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ASUNTO: SE PRESENTA AMPARO

INDIRECTO
RELACIONADO CON: AVERIGUACIN
PREVIA
PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH-
1/298/2014
REFERENCIA: CASO TLATLAYA.

JUZGADO DE DISTRITO DE AMPARO EN


MATERIA PENAL EN TURNO CON RESIDENCIA
EN LA CIUDAD DE MXICO.
P R E S E N T E.-
CLARA GMEZ GONZLEZ, sealando como domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones
y documentos el ubicado en la calle Serapio Rendn, nmero 57-B, Colonia San Rafael, Delegacin
Cuauhtmoc, Cdigo Postal 06470, Ciudad de Mxico; y autorizando en trminos del artculo 12 de la
Ley de Amparo a las y los licenciados en derecho, para el efecto de or y recibir notificaciones e
imponerse de las constancias que conformen este expediente; comparezco ante usted
respetuosamente a exponer lo siguiente:
Que a travs del presente escrito y con fundamento en los artculos 107 fraccin VII, 108, 110 y
dems relativos de la Ley de Amparo; y 20, apartado C, fraccin VII de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos., ocurro a solicitar el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA DE LA
UNIN que esta autoridad me otorgue frente a los actos reclamados que derivan en la falta de debida
diligencia de las autoridades responsables en la investigacin de los hechos ocurridos en el Caso
Tlatlaya, que adelante se precisan y derivan en una falta de acceso a la justicia para la quejosa, que
ha persistido y tenido consecuencias graves en los ltimos tres aos.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Ley de la materia, a continuacin, se
desarrollan los rubros requisitados:
I. NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: Se ha especificado en el proemio de esta
demanda.
II. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO: Bajo protesta de decir verdad,
manifiesto que no existe en este caso.
III. AUTORIDADES RESPONSABLES:

1. El Agente del Ministerio Pblico, Titular de la Mesa Dos de la Direccin General de Atencin
y Seguimiento a Recomendaciones y Conciliaciones en Materia de Derechos Humanos, de la
Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad
de la Procuradura General de la Repblica; con domicilio pblico ubicado en Paseo de la
Reforma 211-213, Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico. C.P. 06500.

2. El Director General de Atencin y Seguimiento a Recomendaciones y Conciliaciones en


Materia de Derechos Humanos, de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin
del Delito y Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de la Repblica; con
domicilio pblico ubicado en Paseo de la Reforma 211-213, Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico.
C.P. 06500.

3. La Titular de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a


la Comunidad de la Procuradura General de la Repblica; Sara Irene Herreras Guerra; con

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domicilio pblico ubicado en Paseo de la Reforma 72, Col. Guerrero, Cuauhtmoc, Distrito
Federal, Mxico, C.P. 06300.

4. El Titular de la Procuradura General de la Repblica; con domicilio pblico ubicado en Paseo


de la Reforma 211-213, Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico. C.P. 06500

IV. ACTOS Y OMISIONES QUE SE RECLAMAN:


Del Agente del Ministerio Pblico, Titular de la Mesa Dos de la Direccin General de Atencin y
Seguimiento a Recomendaciones y Conciliaciones en Materia de Derechos Humanos, de la
Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad de la
Procuradura General de la Repblica; reclamo:
a) La falta de debida diligencia en la investigacin por graves violaciones a derechos
humanos, correspondiente a la averiguacin previa
PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH-1/298/2014. Misma que se traduce en
omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin exhaustiva y eficaz de i) los hechos
ocurridos el 30 de junio de 2014 en la localidad de Tlatlaya, Estado de Mxico; ii) la Orden
militar que ordena el abatimiento de civiles en horas de obscuridad, dirigida a la Base de
Operaciones a la que pertenecan los militares involucrados en los hechos; iii) la falta de
investigacin de la cadena de mando; y iv) la omisin de unificar la investigacin. Estas
omisiones se traducen en la falta de debida diligencia.
Del Director General de Atencin y Seguimiento a Recomendaciones y Conciliaciones en Materia de
Derechos Humanos:
b) De acuerdo con las atribuciones a que se refiere el artculo 4, fraccin I, apartados A, B y C,
fracciones IV, V y IX, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su
omisin de supervisar que el Agente del Ministerio Pblico, Titular de la Mesa Dos, investigue
los delitos con la debida diligencia en la averiguacin previa
PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH-1/298/2014.

De la Titular de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a la


Comunidad de la Procuradura General de la Repblica; reclamo:
c) De acuerdo con su funcin de organizar, coordinar y dirigir las unidad administrativas que le
estn adscritas1, en este caso de la Direccin General de Atencin y Seguimiento a
Recomendaciones y Conciliaciones en Materia de Derechos Humanos, la falta de supervisin
diligente y efectiva respecto del estado que guarda la investigacin de los hechos,
correspondiente a la averiguacin previa PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH-
1/298/2014.
As como la falta de construccin de estrategias y lneas de accin para combatir los delitos
que se derivan de los hechos2 referidos y aquellos que se mencionarn en el apartado de
Antecedentes.
Del Titular de la Procuradura General de la Repblica, reclamo:
d) De acuerdo con el ejercicio de la autoridad jerrquica sobre todo el personal de la
Procuradura General de la Repblica3, las omisiones en la coordinacin y supervisin de la
actuacin de la Subprocuradura Especializada en la Investigacin de Delincuencia
Organizada y de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios
a la Comunidad, en las que ha delegado su funcin investigadora. Particularmente esta ltima,
ante la que se encuentra activamente la investigacin de los hechos, por su flagrante omisin
de realizar las diligencias necesarias para esclarecer los hechos ocurridos en Tlatlaya.

1 Artculo 14, fraccin IV, del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
2 bidem, fraccin V.
3 Artculos 8 y 9 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

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V. ANTECEDENTES DE LAS OMISIONES QUE SE RECLAMAN:
Bajo protesta de decir verdad, a continuacin, manifiesto los hechos y abstenciones que constituyen
los antecedentes de las omisiones reclamadas, que sirven como fundamento a los conceptos de
violacin:
a) Sobre los hechos ocurridos el 30 de junio de 2014 y la respuesta de organismos
pblicos nacionales e internacionales.
1. El 30 de junio de 2014, diversos medios de comunicacin hicieron pblicos los hechos
acaecidos durante la madrugada de ese da en la comunidad de San Pedro Limn, Municipio
de Tlatlaya, Estado de Mxico. En ellos, un grupo de elementos adscritos a la Secretara de
la Defensa Nacional, privaron de la vida a veintids personas, entre ellas, una adolescente de
quince aos, despus de un enfrentamiento registrado entre un grupo de civiles y los
elementos militares. Las primeras noticias reportaban que los civiles pertenecan a un grupo
de presuntos delincuentes, quienes se encontraban adentro de una bodega, y que en ese
lugar se haba rescatado a tres mujeres secuestradas. Fue hasta el 9 de julio cuando algunos
medios de comunicacin reportaron que poda tratarse de una privacin arbitraria de la vida.
Ese da, mi hija Erika Gmez Gonzlez de quince aos de edad perdi la vida en los hechos
ocurridos en Cuadrilla Nueva, Comunidad San Pedro Limn, Municipio de Tlatlaya, Estado de
Mxico, como consecuencia de la ilegal actuacin de elementos del 102 Batalln de Infantera
de la Secretara de la Defensa Nacional.
La suscrita tambin fui amedrentada y sujeta a malos tratos por parte de los elementos
castrenses que se encontraban, as como ilegalmente detenida y ulteriormente hostigada y
amenazada por agentes estatales de la Procuradura General de Justicia el Estado de Mxico,
con la finalidad de que declarara que todas las personas fallecidas haban cado en el
enfrentamiento y la obligaron a firmar diversos documentos.
2. En efecto, la versin oficial que difundi el Estado mexicano al da siguiente de los hechos era
que se trat de un enfrentamiento entre un grupo criminal y elementos del Ejrcito, en el que
las 22 personas fueron abatidas durante el fuego cruzado.
Esta versin fue en su momento refrendada por el propio Gobernador del Estado de Mxico,
Eruviel vila Villegas, titular del Ejecutivo al que pertenece la Procuradura que realiz las
primeras diligencias en el lugar de los hechos, quien declar: El Ejrcito en su legtima
defensa abati a los delincuentes, a pesar de que la PGJ del Estado de Mxico no haba
concluido la investigacin correspondiente.
3. El 8 de julio de 2014 la agencia de noticias Associated Press public un reportaje sobre los
hechos, firmado por Mark Stevenson y acompaado de fotografas que tom de la bodega,
en el cual mencion que haba agujeros en una de las paredes rodeados de sangre y otra
informacin que dejaba en entredicho la versin oficial.
4. Posteriormente, a principios de septiembre de 2014 la revista Esquire public una entrevista
con la suscrita, firmada por Pablo Ferri Trtola y Nathalie Iriarte, donde detall lo ocurrido la
madrugada del 30 de junio, resaltando que segn lo que haba visto, se haba tratado de una
ejecucin sumaria y no de un enfrentamiento.4
5. Atendiendo a la gravedad del caso y a mis circunstancias particulares como sobreviviente y
principal testigo pblica de los hechos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
determin mediante resolucin de 10 de octubre de 2014, otorgar medidas cautelares a mi
favor y de mi ncleo familiar; registradas bajo el nmero MC-423-14.
6. Estos sucesos originaron que el 11 de julio de 2014, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH) iniciara de oficio la investigacin correspondiente, asignndole el nmero

4Ferri, Trtola, Pablo. Exclusiva: Testigo revela ejecuciones en el estado de Mxico. Esquire Mxico. 2014. Disponible
en: http://www.esquirelat.com/reportajes/14/09/17/esxclusiva-esquire-Testigo-revela-ejecuciones-ejercito/

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de expediente CNDH/2/2014/5390/Q, que dio origen a la Recomendacin 51/2014 emitida el
21 de octubre del mismo ao, al acreditarse hechos violatorios de derechos humanos
consistentes en privacin arbitraria de la vida, uso arbitrario de la fuerza, tortura y tratos
crueles inhumanos y degradantes, as como actos violatorios de los derechos a la verdad y al
acceso a la justicia. En dicha recomendacin se me reconoci el carcter de vctima.
7. Tal carcter tambin fue reconocido por la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV),
quien me inscribi ante el Registro Nacional de Vctimas bajo el nmero
RNV/CEAV/9/411/2014. En el mismo sentido, reconociendo mi carcter de vctima, se
pronunci la PGR, en la indagatoria A.P. PGR/SEIDO/UEITA/161/2014, iniciada por la Unidad
Especializada en Investigacin de Terrorismo, Acopio y Trfico de Armas de la
Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada de la
Procuradura General de la Repblica; de la que hablar ms adelante.
8. Mediante comunicado de prensa CGCP/007/15 del 13 de enero de 2015, se dio a conocer a
la opinin pblica que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos haba reclasificado el
expediente CNDH/2/2014/5390/Q, como una investigacin de Violaciones Graves,
conforme a lo dispuesto por los artculos 1, prrafos primero, segundo y tercero; 102,
apartado B, ltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
relacin con la fraccin XV del artculo 6 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos. Situacin que fue notificada a las vctimas, al Secretario de la Defensa Nacional, al
Procurador General de la Repblica y al Gobernador del Estado de Mxico, a travs del
acuerdo CNDH/2/2014/5390/Q.
Cabe mencionar que esta reclasificacin increment la importancia de la investigacin
realizada por el mencionado organismo, pues sita los hechos en su verdadera dimensin,
resaltando las implicaciones polticas como un mensaje contundente dirigido a la Secretara
de la Defensa Nacional y a la Procuradura General de la Repblica.
A partir de que se dieron a conocer estos hechos y sobre todo posteriormente a mi declaracin pblica,
varios actores nacionales e internacionales se pronunciaron con la exigencia de esclarecer lo ocurrido
en Tlatlaya y permitir el acceso a la justicia a las vctimas directas e indirectas:
9. A finales de julio de 2014, luego de que se diera a conocer el reportaje de la agencia
Associated Press, el Centro Prodh, la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos (CMDPDH) y Human Rights Watch demandaron una investigacin
efectiva e imparcial de los hechos.5
10. Despus de la publicacin de mi testimonio, el caso lleg a la esfera internacional y gener el
pronunciamiento de diversos actores que demandaron al Estado mexicano una investigacin
seria de lo ocurrido esa madrugada en Tlatlaya. Human Rights Watch, que haba sealado
previamente la necesidad de esclarecer estos hechos, seal a travs de su Director para las
Amricas que de ser cierto mi testimonio, se tratara de una de las peores masacres en
Mxico6
11. En septiembre de 2014 el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns inst a las autoridades mexicanas a
realizar una investigacin rpida e independiente sobre las muertes ocurridas en Tlatlaya, en

5 Cfr. Inter alia, Reforma, Piden aclarar las 22 muertes de Tlatlaya, 24 de julio de 2014. Puede consultarse en:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=296333&urlredirect=http://www.reforma.com
/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=296333
Human Rights Watch, Mxico debe investigar todas las evidencias relacionadas con la muerte de 22 personas por
soldados, 22 de agosto de 2014. Puede consultarse en: http://www.hrw.org/es/news/2014/08/22/mexico-debe-investigar-
todas-las-evidencias-relacionadas-con-la-muerte-de-22-persona
6 Cfr. Inter alia, The Washington Post, Mexico agency hears witness of army-gang faceoff, 19 de septiembre. Puede

consultarse en: http://www.washingtonpost.com/world/the_americas/mexico-rights-body-probes-deadly-army-gang-


faceoff/2014/09/19/67ba4264-3fb2-11e4-a430-b82a3e67b762_story.html

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dicho boletn haba celebrado la decisin de las autoridades de detener a 8 militares
sospechosos de haber dado muerte a 22 personas. 7
b) Sobre los procesos penales iniciados con motivo de los hechos, tanto en fuero civil
como en fuero militar, violando el principio de continencia de la causa.
12. En el fuero militar, tuve conocimiento a travs de los medios de comunicacin8 de que el
Juzgado 6 Militar adscrito a la I Regin Militar instrua la causa penal 338/2014 por los hechos
referidos, sin embargo, el Juez castrense nunca me notific o a cualquier otra vctima de los
hechos, el inicio del juicio. Esto impidi desde el inicio, el ejercicio de nuestros derechos.
13. . El 14 de enero de 2015 solicit ad cautelam al C. Juez 6 Militar, me reconociera el carcter
de vctima dentro del proceso penal y, en consecuencia, me expidiera copia certificada de
todo lo actuado. El 15 de enero de 2015, el Juzgado 6 Militar respondi mi solicitud
negativamente sosteniendo que para la justicia militar, no era vctima. Este acuerdo fue
reclamado en el amparo indirecto 135/2015 promovido ante el Juzgado Decimocuarto de
Distrito de Amparo en Materia Penal en el Distrito Federal.
14. Luego de substanciado el juicio de amparo, se dict sentencia concesoria de amparo el 30 de
octubre de 2015. En ella, el Juez Decimocuarto de Distrito determin la declinacin
competencial de la jurisdiccin militar a la civil, esto quiere decir que: 1) la Secretara de la
Defensa Nacional no podra continuar con el proceso penal llevado en contra de los elementos
militares pues no es constitucional ni convencionalmente competente para ello; 2) que todo lo
actuado hasta hoy, incluyendo el contenido del expediente militar formado a partir de la
madrugada del 30 de junio de 2014, debera ser enviado a un juez o jueza ordinario en materia
penal para integrar el expediente y finalmente, 3) que esta autoridad judicial del fuero civil se
pronunciara sobre las peticiones sealadas por Clara Gmez en su demanda de amparo
15. A pesar de que su competencia era la litis del referido juicio, el Juzgado Sexto Militar dict
sentencia, sin advertir de esto al Juez de Amparo, el da 14 de octubre de 2015. En su
resolucin el Juez Militar absolvi a seis de los siete militares que participaron en los hechos
por el delito de infracciones de deberes militares; mientras que el sptimo de los acusados fue
condenado a un ao de prisin por el delito de desobediencia, pena que ya haba compurgado
para ese entonces.
A travs de diversos recursos insist en que la sentencia de amparo an poda cumplirse por
estar en trmite la segunda instancia en el fuero militar, considerando al Tribunal Superior
Militar como una autoridad vinculada al cumplimiento. Sin embargo, dicha imposibilidad ha
quedado firme.
16. En el fuero civil, la PGR recibi la carpeta de investigacin 393000550044514 desde el 3 de
julio de 2014, no fue sino hasta el 23 de septiembre de 2014 que inici la averiguacin previa
AP/PGR/UEITA/161/2014. Demor casi tres meses en realizar las investigaciones
correspondientes.
Al mismo tiempo, la CNDH present formal denuncia de los hechos a partir de la
Recomendacin 51/2014, el 16 de diciembre de 2016. De manera que al mismo tiempo se
abri una averiguacin previa ante la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del
Delito y Servicios a la Comunidad bajo el nmero
PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH/I/298/2014. Por lo que con fecha 30 de enero
de 2015 esta Subprocuradura present un acuerdo de incompetencia y la solicitud de
acumular su investigacin a la ya iniciada por la SEIDO. Sin embargo, esta ltima neg la
solicitud de acumulacin por incompetencia y se reingres la indagatoria el 30 de septiembre
de 2015.

7Disponible: http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15117&LangID=S
8 Cfr. El Universal, Llevan ante la justicia a 8 militares por Tlatlaya, 26 de septiembre de 2014. Puede consultarse en:
http://www.eluniversal.com.mx/primera-plana/2014/impreso/tlatlaya-turnan-a-juez-a-8-militares-46980.html

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17. Con fecha 10 de octubre de 2014, la SEIDO consign la investigacin por los delitos de abuso
de autoridad, ejercicio indebido del servicio pblico, alteracin ilcita del lugar y vestigios del
hecho delictivo, encubrimiento en la hiptesis de no procurar impedir la consumacin de un
delito; y homicidio calificado cometido en perjuicio de ocho personas (principal discrepancia
con los hallazgos de la CNDH que ubican un nmero de entre 12 y 15 personas privadas
arbitrariamente de la vida).
sta se radic ante el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia de Procesos Penales Federales
en el Estado de Mxico, con residencia en Toluca, dentro de la causa penal 81/2014.
La suscrita tuve que acudir al Juzgado Cuarto de Distrito con sede la ciudad de Toluca, Estado
de Mxico, para solicitar acceso al expediente 81/2014 y conocer el estado del proceso. Ah,
pude constatar que la PGR formaliz cargos slo por el homicidio de ocho personas, entre las
cuales no se incluy a mi hija adolescente. Debido a ello, mediante acuerdo de fecha 21 de
noviembre de 2014, el Juzgado Cuarto me neg acceso al expediente por no reconocerme
calidad de vctima dentro de la causa penal; es decir, tampoco la justicia civil me reconoci
como vctima.
En contra de esta determinacin, acud al juicio de amparo registrado bajo el nmero
1859/2014, seguido ante el Juzgado Quinto de Distrito en Materia de Amparos y Juicios
Federales con sede en Toluca. Con fecha 30 de octubre de 2015, el Juez de Amparo neg el
Amparo. Esta decisin se encuentra firme al da de hoy.
18. Paralelamente se segua el proceso penal que tuvo un momento importante el 2 de octubre
de 2015, fecha en que el Juez Decimocuarto de Distrito de Procesos Penales Federales en la
Ciudad de Mxico, Rubn Daro Noguera Gregoire, emiti auto de libertad a favor de cuatro
de los siete elementos castrenses involucrados en los hechos, por considerar que las pruebas
aportadas por la Procuradura General de la Repblica eran insuficientes para mantener
sujetos a proceso respecto del delito de ejercicio indebido del servicio pblico.
19. La impunidad en este caso alcanz niveles preocupantes cuando el 13 de mayo de 2016, el
Sexto Tribunal unitario del Segundo Circuito revoc el auto de formal prisin y orden la
liberacin de tres de los elementos castrenses involucrados en la indagatoria
PGR/SEIDO/UEITA/161/2014.
Resalta de dicha resolucin que el Magistrado Ambriz sostiene que alguien priv
ilegalmente de la vida a los civiles; sin embargo, consider que no poda determinar la
probable responsabilidad de los procesados, pues estim que se requeran de mayores
elementos probatorios. De forma inusual, ante la existencia de peritajes contradictorios, el
Magistrado no confirm el auto de formal prisin para que estas discrepancias se dirimieran
en la secuela procesal, sino que de manera inaudita revoc lisa y llanamente el auto de formal
prisin.
La decisin judicial con la que obtuvieron su libertad los elementos militares evidencia un
Poder Judicial de la Federacin poco efectivo para el juzgamiento de los casos de graves
violaciones a derechos humanos, pero tambin muestra la responsabilidad de la PGR en la
realizacin de una acusacin deficiente y la falta de investigacin por su parte; prueba de ello
es que la Orden General de Operaciones que instruy a la unidad castrense involucrada en
los hechos abatir delincuentes en horas de la oscuridad sigue sin ser investigada al da en
que se promueve este juicio de amparo y a dos aos de que fuera develada su existencia. De
manera que los mandos militares involucrados en la emisin y cumplimiento tampoco han sido
llamados a declarar.
Empero, es fundamental recalcar que en su fallo el Tribunal Unitario es enftico en sealar
que la PGR quedaba en posibilidad de perfeccionar la indagatoria para consignarla
nuevamente ante rgano jurisdiccional competente. Es decir, no se trat de una absolucin
plena ni mucho menos de un pronunciamiento judicial respecto de la inexistencia de las

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ejecuciones. Por el contrario, de la resolucin se desprende que la autoridad judicial estim
que la privacin de la vida de las vctimas estaba acreditada.
c) Sobre el hallazgo de una Orden de abatir delincuentes dirigida a la Base de
Operaciones que particip en los hechos y que propicia la ejecucin arbitraria de
personas.
20. El 2 de julio de 2015, acompaada del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro
Jurez y diversas organizaciones de la sociedad civil, dimos a conocer el Informe A UN AO
DE TLATLAYA: LA ORDEN FUE ABATIR,9 realizado a partir de la informacin obtenida en
el ejercicio de mi representacin legal como principal testigo de los hechos y como vctima y
sobreviviente identificada bajo la clave V23 en la recomendacin 51/2014 emitida por la
CNDH. En este informe, es de especial relevancia el apartado referente a la responsabilidad
institucional del Ejrcito, ya que por primera vez se documenta la existencia de rdenes
expresas que fungen como verdaderos incentivos para la comisin de violaciones graves a
derechos humanos. En ese sentido, se dan a conocer la Orden General de Operaciones de
la Base de Operaciones San Antonio del Rosario y la subsecuente Orden de Relevo y
Designacin de Mando del Teniente de Infantera Ezequiel Rodrguez Martnez, de fechas
once de junio de dos mil catorce, suscritas por el Teniente Coronel de Infantera 2/o.
Comandante y J.G.C., Sandro Daz Rodrguez, en ausencia del Comandante del 102 Batalln
de Infantera, Coronel Ral Castro Aparicio.10
El propsito de la Orden General de Operaciones de la Base de Operaciones San Antonio
del Rosario, es establecer las prescripciones que debern realizar los mandos y las tropas
que participan en actividades de apoyo a la funcin de seguridad pblica, con la finalidad de
reducir la violencia en el pas, y se fundamenta en diversas normas, particularmente en el
Programa Sectorial 2013-2018, dentro del marco de la Operacin DRAGN.
En la Orden de Relevo y Designacin de Mando del Teniente de Infantera Ezequiel Rodrguez
Martnez, se reiteran las operaciones y el modo en que deben llevarse a cabo; refiriendo
especficamente que son rdenes provenientes del Alto Mando, es decir, del Secretario de
la Defensa Nacional. En la disposicin V, dicha Orden de Relevo mandata que las acciones
para reducir la violencia se planearn y ejecutarn en horas de obscuridad, sobre objetivos
especficos. En adicin, la disposicin VI, advierte que la prioridad durante las operaciones
ser garantizar la seguridad de las personas inocentes, evitndose generar vctimas
colaterales. En este orden de ideas, resalta la ausencia de elementos necesarios para
identificar a los delincuentes, generando prcticamente un estado de excepcin, sin
embargo, la disposicin VII es la que ms preocupa pues ordena: Las tropas debern operar
en la noche en forma masiva y en el da reducir la actividad a fin de abatir delincuentes
en horas de oscuridad, ya que el mayor nmero de delitos se comete en ese horario.
Esta Orden caus una fuerte conmocin en la comunidad nacional e internacional que motiv una
cobertura meditica de gran envergadura. Al mismo tiempo, actores relevantes a nivel nacional e
internacional exigieron al Estado mexicano actuar diligentemente a fin de obtener toda la informacin
posible sobre este tipo de rdenes:
21. El 3 de julio de 2015, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns, inst a las autoridades mexicanas a
tomar en consideracin las nuevas evidencias dadas a conocer recientemente en relacin con
la muerte de 22 personas, incluida una nia de 15 aos, hace un ao durante una operacin
militar contra presuntos delincuentes en Tlatlaya.11

9 Ver ANEXO 1
10 Ver pgina 24 del anexo citado supra.
11 Cfr. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, A un ao del caso Tlatlaya: Experto

en derechos humanos de la ONU insta a las autoridades mexicanas a considerar nuevas evidencias, Mxico / Ginebra, a
3 de julio de 2015. Disponible para su consulta en:
http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=735:a-un-a-o-del-caso-tlatlaya-experto-en-derechos-
humanos-de-la-onu-insta-a-las-autoridades-mexicanas-a-considerar-nuevas-evidencias&Itemid=266

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Expres su preocupacin por la falta de resultados y avances importantes en la investigacin,
y destac su extraamiento respecto de que [a] un ao de los hechos, los avances en la
investigacin para establecer lo sucedido en Tlatlaya resultan insuficientes, negndose el
acceso inmediato a la justicia de las vctimas y sus familias. En el mismo comunicado y en
relacin con la revelacin de las rdenes de operacin, dijo contundentemente que: las
rdenes a oficiales encargados de hacer cumplir la ley nunca pueden consistir en salir
y matar criminales; deben consistir en arrestar, y slo si se prueba necesario, el uso de
la fuerza debe ser el mnimo necesario.
Asimismo, sostuvo que Las autoridades civiles tienen la obligacin de investigar, juzgar y
sancionar a las personas responsables de las presuntas ejecuciones extrajudiciales, as como
por emitir rdenes que pudieran conducir a violaciones del derecho a la vida; tambin a
Aquellos funcionarios que con sus acciones u omisiones posibilitaron el ocultamiento de
graves violaciones a los derechos humanos [].12
22. Del mismo modo, en los primeros das de julio de 2015, organizaciones regionales e
internacionales como Washington Office on Latin America (WOLA)13 y Center for Justice and
International Law (CEJIL),14 mostraron su rechazo y preocupacin por la informacin develada
a un ao de los hechos y la falta de avances.
23. Con fecha 6 de julio de 2015, la CNDH emiti medidas cautelares a peticin de la hoy
quejosa,15 en la que solicit al Director General de Derechos Humanos de la SEDENA informar
el alcance, trminos, carcter vinculante y vigencia de estas rdenes; e informar de la
existencia de rdenes de similar naturaleza.
En el mismo sentido, le exhorta a tomar medidas para evitar la utilizacin de lenguaje confuso
que pueda derivar en acciones violatorias a derechos humanos; y que cualquier directriz est
apegada al marco constitucional. Puntualmente, solicita que en caso de que existieran
documentos u rdenes vigentes en los que se utilizaran trminos como abatir u otro similar,
sin precisar sus significados y alcances especficos, [debern ser revocados o modificados] a
efecto de evitar ambigedades en su acatamiento...
24. El 7 de agosto de 2015, la CIDH emiti un comunicado de prensa en el que expres su
preocupacin sobre la participacin de la fuerza pblica en hechos de violencia en Mxico, el
texto destaca la informacin recibida sobre el caso de Tlatlaya, con nfasis en la orden de
relevo de cuyo texto se desprende la leyenda abatir delincuentes. Ante ello, la CIDH urgi al
Estado Mexicano a continuar con las investigaciones de los hechos y a garantizar que dichas
investigaciones se realicen de manera seria, independiente, imparcial y efectiva, en
consonancia con las obligaciones internacionales del Estado en materia de derechos
humanos.16

25. El 7 de octubre de 2015 el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, Zeid
Raad Al Hussein con motivo de su visita a Mxico hizo referencia a los hechos de Tlatlaya en
el Estado de Mxico, sealndolo como uno de los incidentes especficos y recientes que han
llamado considerablemente la atencin y preocupacin internacionales. En dicha ocasin
refiri cmo el 30 de junio de 2014 elementos militares mataron 22 de los agresores
incluyendo una nia de 15 aos, gracias al testimonio de una testigo y de trabajo periodstico,
la historia sugera que la mayor parte de esas 22 personas de hecho se haban rendido y que

12 dem.
13 Cfr. Washington Office on Latin America (WOLA), En la masacre de Tlatlaya en Mxico, la orden fue abatir. Wahington,
D.C., a 2 de julio de 2015. Disponible para su consulta en: https://www.wola.org/es/2015/07/en-la-masacre-de-tlatlaya-en-
mexico-la-orden-fue-abatir/
14 Cfr. Center for Justice and International Law (CEJIL), Mxico debe investigar cadena de mando militar en caso Tlatlaya.

San Jos, Costa Rica, a 6 de julio de 2015. Disponible para su consulta en: https://www.cejil.org/es/mexico-debe-investigar-
cadena-mando-militar-caso-tlatlaya
15 Cfr. Inter alia, Aristegui Noticias, Pide CNDH a Sedena precisar el trmino abatir delincuentes contenido en documento

de Tlatlaya, 7 de julio de 2015. Puede consultarse en: http://m.aristeguinoticias.com/0707/mexico/pide-cndh-a-sedena-


precisar-el-termino-abatir-delincuentes-contenido-en-documento-de-tlatlaya/
16 CIDH. CIDH expresa su preocupacin respecto de alegaciones de participacin de la fuerza pblica en hechos de

violencia en Mxico. 2014. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/087.asp

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luego fueron ejecutadas sumariamente desde ese entonces, detalles ms alarmantes sobre
el caso han emergido, como la aparente alteracin de la escena del crimen [] as como la
naturaleza de las rdenes de operacin dadas al oficial a cargo de las mismas. Dada las
caractersticas del caso, el Alto Comisionado seal que Tlatlaya es un caso que sera
observado de cerca.17
26. La misma Comisin, el 2 de octubre de 2015, la CIDH emiti sus observaciones preliminares
de la Visita in Loco realizada a nuestro pas; en el apartado de asesinatos y ejecuciones
extrajudiciales seal que, si bien en un inicio las versiones indicaban la muerte de civiles a
causa de enfrentamientos, pruebas presuman la participacin de fuerzas armadas en hechos
que constituiran casos de ejecucin extrajudicial, alteracin de la escena del crimen a fin de
presentar la situacin como si se tratara de un enfrentamiento, e irregularidades en las
investigaciones. En respuesta, la CIDH urgi al Estado mexicano a la realizacin de
investigaciones diligentes e imparciales, con la finalidad de 1) esclarecer los hechos y 2)
determinar las respectivas responsabilidades penales.18

27. Posteriormente, en su informe de pas de 2015, la CIDH en 2015, la CIDH public el informe
de pas respecto de Mxico, en el mismo dedic todo un captulo a la ejecucin arbitraria
ocurrida en Tlatlaya en el que expuso de manera sucinta los hechos, de igual forma hizo
referencia a la orden de relevo que indicaba abatir delincuentes y que se encuentra como
parte del expediente militar. El Estado Mexicano respondi a dicho sealamiento y sostuvo
que dicha leyenda se refiere a abatir la delincuencia como reduccin de delitos, no obstante
la CIDH consider que los hechos ocurridos en Tlatlaya reflejan que el llamado a abatir
delincuentes en horas de oscuridad tuvo consecuencias concretas19, haciendo referencia a
la relacin evidente entre una orden de tal tipo y el resultado que recay finalmente en la
ejecucin arbitraria.
28. Con motivo de la impunidad en el caso, el 20 de mayo de 2016 la vocera del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ravina Shamdasani expres su
profunda preocupacin de que a casi dos aos de cometidas las graves violaciones de
derechos humanos en Tlatlaya, el caso siga sumido en la impunidad y a las vctimas se les
sig[a]n negando sus derechos a la justicia y la verdad. Lo anterior atendiendo a la informacin
sobre la libertad de los ltimos tres elementos militares que quedaron en libertad.
Ante la situacin imperante en el caso la vocera hizo un llamado para la realizacin a una
investigacin rigurosa, efectiva, imparcial, independiente y rpido en lo que consider como
un caso emblemtico. De igual forma inst a las autoridades de procuracin y administracin
de justicia a actuar con base en los ms altos estndares y normas de derechos humanos en
las investigaciones y juicios. Las investigaciones deben ser ampliadas para abarcar a todos
aquellos que resulten responsables, incluyendo a altos mandos militares que puedan haber
tenido responsabilidad de mando, as como a aquellos que habran alterado la escena del
crimen o hubieran ordenado dicha alteracin. 20
29. El caso Tlatlaya ha sido documentado en el informe presentado por la organizacin
internacional Open Society el 8 de junio de 2016 Atrocidades Innegables: Confrontando
Crmenes de Lesa Humanidad en Mxico, en dicho informe al referir el caso y la orden en lo
particular, se advierte que [a] pesar de las mltiples solicitudes expresas de las vctimas y

17 Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16578&LangID=S


18 CIDH. Observaciones Preliminares de la Visita In Loco de la CIDH a Mxico. 2015. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112a.asp
19 CIDH. Situacin de derechos humanos en Mxico, Informe de pas Mxico. Prr. 221. Disponible en:

http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/mexico2016-es.pdf
20 Cfr. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, TLATLAYA / Mensaje de la

vocera del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Ravina Shamdasani, 20 de mayo de
2016. Disponible para su consulta en:
http://www.hchr.org.mx/images/Comunicados/2016/20160520_DeclaracionMedios_Tlatlaya_GINEBRA.pdf

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sus representantes de investigar la cadena de mando en el caso, las autoridades se han
negado a hacerlo.21
30. Mediante su informe anual de 2016, especficamente el captulo sobre Mxico, la CIDH
record lo sostenido en el Informe de pas de 2015, al respecto sostuvo que en este, como en
otros casos, los testimonios y diversos indicios apuntan a la participacin de las fuerzas
armadas y a la alteracin de la escena del crimen a fin de presentar la situacin como si se
tratara de enfrentamientos, e irregularidades en las investigaciones. 22

31. En su presupuesto global para 2017, el Congreso de los Estados Unidos aprob hasta
USD$5,000,000 para Mxico en apoyo financiero internacional militar.23 En ese rubro, se
reconoci la importancia de combatir la corrupcin y la impunidad, mencionando en particular
las desapariciones forzadas. En ese sentido, se condicion el 25% de los fondos disponibles
para cooperacin a avances en materia de derechos humanos. Se estableci que el
Departamento de Estado tendra que informar que el Estado mexicano est realizando
investigaciones exhaustivas y crebles, as como procesos penales en tribunales civiles, en
casos de violaciones a derechos humanos, incluyendo las privaciones de la vida en Tlatlaya
en junio de 2014. Lo anterior denota la relevancia del caso Tlatlaya, pero sobretodo la
importancia de que existan avances sustantivos en las investigaciones, lo cual se refleja en el
condicionamiento de recursos.24
d) Sobre el ejercicio de la coadyuvancia y los nulos avances que se reflejan de la
investigacin. Principalmente respecto de i) la falta de identificacin de la totalidad de
personas que fueron privadas arbitrariamente de la vida por el ejrcito; ii) la falta de
esclarecimiento de la alteracin de la escena del crimen, as como la identificacin de
todos los responsables de su realizacin y/o encubrimiento; y iii) la orden militar que
ordena el abatimiento de delincuentes en horas de obscuridad y la cadena de mando
que se desprende de su origen.
32. Conscientes de que la SEIDO habra iniciado la investigacin de los hechos, derivada en una
consignacin de los mismos en octubre de 2014, fue ante esa Subprocuradura que
presentamos formalmente un escrito amplio de ofrecimiento de pruebas, de fecha 2 de julio
de 2015, 25 en el que solicitamos recabar las siguientes pruebas y accionesS:
1. Pericial en va de requerimiento consistente en copia certificada de la Opinin
Mdico Criminalstica emitida por peritos de la Coordinacin de Servicios Periciales
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, del 20 de octubre de 2014;
2. Declaracin testimonial, de las autoridades castrenses que tienen responsabilidad
por cadena de mando respecto de la Orden de Relevo y Designacin de Mando del
Teniente de Infantera Ezequiel Rodrguez Martnez, de fechas once de junio de dos
mil catorce, suscritas por el Teniente Coronel de Infantera 2/o. Comandante y J.G.C.,
Sandro Daz Rodrguez, en ausencia del Comandante del 102 Batalln de Infantera,
Coronel Ral Castro Aparicio; precisando que atendiendo a la naturaleza vertical de
la jerarqua castrense se trata al menos de:
i. Comandante de la I Regin Militar Gral. Brig. D.E.M, Jaime Godnez Ruiz;

21 Open Society Foundations, Informe Atrocidades Innegables: Confrontando Crmenes de Lesa Humanidad en Mxico,
Mxico, Junio de 2016, pgs. 117-118, vase: https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/undeniable-
atrocities-esp-20160602.pdf
22 CIDH. Informe anual 2016, pg. 958. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2016/indice.asp
23 House of Representatives. Committee on Rules. Pete Sessions, Chairman. DIVISION J. Department of State, Foreign

Operations, and Related Programs appropriations Act, 2017. Disponible en:


https://rules.house.gov/sites/republicans.rules.house.gov/files/115/OMNI/DIVISION%20J%20-
%20STATEFOPs%20SOM%20OCR%20FY17.pdf
24 Mr. Graham, From the Committee on Appropriations. Department of State, Foreign Operations, and Related Programs

Appropriations Bill, 2017. REPORT. Disponible en: https://www.congress.gov/114/crpt/srpt290/CRPT-114srpt290.pdf


25 Ver ANEXO 2

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ii. Comandante de la 22/a. Zona Militar Gral. Brig. D. E. M., Jos Luis Snchez
Len; adscrito a la Comandancia de la 22/a. Zona Militar Gral;
iii. Brig. D.E.M. Jefe del E. M., Francisco Ortega Luna;
iv. Comandante del 102/o BTN. de INF. (San Miguel Ixtapan, Mx.) Coronel de
Infantera Ral Castro Aparicio;
v. 2o. Comandante y J.G.C., Sandro Daz Rodrguez;
vi. Sin demrito de quienes, en virtud de una investigacin exhaustiva del
escalafn castrense, deban ser llamados a comparecer.
3. Asimismo, a travs de dicho escrito, solicit la intervencin de expertos
independientes a fin de que colaboraran en la investigacin de los hechos, por lo que
en ejercicio de mi calidad de vctima solicit la creacin de una Comisin
Indagatoria para el Caso Tlatlaya, en la que participaran especialistas
institucionales de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos e independientes,
en cumplimiento de los estndares establecidos en los Principios relativos a una
eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o
sumarias, adoptados por el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las
Naciones Unidas en su resolucin 1989/65, de 24 de mayo de 1989, considerando
que hasta la fecha no han sido esclarecidos plenamente los hechos.
33. El 20 de julio de 2015, fui notificada del oficio SEIDO/UEITA/5207/2015 mediante el cual, la
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, determin acordar desfavorablemente mis
pretensiones solicitadas y detalladas el punto anterior. Inconforme con dicha decisin
present recurso de inconformidad, tras diez meses sin respuesta ofrec un escrito ante la
misma PGR solicitando mayor informacin sobre la resolucin a la inconformidad, sin que
hubiese respuesta.
Casi un ao despus de presentado el recurso de inconformidad, me vi obligada a promover
un juicio de amparo en contra de dicha omisin y la negativa que ello constitua, fue hasta ese
entonces que la PGR resolvi el recurso de inconformidad sealando que la presentacin del
mismo haba sido realizada un da despus de fenecido el plazo, es decir de manera
extempornea. El Juzgado dcimo de amparo en materia penal en la Ciudad de Mxico
concedi el amparo (551/2016) otorgndome la razn sobre la presentacin de la demanda
en tiempo; sin embargo la PGR present recurso de revisin, mismo que se resolvi el 4 de
mayo de 2017, revocando la anterior decisin y concediendo la razn a dicha representacin
social.
34. Al tiempo que me defend de este injusto acuerdo, tuve conocimiento de que ya no sera la
SEIDO quien continuara la investigacin de los hechos, pues esta Subprocuradura
nicamente indagara lo relativo al delito de Delincuencia Organizada cometido por supuestos
miembros del grupo criminal La Familia Michoacana. Fui advertida de que sera la
Subprocuradura de Derechos Humanos quien continuara la investigacin a partir de la
Recomendacin de la CNDH.
35. En razn de ello, mediante el escrito de fecha 21 de enero de 2016 ante la Procuradura
General de la Repblica, solicit al Agente del Ministerio Pblico de la Subprocuradura de
Derechos Humanos, asignado a la investigacin del caso
PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH-1/298/2014, el desahogo de las pruebas
referidas en el antecedente nmero 32 de este escrito, precisamente atendiendo a que ya no
investigaba activamente estos hechos sino nicamente lo relacionado con el delito de
delincuencia organizada.
36. En vista de que no se me notific el acuerdo favorable o desfavorable de estas pruebas, luego
de haber insistido verbalmente ante la Procuradura y habiendo esperado ocho meses a que
esto ocurriera, presentamos un escrito el da 8 de septiembre de 2016, cuyo asunto reza: SE

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SOLICITAN ACCIONES PUNTUALES PARA EL AVANCE DE LA INVESTIGACIN; 26 en el
que se insista en acordar favorablemente el escrito del 21 de enero de 2016, as como en
recabar las constancias de seguimiento al cumplimiento de la Recomendacin de CNDH,
convocar a junta de peritos, realizar un anlisis de la sentencia emitida dentro del toca penal
247/2015, con el fin de trazar una ruta de fortalecimiento de la accin penal.
En respuesta, ms de 20 das despus, el agente del ministerio pblico le solicit a mi
representante presentarse a ratificar dicho escrito y no obstante no justific la necesidad de
esta diligencia, el 28 de septiembre ella se present a ratificar.
37. De manera que no fue sino hasta el 30 de septiembre de 2016 que se acordaron
parcialmente los puntos solicitados el da 8 de septiembre de 2016, mismo que exiga un
pronunciamiento por parte de esa autoridad respecto del diverso ofrecimiento de 21 de enero.
Cabe resaltar: a ocho meses de ofrecidas las pruebas y de trazado por la coadyuvancia el
camino para investigar la responsabilidad en razn de la cadena de mando, as como para
dilucidar la discordancia entre el nmero de personas privadas arbitrariamente de la vida que
persiste hasta el da de hoy.
38. El 6 de noviembre de 2016, fue publicado en el portal Aristegui Noticias un reportaje sobre el
caso, de ttulo: Sedena tuvo evidencia de alteracin de escena en Tlatlaya desde el
primer da disponible en: http://aristeguinoticias.com/0611/mexico/sedena-tuvo-evidencia-
de-alteracion-de-escena-en-tlatlaya-desde-el-primer-dia/
De dicha informacin se desprende que la agencia de noticias obtuvo va transparencia
documentos de origen militar, entre ellos partes informativos y un anexo de 34 fotografas en
blanco y negro tomadas por los soldados en el lugar de los hechos.
Sebastin Barragn concluy la existencia de 9 discrepancias entre fotografas entregadas
por la SEDENA y las fotografas contenidas en el expediente de CNDH y en las provenientes
de la agencia de noticias MTV Toluca, es decir, de acuerdo con dichas imgenes y anlisis,
en 9 casos habra existido alteracin de la escena.
39. Es ya un hecho notorio, y as lo han calificado diversos mecanismos de proteccin de
derechos humanos nacionales e internacionales, que este es un caso de violaciones graves
a derechos humanos. Frente a lo cual, el Estado tiene la obligacin constitucional y
convencional de garantizar al menos justicia y verdad.27 Estas obligaciones son exigibles ante
casos de ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias.28 En el caso Tlatlaya, la justicia ha sido
incompleta y la verdad no ha sido esclarecida. A tres aos de los hechos, este juicio de amparo
se promueve por la inobservancia de esas obligaciones.
VI. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES CONCULCADOS.
Los actos reclamados son violatorios de mi derecho a acceso a la justicia en relacin con el derecho
a la verdad y con el de debida diligencia; entre otros, contenidos en los artculos 1, 14, 16, 17, 20, 21
y dems aplicables de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como en los
numerales 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y artculos 8 y 10 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

26 Ver ANEXO 3
27 Particularmente fundamentada en los artculos 1 y 17 de la Constitucin Poltica; as como 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. En relacin con el derecho a la verdad, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos la ha considerado como elemento fundamental de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial.
Cfr. Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140,
prr. 219, con cita de Caso Blanco Romero y otros Vs. Venezuela. Sentencia de 28 de noviembre de 2005. Serie C No.
138, prr. 62; y Caso de las Hermanas Serrano Cruz. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie C No. 120, prr. 62.
28 Mientras que en derecho penal la privacin ilegal de la vida de una persona por parte de un servidor pblico se considera

normalmente un homicidio agravado, en el derecho internacional de los derechos humanos estos crmenes se denominan
normalmente ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, segn el caso. Dado que en Mxico no se encuentran
previstas en la ley las ejecuciones judiciales ni tampoco stas pueden derivar de procesos sumarios, en realidad la tipologa
aplicable al pas es la de ejecuciones arbitrarias. Sin embargo, la denominacin ejecucin extrajudicial se ha
generalizado.

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VII. OPORTUNIDAD Y PROCEDENCIA DE LA PRESENTE DEMANDA:
En virtud de que se reclaman tambin omisiones tanto del Ministerio Pblico encargado de la
indagatoria como de la Titular de la Subprocuradura de Derechos Humanos. Por lo que el impacto
violatorio de estas omisiones en los derechos que menciono ms adelante, se actualiza cada da, es
decir, es continuo en el tiempo. Por ello, resulta oportuna la presentacin de la demanda de amparo
en cualquier tiempo.
VIII. CONSIDERACIONES PREVIAS DE JURE: SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y EL JUICIO DE AMPARO COMO
RECURSO EFECTIVO.
Considero importante hacer patentes las obligaciones de este Honorable Juzgado de Distrito en la
resolucin del asunto que expongo ante Usted. Con la plena seguridad de que stas son las directrices
que rigen su actuar jurisdiccional.
La ltima reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada el 10 de junio de 2011,
que entr en vigor al da siguiente, agrega en el artculo 1 la elevacin de estndares internacionales
en materia de derechos humanos en nuestro mximo ordenamiento, as como una exigencia directa
al Poder Judicial en su prrafo segundo, al disponer la interpretacin conforme de las normas relativas
a los derechos humanos respecto de la Constitucin y los Tratados Internacionales, favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia (principio pro personae).
En efecto, la reforma constitucional derechos humanos de junio de 2011, que modific 11 artculos de
la Carta Magna, trasform radicalmente la esencia de la Constitucin. El cambio ms significativo es
el del artculo 1 constitucional, que reconoci la proteccin de los derechos fundamentales contenidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales. Antes de ello, la Constitucin otorgaba garantas
individuales.
Tambin defini la obligacin de interpretar las normas de derechos humanos de conformidad con la
Constitucin y los tratados internacionales (clusula de interpretacin conforme) y favorecer la mayor
proteccin de los derechos (principio pro persona). Finalmente, estableci la obligacin de todas las
autoridades del Estado, de respetar y garantizar los derechos humanos, lo que sin duda representa el
avance constitucional ms sustantivo sobre la proteccin de derechos fundamentales en dcadas.
De esta forma, el artculo 1 constitucional en armona con el artculo 133, maximiza la proteccin de
los derechos fundamentales ya que las normas de derechos humanos de los tratados internacionales
y las de fuente constitucional directa conforman una red de derechos que estn al mismo nivel, sin
relacin de jerarqua, que se armonizan y coordinan a travs de la interpretacin conforme y el principio
pro persona. Este bloque de derechos conforma el parmetro de control de regularidad constitucional
y convencional de la actuacin de los poderes y es el marco de anlisis de las normas jurdicas.
Para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la interpretacin conforme se configura como una
herramienta que obliga a los operadores jurdicos a interpretar una norma de derechos humanos
[considerando] al catlogo de derechos humanos que ahora reconoce el texto constitucional.
Precisamente a fin de reforzar que los derechos humanos, con independencia de su fuente normativa,
forman parte de un mismo catlogo normativo.29
Por su parte, el principio pro personae, tambin como herramienta hermenutica y de determinacin
del contenido de derechos es aquella que obliga a que la interpretacin de los derechos humanos se
desarrolle favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia. Por lo que en casos de duda que
enfrenten las y los operadores jurdicos frente a la eventual multiplicidad de normas e
interpretaciones disponibles de las mismas que resulten aplicables respecto de un mismo derecho.30
Con la reforma publicada el 10 de junio de 2011, este criterio se reconoce expresamente en el texto
constitucional para no dejar lugar a dudas sobre su aplicabilidad por parte de todas las autoridades

29 Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Contradiccin de tesis 293/2011, resuelta el 3 de septiembre de
2013, pgina 34.
30Ibd, p. 35.

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del pas, en especial, las judiciales de todos los fueros. Al respecto y ya con la reforma Constitucional
de Derechos Humanos la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reiterado nuevamente el alcance
de este principio como criterio de seleccin de la norma de derecho fundamental aplicable. 31
Es decir, las normas provenientes de las dos fuentes primigenias del ordenamiento jurdico mexicano
(la Constitucin y todos aquellos derechos humanos establecidos en tratados internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte) aportan valores, principios y derechos que deben permearlo y
obligan a todas las autoridades a su aplicacin y, en aquellos casos en que sea procedente, a su
interpretacin.32
En el supuesto de que un mismo derecho fundamental est reconocido en las dos fuentes supremas,
la eleccin de la norma que ser aplicable en materia de derechos humanos, atender a criterios
de favorabilidad del individuo, lo que se ha denominado principio pro persona. En otras palabras, se
elegir la norma que represente una mayor proteccin o una menor restriccin.33
Adems, en diverso criterio la Suprema Corte reconoce que el contenido y alcance de los derechos
humanos deben analizarse a partir del principio pro personae ya que su aplicacin es un componente
esencial en el anlisis de los derechos a efecto de lograr una adecuada proteccin y el desarrollo
de la jurisprudencia emitida en la materia, de manera que represente el estndar mnimo a partir del
cual deben entenderse las obligaciones estatales.34
As, de la lectura y anlisis tanto de los criterios jurisprudenciales como del contenido del artculo 1
constitucional en armona con el artculo 133, resulta clara la maximizacin de la proteccin de los
derechos fundamentales, conformndose una red de derechos de los tratados internacionales y los
de fuente constitucional directa, que estn al mismo nivel, sin relacin de jerarqua, que se armonizan
y coordinan a travs de la interpretacin conforme y el principio pro persona. Este bloque de
derechos conforma el parmetro de control de regularidad constitucional y convencional de la
actuacin de los poderes y es el marco de anlisis de las normas jurdicas.
Abonando a lo anterior, a fin de tener en consideracin el mayor nmero de perspectivas que apoyen
los mtodos de interpretacin constitucionales sealados supra, el principio de mayor proteccin de
los derechos es susceptible de configurar una pauta de particular importancia para desentraar el
alcance de las normas constitucionales que tutelan derechos fundamentales. Bajo el mencionado
principio se entiende que la regulacin constitucional de los derechos es solamente un estndar
mnimo, que puede y debe ser ampliado por los distintos intrpretes que los aplican. 35
Desde una perspectiva general relativa a todas las normas del sistema jurdico nacional, el control de
convencionalidad se refiere al anlisis que realice el Poder Judicial, en casos concretos, de la
compatibilidad de las normas de derecho interno con la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y con su interpretacin realizada por la Corte Interamericana,36 quien ha sealado que esta
facultad debe ser ejercida por todos los jueces, independientemente de su formal pertenencia o no
al Poder Judicial y sin importar su jerarqua, grado, cuanta o materia de especializacin.37

31 Tesis 1a. XIX/2011 (10a.) de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la Dcima poca
del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pgina: 2918. Rubro: PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE
SELECCIN DE LA NORMA DE DERECHO FUNDAMENTAL APLICABLE.
Derivada del Amparo directo en revisin 2424/2011, resuelto el 18 de enero de 2012.
32dem.
33dem.
34 Tesis XXVI/2012 (10) de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial

de la Federacin y su Gaceta, pgina: 659. Rubro: PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS
DERECHOS HUMANOS DEBEN ANALIZARSE A PARTIR DE AQUL.
Derivada del Amparo directo en revisin 2424/2011, resuelto el 18 de enero de 2012.
35 Miguel Carbonell, Los Derechos Fundamentales en Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico y Comisin Nacional de los Derechos Humanos (coedicin), Mxico, 2004, p.130.
36Corte IDH Caso Almonacid Arellano vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de

26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, prrafos. 123 a 125; Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico.
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, prrafo
225.
37 Corte IDH. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Voto razonado, Juez Eduardo Ferrer Mc-Gregor, prrafo

19.

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De esta forma, todos los jueces del pas, estn obligados a realizar este test de compatibilidad como
parte del deber de garanta que impone la Convencin Americana a los Estados Parte, de velar porque
las disposiciones de derecho interno no mermen la aplicacin del mencionado instrumento
internacional. Lo que per se obliga a este Tribunal Colegiado a realizar un control de convencionalidad
y constitucionalidad ex officio de los actos reclamados.
En el mismo sentido que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin aprob diversos criterios que sirven para robustecer lo anterior, de los que destacan la
jurisprudencia de la Primera Sala 18/2012 (10), as como las diversas tesis aisladas. En ellas se
reitera que ahora todas las autoridades del Estado mexicano tienen obligacin de respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de
los que el propio Estado mexicano es parte, lo que tambin comprende el control de
convencionalidad.38 En el mismo sentido, se reafirma el deber para los jueces nacionales de inaplicar
una norma si consideran que no es conforme a la Constitucin Federal o a los tratados internacionales
en materia de derechos humanos.39 En tanto que para los jueces del Poder Judicial de la Federacin
existe tambin la posibilidad de hacer una declaratoria de inconstitucionalidad de normas generales,
actuando como jueces constitucionales.40
Sobre la misma lnea, el Pleno de la Suprema Corte se refiere al control de convencionalidad ex
officio adecuado al modelo de control difuso de constitucionalidad, reiterando que todas las
autoridades deben adoptar la interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate. 41
Enfatiza adems que los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se
encuentren en cualquier norma inferior; debiendo dejar de aplicar sta dando preferencia a la
Constitucin y los tratados en la materia.42
Cuando la Suprema Corte refiere la adecuacin del mecanismo de control de convencionalidad al
modelo general de control constitucional, lo hace a partir del establecimiento de un parmetro de
anlisis para el control de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos.43 ste
se integra a partir de a) todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, as como
la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin; b) todos los derechos humanos
contenidos en tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte; c) los criterios
vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos derivados de las sentencias contra
Mxico; y d) los criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la misma Corte
Interamericana, en los que el Estado mexicano no haya sido parte.
En cuanto a los pasos a seguir para realizar el control de constitucionalidad y convencionalidad ex
officio en materia de derechos humanos,44 en principio se establece la necesidad de partir de una
presuncin de constitucionalidad de las leyes, lo que precisamente implica hacer un contraste previo

38Tesis 1a./J. 18/2012 (10a.) de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, disponible para su lectura
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, diciembre de 2012, Tomo 1, pgina 420.
Rubro: CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y DE CONVENCIONALIDAD (REFORMA CONSTITUCIONAL DE 10 DE
JUNIO DE 2011).
Derivada de la Contradiccin de tesis 259/2011, resuelta el 30 de noviembre de 2011.
39dem.
40dem.
41Tesis P. LXVII/2011(9a.) del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, disponible para su consulta en el

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciembre de 2011, Tomo 1, pgina 535. Rubro:
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDAD.
Precisamente derivada de la resolucin del expediente varios 912/2010, del 14 de julio de 2011.
42dem
43Tesis P. LXVIII/2011 (9a.) del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, disponible para su lectura en el

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, diciembre de 2011, Tomo 1, pgina 551. Rubro:
PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.
Tambin derivada dede la resolucin del expediente varios 912/2010, del 14 de julio de 2011.
44Tesis P. LXIX/2011(9a.) del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, disponible para su consulta en el

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1, pgina 552. Rubro:
PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS.
Tambin derivada de la resolucin del expediente varios 912/2010, del 14 de julio de 2011.

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a su aplicacin. As las cosas, los jueces debern primero realizar una interpretacin conforme del
orden jurdico en el sentido ms amplio y a la luz de la Constitucin y los tratados internacionales,
favoreciendo a las personas la proteccin ms amplia.
En segundo lugar, deben realizar una interpretacin conforme en sentido estricto. Se refiere a los
casos en que existan varias interpretaciones jurdicamente vlidas, optando por aquella que hace a la
ley acorde a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales,
para evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos.45
En tercer lugar y como ltimo recurso, los jueces podrn decidir la inaplicacin de la ley cuando las
alternativas anteriores no sean posibles.46
Esta fue precisamente la postura adoptada por el mismo Pleno de nuestro Mximo Tribunal
dentro de la Consulta a Trmite Expediente Varios 912/2010, en la que decidi que todos los
jueces del Estado mexicano se encuentran obligados a realizar un efectivo control de
Constitucionalidad-Convencionalidad, estos es, a acudir a la norma constitucional y de tratado
internacional y buscar en ella la proteccin ms amplia de los derechos de las personas, realizando
una interpretacin conforme al sentido de la Constitucin y de los Tratados Internacionales y en su
caso dejar de aplicar aquellas leyes del orden normativo mexicano que contravengan las disposiciones
derivadas de los Convenios y Pactos que en materia de derechos humanos se han ratificado, as como
de las pautas hermenuticas en ellos establecidas y que a partir de la reciente reforma constitucional
en la materia, forman parte del llamado Bloque de Constitucionalidad segn lo estipulado por el
multireferido artculo primero constitucional.47
Este razonamiento se desprendi de la condena emitida por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos contra el Estado mexicano dentro del caso Rosendo Radilla Pacheco que impone como
garanta de no repeticin la obligacin de que los rganos judiciales realicen un efectivo control
de convencionalidad en concordancia con el deber de garanta que impone la Convencin
Americana sobre Derechos a los Estados Parte de Humanos, es decir, como ya apuntamos supra, la
de velar porque las disposiciones de derecho interno no mermen la aplicacin del mencionado
instrumento internacional. En la misma lnea de pensamiento, se ha pronunciado el Tribunal
Interamericano en los casos de Ins Fernndez Ortega48, Valentina Rosendo Cant49 y Cabrera
Garca y Montiel Flores50, todos contra el Estado mexicano.
Ahora bien, no obstante, en dicha resolucin se esgrimieron importantes consideraciones, stas no
constituan jurisprudencia. De ah la relevancia de haber adelantado, y ahora detallar, que
recientemente el Mximo Tribunal del pas resolvi las contradicciones de tesis 293/2011 y 21/2011,
en las que determin que los tratados internacionales de derechos humanos y la Constitucin no
guardan una relacin jerrquica sino se armonizan y coordinan a travs de la interpretacin conforme
y el principio pro persona. Este bloque de derechos conforma el parmetro de control de regularidad
constitucional y convencional de la actuacin de los poderes pblicos.51 Adems, el Pleno de la SCJN
determin que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, incluso en casos
donde Mxico no es parte, es obligatoria para los jueces mexicanos siempre que sea ms favorable a
la persona.52

45dem.
46dem.
47 Consulta a Trmite, Expediente Varios 912/2010, contenido de la versin taquigrfica de la sesin pblica ordinaria del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, celebrada el martes 12 de julio de 2011, pp. 47 a 50.
48 Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia

de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215, prrafo 237.


49 Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de

31 de agosto de 2010. Serie C No. 216, prrafo 220.


50 Corte IDH. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.

Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, prrafo 225.


51 [U]na de las principales aportaciones de la reforma constitucional es la creacin de un conjunto de normas de derechos

humanos, cuya fuente puede ser, indistintamente, la Constitucin o un tratado internacional. As, este conjunto integra el
nuevo parmetro de control de regularidad o validez de las normas del ordenamiento jurdico mexicano. Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Contradiccin de tesis 293/2011, op. cit., p. 32.
52 Esto en virtud de que cada pronunciamiento del tribunal interamericano se integra a la doctrina jurisprudencial

interamericana, cuya fuerza vinculante debe entenderse en clave de progresividad, es decir, como un estndar mnimo

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Por otro lado, resulta pertinente la consideracin planteada por la Ministra Snchez Cordero en su
voto concurrente, en el que resalta la importancia de entender en sentido amplio el tema de la
convencionalidad, en virtud de que la Convencin Americana no es el nico tratado internacional
celebrado por Mxico, por lo que la Corte Interamericana no es el nico tribunal internacional en esa
materia al que Mxico ha reconocido jurisdiccin, sino que Mxico tambin ha reconocido la
competencia del sistema universal de derechos humanos, propio de la Organizacin de las Naciones
Unidas.53
Como corolario de lo expuesto anteriormente, a partir de los avances legislativos y jurisprudenciales
detonados en los aos recientes, ha quedado claro que este Tribunal tiene la oportunidad y el deber
de realizar un anlisis de proteccin de las garantas y derechos humanos contenidos en la
Constitucin, Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y aquellos que sin tener una
vocacin de derechos humanos los contengan, signados por el Estado mexicano, instrumentos que
debern concebirse e interpretarse a la luz de su integralidad, su operacin de modo complementario
y su mismo valor constitucional en una relacin de influencia mutua e integracin armnica.
Como corolario de lo expuesto anteriormente, a partir de los avances legislativos y jurisprudenciales
detonados en los aos recientes, ha quedado claro que este H. Juzgado de Distrito tiene la
oportunidad y el deber de realizar un anlisis de proteccin de las garantas y derechos
humanos contenidos en la Constitucin, Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y
aquellos que sin tener una vocacin de derechos humanos los contengan, signados por el Estado
mexicano, instrumentos que debern concebirse e interpretarse a la luz de su integralidad, su
operacin de modo complementario y su mismo valor constitucional en una relacin de influencia
mutua e integracin armnica.
Esto es particularmente relevante considerando que la resolucin de un mecanismo de control
constitucional como el juicio de amparo, debe estar regido por los ms altos estndares de
derechos humanos bajo la premisa de una interpretacin y aplicacin sistmica orientada a la
mayor eficacia, coexistencia y defensa de todos los bienes jurdicos protegidos en el orden
constitucional. Por lo que deber considerar en el estudio y resolucin del presente recurso, todos
los actos que resulten lesivos de derechos fundamentales por ser contrarios a la Constitucin y los
ms altos estndares de derechos humanos, consecuentemente dejndolos sin efecto; aportando al
nuevo paradigma constitucional y por ende social, la certeza de que el Juicio de Amparo es el recurso
idneo y efectivo para la proteccin de los derechos fundamentales de las y los gobernados, contra
los actos de autoridad que los restringen y violentan gravemente.
IX. CONCEPTOS DE VIOLACIN.

PRIMERO. Sobre la falta de debida diligencia en la investigacin de los hechos ocurridos el 30


de junio de 2014.
La falta de debida diligencia en la investigacin del presente caso es violatoria de mis derechos
humanos contenidos en los artculos 1, 17, 20 apartado C, 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
especficamente por cuanto hace al deber de debida diligencia en la investigacin de delitos
constitutivos de violaciones graves a derechos humanos.
Las autoridades sealadas como responsables, de acuerdo con la divisin de sus atribuciones y
funciones, han incurrido en falta de debida diligencia respecto de la investigacin citada,
correspondiente a una de las ms graves violaciones a los derechos humanos cometida en los ltimos
aos en Mxico: la ejecucin arbitraria ocurrida en Tlatlaya.
La falta de accin y la omisin se traducen en una negativa de acceso a la justicia en relacin con al
menos tres aspectos: 1. Sobre el esclarecimiento pleno del nmero de vctimas de las ejecuciones

que debe ser recibido por los Estados que hayan reconocido la competencia contenciosa de la Corte Interamericana. Por
lo que [esta fuerza vinculante] debe extenderse a aqullas dictadas en casos en los que el Estado mexicano no haya sido
parte []. bid, p. 56 y ss.
53 Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Contradiccin de Tesis 21/2011, Sentencia del 9 de septiembre de

2013. Voto Concurrente que formula la Seora Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, p. 82.

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arbitrarias cometidas por miembros del Ejrcito; 2. Sobre la investigacin de la alteracin de la escena
del crimen; y 3. Sobre la investigacin de la Orden militar, previa a los hechos, que instruye a abatir
delincuentes en horas de obscuridad.
En cada aspecto mencionado, la PGR ha tenido la oportunidad de realizar diversas acciones y
diligencias dirigidas a consignar de nueva cuenta por los hechos. Empero, no lo ha hecho,
conducindose con notoria negligencia y sin asumir el esclarecimiento pleno de los hechos como un
deber propio. Con ello, se ha incumplido el deber de debida diligencia y la obligacin general de
investigar, contenida en el artculo 1 constitucional.
A continuacin, se puntualizarn acciones concretas que la representacin social ha podido llevar a
cabo desde hace tres aos, tiempo en el que ha tenido a su cargo la investigacin. Cabe mencionar
que, como del apartado de antecedentes se desprende, particularmente en los nmeros 33 a 40, la
coadyuvancia ha ofrecido pruebas en diversas ocasiones, sin que ello sea limitativo para el
avance en la investigacin y en la realizacin de acciones puntuales con miras a llegar a un resultado
pronto y concreto.
Antes de ello realizaremos un breve desarrollo sobre lo que debe entenderse por debida diligencia y
las condiciones de la misma:
De conformidad con el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los Estados
Partes estn comprometidos a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella, as como a
garantizar su libre y previo ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. Por su parte, el
artculo 1 constitucional seala que todas las autoridades en el mbito de sus competencias,
tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
El contenido de los preceptos da cuenta de las obligaciones estatales, dentro de las cuales se
encuentran las de proteccin y garanta, que implican entre otros, el deber de investigar las violaciones
a los derechos humanos y sancionar a los responsables de las mismas. Este deber, constituye un pilar
fundamental en un Estado democrtico de derecho, cuyas finalidades incluyen entre otras el acceso
a la justicia, el derecho a la verdad y la reparacin de aquellas vctimas directas e indirectas de delitos
-que pueden al mismo tiempo constituir violaciones a derechos humanos-.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que la obligacin de garantizar los derechos
humanos implica una investigacin seria, imparcial y efectiva, as lo sostuvo en la tesis aislada 1a.
CCCXLI/2015 (10a.) de la Primera Sala, contenida en la pgina 971 de la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 24, Noviembre de 2015, Tomo I, de rubro y texto
siguiente:
DERECHOS HUMANOS. DE LA OBLIGACIN GENERAL DE GARANTIZARLOS,
DERIVA EL DEBER DE LAS AUTORIDADES DE LLEVAR A CABO UNA
INVESTIGACIN SERIA, IMPARCIAL Y EFECTIVA, UNA VEZ QUE TENGAN
CONOCIMIENTO DEL HECHO. De la obligacin general de garanta de los derechos
humanos deriva la obligacin de llevar a cabo una investigacin seria, imparcial y efectiva,
una vez que las autoridades tengan conocimiento del hecho. El alcance del deber de
investigar es parte del deber de garanta de las normas sustantivas violadas con un hecho
en particular, como parte del derecho a las garantas y proteccin judiciales que tienen las
vctimas y/o sus familiares de contar con un recurso adecuado y efectivo frente a violaciones
de derechos humanos. Estos recursos deben sustanciarse con base en las garantas de
debido proceso. Esta Primera Sala destaca que, en el marco de la obligacin de garanta,
se debe llevar a cabo la investigacin de las alegadas violaciones a los derechos humanos
con la finalidad de evitar la impunidad y restablecer, en la medida de lo posible, la plenitud
de los derechos humanos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha expresado en casos contenciosos
sobre graves violaciones a derechos humanos como ejecuciones arbitrarias, que el Estado debe

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iniciar ex officio y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva, que no se emprenda como
una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. 54
Ahora bien, la investigacin diligente en casos de ejecuciones arbitrarias y en general de graves
violaciones a los derechos humanos, constituye un elemento fundamental para el esclarecimiento de
la verdad de los hechos, el castigo a los reales responsables, la reparacin integral a las vctimas, y
la identificacin de aquellas medidas necesarias para prevenir que hechos como los sucedidos vuelvan
a ocurrir. La investigacin adems debe ser oficiosa, oportuna, realizada por autoridad competente,
exhaustiva y con participacin de las vctimas y sus familiares.55
En este sentido, la Corte Interamericana en el caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras del ao
2003, estableci:
127. Esta Corte considera que en casos en los cuales se han producido ejecuciones
extrajudiciales el Estado deber adoptar una investigacin seria, imparcial y efectiva de lo
acaecido. En este sentido el Protocolo de Naciones Unidas para la Investigacin Legal de las
Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias o Protocolo de Minnesota ha sentado
algunos lineamientos bsicos para llevar a cabo las investigaciones correspondientes y
determinar si las ejecuciones han sido extrajudiciales, sumarias y arbitrarias. El Protocolo ha
sealado como requisitos mnimos de la investigacin: la identificacin de la vctima, la
recoleccin y preservacin de pruebas relacionadas con la muerte con el fin de ayudar
en el potencial procesamiento de los responsables, la identificacin de posibles testigos y
la obtencin de sus declaraciones en relacin con la muerte, la determinacin de la causa,
manera, lugar y tiempo de la muerte, as como cualquier patrn o prctica que pueda haber
provocado la muerte, la distincin entre muerte natural, suicidio y homicidio, la
identificacin y aprehensin de la o las personas involucradas en la muerte y la
presentacin de los presuntos perpetradores ante un tribunal competente establecido
por ley.
[Resaltado fuera del original]
La obligacin estatal de evitar la impunidad en ejecuciones arbitrarias, tiene como consecuencia el
deber de dirigir la investigacin hacia la condena de todos los involucrados en el crimen, sean estos
autores materiales, intelectuales, partcipes o encubridores.
En suma, la debida diligencia en relacin con la investigacin penal exige que las autoridades que
investigan lleven a cabo en un tiempo razonable todas aquellas actuaciones y averiguaciones
necesarias para procurar el resultado que se persigue56, esto es el esclarecimiento de la verdad y la
persecucin, captura, enjuiciamiento y eventual castigo57 de los perpetradores.
Los principios generales de debida diligencia para la investigacin de graves violaciones a los
derechos humanos son los siguientes:
1. Oficiosidad
2. Oportunidad
3. Competencia
4. Independencia e imparcialidad
5. Exhaustividad

54 Corte IDH. Caso de la "Masacre de Mapiripn" Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de
septiembre de 2005. Serie C No. 134, Prrafo 223. Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006. Serie C No. 148, Prrafo 296. Corte IDH. Caso
de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, Prrafo 143.
55 CEJIL, Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010.
56 Corte IDH. Caso Gonzlez Medina y Familiares Vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo,

Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de febrero de 2012, prr. 220.


57 Mendez Silva, Sergio. Quintero, Mara Elosa. Rincn Covelli, Tatiana. Investigar penalmente con debida diligencia

ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias, homicidios y desapariciones de personas Gua de estndares bsicos-.


Fundacin para la justicia y el estado democrtico de derecho. 2016. Mxico. Pg. 51.

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6. Participacin de las vctimas y sus familiares
En el caso, nos referiremos a por lo menos tres principios incumplidos: la oportunidad, la exhaustividad
y la participacin.
La oportunidad en la investigacin requiere que sta se inicie de manera inmediata y que sea llevada
a cabo en un plazo razonable, adems tambin deber ser propositiva.58 El plazo razonable tiene que
ver con las particularidades de cada caso, no obstante, no puede existir una suspensin de las
investigaciones salvo causas extremadamente graves.59 La razonabilidad en el plazo tambin
ha sido materia de pronunciamiento por la Corte IDH en relacin con el derecho a la justicia de las
vctimas y sus familiares, al sealar que el Estado debe asegurarse que en un tiempo razonable se
haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y para que se sancione a los eventuales
responsables.60
Respecto al derecho de las vctimas a una investigacin rpida, a ser informadas y conocer de los
resultados y avances de la misma, la Ley General de Vctimas, particularmente en el Captulo I De
los derechos en lo general de las vctimas, en su artculo 7, refiere lo siguiente:
Artculo 7. Los derechos de las vctimas que prev la presente Ley son de carcter enunciativo
y debern ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, los tratados
y las leyes aplicables en materia de atencin a vctimas, favoreciendo en todo tiempo la
proteccin ms amplia de sus derechos.
Las vctimas tendrn, entre otros, los siguientes derechos:
I. A una investigacin pronta y eficaz que lleve, en su caso, a la identificacin y
enjuiciamiento de los responsables de violaciones al Derecho Internacional de los derechos
humanos, y a su reparacin integral;
[]
III. A conocer la verdad de lo ocurrido acerca de los hechos en que le fueron violados sus
derechos humanos para lo cual la autoridad deber informar los resultados de las
investigaciones;
VII. A la verdad, a la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos
accesibles, apropiados, suficientes, rpidos y eficaces;
[...]
XII. A conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un
inters como interviniente
[Resaltado fuera del original]
La investigacin debe ser oportuna, pues dicha temporalidad incide directamente en su avance y
determina cuestiones esenciales en el proceso al tiempo que impacta en otros principios como el de
oficiosidad y exhaustividad. La demora puede tener como efecto la prdida de pruebas o datos
relevantes as como en la clarificacin de modos, tiempo y probables responsables. Tan graves son
las consecuencias de dilatar los procesos que la omisin de respuesta y atencin es un supuesto por
el que los servidores pblicos incurren en responsabilidad.
La falta de respuesta y que sta ocurra en breve trmino es violatoria de derechos y en el caso no
encuentra ninguna clase de razonabilidad tcnica, jurdica o material que justifique la
inactividad de la autoridad.

58 CEJIL, Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010.
Pg. 24
59 Corte IDH. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.

Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, Prrafo 131.


60 Corte IDH. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de

marzo de 2005. Serie C No. 120, Prrafo 66.

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Las conductas que han sido consideradas como violacin a las garantas judiciales y el principio de
diligencia debida es: la inactividad manifiesta en la investigacin61 y la demora prolongada en los
resultados de una investigacin.62
Por otra parte, la exhaustividad supone que las indagatorias agoten todas las lneas de investigacin
y se esclarezcan todos los delitos que pudieron cometerse en determinado hecho, indagando la
responsabilidad de todos los responsables.
El otro principio es la participacin, pues de acuerdo con los estndares que rigen nuestro sistema
jurdico, la investigacin debe respetar la participacin de las vctimas y las familias. Sobre este
aspecto, la Corte IDH reconoci que las vctimas y sus familiares poseen un rol sumamente importante
en los procesos63 llamndole valor central. Por tal motivo, seal que toda persona que se considere
vctima de una grave violacin a los derechos humanos, o sus familiares, tienen derecho a acceder a
la justicia para conseguir que el Estado cumpla, en su beneficio y en el del conjunto de la sociedad,
con su deber de investigar dicha violacin.64
No obstante, lo anterior no quiere decir que la investigacin recaiga en los familiares y en las pruebas
ofrecidas por stos, toda vez que la nica responsabilidad es del rgano encargado de la procuracin
de justicia, la Corte IDH habla de un deber jurdico propio.
Por otra parte, a partir de la jurisprudencia internacional la doctrina tambin ha considerado que existen
presupuestos bsicos que deben ser cumplidos en las investigaciones relacionadas con graves
violaciones a derechos humanos65. Nos enfocaremos en que estas investigaciones, por su especial
relevancia, deben:
1. Estar dirigida a sancionar a todas las personas responsables de las violaciones;
2. Debe tener en cuenta el contexto y las peculiaridades de la situacin o del tipo de violacin
que se est investigando;
3. Debe considerar diversas hiptesis, contar con una metodologa para evacuarla y ser
consistente.
Presupuestos que son esenciales en cada uno de los aspectos sealados prrafos arriba:
1. SOBRE LA FALTA DE IDENTIFICACIN DEL NMERO PRECISO DE PERSONAS
QUE FUERON PRIVADAS ARBITRARIAMENTE DE LA VIDA POR EL EJRCITO
Como se seal en los antecedentes, existe una discrepancia relevante entre el nmero de personas
vctimas de ejecucin arbitraria, la Procuradura General de la Repblica seal que eran 8, mientras
que la CNDH estableci entre 12 y 15. Ante tal inconsistencia, la suscrita Clara Gmez Gonzlez,
acompaada de mis representantes las siguientes acciones, he solicitado que la discrepancia se
subsane, sin que hasta ahora este extremo se haya investigado con debida diligencia.

61 Corte IDH. Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 15 de junio de 2005. Serie C No. 124, Prrafo 156.
62 Corte IDH. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de

marzo de 2005. Serie C No. 120, Prrafo 69.


63 Corte IDH. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.

Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, Prrafo 184.


64 Mendez Silva, Sergio. Quintero, Mara Elosa. Rincn Covelli, Tatiana. Investigar penalmente con debida diligencia

ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias, homicidios y desapariciones de personas Gua de estndares bsicos-.


Fundacin para la justicia y el estado democrtico de derecho. 2016. Mxico. Pg. 184.
65 Cfr. CEJIL, op. cit, nota 35. En dicha obra, a partir de la jurisprudencia internacional, se enumeran los siguientes:

Presupuestos bsicos en toda investigacin relacionada con graves violaciones de derechos humanos. Y se
seala que toda investigacin relacionada con graves violaciones de derechos humanos debe: 1. Estar destinada a
localizar a la vctima o sus restos en caso de no conocerse su paradero. 2. Estar dirigida a establecer la identidad de la/s
vctima/s en caso de ejecucin extrajudicial. 3. Estar dirigida a sancionar a todas las personas responsables de las
violaciones. 4. Abarcar la totalidad de los hechos violatorios a los derechos humanos. 5. Ejecutar las rdenes de captura
y las decisiones judiciales. 6. Utilizar todos los medios a su alcance para la obtencin de pruebas. 7. Contar con el apoyo
de expertos para dar con la verdad de los hechos. 8. Tener en cuenta el contexto y las peculiaridades de la situacin o del
tipo de violacin que se est investigando. 9. Considerar diversas hiptesis, contar con una metodologa para evacuarla y
ser consistente.

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En julio de 2015 presentamos formalmente ante la SEIDO un escrito amplio de ofrecimiento de
pruebas, en el que solicitamos una pericial en va de requerimiento consistente en copia certificada
de la Opinin Mdico Criminalstica emitida por peritos de la Coordinacin de Servicios Periciales de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, del 20 de octubre de 2014 y la convocatoria de junta
de peritos establecida por el artculo 236 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Como ya es
de su conocimiento a este punto, dicho ofrecimiento no fue acordado favorablemente.
Luego de saber que SEIDO ya no conoca del caso, el 21 de enero de 2016 ante la Procuradura
General de la Repblica solicit al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, Titular de la Mesa
Dos de la Direccin General de Atencin y Seguimiento a Recomendaciones y Conciliaciones en
Materia de Derechos Humanos de la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito
y Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de la Repblica asignado a la investigacin
del caso, el desahogo de diversas pruebas en mi carcter de coadyuvante, entre ellas de nueva cuenta
la pericial anterior y la convocatoria a junta de peritos.
Ante la falta de respuesta, el da 8 de septiembre de 2016 se present un escrito cuyo asunto reza:
SE SOLICITAN ACCIONES PUNTUALES PARA EL AVANCE DE LA INVESTIGACIN; en el que
se insista en acordar favorablemente el escrito del 21 de enero de 2016.
Hasta la fecha no existe en el expediente un avance sustancial respecto de las inconsistencias en el
nmero de vctimas de ejecucin, a pesar de que dicho aspecto es pilar en la investigacin al tener
que determinar respecto de quin se cometieron diversos delitos, entre ellos homicidio. La
trascendencia tiene relacin con el derecho a saber lo ocurrido, es decir con la verdad en los hechos
del caso, esencialmente quines fueron ejecutados de manera arbitraria. Ante la incertidumbre y una
discrepancia de estas dimensiones, el esclarecimiento es imprescindible.
Al respecto, la Corte IDH ha considerado como violatorio de derechos humanos la omisin respecto
de las lneas lgicas de investigacin que deberan seguirse si, como en este caso:
Las autoridades no realizan experticias de reconstruccin del hecho, especialmente cuando
hay diferentes versiones de lo ocurrido que se desprenden de las declaraciones de testigos
y de funcionarios o agentes del Estado involucrados.66
Asimismo, dentro de los PRESUPUESTOS BSICOS mencionados, la investigacin debera tener
en cuenta el contexto y las peculiaridades de la situacin o del tipo de violacin que se est
investigando; ello quiere decir que en la averiguacin se deben considerar los patrones de violaciones
de derechos humanos o modus operandi seguidos sobre actores, en este caso estatales. Tales
patrones son un factor a emplear dentro de la investigacin. El anlisis de contexto no debera dejarse
de lado, para el caso este anlisis debi y debe hacerse tomando en cuenta por ejemplo ndices sobre
la frecuencia y caractersticas de los casos de ejecucin arbitraria.
Por mencionar un ejemplo, se cuenta con informacin de que tan solo en la dcada de la Guerra contra
el Narcotrfico, existen 47 recomendaciones emitidas por la CNDH y dirigidas a las Fuerzas Armadas,
por la violacin del derecho a la vida en el marco de ejecucin arbitraria y uso ilegal de la fuerza, entre
ellas se encuentra la recomendacin por violaciones graves derivadas de la investigacin del caso que
nos ocupa. En 7 de esas recomendaciones, la CNDH acredit tambin violaciones al debido proceso
legal por alteracin al lugar de los hechos cometida por elementos del Ejrcito. 67
La PGR bien podra acudir a la consulta de estudios acadmicos sobre ndice de letalidad para referir
el modus operandi o forma de actuacin de las fuerzas militares.
Sobre este parmetro, la Corte IDH ha sealado por ejemplo que:
108. La Corte reconoce un alto valor probatorio a las pruebas testimoniales, circunstanciales
o inferencias lgicas pertinentes en casos de ejecuciones extrajudiciales, con todas las

66 Mendez Silva, Sergio. Quintero, Mara Elosa. Rincn Covelli, Tatiana. Investigar penalmente con debida diligencia
ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias, homicidios y desapariciones de personas Gua de estndares bsicos-.
Fundacin para la justicia y el estado democrtico de derecho. 2016. Mxico. Pg. 65

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dificultades probatorias que de stas se derivan cuando se enmarcan dentro de una prctica
impulsada o tolerada por el Estado de graves violaciones a los derechos humanos121. Esta
Corte considera que si se demuestra para el caso concreto que ste obedeca al patrn de
ejecuciones extrajudiciales, es razonable presumir y concluir que existe responsabilidad
internacional del Estado.68
Ello se traduce en que los patrones insertos en un contexto deben ser tomados en cuenta pues son
una demostracin de la forma en que elementos estatales, en este caso militares, actan en
determinados casos; los consecutivos eventos, pero sobretodo las consecutivas violaciones a
derechos humanos cometidas en los ltimos aos en relacin con ejecuciones arbitrarias sin duda
ofrecen un panorama de un estado de las cosas sobre el tema, misma que es relevante para la
investigacin y posterior consignacin.
En el caso Tlatlaya, la PGR no ha llevado a cabo las diligencias de investigacin necesarias de una
manera oportuna, exhaustiva y oportuna; a fin de dilucidar la discrepancia en el nmero de
ejecuciones, de las que tiene conocimiento desde el 21 de octubre de 2014, fecha en que la CNDH
emiti la Recomendacin 51/2014.
Esta demora prolongada en los resultados de la investigacin ha provocado que a tres aos no
sepamos, quienes somos vctimas indirectas de las ejecuciones, a quines de nuestros familiares les
fue arrebatada la vida de manera arbitraria.
2. SOBRE LA FALTA DE ESCLARECIMIENTO DE LA ALTERACIN DE LA ESCENA
DEL CRIMEN, AS COMO LA IDENTIFICACIN DE TODOS LOS RESPONSABLES DE
SU REALIZACIN Y/O ENCUBRIMIENTO.
La alteracin de la escena del crimen fue un tpico relevante en el proceso, asimismo fue materia de
pronunciamiento por la CNDH, quien advirti que la alteracin ocurri al grado tal que algunos
cadveres fueron movidos y fueron colocadas armas en todos los cuerpos que yacan muertos en el
suelo.69 De tal manera que la falta de diligencias al respecto, existiendo indicios importantes y
elementos de prueba ms all de los empleados en la consignacin previa, resultan en una falta
relevante que impide que ms datos y conclusiones puedan surgir en la investigacin.
Es decir, hasta ahora la Subprocuradura de Derechos Humanos tiene ms elementos de prueba que
los aportados por SEIDO en la primera consignacin. Ejemplo de ello es el oficio
CNDH/CGSRAJ/USR/2648/2016 de 29 de noviembre de 2016 que consta agregado al expediente,
por el que el organismo pblico autnomo nacional ofreci como prueba imgenes fotogrficas del
portal electrnico de noticias aristeguinoticias.com donde se public una nota periodstica titulada
Sedena tuvo evidencia de alteracin de escena en Tlatlaya desde el primer da, en dicho ofrecimiento
aparecen fotografas que no haban estado en poder de CNDH pero que constituyen datos relevantes
al proporcionar conclusiones que actualizan una conducta tipificada penalmente.
Considero entonces que no resulta razonable que, ante la existencia de dichas evidencias, la PGR no
haya realizado mayores diligencias o peritajes, ni siquiera un anlisis para determinar formalmente
dentro del expediente la existencia de nuevos elementos de prueba.
Sobre este punto, la Corte IDH ha sealado como una de las actuaciones mnimas en caso de
ejecuciones arbitrarias identificar si los objetos alrededor del cuerpo han sido movidos y dejarlo
registrado70. Y si bien el momento inicial de las diligencias, como la conservacin de elementos de
prueba y evidencias en los primeros momentos de investigacin, ha pasado existen documentales que
no fueron empleadas por SEIDO en la consignacin respectiva, por lo tanto dichas probanzas que no
haban sido de conocimiento por la PGR deben ser objeto de anlisis al revelar aspectos importantes
que adems corroboran lo ya sostenido por la CNDH en la Recomendacin 51/2014.

68 Corte IDH. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, Prrafo 108.
69 Recomendacin 51/2014, prrafo 368.
70 Corte IDH. Caso Hermanos Landaeta Mejas y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y

Costas. Sentencia de 27 de agosto de 2014. Serie C No. 281, prr. 228, 231, 234 y 254.

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La falta de debida diligencia en el esclarecimiento de los actos de alteracin de la escena tiene a su
vez consecuencias importantes respecto de las responsabilidades relacionadas con la privacin
arbitraria de la vida. Una carga probatoria respecto de las ejecuciones arbitrarias que de ninguna
manera puede recaer en las vctimas, quienes desde el principio fueron sealadas como responsables
de un enfrentamiento con los militares.
Por otra parte, en este caso la opinin pericial emitida por la CNDH a partir de la cual determin la
existencia de entre 12 y 15 ejecuciones, est disponible para la PGR desde octubre de 2014. En este
caso, existe una inactividad manifiesta y prolongada de la PGR por aos a fin de solicitar dicha Opinin
pericial, situacin que no ocurri sino hasta que la coadyuvancia pidi en reiteradas ocasiones a la
Subprocuradura de Derechos Humanos, que lo hiciera.
No obstante, lo que resulta relevante, a tres aos de los hechos, es que la PGR no ha esclarecido la
alteracin de la escena del crimen ni determinado las responsabilidades que se derivan de su cometido
y encubrimiento, de ser el caso, de todas las instituciones involucradas.
3. SOBRE LA INVESTIGACIN DE LA ORDEN MILITAR QUE INSTRUYE A ABATIR
DELINCUENTES EN HORAS DE OBSCURIDAD Y EL AGOTAMIENTO DE LA
CADENA DE MANDO QUE SE DESPRENDE DE SU ORIGEN.
El ltimo aspecto sobre el cual me pronunciar est relacionado con la DECLARACIN
TESTIMONIAL, de las autoridades castrenses que tienen responsabilidad por cadena de mando
respecto de la Orden de Relevo y Designacin de Mando del Teniente de Infantera Ezequiel
Rodrguez Martnez, de fechas 11 de junio de 2014.
Al tener conocimiento de la existencia de esta orden, en julio de 2015, presentamos formalmente ante
la SEIDO un escrito amplio de ofrecimiento de pruebas, en el que solicitamos recabar diversas pruebas
y acciones, entre ellas la DECLARACIN TESTIMONIAL de dichas autoridades; sin embargo, el
ofrecimiento no fue acordado favorablemente.
Con posterioridad a saber que SEIDO ya no conoca del caso, el 21 de enero de 2016 solicit al Agente
del Ministerio Pblico de la Subprocuradura de Derechos Humanos asignado a la investigacin del
caso Tlatlaya, el desahogo de diversas pruebas en mi carcter de coadyuvante, entre ellas de nueva
cuenta la declaracin testimonial anterior.
Ante la falta de respuesta, el da 8 de septiembre de 2016 se present escrito cuyo asunto reza: SE
SOLICITAN ACCIONES PUNTUALES PARA EL AVANCE DE LA INVESTIGACIN; en el que se
insista en acordar favorablemente el escrito del 21 de enero de 2016.
La probanza ofrecida consiste en las declaraciones testimoniales de autoridades castrenses que
constituyen la Cadena de Mando en los hechos materia de la presente Averiguacin Previa y tambin
respecto de la Orden de Relevo y Designacin de Mando del Teniente de Infantera Ezequiel
Rodrguez Martnez, de fechas 11 de junio de 2014, la cual en su fraccin VII sostiene que LAS
TROPAS DEBERN OPERAR DE NOCHE DE FORMA MASIVA Y EN EL DA REDUCIR LA
ACTIVIDAD, CON EL FIN DE ABATIR DELINCUENTES EN HORAS DE OSCURIDAD, YA QUE EL
MAYOR NMERO DE DELITOS SE COMETE EN ESE HORARIO. Contenido que, como se ha
sostenido en diversas ocasiones, esta orden representa un incentivo para la comisin de violaciones
graves a los derechos humanos que son de su conocimiento en la presente indagatoria.
A partir del anlisis de esta informacin, no cabe duda de que a la Base de Operaciones San
Antonio del Rosario se le orden abatir delincuentes en horas de oscuridad y, tras los hechos
acaecidos en Tlatlaya, el Teniente a cargo de la Base, inform al mando que en efecto, se haba
abatido delincuentes. Para este entonces, la orden haba sido cumplida.
En la jerga militar utilizada por las autoridades castrenses que intervinieron en la integracin de la
indagatoria y por el propio juzgador militar abatir es sinnimo de matar. Corroborndose el mismo
sentido del vocablo, en el uso que se ha hecho de ste por la propia Secretara de la Defensa Nacional
y la Secretara de Marina en sus intervenciones pblicas. En una revisin de sus comunicados en los

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dos sexenios anteriores, ambas fuerzas armadas utilizan el trmino abatir en veinte ocasiones,
aludiendo a la muerte de personas identificadas como presuntos delincuentes.
Desde la perspectiva de derechos humanos, la orden de abatir delincuentes en horas de oscuridad es
un incentivo para cometer ejecuciones arbitrarias, si bien la propia Orden de Relevo alude al respeto
de los derechos humanos y es acompaada de un anexo titulado Conductas que deben evitarse en
operaciones, estos elementos son contradictorios respecto de la orden mencionada y no amainan la
contundencia de esta instruccin, generando en el mejor de los casos una confusin impropia de un
Ejrcito profesional. La perspectiva belicista y la induccin a cometer violaciones a derechos humanos
en dichas rdenes, sitan las tareas que hoy realiza el Ejrcito Mexicano en la dimensin de una
guerra no declarada marcada por la suspensin fctica de garantas.
Ahora bien, por acuerdo de 30 de septiembre de 2016, el Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin, Titular de la Mesa Dos de la Direccin General de Atencin y Seguimiento a
Recomendaciones y Conciliaciones en Materia de Derechos Humanos de la Subprocuradura de
Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de
la Repblica sostuvo:
ya fue acordado en su integridad dicha promocin, ya que fue reconocida su calidad de
vctima, se dio acceso en diversas ocasiones a sus asesores jurdicos para que puedan
imponerse en su representacin de las actuaciones que constan en la presente indagatoria,
como se aprecia en las constancias respectivas, incluyendo la testimonial del oficial militar
que suscribi la orden de operaciones cuestionada, y de ser el caso, los superiores
jerrquicos que puedan conocer de los hechos relacionados con la emisin de la orden []
Lo anterior resulta un pronunciamiento parcial, que no menciona un real acuerdo sobre la toma de
declaraciones a todos los superiores jerrquicos, es decir, resulta en una omisin respecto del
ofrecimiento de la prueba, misma que no demuestra claridad, pero ms all de eso representa una
negativa, pues de la revisin del expediente se desprende que hasta el da de hoy no han llamado a
declarar a mandos relacionados con la Orden de Relevo citada, con excepcin de Sandro Daz
Rodrguez quien firm dicho documento en ausencia del entonces Comandante del 102 Batalln de
Infantera, Coronel Ral Castro Aparicio.
Lo anterior no encuentra justificacin alguna que permita dar cuenta de la razn por la cual a tres aos
no han sido llamados a declarar los mandos que estn perfectamente identificados.
En tal sentido, es importante sealar que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha
desarrollado la figura de responsabilidad del superior, de acuerdo con algunos instrumentos en la
materia, la responsabilidad penal es atribuible por conductas criminales en dos supuestos: a)
responsabilidad criminal directa por emitir rdenes directas para la comisin de los crmenes y b)
responsabilidad indirecta, debido a su falta de accin para prevenir las conductas criminales de sus
subordinados, investigar las alegaciones de estas conductas y reportar y castigar a aquellos que las
hayan cometido.71
Lo anterior cobra mayor relevancia respecto de graves violaciones a derechos humanos como las
ejecuciones arbitrarias, pues no hay alternativa, todas las personas que hayan participado de cualquier
forma en la comisin de stas o se encuentren relacionadas de alguna forma deben ser investigadas
y sancionadas. 72
Sin que sea impedimento que stos sean servidores pblicos, pues la obligacin estatal tiene alcance
a todas las personas sospechosas, incluyendo funcionarios o agentes del estado que puedan estar
implicados en los hechos; el objetivo es determinar las respectivas responsabilidades penales73 ya
sea como autor material, intelectual, partcipe y/o encubridor.

71 CEJIL, Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010.
Pg. 41
72 CEJIL, Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010.

Pg. 42
73 Mendez Silva, Sergio. Quintero, Mara Elosa. Rincn Covelli, Tatiana. Investigar penalmente con debida diligencia

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Sobre la responsabilidad, la Corte IDH determin como violacin a los derechos humanos de las
vctimas el estado de impunidad, por citar un ejemplo, en el caso de la Masacre de Mapiripn, seal
que Colombia era responsable por la violacin a derechos humanos al no haber determinado toda la
verdad de los hechos ni la totalidad de las responsabilidades intelectuales y materiales 74, incluso
cuando haba algunas personas condenadas por el delito.
En ese orden de ideas, el Tribunal Interamericano ha establecido como estndar que, si hay indicios
de la participacin de otras personas adems de las ya condenadas, por los hechos, que no se
han identificado, perseguido y sancionado, existe falta de debida diligencia.
Trasladado al caso que nos ocupa, no existe ninguna persona que est siendo procesada por la
ejecucin en Tlatlaya, por el contrario, los elementos militares involucrados fueron liberados, como se
explic anteriormente en el antecedente nmero 20, debido a fallas en la investigacin consignada.
En cuanto a la orden, no se ha investigado su origen ni se agotado la cadena de mando.
Por otra parte, el Agente del Ministerio Pblico a cargo de la indagatoria tampoco ha requerido el
expediente de seguimiento al cumplimiento de la Recomendacin de la CNDH, en la que obra
informacin sobre las rdenes de operacin de la SEDENA y las cuales podran arrojar ms elementos
en la averiguacin previa.
De igual forma, tampoco ha seguido una lnea de investigacin a partir del testimonio de Sandro Daz
Rodrguez la cual es esencial, pues sta aporta datos novedosos sobre el origen de la orden de
mando y relevo, pues en la diligencia llevada a cabo el 26 de octubre de 2016, advierte que:
El oficinista referido fue quien en este caso elabor el documento, el cual ya lo tienen como
machote, es decir un borrador al cual nicamente le cambian la fecha, el destinatario, el
rea de operaciones que se van a trabajar y el nombre y firma de quien suscribe el
documento, esto es el resto del documento se queda intacto, esto se puede comprobar si se
analizan todos los oficios que se suscribieron esa fecha y con anterioridad cuando se trata
de esa instruccin [].
Dicha informacin es relevante pues, de ser cierta, el Ministerio Pblico de la Federacin debera
identificar la identidad del autor de dicho machote o del mando que debi supervisar tales rdenes,
a efecto de deslindar su responsabilidad en la emisin de una instruccin que incentiva violaciones a
derechos humanos y delitos.
Adicionalmente, el mismo elemento aporta informacin que deber requerirse inmediatamente, en
relacin con la causa penal militar 285/2015 iniciada en su contra por la suscripcin de la Orden, en la
que segn refiere se exhibieron los oficios nmero SIIO/010444 de fecha 23 de junio de 2013,
SIO/11886 de 29 de junio de 2014, SIIO/11887 de la misma fecha. Lo que segn se advierte de la
testimonial de este mando inmediato superior, existen otras rdenes cuanto menos similares, que
contienen las mismas instrucciones
Esta declaracin podra ser un indicador de la naturaleza del documento proveniente de un elemento
militar el cual proporciona puntos de impulso con miras a una lnea de investigacin especfica sobre
el origen de dicho documento y las responsabilidades respecto de su contenido y emisin, igualmente
da cuenta de que la responsabilidad trasciende a elementos superiores jerrquicamente, no obstante
hasta el momento no se ubica dentro de la investigacin diligencia alguna que apunte hacia la
citacin de los mandos, como ha sido requerido a la PGR al menos desde hace dos aos.
Lo mismo ocurre con la falta de requerimiento a la jurisdiccin militar de las constancias del juicio
285/2015 seguido por el Juez Primero Militar de la Primera Regin Militar con la finalidad de obtener
mayores elementos sobre la indagatoria y el deslinde de responsabilidades en sede militar, pero
sobretodo el origen y uso comn del contenido de dicha orden.

ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias, homicidios y desapariciones de personas Gua de estndares bsicos-.


Fundacin para la justicia y el estado democrtico de derecho. 2016. Mxico. Pg. 61.
74 Corte IDH. Caso de la "Masacre de Mapiripn" Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de

septiembre de 2005. Serie C No. 134, Prrafo 236.

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Finalmente, este H. Juzgador o Juzgadora debe considerar al momento de resolver, lo que Tribunales
Internacionales han sealado como actos constitutivos de la falta de debida diligencia, con especial
nfasis en los criterios de la Corte Interamericana, los siguientes:
1. La omisin de solicitar y aprovechar informacin relevante a autoridades o instituciones que
pudieran aportar elementos a la investigacin, a pesar de que la informacin que se tenga sea
escasa.75
2. No dar seguimiento al conjunto de elementos probatorios que apuntan a la vinculacin
procesal de miembros de la Fuerza Pblica, entre ellos altos militares.76
3. Otros actos como las omisiones en las lneas de investigacin, cuando no se ordenan,
practican o valoran pruebas fundamentales o no se recaudan de manera adecuada, se
incumple el estndar de debida diligencia. 77
4. La Corte Europea ha sostenido que ignorar informacin relevante constituye una investigacin
negligente. 78
Atendiendo a lo anterior, la investigacin no debe recaer en las vctimas puesto que es obligacin, en
este caso, de la Procuradura allegarse de todas las pruebas necesarias para las llevar a cabo las
respectivas acciones, no obstante en el presente caso ha quedado claro que mi representacin
ha ofrecido diversos elementos relevantes para que la indagatoria pueda avanzar con
resultados concretos, an ms, hemos tenido que acudir a la interposicin de recursos con la
finalidad de que la informacin que no fue considerada en una anterior consignacin pueda coadyuvar
a la develacin de la verdad, pero tambin a la sancin de los responsables, puesto que a tres aos
de los hechos el caso se encuentra sumido en la impunidad, al da de hoy no hay nadie que est
siendo procesado por los hechos.
En el Caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala, por mencionar un precedente del sistema
interamericano, la Corte sostuvo que las vctimas haban aportado la mayora de pruebas
encaminadas al esclarecimiento de los hechos y a la identificacin de los presuntos responsables. En
ese caso, el Tribunal Interamericano estim que el impulso de la investigacin haba recado en las
vctimas y por tal razn consider violados los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.79
Entre los estndares de la Corte IDH e incluso del Comit de Derechos Humanos, se encuentra la
necesidad de reabrir investigaciones cuando existan nuevos hechos o pruebas que no se encontraban
con anterioridad80, en el presente caso la investigacin debe atender a esos nuevos elementos que
proporcionan todava ms sustento para establecer la verdad de los hechos, as como agotar diversas
lneas de investigacin, no omitir recabar y valorar prueba y, finalmente, realizar sus actividades en un
plazo razonable, pues la necesidad de verdad y justicia no puede sujetarse a tiempos indefinidos.
Reiteramos que en el presente caso existe una notoria falta de debida diligencia, pues no se han
recabado pruebas esenciales, no se han acordado favorablemente la totalidad de nuestras peticiones,
es decir, no hay resultados en la investigacin. La omisin de la PGR para acordar los diversos
ofrecimientos de prueba o bien su omisin parcial e incompleta se traducen en una negativa de
investigar de manera diligente. Esta omisin de la autoridad responsable para responder y notificar

75 CEJIL, Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010.
Pg 45
76 CEJIL, Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010.

Pg 45
77 Mendez Silva, Sergio. Quintero, Mara Elosa. Rincn Covelli, Tatiana. Investigar penalmente con debida diligencia

ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias, homicidios y desapariciones de personas Gua de estndares bsicos-.


Fundacin para la justicia y el estado democrtico de derecho. 2016. Mxico. Pg. 68.
78 CEJIL, Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos Humanos, Buenos Aires, CEJIL, 2010.

Pg. 47
79 Mendez Silva, Sergio. Quintero, Mara Elosa. Rincn Covelli, Tatiana. Investigar penalmente con debida diligencia

ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias, homicidios y desapariciones de personas Gua de estndares bsicos-.


Fundacin para la justicia y el estado democrtico de derecho. 2016. Mxico. Pg. 49.
80 Mendez Silva, Sergio. Quintero, Mara Elosa. Rincn Covelli, Tatiana. Investigar penalmente con debida diligencia

ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias, homicidios y desapariciones de personas Gua de estndares bsicos-.


Fundacin para la justicia y el estado democrtico de derecho. 2016. Mxico. Pg. 58

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respuestas a los ofrecimientos de pruebas y diversos escritos resulta incompatible con las obligaciones
que derivan del Derecho Humano a la seguridad jurdica, as como a la legalidad.
La falta de respuesta y la inaccin de las autoridades es tiempo que se diluye y transforma en
impunidad, lo que adicionalmente resulta revictimizante.
De ah que la Procuradura ha hecho patente su negativa a garantizar la participacin de las
vctimas no solamente mediante la oportunidad formal pero infrtil de ofrecer pruebas, sin que
efectivamente se adviertan diligencias que materialicen las constantes exigencias de
investigacin.
Esto entraa una violacin directa a mi derecho de acceder a la justicia, y tambin especficamente
de mis derechos como vctima de abuso de poder y de delito, as como para la sociedad mexicana,
que frente a un caso de graves violaciones a derechos humanos como ste, tiene tambin derecho a
saber la verdad de lo ocurrido.
Es dable afirmar, como reiterar en los efectos de la tutela judicial solicitados, que al no indagar sobre
el origen, antecedentes y documentos similares, en relacin con la orden castrense que mandata el
abatimiento de delincuentes en horas de obscuridad, el Estado ha mantenido el caso en la
impunidad y por tanto fomentado la comisin de este tipo de crmenes.
Por todo lo expuesto con anterioridad, solicito respetuosamente a usted H. Juzgadora o Juzgador que
conceda el amparo para el efecto de que las autoridades responsables realicen una investigacin con
la debida diligencia que cumpla con a) los Presupuestos bsicos en toda investigacin relacionada
con graves violaciones de derechos humanos; b) los Principios Generales de debida diligencia para
la investigacin de graves violaciones a los derechos humanos; c) los criterios jurisprudenciales
emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre ejecuciones arbitrarias y d) el
Protocolo de Minnesota que es el Protocolo modelo para la investigacin legal de ejecuciones
extralegales, arbitrarias o sumarias.

SEGUNDO. Sobre la falta de unificacin de la investigacin y la consecuente vulneracin a las


formalidades esenciales del procedimiento.
Las omisiones que se combaten de las autoridades sealadas como responsables violentan las
formalidades esenciales del procedimiento que se desprenden de los artculos 14 y 16
Constitucionales y 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, especficamente
las garantas elementales en materia penal entre las que se encuentra el principio de continencia de
la causa, tambin denominado principio de concentracin.
As lo ha reconocido el Poder Judicial de la Federacin al estudiar el concurso ideal de delitos, al
establecer que al no advertir que se trata de una misma conducta con pluralidad de resultados tpicos,
fuertemente ligados entre s, formando una unidad o un todo que no puede separarse, esto
contraviene los principios bsicos que estructuran el procedimiento penal.81
Efectivamente, segn el principio de continencia de la causa segn el cual las pretensiones conexas
entre s deben debatirse en un mismo proceso penal y ser decididas en una misma sentencia. En
razn de este principio, cuestiones conexas deben corresponder a la competencia de la misma
autoridad de procuracin y administracin de justicia, en este caso de la autoridad ministerial.
En efecto, las responsables tienen pleno conocimiento por ser hecho conocido y al mismo tiempo
tratarse de hechos investigados por dos Subprocuraduras de la misma Institucin, habindose incluso
registrado actos de pretendida coordinacin entre ambas Subprocuraduras, como se desprende del
antecedente nmero 17; de los que se desprende que la indagatoria de los hechos ocurridos en
Tlatlaya se concentr primeramente ante la SEIDO bajo el nmero de averiguacin previa
AP/PGR/UEITA/161/2014; y posteriormente, se inici otra investigacin ante la Subprocuradura de

81Tesis Aislada visible en la pgina 265 del Tomo XI del Semanario Judicial de la Federacin, de Febrero de 1993, Octava
poca, Nmero de Registro 217314, cuyo rubro y texto son del siguiente tenor: IMPRUDENCIA, DELITOS COMETIDOS
POR. CONCURSO IDEAL. NO SE DIVIDE LA CONTINENCIA DE LA CAUSA.

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Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad bajo el nmero
PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH/I/298/2014, que se activ en septiembre de 2015.
Como ya ha quedado registrado en los antecedentes 35, 36 y 37, la investigacin se encuentra
actualmente activa nicamente ante la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito
y Servicios a la Comunidad. Sin embargo, esa Subprocuradura no le ha requerido a la SEIDO la
totalidad de las constancias que integran la diversa AP/PGR/UEITA/161/2014; lo que materialmente
implica que se realice una investigacin parcial, inefectiva y fragmentada de los hechos.
Claramente, la necesidad de unificar las indagatorias deriva en considerar el universo fctico y jurdico
que se ha desarrollado tambin al interior de la PGR, a fin de evitar indagatorias parciales y
contradicciones ministeriales.
X. EFECTOS DE LA TUTELA CONSTITUCIONAL QUE SE SOLICITA: LAS
FACULTADES DE ESTE RGANO JURISDICCIONAL PARA GARANTIZAR UNA
INVESTIGACIN EFECTIVA DE LOS HECHOS.
De acuerdo con lo establecido por los artculo 1 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 14 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; y 8 y 10 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el
derecho a una tutela judicial efectiva.
El estndar interamericano y universal de la proteccin judicial establecen como caracterstica comn
la efectividad de los recursos contra actos violatorios de los derechos de los gobernados.82 La
observancia de los instrumentos internacionales antes citados encuentra su realizacin en tanto se
remedie la situacin jurdica que produjo la vulneracin de los derechos de las personas sujetas a
su jurisdiccin.
Al mismo tiempo, el derecho a la verdad se encuentra subsumido en el derecho de las vctimas a
obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las
responsabilidades correspondientes, precisamente a travs de la investigacin y el juzgamiento que
previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.
En relacin con el tipo de recurso, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que
el recurso de amparo por su naturaleza es el procedimiento judicial sencillo y breve que tiene por
objeto la tutela de todos los derechos reconocidos por las constituciones y que dicho recurso entra
en el mbito del artculo 25 del Pacto de San Jos, por lo cual tiene que cumplir con varias exigencias,
entre las cuales se encuentra la idoneidad y la efectividad.83
Tratndose de violaciones graves como una ejecucin arbitraria y la existencia de una Orden que
incentiva la comisin de ese grave crimen, el Tribunal Interamericano ha establecido que los Estados
deben adoptar todas las medidas necesarias para prevenir las ejecuciones arbitrarias por parte de
sus propios agentes de seguridad,84 situacin que se ve agravada cuando existe un patrn de
violaciones a los derechos humanos.85
Adems, la misma Corte ha sealado que en casos de ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales es
fundamental que los Estados investiguen efectivamente la privacin del derecho a la vida y castiguen

82 As lo han refrendado tambin otros operadores de justicia. Cfr. Tesis II.8o.(I Regin) 1 K (10a.), emitida por el Octavo
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Regin, con residencia en Naucalpan de Jurez, Estado
de Mxico; disponible para su consulta en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XIII, Dcima poca,
de octubre de 2012, Pg. 2864; cuyo rubro es el siguiente TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. EL ACCESO A UN RECURSO
EFECTIVO, SENCILLO Y RPIDO, ES CONSECUENCIA DE ESE DERECHO FUNDAMENTAL
83 Cfr. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos

Humanos) Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 24; Caso Castaeda Gutman Vs.
Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184,
prr. 78 y 92; y Caso Escher y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6
de julio de 2009. Serie C No. 200, prr. 196.
84 Cfr. Caso Myrna Mack Chang, Sentencia de 25 de noviembre de 2003, Serie C No. 101, prr. 153; Caso Juan Humberto

Snchez. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 110; y Caso Bmaca Velsquez. Sentencia de 25 de
noviembre de 2000. Serie C No. 70, prr. 172.
85 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 76; y Caso Myrna

Mack Chang, op. Cit., prr. 139.

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a todos sus responsables. De no ser as, se fomentan las condiciones para la repeticin de estos actos
en un ambiente de impunidad.86 En otras palabras, el Estado estara favoreciendo las ejecuciones.
En el caso concreto, los hechos ocurridos el 30 de junio de 2014 en la comunidad de Tlatlaya, Estado
de Mxico, as como la existencia de una Orden de operaciones que ordena el abatimiento de civiles,
y la cadena de responsabilidad que se deriva de ambos, no han sido investigados con seriedad. Al da
de hoy, quienes hemos sido vctimas desde hace 3 aos de la indolencia de las autoridades, podemos
afirmar que el Estado ha mantenido el caso en la impunidad y por tanto fomentado la comisin
de este tipo de crmenes.
En ese sentido, el amparo como materializacin del derecho humano a un recurso efectivo tendra
como efecto garantizar la debida investigacin de las graves violaciones a derechos humanos
ocurridas en Tlatlaya, el da 30 de junio de 2017; as como aquellos hechos intrnsecamente
relacionados, como la existencia de una Orden militar que establece el mandato de abatir
delincuentes en horas de obscuridad precisamente a la Base de Operaciones de la que parti el
convoy de soldados hacia el supuesto patrullaje.
Adems, la efectividad del recurso deviene en garantizar que todas y cada una de las
responsabilidades determinadas y aplicadas las sanciones correspondientes. De este modo, la
proteccin del derecho a un recurso efectivo impedira la perpetuacin de la impunidad y la
consecuente prdida de confianza en las instituciones pblicas. Lo que a tres aos de ocurridos los
hechos, coloca a este Juzgador en una situacin de especial urgencia y contundencia en la respuesta
judicial.
Por ello, le solicitamos requiera a las autoridades sealadas como responsables que en el mbito de
sus atribuciones garanticen una investigacin pronta, exhaustiva, diligente, acuciosa, imparcial,
objetiva, expedita, independiente, objetiva, tcnica y profesional, los hechos ocurridos el 30 de junio
en Tlatlaya, Estado de Mxico. Particularmente, que indague sobre los puntos que se sealan de
manera enunciativa, mas no limitativa:
1. El esclarecimiento pleno del nmero de personas que fueron privadas arbitrariamente de la
vida por los elementos del Ejrcito involucrados en los hechos, considerando la discrepancia
existente entre esa institucin y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien
advierte de la privacin arbitraria de la vida de entre 12 y 15 personas, cuanto menos.
2. La alteracin de la escena de los hechos y todos los tipos de responsabilidad que se
desprendan de esas acciones.
3. El origen, antecedentes y supervisin de la Orden General de Operaciones de la Base de
Operaciones San Antonio del Rosario y la subsecuente Orden de Relevo y Designacin de
Mando del Teniente de Infantera Ezequiel Rodrguez Martnez, de fechas once de junio de
dos mil catorce, suscritas por el Teniente Coronel de Infantera 2/o. Comandante y J.G.C.,
Sandro Daz Rodrguez, en ausencia del Comandante del 102 Batalln de Infantera, Coronel
Ral Castro Aparicio.
4. En relacin con la Orden, las responsabilidades en razn de la cadena de mando que se
derivan de su emisin, supervisin y ejecucin. Particularmente, aunque no es limitativo, cite
a. Jaime Godnez Ruiz, quien en la poca de los hechos ocurridos en Tlatlaya se
desempeaba como Comandante de la I Regin Militar.
b. Gral. de Bgda. D. E. M. Jos Luis Snchez Len, quien en la poca de los hechos
ocurridos en Tlatlaya se desempeaba como Comandante de la 22/a. Zona Militar.
c. Gral. Brig. D. E. M. Jefe del E. M., Francisco Ortega Luna, quien en la poca de los
hechos ocurridos en Tlatlaya se encontraba adscrito a la Comandancia de la 22/a.
Zona Militar.

86 Caso Myrna Mack Chang, Op. Cit., prr. 153

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d. C. de Infantera, Ral Castro Aparicio, quien en la poca de los hechos ocurridos en
Tlatlaya se desempeaba como Comandante del 102/o BTN. de INF. (San Miguel
Ixtapan, Mxico).
e. Sandro Daz Rodrguez, Tte. Cor. de Inf. 2/o. CMTE. y J. G. C., quien al momento de
los hechos se desempea como Segundo Comandante de Batalln a partir del 1 de
enero del 2013.
Esto principalmente a partir de los datos de prueba consistentes en la Orden General de
Operaciones de la Base de Operaciones San Antonio del Rosario y la subsecuente Orden
de Relevo y Designacin de Mando del Teniente de Infantera Ezequiel Rodrguez Martnez,
de fecha 1 de junio de 2014; y el testimonio de fecha 26 de octubre de 2016, desahogado en
la indagatoria PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH-1/298/2014, en la que seala,
como ya ha quedado explicitado que la Orden suscrita por l es un machote [] al cual
nicamente le cambian la fecha, destinatario, el rea de operaciones que se van a trabajar y
el cuerpo del documento queda intacto [] esto se puede comprobar si se analizan todos los
oficios que se suscribieron esa fecha y con anterioridad cuando se trata de esa instruccin.
Adicionalmente, el mismo elemento aporta informacin que deber requerirse
inmediatamente, en relacin con la causa penal militar 285/2015 iniciada en su contra por la
suscripcin de la Orden, en la que segn refiere se exhibieron los oficios nmero SIIO/010444
de fecha 23 de junio de 2013, SIO/11886 de 29 de junio de 2014, SIIO/11887 de la misma
fecha. Lo que segn se advierte de la testimonial de este mando inmediato superior, existen
otras rdenes cuanto menos similares, que contienen las mismas instrucciones.
Tambin solicito que este rgano jurisdiccional orden al resolver la instancia de amparo que la
investigacin deber realizarse conforme a los Principios relativos a una eficaz prevencin e
investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, adoptados por el Consejo
Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en su resolucin 1989/65, de
24 de mayo de 1989; al Manual sobre la prevencin e investigacin eficaces de las ejecuciones
extralegales, arbitrarias o sumarias (Protocolo de Minnesota), igualmente de la ONU, identificado
bajo el nmero Doc. E/ST/CSDHA/.12, del ao 1991); as como a la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos respecto del deber de investigar con debida diligencia las
ejecuciones sumarias, arbitrarias o extrajudiciales.
Adicionalmente, enfatizamos nuevamente que conforme al principio de continencia de la causa,
que ya ha sido desarrollado en el segundo concepto de violacin, resulta necesario que este Juzgado
ordene a las autoridades responsables, unificar la investigacin de los hechos de tal manera que
los antecedentes y actuaciones llevadas a cabo por la Subprocuradura Especializada en Investigacin
de Delincuencia Organizada, se integren en su totalidad a la indagatoria actualmente activa a cargo
de la Subprocuradura de Derechos Humanos Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad,
registrada bajo el nmero PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH-1/298/2014.
Finalmente, para efectos del seguimiento al efectivo cumplimiento de la sentencia de amparo que en
su momento se dicte, considero que dado el tiempo transcurrido un plazo razonable para que las
autoridades responsables den cumplimiento a lo mandatado por este rgano jurisdiccional es el de 40
das hbiles a partir de la notificacin de la resolucin.
Respecto de los efectos de la tutela, no omito sealar que en el actual panorama de impunidad
generalizada que vive el pas y dada la negligencia del ministerio pblico para investigar y esclarecer
delitos que constituyen graves violaciones a derechos humanos, se vuelve fundamental que el Poder
Judicial de la Federacin acta como contrapeso del Ejecutivo, sealndole sus deberes y
estableciendo precedentes claros sobre los estndares que debe satisfacer una investigacin sobre
un delito que, a la vez, es una grave violacin a derechos humanos. Mxime considerando que la
propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin as lo ha hecho respecto de otras violaciones a
derechos humanos como la tortura, crimen respecto al cual ha emitido tesis en las que seala los
deberes bsicos que debe cumplir en ministerio pblico a cargo de las respectivas indagatorias.

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XI. PRUEBAS:
1. La documental pblica en va de requerimiento consistente en copia certificada de la
Averiguacin Previa PGR/SDHPDSC/DGASRCMDH/DDMDH/CNDH/I/298/2014, misma que
solicito se le requiera al Agente del Ministerio Pblico a cargo de la indagatoria que sealo
como autoridad responsable.
2. La documental pblica en va de requerimiento consistente en copia certificada del expediente
militar relativo a la causa penal 338/2014, mismo que se encuentra agregado al expediente
del diverso juicio de amparo 135/2015 del Juzgado Decimocuarto de Distrito de Amparo en
Materia Penal en el Distrito Federal.

XII. PETITORIOS:
Por lo antes expuesto, solicito atentamente a este H. Juzgado de Distrito:
PRIMERO.- Tener por presentado en tiempo y forma el presente Juicio de Amparo en contra de la
falta de debida diligencia en la investigacin de los delitos referidos en el cuerpo de la demanda dentro
de la indagatoria en ella especificada.
SEGUNDO.- Tener por sealado el domicilio mencionado en el proemio del presente escrito; as como
por autorizadas en los trminos sealados, a las personas ah referidas.
TERCERO.- Valorar exhaustivamente los conceptos de violacin aqu expuestos, a fin de que en
trminos del artculo 77 fraccin II de la Ley de Amparo, se me conceda el Amparo y Proteccin de la
Justicia de la Unin.
CUARTO.- Ordenar la prctica de diligencias ministeriales tendientes a la efectiva investigacin y
esclarecimiento de los hechos ocurridos en Tlatlaya y esclarecidos los hechos, la consignacin de la
indagaotoria ante autoridad competente en plazo razonable, como consecuencia de la efectiva
concesin del amparo.
QUINTO.- Autorizar el uso de medios electrnicos a efecto de obtener la reproduccin fotogrfica de
los acuerdos que recaigan durante la tramitacin del presente juicio de amparo as como de las
constancias que remitan las autoridades responsables.

Protesto decir verdad

CLARA GMEZ GONZLEZ


Ciudad de Mxico a 15 de junio de 2017

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