Empresas Curto 0 2,00
Total 2819 47.00
*PEE Programa de Eficincia Energtica; M&V = Medio e verificao; ESCOs = Empresas de Servios de Conservao de Energia;
EEGM = Mecanismo de Garantia de Eficincia Energtica, na sigla em ingls; BID = Banco Interamericano de Desenvolvimento
**Antigo nome da linha de financiamento
Fonte: Adaptado de PNE 2030 (MME, 2008)
Consumo eficiente de energia eltrica 61/138

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6.1.2 Aspectos institucionais, legais e regulatrios

Nveis mnimos compulsrios de EE

Padres mnimos obrigatrios de eficincia energtica para alguns


equipamentos de uso geral na indstria j so realidade em diversos
pases como Estados Unidos, China e Mxico e entre membros da Unio
Europeia. No Brasil, a possibilidade de estabelecimento de nveis mni-
mos existe desde 2001, por meio da Lei de Eficincia Energtica, que
permite a fixao de nveis mnimos obrigatrios de eficincia energ-
tica, ou consumos energticos especficos mximos em equipamentos,
veculos e edifcios.

O Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica


(CGIEE), responsvel pela implementao da lei, implementa regula-
mentaes especficas para nveis mximos de consumo de energia ou
mnimos de eficincia energtica para cada tipo de aparelho e mquina.
Tambm elabora os Programas de Metas que determinam cronogra-
mas de implantao e de aprimoramento dos nveis regulamentados,
propiciando a contnua melhoria da eficincia energtica nas mquinas
e equipamentos comercializados no Brasil, sejam eles de procedncia
nacional ou importada. O CGIEE j regulamentou nveis mnimos de efi-
cincia para os seguintes equipamentos:

Figura 6.2 Equipamentos regulamentados pelo


CGIEE entre 2002 e 2014
O CGIEE j
regulamentou
nveis mnimos
de eficincia para
os seguintes
equipamentos:
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No momento, encontra-se em es- tados prticos ocorrem no mdio/longo prazo. Os resultados esperados
tudo pelo CGIEE a expanso dessa so uma maior substituio dos equipamentos obsoletos utilizados na
regulamentao para ventiladores indstria e maior incentivo aos industriais para modernizarem o parque
de teto, lmpadas de vapor de s- fabril, reduzindo assim a necessidade de expanso da capacidade de
dio, alm de novos ndices para gerao. Outros benefcios so maiores garantias para os consumido-
motores de induo trifsicos (as res dos equipamentos de que eles so eficientes e reduo da demanda
tabelas vigentes foram estabele- por recursos financeiros e humanos para se adotar uma postura que
cidas em 2005). No exterior, diver- promova o uso eficiente de energia.
sos outros equipamentos de uso
geral na indstria, como bombas, Incentivo gerao distribuda (GD)
compressores e caldeiras, esto
entre os equipamentos que pos- A GD considerada no planejamento energtico como medida de efi-
suem padres mnimos obrigat- cincia energtica. Isso porque sua implementao reduz a demanda
rios de eficincia energtica. a ser suprida pelas usinas conectadas a rede e, por conseguinte, as
perdas, uma vez que a gerao ocorre junto do consumo. A principal
fonte utilizada para gerao distribuda a energia solar fotovoltaica.
A Figura 6.3 mostra o mapa de irradiao solar no plano horizontal.
Tendo em vista que a in- fcil observar que nas regies do Semirido onde h menos influncia
dstria a maior classe da nebulosidade, a irradiao solar maior.
consumidora de ener-
gia, uma medida esta-
belecer nveis mnimos
de eficincia energtica
Figura 6.3 Irradiao total em plano cuja
para bombas, compres-
inclinao igual latitude do local.
sores e outros equipa-
mentos industriais. As
atividades do CGIEE so
fundamentais, da a im-
portncia de serem prio-
rizadas pelo governo.

Essa medida tem alcance nacional


e de responsabilidade do CGIEE.
Ainda que a ampliao do escopo
de produtos e equipamentos com
nveis mnimos de eficincia esta-
belecidos ocorra no curto prazo (o
que deveria ocorrer, dada a impor-
tncia da medida), como deman-
da estudos especficos para cada
Fonte: SWERA (2009)
equipamento e comparao com
padres internacionais, os resul-
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A viabilidade da energia solar pode ser calculada por um ndice dado


pela razo direta entre as tarifas de energia eltrica acrescidas de im-
Aumento mdio postos PIS/Cofins (federais) e ICMS (variando por estado da federao)
e o custo de produo da energia solar, considerando o custo de equi-
das tarifas de pamentos, custo de O&M, taxa de desconto (para condies e mercado)
energia desde a e vida til do projeto.

regulamentao A Figura 6.4 mostra esse ndice para o caso de tarifas dos consumi-
dores residenciais e comerciais vigentes em novembro de 2015 (Aneel,
especfica 2015). Uma relao superior a 1,0 indica, para as premissas utilizadas,
que a energia solar fotovoltaica j competitiva. Uma relao inferior a
para gerao 1,0 indica, para as premissas utilizadas, que a energia solar fotovoltaica
distribuda foi de ainda no competitiva. A avaliao considera a regulamentao da
Aneel (Resoluo no 482/2012), que busca incentivar a gerao distri-
35% para a classe buda no Brasil.

residencial e 60%
para a indstria.
Figura 6.4 Resultado econmico REN 482/2012-
grupo A4.

Fonte: Elaborao prpria.

O aumento mdio das tarifas de energia desde a regulamentao es-


pecfica para gerao distribuda (quando a Resoluo Aneel no 482 foi
instituda) at a data da avaliao (novembro de 2015) foi de 35% para
a classe residencial e 60% para a indstria. Esse aumento expressivo
uma das motivaes para a adeso pelos consumidores energia solar
fotovoltaica distribuda. Considerando a atual competitividade dessa
fonte e a prevista em anos futuros, um modelo de difuso de tecnologia
foi utilizado com parmetros ajustados a partir de dados empricos do
mercado dos EUA. Foi estabelecida ento uma curva de insero da
capacidade de gerao solar distribuda. O cenrio elaborado indica 12
GW no horizonte de 2030. Como o fator de capacidade solar baixo
Consumo eficiente de energia eltrica 64/138

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(inferior a 20%), a reduo do consumo a ser suprido


pelas usinas do SIN consideravelmente menor, um Figura 6.5 Participao das
pouco inferior a 2% do total. tipologias na quantidade de projetos
A adoo efetiva da gerao solar distribuda ain- do PEE (2008-2015)
da desproporcional entre os estados brasileiros. 3% Aquecimento Solar
Isso se deve em maior parte s diferenas das ta- 20% Baixa Renda
27%
rifas de energia das concessionrias e alquotas de Educacional
ICMS incidentes, que combinadas so as principais Industrial
razes para atratividade da energia solar. A revi- 9%
Poder Pblico
so da Resoluo no 482/2012, feita em 2015 pela Residencial
7% 5%
Aneel, trouxe grande incentivo para a GD, sobretudo 3% Servios Pblicos
aquela relacionada energia solar. Essa resoluo Outros
26%
permitiu, atravs do mecanismo de compensao
de energia (MCE), que a injeo de energia na rede
se d em um ponto diferente de onde ser consumi-
da. Tambm teve importante papel o incentivo dado Da Figura 6.5, observa-se que as tipologias com
pelo governo por meio dos leiles, fato que compen- maior nmero de projetos apresentados so respec-
sou o custo mais elevado da fonte solar. Algumas tivamente: Baixa Renda, Poder Pblico e Outros.
recomendaes no sentido de incentivar a gerao
distribuda so:
Figura 6.6 Participao das tipologias
na alocao de recursos (2008-2015)
(1) Regulamentao, por parte dos gover- 9% 2% Aquecimento Solar
nos estaduais, do pagamento de alquota de 3%
Baixa Renda
ICMS ao gerador de energia descentralizada, 11% Educacional
quando esse eventualmente exportar para a Industrial
rede da distribuidora; 10%
Poder Pblico
Residencial
(2) Reduo do IPTU para os imveis onde fo- 59%
2%
4% Servios Pblicos
rem instalados sistemas de energia renovvel; Outros

(3) Utilizao da Implantao de Projetos


de Gerao Renovvel nos prdios pblicos
para amortizao da dvida dos contribuin-
Com relao aos valores investidos, a anlise apre-
tes empresariais.
senta algumas alteraes. A tipologia Baixa Renda
lidera (investimentos acumulados de R$ 2,6 bilhes
do total de R$ 4,5 bilhes), como deveria ser, em de-
corrncia da exigncia legal desde 2008 (Resoluo
Aneel no 300) estipulou alocao mnima de 50% dos
Realocao de recursos do PEE Aneel recursos do PEE para essa tipologia. O segundo lu-
gar, porm, ocupado pelo setor Residencial, prati-
A alocao de recursos do PEE fica a cargo das distri- camente empatado com o Poder Pblico.
buidoras, porm sujeita a certas diretrizes por parte da
Aneel. As diretrizes determinam as tipologias priorit- Para aferir a efetividade dos projetos de PEE, impor-
rias para investimento. As figuras abaixo apresentam tante compararmos os investimentos realizados com
a proporo de projetos por tipologia (a amostra de os resultados obtidos em termos de energia econo-
1.570 projetos) e alocao de recursos, portanto, os mizada e demanda retirada da ponta. A Relao Cus-
investimentos do PEE desde a publicao da Resolu- to Benefcio (RCB), calculada segundo o procedimen-
o Normativa no 300/2008 at setembro de 2015. to padronizado pela Aneel, o melhor indicador.
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A Figura 6.7 permite a comparao das RCB mdias de cada tipologia,


ponderadas pela energia conservada. Observa-se que as tipologias Ru-
ral, Cogerao e Residencial so as que apresentaram melhor retorno do
investimento em termos de reduo de energia consumida e potncia na
ponta. Em relao durao das aes de EE, as tipologias Baixa Renda
e Residencial duram cerca de cinco anos, Industrial e Servio Pblico
cerca de 10 anos, e Cogerao e Aquecimento Solar 15 anos.

Figura 6.7 Mdia da relao Custo/Benefcio por


tipologia (2008-2015)

0,70

0,62 0,62
0,60
0,57
0,55

0,46 0,47

0,24
Industrial

Poder Pblico

Aquecimento
Co-gerao

Residencial

Baixa Renda

Iluminao
Rural

Comrcio e

Pblica
Servios

solar

A Lei n 13.203, de 8 de dezembro de 2015, estabeleceu que entre 60%


e 80% dos recursos do PEE devem ser investidos em unidades perten-
centes a comunidades de baixa renda ou cadastradas na Tarifa Social
de Energia Eltrica ou em unidades consumidoras rurais (nosso grifo,
para destacar a alterao na legislao). De acordo com a Figura 6.7,
essa alocao de recursos no aparenta ser ruim, pois essas tipologias
apresentam boa RCB. Entretanto, os valores mdios podem sofrer do
mal das pequenas amostras.

Os pouqussimos projetos de PEE na indstria (menos de 3% do total,


tanto em nmero de projetos como em recursos alocados) podem no
ser representativos dessa tipologia, que como visto na Tabela 6.2
a de maior potencial de conservao. Na realidade, esperado que
mais projetos possam ser desenvolvidos na indstria com RCB bem
abaixo do valor mdio apresentado na Figura 6.7 (abaixo at das tipo-
logias com recursos prioritrios). Um passo nessa direo foi recente-
mente dado pela Aneel (vide sees 6.1.5 e 6.2.1) para discusso sobre
incentivos via PEE para trocas de motores eltricos).
Consumo eficiente de energia eltrica 66/138

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Tabela 6.2 Investimentos x potencial de conservao Desacoplamento tarifrio


Investimentos Potencial PNE No modelo tarifrio vigente no se-
Tipologia
em PEE 2030 (mercado) tor eltrico brasileiro, uma parte
Poder Pblico, servios da remunerao das distribuido-
22,4% 3,6%
pblicos e outros ras est relacionada ao montan-
Aquecimento solar, baixa renda, te de energia entregue ao consu-
75,5% 0,9%
educacional e residencial midor. A premissa a de que um
Industrial 2,1% 5,5% regulador externo responsvel
pela definio de preo teto a ser
cobrado pelos concessionrios
Uma modificao implementada pela Resoluo Normativa n 556, de
de servio pblico (price cap) com
18 de junho de 2013, criou as Chamadas Pblicas de Projetos (CPP) do
reajustes anuais feitos por meio
PEE, promovendo maior transparncia na seleo de projetos por parte
de fator que inclui diferena entre
das distribuidoras. Outro ponto importante dessa resoluo permite a
correo monetria e um fator que
realizao de investimentos com recursos do PEE em gerao de ener-
mede ganho de produtividade16.
gia a partir de fontes incentivadas15 (energia hidrulica, solar, elica, bio-
massa ou cogerao). Essa resoluo inclui, portanto, a gerao distri- Como ento incentivar as dis-
buda como uma medida de eficincia energtica no PEE. Sendo assim, tribuidoras a promover eficin-
algumas consideraes podem ser feitas para aprimorar a contribuio cia energtica (reduo direta
do PEE para o alcance das metas nacionais de eficincia energtica. de consumo ou via aumento da
gerao distribuda), se a busca
por eficincia energtica implica
na reduo de receitas, seja pela
(1) Reduo da alocao de recursos para projetos de Baixa reduo do montante de energia
Renda e incentivo a projetos com timo RCB em outras tipolo- entregue ou reduo de tarifa pelo
gias, como na indstria pelo grande potencial de conservao e efeito do Fator X?
aprendizado gerado;
Essa a motivao para revisar
(2) Melhoria das condies de contratos de desempenho para a estrutura tarifria atual sob a
aumentar interao entre as ESCO e as empresas distribuidoras perspectiva de um desacopla-
(vide seo 6.1.3); mento tarifrio segundo o qual
os servios relacionados ao fio
(3) Abertura do uso dos recursos do PEE para o mercado e no seriam remunerados de forma in-
apenas para as distribuidoras, que no tm eficincia energti- dependente dos demais.
ca como ramo de atividade principal.
Alm da incongruncia apontada,
outra dificuldade a alocao do
risco de mercado. Atualmente, os
A aplicao dessas medidas depende da elaborao e divulgao de reajustes tarifrios alocam gran-
novo manual de projetos por parte da Aneel. Posteriormente, a nova de risco de mercado s distribui-
viso deve ser incorporada ao modo de elaborar projetos das distri- doras17. Novamente, a questo
buidoras. Dessa forma, estima-se o horizonte de implementao como colocada : como realocar riscos
de mdio prazo. O objetivo esperado aumentar o montante de ener- de mercado de forma a viabilizar
gia conservada, realocando os recursos j existentes para atividades
com maior potencial de conservao e instituies com maior expertise 16
O Fator X reparte ganhos de produtividade
para o desenvolvimento dos projetos. dos concessionrios com os clientes ser-
vidos. Precisa ser calibrado pelo regulador
de forma a no eliminar o incentivo bus-
Consideram-se fontes incentivadas a central geradora de energia eltrica, com potncia
15
ca da eficincia, o que significa deixar par-
instalada menor ou igual a 75 kW, no caso de microgerao, ou com potncia instalada te suficiente dos ganhos de produtividade
superior a 75 kW e menor ou igual a 5 MW, para o caso de minigerao, que utilize fontes para os acionistas da empresa concessio-
com base em energia solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada, (e at 3 MW no nria de distribuio de energia.
caso de centrais hidroeltricas) conforme regulamentao da ANEEL, conectada na rede 17
No caso do fator X, o risco alocado
de distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras. Desde que as aes distribuidora porque a parcela de produti-
de EE economicamente viveis e apuradas em auditoria energtica nas instalaes do vidade que o compe calculada de modo
consumidor beneficiado, sejam ou j tenham sido implementadas. ex-ante, desconsiderando o mercado real.
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A escolha de quais equipamentos recebero os
selos uma questo controversa, pois depende
da viso embutida na poltica energtica.

os objetivos de expanso da eficincia energtica e dade extremamente dependente da disponibilidade


gerao distribuda de forma alinhada racionalida- de dados relacionados aos processos produtivos.
de econmica das distribuidoras?
A escolha de quais equipamentos recebero os selos
uma questo controversa, pois depende da viso
embutida na poltica energtica. Atualmente, a an-
A adoo do desacoplamento tarifrio uma lise dos 39 produtos que j receberam o selo Procel
medida complexa, que precisa ser devida- (2005-2014) mostra que a poltica est voltada para
mente estudada e debatida com as conces- os consumidores residenciais. De fato, essa prtica
sionrias. Depende de reviso da legislao, revela uma preocupao com um pblico que, por
no sendo, portanto, de competncia ime- hiptese, teria menos acesso informao quali-
diata da Aneel. Por essa razo, o horizonte ficada, estando mais exposto a produtos de menor
de aplicao de mdio prazo. Objetiva-se eficincia. No entanto, sabido que consumidores
trazer incentivos econmicos para incorpo- menos informados (como frequentemente ocorre
rar as distribuidoras no processo de busca com pequenos industriais) no possuem informa-
de eficincia energtica, combatendo a bar- o suficiente ou organizao interna para tomarem
reira do desinteresse (e at mesmo hostili- boas decises na aquisio de seus equipamentos
dade, como no caso de algumas empresas de trabalho, como fornos e caldeiras. Logo, uma am-
com o tema gerao distribuda). pliao das categorias de equipamentos industriais
avaliadas pelo Procel ampliaria o potencial nacional.

Outro fator relevante a divulgao. Quase metade


dos brasileiros j ouviu falar no selo Procel. No en-
Padres de desempenho energtico e Medio e tanto, apenas 33% afirmam entender o que signifi-
Verificao (M&V) ca, 15% sabem ler o selo Procel e 17% tem noo da
A existncia de padres comparativos de desempe- economia gerada (Eletrobras, 2009). Os resultados
nho energtico, como selos e certificaes, uma sugerem que, em futuras campanhas informativas,
medida que j vem sendo adotada h algumas d- esse entendimento real seja buscado, possivelmente
cadas. No Brasil, os primeiros selos Procel datam de adequando a mensagem realidade cultural de cada
1995. Na Alemanha, selos como o Blue Angel j exis- regio. Campanhas de TV tambm seriam impor-
tem desde 1977. tantes. Estatsticas indicam que menos de 40% dos
clientes comerciais e industriais levam em conta o
O principal objetivo dos selos prover informao uso racional de energia na hora de estabelecer uma
para os consumidores sobre quais produtos conso- poltica de compras. Pesquisas semelhantes nos
mem energia (ou recursos de forma geral) de modo EUA indicam haver um entendimento muito maior da
mais eficiente. As metodologias que do base populao sobre o programa de etiquetagem daque-
quantificao dos ndices so diversas e sua quali- le pas (Energy Star), vide seo 5.3.2.
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A quantidade de produtos avaliados no Procel (39 Outro instrumento de padronizao de desempe-


em 20 anos) e as poucas revises peridicas dos pa- nho energtico so as certificaes de processos. A
dres j estabelecidos indicam falta de estrutura e/ ISO 50.001, que ser abordada detalhadamente na
ou quadro de funcionrios dedicados a esse progra- seo 6.1.3, a certificao mais reconhecida inter-
ma. Dentro de uma mesma categoria, est crescendo nacionalmente. Seu objetivo permitir que as orga-
o nmero de produtos possuidores do selo. Logo, o nizaes estabeleam os sistemas e processos ne-
padro precisa aumentar para que o selo realmente cessrios para melhorar o desempenho energtico,
represente um diferencial para o produto. incluindo a eficincia energtica, uso e consumo. A
implantao desta Norma se destina reduo nas
Outra questo que pode ser melhor abordada no Pro- emisses de gases de efeito estufa e outros impac-
cel a avaliao do consumo de gua dos equipa- tos ambientais relacionados energia e os custos/
mentos. Como os recursos hdricos no Brasil esto economia que esse sistema de gesto de energia
intimamente relacionados com a gerao de energia, promover.
a eficincia de seu uso pode ser contabilizada em
termos energticos e, dessa forma, incorporada na Essa Norma aplicvel a todos os tipos e tamanhos
medio de eficincia do selo. de organizaes, independentemente de condies
geogrficas, culturais ou sociais. A implementao
Contudo, no cenrio atual, o Procel est penalizado pela bem sucedida depende do comprometimento de to-
falta de verba. O investimento que era de R$ 110 mi- dos os nveis e funes da organizao e, especial-
lhes, em 2011, foi reduzido para apenas R$ 18 milhes mente, da gesto de topo.
em 2014 (84%). Em comparao, a campanha publicit-
ria realizada em 2015 para evitar um novo racionamen- Um ponto crucial para a obteno da ISO 50.001,
to custou R$ 12 milhes (Brasil Energia, 2015). bem como para a necessria avaliao contnua de
qualquer medida de EE, a elaborao de planos de
A reduo das verbas comeou em 2012, aps a pu- M&V. A M&V torna possvel o acompanhamento dos
blicao da Medida Provisria no 579, que trata da resultados, permitindo que mudanas sejam feitas
renovao das concesses de gerao e transmis- ao longo do horizonte da medida, aprimorando seus
so de energia, convertida posteriormente na Lei no resultados e possibilitando melhor dimensionamen-
12.783. A medida provisria comprimiu o caixa da to de medidas futuras.
Eletrobras, responsvel por parte dos investimentos,
e extinguiu a Reserva Global de Reverso (RGR), en- de interesse dos consumidores de energia, dos go-
cargo que originava cerca de 70% dos recursos do vernos e concessionrias saber que as economias
programa de eficincia energtica. anunciadas pelos diversos programas de eficincia
so fundamentadas em medies de campo execu-
Sendo assim, o Procel precisa voltar a ser priorizado tadas de acordo com um protocolo aceito por todos.
pelo governo. Para isso, algumas de suas ativida- Para padronizar as aes de M&V, existe o Protoco-
des podem ser direcionadas para outras entidades lo Internacional de Medio e Verificao de Per-
por meio, por exemplo, de convnios. As recomen- formance (PIMVP), que conta ainda com uma vasta
daes seriam: gama de opes de M&V para permitir aos profis-
sionais a seleo do plano mais adequado aos seus
projetos.

No que diz respeito s Edificaes Eficientes, o Brasil


(1) Incentivar selos concedidos por institui-
alcanou importante avano em 2014 por meio da
es independentes com boa reputao, de
obrigatoriedade imposta pela Instruo Normativa n
forma a no sobrecarregar rgos pblicos e
02/2014/MPOG/SLTI, que estabeleceu que os proje-
considerando as limitaes oramentrias;
tos de edificaes pblicas federais novas e aquelas
(2) Buscar maior transparncia na comuni- que vierem a sofrer retrofit devem ser desenvolvidos
cao com a populao, por exemplo, por ou contratados visando obteno da Etiqueta Na-
meio de contedo centrado na racionaliza- cional de Eficincia Energtica de Edificaes (ENCE)
o do consumo de energia no momento de classe A. Assim, utiliza-se o poder de compra gover-
deciso pela compra de algum equipamento. namental para complementar a poltica iniciada pela
Lei de Eficincia Energtica. Essa ao est alinhada
no s com o incentivo ao uso das certificaes, mas
Consumo eficiente de energia eltrica 69/138

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tambm com o comportamento observado no cenrio internacional, no


qual as edificaes tm papel fundamental nas polticas de conserva-
o de energia.

(1) Dessa forma, a obteno de certificaes nas plantas indus-


triais e nas edificaes deve ser incentivada, de modo a esta-
belecer padres comuns que corroborem o alcance das metas
nacionais de conservao de energia.

(2) As medidas de M&V padronizadas devem ser a base para o


desenvolvimento de bons sistemas de gesto de energia princi-
palmente nos setores industrial e comercial.

(3) Tambm no setor residencial, medidas de M&V podem ser


disseminadas atravs da consolidao das redes inteligentes
de energia e das tecnologias da informao a elas relacionadas.

O estabelecimento de padres de desempenho energtico e a imple-


mentao de sistemas de Medio & Verificao so medidas que en-
volvem os governos municipais, estaduais e federal, alm das associa-
es de empresas, que tm importante papel na definio dos acordos
setoriais. Estima-se que a efetiva implantao dessas medidas ocorra
em mdio prazo.

As padronizaes so teis para informar os consumidores e tambm


para dar mais confiana no momento da compra de um equipamento ou
aquisio de um servio.

6.1.3 Ambiente de negcios

Realizao de auditorias energticas

O objetivo das auditorias energticas identificar o potencial de con-


servao de determinado uso final de energia e propor um plano de
implementao para reduo do consumo atravs da troca de equipa-
mentos ou mudana no padro de uso. o incio do trabalho de campo
da EE, realizado na instalao do consumidor. Mais auditorias ener-
gticas ajudam a motivar a implementao de aes para reduo no
consumo de energia. As auditorias geram oportunidades de trabalho
para diversos especialistas alm de empregos indiretos.

Uma medida para incentivar a realizao de mais auditorias


energticas permitir o uso do Carto BNDES na contratao
dos servios para essa finalidade. Isso requer a definio de um
critrio de credenciamento por parte do banco para identificar
as empresas aptas a realizar essa auditoria. Quando se tratar de
uma ESCO, esse critrio pode ser a posse do selo QualiESCO.
Consumo eficiente de energia eltrica 70/138

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Os contratos de performance possuem a
vantagem de diminuir os riscos para o contratante.

Uma alterao na linha de crdi- Realizao de contratos de performance com ESCO


to BNDES Eficincia (ex-Proesco)
sinalizou a possibilidade de pa- Aps a realizao das auditorias energticas e apresentadas as pos-
gamento das auditorias energti- sveis solues para reduo no consumo de energia do usurio final,
cas com os recursos financiados. ele deve decidir se implementa as solues propostas. Essa deciso
Nesse caso, como o limite mnimo depende da disponibilidade de recursos financeiros (capital prprio
de financiamento de R$ 5 mi- ou crdito, mais garantias) e humanos. Os contratos de performance
lhes, a auditoria energtica tem com ESCO permitem que as solues propostas sejam implementadas
que estar includa no custo total sem que o usurio final necessite disponibilizar recursos financeiros e
do contrato de performance. O al- humanos adicionais. Esses contratos so financiados pelas prprias
cance atual dessa medida pode ESCO com recursos financiados de terceiro (na maioria dos casos).
ser estimado considerando o mer- Seu alcance est limitado pela capacidade de financiamento das ESCO,
cado atendido pelos associados que, em geral, so empresas de pequeno e mdio porte. Alm disso, os
da Abesco. Ao longo do tempo, contratos de performance possuem a vantagem de diminuir os riscos
com o estmulo demanda, no- para o contratante.
vas oportunidades surgem, o que
atrai mais profissionais ao mer-
cado. A forma de implementao
dessa medida incluir e divulgar
Uma medida para expandir o mercado das ESCO por meio dos
essa possibilidade de utilizao
contratos de performance estabelecer as seguintes melhorias
do Carto BNDES. uma medida
na linha de crdito BNDES Eficincia:
tanto de perfil tecnolgico (devi-
do necessidade de profissional (1) Reduzir o teto de operaes indiretas para R$ 1 milho;
especializado) como comporta-
mental, pois depende da vontade (2) Reduzir o tempo mdio de aprovao na modalidade opera-
do usurio final da energia em co- o direta (hoje 12 meses);
nhecer seu potencial de conser-
(3) Rever o critrio de avaliao dos projetos, levando em
vao. O aumento no nmero de
considerao os benefcios diretos e indiretos da EE e a ne-
auditorias energticas pode ser
cessidade de modernizao do parque fabril. A crtica do
alcanado no curto prazo.
mercado o foco excessivo nos projetos para instalao de
Um certificado de auditoria pode sistemas de cogerao.
abrir portas para financiamentos
Alm disso, o governo pode incentivar a realizao de contra-
e gerar informao de qualidade
tos de performance atravs da criao de legislao especfi-
para aprimorar a priorizao de
ca para a sua realizao, com aplicaes nos prdios pblicos.
investimentos. Pode ainda gerar
mais confiana, combatendo a
averso a riscos.
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A implementao dessa medida pode ser feita no projetos de EE que auxilie as organizaes na medi-
curto prazo, dependendo de algumas medidas de o dos resultados e da eficcia em relao aos ob-
incentivo por parte das instituies financeiras e do jetivos alcanados. A difuso da norma pode ocorrer
engajamento das empresas. no mdio prazo e, dentre seus benefcios, est a re-
duo dos custos adicionais relacionados s medi-
Otimizao da gesto energtica das de EE, pois com um sistema de gesto possvel
programar os investimentos e equacionar o custo/
Est relacionada implantao de sistemas de gesto benefcio e o tempo de payback.
do consumo de energia nas unidades consumidoras.
A Norma ISO 5000118 permite que as organizaes Rede de Eficincia Energtica
estabeleam os sistemas e processos necessrios
para melhorar seu desempenho energtico, sendo Um modelo de negcios j em prtica na Alemanha,
reconhecidas por meio de certificao. O Brasil pos- que ajuda a promover mais aes de EE nas orga-
sui atualmente somente quatro casos registrados de nizaes, a Rede de Eficincia Energtica. Trata-
organizaes com a certificao ISO 50001 e o pas se de um mecanismo de cooperao tcnica entre
com mais organizaes certificadas a Alemanha, empresas com o propsito de criar um ambiente de
que, de acordo com relatrio de 2014, possui cerca troca de experincias em melhores prticas, para
de 50% dos quase 7.000 certificados entregues. auxiliar as empresas participantes na gesto do
consumo de energia.
H um comit brasileiro pertencente Associao Bra-
sileira de Normas Tcnicas (ABNT), o CB-116 (Gesto Uma Rede de EE consiste de quatro componentes
e Economia de Energia), que se dedica a aperfeioar principais:
a Norma e promover sua aplicao nas organizaes.
1. Uma auditoria energtica para identificar e
avaliar o potencial (tecnolgico e econmico)
de reduo no consumo de energia, condu-
zida por especialistas com experincia em
H grande ganho para o mercado da pa-
eficincia energtica. Uma proposta dessa
dronizao de sistemas de gesto de ener-
auditoria preparada aps visita do especia-
gia relacionados ao aumento de confiana
lista s instalaes da empresa, de forma a
e reduo de custos de transao. Dessa
avaliar sua abrangncia;
forma, a certificao ISO 50001 pode ser in-
centivada pelo governo de diversas formas, 2. Reunies peridicas de compartilhamento de
como no credenciamento de ESCO e demais informaes e experincias entre os partici-
empresas em instituies de financiamento pantes da Rede (aprendizagem e apoio mtuo);
ou no desenvolvimento de projetos de PEE 3. Treinamentos prticos sobre temas tecnol-
com as distribuidoras de energia. Finalmen- gicos especficos;
te, o governo deveria adequar a metodologia
de implementao das aes de EE (como 4. Um sistema de monitoramento das medidas
no caso do PEE) s diretrizes estabelecidas de eficincia adotadas.
pela Norma, bem como exigir que seus for-
A experincia alem mostra que as redes so bastan-
necedores possuam a certificao.
te efetivas, em mdia gerando trs vezes mais medi-
das de eficincia energtica do que as empresas que
buscam implementar medidas de forma independen-
te. As empresas so selecionadas considerando sua
A forma de implementao depende de duas ativi- localizao (o deslocamento dos participantes no
dades: (i) difuso de cursos de capacitao sobre a deve superar duas horas por trecho) e atividade-fim
Norma; e (ii) criao ou definio do rgo respons- (no deve haver empresas concorrentes numa rede
vel pela qualificao das ESCO. O resultado esperado para evitar bloqueio no intercmbio de informaes).
dessa medida criar um padro de execuo para
Um bom sistema de monitoramento permite o acom-
A ISO (International Organization for Standardization) uma fede-
18
panhamento de medidas implantadas ao longo de
rao mundial de organismos nacionais de normalizao (orga-
nismos membros da ISO). A ISO 50001 foi preparada pelo Projeto todo o perodo de participao da empresa na Rede.
Comit ISO / PC 242, Gesto de Energia. Essa ferramenta de gesto energtica, que preenche
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os requisitos da certificao ISO 50.001, til tanto fazer com que EE seja priorizada nas decises so-
para calcular as economias de energia sob condies bre investimentos, pois h maiores garantias dos re-
variveis, como para determinar suas rentabilidades. tornos financeiros; (iv) gerar informao e interesse
(pela exposio informao) e a boas prticas.
O monitoramento de redes j em funcionamento mos-
tra um aumento anual da eficincia de 2,2% a.a. para
empresas da Rede frente a 0,9% a.a. para outras em- Leiles de eficincia energtica
presas. As estatsticas das redes de empresas da Ale- Um leilo de EE busca comercializar uma determi-
manha demonstram que mesmo naquele pas (primei- nada quantidade de energia a ser conservada (e/ou
ro do ranking de EE) ainda existem projetos de EE com uma reduo de potncia) por uma instalao de
boas taxas de retorno, superiores a 20% ou at 30%. consumo. O leilo pode ser realizado por rgo inde-
pendente ou de governo e tem como principais agen-
tes os consumidores, as ESCO e as distribuidoras de
A medida, nesse caso, sensibilizar empre- energia eltrica.
srios a participar de redes de EE, estabele-
cendo metas comuns de reduo no consu- Para a realizao de leiles de EE, so necessrias
mo de energia. boas auditorias energticas, e suas respectivas
avaliaes de custo-benefcio dos investimentos
em projetos de conservao de energia. Alm dis-
so, requer uma grande capacidade de Monitora-
O alcance das redes bastante amplo, podendo ser mento e Verificao (M&V) do rgo responsvel
aplicadas a qualquer regio industrializada do pas. pelo mecanismo.
Uma restrio importante que as empresas den-
tro de uma Rede de EE (em geral 10 a 15 empresas) Existem estudos propondo modelos possveis de
estejam em uma mesma localidade geogrfica, para leiles de EE no Brasil, como Garcia (2008), com al-
facilitar o deslocamento para a realizao das reu- guma semelhana ao mecanismo de Demand Side
nies. A forma de implementao se d por meio da Bidding dos EUA. Seu alcance vai alm do aspecto de
realizao de apresentaes do conceito aos empre- substituir a expanso da oferta de eletricidade, pois
srios. uma medida fcil de ser monitorada e os re- pode contribuir bastante na implantao de uma es-
sultados esperados dependem da quantidade de Re- trutura confivel de M&V, podendo estend-la s de-
des que podem ser formadas e da complexidade dos mais aes de EE (Garcia, 2008).
processos industriais das empresas participantes.
A Figura 6.8 apresenta de forma ilustrativa como
A implementao de uma Rede de EE pode se dar pode variar a alocao monetria devido prtica
em curto perodo de tempo. Trata-se de uma medida de um leilo de EE. Tanto os consumidores como as
cuja estrutura j consolidada capaz de: (i) dar se- distribuidoras obtm variaes positivas. No entan-
gurana aos empresrios, pois a troca de experin- to, os geradores passam a lidar com um preo teto
cias gera aprendizado mtuo; (ii) facilitar a obteno reduzido, o que incita a busca por tecnologias mais
de financiamentos, pois h maior entendimento da baratas. Consequentemente, a arrecadao de im-
realidade da empresa e das possveis solues; (iii) postos estaduais e federais reduzida.
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Figura 6.8 Benefcio conceitual de leiles de EE


Sem leilo de EE Com leilo de EE

200 150
R$/MWh R$/MWh

100 105
R$/MWh 500 R$/MWh 450
R$/MWh R$/MWh
Distribuidoras Distribuidoras

Consumidores Consumidores
ICMS 150 ICMS 135
(estados) R$/MWh (estados) R$/MWh

50 45 15
Unio R$/MWh Unio R$/MWh R$/MWh

ESCO

Os valores aqui apresentados so meramente ilustrativos.

Segundo Schaeffer (2006), um possvel caminho para de mercado de nova oferta de gerao. Alm disso,
a implantao de leiles de EE no Brasil a adoo espera-se gerar interesse nos agentes do setor, para
inicial do mecanismo conhecido como Certificados que haja incentivo continuidade do mecanismo.
Brancos (CB), para desenvolver o mercado e a estru-
tura de M&V. Os CB so papis que comprovam que
uma determinada quantidade de energia foi econo- Uma medida importante para consolidao
mizada, e devem estar atrelados a metas compuls- do mercado de EE no Brasil estudar uma
rias de reduo de consumo pelas concessionrias. forma de implementao de leiles de efi-
cincia energtica. Devido necessidade de
Os CB poderiam substituir com vantagem o PEE: ao
mudanas regulatrias, a implementao
invs de alocar recursos obrigatrios, as empresas
pode se dar no mdio prazo e depende ma-
precisariam atender metas de economia de energia
joritariamente da Aneel.
(e deixar o mercado definir qual o custo da conser-
vao). A expectativa economizar mais energia
com o mesmo investimento (ou a mesma energia,
com menos investimento). Caso as empresas no
atingissem a meta, pagariam multa regulatria que 6.1.4 Formao, capacitao, divulgao
poderia ser igual ao custo marginal de expanso ou e marketing
poderiam adquirir a energia em leilo de eficincia
energtica de concessionrias que tivessem ultra- Portal de Eficincia Energtica
passado sua meta (ou de outros agentes). O preo-
teto do leilo deveria ser limitado a uma frao (ex.: Um Portal de Eficincia Energtica um sistema de
80%) do custo marginal de expanso, garantindo a informaes em EE para empresas com o intuito de
preferncia por essa opo. divulgar e facilitar a disseminao do conhecimento
em melhores prticas. Um antecedente interessan-
Espera-se que os leiles de EE contribuam para con- te o banco de dados disponibilizado pelo Depar-
vencer os agentes de mercado da viabilidade de se tamento de Energia dos EUA (DOE). O portal define
usar a EE como alternativa real de expanso do sis- benchmark de consumo, com empresas do mesmo
tema de gerao, sujeita aos mesmos mecanismos setor, e oferece interatividade e usabilidade: o usu-
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rio alimenta a base de dados com sua informao. Em troca, recebe uso dos equipamentos domsti-
feedback com diagnstico inicial e acesso s informaes inseridas cos, como lmpadas, aparelhos
por outras empresas. de ar condicionado, televisores
e computadores, mostrando que
O banco de dados vai sendo continuamente atualizado, havendo tam- deslig-los quando no esto em
bm no portal a oferta de servios (ex.: redes de eficincia energtica, uso e evitar o modo standby so
consultoria etc.) e produtos (ex.: equipamentos), que so selecionados medidas fceis de serem incorpo-
dentro do contexto daquele usurio. Por exemplo, uma indstria de vi- radas aos hbitos dirios.
dro introduz alguns dados na plataforma e recebe um diagnstico ini-
cial. Suponha que esteja performando bem no consumo de energia el- A oferta de contedo relacionado
trica e mal na parte trmica. Nesse caso, fabricantes de equipamentos conservao de energia nos en-
pertinentes a sua atividade (ex.: caldeiras) podem ser oferecidos, assim sinos fundamental e mdio pode
como as condies de aquisio. ser feita nas disciplinas de Fsi-
ca e Matemtica, estimulando a
quantificao dos benefcios e o
entendimento das leis fsicas que
A medida a criao de um Portal de EE no Brasil. Essa, a rigor, regem os fluxos energticos.
no uma atividade essencial do Estado. Entretanto, como a
experincia internacional tem demonstrado (ex.: base de dados No nvel de graduao e ps-gra-
do DOE nos EUA ou Odyssee na Alemanha) a iniciativa pode ser duao, disciplinas especficas
mais efetiva com uma parceria pblico-privada. podem ser oferecidas. Alm da
capacitao de professores, o
objetivo deve ser formar tcnicos
capazes de desenvolver tecnolo-
O alcance da medida bastante abrangente, podendo ser utilizado por gias nacionais mais eficientes.
qualquer empresa com acesso internet. A forma de implementao
se d com a contratao de empresa especializada em construo de
base de dados e em plataforma Web. A expectativa de que o portal
seja usado como referncia pelas empresas interessadas em realizar A introduo de conceitos
uma auditoria energtica em suas instalaes e na contratao de pro- e benefcios relacionados
fissionais especialistas. Uma iniciativa j em curso est sendo desen- eficincia energtica
volvida pela Abrace, Abesco e CNI. nos currculos escolares
pode ser feita a partir de
O Portal uma excelente ferramenta para disseminar informao de
material terico e ativida-
qualidade para os consumidores. Sua utilizao permite uma avaliao
des prticas, como jogos
abrangente dos custos e dos benefcios envolvidos nas medidas de EE
de simulao e competi-
ofertadas, minimizando os riscos de aquisio de produtos e servios.
es. Em nvel superior,
Sua implementao pode se dar em curto prazo.
necessria a criao de
disciplinas especficas de
Incluir EE na ementa escolar e de formao tcnica eficincia energtica e la-
boratrios de ensaios.
De acordo com o que consta do PNEf, os aspectos de educao devem
estar na base das questes da eficincia energtica, sendo que as po-
lticas pblicas tm exatamente o vis de promover o desenvolvimento
sustentvel do setor por meio de informao e educao.
A implementao dessa medida
A formao de ensino bsico, quando sinaliza a conservao de ener- pode ser feita no mdio prazo e
gia como elemento importante para a economia de recursos naturais e depende de atuao governamen-
financeiros, tem potencial de fomentar desde cedo o desenvolvimento tal nos nveis municipal, estadual
de um perfil de consumidor mais consciente. O foco deve ser o melhor e federal.
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Capacitao e conscientizao dores desconhecem que o consumo de um ventilador sem o selo pode
ser trs vezes maior que o de um produto com o selo. Ou ainda: des-
Considerando-se o adulto que j conhecem que o consumo na velocidade mxima pode ser o dobro da
est no mercado de trabalho, velocidade mnima.
mais relevante o papel da capa-
citao. Ela objetiva despertar No caso dos televisores, poucos sabem que no h selo para os equipa-
maior responsabilidade na com- mentos em si, mas apenas para seu consumo em modo standby. O que
pra de equipamentos e tambm j representa grande avano, visto que a potncia nesse modo, que era
em sua operao, pois geralmen- de 5W a 10W antes da introduo do selo, passou para 0,1W. necess-
te trata-se de escalas maiores de rio avanar nesse caminho, avaliando televisores, monitores de compu-
consumo energtico e operaes tador e outros equipamentos to presentes no dia-a-dia dos brasileiros.
mais especializadas. Cursos ofe-
recidos pelas prprias empresas Assim, necessrio estimular a correta interpretao das informaes
ou por organizaes setoriais contidas na ENCE e ampliar a difuso do Procel. Atualmente, o progra-
podem ser um instrumento. Alm ma tem muitos equipamentos de uso residencial j atendidos pelo selo,
disso, a regulamentao profis- porm, grande parte da populao no compreende os benefcios de
sional para a rea de Gesto da uma deciso no longo prazo.
Energia pode incentivar a busca
por capacitao nessa rea.

Para os que passam mais tempo Portanto, medidas aplicveis nesse campo so:
em ambiente domstico ou de es-
(1) Utilizar o marketing para criar conscientizao da popula-
critrio, cursos de curta durao
o por meio de mdias tradicionais e tambm redes sociais;
em formato de workshops em as-
sociaes comunitrias e at mes- (2) Criar e divulgar amplamente sites confiveis e de lingua-
mo online podem ser utilizados. gem simples, que permitam ao consumidor fazer simulaes
de modo a demonstrar em quais equipamentos e atividades
Vale ressaltar que, para o consu-
dirias h maior potencial de conservao de energia e conse-
midor fazer escolhas melhores
quente reduo de gastos.
do ponto de vista de eficincia
energtica, essencial que haja (3) Promover a disseminao das redes inteligentes de energia,
divulgao dos instrumentos j que permitem controle em tempo real do consumo, portanto,
disponveis. Um exemplo o caso economias mais significativas.
dos ventiladores (mesa, parede,
pedestal e circuladores de ar).
Apesar de j serem categorias
representadas no selo Procel, a Dessa forma, as medidas de capacitao e conscientizao podem ser
propaganda que permite a devida realizadas no curto prazo por diferentes atores, como empresas e go-
interpretao do valor que o selo vernos, nos seus diversos nveis. Sua maior contribuio permitir a
representa falha. Os consumi- mudana de comportamento por meio da informao.
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Dada a situao atual de crise econmica e
aumento das tarifas, tambm h oportunidades
para pequenos empreendedores
desenvolverem novas tecnologias.

Projetos de pesquisa e desenvolvimento Projetos de P&D podem ser desenvolvidos por em-
de novas tecnologias presas e governos em horizonte de curto prazo. Den-
tre seus benefcios est a criao de alternativas
Segundo a Lei n 13.203/2015, at 2022, 0,5% da Re- cultura de expanso exagerada do parque gerador.
ceita Operacional Lquida (ROL) das concessionrias
distribuidoras de energia eltrica deve ser investida
em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Cabe s dis- 6.1.5 Incentivos financeiros e/ou tributrios
tribuidoras decidir os projetos nos quais vo inves-
tir. No comum que esses projetos tenham como Um elemento estrutural fundamental para o suces-
foco eficincia energtica, visto que j h uma parte so de programas de EE est relacionado viabilida-
da ROL especificamente destinada a EE. No entanto, de econmico-financeira dos projetos de reduo
essa uma possvel fonte de recursos para projetos no consumo de energia. Nesse sentido, as medidas
de pesquisa. abaixo propostas buscam criar mecanismos que
aumentem a viabilidade dos projetos, tornando-os
Uma alternativa ainda so as parcerias pblico-pri- mais atrativos.
vadas e com as universidades. Assim, h um est-
mulo pesquisa aliado implementao prtica das importante salientar que as medidas no devem
solues, atendendo ambos objetivos. ser caracterizadas como subsdios, mas como alo-
cao de custos, pois conforme apresentado no
Dada a situao atual de crise econmica e aumento Captulo 3, possuem benefcios diretos na reduo
das tarifas, tambm h oportunidades para peque- dos custos de operao e expanso do SIN, alm de
nos empreendedores desenvolverem novas tecno- gerar economia nas contas de energia, ainda que se
logias. Algumas reas que tm apresentado grande considere a amortizao dos custos de implementa-
avano nos ltimos anos so as de energia solar fo- o das medidas em si.
tovoltaica distribuda e de tecnologia da informao
para consumidores.
Tributao reduzida para produtos
eficientes e rebates

Um mecanismo efetivo para incrementar EE a re-


importante estimular o desenvolvimento de duo da alquota de imposto sobre a compra de
equipamentos que supram de forma eficien- mquinas e equipamentos eficientes. A reduo de
te os usos finais com consumos energticos IPI para eletrodomsticos da linha branca (geladei-
mais elevados, como indstrias e residn- ras, mquinas de lavar etc.), por exemplo, ainda que
cias. A concepo de ideias com foco no p- no motivada pelo aumento da EE, tem efeito indireto
blico alvo brasileiro tem maiores chances de na conservao pela substituio de equipamentos
levar em considerao diferenas culturas e antigos por outros novos, mais eficientes. O que se
do modo de produo e consumo nacionais. pretende ir alm: criar um mecanismo que induza a
EE a partir de vantagem competitiva no ambiente de
mercado. No mencionado desconto do IPI para linha
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branca, esse s estaria disponvel para equipamen- substituio de equipamentos. A medida positiva
tos com alto padro de EE. E, ainda, o grau de incen- por aumentar os recursos do PEE destinados in-
tivo fiscal variaria de acordo ao consumo especfico dstria (a participao atual marginal) com maior
do equipamento. efetividade entre recursos gastos e economia de
energia obtida, alm das externalidades positivas s
empresas, como o aumento de competitividade. As
principais justificativas para tratar dessa questo
O mecanismo incentivaria os fabricantes a como projeto prioritrio so:
buscar excelncia em seus equipamentos
Alto ndice de energia consumido pela in-
de forma complementar aos selos Procel,
dstria;
que possuem alguma influncia (ainda que
restrita, vide barreira desinformao) na es- Desincentivo a recondicionamento de moto-
colha dos consumidores. res eltricos; e
Atualizao de parque de motores no setor
produtivo.

Um exemplo desse mecanismo a reduo do Im- A proposta da Aneel oferecer um rebate para a
posto de Importao para carros hbridos19 de acor- substituio de motores fabricados at 2009, com
do com a eficincia energtica de cada veculo (em potncia superior a 15 CV e tempo de operao su-
proporo economia que cada modelo alcana por perior a 6.000 horas/ano. Essa caracterizao (mo-
quilometro rodado). tores antigos com alto fator de uso) aquela que,
com maior probabilidade, resulta em menor tempo
Uma variante desse mecanismo a depreciao ace- de payback. Por essa razo recomenda-se:
lerada (Lei no 12.788, de 2013) para veculos automo-
tores usados em transportes de mercadorias, alm
de vages, locomotivas e afins, que reduz o imposto
Ampliar o uso de recursos do PEE para a tro-
de renda, aumentando a rentabilidade dos projetos.
ca de motores e incentivar a prtica de reba-
Ao examinar o potencial de reduo do consumo de tes com outras fontes de recursos em situa-
energia (identificado no Captulo 3), fica claro que es anlogas s caracterizadas pela Aneel.
medidas que reduzissem a tributao para a compra
de motores eltricos de maior rendimento fabricados
no Brasil, por exemplo, seriam efetivas. A medida te-
ria alcance nacional e poderia ser implementada a Criao de um fundo garantidor
partir de Medida Provisria com posterior conver- O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
so em Lei. Apesar do mbito federal, poderia haver em parceria com o Programa de Desenvolvimento
alquotas diferenciadas por estados. Os resultados das Naes Unidas (Pnud) e o Fundo Global para o
esperados seriam a substituio de motores eltri- Meio Ambiente (GEF) criaram um Mecanismo de Ga-
cos antigos da indstria e incentivo aos fabricantes rantia de Eficincia Energtica (EEGM). Trata-se de
para adoo de nveis mnimos de rendimento para instrumento de garantia desenvolvido para facilitar
os motores. A tributao reduzida facilita ainda a ob- a obteno de emprstimos ou financiamentos para
teno de financiamento para a compra de equipa- projetos de eficincia energtica e energias renov-
mentos ao reduzir o montante a ser investido. veis em edificaes no Brasil. Oferece garantia de
A Aneel, no mbito do PEE, abriu chamada pblica crdito (fiana) que permite acesso a diversas linhas
sobre proposta de projeto prioritrio de EE sob o t- de crdito disponveis no mercado por meio de ban-
tulo: Incentivo substituio de motores eltricos cos privados ou pblicos. Tambm serve de garantia
promovendo a eficincia energtica no segmento nos contratos de performance das ESCO que garan-
de fora motriz (Chamada n 002/2015). O objetivo tem desempenho do projeto ao cliente final. um
aplicar recursos do PEE na indstria atravs da mecanismo bastante til que ajuda a eliminar uma
das barreiras identificadas, que a dificuldade das
19
O veculo hbrido possui um motor eltrico e outro a combusto. empresas de conseguir apresentar garantias que as
Quando este ltimo funciona, movimenta o carro e recarrega a
bateria do motor eltrico. Em baixas velocidades, o motor el- permitam ter acesso aos financiamentos de equipa-
trico passa a funcionar. mentos necessrios s suas atividades de EE.
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Os resultados esperados com


O governo deve buscar aproximao entre a linha BNDES Efi- essa medida so mais pedidos
cincia Energtica e instrumentos garantidores (ex. EEGM), au- de financiamento, principalmente
mentando o atual escopo de aplicao (edificaes). por parte das pequenas e mdias
empresas, maior flexibilidade e
agilidade nos projetos executados
pelas ESCO e maior participao
Os resultados esperados com essa medida so um maior montante de de outras instituies financeiras
recursos aplicados em projetos de EE e uma reavaliao de riscos dos (atravs das operaes indiretas).
projetos por parte dos rgos de financiamento, devido presena de
um fundo garantidor, o que tende a facilitar os financiamentos. Off Balance Sheet

Uma iniciativa em desenvolvi-


Melhorias no BNDES Eficincia Energtica (ex Proesco)
mento pelo Grupo de Trabalho de
A linha de crdito Proesco, do BNDES, foi reformulada e agora passa a Eficincia Energtica promovido
se chamar BNDES Eficincia Energtica. O objetivo dessa linha apoiar pela Confederao Nacional da
projetos de EE tendo como beneficirios ESCO e usurios finais de ener- Indstria (CNI) e pela Associao
gia. As principais alteraes em relao Proesco so: Brasileira de Grandes consumi-
dores Industriais de Energia e de
Flexibilizao de prazo, antes limitado a 72 meses (carncia Consumidores Livres (Abrace)
mais amortizao); criar um modelo comercial com
No est mais restrita a ESCO; a criao de uma Sociedade para
Eficincia Energtica (SEE). Ness-
Operaes de financiamento nas modalidades direta e indireta;
ta proposta seria constituda uma
Reduo do valor mnimo de financiamento para R$ 5 milhes, Empresa ou Sociedade de Pro-
com possibilidade de agrupar investimentos em locais distin- psito Especfico (SPE) que teria
tos na mesma operao. Para as operaes abaixo desses R$ 5 como cotistas as empresas inte-
milhes, pode ser utilizada a linha BNDES Automtico, produto ressadas em realizar os investi-
operado pelos agentes financeiros credenciados. mentos em eficincia energtica.
Juros de TJLP (mais spread) com alavancagem mxima de 70%;
O objetivo da proposta permitir
Itens financiveis: repotenciao de usinas, redes eltricas in- que os projetos de EE possam ser
teligentes, edificaes (ar condicionado, iluminao e gerao implementados nas empresas in-
distribuda), processos produtivos (cogerao e outras inter- teressadas, mas de modo que no
venes), auditoria energtica. impliquem despesas de capital
(Capex) e que no onerem seus
passivos com financiamentos ou
emprstimos (off balance sheet).
Apesar dos avanos, as seguintes recomendaes melhorariam
a linha BNDES Eficincia Energtica:

(1) Reduzir o valor mnimo em operaes indiretas para R$


1 milho;
A medida necessria para
(2) Reduzir o tempo mdio para aprovao na modalidade de implementao do Off
operao direta (que hoje de cerca de 12 meses); e Balance Sheet a coor-
denao de um grupo de
(3) Devido necessidade de modernizao do parque fabril, re- empresas (usurios finais
ver o foco excessivo em sistemas de cogerao. ou ESCO) dispostas a as-
sumir os riscos do me-
canismo (governana e
aporte de capital).
A medida teria alcance nacional e seria implementada em mbito fede-
ral, com a alterao nas regras de financiamento por parte do BNDES.
Consumo eficiente de energia eltrica 79/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


O compartilhamento de pessoal
treinado em EE entre as empresas
cotistas uma vantagem.
O alcance dessa medida est restrito s empresas dispostas a assu-
mir os riscos inerentes do mecanismo, e sua forma de implementao
depende da capacidade de coordenao entre elas. A implementao
pode se dar em curto prazo.

O resultado esperado com essa medida transformar os gastos antes


considerados como Capex, que reduzem a capacidade de endividamen-
to das empresas, em gastos operacionais (Opex), facilitando a obten-
o de recursos financeiros e incentivando a priorizao da EE na fila de
investimentos das empresas. O compartilhamento de pessoal treinado
em EE entre as empresas cotistas uma vantagem. Esses benefcios
somados ajudam a reduzir os riscos associados medida.

6.2 Tecnologias prioritrias


Tecnologias prioritrias podem ser definidas como aquelas que pos-
suem maior potencial tcnico para conservao de energia. Destaca-
se, nessa seo, duas tecnologias maduras e amplamente comerciali-
zadas: motores eltricos de alto rendimento e iluminao por LED. No
entanto, h diversas outras que tm sido foco de intensa pesquisa e, em
breve, tero custos reduzidos significativamente, como nanomateriais
utilizados em processos de dessalinizao20, que conseguem reduzir
significativamente o gasto energtico com a osmose reversa, e baterias
de ltio-on21 utilizveis em painis solares, que permitem maior pene-
trao de fontes renovveis intermitentes, celulares e carros eltricos.

6.2.1 Motores eltricos

No Brasil, de acordo a EPE22, a indstria consome 37,8% de toda energia


eltrica nacional, e a fora motriz em operao usa 62% dessa energia
eltrica. Sendo assim, constata-se que aproximadamente 24% de toda
a energia eltrica do Brasil consumida por motores eltricos.

Estudo publicado na Revista Exame (Figura 6.9) mostrou que, no Brasil,


gastamos muito mais energia do que quase todos os pases conside-
rados para gerar cada dlar do PIB na indstria. Ainda fazemos isso
pagando a energia eltrica mais cara entre os pases pesquisados, o
que um atropelo na competitividade da nossa indstria.
20
https://www.technologyreview.com/s/538596/what-will-it-take-to-commercialize-bet-
ter-desalination-technologies/.
21
Atualmente, a tecnologia lder do mercado das baterias, sendo utilizada em sistemas de
armazenamento para gerao distribuda por ter atingido uma eficincia energtica entre
80% e 90%. Apresenta uma durabilidade relativamente boa (entre 2.000 e 3.000 cargas)
e um preo de $ 300/kWh. Alm disso, domina o cenrio dos eletrnicos, o que contribui
ainda mais para sua esperada reduo de preo em um futuro prximo.
22
Anurio Estatstico de Energia Eltrica 2015 (ano base 2014) da EPE.
Consumo eficiente de energia eltrica 80/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 6.9 Consumo total de energia para gerar


cada dlar do PIB

0,24
comum,
nos casos em
Kgep (base 2011)

0,20
0,18
que se faz a
0,14

0,11
adequao de
0,07 0,07
0,08
0,09 0,09
potncia, obter-se
economia de at
14% no consumo
Reino Mxico Alemanha Frana Japo Argentina Estados ndia Brasil China
Unido Unidos
de energia.

Essa situao tambm pode ser vista de outra forma, quando analisa-
mos que a idade mdia de nosso parque industrial, segundo a Associa-
o Brasileira de Manuteno e Gesto de Ativos (Abraman), em sua
pesquisa nacional de 2013, de 17 anos.

Essas oportunidades foram visualizadas pelo governo e tiveram aes


como a Lei no 10.295/2001, complementada pela Portaria no 553/2005,
que determinou a obrigatoriedade de nveis mnimos de rendimentos
para motores eltricos trifsicos de 1 CV a 250 CV (a grande maioria do
parque industrial brasileiro), fabricados a partir de dezembro de 2009
ou comercializados a partir de junho de 2010.

Entretanto, a lei serve apenas para novas aquisies, nada determinado


para o parque atual instalado, antigo e continuamente reparado mesmo
aps as queimas, o que reduz a eficincia original, que, nesse caso, j
ultrapassada. Soma-se a isso, o fato usual de motores operarem de
modo superdimensionado, o que faz com que gastem bem mais do que
o requerido. comum, nos casos em que se faz a adequao de potn-
cia, obter-se economia de at 14% no consumo de energia.

A no atuao no parque instalado aponta grandes desperdcios. Estu-


do23 da PUC Rio 2014 mostra que o aproveitamento irregular de moto-
res eltricos, principalmente pelo mercado de motores usados mar-
gem da lei, provoca um desperdcio de 7.000 GWh/ano.

Para fins de comparao, a figura abaixo mostra como os padres eu-


ropeus IE2 e IE3, mencionados na diretiva europeia 2005/32/CE de eco-
design, se relacionam com o padro brasileiro vigente:

http://www.valor.com.br/empresas/3455320/motores-ilegais-desperdicam-7-milhoes-
23

de-mwh-por-ano.
Consumo eficiente de energia eltrica 81/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 6.10 Rendimento de motores trifsicos de Troca WEG, programa que incenti-
induo rotor gaiola de esquilo de 4 polos (%) va a substituio de motores anti-
97 gos, danificados ou com baixos n-
96
95
veis de rendimento. No programa,
94 um motor usado de qualquer mar-
93
ca entra como parte do pagamento
92
91 de um motor WEG novo de maior
90 eficincia energtica.
89
88
87
86
85
0 50 100 150 200 A indstria brasileira tem
Potncia (kW) um nico caminho: au-
Alto Rendimento (NBR) IE2 IE3 mentar a eficincia ener-
gtica, em especial dos
motores eltricos. Os in-
centivos logstica rever-
Segundo a diretiva, a partir de junho de 2011, o nvel de eficincia dos sa e reciclagem se mos-
motores eltricos no pode ser inferior ao nvel IE2 e, a partir de janeiro tram importantes para que
de 2015, a eficincia dos motores com potncia efetiva entre 7,5 kW e 375 o uso eficiente de energia
kW no pode ser inferior ao nvel IE3 (ou IE2, desde que equipados com seja realizado de forma
um variador de velocidade). A partir de janeiro de 2017, essa regulao se sustentvel.
estende para motores com potncia efetiva entre 0,75 kW e 375 kW. Nota-
se, portanto, que h um contnuo aprimoramento dos padres na Europa,
enquanto no Brasil as revises ocorrem com intervalos muito espaados.

Nesse contexto, muito positiva a nova frente de ao lanada pela 6.2.2 Iluminao por LED
Aneel para estimular a troca de motores eltricos antigos por equipa-
mentos mais modernos e eficientes. O projeto Incentivo substituio A tecnologia LED (Light Emitting
de motores eltricos: promovendo a eficincia energtica no segmento Diode ou diodo emissor de luz)
de fora motriz foi publicado por meio de chamada pblica no ltimo a mais recente promessa do
ms de novembro e se insere na poltica de incentivo a aes que faam setor de iluminao. Em 2014, o
o Brasil produzir mais gastando menos energia. nmero de lmpadas de LED ven-
didas no Brasil foi de 20 milhes
A indstria brasileira possui equipamentos mais antigos e no possui de unidades, seis vezes mais do
o mesmo nvel de eficincia e automao quando comparada s dos que em 2011, segundo a Associa-
pases desenvolvidos. Temos a cultura do ajuste, da recuperao dos o Brasileira da Indstria de Ilu-
equipamentos, ao passo que, na Alemanha, por exemplo, o tempo m- minao (Abilux). Nesse ritmo, as
dio de uso de quatro anos. Esse posicionamento, somado aos nossos lmpadas LED devem representar
custos exorbitantes de energia eltrica, tem nos colocado um estgio metade do total de vendas do se-
atrs da indstria mundial. tor nos prximos dois anos.

Apesar da recuperao de equipamentos se mostrar negativa do ponto Esse crescimento acelerado se


de vista energtico, o incentivo compra constante de novos equipa- deve maior eficincia em com-
mentos tambm no positivo do ponto de vista ambiental, pois esti- parao com outras tecnologias
mula a gerao de resduos eletroeletrnicos. Como, no Brasil, a logstica presentes no mercado e queda
reversa e a destinao final ambientalmente adequada ainda no esto nos custos verificada nos ltimos
devidamente implementadas ao longo das cadeias produtivas, faz-se anos. Com relao s lmpadas
necessrio um esforo adicional, principalmente dos fabricantes, para incandescentes, mais antigas, a
promover uma alternativa de reinsero dos equipamentos ineficientes economia de energia com as do
no ciclo produtivo (reciclagem), reduzindo a gerao de resduos e o con- tipo LED supera 80%. Comparada
sumo de matria-prima. Um bom exemplo dessa prtica o Plano de com as fluorescentes, a tecnolo-
Consumo eficiente de energia eltrica 82/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

gia tambm mais eficiente, sendo o consumo ener- Na iluminao pblica, alm da conservao advin-
gtico estimado 35% menor. J em comparao com da da substituio das lmpadas de vapor de sdio,
as lmpadas de vapor de sdio, que predominam na devido baixa tenso das LED, possvel a conexo
iluminao pblica, a economia de cerca de 50%. s baterias de acumuladores, dispensando o aux-
lio da rede comum de tenso. Dessa forma, pode-se
No final de 2014, as lmpadas LED foram includas no promover iluminao para municpios e rodovias que
selo Procel. Para fazer jus ao selo, os fabricantes tm ainda no possuem linhas de transmisso.
de comprovar que o produto tem, no mnimo, 25 mil
horas de vida garantidas. Outros requisitos exigidos Outros benefcios podem ainda ser destacados,
para a concesso do selo so eficincia mnima de 80 como a no emisso de radiao ultravioleta, evitan-
unidades de medida lmen por watt (80 lm/W) e ndice do a atrao de insetos luminria e sua degrada-
de Reproduo de Cor 80 (IRC 80), o que equivale dizer o, contribuindo para reduo dos custos para ma-
que a luz fidedigna luz solar. Alguns fabricantes, no nuteno; maior resistncia a impactos e vibraes;
intuito de aumentar sua fatia de mercado, tm como contribuio para a reduo da poluio luminosa
estratgia diminuir a vida til de suas lmpadas, re- (iluminao direcionada).
duzindo consideravelmente seu preo, ainda que para
isso tenham que abrir mo do selo Procel. Tal conduta Est em curso, no municpio de So Paulo, licitao
deve ser um ponto de ateno para os consumidores e para implantao da tecnologia LED nas 618 mil
deve ser desestimulada pelo governo no longo prazo, luminrias espalhadas pela cidade. O projeto, que
ainda que possa ser aceitvel como forma de estmulo ser desenvolvido por uma parceria pblico privada
converso para LED no curto prazo. (PPP), tem o horizonte de cinco anos para concluir a
modernizao.
Desde 1 de julho de 2015, as lmpadas incandes-
centes de 60 watts (W) deixaram de ser vendidas no Para a iluminao pblica, bem como para o setor in-
mercado brasileiro. A iniciativa atende determina- dustrial, considerando o consumo de 12 h/d, o tempo
o da Portaria Interministerial n 1.007, que fixou de payback da iluminao por LED de dois anos. No
os ndices mnimos de eficincia luminosa e estabe- setor residencial, as LED tambm podem ser empre-
leceu prazos para a retirada gradual das lmpadas gadas, principalmente em substituio s lmpadas
incandescentes do mercado nacional. J foram reti- fluorescentes. Considerando o consumo de 6 h/d, o
radas de circulao as lmpadas incandescentes de tempo de payback da tecnologia de quatro anos.
100 W, 150 W e 200 W. As incandescentes com po-
tncia entre 25 W e 40 W deixaro de ser produzidas
em 30 de junho de 2016.

As lmpadas LED possuem grande potencial de con- A produo nacional da tecnologia LED deve
servao de energia, principalmente nos setores in- ser incentivada para que as flutuaes cam-
dustrial, de iluminao pblica e residencial. Para ga- biais no atrapalhem a implementao da
rantir que esse potencial seja atingido de forma que tecnologia e para que os produtos nacionais
maximize a conservao de energia, sugere-se que um tenham mais valor agregado.
plano de metas seja estabelecido para as lmpadas
LED, de forma a definir nveis mnimos de eficincia.
Consumo eficiente de energia eltrica 83/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

6.3 Aes de EE Substituio dos fornos eltricos antigos, es-


pecialmente os utilizados na etapa de fuso e
As aes de EE so atitudes prticas que podem ser reduo do metal no gnero Metais No Fer-
tomadas por indivduos ou empresas visando con- rosos (segmentos de alumnio, cobre e zinco),
servao de energia. Essas aes podem ser do tipo por modelos mais novos de alto rendimento.
comportamental, quando representam uma mudana
nos hbitos de consumo, geralmente no apresen-
tando muitos custos associados ou ainda envolver 6.3.2 Aes de EE para a classe Comercial
a substituio de tecnologias e sistemas por outros
mais eficientes, o que aumenta sua complexidade. A classe Comercial inclui estabelecimentos como
shoppings, hospitais, restaurantes e supermercados.
Dentro de cada classe de consumo, o uso final da Ela engloba equipamentos semelhantes aos da clas-
energia eltrica pode variar segundo sete categorias se Residencial, porm ao mesmo tempo apresenta
diferentes, como apresentado na Figura 6.1. Sendo um uso massivo e por cargas horrias prolongadas,
assim, as prximas sees apresentam aes de EE mais semelhantes ao da classe Industrial. As aes
que podem ser tomadas para cada classe/uso final. sugeridas so:

Substituio de lmpadas incandescentes e


6.3.1 Aes de EE para a classe Industrial fluorescentes por lmpadas LED;
A anlise do potencial de conservao da classe in- Substituio de equipamentos por tecnolo-
dustrial foi realizada para cada gnero de consumo, gias mais eficientes; e
conforme apresentado na Tabela 3.2. As aes aqui Otimizao do sistema de refrigerao (ve-
apresentadas podem em geral ser aplicadas para to- dao, uso de termostato, evaporador, posi-
dos os gneros industriais: cionamento dos equipamentos, combate aos
Substituio de lmpadas incandescentes e vazamentos).
fluorescentes por lmpadas LED;
Substituio de motores eltricos antigos 6.3.3 Aes de EE para a classe Residencial
por modelos mais novos de alto rendimento,
reduzindo consequentemente as situaes Essa classe se caracteriza por grande consumo de-
onde h motores sobredimensionados; vido a eletrodomsticos, iluminao, ar condiciona-
Aplicao de novas tecnologias, especial- do e refrigerao. As aes propostas so:
mente no uso final Eletroqumico e nos gne-
Conscientizao em relao a melhores
ros Metais No Ferrosos (segmentos de alu-
hbitos de consumo, como desligar equi-
mnio, cobre e zinco) e Qumica, com vistas a
pamentos quando no houver uso, manter
reduzir o consumo especfico de eletricidade;
fechados os ambientes com temperatura
Substituio do combustvel utilizado no uso condicionada e dimensionar adequadamente
final Aquecimento Direto por um diferente da velocidade de ventiladores e temperatura de
energia eltrica; condicionadores de ar;
Otimizao do sistema de refrigerao (ve- Desligar aparelhos em standby. O uso de to-
dao, uso de termostato, evaporador, posi- madas inteligentes, que possuem interrup-
cionamento dos equipamentos, combate aos tores prprios pode facilitar essa ao;
vazamentos), em especial no gnero Alimen-
tos e Bebidas; Substituir lmpadas fluorescentes por LED;
Reduo do uso de equipamentos em modo Instalar boilers solares para aquecimento de
standby, por mudana de comportamento ou gua de banho; e
por automao; Construir e reformar casas considerando
Utilizao de controladores de velocidade em uma participao maior de iluminao na-
certas aplicaes (por exemplo, o acionamento tural e/ou novas tecnologias de reflexo de
de bombas, ventiladores, ou compressores com luz (que mantm a mesma luminosidade com
regimes de operao bastante variveis); e uma menor potncia requerida de lmpadas).
Consumo eficiente de energia eltrica 84/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Quanto mais medidas forem


adotadas, mais barreiras vo
sendo superadas.

6.3.4 Aes de EE para a classe Outros

A classe Outros bem variada, incluindo estabelecimentos da zona ru-


ral, demandas do setor pblico como saneamento e iluminao e con-
sumo das centrais geradoras. Algumas aes sugeridas so:

Trocar lmpadas de vapor de sdio por LED (iluminao pblica);


Substituio de equipamentos por outros mais eficientes; e
Otimizao do sistema de refrigerao.

6.4 Abrangncia das aes nos cenrios


Na seo 3.4.1 apresentamos apenas as tabelas com a energia con-
servada total de cada cenrio, sem detalhar como foram obtidos. O
motivo dessa forma de apresentao foi a necessidade de contextua-
lizar a EE dentro de seus vrios aspectos e estabelecer as medidas
necessrias para incentivar mais aes de conservao nas diversas
unidades consumidoras.

Portanto, a energia conservada total de cada cenrio dada por:

Economia = Consumo x Potencial x Abrangncia

O Consumo de energia eltrica segue o indicado no Captulo 4. O Potencial


de conservao deriva de anlise crtica sobre os dados de MME (2005).

A Abrangncia, por sua vez, mede a relao entre o potencial tcnico


da conservao e aquele que pode ser desenvolvido, considerando a
atratividade econmica da ao. Neste trabalho, seguimos R.W. Beck
(2009), que relaciona o mximo potencial de insero de um produto
ou ao com seu tempo de payback (o potencial cai exponencialmente
com o aumento do tempo).

A taxa de caimento por sua vez, depende do conjunto de medidas ado-


tadas para incentivar as unidades consumidoras a executar aes de
conservao de energia. Depende, portanto, de como sero enderea-
das as barreiras que impedem as aes de EE a serem executadas.

O racional por traz da funo Abrangncia que, quanto mais medidas


de EE forem adotadas, mais unidades consumidoras iro tomar aes
de conservao de energia, o que leva a diferentes cenrios de reduo
no consumo de eletricidade. Isso ocorre porque quanto mais medidas
forem adotadas, mais barreiras vo sendo superadas. A Figura 6.11 re-
laciona as medidas que foram detalhadas na seo 6.1, com as barrei-
ras estabelecidas na seo 5.2.
Consumo eficiente de energia eltrica 85/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 6.11 Alocao qualitativa de medidas para superar barreiras EE

Medidas Barreiras Medidas

Nveis mnimos
compulsrios de EE
(equipamentos) Desinformao
Portal de EE
Aspectos institucionais, legais e regulatrios

Incentivar Ger.

Formao, capacitao,
divulgao e marketing
Distribuda Custos de agncia Incluir EE na
ementa escolar

Realocao de
Recursos PEE
Expanso Capacitao e
conscientizao

Desacoplamento
tarifrio
Financiamento P&D

Padres de
desempenho e
M&V (produtos e Priorizao de
processos) investimentos
Incentivo tributrio
a produtos eficientes

Incentivos financeiros
Averso ao risco
Auditoria energtica

e/ou tributrios
Fundo garantidor

Contratos de
Ambiente de negcios

performance Custos adicionais Linhas de


financiamento

Gesto energtica

Falta de recursos Off balance sheet


humanos e de capital
Redes de EE

Leiles de EE

Da Figura 6.11, observa-se qualitativamente que as medidas institucio-


nais e regulatrias, bem como as que envolvem o ambiente de negcios,
so as mais efetivas para atuar sobre as barreiras identificadas. Assim,
para cada Cenrio de Expanso (INDC, INDC+ e INDC++) foi estimado o
coeficiente da funo exponencial que traduz o impacto do conjunto de
medidas na abrangncia de aes de EE.

A Tabela 6.3 apresenta as medidas que devem ser adotadas para a rea-
lizao do potencial de conservao de eletricidade de cada cenrio
simulado. Essas medidas so incrementais, ou seja, as que se aplicam
ao cenrio INDC tambm so aplicveis aos cenrios INDC+ e INDC++.
Consumo eficiente de energia eltrica 86/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 6.3 Conjunto de medidas de cada cenrio


Cenrios Medidas Categoria Barreiras que pretende superar
Aspectos institucionais, Expanso, falta de recursos
Nveis mnimos compulsrios de EE
legais e regulatrios humanos e averso ao risco
Aspectos institucionais,
Rever a alocao de recursos do PEE Financiamento
legais e regulatrios
Formao, capacitao, Desinformao e
Portal de Eficincia Energtica
divulgao e marketing custos adicionais
INDC
Formao, capacitao, Desinformao e
Capacitao e conscientizao
divulgao e marketing custos adicionais
Melhorias no BNDES Incentivos financeiros
Financiamento
Eficincia (ex-Proesco) e/ou tributrios
Financiamento, priorizao de
Realizao de auditorias energticas Ambiente de negcios
investimentos e averso ao risco
Tributao reduzida e rebates Incentivos financeiros
Financiamento
para produtos eficientes e/ou tributrios
Realizao de contratos de Averso ao risco e falta de
Ambiente de negcios
performance com ESCO recursos humanos e de capital
Desinformao, custos de
Rede de Eficincia Energtica Ambiente de negcios agncia, priorizao de
INDC+ investimentos e averso ao risco
Aspectos institucionais,
Incentivo gerao distribuda Expanso
legais e regulatrios
Padres de desempenho Aspectos institucionais,
Desinformao e averso ao risco
energtico e M&V legais e regulatrios
Projetos de pesquisa e Formao, capacitao,
Expanso
desenvolvimento de novas tecnologias divulgao e marketing
Otimizao da gesto
Ambiente de negcios Custos adicionais
energtica (ISO 50.001)
Leiles de eficincia energtica Ambiente de negcios Custos de agncia e expanso
Aspectos institucionais,
Desacoplamento tarifrio Custos de agncia
legais e regulatrios
INDC++ Formao, capacitao, Desinformao e
Incluir EE na ementa escolar
divulgao e marketing custos adicionais
Criao de um fundo garantidor Incentivos financeiros
Financiamento
(ex.: EEGM do BID) e/ou tributrios
Incentivos financeiros Financiamento, priorizao de
Off Balance Sheet
e/ou tributrios investimentos e averso ao risco

6.5 Priorizao de aes tempo de payback. Assim, quanto


menor o payback, maior o incen-
Conforme mostra a Figura 6.1, as aes de EE possuem trs parme- tivo econmico para a realizao
tros a elas associados: potencial de conservao, tempo de payback das aes. As aes considera-
e abrangncia. Desses parmetros, apenas a abrangncia varia com o das neste trabalho esto listadas
cenrio. A priorizao de aes, ou seja, a ordem de mrito idealizada por ordem de tempo de payback
para indicar quais aes devem ser realizadas primeiro, se baseou no na Tabela 6.4.
Consumo eficiente de energia eltrica 87/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 6.4 Aes de EE ordenadas por tempo de payback


Payback
# Ao de EE Classe/Gnero Uso final
(anos)
A1 Desligar aparelhos em standby Residencial Outros usos 0,2
Melhorar hbitos de uso de equipamentos (fechar portas Refrigerao e
A2 Residencial 0,5
e janelas, dimensionar velocidade e temperatura) ar condicionado
Reduo do uso de equipamentos em modo standby,
A3 Comercial Outros usos 0,5
seja por mudana de comportamento ou por automao
Reduo do uso de equipamentos em modo standby,
A4 Outros Outros usos 0,5
seja por mudana de comportamento ou por automao
Reduo do uso de equipamentos em modo standby,
A5 Industrial Outros usos 0,5
seja por mudana de comportamento ou por automao
Aquecimento
A6 Instalao de boilers solares Residencial 1
direto
A7 Substituio por equipamentos mais eficientes Comercial Fora motriz 1
A8 Substituio por equipamentos mais eficientes Outros Fora motriz 1
A9 Substituio de motores Industrial Fora motriz 1,5
A10 Trocar lmpadas fluorescentes por LED Comercial Iluminao 2
Trocar lmpadas de vapor de sdio
A11 Outros Iluminao 2
por LED (Iluminao pblica)
Refrigerao e
A12 Otimizao do sistema de refrigerao Comercial 2
ar condicionado
Refrigerao e
A13 Otimizao do sistema de refrigerao Outros 2
ar condicionado
A14 Trocar lmpadas por LED Industrial Iluminao 2
A15 Substituio por equipamentos mais eficientes Residencial Fora motriz 2
Otimizao do sistema de refrigerao (vedao,
Refrigerao e
A16 uso de termostato, evaporador, posicionamento Industrial 3
ar condicionado
dos equipamentos, combate aos vazamentos)
A17 Otimizao Industrial Calor de processo 3
A18 Trocar lmpadas fluorescentes por LED Residencial Iluminao 4
Substituio do combustvel por um Aquecimento
A19 Industrial 4
diferente da energia eltrica direto
Substituio do combustvel por um Aquecimento
A20 Comercial 4
diferente da energia eltrica direto
Substituio do combustvel por um Aquecimento
A21 Outros 4
diferente da energia eltrica direto
A22 Aplicao de novas tecnologias Industrial Eletroqumico 5

As aes com menor tempo de payback, que, portanto, devem ser primei-
ramente incentivas, so as que envolvem mudana comportamental como
desligar aparelhos em standby e manter fechados ambientes refrigerados.

A Figura 6.12 apresenta a curva de conservao de energia24 para o


Cenrio INDC. O montante de energia conservada, produto dos trs pa-
rmetros, varia entre as aes, como indicado no eixo X.

Baseada em Meier e Rosenfeld (1982)


24
Consumo eficiente de energia eltrica 88/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 6.12 Priorizao de aes Cenrio INDC


4,5

4
Tempo de payback

3,5

2,5

1,5

0,5

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Energia conservada (TWh)

As duas figuras abaixo apresentam a curva de conservao de energia


para os cenrios INDC+ e INDC++. A ordem de priorizao das aes
no muda (tempos de payback no se alteram por cenrio), porm, o
montante de energia conservada aumenta conforme o cenrio.

Figura 6.13 Priorizao de aes Cenrio INDC+


4,5

3,5
Tempo de payback

2,5

1,5

0,5

0
0 20 40 60 80 100 120
Energia conservada (TWh)
Consumo eficiente de energia eltrica 89/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 6.14 Priorizao de aes Cenrio INDC++


4,5

3,5
Tempo de payback

2,5

1,5

0,5

0
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Energia conservada (TWh)

Por fim, importante identificar as aes que representam maior con-


servao de energia em cada cenrio e comparar como o montante de
energia conservada se altera de acordo com os cenrios (mudana de
abrangncia). A Figura 6.15 apresenta os montantes de energia conser-
vada pelas principais aes em cada cenrio.

Figura 6.15 Montantes de energia conservada por


tipo de ao
180

160

140 30
Energia conservada (TWh)

120 8
10
100 22
20
6
80 9
15 22
15
60 4
8 17
11 23
40 13
12
6
20 41
26 33
0
INDC INDC+ INDC++

A9 A18 A10 A11 A2 A12 Outras


Consumo eficiente de energia eltrica 90/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Portanto, para todos os cenrios, as aes que conservam mais ener- 6.6 Ganhos adicionais no
gia so: setor

6.6.1 Eficincia energtica na


(1) Substituio de motores (classe Industrial); gerao
(2) Troca de lmpadas fluorescentes ou de vapor de sdio por
Resultados da operao hidroe-
LED (classes Comercial, Outros e Residencial);
nergtica do SIN indicam uma efi-
(3) Melhorar hbitos de uso de equipamentos como fechar por- cincia da produo hidreltrica
tas e janelas e dimensionar adequadamente velocidades e tem- inferior quela que considera os
peraturas (classe Residencial). parmetros oficiais das usinas.
Quo significativa esta diferen-
a? Uma maneira de estim-la
comparar, para dados de produ-
A Tabela 6.5 apresenta os investimentos acumulados e as emisses o hidreltrica reais, qual teria
evitadas por ao nos Cenrios Alternativos (vide Anexo III): sido o volume armazenado ao fi-
nal de um ano de operao contra
Tabela 6.5 Custos de implementao e emisses evitadas o volume armazenado real. Isso,
por ao para um ano de benchmark, com
Custo de implementao Emisses evitadas dados conhecidos. Se transfor
(milhes de R$) (milhes de tCO2) -marmos essa diferena em ter-
Ao INDC INDC+ INDC++ INDC INDC+ INDC++ mos de energia armazenada e di-
vidirmos pela energia hidreltrica
A1 28 29 29 0,16 0,17 0,18
total produzida no perodo (idn-
A2 422 461 495 1,02 1,11 1,20
tica para a operao real e para a
A3 12 14 15 0,03 0,03 0,04 simulao), obtemos um valor de
A4 5 5 6 0,02 0,02 0,03 11%. De maneira simplificada, isso
A5 12 13 14 0,01 0,01 0,01 significa que, se os coeficientes de
A6 145 173 199 0,36 0,43 0,49 produo (MWh por m3) das usi-
nas hidreltricas fossem reduzi-
A7 145 173 200 0,30 0,36 0,42
dos em 11%, a evoluo simulada
A8 69 82 95 0,26 0,31 0,36 dos reservatrios coincidiria com
A9 1.242 1.622 2.008 3,17 4,14 5,13 a evoluo real. Dada a impor-
A10 1.921 2.741 3.644 1,45 2,06 2,74 tncia da gerao hidreltrica no
A11 972 1.387 1.844 1,32 1,89 2,51 sistema brasileiro, esse fator de
A12 408 582 774 0,49 0,70 0,94
ajuste afetaria significativamente
as anlises de segurana de su-
A13 82 117 156 0,18 0,26 0,34
primento para os prximos anos e
A14 113 161 214 0,14 0,20 0,26 precisa ser investigado pela Aneel
A15 35 50 67 0,04 0,05 0,07 por meio de auditorias sobre a
A16 42 72 111 0,06 0,10 0,15 produo das usinas.
A17 4 7 11 0,01 0,01 0,01
A18 1.263 2.571 4.546 0,79 1,61 2,84 6.6.2 Perdas tcnicas e
A19 110 224 396 0,15 0,30 0,53 comerciais
A20 72 146 257 0,06 0,12 0,21
A21 7 15 26 0,01 0,02 0,04 O sistema eltrico de potncia
dividido em gerao, transmisso
A22 161 390 795 0,13 0,32 0,64
e distribuio de energia eltri-
7.271 11.035 15.902 10,15 14,22 19,13 ca. As distribuidoras recebem a
Consumo eficiente de energia eltrica 91/138

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energia dos agentes supridores As perdas tcnicas de cada distribuidora so calculadas na reviso ta-
(transmissoras, geradores ou ou- rifria. De forma resumida, com base nas caractersticas da rede da
tras distribuidoras), entregando-a distribuidora, estima-se o percentual de perdas tcnicas relativas
aos consumidores finais, sejam energia injetada na rede. Limites so estabelecidos para as perdas no
eles residenciais, comerciais, ru- tcnicas das distribuidoras atravs de metodologias que compararam
rais, industriais ou pertencentes seus desempenhos e considerando as diferenas na realidade (e com-
s demais classes. A energia me- plexidade) das reas de concesso. O objetivo induzir as empresas a
dida pelas distribuidoras nas uni- adotarem melhores prticas.
dades consumidoras ser sempre
inferior energia recebida dos Entretanto, o grfico a seguir, de uma importante distribuidora de ener-
agentes supridores. Essa diferen- gia da regio Sudeste, sugere que a Aneel precisa reforar o sinal re-
a se deve a perdas de energia, gulatrio das perdas no tcnicas. As perdas totais em 2013 superam
tanto na transmisso de energia aquelas observadas em 2010. preciso reduzir a parcela das perdas
entre as usinas geradoras e o li- no tcnicas transferida para as tarifas, de forma a pressionar as em-
mite dos sistemas de distribuio, presas a buscarem conter as perdas.
como na distribuio de energia.
Nesse ltimo caso, as perdas po-
dem ser divididas em dois tipos:

Perdas Tcnicas: Ineren-


tes ao transporte da ener- Figura 6.16 Perdas totais (tcnicas e no
gia eltrica na rede, rela- tcnicas) de uma concessionria de energia
cionadas transformao 23,9%
de parte da energia eltri- 21,3% 21,6%
22,6%

ca em calor nos conduto- 19,2% 19,1% 18,5% 18,6%


res (efeito Joule).

Perdas No Tcnicas: De-


vidas a furtos de energia,
erros de medio, erros no
processo de faturamen-
to, unidades consumido-
ras sem equipamento de
medio etc. Esse tipo de 2010 2011 2012 2013
perda est diretamente Real Regulatrio

associado gesto co-


mercial da distribuidora.
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7
Concluses
Consumo eficiente de energia eltrica 93/138

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E ficincia Energtica o conjunto de medidas que reduzem a quan-


tidade de energia utilizada para prover produtos e servios. Medi-
das de EE possuem benefcios diretos e indiretos para toda a sociedade
como: evitar custos e impactos ambientais relativos expanso e ope-
rao do SIN. A conservao de energia atravs dessas medidas contri-
bui para que o Brasil cumpra seu compromisso de reduo de emisses
de CO2 (INDC), alm de aumentar a competitividade das empresas que
investem em EE.

O presente estudo apresenta um panorama da eficincia energtica


eltrica no Brasil, bem como uma agenda para seu aprimoramento. A
partir do potencial de economia da energia eltrica por classes, ava-
lia-se os benefcios diretos aos usurios finais (reduo nas tarifas de
energia) e indiretos ao pas (benefcio lquido relativo aos custos evita-
dos na expanso e operao do SIN e implantao direta de medidas
e aes de EE) caso parte desse potencial seja aproveitado. Essa ava-
liao feita com o auxlio do modelo SDDP. As simulaes no modelo
so realizadas a partir da definio de quatro cenrios de desenvolvi-
mento do potencial de EE em 2030: cenrio Referncia (sem acrscimo
de eficincia, nem mesmo de natureza tendencial), cenrio INDC (10%
de energia conservada), cenrio INDC+ (15% de energia conservada) e
cenrio INDC++ (20% de energia conservada).

O trabalho avalia ainda as principais barreiras que tm dificultado o de-


senvolvimento do potencial de eficincia energtica brasileiro. A partir
das barreiras identificadas e de experincias internacionais de sucesso,
medidas governamentais e corporativas so propostas para superar as
dificuldades atuais, considerando a viabilidade econmica (relao en-
tre custos e benefcios) dessas medidas.

Com relao conservao de energia eltrica, conclui-se que a clas-


se Industrial apresenta o maior potencial, seguida da Residencial. Com
base nos usos finais, levando em conta todas as classes, Refrigerao
e ar condicionado o uso de maior consumo de eletricidade, seguido
de Fora Motriz.

A anlise dos cenrios simulados mostra que a reduo dos cus-


tos operativos varia entre 24%, no Cenrio INDC, at 38%, no Cenrio
INDC++. J a reduo dos investimentos em nova oferta ainda mais
significativa, indo de 42% a 72%. A reduo das emisses de CO2 tem
uma variao menor e mais diretamente relacionada ao montante de
energia conservada, indo de 10% a 23%. Isso porque apenas os fatores
de emisso das usinas trmicas so considerados diferentes de zero,
fazendo com que a reduo do CO2 emitido dependa majoritariamente
do mix de fontes definido para cada cenrio.

Tendo em vista o benefcio lquido, as simulaes indicam montantes


de 59, 71 e 91 bilhes de reais para os cenrios INDC, INDC+ e INDC++,
respectivamente. J a anlise dos custos de conservao versus cus-
tos de produo por unidade de energia mostra que aumentar a EE
mais barato que investir na expanso atravs de qualquer fonte de
energia nova.
Consumo eficiente de energia eltrica 94/138

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Aumentar a EE mais barato que
investir na expanso atravs de
qualquer fonte de energia nova.

O estudo apontou oito barreiras como sendo as prin- EE, promover a conscientizao e a capacitao da
cipais causas de entraves ao desenvolvimento da populao e dar os incentivos necessrios para que
EE. De forma geral, essas barreiras so ligadas ao as empresas e a sociedade civil possam realizar as
comportamento da sociedade e dos profissionais, aes de EE propostas neste trabalho.
ao acesso e qualificao de recursos financeiros e
humanos e s polticas estratgicas coorporativas Curvas de conservao de energia so propostas
e governamentais. para cada cenrio, de modo que as aes com me-
nor payback so indicadas primeiro, partindo da
A agenda de medidas para desenvolvimento de EE premissa de que possuem maior incentivo econ-
no Brasil elaborada para este estudo conta com 18 mico para implementao. Sendo assim, as aes
medidas, agregadas em quatro categorias. Tais me- que envolvem mudana de comportamento, como
didas esto relacionadas com: (i) a esfera de atua- desligar aparelhos em standby e manter fechados
o dos agentes mais capacitados para desenvol- ambientes refrigerados, so as que devem ser pri-
v-las; (ii) o horizonte de execuo mais indicado; meiramente incentivadas.
e (iii) as barreiras cujo impacto de sua implemen-
tao mais representativo. Algumas aes pon- Com relao ao montante de conservao de ener-
tuais para a implementao das medidas tambm gia, as aes de EE mais indicadas so: (i) substitui-
so apresentadas. Dessa forma, observa-se quali- o de motores eltricos na classe Industrial; (ii) tro-
tativamente que as medidas institucionais e regu- ca de lmpadas fluorescentes ou de vapor de sdio
latrias, bem como as que envolvem o ambiente de por LED (classes Comercial, Outros e Residencial);
negcios, so as mais efetivas para atuar sobre as e (iii) mudana de hbitos de uso de equipamentos
barreiras identificadas. como fechar portas e janelas e dimensionar adequa-
damente velocidades e temperaturas, especialmente
Para cada cenrio de estudo, um conjunto de medi- na classe Residencial.
das de EE progressivamente selecionado para im-
plementao, de forma que no cenrio INDC++ todas Alm da eficincia energtica nos usos finais, im-
as medidas so includas. Assim, se constri dife- portante considerar as eficincias nos segmentos de
rentes abrangncias para as aes de EE de cada ce- gerao e transmisso. A anlise mostra que h uma
nrio. Essas aes de EE, que so atitudes prticas diferena de 11% na produtividade oficial e prtica
tomadas por indivduos ou empresas visando con- das hidreltricas brasileiras. Sendo assim, a Aneel
servao de energia, so propostas de acordo com a deve investigar esse aspecto, pois ele reflete direta-
classe de consumo e o uso final. mente nas anlises de segurana de suprimento do
setor eltrico para os prximos anos. Com relao
A implementao das medidas depende majorita- transmisso, a anlise mostrou que a Aneel precisa
riamente dos governos, principalmente o Federal. A reforar o sinal regulatrio das perdas no tcnicas,
ele cabe modificar as regulamentaes, aprimorar pois elas so transmitidas nas tarifas, prejudicando
as condies para desenvolvimento do mercado de todos os consumidores.
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Consumo eficiente de energia eltrica 96/138

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Consumo eficiente de energia eltrica 98/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

9
Anexo I
cenrio de
expanso
Consumo eficiente de energia eltrica 99/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Opes de expanso da oferta de gerao

Hidreltricas
Apesar da escassez de estudos de inventrio e de viabilidade econ-
mica para usinas hidreltricas, novos estudos esto sendo preparados
pela EPE e devem resultar em novas opes de gerao de energia hi-
dreltrica que podem ser oferecidas nos leiles de energia de 2016, a
fim de iniciar a operao em 2021. No entanto, a emisso de licenas
ambientais pode limitar a participao dos projetos nos leiles e ser
definitivamente o obstculo mais importante para o desenvolvimento
da gerao hidreltrica no Brasil.

A Figura 10.1 mostra o critrio de prioridade para insero de hidreltricas:

Figura 10.1 Priorizao de UHE


Ex: Cachoeira,
Projetos novos que j possuem licena prvia Estreito Parnaba

Aproveitamentos que j foram estudados pelo Setor Ex: Serra Quebrada

Demais aproveitamentos a serem estudados Ex: Usinas do Tapajs

O processo de insero tambm considera os entraves ambientais de


cada projeto.

A emisso
Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) de licenas
A Resoluo CNPE no 03/2011 indica os seguintes projetos de gerao ambientais
de energia eltrica como estratgicos de interesse pblico, estruturan-
tes e prioritrios para efeito de licitao e implantao:
pode limitar a
UHE So Luiz do Tapajs (5.918 MW):
participao
Total de 31 mquinas, com a motorizao ocorrendo de dos projetos
Mai/2022 a Jul/2027;
nos leiles
Garantia Fsica de 3.264 MW mdios.
UHE Jatob (2.336 MW):
Total de 40 mquinas, com a motorizao ocorrendo de
Jan/2024 a Jul/2028;
Garantia Fsica de 1.265 MW mdios.
Consumo eficiente de energia eltrica 100/138

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UHE Jardim do Ouro (227 MW): Gs Natural


Total de 4 mquinas, com a motorizao ocorrendo de
Em sistemas com predominncia
Jul/2022 a Abr/2023;
hidrotrmica, como o Brasil, a in-
Garantia Fsica de 102 MW mdios. sero de gerao trmica a gs
UHE Chacoro (3.335 MW): natural enfrenta o grande desa-
Total de 21 mquinas, com a motorizao ocorrendo de fio de compatibilizar volatilidade
Jan/2026 a Mai/2029; do despacho com a remunerao
dos investimentos do setor de gs.
Garantia Fsica de 1.728 MW mdios. Como no econmico construir
uma infraestrutura de produo e
transporte que permanea ociosa
Termeltricas convencionais grande parte do tempo, o perfil ir-
regular de consumo termoeltrico
Mesmo em um cenrio onde haja plena disponibilidade de projetos hi- dificulta a construo da infraes-
dreltricos sem entraves ambientais, a expanso do parque gerador de trutura necessria sem clusulas
menor custo para o consumidor final um mix de usinas termeltri- de Take or Pay e Ship or Pay nos
cas e hidreltricas. Isso ocorre porque essas usinas possuem atributos contratos entre produtores e os
complementares. Por um lado, as termeltricas contribuem para a se- donos das termeltricas. Entretan-
gurana operativa do sistema, sendo acionadas nos perodos onde as to, essas clusulas tendem a retirar
hidrologias so desfavorveis. Por outro lado, as hidreltricas permitem a atratividade econmica de novas
que os custos operativos das trmicas sejam economizados durante os usinas termeltricas a gs natural.
perodos de boa hidrologia.
Nesse panorama, o suprimento
de gs flexvel baseado em Gs
Natural Liquefeito (GNL) surgiu
Figura 10.2 Relao entre participao como uma atrativa opo de ge-
hidreltrica e custo termeltrico rao. Os terminais de regaseifi-
102 cao foram construdos em Pe-
Custo Operativo Trmico + Dficit + Investimento +O&M

cm (Cear) e no Rio de Janeiro, e


100
existem projetos planejados para
98 o Rio Grande do Sul, Bahia e Suape
96
(Pernambuco), como uma estra-
tgia para reduzir a dependncia
(R$/MWh)

94 do gs boliviano e para aumentar


92 a flexibilidade. Apesar do GNL ter
Participao Hidro preos mais volteis (usualmen-
90 tima 93%
te atrelados aos mercados inter-
88
Participao Hidro nacionais como o Henry Hub25),
86
tima 86% os contratos de GNL podem ser
70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 105% 110% flexveis (sem clusulas de take
Participao Hidro (% Potncia Instalada) or pay). A operao flexvel tem
Risco 5% Risco 3% uma grande atratividade no siste-
ma brasileiro: devido aos preos
spot26 de energia serem baixos
durante grande parte do tempo,
Outro atributo importante das termeltricas, referente apenas s usinas 25
Henry Hub um ponto de precificao
flexveis, a despachabilidade. Ou seja, essas usinas so acionadas de contratos futuros de gs natural ne-
fora da ordem de mrito todas as vezes que ocorrem eventos inespe- gociados na Bolsa Mercantil de Nova
rados no sistema. Iorque (NYMEX).
26
Preo spot o preo de uma transao
no mercado vista de energia. Se contra-
Com relao s possibilidades de oferta, termeltricas convencionais, pem ao preo acordado em contratos de
usinas a gs natural, carvo e leo combustvel so as opes naturais. mais longo prazo.
Consumo eficiente de energia eltrica 101/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


As principais reservas de gs onshore
esto localizadas na Bacia do
Parnaba e na Bacia do So Francisco.

uma usina flexvel pode se beneficiar atendendo sua No entanto, esse cenrio mudou desde o final de 2011
obrigao contratual por meio da compra de energia devido a: (i) a alterao na regulao do gs natural
barata no mercado de curto prazo e, consequen- para os leiles de energia eltrica; e (ii) a alterao
temente, economizar despesas com combustvel e no preo do gs natural. A mudana regulatria foi
aumentar sua competitividade mesmo com um pre- a Portaria no 52 da Agncia Nacional do Petrleo,
o de combustvel maior (quando comparado a uma Gs Natural e Biocombustveis (ANP), publicada em
planta com clusula de take or pay). 29 de setembro de 2011, e a Portaria MME n 514,
de 2 de setembro de 2011, que afirma que todos os
Os contratos de GNL apresentam normalmente uma contratos de gs natural devem ser respaldados por
srie de clusulas que ampliam a volatilidade de pre- reservas provadas de gs natural. Considera-se que
os (indicador de preos Henry Hub, nmero e porte h espao para uma mudana de regulamentao
de navios metaneiros27, antecedncia de contratao nos prximos leiles, a fim de permitir a participao
etc.). Desde 2007, os contratos oferecidos nos lei- desse tipo de combustvel.
les de energia nova foram indexados s caracters-
ticas de suprimento de gs natural regaseificado. A segunda questo uma consequncia das des-
cobertas de gs de xisto e restries nos EUA para
Esse panorama foi alterado no incio de 2011, quan- construir unidades de liquefao para exportar GNL,
do os contratos de fornecimento de gs natural ofe- que pressionaram para baixo o preo do Henry Hub,
recidos aos participantes do leilo de energia nova e do desastre de Fukushima30, que aumentou os vo-
A-3 de 2011 voltaram a conter clusulas de take or lumes de exportao de gs para a Bacia do Pacfico.
pay. Como principais razes para esse movimento, Uma vez que os preos do gs natural nessa rea
podemos citar: (i) a situao conjuntural de excesso esto ligados ao petrleo, a formao de preos de
de gs natural nacional, principalmente nas bacias GNL passou de Henry Hub para o ndice de Brent. A
de Santos e Esprito Santo; (ii) descobertas de gs Figura 10.3 compara os preos FOB31 de GNL pagos
natural onshore no Brasil28; (iii) baixo preo do gs pela Petrobrs para cargas de GNL com esses dois
no mercado internacional (Henry Hub) devido ao de- ndices. Observa-se que, desde 2011, houve um au-
senvolvimento do shale gas (gs de xisto) nos Esta- mento de preo de 5,4 a 13,5 US$/MMBTU nos pre-
dos Unidos29; e (iv) valorizao do real. os do GNL, de acordo com a tendncia de preo do
Brent. Por outro lado, o ndice Henry Hub ficou abaixo
de 4 US$/MMBTU.
27
Navio-tanque que realiza o transporte de gs natural liquefeito (GNL).
28
As principais reservas de gs onshore (no continente) esto loca- 30
O desastre de Fukushima foi um desastre nuclear ocorrido na Cen-
lizadas na Bacia do Parnaba e na Bacia do So Francisco. Como tral Nuclear de Fukushima I, no Japo, em 11 de maro de 2011,
essas bacias esto localizadas em regies com baixo potencial causado pelo derretimento de trs dos seis reatores nucleares da
para o consumo de gs industrial e residencial, a principal ncora usina. A falha ocorreu quando a usina foi atingida por um tsunami
para a monetizao das reservas seria termeltricas inflexveis. provocado por um terremoto de magnitude 9,0 na escala Richter.
29
Em 2008, de acordo com o EIA, a perspectiva do preo do gs 31
FOB o preo free on board, que se refere mercadoria disponibi-
natural para os prximos dez anos era da ordem de 7,0 US$/MM- lizada no local de fabricao ou armazenamento, significando que
BTU. A projeo mais recente do EIA (2011, Energy Outlook) apon- o comprador precisa arcar com as despesas adicionais de carga,
tou para um preo mdio da ordem de 4,5 US$/MMBTU. transporte, seguro, descarga etc.
Consumo eficiente de energia eltrica 102/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 10.3 Histrico de preo do GNL no Brasil


19,8 19,9
19,3

17,3

14,2
15,9 13,5
12,7 12,6
11,0
US$?MMBTU

6,9
8,9
5,4

4,0 4,4 4,0 3,7


2,7

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Henry Hub Petrobras LNG (FOB) Brent

Como consequncia dessas duas barreiras para o CO2, o que tem criado resistncia por parte de mo-
desenvolvimento das plantas movidas a gs, no se vimentos ambientalistas. Embora o governo tenha
considera que novas usinas vo ganhar os leiles at mostrado intenes claras de no estimular o desen-
2016. A hiptese assumida de que termeltricas a volvimento de novas usinas movidas a carvo, elas
gs natural sejam licitadas a partir do leilo A-5 de foram autorizadas a participar do leilo A-5 de 2014.
2015 e entrem em operao em 2020. Dois tipos de Isso reflete a preocupao do governo com a falta de
usinas trmicas foram consideradas no cenrio de projetos hidreltricos a serem oferecidos nos leiles
expanso: as centrais a gs com os requisitos de e dificuldades com o abastecimento de gs.
take or pay de 50% sobre o acordo de fornecimento
de combustvel e usinas a gs 100% flexveis. O cenrio de expanso de referncia considera a tec-
nologia como candidata para os leiles de energia
nova, refletindo uma janela de oportunidade para o
Carvo desenvolvimento dessa fonte devido s restries
para a participao do gs natural nos leiles.
O carvo mineral brasileiro est restrito regio
Sul do pas, o que torna natural que a expanso ter-
meltrica nessa regio tenha predominncia dessa leo combustvel
opo. Para as demais regies, o carvo mineral im-
portado pode ser uma alternativa interessante, pois As trmicas a leo combustvel (OC), por apresen-
h uma relativa abundncia de carvo no mundo, o tarem tempo de construo reduzido (de um a trs
que traz maior tranquilidade quanto segurana de anos), representam uma alternativa de gerao em um
suprimento do combustvel. Alm disso, o carvo ambiente com incerteza no crescimento da demanda
est menos sujeito aos problemas geopolticos do de energia. Esses projetos podem ser rapidamente
petrleo e do gs. oferecidos em leiles regulados de energia nova A-3,
onde projetos de outras tecnologias so mais restri-
A preocupao com relao a essa fonte estaria no tos, por demandarem maior tempo de construo ou
aumento do preo da commodity no mercado inter- por no apresentarem volume de energia relevante. A
nacional no ltimo ano e ao seu nvel de emisso de incerteza associada a essa tecnologia est relacio-
Consumo eficiente de energia eltrica 103/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

nada com o custo de combustvel: com a volatilidade dos preos das


commodities atreladas ao petrleo no mercado internacional, o custo
do combustvel negociado com a distribuidora local pode inviabilizar a
comercializao da energia produzida. Alm disso, assim como o car-
vo mineral, existe uma preocupao com relao ao nvel de emisso
dessas fontes. Desde 2007, o governo tem restringido a participao do
leo combustvel em leiles de energia nova, introduzindo um limite para
o custo varivel unitrio de usinas termeltricas para registro. O limite
foi reduzido ano aps ano, chegando a 146 R$/MWh em 2011, o que
torna invivel a participao dessas usinas em leiles de energia nova.

O cenrio de expanso de referncia no considera essa tecnologia


como possibilidade de nova oferta.

Nuclear

As primeiras reservas de urnio no Brasil foram descobertas em mea-


dos da dcada de 1970 e totalizavam 9.400 toneladas. Atualmente, o
pas registra a stima maior reserva geolgica de urnio do mundo,
com cerca de 309.000t de U3O832, atrs da Austrlia, Cazaquisto, Rs-
sia, frica do Sul, Canad e Estados Unidos. Os principais estados pro-
dutores so Minas Gerais (4.500 t), Bahia (100.770 t) e Cear (142.500
t)33. Observa-se que essas reservas esto associadas a custos inferio-
res a US$ 80/kgU, que so bastante competitivos segundo os padres
internacionais (custos inferiores a US$ 130/kgU).

A primeira usina nuclear do Brasil, Angra 1, de 657 MW, iniciou sua


construo em 1972 e sua operao comercial em 1985. A segunda
usina, Angra 2, com 1.350 MW, decorreu do Acordo Brasil-Alemanha,
firmado em junho de 1975. Aps diversas paralisaes em suas obras,
a usina iniciou operao comercial em 2000. A terceira usina, Angra 3,
com 1.350 MW, teve sua obra interrompida em 1985, com 30% dos in-
vestimentos j realizados, referente maior parte dos equipamentos. A
concluso do projeto possui prazo estimado entre 5 e 6 anos e ter um
investimento adicional de R$ 7 bilhes.

Atualmente, o Brasil domina a tecnologia de todo o ciclo do combus-


tvel, inclusive a principal fase, o enriquecimento, utilizando o proces-
so de enriquecimento isotpico de urnio por ultracentrifugao. Essa
fase a principal, tanto em termos econmicos, pois representa quase
a metade dos investimentos do ciclo, como em termos polticos e estra-
tgicos, pela sua potencial aplicao na produo de armas nucleares,
o que a faz objeto de controle e salvaguardas internacionais.

De acordo com o Plano Nacional de Energia de 2030, considerando-se


que apenas as reservas com custo inferiores a US$ 40/kgU sero de-
senvolvidas, existe um potencial para o desenvolvimento de mais duas
centrais nucleares, totalizando mais 4.500 MW de capacidade instalada
dessa fonte no sistema. Incorporando-se as reservas com custos entre
40 e 80 US$/kgU e que j foram medidas e indicadas (177.500 tU3O8),

32
Octxido de urnio, tambm chamado yellowcake, o p amarelo resultante de um min-
rio de urnio purificado e concentrado.
33
Fonte: Indstrias Nucleares do Brasil (INB).
Consumo eficiente de energia eltrica 104/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


Estudos diversos estimam um potencial
elico brasileiro da ordem de 60.000
MW mdios, a ser desenvolvido em
grande parte na regio nordeste do pas.

seria possvel construir mais 15 centrais nucleares, o para o bagao da cana-de-acar (atualmente esse
que totalizaria uma capacidade instalada de 17.500 custo nulo), o que pode elevar o custo da venda do
MW no sistema. excedente de energia. Raciocnio similar aplica-se
ao recente desenvolvimento de processos que per-
O cenrio de expanso de referncia considera que, mitem, atravs de enzimas e bactrias, a transfor-
no horizonte at 2030, o aumento na capacidade mao de acar em diesel34.
instalada de origem nuclear ser dado pela conclu-
so das obras da usina Angra 3 (contratada em lei- A recente associao entre empresas de petrleo e
lo de reserva) e pela instalao de duas unidades de bioenergia (ex.: Shell e Cosan, participao da BP
de 960 MW mdios na regio Nordeste, em 2024 e na usina Tropical Energia) reflete o interesse dessas
2030, e uma unidade de 960 MW mdios na regio empresas nesse tipo de tecnologia de produo de
Sudeste, em 2028. etanol e diesel e pode ser uma ameaa disponibili-
dade de bagao para cogerao de energia.

Fontes complementares
Elica

A energia elica ainda representa uma pequena per-


Biomassa
centagem de eletricidade produzida no Brasil (me-
nos de 2 GW), sendo a maior parte desse montante
O processo de cogerao utilizando o bagao de
contratado no Programa de Incentivo s Fontes Al-
cana apresenta uma grande atratividade econmica
ternativas (Proinfa), com preos para 2013 em torno
e, por isso, admite-se que essa seja outra importan-
de 330 R$/MWh. A primeira participao competitiva
te opo para expanso da oferta, concentrada na
de projetos de energia elica no setor eltrico brasi-
regio Sudeste. Conforme amplamente discutido,
leiro ocorreu por meio do Leilo de Energia de Reser-
o Brasil um forte produtor de etanol utilizando a
va, realizado em 2009. A partir de ento, aps sete
cana-de-acar como matria bruta. A produo de
leiles de energia foramrealizados, os preos das
etanol/acar autossuficiente em termos de ele-
elicas caram 69% desde os tempos do Proinfa e a
tricidade: o bagao de cana utilizado como com-
capacidade elica contratada aumentou sete vezes,
bustvel nas turbinas de vapor que produzem eletri-
chegando a 8,6 GW em 2016.
cidade. Nesse contexto, as sobras de energia podem
ser automaticamente vendidas para a rede. Com a Estudos diversos estimam um potencial elico brasi-
expanso da produo de etanol, novos campos es- leiro da ordem de 60.000 MW mdios35, a ser desen-
to sendo desenvolvidos e caldeiras mais eficientes volvido em grande parte na regio Nordeste do pas.
esto sendo instaladas, o que resulta em um exce- Os estados do Cear e Rio Grande do Norte apresen-
dente maior de energia para ser vendida no mercado.
Entretanto, o desenvolvimento do etanol celulsico Ver http://www.technologyreview.com/energy/24554/.
34

no longo prazo pode criar um custo de oportunidade Fonte: Atlas de Energia Eltrica do Brasil, 20 edio, 2005.
35
Consumo eficiente de energia eltrica 105/138

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tam uma expressiva participao nesse potencial, da ordem de 12.000 dos anos uma reduo dos custos
MW mdios. Mais recentemente, diversos estados da federao, como de instalao e disponibilidade de
So Paulo, Bahia, Alagoas e Rio Grande do Sul, tm procurado realizar equipamentos eficientes. Apesar
novo mapeamento de seus territrios, mais atualizado com o progresso de possuir menor porte, seu preo
da gerao elica, que agora situa as turbinas em estruturas prximas comparvel ao das hidreltricas
a 100 m de altura do solo. Tambm o Centro de Pesquisas de Energia tradicionais, tendo em vista: (i) a
Eltrica (Cepel) vem preparando o novo Atlas Elico, com medidas de possibilidade de utilizao de re-
vento a 100 m de altura. Como resultado, o valor numrico do potencial gime fiscal em lucro presumido;
brasileiro deve ser consideravelmente ampliado. Um exemplo, que no (ii) maior facilidade na obteno
deve ser generalizado, o expressivo aumento do potencial elico do de licenciamento ambiental, (iii)
Rio Grande do Sul, que passou de 15,8 GW a 50 m para 115,2 GW para iseno de pagamento pelo Uso do
a altura de 100 m. Bem Pblico (UBP); (iv) iseno de
encargos (P&D e CFUHR); e (v) me-
interessante observar que a localizao regional das elicas bas- nor prazo de implementao e ma-
tante complementar das demais fontes renovveis, j que a maior nuteno do investimento. Alm
parte do potencial hidreltrico ainda no desenvolvido concentra-se na disso, as PCH dispensam licita-
regio Norte, enquanto a bioeletricidade tem maior potencial nas re- o para obteno da concesso,
gies Sudeste e Centro-Oeste. bastando o empreendedor obter
Tambm interessante observar que a absoro de flutuaes na ge- autorizao da Aneel. De acordo
rao de energia, devido variabilidade dos ventos, que um problema com o Banco de Informaes de
importante que a gerao elica enfrenta em outros pases36, no existe Gerao (Aneel), de setembro de
no Brasil. A razo que os reservatrios das usinas hidreltricas per- 2015, existem 468 usinas em ope-
mitem absorver com relativa facilidade qualquer variao na produo rao (4.834 MW), 34 em constru-
de energia37. Outro obstculo comum, que a necessidade de construir o (416 MW) e 132 em outorga
extensas redes de transmisso por exemplo, o corredor de vento no (1.856 MW). Segundo estimativas
centro dos Estados Unidos est a milhares de quilmetros dos princi- do Centro Nacional de Referncia
pais centros de carga daquele pas , tambm tem pouco impacto no em Pequenas Centrais Hidreltri-
Brasil, pois o potencial elico em geral est localizado perto do litoral, cas (CERPCH), o Brasil possui um
onde tambm se concentra boa parte da populao e do consumo de potencial de 12,31 GW39.
energia eltrica38. Adicionalmente, as PCH so mui-
Dado que a energia elica amplamente vivel em termos fsicos para to atrativas para o mercado livre
o Brasil, o desafio se concentra no custo dessa energia comparado ao devido regulamentao da con-
das demais opes de expanso. Esse paradigma vem sendo quebrado tratao incentivada, a qual prev
nos leiles realizados em 2010 e 2011, onde a energia elica foi con- reduo nas tarifas de distribui-
tratada por preos da ordem de 100 R$/MWh, valor competitivo quando o/transmisso dos geradores
comparado ao preo da energia proveniente de PCH, biomassa e gs e dos respectivos consumidores
natural. Esse nvel de preo das elicas fez com que fosse necessria a dessa energia. De acordo com a
realizao de leiles por fonte para viabilizar a contratao de termel- Lei no 9.427/1996, fontes alterna-
tricas, como foi o caso dos leiles A-5 de 2013 e 2014. tivas (PCH, biomassa, elica e so-
lar) tm direito a um desconto de,
no mnimo, 50% nas suas tarifas
Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH) de transmisso e distribuio. O
direito a esse desconto esten-
Finalmente, importante considerar a possibilidade da implementao dido tambm aos consumidores
de novas pequenas centrais hidreltricas (PCH). Essa tecnologia j bas- dessa energia, em particular a um
tante madura e amplamente conhecida no setor, o que permitiu ao longo segmento de consumidores que s
podem se tornar livres ao contrata-
36
Na Alemanha, por exemplo, foi necessrio construir um parque trmico de backup para
rem energia com esses geradores.
compensar variaes de produo das usinas elicas e solares.
37
O mesmo ocorre com a bioeletricidade, onde a gerao hidreltrica compensa o padro de So os chamados consumidores
produo sazonal, que coincide com a colheita de cana-de-acar.
38
Os investimentos de transmisso no Brasil podem ser mais onerosos se, ao invs de par- 39
Fonte: CERPCH (julho de 2012). Esse
ques com capacidade expressiva de gerao, em reas relativamente densas, houver uma valor considera 5,72 GW j outorgados
grande disperso geogrfica dos aerogeradores. pela Aneel.
Consumo eficiente de energia eltrica 106/138

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especiais que, para se enquadrar Solar


como tal, necessitam ter uma car-
ga maior que 0,5 MW e ser do Grupo De acordo com o Atlas Brasileiro de Energia Solar, publicado pelo Insti-
A40. Podem ainda ser considerados tuto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), como resultado do projeto
consumidores especiais um con- de Avaliao dos Recursos de Energia Solar e Elica, a radiao solar
junto de consumidores do Grupo A, mdia diria no Brasil entre 4,1 e 6,5 kWh/m2/dia, enquanto os melho-
localizados no mesmo submerca- res locais na Alemanha tm 3,4 kWh/m2/dia. A Figura 10.4 apresenta o
do, desde que estejam localizados total de radiao solar para superfcies inclinadas (kWh/m2/dia) para o
em reas contguas ou possuam o Brasil, com uma resoluo de 10 km x 10 km. Os valores de radiao
mesmo CNPJ. solar mais elevados so observados na regio central do Brasil, em lu-
gares como Tocantins, oeste da Bahia, sul do Maranho e Piau. No en-
Embora criados em 1998, esses tanto, a energia solar fotovoltaica (PV) atualmente representa apenas
incentivos somente foram regu- 0,01% do total da capacidade instalada no Brasil (menos de 20 MW).
lamentados aps a Audincia P-
blica (AP) da Aneel n 33, iniciada
em 2005 e finalizada em novem-
bro de 2006. Como resultado da
AP, a Aneel emitiu a Resoluo Figura 10.4 Irradiao total para superfcies
Normativa n 247, regulamen- inclinadas (resoluo: 10 km x 10 km)
tando a venda de energia eltri-
ca dos geradores incentivados.
Como pontos importantes para o Annual average
(kWh/m2/day)
desenvolvimento desse mercado,
destacam-se: i) a possibilidade de
combinar a produo desses ge-
radores com a produo de outros
geradores, de modo a compensar
perodos de baixa produo; e ii)
a possibilidade de comercializar
a energia incentivada com co-
mercializadoras sem que o con-
sumidor adquirente dessa energia
perca o benefcio do desconto ao
contratar com a comercializadora.
Esse ltimo item, traz para os ge-
radores incentivados e comercia-
lizadores oportunidades de venda
de energia relevantes, uma vez
que tero acesso a um segmento
de mercado atualmente cativo que
Em abril de 2012, a Aneel emitiu a Resoluo Normativa no 482, que
no tem possibilidade de se tornar
estabeleceu as condies para a incluso de microgerao e minige-
livre, a menos que adquira energia
rao distribuda. A principal inovao introduzida foi um mecanismo
de geradores incentivados41.
de resoluo para as tarifas dos consumidores cativos, estabelecendo
o conceito de medio de lquidos. Essa regra de liquidao permite ao
40
O Grupo A corresponde aos consumido-
res conectados em alta tenso, acima de consumidor injetar energia na rede, pagando apenas seu consumo de
2,3 kV. As tarifas desse grupo variam com energia lquido. A energia gerada por hidreltrica, solar, elica, biomas-
o nvel de tenso de fornecimento. sa e cogerao qualificada, com potncia de at 1 MW e conectada
41
No Brasil, qualquer novo consumidor cuja
demanda maior que 3 MW poten- rede de distribuio, tem direito a esse sistema de compensao.
cialmente livre, e pode escolher de onde
comprar energia. Consumidores exis- Apesar da energia solar fotovoltaica no ter vantagens explcitas so-
tentes, para se tornarem livres, alm de bre outras tecnologias que tambm podem participar desse sistema
atenderem a demanda mnima de 3 MW,
precisam estar conectados em nvel de de medio de lquidos, h grande expectativa de que esse mecanis-
tenso igual ou superior a 69 kV. mo possa facilitar o desenvolvimento da energia solar de cobertura no
Consumo eficiente de energia eltrica 107/138

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Brasil (painis fotovoltaicos instalados nos telhados Na regio Sul, alm das opes admitidas para
das residncias). As estimativas sugerem que o cus- as regies Sudeste e Centro-Oeste (com exce-
to nivelado de um sistema fotovoltaico j bastante o da biomassa), inclui-se a energia elica;
prximo do valor da tarifa residencial. Alm disso, a Na regio Nordeste, com o potencial hidrel-
abundncia do recurso solar em reas densamente trico praticamente esgotado, restam apenas
urbanizadas, de concesso das empresas de dis- as opes de importao de energia (das re-
tribuio (ao contrrio dos recursos hdricos e de gies Norte e/ou Sudeste), gerao trmica
bioeletricidade, por exemplo) e a modularidade dos local (GNL, carvo mineral importado e nu-
painis fotovoltaicos, que mais adequada para sis- clear) e energia elica. Como referncia, ad-
temas de energia com menos de 1 MW, tambm con- mite-se para a regio Nordeste a expanso
tribuem para a produo fotovoltaica. baseada em energia elica, nuclear e impor-
O cenrio de expanso considera o desenvolvimen- tao de energia das outras regies.
to da energia solar fotovoltaica como gerao dis- Importante salientar que isso no significa que toda
tribuda na regio Sudeste/Centro-Oeste a partir de expanso termeltrica venha a ser feita com a tecno-
2022 em diante, atingindo 5 GW de capacidade ins- logia padro correspondente. A realidade do merca-
talada em 2030. do que dir como a expanso da oferta aqui sinali-
zada se concretizar.

Resumo
Critrios de escolha das fontes de gerao
Em resumo, as vocaes de cada subsistema em
termos de opes de expanso so: O cenrio de expanso obtido a partir da projeo de
Na regio Norte, admite-se que a expanso demanda e da disponibilidade de projetos candidatos
da oferta ocorra por meio do potencial hi- (quantidade), considerando a competitividade das tec-
dreltrico disponvel; nologias (preos) e mantendo a conformidade com o
critrio de confiabilidade do Sistema Eltrico Brasileiro.
Nas regies Sudeste e Centro-Oeste, admite-
se que a expanso da oferta se componha do A oferta de curto prazo baseada no cronograma
potencial hidreltrico ainda a aproveitar e de do Programa Mensal de Operao (PMO) de setem-
usinas termeltricas. Como referncia, con- bro/2015 divulgado pelo ONS, com ajustes nos cro-
sidera-se, como padro, a tecnologia a ciclo nogramas de entrada em operao de alguns proje-
combinado utilizando o gs natural e a turbina tos, com efetivas restries para entrar em operao.
a vapor, utilizando bagao de cana. H tambm Uma avaliao criteriosa dos relatrios de fiscaliza-
a possibilidade de energia solar fotovoltaica; o de gerao e transmisso da Aneel realizada.


O custo nivelado de um sistema
fotovoltaico j bastante prximo do
valor da tarifa residencial.
Consumo eficiente de energia eltrica 108/138

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Figura 10.5 Cenrio de expanso

Curto/Mdio Prazo Longo Prazo

Compatvel com o Programa Mensal de Operao Anlise da disponibilidade dos recursos energticos
(PMO) do ONS com anlise crtica da PSR
Critrio de expanso

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Curto e mdio prazo Oferta amarela: Existem impedimentos para entra-


da em operao (obras no iniciadas, atraso na ob-
A expanso em curto e mdio prazo (2016 at 2019) teno das licenas ambientais, comprometimento
procura manter coerncia com a expanso divulgada do cronograma);
pelo Operador Nacional do Sistema (ONS) em seus
sucessivos Planos Mensais de Operao (PMO). Oferta vermelha: Graves restries para entrada
Neste estudo, utilizou-se como referncia para a em operao (suspenso do processo de licencia-
expanso da oferta no curto/mdio prazo o PMO de mento ambiental, demandas judiciais, declarao
setembro de 2015. de inviabilidade ambiental do empreendimento, en-
tre outros).
Nesse horizonte, o Cenrio de Expanso est pratica-
mente definido com o resultado dos leiles de energia Se o empreendedor iniciou a construo da usina,
nova realizados. So eles: o leilo de dezembro de 2005, mesmo com atraso, e est cumprindo o novo cro-
os leiles A-3 (julho) e A-5 (outubro) de 2006, o leilo de nograma acordado, a Aneel considera a usina como
fontes alternativas de junho de 2007, os leiles A-3 e A-5 oferta verde. Por esse motivo, podem haver di-
de 2007, os quais foram realizados em julho e outubro, vergncias entre a contabilizao de atrasos em
respectivamente, o leilo de reserva de biomassa de relao ao status da usina (verde, amarela ou
2008, A-3 e A-5 (setembro) de 2008, o leilo A-3 de 2009, vermelha) e o cronograma da obra (adiantado,
o leilo de reserva de elica de 2010, os leiles A-5 de normal ou atrasado)
2010 (julho e dezembro), os leiles de energia de reserva
e de fontes alternativas de 2010 e 2011, os leiles A-3 e
Longo prazo
A-5 de 2011, leilo A-5 de 2012, leilo de reserva de 2013,
leilo A-3 de 2013 e dois leiles A-5 realizados em 2013. Para o horizonte de longo prazo (ps-2019), a expan-
O relatrio de fiscalizao da Aneel mostra as res- so da oferta de energia eltrica obtida de acordo
tries para o cumprimento da data de entrada em com o processo de ajuste do Cenrio de Expanso.
operao fixada na outorga de cada empreendimen- A necessidade de acrscimo de nova oferta ao sis-
to e considera trs tipos de oferta: tema (por exemplo, visando obter nveis adequados
de confiabilidade no atendimento demanda) feita
Oferta verde: No existem impedimentos para en- pela insero de novos projetos de acordo com os cri-
trada em operao (licena ambiental de instalao trios estabelecidos e diferenciados para empreendi-
vigente e obras civis iniciadas); mentos hidreltricos, termeltricos e renovveis.
Consumo eficiente de energia eltrica 109/138

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Figura 10.6 Espao de contratao de nova oferta


120

110

100

90
GW mdio

80

70

60

50

40
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Oferta Garantida 71,1 74,0 78,5 80,6 83,6 84,2 83,8 83,4 83,0 82,9 82,5 81,3 81,0 80,5 80,2 80,0
Oferta-Dem 3,6 4,1 5,9 5,2 5,4 3,0 -0,5 -4,1 -7,3 -10,5 -14,1 -18,3 -21,8 -25,1 -28,9 -32,3
Demanda 67,5 70,0 72,7 75,4 78,2 81,1 84,3 87,5 90,4 93,3 96,6 99,6 102,8 105,6 109,1 112,3

1 - Dem = Requisito de Energia, incluindo as demandas da ANDE, bombas da Light e consumo de Itaipu.
2 - A oferta garantida inclui as usinas em operao e as j contratadas nos leiles de energia nova.

Insero hidreltrica o a situao do estudo de viabilidade, bem como


uma anlise da situao ambiental do empreen-
O cenrio de expanso contempla aproveitamentos
dimento. Por exemplo, existem bacias com pouca
hidreltricos que foram estudados no passado (por
resistncia local, onde o licenciamento obtido de
exemplo, estudos conduzidos pela Eletrobras e pelo
forma mais tranquila, possibilitando um cronograma
MME) e aqueles que tenham sido alvo de interesse
para entrada das usinas a partir de 2019. Por outro
de investidores privados.
lado, existem outras bacias com maior resistncia
Ressalta-se que, depois de terminada a fase de apro- para a construo de barragens, como, por exemplo,
vao do estudo de viabilidade, o empreendimen- a bacia do Uruguai e a bacia do Araguaia.
to ainda necessita obter a Licena Prvia (LP) para
poder participar dos leiles de energia nova. Ou seja, Alm dos aproveitamentos com estudos de viabili-
mesmo que uma usina tenha seu estudo de viabilida- dade em andamento, o cenrio de expanso contem-
de aprovado em 2014, o processo de licenciamento pla usinas cuja outorga de concesso j tenha sido
pode durar um ano, o que tem ocorrido em muitos licitada e que no possuam previso de entrada em
casos, possibilitando a participao da usina somen- operao pela fiscalizao da Aneel.
te no Leilo A-5 de 2015. Como exemplo de atraso na
Essas usinas participaram dos leiles federais ocor-
obteno de LP, podemos citar o episdio do leilo
ridos entre 1996 e 2002, nos quais ganhava a licita-
A-5 de 2009 que, de acordo com o MME, foi cancela-
o o investidor que oferecesse o maior pagamento
do devido frustrao na obteno do licenciamento
pelo Uso do Bem Pblico (UBP). Como esses em-
ambiental prvio de sete aproveitamentos hidreltri-
preendimentos no podem participar dos leiles de
cos, que totalizam 905 MW de potncia instalada.
energia nova do ACR, a nica possibilidade atrati-
No Cenrio de Expanso, a definio das datas de va seria a venda de energia no mercado livre. Outra
entrada em operao das UHE levou em considera- possibilidade seria que a concesso dessas usinas
Consumo eficiente de energia eltrica 110/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

fosse revertida para o governo, o que possibilitaria que o projeto parti- do uma perda de potncia de 15%
cipasse de um leilo de energia nova. decorrente dos efeitos de altitude,
temperatura e degradao.
A Tabela 10.1 apresenta essas usinas e suas datas de entrada no Ce-
nrio de Expanso, que foram definidas de acordo com o ajuste do Dois tipos de projetos a gs natu-
cenrio para o longo prazo. ral so considerados:

Termeltrica flexvel:
Tabela 10.1 Usinas UBP no horizonte do longo prazo
Gerao mnima = 0%;
Potncia Entrada em
Usina Tipo UF Preo do gs no city
(MW) Operao
Ba I UHE MG 110 Jan-24
gate (ex-impostos) =
11,6 US$/MMBTU (data
Cachoeirinha UHE PR 45 Jan-22
base 2015);
Pai Quer UHE SC/RS 292 Jun-21
Reajuste pelo Brent;
Couto Magalhes UHE GO/MT 150 Jul-22
CVU = 369 R$/MWh
So Joo UHE PR 60 Jan-22 (data base 2015);
Tijuco Alto UHE SP/PR 129 Abr-23
GF = 45% da potncia
disponvel (calculada
com CMO = CME = 154
Insero termeltrica e elica R$/MWh e com CVaR).
A insero de empreendimentos termeltricos dada atravs de mdu- Termeltrica inflexvel:
los padro de usinas termeltricas alocados nos diversos submerca- Gerao mnima = 70%;
dos de modo que, em conjunto com a expanso das hidreltricas e das
grandes interligaes, contemple uma oferta total de energia eltrica Preo do gs natural no
que satisfaa a projeo de demanda dentro de critrios de qualidade city gate (ex-impostos)
de suprimento compatveis com os aspectos energticos e comerciais = 8 US$/MMBTU;
que se esperaria para um sistema em equilbrio oferta x demanda. Reajuste pelo Brent;
importante salientar que essas trmicas no possuem identificao CVU = 223 R$/MWh
imediata (foram denominadas trmicas genricas) e, portanto, no (data base 2015);
permitem associao especfica com futuros projetos a serem desen-
volvidos. Elas representam apenas a necessidade de energia no sis- GF = 84% da potn-
tema que dever ser ocupada por uma central trmica. cia disponvel (CMO =
CME = 154 R$/MWh e
Os mdulos de empreendimentos termeltricos genricos, considera- com CVaR).
dos na construo do Cenrio de Expanso, so constitudos de:
Obs: Premissas para CVU: ICMS de
Mdulos de 450 MW de usinas termeltricas com tecnologia a 5%, PIS/Cofins de 9,25%, margem
ciclo combinado utilizando gs natural (submercado Sudeste/ da distribuidora de 1 R$/MMBTU,
Centro-Oeste); consumo interno de 2,5%, perdas
Mdulos de 750 MW de usinas elicas; na rede bsica de 2,5%, heat rate
Mdulos de 1.200 MW de usinas nucleares. de 6,8 MMBtu/MWh (PCS), O&M
de 6 R$/MWh, evoluo do cm-
O mdulo de 750 MW para elica representa um conjunto de parques bio de acordo com o relatrio Fo-
elicos localizados nas regies Nordeste e Sul. Considerou-se uma ge- cus de ago/2015.
rao fixa, com fator de capacidade de 40% e as sazonalidades tpicas
das regies Nordeste e Sul, baseada na informao dos projetos que O cenrio considera que a expan-
se inscreveram nos leiles de energia nova. Para o clculo da garantia so termeltrica flexvel est con-
fsica, considerou-se o fator de 40%. dicionada a uma reduo no pre-
o do gs natural oferecido para
Para as usinas trmicas, o mdulo de 450 MW utilizado representa um as termeltricas. Caso contrrio, a
empreendimento com tecnologia ciclo combinado composto de duas fonte termeltrica seria deslocada
turbinas ciclo gs de 176 MW e uma de ciclo vapor de 176 MW, supon- pela energia elica.
Consumo eficiente de energia eltrica 111/138

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Devido s restries na regulamentao e preos do Alm disso, as usinas trmicas tm os seguintes


gs natural, os mdulos de usinas a gs natural esta- atributos: capacidade de atendimento na ponta (ca-
ro aptos para entrar no sistema a partir de 2021. Esses pacidade de fornecer a carga mxima requerida pelo
projetos cobrem a necessidade de nova oferta e, depen- sistema), despachabilidade (capacidade de ser des-
dendo da disponibilidade de combustvel, podem ser pachada a qualquer momento) e localizao prxima
substitudos por carvo, biomassa ou leo combustvel. ao centro da carga (reduo das perdas de transmis-
so e as necessidades de expanso da transmis-
A insero de mdulos termeltricos e vento no cen- so). Embora esses atributos no sejam considera-
rio de expanso leva em considerao a necessidade dos diretamente no mecanismo de precificao dos
das empresas de distribuio de gerir a incerteza so- leiles, alguns deles so precificados indiretamente.
bre o crescimento da demanda. Se o crescimento da Um exemplo a restrio atual de take or pay para
demanda fosse completamente previsvel, o tempo usinas a gs, que no pode ser superior a 50%. Essa
de construo dos projetos no teria importncia. restrio significa que a flexibilidade tem um valor
Nesse caso, a soluo de menor custo para o sis- no leilo. Outro exemplo o leilo A-5 realizado em
tema seria construir os projetos mais baratos para dezembro de 2013, que separou os produtos de ener-
atender o crescimento da demanda. Por exemplo, no gia elica e trmica com preos mximos de 122 R$/
caso de centrais hidreltricas, seria necessrio pre- MWh e 144 R$/MWh, respectivamente. Isso significa
ver a demanda cinco anos antes. que os atributos das usinas trmicas tm um valor
No entanto, em face da incerteza sobre o crescimen- indireto de 22 R$/MWh.
to da demanda, um projeto que requer menos tempo Dessa forma, o cenrio de expanso considera uma
para ser construdo ter um maior valor econmi- quantidade mnima de contratao termeltrica. Isso
co, porque faz com que a expanso do sistema seja significa que, em um cenrio onde a oferta hidreltri-
mais flexvel. Em outras palavras, apesar de ter um ca est disponvel, haveria uma oferta trmica mni-
preo nominal menor em relao s outras fontes, ma, contratada devido a seus atributos.
o alto tempo de construo e a baixa adaptabilida-
de s mudanas na taxa de crescimento da deman- Em relao ao preo do gs natural, em ambos os
da fazem com que as usinas hidreltricas levem a casos, um preo de referncia indexado ao Brent foi
maiores custos para o consumidor. considerado. Para a usina com clusula de take or
pay de 50%, considera-se um prmio de 5% em rela-
Esse atributo faz com que usinas trmicas e elicas, o ao Brent (sem impostos) e, para uma usina to-
apesar de serem mais caras (nominalmente), sejam talmente flexvel, considera-se um prmio de 9% em
mais economicamente atraentes para o consumidor relao ao Brent (sem impostos).
final como parte de uma estratgia de contratao:
como a incerteza no crescimento da demanda tor-
na arriscado para uma empresa de distribuio con- Adequabilidade com relao aos leiles de
tratar toda a energia para os prximos cinco anos, energia nova
mais prudente contratar uma parte dessa energia
com cinco anos de antecedncia e esperar para com- A Figura 10.7 apresenta a evoluo do preo (mdio,
plementar essa compra em um futuro prximo. Esse superior e inferior) e da energia contratada em cada
o conceito que originou os leiles de energia nova leilo de energia nova. Observa-se uma reduo no
A-3 e A-5, onde a contratao de energia feita com preo de energia desde 2010, com o aumento de
trs e cinco anos de antecedncia, respectivamente. contratos de energia elica.
Consumo eficiente de energia eltrica 112/138

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Figura 10.7 Evoluo de preos e montante de energia contratada em leiles


de energia nova

12.000 $180
Cpacidade Contratada (MW)

10.000 $150

Preo Mdio (R$/MWh)


Valores de 2013
8.000 $120

6.000 $90

4.000 $60

2.000 $30

- $-
Dez 2007

Set 2008
Set 2008
Mai 2008

Abr 2010
Dez 2009*
Dez 2005
Jun 2006

Jun 2007

Ago 2010*

Dez 2010

Ago 2011*
Dez 2011
Dez 2012
Ago 2013*

Nov 2013
Dez 2013
Out 2006

Out 2007

Ago 2008*

Ago 2009

Ago 2010

Ago 2011

Ago 2013
Jul 2007

Jul 2010*

Termeltrica Hidreltrica & Biomassa Elica Preos

* Leilo de Reserva Leiles Estruturantes

A partir desses leiles, cerca de 5 GW de capacidade 1 kW. Esse parmetro, obtido como subproduto da
instalada de usinas a leo no foram considerados soluo tima do problema de otimizao associa-
no cenrio de expanso a gs. O motivo foi a revo- do ao despacho hidrotrmico estocstico42, ento
gao da autorizao devido a no construo dos comparado ao custo de investimento do circuito e,
empreendimentos. caso o benefcio seja superior ao custo, justificada
uma expanso no tronco em anlise.

Interconexes entre subsistemas Desse modo, na construo do Cenrio de Expanso,


algumas ampliaes nas interligaes foram incor-
poradas ao sistema, funo da avaliao dos benef-
Metodologia
cios marginais de transmisso.
To importante quanto a construo do Cenrio de
No horizonte de mais curto prazo, essas capacida-
Expanso por meio da adio de oferta de energia
des de transmisso so definidas de forma coeren-
a sinalizao includa no cenrio de ampliaes nas
te com os valores utilizados pelo ONS no seu ltimo
interconexes entre os submercados. Essa sinali-
Plano Mensal de Operao. Em mdio-longo prazos,
zao obtida ao longo do processo de ajuste do
so definidas de acordo com o benefcio marginal
cenrio, por meio da verificao de parmetros es-
de transmisso.
pecficos, tais como o benefcio marginal de trans-
misso (BMT). A Figura 10.8 apresenta um resumo do processo de
construo do cenrio de expanso da transmisso:
O benefcio marginal de transmisso de uma deter-
minada interligao, expresso em R$/kW/ano, forne- 42
Esse subproduto o multiplicador de Lagrange (preo sombra) da
ce a reduo do custo de operao do sistema quan- restrio de capacidade de transmisso associada ao problema
do se amplia a capacidade dessa interligao em de despacho hidrotrmico.
Consumo eficiente de energia eltrica 113/138

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Figura 10.8 Processo de construo do cenrio de expanso da transmisso

Simulao do Sistema
Cenrio de expando Hidrotrmico No
BMT maior que Plano de expanso
da gerao at 2023 +
investimento em de intercmbio
expanso da
nova linha? definido
transmisso do PMO SDDP@PSR

Novo plano de Sim


expanso da
transmisso

Configurao da rede

A Figura 10.9 e a Figura 10.10 apresentam, respectivamente, a configu-


rao geogrfica e esquemtica dos diversos subsistemas considera-
dos na simulao da operao do sistema:

Figura 10.9 Representao do sistema (geogrfica)

BM NO

NE

TA IM
TP
MA

SE
Legenda:
Interconexo futura IT
IV
Interconexo existente

SU
Consumo eficiente de energia eltrica 114/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 10.10 Representao do sistema


(esquemtica)
NORTE IMPERATRIZ NORDESTE

BELO MONTE

MADEIRA

TELES PIRES SUDESTE

TAPAJS
IBI
CC 750kV UN
AS

ITAIPU IVAIPOR SUL


CA 500 kV

Resultado da expanso dos intercmbios

A Figura 10.11 apresenta a capacidade de intercmbio existente entre


os subsistemas em 2015:

Figura 10.11 Capacidade de intercmbio entre os subsistemas em 2015

NO
BM
No limit 3500
4500
4100 NE
TA
MA Exportao NE = 4600
TP IM
3100 800 Importao NE = 5200

6500 4000 1000


Legenda

MA Madeira Exportao SE = 4300


6500 SE
TP Teles Pires
6800
BM Belo Monte IT IV
6300 5100
NO Norte
2400 5500
IM Imperatriz
NE Nordeste
SU
SE Sudeste
IV Ivaipor
SU Sul
IT Itaipu

A Figura 10.12 apresenta a capacidade de intercmbio entre subsiste-


mas planejada para o ano de 2020, de acordo com a metodologia des-
crita na seo anterior:
Consumo eficiente de energia eltrica 115/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 10.12 Capacidade de intercmbio entre os subsistemas em 2020

11000
BM NO No limit
5800 4500
7900
NE
7000
Exportao NE = 7000
IM Importao NE = 7000
TP 2400
MA 12000 7000
7300 2400
Legenda 7400 Exportao SE = 6000

MA Madeira
6500 SE
TP Teles Pires
6800
BM Belo Monte IT
IV
6300 9000
NO Norte
2400 6400
IM Imperatriz
NE Nordeste
SU
SE Sudeste
IV Ivaipor
SU Sul
IT Itaipu

A Figura 10.13 apresenta a capacidade de intercmbio entre os sub-


sistemas necessria em 2025, de acordo com a metodologia descrita
anteriormente:

Figura 10.13 Capacidade de intercmbio entre os subsistemas em 2025

11000
BM NO No limit
5800 4500
7900
NE
7000

IM
MA TP 2400 Exportao NE = 9000
14000 6800
2400 Importao NE = 9000
7300
Legenda 7400

MA Madeira Exportao SE = sem limite


6500 SE
TP Teles Pires
6800
BM Belo Monte IT IV
6300 9000
NO Norte
2400 6400
IM Imperatriz
NE Nordeste
SU
SE Sudeste
IV Ivaipor
SU Sul
IT Itaipu
Consumo eficiente de energia eltrica 116/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

A Figura 10.14 apresenta a capacidade de intercmbio entre os subsis-


temas necessria em 2030, de acordo com a metodologia descrita na
seo acima:

Figura 10.14 Capacidade de intercmbio entre os subsistemas em 2030

11000
BM NO
No limit
5800 4500
7900
NE
7000

IM
MA TP 2400 Exportao NE = 9000
14000 6800
2400 Importao NE = 9000
7300
Legenda 7400

MA Madeira Exportao SE = sem limite


6500 SE
TP Teles Pires
6800
BM Belo Monte IT IV
6300 11000
NO Norte
2400 6400
IM Imperatriz
NE Nordeste
SU
SE Sudeste
IV Ivaipor
SU Sul
IT Itaipu

Reduo na expectativa de produo elica

Considera-se que as plantas elicas leiloadas at 2013 produziro 15%


menos do que suas respectivas garantias fsicas (energia vendida no
leilo). A reduo de 15% uma estimativa da diferena entre o P90 e o
P50 de sua produo certificada, sendo o P50 o percentil utilizado pela
EPE at 2013 para definir o valor de garantia fsica de gerao elica e
que serviu de base para os projetos vencedores dos leiles realizados
entre 2009 e 2012.

Critrio de Garantia de Suprimento

Antecedentes

Um plano de expanso da oferta de energia timo pode ser definido como


aquele que atende ao critrio de segurana de suprimento, minimizando
o custo de investimento e operao do sistema. O critrio de segurana
definido pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) que o
risco de insuficincia da oferta de energia (dficit) no deve exceder 5%
em nenhum dos subsistemas que compem o SIN. Esse critrio era uti-
lizado tambm no clculo das garantias fsicas dos empreendimentos
de gerao.
Consumo eficiente de energia eltrica 117/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

J o plano de mnimo custo, segundo a teoria econ-


mica, obtido quando o custo marginal de operao
(CMO) igual ao custo marginal de expanso (CME).

Por exemplo, o Plano Decenal de Expanso de Ener- No caso das distribuidoras,
gia (PDE 2007-2016), elaborado pela EPE, utilizou
como critrio de expanso um CME de 138 R$/MWh, os custos com a
valor que representa a mdia ponderada de preos
dos empreendimentos que venderam energia no lei-
contratao de energia
lo A-5, realizado em outubro de 2006, para entrega acima de 103% da demanda
a partir de 2011.
no podem ser repassados
Sendo assim, o processo tradicionalmente utilizado
no setor eltrico para a elaborao de um plano de para oconsumidor final.
expanso pode ser sintetizado nos seguintes passos:

i. Define-se o custo de dficit de energia de um deve estar 100% contratada com a oferta, ou seja, o
patamar43, atualmente 2.950,00 R$/MWh; critrio de expanso no coerente com o critrio
ii. Elabora-se um plano de expanso que, simul- comercial do modelo45. Por essa razo, acredita-se
taneamente, atenda ao critrio de segurana que o PDE no uma referncia realista para anli-
de suprimento (risco menor que 5%) e que o ses de tarifas, preos e comercializao de energia
CMO seja igual ao CME, ou seja, 138 R$/MWh. em geral.

Entretanto, como mencionado anteriormente, o crit- Isso ocorre porque existe uma incoerncia entre o
rio de segurana de suprimento tambm utilizado valor do custo de dficit utilizado nessas simulaes
nas simulaes que calculam as garantias fsicas (2.950,00 R$/MWh) e os critrios de expanso adota-
das usinas, e essas simulaes resultam em CMO ao dos. Em outras palavras, no vivel com esse custo
redor de 230 R$/MWh, ou seja, bem acima do CME. de dficit definir um plano de expanso que ao mes-
Ora, se as garantias fsicas de todos os empreendi- mo tempo garanta: (i) risco de dficit menor que 5%;
mentos so calculadas a partir de uma simulao (ii) CMO igual ao CME; e (iii) oferta igual demanda.
que possui CMO de cerca de 230 R$/MWh e, por de-
A soluo para esse entrave passaria primeiramen-
finio, nessa simulao existe um equilbrio entre
te por uma reviso no critrio de segurana do sis-
oferta e demanda de energia44, a nica maneira de se
tema, afinal um risco de dficit de 5% significa que
atingir o critrio de mnimo custo atravs de uma
existe uma probabilidade acumulada de 19% de ha-
sobreoferta no sistema.
ver algum dficit durante um mandato presidencial
Por exemplo, no PDE 2008-2017, para atender aos (a cada quatro anos). O valor sugerido pelo grupo
critrios de expanso do sistema, foi necessrio consultor seria de 3%, o que equivale a uma probabi-
elaborar um plano de expanso com um excesso de lidade acumulada de 11% de ocorrer algum dficit a
oferta de cerca de 8% em relao demanda. Po- cada quatro anos.
rm, essa alta sobreoferta no encontra respaldo
Entretanto, uma alterao no critrio de segurana
nas regras atuais de contratao, onde a demanda
causaria impacto direto no clculo das garantias f-
43
O planejamento da expanso utiliza patamar nico de dficit, ou sicas dos empreendimentos. Segundo estimativas
seja, o custo dficit sempre igual a 2.950 R$/MWh, no impor- realizadas, isso implicaria em uma reduo de 4% na
tando a profundidade do dficit. Com isso, cortar 10% da de- garantia fsica das usinas. Somando-se essa redu-
manda custa o dobro de cortar 5% da demanda. J na operao
do sistema, utiliza-se um custo de dficit em quatro patamares, o ao fato de que a demanda tem que estar 100%
onde cortar 10% da demanda custa mais que o dobro de cortar contratada, pode-se concluir que haveria a necessi-
5% da demanda.
dade de contratar nova oferta.
44
A garantia fsica total do sistema pode ser interpretada como
a demanda mxima que esse sistema pode atender com 95%
de probabilidade. O seu processo de clculo consiste em, dado Por exemplo, considere que um sistema em equil-
uma configurao hidrotrmica, aumentar a demanda at que os brio (oferta = demanda) possui 100 MW mdios. Com
riscos de dficit sejam iguais a 5%. Essa demanda conhecida
como carga crtica do sistema. Aps esse processo, existe um
critrio para ratear a carga crtica entre as usinas da configura- No caso das distribuidoras, os custos com a contratao de ener-
45

o. Sendo assim, nessa configurao, a oferta de garantia fsi- gia acima de 103% da demanda no podem ser repassado para o
ca igual demanda. consumidor final.
Consumo eficiente de energia eltrica 118/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

a reviso das garantias fsicas, a oferta seria reduzi- o o fato da regio Sudeste, onde se concentra boa
da para 96 MW mdios, havendo a necessidade de parte das atividades com alto valor agregado para
contratao de mais 4 MW mdios para que o siste- o suprimento de eletricidade, ser a regio com pior
ma volte ao equilbrio. qualidade de suprimento.

Como a garantia fsica de um empreendimento De acordo com a resoluo do CNPE, a garantia f-


um direito adquirido e sua reduo envolve perdas sica dos novos empreendimentos ser calculada
financeiras, o processo de reviso do critrio de su- utilizando a nova metodologia. No caso de usinas
primento poderia ser atingido mantendo-se as ga- trmicas, isso significa uma reduo to mais se-
rantias fsicas originais e obrigando os consumido- vera quanto for o seu custo varivel unitrio (CVU),
res livres e cativos a contratar mais do que 100% da chegando a 30% no caso de trmicas a leo. No caso
demanda. Nesse caso, a oferta original continuaria das hidreltricas, essa reduo de cerca de 6%.
sendo 100 MW mdios que, somados aos 4 MW m-
dios que a demanda tem que contratar, resultariam A resoluo estabelece tambm que os empreen-
em 104 MW mdios, ou seja, uma sobreoferta de 4%. dimentos existentes com garantia fsica calculada
e publicada pelo MME, em data anterior data da
Considerando que no haveria reviso da garantia resoluo, continuaro sendo regidos pelo critrio
fsica dos empreendimentos existentes, a transio antigo (risco de dficit igual a 5%). Entretanto, a re-
para o novo critrio de segurana de suprimento (ris- soluo no clara com relao garantia fsica das
co de dficit menor que 3%) poderia ser feita com a UHE existentes aps a renovao das concesses.
contratao de reserva, mecanismo previsto na Lei
no 10.848/2004, e cujo primeiro leilo foi realizado Sendo assim, no Cenrio de Expanso, as seguintes
em agosto de 2008. J os novos empreendimentos a premissas foram consideradas para o clculo da ga-
serem licitados, teriam a sua garantia fsica calcula- rantia fsica dos empreendimentos:
da de acordo com o novo critrio. Para as usinas com garantia fsica j calcu-
lada e publicada pelo MME, considerou-se a
Igualdade entre CMO e CME garantia fsica original;

Em julho de 2008, o CNPE mudou o critrio para o Para as usinas futuras, considerou-se a ga-
clculo da garantia fsica das usinas por meio da Re- rantia fsica calculada j pelo novo critrio.
soluo no 9. No entanto, ao contrrio do esperado Como discutido anteriormente, desde setembro de
por todos, o critrio proposto pelo conselho no se 2013, o despacho hidrotrmico passou a ser realiza-
baseou no risco de suprimento, e sim na definio do considerando a metodologia de averso ao risco
de um valor de referncia para o valor esperado do CVaR na poltica operativa. Essa nova metodologia
custo marginal de operao (E[CMO]). aumenta a garantia fsica de usinas hidreltricas e
Com esse novo critrio, no possvel saber a priori usinas trmicas com baixo CVU. No caso da usina
qual ser o nvel de confiabilidade de suprimento do trmica com CVU elevado (> 120 R$/MWh), quanto
pas. Em outras palavras, a confiabilidade de supri- maior o CVU, maior a reduo da garantia fsica de-
mento deixou de ser um indicador primrio para a vido ao CVaR.
necessidade de expanso da oferta e passou a ser O cenrio de expanso considera o impacto dessa
um efeito colateral, isso , uma consequncia da metodologia no clculo da garantia fsica dos novos
definio do valor de referncia para o E[CMO]. projetos, mas no considera que os certificados de
Por exemplo, em julho de 2008, a EPE definiu o CME plantas existentes sero revistos.
em 148 R$/MWh46. Como consequncia, os riscos de
dficit resultantes da nova metodologia do CNPE so O fator de frico
3,6% na regio Sudeste; 2,2% na regio Sul; 2,9% na
regio Nordeste; e 2,3% na regio Norte47. Alm de O comportamento do sistema hidreltrico em 2012
ser difcil justificar porque diferentes regies teriam trouxe muita perplexidade aos agentes desde o fi-
diferentes nveis de confiabilidade, chama a aten- nal de 2013, quando custos bilionrios resultantes
do acionamento de usinas termeltricas passaram
46
Observe que este valor diferente do CME definido pela prpria
EPE no PDE 2007-2016.
a ser arcados pelos agentes. O Sistema Interligado
47
Fonte: EPE. Nacional (SIN) iniciou o ano de 2012 com o maior
Consumo eficiente de energia eltrica 119/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

nvel de armazenamento dos ltimos 16 anos, porm, terminou com o


pior nvel de armazenamento dos ltimos 12 anos, conforme observado
na Figura 10.15.

Figura 10.15 Esvaziamento do Sistema Interligado


Nacional (SIN) em 2012
90%
78%
80%
% da energia armazenvel mxima

70%
ao final de cada ms

60%

50%

40%
31%
30%

20%

10%

0%
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

A primeira suspeita para o motivo desse esvaziamento abrupto seria


uma afluncia extremamente severa em 2012, porm, 20 das 80 s-
ries do histrico (25%) so mais secas do que a afluncia de 2012.
A segunda suspeita seria um desequilbrio entre a oferta de garantia
fsica do sistema e a demanda. A viso dos agentes no incio de 2012
era de sobra de garantia fsica no sistema, com o balano de garantia
fsica mostrando uma sobra de 2,4 GW mdios. No entanto, devido aos
atrasos na entrada em operao de nova oferta de gerao (reduo de
cerca de 1.500 MW mdios no balano) e restries de transmisso na
regio Nordeste, que reduziram em cerca de 800 MW mdios no balan-
o, essa sobra no se materializou ao longo de 2012.

Na tentativa de encontrar uma explicao para essa depleo acen-


tuada, foi simulada a operao do sistema para 2012 utilizando como
dados de entrada os mesmos valores que efetivamente ocorreram: de-
manda; gerao renovvel (elicas, biomassa etc.); gerao trmica
(mesmas decises operativas do ONS); e afluncias. A gerao hidrel-
trica tambm foi a mesma (dada pela diferena demanda gerao
renovvel gerao trmica), o que leva a situao onde o nico grau
de liberdade do modelo de simulao foi como esvaziar os reservat-
rios. O grfico da Figura 10.16 apresenta o resultado das simulaes48.

O ONS e alguns agentes procuraram reproduzir os resultados acima e obtiveram resulta-


48

dos diferentes. As diferenas encontradas se devem ao fato de que, a cada semana (ou
ms), esses agentes voltavam a utilizar os volumes iniciais reais, ao invs do resultante
da simulao. Com isso, no se representou o efeito acumulado dos desvios.
Consumo eficiente de energia eltrica 120/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 10.16 2012: simulao da operao x valores realizados (ONS)

79% 80% 81% 80%


77% 78% 77% 76%
75% 75% 75%
72% 73%
70%
68%

60%
58%

52%
50%
47%

37%
33%

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov

ONS Simulao

A diferena encontrada foi de 17 p.p. no nvel de de maneira simplificada, como se existisse um fa-
armazenamento do SIN, ou seja, enquanto o arma- tor de frico que levasse as hidreltricas a gastar
zenamento real do SIN foi de 33%, a simulao re- 9% a mais de gua do que o esperado para produzir
sultou em um nvel de armazenamento de 50% para cada MWh.
o SIN. Dado que os tcnicos do ONS seguramente
sabem como operar o sistema, a nica explicao Parte desse efeito seria explicado por afluncias
que h restries operativas na vida real que no anmalas na regio Nordeste: desde 1993 as vazes
esto representadas no modelo de operao. Isso do perodo seco do Nordeste esto abaixo da mdia
preocupante porque todas as anlises de risco histrica, conforme mostrado na Figura 10.17. Como
feitas pelo governo utilizam modelos de simulao os modelos estocsticos utilizados no despacho hi-
semelhantes aos que foram utilizados na presente drotrmico apresentam projees que convergem
anlise; portanto, haveria um vis otimista na anli- para a mdia histrica (MLT) em um prazo de seis
se de segurana. a 12 meses, existe um otimismo frequente na pro-
gramao do despacho hidrotrmico, indicando uma
A forma simplificada de quantificar o efeito de res- necessidade de exportao de energia para a regio
tries operativas na vida real, que no esto re- Nordeste menor do que a necessria. A consequn-
presentadas no modelo de operao, foi dividir a cia uma depleo real mais acelerada do que o in-
energia armazenada adicional indicada pelo modelo dicado pelos modelos computacionais. Para eliminar
de simulao (diferena entre 50% e 33% de arma- esse vis, foram incrementadas as retiradas dgua
zenamento) pela energia hidreltrica total produzida a montante de Sobradinho no perodo seco, de ma-
de janeiro a novembro (lembrando que a energia hi- neira a representar, em termos mdios, a mdia das
dreltrica total idntica para a operao real e para vazes ps-1993. Trata-se de uma calibrao ma-
a simulao). O resultado obtido foi 9%. Novamente nual feita somente para o caso do Rio So Francisco.
Consumo eficiente de energia eltrica 121/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 10.17 Histrico de vazes do Nordeste


250%

200%
ENA Nordeste de Maio a Novembro (%MLT)

150%

100%

50%

0%
1931
1933
1935
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009

A outra parte do efeito do fator de frico viria de restries na opera-


o das hidreltricas que no esto incorporadas nos modelos compu-
tacionais, tais como: (i) assoreamento dos reservatrios; (ii) restries
eltricas; (iii) limites operacionais de turbinamento mximo e mnimo
causados por restries ambientais; (iv) coeficientes de produo das
hidreltricas que no estariam refletindo a real capacidade de produo
fsica das usinas; (v) necessidade de reserva girante; entre outros. Dos
17 p.p. encontrados de diferena total no armazenamento final de 2012,
3 p.p. so explicados pelas vazes do Nordeste e 14 p.p. pelas restri-
es das hidreltricas.

A Figura 10.18 apresenta o mesmo exerccio apresentado para o ano 2013.


Assim como ocorrido durante 2012, observa-se uma maior depleo dos
reservatrios na vida real do que o indicado pelos modelos de simulao.
Caso o sistema no estivesse com fator de frico, o nvel dos reser-
vatrios no final de dez/13 chegaria a 65% (22 pp maior). Essa diferena
possibilitaria o atendimento a uma carga anual de 5,3 GW mdios.
Consumo eficiente de energia eltrica 122/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 10.18 2012/2013: simulao da operao x valores realizados (ONS)


180% 80% 77%
75%
75% 72% 72%
160% 67%
63% 60%
62% 61%
140% 57% 55%
55%
49%
120% 47% 44%
46% 43%
40%
37% 38%
100% 87% 87% 86% 85% 86% 33%
82% 31%
79%
74% 77% 77% 80% 80% 76%
80% 68% 70% 67%
65% 62% 62% 65%
57% 55%
60% 51% 54%

40%

20%

0%
dez-12

dez-13
jan-12

jun-12

jan-13

jun-13
fev-12

fev-13
mar-12

abr-12

out-12

mar-13

abr-13
mai-12

set-12

mai-13

set-13

out-13
ago-12

ago-13
nov-12

nov-13
jul-12

Simulado Real jul-13

Em resumo, os resultados dos modelos de simulao Necessidade de energia de reserva


podem ser aproximados aos da operao real ajustan- no sistema
do-se alguns parmetros. Foram identificados dois
parmetros crticos que precisariam ser ajustados: Conforme discutido na seo anterior, o fator de
frico faz com que exista um desequilbrio estru-
Vazes anmalas na regio NE (que provo- tural no sistema mesmo que a oferta seja igual
cam uma transferncia de energia para essa
demanda. Para calcular o montante de energia ne-
regio maior do que a indicada pelos mode-
cessrio para reequilibrar o sistema, o seguinte pro-
los). Esse ajuste foi realizado considerando
cedimento foi utilizado:
que a projeo das vazes do Nordeste con-
vergem para a mdia dos ltimos 21 anos 1. Calcula-se a carga crtica do sistema por meio
(1992-2012); e de uma simulao esttica (a mesma utilizada
Desajustes entre os parmetros reais e de pro- para o clculo da garantia fsica das usinas hi-
jetos de usinas hidreltricas. Esse ajuste foi dreltricas e termeltricas), utilizando o critrio
realizado considerando uma reduo de 4% na atual de suprimento (simulao considerando o
capacidade de produo das hidreltricas. CVaR, CMO = CME = 139 R$/MWh, critrio utili-
zado no A-5 de 2014), sem fator de frico.
Esse descompasso entre as simulaes e a realida-
a. A simulao esttica representa o compor-
de, conhecido como fator de frico, faz com que o
tamento do sistema em equilbrio estrutural;
sistema fique desequilibrado estruturalmente, mes-
mo que a oferta de energia seja igual demanda. b. Esse equilbrio definido como 100% da
Caso no houvesse esse desequilbrio estrutural, o demanda estar contratada com gerado-
reservatrio do SIN chegaria ao final de dezembro de res cuja garantia fsica foi calculada para
2013 com um nvel 22 pp mais elevado. um mesmo critrio de suprimento
Consumo eficiente de energia eltrica 123/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2. Calcula-se novamente a carga crtica do siste- o SIN, ou seja, a abordagem Direta. Considerou-se
ma da mesma forma do passo 1, porm consi- a contratao de 1 GW mdio de energia de reserva
derando o fator de frico. Como nesse caso para entrada em operao em janeiro de 2018 e 1 GW
haver maior esvaziamento dos reservatrios, mdio para entrada em operao em janeiro de 2019.
a carga crtica do sistema ser menor.
3. A necessidade de nova oferta para equilibrar es-
truturalmente o sistema dada pela diferena Critrio de planejamento da expanso
entre a carga crtica calculada em (1) e em (2). do sistema

Foi realizado o procedimento acima para a configu- Conforme mencionado anteriormente, o plano de ex-
rao projetada para 2018. O resultado foi a necessi- panso do sistema deve respeitar os seguintes as-
dade de contratar 2 GW mdios de nova capacidade pectos regulatrios do setor: (i) exigncia de 100%
para reequilibrar o sistema. Essa energia nova adi- de cobertura da demanda por contratos; (ii) necessi-
cional necessidade de oferta para o atendimento dade de um grau de sobrecontratao para gerenciar
ao crescimento de demanda. Existem duas aborda- incerteza no crescimento da demanda; e (iii) a reser-
gens para realizar essa contratao adicional: va de gerao proposta pelo governo. Alm disso, o
cenrio deve considerar que os projetos estruturan-
Direta: Contratao de 2 GW mdios de ener-
tes, como a importao de energia do Peru e Belo
gia de reserva. Nessa abordagem, o governo
Monte, possuem data de entrada pr-fixada, ou seja,
define o montante de energia que deve ser
no dependem da necessidade de oferta e nem da
contratado atravs dos leiles de energia de
sua competitividade versus as demais fontes.
reserva. Como a reserva no compe lastro
para o sistema, o montante contratado adi- Para determinar o grau de sobrecontratao das
cional ao crescimento da demanda. distribuidoras para gerenciamento da demanda, uti-
lizou-se o modelo ESTD - estratgia de contratao
Indireta: Reduz-se a garantia fsica total das
para distribuidoras desenvolvido pela consultoria
hidreltricas em 2 GW mdios (est prevista
PSR. A partir da informao do portflio de con-
uma reviso de garantia fsica das hidreltri-
tratados de uma distribuidora, o modelo determina
cas em 2014 pela Portaria MME no 303/2004).
a estratgia tima de contratao de energia nova
Essa reduo causar uma reduo da ga-
(Leiles A-3 e A-5) e energia existente (Leiles A-1
rantia fsica das UHE de 4%, resultando em
e Leilo de ajuste), considerando o conjunto de re-
falta de lastro no sistema e, consequente-
gras de mercado atual e a incerteza na demanda. O
mente, em necessidade de contratao de
modelo foi aplicado para o conjunto das 23 distribui-
energia nova.
doras mais representativas do Brasil e a simulao
A contratao da energia nova pode ser da estratgia de contratao considerou todo o ho-
feita pelas prprias hidreltricas, caso rizonte do estudo.
essas j tenham vendido energia em con-
tratos de longo prazo; ou Alm da estratgia de contratao da distribuidora,
necessrio determinar como ser a contratao
Pelo consumidor (ACR ou ACL), pois no
da energia para a expanso do Ambiente de Con-
haver lastro suficiente para atender o
tratao Livre (ACL). primeira vista, o mercado li-
consumo.
vre poderia se aproveitar da sobreoferta de energia
A premissa para o cenrio de expanso deste estu- projetada para os prximos anos para atender ao
do que o governo no ir rever os certificados de seu crescimento com energia existente, ao invs de
garantia fsica das usinas hidreltricas, mesmo que investir em nova capacidade. Com isso, a sobreo-
se comprove na prtica a existncia dos fatores de ferta do sistema seria reduzida gradualmente, pois
frico. Dessa forma, uma maneira de compensar o a energia existente seria paulatinamente deslocada
sistema a contratao de energia de reserva para para o ACL.
Consumo eficiente de energia eltrica 124/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Entretanto, existem novas usinas hidreltricas (principalmente as hi-


dreltricas do rio Madeira, Belo Monte e as usinas dos leiles A-5 de
2010) com uma estratgia de venda de parte de sua energia para o mer-
cado livre. Isso significa que, mesmo com a sobreoferta projetada para
os prximos anos, haver expanso do sistema para atendimento ao
ACL. O impacto da manuteno dessa sobreoferta ser provavelmente
uma tendncia de reduo de preos no mercado livre e, consequente-
mente, uma mudana na estratgia de venda de energia das hidreltri-
cas, que passaro a dedicar uma parcela cada vez menor de sua ener-
gia para o ACL. Essa tendncia se verificou em 2010 com a deciso de
reduzir o montante mximo de venda de energia das hidrltricas no A-5
de dezembro de 30% para 15%. De acordo com informaes do governo,
o motivo para essa reduo foi a dificuldade de alguns empreendedores
em vender energia no ACL.

Com o objetivo de capturar essa mudana de comportamento na ex-


panso do parque gerador do SIN, no cenrio de longo prazo, as seguin-
tes estratgias para o atendimento ao crescimento do mercado livre
foram consideradas:

2015 a 2019: Expanso do mercado livre atendida pela parcela


de energia das hidreltricas que no foi vendida para o ACR;
Ps-2019: Mercado livre responsvel por 85% do seu cresci-
mento (autoproduo e/ou contratao de ener-gia nova); 15%
restante adquirido das sobras do risco hidrolgico das UHE.

A Figura 10.19 apresenta um resumo do procedimento utilizado:

Figura 10.19 Metodologia para clculo da


sobreoferta do sistema

D1 + D2 + + Dn = D Total

Estratgia de
ESTD@PSR contratao
do ACR

C1 + C2 + + Cn = C Total

Sobre-oferta do
Sistema

D Demanda Estratgia de
contratao
C Contrato do ACL

A Figura 10.20 apresenta a evoluo da sobre-oferta do sistema duran-


te o perodo 2021-2030:
Consumo eficiente de energia eltrica 125/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Figura 10.20 Sobreoferta projetada do sistema


(sem considerar energia de reserva)
14,0%
Sobre oferta do sistema - sem reserva (% demanda)

12,0%

10,0%

8,0%

6,2%
6,0%

4,0% 3,4%

2,4% 2,5% 2,4% 2,3%


2,2% 2,1% 2,1% 2,1% 2,1%
2,0%

0,0%
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Com isso, o critrio para o plano de expanso pode Simulao do despacho hidrotrmico
ser resumido nas seguintes etapas: do sistema
Define-se a data de entrada dos projetos es- Depois de convergido o processo de ajuste do ce-
truturantes; nrio, necessrio simular o sistema, considerando
Insere-se nova oferta no sistema at que haja todos os procedimentos operativos atualmente em
uma sobreoferta de garantia fsica no siste- vigor, descritos a seguir.
ma de acordo com a simulao da estratgia
de contratao dos agentes; Reajuste dos Custos Variveis Unitrios
Insere-se a energia de reserva no sistema.
As termeltricas contratadas nos leiles de energia
Em resumo, o plano de expanso de referncia consi- nova possuem reajuste da parcela do CVU relativa ao
dera como critrio de expanso do sistema a neces- custo de combustvel. Por exemplo, as termeltricas
sidade de coberta contratual da demanda, ou seja, que ganharam o primeiro leilo de energia nova, rea-
respaldo de toda a energia demandada por contratos lizado em dezembro de 2005, possuem CVU reajus-
baseados em Garantia Fsica comprovada. Essa co- tado anualmente com base na variao do preo do
bertura medida em termos de garantia fsica dos combustvel em outubro do ano corrente e outubro
empreendimentos, calculados conforme a metodo- do ano anterior. J para as termeltricas contratadas
logia descrita no item anterior. O cenrio considera nos leiles a partir de 2007, o custo com combust-
um custo de dficit com quatro patamares, sendo os veis reajustado mensalmente conforme a variao
riscos de dficit e o custo marginal de operao um do preo internacional do combustvel.
subproduto desse processo, no guardando relao
A CCEE o rgo responsvel por reajustar o CVU
com o custo marginal de expanso49.
das termeltricas e informar os novos valores para
A razo principal que existem usinas no sistema com garantias
49 que o ONS os utilize no PMO. Esse reajuste feito
fsicas calculas com distintos critrios. mensalmente com base nas regras de cada leilo
Consumo eficiente de energia eltrica 126/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

de energia nova, sendo que o novo valor permanece constante durante ca de 60-70% da capacidade ins-
todo o horizonte do PMO. Isso significa que se o CVU de uma trmica a talada termeltrica no pas. Essa
gs natural aumentar devido a um problema conjuntural, esse valor ir configurao susceptvel de ser
influenciar a projeo de PLD de todo o horizonte. alterada no futuro (como mais ge-
rao trmica se desenvolve) e
Neste estudo, visando a incorporar os reajustes sucessivos dos CVU totalmente captada em nossas
ao longo do horizonte do estudo, em cada etapa da rodada encadeada simulaes de acordo com o ce-
descrita no item anterior, o CVU das termeltricas reajustado com nrio de expanso.
base em uma projeo do preo internacional dos combustveis. Para o
ano de 2014, foram utilizados os reajustes dos CVU modelados no PMO
de agosto. Para os demais anos, o CVU foi reajustado de acordo com as Resoluo CNPE no 3
projees dos preos do carvo importado (US$/ton), Henry Hub (US$/ A Resoluo CNPE n 3, de 6 de
MMBtu) e do petrleo (US$/bbl)50 at 2030. A Figura 10.12 apresenta os maro de 2013, define a adoo de
valores utilizados para projeo: mecanismos de averso ao risco
explcitos na metodologia de cl-
Tabela 10.2 Projeo de combustvel (moeda constante). culo do PLD a partir de setembro
Petrleo Henry Hub Carvo Imp. de 2013 e tambm muda as regras
Ano
(US$/bbl) (US$/MMBtu) (US$/ton) de alocao para o pagamento do
2016 74 3.8 68 Encargo de Servio do Sistema,
que sero agora distribudos entre
2017 79 3.9 70
todos os agentes participantes do
2018 79 4.3 72
mercado: geradores, comerciali-
2019 80 4.7 74 zadores e consumidores.
2020 81 5.0 75
O MME publicou a nova metodo-
2021 83 5.1 77
logia a ser utilizada para calcular
2022 85 5.2 79
os preos de curto prazo (PLD),
2023 88 5.3 81 que foi implementada a partir de
2024 90 5.4 83 setembro de 2013. A metodologia
2025 92 5.5 85 adotada foi o CVaR. Essa uma
2030 105 5.7 95 metodologia probabilstica, em
Fonte: Relatrio EIA de 2015 (Petrleo e Henry Hub); PSR (Carvo).
que a averso ao risco repre-
sentada por meio de custos ope-
racionais e o modelo busca mini-
Se os preos dos combustveis so mais elevados do que os mostra- mizar uma combinao convexa
dos na tabela, eles iro afetar os custos variveis do gs, do carvo dos valores esperados de custo
importado e da gerao movida a leo, mas sua consequncia sobre a operacional e "valor em risco con-
projeo de preos futuros ser limitada porque o PLD baseado nos dicional" (CVaR) do mesmo custo.
valores de gua das usinas hidreltricas, que por sua vez uma mdia De maneira simplificada, a nova
dos custos de oportunidade da hidroeletricidade calculados para diver- funo objetivo dos modelos de
sos cenrios hidrolgicos. Como a maioria (80%) dos cenrios hidrol- despacho hidrotrmico vai passar
gicos resulta em vertimento (zero como custo de oportunidade para a da minimizao do valor espera-
gua), alguns cenrios (~ 15%) conduzem a unidades trmicas como do dos custos operacionais (Min E
marginais (tendo os custos variveis como o custo de oportunidade (CO)) para a minimizao de uma
para a gua), e muito poucos cenrios (~ 5%) levam a dficits (cus- combinao convexa dos valores
to dficit como custo de oportunidade para a gua), a mdia dos dife- esperados de custo operacional e
rentes custos de oportunidade produz um nmero que suaviza o efeito de CVaR do mesmo custo para um
das variaes de preos de combustvel imediatas no preo vista da determinado nvel de risco : (1-
energia. A razo subjacente para isso o fato de que usinas termeltri- ) x E(CO) + CVaR(CO), onde
cas so responsveis por 25% da nossa capacidade instalada, mas por um parmetro (entre zero e 1)
menos de 10% na produo de energia, e usinas a gs representam cer- definido pelo operador do siste-
ma. Os parmetros definidos para
Com base no preo do petrleo projetou os preos do leo combustvel e do leo diesel.
50
2014 so: =50% e = 25%.
Consumo eficiente de energia eltrica 127/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Nesta metodologia, o perfil de averso ao risco re- prazo (POCP), conhecido como nvel meta foi im-
presentado indiretamente pela seguinte relao: (i) plementado no SDDP.
cenrios de maior custo de operao so represen-
tados por CVaR na soma ponderada acima; (ii) por Assim, o CVU das trmicas que so acionadas pelo
sua vez, os cenrios mais caros tendem a ser as- nvel meta no utilizado na formao do PLD, sen-
sociados com condies hidrolgicas mais secas, o do a diferena entre o CVU e o PLD paga pelos con-
que provavelmente inclui o subconjunto de cenrios sumidores atravs do Encargo de Servio do Sistema
em que ocorreram algum dficit. (ESS). No entanto, esses despachos influenciam a
evoluo da trajetria de armazenamento, o que, por
Em resumo, a nova metodologia introduz mecanis- sua vez, influencia na evoluo dos PLD. Visando a
mos de averso ao risco no clculo da poltica ope- representar essa influncia, o seguinte procedimen-
rativa hidrotrmica para aumentar a segurana do to foi utilizado:
abastecimento e capturar o custo dessa averso ao i. Simulao fsica do sistema: Calcula-se a
risco no PLD. Este estudo foi realizado considerando poltica operativa do sistema considerando
a metodologia de averso ao risco CVaR e utilizando os nveis meta para se obter a FCF e as traje-
os parmetros oficiais definidos pelo MME. trias de armazenamento do sistema;
ii. Simulao comercial do sistema: Com base
Procedimentos operativos de curto prazo (Nvel Meta)
na FCF e na trajetria de armazenamento do
A Resoluo CNPE n 3 diz que o Operador Nacional item anterior, simula-se o sistema sem con-
do Sistema (ONS) pode despachar usinas termel- siderar os nveis meta, e assim obter os PLD.
tricas fora da ordem de mrito, a fim de aumentar
a segurana do abastecimento. Esse despacho foi Simulao do fator de frico
modelado por meio da simulao do Procedimento
Operativo de Curto Prazo (conhecido como POCP). Conforme discutido anteriormente, a simulao do
Embora o MME tenha dito que esse procedimento sistema foi realizada considerando o fator de fric-
seria muito pouco utilizado aps a implementao o, atravs dos seguintes ajustes no modelo de
do CVaR, o operador do sistema continuar a des- despacho hidrotrmico:
pachar termeltricas fora da ordem de mrito, a fim
Vazes anmalas na regio NE (que provo-
de atender aos nveis meta pr-definidos dos reser-
cam uma transferncia de energia para essa
vatrios para o final de novembro de cada ano. A
regio maior do que a indicada pelos mode-
metodologia do POCP descrita a seguir.
los). Esse ajuste foi realizado consideran-
O ONS props em 2008 uma mudana na metodo- do que as projees de vazes do Nordeste
logia operativa, visando a aumentar a segurana convergem para a mdia dos ltimos 21 anos
de suprimento. De maneira simplificada, procura- (1992-2012); e
se atingir nveis de armazenamento considerados Desajustes entre os parmetros reais e de pro-
seguros ao final de novembro (incio da estao jetos de usinas hidreltricas. Esse ajuste foi
chuvosa): 38% no SE e 35% no NE51. A proposta do realizado considerando uma reduo de 4% na
ONS passou por Audincia Pblica (062/2008) e capacidade de produo das hidreltricas.
foi aprovada pela Resoluo Normativa no 351, de
2009. Esse novo procedimento operativo de curto O fator de frico considerado apenas na simula-
Valores aprovados pela Aneel no incio de 2013 e utilizados neste
51 o final do sistema, uma vez que no utilizado no
estudo. clculo da FCF, ou seja, no clculo do valor da gua.
Consumo eficiente de energia eltrica 128/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

10 Anexo II
Modelo
computacional
de despacho sddp
Consumo eficiente de energia eltrica 129/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

P ara simular o despacho hidrotrmico do siste-


ma brasileiro foi utilizado o modelo SDDP. O
SDDP52 um modelo de otimizao/simulao ope-
nos poos, rede de gasodutos, demanda
de gs no termoeltrica, importaes de
GNL etc.);
rativa de sistemas hidrotrmicos, com representa- Representao detalhada da rede de trans-
o integrada da rede de transmisso e da infraes- misso: Modelo de fluxo de potncia ativa (as
trutura de produo e transporte de gs natural. Ele duas leis de Kirchhoff), com perdas quadr-
foi desenvolvido no incio da dcada de 1990, e vem ticas, limites nos fluxos de potncia, restri-
sendo utilizado em estudos e/ou como parte do cen- es de segurana eltrica, tais como o cri-
tro de despacho de mais de 40 pases, incluindo to- trio N-1, limites de exportao e importao
dos os pases da Amrica do Sul, Central e Amrica entre reas eltricas, e limites nas somas de
do Norte, Europa Ocidental (ustria, Frana, Espa- produes e fluxos nas tie lines. Alternati-
nha e Noruega), os nove pases da regio dos Bl- vamente, pode-se utilizar uma representao
cs, Turquia e sia/Oceania (Nova Zelndia, China e mais agregada, com limites de intercmbio
Malsia). No Brasil, o SDDP passou a ser utilizado a
entre regies ou submercados;
partir de 1998, com a primeira reforma setorial, tanto
por empresas do setor eltrico (por exemplo, CPFL) Possibilidade de otimizao operativa inte-
como de gs (por exemplo, Petrobrs). grada de vrios pases, ou de operao coor-
denada entre eles (intercmbio de oportuni-
As principais caractersticas de modelagem do dade baseado nos custos marginais de curto
SDDP so: prazo em cada pas, a cada estgio);

Representao detalhada (as usinas indi- Representao da demanda por patamar e


vidualizadas) do sistema hidreltrico: Ba- por barra eltrica em estgios mensais e se-
lano hdrico nas usinas em cascata, re- manais (para estudos de longo e mdio pra-
presentao de limites de armazenamento, zos) ou at estgios horrios (para estudos
volume morto, turbinamento mximo, de- de curto prazo).
fluncias mnima e mxima, coeficientes de
O SDDP produz dois grupos principais de resultados:
produo de energia, curva de averso a ris-
co (CAR) etc.; i. Estatsticas operativas: Gerao de cada usi-
Modelo estocstico de vazes que represen- na hidreltrica e trmica por estgio, pata-
ta as caractersticas do sistema hidrolgico mar e cenrio hidrolgico; custos operativos
(sazonalidade, dependncia temporal e espa- trmicos; consumo de combustvel; risco de
cial, secas severas etc.); dficit e valor esperado da energia no supri-
da; intercmbios de energia entre regies e
Representao detalhada das usinas trmi-
fluxos de potncia em cada circuito.
cas (curvas de eficincia cncavas ou con-
vexas, trmicas multicombustvel, custo de ii. Informaes econmicas: Custos marginais
Start-up etc.); de operao (CMO) por estgio, patamar e
cenrio hidrolgico, por submercado ou para
Representao geral de restries de com-
cada barra eltrica; benefcio marginal resul-
bustvel e detalhada do sistema de produ-
tante de um aumento da capacidade instalada
o e transporte de gs natural (produo
de usinas trmicas, da potncia/armazena-
O nome SDDP vem da metodologia de otimizao da poltica ope-
52
mento de usinas hidreltricas; e de um reforo
rativa (Stochastic Dual Dynamic Programming programao
dinmica estocstica dual). A mesma metodologia usada no na capacidade de intercmbio entre regies ou
modelo NEWAVE. de circuitos de transmisso especficos.
Consumo eficiente de energia eltrica 130/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

11 Anexo III
CUSTOS DE
IMPLEMENTAO
E EMISSES
Consumo eficiente de energia eltrica 131/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

P ara as estimativas de custos de implementao das medidas de


EE para o horizonte de estudo, foram utilizadas as consideraes
presentes na Tabela 12.1:

Tabela 12.1 Custos de implementao de medidas

Custo acumulado
Medidas Prazo Consideraes (milhes 2015
R$) at 2030

Nveis mnimos O custo de implementao dessa medida envolve reunies entre


Curto 0
compulsrios de EE tomadores de deciso que j esto previstas em oramento.

Rever a alocao de
Mdio Realocao de recursos, no envolve custos adicionais. 0
recursos do PEE

O custo de implementao dessa medida est relacionado ao


custo de desenvolvimento e manuteno da plataforma Web.
Portal de Eficincia
Curto Admitimos R$ 2 milhes para o desenvolvimento inicial da 8
Energtica
plataforma, com todas suas funcionalidades, e 20% desse valor
como custo anual de manuteno, suporte e aperfeioamentos.

O custo para capacitao depende de quantas instituies de


ensino sero utilizadas, custo mdio por aluno, contratao
Capacitao e de professores e compra de material didtico. J o custo para
Curto 45
conscientizao conscientizao depende de campanhas publicitrias, canais de
comunicao utilizados e abrangncia (nacional, estadual ou
regional). Consideraremos R$ 3 milhes/ano para esta atividade.

O custo de implementao dessa medida depende de quantas


Melhorias no pessoas e horas sero utilizadas em reunies, elaborao de
BNDES Eficincia Mdio relatrios e pareceres que levem a alterao na poltica de crdito 0
(ex-ProEsco) do banco. Trata-se de um custo administrativo vigente do BNDES,
portanto no consideraremos custos adicionais.

Os custos de auditorias energticas so estimados como pequena


frao do custo de implantao das aes de EE no horizonte
Auditorias
Curto 2030. Considerando o tempo de payback mdio das aes e que 750
energticas
essas auditorias representam 3% do investimento em EE (valor
referencial), as auditorias custariam R$ 50 milhes por ano.

O custo de implementao dessa medida depende de quantas


pessoas e horas sero utilizadas em reunies, elaborao de
Tributao reduzida relatrios e pareceres que levem a publicao de portarias ou leis
e rebates de Mdio especficas. O custo administrativo j existe (no consideraremos 0
produtos eficientes custos adicionais). Admitiremos que a reduo tributria unitria
ser compensada por acrscimo de venda de produtos eficientes,
sem perda de arrecadao os governos.

A medida proposta tem seu custo de implementao atrelado a


uma mudana na poltica de financiamento do BNDES. Propomos
Realizao de uma flexibilizao nas operaes de financiamento do banco para
contratos de ESCO, reduzindo exigncias de instrumentos garantidores por
Curto 750
performance meio do aumento de spread de risco (assumido 1,5%) nos juros
com as ESCO das operaes de crdito. Essa pode ser uma medida importante
para reduzir a barreira financeira e estimular as empresas a
realizarem EE via contratos de performance.
Consumo eficiente de energia eltrica 132/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Custo acumulado
Medidas Prazo Consideraes (milhes 2015
R$) at 2030
Redes de Eficincia Pode-se estimar com base nos custos de implantao de Redes
Curto 30
Energtica de EE pela empresa alem LEEN. Considerou-se 10 redes por ano.

A alterao da resoluo ANEEL 482 em novembro de 2015 trouxe


Incentivo gerao grande incentivo para essa medida. De modo que os custos para
Curto 0
distribuda aprimoramento adicional envolvem reunies que j ocorrem
periodicamente entre os tomadores de deciso.

A medida contempla um reforo no oramento do Procel de R$ 30


milhes por ano (o oramento atual da ordem de R$ 20 milhes,
Padres de
mas no passado foi superior a R$ 100 milhes) para aumentar seu
desempenho Mdio 450
escopo de atuao com relao aos produtos que recebem selo e
energtico e M&V
disseminao do significado do selo e sua importncia para uma
compra mais consciente de equipamentos.

Estimamos um investimento em P&D de novas tecnologias e


servios energeticamente eficientes com recursos diversos
Projetos de pesquisa (startups, parcerias pblico privadas PPP, centros de pesquisas,
e desenvolvimento Curto universidades, laboratrios e outros. Uma parte destes recursos 750
de novas tecnologias poderia vir dos gastos de projetos de P&D da Aneel pelas
concessionrias de energia. Admitimos um total de R$ 50 milhes
por ano.

Gesto energtica O custo de implementao dessa medida corresponde a um


Mdio 1
ISO 50.001 incentivo ao Comit responsvel no mbito da ABNT (CB-116).

O custo de implementao dessa medida depende do nmero


Leiles de eficincia de pessoas e quantidade de horas utilizadas por elas no
Mdio 15
energtica desenvolvimento de uma soluo para a operacionalizao de um
leilo por ano a R$ 1 milho.

O custo de implementao dessa medida depende de reunies,


Desacoplamento
Mdio elaborao de estudos de impacto regulatrio e pareceres que 10
tarifrio
levem publicao de portarias ou leis especficas.

O custo de implementao dessa medida depende da definio de


Incluir EE na quantas instituies de ensino sero utilizadas, seu custo mdio
Mdio 10
ementa escolar por aluno, contratao de professores e compra de material
didtico.

Criao de O custo de implementao dessa medida depende de reunies


fundo garantidor Mdio para desenvolvimento de soluo para a operacionalizao do 0
(ex. EEGM) fundo.

O custo de implementao dessa medida depende de reunies


Off Balance Sheet Mdio para o desenvolvimento de uma soluo para a operacionalizao 0
do modelo de negcios.

Total 2819

As emisses evitadas por medidas foram calculadas tomando por base


os resultados das simulaes para os cenrios agregados e realizando
a desagregao por meio da atribuio de pesos para as quatro cate-
gorias de medidas:
Consumo eficiente de energia eltrica 133/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tabela 12.2 Emisses evitadas por medida

Emisses
Cenrio Medidas Categoria Peso
evitadas (MtCO2)

Total Por
medidas medida

Aspectos institucionais,
Nveis mnimos compulsrios de EE 2,71 2
legais e regulatrios

Aspectos institucionais,
Rever a alocao de recursos do PEE 2,71 2
legais e regulatrios

Formao, capacitao,
Portal de Eficincia Energtica 4,07 3
INDC divulgao e marketing 19
Formao, capacitao,
Capacitao e conscientizao 4,07 3
divulgao e marketing

Melhorias no BNDES Incentivos financeiros


2,71 2
Eficincia (ex-PROESCO) e/ou tributrios

Realizao de auditorias energticas Ambiente de negcios 2,71 2

Tributao reduzida e rebates para Incentivos financeiros


5,07 4
produtos eficientes e/ou tributrios

Contratos de performance com ESCO Ambiente de negcios 2,53 2

Rede de Eficincia Energtica Ambiente de negcios 2,53 2

INDC+ Aspectos institucionais, 19


Incentivo gerao distribuda 2,53 2
legais e regulatrios

Padres de desempenho Aspectos institucionais,


2,53 2
energtico e M&V legais e regulatrios

Formao, capacitao,
Projetos de P&D de novas tecnologias 3,80 3
divulgao e marketing

Gesto energtica (ISO 50.001) Ambiente de negcios 1,00 2

Leiles de eficincia energtica Ambiente de negcios 1,00 2

Aspectos institucionais,
Desacoplamento tarifrio 1,50 3
legais e regulatrios

INDC++ Formao, capacitao, 9


Incluir EE na ementa escolar 1,50 3
divulgao e marketing

Incentivos financeiros
Criao de fundo garantidor (ex. EEGM) 2,00 4
e/ou tributrios

Incentivos financeiros
Off Balance Sheet 2,00 4
e/ou tributrios
Consumo eficiente de energia eltrica 134/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Para a estimativa dos custos de implementao das aes de EE, uti-


lizou-se a metodologia dos custos nivelados de eficincia energtica
(LCOEE), por meio da relao entre a anuidade do investimento e a ener-
gia anual conservada. Para cada R$ investido anualmente em EE, cabe
encontrar a quantidade de energia conservada por ao. Essa ltima
obtida indiretamente do payback de cada ao, sua vida til, taxa de
desconto (arbitrada em 10% ao ano), tarifa de energia (valores mdios
Aneel ver tabela), que representam o custo de oportunidade para a
energia conservada em funo da tipologia do cliente.

Para o clculo das emisses evitadas por ao, foi utilizado o fator de
emisso mdio de 2015 (MCTI, 2016) igual a 0,12 tCO2/MWh (120 tCO2/
GWh), bastando em cada caso multiplicar o potencial de conservao
(GWh) por esse fator de emisso unitrio.

As tarifas consideradas para as diferentes classes de consumo so


apresentadas na Tabela 12.3. Os impostos foram desconsiderados
para as classes Industrial e Outros.

Tabela 12.3 Tarifas consideradas para clculos

Classe de Consumo Tarifa Mdia de Tarifa Mdia de


Fornecimento Fornecimento com
(R$/MWh) Tributos (R$/MWh)

Comercial, Servios e Outras 293.05 403.75

Consumo Prprio 308.26 372.45

Iluminao Pblica 178.87 239.69

Industrial 249.01 335.32

Poder Pblico 305.96 384.65

Residencial 305.35 419.34

Rural 213.10 256.51

Rural Aquicultor 169.92 192.60

Rural Irrigante 171.49 193.77

Servio Pblico (gua,


219.79 283.37
esgoto e saneamento)

Servio Pblico (trao eltrica) 221.40 270.88

Totais 276.97 374.35

Fonte: ANEEL (2016).


Consumo eficiente de energia eltrica 135/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Consumo eficiente de energia eltrica 136/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

12
Anexo IV
GLOSSRIO
Consumo eficiente de energia eltrica 137/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

A-3 / A-5 M&V Medio e Verificao


Ver LEN A-3/A-5
MME Ministrio de Minas e Energia
ACEEE - American Council for an Energy-Efficient Economy o responsvel pela formulao e implementao da
O Conselho Americano para uma economia energetica- poltica energtica brasileira. Coordena o CNPE, super-
mente eficiente uma organizao no governamental visiona empresas pblicas, prepara os planos de expan-
dos EUA que fomenta a eficincia energtica por meio so e define a garantia fsica das usinas.
de estudos, programas de investimentos, atuao pol-
tica e outros mecanismos. ONS Operador Nacional do Sistema
Entidade privada subordinada Aneel, responsvel pela
Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica operao de curto prazo e despacho fsico do sistema.
Agncia reguladora do setor de energia eltrica no Bra-
sil, responsvel por estabelecer as regras e condies PCH Pequena Central Hidreltrica
gerais para os agentes. definida como PCH qualquer unidade geradora hi-
dreltrica com potncia inferior a 50 MW, que so tra-
CMO Custo Marginal de Operao tadas diferentemente das hidreltricas tradicionais em
Representa o custo (em R$/MWh) de se aumentar mar- alguns aspectos.
ginalmente a demanda do sistema. O CMO de um siste-
ma hidrotrmico depende do custo de oportunidade da PDE Plano Decenal de Expanso
gua armazenada, envolvendo anlises complexas que Documento publicado anualmente pela EPE que descre-
so realizadas por modelos computacionais. ve o seu planejamento de longo prazo para o sistema
eltrico, com horizonte de dez anos.
CVU Custo Varivel Unitrio
o custo varivel de gerao de uma usina, em R$/MWh. PEE Programa de Eficincia Energtica
Deve incluir gastos com combustvel e de O&M, mas no Programa da Eletrobras que promove o investimento em
considera custos fixos ou remunerao do investimento. EE por parte das distribuidoras.

Despacho Hidrotmico PLD Preo de Liquidao das Diferenas


a deciso de fazer uma usina gerar energia em um deter- o preo de liquidao da energia no mercado spot, de-
minado momento. No Brasil, o despacho do SIN hidrotr- finido a partir do CMO, com aplicao de um piso e um
mico, pois nossa matriz interligada predominantemente teto. calculado semanalmente pelo DECOMP, para
composta por usinas hidreltricas e termeltricas. trs patamares de carga (pesado, intermedirio e leve)
e quatro submercados (Norte, Nordeste, Sul e Sudeste-
Energia Nova Centro-Oeste).
Energia proveniente de usinas a serem construdas.
PMO Programa Mensal da Operao
EPE Empresa de Pesquisa Energtica Documento publicado mensalmente pelo ONS que des-
Empresa pertencente ao governo federal encarregada creve a situao atual do sistema eltrico e projees
de realizar estudos tcnicos de planejamento energti- para os prximos cinco anos.
co para o MME.
Proinfa Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
ESCO Empresas de Servios de Conservao de Energia
de Energia Eltrica
Empresas de engenharia que oferecem servio espe-
Programa implementado em 2004 para subsidiar proje-
cializado com o objetivo de auxiliar os consumidores
tos de fonte elica, biomassa e PCH e ampliar sua par-
a identificar e implementar medidas de eficincia, no
ticipao na matriz energtica brasileira. Tambm se
s no uso de energia como tambm de gua e outras
refere ao encargo criado para financiar o programa.
utilidades.
SIN Sistema Interligado Nacional
GF Garantia Fsica
a principal rede interligada de transmisso e distri-
A garantia fsica de uma usina, calculada por modelos
buio do Brasil, que cobre grande extenso do pas e
computacionais, representa a contribuio da usina
atende a 98% da carga do sistema. Os outros 2% so
para a segurana de suprimento do sistema, e igual
atendidos por cerca de 300 sistemas isolados.
mxima energia que ela pode vender em contratos.
SDDP
LEN A-3/A-5 Leilo de energia nova A menos 3/
Modelo de otimizao desenvolvido pela PSR Inc para
A menos 5
simulao de sistemas hidrotrmicos.
Leiles para contratao de energia nova pelas distri-
buidoras, para atender o crescimento da demanda. Lei- UHE Usina Hidreltrica
les A-3 so para entrega trs anos aps a realizao
do leilo, e A-5 para entrega cinco anos depois. UTE Usina Termeltrica
Consumo eficiente de energia eltrica 138/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Nota de Iseno de Responsabilidade

Este documento foi publicado em nome do


CEBDS. Isso no significa que todos os asso-
ciados do CEBDS endossem ou concordem ne-
cessariamente com todas as declaraes neste
relatrio. Fica a critrio do leitor usar o relatrio
ou nele basear-se.
Apoio estratgico:
Consumo eficiente de energia eltrica 140/138

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12