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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 21: 35-49 NOV.

2003

CAPITAL SOCIAL E CONFIANA:


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QUESTES DE TEORIA E MTODO

Bruno Pinheiro W. Reis

RESUMO
Este artigo empreende uma discusso de natureza terico-metodolgica da problemtica levantada por
Robert D. Putnam em Making Democracy Work, de 1993. Perseguindo tanto sua estrutura lgica quanto
afinidades analticas com literatura anterior, o trabalho procura enfocar principalmente os significados
tericos e empricos dos conceitos de capital social e confiana. Conclui pela identificao de uma
agenda de pesquisa certamente promissora, mas patentemente imatura, do ponto de vista tanto da
operacionalizao emprica da teoria quanto mesmo da especificao analtica precisa do significado de
suas categorias centrais.
PALAVRAS-CHAVE: capital social; confiana; Robert D. Putnam; teoria democrtica; escolha racional;
pluralismo.

I. INTRODUO es promissoras deixa muitas perguntas sem


resposta, legando para a sua posteridade o trabalho
Desde a publicao de Making Democracy
de detalhar de maneira mais slida a estrutura
Work, por Robert Putnam e seus colaboradores,
analtica do argumento.
em 1993, j se produziu extensa literatura em torno
de suas principais teses; especulaes em torno O presente trabalho pretende constituir-se em
das relaes entre conceitos at ento pouco usuais um modesto exerccio de identificao de algumas
na Cincia Poltica como capital social, confiana questes particularmente salientes a que se tem
interpessoal etc. tornaram-se comuns nas salas referido certa literatura, com o intuito de contribuir
de aula das ps-graduaes mundo afora, alcan- para a explicitao de alguns temas que merecem
ando at mesmo os relatrios e recomendaes pesquisa e especificao analtica mais precisa.
das principais instituies multilaterais de fomento, Para tanto, aps uma breve exposio do que
como o Banco Mundial2. entendo como a estrutura lgica bsica da teoria
esboada por Putnam no captulo 6 de seu Making
Todavia, em que pesem os claros mritos do
Democracy Work, procurarei identificar algumas
trabalho de Putnam quanto ao esforo de sntese
questes analticas ainda em aberto na literatura
de 20 anos dedicados a pesquisa emprica
quanto ao significado operacional dos conceitos
cuidadosa da vida poltica na pennsula italiana, a
de capital social e de confiana interpessoal,
elaborao terica em que o trabalho pretende
com o foco permanentemente voltado para as
fundamentar suas principais concluses ficou
relaes porventura identificveis entre ambos. A
condenada s duas dezenas de pginas do captulo
motivao imediata do trabalho prende-se antes
final do livro, e embora envolva algumas intui-
de mais nada a um exerccio de auto-
esclarecimento, mas espera-se que as questes
1 Quero agradecer a Clia Colen, Fernando Filgueiras,
aqui abordadas interessem tambm aos inmeros
Magna Incio, Maria Aparecida Machado Pereira e Paulo
colegas que hoje procuram se debruar sobre o
Magalhes Arajo interlocutores constantes durante o
perodo em que o presente trabalho foi concebido e a tema.
Fbio Wanderley Reis, que fez numerosas sugestes tpicas II. FAZENDO A DEMOCRACIA FUNCIONAR?
a uma primeira verso do trabalho, induzindo-me a um
tratamento mais claro de pontos inicialmente obscuros.
OS CRCULOS VICIOSOS E VIRTUOSOS
DE PUTNAM
2 Isso pode ser facilmente constatado com uma visita
pgina especificamente dedicada ao tema do capital social Um dos paradoxos mais salientes do argumento
no portal do Banco Mundial (2003). apresentado por Putnam em seu livro de 1993 o

Recebido em 9 de maro de 2003. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 21, p. 35-49, nov. 2003
Aceito em 15 de agosto de 2003.
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fato de que a conotao voluntarista do ttulo deiramente espantosa com um ndice relativamente
original (Making Democracy Work) encontra no idiossincrtico de comunidade cvica (r = 0,92)4.
contedo do livro talvez a mais enftica desau-
Durante uma primeira leitura, a sugesto de
torizao a que j se atreveu a Cincia Poltica,
que essa correlao se mostre espria, com ambas
quanto s perspectivas de sucesso de intervenes
as variveis oscilando conjuntamente em obedin-
voluntrias da ao humana voltadas para melhorar
cia a alguma terceira, muito forte. Particular-
o desempenho de qualquer conjunto de instituies
mente, tende a passar pela cabea do leitor a possi-
polticas em um territrio dado.
bilidade de que ambas devam-se aos nveis parti-
Partindo da familiaridade advinda de suas dca- cularmente altos de bem-estar econmico obser-
das de experincia de pesquisa sobre a poltica vveis no Norte da Itlia, que favoreceriam tanto
italiana, Putnam dedicou seu livro a tentar res- uma conduta pessoal caracterizvel como cvica
ponder por que, afinal, as instituies polticas das quanto o bom desempenho das instituies pol-
diversas provncias italianas podem exibir ticas, presumivelmente abastecidas pelos recursos
desempenhos to dspares de umas provncias pblicos mais abundantes do que no Sul. Putnam,
para outras, j que todos os governos regionais porm, refora seu ponto ao indicar que a corre-
dispem, afinal, de instituies polticas lao entre comunidade cvica no passado e desen-
rigorosamente idnticas. De fato, poucas vezes volvimento econmico no presente mais forte
cientistas sociais tero tido sua disposio um do que sua recproca (idem, p. 162-172). Cuidado-
caso to parecido com um experimento desenhado so, ele trata de testar e refutar no prprio texto a
em laboratrio: em 1970 o Parlamento italiano contestao bvia segundo a qual a comunidade
atribuiu autonomia poltica s provncias, e no cvica poderia ser ela prpria um subproduto, re-
mesmo gesto outorgou a todas as mesmas sultado de nveis presumivelmente mais elevados
instituies polticas, que passariam, dali em diante, de dinamismo econmico no Norte da Itlia. Se o
a reger todos os governos regionais que ento se Norte hoje mais rico, nem sempre foi e, ade-
constituam (PUTNAM, 1997, p. 34-41). Com mais, a correlao do desempenho institucional
esse gesto, o Parlamento inadvertidamente com alguns indicadores do grau de comunidade
propiciou aos cientistas sociais interessados no cvica consistentemente mais elevada que com
desempenho das instituies polticas um os indicadores de desenvolvimento econmico.
experimento em que se mantinham constantes as Sabemos que altas correlaes por si s no nos
instituies enquanto faziam-se variar (dada a provem uma boa teoria e a arbitrariedade dos
grande heterogeneidade regional da sociedade indicadores (principalmente os de comunidade
italiana) as condies sociais e econmicas em cvica) aconselha-nos cautela quanto anlise e
que deveriam operar essas instituies. interpretao desses dados. Mas a evidncia acu-
mulada por Putnam desafiava com boas razes
O resultado previsvel foi que, de fato, no
pelo menos as contestaes mais elementares.
obstante as instituies idnticas, os governos de
certas regies funcionaram muito melhor do que Seja como for, aqui nos interessa menos a
os de outras. Apoiado na elaborao de um indi- validao emprica das teses de Putnam do que a
cador efetivamente complexo e abrangente de de-
sempenho institucional, Putnam e seus colabora-
dores saram em busca da identificao de alguma
fatorial baseado na renda per capita e no produto regional
varivel scio-cultural ou econmica cuja variao
bruto, nas parcelas da fora de trabalho empregadas na
correspondesse s oscilaes inter-regionais do agricultura e na indstria, e nas parcelas do valor adicionado
seu ndice de desempenho institucional. Encon- correspondentes agricultura e indstria, tudo isso no
traram uma correlao positiva bastante boa com perodo 1970-77. H uma estreita correlao entre esses
um ndice de modernidade econmica (r = 0,77)3, componentes (ponderao mdia = 0,90).
mas tambm uma correlao positiva verda- 4 O ndice de comunidade cvica adotado por Putnam
(1997, p. 110) compe-se de quatro variveis: com-
parecimento a referendos (1974-1987) e leitura de jornais
(1975) com carga fatorial positiva, e voto preferencial (1953-
3 Putnam (1997, p. 222) assim explica a sua medida: A 1979) e escassez de associaes desportivas e culturais
modernidade econmica aqui medida por um escore (1981) com carga fatorial negativa.

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inquirio detalhada de seu contedo analtico5. confiveis, compromissos que envolvam compen-
Com efeito, para as finalidades do presente trabalho saes futuras. A democracia, por sua vez, cons-
o aspecto mais importante do livro de Putnam tituiria um crculo virtuoso em virtude do fato
reside no esboo dedutivo que leva a cabo, no de que o acatamento de regras impessoais de
ltimo captulo, sobre as razes pelas quais se d soluo de disputas, uma vez estabelecido, pode
a relao empiricamente constatada a lgica gerar um estado de coisas no qual a violao dessas
situacional subjacente. E isso feito de maneira regras, mesmo que imediatamente proveitosa, pode
talvez surpreendente para os mais habituados a tornar-se onerosa para aquele que a pratica, em
contraposies frontais entre explicaes cultu- virtude da retaliao dos demais (PUTNAM, 1997,
ralistas e outras individualistas pelo recurso, p. 163-185)6.
ainda que um tanto impressionstico, a raciocnios
No ser irrelevante sublinhar que o argumento
prprios da abordagem da escolha racional,
perfeitamente anlogo soluo do dilema do
incorporando sobretudo a lgica da ao coletiva
prisioneiro pela reiterao infinita do jogo com base
tal como descrita por Olson (1965) de fato, um
em um comportamento tit-for-tat, tal como origi-
dilema do prisioneiro, no jargo da teoria dos
nariamente demonstrada por Michael Taylor
jogos. Muito resumidamente, Putnam aponta duas
(1976) e experimentalmente corroborada por
dinmicas arquetpicas para o problema do
Robert Axelrod (1984). Nesse caso, os atores
desempenho institucional (que ele talvez abusi-
seriam induzidos cooperao por medo da reta-
vamente passa nesse ponto a fazer corresponder
liao de seu adversrio: se cada jogador tem
ao problema hobbesiano da instaurao da ordem):
motivos para esperar que seu oponente comporte-
uma que ele chama o crculo vicioso autoritrio
se da mesma maneira que ele prprio, ento pode
e a outra, em contraste, o crculo virtuoso
ser racional cooperar, se cada um valorizar sufi-
democrtico.
cientemente seus resultados futuros. Se, todavia,
Na primeira, o Estado (ou seus aliados, poten- parte-se da situao descrita pela teoria dos jogos
tados locais privados) garante a ordem de maneira como egosmo universal, ou seja, uma situao
precipuamente coercitiva, por meio do medo e da em que todos adotam a estratgia inicial de no
represso, deixando em segundo plano a cons- cooperar, ento a cooperao no emergir espon-
truo de qualquer relao de confiana mtua taneamente, exceto sob a condio bastante
disseminada entre os habitantes. Na segunda, restritiva de que uma populao em equilbrio
investe-se no estabelecimento de regras impessoais no-cooperativo veja-se invadida por um cluster
que devem, em princpio, ser seguidas por todos, internamente cooperativo, que mantenha pouco
economicamente poderosos ou no. Esta ltima contato com a populao majoritria (no-
depende, para sua consecuo eficaz, da gene- cooperativa), e que nesses poucos contatos dispo-
ralizao da disposio de firmar compromissos e nha-se a adotar uma poltica de retaliao (tit-
abrir mo de ganhos imediatos em favor de for-tat) em relao aos no-cooperativos (ZAGA-
compensaes futuras, na presuno de que a RE, 1984, p. 58-62). Alm disso, se os atores
observncia universal de determinadas regras encontram-se imersos em um ambiente em que
render frutos no longo prazo. O arranjo auto- as regras no costumam ser estveis, tornando
ritrio um crculo vicioso porque o precedente plausvel a possibilidade de que o jogo seja
da afirmao violenta do poder inibe a disse- interrompido a qualquer momento, ento mesmo
minao de comportamentos mais cooperativos que se parta da cooperao universal todos sero
no interior da populao. A vontade do poderoso induzidos a abandonar a estratgia cooperativa an-
de planto prevalece em ltima instncia, dificul- tes que seu oponente faa-o, j que existe a possibi-
tando o estabelecimento de laos horizontais de lidade de a retaliao ser impossibilitada pela inter-
confiana mtua e tornando inteis, por pouco rupo abrupta do jogo, suspenso das regras

5 H extensa literatura de trabalhos breves de carter 6 De maneira anloga, Wanderley Guilherme dos Santos
polmico sobre o livro de Putnam. Para ficarmos apenas (1993, p. 105-106) refere-se a um jogo de espelhos para
com alguns que me so imediatamente acessveis, podem- descrever o comportamento do conjunto de expectativas
se mencionar Burkhart e Lewis-Beck (1994), Goldberg que os indivduos tm quanto ao governo, quanto aos seus
(1996), Levi (1996), Tarrow (1996), Prates (1997) e concidados e quanto a si prprios expectativas que
Jackman e Miller (1998). comporiam, grosso modo, a cultura cvica local.

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vigentes e imposio arbitrria de novas regras. de ganhos imediatos com apoio em uma presuno
de reciprocidade futura. O mau desempenho
por isso que Putnam (1997, p. 186-187)
institucional reafirma e refora, assim, os traos
afirma que a soluo hobbesiana isto , o
de desconfiana mtua disseminados no interior
crculo vicioso autoritrio no s um equilbrio
da populao, completando a lgica do chamado
estvel (ou no seria um crculo vicioso), mas
crculo vicioso autoritrio8.
tambm mais estvel que a soluo cooperativa
do crculo virtuoso democrtico. Isso porque a Vale a pena destacar aqui o curioso lugar
generalizao da estratgia da no-cooperao ocupado pela categoria confiana no argumento
incondicional sempre permanece como uma de Putnam. Em um livro abundante em evidncia
possibilidade de comportamento estvel a longo emprica, ela elevada no ltimo captulo con-
prazo, uma vez alcanada ao contrrio da soluo dio de crucial mecanismo causal do argumento
cooperativa, que depender sempre de uma taxa mas ela mesma no objeto de qualquer tentativa
de desconto suficientemente baixa na preferncia de mensurao emprica. No h um ndice de
temporal dos atores, de modo a permitir que eles confiana interpessoal em Putnam. Embora seu
abram mo da possibilidade de um ganho imediato argumento acabe alando vos mais altos, preciso
que seria propiciado pelo abandono da estratgia lembrar que o propsito inicial de Putnam
cooperativa, em nome de evitar-se um equilbrio modesto. Ele no est investigando, em princpio,
pior no futuro (ou seja, a cooperao universal , algo genericamente descritvel como as condies
na melhor das hipteses, um equilbrio condi- sociais (ou culturais) da democracia mas sim
cional). Mais importante ainda: o contexto em que buscando a explicao para diferenciais de desem-
esto imersos os atores dever permitir-lhes abrir penho de instituies (democrticas) idnticas em
mo de ganhos imediatos com alguma segurana
de que no sero impedidos de desfrutar de seus
ganhos esperados no futuro7.
8 A aproximao aqui efetuada entre Putnam e Taylor
Assim, a interpretao que Putnam empresta a compatvel com a importncia atribuda por Margaret Levi
seus dados corrobora fortemente a anlise do dile- (1990, p. 407-410) vigncia do que ela chama de
ma do prisioneiro realizada por Taylor. De um consentimento contingente (contingent consent) na
lado, a existncia de laos de confiana mtua estabilidade de uma instituio qualquer. Ali, Levi ajunta
coero, aos pagamentos paralelos (side payments) e s
refora os mecanismos de cooperao entre os
normas um quarto mecanismo de induo obedincia: a
habitantes e favorece o desempenho das institui- obteno de um consentimento apoiado em uma norma de
es polticas; esse mesmo desempenho institu- fairness (justia). Segundo a exposio de Levi (idem, p.
cional eficiente atua positivamente sobre o con- 409-410), [...] part of contingent consent is conditional
texto, reduzindo a incerteza e reforando ainda cooperation [...] in which low discount rates, repeated
mais o nvel de confiana e cooperao no interior interactions, knowledge of others and reciprocity over time
permit the emergence of rational decisions to comply. In
da populao esse o crculo virtuoso demo-
the case of formal institutions, an individuals cooperation
crtico. De outro lado, na ausncia de formas or compliance is conditional upon the provision of promised
espontneas de cooperao, a ordem impe-se por benefits by institutional managers and personnel and upon
uma organizao hierrquica vertical da autoridade the continued compliance of others. No one wants to be a
e onerosamente pela fora. As instituies, sucker. Thus, any particular individuals decision to comply
subordinadas vontade dos poderosos do momen- is based on confidence that others are doing their share
[[] parte do consentimento contingente cooperao
to, funcionam precariamente (quando no mudam
condicional [...] em que baixas taxas de desconto, interaes
constantemente), submergindo os atores em um repetidas, conhecimento dos outros e reciprocidade ao longo
elevado grau de incerteza quanto ao futuro e do tempo permitem a emergncia de decises aquiescentes
inviabilizando qualquer disposio de abrir-se mo racionais. No caso das instituies formais, a cooperao
ou aquiescncia de um indivduo condicionada pela
proviso de benefcios prometidos por administradores e
funcionrios institucionais e pela aquiescncia contnua dos
outros. Ningum quer ser um otrio. Assim, qualquer deciso
7 Barbara Geddes (1994, p. 29-30) tambm aponta os de um indivduo particular em aquiescer baseia-se na
efeitos deletrios da incerteza sobre as possibilidades de confiana de que os outros estejam fazendo sua parte
cooperao, sublinhando o fato de que contextos instveis Nota do revisor]. No por mera coincidncia que Levi
como os que costumam viger no Terceiro Mundo tendem a remete esta fundamentao a Michael Taylor (1987), de
elevar significativamente o desconto de pay-offs futuros. fato fundamentalmente uma verso revista de Taylor (1976).

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contextos sociais distintos. Identifica uma varivel O livro de Huntington partia da constatao
independente tremendamente relevante em seu emprica de que nos pases perifricos, de mo-
ndice de comunidade cvica, que inclui medidas dernizao tardia, a igualdade poltica (expressa
de comparecimento a referendos, leitura de jor- no direito participao) desenvolveu-se muito
nais, proliferao de associaes desportivas e mais rapidamente que as instituies polticas o
culturais e uma proxy de identificao partidria. que explica seu foco sobre o problema da institu-
Especulando sobre os mecanismos que poderiam cionalizao, sobretudo estatal9. Mas, ainda
prover uma explicao da extraordinria correlao assim, a diferena fundamental entre Putnam e
encontrada, recorre noo de capital social Huntington muito mais formal que substantiva,
(que passa a substituir a idia de comunidade pois enquanto Putnam pergunta-se o que faz as
cvica) e produz a conjectura de que seria a instituies funcionarem e encontra resposta na
confiana interpessoal o mecanismo por excelncia arte da associao (para usar a expresso de
pelo qual o capital social produziria seus efeitos Tocqueville), estabelecendo nexo causal entre
sobre o desempenho institucional. comunidade cvica e desempenho institucional,
Huntington pergunta-se como fazer instituies que
Mas isso tudo, quanto confiana. Essa ltima
funcionem, e nas primeiras pginas de seu livro
conjectura jamais , ela mesma, testada empi-
praticamente identifica, implicitamente, a ausncia
ricamente; sequer so sugeridas estratgias de
da arte da associao com a fragilidade das
operacionalizao emprica posterior do conceito
instituies. Ainda que o desdobramento da sua
de confiana. Essa lacuna, de resto perfeitamente
exposio venha a qualificar esta identificao, sob
compreensvel em um livro que afinal j cumpria
o enquadramento inicial de Huntington, associar-
ali a tarefa de oferecer uma resposta fundamentada
se institucionalizar. O raciocnio implcito que,
para o problema que formulara, lega para a lite-
ao estabelecerem-se mltiplas associaes hori-
ratura posterior as tarefas da especificao con-
zontais no interior da populao, multiplicam-se
ceitual e da operacionalizao emprica dessa
os laos de interdependncia recproca entre os
categoria-chave da teoria proposta por Putnam: a
habitantes, fundamentais na produo da coor-
confiana.
denao de expectativas necessria para assegurar-
III. PERSEGUINDO ELOS: O ARGUMENTO DE se alguma previsibilidade no comportamento alheio
PUTNAM E SEUS ANTEPASSADOS em uma palavra, criam-se as organizaes, que
Huntington (idem, p. 19) em seu realismo even-
Adiante voltaremos a essas categorias mais
tualmente autoritrio julgou mais importantes que
detalhadamente. Antes, cabe descermos um pouco
a realizao de eleies10.
mais atentamente sobre o contedo substantivo
da teorizao de Putnam em seus prprios termos, Convm lembrar que tambm em William
para apontar que o argumento apresentado apesar Kornhauser (1959), que igualmente se ocupou da
da forma original que lhe conferida e do farto problemtica legada por Tocqueville, era a baixa
repertrio de tcnicas mobilizado no chega a disponibilidade das no-elites que distinguia a
constituir-se propriamente em uma inovao sociedade pluralista da sociedade de massa ou
terica, mas antes na reafirmao de um argumento
de longa tradio na Cincia Poltica moderna,
mediante a proviso de uma alentada corroborao
9 Robert Dahl (1997, p. 51-62) endossa o ponto no captulo
emprica. Lembremo-nos, por exemplo, de que
Samuel Huntington (1975, p. 16-17) nos anos 1960 sobre seqncias histricas de seu clssico Poliarquia.
Tambm ali, a propsito, alude-se confiana: em duas
apresentava seu argumento sobre a importncia
breves pginas de um longo captulo (49 pginas) dedicado
da institucionalizao (comumente tido como s crenas dos ativistas polticos (idem, p. 147-149).
conservador e mesmo pouco democrtico) a partir No deixa de manifestar-se naquela passagem uma
da constatao de um problema derivado da superposio entre confiana interpessoal e confiana nas
expanso da igualdade da participao poltica instituies: Dahl alude Itlia apenas para remeter a
quando esta se d sem a concomitante expanso comentrio de Joseph LaPalombara sobre a falta de
confiana dos italianos nas instituies e nos atores
da arte da associao, contrariando a mxima
polticos. Sinal dos tempos.
de Tocqueville segundo a qual esta deve crescer
10 Admita-se desde logo que, neste como em outros pontos,
na mesma proporo em que se expande a
a estrutura analtica do argumento de Huntington permanece
igualdade de condies.
um tanto ambgua, e ocasionalmente obscura. Seja como

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seja, a sociedade que se pode presumir verdadeira- na alta acessibilidade das posies de elite para
mente democrtica daquela que, embora mobili- explicar a natureza conflituosa e instvel da socie-
zada, queda-se merc da conduo do seu lder. dade de massas, deixando de fazer distino entre
Partindo da descrio da sociedade de massas esta e a sociedade pluralista, que se caracterizaria
como caracterizada por alta acessibilidade das por alta acessibilidade das elites, mas com baixa
posies de elite e, igualmente, alta disponibilidade disponibilidade das no-elites. A crtica democr-
das no-elites para eventual manipulao como tica, por sua vez, preocupa-se sobretudo com os
recurso de poder (Tabela 1), Kornhauser (1959, efeitos nefastos que a eventual fragilidade dos laos
p. 31) distingue duas crticas opostas sociedade associativos intermedirios tpica da sociedade
de massas: uma aristocrtica, como a de Ortega y de massas venha a produzir no que tange dis-
Gasset em A rebelio das massas (temerosa quanto ponibilidade das no-elites. Aqui, para Kornhauser,
hiperdemocracia) e outra democrtica, como deixa-se de distinguir a sociedade de massas da
a de Hannah Arendt em As origens do totalitarismo sociedade totalitria, caracterizada por alta dis-
(temerosa em relao tirania ilimitada). A ponibilidade das no-elites, mas baixa acessi-
primeira crtica aristocrtica concentrar-se-ia bilidade das elites.

TABELA 1 TIPOS DE SOCIEDADE CONFORME A ACESSIBILIDADE DAS ELITES E A


DISPONIBILIDADE DAS NO-ELITES
Disponibilidade das no-elites
Baixa Alta
Acessibilidade Baixa sociedade comunal sociedade totalitria
das elites
Alta sociedade pluralista sociedade de massas
FONTE: Kornhauser (1959, p. 40).

Mesmo que se admita a presena de alguma ao contrrio do que se depreende da crtica


dose de inevitvel esquematismo nesse quadro, democrtica, uma alta disponibilidade das no-
ele tem o mrito de explicitar uma lgica subjacente elites no seria suficiente para caracterizar uma
importncia do associativismo autnomo no sociedade totalitria, que requereria igualmente
adequado funcionamento da democracia moderna, uma baixa acessibilidade das posies de elite.
por ajudar a manter baixa a disponibilidade das Assim, em Kornhauser obtivemos, mediante a
no-elites no que toca a mobilizaes orientadas frmula alta acessibilidade das elites e baixa
de cima ou, como se costuma dizer, disponibilidade das no-elites, um guia bsico
orquestradas por elites. Diferentemente da viso para uma poltica pluralista que tente evitar os males
usual da crtica aristocrtica, para Kornhauser da massificao na sociedade moderna. quase
(idem, p. 34-35) a alta acessibilidade das posies desnecessrio sublinhar, a esta altura, que Putnam
de elite no condio suficiente (embora seja (1997) produz uma enftica corroborao emprica
necessria) para a emergncia dos males da das concluses de Kornhauser no que concerne a
poltica de massas seria igualmente necessria esse tpico.
a alta disponibilidade das no-elites. Similarmente,
Mas tanto Huntington como Kornhauser
seguem de perto, nesse ponto, a melhor tradio
for, observe-se que no chego a atribuir-lhe a tese de que
pluralista da Cincia Poltica norte-americana do
toda associao uma instituio. Minha interpretao elogio s filiaes mltiplas. Expressamente
atribui-lhe uma verso mais fraca dessa relao: o que se advogada nos Federalist Papers, particularmente
afirma que associar-se institucionalizar, ou seja, no Artigo n. 10, sobre o problema das faces, a
deflagrar um processo de institucionalizao, que, todavia, tese da proliferao das faces foi inicialmente
pode vir ou no a consumar-se. Isto , uma associao, uma brandida contra certa recepo de Rousseau e
vez criada, pode vir ou no a transformar-se em uma
organizao adaptvel, complexa, autnoma e coesa para
Montesquieu, para quem a sobrevivncia das
usar os atributos imaginados pelo prprio Huntington (1975, repblicas dependeria da virtude dos cidados e
p. 23-36). da eliminao de todo facciosismo interno.

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Madison constatou rapidamente que essa (diacrnicas) para deter-se nas condies
eliminao seria incompatvel com um governo hipotticas de operao do subsistema poltico no
livre e, embora toda a tradio apelasse virtude interior da sociedade como um todo. Aqui, mais
como fundamento do governo popular, o mundo que sua descrio do interior do sistema poltico
que o cercava parecia muito pouco propcio a tal por suas funes de converso de inputs em
expectativa. Como se sabe, ele veio a prescrever outputs13 , interessam-nos suas consideraes
a soluo contrria, que ditaria o tom da Cincia sobre o desempenho do sistema poltico em seu
Poltica do sculo XX: a proliferao das faces, ambiente a partir da distino entre cinco
de maneira a impedir-se que qualquer delas capacidades (capabilities) a serem desenvolvidas
alcanasse posio majoritria, logrando, assim, pelo sistema: extrativa, reguladora, distributiva,
sua neutralizao recproca11. simblica e responsiva. Excetuada a capacidade
responsiva, que se define pela relao entre outputs
Em um contexto como esse, ser incumbncia
do sistema e os inputs recebidos de seu ambiente,
do governo atuar, por meio do monoplio do uso
as outras quatro capacidades relativas ao desem-
legtimo da fora, como mediador em ltima
penho do sistema poltico dizem respeito especi-
instncia dos acordos, costumes e valores oriundos
ficamente a outputs (ALMOND, 1966, p. 109).
da livre interao e cooperao e, naturalmente,
Como seria de esperar-se, essas capacidades
tambm dos conflitos entre os indivduos e
correspondem em larga medida s crises do de-
grupos diversos na sociedade. Ele permanece, de
senvolvimento poltico identificadas na colabora-
qualquer maneira, sendo ator crucial para o
o com Lucien Pye nas pesquisas ento pa-
funcionamento das instituies, isoladamente de
trocinadas pelo Social Science Research Council
longe o mais importante, poderosamente capaz de
(SSRC)14. Mas a elaborao particular de Almond
influenci-las para melhor ou pior tanto no
permite-nos manejar mais facilmente determinadas
seu formato quanto no seu desempenho. Pois
relaes lgicas entre os componentes analticos
somente ao constituir a forma legal que lhe
do sistema, livres de consideraes muito detalha-
permitir desempenhar seu papel de fiador dos
das necessariamente em alguma medida arbitr-
acordos firmados no interior da sociedade que o
rias sobre crises ou seqncias histricas
governo propriamente institucionaliza esses
efetivamente ocorridas aqui ou ali (ainda que Al-
acordos; transforma acordos circunstanciais ou
mond pretenda, sim, estabelecer uma seqncia
formas momentneas de cooperao em insti-
de desenvolvimento tpica). Dessa forma, a
tuies propriamente ditas.
seqncia das crises que se encontra idealmente
A aluso ao papel desempenhado pelo Estado ainda que de maneira um tanto forada
nessa problemtica permite trazer baila um ltimo
antecessor da contribuio de Putnam que nos
13 Almond (1966, p. 104) sugere uma classificao das
parece merecer meno. Trata-se de Gabriel
funes de converso em seis tipos: (1) the articulation of
Almond (1966) e sua abordagem abertamente
interests or demands, (2) the aggregation or combination of
funcionalista do estudo comparativo da poltica, interests into policy proposals, (3) the conversion of policy
particularmente bem-vinda se se tm em mente proposals into authoritative rules, (4) the application of
as dificuldades que enfrentavam em seu tempo as general rules to particular cases, (5) the adjudication of
tentativas de generalizarem-se seqncias rules in individual cases, and (6) the transmission of
histricas tpicas para o processo de construo information about these events within the political system
from structure to structure and between the political system
do estado nacional12. Pois, adotando um marco
and its social and international environments [(1) a
parsoniano de referncia terica geral, Almond articulao de interesses ou demandas; (2) a agregao ou
relega a segundo plano consideraes histricas combinao de interesses em propostas de polticas; (3) a
converso de propostas de polticas em regras dotadas de
autoridade; (4) a aplicao de regras gerais a casos parti-
11 Para uma breve exposio do teor do Federalista n. culares; (5) a adjudicao das regras em casos individuais e
10, pode-se recorrer a Fernando Limongi (1989, p. 252- (6) a transmisso da informao sobre esses eventos no
255). sistema poltico de estrutura para estrutura e entre o sistema
12 numerosa a bibliografia relevante produzida por poltico e seus ambientes social e internacional N. R.].
Almond, sendo particularmente clebre Almond e Powell 14 So vrios os livros sobre desenvolvimento poltico
(1966). Aqui me apio, todavia, em Almond (1966), em publicados sob os auspcios do Social Science Research
que se apresentam resumidamente alguns dos temas centrais Council durante os anos 1960. Um volume-sntese do pro-
daquele livro. grama de pesquisa pode ser encontrado em Binder (1971).

41
CAPITAL SOCIAL E CONFIANA: QUESTES DE TEORIA E MTODO

esboada nos trabalhos da srie do SSRC sobre sua capacidade de gerar apoio, que Almond chama
desenvolvimento poltico pode encontrar nos the support aspect of capability16. Almond no
trabalhos de Almond uma correspondncia mais o afirma nesses termos, mas a capacidade de gerar
fundamentada em consideraes sobre a maneira apoio caracteriza-se, inversamente s demais
como a capacidade do sistema poltico de capacidades, como um output da populao em
desempenhar determinadas funes condiciona ou resposta a inputs fornecidos pelo sistema poltico.
no sua capacidade de cumprir outras funes. Pela relao entre o que o sistema poltico
Assim, por exemplo, Almond pde substituir a efetivamente obtm comparativamente quilo que
seqncia das crises pela postulao da ele demanda da populao. Nas palavras de Almond
anterioridade lgica da capacidade extrativa frente (idem, p. 111), [] the support aspect of
s demais (ou, melhor dizendo, pela postulao capability has to be measured [...] in terms of the
da dependncia de todas as demais capacidades resources delivered in relation to the resources
em relao extrativa), bem como condicionar a levied, the obedience accorded in proportion to
capacidade distributiva capacidade reguladora: the obedience required, the allocations accepted
What we have said about political capabilities in relation to the allocations imposed, the
suggests a logic of capability analysis. An extractive responsiveness of the population to symbolic
capability implies some regulation and distribution, outputs in relation to that which is expected17.
though these consequences may be unintended. A
Constituindo, segundo Almond (idem, p. 111-
regulative capability implies an extractive capability,
112), uma reserva de autoridade do sistema, essa
if only to gain the resources essential to regulation;
capacidade de gerar apoio pode em princpio ser
and it is difficult to conceive a regulative capability
tomada como base emprica aproximada da noo
which would not in some way affect the
de cultura poltica, caracterizada a partir das
distribution of values and opportunities. They are
diferentes propenses de diversos estratos da
not only logically related. They suggest an order
populao a apoiar seu sistema poltico (support
of development. Thus political systems which are
propensities).
primarily extractive in character would appear to
be the simplest ones of all. They do not require Para Almond, a anlise das capacidades do
the degree of role differentiation and specialized sistema poltico poderia ajudar a preencher o hiato
orientations that extractive-regulative systems or existente entre os estudos cientficos e os
extractive-regulative-distributive ones do.
Regulative systems cannot develop without afete, de alguma forma, a distribuio de valores e
extractive capabilities; thus the development of the oportunidades. Elas esto relacionadas no apenas
one implies the development of the other. logicamente. Elas sugerem uma ordem de desenvolvimento.
Increasing the extractive capability implies an Assim, sistemas polticos de caracterstica primariamente
increase in the regulative capability, as when, for extrativa pareceriam ser os mais simples de todos. Eles no
requerem o grau de diferenciao de papis e de orientaes
example, political systems move from intermittent
especializadas que os sistemas extrativo-regulatrios ou os
collection of tribute or raids to some form of extrativo-regulatrio-distributivos requerem. Sistemas
regularized taxation. Similarly, a distributive regulatrios no podem desenvolver-se sem capacidades
system implies an extractive capability, and extrativas; assim, o desenvolvimento de um implica o
obviously can reach a higher distributive level if it desenvolvimento do outro. Aumentar a capacidade extrativa
is associated with a regulative capability as well15 implica um aumento da capacidade regulatria, como quando,
por exemplo, sistemas polticos passam da cobrana
(idem, p. 108).
intermitente de tributos ou da rapinagem para alguma forma
Mas alm das capacidades relacionadas ao de taxao regularizada. Similarmente, um sistema
desempenho do sistema, igualmente relevante distributivo implica uma capacidade extrativa, e obviamente
pode alcanar um nvel distributivo mais alto se est
associado tambm a uma capacidade regulatria [N. R.].
16 Algo como aspecto de apoio da capacidade [N. R.].
15 O que dissemos sobre capacidades polticas sugere
uma lgica da anlise de capacidades. Uma capacidade 17 [] O aspecto de apoio da capacidade tem que ser
extrativa implica alguma regulao e distribuio, embora medido [] em termos dos recursos entregues em relao
essas conseqncias possam ser no-intencionais. Uma aos recursos tributados, a obedincia acordada em proporo
capacidade regulatria implica uma capacidade extrativa, obedincia requerida, as alocaes aceitas em relao s a-
quando nada para ganhar os recursos essenciais regulao; locaes impostas, a responsividade da populao aos pro-
e difcil conceber uma capacidade regulatria que no dutos simblicos em relao quela que esperada [N. R.].

42
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 21: 35-49 NOV. 2003

normativos do sistema poltico, ao acrescentar o preocupaes de Putnam dirigem-se precisamente


what ao who e ao how tpicos da Cincia para a agenda de pesquisa que Almond (idem, p.
Poltica do sculo XX ou seja, ao acrescentar 112) props ento: The system reserve component
substncia s discusses de procedimento que of capability is an aspect of political culture, the
ocuparam o ncleo da Cincia Poltica contem- support propensities which are distributed among
pornea. Ao fazer isso, o sistema de Almond the various strata of the population, and the various
incorpora uma inequvoca dimenso normativa roles of the political system. We have to estimate
anlise, sem renunciar investigao emprica das the content of this reserve, its magnitude, and its
condies prticas de funcionamento do sistema mobility, if we are going to be able to explain and
poltico. E aqui Almond parece tocar rapidamente predict political performance18.
em um ponto que pode ter implicaes importantes
Claramente Almond esperava ter proporciona-
para o presente trabalho. A especificao de um
do, a partir do seu esquema conceitual, uma base
elenco de tarefas a serem desempenhadas pelo
emprico-analtica para manejar-se o sempre
sistema poltico a partir de uma definio, mais
escorregadio conceito de cultura poltica. E
abrangente (de natureza parsoniana), da prpria
Putnam certamente um captulo relevante da
funo poltica coloca-nos diante da necessidade
histria desse conceito19. Infelizmente, se Putnam
de reconhecer que sistemas diferentes desempe-
estiver correto, a magnitude dessa reserva ser
nharo diferentemente suas funes e, talvez,
muito mais rgida no tempo do que se esperaria
que alguns sistemas desempenharo suas funes
nos anos 1960. De qualquer modo, tendo em vista
de maneira mais eficaz ou mais eficiente que
o marcante contedo simultaneamente emprico
outros. Se essa empreitada bem-sucedida, isso
e normativo do trabalho de Putnam (e inde-
possibilitar Cincia Poltica, em princpio, esta-
pendentemente da avaliao que se faa quanto s
belecer uma conceituao universalmente vlida
perspectivas da pesquisa futura em torno do tema
de desenvolvimento poltico (ou, se se quiser,
da cultura poltica), as afinidades aqui esboadas
de um indicador operacional mais modesto, o de-
entre Putnam e Almond tornam particularmente
sempenho institucional), que possa funcionar
persuasiva a rpida meno feita por Almond s
como referncia normativa, sem estar atada pre-
possibilidades de preenchimento do hiato entre
suno de que esse desenvolvimento necessaria-
estudos normativos e cientficos da poltica a
mente se d. Persistiria o risco de fracasso do
partir do estudo das capabilities.
sistema, de incapacidade de desempenhar suas
funes, de decadncia poltica enfim, da suces- IV. AS HESITAES DO CAPITAL SOCIAL
so relativamente imprevisvel de eventos hist-
A face mais flagrantemente normativa da for-
ricos. Mas a Cincia Poltica poderia dispor de
tuna crtica do argumento de Putnam materializa-
um critrio teoricamente informado para a anlise
se na abundante literatura recente sobre capital
(e, inevitavelmente, para a avaliao) comparativa
social e principalmente na sua elevao a va-
de diferentes casos empricos.
rivel-chave para identificar as potencialidades de
Se voltarmos agora a Putnam, poderemos implementao bem-sucedida de polticas e pro-
constatar que, em termos analticos, o que ele faz gramas pblicos em contextos variados. Contudo,
identificar na existncia de uma comunidade o conceito permanece insatisfatoriamente vago,
cvica e na disseminao da cooperao e da portador de ambigidades importantes que proble-
confiana mtua no interior da populao o mais matizam sua operacionalizao terica.
eficaz e importante componente daquilo que
Almond chamou de the support aspects of 18 O componente de reserva sistmica da capacidade
capability, que configurariam aquela espcie de um aspecto da cultura poltica, as propenses de apoio
reserva do sistema poltico, ao determinar o seu que so distribudas entre os vrios estratos da populao
e os vrios papis do sistema poltico. Temos que estimar
potencial de apoio (support potential). Putnam o contedo dessa reserva, sua magnitude e sua mobilidade,
identificou, sob o rtulo da civic community, um se desejamos estar aptos a explicar e predizer o desempenho
conjunto de caractersticas mensurveis, presentes poltico [N. R.].
na sociedade, capaz de expandir formidavelmente 19 Cabe mencionar, contudo, a forte crtica de James
o potencial de apoio de um sistema poltico, de Johnson (2003) maneira, digamos, subconceitualizada
expandir o retorno espervel pelo sistema a partir como toda a tradio da cincia poltica americana nas
de suas prprias iniciativas. Efetivamente, as ltimas dcadas aborda o tema da cultura poltica.

43
CAPITAL SOCIAL E CONFIANA: QUESTES DE TEORIA E MTODO

Preliminarmente, necessrio sublinhar que torna-se difcil de especificar.


a despeito da enorme popularizao do conceito
Essa distino no uma questincula irre-
que produziu o estudo de Putnam no sobre
levante, tpica de escolasticismo acadmico.
capital social, que desempenha ali o papel de uma
Edwards e Foley (2001) e Foley, Edwards e Diani
espcie de coadjuvante que rouba a cena nos
(2001) fazem-nos ver que, conforme carac-
momentos finais do filme. Pois a julgar pelo
terizamos o capital social como uma disposio
ndice remissivo da edio brasileira (PUTNAM,
atitudinal individualmente identificvel ou como um
1997) o capital social s faz sua entrada no livro
atributo scio-estrutural dependente do contexto
na pgina 177, quando Putnam aponta-o como
(como a existncia efetiva de redes de interao
elemento facilitador da cooperao voluntria,
que venham a facilitar aes coletivas no interior
decisiva para a instaurao dos crculos virtuosos
do grupo), a natureza do argumento varia bastante
favorecedores do bom desempenho institucional
e muito especialmente o lugar nele ocupado por
esta sim a varivel dependente fundamental de
sua varivel-chave, a confiana. No primeiro caso
todo o estudo. A partir desse ponto (ou seja, pelas
(fortemente sugerido pela maneira como Putnam
ltimas 18 pginas do livro), a aluso ao capital
(1997) inicialmente exps seu argumento), a con-
social com sua evocao econmica substitui
fiana interpessoal v-se promovida a um par-
com aparente vantagem as ressonncias poten-
metro exgeno do sistema, constituindo-se em va-
cialmente chauvinistas e autoritrias da aluso a
rivel independente, principal explicao do mon-
comunidades cvicas que permeara todo o livro
tante de capital social disponvel. Essa seria a
at ali. Contudo, o conceito de capital social per-
verso propriamente culturalista do argumento.
manece surpreendentemente impreciso durante to-
No segundo caso, se concebemos o capital social
da a exposio do captulo final pois Putnam
como varivel scio-estrutural, atinente ao con-
jamais o define. Feita a aluso inicial ao capital
texto, ento se torna endgena a confiana inter-
social, tudo o que se segue , inicialmente, uma
pessoal, que passa a ser varivel dependente no
remisso exposio do conceito feita por James
modelo. Ainda capaz de produzir um efeito de
Coleman (apud PUTNAM, 1997, p. 241, n. 20) e
feedback sobre o capital social, certamente, e de
outros autores, seguida por uma enumerao um
ajudar a constituir crculos virtuosos ou viciosos
tanto vaga de atributos do capital social, que jamais
de cooperao ou conflito, mas agora atuando no
chega perto de uma definio.
argumento como resposta relativamente indireta
Vejamos como Putnam (1997, p. 177) dirige- a um input organizacional do contexto social em
se ao conceito: Aqui o capital social diz respeito que operam as pessoas.
a caractersticas da organizao social, como con-
De fato, estudo de natureza emprica conduzido
fiana, normas e sistemas, que contribuam para
por Lcio Renn (2001) encontrou pouca corro-
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as
borao para a hiptese da confiana como varivel
aes coordenadas [e passa a citar Coleman (1990,
independente. Ao contrrio, encontram-se indcios
p. 302)]: Assim como outras formas de capital,
de que ela seja resultado de variveis scio-es-
o capital social produtivo, possibilitando a reali-
truturais particularmente a previsibilidade do
zao de certos objetivos que seriam inalcanveis
comportamento alheio, tipicamente embutida na
se ele no existisse [...].
aplicao consistente de sanes e recompensas
Seguem-se exemplos e mais exemplos, tanto diversas. Esse resultado, a confirmar-se, endossa
citados de Coleman quanto concebidos pelo pr- a concepo inicial do prprio James Coleman,
prio Putnam. Mas, para alm do fato de no che- que, segundo observa Andrew Greeley (2001, p.
garmos a ter uma definio propriamente dita, a 236-239), favorecia explicitamente uma concepo
vaga enumerao de atributos do capital social peca estrutural (ou relacional) do capital social, o
por admitir dentro dela fenmenos de natureza fun- que de resto a nica opo que permite plena
damentalmente distinta: confiana, normas e siste- explorao da analogia econmica que o conceito
mas admitem qualquer coisa sob o seu guarda- incorpora (LIN, 2001, p. 3-18).
chuva. Mais precisamente, englobam simultanea-
Mas se concebemos o capital social no como
mente tanto variveis estruturais quanto atitu-
atitude individual, mas como um atributo da
dinais, formando uma caixa-preta conceitual cujo
sociedade, dependente do contexto em que operam
significado terico preciso dentro da explicao
os indivduos, ento se impe reconhecer a
dada por Putnam para o desempenho institucional

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 21: 35-49 NOV. 2003

neutralidade moral do capital social, no sentido das para atividades de rent-seeking sero menos
de que sua presena facilita a realizao de objetivos propensas a alimentar laos comunitrios de reci-
pelos atores, sejam esses objetivos moralmente procidade que associaes de proteo das escolas
ou socialmente desejveis ou no: assim, a presen- ou dos parques pblicos de uma dada localidade.
a da mfia ou a constituio de uma organizao A hiptese bsica subjacente ao raciocnio preli-
criminosa controlada por traficantes de drogas minarmente corroborada pelos dados apresentados
significam uma expanso do estoque de capital que a varivel crucial para determinar-se o
social. Mais genericamente, a presena de assime- impacto potencial de uma dada associao sobre
trias sociais pode significar que a constituio de o capital social pblico ser a inclusividade da as-
determinadas formas de capital social potencialize sociao: operacionalmente, o grau de diversidade
seus efeitos ao propiciar oportunidades de ao de seus membros (idem, 2001, p. 144).
que sejam assimetricamente aproveitadas. Michael
Aparentemente, haver vrias maneiras de pro-
Schulman e Cynthia Anderson (2001) apontam
curar-se incorporar os matizes envolvidos na in-
para essa possibilidade, ilustrada a partir do estudo
vestigao do papel das associaes na operao
do caso de uma comunidade txtil do sul dos Esta-
da democracia (WARREN, 2001). Para alm dos
dos Unidos, onde se constitui o que eles deno-
tipos de associao identificados segundo a natu-
minam como capital social paternalista. O ponto
reza do issue tratado e a heterogeneidade social de
relevante aqui deriva da possibilidade de que as
seus membros, como em Stolle e Rochon (2001),
identidades e solidariedades parciais, e os esforos
diversas variveis podem em princpio ser consi-
correspondentes de organizao, devem inevitavel-
deradas: permitindo-me simplesmente mencionar
mente ser vistas como fontes de capital social, in-
o que me vem mente de maneira bastante ime-
dependentemente do fato de que podem compro-
diata, pode-se distinguir entre associaes de filia-
meter o potencial de apoio geral para o sistema
o voluntria e compulsria, assim como por seu
poltico, o governo etc. Essa uma implicao de
processo de constituio se espontneo ou
adotar-se de uma concepo estrutural do capital
induzido a partir de elites externas ao grupo. Seja
social que expressamente endossada por vrios
como for, a considerao de todos esses matizes
colaboradores do volume organizado por Edwards,
na anlise da relao entre capital social e demo-
Foley e Diani (2001) e que recupera o sentido
cracia recomenda-nos cautela ao tomarem-se indi-
original que foi atribudo ao conceito por seus for-
cadores nacionais (ou regionais) de capital social
muladores iniciais, Pierre Bourdieu (1986) e James
apoiados na agregao de dados de surveys em
Coleman (1988).
grandes mdias pois, como lembram-nos Fo-
Se isso assim, ento ganha relevncia crucial ley, Edwards e Diani (2001, p. 267-270), a adoo
no apenas a identificao da presena ou ausncia de tal procedimento pode-nos levar a perder de
de redes interativas propiciadoras de capital social vista as complexidades envolvidas no problema.
no interior de uma dada sociedade, mas sobretudo
V. DESCONFIANDO DA CONFIANA
sua tipificao e contextualizao tarefa
relativamente negligenciada desde que Tocqueville Isso nos traz de volta considerao do papel
identificou na arte da associao, enunciada de da confiana no argumento sobre os impactos
maneira genrica, o germe fundamental da Am- polticos do capital social. A categoria-chave do
rica democrtica. E, de fato, a literatura recente raciocnio sugerido por Putnam para conferir
comea a experimentar alguns passos nessa plausibilidade analtica sua explicao do
direo. Dietlind Stolle e Thomas Rochon (2001) desempenho institucional tem recebido ateno
procuram especificar mais precisamente a teoria crescente na literatura um processo amplificado
do capital social ao explorar os impactos que aps o sucesso do trabalho de Putnam (1997),
diferentes tipos de associao produziro sobre o certamente, mas que o antecedeu pelo menos no
desenvolvimento de capital social pblico20. Sua trabalho seminal de Diego Gambetta (1988),
presuno que, por exemplo, associaes orienta- referncia importante para o prprio Putnam.
No contexto do Brasil, todavia, ganha
irrecusvel salincia o tratamento que dado
20 Capital social pblico atributo genrico de uma confiana pela Pesquisa Mundial sobre Valores
sociedade, para alm de qualquer grupo especfico dentro (World Values Survey), coordenado por Ronald
dela (STOLLE & ROCHON, 2001, p. 143-144). Inglehart a partir da Universidade de Michigan.

45
CAPITAL SOCIAL E CONFIANA: QUESTES DE TEORIA E MTODO

Em parte por limitaes prprias a um questionrio relevantes quanto aqueles que dizem respeito ao
de survey restrito a questes atitudinais, ali a capital social. Recentemente, Susanne Lundsen
confiana tratada de maneira muito simples, pelas (2002) levou a cabo um levantamento detalhado
respostas a uma questo dicotmica em que o dos mltiplos significados que o termo compor-
entrevistado opta entre declarar de um modo geral ta21. Ali se identificam pelo menos 15 significados
se se pode ou no confiar na maioria das pessoas. distintos para confiana interpessoal, que Couch
Sua simplicidade suscita uma variedade e Jones (apud Lundsen, 2002, p. 310) sin-
problemtica de interpretaes possveis, mas seu tetizaram em trs nveis fundamentais: confiana
interesse entre ns decorre do fato de que o Brasil generalizada (voltada para a natureza humana,
tem resultado ser uma espcie de campeo mundial a humanidade como um todo), confiana rela-
da desconfiana, com um consistente padro de cional (voltada para pessoas especficas, conhe-
respostas em que mais de 90% da populao opta cidos) e confiana na rede (nvel intermedirio,
por responder que no se pode confiar na maioria voltado para redes sociais ou familiares). Parece
das pessoas (INGLEHART, 1997, p. 174, 359). bastante evidente que Putnam (1997) pensa na
confiana generalizada em sua teoria: ela seria
verdade que em um dado como esse a
gerada e realimentada pelas redes horizontais de
confiana apresenta-se como uma caixa-preta
cooperao recproca disseminadas no interior de
conceitual, passvel de variadas interpretaes. Est
uma populao. Sua carncia entravaria processos
implcita na rationale da pergunta a concepo da
cooperativos espontneos que de outra maneira
confiana como um atributo individual que
poderiam vir a desonerar as instituies polticas,
responde de maneira relativamente previsvel (e,
favorecendo seu desempenho.
em princpio, relativamente homognea) a certos
estmulos do contexto social em que operam esses Desse ponto de vista, talvez fosse de esperar-
indivduos, acabando por configurar uma se uma forte correlao entre confiana inter-
sndrome coletiva a partir da qual se identificaria pessoal (generalizada ou na rede) e confiana
um indicador de certa cultura poltica especfica, nas instituies. Contudo, no o que se observa.
favorvel ou no boa operao das instituies Kenneth Newton (1999), ao contrrio, constata
polticas naquela dada sociedade. claro que isso que elas relacionam-se fracamente, e Foley,
passa ao largo dos variados sentidos que a aluso Edwards e Diani (2001, p. 269) acrescentam que
confiana no contexto do survey podem evocar isso sequer chega a ser surpreendente, tendo em
no entrevistado: para alm do problema em si vista os problemas de natureza estatstica
mesmo exasperantemente complexo de provocados pela utilizao de mdias nacionais.
produzirem-se tradues confiveis de um Contudo, no obstante a pertinncia das pon-
questionrio de survey em pesquisas comparativas deraes levantadas, que efetivamente reco-
internacionais (BEHLING & LAW, 2000), Joo mendam pesquisa emprica mais detalhada, justo
Feres Jr. e Jos Eisenberg (no prelo) propiciam- admitir que o mecanismo pelo qual Putnam vincula
nos alentada discusso dos labirintos semnticos a confiana interpessoal ao desempenho insti-
em que nos enredamos ao passarmos da palavra tucional no necessariamente passa pela mistura
inglesa trust, de raiz germnica, para a portuguesa de ambos comportada na confiana nas insti-
confiana, com origem na latina fides. Seria tuies. Conforme j foi apontado aqui em variadas
possvel acrescentar ainda ressonncias da palavra passagens, o mecanismo apia-se em uma din-
inglesa people, presente na formulao original da mica social virtuosa que facilitaria a operao das
questo, que tambm significa povo com instituies polticas, em princpio de maneira
conotaes drasticamente distintas da aluso em largamente independente da opinio que os
portugus s pessoas. Seja como for, no entanto, cidados mantivessem acerca de seu governo ou
um resultado emprico consistentemente replicado de suas instituies. Deve-se admitir, a propsito,
deve poder ser explicado. E o padro de respostas que cidados cvicos, confiantes uns nos outros,
observado no Brasil para questes de confiana podero tender a cultivar em relao s suas
fortemente atpico tambm quando comparado a instituies uma atitude vigilante e crtica, de
outros pases latinos e tem resistido s tentativas
de replicao realizadas at aqui.
Em todo caso, fato que o conceito de 21 Sou grato a Maria Aparecida Machado Pereira por
confiana comporta matizes pelo menos to chamar minha ateno para o trabalho de Lundsen.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 21: 35-49 NOV. 2003

efeitos potencialmente corrosivos quanto a indica- V. NOTAS FINAIS: RUMO A UMA TEORIA
dores de confiana institucional. Ronald In- OPERACIONALIZVEL?
glehart (1997, p. 293-323) concilia em termos
Ao cabo, resta a percepo de uma agenda de
anlogos a decadncia da confiana nos governos
pesquisa certamente promissora, mas patente-
e nas instituies polticas registrada no Ocidente
mente imatura, do ponto de vista tanto da ope-
durante as ltimas dcadas com sua postulao
racionalizao emprica da teoria quanto mesmo
de uma mobilizao cognitiva que resultaria em
da especificao analtica precisa do significado
um paralelo aumento da interveno direta dos
de suas categorias centrais. E aqui parece operar
cidados em assuntos pblicos22. E Russell Hardin
um curioso paradoxo. Se o capital social aparece
(1999) traa distino cuidadosa entre confiana
inicialmente como um conceito guarda-chuva
no governo e confiana individual induzida por
um tanto vago e aparentemente intratvel, sua
bom governo, antes de problematizar ricamente
origem em categoria analtica de significado
os significados possveis do ato de confiar-se em
razoavelmente preciso e sobretudo larga
instituies ou organizaes, e de se perguntar se-
tradio em economia (capital) parece propiciar-
riamente at que ponto a confiana em governos
lhe uma pista por onde uma teorizao
sequer desejvel. Sob essa perspectiva, impos-
minimamente sistemtica pode avanar. O recente
svel recusar liminarmente a pergunta sobre at
trabalho de Nan Lin (2001) constitui certamente
que ponto a presena de capital social e con-
um passo encorajador nessa direo. Infelizmente,
fiana (interpessoal ou nas instituies) no po-
temo que talvez o oposto d-se com o papel
deria eventualmente ser vista como manipulao
reservado confiana nessa problemtica. De uso
ideolgica bem-sucedida.
corrente na vida cotidiana de povos do mundo
todo, e (por isso mesmo) de enorme poder
sugestivo na exposio original do argumento de
Putnam, receio que a preciso analtica do lugar
da confiana no argumento venha a ser irre-
22 Reis e Castro (2001) depararam-se com resultado que mediavelmente comprometida pela polissemia em
pode ser interpretado de modo anlogo: se a propenso a que se enreda particularmente quando, diferen-
endossar normas ticas socialmente estabelecidas como temente do que se passa com o capital social, no
solidariedade e altrusmo aumenta com a sofisticao resistimos tentao de alcan-la por meio de
poltica, por outro lado aumenta igualmente a propenso a perguntas diretas, talvez excessivamente simples,
um comportamento oportunista diante de circunstncias
em nossos surveys atitudinais. Ser crucial, talvez,
desfavorveis. Ou seja, o cvico e o cnico no so
necessariamente duas pessoas, mas a mesma: o indivduo para a preservao de seu papel em uma teoria
mais sofisticado tende tanto a vocalizar mais prontamente emprica da democracia, mostrarmo-nos capazes
a norma coletivamente aceita quanto a fexibilizar a sua de traduzir o que esperamos da confiana em
aplicao a partir de uma avaliao lcida do seu contexto. padres comportamentais observveis.

Bruno Pinheiro W. Reis (brunopwr@fafich.ufmg.br) Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto


Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e Professor do Departamento de Cincia Poltica
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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