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Energie-Cits

Promoting

sustainable

energy

policy

through

local

action

Quantification des missions


de gaz effet de serre
lchelle territoriale

Rapport final

Premier Ministre/
Ministre de lEcologie et
du Dveloppement Juillet 2003
Durable
Mission interministrielle
de lEffet de Serre
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quantification des missions de gaz effet


de serre lchelle territoriale

juillet 2003

Cette tude a t ralise par


Grard MAGNIN et Sylvie LACASSAGNE, Energie-Cits
pour le compte de la MIES

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

SOMMAIRE

Rappel du contexte gnral et des objectifs de l'tude 7


Rappel de la commande de ltude 9
Mthode de travail 11
Les principales conclusions et le cahier des charges 13
Conclusion 26
Annexes 27

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

1 - Rappel du contexte gnral et des objectifs de l'tude

Une action efficace de lutte contre l'effet de serre ne peut se faire sans une forte
implication des collectivits locales. Les lus deviennent progressivement sensibles aux
enjeux du changement climatique, notamment parce qu'ils estiment qu'ils seront en
premire ligne pour en grer les consquences.

Leur responsabilisation face ce dfi implique non seulement de pouvoir anticiper ces
possibles crises, mais galement de participer, en amont, la rduction des missions de
gaz effet de serre. Cela passe par des politiques audacieuses en matire
d'amnagement et de dplacements, de consommation d'nergie dans les quipements
publics, de gestion des dchets, etc.

A cette fin, les lus et leurs services ont besoin dinformations et doutils la fois simples
et fiables permettant de quantifier les missions de gaz effet de serre l'chelle d'un
territoire et de pouvoir valuer les rsultats obtenus du fait des politiques de rduction
mise en place.

La Mission Interministrielle de l'effet de serre - MIES - a souhait apporter des rponses


cette demande.

Elle a souhait une dmarche en deux temps :


- d'une part, dresser un tat des lieux des dispositifs de mesure et d'valuation
dvelopps ce jour, qu'il importe de resituer dans le cadre lgislatif et
institutionnel franais, la confrontation des outils existants aux ralits concrtes
des collectivits locales franaises devant constituer la ligne directrice des travaux
raliser ,
- d'autre part, en fonction des rsultats de la premire partie de l'tude, d'laborer
un ou plusieurs outils co-produits par les acteurs concerns .

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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2 - Rappel de la commande de ltude

La MIES a confi Energie-Cits la ralisation de l'tude dnomme "Quantification des


missions de gaz effet de serre l'chelle territoriale" qui porte sur la premire partie, et
qui doit prparer le cahier des charges de la seconde.

Cette tude doit tre considre comme une tude de faisabilit la ralisation d'outils
adapts au contexte franais. Pour ce faire, trois tapes ont t programmes : analyse
des outils existants, application au contexte franais et laboration d'un cahier des
charges pour un/des outil(s) adapts la situation franaise.

La lettre de commande dtaille ainsi le contenu de ces trois tapes

Etape n1 : analyse des outils existants

Il s'agit de dresser un inventaire et une analyse des outils existants en la matire, qu'ils soient
dvelopps l'tranger ou en France. On pense en particulier aux outils de mesure et d'aide la
dcision suivants :
- logiciel de planification nergtique territoriale GEMIS (modle global d'missions pour les
systmes intgrs), mis au point par l'Institut allemand d'cologie applique (ko-institut
e.V.)
- logiciel de mesure des gaz effet de serre labor par Torrie Smith Associates (Australie)
pour la campagne "Villes pour la protection du climat" mene par l'ICLEI
- tableau d'indicateurs mesurant les efforts qualitatifs de villes engages dans la lutte contre
l'effet de serre, propos par Klima-Bndnis (Alliance Climat) et le cas chant de l'outil de
mesures qu'ils s'apprtent publier fin 2002.
- les outils de planification nergtique territoriale mis au point en France l'chelle
rgionale, urbaine ou sectorielle.

L'analyse mene devra porter la fois sur les implications techniques, pratiques, culturelles et
pdagogiques de ces outils.

Etape n2 : application au contexte franais

Cette tape doit permettre, dans le prolongement de l'tape n1, d'tudier l'ventuelle adaptation
des outils existants au contexte franais (culturel, lgislatif, institutionnel, gographique,) et en
particulier
- d'inscrire cette dmarche dans les projets de territoires de projet promus par les rcentes
lois (Amnagement et dveloppement durable du Territoire dont le Schma de services
collectifs nergie-, Solidarit et renouvellement urbain, Intercommunalit,)
- de recenser les dmarches existantes ou en cours dans des collectivits locales et
rgionales franaises visant quantifier consommations nergtiques et/ou missions.
- de mettre en exergue l'articulation de ces outils avec les tudes nergtiques et autres
bilans carbone dj mens en France, mais aussi avec les dispositifs lgislatifs de veille,
de mesure et d'actions (PRQA, PPA, PDU)
- de distinguer les outils ncessaires l'chelle rgionale de ceux utilisables l'chelle
urbaine
- de favoriser les synergies avec le dispositif rcent mis en place par l'Ademe (Contrat
Atenee- Action Territoriale Environnement et Efficacit Energtique).

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

ETAPE N3 : FAISABILITE DES OUTILS

Ultime tape avant la construction pratique des outils, elle vise co-produire, avec l'ensemble des
acteurs concerns, le cahier des charges permettant la mise en uvre. Ceci en vue d'assurer la
meilleure confrontation possible des outils la pratique, en:
- identifiant les manques et difficults (ex. : disponibilits des donnes, mthode de calculs,
incertitudes scientifiques, etc. )
- travaillant l'interface consultant /utilisateur, dans un souci de simplicit d'utilisation et de
capacit des acteurs s'approprier ces outils
- faisant en sorte que ces outils permettent non seulement la quantification mais aussi le
dialogue, l'acculturation des acteurs locaux l'objet de l'action et son processus, et
permettent de dterminer des Plans d'action.

Cette phase finale devra dterminer si un ou plusieurs outils sont ncessaires, ou bien si
l'laboration d'un outil dclinable aux diffrents contextes (petite/grande ville, agglomration, pays,
rgion, approches sectorielles,) est plus pertinente.

En termes de mthode de travail, la commande spcifiait que chacune des 3 tapes


prsentes ci-dessus fera l'objet d'une journe de travail (au cours du 1er semestre 2003) avec
l'ensemble des acteurs concerns :
- administration et tablissements publics (MIES, Ademe, MEDD,)
- bureau d'ingnierie / constructeurs logiciels - partenaires trangers (la premire tape
devrait permettre une prsentation des outils par les initiateurs et/ou utilisateurs d'outils
dans les pays concerns) tels que Explicit, ICE, Green, La Calade, etc.
- utilisateurs et clients (collectivits territoriales, tant locales que rgionales)
- rseaux et associations (Energie-Cits, Amorce, RARE, ALE,)

Le Comit de pilotage de cette tude rassemblera un ou des reprsentants de chacun de groupes


d'acteurs cits ci-dessus.

Ce rapport final fait tat :


- de la mthode utilise,
- de linformation recueillie et de son analyse critique
- des conclusions des travaux mens

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3 - Mthode de travail

Une des originalits de cette tude est davoir t conduite en relation troite avec les acteurs
concerns. En effet, il ne sagissait pas de dfinir dans labsolu ce que pouvait tre loutil idal,
mais de confronter la recherche dune forme idale aux ralits concrtes, cest dire au contexte
national dans toutes ses dimensions politiques, administratives, organisationnelles et culturelles.

Pour y parvenir, un comit de pilotage a t constitu par Energie-Cits en troite collaboration


avec la MIES. Il a regroup des institutionnels, des lus et des techniciens de collectivits locales
franaises dj impliques dans ce genre de dmarche ou dsireuses de s'y impliquer fortement
court terme.

Institutions
- Dominique Dron, MIES
- Laurent Comliau, MIES
- Pierre Radanne, MIES (dernire runion)
- Sylvain Godinot, ADEME-MIES
- Stphanie Monjon, ADEME remplaant Anne Chne, ADEME

Collectivits locales
- Danile Poliautre, Adjointe au Maire, Ville de Lille
- Philippe Tostain, Conseiller municipal dlgu lnergie, Ville de Lille
- Jean-Luc Daubaire, conseiller municipal dlgu lnergie, Ville de Rennes
- Claire Lesvier, Agence locale de lnergie (Cl) Rennes
- Marie Filhol et Martine Echevin, ALE de l'agglomration grenobloise
- Gilles Manire, Adjoint au maire, Ville de Chalon sur Sane
- Florence Flamand et Christophe Croizat, Ville de Chalon sur Sane

Organismes techniques
- Bernard Guzo, CERTU
- Alain Target, Emmanuel Rivire et Joseph Kleinpeter, ASPA (intgrs mi-parcours compte
tenu de lintrt suscit par leur approche)

Energie-Cits
- Grard Magnin, Dlgu Gnral
- Sylvie Lacassagne, Charge de projets
- Peter Schilken, Charg de projets

Le comit de pilotage, permanent, a invit ses runions un total de 13 experts franais,


allemands et britanniques, selon les sujets traits qui, ce qui a permis lensemble du groupe de
bnficier dun apport dinformation prpar et document ainsi que de dbattre avec les
intervenants des avantages et des inconvnients ventuels de leurs initiatives et de tirer parti de
leurs expriences. Cela a aussi permis aux consultants franais prsents de confronter leurs
expriences avec leurs confrres dautres pays.

Il sest runi trois reprises Paris : le 27 fvrier, le 23 avril et le 3 juillet 2003. Avant chaque
runion, les membres du comit de pilotage ont t destinataires dun document prpar par
Energie-Cits ayant pour buts de :
- synthtiser les informations et les dbats,
- positionner les enjeux au regard des discussions passes,
- mettre en vidence les questions cls dont il fallait dbattre.
- soumettre des pistes de travail la critique afin de valider ou de disqualifier des options.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

L'objectif principal de la premire runion du groupe runion (phase dexploration de lexistant) a


t de dresser un premier panorama critique des outils et des mthodes de quantification des
missions de gaz effet de serre utiliss par les collectivits locales europennes au moyen :
- d'exposs de consultants - concepteurs d'outils et de mthodes : Lee Allman, De Monfort
University, Royaume-Uni ; Uwe Fritsche, ko-Institut, Darmstadt, Allemagne ; Hlne Stephan,
ICE ;Thierry Mraud, Green)
- de tmoignages de villes utilisatrices (Peter Webber, Ville de Leicester ; Manfred Grg,
Stadtwerke de Hannovre)
- de prsentation de synthses existantes sur le sujet (Sylvie Lacassagne, Energie-Cits, sur la
base de travaux raliss avec le soutien de lADEME)

Lors de la deuxime runion,


- la phase dexploration sest poursuivie au travers dexpriences franaises : Jean Leroy,
Rhne-Alpes Energie-Environnement ; Alain Target et Emmanuel Rivire, ASPA ; Jean-Pierre
Nicolas, Laboratoire dEconomie des Transports LET ; Bernard Bourges, Ecole des Mines de
Nantes
- la phase de structuration a dbut, notamment au travers de la prsentation dune premire
esquisse de formalisation dun scnario possible pour la France, laquelle a donn lieu de
riches dbats qui ont largement dtermins la suite des travaux.

La troisime et dernire runion a permis de :


- achever lexploration des expriences menes en France : au travers de trois prsentations :le
bilan carbone dune collectivit locale par Alain Ricaud, Cythlia, sinspirant des travaux de
Jean-Marc Jancovici ; laction trs pragmatique de lAgence rgionale de lnergie de Rhnanie
Nord-Westphalie, par Peter Schilken dEnergie-Cits ; le contrat ATEnEE promu par lADEME,
par Sylvain Godinot.
- structurer les grandes lignes du cahier des charges de ce quoi devrait rpondre un outil de
quantification des missions de gaz effet de serre utilisable par une collectivit locale
franaise.
Les documents prparatoires et les comptes-rendus figurent en annexe et sur le site web
www.energie-cites.org/quantification

Afin de permettre aux membres du groupe de pilotage de bnficier de lensemble des


informations rendues disponibles, y compris dans le cas o ils nauraient pu participer lune ou
lautre des runions, un site Internet ddi aux travaux du groupe de pilotage a t ralis1.
Au-del de la date de rendu de cette tude, ce site peut perdurer et permettre aux membres du
comit de pilotage de faire connatre et dchanger de nouveaux documents. Ces documents
rpertoris pourront constituer une base de donnes, ddie aux expriences et rflexion sur le
thme de la quantification territoriale, alimentant la base de donnes de la MIES. Il pourra
naturellement tre utilis pour la phase suivante de ltude.

Les chos reus de la part des participants ces travaux ont tmoign dun vif intrt quant la
mthode de travail utilise. La participation de membres non parisiens a t facilite par une prise
en charge des frais de dplacement, ce qui constitue un dtail non ngligeable prendre en
compte pour tous travaux ultrieurs.

Il est galement important de noter, sur un tout autre registre, que les rsultats des travaux de ce
groupe ont aliment la rflexion du groupe Collectivits locales du Plan Climat 2003. Cette
concordance de temps entre nos travaux et leur possible cho dans la prparation du Plan Climat
tait trs favorable pour laborer des scnarios au plus proche des attentes et des besoins des
diffrents acteurs, tant locaux que gouvernementaux.

Le travail dEnergie-Cits a donc t cadenc par ces diffrentes chances et plus quune tude,
cest un processus qui a t initi, lequel pourrait augurer en intgrant un nombre croissant
1
Toutes les prsentations et les documents distribus lors des runions sont tlchargeables sur www.energie-
cites.org/quantification laide nom dutilisateur MIES et du mot de passe CO2 .

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

dacteurs, tels que ceux qui ont particip au groupe Collectivits locales prcit dune forme de
rseau Climat au niveau local

4 - Les principales conclusions et le cahier des charges

Des travaux raliss partir de compilation, des prsentations, des discussions, de notes
intermdiaires, etc., nous pouvons mettre en vidence les points suivants qui forment le produit de
ltude :

I - Pourquoi quantifier les GES ?

- Est-ce un pralable laction ? Non, cest un moyen et non un but ; il ne faut pas repousser
laction aux rsultats dune tude qui, pour lessentiel, confirmera les domaines dans lesquels
nous pouvons agir.
- Alors y-a-t-il un plus ? Oui, cest incontestable car cela permet de passer dactions
ponctuelles la construction dune stratgie, partir de scnarios, de moyens dcider, etc.
Nous avons besoin dasseoir laction sur des faits constats dune part, sur la dmonstration
que lavenir est entre les mains des acteurs dautre part.
- Le processus peut-il tre progressif ? Oui, on peut mme dire quil doit ltre ; on ira plus loin
quand on en ressentira le besoin et on perfectionnera son systme dinformation.
- Cela sert-il aussi autre chose ? Oui, car ce travail doit aussi tre un lieu et un moment
dappropriation collective de linformation par le maximum dacteurs internes et externes la
collectivit locale. Ce doit tre un outil de dialogue, dacculturation, daccompagnement de
laction.
- Est-ce que cela permet deffectuer des comparaisons ? Oui et non. Oui pour un mme territoire
des temps diffrents (T0, T+5, etc.) mais dans ce cas le niveau de prcision requis doit tre
suffisant sinon, la marge derreur risque dtre plus grande que lvolution observe. La
prudence est de rigueur pour une comparaison (benchmarking) entre territoires car les
missions vont par exemple dpendre des activits conomiques de celui-ci ; il sera prudent
alors dentrer dans des secteurs et sous-secteurs pour tre pertinent et, en tout tat de cause,
assortir toute information des hypothses sur lesquelles elle se base, lorsquil sagira dun
exercice de comparaison.

II Quels sont les dfis de la dmarche ?

Cinq dfis doivent notamment tre relevs :

- Ce qui sera propos devra tre utilisable par un grand nombre de collectivits locales et non
par quelques collectivits pilotes,
- La relation avec laction concrte et oprationnelle devra tre privilgie, la part de
pragmatisme tant donc importante,
- On devra rechercher le meilleur rapport cots/bnfices afin de maximiser leffet levier de toute
dpense publique,
- Lacculturation des acteurs locaux (qui forment un large spectre, interne et externe la
collectivit locale) la question du changement climatique est fondamentale et cet aspect doit
tre pris en compte de faon systmatique,
- Le processus local doit tre progressif, permettant chacun de suivre son rythme et dlargir le
champ de la connaissance quantitative au fil des besoins que les responsables locaux
prouvent.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

III Quels sont les outils utilisables ?

Nous voquons ici la quantification sur un espace infra-rgional, cest dire concernant des
territoires gnralement insuffisamment pourvus doutils statistiques et o la collecte de
linformation peut sembler difficile.

Cela tant, ce qui suit doit en toute hypothse tre reli la question des observatoires de
lnergie (et du climat) qui vont apparatre comme des outils indispensables permettant dalimenter
les banques de donnes utilisables par les territoires infra-rgionaux et favoriser les contrles de
cohrence indispensables tout exercice de ce genre, la somme des parties devant se rapprocher
au plus prs de lensemble.

On peut distinguer une premire srie de 4 catgories doutils (voir tableau annex) :

- Outil anglo-saxon, conu dans une problmatique climat :


o CCP2 - Cities for Climate Change Protection (Origine Canada/Australie, licence
accorde ICLEI) ; de loin le plus connu et utilis ; pas de version franaise ; utilisable
pour un territoire mais aussi pour un patrimoine municipal. A t prsent au Groupe
de Pilotage.

- Outils allemands et britanniques reposant sur une base de donnes drive de lnergie
o GEMIS3 (ko-Institut, Allemagne), beaucoup utilis notamment en Allemagne et mis
jour rgulirement ; intgre une analyse type analyse du cycle de vie ; il est fond
sur une base de donnes trs riche, couvrant de nombreux pays et qui grce au calcul
permet de reconstituer des missions sur un territoire ; permet des zooms sur des
sous-ensembles ; gratuit ; pas de version franaise ; a t prsent au Groupe de
Pilotage
o EEP - Energy and Environmental Protection (Universit, Cardiff) ; liens avec SIG,
simulation sur tous secteurs ; exprimental, peu utilis ; pas de version franaise ;
o DREAM City (Open University, Royaume Uni), limit des tudes pilotes ;
exprimental, trs peu utilis ; pas de version franaise ;

- Outils labors en France de faon pragmatique, drivs de lnergie

Plutt que dun outil proprement parler, il sagit en fait dtudes ralises par des
prestataires, sur la base de tableurs, avec une mthode de collecte (et de calculs) de
donnes, assortis de scnarios (souvent les scnarios du Plan), puis de programme
daction. Rgulirement, ces consultants interviennent de faon groupe (par exemple 2)
sur la base daffinits et/ou dopportunits.
o ETAP4 (Explicit, France) ; utilis Grenoble
o PLANETE (Energie Demain, ex-Inestene) ; utilis au niveau rgional (Alsace
rcemment)
o Diffrentes prestations proposes par GREEN ou ICE ou La Calade sur la base de
mthodologie proches, mixant des donnes recueillies et des donnes calcules ; aux
niveaux rgional et local ; utiliss en Bretagne, en Franche-Comt, Rennes,
Besanon, Rochefort,
o Etudes de Programmation Energtique propose par COGENER dans des villes du
Nord Pas-de-Calais (Dunkerque, Douai, Arras)

Certains de ces travaux ont t prsents au Groupe de Pilotage.

2
http://www.energie-cites.org/quantification/documents1/ccp.pdf
3
http://www.energie-cites.org/quantification/documents1/gemis_3.pdf
4
http://www.energie-cites.org/quantification/documents2/etap.pdf

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

- Outil labor en France driv de la qualit de lair


o ASPA Alsace qui permet des approches tous les niveaux de territoires, partir des
bases de donnes et des modles capitaliss dans lexprience de la qualit de lair, et
relevant du calcul (et non de la mesure de la qualit de lair) ; cette mthode a t
prsente au Comit de pilotage.

Il convient dajouter cette liste une autre mthode, laquelle nest pas proprement parler une
quantification territoriale car elle est focalise sur des objets pris sparment (une entreprise,
un mnage, une collectivit locale), mais peut en constituer un complment. Cette mthode peut
prendre les formes suivantes:

- Le Bilan Carbone : il permet de mesurer limpact dun acteur, dune entreprise, dune
collectivit locale, etc. prenant en compte la fois ses missions propres et celles quils
gnrent (par exemple en dplacement des salaris et de livraison des marchandises) ; il peut
aussi concerner limpact de filires de gestion de dchets. Eco-Bilan ralise de tels travaux,
notamment en vue du march des permis dmission. Manicore a, avec lADEME, expriment
une telle mthode sur des entreprises et sur deux collectivits locales.

- Lempreinte carbone (type Climaction), laquelle mesure limpact climatique en nombre de


plantes ncessaires (lempreinte cologique ressort du mme principe, mais nest pas
focalise spcialement sur leffet de serre). Elle permet une bonne communication, parlante et
comprhensible.

Enfin, nous nous devons de mentionner deux autres outils ayant la particularit dtre trs orients
vers laction, lesquels doivent tre considrs comme complmentaires des outils de
quantification. Bien que sortant du champ de ltude stricto sensu, nous avons jug indispensable
de les mettre en vidence :

- Le guide labor par le Land de Nordrhein-Westphalen5 , rsultat dune politique


volontariste de cette rgion qui a financ depuis plus de 20 ans, pour 330 communes, des
projets de planification nergtique locale, et qui a souhait dsormais mettre laccent sur
la traduction oprationnelle des actions au travers dun document trs pratique qui
ncessiterait probablement une traduction/adaptation en franais.

- Le contrat ATEnEE6 - Actions Territoriales pour lEnvironnement et lEfficacit


Energtique, qui est un outil danimation des territoires. Lobjectif est daccompagner les
agglomrations, les pays et les parcs naturels rgionaux pour une meilleure prise en
compte de lenvironnement, de lefficacit nergtique et de la rduction des missions de
gaz effet de serre, en particulier en les aidant se doter de personnel ad hoc. Cet outil
constitue le dbut dune relle politique sur le plan territorial au niveau des territoires de
projets.

5
http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/nordrhein_westphalen.pdf
6
http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/atenee.pdf

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

IV Quels sont les critres de choix dun outil ? (ou : le cahier des charges de
loffre de conseil aux collectivits locales)

Afin de choisir le (ou les) outil(s) le(s) plus appropri(s), nous avons dfini 30 critres rpartis en 6
domaines.

Recueil de linformation

La phase de recueil de linformation est primordiale. Elle ne doit cependant pas tre le frein
laction en recherchant lexhaustivit. Loutil doit tre en mesure de reconstituer des donnes
inexistantes ou inaccessibles au niveau infra-rgional, par exemple en puisant dans une base de
donnes :
1. Accessibilit des donnes
2. Rapidit de laccs linformation primaire
3. Fiabilit de linformation primaire
4. Prcision de linformation primaire
5. Prise en compte des missions engendres par le territoire (et pas seulement sur le territoire)
6. Implication de la collectivit locale

Rendu de linformation

De la manire dont linformation est restitue va dpendre sa bonne utilisation et sa relle


appropriation par les acteurs locaux. Ce rendu fait lobjet de bilans synthtiques pertinents, sur
lesquels la collectivit locale va se baser pour laborer et /ou valider son Plan daction :
7. Crdibilit de linformation fournie
8. Prcision de linformation fournie
9. Rapidit du rendu de linformation
10. Comprhension de linformation par des non spcialistes, y compris par le grand public

Dynamique de la mthode

Loutil doit tre souple et idalement doit permettre dvaluer, de tester limpact, court et moyen
terme, dactions dcides par la collectivit locale pour rduire ses missions de gaz effet de
serre. Loutil donnera une synthse pertinente de la quantit de tonnes de CO2 vites en prenant
telle mesure par rapport un scnario de rfrence laisser-faire :
11. Synergie avec dautres domaines/actions
12. Possibilit de monitoring
13. Possibilit de simulation
14. Possibilit de scnarios
15. Possibilit de zoomer sur des cas prcis
16. Possibilit de zoomer sur des primtres de territoire diffrents
17. Aptitude une progressivit de laction/implication de la collectivit locale
18. Aptitude des comparaisons entre territoires

Relation laction

Loutil doit tre apprhend comme un lment rvlateur et dclencheur dun Plan daction. Un
comit de pilotage regroupant des personnes de la municipalit (lus et techniciens) et des acteurs
locaux extrieurs sera cr pour accompagner la mise en place de loutil et les choix inhrents
son utilisation :
19. Effet dclencheur dun processus daction
20. Mise en vidence des acteurs-cls de laction par secteur
21. Appropriation du processus par la collectivit locale
22. Stimulation dun Partenariat local

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Reproductibilit

Loutil devra tre diffusable toute collectivit locale, quelle que soit sa taille. Une assistance sera
prodigue aux collectivits utilisatrices :
23. Potentiel de diffusion large chelle
24. Existence dune offre de service
25. Existence dune offre de formation
26. Disponibilit en langue franaise
27. Cot abordable

Evaluation de la mthode

Lors du choix de loutil, on doit pouvoir apprcier son niveau de maturit et ainsi valuer sa
fiabilit.
28. Mthodologie reconnue au niveau international
29. Anciennet de loutil
30. Certification

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

V Ce que la Collectivit territoriale peut attendre dune telle tude (ou : le cahier
des charges fonctionnel de la Collectivit territoriale)

Le chapitre IV qui prcde dfinit le cahier des charges de ce qui est souhaitable, idalement, en
terme doffre de prestation. Ce qui figure ci-aprs en constitue le complment, du point de vue de
la Collectivit territoriale. Cest pourquoi, il sagit dun Cahier des Charges fonctionnel qui prcise
ce que la Collectivit territoriale est en droit dattendre in fine en termes de : diagnostic, scnarios,
plan daction, mthode daction, services associs. Il dcrit :
o les informations dont la collectivit locale doit pouvoir disposer au terme dune tude
climatique territoriale - et non les moyens mettre en uvre pour raliser une telle tude
- ceux-ci tant laisss lapprciation des consultants, et/ou un cadre qui pourrait tre
dfini par lADEME pour faciliter les comparaisons et rendre plus homogne les
prsentations (on pourra sinspirer des cahiers RARE-ADEME)
o ce qui est requis de la part de la collectivit territoriale qui sengage dans un tel processus.

"L'objectif de l'tude est de prsenter, dans un cadre prospectif cohrent, les mesures et les
programmes (matrise de l'nergie, etc.) mettre en oeuvre au niveau rgional afin de contribuer
au dveloppement conomique et social, l'amlioration de l'environnement local et la lutte
contre le changement climatique par l'attnuation ou la rduction des missions de gaz effet de
serre" (daprs ADEME).

1. Disposer dun bilan de rfrence des missions (qui inclut un bilan nergtique
pralable) pour une anne donne

Le primtre gographique sera dfini par la Collectivit territoriale

Le bilan nergtique du territoire sera rendu accessible aux acteurs locaux avec les rpartitions
suivantes
- par usage (chaleur, froid, clairage, force motrice),
- par secteur utilisateur (habitat, tertiaire, industrie, transports),
- par type dnergie finale (lectricit, gaz, ptrole, nergies renouvelables, de rcupration,
etc.),
- par type dnergie primaire (gaz, ptrole, nuclaire, hydraulique, renouvelables, dchets,
etc.),
ainsi que le croisement de ces diffrents domaines.

Le bilan des missions intgrera les gaz suivants :


- CO2
- N2O
- CH4
et proposera une prsentation en quivalents CO2.

Des ratios pertinents seront proposs (CO2/habitant ; CO2 par secteur et par habitant, etc., dont
certains peuvent tre plus parlants du type empreinte climatique) pour faciliter la
comprhension et les comparaisons.

Ses rsultats seront prsents sous deux versions :


Le premier document fourni aura un caractre synthtique, ouvert et pdagogique. Il devra se
suffire lui mme et permettre une large communication sur le sujet trait pour un public non
averti ; cette prsentation fera lobjet dun document rdig mais aussi dun diaporama de
prsentation sous power point avec les commentaires adapts ;
Le second document sera un rapport complet, destin aux membres du groupe de travail et
aux spcialistes. Il pourra renvoyer des annexes techniques. Tous les lments chiffrs
seront justifis dans des fiches annexes ou sinon clairement indiqus comme hypothses
(daprs ADEME)

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

2. Disposer de scnarios dvolution

Le bilan de rfrence donnera lieu ltablissement de scnarios, dont lobjectif est de dmontrer
que lavenir appartient (en partie) aux dcisions locales. Tout critre pertinent dvolution
(scnarios du plan, taux de motorisation, dmographie, etc.) sera le bienvenu, mais il sera
prfrable de se concentrer sur deux scnarios : un tendanciel et un durable afin de ne pas
compliquer les choses et de limiter les recours aux scnarios intermdiaires .

Des analyses de potentiels devront tre proposes de faon complmentaire : biomasse, solaire,
gothermie, isolation, cognration, etc.

Une attention particulire sera porte sur les informations relatives aux projets majeurs prvus, en
cours de dbat, de discussion ou dapprobation sur le territoire afin de mettre en vidence des
zones daction immdiates, en particulier celles lies des projets dinfrastructures qui vont
marquer le territoire et les comportements pour des dcennies.

Les termes des scnarios devront tre compatibles avec la possibilit de se projeter dans lavenir
et de dgager de grandes tendances (10-20 ans).

3. Disposer de zooms sur des sous-ensembles (territoriaux, sectoriels)

La priorit est donne laction. En consquence, lapproche globale, au niveau du territoire dans
son ensemble devra pouvoir, autant que techniquement possible, se dcliner sous forme de
zooms sur dautres niveaux territoriaux :
o Communes de lintercommunalit,
o Dpartements dune rgion,
o Intercommunalits dans une rgion ou un dpartement,
o Quartier, zone OPATB.

Sagissant de zooms sectoriels, il y aura lieu de mettre laccent, la demande de la Collectivit


territoriale, sur des ensembles susceptibles dentrer dans un systme de dcision cohrent, par
exemple :
o Le patrimoine bti et le parc de vhicules municipal,
o Le parc de vhicules de la Poste,
o Le patrimoine de lOPMHLM,
o Le patrimoine bti et le parc de vhicules de la DDE,
o Le patrimoine de lUniversit,
o Le patrimoine de larme,
o des domaines dactions correspondent, au moins thoriquement avec un acteur/dcideur
responsable (voir point suivant)

Des lots de mesures-cls significatifs devront tre proposs, assortis de simulation du type :
isoler 20 000 logements, chauffer 5000 logements au bois, installer 2000 capteurs solaires, rduire
le trafic de 5%, afin dassocier des rsultats possibles des actions.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

4. Disposer de la liste des (20 40) acteurs majeurs, au travers dune cartographie des
acteurs locaux du climat

Au croisement dun secteur (tertiaire par exemple) et dun patrimoine donn (le patrimoine
municipal par exemple), il y a place pour une action car il est possible didentifier un acteur (ici la
municipalit et son directeur des services). Il devient alors possible ces acteurs rpertoris de :
- runir les donnes nergtiques relles plus aisment,
- les traduire en missions plus facilement (ce faisant, les responsables sacculturent au
sujet climatique),
- reconstituer un historique permettant de connatre la tendance longue sur laquelle on se
situe (et souvent sapercevoir quon a dj agi contre le changement climatique sans le
savoir, ce qui est un peu rassurant),
- construire des scnarios,
- tablir des objectifs,
- devenir capable de parler en tonnes de CO2 sur une question de son quotidien (et non
extrieur soi).

On pourra ainsi dlimiter une srie de lieux dactions, srie qui peut slargir au fil du temps sous
leffet de diffrentes forces : mimtisme, comptition/mulation, intrt, image, etc.

Laccessibilit aux donnes quantitatives sera favorise et le nombre de personnes y contribuant


dans le cadre de leurs activits normales largi sans surcot ou, si surcot il devait y avoir, il
pourrait tre partag par ces acteurs.

Sur la base de travaux tels que dfinis au point 3 ci-dessus, il est important de mettre en vidence
les 20 40 acteurs majeurs qui influencent 30, 50, 80% des consommations et missions, et sans
qui aucune action dampleur ne se ralisera. Ce peut tre :
o Le directeur du CROUS
o Le responsable du PDU
o Le directeur de la DDE
o Le Secrtaire Gnral de la mairie
o Le directeur de lOPAC
o Le syndic de 10 000 logements
o Le directeur de la gestion des dchets
o Etc.

5. Se voir proposer un programme daction et prciser les conditions de sa russite

Sur les bases ainsi dfinies, la collectivit territoriale se verra proposer un programme daction o il
sera possible de distinguer :
o Ce que la collectivit territoriale peut faire elle-mme, sans lavis de personne dautre
(patrimoine notamment)
o Ce que la CT peut faire en association avec dautres (planification territoriale, nergtique,
PLH, PDU, etc.), gardant le leadership,
o Ce que la CT peut faire en tant que catalyseur de laction ou en tant que chef
dorchestre (entranement des acteurs locaux, implication du secteur associatif, etc.)

Le dlivrable attendu sera un programme dactions court terme (5-6 ans) en matire
defficacit nergtique ; les actions seront values financirement, et pour chacune seront
prsents les acteurs-cibles et les acteurs-relais. Un chancier de mise en uvre sera
galement propos au comit de pilotage de ltude (daprs ADEME).

De faon aussi systmatique que possible, la mention des acteurs responsables, en terme de
fonction (directeur de X) devra tre mentionne (lien avec point 4), car il est indispensable de
passer de chiffres anonymes qui ne concernent personne en particulier car ils concernent tout le

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

monde en gnral, des chiffres qui interpellent des acteurs prcis par rapport leurs propres
responsabilits.

Les moyens runir par la Collectivit territoriale, tant en termes dorganisation, de personnel, de
formation, de financement devront tre galement ports connaissance. Il sera en particulier
indispensable dinsister sur lanimation et la coordination du processus, ainsi que sur la ncessaire
dfinition dobjectifs dcids au travers dun vote municipal.

6. Se voir proposer des outils de suivi et dvaluation

Il ny a pas de politique publique sans valuation et retour dexprience. Ceci constitue une partie
du plan daction part entire et les mthodes devront tre proposes la Collectivit.

Le monitoring (tableaux de bord) et lvaluation des actions engages devront porter la fois sur
des actions spcifiques telles que dcrites plus haut et sur lensemble des actions engages au
niveau dune cit, au plan quantitatif quand cela est possible, au plan qualitatif lorsque cela
apparatra le mieux adapt.

Des pratiques existent dans certains pays sur ce sujet et peuvent tre adaptes.7 Cette tche est
structurante pour laction et permet de donner du sens aux initiatives parpilles.

7. Entrer dans un processus dacculturation la question du Climat

Loin dtre premirement une approche technique ou conomique, laction engager est de nature
culturelle : il faut y intgrer de la communication, du pouvoir de conviction et dentranement, de la
discussion et de la transversalit dans lorganisation.

En effet, lensemble des six points prcdents qui constitue en quelque sorte le cheminement
suivre par la collectivit territoriale et son consultant pour construire son systme dinformation
nergtique et climatique ne peuvent se concrtiser qu condition que la collectivit territoriale
engage dans la dmarche sache sensibiliser et motiver ses acteurs internes et externes.

Cela passe en premier lieu par la constitution dun comit de pilotage. Ainsi, lacculturation des
acteurs locaux se fait progressivement au travers des actions du type :
- laboration du bilan de rfrence des missions,
- construction des scnarios dvolution
- simulations sur des territoires et secteurs dfinis,
qui ont aussi pour objet de donner aux dcideurs locaux des ordres de grandeur
- cartographie des acteurs locaux du climat : ces acteurs seront inviter :
o rejoindre le comit de pilotage
o aider au recueil de donnes
o raliser ou faire raliser des tudes spcifiques, si ncessaire
o prparer des plans dactions dans leurs propres structures
- identification du programme dactions o il conviendra dintgrer des composantes de
type marketing et networking qui forment les deux dimensions dun mme lment
indispensable laction au niveau local : il faut en effet vendre le produit (c'est--
dire convaincre de ladopter) et la faon de le faire repose beaucoup sur la capacit
mettre en commun ce que font dj, ou sapprtent faire, les uns et les autres :
forums, visites de sites et rencontres dacteurs dj engags, information grand public,
valorisation des rsultats obtenus, oscars du climat, etc. sont autant dexemples
parmi dautres qui peuvent et doivent tre orchestrs au niveau local.

7
Energie-Cits les a rpertori dans un tat de lart des bonnes pratiques intitul Mesures des performances
nergtiques des collectivits

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

VI Le Choix propos

Confrontant les critres de choix (point IV) et loffre existante (point III), il a sembl que la mthode
ASPA, associe une intervention de consultant, est celle qui rpond le mieux la question
pose. Quelles en sont les grandes lignes ?

Du cadastre 8 des missions de polluants locaux

Un cadastre des missions est le rsultat du croisement entre un inventaire des missions
(rgional, dpartemental, communal, etc.) et une grille, par exemple kilomtrique.

Il est donc labor partir dun Inventaire des missions qui est une description qualitative et
quantitative des rejets de certaines substances dans l'atmosphre issues de sources anthropiques
et/ou naturelles (calcul thorique des flux de polluants mis dans latmosphre exprims en masse
du compos par unit de temps). Il est bas sur une rsolution qui peut tre rgionale,
dpartementale et communale tandis que le cadastre des missions est bas sur une rsolution
kilomtrique (utile pour la modlisation).

Le cadastre a t conu et pens pour la mesure des missions de polluants atmosphriques


sur un territoire donn (dpartement, commune, etc.) et la rpartition par grands secteurs
metteurs. Il ressort donc dune logique de qualit de lair pour laquelle la notion de cadastre
est compltement pertinente, car cest bel et bien en un lieu donn que lon respire en fait lair
ambiant. Il sert :
- Evaluer objectivement la qualit de l'air en tout point du territoire (Directive europenne)
- Fournir des donnes d'entre pour la modlisation (sources mobiles et fixes)
- Mettre en uvre des outils gostatistiques pour documenter la rpartition spatiale de la qualit
de l'air sur un territoire
- Optimiser le rseau de surveillance
- Aider la dcision et accompagner des politiques de rduction de la pollution, d'amnagement
et de dveloppement durable du territoire.

L'inventaire des missions prend en compte 26 substances. 400 activits de base et 11 secteurs
sont pris en compte dont :
- la combustion dans les industries de production et de transformation de l'nergie
- la combustion hors industrie
- la combustion de l'industrie
- le transport routier
- le stockage et le traitement des dchets
- l'agriculture

Les bases de donnes sont collectes auprs des organismes DRIRE et SESSI (pour l'industrie),
SCESS (pour l'agriculture), DDE, SCES (comptages routiers) et INSEE (pour le
rsidentiel/tertiaire) complts par des donnes d'enqutes menes au niveau national et au
niveau local.

L'ASPA :
o met jour tous les ans cet inventaire et par ailleurs, travaille en troite collaboration avec
l'Allemagne et la Suisse,
o a dvelopp EMISS'AIR, outil d'exploitation qui contient 5 millions de donnes permettant une
interrogation par secteurs (au nombre de 10), combustibles, rgion, communes, types de
polluants, PRG,
o utilise deux approches top down et bottom up, qui sont complmentaires et permettent les
contrles de cohrence.
o est certifie et accrdite en assurance qualit.

8
voir plus loin prcision sur cette notion de cadastre

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

linventaire spatialis des missions de gaz a effet de serre

La notion de territoire en terme dmissions sera ici diffrente que dans le cas des polluants
locaux ayant un impact en termes de nuisances locales (sant par exemple). Dans le cas des
missions de GES, la pollution est globale et naffecte pas spcifiquement le territoire metteur
mais la plante : de ce fait, toute tendance consommer propre chez soi en repoussant une
production sale ailleurs ne satisferait pas lobjectif recherch.

Lide consiste utiliser une part des bases de donnes existantes pour la mesure de la qualit de
lair et la modlisation aux fins daborder la question des missions de GES. Depuis 1997, les gaz
effet de serre (CO2, CH4 et N2O) ont t intgrs l'inventaire. En revanche, les "puits" de
carbone ne sont pas, au niveau de lexprience actuelle, pris en compte.

Les donnes :
- nergtiques proviennent de l'Observatoire de l'nergie. Un bouclage des donnes au niveau
rgional est ralis pour les 3 secteurs : industrie, rsidentiel/tertiaire et agriculture
- locales existantes (patrimoine bti, dplacements, industrie, etc.) sont combines avec des
facteurs de consommations nergtiques et des facteurs d'mission afin d'obtenir une base de
donnes des missions communales. 120 mthodologies ont t labores et recenses, elles
sont remises jour tous les ans. Il sagit donc de calcul et non de mesure,
- climatiques permettent de raliser une rpartition de l'nergie rgionale par commune, des
missions de gaz effet de serre par habitant et par commune (une approche par maille
kilomtrique a t ralise, mais elle nest pas pertinente pour la question des missions de
GES).

Les applications peuvent tre multiples :


- modlisation,
- tude sectorielle et gographique des sources d'mission,
- zoom sur des aspects particuliers.

C'est un outil simple et pdagogique, qui permet aux acteurs politiques de reprer o sont les
enjeux et de communiquer sur cette action. L'ASPA rpond des demandes de plus en plus
nombreuses concernant les impacts des missions de gaz effet de serre manant du Conseil
gnral du Bas-Rhin, du Conseil rgional, de structures intercommunales (par exemple le SIVOM
de X)

La dmarche ASPA comporte en fait trois volets :


- Le produit lui mme (voir site web) : il doit encore tre perfectionn pour tenir compte des
observations mentionnes plus loin,
- Le portage du produit auprs de la collectivit locale, qui relve dune animation locale de
politique publique nergie-climat,
- Lintgration dans un Plan daction local, lequel se conduit sous le leadership de la collectivit
locale,
Volets auxquels il convient den ajouter un quatrime :
- La dissmination dans le rseau de ASSQA (la Fdration ATMO sest dj engage
travailler sur le thme de leffet de serre), garante dune dynamique lchelle nationale

Un systme deux niveaux pourrait donc se crer :


- La base de donnes : alimentation et maintenance par une ASSQA (qui apporte la garantie de
la prennit et de la continuit)
- Lutilisation des donnes : accompagner la collectivit locale dans llaboration de son bilan et
et de son Plan daction local (travail de conseil ouvert aux bureaux dtudes)

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Un rseau expriment et motiv

Les avantages dune implication des ASSQA dans le processus du changement climatique
apparaissent en mettant loffre propose en regard des critres dfinis en partie III :
- existence dune couverture de la quasi-totalit du pays par les ASSQA,
- leur orientation vers des approches plus rgionales, y compris en terme de grandes rgions,
- lexprience acquise en termes de services communs fournis par certaines ASSQA dautres,
- ainsi que la motivation de la plupart dentre elles sy impliquer
- sont autant dlments prendre en considration.

Le rseau des ASSQA (Fdration des ATMO), expriment dans des approches intgres et
pluri-sectorielles, est donc le plus mme de constituer, par ple rgionaux ou interrgionaux, les
bases de donnes ncessaires. Le cot de la mise en place dun systme en parallle savrerait
vite trop dissuasif pour le mettre en uvre. Selon lASPA, la mise en place d'un cadastre des
missions cote de 163 253 k par zone couverte. Le surcot d l'intgration des missions de
GES est valu de 10 30 k.

Lidal serait que, dans le cadre de son Plan Climat, le gouvernement apporte les modifications
la loi afin de confier aux ASSQA - lesquelles deviendraient ainsi ASSQAC (climat) :
- la responsabilit de la cration et de la mise jour de la base des donnes relatives au climat
sur les territoires de leur comptence
- la mise disposition de ces donnes, aux collectivits territoriales et rgionales, aux
consultants travaillant pour leur compte dans llaboration des Plans Territoriaux Action Climat
(PTAC), lEtat et ses tablissements publics.

Ces PTAC pourraient tre rendus obligatoires au-del dune certaine taille de collectivits locales.
A dfaut un programme dengagement volontaire devrait tre lanc, sur la base de primtres
territoriaux qui appartiendraient aux initiateurs (un quartier, une ville, une agglomration, un
patrimoine communal, etc.) mais dans ce dernier cas, nous demeurerions alors dans une sorte
dlitisme climatique.

Des prcisions sont encore ncessaires

A ce jour, des questions mthodologiques doivent encore tre surmontes et des claircissements
apports par lASPA :
- Les missions lies la combustion de la biomasse ne peuvent pas ne pas se rfrer aux
rfrences internationales qui les considrent contrebalances 100% par la croissance
forestire (puits) dans le cas dune fort gre convenablement, ce qui est la cas en France,
- Cest lnergie primaire qui doit tre prise en compte et non pas la consommation finale : en
dautre termes, doivent tre affectes une consommation en un lieu donn, les missions
lies lensemble de la chane de lnergie primaire au lieu de consommation,
- Dautres questions peuvent encore merger partir dune expertise de la mthode qui doit tre
ralise.

De mme dautres aspects - souleves par les participants au comit de pilotage et au groupe
collectivits locales - doivent tre examines avec attention et lont t la runion du 15 juin
prcite :
- Un lien doit tre fait avec les acteurs nergtiques et les travaux qui sont conduits dans ce
cadre : tude de programmation nergtique locale et rgionale, observatoires de lnergie,
agences rgionales et locales de lnergie, etc.
- La distinction doit tre trs claire entre lapproche cadastrale qualit de lair qui sappuie sur
la mesure et lapproche gaz effet de serre qui relve du calcul, les deux ayant recours
la modlisation, la notion de cadastre des missions de GES nayant pas de pertinence,
- La culture de la profession de la Qualit de lAir est spcifique et des contradictions
peuvent apparatre avec dautres objectifs locaux, par exemple de mise en valeur des

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

ressources locales (par exemple, le bois nergie nest pas traditionnellement lami des
spcialistes de la QA),
- Les missions de GES ne doivent pas devenir le monocritre de toute dcision publique ,
laquelle restera toujours un douloureux arbitrage entre des intrts diffrents ou
contradictoires,
- La confusion entre loutil et la structure qui le met en uvre doit tre vite, de mme que
toute situation de monopole ; plusieurs systmes doivent coexister, se confronter, samliorer
ensemble.

De mme, on ne peut faire limpasse sur les obstacles autres que mthodologiques que peuvent
rencontrer les rseaux de mesure de Qualit de lAir dans cette ventuelle nouvelle tche :
- Combien sont rellement prts passer lacte ? disposent de la base logistique/statistique
suffisante ? sont intresss sengager ? En tout tat de cause, il est exclu de mettre en place
un outil de calcul dans les 40 ASSQA, seules quelques ples grandes rgions , rassemblant
des ASSQA pourraient remplir cette tche.
- Dans un contexte de rduction budgtaire dont les ASSQA subissent les consquences,
comment assurer une telle fonction ?

Ces obstacles (ventuels) ne sont pas mentionns dans lesprit de rendre la chose impossible,
mais dans une volont de les dpasser. Il faut en effet mettre dans la balance les perspectives
offertes dans le lancement dune dynamique dans le pays dune part et des obstacles de type
administratif dautre part. Le jeu en vaut la chandelle.

Une offre de services plurielle garantir et renforcer

Le schma propos dissocie la question de la runion et de la mise disposition de donnes


dune part et la ralisation dtudes proprement dites (dont les processus daccompagnement des
dcideurs), lesquelles continueraient tre ralises par des consultants privs. Ceci nous semble
tre une saine sparation des responsabilits, mme de garantir un ncessaire pluralisme des
intervenants, en mme temps quune meilleure homognit des donnes de base et une
continuit des sries statistiques utilises.

De ce fait, les consultants actuellement sur le march (offre existante de services privs de
programmation nergtique et climatique) doivent pouvoir trouver dans cette action un
dveloppement sensible de leur activit. Cest dailleurs ce que lon peut esprer dune
multiplication des engagements des acteurs, ceux-ci stimulant gnralement des apptits pour des
investigations plus approfondies.

Nanmoins, il ne faut pas ngliger lmergence possible dun risque, des prcdents ayant montr
que des marchs mme rduits - pouvaient se rduire de faon transitoire ds quest annonce
une procdure publique ultrieure plus avantageuse, les clients tant en situation dattente de
celle-ci. La priode de temps entre une annonce officielle et la mise en uvre effective dune
procdure pouvant tre assez longue (parfois 1 ou 2 ans), elle peut parfois porter des prjudices
graves aux prestataires de services dj en place, ceux prcisment qui, contre vents et mares
ont persvr- par conviction - dans leur offre dans lattente de jours meilleurs. Les pionniers ne
doivent pas tre pnaliss.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

5 Conclusion

Les travaux issus de cette tude ont permis de dgager une rponse originale qui navait pas t
pense lorigine. Cela a t rendu possible par une coute sans a priori de lensemble des
expriences existantes, sans sarrter aux embches invitablement rencontres lorsque lon
recherche des solutions innovantes.

Il nous semble que la solution propose ferait franchir une tape significative dans le
dveloppement dune dynamique territoriale contre le changement climatique, en ce sens
notamment quelle permettrait de raccourcir substantiellement les temps et les cots dtude et, de
ce fait, offrirait lopportunit de dcaler les prestations des consultants vers laval (action,
mobilisation dacteurs, accompagnement, etc.). Elle prserve les limites entre ce qui ressort de
missions de service public (mettre disposition des donnes) et du travail dtudes salimentant
des donnes ainsi disponibles.

Cependant, la question de la suite qui sera donne nest pas de nature technique ou
administrative. Elle est politique : le gouvernement va-t-il engager une politique audacieuse de
lutte contre le changement climatique, et dans ce cas, y aura-t-il un rle explicitement reconnu
pour les collectivits territoriales ?

En tout tat de cause, cette tude appelle une suite, comme cela avait t indiqu ds le dpart,
afin d'laborer un ou plusieurs outils co-produits par les acteurs concerns .

Lheure est maintenant la mise en uvre oprationnelle du processus, laquelle repose sur
diffrents aspects :
- Rechercher les modalits du dveloppement de laction du ct des ASSQA (en relation avec
leur tutelle )
- Proposer un cadre-type de prsentation, laissant cependant la place linnovation des
consultants et des collectivits
- Rechercher les modalits de relations entres ASSQA, Collectivits et consultants,
- Dfinir une politique daccompagnement du processus.

En se rfrant la premire phase qui a fait lobjet de ce rapport, la poursuite dun travail
dlaboration collective anim par un tiers extrieur nous semble indispensable.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexes
1. Document prparatoire la premire runion du comit de pilotage 29
2. Compte-rendu de la premire runion du comit de pilotage 81
3. Document prparatoire la deuxime runion du comit de pilotage 89
4. Compte-rendu de la deuxime runion du comit de pilotage 99
5. Document prparatoire la troisime runion du comit de pilotage 109
6. Compte-rendu de la troisime runion du comit de pilotage 117
7. Tableau des outils et des mthodes recenss 125
8. Pour un approfondissement de la partie bilan nergtique 133

NB :
Energie-Cits a ralis pour lADEME trois Etats de lart de bonnes pratiques
europennes ( paratre lautomne 2003) :
- Outils de planification nergtique territoriale
- Mesure des performances nergtiques
- Intgration de lnergie dans les politiques sectorielles

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 1

Document prparatoire la premire runion


du comit de pilotage

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Energie-Cits

Promoting

sustainable

energy

policy

through

local

action

Comit de pilotage
Paris, 27 fvrier 2003

Quantification des missions


de gaz effet de serre
lchelle territoriale

Documents prparatoires

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

SOMMAIRE

Fiches de bonnes pratiques

Les plans d'action territoriaux contre le changement climatique


Heidelberg (DE)
Kirklees (GB)
Milton Keynes (GB)
Newcastle (GB)
Wien (AT)

Mesures des performances nergtiques


Klima-Bundnis-Alianza del Clima

Les outils de planification nergtique territoriale


ETAP (FR)
GEMIS
Logiciel "Cities for Climate Protection"

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Ces fiches de bonnes pratiques ont t ralises par Energie-Cits pour le


compte de l'ADEME.

Elles sont extraites de trois tudes de la collection "Bonnes pratiques de


villes europennes" :

- Les plans d'action territoriaux contre le changement climatique,


- Mesures des performances nergtiques,
- Les outils de planification nergtique territoriale.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Changement Heidelberg
climatique (DE)
La ville de Heidelberg membre d'Energie-Cits est trs active dans le domaine de l'environnement. Elle
dispose depuis dix ans d'un Service Energie auteur d'un ambitieux programme de protection du climat qui
vise rduire les missions de CO2 de 20% d'ici 2005.

ASPECTS GENERAUX
La Ville de Heidelberg regroupe 14 quartiers qui
reprsentent au total 140 000 habitants. Fonde il y a
un peu plus que 800 ans et rsidence des Electeurs
palatins, Heidelberg acquit un grand renom grce
son universit, la plus ancienne en Allemagne,
fonde en 1386. Aujourd'hui encore, la ville - l'un des
hauts lieux du romantisme allemand - reste
essentiellement universitaire et rsidentielle, mais
aussi sur le point de devenir un ple de croissance
conomique important et une vritable plaque
tournante dans la rgion du Rhin-Neckar.

En 1997, la Ville de Heidelberg sest vu dcerner le


prix de "Capitale fdrale de la protection de la
nature et de l'environnement" ainsi que le prix
europen "European Sustainable Cities Award".

CONTEXTE
Heidelberg fait partie des villes allemandes ayant une rglementation nergtique et environnementale
locale des plus exigeantes. Depuis le dbut des annes 90, la ville mne une politique active favorisant le
dveloppement durable, les conomies dnergie et le dveloppement des nergies renouvelables. Le
Conseil communal a adopt en dcembre 1992 un programme de protection de lenvironnement et
dconomies dnergie et la prsent aux citoyens. Le programme de la Ville est rvalu tous les deux ans
pour tre adapt aux nouvelles conditions nergtiques et socio-politiques en vigueur. L'application du
catalogue de priorits fix dans son programme de protection du climat et la mise en uvre de divers projets
dans le domaine de la matrise de l'nergie permettront de satisfaire l'objectif de rduction des missions de
CO2 de 20% jusqu'en 2005 par rapport au niveau de 1987 - objectif formul dans le cadre dune dclaration
adopte par le Conseil communal de la Ville de Heidelberg. Au total, ces mesures devraient entraner une
diminution de 225 000 tonnes de CO2 par an, soit moins 200 000 tonnes issues des mnages, commerces et
industrie et moins 25 000 tonnes provenant du secteur des transports.

La Ville de Heidelberg table sur un dveloppement qui lui permette de conserver son caractre unique tout
en restant, l'avenir galement, une ville socialement responsable, soucieuse de l'environnement et
performante conomiquement. Au printemps 1997, le Conseil communal a adopt le Plan damnagement
urbain Heidelberg 2010 , qui fixe les grandes lignes de la politique communale sous forme d'agenda local.
Heidelberg a galement t retenue en tant que ville-modle par le programme de recherche Villes de
l'Avenir du Ministre fdral des Transports, de la Construction et du Logement, programme qui met
l'preuve les futures stratgies dun dveloppement urbain durable dans le cadre d'un projet de construction
de logements et damnagement urbain exprimental.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

EXPERIENCE
Lors de l'laboration de son programme pour la matrise
de l'nergie et la protection du climat en 1992, la Ville de
Heidelberg a choisi de mettre laccent sur les lments
suivants :
laccroissement du potentiel d'conomie
d'nergie grce lamlioration technique de
l'efficacit nergtique et la sensibilisation des
consommateurs pour ladoption de nouveaux
comportements,
la production combine de chaleur et
d'lectricit,
la rcupration de la chaleur perdue et de la
surproduction lectrique issue du commerce et
de l'industrie,
l'exploitation des potentiels nergtiques
disponibles localement ainsi que des sources
d'nergie renouvelables.

Les outils utiliss


Pour ltablissement de son bilan nergtique, la Ville de Heidelberg sest base sur les donnes fournies
par les Stadtwerke Heidelberg AG (entreprise communale de distribution d'nergie) en rapport avec la
distribution de l'nergie ainsi que sur diverses informations relatives la gestion communale de l'nergie.
Pour ce qui est des ventes de fioul, il s'est avr ncessaire de procder des enqutes. Les donnes ont
t corriges des variations saisonnires. En dautres termes, les informations portant sur la chaleur ne
varient pas en fonction du climat, celui-ci ayant pu par exemple tout fait par hasard - tre en 1999 plus
chaud ou plus froid que la moyenne des annes 1961 - 1990. Les donnes fournies par lOffice fdral de
Mtorologie ont permis de faire abstraction de linfluence de la temprature atmosphrique. LOffice
communal de l'urbanisme et des statistiques ainsi que l'Office rgional des statistiques et des tudes
conomiques ont galement mis de nombreuses donnes disposition (recensement des lieux de travail
ainsi que des btiments et des logements).

Les rsultats du recensement de la population de 1987 ainsi que les divers relevs et sondages effectus
dans le cadre du Plan de dplacements urbains ont quant eux servi de base au calcul de la consommation
d'nergie dans le domaine des transports. Le logiciel de calcul TEMIS a ensuite permis de chiffrer les
missions lies la consommation de l'nergie.

Selon les secteurs considrs, diffrentes approches ont t retenues pour lestimation du potentiel
d'conomie nergtique. La typologie des btiments de Heidelberg a t tablie dans le secteur des
mnages privs et divers ratios nergtiques ont t dfinis pour les patrimoines communaux. Considr
comme secondaire dans ce contexte, le secteur du commerce et de l'industrie a uniquement t soumis
une analyse empirique. Le potentiel li l'exploitation des nergies renouvelables a t identifi en partie
pour des sites spcifiques (par exemple pour l'nergie hydraulique et la biomasse), en partie sur la base des
surfaces de toits existantes (nergie solaire).

Une fois l'analyse des consommations et des potentiels d'conomie acheve, la Ville a entam l'laboration
progressive de catalogues d'actions plus dtaills pour les secteurs de l'nergie et des transports. Ces
mesures ont par la suite fait l'objet dune large concertation avec les acteurs locaux dans le cadre de
nombreux dbats et discussions. Les actions retenues pour le secteur de l'nergie se distinguent soit par un
important rendement conomique, c'est--dire par un rapport cot-efficacit intressant, soit par un trs fort
potentiel global en matire de rduction de CO2. Le travail effectu a dbouch sur un catalogue de prs de
100 actions concrtes. Chacune de ces mesures comprend une brve description de l'action considre,
nomme les diffrents acteurs impliqus, les conomies potentielles en CO2, la priorit des actions et leur
cot.

Depuis 1993, ces actions sont progressivement mises en uvre en fonction de leur priorit. Les aspects qui
ont servi de rfrence lors de la pondration des diffrentes options sont les suivants:
la compatibilit cologique (par exemple la consommation d'nergie primaire, les missions),
la compatibilit sociale,
les emplois,

38
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

l'acceptation par les habitants,


la rpartition juste et quitable des cots,
la scurit de l'approvisionnement,
la rentabilit (cots de l'nergie pour le consommateur et future
volution de ces cots),
la compatibilit dans le contexte communal (par exemple avec la
planification du dveloppement urbain),
les perspectives lies leur adaptabilit et leur prennit,
les chances de mise en uvre politique.
Acteurs impliqus
Au de sein de l'administration municipale, la coordination de toutes ces
activits incombe au l'Office de la protection de l'environnement, de la
gestion de l'nergie et de la promotion de la sant. Cette institution est
soutenue dans ses travaux par les Stadtwerke Heidelberg AG, la Socit des
transports publics de Heidelberg (Heidelberger Strassen- und Bergbahn AG,
HSB), l'Agence locale de protection de lenvironnement et de conseil en
matire d'nergie (Klimaschutz- und Energieberatungsagentur, KliBA) et les
habitants de la ville.
L'Agence locale de protection de l'environnement et de conseil en
matire d'nergie plus connue sous le nom abrg de KliBA - a t fonde en mars 1997 et a pour
socitaires dix villes et communes ainsi que la Caisse dpargne de Heidelberg (Sparkasse Heidelberg).
KliBA a pour tche dassurer les prestations de conseil en matire d'conomies d'nergie et de
dveloppement des nergies renouvelables, notamment lors de la rhabilitation d'anciennes constructions
ou de la conception de constructions nouvelles.

Table ronde de l'nergie Heidelberg


Cette institution a t cre dans le but de rassembler les citoyens, les organisations non-
gouvernementales, les experts locaux, les associations et les entreprises afin de leur offrir un forum leur
permettant didentifier et de mettre en uvre des projets de matrise de l'nergie axs sur la coopration
locale. Cette Table ronde s'est particulirement penche sur l'optimisation nergtique de la rhabilitation
des constructions anciennes. Elle a servi de forum de communication pour les divers acteurs impliqus dans
le secteur du btiment ancien tout en facilitant la ralisation de projets communs. C'est elle par exemple qui
a pris l'initiative de l'laboration de la typologie des btiments de Heidelberg et qui a ensuite introduit le
systme de diagnostic nergtique ( Heidelberger Wrmepass ) afin de promouvoir laudit nergtique
dtaill des btiments et des potentiels d'conomie. Cette Table ronde a t dissoute suite la fondation
KliBA.

Travaux postrieurs et programmes daction


Deux actions ont t slectionnes pour illustrer la varit des instruments mis en
uvre par la Ville de Heidelberg depuis l'laboration de son programme nergtique.

Diagnostic nergtique ( Heidelberger Wrmepass )


Fin 2000, KliBA avait effectu plus de 200 diagnostics nergtiques. Une valuation
de ces travaux a rvl que les trois quarts des btiments analyss consommaient
plus de 150 kWh/(ma) et prsentaient de ce fait des potentiels d'conomie
remarquables. Ds lors, il n'est gure surprenant de constater que dans 73% des cas,
KliBA a d recommander l'amlioration de l'isolation thermique des btiments. Un
sondage a galement prouv quel point la ralisation dun conseil initial et dun
diagnostic nergtique avait t dterminante. Dans 25% des cas, le diagnostic
nergtique a incit les propritaires des btiments prendre des mesures
immdiates et dans 53% des cas prvoir des actions ultrieures.

Schma directeur d'amnagement et d'urbanisme


Des contrats de droit priv obligent les acqureurs de terrains appartenant la Ville de Heidelberg
optimiser l'isolation thermique ainsi que les techniques de rglage et de chauffage et de recourir l'utilisation
passive de l'nergie solaire et de la chaleur perdue dans l'eau et dans l'air sur la base dune
rglementation cologique et conomique axe sur le long terme. Les ratios nergtiques pour le chauffage
(y compris l'eau chaude) ne doivent pas dpasser les valeurs fixes pour les patrimoines communaux,
savoir 50 kWh/ma pour les maisons plurifamiliales et 65 kWh/ma pour les maisons unifamiliales, et doivent
dans l'ensemble rester d'environ 30 % infrieurs aux seuils imposs par l'Ordonnance allemande sur la
protection thermique 2001.

39
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

EVALUATION ET PERSPECTIVES
Le Conseil communal a charg l'administration municipale de publier
rgulirement des Rapports CO2 et des Rapports nergie , cest--
dire de procder une sorte dtat de l'art sur la mise en uvre du
programme de matrise de lnergie et de protection du climat. Ces
rapports dcrivent les actions qui ont t inities, poursuivies et ralises
pendant la priode considre tout en faisant une nette distinction entre le
secteur de l'nergie et des transports. Le catalogue des actions est
complt en permanence par de nouveaux projets. Le premier rapport de
ce type a t publi en 1993, les autres ont suivi en 1995, 1997 et 2000. La
mthodologie applique est toujours celle du programme nergtique
labor en 1992.
Le rapport sur l'tat de l'art 2000 permet de faire un bilan des missions de
CO2 jusqu'en 1999 dans le secteur de l'nergie pour le territoire de la Ville
de Heidelberg (abstraction faite du secteur des transports) et les btiments
communaux. D'aprs une tude effectue par l'Alliance pour le climat, la
Ville de Heidelberg met certes en uvre beaucoup plus d'actions pour la
protection du climat que d'autres villes mais le bilan reste nanmoins plutt
dcevant. De fait, il y a encore beaucoup de chemin parcourir avant de
rpondre effectivement l'objectif communal qui stipulant une rduction de 20% des missions de CO2
avant l'anne 2005 (anne de rfrence : 1987). Si l'on considre lensemble des secteurs, les missions ont
en effet augment de 6 % par rapport l'anne 1987. Cette augmentation a t particulirement notable
dans les secteurs du commerce et de l'industrie (augmentation de 24 %), tandis que laugmentation des
missions chez les mnages privs tait de 1 % peine par rapport l'anne 1987. L'augmentation de la
consommation lectrique dans tous les secteurs est particulirement frappante. En revanche, les missions
de CO2 lies aux btiments communaux ont diminu : lefficacit de la gestion de l'nergie dans ce secteur
sest en effet traduite par une rduction des missions de plus de 30 % depuis 1993.

Malgr ce bilan plutt dcevant, la Ville de Heidelberg continue de jouer outre-Rhin un rle de prcurseur en
matire de protection du climat. Sa politique de l'nergie et des transports est marque par le trs grand
nombre de mesures mises en uvre. Aprs une phase initiale longue et difficile, cette politique a acquis sa
propre dynamique, ce que prouve le large soutien dont elle bnficie de la part de toutes les parties
impliques, aussi bien du ct de l'industrie que des entreprises publiques, de mme que la transformation
des Stadtwerke Heidelberg et leur passage dune entreprise de distribution d'nergie vers un vritable
prestataire de services nergtiques. Entre-temps, la mise en uvre de ces mesures a galement t
tendue aux communes voisines.

POUR ALLER PLUS LOIN


Stadt Heidelberg KLiBA Heidelberg und
Umweltamt Nachbargemeinden
Dr. Eckart WRZNER Dr. Klaus KESSLER
Kornmarkt 1 Adenauerplatz 2,
D - 69117HEIDELBERG D - 69115 HEIDELBERG
Tel: +49 6221 58 20 60 Tel: + 49 6221 60 38 08
Fax: +49 6221 58 18 29 Fax: + 49 6221 60 38 13
E-mail: umweltamt.heidelberg@t-online.de E-mail: KLIBA.Heidelberg@t-online.de
Http://www.heidelberg.de/umwelt/klimaschutz Http://www.kliba-heidelberg.de

Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits grce la collaboration des responsables
de la ville de Heidelberg et de l'agence de matrise de l'nergie KliBA et au soutien technique
et financier de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME).

40
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Changement Kirklees
Climatique (GB)
Le district de Kirklees, en bon lve britannique, conduit des actions en faveur de la rduction des missions
de gaz effet de serre. Elles sont pilotes par dpartement Environnement en troite coopration avec les
autres dpartements du district. Le district est membre d'Energie-Cits.

ASPECTS GENERAUX
Le district de Kirklees est une rgion de contrastes
o se ctoient zones urbaines et zones rurales sur
41 000 hectares.
West Yorkshire
Il est bord l'Est et au Nord par les bassins
houillers de Bradford et de Wakefield, et au sud par Bradford
Leeds
le parc national de Peak district. Kirklees est n en
1974 d'une rorganisation territoriale. C'est le
Calderdale
troisime district du Royaume-Uni en superficie et le
Wakefield
septime en population, avec 391 000 habitants. Kirklees

Les principales villes sont Huddersfield, Dewsbury et


Batley. La plupart souffrent de du dclin des Kirklees
industries manufacturires, usines textiles
N
notamment.
Le taux de chmage y est de 5,6%, soit 0,5 point W E

suprieur la moyenne nationale. S

CONTEXTE
Au plan national
En vertu du Protocole de Kyoto et du "partage de la charge" de l'Union europenne, le Royaume-Uni s'est
engag rduire ses missions de gaz effet de serre de 12,5% d'ici 2008-2012 par rapport leur niveau
de 1990. Le premier bilan dress sur la priode 1990-19999 est encourageant puisqu'il fait apparatre une
diminution des missions de 14% (due essentiellement la baisse de la consommation de charbon sur la
priode).
Le gouvernement britannique s'est par ailleurs fix d'autres objectifs plus ambitieux : moins 20% d'missions
d'ici 2010. Pour ce faire, il a mis en place un programme construit sur une approche partenariale entre
acteurs publics et privs. Ce programme repose sur toute une srie de mesures d'ordre rglementaire,
d'instruments conomiques, d'actions d'information et de plans de subvention. Entre en vigueur le 1er avril
2001, la "Climate Change Levy" constitue l'instrument conomique-cl de ce dispositif national. Il s'agit d'une
cotaxe qui frappe tous les tablissements industriels, commerciaux, agricoles et publics du pays. Ainsi, les
collectivits locales y sont assujetties.
Cette taxe porte sur toutes les nergies commerciales hors carburants -qui sont, elles, taxes par ailleurs :
lectricit (0.13 p/kWh), gaz (0.15 p/kWh) , charbon (1.17 p/kg) et GPL (0.96 p/kg). Une partie de cette taxe
sert alimenter le "Carbon trust", dispositif qui vise favoriser les investissements et la R&D en matire
d'efficacit nergtique et de soutien au dveloppement des nergies renouvelables.
Les collectivits locales constituent une cible privilgie du programme national de lutte contre le
changement climatique. Elles jouent aussi le rle de relais de la campagne nationale "Are you doing your
bit?" (et vous, que faites-vous ?) destination des habitants. Le gouvernement met la disposition des

9
Source: European Environment Agengy, communiqu de presse Copenhague le 20 avril 2001

41
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

collectivits locales des outils mthodologiques et des forums qui leur permettent d'orienter leurs actions et
d'changer leurs expriences en matire de "comment faire" pour rduire les missions de gaz effet de
serre. L'Energy Saving Trust (EST), une association but non lucratif fonde par le gouvernement et le
secteur priv donne des conseils sous forme de guides et de diffusion de bonnes pratiques destination des
agents de l'administration, des directeurs de services et de dpartements.
Par ailleurs, 23 autorits locales d'Angleterre et du Pays-de-Galles font partie de la CCP Campaign
orchestre par ICLEI.

EXPERIENCE
Depuis plusieurs annes, Kirklees Metropolitan Borough Council (KMBC) conduit une politique active qui lie
environnement et dveloppement durable.
C'est par exemple le premier district britannique avoir labor des audits environnement, qui sont publis
sous forme de rapports annuels SOTER, State Of environment Report - depuis 1989. Le contenu du
premier rapport a aid l'agglomration formaliser sa Charte pour l'environnement, signe en 1990. Un an
plus tard, le Dpartement Environnement a t cr pour prendre en charge de faon transversale
l'ensemble de la problmatique environnementale. Les actions menes dans les domaines de l'nergie et de
l'environnement bnficient d'un fort soutien politique de la part des conseillers municipaux et des
responsables administratifs.

Une approche partenariale


En octobre 1999, KMBC a adopt un document intitul "The Kirklees partnership : our agenda for change". Il
s'agit d'une rflexion stratgique qui a t mene en troite concertation avec l'ensemble des acteurs
conomiques et sociaux du district : collectivits locales, entreprises, coles, organisations associatives
Ce document donne une ligne d'action suivre dans les cinq ans venir pour six thmes principaux. Il s'agit
de construire une socit base :
sur une conomie forte (emploi),
qui implique chaque individu (quit),
qui encourage le dveloppement personnel (ducation),
qui soutient l'galit sociale (logement, sant, scurit),
qui protge l'environnement (ressources naturelles, dveloppement durable),
et enfin qui promeut une meilleure qualit de vie et une forte identit rgionale.

Le volet ax sur le thme environnement contient une stratgie et des objectifs de rduction des missions
de gaz effet de serre quantifis et planifis dans le temps, et pour lesquels les partenaires ont t
identifis. Le contenu de ce document stratgique a fortement orient la rdaction de l'Agenda 21 local.

Actions Partenaires Calendrier / objectifs


Crer une agence de l'nergie afin de Dpartement environnement de KMC D'ici mars 2000
promouvoir l'efficacit nergtique et Yorkshire electricity
le dveloppement des nergies Univsersit
renouvelables Union des propritaires et locataires
de Kirklees
Green Business Network

Mettre en place des programmes pour Energy services KMC Diminuer les missions de CO2 du
accrotre l'efficacit nergtique dans Union des propritaires et locataires secteur rsidentiel de 30% par rapport
le rsidentiel de Kirklees au niveau de 1990
KMC housing Diminuer la prcarit nergtique
Dpartement nergie

Mettre en place des programmes pour Green Business Network Diminuer les missions de CO2 du
accrotre l'efficacit nergtique Energy services KMC secteur tertiaire de 30% par rapport au
niveau de 1990

Dvelopper les projets nergies Dpartement environnement de KMC Fournir 10% de l'lectricit d'ici 2010
renouvelables au niveau local Yorkshire electricity

Construite des units de cognration Environmental services Monter un projet de rseau de chaleur
et utiliser les dchets mnagers en Dpartement environnement de KMC d'ici 2005
combustibles
Extrait du chapitre 7 de "Kirklees partnership : our agenda for change", objectif 2 : rduire les missions de gaz effet de serre

42
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Engagements en faveur de la rduction des missions


En matire de lutte contre les missions de gaz effet de serre, Kirklees a pris un double engagement :
un engagement dict par la loi
La loi sur la matrise de l'nergie dans l'habitat (HECA, Home Energy Conservation Act) de 1995 qui
impose toutes les collectivits locales gestionnaires de logements de prparer, publier et soumettre au
Secrtaire dEtat un rapport dans lequel elles dcrivent les mesures de matrise de lnergie quelles
considrent comme applicables, rentables et susceptibles damliorer de manire significative (accrotre
de 30%) lefficacit nergtique de tous les btiments usage dhabitation sur le territoire de leur
commune. Les collectivits locales doivent prsenter une stratgie damlioration de lefficacit
nergtique des logements visant atteindre cet objectif au terme dune priode de 10 ans compter du
1er avril 1996.
un engagement volontaire
L'autorit locale de Kirklees a sign en 1996 la Charte des Amis de la Terre, FOE Charter par laquelle,
elle s'engage rduire, d'ici 2005, ses missions de CO2 de 30% par rapport leur niveau de 1990.
Cette Charte comporte 193 recommandations pour l'action.
Ce double engagement est repris dans la formulation du programme d'actions de l'Agenda 21 local sign par
40 organisations, dont le volet nergie est essentiellement orient sur la rduction des missions de gaz
effet de serre.

Afin de tenir ses engagements, Kirklees possde trois leviers d'actions principaux :
agir en faveur de la rduction des missions de CO2 en interne : gestion suivi des consommations
des divers postes, management environnemental,
encourager les actions de matrise de l'nergie et favoriser les modes de transports les plus
favorables l'environnement dans la rgion de Kirklees,
encourager le dveloppement des nergies renouvelables dans la rgion de Kirklees.

KMC a engag une procdure de certification EMAS dans tous ses dpartements. Ainsi chaque service a
pour objectif de rduire les missions de CO2 qu'il engendre de 4 % par an.

Organisation
Le Dpartement environnement (Environment Unit) cr en 1991, pilote les actions de diminution des
consommations d'nergie et des missions de polluants correspondantes. Il emploie 14 personnes (12
quivalent temps-plein). Ce dpartement joue un rle essentiel de coordination inter-services, notamment
entre l'Agence locale de l'nergie de Kirklees (Kirklees Energy Services), le Dpartement transports, le
Dpartement urbanisme et planification et le Dpartement btiments.
Par ailleurs, le Dpartement environnement mne des campagnes de sensibilisation auprs du grand public
et des scolaires sur le thme de l'accroissement de l'effet de serre.

Inventaire des missions de gaz effet de serre


Il est labor l'aide du logiciel dvelopp par ICLEI
Emissions de CO2 produites par le KMC
qui modlise la consommation d'nergie par secteur et (-13% sur la periode 1990-2000)
la traduit en missions quivalent CO2.
[tonnes]
En parallle, KMC ralise une enqute annuelle auprs
des mnages du District : 1% des mnages sont 100000
dplacements professionnels
90000 +32%
interrogs sur leurs dplacements motoriss (modes et 80000 flotte de vhicules +17%
frquence) et sur les travaux raliss l'an pass pour 70000
60000 trajets domicile/travail ?%
amliorer l'efficacit nergtique gobale de leur 50000
habitation. 40000 clairage public -17%

KMC enqute aussi auprs des fournisseurs d'nergie, 30000


20000
btiments -19%
avec plus de succs du ct des oprateurs gaz, fuel et 10000

charbon que du ct des fournisseurs d'lectricit, qui 0


1990/1991 1997/1998 1998/1999 1999/2000
restent plus avares de statistiques

Cet inventaire est aussi bas depuis 1999 sur un suivi dtaill des consommations des btiments
appartenant au Kirklees Metropolitan Borough Council. Des bilans nergtiques sont tablis et envoys une
fois par an aux gestionnaires des 600 btiments en question. Les ratios de consommation et d'missions de
CO2 permettent de faire une comparaison entre btiments et d'valuer les carts par rapport aux moyennes
nationales.
La synthse de ces enqutes et des mthodes utilises permet d'estimer la quantit de CO2 mise sur un
territoire donn.

43
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

EVALUATION ET PERSPECTIVES
En juin 2001, le journal Business Week a publi les rsultats du troisime Green index pour la rgion du
Yorkshire et Humber. Ce classement rcompense "l'engagement environnemental" des participants, soit 87
structures : des universits, des industriels et des autorits locales. KMC arrive en tte des autorits locales
participantes en partie grce son engagement pris pour rduire les missions de CO2.
L'exemple du district de Kirklees, cherchant impliquer des acteurs disperss et les mobiliser sur des
objectifs communs de rduction des missions de gaz effet de serre, constitue un modle bonne gestion
nergtique et environnementale d'un territoire.

POUR ALLER PLUS LOIN


Kirklees Metropolitan Council
Bill EDRICH
Charg de mission
Dpartement Environnement
23 estate Buildings
Railway Street
UK- Huddersfield HD1 1JY
Tel : +44 1484 223 568
Fax : + 44 1484 223 576
E-mail : environment.unit@kirkleesmc.gov.uk
Site Internet : www.kirkleesmc.gov.uk

Cette fiche de cas a reu le soutien technique et financier de lAgence de


lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (ADEME)

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Changement Milton Keynes


Climatique (GB)

LAgence de lEnergie de Milton Keynes Milton Keynes Energy Agency sest lance dans l'laboration
d'une stratgie qui cherche promouvoir une production et une utilisation "durable" de l'nergie sur le
territoire communal. Cette stratgie vise stabiliser les missions de CO2 sur la priode 2000-2025, pour
laquelle les prvisions montrent une croissance forte de la population : + 37%. Cette stratgie est formule
dans un document intitul MKES, Milton Keynes Energy Strategy. L'Agence est membre d'Energie-Cits.

ASPECTS GENERAUX
La Ville Nouvelle de Milton Keynes est ne d'une loi vote
par le Parlement en 1967.
Avec plus de 210 000 habitants, cest aujourdhui la plus
importante des villes nouvelles en Angleterre. Milton
Keynes est galement le centre urbain qui enregistre la
plus forte expansion grce trois dcennies de succs et
de croissance conomique rapide.
75% emplois concernent le secteur des services
(commerce de dtail, ducation, formation, conception de
matriel informatique et de logiciels, secteur de la banque,
des assurances et conseils en gestion dentreprise).
Prs du tiers de la population active de Milton Keynes est
compose de personnes qualifies, de cadres ou de
professions librales.

La ville est depuis de nombreuses annes considre


comme la "Capitale Energtique du Royaume-Uni",
notamment en raison de lexigence des normes
appliques ses btiments en matire defficacit
nergtique et aussi pour avoir accueilli plusieurs grandes
manifestations consacres larchitecture innovante.

CONTEXTE
La municipalit de Milton Keynes a rapidement pris conscience que rduire les consommations dnergie et
les missions de carbone ncessite de modifier les filires dapprovisionnement et le comportement
nergtique des habitants, damliorer sans cesse les rglementations dans le btiment et de rompre les
habitudes en matire de transport. Or, toute mesure visant faciliter de tels changements doit tre relaye,
pour tre efficace, par des conseils pertinents en matire dnergie, des actions dducation et de formation,
une campagne de promotion, des oprations de recherche et de dveloppement et par des mesures visant
inciter le secteur priv investir dans des travaux damlioration. Cest pour se donner les moyens
datteindre de tels objectifs et de mettre en uvre ces mesures que fut dcide, en 1998, la cration de
Milton Keynes Energy Agency.

En Dcembre 2000, la municipalit adopta une stratgie visant amliorer lefficacit nergtique dans
lhabitat - "Home Energy Efficiency Strategy" laquelle identifie les secteurs sur lesquels doivent porter
les efforts, fixe des objectifs et donne un dlai de ralisation. Cette stratgie attache galement une attention
toute particulire la mise en oeuvre dune politique qui permette chacun de pouvoir se chauffer un cot
abordable.

45
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

En Juillet 2001, le Conseil Municipal de Milton Keynes signa la Dclaration de Nottingham sur le
Changement Climatique. Cette campagne, soutenue par le gouvernement, a pour but dencourager
lensemble des collectivits locales reconnatre les consquences du changement climatique et prparer,
pour dcembre 2002, une stratgie locale afin de promouvoir et coordonner des actions dans ce sens.

Soucieuse dinciter le plus grand nombre s'engager dans llaboration dune approche intgre qui vise
amliorer le bien-tre conomique, social et environnemental des habitants - aujourd'hui et pour les
gnrations futures - la municipalit de Milton Keynes a prpar une Stratgie pour la Communaut afin
de guider l'action locale.

EXPERIENCE
Les prvisions dmographiques de Milton Keynes sont trs optimistes : une croissance de 37% du nombre
d'habitants d'ici 2025, la population passant de 215 000 295 000 habitants. C'est dans ce contexte que la
Municipalit a confi l'Agence Milton Keynes Energy Agency la ralisation d'une tude prospective de la
demande en nergie et des consquences en terme d'accroissement des missions de CO2 sur la priode
2000 2025.
L'analyse des divers scnarios doit permettre galement de faire des recommandations en matire d'actions
entreprendre pour amliorer l'efficacit nergtique et la promotion des nergies renouvelables et ainsi
adopter une stratgie de croissance zro en matire dmissions de carbone.
A ce stade de ltude, le cot des mesures proposes na pas encore t calcul, ni les temps de retour sur
investissement. Ces cots dpendront en effet en partie des aides que le gouvernement voudra bien
octroyer au regard de ltendue de ltude ralise.
Les trois principaux thmes abords sont lefficacit nergtique, les nergies renouvelables et les
transports.

Un outil informatique
Milton Keynes a utilis le logiciel DREAM-City modle dynamique dvaluation des missions et de
lnergie au niveau rgional afin dvaluer la demande nergtique de la ville et son impact en terme
dmissions de CO2.
Ce logiciel fut initialement dvelopp par le Centre dEnseignement par Correspondance, Open University
afin de calculer, tous les mois, la demande nergtique sur le territoire de la municipalit dans quatre
secteurs : lhabitat, les services, lindustrie et les transports. Les paramtres pris en compte sont les
suivants : population, dimension et type de logement, occupation des logements, taux de motorisation,
surface au sol des btiments, efficacit nergtique des appareils et quipements, parts de march des
diffrents combustibles, indices dactivit conomique, temprature moyenne mensuelle de lair,
rayonnement solaire, vitesse du vent, ainsi que de nombreux autres facteurs.

Exemple du secteur transports


Milton Keynes se caractrise par une consommation nergtique plus leve que la moyenne dans le
secteur des transports qui vient contrebalancer les bons rsultats obtenus dans les secteurs de lhabitat et
de lindustrie, la consommation par habitant y tant infrieure la moyenne.
La ville nouvelle a t btie selon un plan en chiquier afin dassurer un trafic fluide et rduire ainsi la
consommation dnergie lie aux transports. Ceci est encore vrai, mais la distribution des zones dhabitation
par rapport aux zones concentrant loffre de travail est lorigine de congestions relativement importantes
aux heures de pointe.
La structure disperse de la ville a galement eu pour consquence daugmenter les trajets domicile-travail
par rapport aux villes de mme importance. Il est de plus difficile de concevoir et organiser un rseau de
transports publics, de nombreux trajets tant tangentiels au centre ville.
En 2000, la Municipalit a adopt une Stratgie Intgre et Durable pour les Transports (Sustainable
Integrated Transport Strategy - SITS).

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quatre recommandations pour faire baisser les missions de CO2


Rduction du nombre des dplacements
La plus simple mthode pour rduire le nombre de dplacements reste le co-voiturage. Des initiatives
devraient tre prises en plus grand nombre afin dtablir des banques de donnes sur le co-voiturage ou
dvelopper les accords existants afin dimpliquer un nombre plus important demployeurs. En cas dadoption
de mesures visant rendre payant le stationnement sur le lieu de travail, les vhicules participant des
programmes reconnus de co-voiturage pourraient en tre exempts.

Une seconde approche consiste promouvoir un urbanisme qui rduise la demande en dplacements.
Concrtement, cela suppose dencourager la cration de zones urbaines mixtes mlant btiments
rsidentiels et immeubles de bureaux, notamment celles favorisant le tltravail et le travail domicile.

Pour ce qui est du secteur non-rsidentiel, Milton Keynes fait figure de centre de distribution rgional, un rle
qui ne fait que saccrotre.

Les transferts modaux


Les dplacements bicyclette devraient tre encourags, ainsi que lexploitation du rseau existant de
pistes cyclables, appeles Redways Milton Keynes. Des mesures pourraient tre prises afin dinciter les
employeurs construire de nouveaux amnagements, par ex. des abris couverts et srs pour les bicyclettes,
ou encore des douches. La marche pied pourrait tre dveloppe, notamment auprs des enfants, et la
municipalit de Milton Keynes devrait aider les coles lancer des programmes "Walking Bus" (autobus
pdestre ou pdibus), systmes de ramassage scolaire se faisant pied, la caravane denfants empruntant
un itinraire pr-tabli.
Le rseau de bus devrait faire lobjet dune tude afin den amliorer la qualit et la frquence de passage,
conditions ncessaires afin dencourager les conducteurs ne plus utiliser leur vhicule. Des parcs relais
pourraient galement tre dvelopps.

Vhicules utilisant des carburants alternatifs


Lutilisation de vhicules lectriques hybrides pourrait tre encourage par Milton Keynes Energy Agency ou
par la municipalit au travers de sa politique dapprovisionnement.
La distribution du bio-disel et le bio-thanol au niveau local dans le rseau de stations-service de Milton
Keynes devrait tre encourage et la municipalit devrait tudier les moyens lgaux permettant de rduire la
valeur locative imposable des points de vente accessibles au grand public et distribuant des carburants
alternatifs.

Amlioration de lefficacit nergtique des vhicules


Le modle DREAM prvoit une nette amlioration de lefficacit nergtique sous limpulsion des
rglementations nationales ou internationales. Au niveau local, les principales actions resteront sans doute
dordre promotionnel, bien que la municipalit puisse dcider de montrer lexemple en envisageant
lacquisition de tels vhicules dans sa politique dapprovisionnement. Elle pourrait galement crer un petit
nombre de places de parking en centre ville bnficiant dun tarif horaire rduit et rserv des micro-
vhicules faible consommation dnergie.

EVALUATION ET PERSPECTIVES
Cette tude a permis didentifier certains facteurs propres Milton Keynes et de proposer des solutions
exprimentales. Elle a en outre dmontr que la mise en application des recommandations ne peut se faire
sans un engagement politique fort la fois des lus et des responsables administratifs.
Un effort concert au niveau local est indispensable dans les trois principaux domaines que sont lefficacit
nergtique, les nergies renouvelables et les transports. Des conseils aviss auprs des consommateurs et
la cration, en particulier, dun Fond local pour la rduction des missions de carbone devraient permettre de
complter utilement ces efforts et pallier les imperfections du march. Ce fond, financ par les promoteurs
immobiliers, permettrait de compenser lapport en carbone gnr par leurs immeubles. Ce fond pourrait
servir sensibiliser les particuliers et les industriels et faciliter ladoption de mesures visant amliorer
lefficacit nergtique et promouvoir les nergies renouvelables.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Les normes de performance dans lhabitat imposes par la Municipalit et English Partnerships sont en
gnral plus contraignantes que le niveau observ lchelle nationale. Une nouvelle rvision de ces
rglementations durbanisme, dj particulirement strictes, devrait permettre dviter un accroissement de
la demande en nergie dans une ville qui continue de stendre. Par ailleurs, une limitation des missions de
carbone pourrait tre impose dans la construction de nouvelles zones urbaines.

Cependant, les rsultats obtenus dans les transports ne sont pas aussi exemplaires, lutilisation de la voiture
particulire y tant suprieure la moyenne nationale et le rseau des pistes cyclables et des transports en
commun tant sous-utilis. La Sustainable Integrated Transport Strategy lance en 2000 jette les bases
dune stratgie nergtique plus globale qui aborde en particulier les moyens de rduire le nombre des
dplacements, dinciter un transfert modal et de dvelopper lutilisation de vhicules utilisant des
carburants alternatifs.

Aprs le temps de la rflexion, Milton Keynes va devoir entrer dans la phase de mise en uvre effective des
recommandations. Rendez-vous est pris dans 25 ans pour en faire un bilan critique.

POUR EN SAVOIR PLUS


Milton Keynes Energy Agency
Paula JUDD
The National Energy Centre
Davy Avenue
Knowlhil
Milton Keynes, MK5 8NG
Tel : + 44 1 908 665 566
Fax : +44 1 908 66 5577
E-mail : mkenergy@mkea.org.uk
Site Web : http://www.natenergy.org.uk

Cette fiche de cas a reu le soutien technique et financier de lAgence de lEnvironnement


et de la Matrise de lEnergie (ADEME)

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Carbon Neutral Newcastle upon Tyne


(GB)
En partenariat avec Future Forest, Newcastle upon Tyne s'est lanc en 2002 dans un programme innovant
et unique visant encourager les habitants et les industriels rduire de manire drastique leurs missions
de CO2. Newcastle upon Tyne, membre fondateur d'Energie-Cits sera la premire ville Carbon Neutral.

ASPECTS GENERAUX
Newcastle upon Tyne est la capitale administrative,
commerciale et culturelle du nord-est de lAngleterre.
La ville compte 280 000 habitants et 160 000
emplois. La conurbation "Tyne and Wear" comprend
respectivement 1 100 000 et 430 000 habitants.
Aprs le recul des exportations de charbon, c'est sur
lindustrie chimique que repose dsormais la base
industrielle de la ville.
Le secteur de la construction automobile s'y est
install plus rcemment. Newcastle est aujourdhui
une des villes du nord de lAngleterre qui est en
passe de russir totalement sa reconversion
industrielle.

CONTEXTE
Au plan national
En vertu du Protocole de Kyoto et du "partage de la charge" de l'Union europenne, le Royaume-Uni s'est
engag rduire ses missions de gaz effet de serre de 12,5% d'ici 2008-2012 par rapport leur niveau
de 1990. Le premier bilan dress sur la priode 1990-1999 est encourageant puisqu'il fait apparatre une
diminution des missions de 14% (due essentiellement la baisse de la consommation de charbon sur la
priode).
Le gouvernement britannique s'est par ailleurs fix d'autres objectifs plus ambitieux : moins 20% d'missions
d'ici 2010. Pour ce faire, il a mis en place un programme national de lutte contre le changement climatique
construit sur une approche partenariale entre acteurs publics et privs. Ce programme repose sur toute une
srie de mesures d'ordre rglementaire, d'instruments conomiques, d'actions d'information et de plans de
subvention. Les collectivits locales constituent une cible privilgie de ce programme. Elles jouent aussi le
rle de relais de la campagne nationale "Are you doing your bit?" (et vous, que faites-vous ?) destination
des habitants. Le gouvernement met la disposition des collectivits locales des outils mthodologiques et
des forums qui leur permettent d'orienter leurs actions et d'changer leurs expriences en matire de
"comment faire" pour rduire les missions de gaz effet de serre. L'Energy Saving Trust (EST), une
association but non lucratif fonde par le gouvernement et le secteur priv donne des conseils sous forme
de guides et de diffusion de bonnes pratiques destination des agents de l'administration, des directeurs de
services et de dpartements.

Au plan local
La municipalit de Newcastle a trs vite pris conscience des consquences nfastes du rchauffement
climatique au plan local : augmentation de la frquence des inondations, dommages causs par les
temptes, bouleversement des habitudes agricoles, et contrecoups subit par lindustrie du tourisme et les
entreprises locales.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

C'est une des premires villes en Grande Bretagne avoir accord une importance particulire aux impacts
environnementaux des consommations nergtiques et la matrise de lnergie.

Les dates-cls de la stratgie nergtique de la ville sont les suivantes :

1989 : constitution dun groupe de travail impliquant diffrents acteurs locaux,


1990 : diagnostic et laboration de scnarios nergtiques pour la ville : "Strategy for Energy and
the Urban Environment"
1992 : publication et instauration du "Energy Action Plan",
1996 : valuation et rvision du "Energy Action Plan"
1998 : adoption d'un Agenda 21
2001 : adoption d'une Charte pour l'environnement et certification EMAS

L'tude globale sur les consommations d'nergie et leurs consquences environnementales sur l'ensemble
du territoire urbain a t ralise en 1992 l'aide du logiciel TEMIS. Ceci a permis d'laborer des scnarios
prospectifs. Dans le scnario le plus ambitieux, il tait montr que seule une politique forte en faveur des
conomies d'nergie pouvait avoir des effets d'envergure. Une liste complte classait les projets dans cinq
domaines : cognration, matrise de l'nergie, nergies renouvelables et transports.

EXPERIENCE
Partenariat
Future Forests est une entreprise leader dans le domaine de l'environnement. En collaboration avec
Edinburgh Centre for Carbon Management, Future Forests calcule le bilan CO2 des entreprises et leur
donne des conseils pour rduire leurs missions (par exemple, en mettant les clients en contact avec des
fournisseurs dnergie verte) ou compenser leurs missions en engageant des actions de plantation
d'arbres. Lorsque toutes les missions de CO2 sont rduites ou compenses, un process, une activit ou un
produit devient Carbon Neutral, une marque dpose de Future Forests. A ce jour, plus de 120 entreprises
sont "labellises" Carbon Neutral.
La municipalit de Newcastle s'est associe Future Forests pour crer la premire ville Carbon Neutral.
Par ce partenariat, la ville escompte des retombes sur le plan environnemental, social et conomique et
espre devenir un modle suivre pour d'autres villes.

Objectifs du programme
L'objectif principal du programme "Carbon Neutral Newcastle" est d'inciter les entreprises, les organimes
prsents sur le sol communal et les habitants de Newcastle choisir ces produits labelliss en contrepartie
d'une majoration de prix d'un cent (0,01 ).
Un dmarchage des entreprises a t engag. La coordination du programme sera assure les douze
premiers mois par un groupe de pilotage compos de reprsentants de la municipalit de Newcastle, deux
ONG (FoE, WWF), de l'entreprise de transport public NEXUS et des entreprises des diffrents secteurs
conomiques.

Il s'agit de :
fournir aux entreprises locales une plate-forme promotionnelle attrayante conue autour des thmes
de l'environnement et du changement climatique,
d'inciter un nombre croissant d'entreprises et d'individus s'impliquer, valorisant par le fait l'image
de Newcastle,
assister la municipalit dans sa candidature pour devenir la Capitale europenne de la culture en
2008,
et d'une faon plus globale :
sensibiliser les gens au changement climatique et aux missions de CO2,
rduire les missions la source,
gnrer un capital qui sera investi dans de nouveaux projets pour l'nergie locale et la plantation
d'arbres.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Organisation et gestion
La campagne sera lance par la municipalit et par un groupe choisi d'entreprises, nomms "partenaires
principaux". Afin de lancer la campagne, il est demand chaque partenaire d'apporter une contribution
financire de 20 000 (32 900 euros) et d'organiser un parrainage.
La municipalit s'est-elle engage devenir Carbon Neutral au niveau de son patrimoine bti?
L'argent gagn sera rinvesti dans des projets locaux, offrant des avantages sociaux et conomiques la
municipalit tels que le chauffage des logements prix abordable ou la plantation d'arbres dans la
municipalit et ses environs.

Le cot vit de l'mission d'une tonne de CO2 est estim 13,64 (22,40 euros), soit 50 (82 euros) la
tonne de carbone. Environ 70 % de cet conomie sera utilise pour financer des projets locaux d'nergie
propre et la plantation d'arbres, 20 % sera reinject dans la promotion de la campagne, et le reste couvrira
les frais administratifs.
Des demandes de subvention ont t lances auprs de bailleurs nationaux (le fonds Carbone) et
internationnaux (la Commission europenne).

Engagement
Evaluation des missions de CO2
Les missions de CO2 qui rsultent des activits feront l'objet d'un rapport d'valuation nomm "Empreinte
carbone" (Carbon footprint). Dans ce rapport, les missions de CO2 sont dcomposes par source et une
stratgie carbone est esquisse afin d'identifier les cots qui peuvent tre vits.

Compensation des missions de CO2


Les missions de CO2 qui ne peuvent pas tre rduites feront l'objet d'une compensation par le biais de
projets locaux d'adhsion au programme Carbon Neutral. En pratique, le montant de chaque tonne de CO2
vite alimentera un fonds, le "fonds Carbon Neutral Newcastle". Ce dernier sera utilis pour financer des
projets de compensation d'missions.

EVALUATION ET PERSPECTIVES
Le lancement de cette campagne constitue une premire mondiale travers laquelle Newcastle souhaite
amliorer son image, attirer de nouveaux investissements dans la ville, faire profiter la communaut locale et
l'environnement, et poser sa candidature au titre de "Capitale europenne de la culture" pour 2008.

La particularit de cette dmarche est son caractre transversal qui runit des acteurs de diffrents horizons
(publics et privs).
Les premires estimations bases sur le nombre de participants au programme font apparatre que, tous les
ans, entre 20 000 et 150 000 tonnes de CO2 seront "neutralises", gnrant ainsi entre 300 000 (492 500
euros) et 2 100 000 (3 448 000 euros) de revenus pour mener des projets locaux et alimenter le fonds
Carbon Neutral Newcastle.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

POUR ALLER PLUS LOIN


Newcastle City Council Future Forests
Allan CREEDY Charlie Henderson
Enterprise, Environment & Culture 4 Great James Street
Civic Centre GB- London WC1N 3DA
GB-Newcastle Upon Tyne NE1 8PB Tel: +44 870 241 1932
Tel : +44 191 232 8520 Fax : +44 207 242 5367
Fax : +44 191 211 4962 e-mail : charlie@futureforests.com
e-mail : allen.creedy@newcastle.gov.uk Site internet : www.carbonneutral.com
Site internet : www.newcastle.gov.uk

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Changement Wien
climatique (AT)
Depuis plus de vingt ans, la ville de Wien conduit des actions visant diminuer les consommations dnergie
et conscutivement rduire les missions de polluants sur le territoire communal. A la fin des annes 90, ces
actions ont t structures et rorientes dans le programme de protection du climat, baptis KliP-Wien.
Avec ce programme, la ville de Wien souhaite devenir une ville modle pour l'Europe.

ASPECTS GENERAUX
Territoire de la capitale autrichienne, Wien forme le
plus petit (415 km2) des neuf Bundeslnder de la
Rpublique fdrale, mais le plus peupl (1 640 000
habitants dans une agglomration qui en compte
prs de 2 500 000). La ville est place un carrefour
de voies de communication, mettant en contact les
quatre grands espaces du continent : monde
atlantique et Europe centre-orientale, faade
septentrionale et Midi mditerranen. Situe sur le
Danube, cest le centre administratif, culturel et
conomique du pays.

CONTEXTE
Au niveau national
Par la signature du Trait de Kyoto, lAutriche sest engage dici 2010-
diminuer ses missions de gaz effet de serre de 8% par rapport leur
niveau de 1990 (80 Mt quivalent CO2), soit 17 Mt.

Au niveau local
La premire initiative de la ville dans le domaine nergtique date de
1973 : cest la mise en place dune planification nergtique sur lensemble
du territoire communal. En 1991, le Conseil municipal approuve
lunanimit la deuxime version de ce plan qui a t transform partir de
1996 en stratgie puis programme de protection du climat, le
Klimaschutzprogramm, KliP-Wien en abrg.

Ainsi depuis plus de vingt ans, la ville de Wien conduit des projets -parfois isols- visant diminuer les
consommations dnergie et conscutivement rduire les missions de polluants dans diffrents secteurs :
gestion des btiments, politique volontariste de dveloppement des transports publics, planification urbaine,
production dlectricit

Membre de Klima-Bndnis -lAlliance pour le Climat- depuis 1991 et signataire de la Charte dAalborg en
1996, la ville de Wien a trs tt intgr la problmatique protection du climat dans ses actions prioritaires.
Toutes ces actions lui ont permis datteindre un niveau actuel dmissions de CO2 de 5,5 tonnes par habitant
et par an, niveau record en Autriche o la moyenne nationale se situe autour de 7,5 tonnes de CO2 par
habitant et par an tandis que la moyenne europenne est denviron 8 tonnes.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

EXPERIENCE
Programme de protection du climat "KliP-Wien"
En trois ans de l'automne 1996 l'automne 1999- le programme KliP-Wien a t conu grce un
processus participatif engag sous la coordination du Dpartement 22, le service de la ville en charge de la
protection de lenvironnement (Magistratsabteilung 22). Deux entits extrieures, EVA
(Energieverwertungsagentur), lagence nationale autrichienne de matrise de lnergie, et IFZ
(Interuniversitres Forschungszentrum fr Technik, Arbeit und Kultur), le centre inter-universitaire de
recherche de Graz ont collabor au volet technique du programme. Par ailleurs, plus de 300 personnes
issues denviron 150 organismes services municipaux, acteurs conomiques, ONG- ont activement
particip llaboration de KliP-Wien. A jour, seules quelques actions ont t effectivement engages.
Pendant la premire phase du projet (octobre 1996 mars 1998), un inventaire des concepts existants et un
catalogue de propositions dclines par thme ont t raliss, discuts, revus et corrigs au sein de
groupes de travail. Durant la deuxime phase (mars 1998 septembre 1999), trois "KliP-Teams" et onze
"project groups" (voir ci-aprs) ont d'abord propos un catalogue de 200 mesures entreprendre court
terme, dont une partie a effectivement dmarr en 1998. Les concepteurs ont galement travaill sur
l'laboration de mesures moyen et long termes. Fruit d'un consensus entre l'ensemble des partenaires,
ces travaux ont abouti un programme comprenant 36 actions. Les partenaires ont exprim leur volont de
contribuer la ralisation complte ce programme d'ici 2001.

Au printemps 1999 KliP-Wien t approuv par toutes composantes politiques du Conseil municipal,
l'exception de FP. Klip Wien a t officiellement lanc l'automne 1999.
Ce programme dtaille les actions entreprendre par la ville en fixant des objectifs quantifis de rduction
des missions de CO2 lhorizon 2010. Il repose galement sur un systme doutils de suivi et de mesures
daccompagnement modulables pour garantir la faisabilit pratique des actions identifies.

Chronologie des faits marquants linitiative de la ville depuis 1990


Cration de lquipe Climate-Alliance , prparation des plans de rduction des missions
1992 de polluants, mise en place des commissions de suivi dans les domaines de lnergie,
transport, HCFC et ralisation dinventaires
1994/95 Rapport final sur les plans de rduction des missions
1995 Groupe de travail Changement Climatique
1995 Elaboration des concepts transposables
Le Dpartement Protection de lenvironnement de la ville et l'Agence EVA dfinissent un
1996
cadre (KliP-Wien) et prparent un tour de table
1996 Elaboration du concept KliP-Wien
1996 KliP-Wien est prsent au forum environnement de Wien en octobre
Runion de lancement du comit KliP, dans lequel sont reprsents les conseillers
1997
municipaux concerns
1997 Dbut du travail concret bas sur les "KliP teams" et les "KliP project groups"
1999 Adoption du programme dactions par le Conseil municipal
2001 Cration d'un bureau de coordination du programme (Klimaschutzkoordinationsstelle)
Source : EVA

Contenu du plan daction


Le KliP-Wien programme comprend 36 actions couvrant 5 thmes principaux :
1. Rseau de chaleur et production dlectricit
2. Btiments
3. Mobilit
4. Eco-gestion municipale
5. entreprises

Pour chacun de ces thmes, des objectifs de rduction des missions de CO2 sont affichs lhorizon 2010,
avec souvent 1995 comme anne de rfrence.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Les 5 cibles Les objectifs quantifis

Rseau de chaleur et production dlectricit Rduire les missions de CO2 associes la


production d1 kWh lectrique ou thermique de 20%
par rapport la moyenne de 1993-1995
Btiments Rduire les missions de CO2 de 400 000 t
Mobilit Les missions de CO2 dues au transport ne doivent
pas dpasser de plus de 5% celles de 1987
Eco-gestion municipale Rduire les missions de CO2 de 50 000 t
Entreprises Rduire les missions de CO2 de 620 000 t

Une organisation en 4 niveaux


Le mode dorganisation du KliP-Wien repose sur 4 niveaux :

1 - Les "KliP teams"


Trois quipes KliP thmatiques, respectivement Energie, Mobilit et Achats, sont charges de prparer les
thmes de travail des groupes projets. Elles dveloppent l'change dinformation sur ltat davancement du
programme.

2 - Les "projects groups"


Chaque KliP team possde de 3 5 groupes projets. Chaque groupe labore le contenu des actions pilotes
de court terme valeur dmonstrative et le contenu des actions de long terme. Ces groupes sont composs
dexperts extrieurs et dexperts de ladministration, dont les reprsentants des services gestion des
dchets, urbanisme et btiments.
Pour le thme Mobilit par exemple, quatre groupes projets ont t crs :
dplacements pitons, vlo et transport public,
dplacements domicile/travail,
infrastructures,
efficacit technique et comportementale.

Un groupe projet ralise lvaluation des mesures individuelles engages pour rduire les missions de gaz
effet de serre.

3 - Le ple coordination
Vritables centres ressources, le dpartement environnement de la ville (M22), EVA et IFZ assurent
ensemble la coordination du projet. Ils organisent et orientent les dbats lors des runions. Depuis novembre
2000, une nouvelle tape a t franchie avec la cration au sein de la Municipalit du bureau de
coordination du programme. Le chef de projets charg de lanimation du bureau a centr ses activits sur la
communication et la pratique du networking la fois au sein des divers services municipaux et lextrieur.
Lobjectif principal tant de garantir la bonne mise en uvre des actions du programme et dassurer la
transition entre les concepts labors et les ralisations concrtes.

4 -Le "KliP Committee"


Compos de reprsentants de la ville, de la
Stadtwerke et de la cellule de coordination, ce comit
donne les grandes orientations stratgiques au
programme. Il est le garant du soutien politique au
projet et sert de relais entre le terrain et le politique en
exposant les propositions daction long terme du
programme devant le Conseil municipal.

Dtail des actions mobilit


Le volet mobilit du programme de protection contre le
changement climatique de Wien est l'un des plus
complets. Il se dcompose en actions pilotes et actions
de long terme, qui ont toutes t values du point de
leurs impacts sur l'environnement, et de leurs impacts
conomiques. Par ailleurs un indicateur de pression
budgtaire a t calcul.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Actions pilotes
Trois dpartements de la ville ont expriment un plan mobilit : analyse et rationalisation des trajets
domicile/travail. Un simulateur de conduite conome eco-drive a t install dans le parc-auto. Cet
quipement a t rentabilis en deux ans. Des bicyclettes ont t mises disposition des habitants
gratuitement en centre ville.

Actions de long terme


16 mesures regroupes sous 4 thmes :
viter le trafic,
changer de mode de transport,
amliorer lefficacit,
internaliser les cots externes.

Eviter le trafic
Le plan de dveloppement de la ville tient compte de cette prrogative. Des subventions sont octroyes pour
les mesures prises en faveur de la protection du climat. Une politique volontariste "City Worth living in" est
engage afin de crer des espaces pour les pitons, les cyclistes et dvelopper les espaces verts au
dtriment des places de parking.

Changer de mode de transport


Chaque cible a son programme : "happy walking in Vienna" pour les pitons, "Bike it up" pour les cyclistes,
"more lines" pour les usagers des transports en communs et "car-sharing" pour les automobilistes.
D'ici 2010, les entreprises de plus de 50 salaris et les trois quarts des agents de la Municipalit auront
suivi un module de sensibilisation l'impact des dplacements sur l'environnement. Dj 600 classes des
coles de la ville ont travaill activement sur cette question. 2% des fonctionnaires pratiquent le tl-travail.
Toutes ces mesures font l'objet de campagnes d'information

Amliorer l'efficacit
D'ici 2010, 10 % des habitants se dplaant en voiture pour faire les trajets domicile/travail utiliseront le
car-pooling. Le renouvellement du parc de vhicules municipaux sera assur par l'achat de vhicules
performants.

Internaliser les cots externes


Les cots lis aux dplacements vont progressivement tenir compte des cots externes, dont
environnementaux, qui sont engendrs.

L'application de toutes ces mesures permettrait de rduire les missions de CO2 dues au secteur transport
de 39% par rapport au niveau du scnario tendanciel.

EVALUATION ET PERSPECTIVES
La ville de Wien a russi construire un
cadre oprationnel pour structurer et
prendre des mesures nouvelles en faveur de
la rduction des missions de gaz effet de
serre, principalement le CO2.

La particularit de cette dmarche est son


caractre transversal coupl une
organisation multidisciplinaire qui runit des
acteurs de diffrents horizons. Lun des
principaux challenges du
Klimaschutzprogramm va consister
prenniser cette coopration tisse entre les
lus, les services municipaux, les
compagnies de services nergtiques, les
acteurs conomiques extrieurs, les ONG et
l'ensemble des citoyens. Le point fort de ce

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

programme est qu'il s'agit d'un processus ouvert, non-fig, qui sest construit pas pas. A ce jour, il est trop
tt pour en faire un bilan. Cest lobjet du rapport environnement qui sera ralis une fois par an afin de
mesurer limpact des actions engages sur le niveau des missions de CO2 et didentifier les rajustements
possibles.

Une tude prospective a montr que si lensemble des actions planifies dans le KliP voient le jour, ce
seront environ 2,8 millions de tonnes dmissions de CO2 qui seront vites en 2010, soit une diminution de
25% par rapport au niveau de 1995.

Pour y parvenir, la ville sest inscrite en lment moteur du projet, en cherchant soutenir progressivement
la dmarche par la sensibilisation et linformation de tous les partenaires cibles, et mettre en uvre les
moyens dun nouveau partenariat pour dfinir les stratgies et les projets promouvoir long terme

Cependant, le contexte politique et conomique en pleine mutation est un facteur dincertitudes. Citons par
exemple la libralisation des marchs de lnergie, qui en modifiant le signal prix des consommateurs vient
contrecarrer en partie le potentiel de rduction possible d'missions de CO2. Ce dernier serait rduit de prs
de 600 000 t quivalent CO2.

POUR ALLER PLUS LOIN


Municipalit de Wien
Christine FOHLER-NOREK
Charge de coordination du projet
Muthgasse 62
AT-1194 WIEN
E-mail : fon@mdk.magwien.gv.at

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lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (ADEME)

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Mesure des Klima-Bndnis-


performances Alianza del Clima
nergtiques des
collectivits
En octobre 2000, l'organisation Klima-Bndnis-Alianza del Clima a publi un rapport concernant la politique mise en
place par une trentaine de villes europennes dans le domaine de la protection du climat. Les expriences des villes
sont prsentes l'aide d'une grille de lecture commune qui permet de qualifier le degr d'implication de chacune des
villes, d'identifier leur profil nergtique et environnemental et enfin de faire des comparaisons la fois qualitatives et
quantitatives.

ASPECTS GENERAUX
Trente villes membres de l'Alliance pour le Climat- 23
allemandes, 6 autrichiennes et 1 nerlandaise- ont
t choisies pour faire l'objet d'une analyse
comparative des actions qu'elles ont engages en
faveur de la rduction des consommations d'nergie
et plus globalement de la diminution des missions
de gaz effet de serre.

CONTEXTE
Klima-Bndnis-Alianza del Clima
Deux ans avant le Sommet de la Terre de 1992, des reprsentants d'autorits locales europennes et des
dlgus des peuples indignes du Bassin amazonien se sont runis afin de mettre en place, sans plus
attendre, des mesures locales contre les menaces de changement climatique et de destruction de la fort
tropicale. Ainsi est ne l'Alliance pour le Climat, the Climate Alliance, dont le secrtariat europen Klima-
Bndnis-Alianza del Clima e.V. est situ Frankfort-sur-le-Main, en Allemagne. En 1990, les villes-membres
signent un manifeste10 dans lequel elles s'engagent rduire notamment leurs missions de CO2 de 50%
d'ici 2010 (avec 1987 pour anne de rfrence).
A ce jour, l'organisation compte prs de 1000 villes membres europennes.

Le champ d'action de cette organisation englobe quatre domaines privilgis :


la coopration avec les peuples indignes,
la rationalisation de l'utilisation du bois tropical,
la rduction des missions de gaz effet de serre,
la sensibilisation du public et l'ducation.
L'Alliance pour le Climat encourage les villes-membres dans l'application de leurs engagements volontaires
et les aide formuler et articuler leurs objectifs politiques.
10
Manifesto of European Cities on an Alliance with The Amazonian Indian Peoples

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Avec le soutien financier du programme europen LIFE, Klima-Bndnis a ralis une tude dans le cadre du
projet "Action concerte pour la protection du climat".
Cette tude s'apparente un tat des lieux comparatif des pratiques de 30 villes d'Europe en matire de
lutte contre le changement climatique. Elle fournit un cadre pour valuer ces actions, qui sont classes selon
les quatre fonctions d'une ville : consommatrice, amnageuse, distributrice et incitatrice. Chaque fiche de
cas prsente une action exemplaire d'une ville ainsi que son profil nergtique et environnemental. Ce profil
est dress l'aide d'un catalogue de mesures et d'un jeu d'indicateurs
Le panel des villes retenues dans l'tude est essentiellement compos de villes moyennes et de quelques
exemples singuliers : des villes capitales rgionales : Berlin, Munich, Frankfort et quelques petites villes dont
la moins peuple est Winklern en Autriche qui compte seulement 1154 habitants.
L'objectif premier de cette tude est d'informer les villes qui souhaitent s'engager dans des politiques
similaires et de favoriser les changes d'exprience entre villes grce en comparant les diverses actions
menes et les rsultats obtenus.

METHODOLOGIE
Le profil de chaque ville est construit partir de quatre lments :

La description d'une action russie


Chaque fiche-ville prsente une action "phare" mene par et l'initiative de la commune. Il peut s'agir
d'conomies d'nergie dans les btiments anciens et neufs, d'un programme de sensibilisation et
d'ducation la matrise de l'nergie dans les coles, de dvelopper la cognration dans le patrimoine
municipal, de crer une Energie-Team, de recourir grande chelle aux nergies renouvelables (solaire
thermique et photovoltaque, olien et biomasse).

Un tableau indicateur des 10 tapes fondamentales


Klima-Bndnis utilise un tableau indicateur pour faire ressortir et qualifier le dynamisme et l'implication des
villes dans la problmatique changement climatique. La mthode consiste reprer quel stade les villes se
situent sur une chelle de 10 tapes-cl individuelles :

1. Dcision formelle d'apprhender la protection du climat comme tant aussi un problme local,
2. Crer un bureau ou un service en charge de cette problmatique et lui affecter un budget spcifique,
3. Mettre en place un forum de consultation impliquant les acteurs urbains extrieurs,
4. Dfinir des actions dans tous les secteurs identifis comme potentiels,
5. Adopter des objectifs spcifiques,
6. Dresser un Plan de rduction des missions de gaz effet de serre,
7. Faire adopter par le conseil municipal un programme d'action,
8. Etablir un inventaire des missions de gaz effet de serre,
9. Utiliser des indicateurs de dveloppement durable,
10. Publier un rapport sur la protection du climat (au moins tous les deux ans).

Un catalogue d'actions
Chaque ville est value travers une grille de 152 actions potentielles classes selon les diverses fonctions
d'une ville : consommatrice, amnageuse, distributrice et incitatrice. Le recensement a t fait par enqute
directe (envoi de questionnaires identiques) auprs des services municipaux des villes concernes.
Les thmes sont les suivants :

Pour la ville consommatrice


nergie,
transport,
gestion des achats et des dchets,
agriculture et sylviculture,
0coopration nord-sud.
Plus prcisment, concernant le thme nergie, le questionnaire interroge sur les outils et les moyens
utiliss pour assurer le suivi des consommations d'nergie et la sensibilisation des utilisateurs.

Pour la ville amnageuse


planification urbaine,
infrastructure pour les pitons et les cyclistes,
transport.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Pour la ville productrice, distributrice


production d'nergie (sources),
recyclage des dchets.

Pour la ville incitatrice


promotion des actions dans le domaine de l'nergie,
mesures incitatrices dans les secteurs agricole et forestier,
coopration avec le secteur industriel et les commerces,
sensibilisation du grand-public et des scolaires,
conseils,
actions participatives,
engagements l'international.

Les actions menes en faveur d'une meilleure matrise de l'nergie sont ainsi values de manire
transversale.

Les indicateurs
Chaque fiche-ville contient des informations sur les missions de gaz effet de serre mises en tonnes
quivalent CO2 par secteur. Cinq secteurs sont apprhends :
1. btiments municipaux
2. btiments privs
3. industrie
4. commerces
5. transport

Rsultats obtenus
Les rsultats obtenus les plus marquants - en liaison plus ou moins directe avec l'exemple dtaill - sont
prsents dans chaque fiche-ville. Prenons l'exemple de la ville allemande d'Ulm. Son projet d'habitat
bioclimatique "im Sonnenfeld" est prsent dans la fiche. Le tableau "rsultats obtenus" donne les ratios
communaux suivants : surface de panneaux solaires installs (en m2 pour 1000 habitants), niveau des
subventions accordes en faveur des conomies d'nergie (par habitant et par an), conomies d'nergie
ralises sur une priode donne.

ANALYSE
L'analyse porte sur l'ensemble des profils identifis. Elle rvle non seulement la varit des activits
recenses mais aussi la contribution non ngligeable des collectivits locales aux objectifs nationaux de
rduction des missions de gaz effet de serre.
Chaque tape-cl fait l'objet d'une synthse de l'ensemble des trente cas tudis. On sait par exemple que
70% des villes interroges ont tabli un Plan de protection du climat, 37% utilisent des indicateurs du
dveloppement durable pour valuer leurs actions, 67% ont labor un inventaire de leurs missions de CO2
et 57% ont ralis un rapport environnement destination des habitants.
L'tude fournit une synthse pour chaque thme-fonction de la ville. En moyenne, sur les trente villes
tudies, 61% des 37 mesures du volet ville consommatrice ont t engages. Les mesures spcifiques au
domaine de l'nergie les plus souvent mises en place (par au moins les trois quarts des villes tudies) sont
les suivantes :
suivi et valuation des consommations d'nergie,
gestion technique optimise des btiments,
actions sur les comportements,
utilisation des nergies renouvelables et de la cognration.

En outre, 72% des villes possdent un homme-nergie.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

EVALUATION
Apports et limites de la mthode
L'un des principaux points forts de cette mthode est son caractre simple : les profils des villes reprsents
sous forme de diagramme sont lisibles et facilitent les comparaisons qualitatives.
Le questionnaire portant sur les mesures engages par ces villes en faveur de la protection du climat
s'apparente un auto-diagnostic. Le fort degr de prcision et le champ d'investigation du questionnaire, qui
dpasse largement les btiments communaux, donne une dimension transversale au thme nergie.
Disposer d'un panel de villes de toutes tailles est intressant du point de vue pdagogique et de la
valorisation des retours d'exprience.

En ce qui concerne les donnes quantitatives, on peut cependant regretter l'absence d'explication la fois
sur la mthode de recueil des donnes (notamment pour les missions de CO2) et le choix des ratios.
Les missions de CO2 sont indiques au mieux pour les cinq secteurs susmentionns. Le plus souvent, seul
le secteur des btiments municipaux a fait l'objet d'un tel calcul. Par ailleurs, les annes de calcul diffrent
d'une ville l'autre. Globalement, on note que ce manque d'homognit empche de faire des
comparaisons pertinentes entre les villes.

Suites envisager
Ce travail constitue un bel effort de typologie et un fil conducteur pour les autres villes qui souhaitent
structurer leurs actions en faveur de la protection du climat. Il faut cependant tre conscient des limites de
cet outil : il s'agit d'un guide pour la rflexion sur le champ du possible et nullement d'un guide du "comment
faire ?".

POUR ALLER PLUS LOIN


Ulrike JANSSEN
Klima-Bndnis / Alianza del Clima e.V
European secretariat
Galvanistr. 28
DE-60486 FRANKFURT AM MAIN
E-mail : europe@klimabuendnis.org
Site Web : www.Klimabuendnis.org

Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits avec le soutien technique et financier
de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME)

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Outils de planification E.T.A.P.


nergtique (FR)

Le nouveau cadre rglementaire de l'amnagement et du dveloppement local franais - qui renforce


l'mergence de territoires de projets explique en grande partie le regain d'intrt pour le concept de
planification nergtique urbaine. Diffrents outils ont t labors pour rpondre et anticiper les demandes
des collectivits locales. Parmi eux, on trouve ETAP.

PROBLEMATIQUE
L'tude de planification nergtique locale a pour objectif de proposer des stratgies en matire d'nergie
sur un territoire bien identifi. Elle vise renforcer l'utilisation optimale des ressources nergtiques locales,
la recherche d'une efficacit accrue dans les processus de conversion de l'nergie, l'optimisation du cot
des services pour l'usager final, l'amlioration de la qualit de l'air et la rduction des missions de gaz
effet de serre.
Cette tude, qui servira d'outil de rflexion pour penser l'avenir nergtique du territoire comprend quatre
tapes cl :
1- La collecte des donnes ("analyse de l'existant")
2- L'laboration d'un bilan nergtique sectoriel
3- La prise en compte des facteurs de dveloppement urbain
4- La proposition de thmes d'intervention
Par sa dimension prospective, l'tude de planification nergtique locale donne aux lus les moyens
d'exercer leur responsabilit en matire de choix nergtique. Elle s'inscrit dans une dmarche active de
dveloppement local.

DESCRIPTION DE L'OUTIL
Petit historique
ETAP :"Energie Transport Air Pollution" a t conu par le bureau d'tudes
EXPLICIT au milieu des annes 90 pour rpondre aux attentes dvaluation
environnementales lies lapplication de la loi sur lair et lutilisation rationnelle
de lnergie (en particulier, le PDU). Il dresse un bilan nergtique territorial. Les
concepteurs prfrent parler de dmarche que de simple outil, car ETAP est
modulable : il peut tre adapt diffrents niveaux de territoire : le niveau rgional (avec le bassin d'emploi
comme unit de rfrence), le niveau local (une agglomration par exemple) et sur un projet
d'amnagement. A ce jour six villes l'ont expriment : Amiens, Soissons, Creil, Saint Quentin, Grenoble et
Sagon.

Contenu
La mthodologie ETAP vise tablir, sur un territoire donn, un bilan des consommations d'nergie et des
missions de polluants associes. En accompagnement, par exemple dune dmarche locale de rvision du
schma directeur, de diagnostic des dplacements urbains ou dlaboration de la politique nergtique
locale, ETAP permet de faire une photographie des consommations nergtiques et des rejets de polluants
atmosphriques induits par les diffrents acteurs urbains locaux.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Cette mthodologie rpond trois exigences :


1. reprsenter fidlement les consommations et les missions de la zone tudie en s'appuyant
le plus possible sur des donnes locales,
2. permettre les comparaisons dans le temps et dans l'espace par lutilisation de donnes
accessibles pour lesquelles il existe une continuit spatiale et temporelle,
3. appropriable car elle est dveloppe sur des outils informatiques courants et largement
rpandus (tableurs et logiciels de cartographie).
Toutes les donnes disponibles sur les dterminants des consommations et les consommations d'nergie
sont exploites dans le cadre d'une approche dite 'bottom-up' (de 'bas en haut'). Cette approche se dfinit
par la ncessit de disposer de donnes individuelles afin d'laborer les diffrents bilans sectoriels. Les
consommations obtenues par l'approche analytique sont ensuite confrontes aux consommations totales
(obtenues auprs des producteurs et des distributeurs d'nergie) afin d'en assurer la cohrence.

Par ces outils, on peut ainsi reconstituer les bilans nergtiques et les missions de polluants sur chaque
secteur d'activit et sur chaque zone gographique. Ceci a l'avantage d'identifier la fois les acteurs, leurs
comportements et le poids qu'ils reprsentent dans les diffrents bilans globaux.
Les deux objectifs essentiels de l'tude sont :
1. La "comprhension" des consommations nergtiques et missions de gaz effet de
serre du territoire en considrant l'ensemble du systme nergtique, demande et offre, les
dterminants de la demande et les potentiels technico-conomiques de rduction des
consommations unitaires d'nergie et d'mission de polluants,
2. L'valuation des impacts environnementaux (missions de polluants, utilisation de
ressources locales) d'un scnario volontariste de matrise de l'nergie dans tous les
secteurs de consommation (industrie, rsidentiel, tertiaire et transport).

L'tude ETAP tient compte de l'volution du contexte conomique et nergtique (libralisation des marchs
de l'lectricit et du gaz) et de la volont politique affirme de voir les principes du dveloppement durable
appliqus. Elle est illustre par des cartes et des graphiques qui lui donnent toute lisibilit auprs d'un large
ventail d'acteurs conomiques rgionaux.

Les acteurs
Les acteurs concerns par la dmarche sont nombreux. Au premier chef, on trouve les services de la ville
audite : services techniques, service environnement, service conomique, la dlgation rgionale de
l'ADEME et le rseau local de surveillance de la qualit de l'air. Les utilisateurs d'nergie offreurs et
consommateurs d'nergie prsents sur territoire tudi sont galement impliqus dans la dmarche.

Aspects conomiques
Les cots d'une telle tude varie entre 23 000 Euros et 70 000 Euros.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

EXPERIENCE DE SAINT-QUENTIN
En 1998, la communaut d'agglomration de Saint-Quentin, situe en rgion Picardie, a entam une
rflexion nergtique globale sur son territoire. Elle a initi cette dmarche en parallle la rvision de son
schma directeur et la prparation de son plan de dplacements urbains volontaire. L'tude du "bilan
nergie-pollution de l'air" a t ralise par le bureau d'tudes EXPLICIT avec le soutien financier de la
Dlgation rgionale de l'ADEME Picardie.

Objectif
La ville de Saint-Quentin souhaitait avoir une photographie des zones fortes consommations nergtiques
et des missions de polluants accompagne d'une rpartition sectorielle de ces donnes.

Mthode
Deux cartographies
La dmarche superpose deux types de cartographie labors partir de tableur type EXCEL et du logiciel
POLYTOX, un modle de dispersion de la pollution atmosphrique.
1- La carte nergtique
Elle recense les activits consommatrices d'nergie et quantifie les consommations par source
d'nergie: les combustibles d'origine fossile (charbon, fuel domestique, fuel lourd, gaz naturel, gaz
de ptrole, carburants), le bois-nergie, l'lectricit
2- La carte des missions de polluants atmosphriques
Elle est limite aux polluants les plus classiques directement lis aux phnomnes de combustion
directe. Il s'agit des gaz suivants : dioxyde de soufre (SO2), les oxydes d'azote (Nox), les poussires,
le monoxyde de carbone (CO), le dioxyde de carbone (CO2), les hydrocarbures (HC), l'acide
chlorhydrique (HCl) et le plomb (Pb).

Trois modules
La dmarche comprend trois modules:
1- la simulation, c'est dire l'estimation des consommations d'nergie, des missions et des
concentrations de polluants.
Cette simulation repose sur l'laboration de scnarios, d'une cartographie (regroupant des donnes
nergtiques et mtorologiques) et d'une modlisation des consommations d'nergie et des
missions de polluants.
Le premier travail consiste faire l'inventaire des consommations d'nergie par secteur, au sens de
la nomenclature de l'INSEE, l'Institut National des Statistiques et des Etudes Economiques. Cinq
secteurs sont analyss sparment puis font l'objet d'une agrgation.
1. rsidentiel,
2. Tertiaire,
3. PME-PMI,
4. Industries grosses consommatrices d'nergie,
5. transport.
Ce recensement des entits consommatrices d'nergie est effectu en compulsant des documents existants
produits par les instituts de statistiques et par enqutes directes auprs notamment des fournisseurs et des
exploitants nergtiques. A dfaut, les consommations sont estimes l'aide d'un modle simple.

Quant l'inventaire des missions de polluants, il est tablit en appliquant aux consommations des facteurs
d'missions standard.

2- la surveillance de la qualit de l'air et des phnomnes mtorologiques, c'est dire la mesure


et le suivi des concentrations de polluant dans le milieu ambiant
Elle peut tre tudie partir de la simulation, afin de dfinir les meilleurs emplacements
souhaitables pour l'installation ventuelle de stations de mesure, et faciliter l'interprtation des
donnes issues de ces stations, grce la connaissance de la cartographie des sources de
pollution.

3- l'action immdiate et la rflexion stratgique


La modlisation des quantits d'missions de polluants produites et leur degr de dispersion dans
l'atmosphre permet de faire des scnarios prospectifs sur l'agglomration entire mais aussi
l'chelle d'un quartier. Cet outil permet donc aux dcideurs de faire des anticipations court terme -
par exemple connatre l'impact de mesures de restriction de la circulation- mais surtout long terme.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Ainsi, le bilan nergtique territorial les aide planifier des actions d'amnagement et d'organisation
sur la zone tudie (localisation des zones d'activits et rsidentielles, axes et plan de circulation) et
des actions de matrise de l'nergie.

Rsultats
Les rsultats de cette tude sont lisibles deux niveaux :
L'adoption de cette dmarche a permis d'une part de conforter les choix de Saint-Quentin en matire
d'urbanisme :
le renforcement du scnario transport collectif et plan vlo dans le Plan de dplacements Urbains,
l'inscription dans le schma directeur de la limitation de l'extension de la zone pour viter les
dplacements intra-urbains.

D'autre part, cette dmarche a galement permis l'identification d'actions concrtes et immdiatement
oprationnelles, parmi lesquelles :
le diagnostic nergtique du patrimoine communal, notamment cibl sur un ensemble de logements
devant faire l'objet de travaux de rhabilitation, une opration haute qualit environnementale
(HQE),
le lancement d'une opration programme d'amlioration de l'habitat (OPAH) intgrant un volet
nergie, dans le faubourg d'Ile,
la rflexion pour l'tude d'une conception haute qualit environnementale de la zone d'activit
situe proximit des axes autoroutiers A26/A29.
Par ailleurs, la Ville de Saint-Quentin poursuit la dmarche initie dans le cadre dETAP avec la ralisation
dun document de planification nergtique locale.

EVALUATION ET PERSPECTIVES
Limites reconnues de la dmarche ETAP
Ce type d'tude se heurte au problme de la multiplication des donnes et des sources exploiter. Par
ailleurs certains secteurs - les transports notamment - sont particulirement difficiles modliser et
ncessitent, bien souvent, la mise disposition du modle de trafic utilise dans le cadre du diagnostic du
PDU.

Apports
Raliser un bilan nergtique territorial peut rapidement devenir une histoire sans fin et paratre
compltement opaque pour l'il extrieur. C'est pourquoi cette dmarche, en recherchant un bon
compromis entre l'ampleur du travail et le niveau d'incertitude acceptable permet la collectivit locale de
disposer d'une photographie nergtique raliste.
Par ailleurs, il s'agit d'un dmarche qui fait galement prendre conscience aux dcideurs politiques des
difficults qui existent runir des donnes sur l'tat de l'environnement l'chelle locale et les invite
envisager des moyens nouveaux mettre en uvre pour une meilleure gestion de l'environnement.

POUR ALLER PLUS LOIN


EXPLICIT
Fouzi BENKHELIFA
13, rue du Faubourg Poisonnire
FR- 75009 PARIS
Tl : 01 47 70 47 21
Fax : 01 47 70 47 11
E-mail : explicit@worldnet.fr

Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits avec le soutien technique et financier
de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME) + DR Picardie.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Outil de planification GEMIS


nergtique
La planification nergtique locale connat actuellement un regain d'actualit. Les divers outils mis en place
en Europe dans ce domaine sont plus ou moins utiliss selon les villes. Le logiciel GEMIS (TEMIS, en
version anglaise) est sans aucun doute linstrument le plus rpandu lchelon international pour lanalyse
nergtique, cologique et financire des systmes dnergie, de transport et de flux de matires. Il a
contribu imposer lanalyse des impacts environnementaux en tant que partie intgrante des processus
dcisionnels en matire dconomie nergtique lchelle communale.

PROBLMATIQUE
Les discussions relatives la planification nergtique communale et, partant, lavenir de lalimentation
nergtique locale souffrent notamment du fait quelles sont souvent extrmement simplifies. Bien que ce
soit ni plus ni moins lenvironnement qui soit en jeu et, avec lui, dnormes sommes dargent, les intrts
sont plus souvent camoufls que rvls au grand jour. De mme, les dcisions sont rarement prises dans
le cadre dun vrai dbat dmocratique. Le point de vue environnemental est "fonctionnalis" ("les centrales
nuclaires ne dgagent pas de CO2") alors que le point de vue des cots est souvent occult ("llectricit
nuclaire est bon march"). Par ailleurs, les nombreuses thories relatives aux solutions alternatives font
souvent lobjet de considrations et mme presque de condamnations tronques sur la base de postulats
simplistes ("la technique photovoltaque est bien trop chre", "jamais le vent ne pourra remplacer ne serait-
ce quune seule centrale nuclaire", etc.).

Les systmes nergtiques sont complexes. Les marchs de llectricit et de la chaleur sont constitus de
multiples chanes de processus qui englobent aussi bien les matires premires que les centrales
lectriques ou les rseaux de gaz et dlectricit. De mme, lisolation thermique, les appareils faible
consommation dnergie et le chauffage urbain ont eux aussi un important rle jouer.

Les analyses objectives, la transparence des intrts et la recherche de solutions adaptes aux problmes
sont le meilleur instrument pour lutter efficacement contre les raccourcis argumentaires de tous types. Dans
ce contexte, le logiciel GEMIS constitue un outil scientifique optimal pour apprhender de manire objective
les ralits complexes de l'conomie et de la politique de l'nergie.

DESCRIPTION DE GEMIS
Ds 1987-89, le logiciel GEMIS (modle global dmissions pour les systmes intgrs) a t mis au point
par lko-Institut e.V. (Institut allemand dcologie applique) et la Gesamthochschule Kassel (Universit
polyvalente de Kassel) pour le compte du gouvernement rgional de Hesse en tant quinstrument permettant
lanalyse comparative des impacts environnementaux et financiers des systmes dnergie, de transport et
de flux de matires. Depuis lors, GEMIS a t dvelopp, largi et actualis en permanence. Il permet de
mesurer aussi bien la consommation dnergie primaire que les missions de substances nocives ou les flux
de matires. Depuis 1990, une traduction anglaise de GEMIS est disponible sous le nom de TEMIS (Total
Emissions Model for Integrated Systems) avec des mises jour pour les versions 2 4.

Entre 1993 et 1995, l"EM" (Environmental Manual for Power Development) a par ailleurs t labor
lintention de la Socit allemande pour la coopration technique (GTZ) et de la Banque mondiale. L"EM"
est similaire au logiciel GEMIS mais sa base de donnes a t spcialement adapte la situation des pays
en dveloppement. De nouvelles fonctions y ont en outre t ajoutes pour la conception des infrastructures
nergtiques. Par ailleurs, le contrle de la conformit avec les standards relatifs aux missions est
galement lune des particularits dorigine de l"EM". Pour davantage de dtails concernant l "EM", ses
applications et ses utilisateurs, prire de se reporter au site Internet qui lui est consacr sous
(www.oeko.de/service/em/index.htm).

Depuis la version 4.0 de GEMIS (acheve en 2001), tous ces modles sont dsormais intgrs dans un
unique logiciel qui englobe lensemble de leurs caractristiques, donnes et fonctions de support utilisateur

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

(help, tutorial, website). Compte tenu de la nouvelle structure multilingue de son interface et de sa base de
donnes, lensemble du modle peut dsormais passer de la version anglaise la version allemande et
inversement. La version espagnole et la version franaise sont prvues pour lanne 2002.

GEMIS comprend la fois une base de donnes et une mthode pour laborer des bilans nergtiques. Il
prend en compte:
lexploitation de lnergie primaire et des matires premires (par ex. : uranium, charbon et gaz
naturel, ptrole, matires premires agricoles/biomasse et hydrogne),
toutes les principales technologies de production dnergie et dlectricit (par ex. : systmes de
chauffage, eau chaude, centrales lectriques de toutes dimensions et de tous combustibles,
centrales de cognration, pompes chaleur, piles combustible),
la mise disposition des matriaux (par ex. : matriaux de base, matriaux de construction), les
autres charges lies lnergie et aux matriaux auxiliaires ou au transport (essence, diesel,
lectricit, carburants biologiques) par les voitures particulires, les vhicules de transports
publics (bus, trains) et les avions ou le transport des matriaux (camions, trains, bateaux et
pipelines) ainsi que leur limination.
lensemble des donnes de rfrence relatives
- la puissance et la dure de vie des
quipements,
- aux missions directes de polluants
atmosphriques (SO2, NOx, etc.)
- aux missions de gaz effet de serre
(CO2, CH4, CFC, etc.),
- aux substances rsiduelles solides et
liquides
- l'emprise au sol des installations.
GEMIS comprend en outre diverses donnes de
rfrence relatives aux cots (par ex. :
combustibles et carburants, cots
dinvestissement et dexploitation pour les
processus nergtiques et les processus de
transport).

GEMIS permet faire des analyses nergtiques et financires et d'valuer les rsultats. Grce lintgration
des cots environnementaux externes ou la conversion en quivalents CO2 de tous les polluants ayant
une incidence sur le climat, il est en outre possible didentifier non seulement les cots et les impacts
traditionnels mais galement les cots socio-conomiques globaux.
Cet outil se rvle bien sr trs utile dans le choix des futurs investissements et plus globalement, il
constitue galement un prcieux soutien pour les dcideurs uvrant aux diffrents niveaux de la
planification nergtique locale.

Depuis 1996, GEMIS est disponible gratuitement en tant que


logiciel du domaine public et peut tre copi et transmis de
manire illimite. Il fonctionne sur tous les micro-ordinateurs
compatibles IBM (dots au minimum dun processeur 486 ou,
mieux, dun Pentium III) sous un systme dexploitation 32
octets (Windows 9x, ME, 2000, NT-4.0/SP6) et requiert au
minimum 32 Mo de mmoire vive et 30 Mo disponibles sur le
disque dur.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Acteurs impliqus
La fonction de chef de file lors de llaboration et du dveloppement de GEMIS est assume par lko-
Institut. Lko-Institut e.V. Institut dcologie applique a t cr en 1977 en tant quinstitut de
recherche priv dutilit publique. Sa cration a t troitement lie aux discussions qui ont accompagn la
construction de la centrale nuclaire de Wyhl en Bade-Wurtemberg. Aujourdhui comme hier, lobjectif de
linstitut consiste assurer la ralisation de travaux de recherche indpendants des gouvernements ou de
lindustrie dans lintrt exclusif de la socit. Environ 80 personnes travaillent actuellement dans les
bureaux de Freiburg, de Darmstadt et de Berlin.

Llaboration de GEMIS est finance par plusieurs sources, notamment par le gouvernement rgional de
Hesse. Le dveloppement du programme a t assur en coopration avec plusieurs partenaires
scientifiques en Allemagne et ltranger, par exemple :
lUniversit polyvalente de Kassel pour llaboration
du modle et les recherches de donnes ,
les universits de Braun-schweig, Giessen,
Gttingen, Hohenheim et Mnchen,
PNL et US-DOE pour llaboration de la version
anglaise TEMIS,
lOffice fdral de lenvironnement
(Umweltbundesamt, UBA) Berlin,
le Ministre fdral allemand de la Recherche,
lAgence fdrale de lenvironnement Wien pour
les donnes relatives lAutriche et la Rpublique
tchque.

Exemples dapplication
Bilan des missions de la ville de Darmstadt
Au dbut de lanne 2000, lko-Institut a utilis GEMIS pour tablir le bilan 1998 des missions de
polluants de la ville de Darmstadt (situe 40 km au sud de Frankfurt/Main). Les rsultats refltent les taux
dmissions produits par les habitants, lartisanat et lindustrie de la ville.

Le graphique qui suit prsente tout dabord les missions locales, cest--dire les gaz effet de serre
produits lintrieur des limites de la ville. La seconde colonne montre les missions globales, celles-ci
comprenant galement les gaz effet de serre mis en dehors des limites de la ville (production dlectricit,
raffineries, exploitation minire, etc.). Enfin, la troisime colonne illustre bien que les missions (lies
llectricit) ont nettement diminu depuis la fin de lanne 2000 suite la mise en exploitation de la centrale
thermique au gaz et la vapeur de Mainz. Les quivalents CO2 ont t convertis en valeur par habitant.

Emissions de gaz effet de serre Darmstadt en 1998

12.4 t/EW*a
Gestion des dchets
9
1800
333 Transport
1600 7.5t/EW*a
1400 Tertiaire
376
1200 9
275 Industrie
1000
441
800 185
Rsidentiel
600 233

400 504
303
200
0
Darmstadt local Darmstadt total

A laide de GEMIS, il est galement possible de dterminer la part des missions de CO2 et autres gaz
effet de serre de chaque secteur.

71
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Comparaison de systmes avec production combine chaleur-force

En 1999, le land fdral de Schleswig-Holstein a fait raliser une


tude comparative de la production dlectricit combine chaleur- Repartition des em issions de
force. Les systmes compars taient au nombre de cinq : CO2 Darm stadt
Centrale nuclaire complte par un systme de chauffage ( b ase: 1 . 9 mi lli o n t eq ui valent C O 2 )
au fioul (CNCF),
Centrale thermique au charbon (CTC),
Centrale thermique au gaz et la vapeur (CTGV),
Centrale de cognration au gaz (CCG),
Centrale de cognration au biogaz Rsi denti el
Industr ie
27%
31 %

Les deux tableaux tirs du rapport dtude montrent les diffrents


taux dmissions de gaz effet de serre ainsi que les cots de Tr anspor t Ter ti ai r e
gnration de lnergie. Ltude a galement permis de raliser le 1 8% 24%

bilan des missions de polluants atmosphriques, des matires


premires solides et des besoins en ressources. Selon les
scnarios/systmes, les rsultats tablis pour les diffrentes
variantes diffrent notablement les uns des autres.

Tableau des missions de gaz effet de serre


g pour 1 kWhe et 2 kWhth CO2 CH4 N2O Equivalents CO2
CNCF 737 0,300 0,011 747
CTC 1.226 5,705 0,059 1.364
CTGV 812 1,413 0,026 850
CCG 707 3,652 0,020 790
CCB 11 0,548 0,087 50

Tableau des cots


g pour 1 kWhe et 2 kWhth internes externes totaux
CNCF 0,40 0,05 0,45
CTC 0,21 0,08 0,29
CTGV 0,24 0,05 0,29
CCG 0,25 0,04 0,29
CCB 0,38 0,02 0,40
Utilisateurs communaux
Les communes pour lesquelles des analyses nergtiques et environnementales ont dj t effectues
laide de GEMIS sont, entre autres : Berlin, Darmstadt, Frankfurt, Freiburg, Hannover, Heidelberg, Jena,
Kassel, Mnchen, Saarbrcken, Ulm, Wuppertal (toutes en DE), Newcastle upon Tyne (GB), Bologna +
Palermo (IT), Luxembourg + Luetzeburg (LU), Amsterdam + Delft (NL), Aarhus (DK), Wien (AT), Luzern
(CH) et Barcelona (ES). Pour la France, lagence Rhnalpnergie-Environnement et le bureau dtudes
INESTENE Paris ont dj procd plusieurs analyses.

EVALUATION ET PERSPECTIVES
Lorsque le projet GEMIS a dmarr la fin des annes 80, personne ne savait sil allait un jour pouvoir tre
mis en uvre et, si oui, comment. Grce des corrections et des extensions permanentes, lintgration
de donnes collectes par dautres institutions, notamment lOffice fdral de lenvironnement et
lAssociation des centrales lectriques allemandes, le projet a pu gagner en transparence et en clart.
Llargissement des donnes au secteur de lagriculture et de lalimentation avec les donnes mises
disposition par lUniversit polyvalente de Kassel, diverses donnes internationales ( lchelle des pays), la
mise en liaison avec le projet du ministre fdral de la Recherche et le nombre grandissant dutilisateurs les
plus divers en Allemagne comme ltranger laissent prsumer que GEMIS contribue largement rendre
plus objectives les discussions menes en matire de politique nergtique. En tant quinstrument
relativement universel, GEMIS peut tre employ aussi bien au niveau communal que dans le secteur
scientifique pour lconomie nergtique ou environnementale. Constituant un outil des plus maniables pour
lanalyse des impacts environnementaux, il est appel devenir partie intgrante des processus
dcisionnels en matire de gestion de lnergie.

72
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Depuis la publication de la premire version de GEMIS en 1989, le cercle de ses utilisateurs a


continuellement augment. En 1996, le nombre dutilisateurs tait de 500 environ. Leur nombre a connu une
hausse radicale avec la mise disposition du programme via Internet. A la fin de lanne 2000, ils taient
dj plus de 1000.

Dans la plupart des pays dEurope, le programme est utilis par les communes, les instituts de recherche et
bureaux dtude, les distributeurs dnergie et les ministres. Des adaptations de donnes ont t effectues
pour plusieurs pays (par ex. lItalie, le Luxembourg, lAutriche et la Rpublique tchque). En Australie, au
Japon et aux Etats-Unis, le programme est utilis par les ministres de lEnergie et de lEnvironnement, les
instituts de recherche et les communes. Dans les pays en dveloppement, les applications sont effectues
par lintermdiaire de la Banque mondiale et de la Socit allemande pour la coopration technique (GTZ)
mais galement dautres bailleurs de fonds, notamment en Chine, en Inde, en Indonsie, au Maroc, au
Zimbabwe, en Afrique du Sud et dans le Pacifique Sud. Il est prvu de traduire linterface utilisateur
galement vers le franais et lespagnol.

Depuis lapparition dun autre modle baptis BASiS (Beduerfnisfeldorientierte Analyse von Stoffstroemen in
Szenarien = analyse des flux de matires axe sur les besoins via llaboration de scnarios), GEMIS tend
de plus en plus modliser explicitement la demande (sur la base de "besoins" spcifiques tels que le
logement). BASIS est galement un modle dynamique comprenant plusieurs sries de scnarios temporels
pour loffre et la demande. BASIS tant un modle beaucoup plus complexe, il nest pas disponible
gratuitement mais peut tre utilis sur demande dans le cadre de projets de recherche.

POUR ALLER PLUS LOIN


ko-Institut
Uwe FRITSCHE
Elisabethenstr. 55-57
DE-64283 Darmstadt
Tl. : +49 6151 81 91 24
Fax : +49 6151 81 91 33
E-mail : fritsche@oeko.de
Http://www.oeko.de/service/gemis/index.htm

Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits grce la collaboration des responsables d'ko-
Institut et au soutien technique et financier de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie
(ADEME).

73
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

74
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Outils de planification Logiciel "Cities


nergtique for Climate
Protection"

PROBLEMATIQUE
L'outil "Cities for Climate protection" est un logiciel labor, la demande d'ICLEI, par Torrie Smith
Associates Inc., un fournisseur canadien. ICLEI, International Council for Local and Environmental Initiatives,
est une association cre en 1990 lors de la prparation du Sommet de la Terre de Rio avec le soutien des
Nations Unies. Elle compte ce jour 370 membres dont 165 europens et son secrtariat est bas
Toronto au Canada.

En 1992, ICLEI a lanc un projet de rduction des missions de CO2, "Urban CO2 Reduction Project",
auquel participent quatorze municipalits d'Europe, du Moyen-Orient et d'Amrique du Nord. Un groupe de
travail a t constitu afin de tenter de dfinir des stratgies et des mthodes pour rduire les missions de
gaz effet de serre.

Les collectivits locales qui participent la CCP Campaign, Campagne pour la protection du climat,
s'engagent toutes poursuivre pleinement cinq tapes, pour lesquelles elles utilisent le logiciel dvelopp
par Torrie Smith Associates Inc :

1- raliser un inventaire des consommations et des missions de polluants


Il s'agit pour une anne de rfrence de dgager un profil type de l'utilisation de l'nergie et d'analyser et
rpertorier les missions de CO2 associes aux activits municipales

2- Faire une estimation de l'volution des niveaux de consommation d'nergie, scnario "laisser-faire"

3- Fixer des objectifs de rduction de consommation et d'missions


Beaucoup de villes participantes ont adopt l'objectif de Toronto qui vise rduire, d'ici 2005-2010, de
20% les missions de CO2 par rapport leur niveau de 1990

4- Constituer un Plan d'action locale


Ce Plan doit synthtiser les tapes prcdentes, valider l'objectif et le calendrier et dfinir des mesures
et des politiques pour atteindre cet objectif. Idalement ce Plan devrait contenir des campagnes
d'information et de sensibilisation pour favoriser la prise de conscience de l'opinion publique.

5- Mettre en uvre les politiques


Les participants de la CCP peuvent choisir de commencer par cette dernire tape et de procder
ensuite ou en parallle aux analyses formelles et l'laboration du Plan d'action.

La vocation premire de ce logiciel est d'apporter une aide aux villes (quelque soit leur taille) qui dsirent
mettre en place un plan de rduction des missions de gaz effet de serre et plus globalement des
missions de polluants atmosphriques l'chelle locale. Ce logiciel a t d'abord utilis dans des villes
d'Amrique du Nord.
160 villes des Etats-Unis, Australie, Mexique et Philippines sont quipes de la version actuelle : 4.7a. Pour
le Royaume-Uni et l'Italie, des versions spcifiques ont t mises au point et commercialises en 2001.

75
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

DESCRIPTION DE L'OUTIL
Le logiciel permet de dresser un inventaire des missions de polluants, dont les gaz effet de serre, au
niveau du patrimoine de la municipalit et au niveau du territoire communal. Les polluants concerns sont
les suivants : CO2, N2O, CH4, NOx, SOx, CO, COV, PM10.
Cet inventaire est ralis pour l'anne de rfrence (anne X) choisie par la ville. Les villes du rseau CCP
ont pour habitude de prendre 1990 comme anne de rfrence. En effet, cette anne sert de base de calcul
pour les objectifs de Kyoto et une mme date assure une certaine homognit entre les diffrentes
analyses communales ce qui rend les comparaisons possible.
Par ailleurs le logiciel intgre un modle de simulation qui fait varier des paramtres et donne une
reprsentation de la situation X+n (anne cible) en terme d'missions de polluants.
Ainsi le niveau des missions de l'anne cible est indiqu dans un scnario intitul "laisser faire". Par
ailleurs, l'outil permet de construire des scnarios alternatifs qui tiennent compte de paramtres qui sont
choisis par la ville. Ces paramtres correspondent aux mesures d'amlioration que la ville pourrait prendre
pour rduire ses niveaux d'missions de polluants.
Cet outil contient plusieurs bases de donnes, dont certaines sont dj remplies (coefficients physiques de
conversion, contenu en quivalent CO2 des matires premires) et d'autres demandent une saisie de
donnes nationales (contenu quivalent CO2 des kWh lectriques) et locales (consommation annuelle par
secteur) dans des formulaires prformats.
A chaque tape de la simulation il est possible de visualiser et d'imprimer des rapports rsumant l'ensemble
des mesures prises et leur impact sur l'anne cible.

76
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Deux champs d'analyse


Le logiciel est bas sur deux champs d'analyse :
analyse dite "municipalit" qui concerne les missions de
gaz effet de serre provenant du patrimoine municipal
(btiments, flotte de vhicules, clairage public,
assainissement, dchets),
analyse dite "collectivit" qui englobe les missions
municipales et les missions imputable l'ensemble des
secteurs conomiques (rsidentiel, tertiaire, industrie,
transport, dchets).

Divers modes d'exploitation des donnes


calcul des missions de gaz effet de serre pour l'anne de
rfrence et l'anne cible (avec choix possible d'annes
intermdiaires),
aide la prparation du plan d'actions locales,
sensibilisation sur le thme de l'effet de serre,
comparaison inter-villes.

Les diffrentes tapes suivre


Etape 1 : inventaire initial
La premire tape consiste remplir les bases de donnes chiffres.

Etape 2 : dfinition d'objectifs


La ville doit dterminer ses objectifs de rduction des missions de polluants sur lesquels elle s'engage.
Dans la CCP, les villes s'engagent rduire leur missions de gaz effet de serre l'anne cible de Y% par
rapport l'anne de rfrence. Par exemple, -10% de CO2 signifie un objectif d'mission pour l'anne cible
infrieur de 10% au total des missions recens l'anne de rfrence.

Etape 3 : plan local d'action


Le logiciel contient une liste des mesures envisageables
parmi lesquelles la municipalit va faire son choix. Citons
par exemple celles concernant les btiments municipaux :
- amlioration du rendement nergtique des btiments,
- amlioration du rendement nergtique des appareils /
quipements,
- substitution nergtique.

Cette tape est essentielle car elle qui va structurer la


simulation : la combinaison de plusieurs mesures touchant
diffrents secteurs est possible.

Etape 4 : valuation de l'impact des mesures


Compte tenu des donnes et des scnarios choisis, le logiciel calcule l'impact des mesures d'amlioration
que la ville a souhait tester.

Cot du logiciel
Non communiqu par ICLEI.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

EXPERIENCE DE SAARBRUCKEN
Saarbrcken ville allemande d'environ 200 000 habitants fait partie des villes pilotes engages dans le
projet initi par ICLEI "Urban CO2 reduction project". L'objectif poursuivi tait ambitieux : rduire les
missions de CO2 de 25% d'ici 2005.
Saarbrcken a utilis le logiciel Cities for climate protection pendant trois ans, sur la priode 1991 - 1993. Un
groupe de travail interne la Municipalit avait t cr cette occasion. Il tait compos de la compagnie
de transport public, de diffrents services de la ville et de la Stadtwerke.

L'outil a t jug trop complexe par les utilisateurs qui ont dvelopp un outil simple de calcul sur tableur
EXCEL afin de raliser un bilan annuel des missions de CO2 engendrs sur le territoire communal. Les
donnes consommation de gaz, d'lectricit - ncessaires l'laboration du bilan sont fournies par les
Stadtwerke. Les donnes concernant le trafic automobile sont plus difficiles apprhender c'est pourquoi un
bilan est effectu tous les dix ans pour ce secteur. Le bilan CO2 est publi et comment dans le journal local.

Emmissions de CO2 de la Ville de Saarbrcken (en millions de tonnes)

2.5

1.5

0.5

0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

EVALUATION ET PERSPECTIVES
Cities for Climate Protection rpond une vritable demande de la part des responsables des collectivits
locales qui sont souvent trs dmunis face au lourd dfi de la mise en place d'une stratgie de rduction des
missions polluantes l'chelon local. Mais la rponse donne par le logiciel n'est pas immdiate et est en
quelque sorte partielle. Il est illusoire de penser que se doter du logiciel suffit pour rsoudre les problmes
de recueil, d'interprtation des donnes. En effet, non seulement une coopration inter-services doit se
mettre en place mais une assistance extrieure la municipalit est galement ncessaire.
La coopration inter-services peut prendre la forme d'un comit de pilotage du projet, avec sa tte un
responsable qui va jouer l'interface avec l'expert extrieur.
L'assistance extrieure est ncessaire dans un premier temps afin d'aider les personnes de la municipalit
en charge du dossier manier le logiciel et dans un second temps afin de les aider avoir une vue globale et
prospective pour exploiter les rsultats.

78
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

En rsum, la collectivit locale peut utiliser cet outil dans deux buts complmentaires :
pour acqurir une relative bonne connaissance des missions de polluants dans son patrimoine
et/ou sur son territoire. Le logiciel assure la mise en cohrence des donnes nergtiques par grand
secteur et famille d'usage,
pour laborer une planification nergtique. Ce niveau d'utilisation requiert toutefois une forte
implication de l'quipe municipale concerne et une connaissance prcise des impacts des mesures
d'amlioration envisages par la ville, ce qui semble loin d'tre toujours le cas.

POUR ALLER PLUS LOIN


ICLEI
Alexandra WALDMANN
Secrtariat europen
Eschholzstrasse 86
DE-79115 Freiburg
tl : +49-761/36892-20
fax : +49-761/36892-59
e-mail : ccp@iclei-europe.org
site internet : www.iclei.org/europe/ccp
site Internet : www.torriesmith.com/

Cette fiche reprend en partie les conclusions de l'tude ralise par l'INESTENE en 2000 qui s'intitule "Quelles adaptations pour une
diffusion en France de l'outil dvelopp par ICLEI : Cities for Climate Campaign"

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 2

Compte-rendu de la premire runion


du comit de pilotage

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quantification territoriale des missions de gaz effet de serre


Compte-rendu de la premire runion du Comit de pilotage

MIES - Energie-Cits, 27 fvrier 2003

Etaient prsents :
Les 15 membres permanents du comit de pilotage
- Dominique Dron, MIES
- Laurent Comliau, MIES
- Grard Magnin, Energie-Cits
- Peter Schilken, Energie-Cits
- Sylvie Lacassagne, Energie-Cits

- Danile Poliautre, Ville de Lille


- Philippe Tostain, Ville de Lille
- Jean-Luc Daubaire, Ville de Rennes
- Claire Lesvier, Cl
- Marie Filhol, Ale de l'agglomration grenobloise
- Stphanie Monjon, ADEME remplaant Anne Chne, ADEME
- Sylvain Godinot, ADEME-MIES
- Gilles Manire, Ville de Chalon sur Sane
- Florence Flamand, Ville de Chalon sur Sane
- Bernard Guzo, CERTU

6 invits :
- Lee Allman, De Monfort University
- Peter Webber, Ville de Leicester
- Manfred Grg, Stadtwerke de Hannovre
- Uwe Fritsche, ko-Institut
- Hlne Stephan , ICE
- Thierry Mraud, Green

Tous les documents prsents lors de la runion sont tlchargeables sur : www.energie-
cites.org/quantification , utilisateur : MIES et mot de passe : CO2 (tout en lettres capitales)

Accueil des participants par Dominique Dron.


Dominique Dron a rappel que les objectifs en termes d'missions de gaz effet de serre
rcemment annoncs par le gouvernement franais taient conformes aux rsultats des travaux
du GIEC, savoir :
- une volont de stabiliser les missions de gaz effet de serre d'ici 2010
- une volont de diviser par quatre les missions nationales d'ici 2050

Le Gouvernement franais a souhait un renforcement du PNLCC et la construction d'un Plan


Climat 2003 : plan d'action visant satisfaire les objectifs de Kyoto et au-del dmarrer une
inflexion des missions de gaz effet de serre nationales.

Pour ce faire, les collectivits territoriales ont un rle majeur jouer car elles sont donneurs d'ordre
notamment dans deux secteurs qui ont vu leur consommation d'nergie et leur production

83
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

d'missions de gaz effet de serre augmenter fortement : les transports et les btiments
rsidentiels/tertiaires. Par ailleurs les collectivits locales interviennent dans la gestion des dchets
et les politiques d'amnagement du territoire. Elles sont galement au contact direct des
concitoyens; dont 75% (d'aprs une tude ADEME) sont conscients que la matrise du
changement climatique demandera une volution importante des modes de vie.
C'est dans ce contexte que la MIES a confi une tude Energie-Cits dont l'objectif principal est
d'aboutir la dfinition d'un ou de plusieurs outils de quantification territoriale des missions de
gaz effet de serre qui soient utilisables et diffuss l'ensemble des acteurs territoriaux franais.
Energie-Cits apportera tout au long de cette tude l'exprience d'acteurs europens (villes,
consultants, chercheurs) engages dans cette dmarche.

Les rsultats de cette tude serviront galement alimenter la rflexion du groupe de travail
"Action collectivits territoriales" du Plan Climat.

Grard Magnin rappelle que cette tude comporte trois tapes : exploration de l'existant,
structuration des ides, dfinition d'un cahier des charges pour quantifier les missions de gaz
effet de serre adapt la situation franaise.

Cette premire runion a pour objectif principal de dresser un panorama critique des outils et des
mthodes existantes au regard du retour d'exprience capitalis par le rseau d'Energie-Cits et
du savoir-faire de l'ensemble de participants ce groupe de travail.

Premier panorama
Sylvie Lacassagne rappelle que dresser un inventaire local des missions de gaz effet de serre
est une tape prparatoire toute laboration d'un plan d'actions. A ce titre plusieurs outils et
mthodes sont utiliss par les villes europnnes pour mesurer les missions de gaz effet de
serre (et autres polluants) engendres sur leur territoire : CCP, Dream City, Etap, EEP, GEMIS.
Les logiciels ncessitent trs souvent l'appui de consultants spcialiss, la fois pour collecter les
donnes requises mais aussi pour en faire l'analyse (scnarios prospectifs).
La mthode mise au point par Klimabundnis dtaille les tapes suivre et a le mrite d'tre
pragmatique. Elle souligne l'importance qu'il y a de nommer un responsable du suivi de ces
travaux au sein de la collectivit locale et la ncessit d'impliquer cette dmarche des acteurs
extrieurs.

Exprience de la ville de Leicester


Peter Webber, charg de l'nergie la ville de Leicester (294 000 habitants) prsente les actions
menes par la ville pour quantifier et valuer les missions de gaz effet de serre engendres sur
son territoire.
Leicester a utilis successivement deux logiciels : DREAM et CCP
DREAM a permis de modliser l'impact de trois scnarios : laisser-faire, technique et "vert" : les
rductions d'missions respectives ont t values 27%, 13% et 74% sur la priode 1990-2020.
Leicester fait partie des 24 autorits locales britanniques pilotes utilisatrices de l'outil CCP
dvelopp par le canadien Torrie Smith Associated pour ICLEI. Ce travail s'est effectu en troite
collaboration avec l'universit De Montfort de Leicester et en associant plusieurs services de la
ville (environnement, nergie, dchets, urbanisme, btiments et transports). La stratgie contre le
changement climatique de Leicester est en phase de validation interne.
Au Royaume-Uni, le recueil de donnes est devenu de plus en plus ardu au fil des ans et de la
libralisation des marchs de l'nergie (donnes commerciales confidentielles).

84
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

De Montfort University de Leicester


Lee Allman, charg d'tudes l'institut de l'nergie et du dveloppement durable de lunveriste De
Montfort prsente les rsultats d'une enqute mene auprs de 207 autorits locales britanniques
pour le compte Local Governement Association. Les rsultats montrent que seules 7% des
autorits locales ont labor une stratgie de lutte contre le changement climatique. 34% se sont
fixes des valeurs cibles atteindre sur leur propre patrimoine. Les principaux obstacles identifis
la mise en place d'une stratgie complte pour rduire les missions de gaz effet de serre
l'chelon local sont les suivants :
- Le manque de personnel et de temps consacrer ces questions
- L'existence d'autres priorits
- Le manque de financement
- Un besoin d'assistance
- Des problmes d'accs aux donnes

72% des autorits locales enqutes souhaitent recevoir une assistance spcifique pour dresser
un inventaire et en faire l'analyse mais aussi afin de mieux connatre les outils et mthodes
disponibles. Les tableurs classiques de type Excel sont utiliss en majorit par les villes qui se
sont dots d'un outil de mesure et de suivi des missions de gaz effet de serre.

L'outil GEMIS, Global Emission Model for Integrated Systems


Uwe Fristshe, coordonnateur de la division nergie et climat de ko-institut (Institut allemand
d'cologie applique) prsente GEMIS, outil qui comprend une base de donnes et une mthode
pour laborer des bilans nergtiques.
(pour plus de dtails voir le document de prsentation distribu lors de la runion)

Exprience de la ville de Hannovre


Manfred Grg rappelle le contexte favorable d'troite collaboration qui existe entre la ville de
Hanovre, la compagnie nergtique (Stadtwerke) et la Rgion qui a permis ds les annes 80 de
lancer les tudes de planification nergtiques locales. En 1996, la municipalit a adopt son
programme en faveur de la protection du climat, visant rduire de 25% les missions de CO2
d'ici 2005. En 1998, la ville de Hanovre ainsi que 3 villes de l'agglomration ont cr avec la
Stadtwerke le fonds de financement ProKlima. Ce fonds d'environ 5 millions d'euros annuels est
aliment 75% par la Stadtwerke et par les cotisations des villes membres. Il finance des
programmes d'incitation et de subventions destins au grand public et co-finance des projets
individuels caractre pilote afin
- de rduire les missions de CO2
- d'avoir un effet levier sur les standards de consommation des btiments
- d'introduire des technologies nergtiques innovantes sur le march

Quelques recommandations
- Exploiter une base de donnes nationale et tenter de recueillir des donnes au niveau local
- Elaborer (ou transposer) un outil simple de calcul des missions
- Organiser des rencontres annuelles entre villes
- Actualiser le plan local d'actions tous les 5 ou 10 ans
- Et surtout tre pragmatique

Exprience de la ville de Chalon sur Sane


Chalon sur Sane est engag dans le programme Privilges Programme d'Initiative des villes
pour la rduction des gaz effet de serre, qui vise diminuer de 5,2% les missions de gaz effet
de serre produites sur son territoire en 3 ans (au lieu de 10 comme stipul dans le protocole de
Kyoto). Gilles Manire expose en dtail ce programme.
Dans un premier temps, Chalon sur Sane va dmarrer un bilan des missions de gaz effet de
serre l'chelle de la ville et dans un second temps, la mthodologie sera tendue l'ensemble
de l'agglomration.

85
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Les attentes de la ville en terme d'outils mthodologiques de quantification des missions sont
fortes.

Exprience de la ville de Rennes


Jean-Luc Daubaire donne "le point de vue de l'lu" sur la dmarche EPE engage dans la ville de
Rennes. Cette tude doit porter sur divers points :
- Identifier le potentiel des conomies d'nergie encore raliser
- Faire une photographie de la ville et du territoire de l'agglomration chiffrant les missions de
gaz effet de serre
- Elaborer de scnarios servant dvelopper des projets locaux
- Proposer un catalogue d'actions
- Rencontrer la population

Il existe cinq pralables la mise en place d'une programmation nergtique :


- Etre dot d'une agence locale de l'nergie, relais de terrain qui assure la mise en oeuvre et le
suivi des ralisations,
- Etre assur de la participation technique et financire de l'ADEME,
- Mettre en place d'un groupe de suivi transversal au sein de la municipalit
- Une volont politique forte
- Et une dose de bon sens.

GREEN et ICE, deux consultants ont apport l'expertise et la mthode l'agence locale de
Rennes (Cl) afin de mettre disposition de la ville:
1- un bilan complet des consommations d'nergie et des missions de polluants pour une anne
de rfrence (1999),
2- une photographie des enjeux deux horizons (2006 et 2020)
3- un programme d'actions sectoriel (btiments, industrie, transport) afin de matriser les
consommations d'nergie, valoriser les ressources locales, amliorer la gestion des rseaux et
rduire les missions de gaz effet de serre
Ce plan d'action est en phase avec les documents franais de programmation territoriale (LOADT,
SRU, SSCE, PLU, PPA, SCOT).

GREEN et ICE se sont souvent heurts au problme du recueil des donnes, dont certaines ont
fait l'objet de simulations ou de reconstitution partir d'agrgats nationaux. La mthodologie
s'appuie sur l'utilisation d'un outil simple (tableur Excel).
Les bilans pollution sont obtenus an pondrant les consommations par les facteurs d'missions
(une note du service conomie de l'ADEME fait autorit sur ce sujet).

Les rsultats obtenus ont t intgrs par Cl dans le SIG de la ville. Ainsi pour le secteur
rsidentiel, chacun des 12 quartiers de la ville possde son bilan consommation par type d'nergie
et son bilan pollution (SO2, Nox, CO, CH4, COV, Poussires) et CO2 par habitant.

L'exprience de Grenoble
L'Agence locale de l'nergie de l'agglomration grenobloise a confi au bureau d'tudes Explicit la
ralisation d'un bilan nergtique et environnemental de son territoire. Elle souligne la vertu
pdagogique de ce type d'exercice qui a t riche en changes et confrontations entre l'ensemble
des partenaires impliqus. La mthodologie (dmarche ETAP- Energie Transport air Pollution) fera
l'objet d'une prsentation plus dtaill lors d'une prochaine runion.

86
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

10 questions se poser avant de s'engager dans une dmarche de quantification des


missions de CO2 l'chelle d'un territoire

1- A quoi cela sert ?

2- A qui cela sert ? responsables d'autorits locales et acteurs qui l'on va s'adresser pour
dialoguer avec ces rsultats

3- Jusqu'o aller et surtout jusqu'o ne pas aller trop loin?

4- Quelle est la part d'approche scientifique quelle est la part d'approche pragmatique?

5- Quel est le prix que la collectivit locale est prte payer la fois pour la ralisation et pour le
suivi?

6- La prcision des donnes et le monitoring


Comment l'outil peut tre suffisamment prcis pour tre un outil de monitoring sachant qu'un
grande part des donnes utilise procdent de la reconstitution par le calcul d'une consommation
et d'une mission associe?

7- De quoi a-t-on besoin pour dmarrer?


On peut commencer agir sans tude pralable qui viendra conforter ce qu'on savait dj.
Nanmoins, on a souvent besoin de faire valider par l'extrieur des lments dj connu au sein
de la collectivit locale.

8- Quels sont les acteurs cl pour l'action?


Une grande part des acteurs concerns par la dmarche n'appartiennent pas au domaine de
l'nergie.
Comment faire le lien entre les nergticiens et les autres acteurs?

9- Vrai ou fausse exigence de confidentialit?


Cette question doit tre dbattue car certains nergticiens refusent qu'il y ait une appropriation
locale de la connaissance.
En France, par le pass le monopole tait le frein la diffusion de donnes. Aujourd'hui c'est le
contexte de libralisation qui bloque l'accs aux donnes. La loi franaise confre aux
municipalits la responsabilit de la distribution de la chaleur, de l'lectricit et du gaz. Les
concdants (EDF, GDF) doivent fournir l'information leurs concessionnaires.
La loi donne donc raison a toute collectivit locale qui souhaite accder toutes les donnes
ncessaires pour raliser une tude nergtique. Or dans les faits, la relation client/ fournisseur
est parfois biaise.

10- Changer de direction : de quels signaux a-t-on besoin? A quels niveaux?


On a besoin de mcanismes /de signaux diffrents niveaux pour agir au niveau local.

87
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Un consensus semble s'tre dgag parmi les participants pour dire qu'il faut passer l'action et
ne pas persister vouloir construire un outil de mesure sophistiqu, dont l'laboration risque d'tre
fastidieuse et non appropriable par les acteurs de terrain. Cet outil doit servir d'outil de dialogue et
doit tre adapt aux dmarches dj en cours au sein de la collectivit locale.
L'approche pragmatique doit l'emporter sur la recherche de donnes pointilleuse qui se rvle tre
vaine et paralysante au niveau de l'action.

A vos agendas

Prochaine runion du Comit de


pilotage

mercredi 23 avril 2003


lieu : MIES Salle du Parc
35 rue Saint-Dominique 75007 Paris

88
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 3

Document prparatoire la deuxime runion


du comit de pilotage

89
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

90
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quantification territoriale des


missions de gaz effet de serre
Un scnario pour une mthodologie oriente vers laction et
adapte la situation franaise

Document de travail prpare par Energie-Cits pour une


discussion lors du Comit de Pilotage du
23 avril 2003

A NE PAS DIFFUSER

Premier Ministre/
Ministre de lEcologie et
du Dveloppement Durable
Mission interministrielle
de lEffet de Serre

91
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quantification territoriale des missions de gaz effet de serre


Un scnario pour une mthodologie oriente vers laction et
adapte la situation franaise

Document de travail pour une discussion le 23 avril 2003

Rsum

Les premiers travaux et les premires discussions nous ont amen prciser lapproche du
problme en inscrivant notre recherche autour de cinq principes :
- Ce qui sera propos devra tre utilisable par un grand nombre de collectivits locales et non
par quelques collectivits pilotes,
- La relation avec laction concrte et oprationnelle devra tre privilgie, la part de
pragmatisme devant lemporter sur toute autre considration,
- On devra rechercher le meilleur rapport cots/bnfices afin de maximiser leffet levier de toute
dpense publique,
- Lacculturation des acteurs locaux (qui forment un large spectre) la question du changement
climatique est fondamentale et cet aspect doit tre pris en compte de faon systmatique,
- Le processus local doit tre progressif, permettant chacun de suivre son rythme et dlargir le
champ de la connaissance quantitative au fil des besoins que les responsables locaux
prouvent.

De mme ont t mises en vidence des difficults mthodologiques inhrentes toute


quantification territoriale infra rgionale et des doutes srieux ont t mis quant leffet
dclencheur dune action de telles tudes, relativement lourdes.

De ce fait la problmatique de ltude telle que dfinie au dbut des travaux ncessitera une lgre
adaptation : la quantification sera davantage aborde sous langle de sa contribution la dfinition
dune stratgie et dun plan daction que comme sa propre finalit, si tant est que cela ait pu tre
une interprtation possible un moment donn.

Par ailleurs, il faudra viser une forme de standardisation (dindustrialisation ?) des outils qui
permette une large diffusion un cot minimum, ft-ce au prix dune plus grande approximation.

Contexte

Dans le cadre de ltude confie par la MIES Energie-Cits, une premire runion sest tenue le
27 fvrier 2003. Le compte rendu figure en annexe. Il est notamment mentionn en conclusion qu
un consensus semble s'tre dgag parmi les participants pour dire qu'il faut passer l'action et
ne pas persister vouloir construire un outil de mesure sophistiqu, dont l'laboration risque d'tre
fastidieuse et non appropriable par les acteurs de terrain. Cet outil doit servir d'outil de dialogue et
doit tre adapt aux dmarches dj en cours au sein de la collectivit locale. L'approche
pragmatique doit l'emporter sur la recherche de donnes pointilleuse qui se rvle tre vaine et
paralysante au niveau de l'action

Par ailleurs, lobjectif recherch in fine est le dclenchement dactions nombreuses, dans le
maximum de territoires loppos dune approche pilote ou litiste. De ce fait, les propositions
devront tre recevables par le plus grand nombre afin que chacun puisse agir l o il est, l o il
en est. En mme temps ceux qui veulent aller plus loin devront aussi y trouver leur compte.

92
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Enfin, il faut bien admettre que la question nergtique/climatique est premirement une question
culturelle. Il ny a pas de changement possible sans une acculturation dun nombre croissant
dacteurs de tous domaines (et donc trs majoritairement en dehors du domaine rput
nergtique ) la question climatique car ce sont les choix pris dans tous les domaines de la
vie et de lorganisation de la socit qui ont un impact. Sans intgration de la composante
climatique dans ces choix, on voit mal pourquoi on obtiendrait un jour comme par miracle une
inversion des tendances. Il en rsulte que tout processus visant une quantification quelconque
des missions na de sens que dans une perspective dappropriation par les acteurs quels que
soient leurs niveaux de dcisions, maire comme citoyen ou responsable du PLU et syndic
dimmeubles.

Le prsent document a t tabli sur ces bases. Il propose un scnario pour une mthodologie
oriente vers laction et adapte la situation franaise. En tant que document de travail, il a pour
objet dtre discut, amend, valid, etc., lors de la deuxime runion qui se tiendra le 23 avril.

Constats

De lapproche globalisante au pragmatisme

En complment de la premire conclusion formule ci-dessus, il ressort tant de la premire phase


des travaux que de notre exprience11 les lments suivants :

- Dans les pays o des tudes de quantification des consommations nergtiques globales et/ou
des missions ont t conduites depuis de nombreuses annes (cf. Allemagne), le mouvement
est aujourdhui en recul pour faire place davantage de pragmatisme ; il est galement trs
difficile dobtenir des rsultats des villes pilotes qui avaient engag une action avec ICLEI fin
des annes 1980, mais on sait cas par cas que leffet dclencheur na pas t la hauteur
des attentes, bien que pour des villes dj engages comme Saarbrcken, cela a pu permettre
de conforter la politique ; mais l aussi le pragmatisme a fini par lemporter,
- Dans les pays o ont t lances des campagnes plus rcemment (avec ICLEI au Royaume-
Uni), elles nont produit ce jour des plans daction sous rserve dune validation ultrieure
que dans un trs petit nombre de villes, lesquelles taient dj engages antrieurement dans
des politiques.
- La ralisation dune telle tude napparat pas comme un pralable la dfinition dune
stratgie, ne joue que rarement un effet-dclencheur ; lexprience des tudes nergtiques
ralises dans les annes 90 (Villes du Nord-Pas-de Calais avec ADEME, Nantes, Lyon,
Rochefort et Besanon avec la Commission europenne par exemple) nont pas produit les
effets attendus en termes de plans daction. Quand bien mme une ville comme Besanon a
actualis ses rsultats rcemment, ceux-ci ne constituent pas la base de la stratgie daction,
- Les agences locales de lnergie soutenues par le programme SAVE qui ont lobligation
contractuelle de raliser une telle tude tranent souvent les pieds et sont couramment en
qute de lamendement leur contrat qui les en dispenserait, essentiellement pour des raisons
financires, prfrant consacrer leurs moyens des actions concrtes
- Soucieuse dengager une dmarche plus pragmatique, Climate Alliance prsente surtout en
Autriche, en Allemagne et dans le nord de lItalie ninscrivait cette mesure quau 8me rang
dans les 10 tapes de la dmarche et loutil de calcul, maintes fois promis, nest toujours pas
disponible. Ce qui nempche pas les actions de sengager. Rcemment, cette phase a mme
disparu purement et simplement de la liste des tapes.

A contrario, il faut cependant prendre en compte des initiatives de villes qui ont dcid de dfinir
une stratgie et pour cela ont dcid dune telle tude (Dunkerque et Grenoble qui souhaitent

11
Voir les tats de lart de bonnes pratiques raliss par Energie-Cits avec le soutien de lADEME sur : Plans
daction locale contre le changement climatique (paru) ; Outils de planification nergtique territoriale ( paratre) ;
Mesure des performances nergtiques des municipalits ( paratre) ; Prise en compte de la transversalit de lnergie
( paratre). Des extraits de ces diffrentes documents ont t diffuss dans le Comit de pilotage.

93
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

aujourdhui transformer cette premire tape en une seconde oriente vers laction). Ce fut aussi le
cas de Newcastle et de Leicester au Royaume-Uni. Mais dans chacun des cas, cette dmarche
est venue accompagner/renforcer un processus dj engag plutt que de linitier. Elle ne porte
pas en elle-mme un effet dclencheur.

Par ailleurs, ce quil ressort dune tude ne fait pas en gnral de place de grandes surprises en
termes dactions entreprendre, car les actions raliser et les domaines de celles-ci sont
connues. Cela tant, il ne faut pas ngliger la vertu pdagogique de tels travaux : bien conduits
sous une forme partenariale, ils permettent lacculturation dacteurs associs au processus ; ils
fournissent les chiffres locaux (ou prsums tels) et cela peut tre plus convaincant ; enfin, ils
peuvent asseoir une argumentation interne la collectivit de la part dun lu vis vis de ses
partenaires (depuis le maire et le Conseil municipal jusqu des acteurs institutionnels locaux, par
exemple des services de lEtat).

En tout tat de cause, il ne faut pas surestimer le niveau de prise de conscience de la part des
collectivits locales quant au changement climatique. Prendre en compte cette ralit pour tablir
une stratgie est donc incontournable.

Accessibilit et pertinence des donnes

Il convient galement dajouter dautres questions souleves par la pratique :

- La quantification des consommations nergtiques et des missions au niveau rgional


ne pose pas de problme mthodologique majeur, du fait dun niveau suffisamment
macroconomique/nergtique/climatique pour bnficier de ressources statistiques et/ou un
niveau suffisamment agrg pour ne pas poser de problmes daccs insurmontable.
Cependant un exercice de cohrence serait ncessaire pour vrifier que la somme des parties
(rgionales) est la mme que ou proche du total national. Cependant, on peut convenir
dune marge derreur acceptable. Des travaux ont t engags par lADEME et le RARE
lesquels ont fait lobjet de publications rcentes.

Nous ne nous y attarderons donc pas particulirement, cependant lattention devra tre porte
sur lapport de telles dmarches au niveau rgional pour favoriser la prise de connaissances
quantitatives au niveau infra-national.

- Le niveau territorial infra-rgional (ville, agglomration, pays, etc.) pose davantage de


problmes du double fait de lindisponibilit statistique au niveau mso
conomique/nergtique/climatique et de la difficult daccessibilit des donnes un niveau
considr parfois comme insuffisamment agrg pour ne pas ouvrir un conflit sur la
confidentialit de celles-ci12.

De ce fait les bilans territoriaux infrargionaux sont une combinaison de donnes micro-
conomiques disponibles (gros consommateurs dont on peut connatre les donnes du fait de
leur coopration : Office HLM, Universit, etc.,) et de donnes reconstitues par statistiques
locales (INSEE) et nationales dconcentres. La question des dplacements est galement
sujette une telle estimation et lon connat les difficults mthodologiques ce domaine.

Il en rsulte que le niveau de prcision est limit au point de rendre impossible une
comparaison dans le temps, lvolution sur une priode donne tant infrieure la marge
derreur. Aucun monitoring ne savre donc possible sur cette base. Un surcot dtude
permettrait dapprocher mieux la ralit mais on ne peut faire limpasse sur le rapport
cot/bnfice. On peut sans doute appliquer la rgle des 80/20 : avec 20% du cot on accde
80% des donnes et les autres 20% ncessitent de payer les 80%. On peut alors se poser la

12
Quand bien mme la loi du 10 fvrier 2000 indique que Chaque organisme de distribution tient la disposition de
chacune des autorits concdantes prcites dont il dpend les informations d'ordre conomique, commercial, industriel,
financier ou technique utiles l'exercice des comptences de celle-ci ().

94
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

question de savoir jusqu quel niveau la prcision requise, alors mme que les diffrences
entre diffrents espaces urbains ne seront pas significatives.

Au niveau national, la rpartition des consommations par secteurs stablit ainsi en 2002 : le
rsidentiel-tertiaire reprsente 43,4% , lindustrie 23.3%, les transports 31,4% et lagriculture
1.9%. On sait que, grosso modo, sur un territoire donn, le rsidentiel-tertiaire reprsente de
lordre de 40 45% (un peu plus que le ratio national), lindustrie de 35 40% (un peu plus
galement) et le transport autour de 20% (infrieur au ratio national). Cest ce que confirment
les quelques tudes ralises ici ou l.

Ce - lger - cart entre les deux niveaux nest pas surprenant : compte tenu quil ny a pas
dagriculture en zone urbaine et que les transports inter-urbains se situent par dfinition hors
des villes, il est normal que lon retrouve des parts relatives respectivement plus importantes
pour le rsidentiel-tertiaire et lindustrie en ville. On va constater bien entendu ici ou l des
diffrences sensibles entre une zone et une autre du fait principalement dune implantation
industrielle. Cependant, en isolant ces cas despces industriels spcifiques (type Usinor-
Dunkerque, Raffineries lyonnaises, etc.) la similitude est plus forte que la diffrence. On
pourrait ainsi poursuivre le raisonnement pour les besoins de chauffage et deau chaude
sanitaire, dlectricit spcifique, etc., ft-ce en tenant compte des conditions climatiques. La
rpartition des nergies primaires ntant pas significativement diffrente (sauf exception)
dune zone lautre, limpact sur les missions de CO2 nintroduit pas de biais significatif.

Enfin, une rfrence aux ratios rgionaux permettrait daffiner les rsultats locaux en tenant
compte des spcificits rgionales, l encore dbarrasses des cas dexception biaisant la
statistique.

Premires conclusions oprationnelles

Que pouvons nous conclure de tout cela ?

1. Dans un premier temps, une connaissance simplifie peut suffire. Si lon souhaite
disposer dun ordre de grandeur 13 des consommations dun territoire type
agglomration et de la rpartition en grands secteurs, type dnergie, etc., une investigation
lgre semble suffisante (20% de dpenses pour obtenir 80% de linformation) ; elle doit
pouvoir tre ralisable par un co-conseiller, responsable nergie-climat, technicien dagence
locale, de rseau de mesure de la qualit de lair, dune collectivit locale, etc., avec une
assistance extrieure rduite si ncessaire, essentiellement pour des contrles de cohrence.
Penser une solution mthodologique appropriable (et si possible ralisable) par du personnel
municipal ou para-municipal est essentiel pour lacculturation et lutilisation effective des
donnes par la suite. Cela suppose de disposer des ingrdients correspondants : bases de
donnes nationales, rgionales (disponibles) ; paramtres climatiques (disponibles) ; ratios de
consommation et dmissions (en grande partie disponibles14) ; paramtres des scnarios du
plan (S1, S2, S3), tous lments utiliss par les bureaux dtude. Il faut viser la
standardisation des processus, au prt porter .

Outre les ordres de grandeurs un instant T, lobjectif de lexercice est aussi surtout ? - de
montrer, au travers de scnarios eux-mmes standards (type S1, S2, S3) - que lavenir nest
pas crit et que laction consciente peut inflchir les tendances.

13
Noublions pas que la plupart des lus et autres dcideurs locaux ignorent mme les ordres de grandeurs mentionns
plus haut et quils ne sont pas spontanment de fait demandeurs dune prcision la dcimale.
14
Connaissant par exemple la consommation du secteur rsidentiel pour lAlsace, il est possible de connatre la
consommation par habitant et donc reconstituer au niveau dune agglomration alsacienne les consommations de ce
secteur ; en appliquant des ratios de rpartition chauffage/ECS/lectricit spcifique assortis des conversion CO2, on
peut approcher la ralit aisment.

95
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Une formation de personnels, une mise en rseau, voire une assistance technique du rseau
permettrait de franchir une (premire) tape significative dans un grand nombre de territoires.
Passer du nant une connaissance des grandes masses est un premier palier indispensable.
Il est notre avis suffisant en premire approche.15

2. Si lon souhaite franchir une seconde tape plus approfondie, des cahiers des charges
existent ou sont finaliser sans dployer un travail considrable pour les mettre disposition
des collectivits locales. Au-del des seuls aspects quantifiables dune telle tude, le cahier
devrait contenir des lments de mthode relatifs la dmarche de ltude car il faut viser
simultanment deux rsultats :

- des donnes quantitatives visant des niveaux de dsagrgation suffisants pour parler
des sous-ensembles du territoire, quils soient gographiques (type quartiers ) ou
sectoriels (responsable logements ),

- une acculturation du maximum dacteurs la faveur de ltude, dune part parce que lon
a besoin deux pour recueillir des donnes et surtout parce quils devront tre les acteurs
du changement.

Si nous voquions plus haut le prt porter , nous sommes plutt ici dans le sur
mesures . En tout tat de cause, il faudra optimiser la profondeur du champ dinvestigation (et
donc le cot de la prestation) avec ce que lon souhaite faire des rsultats en termes
dinformation, daction, etc.. Il ne faut pas carter des processus tiroirs qui pourront
permettre, au fil de laction et de lapptit progressif de donnes quelle occasionne, de passer
commande pour des investigations complmentaires ou spcifiques.

Cependant, il faut garder lesprit que,

- quelque soit le niveau de prcision quantitative obtenue (dans le cadre de budgets


ralistes), toute investigation globale un instant T sur un espace territorial donn ne
pourra servir de rfrence pour une comparaison linstant T+1 ou T+5, tant donn que la
variation sera contenue dans la marge derreur. On ne pourra donc en tirer aucun
enseignement de ce point de vue,

- leffet dclencheur de laction tel ou tel endroit ne sera jamais le fait du constat que la part
des consommations dans lhabitat est ici de 60% alors quil est de 40% dans un autre ; la
vertu de ces donnes est de familiariser les acteurs avec des chiffres et de discuter avec
eux des chiffres de leur quartier, mais pour cela, il faut effectivement prvoir den discuter
16

Cette assertion doit cependant tre nuance :

- si le niveau de dsagrgation est suffisant pour tre identifiable un objet ou un


groupe dobjets spcifiques (par exemple les 300 logements du quartier de XXX), de
prfrence associ un acteur ou un groupe dacteurs identifiables, des scnarios peuvent
alors tre construits (si lon change de combustibles, si lon fait une campagne disolation,
etc.) et une valuation ralise. Mais dans ce cas, nous naurons pas estim les
consommations par ratio, mais mesur les consommations et missions relles. Nous ne
serons pas alors dans une dsagrgation proprement parler, cest dire selon un
processus allant du macro vers le micro, mais dans une approche micro-
nergtique/climatique. Cest pourquoi nous suggrons ci-aprs une approche hybride,

15
Il ne faut pas voir au travers de cette proposition une forme de confiscation du travail des quelques consultants
heureusement prsents sur un march trs rduit. La dynamique vise ici doit au contraire tre une opportunit
douverture de marchs, une fois lapptit venu.
16
On peut alors se demander si leffet dclencheur ne serait pas mieux mis en vidence en comparant la consommation
unitaire des habitations de tel quartier avec celle dun autre, ou avec des objectifs atteignables, mais ce point sera
dvelopp plus loin.

96
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

allant la fois la connaissance (estime) des ordres de grandeurs et la connaissance


(mesure) des objets urbains.

- la vertu pdagogique dune telle tude et largumentaire quelle procure aux pionniers
locaux qui devront convaincre les dcideurs et autres acteurs du bien fond de telle ou telle
action ou au contraire de laberration dune autre ainsi que cela a dj t voqu plus
haut.

3. Une approche hybride mieux adapte au terrain

Lapproche propose la discussion repose sur six (4 + 2) lments complmentaires.

Les quatre premiers ont trait lappropriation et la formalisation de la connaissance - donc la


quantification et la qualification territoriales :

- runir les informations qui permettent dapprocher la ralit nergtique et climatique dun
territoire selon les modalits dfinies au point 1 ci-dessus, et tablir un document dinformation
gnrale montrant que lavenir appartient aux acteurs du territoire ; cela permet de donner le
sens de laction ;

- runir les informations sur les acteurs-cls du territoire et donc changement. Qui sont les
acteurs-cls qui influencent 30, 50, 80% des consommations et missions et parmi eux, quels
sont ceux qui disposent dun effet-levier considrable : ple-mle, llu lurbanisme et
lagence durbanisme, le secrtaire gnral de luniversit, le responsable du PDU, celui du
PLH, du PLU, du SCOT, le directeur de lOPAC, lassociation des cyclistes, la chambre de
commerce, etc., et pourquoi pas aussi... des nergticiens. A lvidence, une telle
cartographie des acteurs locaux du climat aura un effet de dialogue et daction au
moins aussi important que des chiffres qui ont toujours la particularit de lanonymat et de
linformation exogne, celle dont on prend connaissance, mais qui nimplique pas 17;

- runir les informations relatives aux projets majeurs prvus, en cours de dbat, de discussion
ou dapprobation sur le territoire afin de mettre en vidence des zones daction immdiates, en
particulier celles lies des projets dinfrastructures qui vont marquer le territoires et les
comportements pour des dcennies ;

- en fonction des informations issues des trois premiers points, raliser des tudes spcifiques
sur la base de donnes relles mesures. Au croisement dun secteur (tertiaire par exemple) et
dun patrimoine donn (le patrimoine municipal par exemple), il y a place pour une action car il
est possible didentifier un acteur (ici la municipalit et ses services). Il devient possible de
runir les donnes nergtiques relles assez aisment, les traduire en missions facilement
(ce faisant, les responsables sacculturent au sujet climatique), reconstituer un historique
permettant de connatre la tendance longue sur laquelle on se situe (et souvent sapercevoir
quon a dj agi contre le changement climatique sans le savoir, ce qui est un peu rassurant),
construire des scnarios, tablir des objectifs, devenir capable de parler en tonnes de CO2 sur
une question de son quotidien (et non extrieur soi). On pourrait ainsi dlimiter une srie de
lieux dactions, srie qui peut slargir au fil du temps sous leffet de diffrentes forces :
mimtisme, comptition/mulation, intrt, image, etc. Laccessibilit aux donnes
quantitatives sera favorise et le nombre de personnes y contribuant dans le cadre de leurs
activits normales largi sans surcot. Si surcot il devait y avoir, il pourrait tre partag par
ces acteurs.

Lensemble de ces lments permet de construire progressivement le systme dinformation


nergtique/climatique de la collectivit locale.

17
Les autres domaines metteurs de GES tels que les dchets pourront tre pris en compte ce stade

97
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Le cinquime lment a trait lanimation / coordination du processus. Loin dtre une approche
technique ou conomique, laction engager est de nature culturelle : il y faut de la
communication, du pouvoir de conviction et dentranement, de la discussion et de la
transversalit. Cest pourquoi il faut du :

- marketing et networking : ce sont les composantes indispensables de laction au niveau


local : forum, visites de sites et rencontre dacteurs dj engags, information grand public,
valorisation des rsultats obtenus, oscars du climat, etc. sont autant dexemples parmi
dautres qui peuvent et doivent tre orchestres au niveau local. Il est clair que ces actions
relvent davantage de la stratgie commerciale ou de lanimation socioculturelle ou
dducation populaire que des pratiques administratives traditionnelles.

Ce dernier aspect ne touche pas directement les questions de quantification, objet de ltude,
mais, soucieux dorienter notre rflexion vers laction, il est ncessaire de penser
lensemble.

Enfin, le sixime point concerne :

- le monitoring (tableaux de bord) et lvaluation des actions engages portant la fois


sur des actions spcifiques telles que dcrites plus haut et sur lensemble des actions
engages au niveau dune cit, au plan quantitatif quand cela est possible, au plan
quantitatif lorsque cela apparat le mieux adapt. Des pratiques existent dans certains pays
sur ce sujet et peuvent tre adaptes.18 Cette tche est structurante pour laction et permet
de donner du sens aux initiatives parpilles. Elle alimente laction en tant que telle par une
introduction itrative dans le systme dinformation que se construira la collectivit, lequel
participe galement de lmulation collective entre les acteurs.

4. Une allocation des moyens mieux optimise

La dmarche propose vise en mme temps rquilibrer les moyens financiers engager vers
un processus plus pragmatique, privilgiant lanimation et le savoir-faire local, intgr dans le
rseau dacteurs.

Toutefois, il serait absurde dimaginer que, chacun dans son coin, il serait possible et judicieux
de tout inventer. Lexprience du rseau des Espaces dInformation Energie a montr comment il
tait possible pour lADEME, de mettre en rseau des acteurs de terrains, agissant de faon
oprationnelle et de fournir une logistique dappui permettant la fois lautonomie, la flexibilit et le
partage de savoir-faire. La rdition du Mmento des Dcideurs montre aussi comment il est
possible de fournir des appuis collectifs concrets.

Ces exemples peuvent tre trs utiles pour la suite.

Pour autant, on ne devra pas faire lconomie, dans le domaine du climat, aussi dun rseau
dacteurs politiques

Conclusion et suite

A la suite de la discussion du 23 avril et des commentaires crits que nous sollicitons de la part des
lecteurs, nous proposerons les termes de la dernire tape dans le cadre de cette tude et
esquisserons les domaines qui ncessiteront une investigation complmentaire ultrieure.

18
Energie-Cits les a rpertori dans un tat de lart des bonnes pratiques dj cit ( paratre)

98
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 4

Compte-rendu de la deuxime runion


du Comit de Pilotage

99
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

100
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quantification territoriale des missions de gaz effet de serre

Compte-rendu de la deuxime runion du Comit de pilotage

MIES - Energie-Cits, 23 avril 2003

Etaient prsents :

Les 15 membres permanents du comit de pilotage


- Laurent Comliau, MIES
- Grard Magnin, Energie-Cits
- Sylvie Lacassagne, Energie-Cits

- Philippe Tostain, Ville de Lille


- Jean-Luc Daubaire, Ville de Rennes
- Claire Lesvier, Cl
- Marie Filhol, Ale de l'agglomration grenobloise
- Sylvain Godinot, ADEME-MIES
- Gilles Manire, Ville de Chalon sur Sane
- Florence Flamand, Ville de Chalon sur Sane
- Bernard Guzo, CERTU

Et 5 invits :
- Jean Leroy, Rhne-Alpes Energie-Environnement
- Alain Target, ASPA
- Emmanuel Rivire, ASPA
- Jean-Pierre Nicolas, LET
- Bernard Bourges, Ecole des Mines de Nantes

Tous les documents prsents lors cette runion sont tlchargeables sur : www.energie-
cites.org/quantification , utilisateur : MIES et mot de passe : CO2 (tout en lettres capitales)

Accueil des participants par Laurent Comliau et Grard Magnin

Grard Magnin prcise l'objectif double de cette deuxime runion : poursuivre l'exploration engage lors de
la premire runion et commencer mettre en place les lments qui serviront btir un cahier des
charges.

Laurent Comliau rappelle que les rsultats de cette tude doivent permettre de prparer le plan Climat. Ce
dernier devrait faire l'objet d'une premire communication en Conseil des Ministres le 9 juillet prochain. Il est
prvu qu'il soit valid par le gouvernement en fin d'anne 2003. Huit groupes thmatiques et transversaux
travaillent l'laboration du Plan, dont le groupe "collectivits locales".

Retour sur la premire runion

Sylvie Lacassagne prsente le compte-rendu de la premire runion, dont l'objectif tait de dresser un
panorama critique des outils et des mthodes existantes en Europe pour quantifier les missions de gaz
effet de serre l'chelle territoriale.

101
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Il est ressorti des principales prsentations et dbats une certaine rserve vis vis des approches globales
complexes, un fort besoin de pragmatisme et la ncessit d'intgrer la dmarche choisie aux programmes
existants.

Ainsi ont t voqus :


- le choix du primtre de l'tude/bilan : le patrimoine municipal (parfois en premire phase), le territoire (
l'aide d'une analyse sectorielle)
- Les problmes d'accs aux donnes, les problmes d'exploitation des donnes avec une vue
prospective, les problmes de recueil et de pertinence des donnes, dont une part fait l'objet de
recompositions partir d'agrgats nationaux
- La ncessaire implication des acteurs locaux afin que la dmarche soit approprie diffrents niveaux
de dcision (maire, citoyens, responsables techniques) et de s'assurer que les rsultats du seront
effectivement dclins en Plan d'action.

Prsentation d'un scnario pour une mthodologie oriente vers l'action et adapte la
situation franaise

Grard Magnin, prsente les grandes lignes de ce scnario propos la discussion sur la base dun
document envoy pralablement aux participants.

Les premiers travaux et les premires discussions nous ont amen prciser lapproche du problme en
inscrivant notre recherche autour de cinq principes :
- Ce qui sera propos devra tre utilisable par un grand nombre de collectivits locales et non par
quelques collectivits pilotes,
- La relation avec laction concrte et oprationnelle devra tre privilgie, la part de pragmatisme devant
lemporter sur toute autre considration,
- On devra rechercher le meilleur rapport cots/bnfices afin de maximiser leffet levier de toute dpense
publique,
- Lacculturation des acteurs locaux (qui forment un large spectre) la question du changement climatique
est fondamentale et cet aspect doit tre pris en compte de faon systmatique,
- Le processus local doit tre progressif, permettant chacun de suivre son rythme et dlargir le champ
de la connaissance quantitative au fil des besoins que les responsables locaux prouvent.

De mme ont t mises en vidence des difficults mthodologiques inhrentes toute quantification
territoriale infra rgionale et des doutes sont persistants quant leffet dclencheur dune action de telles
tudes, relativement lourdes.

De ce fait la problmatique de ltude telle que dfinie au dbut des travaux ncessitera une lgre
adaptation : la quantification sera davantage aborde sous langle de sa contribution la dfinition dune
stratgie et dun plan daction que comme sa propre finalit, si tant est que cela ait pu tre une interprtation
possible un moment donn.

Par ailleurs, il faudrait viser une forme de standardisation (dindustrialisation ?) des outils qui permette une
large diffusion un cot minimum, ft-ce au prix dune plus grande approximation.

Ractions des membres du comite de pilotage a l'expos du scnario

Plusieurs personnes mentionnent le fait qu'il faut tre prudent avec les approches standardises, qui ne
tiennent pas compte des spcificits locales. Il faut veiller tre pragmatique mais pas simpliste. Un
indicateur prenne doit tre fourni par un organisme crdible. Se pose aussi la question de la labellisation de
cette dmarche.

Sylvain Godinot signale que l'tude du CIRED pour l'ADEME intitule "Responsabilisation des collectivits
locales et lutte contre l'effet de serre" voque le systme de points carbone. Il sagirait de lister par avance
un certain nombre de ralisations et dindicateurs qui contribuent l'volution des transports. Par exemple le
partage de la voirie, ou laugmentation de la surface urbanise de faon diffuse, etc. En fonction de quelques
caractristiques contextuelles (taille de lagglomration), ces dcisions et indicateurs sont associes un
nombre conventionnel de points carbone, positif ou ngatif selon que la contribution long terme aux
missions des transports va ou non dans le bon sens. Chaque anne, par exemple, lEtat (ou la Rgion)
donne aux collectivits locales un objectif de points carbone obtenir, puis leur bilan est valu en fin de

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

priode. Si la collectivit a fait mieux que son objectif, elle reoit une compensation financire gale au
nombre de points en plus. Sinon, elle doit contribuer financirement au budget national ou rgional de lutte
contre leffet de serre pour un montant gal son dficit de points.

Jean Leroy, Rhne-Alpes Energie-Environnement

La Rgion Rhne-Alpes a confi en 1998 RAEE une tude sur les consommations d'nergie et missions
de gaz effet de serre associes qui avait 3 objectifs :
- faire un cycle de confrences sur la thmatique "effet de serre" destination des grands acteurs
rgionaux
- recenser les missions des gaz effet de serre et actualiser le bilan rgional
- dterminer des actions possibles pour permettre la Rgion et aux collectivits locales de prciser leurs
politiques

Le travail a t confi un bureau d'tudes. RAEE a, quant lui, compil toutes les donnes sur les
nergies renouvelables.

Tout ceci n'a pas dbouch sur la dfinition d'une politique spcifique (le contexte politique rhne-alpin
assez complexe n'y tant peut-tre pas tranger).

Jean Leroy revient sur la question de l'accs aux donnes et prcise que le Schma de services collectifs de
l'nergie prvoit que la Commission nergie (qui devrait selon lui tre mise en place dans chaque rgion)
soit rattache la CRADT. Cette dernire doit disposer des donnes relatives la production et
consommation d'nergie, tudes de gisements et inventaires des filires locales Il est prvu que ces
informations soient rassembles au sein d'un rseau : l'Observatoire rgional de l'nergie. En Rhne-Alpes,
c'est RAEE qui va porter l'Observatoire, qui en lui n'a pas d'existence juridique forte.

L'une des missions de l'Observatoire est de compiler les donnes nergtiques afin de les mettre
disposition des collectivits locales.

En plus de la structure "Observatoire de l'nergie", il rappelle que les Contrats de Plan Etat / Rgion
dveloppent des accords cadre pluriannuel en faveur de programmes d'intervention pour dvelopper la
connaissance de l'nergie.

Marie Filhol, ALE de l'agglomration grenobloise

Le point de dpart de la dmarche suivie a t la contrainte du contrat europen qui imposait l'ALE la
ralisation d'un bilan nergtique territorial. L'objectif tait d'acqurir une connaissance fine des
consommations et des missions de GES par type d'nergie, par commune et par secteur.

Pour ce travail, l'ALE a t assiste d'un comit de pilotage compos d'lus, de producteurs et distributeurs
d'nergie et d'experts. Cette organisation a aid crdibiliser la dmarche et obtenir des donnes. Les
deux scnarios de l'tude se sont cals sur les scnarios S1 et S3 du Commissariat Gnral au Plan.
L'tude a conclu que l'adoption du scnario volontariste permettait tout juste de stabiliser les missions de
GES.

Afin d'approfondir les axes de travail recommands par l'tude, l'ALE a mis en place 6 groupes de travail
sectoriels et thmatiques (communes, logement, tertiaire, transports, enseignement et industrie). 18 mois
d'tude pour un cot de 62 000 (y compris accompagnement de l'ALE).

Alain Target et Emmanuel Rivire, ASPA

Prsentent le cadastre des missions (de gaz effet de serre).

Le cadastre donne la quantit d'missions de gaz mis sur un territoire donn (dpartement, commune) et la
rpartition sur par grands secteurs metteurs.
Il sert :
- Evaluer objectivement la qualit de l'air en tout point du territoire (Directive europenne)
- Fournir des donnes d'entre pour la modlisation (sources mobiles et fixes)

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

- Mettre en uvre des outils gostatistiques pour documenter la rpartition spatiale de la qualit de l'air
sur un territoire
- Optimiser le rseau de surveillance
- Aider la dcision et accompagner des politiques de rduction de la pollution, des GES,
d'amnagement et de dveloppement durable du territoire

L'ASPA met a jour tous les ans cet inventaire et travaille en troite collaboration avec l'Allemagne et la
Suisse.

Depuis 1997, les gaz effet de serre (CO2, CH4 et N2O) ont t intgrs l'inventaire.

L'inventaire des missions est bas sur une rsolution communale tandis que le cadastre des missions est
bas sur une rsolution kilomtrique (utile pour la modlisation).

L'inventaire des missions prend en compte 26 substances.


400 activits de base et 11 secteurs sont pris en compte dont :
- la combustion dans les industries de production et de transformation de l'nergie
- la combustion hors industrie
- la combustion de l'industrie
- le transport routier
- le stockage et le traitement des dchets
- l'agriculture

En revanche, les "puits" de carbone ne sont pas pris en compte.

Les bases de donnes sont collectes auprs des organismes DRIRE et SESSI (pour l'industrie), SCESS
(pour l'agriculture), DDE, SCES (comptages routiers) et INSEE (pour le rsidentiel/tertiaire) complts par
des donnes d'enqutes menes au niveau national et au niveau local.

Ces donnes sont combines avec des facteurs de consommations nergtiques et des facteurs d'mission
afin d'obtenir une base de donnes des missions communales. Cette dernire est elle-mme combine
avec une structure d'occupation du sol afin d'obtenir un maillage de 30 m x 30 m, formant le cadastre des
missions kilomtriques.

Les applications sont multiples : modlisation, tude sectorielle et gographique des sources d'mission.
L'ASPA rpond des demandes de plus en plus nombreuses concernant les impacts des missions de gaz
effet de serre manant du conseil gnral du Bas-Rhin, du Conseil rgional, de structures
intercommunales (par exemple le SIVOM de XXX)

Les donnes nergtiques proviennent de l'Observatoire de l'nergie. Un bouclage des donnes au niveau
national est ralis pour les 3 secteurs : industrie, rsidentiel/tertiaire et agriculture)

120 mthodologies ont t labores et recenses, elles sont remises jour tous les ans.

L'ASPA est certifi et accrdit en assurance qualit. Il utilise deux approches top down et bottom up, qui
sont complmentaires.

Les donnes climatiques vont permettre de faire une rpartition de l'nergie rgionale par commune,
missions de gaz effet de serre par habitant et par commune.

L'ASPA ne quantifie pas les incertitudes sur le niveau des missions. Ce travail fait l'objet de dbats en
cours associant les membres de l'IPCC et de l'UNFCCC.

C'est un outil simple et pdagogique, qui permet aux acteurs politiques de reprer o sont les enjeux et de
communiquer sur cette action.

L'ASPA a dvelopp EMISS'AIR, outil d'exploitation qui contient 5 millions de donnes permettant une
interrogation par secteurs (au nombre de 10), combustibles, rgion, communes, types de polluants, PRG

La mise en place d'un cadastre des missions cote de 163 253 k par zone couverte. Le surcot d
l'intgration des missions de GES est valu de 10 30 k.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Remarques des participants

Cette approche est une approche "source" et non "usage final", ce qui peut poser des problmes
d'interprtation et qui ncessite d'expliciter les hypothses sous-jacentes.

Cependant elle semble avoir de nombreux mrites :


- profiter de synergies avec les outils relatifs la qualit de lair
- tre accessible un cot annonc comme relativement rduit
- tre issue dune structure qui existe aussi sur le reste du territoire (rseaux de mesures), plurielle dans
se formation, crdible, toujours prside par une collectivit locale (D'autres rseaux AirParif, les rgions
Rhne-Alpes et PACA se sont lancs dans la mme dmarche)
- outil qui apporte une rponse un besoin rel et permet dtre affin au plan local pour des tudes plus
ponctuelles.

En revanche, lanalogie avec la problmatique des "polluants locaux" touche ses limites :
- la notion de "pollution globale" ncessite de prendre en compte les effets globaux (ceux de la chane
nergtique qui va jusquau besoin final (de ce fait, llectricit ne peut tre affecte dun facteur nul),
- le bois est affect dune mission de CO2 alors que les conventions internationales admettent un bilan
neutre pour le CO2,

Par ailleurs, il faut noter que le Ministre de l'Environnement ne dborde pas denthousiasme pour que les
rseaux de mesures prennent cette dimension en compte.

Jean-Pierre Nicolas, LET

Prsente les principaux rsultats de l'tude "Mobilit et dveloppement durable : quels outils de mesure pour
quels enjeux ?".

Cette tude avait pour premier objectif de vrifier la faisabilit et la pertinence d'une laboration d'indicateurs
de mobilit durable avec application au cas de la ville de Lyon et de Paris.
Cette tude s'articule autour d'une approche multidimensionnelle qui prend en compte les aspects
conomiques, environnementaux et sociaux.

L'outil principal qui a t utilis est constitu par les enqutes-mnages dplacements (ralises dans la
plupart des agglomrations franaises). Pour Lyon cela reprsente : 6 000 mnages enquts soit 14 000
personnes et 50 000 dplacements.

A partir du dplacement identifi, on effectue des calculs sur les distances parcourues, la dure du
dplacement, la consommation de l'espace, les cots

Les enqutes-mnages ont l'avantage d'tre reproductibles et de fournir une information trs fine. En
revanche, en prenant en compte uniquement la population rsidant l'intrieur d'un primtre, elles excluent
un grand nombre de dplacements. Ainsi seuls 50% du trafic dans les agglomrations sont pris en compte
travers les enqutes-mnages.

Quelques constats :
- La voiture, conducteurs et passagers confondus, qui reprsente 53% des dplacements et 74% des
distances parcourues sur lagglomration, se trouve place au premier plan avec la quasi-totalit des
missions de CO et dhydrocarbures, plus de 90% du CO2 et des consommations de carburant, plus de
80% des missions de NOx et de particules.
- Les transports collectifs, qui assurent 13% des dplacements et 19% des distances, restent prsents en
matire de NOx (19,5%) et de particules (15%) du fait de leur motorisation diesel. Leur impact
relativement limit est d dune part au mtro, qui nmet rien et reprsente 35% des voyageurs-
kilomtres du rseau, et dautre part leur taux de remplissage : lessentiel se joue, pour les systmes
de transports collectifs, sur ces deux variables de remplissage et de proportion de traction lectrique.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Bernard Guzo, CERTU

Bernard Guzo prcise que le CERTU travaille indirectement depuis de nombreuses annes sur la
problmatique effet de serre de part la promotion des modes de transports alternatifs, l'tude des liens entre
urbanisme et dplacements Mais c'est seulement depuis environ un an, que le CERTU travaille sur ce
domaine de manire transversale et sur des cas pilotes.
Le PDU est un outil oprationnel pour organiser les dplacements urbains moyen terme (10-15 ans). La
premire gnration a t mise en place par les collectivits locales de plus de 100 000 habitants, qui se
sont bien appropries la dmarche. Pour tre efficace en transfert modal il faut la fois dvelopper l'offre de
transports collectifs et contraindre l'usage de la voiture en ville (politique de stationnement, partage modal de
la voirie). La loi SRU invite rviser les PDU et introduit de nouvelles dispositions sur les stationnements.
Les analyses environnementales et prospectives issues des PDU de Saint-Etienne, de Lille et de Marseille
sont prsentes.
Au niveau d'un projet, la quantification des missions de CO2 est difficile car les donnes ne sont pas
disponibles, notamment en matire d'tudes de trafic. Au niveau du PDU, la modlisation des scnarios est
coteuse mais fine, cependant des difficults subsistent en matire de validation des hypothses prises. Et
l'chelle de l'agglomration, la mesure est fiable, notamment celle ralise partir des enqutes-mnages-
dplacements (mthode normalise, des historiques existent depuis plusieurs dcennies).
Actuellement, le CERTU mne un travail pour traduire les rsultats des enqutes-mnages en kilomtres
parcourus et en consommation d'nergie. Le pas de temps pertinent pour la ralisation d'enqutes mnages,
qui faut-il le rappeler est une mthode coteuse, reste la dcennie.

Bernard Bourges, Ecole des Mines

Prsente un travail de synthse ralis pour l'ADEME sur le thme "outils d'valuation quantitative pour les
politiques locales en matire d'nergie et de lutte contre l'effet de serre : quelques rflexions partir
d'expriences trangres". (voir le document)

Quelques aspects saillants qui ressortent des presentations et commentaires de chacun

- Objectif acquis : viser le maximum de collectivits


- Des rserves ont t mises par rapport l'adoption d'une dmarche de "prt porter" dans une forme
trop sommaire
- Besoin de pragmatisme
- Indicateur : doit servir pour faire un tat zro et assurer le monitoring
- Problmatique qualit de l'air / effet de serre
- Crdibilit de l'information
- Les acteurs de la quantification : optimiser les moyens existants
- Problmatique transport est dlicate / la question des dplacements. Il existe des pistes approfondir
- Articulation entre l'tude et l'action : lien de la dcision de l'tude, effet mobilisateur
- Facteur 4?
- Des questions mthodologiques qui restent en suspens
- Porter attention l'optimisation cots/rsultats
- Attentes fortes des collectivits locales vis vis du Plan Climat

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

A vos agendas

Prochaine runion du Comit de pilotage

Jeudi 3 juillet 2003


de 9h30 16h30
lieu : MIES Salle du Parc
35 rue Saint-Dominique 75007 Paris

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 5

Document prparatoire la troisime runion


du comit de pilotage

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quantification Territoriale

Energie-Cits pour MIES

30 juin 2003

Suite la note dtape de ltude Energie Cits ralise pour le compte de la MIES et aux
discussions qui sen sont suivies lors dune runion qui sest tenue le 15 juin dans le cadre de la
prparation du Plan dAction Climat (PAC Groupe Collectivits locales), Energie-Cits propose
aujourdhui (30 juin) ltat actualis de ses rflexions. Cette note sera mise jour aprs les
runions du 3 juillet (Etude E-Cits pour MIES) puis celle du 9 juillet (PAC Groupe Collectivits
locales)

I - Pourquoi quantifier les GES ?

- Est-ce un pralable laction ? Non, cest un moyen et non un but, et il ne faut pas repousser
laction aux rsultats dune tude qui de toute faon ne fera pour lessentiel que confirmer les
domaines dans lesquels nous pouvons agir.
- Alors y-a-t-il un plus ? Oui, cest incontestable car cela permet de passer dactions
ponctuelles la construction dune stratgie, partir de scnarios, de moyens dcider, etc.
Nous avons besoin dasseoir laction sur des faits constats dune part, sur la dmonstration
que lavenir est entre les mains des acteurs dautre part.
- Le processus peut-il tre progressif ? Oui, on peut mme dire quil doit ltre ; on ira plus loin
quand on en ressentira le besoin et on perfectionnera son systme dinformation.
- Cela sert-il aussi autre chose ? Oui, car ce travail doit aussi tre un lieu et un moment
dappropriation collective de linformation par le maximum dacteurs internes et externes la
collectivit locale. Cest en revanche un outil de dialogue, dacculturation, daccompagnement
de laction.
- Est-ce que cela permet de comparer ? Oui et non. Oui pour un mme territoire des temps
diffrents (T0, T+5, etc.) mais dans ce cas le niveau de prcision requis doit tre suffisant
sinon, la marge derreur risque dtre plus grande que lvolution calcule. La prudence est de
rigueur pour une comparaison (benchmarking) entre territoires car les missions vont par
exemple dpendre des activits conomiques de celui-ci ; il sera prudent alors dentrer dans
des secteurs et sous-secteurs pour tre pertinent et, en tout tat de cause, assortir toute
information des hypothses sur lesquelles elle se base, eu gard un exercice de
comparaison.

II - Les dfis de la dmarche :

Cinq dfis doivent (notamment) tre relevs :

- Ce qui sera propos devra tre utilisable par un grand nombre de collectivits locales et non
par quelques collectivits pilotes,
- La relation avec laction concrte et oprationnelle devra tre privilgie, la part de
pragmatisme tant donc importante,
- On devra rechercher le meilleur rapport cots/bnfices afin de maximiser leffet levier de toute
dpense publique,
- Lacculturation des acteurs locaux (qui forment un large spectre) la question du changement
climatique est fondamentale et cet aspect doit tre pris en compte de faon systmatique,
- Le processus local doit tre progressif, permettant chacun de suivre son rythme et dlargir le
champ de la connaissance quantitative au fil des besoins que les responsables locaux
prouvent.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

III - Les critres de choix

Afin de choisir le (ou les) outil(s) le(s) plus appropri(s), nous avons dfini 30 critres rpartis en 6
domaines

Recueil de linformation

La phase de recueil de linformation est primordiale. Elle ne doit cependant pas tre le frein
laction en recherchant lexhaustivit. Loutil doit tre en mesure de reconstituer des donnes
inexistantes ou inaccessibles au niveau infra-rgional (en puisant dans une base de donnes).

31. Accessibilit des donnes


32. Rapidit de laccs linformation primaire
33. Fiabilit de linformation primaire
34. Prcision de linformation primaire
35. Prise en compte des missions engendres par le territoire (et pas seulement sur le territoire)
36. Implication de la collectivit locale

Rendu de linformation

De la manire dont linformation est restitue va dpendre sa bonne utilisation et sa relle


appropriation par les acteurs locaux. Ce rendu fait lobjet de bilans synthtiques pertinents, sur
lesquels la collectivit locale va se baser pour laborer et /ou valider son Plan daction.

37. Crdibilit de linformation fournie


38. Prcision de linformation fournie
39. Rapidit du rendu de linformation
40. Comprhension de linformation par des non spcialistes

Dynamique de la mthode

Loutil doit tre souple et idalement doit permettre dvaluer, de tester limpact, court et moyen
terme, dactions dcides par la collectivit locale pour rduire ses missions de gaz effet de
serre. Loutil donnera une synthse pertinente de la quantit de tonnes de CO2 vites en prenant
telle mesure par rapport un scnario de rfrence laisser-faire

41. Synergie avec dautres domaines/actions


42. Possibilit de monitoring
43. Possibilit de simulation
44. Possibilit de scnarios
45. Possibilit de zoomer sur des cas prcis
46. Possibilit de zoomer sur des primtres de territoire diffrents
47. Aptitude une progressivit de laction/implication de la collectivit locale
48. Aptitude des comparaisons entre territoires

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Relation laction

Loutil doit tre apprhend comme lment rvlateur et dclencheur du Plan daction. Un comit
de pilotage regroupant des personnes de la municipalit (lus et techniciens) et des acteurs locaux
extrieurs sera cr pour accompagner la mise en place de loutil et les choix inhrents son
utilisation.

49. Effet dclencheur dun processus daction


50. Mise en vidence des acteurs-cls de laction par secteur
51. Appropriation du processus par la collectivit locale
52. Stimulation dun Partenariat local

Reproductibilit

Loutil devra tre diffusable toute collectivit locale, quelle que soit sa taille. Une assistance sera
prodigue aux collectivits utilisatrices.

53. Potentiel de diffusion large chelle


54. Existence dune offre de service
55. Existence dune offre de formation
56. Disponibilit en langue franaise
57. Cot abordable

Evaluation de la mthode

Lors du choix de loutil, on doit pouvoir apprcier son niveau de maturit et ainsi valuer sa
fiabilit.

58. Mthodologie reconnue au niveau international


59. Anciennet de loutil
60. Certification

IV Les outils utilisables

Nous voquons ici la quantification infra-rgionale, cest dire concernant des territoires
gnralement insuffisamment pourvus doutils statistiques et o la collecte de linformation peut
sembler difficile.

Cela tant, ce qui suit doit en toute hypothse tre reli la question des observatoires de
lnergie (et du climat) qui vont apparatre comme des outils indispensables permettant dalimenter
les banques de donnes utilisables par les territoires infra-rgionaux et favoriser les contrles de
cohrence indispensables tout exercice de ce genre, la somme des parties devant se rapprocher
au plus prs de lensemble.

Dans le tableau annex, on peut distinguer 4 catgories doutils auxquels il faut en ajouter deux
autres :

- Outil anglo-saxon, conu dans une problmatique climat :


o CCP - Cities for Climate Change Protection (Origine Canada/Australie, licence
accorde ICLEI) ; de loin le plus connu et utilis ; pas de version franaise ; utilisable
pour un territoire mais aussi pour un patrimoine municipal. A t prsent au Groupe
de Pilotage.

113
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

- Outils allemands et britanniques reposant sur une base de donnes drive de lnergie
o GEMIS (ko-Institut, Allemagne), beaucoup utilis notamment en Allemagne et mis
jour rgulirement ; intgre une analyse type analyse du cycle de vie ; il est fond
sur une base de donnes trs riche, couvrant de nombreux pays et qui grce au calcul
permet de reconstituer des missions sur un territoire ; permet des zooms sur des
sous-ensembles ; gratuit ; pas de version franaise ; a t prsent au Groupe de
Pilotage
o EEP - Energy and Environmental Protection (Universit, Cardiff) ; liens avec SIG,
simulation sur tous secteurs ; exprimental, peu utilis ; pas de version franaise ;
o DREAM City (Open University, Royaume Uni), limit des tudes pilotes ;
exprimental, trs peu utilis ; pas de version franaise ;

- Outils labors en France de faon pragmatique, drivs de lnergie

Plutt que dun outil proprement parler, il sagit en fait dtudes ralises par des
prestataires, sur la base de tableurs, avec une mthode de collecte (et de calculs) de
donnes, assortis de scnarios (souvent les scnarios du Plan), puis de programme
daction. Rgulirement, ces consultants interviennent de faon groupe (par exemple 2)
sur la base daffinits et/ou dopportunits.
o ETAP (Explicit, France) ; utilis Grenoble
o PLANETE (Energie Demain, ex-Inestene) ; utilis en fait uniquement au niveau rgional
(Alsace rcemment)
o Diffrentes prestations proposes par GREEN ou ICE ou La Calade sur la base de
mthodologie proches, mixant des donnes recueillies et des donnes calcules ; aux
niveaux rgional et local ; utiliss en Bretagne, en Franche-Comt, Rennes,
Besanon, Rochefort,
o Etudes de Programmation Energtique propose par COGENER dans des villes du
Nord Pas-de-Calais (Dunkerque, Douai, Arras)

Certains de ces travaux ont t prsents au Groupe de Pilotage.Le nombre de


prestataires est limit, et ils ne peuvent survivre quen faisant dautres travaux, vu la
faiblesse de la demande.

Une mthodologie avait t formule par INESTENE la demande de lADEME dans une
perspective dune dissmination qui ne sest pas produite.

- Outil labor en France driv de la qualit de lair


o ASPA Alsace qui permet des approches tous les niveaux de territoires, partir des
bases de donnes et des modles capitaliss dans lexprience de la qualit de lair, et
relevant du calcul (et non de la mesure de la qualit de lair) ; cette mthode a t
prsente

Pour tre complet, il faut prendre en compte un outil proche, qui nest pas proprement parler une
quantification territoriale, et qui peut prendre plusieurs formes:

- Le Bilan Carbone : il permet de mesurer limpact dun acteur, dune entreprise, dune
collectivit locale, etc. prenant en compte la fois ses missions propres et celles quils
gnrent (par exemple en dplacement des salaris et de livraison des marchandises) ; il peut
aussi concerner limpact de filires de gestion de dchets. Eco-Bilan ralise de tels travaux,
notamment en vue du march des permis dmission. Manicore a, avec lADEME, expriment
une telle mthode sur des entreprises et des collectivits

- Lempreinte carbone (type Climaction), laquelle mesure limpact climatique en nombre de


plantes ncessaires (lempreinte cologique ressort du mme principe, mais nest pas
focalise sur leffet de serre). Elle permet une bonne communication, parlante et
comprhensible.

114
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Lune ou lautre de ces actions, en ce quelle permet de zoomer sur des acteurs et domaines
particuliers peut trs bien se marier avec lune ou lautre des mthodes ci-dessus, de faon trs
complmentaire, notamment pour leur partie communication .

V Le Choix

Confrontant les critres de choix (point III) et loffre existante (point 4), il semble que la mthode
ASPA est celle qui rpond le mieux la question pose.

Des prcisions encore ncessaires

A ce jour, des questions mthodologiques doivent tre surmontes et des claircissements


apports par lASPA :
- missions lies la biomasse
- Prise en compte de lnergie primaire
- Dautres questions peuvent encore merger partir dune expertise de la mthode qui doit tre
ralise.

De mme des questions doivent tre examines avec attention et ont t souleves par les
participants la runion du 15 juin prcite :
- Larticulation de cette ventuelle nouvelle comptence des rseaux de qualit de lair avec les
observatoires de lnergie, les agences rgionales et locales de lnergie (D. Dron)
- Distinction claire entre lapproche cadastrale qualit de lair qui sappuie sur la mesure et
lapproche gaz effet de serre qui relve du calcul, les deux ayant recours la
modlisation. La notion de cadastre des missions de GES na pas de pertinence. (D. Dron)
- La culture de la profession de la Qualit de lAir est spcifique et des contradictions
peuvent apparatre par exemple sur le bois entre les deux fonctions (M. Echevin)
- Un lien doit tre fait avec les acteurs nergtiques, et larticulation est souhaitable avec des
outils comme lEtude de Programmation Energtique.
- Les missions de GES ne doivent devenir le monocritre de toute dcision publique , laquelle
restera toujours un douloureux arbitrage entre des intrts diffrents ou contradictoires.
- La confusion entre loutil et la structure qui le met en uvre devrait tre vite (N. Garnier)
- Il ne serait pas sain de senfermer dans une situation de monopole ; plusieurs systmes
doivent coexister, se confronter, samliorer.

Des obstacles surmonter

De mme, on ne peut faire limpasse sur les obstacles autres que mthodologiques que peuvent
rencontrer les rseaux de QA dans cette ventuelle nouvelle tche :
- Combien sont rellement prts passer lacte ? disposent de la base logistique/statistique
suffisante ? sont intresss sengager ?
- Dans un contexte de rduction budgtaire, comment assurer une telle fonction ?
- Si la solution passe par une vente de prestation, la structure associative actuelle qui plus est
incluant lEtat - est-elle lgitime le faire sans entrer dans la gestion de fait ?
- Dans ce cas, comment combiner un (ventuellement ncessaire) appel doffres et une
structure privilgie ?

Ces obstacles (ventuels) ne sont pas mentionns dans lesprit de rendre la chose impossible,
mais dans une volont de les dpasser. Il faut en effet mettre dans la balance les perspectives
offertes dans le lancement dune dynamique dans le pays dune part et des obstacles de type
administratif dautre part. Le jeu en vaut la chandelle.

Une offre plurielle garantir

Enfin, il ne faudrait pas que sil devait tre adopt - le lancement dun tel processus de faon
volontariste et large chelle conduise menacer la (faible) offre existante de services privs de

115
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

programmation nergtique et climatique, et de ce fait enfreindre la ncessaire pluralit


dexpertise.

Les consultants actuellement sur le march doivent au contraire trouver dans cette action un
march qui se dveloppe plutt quun march qui se restreint. Cest dailleurs ce que lon peut
esprer dune multiplication des engagements des acteurs, ceux-ci stimulant gnralement des
apptits pour des investigations plus approfondies.

Nanmoins, il ne faut pas ngliger lmergence possible dun risque, des prcdents ayant montr
que des marchs mme rduits - pouvaient se rduire de faon transitoire ds quest annonce
une procdure publique ultrieure plus avantageuse, les clients tant en situation dattente de
celle-ci. La priode de temps entre une annonce officielle et la mise en uvre effective dune
procdure pouvant tre assez longue (parfois 1 ou 2 ans), elle peut parfois porter des prjudices
graves aux prestataires de services dj en place, ceux prcisment qui, contre vents et mares
ont persvr- par conviction - dans leur offre dans lattente de jours meilleurs. Les pionniers ne
doivent pas tre pnaliss.

VI Ce que la Collectivit locale peut attendre dune telle tude

A complter.

Ici figurera une proposition de Cahier des Charges fonctionnel qui dtaillera ce que la Collectivit
locale est en droit dattendre in fine en termes de : diagnostic, scnarios, plan daction, mthode
daction, services associs.

Cette partie qui sera axe sur le contenu de ltude viendra complter celle relative la
mthodologie.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 6

Compte-rendu de la troisime runion


du comit de pilotage

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Quantification territoriale des missions de gaz effet de serre

Compte-rendu de la troisime runion du Comit de pilotage

MIES - Energie-Cits, 3 juillet 2003

Etaient prsents :

Les membres permanents du comit de pilotage


- Laurent Comliau, MIES
- Pierre Radanne, MIES
- Grard Magnin, Energie-Cits
- Peter Schilken, Energie-Cits
- Sylvie Lacassagne, Energie-Cits

- Philippe Tostain, Ville de Lille


- Jean-Luc Daubaire, Ville de Rennes
- Sylvain Godinot, ADEME-MIES
- Gilles Manire, Ville de Chalon sur Sane
- Florence Flamand, Ville de Chalon sur Sane
- Bernard Guzo, CERTU
- Emmanuel RIVIERE, ASPA
- Joseph KLEINPETER, ASPA

Et 1 invit :
- Alain Ricaud, Cythlia

Excuses
- Claire Lesvier, Cl
- Marie Filhol et Martine Echevin, Ale de l'agglomration grenobloise

Tous les documents prsents lors cette runion sont tlchargeables sur : www.energie-
cites.org/quantification , utilisateur : MIES et mot de passe : CO2 (tout en lettres capitales)

Accueil des participants par Laurent Comliau

Laurent Comliau prcise que la rflexion daujourdhui va sappuyer la fois sur les travaux engags , dont
lors des deux prcdentes runions de ce groupe de pilotage - et des discussions qui ont eu lieu le 15 juin
dans le groupe Collectivits locales du Plan Climat 2003.

Sylvie Lacassagne, Energie-Cits


http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/outils_methodes.pdf
Sylvie Lacassagne prsente les outils de quantification territoriale des missions de gaz effet de serre
(GES) qui ont t recenss au fil des semaines et propose une classification en quatre catgories :
1. Outil anglo-saxon, conu dans une problmatique climat :
2. Outils allemands et britanniques reposant sur une base de donnes drive de lnergie
3. Outils/tudes labors en France de faon pragmatique, drivs de lnergie
4. Outil labor en France driv de la qualit de lair
+
5. Le Bilan Carbone
6. Lempreinte Carbone

119
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Bernard Guzo (CERTU) fait remarquer loubli de la mention dESCOMPTE et de DEED, deux mthodes
dont le CERTU et lADEME nous fourniront respectivement un descriptif, afin quil soit intgr dans la
tableau de recensement.

Alain Ricaud, Cythlia


http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/bilan_carbone.pdf
Alain Ricaud prsente la mthode bilan carbone (mthode Manicore, initialement conue pour les
entreprises) quil a appliqu la commune de Montigny le Bretonneux, sur la base dune mthodologie
tablie pour des entreprises Il indique que la prsence sur place dune agence locale de lnergie a
grandement facilit laccs aux donnes.

Ce bilan sapparente la logique dun bilan comptable (sur une anne) appliqu aux missions de GES, et
ce titre cherche estimer des ordres de grandeur de ce quune collectivit locale en tant quentreprise
engendre. Trois niveaux sont distingus :
o Juridique : ce qumet directement lentreprise pour elle-mme et les services quelle rend la
population,
o missions ajoutes : niveau prcdent additionn des dplacements engendrs par le personnel et
le public qui se rend dans les services municipaux
o bilan carbone : les deux niveaux prcdents additionns de tous les flux entrants et sortants. Citons
par exemple : les transports des fournisseurs, tels que le ramassage des ordures mnagres, les
missions lies la construction des routes et des btiments grs par la commune, les missions
lies la construction des machines et des vhicules utiliss, les missions lies au traitement des
dchets produits par les habitants.

Plusieurs postes sont pris en compte : btiments, transports, dchets, traitements de eaux uses,
amortissement des immobilisations (dont la voirie) et les services. (cf tude disponible en ligne)

Raction des participants


o Intrt pdagogique de comprendre ce quil se passe en termes dmissions autour dun acteur
spcifique,
o Cette dmarche est oriente acteur et non territoire , et la somme des missions de
lensemble des acteurs introduirait des comptes doubles et naboutirait pas r-agrger lensemble
o Il existe des biais mthodologiques qui font par exemple que plus on produit de dchets, plus on
valorise et moins on met de GES, ou que plus on offre de transport public, plus les bus vont
consommer, donc mettre, etc.
o De ce fait, cette mthode peut induire en erreur un public insuffisamment averti
o Elle comporte galement le risque denvoyer un contre-signal aux acteurs mobiliss en faveur dun
politique de matrise de lnergie, faisant apparatre que la voirie serait le principal responsable des
missions
o Lexplicitation des hypothses est indispensable et certaines dentre elles mriteraient sans doute
une remise en chantier

Sylvain Godinot, ADEME


http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/atenee.pdf
Prsente le contrat ATEnEE, Actions Territoriales pour lEnvironnement et lEfficacit Energtique, outil
danimation des territoires. Lobjectif est daccompagner les agglomrations, les pays et les parcs naturels
rgionaux pour une meilleure prise en compte de lenvironnement, de lefficacit nergtique et de la
rduction des missions de gaz effet de serre, en particulier en les aidant se doter de personnel ad hoc.
Il prcise que la plupart des chargs de mission en place ce jour runis le 1er juillet Paris - sont
volontaires pour lancer des bilans carbone.

Philippe Tostain, Ville de Lille, fait remarquer quon aurait galement besoin davoir une valuation, en terme
des missions, des mesures rglementaires qui ont t prises dans le pass (proche et plus lointain) et cite
par exemple les domaines des transports (rglementation des vhicules) et le btiment.

Peter Schilken, Energie-Cits


http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/nordrhein_westphalen.pdf
Prsente le guide labor par le Land du Nordrhein-Westphalen et la politique volontariste de cette rgion
allemande. Cette dernire a financ depuis plus de 20 ans, pour 330 communes des projets de planification
nergtique locale.

120
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Une valuation a fait apparatre le caractre trs insuffisant de ces exercices en termes daction dans le
domaine de lefficacit nergtique. Il en est rsult une rorientation de la stratgie dans un sens plus
pratique et a mis en place tout un processus daccompagnement dont le guide constitue linstrument
principal.

Pour quantifier leurs missions de GES, les communes travaillent partit de tables Excel drives de
GEMIS.

Plusieurs participants la runion notent quil serait utile de pouvoir sinspirer en France de ce guide. Grard
Magnin prcise quune proposition de traduction/adaptation du guide avait t faite auprs de lADEME ds
2001 et quil pourrait tre judicieux de reprendre le dossier.

(Remarque cette fiche a t distribue lors de la runion du 23 avril et est tlchargeable en ligne )

Grard Magnin, Energie-Cits


http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/scenario.pdf
Prsente les lments de comprhension et de rponse trois interrogations (cf note de prparatoire cette
runion http://www.energie-cites.org/quantification/documents3/notes.pdf )
1. Pourquoi quantifier les missions de GES ?
2. A quels dfis doit-on faire face ?
3. Comment choisir le meilleur outil (celui maximisant les 30 critres de slection retenus)

Lanalyse conclut sur le fait que la mthode ASPA semble assez proche de ce que lon recherche. bien que
plusieurs questions dordre mthodologiques, culturelles, et administratives restent en suspens.

Par ailleurs, il mentionne la ncessit de garantir une certaine pluralit dexpertise et de permettre aux
consultants dj engags dans ce domaine de participer pleinement au dveloppement des tudes. De
mme il prsente ce que peuvent tre selon lui les questions encore rsoudre pour que les ASQUA
puissent jouer un rle accept par tous.

Enfin, il expose une esquisse de proposition de cahier des charges fonctionnel, qui dtaillerait ce que la
collectivit locale est en droit dattendre. Il viserait :
o Etablir un bilan de rfrence des missions de GES
o Elaborer des scnarios dvolution
o Faire des zooms sur des sous-ensembles territoriaux sectoriels
o Recenser les (20 ?, 40 ?) acteurs majeurs
o Identifier un programme daction
o Proposer des outils de suivi et dvaluation

Ractions de la salle

Philippe Tostain se dit sduit par la mthode ASPA, mais la procdure suivre reste trouver . Il donne
la piste de la signature dun contrat de rduction des missions de GES qui serait couplant animation et
engagement des acteurs (collectivit, industriels et habitants).

Joseph Kleinpeter, ASPA prcise que la dmarche ASPA comporte trois volets :
o Le produit
o Le portage du produit auprs dune collectivit locale
o Lintgration dans un Plan daction local
Et quil faut les distinguer dans la discussion

Grard Magnin en rajoute un quatrime : le volet dissmination dans le rseau de ASQUA. . M X prcise
que la Fdration ATMO sest engage travailler sur le thme de leffet de serre.

Jean-Luc Daubaire intervient pour dire quil est sain que divers systmes coexistent, et que mentionne le
changement culturel requis quand lorsque lon parle deffet de serre.

121
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Pierre Radanne, MIES, lance linterrogation suivante : est-ce que les actions de lutte contre leffet de serre
peuvent se faire localement, sans outil ?

Il distingue trois cas de figure :


o Rponse affirmative pour le monde industriel stimul par le march - et le secteur tertiaire public.
Ce dernier possde des moyens danimation en travaillant sur son patrimoine.
o Le secteur du logement est plus suiveur je fais si tu fais .
o En revanche, en matire de transports, durbanisme et pour le secteur tertiaire, lapproche territoriale
prend tout son sens. Il faut trouver l des sous-ensembles dintercommunalit oprationnels (quel
niveau territorial pour la matrise douvrage ?).

En filigrane se posent galement les questions lourdes : Qui ? (quelles quipes ?) et Combien cela
cote ?

Gilles Manire insiste sur le fait quavant de dcider de quel outil, il faut se poser la question quoi cela
sert ? et se donner et trouver les moyens de convaincre (lus, techniciens et citoyens) de cette ncessit.

Grard Magnin note quil faut aller au-del de laction volontaire si lon veut rellement engager une
politique Climat au niveau national. Sur la question des donnes, plus on va au niveau dsagrg, plus cest
difficile. Sur ce dernier point Pierre Radanne prcise que cela est vrai pour les sources fixes mais pas pour
les sources mobiles.

Pierre Radanne souligne quil est plus difficile de travailler que le CO2 que sur les polluants locaux cause
de la multiplicit des metteurs. Et dans ce schma on na pas de conflit local grer, comme cest le cas
dans la problmatique qualit de lair qui a conduit la cration des rseaux de mesure.

Joseph Kleinpeter prcise quil est exclu de mettre en place un outil de calcul dans les 40 ASQUA, seules
quelques ples grandes rgions , rassemblant des ASQUA pourraient remplir cette tche.

Sylvain Godinot pose alors la question du transfert de cette mthode aux bureaux dtudes et de la
meilleure manire dassocier les acteurs.

Pierre Radanne note quil faut que le systme qui sera mis en place soit encadr par la loi (en complment
loi de dc. 1996 ?). Cest la seule faon dviter le recours un appel doffres et ainsi dviter davoir des
sries de donnes discontinues, comme cest le cas au Royaume-Uni.
Un systme deux niveaux pourrait se crer :
o La base de donnes : alimentation et maintenance par une ASQUA (prenne)
o Lutilisation des donnes : accompagner la collectivit locale dans la conduite de son Plan daction
local (travail de conseil ouvert aux bureaux dtudes)

Philippe Tostain mentionne que sur une base volontaire, le choix du primtre doit revenir celui qui en
prend linitiative.

Pierre Radanne ajoute quil faut en outre penser la question de la restitution la population. Sylvain
Godinot prcise que sur ce plan il manque un rfrentiel tout un chacun pour situer son comportement
quotidien face au changement climatique.

Joseph Kleinpeter et Emmanuel Rivire annoncent que les prochaines Assises nationales de la qualit de
lair auront lieu Reims en dcembre 2003. En amont, les Assises locales seront loccasion de sexprimer
sur le primtre des ASQUA.

122
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Il se dgage des discussions ce que pourrait tre le rle des ASQUA. Elles pourraient se voir confier la
responsabilit de :
o la cration et de la mise jour de la base des donnes relatives au climat sur les territoires de leur
comptence
o la mise disposition de ces donnes aux collectivits locales et rgionales ainsi quaux consultants
travaillant pour leur compte dans llaboration de plans territoriaux pour laction climatique.

En conclusion Grard Magnin remercie lensemble des participants de ce groupe de pilotage pour leur
assiduit et leur active contribution aux travaux. Il a rellement permis de mettre jour des questions non
poses au dpart et surtout de dgager des ides et propositions nouvelles quune tude traditionnelle ne
serait probablement pas parvenue faire merger.

Il se flicite du bon fonctionnement de la formule (petit comit + invits). Il prcise que les rsultats des
travaux daujourdhui seront retranscrits auprs du groupe Collectivits locales du Plan Climat 2003 qui se
runira le 9 juillet pour la dernire fois.

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 7

Tableau des outils et des mthodes recenss

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Recensement des outils et mthodes de quantification territoriale des missions de gaz effet de serre

Energie-Cits MIES
Juillet 2003

Outil anglo-saxon versus climat


Nom Concepteur Description Primtre Utilisateurs Avantages / Proprit / Cot
sommaire inconvnients accessibilit
CCP - Cities for Torrie Smith inventaire et une 2 niveaux : 160 villes des Etats-Unis, l'outil permet divers traitements Licence accorde jusqu' Inconnu
Climate Change Associate Inc. analyse des missions - "collectivit" (zone Australie, Mexique et de donnes fin 2003 ICLEI
Protection (Canada) de polluants, dont les gographique du Philippines inventorier les missions de
GES territoire communal Pour le Royaume-Uni et l'Italie, GES pour l'anne de Assistance dICLEI
regroupant l'ensemble des versions spcifiques mises rfrence et l'anne cible Pas de version franaise
des secteurs au point et commercialises en aider prparer un Plan
conomiques,:rsidentiel, 2001 local d'actions
tertiaire, industrie, sensibiliser sur la
transport, dchets problmatique EDS (outil
- l'entit municipalit pdagogique)
(patrimoine, flotte faire des comparaisons
vhicules, dchets.) inter-villes grce
l'homognisation des
tudes

mthodologie assez mature sur


en termes de standardisation, de
pertinence et de validation (audit
INESTENE)

Ncessite une aide / formation


pour tre utilis par les services
municipaux

127
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Outils allemands et britanniques drivs de lnergie


Nom Concepteur Description Primtre Utilisateurs Avantages / Proprit / Cot
sommaire inconvnients accessibilit
Gemis ko Institut Logiciel pour laborer Approche sectorielle : 500 : villes, instituts de Le logiciel permet divers
(Allemagne) des bilans rsidentiel, tertiairre, recherche, bureau d'tudes, traitements de donnes Tlchargeable depuis :
nergtiques globaux, industrie, transport et distributeurs d'nergie et inventorier les missions de www.gemis.de
rgionaux ou locaux. aussi dchets et ministres) Les villes, entre GES pour l'anne de (en anglais et allemand)
Applications multiples : agriculture autres : Berlin, Darmstadt, rfrence et l'anne cible
modlisation Frankfurt, Freiburg, Hannover, aider prparer un Plan
(scnarios), analyses Heidelberg, Jena, Kassel, local d'actions
sectorielles ou tudes Mnchen, Saarbrcken, Ulm, faire des comparaisons
pour des actions cibls Wuppertal (toutes en DE), inter-villes grce
de type "analyse cycle Newcastle upon Tyne (UK), l'homognisation des
de vie". Bologna + Palermo (I), tudes
Luxembourg + Luetzeburg (L),
Il existe galement un Amsterdam + Delft (NL), Mthodologie trs mature et
volet analyses Aarhus (DK), Wien (A), Luzern reconnue sur en termes de
conomiques (CH) et Barcelona (E). standardisation, de pertinence et
Pour la France, de validation.
Trs grosse base de Rhnalpnergie-
donnes Environnement et INESTENE Permet de faire une analyse sur
auraient procd plusieurs les composantes d'un quartier
analyses. (btiments, lectricit, chaleur,
transport) et de cycle de vie.

Inconvnient:
Les utilisateurs ont gnralement
besoin dune formation. Pour des
applications simples, les
utilisateur profitent que de la
base de donns en transfrant
les donns sur leurs propre
fiches de calculs (Excel)
Dream City Unit de recherche Modle dynamique Approche par secteurs : Leicester, Barcelona, Milton- Modlisation de l'impact de Etudes pilotes ralises en inconnu
Energie et d'valuation de rsidentiel, tertiaire, Keynes mesures travers 3 scnarios partenariat avec des
Environnement de l'nergie et des industrie, transport laissez-faire, technique et vert universits
l'Open University missions de polluants
(UK) au niveau rgional Pas de version franaise

EEP Energy and Ecole d'architecture Modle bas sur un Btiments + sous Cardiff, Leicester, Camden, Stade exprimental Pas de version franaise inconnu
Environmental galloise de SIG qui permet de modles pour dterminer Belfast, Oxford
Prediction l'Universit de simuler de l'impact des les consommations
Cardiff (UK) dcisions de d'nergie et les
planification urbaine au missions de CO2
niveau d'une ville et de associes des btiments
chaque quartier rsidentiels, non
rsidentiels, transport et
industrie

128
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Outils/tudes franais, drivs de lnergie


Nom Concepteur Description Primtre Utilisateurs Avantages / Proprit / Cot
sommaire inconvnients accessibilit
Etap Energie BE Explicit (France) Vise tablir sur un 5 secteurs : rsidentiel, Amiens, Soissons, Creil, Saint Une dmarche car ETAP est BE Explicit Varie entre
Transport Air territoire donn le bilan tertiaire, PME-PMI, Quentin, Grenoble et Sagon modulable : il peut tre adapt 23 000 et
Pollution des consommations et industries grosses diffrents chelons du territoire : 70000
des missions de consommatrices rgional (avec le bassin d'emploi
polluants associes d'nergie, transport comme unit de rfrence, local
(dont CO2, CO, Nox) (une agglomration par
exemple), projet d'amnagement
(une agglomration par exemple)
certains secteurs - les transports
notamment - sont
particulirement difficiles
modliser et ncessitent, bien
souvent, la mise disposition du
modle de trafic utilise dans le
cadre du diagnostic du PDU

PLANETE Energie Demain (ex Outil issu de Alsace, Auvergne, Haute- Sadapte aux conditions locales, Energie-Demain inconnu
INESTENE) llaboration et de la Dvelopp selon 3 axes : Normandie, La Runion la disponibilit des donnes,
comprhension du 1- Actualisation des aux demandes spcifiques des
bilan nergtique dun donnes nergtiques de commanditaires
territoire local (une la rgion
commune comme une
rgion). Il permet 2- Dfinition des
dvaluer et de volutions possibles de la
concevoir la stratgie demande et de loffre
nergtique dun locale (nergies
territoire en suivant renouvelables) l'horizon
des objectifs tels que 2020, ainsi que des
la rduction des potentiels d'efficacit
consommations nergtique
dnergie, le
dveloppement de la 3 Recommandations
production dnergie pour le dveloppement
locale dcentralise ou de la matrise de la
encore la rduction demande et la
des pollutions valorisation des nergies
atmosphriques locales et renouvelables

Bilan rgionaux Green Modles sectoriels Rgions Bourgogne BE cits inconnu


(suite) Explicit fonctionnant avec des Franche-Comt
La Calade donnes rgionales Lorraine
Rhne-Alpes
Nord-Pas-de-Calais

ICE Bretagne ??

129
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Bilans locaux Green Combinaison de Collectivits locales Rennes (en cours) Niveau de prcision limit BE cits inconnu
donnes micro- Besanon
conomiques Nantes
disponibles et de Rochefort
donnes reconstitues
partit des statistiques
locales et nationales

+ EPE (tude de Cogener Dunkerque, Douai, Arras


programmation
nergtique)

Enqute-mnages INSEE ? Outil servant de base Grandes agglomrations Repris dans les travaux du LET Outil intressant pour approcher inconnu
pour alimenter des (mobilit urbaine et le secteur des transports.
indicateurs, tels dveloppement durable), du Reproductible, donne une
missions unitaires en CERTU (PDU) information trs dtaille.
g/km et les traduire en Cot relativement lev, prend
niveaux dmission par en compte seulement 50% du
mode et zone spatiale trafic

130
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Outil labor en France issu de la qualit de lair


Nom Concepteur Description Primtre Utilisateurs Avantages / Proprit / Cot
sommaire inconvnients accessibilit
Inventaire des ASPA Cet outil donne la Dpartements et Dpartements et communes Avantages. ASPA Additionnel de
missions de GES quantit dmissions communes dAlsace dAlsace - permet synergies avec les 10 30 k si
de gaz, dont CO2, CH4, outils relatifs la qualit de un inventaire
N2O sur un territoire lair polluant locaux
donn. Cest un outil - accessible un cot est dj mis en
daide la dcision annonc comme place.
pour accompagner les relativement rduit
politiques de rduction - est issu dune structure qui
de la pollution et des existe aussi sur le reste du
missions de GES territoire et qui est crdible
- apporte une rponse un
besoin rel et permet dtre
Applications multiples : affin au plan local pour des
modlisation, tude tudes plus ponctuelles.
sectorielle et
gographique des Inconvnient principal : il sagit
sources d'mission dune approche source et non
usage final
- la notion de "pollution
globale" ncessite de
prendre en compte les effets
globaux (ceux de la chane
nergtique qui va jusquau
besoin final (de ce fait,
llectricit ne peut tre
affecte dun facteur nul),
- le bois est affect dune
mission de CO2 alors que
les conventions
internationales admettent un
bilan neutre pour le CO2
(pas de prise en compte des
puits de carbone)

131
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Autre approche (plus acteur)

Nom Concepteur Description Primtre Utilisateurs Avantages / Proprit / Cot


sommaire inconvnients accessibilit
Bilan carbone Manicore Transposition de Tient compte de Montigny le Bretonneux Semble bien fonctionner pour les 2 villes pilotes 5 400 - pris
l'approche l'ensemble des flux Mordelles entits industrielles en charge par
exprimentale du bilan entrants ou sortants : Peu de retour d'expriences sur l'ADEME
carbone d'une comptabilisation de collectivits locales
entreprise au cas l'nergie consomme en
d'une collectivit interne, dplacements,
locale. Cette mthode matriaux entrants,
value l'impact global dchets directs, eaux
de l'activit d'une uses, amortissements
collectivit locale sur
l'effet de serre.

Empreinte Global vision Mesure la pression Etude du WWF France Paris, Besanon Une des fonctions du logiciel WWF Inconnu mais
cologique qu'exerce une pour identifier les Sustainable City serait trs
collectivit locale sur applications possibles en coteux
l'environnement France

Fiche dtaille existe sur cet outil

132
Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

Annexe 8

Pour un approfondissement de la partie


bilan nergtique

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

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Energie-Cits Rapport final Etude MIES, quantification territoriale des missions de gaz effet de serre juillet 2003

POUR UN APPROFONDISSEMENT DE LA PARTIE BILAN ENERGETIQUE

(DOCUMENT ADEME)

Ce document a t pralablement conu pour des tudes rgionales. Il est complt par des
aspects concernant les aspects locaux, dont urbains et ruraux.

Dans un premier temps, il sera fait un diagnostic de lexistant (consommation, actions de matrise
de la demande en nergie, et dutilisation rationnelle de lnergie), puis une projection dans le futur
(2020) tant en ce qui concerne les besoins que les moyens de les satisfaire.

Pour chacun des points suivants, le bureau dtudes tablira, leur achvement, une fiche
synthtique dune deux pages qui sera valide par le groupe de travail.

La demande

Le recueil des donnes brutes, leur transposition dans un systme homogne en tonne
quivalent ptrole (TEP), le calcul des consommations par secteur, usage, branche et nergie,
Lhistorique des consommations (lectricit et produits ptroliers),
Analyse et commentaires des rsultats au regard des modes de consommation nergtique,
Les mesures de matrise de la demande en nergie et dutilisation rationnelle de lnergie ;
programmes en cours, valuation : quantification et cots.

Evolution des consommations

Les volutions de consommation seront examines selon les deux scnarios de base suivants :
le premier prolonge la tendance actuelle, sans contrainte particulire, aussi bien en ce qui
concerne les consommations que les actions de matrise de lnergie et dutilisation rationnelle
de lnergie (scnario business as usual ) ;
le second, dit dveloppement durable , rsulte dune logique doptimisation des bilans
conomiques et cologiques et dune politique active de matrise des consommations
nergtiques et de promotion dnergie renouvelable.

Dautre scnarios, pourront tre esquisss par le bureau dtudes en prenant en compte des
modifications de comportement induisant des besoins et des demandes diffrents.

Evolutions des dterminants de la demande

Evolution des dterminants des besoins nergtiques (dmographie, comportement et pouvoir


dachat des mnages, volution de lactivit conomique, amlioration de lefficacit
nergtique,),
Analyse sectorielle de la demande en nergie et volution dans le cadre des scnarios ci-
dessus (impacts des actions renforces de matrise de la demande en nergie et dutilisation
rationnelle de lnergie), quantification des cots.

Loffre

Les nergies importes et leurs transformations sous une forme directement utilisable :
description des filires ; les cots individuels et collectifs dans le contexte rglementaire : leurs
impacts environnementaux,
Les nergies locales et renouvelables : bilan, quantitatif et cot individuels et collectifs, impacts
environnementaux.

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Evolution de loffre

Dans ce chapitre, il sera procd, de manire exhaustive, une approche critique, nergie par
nergie de toutes les nergies connues, matures ou non, et de leurs gisements possibles :
nergies fossiles ou renouvelables.

Dans ce cadre, le bureau dtudes fournira tous les lments techniques dapprciation (dont
volution des process industriels, offres en terme de qualit, diffrents impacts humains,
conomiques et environnementaux,). Il mettra en vidence, par une analyse globale de
lenvironnement et des conditions (techniques conomiques, juridiques, ), les raisons de
lexistence ou les possibilits dintroduction de chaque nergie, voire de leur succs.

Ainsi il sera notamment tudi :

Energies et technologies traditionnelles


Parmi les nergies non utilises actuellement : le gaz naturel, le gaz naturel vhicule, les gaz
de ptrole liqufis en rseau , les gaz de ptrole liqufis carburant,
Parmi les nouveaux process industriels : les centrales charbon lit fluidis circulant,,
Pour lexamen des offres en terme de qualit : les produits ptroliers,

Energies renouvelables

Les diffrentes solutions envisages sappuieront sur le distinguo dont fait tat le schma de
services collectifs de lnergie entre les diffrentes techniques :
Les technologies mres pour des marchs accessibles (bois nergie, solaire thermique pour
leau chaude sanitaire et le chauffage de lhabitat et du petit tertiaire, solaire photovoltaque
non raccord au rseau, valorisation du biogaz, olien, biomasse et rsidus agricoles
(bagasse) en production de chaleur et/ou dlectricit.)
Les filires approchant de la rentabilit (petite hydraulique,)
Les filires qui ont encore de larges marges de progression (olien offshore, photovoltaque
raccord au rseau, rafrachissement solaire thermodynamique, gothermie des roches
fractures,)

Enfin, seront estimes, nergie par nergie, les quantits possibles dnergie pouvant tre
produites dans chacun des scnarios prcdents

Examen critique de ladquation offre/besoins

Les contraintes

Le bureau dtudes sattachera prciser lensemble des contraintes prendre en compte,


quelles soient dordre :
Rglementaire avec un rappel des textes prcdemment analyss, notamment en ce qui
concerne la libralisation des marchs, la tarification de llectricit et de son rachat,,
Economique : niveau de scurit dapprovisionnement, taux de couverture des besoins,
ruptures de service acceptables, ,
Technique,
Autre ( prciser)

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Les enjeux

De mme, le bureau dtudes mettra en vidence les enjeux en matire de :


Dveloppement conomique, amnagement du territoire,
Environnement (effet de serre, paysage, qualit de vie),
Autre ( prciser)

Rsultats
A partir des contraintes et des enjeux, le bureau dtudes proposera des solutions possibles
adopter ne regard de chaque scnario dvelopp ; il fournira ainsi une vision prospective et
raliste (quantifie) moyen et long terme.

Option niveau local

Pour chaque territoire sera ralis un tat des lieux comprenant un bilan nergtique, une
identification des principales variables dexplication (dmographie, population active, tissu
industriel, position gographique, proximit de sources locales dnergies) ainsi que les principaux
acteurs contribuant ce bilan. Un recensement des documents de programmation territoriale
(SCOT, PLU, ) dj existants sera ralis.

Dans un deuxime temps, un recensement des projets permettra de lister et dvaluer le contenu
nergtique des principaux programmes urbains, immobiliers, industriels ou tertiaires sur les
territoires considrs. Sur la base de critres pralablement dfinis, une slection restreinte de
projets sera analyse plus finement.

Pour chacun des projets recenss, on valuera les modalits dintgration des concepts
defficacit nergtique et de production dcentralise dnergie. Cette partie sappuiera sur des
calculs conomiques et fera lobjet dune analyse cots-avantages.

Ce travail devra aboutir un programme dactions sur la matrise des consommations et la


valorisation des ressources locales, intgrant limpact de ces mesures sur les objectifs rgionaux,
en particulier en matire dmissions de gaz effet de serre.

Le bureau dtudes fera des propositions visant renforcer les programme de matrise de la
demande existants et de production dnergie dcentraliss. Les derniers sappuieront sur les
hypothses de mise en uvre dactions renforces de matrise de lnergie et de promotion des
nergies renouvelables. Il sera en particulier tudi :

La capacit des gisements dnergies renouvelables satisfaire la demande,


Une confrontation de loffre alternative aux unit centralises,
Le renforcement des actions de MDE par sous secteur gographique et le renforcement des
programmes existants.

Pour toutes les actions proposes une valuation technique, conomique et environnementale
sera ralise. Elle sera accompagne de propositions doutils ncessaires la mise en uvre des
programmes (labels, rglementation aides financires, tarification).

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Variante territoire urbain

Objectifs

Raliser le bilan nergtique du territoire de la ville/agglomration de , avec une traduction


en missions de gaz effet de serre ;
Proposer un plan dactions pour les acteurs locaux permettant de rduire les consommations
nergtiques et les missions de gaz effet de serre, doptimiser les choix et les
investissements de la collectivit territoriale en terme dinfrastructures et de rseaux
nergtiques dans un souci de rduction des charges pour lusager.

Afin daboutir ces rsultats, les tches suivantes seront ralises :

Ralisation dun tat des lieux de loffre et de la demande en nergie : bilan nergtique de la
ville/agglomration de. pour lanne Les donnes nergtiques seront converties en
missions de polluants latmosphre et de CO2 ;
Ralisation dune prsentation synthtique de ce bilan mettant en avant les spcificits
rgionales et les perspectives dvolution des consommations ;
Analyse des facteurs dvolution du territoire en terme de dveloppement urbain, en vue den
estimer les incidences sur les consommations dnergies et ce aux horizons 2006 (fin des
CPER) et 2020 (horizon du SSCE) ;
Recensement des ressources et opportunits locales permettant didentifier les potentiels de
dveloppement des nergies renouvelables (bois nergie, biomasse, olien, solaire, ) mais
aussi des ressources locales (valorisation des dchets, cognration, ) ;
Elaboration dun plan daction et de recommandations : une identification des thmes dactions
sera ralise partir du bilan nergtique et du travail prospectif pour la ville de, les actions
porteront notamment sur la matrise des consommations dnergie, la gestion des rseaux, le
dveloppement des nergies renouvelables et la matrise de la demande en lectricit.

Ce travail aboutira la dfinition dune mthodologie proposer au prestataire pour capitaliser les
donnes recueillies, les complter et dfinir un plan dactions.

Variante territoire rural

Objectifs

Ltude envisage doit permettre aux collectivits locales du territoire dutiliser des outils
rglementaires (SCOT, PLU, ) ou contractuels (contrats de concession nergtiques) afin de :

Diversifier loffre nergtique (valorisation des ressources locales, organisation de la


concurrence,) ;
Orienter son action de structuration de la demande (tude pralable de choix nergtiques,
matrise de la demande en lectricit, conseil au grand public, )
Amliorer lefficacit nergtique.

Afin daboutir ces rsultats, les tches suivantes seront ralises :

Etat initial de loffre et de la demande : il sagit dtablir un tat des lieux des consommations
par nergie, par secteur (habitat, tertiaire, agriculture, artisanat, commerce, industrie, transport,
), didentifier les caractristiques des rseaux. Ce bilan devra mettre en lumire la
consommation finale, la production, les flux par secteur gographique dont la dfinition
(communes, canton, communaut de communes) dpendra des donnes collectes.

Analyse des facteurs dynamiques du dveloppement territorial : il sagit ici didentifier les futurs
besoins nergtiques en examinant les projets damnagement (ZA, ZAC, OPAH, ).

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Recensement des ressources et opportunits nergtiques locales : il sagit de dfinir les


potentiels de dveloppement des nergies renouvelables (bois, solaire, olien, biogaz, ) ou
fatales (rejets industriels, dchets, ) , les conditions de mobilisation de ces ressources
(acteurs concerns, usagers, ) et les gisements dconomies ou de substitution dnergie.
Formalisation dune synthse de ces donnes permettant aux lus du territoire de dgager les
grandes lignes de leur politique nergtique locale.
Elaboration dun plan daction court, moyen et long terme qui pourra sintgrer dans une
charte de dveloppement.

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Ce document a t :
- rdig par Sylvie LACASSAGNE,
- mis en page PAO par : Nurhan DELICE.

Energie-Cits : Secrtariat Energie-Cits - Bureau Bruxelles


2, Chemin de Palente - FR-25000 BESANON 157 rue Brugmann - BE-1190 BRUXELLES
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