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PROVINCIA DE HUANCA

SANCOS
DISTRITO DE SANTIAGO DE
LUCANAMARCA

PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO

2011 - 2021

1
2
NDICE

Presentacin

Primera Parte: Concertacin para el Desarrollo

Captulo I
Introduccin al Plan de Desarrollo Concertado

1.1. Importancia del Plan de Desarrollo Concertado


1.2. Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado
1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado
a) Preparacin
b) Concertacin
c) Formalizacin
1.3 Visin de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca
1.4. Principios y valores que guan la implementacin del PDC
a) Concertacin
b) Participacin
c) Equidad
d) Transformacin
e) Derechos Humanos
1.5. Estructura del Plan de Desarrollo Concertado

Segunda Parte: Diagnstico Temtico y Territorial

Captulo II
Datos Generales:
Distrito de Santiago de Lucanamarca

1.1 Divisin poltica y ubicacin geogrfica


2.1.1. Rutas de acceso
2.2. Caractersticas Poblacionales
2.2.1. Poblacin total y tasa de crecimiento
2.2.2. Pirmide de Poblacin
2.2.3. Lengua o Idioma
2.2.4. Poblacin identificada con DNI
3.3. Historia Local

Captulo III
Condiciones de vida de la poblacin.

3.1. Niveles de pobreza


3.1.1. pobreza segn mtodo de niveles de pobreza (LP)
3.1.2. pobreza segn mtodo de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI)
3.3. Indice de Desarrollo Humano
3.2 Saneamiento bsico servicios basicos
3.2.1. servicio de agua
3.2.2. alcantarillado

3
3.2.3 electricidad
3.4. Servicio de salud
3.3.1 Establecimientos y atencin de salud
3.3.2 Indicadores de salud
3.3.2.1 morvilidad
3.3.2.2 mortalidad
3.3.2.3. Desnutricin
2.4. Educacin
2.4.1. Poblacin Alfabeta
2.4.2. Nivel Educativo
2.4.3. Oferta Educativa
2.4.4. Logro Educativo
2.5. Sistema de gnero

Captulo IV
Desarrollo Econmico Productivo

4.1. Caracteristicas Productivas de la Poblacin


4.1.1. PEA Ocupada y Desocupada
1.1.1 Actividades econmicas y ocupacin laboral
4.2. Estructura Econmica
4.2.1. Agricultura
4.2.2. Ganadera
4.2.3. Piscicultura
4.2.5. Transformacin (Artesana y Textilera)
4.2.6. Minera metlica
4.2.7. Comercio
4.2.8. Transportes y Comunicaciones.

Captulo V
Dimensin del Desarrollo de los Recursos Naturales

5.1. Clima
5.2. Hidrografa
5.3. Pisos ecolgicos
5.4. La minera
5.5. Flora
5.5. Fauna

Captulo VI
Dimensin del Desarrollo Institucional

6.1. Gestin del Gobierno Local


6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad
6.1.1.1. El Concejo Municipal
6.1.1.2. La alcalda
6.1.1.3. Las unidades de lnea
a. La unidad de infraestructura
b. La unidad de promocin y desarrollo social
c. La unidad de planificacin y presupuesto (tesorera)
d. Oficina de abastecimiento
e. Oficina de almacn
6.1.1.4. Apoyo administrativo
6.1.1.5. Servicios de apoyo
6.1.2. Recursos del Gobierno Local

4
6.1.2.1. Recursos Humanos
6.1.2.2. Recursos financieros
6.1.3.3. Recursos logsticos y Capacidad Instalada
6.1.3. El Concejo de Coordinacin Local
6.1.4. Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados 2012.
6.2. La planificacin y la concertacin local
6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007
6.2.2. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018
6.3. Programas Sociales del Estado (programas)
6.3.1. Programa Integral de Nutricin - PIN
6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutricin
6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje PELA
6.3.4. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin - PRONAMA
6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL
6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
6.6.7. Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo - FONCODES
6.6.8. Programa de Vaso de Leche
6.6.9. Programa de Comedores Populares
6.4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs
6.4.1. Comisin de Derechos Humanos COMISEDH.
6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP.
6.4.3. La ONG PARWA
6.5. Organizaciones Sociales
6.5.1. Organizaciones de Productores
6.5.1.1. Comit de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-
Lucanamarca
6.5.1.2. Asociacin de Productores Agropecuarios Alto Andino
6.5.1.3. Asociacin de Productores Agropecuarios Despertar Campesino
de Lucanamarca
6.5.1.4. Asociacin de Mujeres Andinas Carmena AMACA
6.5.1.5. Asociacin Familiar Agropecuaria Beln.
6.5.1.6. Asociacin de Productores Agropecuarios y Piscicultores
Villa La Merced de Tio
6.5.1.7. Asociacin de Productores Agropecuarios Virgen de Encarnacin
Lucanamarca APAVEL
6.5.1.8. Asociacin de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin
Kausay Lucanamarca
6.5.1.9. Asociacin de productores y Apicultores Vamos a Trabajar
6.5.1.10. Asociacin de Productores el Sol Naciente
6.5.2. Organizaciones Civiles
6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica del Distrito de
Santiago de Lucanamarca.
6.5.2.2. Asociacin de personas con discapacidad de Lucanamarca.
6.5.2.3. Asociacin civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral
Lucanamarca.
6.5.3. Organizaciones Sociales de Base

Tercera Parte: Estrategias para el Desarrollo 2011 - 2021

Captulo VII
Problemas y Potencialidades

7.1. Problemas Prioritarios


7.1.1. Dimensin social

5
7.1.2. Dimensin econmica
7.1.3. Dimensin de Recursos Naturales
7.1.4. Dimensin Institucional
7.2. Potencialidades para el desarrollo
7.2.1. Dimensin Social
7.2.2. Dimensin Econmica
7.2.3. Dimensin Recursos Naturales
7.2.4. Dimensin Institucional

Captulo VIII
Estrategias para el Desarrollo Distrital

8.1. Lineamientos y polticas orientadoras del desarrollo


8.1.1. Objetivos del Milenio
8.1.2. Acuerdo Nacional
8.1.3. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 - 2024
8.1.4. Foros y Agendas Temticas Concertadas Regionales
8.1.5. Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Huanca Sancos 2009 - 2020
8.2. Visin de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca
8.3. Lineamientos Estratgicos
8.4. Estrategias de desarrollo y plan de trabajo Concertado 2011 2021
8.4.1. Dimensin Social
8.4.2. Dimensin Econmica
8.4.3. Dimensin Recursos Naturales
8.4.4. Dimensin Institucional

Captulo IX
Programas, Proyectos e Inversiones
9.1. Dimensin Social
9.2. Dimensin Econmica
9.3. Dimensin Institucional
9.4. Dimensin Recursos Naturales

Bibliografa

Anexos

6
Presentacin

(DISCURSO NARRATIVO DEL ALCALDE ANGEL HUAMANCULI)

TEXTO

TEXTO

TEXTO

7
ngel Huamanculi Matas
Alcalde

Primera Parte:

Concertacin para el
Desarrollo

8
CAPTULO I

Introduccin al Plan de Desarrollo Concertado

Tiene que haber bastante alimentacin,


salud y educacin.

Wilder Bernabe

Quiero que se mejore el pueblo, en educacin,


ayuda en construcciones, que todos tengan
trabajo y vivan tranquilas.

Valeriana Quichua

1.1. El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Locales (N 27867) el Plan de


Desarrollo Concertado (PDC) es un documento que orienta el desarrollo regional o
local y, a la misma vez, del proceso del Presupuesto Participativo. El PDC contiene los
acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de mediano y largo
plazo del distrito en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.

El PDC debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa,


concertada y permanente, que ayude al proceso de consolidacin de la
institucionalidad y gobernabilidad democrtica. El proceso de planificacin del
desarrollo local implica la construccin de un espacio de dilogo, negociacin y
concertacin para concebir una visin compartida que exprese una propuesta de
desarrollo, generando compromisos en las y los ciudadanos para alcanzarla1

GRFICO 1.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

1
MINISTERIO DE EDUCACIN. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima,
2006.

9
Fuente: Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca. Elaboracin propia
En este sentido, el PDC es importante porque otorga una lgica de conjunto al
accionar de los diversos actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando
compromisos, recursos y voluntades. De esta manera, el PDC constituye una
propuesta que orienta el proceso de desarrollo local de forma participativa y
democrtica.

Segn el Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados2


elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas, el Plan de desarrollo Concertado
es importante por las siguientes razones:

a) Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas nacionales,


sectoriales y regionales; as como los resultados prioritarios a favor de la
poblacin.

b) Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y privados, y


permite a los actores de un territorio decidir su futuro.

c) Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para


promover el desarrollo del territorio.

d) Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de los programas y


proyectos que se formulen e implementen.

e) Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, esfuerzos,


potencialidades y recursos del territorio para responder a los desafos del
desarrollo.

Las y los agentes participantes del proceso del Plan de Desarrollo Concertado estn
conformados por miembros de los Gobiernos Locales, las Instituciones Pblicas
(Sectores de Educacin, Salud, Interior, entre otros) que operan en los mbitos
locales, las organizaciones sociales, comunales, organizaciones de base y la
poblacin en general.

1.2. Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado

2
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo
Basado en Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-
ef/76.01

10
El enfoque metodolgico para elaborar el PDC se sustenta en la premisa de que la
participacin directa de la poblacin y sus organizaciones son los actores sociales ms
indicados para identificar los problemas y potencialidades, as como en las propuestas
de solucin concertadas. Por este motivo, este documento se basa en la filosofa de
trabajo de los Sistemas de Anlisis Social (SAS2) que es una iniciativa internacional
que responde ante el reto de ampliar y profundizar la informacin, la imaginacin, las
habilidades, el pensamiento y el razonamiento de la gente considerando sus diferentes
puntos de vista (conocimiento viviente) con el objetivo de fomentar el bien comn. Esta
filosofa de trabajo fue complementado por la planificacin estratgica participativa en
donde se elabor el diagnstico (problemas y potencialidades), la visin de desarrollo,
las lneas, objetivos estratgicos y polticas de programas y proyectos.

GRFICO 1.2. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado en Lucanamarca

a) Fase de Preparacin

El objetivo de esta fase fue preparar a la poblacin para participar en la elaboracin


del Plan de Desarrollo Concertado. Se hicieron talleres participativos para sensibilizar
a los y las participantes sobre la importancia de la ciudadana en el proceso de
democratizacin de los gobiernos locales y, sobre todo, el tema de la concertacin
para alcanzar colectivamente objetivos de desarrollo local. La estructura del taller y la
metodologa dispuesta, se bas en la idea que la mejor forma de lograr el desarrollo es
a travs de la organizacin local. Entonces, la herramienta de gestin local que
contribuye a lograr ese fin es el Plan de Desarrollo Concertado como un instrumento
necesario para democratizar la gestin pblica. Y de esta forma superar los obstculos
que produce la fragmentacin social en zonas de extrema pobreza.

Las actividades se realizaron el 20 de Mayo en la Capital Distrital de Lucanamarca


(participaron los anexos de La Merced de To, Santa Rosa de Ccocha y Asuncin de
Erpa), el 21 en el anexo San Martn de Tiopampa y el 22 de Mayo en el anexo San

11
Jos de Huarcaya (tambin participaron Carmen de Alanya, San Antonio de Julo y San
Juan de Huayma). De los talleres realizados se llevaron de forma completa el primero
(capital de Lucanamarca) y el tercero (San Jos de Huaracaya). No se pudo
desarrollar de forma completa el segundo taller (San Martn de Tiopampa). En este
ltimo taller es necesario indicar que si bien no se pudo hacer el taller por motivos
polticos entre los reprsentantes del anexo quienes demandaron la presencia del
Alcalde, se lleg a un acuerdo para culminar el taller en el siguiente mes.

b) Fase Concertacin

A diferencia de los talleres del mes de Mayo, en esta fase se utiliz el enfoque de
Derechos Humanos para visualizar la importancia de mencionada perspectiva para la
construccin del Plan de Desarrollo Concertado. La tesis utilizada fue el desarrollo de
un pueblo garantiza el cumplimiento de los Derechos Humanos. Bajo esta idea fuerza
se trabaj la fase de concertacin para buscar de forma democrtica y ciudadana
estrategias del desarrollo local de Lucanamarca.

Se realizaron tres talleres descentralizados en el mes de Junio. El 10 de junio en la


capital distrital de Lucanamarca, el 11 en San Martn de Tiopampa y el 12 en San Jos
de Huarcaya. En esta ocasin en los tres talleres se desarrollaron de forma completa
y se pudo superar el impase del mes pasado en el anexo de Tiopampa.

En los talleres se elaboraron las visiones en base a las dimensiones de desarrollo


(econmico-productivo, social, institucional y recursos naturales). Luego se realiz un
Plan Estratgico de Desarrollo, por medio de una matriz que orden la planificacin
concertada. En base a los productos se prepar el primer borrador de Plan de
Desarrollo Concertado.

c) Fase Concertacin

En esta ltima fase se realiz en un taller central de validacin de la propuesta de PDC


para los agregados y correcciones finales. En esta reunin se firm un acta de
acuerdos y compromisos para institucionalizar el PDC.

GRFICO 1.3. PROCESO DE ELABORACIN DEL PDC LUCANAMARCA

Fuente: Elaboracin propia (Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca)

12
Finalmente, queremos sealar que las propuestas planteadas intentan contribuir a la
articulacin sistemtica de las dimensiones del desarrollo que convergen a la mejora
de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera los esfuerzos se concentran de
forma efectiva en los aspectos centrales superando la dispersin y duplicidad. Con lo
cual se lograr una mayor efectividad en el alcance de los objetivos estratgicos
planteados.

1.3. Visin de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca

La visin es una proyeccin, es decir, la representacin mental de lo que debe ser el


futuro de un mbito territorial local, la cual responde a la pregunta Qu queremos
ser? La visin es importante porque tiene la fuerza de unir a la gente, en torno de una
identidad y una aspiracin comn; es decir que la Visin del PDC es nica para todas
las instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial 3. A continuacin se
mostrar la visin de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

VISIN DE DESARROLLO
2011 - 2021
Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca
vivimos en mejores condiciones de vida con el desarrollo de los
servicios en educacin, salud y saneamiento bsico que permiten la
disminucin de la pobreza, la desnutricin infantil, el anafalbetismo
y la violencia familiar.

Nuestra economa se organiza en asociaciones y microempresas


agropecuarias con conocimientos adecuados para utilizar
tecnologa e implementar infraestructura que logre mejorar la
produccin y productividad para nuestra seguridad alimentaria y el
mercado, as como aprovechando las potencialidades locales del
turismo.

Vivimos en un medio ambiente saludable y con un adecuado


ordenamiento territorial que permite el uso sostenible de los
recursos naturales asegurando a las generaciones presentes y
futuras un ambiente equilibrado.

Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad a travs de


instituciones transparentes y eficientes en la gestin pblica
promoviendo el ejercicio de la ciudadana con respeto a los
Derechos Humanos y la lucha contra la corrupcin.

1.4. Principios y valores que guan la implementacin del PDC

3
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo
Basado en Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-
ef/76.01

13
La elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado, es decir, su visin de desarrollo, los
lineamientos y objetivos estratgicos se ha guiado de una serie de principios y valores
que se han desarrollado en los talleres participativos descentralizados en el Distrito de
Santiago de Lucanamarca. A continuacin se mostrar los cinco principios que son el
espritu del presente Plan de Desarrollo Concertado.

a) Concertacin

La concertacin permite a los ciudadanos articularse en el proceso de toma de


decisiones, organizacin y ejecucin de las actividades del gobierno local. Al mismo
tiempo permite resolver las divergencias o los conflictos que surgen entre los
miembros de la comunidad. Dicha concertacin requiere del dialogo democrtico entre
las colectividades locales y las instituciones regionales y nacionales con el fin de
alcanzar objetivos comunes.

b) Participacin

La participacin es fundamental para que se realice el principio de concertacin. La


razn se basa en que el principio de participacin se materializa en una serie de
actividades mediante las cuales los ciudadanos y ciudadanas en forma directamente o
por medio de representantes, contribuyen a la vida econmica, poltica y social de la
comunidad. Es necesario que las personas participen plenamente en las decisiones y
los procesos que conforman sus vidas a nivel local, regional y nacional.

c) Equidad

No puede existir la concertacin y participacin si no existe el principio de equidad. Por


este motivo es necesario que las personas, hombres y mujeres, tengan acceso a la
igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las
oportunidades econmicas y polticas, de modo que las personas puedan disfrutar de
dichas oportunidades y beneficiarse con ellas.

d) Transformacin

Sin el principio de transformacin no se pude lograr los objetivos planteados de forma


concertada, participativa y equitativa. El principio de transformacin debe guiarse por
los mecanismos institucionales democrticos para superar las situaciones actuales
que obstaculizan las posibilidades de desarrollo local. La elaboracin de una visin de
desarrollo y estrategias de desarrollo operacionalizan el principio de transformacin en
donde fue necesario que los pobladores, hombres y mujeres, asumieron el rol de
agentes de cambio.

e) Derechos Humanos

El cumplimiento de los Derechos Humanos garantiza el desarrollo de los pueblos. Los


derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sean stos
los derechos civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la
libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho
al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los
derechos al desarrollo y la libre determinacin. Los derechos humanos incluyen tanto
derechos como obligaciones. Los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en
virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos
humanos.

1.5. Estructura del Documento (Plan de Desarrollo Concertado)

14
La estructura del presente documento se divide en tres partes, cada uno contiene una
serie de captulos, incluyendo la inicial presentacin formal del Plan de desarrollo
Concertado por parte del Alcalde del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

La Primera Parte contiene un captulo (1) introductorio para conocer la importancia,


desarrollo y estructura del Plan de Desarrollo Concertado. A partir de la Segunda
Parte el documento se sigui las pautas propuesta por el Ministerio de Economa y
Finanzas por medio del Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en
Resultados4 (Anexo N 9: Gua de orientacin para el ajuste del Plan de Desarrollo
Concertado). Este instructivo seala que se debe elaborar y/o actualizar el Diagnstico
Temtico y Territorial a fin de facilitar la identificacin de los problemas y
potencialidades en las dimensiones econmicas, sociales, culturales y ambientales.

Entonces la Segunda Parte contiene los captulos 2, 3, 4 y 5 en donde se desarroll el


diagnstico territorial abordando los siguientes temas: a) las condiciones de vida de la
poblacin (anlisis de la poblacin, nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico,
vivienda y derechos fundamentales y otros servicios bsicos); b) las actividades
econmicas (identificar la produccin presente o futura de bienes y servicios, zonas y
condiciones, a fin de determinar las potencialidades econmicas); c) el territorio y
medio ambiente (anlisis del estado situacional de las vas de comunicacin, energa,
medio ambiente, riesgos o amenazas); d) la institucionalidad y actores locales
(Conocer las capacidades de las personas y organizaciones pblicas y privadas que
forman parte de la comunidad distrito, nivel de identidad y de compromiso con el
desarrollo)

Estos temas fueron desarrollados siguiendo la lgica de las cuatro dimensiones de


desarrollo local: Dimensin Social, Dimensin Econmica, Dimensin Recurso Natural
y Dimensin Institucional. Es necesario aclarar que los instructivos del MEF seala
que se debe elaborar el tema de Programas Estratgicos del Presupuesto por
Resultados, el cual para el presente documento se encuentra incluido en la Dimensin
Institucional (captulo 5) con el fin de articularlo con la lgica de funcionamiento del
Gobierno Local de Santiago de Lucanamarca.

La metodologa para el registro de informacin del Diagnstico Temtico y Territorial se


bas en fuentes primaria y secundaria. La informacin primara se obtuvo en base a
diagnsticos participativos y entrevistas semi-estructuradas a un conjunto de actores
locales. En el primer caso se realizaron talleres descentralizados en el Distrito de
Santiago de Lucanamarca en donde los pobladores producan conocimiento sobre su
realidad en la lgica de las cuatro dimensiones (social, econmico, recursos naturales
e institucional). Luego se hicieron entrevistas individuales que abordaron con
profundidad las percepciones y expectativas (informacin cualitativa) de la poblacin
local en relacin al desarrollo del distrito.

En cambio la informacin secundara (informacin cuantitativa) se obtuvo en base a


los datos sistematizados por las instituciones estatales (Gobierno Central, Regional y
Local), privadas (ONGs) y mundial (PNUD) que trabajan directa o indirectamente con
el Distrito de Santiago de Lucanamarca. A continuacin se mostrar las fuentes de
registro de informacin secundaria.

Como parte del proceso de investigacin se acudi a fuentes bibliogrficas para


acceder a informacin especializada en los temas referidos a la economa, sociedad y
pobreza en zonas rurales.
4
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo
Basado en Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-
ef/76.01

15
TABLA 1.1. FUENTES SECUNDARIAS PARA EL DIAGNSTICO
Fuente Estudio Indicadores
INEI IV Censo Nacional Poblacin
Econmico 2008 Vivienda
Pobreza
XI Censo Nacional de Servicios Bsicos
Poblacin y Vivienda 2007 Educacin
Salud
III Censo Nacional Empleo
Agropecuario 1994 Establecimientos
Produccin
XI Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 1993
Mapa de Pobreza 2009 Lnea de Pobreza

Mapa de Pobreza 2007 Necesidades Bsicas


Insatisfechas
Indicadores Demogrficos,
Sociales y Econmicos 2007

UGEL. de la Informe Oferta Educativa


provincia de Poblacin escolar
Huanca Sancos Logro Escolar

Centro de Salud de Informe Morbilidad y


Huanca Sancos Mortalidad
Municipalidad Planes de Desarrollo Varios
Distrital de Concertado:
Santiago de a) 2003 2007
Lucanamarca b) 2009 2018
Reglamento de Organizacin
y Funciones
Municipalidad Plan Provincial de Desarrollo Varios
Provincial Huanca Concertado 2009 - 2020
Sancos
Gobierno Regional Plan Regional de Desarrollo Varios
de Ayacucho Concertado 2007 - 2024

COMISEDH Diagnstico del Distrito de Varios


Santiago de Lucanamarca
2009
Diagnstico sobre las
Brechas de Gnero en el
Distrito de Santiago de
Lucanamarca 2010
Informe Superficie
Agencia Agraria

Informe de Desarrollo Esperanza de vida al


Humano nacer
PNUD Alfabetismo
Escolaridad
Logro educativo
Elaboracin propia

16
En la Tercera Parte del documento se elabor las Estrategias de Desarrollo 2011
2021 siguiendo las pautas del Instructivo del MEF. El instructivo seala que es
necesario identificar las potencialidades del territorio, entendidas como capitales o
recursos que pueden distinguirse en naturales, fsico o de infraestructura, humanos,
sociales, econmicos y financieros. A la misma vez se debe hacer un anlisis de dicha
informacin para identificar problemas, determinar sus causas y efectos, proponer
alternativas, eliminar deficiencias, efectuar modificaciones para plantear una situacin
optimizada. Entonces estos requisitos del MEF en el captulo 7.

En el captulo 8 siguiendo las coordenadas del Instructivo del MEF se hace el


contraste de las polticas locales definidas con las polticas del Acuerdo Nacional, los
lineamientos regionales, la agenda temtica y sectorial de un conjunto de polticas
basadas en lineamientos de polticas sectoriales contenidos en los PESEM, la
estrategia de superacin de la pobreza, seguridad alimentaria y lineamientos
regionales. Finalmente los planes de desarrollo concertado de la Regin Ayacucho y
Provincia de Huanca Sancos. Para el presente PDC se incluye las polticas del
Objetivo del Milenio para tener una visin global de las polticas orientadoras del
desarrollo en el mbito nacional e internacional.

Luego en el captulo 8 se coloca los resultados de los talleres de la segunda fase del
Plan de Desarrollo Concertado (ver captulo 1) en donde se elabor la Visin del
Desarrollo, los lineamientos, objetivos estratgicos, objetivos especficos, acciones
estratgicas, metas, indicadores y responsables que deben responder a la solucin de
los problemas que no permiten alcanzar la visin del desarrollo.

GRAFICO 1.4. ESTRUCTRURA DEL PLAN DE TRABAJO 2011 - 2021

ACCIONES
LINEAMIENTO OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRATGICAS
SOCIAL ESTRATGICO ESPECFICOS
METAS
INDICADORES
RESPONSABLES
OBJETIVOS ACCIONES
VISIN
LINEAMIENTO OBJETIVOS ESPECFICOS ESTRATGICAS
DESARROLLO ECONMICO ESTRATGICO METAS
2011 - 2021
INDICADORES
RESPOSABLES
ACCIONES
LINEAMIENTO OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRATGICAS
RECURSOS ESTRATGICO ESPECFICOS METAS
NATURALES
INDICADORES
RESPONSABLES
OBJETIVOS OBJETIVOS ACCIONES
LINEAMIENTO ESTRATGICO ESPECFICOS ESTRATGICAS
INSTITUCIONAL METAS
INDICADORES

RESPONSABLES
Fuente: Elaboracin propia

17
Finalmente en el captulo 9 se coloca en base a las dimensiones de desarrollo los
programas, proyectos e inversiones necesarios para hacer efectivas las acciones
estratgicas. El Equipo Tcnico junto con los responsables de las reas del gobierno
municipal debe calcular los costos de las inversiones y los tiempos para la ejecucin
de los gastos.

A manera de conclusin retomo las pautas a seguir por el Instructivo del MEF en
donde seala que una vez definida la visin y los objetivos del desarrollo, que forman
parte del Plan de Desarrollo Concertado, los agentes participantes debern adoptar
acuerdos de considerarlo pertinente sobre los siguientes temas:

a) Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn


corresponda a la Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en
concordancia con los Ejes estratgicos y la Misin que le compete a cada una de las
instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo.

b) Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo


Concertado, hacia la comunidad.

c) Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de Acuerdos y


Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes que
participaron en el proceso.

Finalmente el MEF seala que el Equipo Tcnico ser responsable de ajustar el PDC y
ponerlo a disposicin de los gobiernos regionales o locales segn corresponda. Con
esta informacin como insumo, los agentes participantes podrn proponer acciones y
proyectos a ser financiados con el presupuesto anual, los que debern estar
orientados al logro de los objetivos estratgicos del Plan. De esta forma se logra la
concertacin para el desarrollo local.

18
Segunda Parte:

Diagnstico
Temtico y Territorial

19
CAPTULO II
Datos Generales

Distrito de Santiago de Lucanamarca

Distrito de Lucanamarca, querido distrito de


Lucanamarca, querido distrito rodeadito por 7
anexos rodeadito por 7 casarios distrito de
Lucanamarca, querido distrito est coronado Yunka
y Yanama en el cerro Calvario.

Ricardo Tacas Evann

2.1. Historia Local4

Segn COMISEDH el distrito de Santiago de Lucanamarca no es ajeno a la dinmica


del proceso histrico de la regin Ayacucho. Siendo parte de los dominios de la
Confederacin Chanca y luego de haber sido derrotado por los cuzqueos pas a
formar parte del Imperio Inka perteneciendo al Centro Administrativo de
Vilcashuaman5.

En el texto Lucanamarca: Memorias de nuestro pueblo 6 sealan como antecedente


ms antiguo a la tribu de los Markapata asentado en el actual barrio de Calvario de la
comunidad de Lucanamarca. Mientras la tribu de los Andamarkas habran estado
ubicados en el actual anexo de San Jos de Huarcaya de quines se cuenta que
mantenan permanentes conflictos con los pueblos vecinos.

Las referencias de la poca colonial sealan que la reparticin y deslinde del dominio y
propiedad del terreno de la comunidad Indgena de Lucanamarca se realiz el 24 de
mayo de 1574 siendo cacique principal y gobernador don Pedro Chaupn.

En la etapa republicana el hecho histrico que ha marcado al distrito de Santiago de


Lucanamarca es el conflicto armado interno que vivi el Per entre 1980-2000. El
Partido Comunista de Per (PCP) Sendero Luminoso convirti a las zonas rurales
4
La historia de Lucanamarca es transcrita del Diagnstico Socioeconmico Distrital de
Lucanamarca. COMISEDH 2009.
5
Segn el Plan Vial Provincial Participativo de Huanca Sancos, Huanca Sancos, 2006
6
FALCON, Carola, JIMENEZ, Edilberto y ALFARO, Giovanni. Lucanamarca: Memorias de
Nuestro Pueblo. COMISEDH. Lima, 2007.

20
pobres del pas en el escenario principal del conflicto. Lucanamarca estuvo desde sus
inicios en el centro del conflicto. La presencia de Sendero Luminoso en las
comunidades campesinas y la respuesta contrasubversiva del Estado revivi y
militariz viejos conflictos intracomunales e intercomunales. Sendero Luminoso
catalog como enemigos de clase a los sectores de la sociedad rural ms conectados
al mercado o a las redes e instituciones regionales o nacionales y decret su
destruccin. Su guerra campesina contra el Estado se convirti en muchos casos en
enfrentamientos entre los propios campesinos, como ocurri en Santiago de
Lucanamarca, en donde habran comenzado su accionar desde fines de los aos 70.

A partir de septiembre de 1982 los senderistas dieron inicio a sus acciones de manera
abierta en Lucanamarca; concentraban a los pobladores en la plaza y explicaban a la
gente acerca de sus intensiones. Se cre una nueva organizacin en la Comunidad y
se eligieron sus responsables: existan mandos polticos, mandos militares, mandos
infantiles, miembros del pelotn y las milicias. Existan tambin los comits populares y
los llamados comits invisibles, por consiguiente desaparecen los cargos de
autoridades en Lucanamarca.

El hecho ms importante que desencaden la matanza del 03 de abril: se produjo el


22 de marzo de 1983, cuando un grupo de pobladores de Lucanamarca se dirigi
hacia las alturas donde se encontraba escondido Olegario Curitomay, quien fue
capturado y conducido hasta la plaza de armas. En este lugar, los pobladores reunidos
lo golpearon con piedras y hachas, le prendieron fuego y, finalmente, le dieron muerte
con un disparo de arma de fuego. Para la mayora de los testigos, la muerte de
Olegario Curitomay, origin la venganza de Sendero Luminoso contra la poblacin de
Lucanamarca. Esta accin fue decidida y planificada por la Direccin Central de
Sendero Luminoso bajo el mando de Abimael Guzmn Reynoso.

La matanza del 3 de abril se habran iniciado alrededor de las ocho de la maana en


las estancias ubicadas en Yanaccollpa, donde sorprendieron a un grupo de
campesinos a los que condujeron a la vivienda del comunero Antonio Quincho junto a
otras personas capturadas en las estancias vecinas. Al llegar a este lugar, reunieron a
un total de veintinueve personas entre hombres, mujeres y nios, las cuales fueron
encerradas en la vivienda y atacadas brutalmente con hachas, machetes y armas de
fuego. Como consecuencia fueron asesinadas todas las personas que se encontraban
en el lugar. Durante estos actos e inmediatamente despus de ultimar a las vctimas,
los subversivos rociaron agua hirviendo sobre sus cuerpos y aseguraron la puerta de
la vivienda con un candado.

Luego del ataque a Yanaccollpa, los senderistas continuaron su recorrido y llegaron al


paraje denominado Ataccara. De acuerdo con lo declarado por la testigo Justina
Evanan Tacas, los senderistas llegaron repentinamente y capturaron a su yerno Nstor
Garayar Quispe, quien se encontraba en las pampas cercanas pastando su ganado.
Este hecho fue tambin presenciado por Zaragoza Allauca Evanan, esposa de Nstor
Garayar Quispe, quien tom a su menor hijo Percy Garayar Allauca y parti junto a su
esposo diciendo si nos matan, que nos maten junto. En efecto, los miembros de
Sendero Luminoso asesinaron con golpes de hacha a los tres miembros de la familia.

Aproximadamente a las doce del da, Elas Tacas -quien vena de Ataccara- se
present ante los comuneros de Lucanamarca que se encontraban realizando una
faena comunal en la carretera que conduce a Huancasancos y advirti sobre la
presencia de los subversivos. Ante esta situacin, los comuneros formaron un grupo
de trece varones, en su mayora jvenes, a quienes enviaron con direccin a las zonas
altas con la finalidad de indagar sobre lo que estaba ocurriendo, mas no a enfrentarse
con los subversivos. El grupo restante de comuneros regreso al pueblo.

21
Al llegar al paraje denominado Muylacruz, fueron emboscados por los senderistas,
quienes obligaron a los comuneros a tenderse en el piso para despus darle muerte a
diez de ellos. Cirilo Curitomay, Baldomero Curitomay y Fidencio Quichua lograron
escapar ilesos en circunstancias no esclarecidas. Algunos testigos atribuyen este
hecho a que Cirilo y Baldomero Curitomay eran parientes de Gilber Curitomay
hermano de los mandos locales Olegario y Nicanor Curitomay asesinados el 22 de
febrero-, quien habra integrado la columna senderista.

Alrededor de las cuatro de la tarde, los senderistas hicieron, finalmente, su ingreso al


pueblo de Lucanamarca por la carretera. Inicialmente, este grupo habra sido
confundido con pobladores de los anexos vecinos a quienes previamente se haba
solicitado ayuda en caso de una incursin de elementos subversivos. Cuando los
comuneros se percataron de que se trataba de una columna senderista, algunos de
ellos escaparon hacia las alturas del cerro conocido como Calvario, desde donde
intentaron repeler el ataque de los subversivos con hondas; sin embargo, los
subversivos hicieron uso de sus armas de fuego contra estos pobladores. Como
producto de este desigual enfrentamiento, varios comuneros resultaron heridos,
algunos lograron escapar por los cerros vecinos y otros fueron capturados.

Despus de ingresar al pueblo, los subversivos se dividieron en varios grupos, algunos


de los cuales habran permanecido en las afueras como vigas, mientras que otros
habran ido a buscar a determinadas personas directamente a sus domicilios algunos
testimonios hacen referencia a la presunta existencia de una lista en poder de los
sediciosos-. Los senderistas, con apoyo de vecinos de Lucanamarca, invocaban a la
poblacin a no huir y afirmaban que solamente iban a realizar una asamblea en la
plaza.

Cuando los senderistas se alistaban a proceder de igual forma con un segundo grupo
de varones y con las mujeres que se hallaban en la plaza, un nio llamado Epifanio
Quispe Tacas alert con gritos, desde la parte alta de la casa cural, sobre una
supuesta llegada de las fuerzas del orden. Al escucharlo, los senderistas se retiraron
del lugar. De acuerdo con los testimonios obtenidos, ante la falsa noticia, los
senderistas que se hallaban en la plaza iniciaron un conteo en voz alta de su grupo
que habran sido un poco ms de treinta- y se retiraron. En su huda, los subversivos
procedieron a saquear y quemar el local municipal, la oficina de correos, as como
algunas viviendas y tiendas.

De acuerdo a diversos testimonios, los das posteriores a la matanza se iniciaron


operativos policiales de bsqueda y captura de la columna senderista. Como
resultado, los Sinchis habran detenido aproximadamente a veinte personas en
Totos, en la parte alta de Vilcanchos. Dos detenidos fueron conducidos hasta
Lucanamarca y confesaron pblicamente ser los autores de la masacre. Entre los
capturados refiere que estaban el hijo de Catalina Arones [Ral Allccahuamn Arones]
y el hijo de Proventa Echaccaya [Flix Quichua Echaccaya] (...) ellos eran del pueblo,
(...) los hemos reconocido (...) Cuando terminaron de declarar, se los llevaron en
helicptero como a las 7:30 de la maana. Como resultado de este hecho y otras se
produjo la muerte de 126 pobladores y la desaparicin de 08 comuneros.

2.2. Divisin Poltica y Ubicacin Geogrfica

El Distrito de Lucanamarca est ubicado geogrficamente en 74 22 14 de latitud sur


y a 13 50 21 de longitud oeste en el extremo suroeste del territorio peruano, en la
Regin Ayacucho, Provincia de Huanca Sancos.

22
Fue creado por Ley N 15410 del 20 de Septiembre de 1965, forma parte de la
provincia de Huanca Sancos y su capital distrital es la comunidad de Santiago de
Lucanamarca1. Segn informacin proporcionada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) dicho distrito cuenta con una superficie total de 658.26
km2, equivalente al 22.9% del territorio de la provincia de Huanca Sancos, y al 1.5%
del territorio de la Regin Ayacucho.

Este distrito limita por el Norte con el distrito de Vilcanchos (Provincia de Vctor
Fajardo), por el Sur con el distrito de Sancos (Provincia de Huanca Sancos), por el
Este con el distrito de Carapo (Provincia de Huanca Sancos) y por el Oeste con el
Distrito de Querco (Provincia de Huaytara, Regin de Huancavelica). (Ver Mapa)

El distrito comprende dos comunidades campesinas: Lucanamarca (1941) y San Jos


de Huarcaya (1947). El distrito est dividido polticamente en nueve anexos, es decir,
caseros rurales pequeos, alejados y poco articulados con la zona urbana de distrito.
La capital distrital lleva el nombre de Santiago de Lucanamarca en donde se encuentra
las principales instituciones pblicas (Municipalidad, Gobernacin, el Juzgado de Paz
no letrado y la Agencia Agraria de Huanca Sancos) y privadas (La Comisin de
Derechos Humanos COMISEDH).

Segn COMISEDH2 no existen marcadas diferencias entre la situacin general del


distrito con la situacin de cada uno de los anexos, siendo los casos excepcionales los
anexos de San Antonio de Julo y San Martn de Tiopampa que no tienen accesos a
agua entubada para su consumo ni agua para regar sus campos de cultivo.

TABLA 2.1. COMUNIDADES CAMPESINAS Y ANEXOS


LUCANAMARCA 2011

Comunidades
Campesinas Anexos/ caseros
Lucanamarca Carmen de Alanya
San Antonio de Julo
La Merced de To
San Martn de Tiopampa
Santa Rosa de Ccocha
Asuncin de Erpa
San Juan de Huyma
Seor de Lurn de
San Jos de Huarcaya Uritopampa
Santa Cruz de Huarcaya
Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009

2.3. Rutas de Acceso

Las vas de acceso son un medio fundamental para el desarrollo productivo de los
pueblos, dado que hacen posible el acceso y la movilidad de bienes, servicios y
personas al interior y exterior de las localidades interconectndolas con otras
realidades y permitiendo el desarrollo local.

1
Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca. Plan de Desarrollo Distrital: 2003
- 2007. Lucanamarca, 2002.
2
COMISEDH. diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009.

23
La capital del Distrito de Lucanamarca est articulada vialmente a la capital de la
provincia de Huanca Sancos por una carretera carrozable (25.5 km). Por medio de
esta va la localidad se interconecta adems con los anexos de San Martn de To, la
Merced de To. De igual manera acorta la distancia de viaje a los anexos ubicados en
el margen izquierdo de la capital distrital.

TABLA 2.2. RUTAS DE ACCESO

Ruta Carretera Km Tiempo


Lima-Nazca Asfaltada 444 6 horas

Nazca-Pampa 84 2 horas
Galeras (Puquio) Asfaltada
Huancasancos- Carrozable 25.5 40 minutos
Lucanamarca
Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009

2.4. Caractersticas Poblacionales

1.1.2 Poblacin total y tasas de crecimiento

Para el 2007, la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca era de 2675


habitantes, cifra que representa el 25% de la poblacin de la provincia de Huanca
Sancos (10620 habitantes). Lucanamarca ha aumentado su poblacin con respecto al
anterior Censo 1993 (ver tabla 2.3). Luego del distrito de Sancos ocupa el segundo
lugar en trminos demogrficos a nivel de la provincia. La poblacin proyectada al
2009 de Lucanamarca es de 2670.

La poblacin de Lucanamarca ubicada en zona urbana comprende 1,177 habitantes y


la rural de 1,498 habitantes. Esta diferencia radica en que el distrito est ubicado en
medio del espacio rural, siendo la capital la zona urbana del distrito. Con respecto a la
poblacin por sexo en el distrito la poblacin total de hombres es de 1,285 habitantes y
mujeres 1,390 habitantes. La mayor parte de hombres viven en zonas rurales,
mientras que las mujeres tienen mayora en la zona urbana.

TABLA 2.3. POBLACIN POR SEXO


LUCANAMARCA 1993 Y 2007

Censo 1993 Censo 2007


Total Total Sexo
Poblacin Poblacin Hombre Mujer

2529 2.675 1.285 1.390

Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

La poblacin del distrito Lucanamarca ha ido creciendo ligeramente en las ltimas


dcadas porque se ha registrado tasas de crecimiento positivas intercensales. En el
ltimo periodo intercensal (1993 a 2007) la poblacin del distrito de Santiago de
Lucanamarca creci en 146 habitantes, situacin que ha arrojado una tasa positiva de
crecimiento intercensal. Para el 2007 la tasa de fecundidad muestra que el promedio
de hijos por mujer en el distrito es de 4,6. El cual es superior al nivel de la provincia de
Huanca Sancos (4,2). Las mujeres en edad frtil son alrededor de 623, y el total de

24
madres de 709 (12 y ms aos). Las cifras sealan que en la zona urbana de
Lucanamarca existe mayor nacimientos (4,6) que en las zonas rurales (4,5).

1.1.3 Pirmides de la poblacin

Las pirmides poblacionales representan de manera grfica de la distribucin de la


poblacin por edad y sexo. En el distrito de Lucanamarca existe una marcada anchura
en la base de la pirmide en el intervalo de 5 a 9 aos, esto como producto de la tasa
global de fecundidad, y, tambin, por el aumento de la emigracin de los jvenes y
adultos. Quienes migran a las ciudades costeas como Ica, Pisco y Lima y a la capital
regional para buscar oportunidades laborales y econmicas porque la principal
actividad econmica del distrito es la agricultura para fines de autoconsumo. Esto
obliga la migracin a otras zonas, lo cual se comprueba al observarse un
adelgazamiento en el medio de la pirmide (joven y adulto) y el ensanchamiento de las
bases con una mayor proporcin en nios.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .2: PIRAMIDES


POBLACIONALES DEL DISTRITO LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

As como existe un cambio importante en la base de las pirmides como producto de


la tasa de fecundidad, tambin se observan cambios en la cspide un envejecimiento
paulatino de la poblacin del distrito. Para 1993 el porcentaje la poblacin mayor de 65
aos fue de 194 habitantes, en el censo del 2007 la poblacin mayor de 65 aos en el
distrito fue de 74 habitantes, lo cual comprueba que existe un adelgazamiento en la
cspide de la pirmide.

2.4.3. Lengua o idioma

El Per es un pas con diversidad cultural y, por consiguiente, existen diferentes


lenguas o idiomas. En la localidad de Lucanamarca la mayora de la poblacin es
bilinge, es decir, hablan castellano y quechua. Las cifras del Censo del 2007 revelan
que de un total de 2468 pobladores el 95% aprendieron hablar como primer idioma el
quechua (mujeres en 52% y hombres en 48%). Estos resultados comprueban la
necesidad de implementar polticas pblicas, en especial la educacin intercultural
bilinge.

TABLA 2.3. LENGUA CON EL QUE APRENDI A HABLAR LUCANAMARCA 2007

Lengua Hombres Mujeres

Quechua 1,128 1,222


Aymara 1 2

25
Castellano 55 53
Es sordomudo/a 3 4
Total 1,187 1,281

Fuente: Censo 2007 INEI

2.4.4. Poblacin Identificada con DNI

La RENIEC3 emite el Documento Nacional de Identidad (DNI), documento que


constituye la nica cdula de identidad personal, para todos los efectos civiles,
comerciales, judiciales y para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba
ser presentado. El DNI identifica a la poblacin nacional de todas las edades (nios,
adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores).

En el distrito de Lucanamarca la RENIEC ha registrado al 2011 ha 2886 habitantes,


que se dividen en 1149 personas mayores de 17 aos y 1737 personas mayores de
edad. El distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el segundo lugar a nivel de la
provincia de Huanca Sancos, seguido del distrito de Sancos.

TABLA 2.4. POBLACIN CON DNI POR DISTRITOS


Menores de edad Mayores de Edad
Distrito ( De 0 a 17 aos ) (De 18 a ms aos )
Carapo 916 1 709
Sacsamarca 658 1 273
Sancos 1 189 2 263
Lucanamarca 1 149 1 737
Total 3 912 6 982
Fuente: RENIEC. Al 31 de marzo del 2011

3
RENIEC: http://www.reniec.gob.pe/portal/Dni.jsp

26
CAPTULO III
Condiciones de vida de la poblacin

Reunindonos todos vamos hacia


adelante y que todas las miserias
queden atrs.

Jeanet Huaripaucar Allccahuamn

3.1. Niveles de pobreza

En el Per se han trabajado un conjunto de mtodos para la medicin de la pobreza,


aunque los ms utilizados han sido el mtodo de lnea de la pobreza o pobreza
monetaria, el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas, o pobreza no monetaria y,
ltimamente, el de pobreza subjetiva. Si bien estas metodologas tienen sus
limitaciones, estas son necesarias porque nos permiten una medicin que ofrece un
conocimiento de la pobreza. A continuacin utilizaremos los dos primeros mtodos
para describir los niveles de pobreza que existen en la poblacin del distrito
Lucanamarca.

1.1.4 Pobreza segn el mtodo de Lnea de la Pobreza (LP)

Para definir qu cantidad de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza segn


el mtodo de lnea de pobreza, se requiere precisar de antemano cunto dinero
necesita una persona (u hogar) para gastar en alimentos, vivienda, vestido, educacin,
salud, entre otros gastos importantes. A esta suma de dinero se denomina la canasta
bsica de consumo o canasta total, el cual es el gasto mnimo de una persona (u
hogar) para vivir de manera adecuada. Debe precisarse que esta canasta bsica de
consumo est conformada a su vez por gastos para alimentacin (canasta bsica de
alimentos) y otros gastos como educacin, vestido, vivienda y salud.

Una vez definido el monto de dinero necesario para que una persona (u hogar) viva de
manera adecuada, se identifica a las personas que pueden alcanzar o superar estos
gastos mnimos, a los cuales se les considera como No Pobres. A todos aquellos que
por diversos motivos no logran cubrir los gastos de la canasta bsica de consumo se
les considera como Pobres.

Dentro de la categora de pobreza se incluye adems a los pobres extremos. Se


considera como Pobres Extremos a todos aquellos que no logran obtener ingresos que
cubran la canasta bsica de alimentos. Es decir, aquella poblacin que no logra cubrir
ni siquiera los gastos para alimentarse de manera adecuada. En este sentido, la

27
Pobreza Extrema es una situacin que merece ser tema de prioridad para las polticas
sociales.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .3:


ESQUEMA DE LAS CATEGORIAS DE POBREZA
(METODO DE LINEA DE POBREZA)

No Pobres
Valor de la Canasta Bsica
de consumo (total)
Pobres No Extremos
Valor de la Canasta Bsica
de alimentos (total)

Pobres Extremos

Elaboracin Propia
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Segn el mtodo de lnea de pobreza tomando como referencia el ltimo censo se


encuentra que el 88.7% de la poblacin del distrito de Lucanamarca es considerada
como pobre. Esto significa que en el distrito de Lucanamarca existan en el 2007 un
total de 2372 personas en situacin de pobreza y, dentro de esa cantidad, 1455
(53.7%) habitantes viven en extrema pobreza. Es decir que la gran mayora de
habitantes de Lucanamarca tienen ingresos insuficientes para mantener un consumo
mnimo necesario para vivir de manera adecuada (alimentarse, vestirse, educarse,
acceder a los servicios de salud, y cubrir los gastos de la vivienda).

En comparacin a otros distritos de la provincia, Lucanamarca es el segundo distrito


con mayor porcentaje de pobreza por ingresos despus de Sancos, donde tiene la
cantidad de 2,472 habitantes que viven en pobreza. Luego continan los distritos de
Carapo (2,168) y Sacsamarca (1,520). Es necesario sealar que si bien el distrito de
Sancos se registra mayor cantidad de personas pobres, esta es superada por
Lucanamarca con respecto al nmero de poblacin en extrema pobreza. En Sancos el
30.8 % de personas son pobres extremos, vale decir, decir personas que no pueden
lograr un ingreso mnimo que les permita cubrir sus gastos de alimentacin.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .1 INCIDENCIA DE LA


POBREZA SEGN METODO DE LA LINEA DE POBREZA, POR AMBITO DE
ESTUDIO. 2007
Pobres
mbito Poblacin
Total Extremos
Provincia Huanca
10,620 8,534 4,857
Sancos
Sancos 3,539 2,474 1,102

28
Lucanamarca 2,675 2,372 1,455
Carapo 2,609 2,168 1,349
Sacsamarca 1,797 1,520 951
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Debe precisarse que la situacin de pobreza extrema encontrada en Lucanamarca es


alta en comparacin con los otros distritos, lo cual representa que existen mayores
deficiencias de ingreso. Estas cifras arrojan un signo negativo para el desarrollo local
porque existe un porcentaje importante de poblacin en extrema pobreza lo que
significa que se debe implementar medidas urgentes y permitentes para atacar los
problemas de pobreza en el distrito. A continuacin el siguiente testimonio que grafica
la incidencia de pobreza en la localidad de Lucanamarca:

Me considero pobre porque no tengo ingresos, yo slo trabajo


(agricultura de autoconsumo), no hay trabajo prcticamente, no hay en
que ocuparse..debe haber trabajo ocupacin, entonces despus de eso
uno puede mejorar su calidad de vida, vivir tranquiloLa salud est en
psimas condiciones, para tener ingreso no hay ocupacin, no hay
agua. Todos nos dedicamos a la agricultura (Agricultor, 40 aos, anexo
San Jos de Huarcaya).

Como se puede apreciar la persona entrevistada se autodefine como pobre por una
serie de caractersticas comunes a millones de peruanos que se encuentran en la
misma situacin: rural, quechuabalante y agricultor. Segn Carolina Tribeli1 el 43% de
los pobres en el Per viven en la sierra rural, siendo la principal fuente de ingreso del
40% ms pobre la agricultura. Esta afirmacin se contrasta en la localidad de
Lucanamarca porque exiten altos ndices de pobreza (88.7%) y pobreza extrema
(53.7%) que dificultan tener una mejor calidad de vida. El discurso todos somos
agricultores enunciado por entrevistado engloba la incidencia de pobreza en
Lucanamarca debido a la falta de oportunidades de empleo que genere nuevos
ingresos econmicos. A continuacin se mostrar un grfico que mide la lnea de
pobreza en el distrito.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .2 LINEA DE


POBREZA DISTRITO LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

1
TRIBELLI, Carolina. Las Caras de la Pobreza, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza,
Desigualdad y Desarrollo en el Per. OXFAM Per. Lima, 2010.

29
Actualizando la informacin de Lnea de Pobreza se tiene los resultados del Mapa de
Pobreza 2009 del INEI. Establece que la localidad de Lucanamarca tiene una
incidencia de pobreza de 62,9% y una Incidencia de Extrema Pobreza de 31,5%. Bajo
esta nueva medicin la pobreza y la pobreza extrema ha disminuido en el distrito de
Lucanamarca. En la misma lgica se disminuy la pobreza de 78% a 64,4% a nivel de
la Provincia de Huanca Sancos.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .2 CUADRO


COMPARATIVO ENTRE EL CENSO 2007
Y EL MAPA DE POBREZA 2009

CENSO Mapa de Pobreza


mbito 2007 2009
Pobreza Extrema Pobreza Extremos
Provincia Huanca
Sancos
78.0% 45.2% 64,4% 31.1%
Distrito
Lucanamarca
88.7% 53.7% 62,9% 31,5%.

Fuente: Censo 2007 y Mapa de Pobreza 2009

3.1.1. Pobreza segn mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) mide la pobreza no monetaria.


Segn el INEI2 los indicadores de este tipo de pobreza representan a las necesidades
consideradas bsicas dentro de una canasta, los hogares y la poblacin. Las personas
que carecen de al menos una de estas necesidades son considerados pobres.
Ejemplos: hogares en viviendas con hacinamiento, hogares en viviendas sin desage
de ningn tipo, hogares con nios que no asisten a la escuela y hogares con alta
dependencia econmica.

Por medio de este mtodo una persona (u hogar) que no logra satisfacer al menos una
de estas necesidades bsicas es considerada como pobre. Tal como sucede con la
metodologa de Lnea de Pobreza, dentro de la dimensin de la pobreza se ubica a los
pobres extremos, clasificados como aquellas personas (u hogares) que no logran
satisfacer dos o ms necesidades bsicas.

Segn el censo del 2007, en el distrito de Lucanamarca el 63% de la poblacin se


encontraba en condiciones de pobreza por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas).
En trminos absolutos, esto significa que 1,686 habitantes del distrito de Lucanamarca
tenan al menos una NBI. En comparacin con el mtodo de lnea de pobreza, la
incidencia de los pobres segn NBI disminuye para el distrito de Lucanamarca,
pasando de 88.7% a 63%. Sin embargo, los resultados siguen mostrando que ms del
50% de la poblacin del distrito no supera la lnea de no pobreza.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .3.INCIDENCIA DE LA


POBREZA SEGN MTODO
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
DISTRITO LUCANAMARCA 2007
2
Glosario de Trminos. Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza. INEI

30
Indicadores de pobreza Total Porcentaje
Total (Al menos 1 NBI) 1,686 63.0%
Poblacin en viviendas con caractersticas
866 32.4%
fsicas inadecuadas
Poblacin en viviendas sin ningn tipo de
791 29.6%
desage
Poblacin en hogares con alta dependencia
376 14.1%
econmica
Poblacin en hacinamiento 314 11.7%
Poblacin en hogares con nios que no
98 6.0%
asisten a la escuela
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Segn los indicadores de NBI la mayor incidencia de pobreza se encuentra en la


poblacin que vive, en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas. El 32,4% de
la poblacin del distrito habita en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, es
decir, casas con paredes de adobe, madera y pisos de tierra. La incidencia de pobreza
contina con 29,6% en la Poblacin en viviendas sin desage de ningn tipo que
comprende a los hogares que no disponen de servicio higinico por red de tubera o
pozo ciego.

Luego con 14,1% a la Poblacin en hogares con alta dependencia econmica que se
refiere a la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, en la medida en que
relaciona el nivel educativo del jefe de hogar (con primaria incompleta) y el nmero de
dependientes del hogar (incluidos familiares no remunerados). En menor porcentaje
se encuentra con 11.7% a la Poblacin en viviendas con hacinamiento, es decir,
cuando residen ms de 3 personas por habitacin. Finalmente con 6% se encuentra la
Poblacin en hogares con nios que no asisten a la escuela, es decir, la inasistencia a
la escuela de nios en edad de 6 a 11 aos.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .3.


NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
DISTRITO LUCANAMARCA 2007

31
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Los altos porcentajes de poblacin pobre por NBI en el distrito de Santiago de


Lucanamarca indican grandes deficiencias de infraestructura y de servicios bsicos, ya
que la mayor incidencia de pobreza para el distrito se encuentra en relacin a las
condiciones fsicas de las viviendas, la falta de desage y el hacinamiento.

Con la misma metodologa se comprueba que en todos los distritos de la provincia de


Huanca Sancos se encuentra altos niveles de pobreza por NBI, ya que en Sancos
(54.4%), Carapo (84%) y Sacsamarca (61%) registran ms del 50% de la poblacin en
situacin de pobreza. Lo que significa grandes deficiencias en los servicios bsicos y
condiciones de habitabilidad; y por ende, la necesidad urgente del gobierno central y
regional en invertir en infraestructura, como el acceso al desage y en las condiciones
de las viviendas a nivel de la provincia.

Las altas cifras registradas de pobreza por NBI en el distrito de Lucanamarca son un
signo que debe llamar la atencin a las autoridades y tomadores de decisin para
promover polticas que luchen contra la pobreza con inversin social. Y de esta
manera generar condiciones de desarrollo local para la poblacin.

MAPA 3.1. INCIDENCIA DE POBREZA EN HUANCA SANCOS

Incidencia de Pobreza Total


De 84.4% a 92.4% De 76.7% a 83.9%
De 67.9% a 76.3% De 56.4% a 66.2%
De 32.1% a 52.2%

Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Al igual que el mtodo de Lnea de Pobreza, las Necesidades Bsicas Insatisfechas


tambin han variado en el transcurso de 2 aos. Segn el Mapa de Pobreza 2009
(INEI) la localidad de Lucanamarca tambin ha variado su nivel de pobreza. En el
indicador con al menos una NBI tuvo una disminucin de 63.0% a 37,8%. Pero se
mantiene en Poblacin por tipo de Necesidades Bsicas Insatisfechas.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .4.INCIDENCIA DE LA


POBREZA SEGN MTODO DE NECESIDADES
BSICAS INSATISFECHAS. DISTRITO LUCANAMARCA

Indicadores de pobreza CENSO


Necesidades Bsicas 2007 Mapa de
Pobreza
Insatisfechas 2009

32
Total (Al menos 1 NBI) 63.0% 37,8%
Poblacin en viviendas con caractersticas
32.4% 32,4%
fsicas inadecuadas
Poblacin en viviendas sin ningn tipo de
29.6% 29,6%
desage
Poblacin en hogares con alta dependencia
14.1% 14.1%
econmica
Poblacin en hacinamiento 11.7% 11.7%
Poblacin en hogares con nios que no
6.0% 3.7%
asisten a la escuela
Fuente: Censo 2007 INEI y Mapa de Pobreza 2009 INEI

*****
La disminucin de la pobreza en el distrito de Santiago de Lucanamarca no es un caso
aislado y nico, sino que es un fenmeno que se refleja a nivel nacional. La
economista Carolina Tribelli seala que desde hace varios aos el Estado peruano
viene registrando una reduccin de la tasa de pobreza: segn el INEI, entre 2004 y
2009, la economa peruana creci en promedio 6.4% y la pobreza disminuy en 13.8%
(2010:29). En otros anlisis de Tribelli3 seala que estos resultados implicaron un
debate entre dos grupos, los entusiastas y los escpticos. El primero mostraban los
beneficios del modelo de econmico neoliberal con datos estadsticos que ofrecan
una lectura positiva del desarrollo del pas. En cambio el segundo grupo cuestionaron
la medicin, la metodologa y resultados de la reduccin porque se mantena la
incidencia de pobreza en las zonas rurales y alejadas del pas.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .4.


REDUCCIN DE LA LNEA DE POBREZA
DISTRITO LUCANAMARCA 2009

Fuente: Censo 2007 INEI y Mapa de Pobreza 2009 INEI

Para los objetivos del presente diagnstico la medicin de la pobreza se tiene que
contrastar con otros indicadores internacionales que garantizar un mayor acercamiento
a la realidad. Por este motivo, tambin tomaremos los resultados ofrecidos por PNUD
a travs del Informe de Desarrollo Humano que tiene una serie de indicadores que
mide las condiciones de vida de los pobladores de Santiago de Lucanamarca.

3.1.3. Indice de Desarrollo Humano


3
TRIBELLI, Carolina. La pobreza en el 2007, en Economa y Sociedad. CIES. Lima, 2008.

33
El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador til en el campo de las ciencias
econmica y social que fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en el ao 1989. La propuesta del IDH se sintetiza en tres
componentes: la vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digna. Estos
indicadores se promedian y convierten en una importante herramienta para medir el
progreso social de los pases.

En 1997, el PNUD-Per con la participacin del Instituto Nacional de Estadstica e


Informtica (INEI) desarroll un clculo del IDH a escala departamental (24
departamentos y una provincia constitucional) para los aos 1991, 1993 y 1995. El IDH
es necesario para medir la eficiencia del proceso de descentralizacin en donde se
muestra los avances y carencias de los gobiernos regionales. En el Informe 2002 se
estim el IDH provincial para los aos 1993 y 2000, mientras que los informes 2005 y
2007 incluyeron clculos distritales.

En base al ranking del ndice de Desarrollo Humano el distrito de Santiago de


Lucanamarca ha tenido una serie de variaciones en el periodo 2005 2007. Esta
localidad ha mejorado sustancialmente su posicin en el ranking nacional en los
indicadores de esperanza de vida al nacer (+ 240), ndice de desarrollo humano (+
468), alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477) y logro educativo (+ 70). Pero ha bajado
en los indicadores de poblacin (- 123) e ingreso familiar per cpita (- 20).

GRAFICO 3.5. INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2007 POR AMBITOS GEOGRAFICOS

Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2007

El aumento de cuatro indicadores de un total de siete es un referente estadstico que


muestra un avance del desarrollo humano en el distrito de Santiago de Lucanamarca.
En especial en la esperanza de vida en donde los pobladores tienen mayor longitud de
la vida, el logro educativo como resultado de la suma de la tasa alfabetismo y de la
asistencia a la educacin bsica. Pero es necesario tomar en cuenta el descenso del
ranking en el ingreso familiar per cpita que es un indicador que muestra el aumento o
disminucin de los ingresos familiares, el cual es una seal inequvoca del acceso a
bienes por parte de las personas.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .5.INDICE DE


DESARROLLO HUMANO
DISTRITO DE LUCANAMARCA 2005 Y 2007

34
IDH IDH
ndice de Desarrollo 2005 2007
Humano
Ranking Ranking
Poblacin 1067 1 190
ndice de Desarrollo
1727 1 487
Humano
Esperanza de vida al nacer 1737 1 269
Alfabetismo 1619 1 602
Escolaridad 792 315
Logro educativo 1522 1 452
Ingreso familiar per cpita 1605 1 625
Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2005 y 2007.

Los resultados muestran que existe una alarmante baja del ingreso econmico familiar
de S/ 169.7 a S/ 128.1 nuevos soles mensuales; ste dato corresponde o se contrasta
con la medicin de la Lnea de Pobreza (LP) mostrado por el Censo 2007 donde el
88.7% de la poblacin vive en pobreza y, dentro de este universo, el 53.7% son
habitantes en condiciones de extrema pobreza. Y con la medicin de las NBI
(Necesidades Bsicas Insatisfechas) en base al Censo del 2007 donde el 63.0% de
pobladores del distrito de Santiago de Lucanamarca tienen al menos una NBI.

En base a los resultados del ndice de Desarrollo Humano es necesaria otra medicin
que actualice los datos de las condiciones de vida para contrastar la reduccin de la
tasa de pobreza mostrado por el Mapa de Pobreza 2009. Pero existen otros
indicadores, los cuales siguen permanentes, que miden la calidad de vida de los
pobladores de Santiago de Lucanamarca, nos referimos al tema del saneamiento
bsico, salud, educacin y gnero.

3.2. Saneamiento Bsico

El acceso a los servicios bsicos como agua, luz y desage en el distrito de Santiago
de Lucanamarca son indicadores bsicos que nos van a permitir conocer las
condiciones y calidad de vida de las familias y la poblacin. En saneamiento bsico
nos basamos en el Censo del 2007 porque el Mapa de Pobreza no muestra cambios
en el indicador Poblacin en viviendas sin ningn tipo de desage.

1.1.5 Servicio de Agua


Segn, datos del Censo Nacional 2007, el 14.7% de la poblacin de la provincia de
Huanca Sancos cuenta con servicio de agua potable de red pblica dentro de la
vivienda, un 5,6% se abastece con Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la
edificacin y un 2.3% con Piln de uso pblico. Como se puede apreciar las cifras de
poblacin de la provincia con servicio de red pblica dentro de viviendas son
considerablemente bajo. Los distritos que se encuentran bajo su jurisdiccin tambin
tienen las mismas privaciones. En el caso del distrito de Santiago de Lucanamarca el
91.56% se abastece de ro, acequia, manantial o similar de 54.8%, 1,24% se abastece
de Red pblica de desage dentro de la vivienda, el 0.25% utiliza Pozo. Finalmente un
5,46% de pobladores se abastecen del vecino.

GRAFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .6.


ABASTECIMIENTO DE AGUA A TRAVES DE RED PBLICA DENTRO DE
LA VIVIENDA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

35
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Existen factores geogrficos que limitan el abastecimiento de servicio de agua en la


zona. En Santiago de Lucanamarca si bien existen fuentes naturales de agua, no es
posible su uso por la ausencia de inversin del Estado para la implementacin de
servicios como el agua potable, en especial el anexo de San Martn de Tiopampa. Lo
mismo ocurre en toda la provincia de Huanca Sancos, vale decir, la carencia de agua
potable. El abastecimiento de agua entre los distritos de la provincia de Huanca
Sancos muestra una preocupacin en torno a la salud de sus habitantes, lo cual debe
ser prioritario en las polticas pblicas de infraestructura.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .6.ABASTECIMIENTO


DE AGUA A TRAVES RO, GACEQUIA,
MANANTIAL O SIMILAR. PROVINCIA HUANCA SANCOS

Lucanamarca Sancos Carapo Sacsamarca


91% 23% 98% 66%
Fuente: INEI. Censo Nacional 2007

Como se puede mostrar en la tabla uno de los principales problemas que tiene la
poblacin local del distrito, en relacin al abastecimiento de agua es respecto la
cobertura del servicio de agua potable. La situacin tambin es crtica en los distritos
de Carapo y Sacsamarca, lo cual debe ser tomado en las polticas de inversin de la
Provincia de Huanca Sancos.

1.1.6 Alcantarillado

Las brechas en el acceso a servicios de alcantarillado del distrito de Santiago de


Lucanamarca poseen cifras alarmantes en comparacin con las de la provincia de
Huanca Sancos, debido a que est ntimamente ligado al servicio de abastecimiento
de agua. Segn datos del Censo del ao 2007, en la provincia de Huanca Sancos el
90% de las viviendas no cuenta con servicios higinicos conectados a la red pblica
(alcantarillado), mientras en el caso de Santiago de Lucanamarca el 97.5% de las
viviendas no cuentan con ste servicio bsico, lo cual muestra el posicionamiento
desfavorable de la localidad al igual que los otros distritos.

36
TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .7.SERVICIOS
HIGIENICOS DENTRO DE LA VIVIENDA (AGUA POTABLE) SEGN DISTRITOS.
PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007
Sancos Lucanamarca Carapo Sacsamarca
44% 2,4 0,2% 0%
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

En lo que respecta a los datos a nivel distrital, comparativamente el distrito de


Santiago de Lucanamarca, tiene una mayor proporcin de viviendas que cuenta con
servicio higinico en comparacin con el resto de distritos de la provincia de Huanca
Sancos. Lo cual muestra la problemtica a nivel de la provincia por el escaso nmero
de hogares que tienen una Red pblica de desage dentro de la vivienda. Segn los
datos del Censo, los distritos de Carapo, Sancos y Sacsamarca son un grupo de
distritos que cuenta con un peor acceso a servicios bsicos a nivel de la provincia de
Huanca Sancos.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .7. SERVICIO DE


ALCANTARILLADO EN SANTIAGO DE LUCANAMARCA. 2007

Fuente: INEI. Censo Nacional 2007

A nivel local, segn los datos del censo se registran que el 2,4% de las viviendas en
Santiago de Lucanamarca cuenta con conexin al alcantarillado o red pblica desde
dentro de las viviendas, un 3,2% de viviendas cuenta con servicios higinicos fuera de
la vivienda y 54% utilizan el Pozo ciego o negro / letrina. Adems el 38% de las
viviendas de la localidad no posee servicios higinicos. Esto demuestra un indicador
preocupante para la salud de los pobladores del distrito.

1.1.7 Electricidad

37
Segn el Censo 2007 del total de viviendas, slo el 38% contaba con electricidad
pblica dentro de su hogar. En trminos comparativos distritales, Santiago de
Lucanamarca ocupaba el tercer lugar entre los distritos de la provincia de Huanca
Sancos con mayor nmero de viviendas que cuentan con servicio elctrico. Slo
detrs de Sancos y Sacsamarca.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .8.SERVICIO DE


ELECTRICIDAD DENTRO DE LA VIVIENDA SEGN DISTRITOS. PROVINCIA DE
HUANCA SANCOS. 2007

Sancos Sacsamarca Lucanamarca Carapo


53% 45% 38% 29%
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

En el ao 2011 se viene ejecutando un proyecto de ampliacin del servicio de energa


elctrica, en los anexos de San Juan de Huyma, Uritopampa, Santa Cruz de
Huarcaya, Carmen de Alanya, la Merced de To y Sulcarray. Con este proyecto se
podr cubrir a cerca del 90% de la poblacin del distrito.

1.2 Servicios de Salud

1.2.1 Establecimientos y atencin de la salud

La capital provincial de Huanca Sancos cuenta con una importante oferta de servicio
de salud, en comparacin con los distritos que se encuentran bajo su jurisdiccin. En
la actualidad cuenta con servicios estatales como el Centro de Salud Huanca Sancos
que tiene la categora de I-3 (centro de salud sin internamiento) 4 y administra la Micro
Red de la misma provincia.

Actualmente, el distrito de Lucanamarca cuenta con cuatro Puestos de Salud (en la


capital distrital y tres anexos). La categora de todos los establecimientos son I-1 el
cual no permite una cobertura y atencin integral a la poblacin del distrito. El Puesto
de Salud de Lucanamarca (capital) es el que tiene la mayor poblacin asignada
(1751), luego contina San Jos de Huarcaya (829), Santa Rosa de Ccocha (301) y
San Martn de Tiopampa (245). La infraestructura de los Puestos de Salud del distrito
son limitados en su personal, ambientes y equipamiento.

El personal de salud que labora actualmente en los Puestos de Salud consta de ocho
profesionales y siete tcnicos. Lo cual resulta limitado para el total de poblacin
asignado (3126). Tomando en cuenta que slo existe una camioneta ambulancia para
el traslado de pacientes al Centro de Salud de Huancas Sancos y tres motos lineales
para atenciones particulares. La oferta de salud del distrito es alarmante porque se
suma las difciles condiciones geogrficas y las vas de comunicacin (trocha) del
distrito. En los anexos existen problemas de servicios bsicos como agua y desage.
La atencin de casos graves o de emergencias es atendida en primera instancia en el
Centro de Salud de Huanca Sancos, si el caso contina grave los pacientes deben ser
derivados al Hospital de Apoyo de Cangallo.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .9.AMBIENTES CON


LOS QUE CUENTA EL CENTRO DE SALUD DE LUCANAMARCA 2010
Personal Equipamiento
Establecimientos Profesional Tcnico Ambientes N Equipo

4
MINSA: http://www.minsa.gob.pe/oei/servicios/DetalleEstab.asp?id=0000003639

38
1 Moto Lineal
Puesto de Salud 1 Computadora
San Jos de 01 01 06
Huarcaya 1 Refrigeradora Vertical
1 Esterilizador
1 Camioneta Ambulancia
1 Moto Lineal
4 Computadoras
Puesto de Salud 1 Impresora
06 04 06
Lucanamarca 1 Equipo Dental Porttil
Refrigeradoras
2
domsticas
1 Esterilizador
1 Moto Lineal
Puesto de Salud 1 Computadora
Santa Rosa de 01 01 03 1 Refrigeradora Vertical
Coccha
1 Esterilizador
Puesto de Salud de 1 Computadora
San Martn de _ 01 04 1 Refrigeradora Vertical
Tiopampa 1 Impresora
FUENTE: Equipo Tcnico de Formulacin del PDCD

Respecto a la poblacin que cuenta con algn tipo de seguro tenemos dos fuentes
para actualizar la informacin al ao 2010. La poblacin afiliada al SIS 5 (Sistema
Integral de Salud) es de 62 personas y la poblacin afiliada a ESSALUD6 es de 255
personas.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .9.AFILIADOS A


SEGUROS DISTRITO LUCANAMARCA 2011

Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

1.2.2 Indicadores de Salud

1.2.2.1 Morbilidad

El trmino morbilidad7 es un dato estadstico para medir la cantidad de personas o


individuos considerados enfermos o vctimas de una enfermedad en un espacio y
tiempo determinados. A continuacin Presentamos ahora los datos de morbilidad en

5
Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos,
6
Fuente: 05 Red Asistencia del Ayacucho
7
http://www.definicionabc.com/salud/morbilidad.php

39
las diferentes etapas de vida (nios, jvenes, adultos y adultos mayores) en el distrito
de Lucanamarca.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .9.CAUSAS DE


MORBILIDAD 2010

Etapa de vida Causas de morbilidad 2010


Infecciones Respiratorias Agudas 962
Infecciones dentales y periodontales 367
Nio
Enfermedades infecciones parasitarias 314
Enfermedades infecciosas intestinales 105
Infecciones Respiratorias Agudas 1121
Infecciones dentales y periodontales 378
Adolescente
Enfermedades infecciones y parasitarias 181
Enfermedades infecciosas intestinales 115
Infecciones Respiratorias Agudas 1787
Infecciones dentales y periodontales 1052
Adulto
Otras enfermedades del aparato digestivo 597
Otras enfermedades del aparato respiratorio 465
Infecciones Respiratorias Agudas 295
Adulto Enfermedades del sistema osteomuscular 226
Mayor Otras enfermedades del aparato digestivo 173
Otras enfermedades del aparato respiratorio 144
Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

Segn datos recogidos del Centro de Salud Huanca Sancos, las enfermedades ms
recurrentes en el ao 2010 principalmente entre nios y adolescentes del distrito de
Lucanamarca son las infecciones de vas respiratorias agudas, las afecciones dentales
y periodontales, enfermedades infecciosas parasitarias y las enfermedades infecciosas
intestinales. Para adultos y adultos mayores tambin se registr como las principales
causas de morbilidad a las infecciones de vas respiratorias agudas, las afecciones
dentales y periodontales, enfermedades de otras partes del aparato digestivo, entre
otros de menor nmero de casos.

Si la mayor cantidad de casos se detectan en las infecciones de vas respiratorias


agudas es por su directa relacin como las limitaciones de acceso a agua y desage
que tiene el distrito segn el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas. Es
necesario sealar las personas jvenes y adultas son los grupos poblacionales que
tienen mayor cantidad de casos de morbilidad, segn los datos entregados por el
Centro de Salud Huanca Sancos.

1.2.2.2 Mortalidad

En el caso de las causas de mortalidad ms recurrentes en la localidad de


Lucanamarca del ao 2010, resaltan en la poblacin adulta mayor. Siendo las
enfermedades del sistema urinario las ms frecuentes. Lugo en la poblacin adulto los
casos de mortalidad tienen mayor frecuencia en los paros cardiacos. Finalmente, en la
poblacin joven enfocado en los casos de eventos de intensin no determinado. Un
dato curioso es que en el ao en cuestin no se ha registrado ninguna muerte con
respecto a la poblacin de nios.

40
TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .10. CAUSAS DE
MORTALIDAD
Etapa de vida Causas de mortalidad 2010
Nio No se registra muerte -
Eventos de mencin no determinados 4
Adolescente Deficiencias nutricionales y anemias
2
nutricionales
Paro Cardiaco 6
Resto de enfermedades 5
Adulto Accidentes que obstruyen la
4
respiracin
Resto de enfermedades del aparato
4
urinario
Enfermedades del sistema urinario 28

Adulto Paro cardiaco 11


Mayor Accidentes que obstruyen la
9
respiracin
Enfermedades cerebro vasculares 7
Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

3.3.2.3. Desnutricin

La desnutricin es uno de los principales problemas de salud infantil en la regin


Ayacucho, el cual se originada por la ingesta de una dieta inadecuada. En las zonas
rurales se encuentra la mayor incidencia de desnutricin en nios y nias menores de
cinco aos. La desnutricin tiene una doble problemtica porque no slo representa de
la salud, sino que influye en la capacidad cognitiva disminuyendo el rendimiento
escolar de los estudiantes. El siguiente testimonio muestra esta problemtica y las
medidas tomadas para enfrentarlo:

La desnutricin se debe, antes no sabamos atender a los nios, pero hoy


en da de acuerdo a las capacitaciones de los trabajadores del puesto de
salud, aprendemos de poco a poco hacer comidas balanceadas. El puesto
de Salud San Jos de Huarcaya nos apoya para mejorar, alimentar a
nuestros nios. En el mbito distrital de San Jos de Huarcaya nos
propagan mediante radio para bien de nosotros y mejorar lo alimentos de
los nios (Campesina, 30 aos, anexo Carmen de Alanya)

La entrevistada pertenece a un anexo (Carmen de Alanya) el cual no tiene Posta


Mdica, por este motivo ella se debe trasladar a San Jos de Huarcaya para ser
atendida. Los trabajadores de esta posta han brindado informacin a la entrevistada,
al igual que muchas mujeres ms, para conocer el adecuado balanceo de los
alimentos. Y de esta forma empezar a tomar medidas para solucionar este problema,
el cual tambin es estructural por el alto nivel de pobreza en la zona.

El distrito de Santiago de Lucanamarca, segn, el Mapa de Pobreza 2009, tienen el


40.4% de nios y nias menores de 5 aos en desnutricin crnica 8. Existen cifras
similares proporcionadas por el Centro de Salud de Huancas Sancos cuyo resultado
muestra que el 38.4% de nios y nias menores de 5 aos sufren de esta enfermedad.
En cambio, la Lnea de base de desnutricin infantil y determinantes de la pobreza, 11
provincias y 111 distrito de la regin Ayacucho seala que el 47.1% de los nios
menores de 3 aos se encuentran con desnutricin crnica.

8
Mapa de Desnutricin Crnica en nios menores de 5 aos. INEI.

41
En el registro del Centro de Salud el distrito ocupa el primer lugar de la provincia de
Huanca Sancos, luego continan los distritos de Sacsamarca (38), Carapo (37.8) y
Sancos (26.3).

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .11.


DESNUTRICIN PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010
Desnutricin Desnutricin Desnutricin
Distrito
Crnica Global Aguda
Sancos 26.3 12.0 0.6
Lucanamarca 38.4 14.4 1.9
Sacsamarca 38 14.5 0.9
Carapo 37.8 13.2 0.8
Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

Las estadsticas muestran una situacin preocupante en el distrito de Santiago de


Lucanamarca, lo cual amerita de forma urgente polticas pblicas ms eficientes y la
toma de conciencia de la poblacin local.

3.4. Educacin

Existen indicadores de capital social vinculados a la creacin de capacidades en las


personas, y por lo tanto relacionados al desarrollo de una localidad. En este sentido,
los indicadores ms relevantes que servirn para determinar la situacin educativa de
Lucanamarca y para una aproximacin a las potencialidades locales son: Poblacin
Alfabeta mayor de 15 aos, nivel educativo y oferta educativa.

Durante la ltima dcada la mayor parte de poblacin de la provincia de Huanca


Sancos y del distrito de Lucanamarca ha evidenciado una ligera mejora en sus
indicadores educativos, principalmente por el incremento de la poblacin con algn
nivel de educacin y por el incremento de poblacin alfabeta.

3.4.1. Poblacin Alfabeto / Analfabeto

Este indicador es uno de los pilares a partir del cual una nacin (o localidad) desarrolla
sus capacidades para el desarrollo. Un bajo nivel de alfabetismo disminuye las
oportunidades para superar los problemas de bajos ingresos y las bajas condiciones
de vida, lo contrario ocurre cuando existen niveles altos de alfabetismo.

Respecto a la poblacin alfabeta, es decir, la poblacin que sabe leer y escribir, los
datos de los censos 1993 y 2007 evidencian que la tasa de alfabetismo se ha visto
incrementado en la localidad de Lucanamarca (16.5%), acorde con la tendencia
nacional (5.7%).

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .12. POBLACIN


ALFABETA DE 5 A MS AOS
SEGN REA GEOGRFA
%
rea 1993 2007
Incremento
Nivel Nacional 87.2% 92.9% 5.7%
Regin Ayacucho 63.9% 79.08% 15.18%
Provincia de
67.5% 79.1% 11.6%
Huanca Sancos
Distrito de 58.6% 75.1% 16.5%

42
Lucanamarca
Fuente: INEI. Censo Nacional 1993 y 2007

Para el 2007 Lucanamarca presenta una tasa de poblacin alfabeta (75.1%), el cual se
acerca a la tendencia dadas a nivel de Ayacucho (79.8%) y Huanca Sancos (79.1%).
Este indicador se debe en gran parte a las polticas de alfabetizacin que han
implementado diferentes gobiernos y sus programas de alfabetizacin.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .10.


ALFABETISMO EN DISTRITO DE LUCANAMARCA

Fuente: Censo 2007 INEI

1.2.3 Nivel Educativo

Un anlisis del nivel educativo de la poblacin en edad escolar, vista a travs de un


anlisis comparativo de los censos de 1993 y 2007 evidencia que existen ligeros
avances en el acceso de la poblacin a niveles educativos. En especial en el nivel
secundario donde la tasa de crecimiento es del 21% el cual es un indicador positivo.
Si bien existe un aumento de nivel educativo inicial y primaria, estos disminuyen en
torno al total de la poblacin. Es decir, la oferta educativa no esta cubriendo la
demanda ocasionada por el crecimiento poblacional. Por este motivo, existe una
disminucin en inicial (-1%) y primaria (-1.2) en donde la tasa disminuye ligeramente.
Pero en general ha aumentado el nmero de pobladores y su nivel educativo escolar.

Con respecto a la educacin superior no universitaria y universitaria la tasa de


crecimiento es pequea con solo 1.1%. El nivel educativo que disminuye
sustancialmente es el sin nivel con una tasa del 11% el cual confirma el aumento de
la tasa de personas alfabetas en Lucanamarca. Este resultado se contrasta con el
aumento de la tasa de alfabetismo (16.5%) del distrito.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .13.2 NIVEL


EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE LUCANAMARCA
1993 Y 2007

Nivel Educativo Censo Censo


1993 2007
Sin nivel 713 549
Educacin Inicial 65 50

43
Primaria 1111 1250
Secundaria 190 531
Superior no
17 46
universitario
Superior
13 42
Universitario
Total 2143 2468
Fuente: Censos 1993 y 2007

Los resultados del nivel educativo alcanzado por Lucanamarca En el periodo


intercensal 1993 2007 se contrastan con el Informe de Desarrollo Humano (2007)
realizado por la PNUD. Segn el informe el distrito de Lucanamarca ha mejorado
sustancialmente su posicin en el ranking nacional con respecto al tema educativo:
alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477) y logro educativo (+ 70). Por este motivo se
puede entender la reduccin del sin nivel en los pobladores de Lucanamarca.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .11.3 NIVEL


EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE SANTIAGO DE
LUCANAMARCA. 2007

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

3.4.2. Matricula escolar

La educacin inicial es uno de los niveles educativos que tiene muy poca valoracin
por parte del estado y las autoridades locales del distrito porque no existen programas
de implementacin de sus aulas y los recursos didacticos. El distrito cuenta con dos
instituciones educativas de este nivel que han experimentado un importante

44
incremento de estudiantes matriculados; como se puede ver en el grafico se ha
pasado de tener 53 estudiantes en el ao 2008 a tener 99 estudiantes matriculados,
un incremento del de casi al 100%.

GRFICO 3.12. NMERO TOTAL DE MATRICULADOS EN EL NIVEL INICIAL, POR SEXO Y


AO

Fuente: UGEL Huanca Sancos

Segn, la Unidad de Gestin educativa de la Provincia de Huanca Sancos el nmero


de estudiantes matriculados, en primaria ha venido desminuyendo, gradualmente. En
el ao 2008 se llegaron a matricular 589 nios y al 2010 se ha tenido una disminucin
de de 16.6%. Ejemplo de este proceso est el cierre de la Institucin Educativa N
38527/Mx-U del anexo de Asuncin de Erpa, que en los ltimos aos funcion con
menos de 10 estudiantes.

TABLA 3.14. NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR INSTITUCIN


EDUCATIVA, SEXO Y AO.

Institucin Educativa Nmero de matriculados por ao


2008 2009 2010

F M F M F M
I.E. 38487/Mx-P I.E.P. de Lucanamarca 80 87 71 73 67 66
I.E.P. de San J. de Huarcaya 99 110 89 89 91 88
I.E. 38525/Mx-P San Martn de Tiopampa 30 21 27 21 27 22
I.E. 38526/Mx-U La Merced de To 5 9 3 7 2 6
I.E. 38570/ Mx-P San Antonio de Julo 25 28 22 27 30 20
I.E. 38489/Mx-P Santa Rosa de Ccocha 28 35 23 31 17 32
I.E. 38527/Mx-U Asuncin de Erpa 5 7 4 4 5 2
I.E. 38822-2/Mx-U Carmen de Alanya 12 8 8 12 7 9
Subtotal 284 305 247 264 246 245
TOTAL 589 511 491
Fuente: Instituciones Educativas del Distrito de Santiago de Lucanamarca

45
A diferencia, la matricula en el nivel secundario a sido constante con una ligera
variacin durante el ao 2009, sin embargo est misma matricula no se volvi a
registrar, en el ao seguiente; las razones no son tan claras, aunque se tiene
infromacin que estas cifras se manejan con fines de mantener plazas de docentes.

GRAFICO 3.13. NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL NIVEL


SECUNDARIO, SEGN AO.

Fuente: UGEL Huanca Sancos

En la misma proporcin de alumnos se haya la cantidad de docentes en el distrito. En


el nivel inicial ensean 04 docentes, en el nivel primario 29 docentes y el secundario
17 docentes. La poblacin docente de la localidad de Lucanamarca representa el 25%
de la provincia de Huanca Sancos.

TABLA 3.15. DOCENTES EN LOS NIVELES INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA


PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010

Nivel Educativo Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo

Inicial 9 04 6 9
Primaria 29 29 18 25
Secundaria 24 17 20 31
Total 62 58 44 65
Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

1.2.4 Oferta Educativa

La oferta educativa local est referida al nmero de centros educativos de nivel bsico
y superior que existen en una zona determinada. La oferta educativa local no debe
circunscribirse slo a la localidad de referencia, sino considerar aquella que se oferta
en localidades cercanas, sobre todo si la localidad se halla interconectada con otras
realidades de mayor desarrollo urbano y de servicios.

46
Segn, datos del Ministerio de Educacin, el distrito de Santiago de Lucanamarca
representa el segundo distrito a nivel de la provincia con mayor oferta educativa en
general; despus de la ciudad de Sancos, capital de la provincia, que alberga la mayor
oferta educativa de la provincia.

GRFICO 3.15. OFERTA EDUCATIVA DISTRITO LUCANAMARCA 2010.

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

En Santiago de Lucanamarca, la oferta educativa se concentra, mayoritariamente en el


nivel bsico, es decir en los niveles de inicial, primaria y secundaria, por lo que no
genera una mayor demanda estudiantil fuera de la localidad. Segn las estadsticas
del Ministerio de Educacin, el distrito cuenta con un nmero de 20 instituciones
educativas, siendo todos pblicos.

TABLA 3.16. OFERTA EDUCATIVA, DISTRITO DE SANTIAGO DE


LUCANAMARCA 2010.

Insituciones
Nivel Educativo
Educativas

Educacin Inicial 2
Inicial PRONOIEs 8
Primaria 8
Secundaria 2
Total 20
Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

Respecto a la educacin superior no universitaria, Santiago de Lucanamarca no


cuenta con ninguna institucin de este tipo, situacin que se agrava por los altos
costos que implica estudiar y mantenerse fuera de la localidad. En este rubro, la nica
institucin educativa a la que pueden acceder los pobladores de Santiago de
Lucanamarca est ubicada en Sancos. Es el Instituto Tcnico Superior Federico
Gonzales Cabezudo que tiene un rol importante en la formacin tcnicos en salud y
produccin agropecuaria para el desarrollado de la provincia de Huanca Sancos.

47
GRFICO 3.17. POBLACIN DOCENTE PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010.

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

Por otro lado, la oferta educativa de universidades es nula en la provincia de Huanca


Sancos. Si los pobladores desean acceder a este nivel educativo deben hacerlo en la
capital Regional, la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga o en las
ciudades costeas como es la Universidad Nacional San Lus Gonzaga de Ica. Las
dos universidades ms importantes en la formacin de los profesionales con que
cuenta el distrito.

3.4.4 Eficiencia Educativa

La mala alimentacin que produce la desnutricin crnica. Poco aprendizaje de


los alumnos, ellos tienen problemas familiares en su casa, como violencia
psicolgica, maltrato fsico. Tienen dificultad en tiles escolares, no todos los nios
vienen con sus tiles escolares completos (Docente, 52 aos, anexo La Merced de
Tio).

Analizaremos el logro educativo alcanzado por los alumnos a travs de una serie de
indicadores que mostraran los resultados pedaggicos en el ao escolar. Se medir el
logro educativo del distrito de Santiago de Lucanamarca a travs del conocimiento
estadstico de la cantidad de estudiantes que han aprobado, desaprobado,
recuperacin y desercin. Estos indicadores nos mostraran el panorama general del
nivel de aprendizaje, el cual es necesario tener en cuenta para la formulacin de
polticas y aplicacin de polticas pblicas con el objetivo de fortalecer el capital social
de los nios, adolescentes y jvenes del Distrito de Santiago de Lucanamarca. En
este sentido mostraremos en el siguiente grfico los resultados del logro educativo del
ao 2010.

Grfico 3.18. Nmero de estudiantes desaprobados en el nivel primario

48
Fuente: UGEL Huanca Sancos

Como se puede apreciar en el distrito de Santiago de Lucanamarca, el nmero de


estudiantes desaprobados ha disminuido en este ltimo ao; luego de dos aos de
tendencia a la alza tanto en estudiantes mujeres y varones. Esta cifra, tambin nos
seala que el grupo afectado por este problema son los estudiantes varones.

Similar situacin pasa en el nivel secundaria porque despus de dos aos de


tendencia al alza, en el ao 2010 el nmero total de desaprobados disminuy en 47%
en relacin al ao anterior (2009). La variacin es ms pronunciada si vemos por sexo;
hasta el ao 2009 los varones eran los ms vulnerables a repetir, pero en el ao 2010
el nmero de varones desaprobados paso de ser 13 (2009) a tan slo 2 estudiantes,
en el ao 2010.

Grfico 3.19. Nmero de estudiantes desaprobados en el nivel secundario

Fuente: UGEL Huanca Sancos

Segn una profesora de la zona:

A veces hay padres de familia que no les interesa la educacin de sus hijos, viven
abandonados en sus casas porque sus padres estn en pastoreo. La desercin
escolar porque se han ido a la costa a trabajar, tanto padres como nios. Vienen
por uno o dos meses y se retiro de los estudiantes por motivo de trabajo. Existe
repitencia en los alumnos por la faltar a las clases, y los padres no dan importancia
a la educacin, los padres no son responsables de la educacin de los hijos. La
mayora de los padres son analfabetos

Este es el problema de la desercin escolar por las que los estudiantes abandonan
sus clases en el ao escolar. Esta cifra es necesaria tener en cuenta porque a nivel

49
del distrito de Santiago de Lucanamarca el porcentaje de desercin (8%) es mayor que
los estudiantes desaprobados (6%). El entrevistado seala como causas de la
desercin a temas econmicos y familiares. Ambos estn directamente relacionados.
Las necesidades econmicas obligan a los padres a tener una constante mano de
obra para las actividades econmicas (agropecuaria). A esto sumamos la migracin a
la costa por motivos laborales, pueden explicar los motivos del abandono de los
estudios.

Segn el grafico N el nmero de estudiantes que abandonan la escuela (primaria) ha


disminuido paulatinamente, en el ao 2008 eran 44 estudiantes, equivalentes a 7.5%
del total de estudiantes matriculados en ese ao; en el ao 2009 fue el 6.3% y en el
ao 2010 esa cifra disminuy a 5.3%.

Grfico 3.20 Nmero de estudiantes que abandonan la escuela por sexo y ao

Fuente: UGEL Huanca Sancos

Lo mismo no sucede en el nivel secundario porque el nmero de estudiantes que


abandonan la escuela ha ido incrementndose, en el ao 2009 se tuvo el mayor
incremento con 35 estudiantes que abandonaron el colegio.

Esta tendencia significa que los problemas estructurales no han desaparecido, estos
siguen permanentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Es menester de las
autoridades y tomadores de decisin elaborar y ejecutar polticas pblicas
multisectoriales para superar los problemas que existen en el logro educativo local.

Grafico 3.21. Nmero de estudiantes que abandonan el colegio, por ao.

50
Fuente: UGEL Huanca Sancos

A nivel de logros de aprendizaje no se tiene informacin a nivel distrital ni actualizados


porque esta prueba no se pudo aplicar en la regin por oposicin del Sindicato de
docentes agrupados en el SUTEP. Para efectos de este documento podemos sealar
los porcentajes de aprendizaje que se tiene a nivel regional que no pueden diferir en el
distrito. Segn el Ministerio de Educacin, los estudiantes de segundo grado de
primaria que logran comprender textos slo son el 4.6% esto en el ao 2004, cuando
el porcentaje nacional es, tambin de tan slo 15.1%. Igual los estudiantes que logran
resolver operaciones matemticas para el segundo grado son 3.5%. Por ms increble
que sea, ms del 90% de los estudiantes no saben lo que leen ni pueden resolver
operaciones matemticas que corresponden a su grado de estudios.

TABLA 3.17. LOGROS DE APRENDIZAJE A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL POR


AO
Alumnos que logran aprendizajes previstos en Primaria
% de matrcula total de primaria
Comprensin textos Matemtica
2 grado 2 grado
2004 2008/a 2004 2008/a
PER 15,1 16,9 9,6 9,4
Ayacucho 4,6 ... 3,5 ...

2.5. Sistema de Gnero

El sistema de gnero es el conjunto de estructuras que ordenan y legitiman las


prcticas sociales entre hombres y mujeres9. La sociedad a travs de una serie de
instituciones, normas, pautas, valores y representaciones mentales establecen un
orden de gnero, es decir, un conjunto de parmetros que definen la forma del debe
ser adecuadamente masculino y femenino en sociedad. La localidad de Lucanamarca
no es ajena a las relaciones de gnero y sus repercusiones en las condiciones de vida
de los pobladores.

Es necesario hacer una aclaracin: el gnero no es sinnimo de sexo. El sexo es


aquello que est determinado de forma biolgica, natural y genticamente, el cual se
encuentra representado por el aparato reproductor (pene o vagina) del cuerpo
humano. En el grfico (3.14) se muestra la divisin biolgica por sexo de la poblacin

9
RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, en:
http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf

51
del distrito de Lucanamarca, en donde existe un mayor nmero de mujeres (+4%) en
comparacin con los hombres. Pero este dato no da evidencia sobre el sistema de
gnero, las relaciones de poder y, sobre todo, sus consecuencias sociales a nivel del
distrito.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .4. POBLACIN


POR SEXO LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

Si el gnero no es sinnimo de sexo, es decir, no es parte de la naturaleza y del


campo biolgico, entonces qu es? El gnero es una construccin social, el cual se
estructura y adapta a las condiciones culturales e histricas que determina las
relaciones entre varones y mujeres de una sociedad en particular. Establece un orden
de gnero que condiciona las formas de identidad y comportamiento en base a lo
masculino y femenino.

Las identidades de gnero implican una interaccin social que tienen consecuencias
sociales en los individuos y colectividades. Por este motivo, las vinculaciones de
gnero se articulan con las relaciones de poder, manifestndose la legitimacin de
formas de dominio y jerarqua entre hombres y mujeres. Las cuales no son producto
de la naturaleza, sino que son producidas y reproducidas por personas concretas
quienes son motivadas por intereses sociales, econmicos, polticos, culturales, etc.

Estas relaciones de poder se reflejan en las brechas de gnero en donde se visualizan


en las desigualdades en el acceso a oportunidades y servicios, como por ejemplo en
empleo, salud, educacin, justicia, etc., que generan desventajas prcticas, sobre todo
a mujeres frente a los hombres. La dominacin se legitima cuando se naturaliza la
discriminacin y exclusin por este motivo es importante tener en cuenta el Plan de
Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres de la Regin Ayacucho para
superar las brechas de gnero con polticas pblicas que generen cambios sustantivos
y prolongados en las relaciones de gnero.

Para objetivos del presente diagnstico se medir las brechas de gnero en el distrito
de Lucanamarca tomando en cuenta el taller10 realizado con las autoridades y lideres,
hombres y mujeres, del destrito para visualizar las relaciones de poder de gnero. Los
resultados mostraron que existe una fuerte brecha de gnero en la localidad de
Lucanamarca en donde los hombres tienen ms preferencia y privilegios que las

10
Taller de Formulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en el
Distrito de Lucanamarca (31-3-2011). Proyecto Acciones para el fortalecimiento del tejido
social, la buena gobernanza y la promocin del desarrollo en el Distrito de Santiago de
Lucanamarca.

52
mujeres. En el taller se identific los principales problemas que reproducen las brechas
de gnero: a) Mayor analfabetismo en mujeres; b) Elevada ausencia de empleo en
mujeres; d) Alto ndice de violencia psicolgica, fsica y sexual y d) Poca participacin
poltica de las mujeres en la gestin del gobierno local.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .16 BRECHAS


DE GNERO IDENTIFICADOS
AUTORIDADES LUCANAMARCA

Brechas de Gnero

Mayor analfabetismo en mujeres

Elevada ausencia de empleo en mujeres

Alto ndice de violencia psicolgica, fsica y


sexual
Poca participacin poltica de las mujeres en
la gestin del gobierno local.

Fuente: Taller Formulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades


para autoridades del Distrito de Lucanamarca (31-3-2011).

A continuacin presentamos algunos indicadores muestran las brechas de gnero en


la localidad de Lucanamarca. En esta localidad la incidencia mayor de analfabetismo
recae en las mujeres. Y, consiguiente, los hombres a comparacin de las mujeres
tienen mayor potencial de capital social por saber leer y escribir.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .5 POBLACIN


ANALFABETA
DISTRITO LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

Si por un lado la condicin de analfabetismo de la mayora de las mujeres disminuye


su potencial de capital social, por otro lado el nivel educativo alcanzado es un
indicador que confirma la brecha de gnero. En esta lgica, nos basaremos en el nivel
educativo ms alto, es decir, el superior (tcnico y universitario). Segn los resultados

53
del Censo 2007 existe una mayor proporcin de hombres (+48%) que acceden al nivel
educativo superior.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .6 NIVEL


EDUCATIVO SUPERIOR ALCANZADO
DISTRITO LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo 2007

Las brechas de gnero se mantienen en el nmero de alumnos matriculados en los


niveles educativos iniciales, primarios y secundarios. Segn la informacin del I.E.de la
Provincia de Huanca Sancos, existe mayor nmero de alumnos varones matriculados
que las mujeres. Pero sta brecha a comparacin de otras desigualdades sociales es
de menor proporcin (-6%)

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .20. ALUMNOS


MATRICULADOS DISTRITO LUCANAMARCA 2010

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

A nivel del logro educativo la brecha de gnero se mantiene. Segn la informacin


obtenida de la Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010, el mayor porcentaje
de desaprobacin, recuperacin y desercin escolar se encuentran en las alumnas. En
cambio los alumnos tienen mejores resultado en el xito educativo.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .167 EFICIENCIA


EDUCATIVA DISTRITO DE LUCANAMARCA 2010

Eficiencia
Hombres Mujeres
Educativa

54
Aprobados 323 261
Recuperacin 88 102
Desaprobados 27 30
Desercin 34 38
Fuente: Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010

Como se puede apreciar (Tabla 3.16) la brecha de gnero en el logro educativo en el


distrito es absoluta. Estos resultados tienen una permanencia histrica y estructural
que se reflejan en el campo econmico y laboral. Segn los resultados del Censo 2007
las mujeres ingresan en menos proporcin a la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA)11, lo cual evidencia que las mujeres tienen menores ingresos econmicos.

TABLA 3.21. PEA DISTRITO LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

En base a los indicadores de analfabetismo y PEA se deduce que la pobreza y


extrema pobreza en la localidad de Lucanamarca tiene rostro de mujer. Las brechas
de gnero en las zonas rurales son ms perjudiciales hacia las mujeres quienes tienen
menos acceso a educacin y trabajo. Estas exclusiones se reflejan en la salud, en
donde las mujeres tienen menos accesos algn tipo de seguro (Sistema Integral de
Salud y ESSALUD), en comparacin de los hombres.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .22 POBLACIN


AFILIADO AL SIS Y ESSALUD LUCANAMARCA 2007

Fuente: Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos y 05 Red Asistencia del Ayacucho

11
La PEA representa la proporcin de fuerza de trabajo o poblacin en edad de trabajar (PET),
es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una poblacin y que puede estar en
condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la produccin de bienes y
servicios

55
Es necesario abordar otro problema que aqueja principalmente a la salud de las
mujeres. Nos referimos a la violencia familiar que es un problema que afecta
principalmente a las mujeres tanto fsica y psicolgicamente. Segn las cifras oficiales
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 12, el Centro Emergencia Mujer de la
provincia de Huanca Sancos ha atendido a 112 personas afectadas por violencia
familiar y sexual. En el distrito de Lucanamarca no existe un Centro Emergencia Mujer
lo cual dificulta la denuncia de casos de violencia familiar y, a la misma vez, aumenta
las posibilidades de impunidad. COMISEDH 13 realiz una encuesta en donde se
encontr que alrededor del 50% de varones y mujeres creen que los principales
conflictos familiares se relacionan con el maltrato a las mujeres por parte de sus
parejas.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .23


PROBLEMAS DE VIOLENCIA FAMILAR

Fuente: COMISEDH 2010


La misma encuesta seala que el problema que menos soluciones ha recibido es la
violencia familiar, lo cual es alarmante para la salud de las mujeres. Pero en los
ltimos aos se ha reportado dos casos tres feminicidio, incluido uno con violacin
sexual, lo cual ha generado conmocin en los pobladores y, en especial, mujeres. A
pesar de identificar el problema de violencia familiar y sexual an existen casos sin
denunciar, mantenindose la impunidad. Dentro de la violencia familiar se debe incluir
el maltrato hacia los nios y nias de la localidad, como es narrado en el siguiente
testimonio:

Es que violencia familiar, es que mucho maltrato, fsicamente, psicolgicamente


porque alcohlicamente maltratan a sus hijos. Por ejemplo, en mi comunidad hay
dos mujeres que toman alcohol y maltratan a sus hijos con piedras y golpes. La
causa es alcohlica, eso trae ms violencia. Nosotros pedimos ordenanza
municipal de Lucanamarca para prohibir y desaparecer. Sin ese alcohol no podrn
maltratar (Presidenta Vaso de Leche, 21 aos, anexo de Carmen de Alanya).

Las brechas de gnero a nivel educativo, econmico y de salud se reflejan en el


campo poltico. La propuesta de prohibicin de venta del alcohol (principal motivador
de la violencia familiar) debe pasar por el mbito poltico institucional para ser
aprobado por el gobierno local. Si bien esta propuesta es enunciada principalmente
por las mujeres, se debe tener en cuenta que su participacin poltica es baja en el
distrito de Lucanamarca. Segn COMISEDH en los ltimos aos las mujeres estn

12
MIMDES: Programa Violecia Contra la Mujer.
http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4290&itemid=245
13
COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de
Lucanamarca. Ayacucho, 2010.

56
asumiendo cargos pblicos en el Gobierno Local (una regidora), Junta Directiva
Comunal (mujeres incluidas en listas ganadoras), Agencias Municipales de los anexos
(San Antonio de Julo y la Merced de To) y Programas Sociales (Vaso de Leche). Lo
cual es un avance a comparacin de aos anteriores.

Pero el sistema de gnero se mantiene porque los mencionados avances son casos
individuales, asumido por mujeres con liderazgo local, que no es suficiente para
superar los problemas estructurales que excluye y discrimina a la mayora de las
mujeres. Tener presente que el tema de gnero no es slo de mujeres, por este
motivo es necesaria la participacin de hombres y mujeres en la bsqueda de
soluciones a problemas concretos.

En general los indicadores de brecha de gnero comprueban la existencia de un


sistema de gnero local que garantiza la hegemona masculina y reproduccin del
poder en el espacio pblico (economa, educacin, salud y poltico) y el espacio
privado (violencia familiar y sexual). Estas cifras deben ser evaluadas para ser materia
de un Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, el cual sea
participativo y democrtico para que la poblacin asuma el compromiso poltico y
ciudadano de superacin de las mltiples exclusiones e inequidades de gnero en el
distrito de Lucanamarca.

57
CAPTULO IV

Desarrollo Econmico y Productivo


Que sea un distrito que tenga las actividades
econmicas y recursos naturales mejorados para
tener un sustento y mejorar la calidad de vida.

Edgar Bautista Mosaico


Funcionario del Distrito de Lucanamarca

1.3 CARACTERSTICAS PRODUCTIVAS DE LA POBLACIN

Los ltimos censos de poblacin y vivienda realizados por el INEI (1993 y 2007) han
servido para medir las caractersticas productivas o econmicas de la poblacin,
confirmando permanencias perceptibles en la ltima dcada. Los cuales deben estar
contextualizados dentro con la provincia de Huanca Sancos.

1.3.1 PEA, PEA OCUPADA Y DESOCUPADA

Segn la condicin de actividad que desarrolla la poblacin se la puede clasificar en


Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin Econmicamente No Activa (No
PEA). La PEA representa la proporcin de fuerza de trabajo o poblacin en edad de
trabajar (PET), es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una poblacin y
que puede estar en condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en
la produccin de bienes y servicios. Vale decir, el recurso humano productivo con que
cuenta una poblacin en un determinado momento. En contraposicin, la No PEA est
constituida por la poblacin dependiente (carga econmica de otros pobladores) y
aquellas personas que no realizan ni buscan hacer alguna actividad considerada como
econmica.

La poblacin econmicamente activa en edad de trabajar asciende a 1621 habitantes,


entre hombres y mujeres. Segn estos indicadores, en el distrito de Lucanamarca
existe un ligero aumento en la ltima dcada 1993-2007, el cual no es significativo
(1.2%), por lo que se infiere la presencia de un cierto estancamiento en el incremento
de la PEA a comparacin de la provincia de Huanca Sancos. En el contexto provincial
sin embargo, la PEA (6924 pobladores en edad de trabajar) ha registrado un sustancial
incremento para este perodo intercensal, subiendo su participacin en la poblacin
total de 44.1 % a 53%; es decir, existe un ligero descenso de la poblacin
dependiente.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .8 POBLACIN


ECONMICAMENTE ACTIVA
PROVINCIA HUANCA SANCOS Y DISTRITO DE LUCANAMARCA.

Indicadores de
1993 2007
Empleo : PEA

58
Distrito Lucanamarca 46.8% 48%
Provincia de Huanca
44.1% 53%
Sancos
Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

Respecto al conjunto de PEA que trabaja en una actividad econmica sea o no en


forma remunerada, es decir, la PEA ocupada, se puede afirmar que en Lucanamarca
sta se ha disminuido en un 3.1% entre 1993 y el 2007, lo cual coincide con la
tendencia provincial, cuya disminucin ha sido del 3.3%. Por otro lado, la PEA
desocupada, es decir, aquellas personas, hombres y mujeres que no tienen trabajo o
buscan trabajo, ha aumentado un 3.2%, tendencia que se dan tambin a nivel
provincial con 3.3%.

GRFICO 4.1 PEA Y NO PEA DISTRITO DE LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo INEI 2007

Estos indicadores hablan de un estancamiento en la evolucin de la PEA en la ltima


dcada. Los datos evidencian que para el 2007 prevalece en Lucanamarca un 3.6%
de Poblacin Econmicamente Activa Desocupada.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .9 POBLACIN


ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA, PROVINCIA
HUACA SANACOS - DISTRITO DE LUCANAMARCA.

Indicadores de Empleo 1993 2007


Lucanamarcaca Pea ocupada 99.6% 96.4%
Pea desocupada 0.4% 3.6%

Huanca Sancos Pea ocupada 98.4% 95.4%


Pea desocupada 1.3% 4.6%
Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

1.3.2 Actividades econmicas y ocupacin laboral

Las actividades econmicas de la localidad de Lucanamarca deben ser contempladas


desde el punto de vista local y con una mirada a la capital provincial Huanca Sancos,
dada su estrecha relacin econmica; y tambin se deben ligar al contexto provincial
en su conjunto.

En Lucanamarca la actividad econmica ms importante ha sido la agricultura y


ganadera. Sin embargo, se puede observar en bases a los indicadores que sta
actividad ha tenido una disminucin (-9%) en el ltimo periodo intercensal. Esto debido

59
a una expansin demogrfica que ha tenido nuevas oportunidades de empleo, es
decir, que un sector de la poblacin encontr nuevas formas de emplearse ms all de
la actividad agrcola y ganadera.

Esta tendencia es confirmada con los datos censales del INEI, donde se aprecia cmo
paulatinamente la participacin de la poblacin se ha empleado en actividades
econmicas como la construccin. Esta actividad ha destacado en la ltima dcada,
ocupando para el 2007 el segundo lugar entre las actividades ms importantes del
distrito (3.8%). Otra actividad econmica que ha tenido un ligero aumento porcentual
es la enseanza (1%) como producto al aumento de la oferta educativa a nivel local.
Es necesario sealar que existen nuevas actividades econmicas en la localidad de
Lucanamarca como el rubro de hoteles y restaurantes y servicios sociales de salud.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .3.PEA SEGN RAMA


DE ACTIVIDAD DONDE SE ENCUENTRA OCUPADA, PROVINCIA HUANCA
SANCOS Y DISTRITO LUCANAMARCA

Huaca Sancos Lucanamarca


Actividad Econmica Ao Ao Ao Ao
1993 2007 1993 2007
Agric., ganadera, caza y silvicultura
71% 61% 89% 80%
Explotacin de minas y canteras 0.4% 1% 0.3% 0.2%
Industrias manufactureras 2.9% 2.2% 1.7% 1.5%
Construccin 0.5% 7.3% 0.6% 3.8%
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 7.4% 6.7% 1% 2.2%
Hoteles y restaurantes 0.4% 1.8% 0% 0.2%
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil 3.2% 3.6% 0.7% 1.4%

Enseanza 7.9% 2.5%


6.4% 3.5%
Servicios sociales y de salud 0.2% 1.8% 0% 0.7%
Otros 7.6% 6.7% 4.5% 6.5%
Nmero de casos / porcentaje (2648) (3573) (688) (801)

Los cambios ocurridos en Lucanamarca entran en la lgica de la tendencia provincial


de Huanca Sancos. Segn los datos intercensales, en la provincia existe una
disminucin de la PEA ocupada en agricultura y ganadera (-10%) y, a la misma vez,
un aumento en construccin (6.8%), hoteles y restaurantes (1.4%), enseanza (1.5% )
y salud (1.6%).

Por otra parte es necesario sealar si bien existen cambios tambin hay
permanencias. Nos referimos que a nivel provincial y distrital se mantiene un
estancamiento en la actividad econmica de las industrias manufactureras (Huanca
Sancos: -0.7% y Lucanamarca: -0.2%), es decir, que no existe desarrollo local y
provincial en base a las actividades de transformacin de materiales o servicios en
artculos tiles para la sociedad. Esto ocurre por la ausencia de polticas eficientes que
motive y genere la produccin transformativa local de bienes y servicios.

Es as que actualmente en Lucanamarca es evidente el predominio de la agricultura y


ganadera, si bien las estadsticas sealan que la poblacin en la ltima dcada a
tendido nuevos empleos, las cifras son muy bajas en comparacin a la demanda
laboral que busca generar empleos sostenibles ms all de lo agropecuario. En este

60
sentido, las percepciones de la poblacin apuntan a ubicar al desempleo, es decir, la
falta de trabajo como uno de los problemas locales ms graves.

Yo soy campesina, de mi chacra vivo.. No trabajo, yo vivo de mi chacra, trabajo en mi


cultivo. No hay ac para mi trabajo. Tengo preocupacin de plata, no hay ganancia,
slo cuando hay cosechita de cebada se vende. A veces no hay (cosecha) ni para
comer. Cuando hay helada todo se acaba. (Campesina, 60 aos, anexo San Martn de
Tiopampa).

Es necesario contextualizar el discurso de la campesina entrevistada, ella al igual que


millones de campesinos en el pas vive en condiciones de pobreza estructural. Segn
Francisco Verdera1 la pobreza en el Per es mayor en los habitantes rurales, aquellos
con bajos niveles de educacin que se dedican actividades agrcolas, los que no
tienen salario. Los factores estructurales producen una pobreza permanente afectando
a los ms excluidos. La mujer campesina entrevistada seala que no trabaja, es decir,
no tiene ingresos econmicos, pero vive de su chacra. En algunas oportunidades
vende el excedente de su produccin, pero es muy espordico. El trabajo que ella
realiza es para autoconsumo, el cual depende de los factores climticos que pueden
perjudicar sus cosechas (heladas) y, por consiguiente, su salud.

La pobreza estructural en Lucanamarca se puede medir con el indicador PEA segn


ocupacin que revela en qu estn laborando los pobladores. Segn el Censo 2007 la
mayor cantidad de pobladores laboran como trabajadores independientes (58.4%)
quienes realizan actividades mayormente como agricultores, cuya produccin es para
autoconsumo. De lo cual se infiere que la mayor parte de los trabajadores son no
profesionales, denotando la precariedad de mano de obra en la localidad. Luego
continan los trabajadores familiares no remunerados comprendidos por los familiares
(19.4%), tanto nios y adolescentes en su mayora que auxilian a sus padres en las
actividades econmicas. Este indicador denota que haya poco crecimiento del empleo,
es decir, una pobreza extendida en la localidad.

GRFICO 4.2. PEA POR CATEGORIA DE OCUPACIN


DISTRITO DE LUCANAMARCA 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

La ausencia de empleo asalariado es notorio en la localidad de Lucanamarca, segn


las cifra censal 2007 existe 5.4% pobladores que desarrollan sus actividades
econmicas como empleados. En cambio existe un mejor posicionamiento de los

1
VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas
para enfrentarla. Fondo Editorial PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.

61
trabajadores obreros quienes ocupan el tercer lugar en el distrito con un 12.3%. En
menor escala se encuentra las trabajadoras del hogar (0.2%), empleador (0.1%) y los
desocupados (3.6%).

Los resultados censales de Lucanamarca se reflejan en algunas tendencias a nivel de


la provincia de Huanca Sancos. Con respecto a los trabajadores independientes (44%)
se mantiene la tendencia mayoritaria donde la mayora es basada en el trabajo
agrcola. A nivel de la regin la ocupacin de obrero ocupa el segundo lugar (21.6%)
debido a las polticas pblicas de construccin de infraestructura. Luego en un tercer
lugar se encuentran los trabajadores familiares no remunerados (14.4%) y en menor
medida la ocupacin de empleador o patrono (0.4%).

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .10 PEA SEGN


OCUPACIN PROVINCIA HUANCA SANCOS
Y DISTRITO LUCANAMARCA

Huanca
Lucanamarca
Ocupacin segn agrupacin Sancos
Total Total
Empleado 13.2% 5.4%
Obrero 21.6% 12.3%
Trabajador independiente 44% 58.4%
Empleador o patrono 0.4% 0.1%
Trabajador familiar no remunerado 14.4% 19.4%
Trabajador del hogar 0.8% 0.2%
Desocupado 4.6% 3.6%
Nmero de casos / porcentaje (3,747) (801)
Fuente: Censo INEI 2007

Un indicador que permite medir el potencial de capital social en la poblacin segn su


ocupacin laboral es el grado de nivel educativo. Las cifras censales muestran que la
mayora de trabajadores independientes (60.6%) han alcanzado el nivel educativo de
primaria (49.4%) y luego el secundario (29.7%). Contina la ocupacin de los
trabajadores familiares no remunerados (22.6%) con un nivel primario (56.1%), lo cual
deduce una baja potencialidad en la fuerza laboral en el sector agrcola. El sector
obrero ocupa el tercer lugar (13.2%) con un nivel educativo primario (41.2%). Recin
en el nivel de trabajadores en condicin de empleados (5.6%) el nivel educativo
aumenta a Superior universitario completo (45%), superior no universitario incompleta
(11.3%) y Superior universitario incompleta (11.3%). Como se puede apreciar estas
cifras necesitan ser respondidas con polticas pblicas que potencialicen el capital
social de la gran mayora de la poblacin de Lucanamarca.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .5.POBLACIN


OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

Categora de Ocupacin
Ocupacin segn
TOTAL
agrupacin Trabajador Trabajador Trabajador
Emplea Empleador
Obrero independien familiar no del
do o patrono
te remunerado hogar
Sin nivel 16% - 12.7% 17.5% - 19.4% -
Educacin inicial 0.1% - - 0.2% - - -
Primaria 46.7% - 41.2% 49.4% - 56.1% 50%

62
Categora de Ocupacin
Ocupacin segn
TOTAL
agrupacin Trabajador Trabajador Trabajador
Emplea Empleador
Obrero independien familiar no del
do o patrono
te remunerado hogar
Secundaria 28.2% 6.8% 38.2% 29.7% 100% 22.6% 50%
Superior no univ.
1.8% 11.3% 1.9% 1% - 0.6% -
incompleta
Superior no univ.
0.2% 25% 3.9% 0.9% - 0.6% -
completa
Superior univ.
0.1% 11.3% 0.9% 0.9% - - -
incompleta
Superior univ.
2.9% 45% 0.9% 0.4% - -
Completa
Nmero de casos / 772 44 102 468 1 155 2
porcentaje (100%) (5.6%) (13.2%) (60.6%) (0.1%) (20%) (0.3)
Fuente: Censo INEI 2007

1.4 Estructura Econmica

1.4.1 Agricultura

Segn las cifras censales del INEI la mayor actividad econmica de la poblacin de
Lucanamarca es la agricultura. Segn la Agencia Agraria, sta localidad tiene una
superficie agrcola de 720 hectreas, la cual se encuentra dividida en tierra agrcola de
riego con 325 hectreas y secano (es decir tierras cultivadas en funcin a la
temporada de lluvia) de 405 hectreas. Las tierras ms aptas para el cultivo se ubican
en la parte cercana de la capital distrial de Lucanamarca2

A nivel de la provincia de Huanca Sancos el distrito de Lucanamarca ocupa el cuarto


puesto en superficie de riego, luego de Sancos (466 has), Carapo (554 has) y
Sacsamarca (493 has). Con respecto a la superficie de secano, la localidad de
Lucanamarca ocupa el primer puesto a nivel de la provincia, luego continan Carapo
(418 has), Sacsamarca (226 has) y Sancos (50 has).

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .6.TIERRA AGRCOLA


PROVINCIA HUANCA SANCOS

Fu
en Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo te:
Riego 1838 has 466 has 325 has 493 has 554 has
Secano 1099 has 50 has 405 has 226 has 418 has
Agencia Agraria Huanca Sancos

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .3. TIERRA


AGRCOLA PROVINCIA HUANCA SANCOS 2011

2
Plan de Desarrollo Distrital de Lucanamarca 2003 2007. Lucanamarca, 2002.

63
Fuente: Agencia Agraria Huanca Sancos

Con respecto a la Localidad de Lucanamarca se desprende en base a los indicadores,


que la mayor superficie agrcola (secano) depende de las lluvias, lo cual puede ser
perjudicial en tiempos climticos adversos. Tomando en cuenta que ms del 90% de la
produccin agrcola esta destinada para el autoconsumo (subsistencia) y un pequeo
remanente es destinado para el mercado, las consecuencias pueden resultar graves
en una zona con alto nivel de desnutricin. Segn un funcionario de Agro Rural de
Lucanamarca3:

Durante este ao (2011) que ha pasado las lluvias se ha dado una


excesiva cantidad de precipitacin que ha afectado el rendimiento y
productividad de los cultivos. En este momento la produccin es baja, ni va
ha cubrir lo que es el autocumsuno. Se crea una necesidad (alimentacin)
y se requiere del apoyo de programas sociales como el PRONAA
(Programa de Nacional de Alimentacin) para poder cubrir la demanda para
el presente ao (Ingeniero Agrnomo, Agro Rural)

Como se puede apreciar la dependencia de la superficie de secano ha sido negativa a


las familias comuneras de Lucanamarca. El factor climtico ha perjudicado la
produccin de autoconsumo de los pobladores, quienes demandan alimentos. El
funcionario de Agro Rural seala la pertinencia de programas del Estado para cubrir la
necesidad alimentara de los pobladores pobres de Lucanamarca.

Las estadsticas de la Agencia Agraria 4 muestran la produccin agrcola del distrito de


Lucanamarca en la campaa 2009 2010. La mayor produccin por tonelada es papa
(77 TN), la oca (73 TN), el cebada grano (64.55 TN), el maz amilceo (32.8 TN), el
trigo (20,29 TN) y el haba (25.59 TN). A nivel de la provincia de Huanca Sancos la
produccin de papas es la mayor de la zona (3787.29 TN), seguido de la mashua
(441.33 TN) y la cebada grano (303.9 TN).

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .7 PODUCCIN


AGRCOLA EN LA PRODUCCIN AGRCOLA
HUANCA SANCOS Y LUCANAMARCA

3
Fuente: Agro Rural. Oficina Huanca Sancos.
4
Fuente: Agencia Agraria de Huanca Sancos

64
Huanca
Lucanamarca
Clase Sancos

Produccin TN Produccin TN
Maz amilceo 187.01 32.8
Cebada grano 334.29 64.55
Trigo 83.5 20.29

Haba grano seco 113.8 25.59

Papa 3787.29 77

Oca 181.4 73

Fuente: Agencia Agraria y MINAG. Campaa 2009 2010

Si tomamos en cuenta la tendencia de la actividad agrcola en el ltimo periodo


intercensal (1993 2007), sta actividad ha tenido una disminucin de -9% en la
localidad de Lucanamarca, pero constituye el principal rubro econmico de la zona. Y
la pobreza estructural no permite cambios sustanciales en la tenencia de tierra y
produccin. Por esta razn, se puede utilizar el Censo Agropecuario de 1994 para
tener una aproximacin a la realidad rural productiva y, sobre todo, la tenencia de
hectreas para el cultivo en Lucanamarca. En esta lgica, se puede tener una visin
panormica sobre la tenencia de la tierra por hectreas de los productores locales.
Segn los resultados del Censo Agrcola 1994 la mayora de los productores manejan
unidades agrcolas de pequea escala en donde el mayor nmero de parcelas
utilizadas comprender el intervalo de 0.5 a 0.9 hectreas.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .4.


TENIENCIA DE LA TIERRA AGRCOLA
DISTRITO DE LUCANAMARCA 1994

Fuente: Censo Agrario 1994


Elaboracin Propia

Si la produccin agrcola de la localidad de Lucanamarca se basa en la pequea


escala, entonces est tiene acceso limitado al avance agrcola, como por ejemplo el
crdito y, por consiguiente, a no puede invertir en tecnologa y asistencia tcnica. La

65
principal fuerza de trabajo es la familiar, es decir, de bajo capital social. Si se recurre al
ncleo familiar porque existe poco terreno cultivable y poco capital para la inversin.
La produccin a pequea escala complica el panorama para el desarrollo agrcola de
Lucanamarca.

La situacin productiva agrcola de la localidad de Lucanamarcase agrava con la


tecnologa utilizada, es decir, la tecnologa tradicional en donde el tipo de fertilizantes
utilizado es natural de grano de corral y guano de isla; las principales herramientas
utilizadas para su produccin son el arado de hierro y palo con traccin animal y la
chaquitaclla y pico (Censo Agrario 1994). Sin embargo algunos anexos como San
Martn de Tiopampa usan arado mecanizado o tractor agrcola para voltear la tierra. En
los otros casos por la misma configuracin del terreno no se usa maquinaria agrcola
en ningn de las etapas del desarrollo de los cultivos: siembra, aporque y cosecha.
En el caso de la cosecha del trigo y la cebada se usa a los caballos para separarlos
de la paja.

Segn COMISEDH5 las siembras son manejadas por los campesinos bajo tres
sistemas de cultivos: a) sistema de turno, denominados "suertes" o "muyuy" que se
basan en la sectorizacin de la tierra con rotaciones de tres o ms aos de descanso;
b) Sistema de rotaciones intensivas o conocidas como parcelacin y conduccin
individual, en donde cada agricultor decide para cada parcela una secuencia de
cultivos distinta, de acuerdo a sus objetivos econmicos y a la calidad de la tierra a la
que es propietario: c) sistema de huertos, el cual es de uso limitado porque se ubica
cerca de sus viviendas, estos huertos protegen los pequeos cultivos del viento y las
heladas.

Es un consenso entre los productores agrcolas y autoridades locales de Lucanamarca


que es necesario tecnificar el sector agrcola a travs de la instalacin del riego por
aspersin, riego por goteo, construccin de canales y reservorios de agua para
aumentar la superficie de terreno agrcola de riego y no depender del factor climtico.
Por este motivo, existen instituciones como Agro Rural que brinda los servicios
especializados en combatir la pobreza rural, impulsando estrategias, actividades y
mecanismo que permita mejorar los ingresos y calidad de vida de las familias rurales.
En la localidad de Huanca Sancos existe una oficina y es la encargada de elaborar
proyectos de desarrollo rural a travs de infraestructura de riego, conservacin de
suelos, forestara, pastos y produccin agropecuaria, orientadas a controlar la erosin,
la deforestacin, sobrepastoreo, deficiente uso y mal manejo del agua y suelo. Pero
existen limitaciones presupuestales que no permiten un adecuado trabajo de Agro
Rural a nivel provincial y distrital.

Los funcionarios de Agro Rural mencionan que se est trabajando con las
comunidades campesinas a travs de los comits conservacionistas, conformado por
30 familias (Lucanamarca, San Jos de Huarcaya, Uritumpampa, Alanya, La Merced
de To, Ccocha y San Antonio de Julo). Los comits se dedican a las actividades de
reforestacin, pino y eucalipto, conservacin de suelos, rehabilitacin de andenes y
terrazas para instalacin de cultivos mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacn,
tienen su vivero de produccin de plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus
animales.

Es necesario mencionar que Agro Rural esta realizando trabajo de asistencia tcnica
en la produccin de hortalizas a travs de la implementando los fitotoldos tipo tneles
en convenio con las municipalidades distritales. Esto con la finalidad de contrarrestar

5
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009

66
las heladas (elevadas temperaturas perjudiciales para la agricultura) produciendo
micro climas para la produccin de hortalizas. De esta forma se tecnifica la agricultura
y tambin se mejora la cantidad y calidad de verduras para luchar contra el problema
de desnutricin en la localidad de Lucanamarca y a nivel provincial.

1.4.2 Ganadera

El sector pecuario en la localidad de Lucanamarca y a nivel de la provincia de Huanca


Sancos cumple un rol importante en la generacin de ingresos para las familias
campesinas. Con respecto al tipo de ganadera, en stas zonas se trabaja con el
sistema extensivo, es decir, cuando el ganado se encuentra en el campo
alimentndose de los pastos naturales, al aire libre o intemperie. En pocas palabras
ste ganado se adapta al ecosistema rodeado de pastos naturales, pero dependiente
de los factores climticos externos, el cual puede ser perjudicial en tiempos de sequa.
Pero an as estas limitaciones, sta actividad econmica es la ms rentable dentro
del campo agropecuario de la provincia de Huanca Sancos.

Segn la Agencia Agraria, la localidad de Lucanamarca tiene una poblacin (cabezas)


pecuaria de 44557 cabezas de ganado. La cual se encuentra estructurada en ganado
ovino (70.4%), vacuno (14.3%), cuyes (3.7%), aves (3.6%), equino (2.2%), llamas
(1.1%), alpacas (0.2%) caprino (1%) y porcino (0.1%). En comparacin del periodo
intercensal se puede observar un ligero aumento en algunas especies pecuarias
(ovino, vacuno, aves, cuyes, equino, llama y alpaca) y una disminucin en otras
especies (caprino y porcino).

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .8


COMPARACIN DE LA POBLACIN PECUARIA
DISTRITO LUCANAMARCA 1994 Y 2010

CENSO Agencia
Agropecuario Agraria
Especie
1994 2010
(cabezas) (cabezas)
Ovino 28159 31370
Vacuno 4302 7712
Aves 1106 1761
Caprino 835 444
Porcino 173 58
Cuyes 17 1647
Equino 483 985
Llamas 453 498
Alpacas 63 109
Fuente: Censo Agropecuario 2004 y Agencia Agraria 2010.

A diferencia del campo productivo agrcola, existe una sustancial diferencia con el
sector pecuario en torno a la produccin y, sobre todo, su destino comercial. Si la
actividad agrcola (mayormente secano) tiene dificultades para lograr desarrollarse por
las adversas condiciones climticas, en cambio la ganadera se constituir en
fundamental por la existencia de grandes extensiones de pastos naturales. Los pastos
naturales cubren los requerimientos alimenticios de los animales en la
localidad de Lucanamarca en donde se alberga la totalidad de la poblacin ganadera

67
del distrito. A comparacin de la provincia de Huanca Sancos, Lucanamarca ocupa el
cuarto lugar, luego de Sancos, Carapo y Sacsamarca.

TABLA DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .9.PASTOS


NATURALES PROVINCIA HUANCA SANCOS 2001

Fu
ent Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo e:
Pastos
80648 46052 9633 11239 13724
Naturales
Agencia Agraria Huanca Sancos

Como se puede observar la provincia de Huanca Sancos tiene un gran potencial para
la produccin pecuaria. En este sentido, la gestin municipal provincial6 esta
empeado en fomentar la crianza de llamas, guanacos, vicuas y alpacas). A la fecha
la Direccin Regin Agraria Ayacucho a entregado a travs de la Agencia Agraria de
Huancasancos un modulo de sementales de alpaca para repotenciar la crianza y
realizar el mejoramiento gentico de alpacas en Huancasancos. Tiene como objetivo
contribuir al desarrollo de los pequeos productores aprovechando la alta rentabilidad
de la fibra de lana y, a la misma vez, la calidad de carne para la seguridad alimentaria.

La tendencia del potencial pecuario a nivel de la provincia se refleja a nivel del distrito
de Lucanamarca. Segn la Agencia Agraria la mayor parte de la produccin pecuaria
(70%) est destinada para fines comerciales y una menor parte (30%) dedicada para
el consumo de las familias. Entonces, se puede deducir que el aumento de la
produccin pecuaria se debe al aumento de la demanda por ganado porque la
provincia se est empoderando en el campo pecuario. En la localidad de Lucanamarca
la Agencia Agraria tiene registrado el precio de mercado por cabeza los cuales tienen
los siguientes precios por especie: vacuno (S/ 750), equino (S/ 400), alpaca (S/ 150),
llama (S/ 120), porcino (S/ 80), ovino (S/ 60), caprino (S/ 60), aves (S/ 10) y cuyes (S/
10).

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .4. POBLACIN


PECUARIA DISTRITO LUCANAMARCA 2010

Fuente: Agencia Agraria Huanca Sancos

En base al diagnstico de COMISEDH7 existe un ligero avance pecuario en la


localidad del distrito porque las comunidades campesinas y algunos anexos cuentan
6
Municipalidad Provincial de Huanca Sancos:
http://www.enfermeriaperu.net/hcos/mprovihcosege.htm

68
con granjas comunales para la crianza de ganado vacuno y ovino. A la misma vez en
la cuenca del ro Lucanamarca y el anexo de San Martn de Tiopampa se est
trabajando para el mejoramiento de la raza del ganado vacuno. Este es el caso de la
raza cruzado como producto de la mezcla de ganado vacuno criollo con Brom
Swis para mejorar la produccin de leche y carne elevando los ingresos econmicos.
Para este fin los ganaderos estn recibiendo el apoyo y asesoramiento de instituciones
de desarrollo como CARITAS y CEDAP, en donde sta ltima contina trabajando para
el fortalecimiento de las capacidades productivas de los campesinos.

Si bien la produccin pecuaria destinada a mercado es superior a la produccin


agrcola, no es suficiente para superar una serie de limitaciones estructurales que no
permiten desarrollar toda su potencialidad. Segn el acta de la primera reunin del
equipo tcnico del Proyecto Ganadero de Huanca Sancos8 se identific algunas
deficiencias que limitan el desarrollo ganadero en la provincia como por ejemplo: la
necesidad de tener ms infraestructura de riego y pecuaria, el mejoramiento del
microclima de la zona, incluyendo el piso forrajero, lograr un mejoramiento gentico de
las razas, el fortalecimiento de las capacidades de los productores y el valor agregado
de los productos pecuarios. Estas limitaciones se relejan a nivel de la localidad de
Lucanamarca y los dems distritos de la provincia de Huanca Sancos.

Actualmente Agro Rural apoya la actividad pecuaria a travs de sus proyectos de


negocios rurales en donde se han instalado mdulos de lcteos, crianza avcolas,
carnicera y un centro de beneficio de ovinos. Actualmente funciona en la feria de
Huanca Sancos en donde estn incluidos los productores agrcolas de Lucanamarca.

4.2.3. Piscicultura

La Piscicultura es la actividad que utiliza los recursos acuticos para la crianza de


peces con fines comerciales. El distrito de Lucanamarca dispone de mencionado
recurso natural, pero no ha sido potencializado para el desarrollo econmico local. La
produccin y venta de truchas (gran valor nutricional) puede generar nuevas
oportunidades de ingresos econmicos.

Existen avances significativos, como por ejemplo en el ao 2009 el Gobierno Central a


travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, inaugur un centro pisccola para
impulsar la produccin de truchas en la laguna de Huanzo 9. La obra se realiz en el
marco de las reparaciones colectivas a las poblaciones vctimas de la violencia poltica
(1980 2000).

El ex secretario ejecutivo de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), Jess


Aliaga, encargado del seguimiento al Plan de Reparaciones inform que la obra fue
financiada ntegramente por el Gobierno central y que ha sido ejecutada por el
municipio distrital de Lucanamarca. El proyecto beneficiar a unos 620 pobladores de
Lucanamarca y tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
estos pobladores.

7
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
8
Acta firmada el Lima, 20 de febrero del 2011:
http://xa.yimg.com/kq/groups/17690829/1594070300/name/ACTA+DE+LA+PRIMERA+REUNIO
N+PROGRAMA+GANADERO+EN+HUANCASANCOS.pdf
9
Mundo Acuicola
http://www.mundoacuicola.cl/noticias/noticiasleer.php?noticia=51519

69
4.2.4. Transformacin (Textilera y Artesana)

Habamos sealado que a nivel de la provincia de Huanca Sancos las actividades


econmicas transformativas o denominadas industrias manufactureras haban tenido
una disminucin en el periodo intercensal 1993 2007. En el caso de Lucanamarca
haba bajado en -02% quedando en 1.5% del total de las actividades econmicas, el
cual no es significativa a comparacin de las actividades agropecuarias (80%).

Segn COMISEDH10 en ste bajo porcentaje se realiza las actividades como la


textilera y la artesana de autoconsumo, es decir, no tiene fines comerciales. En el
caso de la textilera las mujeres elaboran prendas de vestir (ponchos, medias,
chalinas, faldas y gorras) teniendo como materia prima la lana de ovejas y llamas.
Entre los principales productos encontramos a las chalinas, ponchos, gorras, mantas,
faldas y medias, cuyo financiamiento surgen del aporte propio.

En el caso de la artesana, slo se ha identificado en la comunidad de Carmen de


Alanya algunas personas dedicados a la elaboracin de tejas para el techo de las
casas, quienes han mostrado inters en producir este producto para fines comerciales.

Es necesario mencionar la existencia de la Asociacin de Mujeres Andinas Carmena


AMACA. Esta organizacin fue creada hace dos aos y est conformada por 18
mujeres. Es la nica organizacin productiva que es estructurado por mujeres.

4.2.5.- Minera

Segn los archivos de la Direccin General de Catastro y Derechos Mineros del


Instituto Geolgico Minero y Metalrgica INGEMMET, en el distrito de Santiago de
Lucanamarca, se han Titulado 30 concesiones mineras y se encuentran en trmite 02
Petitorios Mineros, todos referidos a minera metlica.

El otorgamiento del Ttulo de Concesin Minera, no constituye el derecho a realizar


ninguna actividad minera en estas concesiones, las que solo se alcanzarn cuando se
tramite la Certificacin Ambiental y el Certificado de Operaciones Mineras. En este,
sentido en la actualidad, de las 32 concesiones tituladas, la que corresponde a EL
FIERRAZO RV, ha conseguido la Certificacin Ambiental, previa evaluacin y
aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental DIA del proyecto minero
respectivo, sin embargo an no tramita su Certificado de Operaciones Mineras.

TABLA 4.10. DERECHOS MINEROS EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

10
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009

70
N Cdigo Nombre Derecho Estado graf. Resolucin Tipo
Minero Minero
1 50006205 ACEROS HS 2 D.M.Titulado D.L. 708 05137-2005-INACC/J CONCESION MINERA
2 10046506 SUMAQ 10 D.M. Titulado D.L. 708 001483-2006-INACC/J CONCESION MINERA
3 10046206 SUMAQ 7 D.M. Titulado D.L. 708 001482-2006-INACC/J CONCESION MINERA
4 10046106 SUMAQ 6 D.M. Titulado D.L. 708 001881-2006-INACC/J CONCESION MINERA
5 10169804 EL FIERRAZO RV D.M.Titulado D.L. 708 03771-2004-INACC/J CONCESION MINERA
6 10046006 SUMAQ 5 D.M.Titulado D.L. 708 001249-2006-INACC/J CONCESION MINERA
7 10225602 SURPE 22 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2003- INACC/J CONCESION MINERA
8 10165605 JUPITER RRGC-1 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2005-INACC/J CONCESION MINERA
9 10225702 SURPE 21 D.M. Titulado D.L. 708 01048-2003-INACC/J CONCESION MINERA
10 10225802 SURPE 20 D.M. Titulado D.L. 708 0104-2003-INACC/J CONCESION MINERA
11 10400107 SOLDADUYOCC D.M. Titulado D.L. 708 002076-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
12 10353307 SOMBRERO 3 D.M. Titulado D.L. 708 002629-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
13 10368005 SOMBRERO 1 D.M. Titulado D.L. 708 000424-2006-INACC/J CONCESION MINERA
14 10051006 SUMAQ 11 D.M. Titulado D.L. 708 001244-2006- INACC/J CONCESION MINERA
15 10225902 SURPE 19 D.M. Titulado D.L. 708 01046-2003-INACC/J CONCESION MINERA
16 10073305 JUPITER RRGC D.M. Titulado D.L. 708 01882-2003-INACC/J CONCESION MINERA
17 10224602 SURPE 32 D.M. Titulado D.L. 708 00862-2003-INACC/J CONCESION MINERA
18 10357207 SOMBRERO 5 D.M. Titulado D.L. 708 002295-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
19 10246807 SOMBRERO 2 D.M. Titulado D.L. 708 000937-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
20 10511707 ALARCO 1 D.M. Titulado D.L. 708 000537-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
21 10389597 GUADALUPE III D.M. Titulado D.L. 708 1290-98-RPM CONCESION MINERA
22 10076295 GUADALUPE II D.M. Titulado D.L. 708 3365-95-RPM CONCESION MINERA
23 10357307 SOMBRERO 4 D.M. Titulado D.L. 708 002386-2007- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
24 10212398 GUADALUPE IV D.M. Titulado D.L. 708 4248-99-RPM CONCESION MINERA
25 10077593 GUADALUPE I D.M. Titulado D.L. 708 0054-94-RPM CONCESION MINERA
26 10434006 SANTA ROSA DE D.M. Titulado D.L. 708 000368-2007-INACC/J CONCESION Y
CCOCHA SOCIEDAD LEGAL
27 10067193 GUADALUPE D.M. Titulado D.L. 708 0050-94-RPM CONCESION MINERA
28 10012408 SOMBRERO 6 D.M. Titulado D.L. 708 001339-2008- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
29 10510107 ALARCO 2 D.M. Titulado D.L. 708 000249-2008- CONCESION MINERA
INGEMMET/PCD/PM
30 50006105 ACEROS HS 1 D.M. Titulado D.L. 708 03639-2005-INACC/J CONCESION MINERA
31 30001709 INDIO IV D.M. en trmite D.L. 469623 EXPIDASE LOS CARTELES
708
32 40021108 EL ORITO D.M. en Trmite D.L. 465503 SE OTORGA DIAS
708 HABILES PARA
PUBLICAR

Fuente: COMISEDH 2009

Las reservas estimadas de mineral econmico probado de este proyecto son de 2


603,440 toneladas de hierro y con un tonelaje semejante para el mineral probable,
estimndose el ritmo de extraccin de 200 toneladas por da, bajo el mtodo de tajo
abierto.

Las dems concesiones, solo consignan el dato de minera metlica, sin especificar
los minerales a extraerse, ni las reservas respectivas, las que se determinaran luego
de una adecuada exploracin. La Direccin General de Catastro y Derechos Mineros
del INGEMMET, concluye que a pesar de la cantidad de concesiones mineras

71
existentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca, la actividad minera es
incipiente.

4.2.6. Comercio14

Las actividades comerciales consisten en el intercambio de algunos materiales para la


compra y venta de bienes y servicios con fines de uso y cambio. Segn el INEI 15 las
actividades econmicas son el conjunto de operaciones realizadas por la empresa y/o
establecimiento en las que se combinan recursos que intervienen en el proceso
productivo tales como la mano de obra, equipos, materias primas, e insumos, con el
objetivo de producir un conjunto homogneo de bienes y/o servicios.

Un indicador para medir la actividad econmica de una localidad es el


establecimiento16 que es la unidad econmica que bajo una sola direccin o control
combina actividades y recursos trabaja con la finalidad de producir bienes y servicios
lo ms homogneos posibles. En base al Censo Econmico 2008 se mide la dinmica
econmica local. En este sentido, a nivel de la provincia de Hunca Sancos, la
localidad de Lucanamarca ocupa el cuarto puesto con 35 establecimientos, seguido de
Sancos (133), Carapo (51) y Sacsamarca (45). De lo cual se desprende que
Lucanamarca tiene una baja actividad econmica o reducido intercambio comercial de
bienes y servicios.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .5


ESTABLECIMIENTOS PROVINCIA HUANCA SANCOS 2008

Fuente: Censo Econmico 2008 INEI

En cambio el distrito de Sancos ocupa el primer puesto en la provincia el cual se


constata con el nmero de actividades econmicas realizadas. Segn el Censo
Econmico 2008, ste distrito estructura su economa en industrias manufactureras
(11), Comercio al por mayor y al por menor (91), Transporte y almacenamiento (3),
Alojamiento y servicio de comida (15), Informacin y comunicacin (4), actividades
administrativas y servicios de apoyo (2) y otras actividades de servicio (7). Esta
diversificacin de actividades puede explicar los resultados del ndice de Desarrollo
Humano (IDH) del ao 2007, en donde el promedio de ingreso econmico familiar de
los habitantes de Sancos es de S/ 214,8 nuevos soles mensuales.

14
No incluye: Agricultura, ganadera, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y
extraccin de madera
15
Glosario INEI Censo Econmico 2008.
16
Las caractersticas del estableciendo son a) bajo una sola direccin y control; b) producir
bienes y servicios lo ms homogneos posibles; c) estar en una sola ubicacin fsica o en
ubicaciones prximas.

72
En cambio, la divisin del trabajo comercial en la localidad de Lucanamarca es menos
compleja. Comprendido por industrias manufactureras (1), el comercio al por mayor y
por menor (31) y alojamiento y servicio de comida (2). Entonces, la baja intensidad
comercial no permite un incremento econmico, como qued demostrado con los
resultados del mismo ndice de Desarrollo Humano (IDH) en donde el promedio de
ingreso econmico familiar de los habitantes de Lucanamarca es de S/ 128.1 nuevos
soles mensuales.

GRFICO DIVISIN POLTICA Y UBICACIN GEOGRFICA .8


ACTIVIDADES ECONMICAS DISTRITOS DE SANCOS Y
LUCANAMARCA. 2008.

Actividad Econmica Sancos Lucanamarca

Industrias manufactureras 11 1
Comercio por mayor y por menor 91 31
Transporte y almacenamiento 3 0
Alojamiento y servicio de comida 15 2
Informacin y comunicacin 4 0
Actividades administrativas y
2
servicios de apoyo 0
Otras actividades de servicios 7
Total 133 35
Fuente: Censo Econmico 2008
A nivel del distrito de Lucanamarca la mayor cantidad de establecimientos se
encuentra en la capital (Lucanamarca) y en el anexo San Jos de Huarcaya. Los
establecimientos son abastecidos semanalmente por comerciantes que vienen
principalmente de la regin Ica trayendo un conjunto de productos de consumo masivo
(gaseosas, galletas, pilas, tiles de colegio, material de oficina, entre otros).

Segn COMISEDH17 a nivel de venta de servicio destaca en la capital de


Lucanamarca el Hospedaje Municipal que cuenta con 17 habitaciones. En el
hospedaje se alojan personal que trabaja en las distintas instituciones publicas y
privadas. El costo promedio por la utilizacin de un cuarto es entre 100 a 150 nuevos
soles mensuales. El mismo hospedaje tiene servicio de restaurante que slo atiende
de lunes a viernes.

4.2.7. Transportes y Comunicaciones


En el diagnstico de COMISEDH18 los medios de transporte terrestre en la localidad de
Lucanamarca son precarios porque no existen empresas dedicadas a ese rubro.
Entonces existe una dependencia de los pobladores con las empresas de transporte
de otros distritos y, sobre todo, de Sancos para viajar a la ciudad de Ayacucho o Ica.

Sin embargo a la comunidad de San Jos de Huarcaya llegan empresas de forma


peridica tales como la empresa Empresa de Transportes Sureos con ruta a la
ciudad de Ayacucho.

En cambio los pobladores del San Martn de Tiopampa tienen mayor dificultad de
transporte porque no salen autos de su anexo. Esto obliga a los habitantes a

17
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009
18
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009

73
desplazarse hasta la carretera que se dirige a la capital provincial de Huanca Sancos
para tomar una movilidad o empresa de transporte y, de esta manera, ser trasladados.
Los dems anexos tienen las mismas limitaciones para el uso de medios de transporte
terrestre.

Segn el informe COMISEDH19 los medios de comunicacin en la localidad de


Lucanamarca estn entrando con el avance tecnolgico. La capital del distrito haba
tenido acceso a Internet (menos los anexos) bajo el suministro del Programa
Huascarn, pero actualmente no tienen Internet.

En el ao 2010 ingres a brindar el servicio de telefona mvil por parte de la


operadora Claro, cubriendo los anexos y la capital del distrito; hasta entonces, solo el
anexo de San Jos de Huarcaya contaba con ese servicio junto el anexo de Carmen
de Alanya y la capital distrital, aunque estos dos ltimos de manera parcial.

La municipalidad cuenta con una radio de comunicacin el cual es dirigido por


conductores de la propia localidad. Segn el informe COMISEDH es importante la
presencia de jvenes y adolescentes en la conduccin de ms de dos programas de
radio. Este medio de comunicacin es usado para la difusin de mensajes y avisos de
los pobladores y de las autoridades locales. El alcance de la radio llega a las
comunidades del distrito y las pertenecientes al distrito de Carapo. La radio retransmite
la seal de Radio Programas del Per.

Finalmente la localidad de Lucanamarca cuenta con una antena de la empresa


proveedora de seales de televisin por cable DIRECTIVE, que suministra a las casas
la seal de un canal de televisin, por lo general es el canal 4 (Amrica TV.). La seal
del canal del estado tambin llega a la capital del distrito y los anexos, sin embargo
algunos no pueden pagar el importe del recibo de luz lo que ha generado que los
equipos de recepcin de anexos como Santa Rosa de Ccocha estn inoperativos.

CAPTULO V

Dimensin del Desarrollo de los Recursos Naturales

Anexo Carmen de Alanya querido anexo


rodeadito est con sus hermosas plantas, en la
bajadita de las ruinas de Pucar, del cerro de
Pucar.
Ricardo Tacas Evann

19
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho,
2009

74
5.1. Clima

La altitud (3489 m.s.n.m.) y la ubicacin (sierra) del distrito hacen que el clima sea,
predominantemente frio y seco. La temperatura promedio es de 10 C y una mnima
de 11 C bajo cero; la mxima promedio es de 19 C. Se distinguen dos estaciones
bien diferenciadas, la temporada seca, que va del mes de mayo hasta el mes de
setiembre y la temporada de lluvia se inicia en el mes de octubre continuando hasta
las primeras semanas del mes de abril.

Esta situacin no permite un mejor desarrollo de las actividades agrcolas, pero s para
algunas especies de ganados como ovino, vacuno y los camlidos sudamericanos.

5.2. Hidrografa

El potencial hidrogrfico del distrito est resumido en el aprovechamiento de la


Microcuenca de Paliza y Qellomayo; y las lagunas ubicadas en las punas, que a
continuacin se detalla:

TABLA 5.1 LAGUNAS DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

N LAGUNA UBICACIN POSICIN


01 Huanzo Huanzo Familia Huaripaucar
02 Chescceqocha Chiscce Familia Quincho, Curitumay y Evann
03 Qallaqocha Ccallaccocha Fam. Huancahuari, Quispe y Comun. De
Sancos
04 Qaulla Qaulla Fam. Casavilca
05 Huaytaqocha Huaytaqocha Fam. Casavilca.
06 Anqas Anccas Fam. Quincho
07 Isla Isla Fam. Huaripaucar Tacas
08 Taqra Taqra Fam. Quincho
09 Yawarqocha Yawarqocha Fam. Allaucca
10 Choqloqocha Choccllo Fam. Quincho
11 Yawarqocha Yanawaqra Fam. Rojas
12 Uququyqocha Puntasura Fam. Huancahuari
13 Piaqocha Chanlanniyuk Fam. Casavilca
14 Azulqocha Yanamachay Fam. Allccahumn Huancahuari
15 Qochawaran San Martn de Tiopampa Comunal
Fuente: Elaboracin propia

De estas lagunas las ms importantes son la laguna de Huanzo y Qallaqocha, en


ambas lagunas se piensa construir grandes proyectos de riego que permitan irrigar las
tierras del distrito de Santiago de Lucanamarca y de la capital provincial. Para el caso
de Qallaqocha se tiene el proyecto: Represamiento de la laguna Ccallaccocha y
construccin de canales laterales Ccallaccocha Lucanamarca San Jos de
Huarcaya y zonas aledaas, distrito de Sancos y Santiago de Lucanamarca, provincia
de Huanca Sancos Ayacucho, que cuenta con cdigo SNIP (114949).

En la laguna Huanzo, la Asociacin Distrital Lucanamarquina con sede en la ciudad de


Ayacucho ha incluido en el banco de proyectos de los pueblos Andinos o en la agenda
Wari el proyecto denominado Irrigacin Huanzo como parte de los grandes proyectos
de la regin que son necesarios financiar. A la fecha an no cuenta con estudios de
perfil. De igual manera, en esta laguna se tiene el proyecto de crianza de truchas en

75
jaulas flotantes impulsada por la Municipalidad Distrital con apoyo inicial del Programa
de Reparaciones Colectivas.

GRAFICO 5.2. MAPA HIDROGRAFICO DE LA PROVINCIA DE HUANCA SANCOS

Fuente: Mapa hidrogrfico del INEI.

5.3. Pisos ecolgicos.-

El distrito de Santiago de Lucanamarca se encuentra ubicado en un espacio


geogrfico muy accidentado, donde se ubican algunos pisos ecolgicos, segn un
rango altitudinal que va desde los 2 500 m.s.n.m. a cerca de los 5 000 m.s.n.m.

Regin Quichua.- Zona con mayor aptitud agrcola, donde el fro y las heladas son
ms agresivos durante los meses de mayo a agosto. Aqu prosperan cultivos de maz,
haba, papa, trigo y algunos frutales como la tuna, la manzana y el durazno. De igual
manera en esta regin se encuentra la mayor extensin de bosques con especies
nativos del distrito as como las establecidas por los programas gubernamentales
como la ex PRONAMACH1

Regin Suni.- Aqu podemos encontrar la mayor extensin de pastos naturales;


durante todo el ao las temperaturas son bajas; las precipitaciones pluviales estn por
encima de los 700 mm. Se desarrolla la ganadera con especies criollas, tanto en
vacunos como en ovinos. Tambin es hbitat de la fauna silvestre como vizcacha,
perdiz, huallata, pariona, pato silvestre, pumas, zorros, entre otros.

Regin puna.- Se encuentra entre los 4100 a 4800 m.s.n.m. el clima fro y las
temperaturas bajas restringen el desarrollo de la ganadera y el crecimiento de
especies forestales. Por estas partes se encuentran expulsadas las pocas manadas de

1
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

76
vicuas del distrito. De igual manera podemos ubicar especies de aves como el
cndor.

5.4. La minera.- El distrito cuenta con un importante potencial minero, que necesita
una adecuada gestin para evitar conflictos con la comunidad y de igual manera la
contaminacin de su medio ambiente. A la fecha se tiene asientos mineros en proceso
de explotacin; el asiento minero ubicado en el sitio denominado Ancaypapahuanan
vienen siendo explotado por grupos de mineros artesanales de las comunidades de
San Jos de Huarcaya, Lucanamarca y Portacruz; mientras tanto, el asiento minero
denominado Intihuatana estaba a cargo de la empresa minera AMECO S.A. que
suspendi sus operaciones en el ao 2010 por la negativa de la Comunidad
Campesina de Sancos de ceder el uso de sus carreteras para el traslado de los
minerales a la regin de Ica. Para continuar con la explotacin la empresa inici las
negociaciones con la Comunidad Campesina de Lucanamarca logrando el permiso
para el uso de la carretera Va Crdova, sin embargo las otras comunidades ubicadas
en el trayecto de esta carretera se opusieron al propsito de la empresa.

5.5. Flora

La flora es variada de acuerdo a los pisos ecolgicos y los ms relevantes son las
especies medicinales como, la mua, wiskataya, salvia. Entre los recursos forestales
maderables se cuenta con eucalipto que se emplean para la construccin de las
viviendas, mientras que el aliso es un recurso que se utiliza para adornos en diversas
festividades como las fiestas patronales.

TABLA 5.2. FLORA EM EL DISTRIRTO DE LUCANAMARCA

Espcie Nombre Nombre Cientfico

Ichu Stipa ichu


Pastos Crespillo Calamagrostis curvula
naturales Ichu pichana Mulenbegia rgida
Chillihua Festuca dolichophyla
Cebadilla Fesda Sp
Plantas Chillca Baccharis odorata
medicinales Salvia Silvia oppositiphlora
Mua mintostachis sp
Hiscataya Senecio graveolens
Remila Senecio sp
Plantas Molle Schinus molle
arbustivas Retama Spartium junceum
Colle Buddleia coricea
Chachas
Ayrampu
Chilca Baccharis odorata
Qenwa Polilepis sp
Cetec
Taya Senecio mutans
Oqekichka
Tantar

77
Llocce Kageleckia lalceolata
rboles Sauce Salix sp
Eucalipto Eucaliptus globulus
Lambras
Otras Tuna Opuntia Ficus indica
especies Cabuya Agave americano
Sancay Trichocenns perviano
Anco Kichka Opuntia subulata
Fuente: Elaboracin propia

5.5. Fauna

Es diversificada y entre las ms comunes son las siguientes.

TABLA 5.3. FAUNA EN EL DISTRITO DE LUCANAMARCA

Espcies Nombre Nombre Cientfico


Silvestres

Puma Zorro andino (atelocynus


Felinos microtis)
Gato montes
Venado gris hippocamelus anticansis
Mamferos Zorrinos zorro andino Atelocynus microtis
Zorro Vulpes vulpes
Vizcacha Legidium peruvianum

Trucha Salmo trutta


Peces Bagre
Cndor Vutur gryphus
Perdiz Nothoprocta ornata agassani
Kivio - gaviota Tinamotis pentlandi
Huallata Phonicopterus ruber chilensis
Pollos de agua Gallinusa chlorupus garmani
Palomas Zenaidura auriculata hipoleuca
Gorriones Zenotrichia capensis
Tuco Sprotyto cunicularia junamensis
Leque leque Ptiloscelys resplandns
Chihuanco o Zorzal Turdus chiguanco
Aves
Picaflor Verd Matallura trilln thina
septentrionale
Cucul Zenaida asitica meloda
Acacllo Colectes napicola pune
Loro andino Rallus sanguinolentustechudii
Parihuana Phonicopterus ruberchilensis
Patos silvestres Gallinusa chlorupus garmani
Palomas silvestres Zenaidura auriculata hipoleuca
Fuente: Elaboracin propia

78
CAPTULO VI

Dimensin del Desarrollo Institucional

6.1. Gestin del Gobierno Local

A partir del ao 1965 entro en funcionamiento la Municipalidad Distrital de Santiago de


Lucanamarca que es la instancia encargada en liderar el desarrollo integral en el
mbito del distrito. La gestin local municipal del distrito de Santiago de Lucanamarca
cuenta con una estructura orgnica, recursos financieros y humanos que se describir
a continuacin.

79
6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad
En el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la municipalidad del distrito
de Santiago de Lucanamarca seala que existe una serie de rganos, unidades,
oficinas y departamentos.

GRAFICO 6.1 ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL


DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Elaboracin propia

Si bien existe una formal estructura organizacional (ROF), sta tiene una discordancia
con la forma de operacin del gobierno local. Por su tamao la municipalidad no puede
construir una estructura organizativa compleja, que le genere una carga presupuestal
muy alta; por ello sus reas y oficinas son pequeas, por lo general a cargo de un
tcnico o profesional, segn sea el caso, quin depende directamente del Alcalde.
6.1.1.1. El Concejo Municipal

Est integrado por el Alcalde y los regidores, que son un nmero de 5 representantes:
4 representantes pertenecen a la agrupacin poltica ganadora y 01 representante a la
agrupacin poltica que ocup el segundo lugar. Desde la puesta en vigencia de la Ley
de Cuota de Gnero se ha tenido una representante de las mujeres en el Concejo
Municipal.

En el organigrama de la municipalidad, el concejo constituye el mximo rgano de


gobierno, responsable de la legislacin y fiscalizacin de los actos de la municipalidad.
El concejo se organiza mediante comisiones de regidores. Cada regidor es
responsable de una comisin, a travs del cual se organizan las iniciativas legislativas
y las acciones de fiscalizacin.

80
Se ha observado que los regidores de Santiago de Lucanamarca desarrollan funciones
adicionales a las facultadas por ley; ellos acompaan y apoyan en la ejecucin de las
actividades como si fueran un trabajador de la entidad edil. Se ha visto que los
regidores cumplen labores de limpieza de las calles, apoyando en la distribucin de
materiales para la puesta en marcha de un proyecto u otras actividades. Este
escenario permite un mejor conocimiento de las labores de la municipalidad por parte
de los regidores.

TABLA 6.1. COMISIONES DE TRABAJO EN EL GOBIERNO MUNICIPAL


DE SATIAGO DE LUCANAMARCA 2011

Comisin Responsable Funciones de la comisin


Comisin de obras y Antonio Tacas Rojas Fiscalizar todos los
infraestructura proyectos ejecutados por la
comuna.
Comisin de Educacin, Filber Arones Ruiz Encargado de promover la
Cultura y deportes actividad deportiva y cultural
en el distrito.
Comisin de Servicios Rossebil Misaico Fiscalizar el uso de la
Comunales y Allccahuaman movilidad y coordina las
transportes acciones en bien de las
comunidades
Comisin de servicios Eleodora Huancahuari Monitorear, fiscalizar y
sociales Quispe orientar la distribucin de los
distintos programas sociales
existentes en el distrito
Comisin de Economa Mauro Evanan Quispe Responsable de fiscalizar el
Planificacin y manejo presupuestal del
Presupuesto municipio; observando el
uso adecuado de los
mismos.
Fuente: Elaboracin propia

6.1.1.2. La alcalda

rgano ejecutivo responsable de la marcha poltica y administrativa de la institucin.


Para efectos de este documento veamos la dinmica de su eleccin porque en
organizaciones donde la figura del Alcalde es determinante es necesario observar los
procesos que siguen a su eleccin para ver la sostenibilidad de algunas polticas
plasmadas en el presente documento de gestin. El alcalde a parte de sus funciones
institucionales, tambin cumple las funciones de gerente o administrador general, es
decir, quin coordina, monitorea y evala el trabajo de sus unidades.

Las organizaciones comunales del distrito tienen un importante papel en la eleccin


del Alcalde porque las comunidades y sus representantes han impulsado la eleccin
de uno o dos candidatos a la Alcalda y, en el caso de los anexos se eligen a sus
representantes ante el concejo municipal. Para garantizar el cumplimiento de sus
acuerdos, las autoridades comunales impulsan y en algunos coaccionan a sus
comuneros a votar por la propuesta elegida. Esta prctica tiene mayor solidez en la
Comunidad Campesina de San Jos de Huarcaya, aliado con los anexos del margen
izquierdo. La Comunidad Campesina de Lucanamarca, tambin elige a sus
candidatos, pero los comuneros no cumplen esos acuerdos, en su mayora1. Por este

1
Es necesario precisar que la eleccin de estas propuestas se efectan en Asamblea General
de las comunidades.

81
motivo, las dos ltimas gestiones fueron propuestas desde la Comunidad Campesina
de San Jos de Huarcaya2.

Un aspecto destacable son las organizaciones polticas por las cuales se eligieron los
alcaldes del distrito de Santiago de Lucanamarca. En los ltimos tres procesos
electorales se ha elegido a una organizacin poltica nacional y luego a una
organizacin poltica regional por dos periodos consecutivos.

TABLA 6.2. ALCALDES DE LA MUNICIPALIDAD DEL DISTRITO


DE SANTIAGO DE LUCAMARCA 2003 - 2011

Periodo de Alcalde Agrupacin Poltica


gestin
2003 - 2006 Pastor Quincho Partido Poltico Unidad Nacional
Prez
2007 - 2010 Juan Quiispe Movimiento Regional Integracin
Huamancul Regional
2011 - 2013 ngel Huamanculi Movimiento Regional Integracin
Matias Regional
Fuente: Elaboracin propia

Un dato importante es la profesin de los tres ltimos alcaldes quienes han sido
docentes. En el distrito de Santiago de Lucanamarca la mayora de profesionales son
docentes. Ellos tienen una buena imagen porque laboran en las comunidades del
distrito y porque representan el mundo del conocimiento. Los docentes tienen un
prestigio en el imaginario de la poblacin. Por este motivo aumenta las posibilidades
de los docentes que postulan a la alcalda en ganar en el proceso electoral local.

6.1.1.3. Las unidades de lnea

El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) hace una distribucin de las


unidades y rganos de mando de la municipalidad. Sin embargo, estas no estn en
funcionamiento. La municipalidad por su tamao y el nmero de funciones que
desempea se ha organizado siguiendo el cumplimiento de algunas funciones a lo que
se llama divisionalizacin funcional3. A continuacin describiremos las unidades de
lnea de la estructura orgnica municipal.

a. La unidad de infraestructura.- es la unidad responsable de direccionar la


ejecucin de los proyectos de infraestructura, en algunos caso tambin se
responsabiliza de planificar, ejecutar, supervisar las acciones referidas al desarrollo
urbano y rural. Tambin se encarga de la formulacin de estudios, proyectos de
inversin y expedientes tcnicos que estn en sus facultades.

b. La unidad de promocin y desarrollo social.- es la unidad responsable de


conducir los programas sociales; tambin, dirige las acciones que mejoren la salud,
educacin, cultura, deportes y recreacin.

c. La unidad de planificacin y presupuesto (tesorera).- es la unidad encargada de


administrar los recursos financieros de la municipalidad. Dirige las compras y
adquisiciones junto con el jefe de Abastecimiento, de igual manera es el responsable
de recaudar los fondos por concepto de ingresos propios, siendo el responsable el jefe
del almacn general.
2
Entre estas dos comunidades existen rivalidades histricas, que tambin se expresan en la
disputa de los espacios de poder.
3
Ramio, Carles: Teora de las organizaciones y la administracin pblica. Madrid: Tecnos, 2002.

82
d. Oficina de abastecimiento.- Responsable de todos los procesos de contratacin
de la entidad para garantizar el normal funcionamiento de la institucin y ejecucin de
los proyectos.

e. Oficina de almacn.- Responsable de custodiar y llevar las cuentas o registro de


los bienes institucionales; a la vez distribuir los bienes que sean requeridos por las
distintas unidades y oficinas.

6.1.1.4. Apoyo administrativo

La municipalidad cuenta con una oficina de apoyo administrativo denominado


Secretara General que cuenta una personales; una en la sede principal de la
municipalidad y la otra, en la ciudad de Ayacucho para agilizar los trmites,
seguimiento y recepcin de las gestiones interinstitucionales.

6.1.1.5. Servicios de apoyo

La municipalidad requiere de otros servicios profesionales que se prestan de manera


indirecta; como asesora externa. Estos servicios se refieren al rea legal y contable.
El trabajo de estos profesionales se circunscribe a orientar trabajos puntuales, pero
que reciben una remuneracin fija por ese trabajo.

6.1.1.6. Oficina de Programacin e Inversin - OPI

Es la nica municipalidad de la provincia de la Huanca Sancos que cuenta con una


OPI, el cual se encarga de evaluar y dar la viabilidad a los proyectos formulados en la
comuna de Santiago de Lucanamarca. La oficina cuenta con un profesional y se
encuentra en la ciudad de Ayacucho.

6.1.2. Recursos del Gobierno Local

6.1.2.1. Recursos Humanos

La Municipalidad cuenta con 14 trabajadores: 12 son personal que labora de manera


directa y dos estn en condicin de asesores externos. Como se puede observar en la
tabla N 3 son profesionales con grado universitario, de estos 01 labora directamente,
ocupando el cargo de Jefe de la Unidad de Infraestructura y Desarrollo Urbano. 06
trabajadores tienen estudios tcnicos, de los cuales, uno cumple labores
administrativas relativas a trmite documentario. Tambin, se cuenta con dos
conductores, uno es natural del distrito y el otro de la capital provincial encargados del
manejo de una camioneta y dos volquetes con que cuenta la municipalidad.

Un aspecto destacable es que el 65% de los trabajadores son lugareos que viven y
tienen familia en el distrito, ocupando los cargos de Jefe del rea de Infraestructura,
Promocin Social, Abastecimiento, Registro Civil y Almacn. Segn, opinin del actual
Alcalde es con la finalidad de evitar los actos de corrupcin efectuados por
profesionales forneos.

TABLA 6.3. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL


DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Nmero Sexo Procedencia

83
Trabajadores Local Sancos Huamanga
segn nivel M F
educativo

Profesionales 4 1 1 2
Tcnicos 6 5 1
Secundario 4 4
Total 14 10 2 2
Fuente: Elaboracin propia

6.1.2.2. Recursos financieros

Con respecto a los recursos financieros de la Municipalidad Distrital de Santiago de


Lucanamarca ha disminuido gradualmente su presupuesto en los tres ltimos aos. En
el ao 2008 haba recibido una partida ascendente a 1.725.830,98, la cual disminuy
en el siguiente ao a 1.687.488,89. Finalmente en el ao 2010 bajo a 1.679.872,27.
Parte de la razones para la disminucin de los recursos es la poca ejecucin del
presupuesto asignado.

TABLA 6.4. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL


DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Ao
Fuente de Financiamiento
2008 2009 2010
RECURSOS ORDINARIOS 376.691,00 777.791,00 179.340,00
RECURSOS DIRECTAMENTE 217.612,84 22.655,00 173.759,83
RECAUDADOS
DONACIONES Y 100.000,00 0 0
TRANSFERENCIAS
RECURSOS DETERMINADOS 1.031.527,14 887.042,89 1.326.772,44
FONCOMUN 835.141,82 766.818,56 680.277,59
CANON Y SOBRECANON 123.479,57 33.869,55 82.405,13
FOCAM 64.440,42 68.599,54 91.191,69
REGALIAS MINERAS 8.465,33 17.755,24 36.152,03
PROGRAMA DE 0 0 71.831,00
MODERNIZACION-PMM
PLAN DE INCENTIVOS -PI 0 0 180.154,00
FONDO PARA LA IGUALDAD 0 0 184.761,00
TOTAL 1.725.830,98 1.687.488,89 1.679.872,27

Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

La fuente denominada Recursos Determinados es la que provee mayores recursos a


la municipalidad, en el ao 2008 constituy con el 59.77%, en el ao 2009 con el
52.57% y en el ao con el 2010 78.98%. Una tendencia importante de esta fuente es
el cambio del rubro de financiamiento, en el ao 2008 el Fondo de Compensacin
Municipal (FONCOMUN) constitua el 48.4% del presupuesto total: en el ao 2009 se
reduce a 45.4%, en el ao 2010 bajo a 40.5%, la cual fue compensada por otras
fuentes que permiten mayor inversin en la adquisicin de bienes y obras.

84
GRAFICO 6.2 PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO
DE LUCANAMARCA, POR CONCEPTO DE FONCOMUN

Fuente: Elaboracin propia segn datos de la municipalidad

Segn el tipo de gasto efectuado, encontramos que durante el ao 2008 hubo una
ligera diferencia a favor del gasto de inversin (60%); en el ao 2009 los gastos en
inversin subieron a 65% y en el ao 2010 esta disminuy a 55%, segn datos
reportados por la oficina de tesorera de la municipalidad.

TABLA 6.5. GASTO EFECTUADO POR LA MUNICIPALIDAD


DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Ao TIPO DE PORCENTAJE
GASTO
GASTO 40%
2008 CORRIENTE
GASTO DE 60%
INVERSION
GASTO 35%
2009 CORRIENTE
GASTO DE 65%
INVERSION
GASTO 45%
2010 CORRIENTE
GASTO DE 55%
INVERSION
Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

6.1.3.3. Recursos logsticos y Capacidad Instalada

Entre los recursos logsticos con que cuenta la municipalidad para ejecutar sus
actividades de desarrollo podemos destacar una camioneta del ao 2009, dos
camiones tipo volquete, uno de ellos es de la marca Volvo, el cual se adquiri en el
ao 2010. Tambin se tiene dos motocicletas, adquiridas entre los aos 2009 y 2010.
Con la ejecucin del presupuesto asignado en el ao 2010 por concepto de
modernizacin institucional se adquiri un lote de computadoras, renovando los

85
equipos de cmputo de las oficinas de la municipalidad. En el ao 2011, se adquiri 08
computadoras para implementar la biblioteca virtual municipal.

6.1.3. El Concejo de Coordinacin Local

Es la instancia de concertacin y consulta puesta en funcionamiento en el marco de la


implementacin de la Ley Marco de la Descentralizacin. Es elegido por dos aos,
siendo elegidos por primera vez durante la gestin 2003 2006. Renovndose sus
integrantes, tambin en la gestin 2007 2010. Una constante en estas
organizaciones o comits es la poca participacin de los miembros electos, segn el
Alcalde del periodo 2003 2006:

Los pobladores consideran que estos espacios de participacin son un


prdida de tiempo porque no es remunerado.

De igual manera, el problema expuesto se debe al nmero pequeo de organizaciones


sociales con capacidad para articular las iniciativas y propuestas de la poblacin. Por
ello las nuevas organizaciones o instancias creadas tienen poca legitimidad para
convocar o presionar a las autoridades gubernamentales. La municipalidad para
efectivizar una instancia de consulta debe buscar convocar a las autoridades
comunales del distrito. En este caso los presidentes de las Comunidades Campesinas
de San Jos de Huarcaya y de Lucanamarca; adems, a los presidentes de las Juntas
Locales de los anexos con mayor representatividad.

6.1.4. Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados 2012.

El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a


travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a
orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo
Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente
vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado4.

En esta lgica en el mes de mayo del presente ao se llev a cabo en el Distrito de


Santiago de Lucanamarca el taller final de formalizacin del Presupuesto Participativo
en donde se prioriz los proyectos a ejecutarse en el ao fiscal 2012. Se desarrollaron
tres dimensiones: la econmica, la social y los recursos naturales.

TABLA 6.6. PROYECTOS PRIORIZADOS


EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS 2012

Nombre del proyecto Presupuesto


programado
Eje de desarrollo econmico
Mejoramiento y mantenimiento de las infraestructuras de 120.000
4
Presupuesto participativo. En: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php .

86
riego a nivel distrital
Riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa Por gestin
y la Merced de To
Ampliacin de trochas carrozables a las punas de 80.000
Lucanamarca
Rehabilitacin de carretera Porta Cruz a San Jos de Por gestin
Huarcaya
Rehabilitacin de Caminos Peatonales a sitios tursticos 20,000
Adquisicin de Tractor Oruga Por gestin
Financiamiento de la reformulacin del Estudio de Perfil del 50.000
Proyecto: Irrigacin Muncha Susuya.
Fortalecimiento de capacidades productivas y artesanales, 40.000
en las asociaciones de productores del distrito
Eje desarrollo social
Programa de mejoramiento integral de la educacin bsica 50,000
regular en el Distrito de Santiago de Lucanamarca.
Sistema de alcantarillado del Centro Poblado de San Jos Por gestin
de Huarcaya.
Implementacin de familias saludables a nivel distrital 122.000
Instalacin de pequeo sistema de agua potable en el Por gestin
anexo de San Martn de Tiopampa
Eje de desarrollo de los recursos naturales
Proyecto de reforestacin a nivel distrital con pinos y rboles 15.000
frutales (contrapartida)
Fuente: COMISEDH 2011

6.2. La planificacin y la concertacin

Es importante conocer los antecedentes del actual Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito de Lucanamarca porque de esta forma se aprende de la experiencia en gestin
local planificada. A continuacin mostraremos los dos planes de desarrollo distrital
para conocer sus caractersticas, similitudes y diferencias.

6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007

A travs de resolucin de Alcalda N 024-2002-A-MDSL se aprob desarrollar el Plan


de Desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca 2003 2007. El alcalde que haba
firmado la aprobacin de dicho documento fue Rossel Renato Huaripaucar
Huancahuari. En dicha resolucin se muestra la existencia de un Convenio Especfico
en el ao 2002 suscrito entre la Delegacin d la Unin Europea y el Ministerio de la
Presidencia dentro del marco de Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza
Extrema.

Conforme a la reunin de trabajo del Comit Tcnico de Inversin Social CITIS


AYACUCHO se acord la formulacin de planes de desarrollo distrital con un horizonte
de cinco aos por las condiciones de extrema pobreza en que se encuentran los
distritos. Este fue el caso del Distrito de Lucanamarca, en donde se haba designado y
conformado un Comit de Desarrollo Local como rgano consultivo de la
municipalidad para que sirva de soporte en el proceso de planificacin.

El Plan de Desarrollo Distrital esta estructurado en cuatro partes: a) caractersticas


generales y diagnstico (capital humano, capital social e institucional, capital

87
econmico); b) anlisis estratgico (visin, objetivos y estrategias); c) programas de
inversiones y organizacin para la gestin del plan.

Los talleres se realizaron en los meses de Agosto y Septiembre del 2002 en la capital
distrital y los anexos (San Jos de Huarcaya, Asuncin de Erpa y San Martn de
Tiopampa). La visin de desarrollo elaborado fue le siguiente:

Visin de Desarrollo 2003 2007

El distrito de Lucanamarca cuenta con adecuados


niveles de produccin agropecuaria y de
comercializacin con las ciudades intermedias de
Huanca Sancos Huancapi Cangallo Ayacucho y
Huanca Sancos Nazca Palpa Ica Lima del
corredor econmico. Se tiene una ganadera mejorada
genticamente en carne y leche, es competitiva en los
mercados ms dinmicos del pas; las praderas estn
adecuadamente mejoradas y existen pastos mejorados.
Su agricultura se moderniza sosteniblemente y produce
cultivos andinos orgnicos y frutas orientados a los
mercados regional y nacional.

La poblacin estudiantil recibe una adecuada educacin


de docentes actualizados, y con acceso a la tecnologa
de la informtica. Los servicios pblicos han mejorado y
los ciudadanos participan en las decisiones comunales
y municipales.

Todas las familias acceden servicios de saneamiento


bsico y tiene acceso a atencin en salud la mortalidad
materna infantil y las muertes perinateles han
disminuido. La mayora de los nios estn bien nutridos.
El alcoholismo no constituye un problema crtico y la
violencia familiar ha sido superada.

Fuente: Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007

6.2.2. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018

En la gestin local del alcalde Juan Quispe Huamancul (2007 2010) de la


municipalidad de Santiago de Lucanamarca con el apoyo del Centro de Desarrollo
Agropecuario (CEDAP) realizaron el Plan Estratgico de Desarrollo Concertado con un
horizonte de planificacin de diez aos, para el perodo 2,009 2,018.

Segn el documento se form un Equipo Tcnico para coordinar con las principales
instituciones locales para facilitar los talleres zonales a nivel distrital. De esta manera
consolidar la informacin y formular propuestas para el desarrollo local del distrito.

El Plan de Desarrollo Concertado esta estructurado en siete partes: a) la informacin


general sobre aspectos generales del distrito; b) la resea histrica del distrito; c) el
diagnstico por dimensiones (econmica, social, institucional, y recursos naturales); d)
la visin de desarrollo; e) la estrategia del desarrollo, el anlisis FODA, los objetivos
estratgicos y los proyectos del plan; f) la gestin del plan de desarrollo, las polticas

88
pblicas y locales, los proyectos prioritarios, las organizaciones para la gestin del
plan; e) el sistema de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.

Visin de Desarrollo 2009 2018

"Santiago de Lucanamarca en el ao 2,018 es un distrito


lder dentro de la provincia de Huanca Sancos con un
sistema de gestin de su Desarrollo de manera
concertada con la activa participacin libre y
democrtica de todos sus actores sociales,
institucionales y polticos. Con servicios de salud y
educacin de calidad e integrados en base a planes
consensuados que contribuyen al mejoramiento de la
calidad de vida con equidad.

Cuenta con un sistema de produccin agropecuaria


inserto en los principales mercados con productos de
calidad y valor agregado, con praderas y recursos
naturales adecuada y sosteniblemente con una
agricultura y ganadera que se moderniza en base a los
conocimientos y potencialidades propias con enfoque
agro ecolgico. Cuenta con empresarios emprendedores
de xito, socialmente organizado sobre la base de un
territorio ordenado e integrado con vas de acceso
acorde a la tecnologa.

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018

6.3. Programas Sociales del Estado (programas)

6.3.1. Programa Integral de Nutricin - PIN

El Programa Integral de Nutricin-PIN5 es resultado de la reforma y fusin de seis


programas nutricionales que ejecut PRONAA (Programa Nacional de Alimentacin)
hasta finales del ao 2006: PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos
Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs.

El objetivo del PIN es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de
edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 03 aos de
edad de familias pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad nutricional.
Esto con el fin de mejorar la calidad de vida y futuro de las poblaciones atendidas.

En el distrito de Santiago de Lucanamarca el Programa Integral de Nutricin se hace


presente a travs del desayuno y almuerzo escolar, que se distribuye en las
instituciones educativas con el apoyo de los padres de familia. Tambin, se distribuye
suplementos alimenticios a travs del puesto de salud local.

6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutricin

Programa Estratgico Articulado Nutricional Europan surge por la alta tasa de


desnutricin crnica en Ayacucho6, incluyendo a la localidad de Lucanamarca.
5
Resolucin Directoral N 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE de fecha 22 de diciembre de 2006.
http://www.pronaa.gob.pe/index.php/programas-sociales/programa-integral-de-nutricion-pin.html
6
Noticias Andinas

89
Entonces el gobierno regional, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la
Comunidad Europea impulsaron mencionado programa. La intervencin de Europan
se focaliza en reducir la morbilidad por enfermedades diarreicas e infecciones
respiratorias y deficiencia de micronutrientes, as como en la reduccin de la
prevalencia de la anemia y de las infecciones, especficamente

Europan se complementar con el proyecto de multimicronutrientes que impulsa el


Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) con apoyo del Programa Mundial
de Alimentos (PMA) y UNICEF. Dicho programa consiste en la distribucin de bolsitas
con multimicronutrientes, una sustancia en polvo sin sabor ni color ni olor, que
contiene, entre otros componentes, hierro y zinc, necesarios para revertir la anemia.
Su consumo debe ser en forma interdiaria durante seis meses.

6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje - PELA

El Programa Estratgico Logros de Aprendizaje7 es uno de los programas estratgicos


de alcance nacional en el marco del Presupuesto por Resultados. Tiene como finalidad
revertir los resultados de las evaluaciones nacionales que no han mostrado logros de
aprendizajes de los estudiantes del II y III del ciclo de Educacin Bsica Regular tanto
en comprensin lectora como en habilidades lgico matemtico.

Tiene como principal pblico beneficiario la atencin en los nios y nias de educacin
inicial y de los dos primeros grados de Educacin Primaria, el cual desarrolla
intervenciones en cuatro reas claves que inciden en la calidad de la educacin: a) la
gestin educativa, b) la capacitacin y especializacin de los docentes, c) la
infraestructura educativa adecuada, d) el acceso con calidad de las nias y nios a la
Educacin Inicial. Tambin se distribuyen materiales educativos a los nios y nias, a
las aulas y a las instituciones educativas para que tengan acceso oportuno a
materiales educativos pertinentes. Esta finalidad es compartida con el gobierno
nacional, gobierno regional y gobierno local

6.3.4. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin - PRONAMA

Este programa8 es el responsable de desarrollar las acciones de erradicar el


analfabetismo en el distrito. Siendo el pblico objetivo las personas de 15 o ms aos
de edad que no saben leer ni escribir. Y justo es en ste sector poblacional en donde
se reproduce el crculo de la pobreza y, en especial en las mujeres quechuablantes
que residen en las zonas rurales porque tienen los ms altos ndices de analfabetismo.

Los programas de alfabetizacin se ejecutan a travs de las Direcciones Regionales


de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local; con participacin del Consejo
Participativo Local de Educacin (COPALE) y el Consejo Participativo Regional de
Educacin (COPARE) y los gobiernos locales. De esta forma logra ejecutar sus
acciones en el distrito de Santiago de Lucanamarca para atender a la poblacin y, de
esta manera, puedan adquirir competencias y capacidades bsicas de lecto-escritura y
clculo matemtico bsico. Con estas capacidades adquiridas aumentan las
posibilidades para continuar la educacin y, por consiguiente, mejorar las condiciones
para la insercin en el mundo social y laboral.

6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL

http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=21ILAg1FlFQ=
7
http://destp.minedu.gob.pe/secundaria/ebr/progestrategicoebr.html
8
http://alfa.minedu.gob.pe/

90
Este programa9 se cre en base a la fusin y sinergia de OPDs y programas activos
como PRONAMACHCS2, PROABONOS3, PROSAAMER4 y MARENASS5. Entre sus
funciones se encuentra la formulacin e implementacin de polticas y estrategias para
la gestin del desarrollo rural en zonas de pobreza. Tambin mejorar el acceso de los
productores rurales a mercados de bienes y servicios, a travs de la asistencia tcnica
y gestin de informacin.

AGRORURAL se preocupa por fortalecer capacidades de las familias y organizaciones


de las comunidades, mediante capacitacin, entrenamiento y comunicacin.
Actualmente trabajan con las comunidades campesinas de Lucanamarca a travs de
los comits conservacionistas, conformado por 30 familias (Lucanamarca, San Jos
de Huarcaya, Uritumpampa, Alanya, La Merced de To, Ccocha y San Antonio de
Julo). Estos comits se dedican a las actividades de reforestacin, pino y eucalipto,
conservacin de suelos, rehabilitacin de andenes y terrazas para instalacin de cultivos
mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacn, tienen su vivero de produccin de
plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus animales.

6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS

JUNTOS10 es un programa de transferencias monetarias condicionadas que se


inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per.
El Programa tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la
transmisin intergeneracional de la pobreza extrema. Esto mediante la entrega de
incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin.

El incentivo est condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales


intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema
pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin,
educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.

En la localidad de Lucanamarca existen 9 comits del Programa Juntos (Santa Rosa


de Ccocha, capital de Lucanamarca, San Jose de Huarcaya, San Antonio de Julo, La
Merced de tio, San Martin de Tiopampa, Carmen de Alanya, Seor de Luren Urito y
Asuncin de Erpa).

3.6.7. Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo - FONCODES

Es un Programa Nacional del MIMDES que tiene como funcin promover el desarrollo
local, social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a travs de la gestin
articulada y participativa de recursos pblicos y privados. Esto con el fin de reduccin
de la pobreza, facilitar el acceso a servicios sociales bsicos, de infraestructura social
y productiva. De esta manera generar oportunidades econmicas, fomentar el
desarrollo de capacidades productivas y de inversin en los mbitos rurales y urbanos
de los gobiernos regionales y locales.

9
http://www.agrorural.gob.pe/
2
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
3
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves
Marinas
4
Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales
5
Unidad de Coordinacin del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
10
JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 0322005
PCM. Posteriormente fue complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM.
http://www.juntos.gob.pe/?page_id=10

91
En la localidad de San Jos de Huarcaya se ejecutaron 8 aulas en cuatro mdulos
para la Institucin Educativa N 38488, que consta de servicios higinicos, cocina,
direccin, techados con calamina ondulada, pisos de madera machimbrada, puertas,
ventanas, veredas y pizarras en las aulas.

3.6.8. Programa de Vaso de Leche

El Programa del Vaso de Leche12 es un programa social creado por el Estado para
proveer apoyo en la alimentacin a la poblacin considerada vulnerable. A travs de la
entrega de una racin diaria de leche con el propsito de superar la inseguridad
alimentaria de las poblaciones que viven en condiciones de pobreza y extrema
pobreza. Los objetivos del programa es mejorar el nivel nutricional y la calidad de
vida, reducir la mortalidad infantil, fomentar la lactancia materna, estimular el
desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de la poblacin femenina

El pblico beneficiario del vaso de leche son nios de 0 a 6 aos de edad, madres
gestantes hasta el noveno mes de embarazo, madres lactantes que el nio cumple 01
aos de edad. Tambin pueden recibir atencin nios de 7 a 13 aos de edad y
ancianos (mujeres a partir de los 60 aos y hombres a partir de los 65 aos. A nivel al
mbito del distrito existen 12 comits del Vaso de Leche que benefician a 117 nios. El
municipio de Santiago de Lucanamarca es el operador de este programa.

3.6.9. Programa de Comedores Populares

Es un programa social13 que brinda alimentos preparados a la poblacin pobre y en


extrema pobreza. Los comedores populares estn conformados por mujeres de la
localidad. Al igual que el Vaso de Leche, los comedores brindan una racin diaria de
alimentos, funcionan de lunes a viernes (20 das por mes), durante todo el ao y
ofrecen principalmente el almuerzo. Las personas que pueden hacer uso del comedor
popular son hombre y mujer de escasos recursos.

Los comedores populares estn ubicados en zonas de pobreza y extrema pobreza en


todo el pas, como es el caso del distrito de Santiago de Lucanamarca. A nivel del
distrito existen 3 comedores populares: San Jos de Huarcaya, Lucanamarca y Santa
Rosa de Ccocha.

6.4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs

En los ltimos aos las ONG han asumido un rol relevante en la promocin del
desarrollo local, en contextos de pobreza y extrema pobreza han dinamizado las
funciones de los gobiernos locales. A travs de la cooperacin internacional las ONG
destinan recursos econmicos, tcnicos y humanos para lograr el bienestar en la
poblacin. A continuacin se mencionar las ONG que estn facilitando el proceso de
desarrollo local.

6.4.1. Comisin de Derechos Humanos COMISEDH.

12
http://peru.nutrinet.org/politicas-publicas/programas-sociales
13
http://peru.nutrinet.org/programas-sociales-de-apoyo/comedores-populares

92
El Distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con el apoyo de COMISEDH desde el
ao 2002. En donde se viene ejecutando proyectos de salud mental, educacin,
promocin y defensa de los derechos humanos. Actualmente, se viene reconstruyendo
el tejido social con el fortalecimiento de las organizaciones sociales del distrito. Los
proyectos han sido en colaboracin con las principales organizaciones sociales e
instituciones pblicas del lugar como es la Junta Directiva Comunal, la Asociacin de
Afectados por la Violencia Poltica, la Gobernacin y el municipio distrital.

6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP.

Es una ONG que est trabajando en el distrito con la finalidad de promover el


desarrollo agropecuario. El accionar de CEDAP es a travs del fortalecimiento de las
capacidades productivas de los campesinos a nivel de todas las comunidades del
distrito. Realiza capacitacin tcnica y asesoramiento en el mantenimiento y
conservacin de suelos. De esta forma CEDAP promueve el desarrollo sostenible de
las familias del distrito.

1.5 Organizaciones Sociales

Las organizaciones sociales son grupos de personas que establecen un conjunto


coordinaciones para lograr objetivos comunes. En el distrito de Lucanamarca existen
diferentes organizaciones sociales, las cuales se encuentran estructuradas en
comunales, productivas, civiles y de base.

TABLA 6.7 ORGANIZACIONES SOCIALES SEGN TIPO. LUCANAMARCA.


2010
Tipo de organizacin Nombre de Organizacin Social N
Agropecuarias 9
Productivas
Artesanal 1

Afectados por la Violencia Poltica 1


Personas con discapacidad 1
Civiles
Desarrollo Vial 1
APAFAS 12

Comedor Popular 3
Organizaciones Sociales
Vaso de Leche 12
de Base
Comits del Programa Juntos 9

Diversos Intereses Clubes Deportivos 8

6.5.1. Organizaciones de Productores

Existen formas de organizacin social que se vinculan a la produccin para generar


ingresos econmicos y mejorar la calidad de vida. En este tipo de organizaciones se
encuentran las siguientes:

6.5.1.1. Comit de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-Lucanamarca

Esta organizacin se ha formalizado hace un ao y est conformada por 200 socios


(101 hombres y 99 mujeres). Tiene libro de actas y personera jurdica. No tiene local

93
propio. Se ubica en la capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca. Establecen
relaciones interinstitucionales con la municipalidad local (asesora en perfiles de
proyectos productivos e infraestructura de riego), Autoridad Local del Agua ALA
(asesoramiento en agua) y la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Ayacucho
JUDRA (para hacer cumplir los acuerdos del Comit de Usuarios Lucanamarca). A
nivel orgnico la Junta Directiva esta formada por 4 miembros, tienen plan de trabajo,
toman sus decisiones por medio de asamblea de socios, hacen balances de bienes y
econmico. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios a travs de talleres
productivos, seminarios, redaccin de documentos, herramientas de gestin y
autoestima. Tambin solicitan asesora en temas legales y en elaboracin de
proyectos de infraestructura (canales de riego y mejoramientos de estancos).
Requieren de herramientas (picos, palas y carretilla), 50 bolsas de cemento para
compuertas, y construccin de local propio.

6.5.1.2. Asociacin de Productores Agropecuarios Alto Andino

Esta organizacin fue creada hace 2 aos y est conformado por 10 personas (5
hombres y 5 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica.
Tienen local propio, pero no manejan presupuesto. Esta organizacin agropecuaria se
ubica en el anexo de San Jos de Huarcaya y establecen relaciones
interinstitucionales con las ONGs CEDAP, CARITAS y COMISEDH por el tema de
asesoramiento tcnica. A nivel orgnico la Junta Directiva esta conformada por cinco
miembros, se renen semanalmente, tienen un plan de trabajo, toman decisiones y
acuerdos a travs de asambleas de socios y presentan balances econmicos.
Consideran necesario fortalecer su organizacin en materia de herramientas de
gestin (diseos de proyectos), talleres productivos, redaccin de documentos,
informtica, asesora legal, autoestima y oratoria. Tambin sealan que necesitan
capital econmico, muebles y una computadora.

6.5.1.3. Asociacin de Productores Agropecuarios Despertar Campesino de


Lucanamarca

Esta organizacin fue creada hace 3 aos y esta conformada por 10 socios (6
hombres y 4 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica. Se
ubica en la localidad de la capital de Lucanamarca y tienen local propio. A nivel
orgnico la Junta Directiva est conformada por 10 miembros, se renen dos veces al
mes, tienen plan de trabajo, la organizacin toma decisiones y acuerdos en asamblea
de socios. La organizacin realiza balance econmico y de bienes. Consideran que
deben fortalecer a sus integrantes a travs de talleres productivos, herramientas de
gestin (elaboracin de proyectos de desarrollo), foros y seminarios sobre temas de
productividad. Sealan que necesitan asesora para realizar proyectos de
infraestructura (construccin de potreros, instalacin de pastos asociados,
construccin de local gallinero, cuyes, conejos y construccin de cobertizo de
vacunos). Con respecto al equipamiento, la asociacin necesita 200 planchas de
calamina y madera para techar el local.

6.5.1.4. Asociacin de Mujeres Andinas Carmen de Alanya - AMACA

Esta organizacin fue creada hace dos aos y est conformada por 18 mujeres. En
necesario sealar que es la nica organizacin productiva que es estructurado por
mujeres. Esta formalizada por libro de actas y personera jurdica, pero no tienen local
propio. Se ubica en el anexo de Carmen de Alanya. Tienen reuniones
interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (que apoya en
pasantas y otorga materia prima) y con la ONG COMISEDH (asesora legal para el

94
registro). A nivel orgnico la Junta Directiva esta conformada por siete miembros, se
renen cada 2 meses, no tienen plan de trabajo, pero s hacen lista de actividades
para sus acciones orgnicas y toman decisiones o acuerdos primero a nivel de Junta
Directiva y luego en asamblea de socios. Consideran que necesitan fortalecer a los
miembros de su organizacin por medio de herramientas de gestin, redaccin de
documentos, informtica, talleres productivos, autoestima y oratoria. Requieren la
asistencia tcnica en elaboracin de perfiles tcnicos en infraestructura y gestin en
trmites ante programas y entidades pblicas y privadas. A nivel de recursos AMACA
necesita local propio y una mquina tejedora.

6.5.1.5. Asociacin Familiar Agropecuaria Beln.

Esta organizacin fue creada formalmente hace 5 aos y est conformada por 14
miembros (7 hombres y 7 mujeres). Tiene libro de actas, pero no personera jurdica y
tampoco local propio. Se ubica en el anexo de la Merced de Tio. Establece relaciones
interinstitucionales con AGRORURAL a travs del programa Aliados (asistencia tcnica
y donacin de plantas de durazno y manzanas), CEDAP (semillas y asesora en
manejo de cultivos) y COMISEDH (con infraestructura y semillas). A nivel orgnico la
Junta Directiva est conformada por cinco miembros, se renen dos veces al mes, no
tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, toman decisiones a travs de
asambleas de socios, realizan balance de bienes de la organizacin. Consideran que
deben fortalecer a los miembros de su organizacin a travs de asesora legal.
Tambin necesitan apoyo financiero y en herramientas para la siembra

6.5.1.6. Asociacin de Productores Agropecuarios y Piscicultores Villa La


Merced de Tio

Esta organizacin fue creada hace cinco aos y est conformada por 20 miembros (7
hombres y 7 mujeres. Tiene libro de actas y personera jurdica. No tienen local propio.
Tienen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de
Lucanamarca, AGRORURAL y CEDAP (apoyo y asesora tcnica en produccin
agropecuaria). A nivel orgnico se renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo,
pero si lista de actividades, toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen
balance econmico. Sealan que necesitan asesora en herramientas de gestin,
elaboracin de planes de trabajo y diseo de proyectos tcnicos de infraestructura y
talleres productivos. Tambin consideran necesario tener un local propio y una
computadora.

6.5.1.7. Asociacin de Productores Agropecuarios Virgen de Encarnacin


Lucanamarca APAVEL

Esta organizacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 25 socios (13
hombres y 12 mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Actualmente
tienen local alquilado. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad
de Santiago de Lucanamarca (apoyo en gestiones). A nivel orgnico La Junta Directiva
est conformada por 7 miembros, se renen una vez al mes, toman decisiones por
medio de asamblea de socios, hacen balances econmicos y de bienes. Consideran
necesario fortalecer a sus socios con herramientas de gestin, diseos de planes,

95
proyectos, talleres productivos, redaccin de documentos, informtica, oratoria y
autoestima. Tambin necesitan asesora legal, gestin de trmites ante programa y
entidades pblicas y privadas. Los recursos que requieren son computadoras,
muebles, herramientas veterinarias, medicamentos veterinarios.

6.5.1.8. Asociacin de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin Kausay


Lucanamarca

Esta organizacin fue creada hace un ao y est conformada por 19 socios (10
hombres y 9 mujeres). Tienen libro de actas y registros pblicos. Se ubica en la
comunidad de Lucanamarca. Establecen relaciones interinstitucionales con la
Municipalidad distrital de Santiago de Lucanamarca (apoyo institucional), la Institucin
Educativa 38487 y AGRORURAL (asesora tcnica). A nivel orgnico la Junta
Directiva est conformado por 8 miembros, se renen quincenalmente, no tienen plan
de trabajo, pero s lista de actividades, toman decisiones por medio de la misma Junta
Directiva y asamblea de socios, hacen balance de bienes y econmico. Consideran
necesario fortalecer a sus socios por medio de talleres de autoestima, oratoria,
elaboracin de herramientas de gestin, planes de trabajo, proyectos de
infraestructura, redaccin de documentos, informtica y talleres productivos. Tambin
requieren de local propio y computadoras.

6.5.1.9. Asociacin de productores y Apicultores Vamos a Trabajar

Esta organizacin fue creada hace 11 aos y est conformado por 13 socios (8
hombres y 5 mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Se ubica en el
anexo de San Jos de Huarcaya y tienen local propio. Establecen relaciones
interinstitucionales con AGRORURAL y CEDAP (asesora tcnica en produccin
agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva se renen con plan de trabajo,
toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen balances econmico y de
bienes. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios en herramientas de gestin.
Elaboracin de planes y proyectos tcnicos de infraestructura (construccin de pozos
para piscigranjas).

6.5.1.10. Asociacin de Productores el Sol Naciente

Esta organizacin se cre hace 6 aos y est conformado por 10 socios (5 hombres y
cinco mujeres). Tiene libro de actas y personara jurdica. Se localiza en el anexo de
San Jos de Huarcaya y tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales
con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca y AGRORURAL (asesora tcnica
en produccin agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por
5 miembros, se renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de
actividades, las decisiones se hacen a travs de asamblea de socios, presentan
informes sobre los bienes de la asociacin. Consideran que necesitan fortalecer a sus
socios en herramientas de gestin, talleres productivos y elaboracin de proyectos
tcnicos de infraestructura (canales de riego). Requieren maquinarias para sus labores
productivas agrcolas.

6.5.2. Organizaciones Civiles

96
6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica del Distrito de Santiago
de Lucanamarca.

Esta organizacin es formalizada hace 6 aos y est conformada por 37 miembros (30
hombres y 40 mujeres). Tiene libro de actas y registro pblico. Se ubica en la capital
del Distrito de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones
interinstitucionales con COMISEDH (defensa de derechos humanos y asesora legal).
A nivel orgnico la Junta Directiva esta conformada por 7 miembros, se renen pocas
veces, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones por medio de
asamblea e socios. Consideran que necesitan fortalecer a sus integrantes en talleres
productivos, redaccin de documentos, informtica, oratoria y autoestima. La
organizacin necesita elaborar proyectos tcnicos de infraestructura para tener su
local propio.

6.5.2.2. Asociacin de personas con discapacidad de Lucanamarca.

Esta asociacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 181 socios (99
hombres y 82 mujeres). Tiene libro de actas y personera jurdica. Se ubica en la
capital del Distrito de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones
interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (creacin de
oficina OMAPED con presupuesto), con el Puesto de Salud de Lucanamarca
(tratamiento de salud), Defensora del Pueblo (asesora en derechos a las personas
con discapacidad), COMISEDH (apoyo en gestiones, asistencia tcnica en proyectos
productivos). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 6 integrantes, se
renen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones
por medio de asamblea de socios. Consideran necesario fortalecer las capacidades
de sus integrantes a travs de herramientas de gestin de proyectos tcnicos,
redaccin de documentos, talleres productivos, seminarios o foros, oratoria y
autoestima. Requieren construir un local para personas con discapacidad de material
noble.

6.5.2.3. Asociacin civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral


Lucanamarca.

Esta organizacin se creo hace 12 aos y est conformada por 12 miembros. Tienen
libro de actas y registros pblicos. Se localizan en la capital del Distrito de
Lucanamarca y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con la
Municipalidades Distrital (Santiago de Lucanamarca) y Provincial (Huanca Sancos),
con PROVIAS (para el mantenimiento de caminos). A nivel orgnico la Junta Directiva
est conformada por 6 integrantes, se renen mensualmente, tienen plan de trabajo,
lista de actividades, toman decisiones en Junta Directiva, realizan informes de balance
de las actividades, econmico y bienes. Consideran que se debe fortalecer a sus
socios en herramientas de gestin, elaboracin de proyectos tcnicos de
infraestructura, talleres productivos, redaccin de documentos, informtica. La
organizacin necesita asesora legal y equipar la oficina con muebles y materiales de
escritorio.

6.5.3. Organizaciones Sociales de Base

Estas organizaciones estn conformadas por el programa del Vaso de Leche (12
organizaciones), el programa de Comedores Populares (organizaciones) y los comits
del programa Juntos (9 organizaciones). Si bien estas organizaciones tienen el
respaldo del Gobierno Central, estn tienen una organizacin mixta. Es decir, en
estas organizaciones tambin participan en la estructura orgnica personas de la

97
localidad, quienes no son funcionarios del Estado. Pero si asumen responsabilidades y
rinden cuentas por las acciones realizadas. A travs de estas organizaciones de base
el Estado se articula con los pobladores ms pobres del Distrito de Santiago de
Lucanamarca.

98
Tercera Parte:

Estrategias para el Desarrollo


2011 -2021

99
Captulo VII

Problemas y Potencialidades

Despertemos hermanos y hermanas todas las


cosas, cuestan cada vez ms tenemos que cultivar
todo lo que nos permita vivir ahora que todos
estamos padeciendo hambre debemos unirnos para
luchar contra esta miseria pues tampoco puede
nuestro gobierno acabar con esta pobreza.

Sonia Arons Huamancul

7.1. Problemas identificados

A travs de los talleres participativos (ya sealados en el primer captulo) del proceso
de sensibilizacin y concertacin del Plan de Desarrollo Concertado la poblacin del
Distrito de Santiago de Lucanamarca identific distintas problemticas tomando como
referente geogrfico y poltico sus respectivos anexos y a nivel distrital. A continuacin
se mostraran las problemticas y caractersticas en base a las cuatro dimensiones
(social, econmico, recursos naturales e institucional).

7.1.1. Dimensin Social

Problemas
INDICADORES
priorizados
Baja calidad de Puestos de salud con deficiente equipamiento
los servicios de Personal de salud con limitadas capacidades
salud Los pacientes no son atendidos en su debida oportunidad
(consecuencia de ello hay mortalidad)
Personal insuficiente en el Puesto de Salud-
Deficiente equipamiento del hogar materno del Centro de Salud
de Huanca Sancos
Ubicacin distante de los establecimientos de salud
Acceso limitado a medicinas.
Altos ndices de Escaso acceso y disposicin de alimentos
desnutricin Programas de lucha contra la desnutricin deficientes
crnica Hbitos inadecuados de alimentacin
Bajos niveles de Escasos e inadecuados materiales educativos
aprendizaje en Docentes con limitadas capacidades pedaggicas
primaria y Ausencia de polticas educativas locales
secundaria Deficiente infraestructura educativa
Altos ndices de Consumo excesivo de alcohol
violencia familiar Alto porcentaje de familias disfuncionales o desintegradas.
Percepcin de la existencia de infidelidad
Alta incidencia de abandono de los hijos.
Escasos servicios Alto porcentaje de poblacin sin acceso a agua potable
bsicos Alto porcentaje de poblacin sin acceso a servicio de
alcantarillado
Viviendas sin acceso a servicio de energa elctrica

100
7.1.2. Dimensin Econmica

Problemas
Caractersticas
priorizados
Baja Limitada disponibilidad de tierras aptas para la produccin
productividad agrcola
agrcola y Infraestructura de riego deficiente y escaso
ganadera Condiciones climticas adversas
Escasa agua para riego
Crianza extensiva del ganado vacuno y ovino
Deficiente asesoramiento tcnico
Manejo inadecuado de pastos naturales
Poco mejoramiento gentico de las especies ganaderas
Bajos ingresos Actividades econmicas de autoconsumo
econmicos Escasos fuentes de trabajo
Precaria produccin artesanal

Vas de Trochas carrozables intransitables


comunicacin Estancias de produccin ganadera sin acceso por una va
escasos y carrozable.
deficientes Margen izquierdo del distrito sin comunicacin directa
Desorganizacin Productores agrcolas desorganizados para acceder al
de los mercado
productores Escaso acceso a mercados local, regional y nacional

7.1.3. Dimensin Recursos Naturales

Problemas Priorizados Caractersticas


Manejo inadecuado de Falta de Ordenamiento Territorial
los Recursos Naturales Manejo inadecuado de suelos

Deforestacin Tala indiscriminada de rboles


Quema de pastos naturales
Deficiente cuidado de las plantaciones
Contaminacin Residuos slidos arrojados a campo abierto
Ambiental Manejo inadecuado de aguas servidas
Explotacin informal de la minera

7.1.4. Dimensin Institucional

Problemas
Caractersticas
priorizados
Deficiente Deficiente ejecucin y seguimiento de los procesos locales de
desempeo del planificacin y concertacin
gobierno local en el Sistema administrativos deficientes
cumplimiento de sus Dbil coordinacin de la municipalidad con otros sectores
funciones intergubernamentales (local, regional y nacional)
Escasa Escasa presencia ciudadana en instancias de participacin
Participacin local
ciudadana y poca Baja participacin de mujeres y jvenes
transparencia en la Organizaciones sociales de base dbiles

101
Problemas
Caractersticas
priorizados
gestin pblica Poca transparencia en el gobierno local
Violencia social Conflicto entre comunidades

7.2. Potencialidades para el desarrollo

A travs de los talleres participativos tambin se identific distintas potencialidades


tomando como referente geogrfico y poltico sus respectivos anexos y distrito. En
esta ocasin los insumos de los talleres se ha complementado informacin del
presente diagnstico para mostrar las potencialidades en los cuatro dimensiones del
desarrollo.

7.2.1 Dimensin Social

Potencialidades
Caractersticas
identificados
Poblacin alfabeta y mayor Tasa de poblacin alfabeto: 75.1%
poblacin con nivel
educativo secundario Incremento de la tasa de nivel educativo secundario:
21%
Organizaciones Sociales Alto nmero de organizaciones productivas
Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad
de colaborar con la gestin de los proyectos del distrito
Una organizacin liderada por mujeres (AMACA)
Organizaciones comunales y con mucha influencia en la
gestin del desarrollo local
Mayor disposicin de Programas de incentivos financieros para el logro de
recursos econmicos resultados

7.2.2. Dimensin Econmica

Potencialidades
Caractersticas
identificados
Disposicin de extensas Existencia de 9963 hectreas de pastos naturales en el
tierras con aptitud para distrito de Santiago de Lucanamarca
la ganadera
Existencia de recursos 32 Concesiones mineras tituladas
mineros
Recursos Tursticos y Zonas arqueolgicas: Inca chaca , Pucara y otros
Naturales Lagunas y ros donde se puede cultivar truchas

7.2.3. Dimensin Recursos Naturales

102
Potencialidades
Caractersticas
identificados
Existencia de recursos Existencia de recursos hidrobiologicos como truchas en
hdricos con potencial los anexos de la Merced de To, Santa Rosa de Ccocha
econmico San Martn de Tiopampa y Lucanamarca.

7.2.4. Dimensin Institucional

Potencialidades
Caractersticas
identificados
Organizaciones Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de
Sociales colaborar con la gestin de los proyectos del distrito.
Una organizacin liderada por mujeres (AMACA)
Organizaciones comunales con mucha influencia en la gestin de
desarrollo del distrito
Presencia de Acciones de fortalecimiento de capacidades del gobierno local y
Organismos No de las organizaciones sociales de base.
Gubernamentales

103
CAPTULO VIII

Estrategias para el Desarrollo Distrital

Mi visin (desarrollo) de Lucanamaca de aqu a diez aos


no ser pues como hoy en da, ser mejor econmicamente
e igualdad de gnero. Las mujeres debemos participar al
igual que los varones.
Plasida Allccahuaman Huaripaucar
Anexo Carmen de Alanya

8.1. Lineamientos y polticas orientadoras del desarrollo

Es necesario ubicar las estrategias de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca dentro
de los lineamientos y polticas de desarrollo mundial, nacional y regional. En muchas ocasiones
los PDC (Planes de Desarrollo Concertado) omiten las grandes polticas pblicas que estructuran
la hoja de ruta para superar los problemas estructurales de exclusin y marginacin. El distrito de
Santiago de Lucanamarca no es una isla y, por ende, sus autoridades deben conocer estos
mecanismos de regulacin de lo pblico en escenarios de globalizacin como los Objetivos del
Milenio. Tambin articular las polticas del desarrollo nacional y regional en el proceso de
descentralizacin. A continuacin presentaremos los lineamientos y polticas que deben orientar
el desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

8.1.1. Objetivos del Milenio

Acuerdo Internacional que el Per suscribi en el ao 2000, bajo el auspicio de las Naciones
Unidas, por medio del cual se compromete, junto a 188 pases, a incrementar esfuerzos para
reducir a la mitad los principales problemas de la humanidad. La Declaracin del milenio se
resume en 8 objetivos:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre


2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar el sustento del medio ambiente
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

8.1.2. Acuerdo Nacional

El 05 de marzo del 2002 se suscribe el acta del Acuerdo Nacional entre los diferentes actores
polticos y civiles para la consolidacin de la democracia, la afirmacin de una identidad nacional y
el diseo de una visin compartida del pas a futuro. A travs de la formulacin de polticas de
Estado que exalten el valor del dilogo social en una democracia, el respeto a la diferencia de
pensamiento y a las propuestas de todos, que puedan llegar hacer consensos. El Acuerdo
Nacional est orientado por cuatro objetivos nacionales:

1. Democracia y Estado de Derecho.- Garantiza el imperio de la justicia y la vigencia de los


derechos fundamentales y los aspectos esenciales para lograr la Paz y el desarrollo del
pas. (contempla 9 captulos)

104
2. Equidad y Justicia Social.- Comprende el desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza, la igualdad de acceso a las oportunidades sin ningn tipo de discriminacin.
(contempla 7 polticas)

3. Competitividad del Pas.- El Estado debe adoptar una poltica econmica sustentada en los
principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador,
solidario y subsidiario en la actividad empresarial que permita lograr el desarrollo humano y
solidario del pas (contempla 7 polticas)

4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.- Consolidar un Estado eficiente y


transparente al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones,
impulsando el desarrollo armnico del pas y promoviendo la descentralizacin de la
inversin pblica y privada del pas (contempla 8 polticas)

8.1.3. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 - 2024

Instrumento rector de la planificacin en Ayacucho y por tanto la principal poltica del Estado
Regional, que compromete ticamente y tcnicamente a las sucesivas administraciones
regionales y locales. Para lograr que la sociedad ayacuchana acceda, sin exclusin alguna, a sus
aspiraciones de mejora de ingresos econmicos y empleos dignos, servicios de salud preventiva y
atencin de salud y educacin con calidad; ejerza una ciudadana plena con respeto a los
derechos humanos, con una identidad cultural y el deber y derecho a preservar el medio ambiente
y los recursos naturales. El PRDC 2007 2024 est estructurado dentro de 4 grandes
dimensiones:

1 Dimensin de Desarrollo Social


Contempla 7 objetivos estratgicos y 6 polticas regionales

2 Dimensin de Desarrollo Econmico


Contempla 5 objetivos estratgicos y 4 polticas regionales

3 Dimensin de Recursos Naturales y Medio Ambiente


Contempla 5 objetivos estratgicos y 5 polticas regionales

4 Dimensin de Desarrollo Institucional y Descentralizacin


Contempla 5 objetivos estratgicos y 4 polticas regionales

8.1.4. Foros y Agendas Temticas Concertadas Regionales

Con el objetivo fundamental de aportar a la planificacin del desarrollo regional, progresivamente


se han construido participativamente diferentes agendas temticas, con iniciativas de la
ciudadana, la sociedad civil y el Gobierno Regional, las cuales constituyen un conjunto de
instrumentos oficiales del sistema de planeamiento estratgico regional. Presentamos los
instrumentos de planeamiento estratgicos:

1 Acuerdo Regional Ayacucho 2010


2 Plan de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres 2010 2020
3 Plan Regional de Accin de Nias, Nios y Adolescentes al 2015
4 Proyecto Educativo Regional de Ayacucho PER A
5 Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y
Huancavelica 2010 2021
6 Lineamientos de Salud al 2014
7 Plan Regional de Salud Mental
8 Plan Regional de Recursos Humanos en Salud
9 Agenda Poltica de la Mujer Ayacuchana
10 AGENDA WARI para el Desarrollo Integral de Ayacucho

105
11 Agenda Agraria
12 Plan Regional de Camlidos Sudamericanos Ayacucho
13 Plan Regional de Turismo
14 Agenda Exportadora 2007 2021
15 Plan Regional de Exportaciones
16 Lineamientos de Poltica de Gestin del Agua de la Regin Ayacucho 2007 2021
17 Plan de accin por la diversidad Ayacuchana
18 Agenda Ambiental Regional
19 Plan de Accin de Participacin Ciudadana
20 Ordenamiento Regional Frente a Cultivos Transgnicos
21 Ordenanza Regional declarando idioma oficial el Quechua y Ashaninka
22 Proyecto Educativo Regional Ayacucho 2006 al 2021

8.1.4. Plan Desarrollo Concertado Provincial Huanca Sancos 2009 - 2020

Plan Estratgico de Desarrollo Concertado Huanca Sancos 2009 -2020, destaca el hecho de que
es un documento que reposa en el concurso de los diferentes actores sociales e institucionales de
la provincia, y como tal, refleja las necesidades y aspiraciones ms apremiantes de la poblacin.
Este plan tiene la misma estructura que el Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho
2007 20024, es decir est conformado por 4 dimensiones (social, econmica, recursos naturales
e institucionales) y mantiene las Polticas Regionales en Orden de Prioridad para ser aplicadas a
nivel local, siendo estas las siguientes:

I. Promover de manera efectiva y prioritaria la reduccin sostenible de la desnutricin crnica


en nios menores de 05 aos y asegurar el cuidado de la salud de las personas.

II. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas y econmicas en general con


articulacin a mercados dinmicos.

III. Asegurar la calidad y cobertura de los servicios educativos en los tres niveles bsicos
reduciendo significativamente la desercin escolar y el analfabetismo.

IV. Asegurar el ordenamiento territorial y uso sostenible de los recursos naturales


promoviendo el desarrollo socio econmico de acuerdo a las vocaciones productivas por
zonas de vida natural ecolgica.

V. Impulsar el desarrollo local articulada con la sociedad civil y asegure la reduccin de la


extrema pobreza, inequidad y exclusin econmica, social y poltica.

VI. Impulsar el fortalecimiento de las OSB (Organizaciones Sociales de Base) y la


institucionalidad pblica y privada promoviendo una gestin concertada entre todos.

VII. Garantizar un sistema de transporte seguro, de calidad para un eficiente servicio y


articulacin a los l mercados.

VIII. Impulsar la recuperacin y desarrollo de los recursos naturales implementando acciones


de forestacin y reforestacin a nivel distrital especialmente en espacios prioritarios la
preservacin de los recursos hdricos.

106
LINEAMIENTOS Y POLTICAS ORIENTADORAS
DEL DESARROLLO
ACUERDOS DEL MILENIO
Organizacin de las Naciones Unidas

ACUERDO NACIONAL
Estado Peruano

Plan Desarrollo Regional Concertado


Ayacucho 2007 -2024

Foros y Agendas Temticas Concertadas


Regionales

Plan Desarrollo Concertado


Provincia de Huanca Sancos
2009 - 2020

Plan Desarrollo Concertado


Distrito Santiago de
Lucanamarca
2011 - 2021

Visin
Lineamientos
Estrategias

DIMENSIN DIMENSIN DIMENSIN DIMENSIN


SOCIAL ECONMICO RECURSOS INSTITUCIONAL
NATURALES

107
8.2. Visin de Desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca

VISIN DE DESARROLLO
2011 - 2021
Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de
Lucanamarca vivimos en mejores condiciones de
vida con el desarrollo de los servicios en
educacin, salud y saneamiento bsico que
permiten la disminucin de la desnutricin
infantil, el analfabetismo y la violencia familiar.

Nuestra economa se organiza en asociaciones y


microempresas agropecuarias con conocimientos
adecuados para utilizar tecnologa e implementar
infraestructura que logre mejorar la produccin y
productividad para nuestra seguridad alimentaria
y el mercado, as como aprovechando las
potencialidades locales del turismo.
Vivimos en un medio ambiente saludable y con un
adecuado ordenamiento territorial que permite el
uso sostenible de los recursos naturales
asegurando a las generaciones presentes y
futuras un ambiente equilibrado.

Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad


a travs de instituciones transparentes y
eficientes en la gestin pblica promoviendo el
ejercicio de la ciudadana con respeto a los
Derechos Humanos y la lucha contra la corrupcin.

108
8.3. Lineamientos Estratgicos

8.4 Polticas distritales por dimensiones

Se han formulado polticas de carcter distrital para poder resolver los principales
problemas del distrito; estos buscan articular las potencialidades con las capacidades
existentes en la sociedad lucanamarquina.

8.4.1. Polticas sociales

Enfatiza el mejoramiento de los servicios pblicos como salud y educacin a la vez


superar problemas centrales relacionados con estos dos mbitos de desarrollo: como
es la desnutricin crnica y el acceso a servicios de energa elctrica, saneamiento y
agua potable.

109
POLITICAS SOCIALES
DISTRITALES

Facilitar que los pobladores accedan a


un sistema de servicio de salud de
calidad y con calidez.

Garantizar la disminucin de la
desnutricin crnica con programas
integrales de seguridad alimentaria

Mejorar sustancialmente la calidad


de la educacin bsica tanto en
inicial, primaria y secundaria

Promover la convivencia pacfica en el


entorno familiar y la equidad de gnero

Garantizar el acceso universal a los


servicios de energa elctrica,
saneamiento bsico y agua potable

8.4.2. Polticas econmicas

En este eje de desarrollo se plantea el mejoramiento de los ingresos econmicos de la


poblacin a travs de incrementar la productividad agropecuaria, en especial de la
pecuaria, por ser este la principal actividad econmica que genera ingresos en el distrito.
de igual manera ampliar la infraestructura productiva como son las vas de
comunicacin, canales de riego y la promocin de actividades productivas alternativas
que busquen transformar los recursos del distrito de Santiago de Lucanamarca.

110
POLITICAS ECONOMICAS
DISTRITALES

Mejorar la productividad de la actividad


agropecuaria en el distrito.

Diversificar las fuentes de ingreso en


calidad y cantidad aprovechando los
recursos hdricos, tursticos y mineros

Promover la asociatividad entre los


productores agropecuarios buscando su
articulacin a mercados locales y
regionales

8.4.3. Polticas ambientales

En este eje se trata de implementar estrategias que permitan un manejo adecuado de


los recursos naturales del distrito. Se tiene en cuenta el potencial minero e hdrico del
distrito: planteando acciones que busquen la explotacin racional de estos recursos.

111
POLITICAS DISTRITALES PARA EL
DESARROLLO DE LOS RECURSOS
NATURALES

Ordenamiento territorial para un manejo


sostenible de los Recursos Naturales

Manejo integral de los residuos slidos,


aguas servidas y la contaminacin por
actividad minera

Forestacin y reforestacin de las reas


aptas para el desarrollo forestal.

8.4.4. Polticas de desarrollo institucional

Se busca construir institucionalidad democrtica en base a una gestin pblica


eficiente, transparente y que promueve la participacin ciudadana, en especial de las
mujeres y los jvenes. De igual manera generar mecanismos de prevencin de
conflictos a nivel de las comunidades y anexos del distrito.

112
POLTICAS DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL

Desarrollar y mejorar la eficiencia de


los sistemas administrativos para
elevar los resultados de gestin

Promover mecanismos de
concertacin y resolucin de
conflictos comunales

Fortalecer las organizaciones sociales


de base, civiles y comunales del
distrito

113
CAPITULO IX
PROGRAMAS Y PROYECTOS

8.5. Programas y proyectos

Los programas y proyectos se centraran en generar condiciones de vida dignas a la


poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca, implementando las polticas
distritales priorizadas, en cada uno de los ejes de desarrollo. Se tiene en cuenta
proyectos de alcance multianexos o distrital para obtener resultados ms
satisfactorios.

114
8.5.1. Dimensin social

OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR META 2021 PROGRAMA


% de muertes Puestos de salud equipados Programa de equipamiento y mejoramiento
Mejorar la calidad de los maternas e infantiles con equipos de atencin de los establecimientos de salud
servicios de salud primaria
Aos de permanencia Programa de incentivos laborales para
de personal mdico profesionales de salud
Nios menores de 5 15% Programa estratgico de seguridad
Disminuir los ndices de aos sin desnutricin alimentaria
desnutricin crnica crnica
Objetivos cumplidos Por construir Programa de fortalecimiento de los
programas de asistencia nutricional
Programa de equipamiento y mejoramiento
Incrementar los niveles de de la infraestructura educativa
aprendizaje en primaria y 20 docentes con estudios de Programa de fortalecimiento de capacidades
secundaria maestra de los docentes
Sin PEL PEL formulado e Programa de formulacin, implementacin y
implementado evaluacin de polticas educativas locales
Disminuir los ndices de Porcentaje de familias Programa de prevencin y lucha contra la
violencia familiar sin sucesos de violencia familiar
violencia familiar
Acceso universal a servicios Programa del fomento de viviendas, familias
bsicos y comunidades saludables
98% de viviendas con acceso Programa de acceso universal a servicios de
a agua potable, saneamiento y agua potable, saneamiento y energa
energa elctrica elctrica

115
8.5.1.1 Proyectos por programas

a) Programa de equipamiento y mejoramiento de los establecimientos de salud

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Construccin del Centro de Salud tipo I III de Lucanamarca 1 500,000.00
Sin estudios Fortalecimiento de las capacidades resolutivas de los puestos de salud del distrito 1 000,000.00
de Santiago de Lucanamarca (equipamiento)
Sin estudios Mantenimiento de los establecimientos de salud del distrito de Santiago de 500,000.00
Lucanamarca
Sin estudios Construccin de Puesto de Salud tipo I I de San Martn de Tiopampa 250,000.00
Sin estudios Construccin del Puesto de Salud Mvil en el anexo de San Antonio de Julo 100,000.00
Sin estudios Adquisicin de ambulancia para el Centro de Salud de Lucanamarca 700,000.00
Sin estudios Ampliacin de la infraestructura del Puesto de Salud de San Jos de Huarcaya 400,000.00

b) Programa de incentivos laborales para profesionales de salud

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Apoyo al mejoramiento de las capacidades del personal de salud de los Puestos 150,000.00
de Salud del distrito

c) Programa estratgico de seguridad alimentaria

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Construccin de fitotoldos para las familias de los anexos de Santa Rosa de 250,000.00
Ccocha, Carmen de Alanya, San Antonio de Julo, Lucanamarca y San Jos de
Huarcaya.
Sin estudios Implementacin de minigranjas familiares con animales menores en los anexos y 300,000.00

116
la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca

d) Programa de fortalecimiento de los programas de asistencia nutricional

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Fortalecimiento y Monitorio a los programas sociales ejecutados en el distrito de 100,000.00
Santiago de Lucanamarca
Sin estudios Implementacin de desayuno y almuerzo escolar en las instituciones educativas 200,000.00
de nivel secundario

e) Programa de equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Construccin de aulas de la institucin educativa inicial de los anexos de San 250,000.00
Antonio de Julo, Santa Rosa de Ccocha y San Martn de Tiopampa
Con expediente Ampliacin de aulas en la Institucin educativa Sol de los Andes de San Jos de 300,000.00
Huarcaya
Sin estudios Construccin del complejo deportivo de la Institucin educativa Sol de los Andes 200,000.00
de San Jos de Huarcaya
Sin estudios Implementacin de equipos de computo, biblioteca y material audiovisual a las 300,000.00
instituciones educativas secundarios de San Jos de Huarcaya y Lucanamarca
Sin estudios Implementacin con materiales didcticos y mobiliario a las instituciones 250,000.00
educativas de nivel inicial y primario del distrito
Sin estudios Construccin de aulas de la institucin educativa primaria de San Juan de Huyma 150,000.00
Sin estudios Construccin de aulas de la institucin educativa primaria de Lucanamarca 150,000.00
Sin estudios Apoyo a estudiantes con buen rendimiento acadmico de las instituciones 100,000.00
educativas de nivel secundaria del distrito

f) Programa de fortalecimiento de capacidades de los docentes

117
Estado Proyectos Presupuesto
Sin estudios Financiamiento de estudios de los docentes de las instituciones educativas del 350,000.00
distrito

g) Programa de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas educativas locales

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Formulacin e implementacin del Proyecto Educativo Local del distrito de 60,000.00
Santiago de Lucanamarca

h) Programa de prevencin y lucha contra la violencia familiar

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Acciones para la prevencin y disminucin de la violencia familiar y consumo de 120,000.00
alcohol

i) Programa del fomento de viviendas, familias y comunidades saludables

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Implementacin de cocinas mejoradas, biohuertos y practicas saludables en las 450,000.00
familias del distrito de Santiago de Lucanamarca

j) Programa de acceso universal a servicios de agua potable, saneamiento y energa elctrica

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Culminacin del sistema de agua entubada de la zona norte del distrito 1 500,000.00

118
Sin estudios Ampliacin del sistema de agua entubada del anexo de la Merced de To 80,000.00
Sin estudios Construccin del sistema de agua potable del anexo de San Martn de Tiopampa 150,000.00
Sin estudios Ampliacin de la conexin domiciliaria con energa elctrica en Lucanamarca y 350,000.00
San Jos de Huarcaya
Cdigo SNIP Construccin del sistema de Alcantarrillado del Centro Poblado de San Jos de 1 200,000.00
Huarcaya
Sin estudios Implementacin de letrinas y lavaderos en los anexos de San Martn de 250,000.00
Tiopampa, San Antonio de Julo, San Juan de Huyma, la Merced de Ti

8.5.2. Dimensin econmica

OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR META 2021 PROGRAMA


N de hectreas de Programa de ampliacin y mejoramiento de
Incrementar la productividad tierras con riego infraestructura de riego
agrcola y ganadera Programa de mejoramiento de ganado
vacuno y ovino
Kms. de carreteras 20 km. de carreteras Programa de ampliacin y mejoramiento de
construidos o construidos y mejorados vas de comunicacin
mejorados
Ingreso per cpita 160.9 nuevos soles (ingreso Programa generando fuentes de trabajo a
Mejorar los ingresos per cpita provincial ) travs de aprovechamiento de los recursos
econmicos

Fortalecer las organizaciones Organizaciones Programa de apoyo a la asociatividad


de productores productivas en productiva
actividad
Proyectos por programas

a) Programa de ampliacin y mejoramiento de infraestructura de riego

119
Estado Proyectos Presupuesto
Con cdigo SNIP Irrigacin Muncha Susuya 9 000,000.00
En estudio Implementacin de riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa y 300,000.00
la Merced de To
Sin estudios Mejoramiento y ampliacin del canal de riego del anexo de Santa Rosa de 350,000.00
Ccocha
Sin estudios Mantenimiento permanente de la infraestructura de riego distrital 1 200,000.00
Sin estudios Mejoramiento del pequeo reservorio de riego de Orqoncancha, en Lucanamarca 100,000.00
Sin estudios Ampliacin del sistema de riego tecnificado de los anexos de Asuncin de Erpa y 80,000.00
Carmen de Alanya
Sin estudio Mejoramiento del reservorio de Santa Cruz de Huarcaya 150,000.00
Sin estudio Promocin de cosecha de agua en los anexos del distrito 100,000.00

b) Programa de mejoramiento de ganado vacuno y ovino

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Implementacin de pastos cultivados en las punas y la zona agrcola de 400,000.00
Lucanamarca
En estudio Mejoramiento de la planta de inseminacin artificial de la Municipalidad 50,000.00
Sin estudios Fortalecimiento de las capacidades productivas de los agricultores del distrito 1 000,000.00

c) Programa de ampliacin y mejoramiento de vas de comunicacin

Estado Proyectos Presupuesto


En estudio Mejoramiento de la carretera Portacruz San Jos de Huarcaya 250,000.00
Sin estudio Ampliacin de las trochas carrozables en las punas de Lucanamarca 300,000.00
Sin estudios Mejoramiento de la carretera Lucanamarca San Martn de Tiopampa 60,000.00
Sin estudios Mantenimiento rutinario de las carreteras del distrito de Lucanamarca 300,000.00
Con expediente Construccin de trocha carrozable Santa Rosa de Ccocha San Jos de 3 000,000.00

120
Huarcaya

d) Programa generando fuentes de trabajo a travs de aprovechamiento de los recursos

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Promocin e implementacin del tejido en telares con fines comerciales en los 250,000.00
anexos de Carmen de Alanya, Santa Rosa de Ccocha, Lucanamarca y San Jos
de Huarcaya.
Sin estudio Promocin para el procesamiento de lcteos, lana y cuero en el distrito 100,000.00
Sin estudios Instalacin de psicigranjas en Laguna Huanzo, Qochawaran y en el ro 250,000.00
Calcamayo
Sin estudio Implementacin de la crianza de vicua en las punas de Lucanamarca 200,000.00
Sin estudio Puesta en valor de sitios tursticos del distrito 250,000.00

e) Programa de apoyo a la asociatividad productiva

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Fortalecimiento de las organizaciones de productores del distrito 60,000.00

8.5.3. Dimensin ambiental

OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR META 2021 PROGRAMA


Manejo adecuado de los Programa de manejo integral de los recursos
Recursos Naturales naturales

Contaminacin Ambiental Programa de manejo de residuos slidos y

121
aguas servidas
Ampliar la cobertura forestal Hectreas forestadas 150 hectreas Programa forestal con especies nativas, pinos
forestadas y eucaliptos

Proyectos por programas

a) Programa de manejo integral de los recursos naturales

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Ordenamiento y zonificacin territorial 50,000.00

b) Programa de manejo de residuos slidos y aguas servidas

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Construccin de relleno sanitario en San Jos de Huarcaya y Lucanamarca 180,000.00
Sin estudio Construccin de la planta de tratamiento de aguas servidas en Lucanamarca y 300,000.00
San Jos de Huarcaya
Sin estudio Implementacin de rellenos sanitarios comunales en los anexos del distrito 100,000.00

c) Programa forestal con especies nativas, pinos y eucaliptos

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Ampliacin y mejoramiento insertando alta tecnologa los viveros forestales del 100,000.00
distrito
Sin estudio Reforestacin de 500 hectreas con especies nativas y otros 80,000.00

8.5.4. Dimensin institucional

122
OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR META 2021 PROGRAMA
Eficiente desempeo del Resultados de gestin Programa de fortalecimiento institucional
gobierno local en el
cumplimiento de sus funciones

Gestin pblica transparente y N de actos de rendicin de Programa de fortalecimiento de


con activa participacin cuentas organizaciones sociales de base
ciudadana
Bajos ndices de violencia Sucesos de conflicto ocurrido Programa de prevencin de conflictos
social sociales

Proyectos por programas

a) Programa de fortalecimiento institucional

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Fortalecimiento organizacional y de las capacidades de los recursos humanos de 80,000.00
la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca
Sin estudios Implementacin de tecnologas de informacin y comunicacin en la 50,000.00
municipalidad

b) Programa de fortalecimiento de organizaciones sociales de base

Estado Proyectos Presupuesto


Sin estudios Fortalecimiento de las organizaciones de base a nivel distrital 120,000.00

123
124
ANEXO

125