You are on page 1of 16

Supremo Tribunal Federal

TERCEIRO AG.REG. NA AO CAUTELAR 4.327 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. MARCO AURLIO


AGTE.(S) : ACIO NEVES DA CUNHA
ADV.(A/S) : ALBERTO ZACHARIAS TORON E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

DECISO

REPBLICA PODERES SEPARAO


INDEPENDNCIA SENADO
FEDERAL.

AO CAUTELAR SENADOR
MANDATO EXERCCIO
AFASTAMENTO RECONSIDERAO
URGNCIA IMPLEMENTO.

1. A assessora Dra. Mariana Madera Nunes prestou as seguintes


informaes:

O ministro Edson Fachin, em 17 de maio de 2017, imps


ao senador Acio Neves da Cunha medidas cautelares diversas
da priso, referindo-se aos artigos 319 e 320 do Cdigo de
Processo Penal, consubstanciadas na suspenso do exerccio de
funes parlamentares ou de qualquer outra funo pblica, na
proibio de contatar outro investigado ou ru no processo e na
de ausentar-se do Pas, com entrega do passaporte. Assentou
presentes indcios da prtica dos crimes previstos nos artigos

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

317 (corrupo passiva) do Cdigo Penal, 1 (lavagem de


dinheiro) e 2, cabea (constituio e participao em
organizao criminosa), da Lei n 9.613/1998 e 2, 1 (obstruo
investigao de organizao criminosa), da Lei n 12.850/2013,
aludindo ao acordo de delao premiada firmado entre pessoas
ligadas ao Grupo J&F e o Ministrio Pblico Federal. Assentou
a necessidade de garantir a ordem pblica e a instruo
processual, reportando-se lesividade dos delitos,
periculosidade social, ao risco de influncia nas decises dos
Poderes Legislativo e Executivo e ao receio de reiterao
criminosa. Salientou caber ao Pleno decidir sobre eventual
interpretao no literal da regra descrita no artigo 53, 2, da
Constituio Federal. Afirmou o interesse do parlamentar em
adotar providncias para interromper a apurao da prtica de
diversos delitos. Aludiu a articulaes para mudana do
Ministro da Justia e aprovao de medidas legislativas
voltadas a anistiar o cometimento do crime de falsidade
ideolgica eleitoral e a tipificar condutas relativas a abuso de
autoridade. Sublinhou o que proclamado pelo Supremo na ao
cautelar n 4.070 acerca da possibilidade de afastamento das
funes de parlamentares em situaes excepcionais.

Por meio da petio/STF n 26.117/2017, folha 269 283,


Acio Neves da Cunha buscou a reconsiderao da deciso.
Requereu a revogao das medidas cautelares impostas e,
sucessivamente, o recebimento da pea como agravo, com
remessa para julgamento perante a Turma. Sustentou inexistir
preveno a justificar a distribuio desta ao cautelar e do
mencionado inqurito ao ministro Edson Fachin. Afirma ilegal e
desproporcional a aplicao das medidas cautelares, citando a
proteo ao exerccio da atividade parlamentar prevista na
Constituio Federal. Destaca o carter excepcional da medida
de afastamento do exerccio do mandato, frisando a soberania
do voto popular. Aponta tratar-se de situao diversa da
revelada na ao cautelar n 4.070. Assevera ser atividade
inerente ao cargo a proposio, discusso e aprovao de leis,

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

independentemente das convices pessoais do Senador, no


consubstanciando o crime de obstruo Justia. Articula com a
ofensa inviolabilidade do parlamentar por opinies, palavras
e votos, versada no artigo 53 da Constituio Federal. Assinala
terem sido retiradas de contexto informal as falas relacionadas
atuao do Ministro da Justia. Enfatiza encontrar-se licenciado
da Presidncia do Partido da Social Democracia Brasileira
PSDB.

Em 30 de maio de 2017, o ministro Edson Fachin suscitou


a diviso do inqurito n 4.483, do qual decorreu esta ao, no
tocante aos fatos relacionados a Acio Neves da Cunha, Andrea
Neves da Cunha, Frederico Pacheco de Medeiros e Mendherson
Souza Lima, formando-se novos autos, distribudos a Vossa
Excelncia. O inqurito recebeu o n 4.506.

Vossa Excelncia, em 1 de junho de 2017, determinou a


intimao do Ministrio Pblico Federal para apresentar
contraminuta ao agravo.

O Procurador-Geral da Repblica, mediante a petio/STF


n 32.270/2017, postula a continuidade das medidas cautelares
vigentes. Noticia ter sido formalizada denncia em desfavor do
agravante, a partir das provas reunidas no inqurito n 4.506, a
implicar a necessidade de manuteno das providncias
implementadas. Aduz existirem provas de suposta atuao do
parlamentar voltada a obstruir ou impedir os avanos da
denominada Operao Lava Jato, tendo-a como revelada em
dois pontos: 1) articulao para aprovao de lei visando
anistiar o crime de caixa dois eleitoral e aprovar o de abuso
de autoridade; 2) influncia na nomeao de Ministro da Justia
visando interferir na escolha de Delegados da Polcia Federal
para conduzir inquritos oriundos da referida Operao,
objetivando assegurar a impunidade de determinadas
autoridades polticas. Assinala dilogos mantidos pelo Senador,
constantes da denncia, afirmando configurada a inteno de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

aprovar modificaes legislativas em interesse prprio e o


desvio de finalidade do exerccio do mandato. Assevera ser a
situao anloga examinada nas aes cautelares n 4.039 e n
4.070. Enfatiza que a peculiaridade do quadro impe a adoo
de medidas excepcionais. Segundo discorre, os fatos narrados
influem nas provas obtidas em procedimentos da relatoria do
ministro Edson Fachin, devendo ser aplicada a regra de
conexo estabelecida nos incisos II e III do artigo 76 do Cdigo
de Processo Penal. Pede a remessa do processo ao Plenrio do
Supremo para julgamento dos agravos protocolados pelos
investigados.

Mediante as peties/STF n 30.410/2017 e n 30.409/2017,


respectivamente, o Procurador-Geral da Repblica, em 2 de
junho ltimo, apresentou denncia em desfavor dos
investigados Acio Neves da Cunha, Andrea Neves da Cunha,
Frederico Pacheco de Medeiros e Mendherson Souza Lima.
Requereu fossem realizadas diligncias visando a continuidade
das investigaes. Quanto ao primeiro, imputou a prtica dos
delitos tipificados nos artigos 317, cabea (corrupo passiva),
do Cdigo Penal e 2, 1 (embaraar a investigao de infrao
penal que envolva organizao criminosa), da Lei n
12.850/2013, na forma tentada artigo 14, inciso II, do aludido
Cdigo; com relao aos demais acusados, o crime do artigo
317, cabea (corrupo passiva), combinado com o 29
(coautoria).

Vossa Excelncia, em despacho saneador formalizado na


mesma data, projetou no tempo a providncia prevista no
artigo 4 da Lei n 8.038/1990, considerada a pendncia de
incidentes agravos internos protocolados pelos investigados,
contra a deciso que implicou, no mbito desta ao cautelar, a
priso preventiva de Andrea Neves da Cunha, Frederico
Pacheco de Medeiros e Mendherson Souza Lima e a imposio
de medidas cautelares diversas ao senador Acio Neves, e pelo
Ministrio Pblico Federal na parte em que indeferido o pedido

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

de custdia preventiva do parlamentar.

Por meio das peties/STF n 33.659 e n 33.656, ambas de


2017, o agravante requereu, como questo de ordem, a remessa
do processo ao Pleno para exame dos agravos protocolados por
si e pelo Ministrio Pblico Federal e o deferimento do prazo de
10 dias a fim de manifestar-se acerca dos fatos novos
veiculados, em contraminuta, pela Procuradoria-Geral da
Repblica. Vossa Excelncia, no ltimo dia 16 de junho, no
acolheu os pedidos, assentando a competncia da Turma para
apreciao dos recursos artigo 8, inciso I, do Regimento
Interno do Supremo.

Encontra-se pendente de exame o agravo interno


formalizado pelo senador Acio Neves da Cunha, em que
impugnada a deciso mediante a qual Vossa Excelncia
indeferiu pedido de remessa do processo ao Pleno para
julgamento dos agravos. At esta data, no foi apresentada a
contraminuta pela Procuradoria-Geral da Repblica.

2. Ante o princpio segundo o qual deciso individual somente pode


ser revista pelo autor ou pelo Colegiado, liberei, para julgamento pela
Turma, os agravos. Assim procedi em 12 de junho de 2017.

A Primeira Turma examinou, na Sesso do ltimo dia 20, trs dos


agravos, provendo-os parcialmente para substituir a priso preventiva
dos agravantes por domiciliar, determinando providncias.

Apregoado o interposto pelo senador Acio Neves da Cunha, a


defesa tcnica, personificada pelo profissional da advocacia Dr. Alberto
Zacharias Toron, assomou tribuna e informou haver protocolado, h
pouco, agravo voltado a impugnar o ato mediante o qual indeferida a
submisso da anlise do recurso ao Pleno. Na qualidade de Presidente da
Turma e Relator, cancelei o prego, ressaltando a necessidade de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

solucionar o incidente.

Observado o princpio do contraditrio, abri vista, na mesma data


20 de junho , ao Procurador-Geral da Repblica muito embora
houvesse manifestao anterior no sentido do deslocamento , para,
querendo, pronunciar-se, apresentando contraminuta.

Considerada a ausncia de devoluo do processo, mostrou-se


invivel, ainda no Primeiro Semestre Judicirio de 2017, a afetao da
matria ao Colegiado.

Avizinham-se as frias coletivas do ms de julho, no se tendo, em


tempo, Sesso da Turma.

O agravante encontra-se afastado do exerccio do mandato de


Senador da Repblica h 1 ms e 12 dias, presente o cumprimento do
mandado de intimao em 18 de maio de 2017.

Urge o implemento da jurisdio que, continuasse a relatoria com o


ministro Edson Fachin, certamente ocorreria.

Sobre o tema, visando o julgamento do agravo do Senador, pela


Primeira Turma, confeccionei voto com o seguinte teor:

A controvrsia reveste-se de importncia maior,


envolvendo, sob a ptica da atuao parlamentar, a separao,
independncia e harmonia de poderes reveladas na
Constituio Federal.
No campo processual penal, o Supremo tem sido chamado
a pronunciar-se sobre acontecimentos de repercusso social
indita e no deve furtar-se a faz-lo, enquanto ltima
trincheira da cidadania. A interveno deve atender a balizas, a
critrios objetivos versados no Texto Maior.
Em quadra de abandono a princpios, de perda de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

parmetros, de inverso de valores, de escndalos de toda


ordem, cumpre ser fiel aos ditames constitucionais e legais, sob
pena de imperar o descontrole institucional, com risco para a
prpria democracia.
O Constituinte de 1988 optou por desenho capaz de
assegurar o pleno exerccio das prerrogativas atribudas pelo
voto popular aos parlamentares, base da democracia
representativa. O sistema amplo e direciona a garantir o
exerccio do mandato, em face de cassaes e abusos ocorridos
no passado recente, em regime de exceo, contra Deputados e
Senadores. Buscou-se a prevalncia da tomada de deciso por
agentes polticos diretamente escolhidos pelo povo.
A ressaltar esse elemento fundamental da ordem
democrtica, tem-se a imunidade por palavras, opinies e votos
veiculados no exerccio das atribuies prprias representao
do povo brasileiro, prevista na cabea do artigo 53 da
Constituio Federal. Sob o ngulo formal, alcanando a
disciplina do processo-crime e da priso de congressista, o 2
dispe:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis,


civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos.
[...]
2 Desde a expedio do diploma, os membros do
Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero
remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a priso.

A imunidade no inviabiliza a persecuo criminal,


tampouco impede a priso, mas, sim, estabelece limites rgidos
a serem observados visando a plena atividade parlamentar.
Limita a possibilidade de supresso do exerccio do direito de ir
e vir, viabilizando-a apenas quando verificado flagrante de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

crime inafianvel.
Mesmo configurada situao de flagrncia, h de se ter a
deliberao da Casa Legislativa sobre a constrio. Aprovado
pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, o auto de
priso em flagrante remetido ao Supremo, que dever,
fundamentadamente: afastar a custdia, caso ilegal; convert-la
em preventiva, presentes os requisitos do artigo 312 do mesmo
diploma e se revelem inadequadas ou insuficientes medidas
cautelares diversas; ou conceder liberdade provisria, com ou
sem fiana.
Vale dizer, a priso fica submetida a uma condio
resolutiva. A Casa Legislativa pode afast-la do cenrio, ainda
que o agente poltico tenha sido surpreendido na prtica de ato
criminoso. O objetivo maior do preceito preservar o exerccio
do mandato parlamentar, cercando-o de segurana jurdica.
Quem sabe essa mesma segurana jurdica venha, algum dia, a
ser acionada para, em interpretao integrativa da Constituio
Federal, chegar-se concluso de que a Casa, da qual o
parlamentar faz parte, tambm pode decidir sobre afastamento
liminar, embora formalizado no mbito do Judicirio. Com essa
colocao, no se estimula simples rebeldia, mas a busca de
emprstimo de eficcia maior ao princpio da separao e
harmonia dos Poderes.
H mais: presente o 3 do artigo 53 da Constituio
Federal, recebida a denncia formalizada ante o cometimento
de delito aps a diplomao, ser dada cincia Casa a que
integrado o parlamentar, podendo os pares deliberarem pela
sustao do curso do processo enquanto durar o mandato,
afastado, por consequncia lgica, o curso do prazo
prescricional. Eis o teor do preceito:

Art. 53. []
[...]
3 Recebida a denncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o
Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva,

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

que, por iniciativa de partido poltico nela representado e


pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao.

Mesmo no caso de condenao criminal transitada em


julgado, a encerrar a perda do mandato parlamentar, cumpre
Mesa da Casa Legislativa declar-la, consoante entendimento
adotado pela Primeira Turma no julgamento da ao penal n
694, relatora a ministra Rosa Weber, em 2 de maio de 2017, a
partir do disposto no artigo 53, 3, da Constituio Federal.
O quadro revela mecanismos aptos a respaldarem a
atuao desinibida, sem peias de qualquer ordem, dos
parlamentares. Restringiu-se, a mais no poder, embaraos ao
exerccio do mandato, vinculados os Poderes da Repblica a
premissas inafastveis.
A excepcionalidade maior do cerceio atuao
parlamentar clara, no que o 8 do artigo 53 da Constituio
Federal versa que as imunidades de Deputados ou Senadores
persistem no estado de stio, somente podendo ser afastadas
por deliberao de dois teros dos membros da Casa respectiva,
isso quando praticados atos incompatveis com a medida
extrema fora do recinto do Congresso Nacional.

Art. 53. []
[...]
8 As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis
com a execuo da medida.

O princpio da separao dos poderes encerra a


impossibilidade absoluta de limitao de um Poder da
Repblica por outro, no que independentes e harmnicos entre
si. A independncia dos membros do Legislativo decorre da

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

diplomao e est vinculada permanncia no cargo, para


desempenho das respectivas atribuies.
As medidas acauteladoras prprias ao processo-crime,
quase sempre individuais, por natureza precrias e efmeras,
vale dizer, formalizadas a partir de exame superficial,
envolvendo parlamentar, ho de ser raras e harmnicas com o
sistema constitucional.
Mostra-se insuficiente articular com as normas editadas
pelo legislador ordinrio, em metodologia alheia s balizas
constitucionais. A liminar de afastamento , de regra, incabvel,
sobretudo se considerado o fato de o desempenho parlamentar
estar vinculado a mandato que se exaure no tempo. Em sntese,
o afastamento do exerccio do mandato implica esvaziamento
irreparvel e irreversvel da representao democrtica
conferida pelo voto popular. Como, ento, implement-lo, em
ato individual, sequer de Colegiado, no incio de investigao
voltada a apurar possvel prtica a consubstanciar tipo penal? O
afastamento precoce e no ocorre o fenmeno sequer ante
ttulo judicial condenatrio precluso na via da recorribilidade,
porquanto a Constituio Federal pressupe declarao da
Mesa da Casa Legislativa (artigo 53, 3) no compatvel
com os parmetros constitucionais que a todos, indistintamente,
submetem, inclusive os integrantes do Supremo, guarda maior
da Constituio Federal. Implica o emprstimo de pouca
importncia ao Senado da Repblica, como se os integrantes
no fossem agentes polticos de estatura mpar, que tm
incolumidade resguardada por preceitos maiores.
Vejam por outro ngulo. Os delitos, supostamente
praticados, no se enquadram entre os inafianveis tortura,
trfico de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e os
definidos em lei como hediondos (inciso XLIII), ao de grupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrtico (inciso XLIV), ambos do artigo 5 da
Constituio Federal. Logo, no fosse suficiente a inexistncia
de flagrante o Senador no foi surpreendido cometendo crime
no se teria como prend-lo, considerada a previso do artigo

10

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

53, 2, da Constituio Federal. Vale notar que o ato extremo


poderia, pelo voto da maioria dos membros do Senado, ser
afastado.
Tambm no h situao jurdica passvel de ser tomada
como consequncia de sentena penal condenatria, preclusa na
via da recorribilidade perda do mandato eletivo artigo 92,
inciso I, do Cdigo Penal. A suspenso do mandato eletivo,
verdadeira cassao temporria branca, sequer est prevista,
como cautelar substitutiva da priso, no caso descabida, no
artigo 319 do Cdigo de Processo Penal.
Ento o afastamento operado inverteu a sequncia de um
futuro processo-crime. Implementado, repentinamente, via ao
cautelar ajuizada presente a instaurao de inqurito, conflitou
com a organicidade e dinmica do Direito substancial e
instrumental , com os ares prprios ao Estado de Direito.
Ocorreu, sem julgamento, sano prvia, com mitigao da
importncia do mandato eletivo, substituindo-se o Supremo, na
voz isolada do antecessor na relatoria, ao Senado Federal.
O processo no revela quadro favorvel imposio de
medida acauteladora, muito menos de afastamento do exerccio
do mnus parlamentar. Em relao suposta atuao do
envolvido voltada mudana do Ministro da Justia, descabe
depreender dos elementos coligidos risco de embarao a
investigao de organizao criminosa.
A articulao poltica relativamente ocupao de cargo
de Ministro de Estado inerente ao presidencialismo de
coalizao e no pode ser criminalizada, sob pena de ofensa
imunidade material dos parlamentares. Crticas atuao do
Ministro da Justia so normais, esperadas e, at mesmo,
decorrentes do exerccio legtimo da funo do Legislativo, no
revelando perigo concreto de influncia nas atividades do
Presidente da Repblica ou de embaralhamento de
investigaes em curso, isso quanto a controle da Polcia
Federal, por sinal do Estado, e no deste ou daquele Governo.
imprprio potencializar a capacidade de interferncia de
Senador na organizao de outro Poder, ao qual cumpre, de

11

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

forma independente, a nomeao de Ministro. A ressaltar essa


ptica, em 28 de maio, dez dias aps o afastamento
peremptrio do parlamentar do cargo, quando praticamente
execrado, desgastado na imagem aos olhos dos pares, da
sociedade, da populao, dos eleitores, ocorreu a nomeao de
novo Ministro.
dizer: eventual ingerncia do agravante na atuao do
Executivo seria meramente reflexa, com nexo causal remoto,
incapaz de constituir obstruo real a investigao.
No tocante mobilizao para aprovao de alteraes e
inovaes legislativas, tem-se atividade nsita funo
parlamentar, protegida pela imunidade constitucional a
alcanar palavras, votos e opinies, sendo inadequado
fundamentar medida que se diz acauteladora em conduta
alcanada pela proteo da Lei Maior.
Por isso mesmo, o artigo 8, inciso I, constante do Captulo
II Do Exerccio , do Regimento Interno do Senado Federal
dispe caber ao Senador oferecer proposies, discutir e votar.
Atos direcionados a aprovar legislao a endurecer as punies
alusivas ao abuso de autoridade ou anistiar o delito previsto no
artigo 350 do Cdigo Eleitoral falsidade ideolgica, o
denominado caixa dois no conduzem presuno de
prtica voltada ao esvaziamento da responsabilizao penal
prpria ou alheia.
O Senador atua perante rgo colegiado, composto de
outros 80 membros, ao qual incumbe definir a aprovao ou
no de projetos, alm de ter-se, presente o sistema bicameral, o
crivo da Cmara, considerados os 513 Deputados Federais.
Quanto notcia, veiculada na contraminuta do Ministrio
Pblico Federal, segundo a qual o agravante reuniu-se com
polticos, atentem para o fato de somente haver sido afastado
do exerccio do mandato, continuando com os direitos polticos
prprios ao cidado e, em especial, quele que detm filiao
partidria e at bem pouco presidia o Partido da Social
Democracia Brasileira. Em sntese, a deciso proferida pelo
ministro Edson Fachin no alcanou a impossibilidade de

12

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

seguir atuando na poltica gnero.


No tocante ao recolhimento do passaporte, surgem
ausentes elementos concretos acerca do risco de abandono do
Pas, no que saltam aos olhos fortes elos com o Brasil. O
agravante brasileiro nato, chefe de famlia, com carreira
poltica elogivel Deputado Federal por quatro vezes, ex-
Presidente da Cmara dos Deputados, Governador de Minas
Gerais em dois mandatos consecutivos, o segundo colocado nas
eleies Presidncia da Repblica de 2014 ditas fraudadas ,
com 34.897.211 votos em primeiro turno e 51.041.155 no
segundo, e hoje continua sendo, em que pese a liminar
implementada, Senador da Repblica, encontrando-se
licenciado da Presidncia de um dos maiores partidos, o Partido
da Social Democracia Brasileira. A impossibilidade de manter
contato com outros investigados ou rus implica a cessao de
relaes inclusive no mbito familiar, em presuno abstrata de
continuidade de atividades passveis de enquadramento como
relativas a grupo criminoso. De qualquer forma, essa
articulao ficou suplantada pelos limites objetivos da denncia
apresentada, no que no envolve a integrao em organizao
criminosa.
A todos os ttulos, h de prevalecer a autoconteno
judicial, virtude essencial sobretudo em tempos estranhos.
hora de serenidade, de temperana, de observncia do racional,
evitando-se atos extremos. A deferncia ao Senado da
Repblica, o respeito ao mandato eletivo surgem inafastveis,
no como dados a levarem impunidade, mas em ateno ao
sufrgio universal. O agravante foi eleito com 7.565.377 votos,
ou seja, mais de 39% dos vlidos do Estado de Minas Gerais.
Em sntese, o afastamento, em liminar, sem a existncia
sequer de processo-crime contra o parlamentar, do exerccio do
mandato incabvel, valendo notar que, no mbito da Casa
Legislativa, do Senado, h de ser resolvida a questo,
considerado at mesmo possvel processo administrativo-
poltico por quebra de decoro, se que houve. O Judicirio no
pode substituir-se ao Legislativo, muito menos em ato de fora

13

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

a conflitar com a harmonia e independncia dos Poderes.


Atentem para os parmetros constitucionais.
Relativamente aos parlamentares, nem mesmo o recebimento
da denncia implica o afastamento do exerccio do mandato.
Como, ento, endossar, em conflito indesejvel com o
Legislativo, com o Senado Federal, ato individual a resultar na
suspenso do exerccio do mandato, fazendo surgir a figura
esdrxula do Senador de segunda classe, despojado de
prerrogativa-dever, das atribuies do cargo que lhe foi
proporcionado pelo povo brasileiro, e isso em fase embrionria
de investigao? A denncia, frise-se, no abrangeu todos os
crimes mencionados na liminar de afastamento, e ainda no foi
recebida. Tem-se que o quadro ftico, hoje, outro. Ser que o
antecessor na relatoria, o autor da deciso, mesmo assim,
implementaria a medida extrema, verdadeira sano,
verdadeira pena, irreversveis, verdadeira morte poltica do
Senador, afastando a essncia do mandato parlamentar, que o
exerccio?
sociedade, e no apenas ao agravante, importa a
preservao do interesse primrio, a higidez das instituies
democrticas, a respeitabilidade Constituio Federal, e no a
feitura de justia a ferro e fogo, a tomada de providncia
extrema, o justiamento. A histria impiedosa considerados
atos de fora que, em ltima anlise, provocam consequncias
imprevisveis.
O afastamento, tal como ocorrido, pode ser equiparado a
fenmeno incabvel, ou seja, ao de Ministro do Supremo, de
forma dita acauteladora, como no caso, pelo Senado Federal,
em processo de impedimento. Ter-se-ia o caos republicano,
democrtico, como se ter uma vez mantido o ato atacado.
Quando o Direito deixa de ser observado e por Tribunal
situado no pice da pirmide do Judicirio: o Supremo , vinga
o nefasto critrio da fora, e tudo, absolutamente tudo, pode
acontecer.
O jornal O Estado de S. Paulo, do ltimo dia 15, em editorial
intitulado Em nome da lei, o arbtrio, estampou, como

14

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

convm, preocupao com a atuao das instituies do Pas:

mais que hora de a Suprema Corte restabelecer o


respeito Constituio, preservando as garantias do
mandato parlamentar. Sejam quais forem as denncias
contra o senador mineiro, no cabe ao STF, por seu
plenrio e, muito menos, por ordem monocrtica, afastar
um parlamentar do exerccio do mandato. Trata-se de
perigosssima criao jurisprudencial, que afeta de forma
significativa o equilbrio e a independncia dos Trs
Poderes. Mandato parlamentar coisa sria e no se mexe,
impunemente, em suas prerrogativas.

Nunca tarde para observar-se a envergadura das


instituies ptrias, a eficcia da ordem jurdica, alfim a
independncia e a harmonia entre os poderes. Paga-se um
preo por viver-se em um Estado de Direito. mdico e est,
por isso mesmo, ao alcance de todos: o respeito irrestrito s
regras estabelecidas.
Provejo o agravo para afastar as medidas
consubstanciadas na suspenso do exerccio de funes
parlamentares ou de qualquer outra funo pblica, na
proibio de contatar outro investigado ou ru no processo e na
de ausentar-se do Pas, devolvendo ao agravante a situao
jurdica que lhe foi proporcionada pelos eleitores no sufrgio
universal. Julgo prejudicado o agravo formalizado pelo
Procurador-Geral da Repblica em que veiculado o pedido de
implemento da priso preventiva do agravante.

Esse foi o voto confeccionado e que no chegou a ser proferido.

3. Adoto-o para reconsiderar a deciso, restabelecendo, em relao


ao senador Acio Neves, a situao jurdico-parlamentar ento detida,
afastando as demais restries implementadas. Como consequncia,
declaro prejudicados os agravos interpostos pelo Senador e pelo

15

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.
Supremo Tribunal Federal

AC 4327 AGR-TERCEIRO / DF

Procurador-Geral da Repblica.

4. Deem cincia, com as homenagens merecidas, ao Presidente do


Senado da Repblica, senador Euncio Oliveira.

5. Publiquem.

Braslia, 30 de junho de 2017.

Ministro MARCO AURLIO


Relator

16

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 13131853.