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ANLISIS COSTO BENEFICIO DE MEDIDAS DE

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


EN REAS URBANAS DE AMRICA LATINA

1
Este documento fue desarrollado en Panam en el ao
2017 por Jos Alberto Lara Pulido del Departamento de
Estudios Empresariales de la Universidad Iberoamericana,
Alejandro Guevara Sangins del Departamento de Econo-
ma de la Universidad Iberoamericana y por Juan Carlos
Zentella Gmez, Director General de Local & Global Ideas.

Ni la Unin Europea ni ninguna persona que acte en su


nombre es responsable del uso que pueda hacerse de la
informacin contenida en esta publicacin. Los puntos
de vista expresados en este estudio son del autor y no
reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unin
Europea ni del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente).

Las opiniones expresadas en este documento, son de


exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir
con las de las instituciones mencionadas.

Los autores agradecen las valiosas contribuciones de Agus-


tn Matteri, Alejandro Moreno, Elena Pita, Juliana Acosta,
Sebastin Rodrguez Claros y Jacinto Buenfil, quienes
aportaron informacin muy valiosa para enriquecer este
documento.

24
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
INTRODUCCIN...................................... 06

1.EL CAMBIO CLIMTICO EN EL CONTEXTO 4. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE SELEC- 7. CASO DE ESTUDIO (CARTAGENA) 35
DE LA REGIN DE AMRICA LATINA 07 CIN DE LAS MEDIDAS 24
7.1 CASO DE ESTUDIO. RESTAURACIN DE ARRE-
CIFES ..................................................... 39
2.ESTADO DEL ARTE DE METODOLOGAS DE 5.METODOLOGA PARA EL ANLISIS COSTO 7.2 CASO DE ESTUDIO. TECHOS Y PAREDES VER-
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE MEDIDAS BENEFICIO DE MEDIDAS DE ADAPTACIN AL DES........................................................ 44
DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO 12 CAMBIO CLIMTICO EN ENTORNOS 7.3 CASO DE ESTUDIO. PAVIMENTOS PERMEA-
URBANOS 28 BLES VERDES........ 47
2.1 ANLISIS MULTICRETERIO ................. . . . . 16
2.2 ANLISIS COSTO BENEFICIO SOCIAL........... 17 6. FLUJO DEL PROCESO DE PRIORIZACIN DE 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49
2.3 ANLISIS COSTO EFECTIVIDAD SOCIAL........ 19 MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO EN CIUDADES 33 ANEXO ................................................ 52
3. DEFINICIN DE CRITERIOS PARA PRIORI-
REFERENCIAS ....................................... 58
ZAR MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO 20

CUADROS - ILUSTRACIONES - TABLAS

CUADRO 1. BENEFICIO NETO SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 ILUSTRACIN 5. CURVA DE COSTOS DE ABATIMIENTO...19 TABLA 5. COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS MEDIDAS BAJO
CUADRO 2. EJEMPLOS DE TCNICAS PARA LA ILUSTRACIN 6. RBOL DE CRITERIOS QUE PUEDEN SER ANLISIS............................................... 30
DEFINICIN DE CRITERIOS, SUS PONDERADORES Y SU TOMADOS EN CUENTA EN LA DEFINICIN DE MEDIDAS TABLA 6. COSTOS Y BENEFICIOS HIPOTTICOS......... 31
CALIFICACIN................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 DE ADAPTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 TABLA 7. RESULTADOS DEL EJERCICIO HIPOTTICO.... 32
CUADRO 3. EJEMPLO DE VALOR PRESENTE. . . . . . . . . . . . 17 ILUSTRACIN 7. EJEMPLO DE DEFINICIN DE UN CRITE- TABLA 8. VALOR ECONMICO DE UNA HECTREA DE
CUADRO 4. MXIMO BENEFICIO NETO SOCIAL CON UN RIO Y SUS RANGOS DE CALIFICACIN........ . . . . . . . .. 22 ARRECIFE DE CORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............... 41
PRESUPUESTO DETERMINADO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 ILUSTRACIN 8. EJEMPLO DE SISTEMATIZACIN DE LOS TABLA 9. COSTOS Y BENEFICIOS CONSIDERADOS EN EL
CUADRO 5. HERRAMIENTA EN LNEA PARA ANLISIS PASOS A SEGUIR PARA UN ANLISIS MULTICRITERIO..23 ANLISIS............................................... 41
COSTO BENEFICIO SOCIAL...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 ILUSTRACIN 9. RESULTADOS DE PRIORIZACIN DE TABLA 10. INDICADORES DE RENTABILIDAD DE ARRECI-
CUADRO 6. EJEMPLO DE ANLISIS COSTO EFECTIVIDAD.19 MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO A FES..................................................... 42
CUADRO 7. LA CURVA DE MCKINSEY . ............. . . . . 19 TRAVS DEL ANLISIS MULTICRITERIO. ........... . . . . . 27 TABLA 11. VALOR PRESENTE NETO DESAGREGADO Y
CUADRO 8. INDICADORES DE RENTABILIDAD. .......... 29 ILUSTRACIN 10. ARRECIFE VARADERO. . . . . . . . . . . . .... 39 ANLISIS DE SENSIBILIDAD. . . . . . . . . . .................. 42
CUADRO 9. DISCUSIN SOBRE LA TASA DE DESCUENTO ILUSTRACIN 11. UBICACIN ARRECIFE DE CORAL VA- TABLA 12. COSTOS Y BENEFICIOS CONSIDERADOS EN EL
(INTERS)................................................ 37 RADERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 ANLISIS .............................................. . .. 46
CUADRO 10. EJERCICIO DE ANLISIS COSTO EFECTIVI- ILUSTRACIN 12. ARRECIFES DE CARTAGENA....... . .. 41 TABLA 13. INDICADORES DE RENTABILIDAD............ 46
DAD........................................................ 32 TABLA 14. VALOR PRESENTE NETO DESAGREGADO Y
CUADRO 11. PLAN 4C DE CARTAGENA. . . . . . . . . . . . . . . . . 36 TABLA 1. OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES EN ANLISIS DE SENSIBILIDAD . ............ . . . . . . ... . . . . . 46
CUADRO 12. ARRECIFES EN CARTAGENA .. . . . . . . . . . . . . 41 AMRICA LATINA Y COSTOS ESTIMADOS.......... . . . . . 10 TABLA 15. COSTOS Y BENEFICIOS CONSIDERADOS EN EL
TABLA 2. RESULTADOS DEL TALLER DE PRIORIZACIN ANLISIS............................................... 47
ILUSTRACIN 1. SISTEMA URBANO DE ACA. LATINA.... 08 DE MEDIDAS DE ADAPTACIN A TRAVS DEL ANLISIS TABLA 16. INDICADORES DE RENTABILIDAD............ 48
ILUSTRACIN 2. PROCESO DE PRIORIZACIN DE MEDI- MULTICRITERIO........ . . . . ........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 25 TABLA 17. VALOR PRESENTE NETO DESAGREGADO Y
DAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO. . . . . . . . . . 15 TABLA 3. VALORES PONDERADOS DEL EJERCICIO DE ANLISIS DE SENSIBILIDAD. . . . . . . . . . . . . . ............. 48
ILUSTRACIN 3. BENEFICIO NETO SOCIAL COMO UNA PRIORIZACIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN DE ACUER-
FRMULA MATEMTICA ......... . . . . . .. . . . ........ . . . . 17 DO CON CRITERIOS PONDERADOS. . . . . . . . . . . . . ......... 26
ILUSTRACIN 4. PRIORIZACIN ECONMICA DE ALTER- TABLA 4. COSTOS DE LAS TRES MEDIDAS BAJO ANLI-
NATIVAS.................................... . . . . . . . . . . .. 18 SIS........................................................ 30
3
Este documento presenta un gua para el anlisis cuantitativo de costo efectividad; se discuten sus alcances y limitaciones y se
y cualitativo de medidas de adaptacin al cambio climtico en presentan ejemplos sencillos para guiar paso a paso la realizacin
ciudades de Amrica Latina. Para ello, se describen los retos que de este tipo de anlisis.
enfrentan y enfrentarn las ciudades de Amrica Latina a causa
del cambio climtico y se explica por qu es importante que se En una seccin posterior se presentan tres casos de estudio de un
lleve a cabo un proceso de evaluacin cuantitativa y cualitativa anlisis costo beneficio social, aplicado a la Ciudad de Cartagena,
de medidas de adaptacin. Se propone una metodologa para la Colombia. All se utiliza como marco el Plan de Cambio Clim-
priorizacin de medidas de adaptacin al cambio climtico, que tico de esta Ciudad - Plan4C - el cual tiene una visin al 2040 y
consiste en: es la hoja de ruta para hacer una Cartagena ms competitiva y
compatible con el Clima. (Para conocer ms visite www.plan4c.
1. Identificar las medidas de adaptacin que pueden ayudar a com). Desde el 2010, es un esfuerzo de ciudad liderado por la
reducir la vulnerabilidad de las ciudades Alcalda Mayor de Cartagena, desde la Secretara de Planeacin
Distrital y por primera vez, en asocio con una agencia de inversin,
2. Priorizar de manera cualitativa este conjunto de medidas a Invest In Cartagena, para fortalecer la coordinacin de este plan
partir de un anlisis multicriterio. Este anlisis tiene un carcter involucrando al sector privado.
participativo y permitir seleccionar medidas que cumplan con
requisitos mnimos que son deseables para los actores involucrados. En el Anlisis Costo-Beneficio de Medidas de Adaptacin al
Cambio Climtico para la ciudad de Cartagena, especficamente
3. Una vez que se han seleccionado un conjunto de medidas prio- se analizan las medidas de: restauracin de arrecifes, instalacin de
rizadas cualitativamente se lleva a cabo un anlisis costo beneficio techos verdes y el establecimiento de pavimentos permeables. Para
social, el cual permite identificar la rentabilidad social de las me- cada caso se explica en detalle las fuentes de informacin usadas
didas preseleccionadas. Con este criterio se obtienen los mayores y los resultados del anlisis. Ordenadas de acuerdo a su rentabi-
beneficios socioeconmicos y ambientales para una sociedad. lidad, los resultados indican que en primer lugar se encuentra la
restauracin de arrecifes, seguida de los pavimentos permeables, y
Esta metodologa tiene el objetivo de asignar recursos (escasos) al final se ubican los techos verdes. Para cada medida se discuten
de manera eficiente, pero a la vez garantizando que las medidas las limitaciones y recomendaciones del anlisis. En los tres casos se
que se llevarn a cabo cumplen con criterios que van ms all de utilizaron fuentes secundarias de informacin, que por su propia
lo econmico, tal como el respeto a grupos vulnerables, y adems naturaleza podran estar sujetas a errores de medicin. En lo que
que sean polticamente factibles. se refiere a recomendaciones se obtienen las siguientes:

En el documento se explica de manera detallada en qu consiste 1. Se recomienda realizar un anlisis cualitativo de la funcin
realizar un anlisis multicriterio, un anlisis costo beneficio y uno de proteccin costera que tienen los arrecifes en Cartagena de

4
RESUMEN EJECUTIVO

Indias. Esto puede realizarse con la plataforma InVEST, que es opt por analizar la instalacin de pavimentos permeables porque
suficientemente flexible para adaptarse a distintos contextos del los canales elevan la propagacin de mosquitos y sus consecuentes
mundo. La sugerencia es importante debido a que el anlisis costo efectos negativos en la salud. Adems, los costos de estos canales
beneficio que se realiz, est basado en el supuesto de que esta superan al de los pavimentos permeables, lo que permiti prever su
rea de arrecifes cumple la funcin de proteger la costa contra baja rentabilidad. En este sentido, los pavimentos permeables son
inundaciones y por tanto debera verificrselo. una inversin rentable, aunque esta rentabilidad es muy sensible
a pequeas variaciones en los beneficios y costos considerados
2. Se recomienda llevar a cabo un anlisis del potencial turstico que (reduccin de daos a infraestructura y costo de instalacin). Por
pudiera tener la restauracin de arrecifes, pues una parte impor- ello, se recomienda hacer un anlisis de los costos de instalacin
tante de la rentabilidad de esta medida depende de este beneficio. con proveedores locales y un anlisis de los costos econmicos por
inundacin a partir de datos que disponga la autoridad local, en
3. Se recomienda llevar a cabo un programa piloto de techos verdes caso de existir. Adicionalmente, se recomienda que esta estrate-
en un grupo reducido de edificaciones. Es muy recomendable que gia sea complementada con medidas de adaptacin basadas en
este programa piloto tenga asociado un mecanismo de medicin ecosistemas, integrando infraestructura gris y verde dentro
de los beneficios (reduccin de consumo de energa, capacidad de de una misma estrategia de adaptacin.
captura de agua). Adicionalmente, se recomienda que este piloto sea
realizado de manera conjunta con el sector privado para analizar En este documento se presenta de manera didctica la forma en
si este tipo de sistemas son atractivos en trminos de reduccin de que se realiza un anlisis costo beneficio basado en la informacin
consumo de energa y de valor esttico de las edificaciones. Dados disponible. Los casos de estudio presentados ilustran cmo es
los resultados del anlisis costo beneficio social (cuya rentabilidad no posible realizar este tipo de anlisis y de generar recomendacio-
sugiere su priorizacin) se recomienda que se haga este programa nes puntuales an con informacin limitada. En este sentido, los
piloto antes de promover su adopcin generalizada. interesados (responsables de poltica, organizaciones sin fines de
lucro, por mencionar algunos) pueden realizar este tipo de anlisis
4. En un principio se consider el anlisis de construccin de siguiendo esta gua. Se procur incluir informacin detallada sobre
canales para reducir el riesgo de inundacin ya que estos estn las fuentes de informacin para valorar costos y beneficios que
actualmente en Cartagena en consecucin de recursos para el Plan comnmente son complejos de valorar (por ejemplo, se describi
Maestro de Drenajes Pluviales. Dicho Plan considera 154 canales, cmo hacer uso de bases sistematizadas de valoracin econmica
191 kilmetros de longitud aproximadamente. Las obras de cana- de servicios econmicos-especficamente la Environmental Services
lizacin pueden tener un valor aproximado de U$S 525.000,00. Valuation Database, ESP, 2010) y tambin se presentan vnculos
Asimismo, la medida est siendo integrada con infraestructura a recursos informticos para facilitar el anlisis (ver http://
verde para complementar su funcionalidad y disminuir algunos de financiamientosustentable.alianza-mredd.org/).
los efectos que pueden traer este tipo de obras. Sin embargo, se

35
INTRODUCCIN
El cambio climtico tiene y tendr serias repercusiones en las ciudades de
Amrica Latina. Ante este panorama se justifica que los gobiernos dirijan
recursos econmicos a medidas de adaptacin al cambio climtico.Sin em-
bargo, para que estos recursos tengan el mayor impacto se requiere realizar
una evaluacin cuantitativa y cualitativa de las posibles alternativas a rea-
lizar. En este documento, realizado en el marco del Programa EUROCLIMA
financiado por la Unin Europea, se presenta una gua de cmo llevar a cabo
esta evaluacin.

Especficamente se describe cmo llevar a cabo (i) un anlisis multicriterio,


que tiene el objetivo de priorizar las medidas de adaptacin a partir de criterios
deseables por los actores involucrados; y (ii) de un anlisis costo beneficio (o
en caso de no contar con informacin de todos los beneficios, un anlisis costo
efectividad) que permite priorizar las medidas de adaptacin a partir de un
criterio objetivo, basado en unidades monetarias. El proceso sugerido para
esta evaluacin es primero realizar un anlisis multicriterio para seleccionar
un conjunto de medidas que cumplen los criterios deseables para los acto-
res involucrados y posteriormente realizar un anlisis costo beneficio a las
medidas que tuvieron una calificacin ms alta en el ejercicio multicriterio.
As, se elegirn las medidas que tengan asociado el mayor beneficio social
y que adems cumplan con criterios cualitativos deseables por los actores
involucrados.

En una seccin posterior se presentan tres casos de estudio en la Ciudad de


Cartagena de Indias, Colombia para mostrar cmo se realiza este anlisis
costo beneficio y cmo se pueden obtener recomendaciones puntuales an
con informacin limitada. El objetivo de esta gua es presentar una meto-
dologa simple, til y efectiva, que facilite a los tomadores de decisiones o
actores involucrados a tomar mejores decisiones y adaptadas al contexto de
la realidad local.

66
I. EL CAMBIO CLIMTICO EN EL CONTEXTO DE LA
REGIN DE AMRICA LATINA

77
01 EL CAMBIO CLIMTICO CONTEXTO AMRICA LATINA

La Regin de Amrica Latina es una


de las ms urbanizadas del mundo. De
acuerdo con datos de Naciones Uni-
das, aproximadamente el 80% de su
poblacin vive en ciudades (ONU-Hbi-
tat, 2012). Esto tiene implicaciones fun-
damentales en el contexto del cambio
climtico en la medida en que, por un
lado, las ciudades son responsables
de buena parte de las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) y
por otro lado, la concentracin de
personas, bienes y activos en un es-
pacio relativamente restringido como
es el caso de las ciudades, las expone
a los efectos de desastres asociados a
la variabilidad climtica y al cambio
climtico.

Mltiples estudios coinciden en


que las ciudades contribuyen con
alrededor del 60 al 80% de las
emisiones mundiales de GEI 1,
por lo que es razonable sealar que
la poblacin urbana contribuye en
una proporcin similar a dichas emi-
siones y que estas contribuciones se
incrementarn en la medida en que
se vaya urbanizando el mundo. En
2014, la poblacin mundial alcanz
los 7.200 millones de habitantes, de
los cules el 54.16% (3.900 millones)
era poblacin urbana. Hacia 2050
se estima que la poblacin alcance
9.200 millones de habitantes, de los
cuales, 6.300 millones habitarn en
las ciudades, lo que corresponde al
68,5% de la poblacin mundial es-
timada para ese ao. Buena parte
de este crecimiento en la poblacin
urbana tendr lugar en las ciudades
de pases en vas de desarrollo, des-
tacando a China e India.

Amrica Latina tuvo su explosin ur-


bana entre 1950 y 1990 (ONU-H-
bitat, 2014). Sin embargo, con una
tasa de urbanizacin del 80%, el fe- Fuente: Extrado de ONU-Hbitat, 2014
.
____
8 1. Entre estos estudios se encuentra, por ejemplo, los desarrollados por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2010), UN-Hbitat (2011), ONU-Hbitat (2012) y World Bank (2011).
EL CAMBIO CLIMTICO CONTEXTO AMRICA LATINA 01

nmeno de la urbanizacin avanza gular del suelo) agravan los impactos tipos de amenazas naturales estiman
a ritmos ms lentos respecto a otras de fenmenos extremos asociados al costos superiores que alcanzan ms de
regiones del mundo. Con una pobla- cambio climtico. 87 mil millones de USD entre 1990
cin de 588 millones de habitantes a 2015. (Vase Tabla 1).
en 2010, aporta el 8.5% de la pobla- A estos fenmenos, se suman pro-
cin mundial, aunque esta propor- blemas de gestin para una mejor Muchos gobiernos de las ciudades en
cin ir disminuyendo ligeramente prestacin de servicios pblicos como Amrica Latina reconocen los riesgos a
en las prximas dcadas debido a una agua potable y drenaje, transporte p- los que estn expuestos (Magrin, 2015),
tasa de fecundidad decreciente que blico, seguridad pblica, o bien para pues han sufrido las consecuencias de
ha pasado de 5.8 hijos por mujer en instrumentar una poltica climtica los impactos de fenmenos extremos
1950 a 2.09 en 2010 (ONU-Hbi- de corto, mediano y largo plazo. As, como huracanes, inundaciones, se-
tat, 2014). Al interior de la Regin se otra de las caractersticas comunes de quas, ondas de calor, enfermedades
identifican diferencias importantes en las ciudades latinoamericanas son los por vectores, erosin costera, intrusin
la distribucin y concentracin de la rezagos en materia de infraestructura salina, elevacin del nivel del mar3,
poblacin. Mientras que Mxico y hidrulica y sanitaria, tasas de motori- etc. Ejemplo de ello son el caso de
Brasil concentran el 18.5% y 33% zacin exponenciales (ONUHbitat, Mxico, en donde la Sociedad Civil,
de la poblacin total de la regin res- 2012) y la saturacin de las vialidades con respaldo del gobierno y de orga-
pectivamente; regiones como Centro- con la consecuente prdida de la ca- nismos internacionales han impul-
amrica y El Caribe contribuyen con lidad del aire; una expansin urbana sado la generacin de programas de
el 7%, el Cono Sur (Argentina, Chile, sin precedentes que adems de in- accin climtica a nivel subnacional,
Paraguay y Uruguay) con el 12% y centivar el transporte motorizado y al igual que Chile lo est haciendo
el Arco Andino-Ecuatorial (Bolivia, recorridos largos; induce cambios de bajo el apoyo de ONU Medio Am-
Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, uso de suelo sobre zonas que prestan biente y el programa EUROCLIMA
Guyana, Guyana Francesa y Surinam) servicios ambientales a las ciudades legislativo; y en Colombia, la ciudad
contribuye con el 22% (ONU-Hbi- como retencin de suelo, captura de de Cartagena, la cual ha establecido
tat, 2014). carbono, filtracin del aire, infiltra- lineamientos de adaptacin al cambio
cin de agua hacia los acuferos, pre- climtico.
Los avances en los procesos de urba- vencin de olas de calor, entre otros.
nizacin en Amrica Latina, supon-
dran una mejora en las condiciones La exposicin a estos fenmenos cau-
de habitabilidad y reduccin de la sa estragos en la infraestructura pro-
pobreza en los pases de la regin. Sin ductiva de las ciudades y en la pobla-
embargo, persisten fenmenos como cin, particularmente en la poblacin
la pobreza urbana, la irregularidad en ms vulnerable y su patrimonio. En
la tenencia de la tierra y, la ocupacin un reporte sobre los impactos de los
de zonas no aptas para el desarrollo desastres en Amrica Latina y El Ca-
urbano, de alto valor ambiental o su- ribe entre 1990 al 2011, la Oficina de
jeta a riesgos de desastres asociados las Naciones Unidas para la Reduc-
a la variabilidad climtica y al cam- cin del Riesgo de Desastres, estima
bio climtico. Uno de los rasgos que prdidas mnimas slo en vivienda,
distingue a las ciudades de Amrica del orden de los 53 mil millones de
Latina es la pobreza y su asociacin dlares en los 16 pases estudiados
con una ocupacin irregular de los que contaban con estadsticas con-
asentamientos humanos. Ambos fe- fiables.2 Otras fuentes de informacin
nmenos (pobreza y ocupacin irre- que incluyen a ms pases y varios
____
2. Esta cifra se estim tomando en cuenta 1 milln 116 mil 300 vivienda destruidas y 6 millones 31 mil 877 daadas con un costo de 20 mil USD de reposicin para las viviendas destruidas y de 5 mil USD de reparacin
para las viviendas daadas, en 22 aos de desastres. (UNISDR Corporacin OSSO, 2012).
3. La elevacin del nivel medio del mar, documentada prcticamente en todas las estaciones mareogrficas del mundo (Stocker, Thomas et.al., 2013), puede llegar a tener un impacto en los acuferos y en los asentamientos
humanos de la Regin. Actualmente, aproximadamente el 42% de la poblacin vive en localidades a menos de 100 kilmetros de la lnea costera. Asimismo, 60 de las 77 ciudades ms densamente pobladas de Amrica
Latina y El Caribe, estn situadas cerca de alguna costa (ONU-Hbitat 2012), por lo que es necesario que estos gobiernos locales cobren conciencia y construyan una agenda de adaptacin al cambio climtico robusta. 9
01 EL CAMBIO CLIMTICO CONTEXTO AMRICA LATINA

10
EL CAMBIO CLIMTICO CONTEXTO AMRICA LATINA 01

Esta toma de conciencia sobre los de tener que elegir entre mlti- les de medir a travs de las toneladas
riesgos climticos a los que estn ex- ples opciones de accin climtica. de CO2 equivalente mitigadas. En
puestas las ciudades, ha llevado a varios De ah la utilidad de desarrollar contraste, al ser ms complejas en su
gobiernos locales de Amrica Lati- mtodos que les permitan tomar implementacin, las medidas de adap-
na a integrar en sus instrumentos de la mejor decisin sobre cul de tacin al cambio climtico son ms
planeacin y ordenamiento urbano, entre varias acciones es la ms difcilmente medibles, principalmente
estrategias tanto de mitigacin como efectiva para el cumplimiento de un sus beneficios, as como en los efectos
de adaptacin y resiliencia; o bien la objetivo o meta, para generar siner- o resultados esperados, pues la cadena
elaboracin de planes de accin cli- gias o lograr metas en dos sectores de decisiones y eventos que involucra
mtica con un enfoque transversal de manera simultnea, para evitar es compleja.
a sectores cuyas acciones inciden de daos o lograr un impacto social po-
manera directa e indirecta en la miti- sitivo, o bien, cul medida es la ms El cambio climtico es inequvoco y
gacin o adaptacin. Ejemplo de ello eficiente en trminos del impacto por sus efectos ya se estn sintiendo en
son las acciones en materia de trans- unidad monetaria invertida. Esto es todo el planeta. Por ello, es imperativo
porte y movilidad, calidad del aire, relevante pues se reconoce que una que las ciudades y sus gobernantes,
infraestructura hidrulica, obras de de las caractersticas de los gobiernos opten por medidas de adaptacin efi-
proteccin contra inundaciones, etc. locales latinoamericanos son las finan- cientes y adecuadas a su propia reali-
(Hoornweg, 2011), es decir, se trata de zas pblicas dbiles4, en particular en dad. Con esta gua, procuramos que
acciones que pueden generar sinergias ciudades medias y pequeas, quienes los gobernantes, con la participacin
para resolver un problema concreto y a veces son las ms vulnerables frente de ciudadanos, tomen las mejores de-
simultneamente atender prioridades a los impactos del cambio climtico. cisiones.
de mitigacin o adaptacin.
Existen varios mtodos para analizar
Ante un mundo en proceso de el impacto o los beneficios potenciales
urbanizacin del que Amrica La- de algunas medidas de adaptacin y
tina no es ajena, es prioritario resiliencia al cambio climtico en el
fortalecer y acelerar las estra- entorno urbano, mismos que permi-
tegias de adaptacin al cambio ten auxiliar a tomadores de decisin
climtico en las zonas urbanas. sobre qu medida es la ms adecua-
Sin embargo, la complejidad en la ca- da. Pueden ser mtodos de carcter
dena de relaciones entre aquellas cau- cualitativo como un anlisis sobre las
sas que generan el cambio climtico, Fortalezas, Oportunidades, Debilida-
las consecuencias a nivel urbano y las des y Amenazas (FODA), un anlisis
medidas que es posible adoptar, exis- multicriterio, entre otros; o bien un
ten incertidumbres sobre qu medidas anlisis cuantitativo como son el an-
son las ms adecuadas para llevar a lisis costo beneficio y el anlisis costo
cabo. Por otro lado, las acciones de efectividad.
mitigacin y adaptacin pueden ser
de corto, mediano o largo plazo y los Si bien el anlisis costo beneficio es
recursos invertidos pueden ser modes- aplicable en medidas tanto de mitiga-
tos para acciones puntuales, o bien tan cin como de adaptacin, la presente
ambiciosos que pueden llegar a com- gua centrar el foco en el mtodo de
prometer los presupuestos pblicos de Anlisis Costo Beneficio de medi-
las ciudades. das de adaptacin, pues la vertiente
de mitigacin es la que ms atencin
En este sentido, los gobiernos lo- ha tenido en la agenda pblica y sus
cales se enfrentan a la necesidad impactos son relativamente ms fci-
____
4. Por ejemplo, Mxico destaca como uno de los pases de la regin que menos recauda por concepto de impuesto predial (OCDE, 2012). Se estima que los gobiernos municipales recaudan por este concepto, menos del 0.21%
del PIB del pas, mientras que otros pases latinoamericanos recaudan proporcionalmente ms del doble respecto a su PIB: Chile, 0.63%; Colombia, 0.62%; Brasil, 0.45%; Argentina, 0.44% y Panam, 0.35% (De 11
Cesare, 2010) Sin embargo, cuando comparamos lo que se recauda en ciudades de pases desarrollados, las ciudades de Amrica Latina tienen un bajo desempeo recaudatorio. (OCDE, 2012)
2. ESTADO DEL ARTE DE METODOLOGAS DE
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE MEDIDAS DE
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

12
12
ESTADO DEL ARTE 02

Dado que las necesidades de las socie- exhaustiva de los costos y beneficios anlisis de eficiencia econmica para
dades son ilimitadas y los recursos fi- directos que implican un conjunto todas las alternativas que pueden ele-
nitos, los gobiernos se ven obligados a de alternativas, para determinar cul girse. Una ciudad puede enfrentar una
establecer criterios de eficiencia para de ellas es la ms rentable. Por ello, multitud de problemas asociados al
asignar el gasto pblico. Reducir los las empresas eligen sus inversiones cambio climtico, que afectarn diver-
efectos negativos del cambio climtico con base en este criterio, el cual les sas dimensiones del bienestar humano
es uno de los principales retos que permite obtener las mximas ganan- (salud, proteccin a la infraestructura,
enfrenta la humanidad y por tanto cias posibles. Sin embargo, desde la productividad de las actividades eco-
se justifica dirigir una parte de los perspectiva social este concepto es nmicas, por mencionar algunas) y
recursos pblicos a ello, lo cual, como ms difcil de implementar por cuatro cada uno de estos problemas puede te-
se coment en el apartado anterior razones fundamentales: ner igualmente mltiples alternativas
ha sido reconocido por los gobier- de solucin; as, tenemos un nmero
nos de Amrica Latina. Sin embargo, Primero. Desde la perspectiva social diverso de problemas con un nmero
surgen dos preguntas fundamentales: se generan beneficios y costos que no por igual diverso de soluciones. Un
primero, cunto dinero debe di- necesariamente implican una tran- anlisis econmico completo supone
rigirse a reducir estos efectos; saccin en el mercado cunto vale que se estima el beneficio neto social
y segundo, cmo distribuir de proteger una vida? cunto vale evitar de todas las alternativas para los di-
manera eficiente estos recursos la erosin? En general, cunto vale versos problemas y se eligen aquellas
a las distintas alternativas que dotar de bienes pblicos a una socie- alternativas que tienen asociado el
pueden elegirse? La respuesta eco- dad? Para este tipo de beneficios no beneficio neto social mximo. Sin
nmica a esta pregunta es asignar existe un mercado donde oferentes embargo, en trminos prcticos una
los recursos pblicos a proyectos que y demandantes intercambian canti- sociedad difcilmente tiene disponibles
generen el mximo beneficio neto dades del bien o servicio a un precio los recursos y tiempo suficientes para
social (Cuadro 1). Este criterio es sim- determinado. Por tanto, se requiere de llevar a cabo este anlisis exhaustivo.
ple como concepto pero complejo un enfoque alternativo que permita Por tanto, una alternativa de solucin
en la prctica, porque supone que asignar un valor econmico a estos pragmtica a este dilema es priorizar
se dispone de informacin completa beneficios que no tienen precio. de manera cualitativa tanto proble-
sobre todos los costos y beneficios mas, como alternativas de solucin.
que enfrenta una sociedad para todas Segundo. En el mbito pblico hay
las posibles decisiones que se puedan una amplia diversidad de actores invo- Cuarto. Los efectos del cambio clim-
elegir. Adems, supone que todos los lucrados que se ven afectados o bene- tico son inherentemente inciertos, si
actores involucrados estn de acuerdo ficiados por las decisiones pblicas. En bien existe un consenso generalizado
en la decisin. este contexto, el simple concepto de sobre que es ms costoso la inaccin
beneficio neto puede no ser suficien- que llevar a cabo medidas para redu-
te para llevar a cabo una inversin. cir sus efectos negativos (ver por ejem-
sta puede representar el mximo plo European Commission, 2013)5,
beneficio para la sociedad pero puede la incertidumbre sigue presente en el
no ser aceptable por algunos actores sentido de que el beneficio neto social
involucrados, ya sea por cuestiones de llevar a cabo una medida puede te-
ticas, culturales, o distributivas, por ner una alta variacin dependiendo de
mencionar algunas. La solucin a este las condiciones climticas. Esto es, una
dilema es incorporar al anlisis cues- alternativa de solucin a un proble-
tiones de poltica pblica y no solo de ma puede tener el mximo beneficio
Cuando se analizan proyectos finan- ciencia econmica. neto social pero este beneficio puede
cieros, desde una perspectiva privada, depender grandemente de la variacin
es relativamente fcil implementar el Tercero. Los recursos humanos y en las condiciones climticas. Por ello,
concepto de mximo beneficio neto. econmicos disponibles pueden no la toma de decisiones debe considerar
El analista tiene que hacer una lista ser suficientes para llevar a cabo un esta variacin.
13
02 ESTADO DEL ARTE

Cabe sealar que estos elementos de cualitativas como cuantitativas para Lo que se propone en estos lineamien-
complejidad en la toma de decisio- la toma de decisiones en materia de tos es una versin hbrida entre el
nes en torno a los efectos negativos adaptacin al cambio climtico. anlisis cualitativo y cuantitativo.
del cambio climtico estn presentes
tanto en la esfera de la mitigacin En este documento profundizamos el Como se coment con anterioridad,
como de adaptacin, as como en el anlisis sobre tres herramientas dentro un anlisis econmico completo su-
entorno rural y urbano; sin embargo, de este compendio: el anlisis multi- pondra contar con informacin com-
podemos argumentar que son espe- criterio, el anlisis costo beneficio y pleta, la alineacin de intereses de ac-
cialmente pronunciados en el tema de el anlisis costo efectividad. La pri- tores involucrados y la disponibilidad
adaptacin en el contexto urbano. En mera es una herramienta de carc- de recursos suficientes para realizar el
primer lugar, en la esfera de la miti- ter cualitativo y las otras dos son de anlisis econmico. Una vez identifi-
gacin el problema est ms definido: carcter cuantitativo. La razn de cado el beneficio neto social para cada
reducir la cantidad de emisiones de enfocar el anlisis en solo estas tres una de las alternativas de adaptacin
efecto invernadero, sin embargo, en la herramientas radica en lo siguiente: a los problemas que provienen del
esfera de la adaptacin, se enfrentan (i) el anlisis multicriterio permite in- cambio climtico se elegirn aque-
una variedad de problemas: prote- corporar dimensiones que trascienden llas de mayor rentabilidad social. Sin
ger a la poblacin e infraestructura, lo econmico, adems de facilitar la embargo, dado que esto no ocurre
evitar prdidas en productividad de inclusin y participacin de todos los generalmente en la prctica, nuestra
actividades econmicas, garantizar actores involucrados, (ii) una versin propuesta es someter las alternativas
la seguridad alimentaria, garantizar del anlisis multicriterio ha sido desa- de solucin a un anlisis de priori-
la provisin de agua, entre otras. En rrollada, impulsada e implementada zacin cualitativo y posteriormente,
segundo lugar, en el contexto urbano en Mxico por la Agencia de Coope- realizar un anlisis econmico sobre
habita una mayor cantidad de pobla- racin Alemana (GIZ); (iii) algunos un conjunto selecto de medidas que
cin y hay mayor concentracin de elementos de esta metodologa fueron fueron previamente priorizadas (ver
bienes e infraestructura, por tanto, los recientemente aplicados en un pro- ilustracin 2).
problemas tienen una magnitud abso- ceso de priorizacin de medidas de
luta mayor.6 Por lo anterior, resulta de adaptacin al cambio climtico en
especial relevancia que las ciudades Uruguay8 y (iv) las herramientas de
dirijan de manera eficiente recursos carcter cuantitativo (anlisis costo
pblicos a procesos de adaptacin al beneficio y anlisis costo efectividad)
cambio climtico.7 tienen un fundamento slido basado
en la teora econmica. Cabe sea-
Estos elementos de complejidad ex- lar que en todos los casos se cuenta
plican el surgimiento de metodologas con informacin de primera mano
de carcter cualitativo para la priori- sobre las ventajas y desventajas en la
zacin de medidas de adaptacin al prctica de cada una de ellas, por lo
cambio climtico. Como muestra, el que lo expuesto aqu es resultado de
Panel Intergubernamental de Exper- la experiencia real de la aplicacin
tos sobre Cambio Climtico (IPCC de estas metodologas. Finalmente,
por sus siglas en ingls) quien desarro- estas tres herramientas comprenden
ll un Compendio de mtodos y he- las dos grandes visiones (cualitativa y
rramientas para evaluar los impactos cuantitativa) en cuanto a la toma de
de la vulnerabilidad y la adaptacin decisiones en torno a la adaptacin
al cambio climtico. En este com- de las ciudades al cambio climtico.
pendio se enlistan metodologas tanto
____
5. European Commission (2013) estima que por cada euro gastado en evitar inundaciones se genera un ahorro de 6 euros por daos evitados.
6. V Cabe sealar que este argumento solo habla de que los problemas son mayores en trminos absolutos, y no se est emitiendo un juicio sobre que los problemas son ms importantes en un contexto rural o urbano.
7. Ver la siguiente direccin para una lista completa de las metodologas y su descripcin http://unfccc.int/adaptation/knowledge_resources/databases/items/6996.php
8. Vase MVOTMA (2015). Gestin integrada de la zona costera como herramienta de adaptacin al cambio climtico. Disponible en: http://www.mvotma.gub.uy/sala-de-prensa/item/10007240-gestion-integra-
14 da-de-la-zona-costera-como-herramienta-de-adaptacion-al-cambio-climatico.html y http://noticias783.rssing.com/chan-5036738/all_p39.html. ltima consulta: 6 de noviembre de 2016.
ESTADO DEL ARTE 02

15
02 ESTADO DEL ARTE I Anlisis multicriterio

2.1 Anlisis multicriterio

El Compendio de metodologas del (ii) Priorizacin de medidas a partir este proceso puede estar sujeto a sesgos
IPCC referido con anterioridad esta- de un anlisis multicriterio. Esto in- cuando algn o algunos actores tengan
blece que esta metodologa es apropia- cluye el establecimiento de criterios un poder de convencimiento ms alto
da cuando el anlisis costo beneficio de priorizacin y una calificacin que otros en estas reuniones participa-
(estimar el beneficio neto social y elegir para cada medida de estos criterios. tivas; al respecto, puede hacerse uso de
la alternativa que tenga su mximo) A partir de este proceso se genera un tcnicas que equilibren este poder de
no resulta suficiente, especialmente ndice de priorizacin, el cual resulta negociacin (ver Cuadro 2).
cuando no se puede asignar un valor de asignar un ponderador de la im-
monetario a todos los impactos sociales portancia que tiene cada criterio. El (iii) Se realiza un anlisis costo be-
de llevar a cabo un proyecto. establecimiento de los criterios, sus neficio al conjunto de medidas que
ponderaciones y la calificacin que se resultaron con mayor puntaje en el
El proceso del anlisis multicriterio su- le asigna a las medidas deber darse anlisis multicriterio (ver seccin An-
pone que existe un diagnstico previo a travs de un proceso participativo, lisis Costo Beneficio y Anlisis Costo
sobre los efectos en trminos de vulne- en el que se procure la representacin Efectividad)
rabilidad del rea de estudio (sector, re- de todos los actores involucrados en
gin, etc.). A partir de este diagnstico la toma de decisiones. Si se descuida (iv) Sistematizacin de resultados y
se llevan a cabo cuatro fases: esta representatividad de actores es comunicacin. Esta fase se refiere a
posible que se prioricen medidas que sistematizar los resultados de los pasos
(i) Identificacin de un portafolio de no sern bien aceptadas por algunos previos y expresarlos en un lenguaje
medidas que atiendan las problem- actores, dificultando y hasta imposibi- claro que sea fcil de comprender por
ticas establecidas en el diagnstico. litando su implementacin. Adems, parte de todos los actores involucrados.

16
Anlisis costo Beneficio Social I ESTADO DEL ARTE 02

2.2 Anlisis costo beneficio social

El anlisis costo beneficio social es un tipo


de anlisis econmico que expresa la ren-
tabilidad de llevar a cabo una alternativa
en trminos monetarios. Esta rentabilidad
se puede expresar en trminos absolutos
(el beneficio neto social expresado en uni-
dades monetarias) o en trminos relativos
(el beneficio neto social como proporcin
de los costos totales).

ILUSTRACIN 3 Beneficio neto social como


una frmula matemtica

El trmino Bt se refiere a los beneficios


sociales que tiene asociados una medida
de adaptacin. Por ejemplo, si se conser-
vase un rea de manglar para proteger la
costa, sus beneficios pueden ser: reducir
el dao a viviendas e infraestructura y materiales y posiblemente maquinaria. pudieran invertirlos en el banco y obtener
proteger la vida humana, servir como Estos costos generalmente son ms fciles un rendimiento, este rendimiento est
criadero de especies de pesca, as como de costear, pues existen mercados para medido por el parmetro r. Si r = 0.1
otros beneficios que quiz no estn di- estos insumos. quiere decir que en un ao se obtendran
rectamente relacionados a la adaptacin 10 dlares de rendimiento por cada 100
pero que benefician a la sociedad, tales El trmino r se refiere a la tasa de inters dlares invertidos; en ese sentido, 110
como la belleza paisajstica. El reto aqu (o ms formalmente tasa de descuento) dlares en un ao, equivalen a 100 d-
es asignar un valor econmico a estos y permite transformar dinero que se re- lares de hoy. La frmula en la Ilustracin
beneficios (ver apartado de valoracin cibir (o pagar) en distintos periodos a 3 considera lo anterior para transformar
econmica de servicios ecosistmicos). unidades monetarias del da de hoy. Al dinero del futuro a un valor actual (ver
respecto, el dinero tiene un valor distin- Cuadro 3 para un ejemplo).
El trmino Ct se refiere a los costos so- to dependiendo del tiempo en que se
ciales que se generan por llevar a cabo reciba (o pague); para las personas no Es importante sealar que un anlisis
una medida de adaptacin. En nuestro es lo mismo recibir 100 dlares el da costo beneficio siempre debe considerar
ejemplo, se refieren a los costos de res- de hoy, que recibirlos dentro de un ao, por lo menos dos alternativas para te-
tauracin o conservacin del manglar, las personas prefieren recibir esos 100 ner un punto de referencia sobre la cual
los cuales se traducen en mano de obra, dlares el da de hoy que dentro de un comparar el beneficio neto social. Si solo
ao, porque si reciben 100 dlares hoy se tiene una alternativa en realidad no
17
02 ESTADO DEL ARTE I Anlisis costo Beneficio Social

existe una decisin. La forma ms sencilla


de plantear lo anterior es plantear dos
situaciones: la situacin con proyecto y la
situacin sin proyecto. El anlisis costo
beneficio social permitir identificar cul
de estas dos situaciones es mejor para la
sociedad.

Los pasos para realizar un anlisis costo


beneficio son:
1. Definicin del problema.
2. Identificacin de las alternativas de
solucin.
3. Caracterizacin de las alternativas (des-
cripcin de las alternativas en trminos
de los costos y beneficios sociales que
generan).
4. Recopilacin de informacin para
asignar un valor monetario a los costos
y beneficios sociales de las alternativas.
5. Analizar la informacin (obtener el
Valor Presente Neto VPN) de cada
alternativa.
6. Priorizacin de las alternativas a partir
de sus VPN.
El ltimo paso se refiere a ordenar las
alternativas de acuerdo a su rentabilidad.
En la Ilustracin cuatro se presenta un
ejemplo hipottico de priorizacin. En
esta figura se presentan los VPN aso-
ciados a 4 alternativas analizadas (eje
vertical) y en el eje horizontal se presentan
los costos totales de cada una de ellas. La
figura ordena los VPN de cada alterna-
tiva de manera decreciente. Adems, la
figura presenta una lnea que indica el
presupuesto total que se tiene disponible
para realizar las medidas. Esta prioriza-
cin establece que se llevarn a cabo las
medidas 1, 2 y 3, y se obtendr un VPN
total de 235 (que es la suma del VPN
de las medidas 1, 2 y 3, de 110, 75 y 50,
respectivamente). Esta ordenacin nos
permite alcanzar el mximo beneficio
neto para un presupuesto dado.
18
Anlisis costo efectividad social I ESTADO DEL ARTE 02

2.3 Anlisis costo efectividad social

El anlisis costo efectividad es un tipo


de anlisis econmico que consiste en
obtener el costo unitario de una meta
deseable. En el contexto de generacin
de energa el concepto es sencillo de
comprender: se tiene un men de tec-
nologas distintas para producir energa
elctrica, cada una de ella tiene un costo
total distinto y tambin una capacidad
de generacin distinta, el objetivo es
identificar cul de ellas es la menos cos-
tosa Cuadro 6. Cabe sealar que en el
anlisis costo efectividad solo contabiliza
los costos asociados a una medida, por
lo que generalmente es menos exigente
en trminos de informacin requerida.

ICE asociado y se interpretar como cul de las metas es la ms importante.


el costo unitario por proteger una vida. Adems, una alternativa puede servir
Si ordenamos de manera ascendente para alcanzar ms de una meta. Por
los diferentes ICE de las alternativas, el ejemplo, una alternativa que eleve los
primero de ellos mostrar la alternativa niveles de proteccin costera, proteger
ms costo-efectiva (la menos costosa). tanto vidas humanas como la infraes-
Es preciso notar que el ICE puede to- tructura y dado que el ICE solo puede
mar valores negativos (ver Cuadro 7) ser expresado a partir de una meta (sal-
que ocurren cuando el costo unitario var vidas o proteger infraestructura),
En el contexto de la adaptacin al cam-
es negativo, o dicho de otra forma, hay no es claro sobre cul de ellas se tiene
bio climtico, el denominador estar
un beneficio por llevar a cabo una al- que tomar una decisin. Por tanto, lo
determinado por la meta que se quiere
ternativa. aconsejable es llevar a cabo un anlisis
alcanzar, por ejemplo, si la meta es la
costo beneficio social y considerar el
proteccin de vidas humanas, el ICE
El ICE tiene un inconveniente en el con- criterio de priorizacin que se expuso en
estar definido por el costo total de rea-
texto de la adaptacin, pues a diferencia el Cuadro 4. No obstante, el ICE puede
lizar la medida entre el nmero de vidas
del tema de mitigacin, en el que la meta ser informativo para expresar qu tan
salvadas. De manera anloga al caso
a alcanzar es nica (la reduccin de emi- costosa (o beneficiosa) es una medida
energtico, si tenemos distintas alter-
siones), las metas pueden ser mltiples, como proporcin de una meta deseable
nativas que sirven para proteger a las
lo que tiene la complejidad de establecer que se quiere alcanzar.
personas, cada una de ellas tendr un
19
3. DEFINICIN DE CRITERIOS PARA PRIORIZAR MEDIDAS
DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

20
20
CRITERIO PARA PRIORIZAR MEDIDAS DE ADAPTACIN 03

Una de las partes ms importantes (SEMARNAT - GIZ, 2015), pues mu-


del anlisis multicriterio es establecer chas veces la implementacin depende
un conjunto de criterios que son im- de las capacidades y recursos con los
portantes a considerar antes de llevar que cuenta un gobierno local.
a cabo una medida de adaptacin.
Estos criterios y su posterior ponde- La metodologa seguida por la GIZ
racin permitirn establecer un orden propone seguir los siguientes pasos en
de prioridad cualitativo a las medidas un taller de planeacin participativa,
bajo anlisis. Cabe sealar que la de- para la definicin de los criterios.
finicin de estos criterios corresponde
nicamente al anlisis multicriterio y 1. Identificar si existen criterios de prio-
es independiente al anlisis costo be- rizacin que ya estn ocupando los
neficio, del cual se habla en una seccin gobiernos nacionales o locales u otros
posterior. casos que sirvan de referencia. A ma-
nera de ejemplo, una serie de criterios
Para priorizar medidas de adaptacin comunes puede ser la siguiente (Ver
a travs del anlisis multicriterio, es Ilustracin 6).
fundamental que todos los actores
involucrados intervengan en talleres 2. Con base en los objetivos de adap-
participativos para definir dichos cri- tacin de cada ciudad, identificar los
terios, pues los mismos deben tomar en grupos de criterios que contribuyen a
cuenta aspectos sociales, ambientales, dar cumplimiento al objetivo buscado.
econmicos y polticos para asegurar
un conjunto de criterios balanceado 3. Identificar dentro del grupo de cri-
que evite sesgos hacia algn grupo de terios, aquellos criterios especficos o
inters en particular. elementos que permitan valorar si una
medida de adaptacin es buena o no,
Es importante sealar que esta fase o si est condicionada por algunos de
de definicin de criterios es posterior estos criterios especficos.
a la identificacin de las vulnerabili-
dades de una ciudad. En ese sentido, 4. Establecer una definicin comn de
la definicin de los criterios puede ser cada criterio en la que todos los parti-
una fase natural posterior a dinmi- cipantes en el taller estn de acuerdo y
cas participativas en la que los actores se logre un consenso y exista claridad
locales hagan un autodiagnstico de absoluta de lo que significa cada uno,
las vulnerabilidades de su territorio, evitando traslapes entre criterios.
de su comunidad, de un ecosistema,
etc. Esta dinmica participativa previa 5. Acotar el nmero de criterios a una
permitir que dicho diagnstico sea cantidad razonable, pues cada medida
conocido y compartido por todos los de adaptacin propuesta, deber estar
participantes en el taller y entender as sujeta a cada uno de estos criterios.
los criterios que proponga cada uno. Una cantidad razonable pueden ser
entre 10 a 15 criterios.
Otro aspecto importante a tomar en
cuenta, es que la definicin de criterios 6. Definir cul es el peso relativo de
y la accin de priorizar medidas, no cada criterio en una escala definida.
resuelve problemas vinculados con la Por lo comn es de 0 al 10, en donde
implementacin de dichas medidas 0 se refiere a que el criterio no es im-
21
03 CRITERIO PARA PRIORIZAR MEDIDAS DE ADAPTACIN

portante, mientras que 10 se refiere a


que el criterio es el ms importante.

7. Especificar para cada criterio, los


rangos de clasificacin en que cada
medida de adaptacin, atiende dicho
criterio. Es otra escala distinta al punto
6, pues en este caso, se trata de que
cada medida de adaptacin estar ca-
lificada en uno de estos rangos. La
Ilustracin 7 ilustra el proceso com-
pleto.

Una vez que se ha transitado por estos


pasos (definicin de criterios, definir
su peso relativo, especificar rangos
de calificacin por cada medida de
adaptacin), es posible desarrollar un
ejercicio, por lo comn en una tabla de
procesamiento de datos (Excel), para
sistematizar toda esta informacin. Es
fundamental que este ejercicio se lleve
a cabo en un taller participativo. (Ver
Ilustracin 8).

22
CRITERIO PARA PRIORIZAR MEDIDAS DE ADAPTACIN 03

Con base en la suma de valores del peso volucrados en la toma de decisiones. Si se


de cada criterio y de la calificacin de descuida esta representatividad de actores
cada medida en los rangos definidos, se es posible que se prioricen medidas que no
genera un ndice de Priorizacin. El sern bien aceptadas por algunos actores.
peso de cada criterio es de hecho un pon- Adems, este proceso puede estar sujeto a
derador de la importancia que tiene cada sesgos cuando algn o algunos actores ten-
uno. El establecimiento de los criterios, gan un poder de convencimiento ms alto
sus ponderaciones y la calificacin que que otros en estas reuniones participativas;
se le asigna a las medidas deber ser un al respecto, puede hacerse uso de tcnicas
proceso participativo, en el que se procure que equilibren este poder de negociacin.
la representacin de todos los actores in-

23
4. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE SELECCIN DE
LAS MEDIDAS

24 Imgen donada por Ecoral


24
DESCRIPCIN PROCESO DE SELECCIN DE LAS MEDIDAS 04

A manera de ejemplo, a continuacin,


se desarrolla un caso hipottico inspi-
rado en la experiencia que se tuvo en
Uruguay (MVOTMA, 2015). En una
ciudad de Amrica Latina, se llev a
cabo un taller de priorizacin de medi-
das de adaptacin al cambio climtico.
Las medidas priorizadas, incluidas en
su Plan de Accin Climtica (PAC),
fueron las siguientes:

M1. Implementacin de un programa


de recuperacin de aceites de cocina
para generacin de biodiesel.
M2. Implementacin de un programa
de separacin de residuos orgnicos
para la generacin de compostaje y
biogs.
M3. Reubicacin con opciones de
vivienda social a los barrios ms vul-
nerables ante fenmenos asociados al
cambio climtico.
M4. Dragar canales, drenes y cuerpos
de agua en el sistema de alcantarillado
pluvial.
M5. Implementar un programa de
viviendas en palafitos en zonas suscep-
tibles a inundacin. rios locales y funcionarios de otras reas acuerdo con cada uno de los criterios,
M6. Decretar un rea de reserva hi- de la administracin de la ciudad. Se en rangos que van de 0 (no cumple con
drolgica y reforestarla con especies definieron los criterios a ser tomados el criterio), de 1 a 5 (cumple parcial-
nativas. en cuenta. Se acord una definicin mente con el criterio) hasta de 6 a 10
M7. Plantar 5000 rboles en el Bou- de cada uno de ellos para que todos los (cumple totalmente con el criterio). En
levard Jos Mart. participantes tuvieran un entendimien- la Tabla 2 se presentan los resultados
M8. Elaborar el Atlas de Riesgo del to claro para consensuar el peso relativo de este ejercicio:
Municipio. de cada uno (ponderacin).

Durante un taller al que convoc la En un segundo bloque del taller, y coor-


oficina responsable de implementar el dinado por un facilitador experto en
PAC, en el cual participaron organiza- dinmicas participativas, se califica-
ciones sociales, acadmicos, empresa- ron las ocho medidas de adaptacin de

43
25
04 DESCRIPCIN PROCESO DE SELECCIN DE LAS MEDIDAS

Con base en el peso relativo asignado a una calificacin de 6, se multiplica por su calificacin original de 8 por el valor
cada criterio (ponderacin) y a los va- el valor ponderado del criterio Es una ponderado del criterio en cuestin, es
lores asignados a cada medida, en un medida estructural que se obtiene di- decir, 2 dividido entre 22. En sntesis,
ejercicio de gabinete, la oficina respon- videndo 5 entre 22 (que es la suma de es 8 x (2/22), con lo que se obtiene una
sable de implementar el PAC procedi todos los pesos relativos de cada medi- calificacin ponderada de 0.73. De esta
a calcular un ndice de Priorizacin por da), es decir, 6 x (5/22), y el resultado es forma se procede con cada una de las
cada medida, que es el promedio de 1.36, que es la magnitud de calificacin medidas y por cada una de ellas se ob-
calificaciones de cada una de ellas, pre- ponderada de acuerdo con el criterio tiene su promedio, lo que constituye el
viamente ponderada por el peso relativo referido. La calificacin ponderada de ndice de Priorizacin. En la Tabla 3 se
de cada criterio. esa misma medida, pero sometida al cri- presentan los resultados de este proceso:
terio Genera cobeneficios, es sinrgica
Por ejemplo, la Medida M1 que tuvo y transversal se obtiene multiplicando

26
DESCRIPCIN PROCESO DE SELECCIN DE LAS MEDIDAS 04

Una vez obtenidas las calificaciones


ponderadas por cada medida, se calcul
el promedio de cada una, con lo que se
obtuvieron los ndices de Priorizacin
por cada medida. Con ello fue posible
graficar y conocer, de manera clara y
visual, las medidas de adaptacin que
realmente son prioritarias atendiendo
a los criterios acordados previamente
por los actores del taller. Ver Ilustracin
9. Este ejercicio permiti identificar
que la medida de mayor prioridad es
la M6. Decretar un rea de reserva
hidrolgica y reforestarla con especies
nativas; seguida de la M5. Implementar
un programa de viviendas en palafitos
en zonas susceptibles a inundacin. La
que menos prioridad tendra es la M1.
Implementacin de un programa de
recuperacin de aceites de cocina para
generacin de biodiesel. Es importante
sealar que este ejercicio no implica que social, es decir, si lo que se va a
las medidas que obtuvieron un valor invertir en ella, va a generar bene-
muy bajo en su ndice de priorizacin, ficios sociales netos. Sin embargo,
sean medidas irrelevantes o no perti- el anlisis multicriterio permite
nentes. Simplemente obtuvieron un identificar aquellas medidas que
puntaje bajo de acuerdo con los crite- atienden criterios acordados por
rios acordados. Pudieron haber obte- los actores clave y derivar de ah,
nido un ndice de priorizacin ms alto un anlisis costo beneficio para
de haberse seleccionado otros criterios. priorizar de manera ms precisa
Es por ello que la seleccin de criterios en funcin de los beneficios netos
y la asignacin de su peso relativo debe estimados por cada una de las me-
ser acordado en talleres participativos didas que obtuvieron un ndice de
en un marco de consensos. priorizacin alto.

Finalmente, debe sealarse que


este ejemplo no resuelve an la in-
terrogante sobre si la implemen-
tacin de la medida de adaptacin
es rentable desde el punto de vista

27
5. METODOLOGA PARA EL ANLISIS COSTO BENEFICIO
DE MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
EN ENTORNOS URBANOS

28 Imgen donada por Ecoral


28
METODOLOGA PARA EL ANLISIS COSTO BENEFICIO 05

Posterior al anlisis multicriterio, el


cual permite identificar medidas que
cumplen con una serie de criterios de-
seables para los actores involucrados,
se recomienda llevar a cabo un anlisis
costo beneficio social para las medidas
que hayan tenido un puntaje ms alto
en el anlisis multicriterio. Para realizar
un anlisis costo beneficio social se re-
comienda generar una hoja de clculo
que permita calcular el Valor Presente
Neto Social (VPNS) (tambin llamado
beneficio neto social). Adicionalmente,
se recomienda generar algunos otros in-
dicadores complementarios que ayudan
a enriquecer el anlisis. En particular
se recomienda generar los indicadores
del Cuadro 8.

Para ilustrar el clculo e interpretacin


de los indicadores de rentabilidad se-
alados mostramos un ejemplo hipo-
ttico a continuacin. Este ejemplo se
simplific para fines expositivos. Para
mostrar cmo este tipo de anlisis se
aplica en un contexto real, ms ade-
mar, el cual es provocado por el cambio problema, se seleccionaron dos medidas
lante se presentan casos de estudio de
climtico. Con base en un estudio se ha con el ms alto puntaje en este anlisis.
medidas concretas de adaptacin para
determinado que el rea ms expuesta Dichas medidas son: (i) construir un
la Ciudad de Cartagena.
a inundaciones tiene una extensin de dique en la zona ms expuesta y (ii)
un kilmetro. De no hacerse algo al restaurar un rea de manglar que est
Para realizar el ejercicio del anlisis
respecto se corre el riesgo de que haya actualmente degradado en esta misma
costo beneficio hipottico seguiremos
importantes daos a la infraestructura zona.
los pasos que establecimos en la sec-
en caso de una inundacin.
cin II.2:
Con base en lo anterior, las tres posibles
2. Identificacin de las alternati- alternativas son:
1. Definicin del problema
vas de solucin
a. No hacer nada.
Suponga que una poblacin costera
Una vez que se ha realizado el anlisis b. Construir el dique.
est expuesta a inundaciones costeras
multicriterio de un conjunto amplio c. Restaurar el manglar.
derivadas del aumento en el nivel del
de medidas posibles para atender el
29
05 METODOLOGA PARA EL ANLISIS COSTO BENEFICIO

3. Caracterizacin de las alterna-


tivas (descripcin de las alterna-
tivas en trminos de los costos y
beneficios sociales que generan)

Una forma de plantear los impactos


econmicos y sociales de estas alterna-
tivas se muestra en la Tabla 4. En esta
tabla se muestran los costos asociados
bajo los tres escenarios posibles. En el
caso de no hacer nada, se enfrentan
los costos producidos por el dao a la
infraestructura. Suponemos que estos
costos se evitan en su totalidad con la
construccin del dique y que en el caso
de la restauracin de manglares existen
algunos daos econmicos porque los
manglares no evitan en su totalidad las
inundaciones, pero estos son significa-
tivamente menores a la situacin de
no hacer nada. En el caso del dique y
de los manglares se tendrn que pagar
los costos asociados a la infraestructura
valor econmico de estos daos son de ambas formas es equivalente, pero
o restauracin y los costos de mante-
contabilizados como un beneficio en la segunda forma (con datos de la Tabla
nimiento.
las otras dos medidas. 5) significa realizar un anlisis menos.
Dicho lo anterior, en las siguientes sec-
Tal como est planteada la Tabla 4 el
Si realizramos el anlisis costo benefi- ciones se realiza el anlisis de la segunda
anlisis costo beneficio social implicara
cio social con lo planteado en la Tabla forma.
obtener el VPNS (y los dems indi-
2, obtendramos tres valores para cada
cadores de rentabilidad) para las tres
situacin, y de hecho usted puede notar 4. Recopilacin de informacin
situaciones planteadas. No obstante,
que cada uno de estos valores sern para asignar un valor monetario
podemos reinterpretar estas situaciones
negativos porque todos son costos. La a los costos y beneficios sociales
para solo realizar dos anlisis. Especfi-
eleccin que deber hacerse entre estas de las alternativas
camente podemos reinterpretar el costo
3 medidas es seleccionar aquella que
de los daos econmicos en la situacin
represente los menores costos sociales. En esta fase se recopila la informacin
de no hacer nada como un beneficio
Por otra parte, si realizamos el anlisis fsica y econmica que permite asignar
en las medidas de Construccin del
con lo planteado en la Tabla 5 solo un valor en unidades fsicas y mone-
dique y Restauracin de manglares.
tenemos que realizar el anlisis para tarias a todos los costos y beneficios.
La lgica es que al construir el dique
las medidas Construccin de dique Suponga que existe un estudio previo
o restaurar los manglares se evitan los
y Restauracin de manglares; en este que estim que el dao econmico por
daos econmicos, lo cual puede con-
caso, comparamos el VPNS obtenido metro cuadrado en la poblacin bajo
siderarse un beneficio. En la Tabla 5
(probablemente positivo) con el valor de estudio que est directamente expuesta
se presenta esta reinterpretacin de las
cero, asignado a la situacin No hacer a inundaciones asciende a 5,000 USD/
medidas. La utilidad de lo anterior es
nada. Ntese que en ambos tipos de m2. Este estudio determin tambin
que solo tendremos que realizar dos
anlisis estamos seleccionando la medi- que el nmero de metros cuadrados
anlisis en lugar de tres. Ahora, la
da con el mayor VPNS. Finalmente, en expuestos a inundaciones en la zona
situacin No hacer nada tiene un
trminos contables realizar el anlisis de mayor exposicin es de 2,000 m2.
beneficio neto social igual a cero y el
30
METODOLOGA PARA EL ANLISIS COSTO BENEFICIO 05

Adems, el estudio estima que la pro-


babilidad de una inundacin que cause
estas prdidas es de 2% (2 eventos cada
100 aos). En este sentido, la cantidad
esperada de daos a infraestructura al
ao es de 40 m2 (probabilidad de dao
x rea expuesta).

Adicionalmente, se realiz un anlisis


de los costos de construccin del dique
y de la restauracin de manglares con
informacin de proveedores locales. En
el caso del dique, un kilmetro de esta
construccin cuesta 1 milln USD y
en el caso de los manglares se requiere
gastar 200,000 USD/ha. En trminos
de mantenimiento, el costo del dique
asciende a 20,000 USD/ao/km y de
los manglares a 6,000 USD/ha. En el
caso del dique se considera que tiene
una vida til de 50 aos y los manglares
se mantienen de manera indefinida.

Para los manglares se considera que


se restaurar una franja de 20 metros
de la costa hacia tierra adentro de este
ecosistema a lo largo del kilmetro de
costa que est expuesto a inundaciones.
Esto implica que se requiere restaurar 2
hectreas de manglar (de dimensiones
500 m x 20 m) a lo largo del kilmetro
expuesto a inundaciones. Finalmente,
suponemos que los manglares evitan
90% de los daos a infraestructura,
por tanto, la cantidad de rea protegida
por los manglares al ao es de 36 m2
(probabilidad de dao x rea expuesta
x porcentaje de efectividad = 0.02 x tante, antes tenemos que determinar de manera indefinida, se puede demos-
2,000 x 0.9). Los costos y beneficios una tasa de inters (o descuento) para trar que para una tasa de descuento
descritos se muestran en la Tabla 6. realizar los clculos. Por simplicidad de 10%, el valor presente de un dlar
suponemos que esta tasa es de 10% que se recibir en el ao 51 es de me-
5. Analizar la informacin (obte- (ver Cuadro 9). nos de un centavo de dlar, por lo que
ner el Valor Presente Neto Social los beneficios que suceden despus de
VPNS) de cada alternativa Adicionalmente, suponemos un hori- este periodo difcilmente cambiarn las
zonte de evaluacin (vida til del pro- conclusiones del anlisis.
Con los datos en la Tabla 6 es posible yecto) de 50 aos que es igual a la vida
realizar el anlisis costo beneficio social til del dique. Si bien establecimos que
de las alternativas bajo anlisis. No obs- los beneficios del manglar perdurarn
31
05 METODOLOGA PARA EL ANLISIS COSTO BENEFICIO

Con base en lo anterior obtenemos los


resultados que se muestran en la Tabla
7. Los resultados indican que la res-
tauracin de manglares es la medida
ms rentable, pues genera un beneficio
neto social de 1.3 millones USD, que
equivalen a 132,424 USD al ao. Por
cada dlar invertido se obtiene una ga-
nancia neta de 2.78 USD, adems la
TIR asciende a 76%.

6. Priorizacin de las alternativas


a partir de sus VPNS

Con base en los resultados anteriores es


posible priorizar las medidas de adap-
tacin bajo anlisis. En este caso la
priorizacin indica que la medida de
restauracin de manglares es ms ren-
table que la construccin del dique, por
lo que conviene ponerla en el primer
lugar de prioridad.

NOTA: El ejercicio anterior fue desa-


rrollado con base en nmeros arbitra-
rios y tiene solo la finalidad de ilustrar
cmo se realiza un anlisis costo be-
neficio. Para ver cmo se desarrolla
un anlisis costo beneficio social ms
apegado a la realidad ver la seccin de
Estudios de Caso.

32 43
6. FLUJO DEL PROCESO DE PRIORIZACIN DE MEDIDAS
DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN CIUDADES

Imgen donada por Ecoral 33


33
34
7. CASO DE ESTUDIO (CARTAGENA)

35
35
07 CASOS DE ESTUDIO

Para seleccionar las medidas que se so-


meteran a un anlisis costo beneficio
se realiz un anlisis de gabinete para El Plan 4C: Cartagena de Indias Competitiva y Compatible con el Clima es el
identificar en qu ciudades existan resultado de un esfuerzo conjunto entre la Alcalda de Cartagena de Indias, el
procesos de identificacin de medidas Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto de Investigaciones
de adaptacin y/o de su priorizacin. Marinas y Costeras INVEMAR, la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN) y la
A partir de este anlisis se encontr Cmara de Comercio de Cartagena.
que en Colombia ha habido esfuer-
zos importantes en este sentido. Un Este es liderado desde el 2010 por la Secretara de Planeacin Distrital y
desde el 2015, por primera vez, en asociacin con una agencia de inversin
reflejo de estos esfuerzos es el Plan
(Invest In Cartagena) para fortalecer la coordinacin de este plan involucrando
4C: Cartagena de Indias Competitiva al sector privado.
y Compatible con el Clima (Alcalda
de Cartagena de Indias-MADS-IN- Este plan incorpora el tema de adaptacin al cambio climtico como un factor
VEMAR-CDKN-Cmara de Comer- transversal al ordenamiento territorial de la ciudad de Cartagena de Indias.
cio de Cartagena, 2014), el cual es un Cabe sealar que durante el desarrollo del Plan se cont con la participacin
plan de adaptacin y mitigacin para de la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico de Cartagena, en la
la Ciudad de Cartagena de Indias. cual estn representados los sectores social, empresarial y gubernamental,
Este plan concentra 36 medidas de lo que le da un carcter incluyente de la diversidad de actores involucrados.
adaptacin y mitigacin con distintos
La ciudad de Cartagena de Indias tiene 304 km de costa y tiene una poblacin
alcances (Ver Cuadro 11). Para elegir
de 1,013,389 habitantes (Dane, 2016) y 60% de su poblacin se encuentran
las 3 medidas que seran sujetas a un en niveles de pobreza y en muchos casos en pobreza extrema, pero a su vez,
anlisis costo beneficio social se califi- la ciudad tiene una actividad econmica muy importante, representando 90%
caron las 36 medidas de acuerdo a: (i) del PIB regional que proviene fundamentalmente de los puertos, industria,
si correspondan a medidas basadas en comercio y turismo. Estos y otros factores hacen de Cartagena una ciudad
ecosistemas, blandas (por ejemplo edu- altamente vulnerable a los efectos negativos del cambio climtico. Para
cacin ambiental) o duras (creacin ilustrar esto, para 2040 se prev que 26% de las viviendas se inundarn
de infraestructura); (ii) su grado de debido al cambio climtico.
especificidad (si se trataba de medidas
especficas o que incluyeran mltiples En este contexto, el Plan 4C nace con una visin de convertir a Cartagena en
una ciudad modelo de planificacin urbana y costera basada en un desarrollo
acciones de diversa naturaleza); y (iii)
compatible con el clima. El Plan 4C se organiza en 3 ejes estructurales: (i)
la necesidad de establecer supuestos adaptacin integrada al desarrollo econmico de la ciudad, (ii) los ciudadanos
difciles de justificar sobre los costos y la adaptacin al clima y (iii) conservacin y restauracin del patrimonio
y beneficios (por ejemplo, que fuera ecolgico; y 3 ejes transversales: (i) informacin y monitoreo, (ii) educacin y
necesario conocer la efectividad de comunicacin y (iii) planificacin y ordenamiento. A su vez, cada eje estructural
una ley de medio ambiente). contiene estrategias y programas especficos.

El Plan 4C integra 36 medidas de adaptacin al cambio climtico, para algu-


nas de ellas el Plan presenta una ficha descriptiva, en la que se menciona
la problemtica y justificacin de la medida, su objetivo, el costo estimado,
la duracin, el ejecutor, otros actores involucrados, el mecanismo de finan-
ciamiento, acciones especficas a realizar y los indicadores de desempeo.

Para el desarrollo del presente documento las medidas del Plan 4C se


consideraron una buena base para seleccionar algunas medidas para so-
meterlas a un anlisis costo beneficio social, las cuales se presentan en las
siguientes secciones.

36 43
CASOS DE ESTUDIO 07

Para la seleccin de medidas se con- sel con aceite domstico residual, la zando la implementacin de dos medi-
sideraron alternativas que tuvieran que cuenta con el Plan Maestro de das de este tipo: la recuperacin de las
diversidad en cuanto a su orientacin Drenajes Pluviales para la construc- rondas hdricas de los canales Calican-
(basadas en ecosistemas, duras y blan- cin de canales. Estas son iniciativas to Nuevo y Viejo y pilotos para la res-
das), que fueran especficas y que no que describimos de manera general a tauracin de ecosistemas de manglar
hubiera una marcada necesidad de continuacin: en la unidad comunera de gobierno
hacer supuestos. A partir de estos cri- N6. Por otra parte, la GIZ ha venido
terios se seleccionaron las siguientes Sobre la medida de construccin de apoyando a la Cmara de Comercio
medidas: canales; actualmente en Cartagena se de Cartagena sumado al apoyo de la
est en consecucin de recursos para Corporacin Ambiental Empresarial,
1. Restauracin de arrecifes el Plan Maestro de Drenajes Pluviales, en el diseo e implementacin de un
2. Techos y paredes verdes que considera 154 canales, 191 kil- esquema para la compensacin de
3. Construccin de canales metros de longitud aproximadamente; huella de carbono de los eventos que
4. Restauracin de manglares y obras de canalizacin pueden tener se realicen en Cartagena. Uno de los
5. Generacin de biodiesel con aceite un valor aproximado de 1.5 billones de primeros eventos en compensar su
domstico residual pesos. Asimismo, est siendo integrada huella de carbono fue el evento anual
dicha infraestructura desde una pers- de la ANDA - Asociacin Nacional de
A partir de esta preseleccin se deci- pectiva de adaptacin basada en eco- Anunciantes, quien sembrar 1,000
di elegir las tres primeras medidas sistemas, para complementar su fun- rboles en la UCG6 durante el primer
enlistadas. Se privilegi la restauracin cionalidad y disminuir algunos de los semestre de 2017, apoyando el cumpli-
de arrecifes versus la restauracin de efectos negativos que pueden traer este miento de la meta propuesta en el Plan
manglares porque el anlisis del pri- tipo de obras con control biolgico. de Silvicultura Urbana de la ciudad de
mero se considera ms novedoso, ya En la primera etapa se busca articular sembrar 10,000 rboles al ao.
que para el segundo caso existen otros iniciativas de infraestructura natural
anlisis (ver por ejemplo Lewis, 2001). para complementar la infraestructura Sobre el piloto 2 para la genera-
El caso de generacin de biodiesel se gris de los canales; complementando cin de biodiesel con aceite domstico
descart porque se consider que su este plan de adaptacin de la ciudad, residual; este es un emprendimiento
alcance para generacin de beneficios con un mecanismo de mitigacin para climtico que se realiza por medio del
era limitado. Finalmente, se consider combatir el cambio climtico. En su modelo de micro franquicias Sama-
la construccin de canales, sin embar- etapa inicial sern destinados 300 mil nea con un esquema de inclusin
go, se sustituy esta medida por la ins- millones de pesos colombianos, que social para la recoleccin de residuos y
talacin de pavimentos permeables consideran 27 obras de recursos p- su transformacin en biocombustibles.
por dos razones: (i) los canales abiertos blicos del distrito. El Plan de Drenajes Cuenta con el apoyo del PNUD y la
dan lugar a la propagacin de mosqui- Pluviales est considerado como un Cmara de Comercio, en articulacin
tos y sus consecuentes efectos negativos compendio de obras que debe em- con Corpoturismo, gremios y Alcalda.
en salud y (ii) los costos unitarios de prender la ciudad para desarrollar En su primera fase, en el 2016 se im-
este tipo de sistemas eran muy supe- un sistema de drenajes pluviales para plement la recoleccin del aceite de
riores a los pavimentos permeables, lo minimizar, corregir y evitar el impacto cocina para la produccin de biodiesel
que permiti identificar ex ante que su de lluvias en las cuencas que confor- ayudando a evitar el taponamiento del
rentabilidad sera negativa. man el territorio de las zonas rurales alcantarillado del sector turstico de
y urbanas del Distrito. la ciudad, principalmente el Centro
Adicionalmente, caben describirse al- histrico. Esto es de gran importancia
gunas otras medidas que estn conte- Sobre el piloto 1 de restauracin de debido a las inundaciones que se pre-
nidas en el Plan 4C y que actualmente manglar; el Plan4C ha venido traba- sentan frecuentemente en este sector;
estn en una fase piloto. En el 2016, jando en el desarrollo de la estrategia as como tambin por convertir este
se han implementado dos pilotos, de adaptacin basada en ecosistemas, residuo en un biocombustible que con-
uno para la restauracin de manglar con el apoyo de la GIZ, quienes junto tribuye a la reduccin de emisiones de
y uno para la generacin de biodie- con la Fundacin Social vienen reali- carbono. En su segunda etapa, en el
37
07 CASOS DE ESTUDIO

2017, se encuentra en implementacin


la recoleccin de residuos orgnicos
para la produccin de biogs y abono
orgnico. Este ltimo para el uso de
la arborizacin de las ciclo-rutas de la
ciudad y para las huertas urbanas y
techos verdes; este proyecto se realiza
en articulacin con la Secretaria de
Planeacin, la autoridad ambiental,
EPA, y el programa de negocios verdes
del MADS (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible). La produc-
cin local del biogs contribuye a la
reduccin de emisiones ygeneracin de
economas locales y sostenibles.

Para conocer ms de estas iniciativas se


puede visitar el sitio www.plan4c.com

A continuacin, se presentan los re-


sultados de las medidas a las que se
les aplic un anlisis costo beneficio.

1. Restauracin de arrecifes.
2. Techos y paredes verdes.
3. Pavimentos permeables.

38
Restauracin de arrecifes I CASOS DE ESTUDIO 07

7.1 Caso de estudio. Restauracin de arrecifes

Se realiz un anlisis costo beneficio ha permitido que un arrecife se desa- de ancho, aproximadamente. Arranca
social de la restauracin de los arrecifes rrolle bajo condiciones inusuales, las a 35 metros de profundidad y llega a
en la ciudad de Cartagena de Indias, Universidades: Estatal de Pensilvania 1,5 metros en la parte ms somera.
Colombia. Para ello se identificaron (Penn State University Dra. Mnica Segn la revista acadmica Coral Reefs
los beneficios econmicos que provee Medina), Javeriana de Cali (Dr. Mateo (Lpez-Victoria et al., 2014) cuenta con
este tipo de ecosistemas y los costos Lpez-Victoria), Nacional (Dr. Sven al menos 30 especies iguales a las de
econmicos que significa su restaura- Zea) y del Valle (Dr. Fernando Zapa- San Bernardo, San Andrs, Providencia
cin a partir de un anlisis de fuentes ta), conjuntamente con la Fundacin o el Caribe, y podra ser uno de los me-
secundarias de informacin. Ecomares (Dra. Valeria Pizarro) estn jores arrecifes de coral en la plataforma
trabajando conjuntamente para poder continental de Colombia en trminos
El contexto de este anlisis es la restau- responder a dicho objetivo. A este ob- de cobertura. Sumado a esto, tienen
racin y proteccin de corales existentes jetivo se suma el relacionar los cambios caractersticas curiosas. En la parte ms
en la baha de Cartagena y sus Zonas que han sufrido los arrecifes de la zona blanda los arrecifes se comportan como
Insulares, con relacin a la proteccin de Cartagena (Varadero, Bar e Islas si vivieran en la profundidad debido a
y adaptacin a los efectos del cambio del Rosario) con el efecto que esos cam- la cantidad de sedimentos. La forma-
climtico que estos ecosistemas pueden bios en los arrecifes han tenido sobre cin coralina es un misterio para los
tener, considerando los riesgos detecta- las comunidades afrodescendientes que bilogos, pues contradice la literatura
dos en el Plan4C en materia de inun- dependen de estos ecosistemas. cientfica que describe las condiciones
dacin y erosin costera. ideales para el crecimiento y desarrollo
De acuerdo con Lpez-Victoria, bi- de los arrecifes de coral: aguas oligotr-
El coral que hace parte integral de la logo de la Universidad Javeriana de ficas (muy bajos niveles de nutrientes) y
estrategia de adaptacin basada en Cali, El arrecife tiene una extensin de limpias, con buena penetracin de luz
ecosistemas del Plan4C, es el arrecife 1,8 kilmetros de largo por 300 metros solar (El espectador, 2016).
de Varadero de Cartagena. De acuer-
do con la Fundacin Ecomares9, este
arrecife est ubicado al lado del canal
de Bocachica, por donde ingresan y
salen los barcos cargueros a la Baha
de Cartagena. All se encuentra una
gran formacin arrecifal llamada Va-
radero. Esta rea, que hasta hace un
par de aos era desconocida en el pas,
se considera un arrecife paradjico,
por las inusuales condiciones ambien-
tales en las que se ha desarrollado y en
las que sobrevive. Esto significa que
est en condiciones no apropiadas
para su desarrollo. Por lo anterior y
con el objetivo de poder entender qu
______
9. Ver http://ecomares.org/index.php/10-noticias/34-descripcion-del-arrecife-de-varadero-cartagena-colombia

39
07 CASOS DE ESTUDIO I Restauracin de arrecifes

Identificacin de beneficios

Los arrecifes proveen una serie de


servicios ecosistmicos de los que se
benefician los seres humanos. Estos ser-
vicios se pueden clasificar en servicios
de provisin, de regulacin y soporte y
culturales. Los servicios de provisin se
refieren a los alimentos y materias pri-
mas que se pueden extraer del ecosis-
tema. Entre los servicios de regulacin
y soporte se encuentran la regulacin
del clima, la proteccin contra eventos
extremos por inundaciones costeras y
tormentas, la asimilacin de desechos,
y servir como de refugio y criadero de
especies comerciales que posteriormen-
te migran a zonas de pesca y sostienen
la fuente de ingresos de comunidades
que dependen de esta actividad. En
los servicios culturales se encuentran
el valor recreativo (turismo), el valor
esttico, cientfico, educacional, entre Imgen donada por Ecoral
otros.10

Asignar un valor econmico a estos


servicios ecosistmicos es complejo denominada Ecosystem Services Valuation Dada esta alta variacin se opt por
porque generalmente no existe un Database (ESVD)12, la cual concentra utilizar la mediana (la observacin que
mercado para los mismos (con algu- diversos valores econmicos de distin- est en medio de todas) de las observa-
nas excepciones, como por ejemplo la tos servicios ecosistmicos alrededor ciones en lugar del promedio, porque
materia prima y alimentos). Por ello, del mundo. el primer parmetro es menos sensible
desde los 60s se han ido generando a valores extremos.
estudios de valoracin econmica de En esta base de datos se encuentran
servicios ecosistmicos (de Groot et al., 136 observaciones de distintos estudios Dicho lo anterior, estimamos que la
2012), los cuales han llegado a ms de con un valor econmico de servicios suma de la mediana de los servicios
4 mil estudios en 2015, de acuerdo a ecosistmicos especficos que prestan ecosistmicos asciende a 2,867.14
Lara et al. (2016). Uno de los esfuerzos los arrecifes de coral. A partir de estas USD/ha/ao, el mayor valor proviene
ms grandes para la sistematizacin de observaciones se realiz un anlisis de la proteccin costera (1,367 USD/
estos estudios se realiz en el contexto estadstico descriptivo de los distintos ha/ao), seguido del valor del turismo
de la iniciativa de la Economa de los servicios ecosistmicos de arrecifes (1,246 USD/ha/ao).
Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB que contiene la base. En la Tabla 8 se
por sus siglas en ingls), que tuvo el presenta este anlisis. Como se puede
objetivo de hacer visibles los valores observar, la variacin en los valores
de la naturaleza.11 Uno de los resulta- econmicos es muy alta, la diferencia
dos que gener esta iniciativa es una entre el valor mnimo y mximo es de
base de datos con 1,310 observaciones, ms de un milln de USD/ha/ao.

______
10. Para mayores detalles ver http://www.millenniumassessment.org/documents/document.356.aspx.pdf
11. http://www.teebweb.org/
40 12. Disponible en http://es-partnership.org/services/data-knowledge-sharing/ecosystem-service-valuation-database/
Restauracin de arrecifes I CASOS DE ESTUDIO 07

Los autores Bayraktarov et al. (2016)


presentan un anlisis de 253 estudios
(con 954 observaciones) relacionados
con los costos econmicos de restaurar
ecosistemas costeros (arrecifes de coral,
pastos marinos, manglares, marismas,
y arrecifes de ostras). Para el caso de
los arrecifes de coral reportan que la
media del costo de restauracin total
para pases en vas de desarrollo es de
19,150 USD/ha y de 207,247 USD/
ha en pases desarrollados. Adicional-
mente, Spurgeon (2001) reporta que
estos costos van desde 10,000 USD/ha
(en Tanzania) hasta 5 millones USD/
ha (en Florida, EUA). Para nuestro
anlisis costo beneficio consideramos
el dato medio para pases en desarro-
llo. En la Tabla 9 se presenta la infor-
macin base que se utiliz para rea-
lizar el anlisis costo beneficio social.

Anlisis de la informacin

Se consideraron los datos medios y se


realiz un anlisis Monte Carlo13 para
simular la variacin en los indicadores
de rentabilidad a partir de la variacin
en los costos y beneficios.

Los resultados del anlisis se presen-


tan en la Tabla 10 e indican que la
restauracin de arrecifes es una activi-
dad rentable que genera un beneficio
neto social de 8,817 USD/ha, que
equivalen a un valor anualizado de
912 USD/ha/ao. El ndice Costo
Beneficio indica que por cada dlar
invertido se obtiene un beneficio neto
social de 46 centavos de dlar. La Tasa
Interna de Retorno asciende a 7.3%
al ao.

Tambin estos resultados indican que


el beneficio neto desde la perspectiva
estrictamente privada (considerando
solo beneficios por turismo y de provi-
______
13. Este anlisis consiste esencialmente en generar una cantidad determinada de nmeros aleatorios de los precios y cantidades de cada costo y beneficio que se considera en cada medida. Se establece un rango para cada precio
y cantidad, el cual est definido por el valor mximo y mnimo de cada uno de ellos. Posteriormente se calcula el beneficio neto social para cada conjunto de nmeros aleatorios generados. Despus se obtiene el promedio y la
variacin del beneficio neto social para cada conjunto de nmeros aleatorios. Este ejercicio permite simular las condiciones reales de incertidumbre. 41
07 CASOS DE ESTUDIO I Restauracin de arrecifes

sin) no es rentable, pues significaran


una prdida neta de 5,954 USD/ha,
por lo que se justifica que la restaura-
cin sea impulsada por el estado, pero
tambin es deseable que se motive a
los agentes privados a aportar un por-
centaje de la inversin que se requiere.
En particular, a partir de los resultados
que se presentan en la tabla 4 se puede
estimar que 47% del beneficio neto
social corresponde a beneficios priva-
dos. Por tanto, se propone que el sector
privado participe con este porcentaje
(47%) de la inversin total. Adicional
a lo anterior, la participacin del sector
privado y en general de la sociedad es
deseable pues la restauracin efectiva
de los arrecifes tambin depende de
que la poblacin est consciente de
la importancia de la preservacin y
proteccin de los ecosistemas y coad-
yuve a ello.

Los resultados sugieren que la rentabi-


lidad tiene una probabilidad de xito
(el nmero de veces de cada 100 en
que el VPNS es positivo) de 56.2%,
lo cual consideramos como bajo, por-
que casi en la mitad de las veces se
obtienen prdidas. En este sentido, la
rentabilidad del proyecto es sensible a
cambios en el costo de restauracin, en
particular, un 10% de incremento en
este costo genera una disminucin en
el beneficio neto social de 22%. Otros
conceptos que son sensibles a varia-
ciones, son los beneficios por turismo
y los de proteccin costera, los cuales
disminuyen la rentabilidad en 14% y

42
Restauracin de arrecifes I CASOS DE ESTUDIO 07

15% cuando estos beneficios son 10% Cuadro 12, se espera que en los prxi- el grado de proteccin costera que
menores (por ejemplo, si el porcentaje mos 15 aos el 20% de los arrecifes proveen los arrecifes comparando un
de turistas al arrecife decrece en 10%). puedan desaparecer, por lo que este ndice de vulnerabilidad en la situa-
Dicho de otro modo, la restauracin valor podr perderse de no realizarse cin con y sin el arrecife con base en
es una medida rentable pero para ase- actividades de conservacin. informacin cartogrfica que general-
gurarla se requiere de cuidar que los mente est disponible (con distintos
costos de restauracin se mantengan Limitaciones y recomendaciones grados de precisin) para todas las
lo ms bajo posible y que se tenga cui- reas geogrficas del mundo, por lo
dado en que los beneficios que se estn Dado que las fuentes de informacin que es posible adaptar el modelo al
considerando (especialmente los que utilizadas provienen de fuentes secun- contexto colombiano.
provienen del turismo y de la protec- darias que sistematizan los resultados
cin costera, que representan 91% de mltiples estudios alrededor del
de la rentabilidad ver Tabla 11) se mundo, la rentabilidad obtenida es
realicen efectivamente. indicativa y es muy recomendable
identificar si estos beneficios efectiva-
Adicional a lo anterior, es importan- mente corresponden a la realidad del
te sealar el principio precautorio, sitio. Asimismo, los costos de restau-
adoptado la Declaracin de Ro en su racin dependen del estado de con-
principio 1514, el cual establece que la servacin de los arrecifes, por lo que
falta de certeza cientfica absoluta no un diagnstico ms detallado sobre
deber utilizarse como razn para pos- este estado en Cartagena permitir
tergar la adopcin de medidas eficaces obtener costos ms precisos.
en funcin de los costos para impedir
la degradacin del medio ambiente. Respecto a los beneficios de turismo
(UN, 1992). En este sentido, la restau- se recomienda que se analice si efec-
racin de arrecifes debiera promoverse tivamente hay potencial para generar
tanto aun cuando su rentabilidad eco- este tipo de beneficios en el sitio, una
nmica tenga un grado relativamente opcin para ello es llevar a cabo una
alto de incertidumbre. encuesta de valoracin de servicios
ecosistmicos (a partir de un mtodo
Un aproximado al beneficio neto de valoracin contingente)15 que per-
total mitira identificar la disponibilidad a
pagar por el valor recreativo que pu-
Si consideramos un rea de 1 km2 de dieran ofrecer los arrecifes de la zona.
arrecifes en Varadero (ver Cuadro 12),
la restauracin de los mismos gene- Para el caso de los beneficios de pro-
rara un beneficio neto social de 881 teccin costera se sugiere llevar a cabo
mil USD o 91 mil USD al ao. No un anlisis a partir de la plataforma
obstante, como se hizo mencin en el InVEST,16 la cual permite analizar
______
14. http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
15. Ver http://www.aboutvalues.net/ para mayores detalles.
16. Ver http://www.naturalcapitalproject.org/invest/ para mayores detalles. 43
07 CASOS DE ESTUDIO I Techos y paredes verdes

7.2 Caso de estudio. Techos y paredes verdes

Se analiz como medida de adaptacin agua de lluvia. Para asignar un valor eco- por inundacin per cpita para 2010 y
al cambio climtico la instalacin de nmico a esta captura se utiliz el ndice para 2030, los cuales ascienden respecti-
techos y paredes verdes en edificacio- del Costo del Agua (Water Cost Index) vamente a 739 USD/habitante y 2,194
nes pblicas y privadas para reducir la de la compaa IBM, que establece que USD/habitante al ao. Posteriormen-
temperatura, absorber las aguas lluvias el costo real del agua es igual a los costos te se extrapol esta cifra en trminos
y el CO2, proveyendo a su vez un va- totales de produccin entre el volumen de metro cuadrado, considerando la
lor paisajstico (REF). Esta opcin se de agua provedo. A nivel global estiman densidad de poblacin en la Ciudad de
analiz desde una perspectiva de costo un costo de 1.31 USD/m3. Cartagena. Esta densidad se tom de
beneficio social. Prez y Salazar (2007), quienes estiman
Captura de carbono una densidad promedio en la ciudad de
Identificacin de beneficios 1,717 hab/km2, con un mnimo de 901
De acuerdo con Getter et al. (2009) un hab/km2 y un mximo de 3,898 hab/
Se model un techo verde de 1 metro metro cuadrado de techo verde tiene un km2, dependiendo del barrio. Con estos
cuadrado de extensin. Para esta unidad potencial de capturar 375 gramos de datos se obtuvo un costo por inunda-
de anlisis se contabilizaron los siguien- carbono. En trminos de dixido de car- cin por metro cuadrado, al dividir el
tes costos y beneficios sociales: bono equivalente, esta captura asciende costo por habitante entre la densidad
a 1.375 kCO2e. Para asignar un valor poblacional (convertida a habitantes/
1. Captura de agua. econmico a esta cantidad se consider m2). Esta operacin se realiz para la
2. Captura de carbono. un precio de 12.95 USD/tCO2e, el cul densidad promedio, mnima y mxima,
3. Daos a la infraestructura. es el precio del mes septiembre de 2016 obteniendo un costo por metro cuadrado
4. Reduccin del consumo energtico. en el mercado de California. Conside- de 1.27, 0.67 y 2.88 USD/m2, respecti-
5. Valor esttico. ramos el precio de este mercado por ser vamente para el ao 2010. Para el ao
6.Costos directos del techo verde. el de mayor cercana geogrfica. Para el 2030 estos valores ascienden a 3.77, 1.98
anlisis suponemos que esta captura se y 8.56 USD/m2, respectivamente. En el
Para cada uno de estos rubros se recopil paga de una sola vez al segundo ao de anlisis costo beneficio se consider la
informacin secundaria para asignarles haber establecido el techo verde. evolucin de estos costos, los cuales se
un valor econmico. A continuacin, se van incrementando ao con ao, para
discute cada uno de los supuestos e in- identificar este incremento se supuso una
formacin que se utiliz para valorarlos Daos a la infraestructura extrapolacin lineal entre 2010 y 2030.
econmicamente.
Para asignar un valor econmico a este Para determinar la proporcin de costo
Captura de agua concepto se utiliz informacin del por inundacin que los techos verdes
Global Flood Analyzer (WRI, 2010), generan se consider el estimado de
Se consider que un techo verde capta que estima costos econmicos a nivel Cornelissen et al. (2015) que establece
10 mm de precipitacin por evento, de urbano y la poblacin afectada por inun- que el techo verde capta 10 mm de pre-
acuerdo con Cornelissen et al. (2015). daciones en distintos lugares del mundo. cipitacin por evento. Adems, supone-
La ciudad tiene en promedio 97 das En nuestro caso presenta datos para el mos que una lluvia intensa que en pocas
de lluvia. Por tanto, en un ao, el techo distrito de Bolvar, donde se encuentra horas supera los 100 mm genera una
verde capturara 970 mm de lluvia, es ubicado Cartagena de Indias. Con estos inundacin. Finalmente, Cornelissen
decir cada m2 capta al ao 0.97 m3 de datos se obtuvo un estimado del costo et al. (2015) estiman que una lluvia de

44
Techos y paredes verdes I CASOS DE ESTUDIO 07

105 mm tiene un periodo de retorno (el dlar de acuerdo con informacin del permeables con base en informacin de
nmero de aos entre un evento y otro) Banco de la Repblica,18 por lo que cada Center for Neighborhood Technology (CNT).19
de cinco aos y una lluvia de 124 mm, kWh que no se consume tiene un valor Esta organizacin presenta estimados
sucede cada 10 aos. Realizando una ex- de 0.13 USD. para el costo de diversas tecnologas de
trapolacin lineal de estas estimaciones, manejo de agua en entornos urbanos,20
obtenemos que una lluvia que excede Adicionalmente, se consider la reduc- entre las que se encuentran los techos
los 110 mm, sucede cada 6.4 aos y una cin en las emisiones de GEI provenien- verdes. Estos costos estn reportados
lluvia que es igual a 100 mm sucede tes de la energa elctrica que no se con- por pie cuadrado y en dlares estadou-
cada 3.85 aos. Por tanto, si el techo sume gracias al techo verde. Para estimar nidenses. Para adaptarlos al contexto
verde capta 10 mm de lluvia entonces las emisiones no emitidas se consider de Cartagena se multiplicaron por el
se reduce la probabilidad de inundacin el estimado de Herrera (2013), quien Factor de Paridad del Poder Adquisitivo
en 40%. Esto es, el techo verde puede estima que cada MWh producido gene- publicado por el Banco Mundial,21 el
evitar los costos de la inundacin en 4 ra 0.374 tCO2e. Para asignar un valor cual asciende a 0.4 para Colombia, esto
de cada 10 casos. econmico a este parmetro se utiliz es, los costos en Colombia representan
el mismo precio por tCO2e referido con 40% de los costos en Estados Unidos.
Reduccin de consumo de energa anterioridad de 12.95 USD/tCO2e. Adems, se convirtieron las unidades de
pies cuadrados a metros cuadrados. Con
De acuerdo con Garrison y Horowitz Valor esttico estas operaciones encontramos que los
(2012) un techo verde tiene el poten- costos de instalacin ascienden a 67.8
cial de reducir el consumo energtico Una aproximacin al valor esttico de USD/m2 y estn en un rango de entre
por el uso de aires acondicionados de los techos verdes es documentada por 38 y 137 USD/m2. Con respecto a los
entre 10 y 39 por ciento. Adems, los Tomalty y Komorowski (2010), quienes costos de mantenimiento, stos ascien-
autores estiman que en California, el estiman que el valor de la propiedad [en den a 0.11 USD/m2 al ao en promedio
consumo energtico promedio de un Canad] se eleva en 4.5% si se cuenta y estn en un rango de entre 0.09 y 1.77
edificio comercial es de 2.04 kWh/ft2/ con un techo verde. De acuerdo con USD/m2 al ao.
ao. Si consideramos que estos datos el sitio web www.cartagenarealty.com,
son aplicables al caso de Cartagena, esto el precio por metro cuadrado en Car- Anlisis de la informacin
significara una reduccin de energa de tagena vara entre 201 y 231 USD, lo
entre 2.2 y 8.6 kWh/m2/ao. que implica un valor adicional de 10 En la Tabla 12 se presenta la informa-
USD/m2. cin base que se utiliz para realizar el
Para asignar un valor econmico a esta anlisis costo beneficio social. Se con-
reduccin se consideraron las tarifas de Identificacin de costos sideraron los datos descritos anterior-
Electricaribe a noviembre de 2016 para mente y se realiz un anlisis Monte
el Nivel 1, que asciende a 399.38 pesos Para el anlisis costo beneficio social Carlo para simular la variacin en los
colombianos por kWh.17 Se consider consideramos los costos de instalacin indicadores de rentabilidad a partir de
un tipo de cambio de 3,100 pesos por y de mantenimiento de los pavimentos la variacin en los costos y beneficios.

_____
17. http://www.electricaribe.com/co/hogar/distribucion+de+electricidad/1297110294230/tarifas+subsidios+y+contribuciones.html
18. http://www.banrep.gov.co/es/trm
19..Es una organizacin sin fines de lucro estadounidense dedicada a la investigacin y promocin del mejoramiento de la economa y medio ambiente en ciudades
20. http://greenvalues.cnt.org/national/cost_detail.php
21. http://datos.bancomundial.org/indicador/PA.NUS.PPPC.RF?view=chart 45
07 CASOS DE ESTUDIO I Techos y paredes verdes

Los resultados del anlisis se presentan


en la Tabla 13 e indican que la instala-
cin de techos verdes es una actividad
no rentable que genera una prdida
neta social de 26.5 USD/m2, que equi-
valen a un valor anualizado de -2.66
USD/m2/ao. El ndice Costo Benefi-
cio indica que por cada dlar invertido
se obtiene un beneficio neto social de
-38 centavos de dlar. La Tasa Interna
de Retorno es de 5.4%; cabe sealar
que este ltimo resultado indica que si
la tasa de descuento fuera de 5.4%, la
medida sera rentable.

Limitaciones y recomendaciones

Si se opta por impulsar esta medida se


recomienda que se lleve a cabo un pi-
loto, en el cual se invite a los habitantes
y empresas a participar para instalar
techos verdes y establecer mediciones
de efectividad (volumen de captura de
agua y de daos econmicos en caso
de una inundacin). Esto permitira
tener mayor certeza de los beneficios
en trminos de adaptacin de estos sis-
temas, antes de promover su adopcin
generalizada.

El anlisis no considera las posibles


muertes evitadas por esta medida y la
razn de ello estriba en que establecer
un vnculo de efectividad entre un techo
verde y las muertes evitadas es muy es-
peculativo. Si se tiene un estimado ms
o menos confiable de esta efectividad
es posible valorarlo econmicamente a
partir del valor estadstico de una vida
para el contexto de Colombia.

46
Pavimentos permeables I CASOS DE ESTUDIO 07

7.3 Estudio de caso. Pavimentos permeables

Se realiz un anlisis costo beneficio social caso de estudio Techos y paredes ver- dlares estadounidenses. Para adaptarlos
del uso de pavimento permeable para re- des, los costos econmicos por inun- al contexto de Cartagena se multiplicaron
ducir el riesgo de inundacin en la ciudad dacin ascienden en promedio a 1.27 por el Factor de Paridad del Poder Adqui-
de Cartagena de Indias, Colombia. Los USD/m2 y estn en un rango de entre sitivo publicado por el Banco Mundial,24
pavimentos permeables son un tipo de 0.67 USD/m2 y 2.88 USD/m2. Ade- el cual asciende a 0.4 para Colombia
pavimento que permite la infiltracin del ms, estos costos se irn incrementando (los costos en Colombia representan un
agua. Para el anlisis costo beneficio social conforme se intensifiquen las lluvias por 40% de los costos en Estados Unidos).
se identificaron los beneficios econmicos el cambio climtico. En este sentido, los Adems, se convirtieron las unidades de
que provee este tipo de infraestructura y costos en 2030 ascendern en promedio pies cuadrados a metros cuadrados. Con
los costos econmicos que significa esta a 3.77 USD/m2 y estarn en un rango estas operaciones encontramos que los
inversin a partir de un anlisis de fuentes de entre 1.98 USD/m2 y 8.56 USD/m2 costos de instalacin ascienden a 30.5
secundarias de informacin. (ver estudio de caso Techos y Paredes USD/m2 y estn en un rango de entre
verdes). 23 y 52 USD/m2. 25 Con respecto a los
Identificacin de beneficios costos de mantenimiento, stos ascienden
Identificacin de costos a 0.15 USD/m2 al ao en promedio y
El principal beneficio de establecer este estn en un rango de entre 0.04 y 1 USD/
tipo de pavimento es la reduccin de los Para el anlisis costo beneficio social m2 al ao.
daos econmicos que causan las inun- consideramos los costos de instalacin
daciones. De acuerdo con Terhell et al. y de mantenimiento de los pavimentos Anlisis de la informacin
(2015) los pavimentos permeables tie- permeables con base en informacin de
nen el potencial de reducir la escorrenta Center for Neighborhood Technology En la Tabla 15 se presenta la informacin
superficial en alrededor de 98%. Esto (CNT).22 Esta organizacin presenta es- base que se utiliz para realizar el anlisis
implica que este tipo de material puede timados para el costo de diversas tecno- costo beneficio social. Se consideraron los
evitar las inundaciones prcticamente en logas de manejo de agua en entornos datos descritos anteriormente y se realiz
su totalidad. urbanos,23 entre las que se encuentran un anlisis Monte Carlo para simular la
los pavimentos permeables. Estos costos variacin en los indicadores de rentabili-
De acuerdo a lo que se describi en el estn reportados por pie cuadrado y en dad a partir de la variacin en los costos
y beneficios.

_____
22. Es una organizacin sin fines de lucro estadounidense dedicada a la investigacin y promocin del mejoramiento de la economa y medio ambiente en ciudades
23. http://greenvalues.cnt.org/national/cost_detail.php
24.http://datos.bancomundial.org/indicador/PA.NUS.PPPC.RF?view=chart
25.Cabe sealar que este costo se encuentra en el rango de costos que fueron proporcionados por la empresa Cementos Argos, S.A., la cual opera en la regin. 47
07 CASOS DE ESTUDIO I Pavimentos permeables

cin limitada se recomienda recopilar


mayor informacin en campo. Por otra
parte, si esta variacin est relacionada
con condiciones reales (por ejemplo,
porque hay volatilidad en los precios)
entonces, efectivamente la realizacin
de la inversin conlleva riesgos altos y se
deber ser precavido en llevarla a cabo.

Limitaciones y recomendaciones

La medida analizada es muy sensible


a variaciones en los costos y beneficios
considerados, una pequea variacin
afecta la rentabilidad de la medida. En
este sentido, es muy importante que
de llevarse a cabo la medida se ponga
especial cuidado en mantener los costos
de instalacin lo ms bajo que sea posi-
ble, porque cualquier costo por metro
cuadrado que sea superior a 30.5 USD/
m2 generar ms costos que beneficios
para la sociedad.

En este mismo sentido, se sugiere ha-


cer una estimacin ms precisa de los
costos que provocan las inundaciones
y de los costos de instalacin de este
tipo de infraestructura para el caso de
Cartagena. Como en los dems casos
de estudio aqu expuestos, la infor-
Los resultados del anlisis se presentan instalacin. En ambos casos, un 10% macin utilizada proviene de fuentes
en la Tabla 16 e indican que la insta- de disminucin en los beneficios (in- secundarias que probablemente ten-
lacin de pavimentos permeables es cremento en los costos) genera una dis- gan asociado un error de medicin.
una actividad rentable que genera un minucin en el beneficio neto social Es especialmente importante en esta
beneficio neto social de 0.61 USD/m2, de 50%. Esto significa que cualquier medida afinar estas mediciones para
que equivalen a un valor anualizado de variacin, por pequea que sea, tanto determinar si los beneficios exceden a
0.01 USD/m2/ao. El ndice Costo en los beneficios, como en los costos de los costos. Los clculos que se presen-
Beneficio indica que por cada dlar instalacin, puede afectar la rentabili- tan aqu tratan de aproximarse lo ms
invertido se obtiene un beneficio neto dad de la medida. Ver Tabla 17. posible a la realidad y con base en ellos
social de dos centavos de dlar. La Tasa la medida es rentable para la sociedad,
Interna de Retorno asciende a 10.2% La sensibilidad del beneficio neto social pero tal rentabilidad deber validarse
al ao. depende directamente de la variacin en campo. Al respecto, se sugiere hacer
de los costos y beneficios considerados. un anlisis de los costos de instalacin
Los resultados sugieren que la rentabili- Cuando el rango de variacin de algn con proveedores locales y un anlisis de
dad tiene una probabilidad de xito (el o algunos costos y beneficios es amplio los costos econmicos por inundacin
nmero de veces de cada 100 en que (esto es, la diferencia entre el valor mni- a partir de datos que disponga la auto-
el VPNS es positivo) de 51.5%, lo cual mo y mximo de algn precio o canti- ridad local, en caso de existir.
es un indicativo de que la rentabilidad dad es grande) la variacin del beneficio
del proyecto es sensible a cambios tan- neto social ser igualmente alta.
to en el beneficio (reduccin de daos
por inundacin) como en los costos de Si esta variacin proviene de informa-

48
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

49
49
08 CONCLUSIONES

A lo largo de este documento se des- Por otra parte, el anlisis cuantitati- tativo. La razn de guiar as el proceso
cribi el proceso bsico para realizar vo (anlisis costo beneficio o anlisis de toma de decisiones radica en que
un anlisis cualitativo y cuantitativo de costo efectividad) tiene el objetivo de los recursos humanos y de tiempo que
medidas de adaptacin al cambio cli- establecer un orden de prioridad a tienen los tomadores de decisiones son
mtico en ciudades. Se describi paso partir de un criterio econmico. Este limitados y generalmente no es posible
a paso este anlisis y se presentaron tipo de anlisis es sencillo de llevar someter a un anlisis cuantitativo todas
ejemplos hipotticos y reales. El obje- a cabo desde la perspectiva privada, las medidas de adaptacin. As, las
tivo de este documento es ofrecer una pero no siempre as desde la pblica, medidas priorizadas tanto cualitativa
gua prctica, de aplicacin simple, debido a que en el contexto pblico se como cuantitativamente cumplirn
que muestre cmo es posible realizar requiere de asignar un valor monetario con los criterios establecidos por lo
este tipo de anlisis con informacin a costos y beneficios que generalmente actores involucrados pero tambin que
limitada. no tienen un mercado (por ejemplo, la sean econmicamente rentables.
reduccin de riesgo de inundaciones).
Las herramientas que se describieron En el documento se describen algunas De los casos de estudio se conclu-
en esta gua tienen el objetivo de me- fuentes de informacin que permi- ye que la restauracin de arrecifes
jorar los procesos de toma de decisio- ten asignar estos valores monetarios. y el uso de pavimentos permea-
nes en el contexto de la adaptacin Asimismo, se describen los conceptos bles son medidas rentables, sien-
al cambio climtico en ciudades. La fundamentales de este tipo de anlisis do menos aconsejable priorizar
primera de estas herramientas, el an- a partir de ejemplos y casos de estudio. los techos verdes. A partir de estos
lisis multicriterio, se describi como La fortaleza del anlisis cuantitativo resultados se establecieron una
una herramienta que permite priorizar estriba en que genera una priorizacin serie de recomendaciones:
medidas de adaptacin con un enfoque de medidas a partir de un criterio obje-
cualitativo. La ventaja fundamental de tivo. El principal reto para realizar un 1. Se recomienda realizar un anlisis
este enfoque es que permite establecer buen anlisis cuantitativo es recopilar cualitativo de la funcin de protec-
un ordenamiento de medidas a par- informacin lo ms precisa posible. cin costera que tienen los arrecifes
tir de criterios que van ms all de lo en Cartagena de Indias. Esto puede
econmico, lo cual es deseable, cuando La metodologa que proponemos para realizarse con la plataforma InVEST,
realizar una medida tiene impactos en la priorizacin de medidas de adapta- misma que es suficientemente flexible
otras dimensiones del bienestar, tales cin al cambio climtico en el entorno para adaptarse a distintos contextos
como la ambiental y la social. El an- urbano es una versin hbrida entre el del mundo. Esto es importante debido
lisis multicriterio consiste en establecer anlisis cualitativo y cuantitativo. Es- a que el anlisis costo beneficio que
un conjunto de criterios a partir de pecficamente proponemos realizar un se realiz est basado en el supuesto
la consulta de actores involucrados. anlisis multicriterio en una primera de que esta rea arrecifal cumple la
El xito de esta herramienta radica fase, el cual permitir priorizar medi- funcin de proteger la costa contra
en que todos los actores involucrados das que son factibles polticamente y inundaciones y por tanto deber ve-
estn suficientemente representados consensuadas por parte de los actores rificarse dicho supuesto.
y que tengan un papel efectivo en la involucrados. Posteriormente, se reco-
definicin de estos criterios. mienda llevar a cabo un anlisis cuan- 2. Se recomienda llevar a cabo un an-
titativo a las medidas que resultaron lisis del potencial turstico que pudiera
con mayor puntaje en el anlisis cuali- tener la restauracin de arrecifes, pues

50
CONCLUSIONES 08

una parte importante de la rentabili- muestran una rentabilidad negativa) se variaciones en los beneficios y costos
dad de esta medida depende de este recomienda que se haga este programa considerados (reduccin de daos a
beneficio. piloto antes de promover su adopcin infraestructura y costo de instalacin),
generalizada. por lo que se recomienda que,
3. Se recomienda llevar a cabo un de llevarse a cabo una inversin
programa piloto de techos verdes en 4. En un principio se consider el pblica de este tipo de infraes-
un grupo reducido de edificaciones. Es anlisis de construccin de canales tructura, se realice un estudio de
muy recomendable que este programa para reducir el riesgo de inundacin, mercado en profundidad, consi-
piloto tenga asociado un mecanismo sin embargo, se opt por analizar la derando los costos que ofrecen
de medicin de los beneficios (reduc- instalacin de pavimentos permeables proveedores locales. Adems es
cin de consumo de energa, capaci- porque los canales elevan la propaga- necesario recopilar informacin
dad de captura de agua). Adicional- cin de mosquitos y sus consecuentes de la autoridad local sobre los
mente, se recomienda que este piloto efectos negativos en salud y porque los costos econmicos por inunda-
sea realizado de manera conjunta con costos de estos canales superaban al cin, en caso de existir.
el sector privado para analizar si este de los pavimentos permeables, lo que
tipo de sistemas le son atractivos en permiti prever que su rentabilidad era
trminos de reduccin de consumo negativa. En este sentido, se encuentra
de energa y de valor esttico de las que los pavimentos permeables son
edificaciones. Dados los resultados una inversin rentable pero esta ren-
del anlisis costo beneficio social (que tabilidad es muy sensible a pequeas

51
Anexo A

Anexo A. Uso de la herramienta de Anlisis Costo Beneficio Social

Paso 1. Acceder a la herramienta men de opciones.


La herramienta de anlisis usada en Este archivo de texto contiene datos
este documento se ubica en los sitios sobre costos y beneficios de la medida
http://financiamientosustentable.alian- bajo anlisis. En la tabla A1 se presen-
za-mredd.org/ y www.ecopoliticas.com/ tan los datos del ejemplo de archivo de
cb. texto mencionado. Los renglones de
esta tabla representan los costos y be-
Paso 2. Generar la informacin neficios de un proyecto y las columnas
Para utilizar la herramienta usted de- representan las caractersticas de los
ber contar con un archivo de texto mismos. En total se requiere definir 21
con un formato especfico. Un ejemplo columnas para cada costo o beneficio.
de este formato lo puede encontrar en
la siguiente direccin http://goo.gl/ Los valores admitidos para cada co-
yAtaSg. Usted puede usar el archivo lumna se presentan en la tabla A2.
ejemplo descargndolo como archivo Tabla 19A. Valores admitidos para el
delimitado por comas (csv) desde el archivo de texto

52
Anexo A

53
Anexo A

NOTAS sobre algunos campos del ar- (iii) Cada X meses. El costo o que se genere un error.
chivo de texto beneficio se realiza cada X meses. Por
A. Sobre el propsito del proyecto ejemplo, si el costo o beneficio es de 100 F. Sobre la Tasa Interna de Retorno
La herramienta permite calcular el pesos, usted elige Cada 3 meses y la (TIR)
ndice Costo Efectividad (ICE) de un fecha de inicio es may-2017, entonces La herramienta tiene deshabilitada por
proyecto, este ndice expresa los costos la herramienta registrar a partir de defecto la opcin de calcular la TIR y
totales de un proyecto (no descontados) mayo de 2017 una cantidad de 100 esto tiene que ver con dos cosas: pri-
entre el nmero de unidades que se pesos, la siguiente cantidad se registrar mero, para calcular la TIR se requiere
utilizan/producen/consumen de un en agosto de 2017 y as sucesivamente. de una operacin matemtica que con-
costo o beneficio. En la herramienta (iv) Cada X aos. La interpre- sume muchos recursos de memoria y si
es necesario asignar uno y solo un pro- tacin es anloga a la frecuencia Cada es el caso de que usted elige un nmero
psito en algn rengln. Si usted no X meses pero en este caso se registra elevado de rondas aleatorias es posible
asigna un nmero 1 en algn rengln el costo o beneficio cada X aos. que se agote la memoria del servidor y
la herramienta marcar error, si usted se genere un error; segundo, en proyec-
marca un nmero 1 en dos o ms ren- D. Sobre las cantidades y precios tos donde los flujos de efectivo siempre
glones la herramienta marcar error. Usted solo tiene que registrar cantida- son positivos la TIR no est definida,
B. Sobre las fechas des y precios positivos, la herramienta es decir no se puede calcular y esto
El formato exacto de las fechas que sabe que se trata de un costo o un be- provocar que la herramienta genere
requiere las herramientas son las tres neficio (restar o sumar) con el campo un error. Por lo anterior, le sugerimos
primeras letras del mes y los 4 dgitos Impacto que admite los valores Ne- primero correr la herramienta con la
del ao, separados por un guin (-). Si gativo y Positivo. La herramienta opcin No calcular TIR, verificar
usted no registra las fechas tal como interpreta que un registro que tiene un que se obtengan los resultados de ma-
se indica la herramienta generar un impacto Negativo es un costo y uno nera correcta y posteriormente volver
error. El programa Excel automtica- Positivo es un beneficio. a correr la herramienta con la opcin
mente quita los primeros dos dgitos del Calcular TIR y observar si es posible
ao, por ejemplo la fecha ene-2017 la E. Sobre los caracteres calcular este parmetro.
modifica a ene-17, si usted no tiene La herramienta requiere que usted re-
cuidado en verificar que su archivo de gistre los valores admitidos tal como Si no es posible calcularlo y para usted
texto tiene las fechas registradas en el se muestran en la tabla X (arriba), por es indispensable reportarlo le sugerimos
formato mmm-aaaa la herramienta ejemplo, si la frecuencia de medicin utilizar el programa Excel para calcular
generar un error. Anual se escribe como anual la he- este parmetro; para ello, primero corra
C. Sobre la frecuencia de los costos y rramienta generar un error, esto aplica la herramienta escogiendo una tasa de
beneficios para los campos: Impacto, Frecuencia, descuento igual a cero (en las 3 tasas
La herramienta requiere que usted re- Fechas, Modelo. de descuento que se pueden escoger),
gistre la frecuencia estrictamente con despus descargue sus resultados en el
los valores permitidos, estos valores son: Es muy importante que evite el uso botn Flujo de Efectivo: se generar
(i) Mensual. Cada mes se rea- de comas en todos los campos. Por un archivo de texto con los flujos de
liza el costo o beneficio. ejemplo, si usted registra la cantidad efectivo de su proyecto. En el rengln
(ii) Anual. El costo o beneficio 4500, es necesario que la escriba sin Total (el ltimo rengln de este ar-
que usted registr se divide entre 12 y comas porque la herramienta genera chivo) aparecen los flujos de efectivo
cada mes se asigna una cantidad igual. un error cuando se utilizan separadores de su proyecto. Seleccione los flujos de
Por ejemplo, si la cantidad promedio con comas. Lo mismo aplica para los efectivo totales desde el Ao 1 y hasta
de su costo es de 10 y su precio es de campos de texto; por ejemplo, si usted el ltimo ao y aplique la funcin TIR
12 y usted escoge la frecuencia Anual en el campo Detalles escribe Taller, en Excel, con esto usted tendr una
la herramienta multiplicar el precio seguimiento y otros la coma provoca- estimacin de este parmetro.
por la cantidad (10 x 12 = 120) y cada r un error. Tambin se debe evitar el
mes registrar que se hace un gasto (o uso de caracteres especiales, tales como G. Sobre los modelos
se recibe un ingreso) de 10 pesos. /,@,$ entre otros, pues es probable Esencialmente este campo permite
54
Anexo A

modelar una evolucin no lineal de Para este modelo escoja los parmetros: Cuando haya subido el archivo de texto,
los costos y beneficios. Los modelos coef1 = 0.0025 la herramienta mostrar los datos que
disponibles son: coef2 = 0.025 contiene dicho archivo en la pantalla (Ver
i. Lineal. Este modelo supone Si usted quiere registrar un flujo que Ilustracin 14A).
que los costos o beneficios permanecen sucede cada ao:
constantes durante todo el horizonte de coef3 = 0
evaluacin. Esta opcin es la que ms Si usted quiere registrar un flujo acu-
frecuentemente se utiliza. mulado cada ao:
ii. Logartmica. Este modelo coef3 = 1
supone que el costo o beneficio se com- Por ejemplo, si usted est registrando
porta de la forma la captura de carbono de una planta-
X t=(coef1+coef2 ln t)X 0 cin en la que los primeros aos es alta
y en aos posteriores es ms baja, es
Donde Xt representa el valor del costo conveniente utilizar el modelo de Bass.
o beneficio en el mes t, coef1 y coef2 son Si a usted le pagarn por la captura
coeficientes escogidos por el usuario. adicional que se da cada ao lo correcto
Por ejemplo, si coef1=0.1, entonces en es asignar el coef3 igual a 0, porque
el valor del costo o beneficio en el pri- solo contabilizar el flujo de ese ao
mer mes que ocurre es igual al 10% del que se captura. Si usted escoge coef3
valor X0. El valor X0 es el valor inicial igual a 1 usted le estara indicando a la
del costo o beneficio (que resulta de herramienta que cada ao le pagarn
multiplicar el precio por cantidad del la captura de ese ao ms la captura
costo o beneficio). El valor coef2 indica de aos anteriores.
el incremento o decremento del costo El modelo de Bass acumulado (coef3 =
o beneficio de cada mes. 1) es til cuando usted est modelando
una tecnologa nueva que se ir adop-
iii Taylor. Este modelo supone tando poco a poco. En este caso los
que el costo o beneficio se comporta de flujos de efectivo se van acumulando
la forma: ao con ao conforme la tecnologa se
X t=(coef1+coef2t+coef3t 2)X 0 va adaptando por ms personas.

iv. Exponencial. Este modelo Paso 3. Uso de la herramienta
tiene la forma: Una vez que usted tenga un archivo
X t=(coef1e coef2)X 0 de texto con el formato correcto, us-
ted puede subirlo a la herramienta de

v. El modelo Bass (Modelo de anlisis (Ver Ilustracin 13A)
difusin) permite modelar un costo o
beneficio que crece de manera expo-
nencial los primeros periodos y poste-
riormente su crecimiento es menor (es
decir, su comportamiento es sigmoidal).
La forma de este modelo es:

X t= (coef1+coef2) 2 . e - (coef1+coef2)t X0
coef1 1+(coef1
coef2
e- )
(coef1+coef2)t

55
Anexo A

Ahora usted deber escoger: to. Por ejemplo, si es el gobierno quien Posteriormente, la herramienta mos-
i. La Fecha de inicio global del proyecto. financiar el proyecto, es probable que trar los resultados en pantalla (Ver
Esta fecha tiene que ser igual o anterior el Ministerio de Hacienda u otro orga- Ilustracin 16A).
a la fecha ms prxima de todos los nismo de gobierno establezca tasas de
costos y beneficios que registr en el referencia para la evaluacin de este
archivo de texto. tipo de proyectos. Como referencia,
el Banco Interamericano de Desarro-
ii. El nmero de rondas aleatorias. De- llo (BID) requiere utilizar una tasa de
pende de la variabilidad de sus costos descuento de 12%.
y beneficios. Si existe mucha variabi-
lidad, el nmero de rondas que se re- Una vez que haya escogido los parme-
querirn deber ser mayor. No existe tros anteriores oprima el botn Ejecutar
un nmero ideal de rondas, si existe (Ver Ilustracin 15A).
poca variabilidad es posible que usted
requiera apenas unas cuantas decenas
o centenas de rondas, pero si existe mu-
cha variabilidad es posible que necesite
incluso cientos de miles de rondas. Ms
adelante, se explica cmo determinar
si el nmero de rondas escogido fue
suficiente.

iii. La(s) tasa(s) de descuento. La he-


rramienta muestra resultados para 3
distintas tasas de descuento. La tasa
de descuento utilizada depende de la
fuente de financiamiento de su proyec-

56
Anexo A

NOTA: Para determinar si el nmero genera su proyecto (descontado)


de rondas fue adecuado, usted puede
comparar el error estndar del VPN vii. Tasa Interna de Retorno (TIR): Es
social con el promedio estimado del la tasa de descuento a la que el VPNS
VPN social. Si el error estndar re- es igual a cero.
presenta un porcentaje pequeo del
VPN social (por ejemplo 5%) entonces Finalmente, la herramienta permite
el nmero de rondas fue adecuado (Ver exportar todos los resultados que se
Ilustracin 17A). generan, especficamente los indicado-
res de rentabilidad y el flujo de efectivo
calculado (Ver Ilustracin 18A).

Algunas definiciones tiles para in-


terpretar los resultados se presentan
a continuacin:
i. Beneficio Neto o Valor Presente
Neto (VPN): Es la resta de Beneficios
Totales menos Costos Totales (des-
contados)

ii. Beneficio Neto Social o Valor Pre-


sente Neto Social: Es la resta de los
Beneficios Totales menos Costos To-
tales (descontados) incluyendo exter-
nalidades.

iii. ndice Costo Beneficio (ICB): Es


la divisin del Beneficio Neto entre los
Costos Totales (descontados)

iv. Tasa de Descuento: es la tasa que


permite transformar dinero del futuro
a dinero de hoy.

v. ndice Costo Efectividad (ICE): Es


la divisin de los Costos Totales entre
una meta que se quiere alcanzar.

vi. Flujo Anual Equivalente (FAE):


Es el pago anualizado promedio que

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