You are on page 1of 15

Globalizacin y poltica educativa en Argentina

desde el Anlisis Poltico del Discurso

ANTONIO NICOLAU
Profesor en Filosofa y Ciencias de la Educacin (Argentina)

1. Introduccin

Existe un consenso generalizado entre los intelectuales contemporneos de estar asistiendo a un


profundo e intenso proceso de transformacin global denominado como cambio epocal. Esta
transformacin socio cultural transcurre en medio de la controvertida era post que subyace a todo el arco
de categorizaciones sociolgicas del ltimo cuarto de siglo XX y primera dcada del siglo XXI, a partir del
agotamiento de los anlisis proyectados por la categora marxista de sociedad de clases de mediados de
siglo XIX.

La clave de interpretacin de este fenmeno de escala global, se encuentra en las transformaciones


acontecidas sobre las instituciones de la sociedad moderna tales como la familia, la escuela, la religin, los
sindicatos, la poltica, la clase social, que sostuvieron la regulacin de la vida de la sociedad industrial
(Tiramonti, 2002; Beck, 1999), es decir, que lo que caracteriza a este cambio epocal es la asistencia a un
fuerte proceso de desinstitucionalizacin (Dubet, 2002).

Este cambio en la conformacin de las instituciones constituye lo que se podra llamar un nuevo
orden social y se identifica por la prdida de la performatividad de una matriz social que refera, en el
pasado, a un marco de regulaciones signado por la dimensin civilizatoria, cuyo eje poltico y social consisti
en organizar la sociedad en torno a un conjunto de valores homogneos determinados por patrones ligados
a un fuerte protagonismo del Estado en el marco de la sociedad industrial capitalista.

La globalizacin, trmino acuado a partir de los 90 contiene en su programa, al menos tres


componentes que a mi juicio modificaron las relaciones entre la poltica y el Estado.

Un primer elemento de estos cambios, en permanente evolucin, es la asociacin a una nueva


concepcin poltica que se distanci de la matriz estado-cntrica sustituyndola por otra: la mercado-
cntrica, cuya finalidad consisti en un progresivo y rpido proceso de desplazamiento del Estado como
instrumento poltico de regulacin del equilibrio de la vida social reemplazado por la hegemona del poder
econmico a travs del mercado, nuevo eje configurador del discurso poltico. En trminos conceptuales,
esta nueva situacin poltica fue divulgada como ausencia del Estado en materia de polticas sociales1.

Un segundo componente de este proceso de cambio epocal lo constituye el mecanismo de


composicin social, expresado a travs de una reestructuracin de las sociedades posmodernas. Se trata de

1
Ms adelante discutir esta ltima afirmacin.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


ISSN: 1681-5653
n. 60/1 15/09/12
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI-CAEU)
Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI-CAEU)
Antonio Nicolau

la sociedad fragmentada a partir de la exclusin social, generada por una permanente y escandalosa
polarizacin entre sectores sociales de concentracin econmica por un lado, y, por otro, sectores excluidos,
indigentes de extrema necesidad, verdaderos desaparecidos sociales pretendidamente invisibilizados por
los medios hegemnicos de comunicacin.

Un tercer y ltimo componente, consiste en un efecto colateral del proceso de desinstitucionalizacin


al que se hace referencia. Se trata de un verdadero cambio en las relaciones entre la poltica y la sociedad.

Los aos 90, post cada del muro de Berln, constituyen una dcada larga de despolitizacin de la
sociedad, bastin del neoliberalismo, que promovi la reduccin de la participacin poltica del ciudadano
acompaado de una delegacin del poder en manos de especialistas, socios representantes de las
corporaciones del poder econmico. Este proceso de despolitizacin signific una profunda transformacin
en la concepcin de la poltica, que mut de una herramienta participativa para la transformacin de la
sociedad hacia un mecanismo corrupto ligado a los centros de poder de los que los nuevos popes de la
hegemona se constituyeron en el punto de articulacin entre el poder econmico concentrado y la
ciudadana.

Estos tres elementos, entre otros impactaron de forma directa a los sistemas educativos.

Alrededor de esta nueva matriz socio cultural se implant un campo de sentido, una estructura
discursiva, orientada a partir de la interpelacin desde un discurso poltico deslegitimador que impuls un
profundo desplazamiento de la responsabilidad del Estado en materia social, lo que redund en la reclusin
hacia soluciones de carcter individual, circunscriptas al nuevo mandato poltico de la ley de la oferta y la
demanda. La formacin discursiva neoliberal impuso el rgimen ideolgico de la exclusin de la regulacin
estatal para establecer un cierre social a travs del traspaso a la mano privada, delegando en el estado,
exclusivamente, las polticas de focalizacin destinadas al control poltico de la demanda social. El caso de la
Argentina desde la implementacin de la reforma educativa de 1993 ha sido la de priorizar la contencin y
la alimentacin antes que la educacin. Miles de docentes embarcados en la tarea de asistir antes que la de
ensear. La formacin discursiva neoliberal impuls el deterioro de la educacin pblica en paralelo al
crecimiento de la educacin privada, mbito privilegiado para la formacin de las lites de una sociedad
fragmentada y altamente desigual (Tiramonti, 2004).

Los aos 90 representan para toda Amrica Latina una dcada significativa en la configuracin de
una nueva realidad social cuyo anclaje habra que rastrearlo en la constitucin de un espacio geoeconmico
de hegemona liberal desde principios de los aos 80.

Desde esta perspectiva analtica, nos atrevemos a analizar a los aos 90 como un punto nodal en la
condensacin de sentidos.

Las razones pueden hallarse en las polticas econmicas impuestas a escala mundial a travs de
los Organismos Multilaterales de Crdito cuya presin ejercida a los pases miembros ha tenido un impacto
directo sobre la apertura econmica de todo el continente (Bonal, 2002).

Este mecanismo de ruptura de la matriz estado-cntrica, impuso los acuerdos planteados por la
Bretton Woods consolidados alrededor de un conjunto de polticas conocidas en los 90 como Consenso de
Washington.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
2
Globalizacin y poltica educativa en Argentina desde el Anlisis Poltico del Discurso

La propuesta de este nuevo escenario de poder consisti en profundizar las crisis ya existentes en
las economas de los pases dependientes, conformando un discurso centrado en la subordinacin de las
decisiones econmicas nacionales a los programas de los organismos internacionales de crdito (BM, BID,
FMI).

Este esquema denominado polticas de ajuste estructural, impact decididamente sobre la


educacin conduciendo a los sistemas educativos a un quiebre discursivo de difcil recomposicin.

Los efectos directos e indirectos de estas polticas neoliberales, aplicados a los sistemas educativos
nacionales de los pases de Amrica Latina, significaron una destruccin sistemtica de estos,
profundizando los procesos de dominacin a travs de una prctica articulatoria que fij una agenda de
acciones polticas en materia educativa que apoyaron la concentracin del saber sobre los sectores sociales
de mayor poder econmico, reduciendo la articulacin entre el Estado y la ciudadana para satisfacer la
demanda de una educacin de calidad para todos y no solo para un sector.

Este tipo de discurso del neoliberalismo fij conceptualmente la calidad educativa como categora
discursiva de interpelacin a los sectores de poder desde una produccin de sentido ligado a la lgica del
mercado, produciendo un cierre social que result en prcticas sociales fragmentarias2.

En educacin, conceptos como descentralizacin, reduccin del gasto pblico, marketing educativo
orientado a la privatizacin de la educacin, control del gasto educativo mediante mecanismos de
evaluacin estndar a nivel internacional3, cada salarial del profesorado, desfinanciamiento en
infraestructura, ligadura de la oferta educativa a la demanda desde una lgica de mercado, constituyen,
entre otras, medidas polticas orientadas a la constitucin de un modelo de formacin basado en la
profundizacin de la desigualdad educativa a partir de la desigualdad social.

Desde la perspectiva analtica metodolgica, del Anlisis Poltico del Discurso (APD) se procura
reconstruir la secuencia de sentido bsico a travs de lo cual lo social se va configurando en el discurso
neoliberal, subrayando el papel de lo poltico como un papel ontolgico de lo social (Southwell; 2000).

La implementacin de las polticas surgidas de los acuerdos firmados con la Bretton Woods a partir
de la efectivizacin de los principios emanados del Consenso de Washington, no constituyen solo una
imposicin de un modelo econmico basado en la profundizacin de la desigualdad, sino que forma parte
de la consolidacin de una formacin discursiva que se orienta ms all de lo econmico. Se trata de una
produccin de sentido que constituye un modelo social, poltico y cultural que perpeta el poder de los
sectores dominantes.

2
Esta expresin es una traspolacin de la explicacin de la categora fragmentacin, tomada en Tiramonti, G., La escuela media en
debate, Manantial, Bs. As., pp. 28-29. La autora refiere a la categora fragmentacin a un proceso de carcter sociolgico
perteneciente en los aos 80 y en discusin con la categora segmentacin de Cecilia Braslavsky. La lectura interpretativa del proceso
de la formacin de la categora refirindola a los aos 90 es totalmente personal y no alude a lo explicado por la autora.
3
Un ejemplo de ello lo constituyen las pruebas PISA que se realizan en muchos pases para determinar un ndice de calidad educativa
cuya finalidad consiste en poder establecer comparaciones entre pases y tomar decisiones desde los organismos internacionales cuyo
financiamiento proviene de los Organismos Multilaterales de Crdito que sostiene los crditos internacionales para la educacin a los
pases a los que se les somete la prueba estandarizada.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
3
Antonio Nicolau

2. Discurso neoliberal y polticas educativas

2.1 Qu es el APD

Actualmente, existen esfuerzos terico metodolgicos que se manifiestan a partir del surgimiento de
nuevos horizontes analticos a partir de una heterodoxia conceptual que permiten realizar aproximaciones
tericas, desde diferentes perspectivas, sobre la actual topografa social para tratar de dar cuenta de los
procesos polticos, culturales y sociales que han impactado en la conformacin de la nueva realidad
latinoamericana y en particular la argentina a partir de finales de la dcada de los 90.

APD es un aporte terico metodolgico realizado por una corriente ligada en su origen filosfico al
giro lingstico, que sostiene que lo social se configura en torno a un discurso.

A mediados de los aos 80 surge como perspectiva metodolgica analtica, el Anlisis Poltico del
Discurso (APD) el cual debe ser entendido tal como lo plantea Trfing (1998:33) como una analtica en
sentido foucaultiano de anlisis contexto-dependiente, histrico y no-objetivo de las formaciones
discursivas.

Desde su dimensin poltica, el APD apunta a observar las prcticas discursivas, entendidas estas
como gestos, palabras, actitudes, conductas, que se constituyen como configuraciones significantes,
marcadas por relaciones de poder, pues analiza la produccin de hegemona en los contornos sociales
estudiados.

En l se articulan, una posicin filosfica antiesencialista y antifundacionalista, elementos


conceptuales de la teora poltica post-marxista, del psicoanlisis lacaniano, y de la lingstica post-
estructuralista y herramientas analticas diversas (anlisis argumentativo, anlisis de la enunciacin,
historiogrfico, genealoga, etc.) que convengan al estudio de procesos sociales especficos.

En primer lugar, el APD, parte de una aproximacin acerca del concepto discurso que difiere de su
uso vulgar.

Reconocido en una nica dimensin, la de la lingstica tradicional, discurso que se ha asociado


directamente al fenmeno lingstico de la referencialidad oral o escrita, como pieza de oratoria. A partir de
los trabajos realizados por el enfoque post-estructuralista se ha trabajado sobre la idea central en torno a la
teora del discurso en una variacin que se ha dado en llamar giro lingstico (Rorty, 1991) y que consiste en
colocar en tensin la nocin de totalidad cerrada de la nocin de discurso, piedra de toque del
estructuralismo clsico (Laclau, 1998) por una nocin que condensa la centralidad del lenguaje como
productor del sujeto.

Desde esta posicin, el trabajo de Laclau (Laclau y Moffe; 1985) sostienen que todo objeto o prctica
social (y la educacin lo es) es significada de alguna manera al ser apropiada por los agentes sociales, por
lo que toda configuracin social es discursiva en ese sentido.

Lo discursivo apunta aqu al establecimiento de significaciones ms all del tipo de soportes sobre
los que se construye puesto que esas significaciones son constitutivas de los sujetos que la componen.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
4
Globalizacin y poltica educativa en Argentina desde el Anlisis Poltico del Discurso

El aporte realizado por el giro lingstico de la filosofa reciente de occidente a travs de la


incorporacin del concepto discurso, supone que la accin pasa a ser observada como una estructuracin
de un cierto campo de sentido que preexiste (Southwell, 2000), se trata de las condiciones de posibilidad
sobre la percepcin de la realidad (algo a lo que Kant ya haba hecho referencias) pero que a partir del
discurso se incorpora un elemento fundamental: la historicidad.

El discurso se constituye as, en el locus de identificacin de los sujetos, el espacio donde se


organizan las identidades sociales (Laclau y Moffe; 1985). Desde esta perspectiva, la hiptesis de que el
neoliberalismo es mucho ms que una prctica de dominacin econmica, es una prctica discursiva, y,
como tal, configuradora de sentido, permite pensar sobre las resistencias a las transformaciones que se
presentan en todas las prcticas sociales dentro de los cuales, la educacin constituye en uno de los
espacios ms expresivos de esta lgica.

2.2 Anlisis Poltico del Discurso sobre el proyecto neoliberal y su relacin con la
educacin en los aos 90

La implementacin de las polticas neoliberales significaron una serie de reformas econmicas que
hacia mediados de la dcada resultaron en un profundo fracaso del paradigma neoliberal como
referencia para el desarrollo (Bonal; 2001).

Sin embargo, la imposicin de una poltica de libre mercado constituye algo ms que ello.

Sugiero la hiptesis de que el neoliberalismo ha construido una configuracin discursiva que


consolid un campo de estructuracin de significaciones que potenciaron y dieron forma a la posibilidad de
xito del nuevo discurso.

Entre otros componentes discursivos que configuraron este universo neoliberal, se encuentra uno
que aparece como central: la poltica del libre mercado en la educacin pblica. Basada en la propiedad
privada y en la libertad individual, ejes constitutivos del capitalismo tradicional, el neoliberalismo profundiz
una conexin cuasi ontolgica desplazando cualquier proceso de intervencin del Estado, cuyo rol se limit a
generar polticas focalizadas referidas a los sectores de mayor vulnerabilidad social desde una perspectiva
de control social.

En trminos educativos esta prctica poltica articul un quiebre discursivo sobre la escuela pblica.

Sometido al vaciamiento simblico en su carcter de constructor de ciudadana crtica, el sistema


pblico de educacin se vio atrapado por la aceptacin irrenunciable de condiciones impuestas por los
organismos multilaterales de crdito para la obtencin de financiamiento.

Los efectos de este fenmeno determinaron el futuro de millones de nios y jvenes, impactando en
una contraccin significativa de la calidad de la enseanza cuyo correlato social puede verse hoy en los
sistemas educativos (fragmentacin educativa, desgranamiento de la matrcula, prdida por el inters de
continuar estudios superiores, desvinculacin de la educacin del campo productivo, etc.).

Desinversin en infraestrctura, desequilibrio de las cuentas fiscales jurisdiccionales que impedan


absorber la demanda educativa post transferencia del sistema pblico de nacin a las provincias, los

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
5
Antonio Nicolau

sucesivos conflictos docentes por una mayor justicia distributiva tanto en materia salarial como en el histrico
reclamo de mejores condiciones de trabajo (entre las que se contaron las condiciones de infraestructura y de
salud en el tapete de los reclamos), el rol asistencialista de la escuela como contenedora de lo social en
desmedro de su funcin como constructora de ciudadana crtica y de produccin de saberes socialmente
significativos, entre otras situaciones, configuraron la idea del detrimento de lo pblico y afianzaron la
representacin de la excelencia de lo privado.

La condensacin de una serie de medidas de macropoltica econmica (reduccin del gasto


pblico, achicamiento del Estado, expansin del mercado de capitales, ampliacin de la mano privada,
liberacin de las importaciones, reduccin de la produccin, descualificacin de la mano de obra, ajuste
econmico, inmiscuidad de los Organismos Multilaterales de Crdito en las decisiones polticas de los
estados, y un largo etc.) atravesaron la construccin de una dotacin de sentido social cuya principal crisis se
manifest en el estallido ms importante que haya tenido la Repblica Argentina en su historia: el ao 2001,
ao del quiebre discursivo sobre el campo de la poltica neoliberal.

La disminucin de la inversin en educacin que signific una contraccin del gasto per capita,
aparej la imposibilidad de expandir el sistema de educacin pblica.

Estas acciones configuran un discurso deslegitimador de la educacin pblica al mismo tiempo que
realiza una transferencia de representaciones sociales ligadas a la eficacia de la enseanza en manos de la
escuela privada. Los aos 90 significaron en la Argentina y en toda Amrica Latina, la mayor expansin del
sistema de educacin privado.

Su principal acento se manifiesta a travs de la presencia en la enseanza media y la creacin de


numerosas universidades pagas en todo el continente. Ambos mbitos, expresan el segmento de
interpelacin del discurso neoliberal: los sectores de mayor poder adquisitivo.

En ese sentido, la hiptesis de que el neoliberalismo transform el discurso al construir una


representacin de prdida simblica de lo estatal y lo pblico, vertebra una poltica educativa que instituye la
privatizacin de un derecho social como es la educacin, desplazando la figura del Estado y el valor de lo
pblico al mismo tiempo que naturaliza la primaca del mercado como expresin hegemnica.

Esta operacin discursiva resulta una condensacin de prcticas hegemnicas de carcter


configurativo de la subjetividad social cuyo efecto permanece en el largo plazo.

La sustitucin de la formacin discursiva neoliberal implica no solo el desarrollo de polticas de


Estado de carcter inclusivo y universal (algo pragmticamente necesario), sino fundamentalmente en un
proceso deconstructivo que colabore en desmontar la lgica sobre la que existe toda una estructura
decisoria que est configurada en las relaciones sociales de forma sedimentada debido al discurso
hegemonizado, y ayude a establecer una nueva prctica articulatoria que establezca una nueva produccin
de sentido en la construccin de una nueva hegemona que revalorice lo condicin de lo pblico.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
6
Globalizacin y poltica educativa en Argentina desde el Anlisis Poltico del Discurso

2.3 Ajuste estructural en educacin: de la pobreza a la expulsin social

Las reformas de carcter estructural de los aos 90, conllev no solo la contraccin econmica, la
reduccin del gasto social, el aumento de la deuda externa, el crecimiento del desempleo y de los niveles de
indigencia, sino que, adems, impuls la formacin de una nueva realidad histrica: la expulsin social. Este
nuevo fenmeno pone de relieve la operatoria poltica de reestructuracin a partir de mecanismos de
distribucin desigual de los bienes y de la riqueza.

El ajuste estructural y el proceso de intervencin de los Organismos Multilaterales de Crdito se


realiza sobre la base de la constitucin de un nuevo orden simblico, que permite la continuidad de polticas
de sometimiento de las soberanas estatales de pases que como la Argentina dejaron millones de
hombres, mujeres, nios y jvenes abandonados durante el auge del sistema poltico econmico del
neoliberalismo.

No es cierto que se haya sustituido el estado por el mercado.

La hiptesis que sostengo parte de la afirmacin de que ms bien ha existido una mutacin poltica
del estado. El hecho real de abandonar su rol protector para constituirse en la polea de trasmisin de los
intereses del poder econmico transnacional no signific, de ningn modo, el abandono de su
protagonismo en materia de decisiones polticas, ms bien todo lo contrario, contribuy al sometimiento del
estado al mercado. Que al mismo tiempo haya construido una falsa representacin sobre s mismo,
alimentando la independencia de la accin estatal ahora desregulada sustituida por el mercado, no
signific en absoluto una ausencia, sino un cambio en la concepcin de Estado.

El ajuste estructural a la educacin no puede entonces comprenderse sino a partir de la


configuracin de un patrn discursivo configurador de un sentido social.

La planificacin de la oferta educativa se sostiene sobre la base de la ideologa de mercado: sobre


el comportamiento de la demanda. Al mismo tiempo, la demanda es operada a travs de canales de
comunicacin a favor de la lgica de mercado, construyendo la necesidad a partir de la demonizacin de la
escuela estatal que configura un sentido sobre lo privado en clara oposicin y superacin respecto de lo
pblico4.

La expulsin social se inicia a travs del orden econmico pero llega al orden de lo simblico y ese
es el meollo del proceso discursivo neoliberal.

La repitencia de los alumnos en la escuela media con su consiguiente desgranamiento de los


cursos, el mal estado edilicio de las escuelas estatales producto del desfinanciamiento, la fragmentacin
educativa5 (Tiramonti; 2002), la dispersin curricular, el desfinanciamiento de las escuelas tcnicas, la
expulsin de los estudiantes de bajos recursos del sistema de formacin, la mutacin de la escuela en

4
Si bien entiendo lo pblico no exclusivamente referido a lo estatal, me es necesaria la acepcin para poder contraponer la ideologa de
mercado de la que es tributaria la prctica discursiva neoliberal respecto de las polticas de estado en cuanto a la educacin. La
educacin pblica desde mi comprensin es ms que la escuela estatal (la supone), est integrada tambin por otros sectores
subsidiarios del Estado, pero para poder analizar polticamente la insercin del neoliberalismo como elemento desarticulador del
Estado, me ha sido necesaria esta referencia.
5
se trata de una configuracin espacial que impide la coexistencia de lo mltiple y diferente, Tiramonti, G, Montes, N., La escuela
media en debate, pp. 37.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
7
Antonio Nicolau

centro asistencial y del docente como trabajador social, conforma un escenario donde el desnimo y el
desinters por la educacin por parte de los jvenes y adultos del sistema escolar prefigura la expulsin del
sistema social a la vez que pone al resguardo el mecanismo de selectividad al imponer un rgimen
educativo de calidad slo para los sectores sociales medios y altos donde los circuitos de capitalizacin
social son mayores y se obtienen mejores beneficios dejando a la intemperie a las mayoras de sectores
trabajadores informales, de medio tiempo y desocupados, un mal expandido durante el auge del
neoliberalismo y las recetas de los Organismos Multilaterales de Crdito vinculadas al ajuste.

A la par de pensar un sistema educativo de corte neoliberal, debemos sumar las condiciones
sociales que vienen a conformar la nueva matriz discursiva: jvenes pertenecientes a sectores de alta
vulnerabilidad social tienen que trabajar para poder sostener a sus familias precarizadas por la
desocupacin o subocupacin, la escuela subsumida en una profunda desarticulacin con el mundo del
trabajo y el desarrollo tecnolgico, la insensibilidad del Estado frente a la ausencia de perspectivas de futuro
para las jvenes generaciones, terminan por constituirse en expresiones de expulsin de la que es difcil
retroceder.

La exclusin educativa puede entenderse como un efecto de la expulsin social, pero tambin
podra pensarse a la inversa.

El patrn de medida para la integracin social en los finales del siglo XX e inicios del s. XXI se ha
elevado al elevarse las exigencias de formacin, pero la paradoja radica en que las condiciones de
accesibilidad a la misma se han vuelto inalcanzables.

Este crculo vicioso, de difcil ruptura, exige una transformacin efectiva en las prcticas discursivas,
donde el Estado, en articulacin con lo privado, privilegie la custodia del bien comn y la solidaridad con los
expulsados del sistema en orden a un nuevo discurso integrador cuyo punto de partida sea la igualacin de
la posicin social antes que de las oportunidades educativas.

3. Cambios y reformas educativas en el siglo XXI

La reconstruccin parcial de la agenda de los organismos multilaterales de crdito sucede a partir


de una crisis de legitimidad de estas instituciones, las cuales ocurren a mediados de los aos 90.

Esta crisis no hace otra cosa que expresar la imposibilidad de sostener a largo plazo por la
implementacin de polticas focalizadas el reemplazo del Estado por la mano privada en recomponer las
desigualdades sociales y educativas.

Bonal expresa que los cambios operados por los organismos internacionales, cayeron en el
descrdito debido a que en la base de su poltica se afirma la continuidad de la creencia de la lgica del
libre mercado. Su escepticismo hacia estos organismos constituye la plataforma de un pensamiento basado
en el legtimo rechazo de las bondades de las propuestas econmicas y educativas del FMI, del BM, del BID.

La etapa que nos toca vivir actualmente en Amrica Latina particularmente en nuestro pas nos
ofrece una mayor ventaja analtica que la de Bonal, artculo escrito en los aos 2002.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
8
Globalizacin y poltica educativa en Argentina desde el Anlisis Poltico del Discurso

Los hechos polticos acontecidos en muchos pases de Latinoamrica en donde se vislumbran


definiciones de carcter econmico, poltico, social y cultural insospechadas hasta hace no mucho tiempo
(incluso para el 2002, ao en que Bonal redacta el presente artculo), indican una aproximacin a una Nueva
Configuracin Discursiva.

Como se sostuvo al inicio de este trabajo, la estructura discursiva constituye, organiza significaciones
productoras de subjetividad. En ese sentido, toda formacin discursiva se constituye en una prctica
articulatoria cuyo resultado resulta contingente y abierto a diversos discursos.

La produccin de sentidos y de identidades en cualquier direccin puede ser articulada,


desarticulada y rearticulada a partir de procesos nuevos estructurantes unificados por un discurso que
postule la unidad de los elementos de la sociedad fragmentada, es decir, la necesidad de constituirse en un
momento discursivo.

Esta articulacin cuya caracterstica particular es su carcter contingente es realizada por la


constitucin de una hegemona, que consiste en una parcial fijacin de sentido por parte de un sector social
que absorbe y domina el conjunto de demandas sociales. En este sentido, toda prctica articulatoria implica
una lucha poltica.

Nuevos escenarios se construyen en casi todos los pases de Amrica Latina alrededor de nuevos
significantes polticos.

La aparicin del UNASUR, el fortalecimiento del MERCOSUR, el surgimiento de nuevas expresiones


polticas de un nacionalismo popular en pases del Cono Sur, la representacin de pueblos originarios en el
poder poltico, las asociaciones econmicas entre pases vecinos, los lazos de hermandad que aparecen
privilegiados por sobre las diferencias histricas de enemistad inventada por el poder dominante, el
desapego cultural que lentamente los pueblos de Latinoamrica realizan respecto de la cultura del norte y
del este y la revitalizacin de la cultura propia, las polticas de desendeudamiento de los organismos
multilaterales de crdito que han realizado muchos de los pases de Suramrica, las polticas econmicas
regionales de produccin que han fortalecido el mercado interno desalojando la necesidad de pedir crditos
a los organismos internacionales a altas tasas de inters, el sostenido crecimiento econmico sostenido a
base de un alto grado de tecnologizacin y por lo tanto de reactivacin de la produccin, la recomposicin
del rol del Estado como articulador de polticas de conjunto, el reestablecimiento de la poltica como
conductora de la economa, proponen un clima de expectativa social favorable.

En esa direccin, lo que denomino como la aparicin de un Nuevo Discurso, apunta a una
consolidacin de un bloque regional fuerte, slido, con polticas pblicas decididas a rescatar la mano de
obra desocupada y a favorecer un modelo productivo que exporte valor agregado y no solo bienes
primarios de consumo. Se trata de una nueva forma de recomponer la centralidad del Estado como
articulador de las demandas sociales y no como socio del mercado.

Si el discurso constituye el locus de configuracin de la subjetividad social dndole forma a una


dotacin de sentido, la reconfiguracin discursiva que se opera a mi juicio a partir de estas decisiones
polticas, constituyen un caldo de cultivo en materia educativa que altera el decurso de las prcticas
articulatorias neoliberales.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
9
Antonio Nicolau

Las prcticas pedaggicas aluden a prcticas hegemnicas donde los sujetos son constituidos
como sujetos de interpelacin (Southwell; 2000). Esto significa que las identidades educativas no son el
reflejo o la reproduccin de ciertas esencias sociales y/o educacionales, tal como lo propuso en su momento
la teora de la reproduccin en educacin, sino que ms bien estn sobredeterminadas e histricamente
precedidas por procesos de significacin que instituyen subjetividad.

Es por ello que, la instalacin de una determinada prctica discursiva, apunta a la consolidacin de
una hegemona cuya principal pretensin es la acaparacin provisoria de una construccin de sentidos que
fije las identidades, aunque estas sean provisorias y estn permanentemente acechadas por otros sectores
que pretendan hegemonizar la constitucin de sentidos en direccin contraria.

En Amrica Latina parece existir un proceso de sobredeterminacin en esta direccin.

4. Conclusiones

Queda para el final una serie de puntos que planteo como un debate abierto sin clausuras.

En la Argentina del 2003 en adelante se viene proponiendo un modelo social y poltico que desde
mi punto de vista se inscribe en la agenda del nuevo proceso discursivo.

Este nuevo proceso implica que las posiciones y las constituciones de los sujetos se dan al interior
de las estructuras discursivas, por lo tanto, el sujeto social se constituye en la estructura discursiva en
estrecha dependencia con las condiciones discursivas de posibilidad. Las condiciones materiales y
simblicas (discursivas desde esta posicin terica) de este proceso, impulsan una dinmica social de
inclusin de las mayoras, consolidando un modelo productivo de regeneracin del tejido social y de
integracin regional sin precedentes en el continente suramericano, denominado populismo (Laclau; 2005).

A lo largo de estos ltimos aos, tanto en la Argentina, como en Brasil, en Ecuador, en Paraguay, en
Bolivia, en Uruguay, en Nicaragua, en Venezuela, se consolida una proyeccin poltica de significacin
nacional popular6, que rescata componentes poltico ideolgicos ligados a procesos emancipatorios
histricos, reivindicando figuras medulares en la construccin de la Patria Grande.

La emancipacin es en s un elemento aglutinador de ideas antagonistas a las polticas


neoliberales y pronorteamericanas de los aos 90. A partir de relecturas polticas e ideolgicas de las
categoras libertarias del siglo XIX7 y de la dcada de los 70, retomado la experiencia y resignificando errores
y aciertos, el sur del continente americano se inspira en figuras preclaras de la emancipacin americana.

Qu relacin guarda este proceso discursivo en el plano educativo?

6
En ese sentido tomo como referencia la lectura que realiza Ernesto Laclau en su obra La razn populista, FCE, Bs. As., 2005 y el libro
Las cuestiones de Nicols Casullo, FCE, Bs. As., 2007. En ambos textos se trabajan las nociones de populismo y movimiento nacional
popular en Argentina y en Amrica Latina.
7
Resulta significativo el rescate de figuras poco conocidas por el comn de la poblacin. Aparecen referencias polticas, escritos y
simbologas ligadas a Bolvar, a Simn Rodrguez, a Castelli, a Mariano Moreno, a Jos Mart, a Sandino, a Paulo Freire, a Salvador
Allende, que muestran un escenario de reenvo simblico destinado a reconfigurar sentidos que constituyan subjetividad desde un
sentimiento y pensamiento nacional y latinoamericanista que dispute la produccin simblica de los 90 ms cercana a revalorizar lo
forneo, particularmente lo referido a EE.UU. y Europa. En Argentina podra verse a travs del Saln de los Hroes Americanos de la
Casa Rosada como un elemento simblico de un discurso en sentido laclausiano.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
10
Globalizacin y poltica educativa en Argentina desde el Anlisis Poltico del Discurso

En nuestro anlisis, la educacin constituye un proceso de transmisin cultural cuya misin debe
tender a la constitucin de un nuevo sujeto social, articulado con el proceso discursivo cuya bsqueda de
hegemona se presenta en Suramrica como una alternativa al modelo neoliberal.

La inmersin del escenario poltico en una configuracin discursiva de carcter populista de


centroizquierda no puede no suponer una propuesta educativa nacional popular que sostenga una praxis
educativa emancipatoria. En esta direccin quisiera subrayar la presencia de una serie de medidas en la
Argentina que, segn me parece, aglutinan modificaciones en la produccin de una estructura discursiva
referida a la educacin dese esta perspectiva. Mencionar las ms importantes:

La derogacin de la Ley Federal de Educacin (LFE), smbolo de la dependencia al paradigma


neoliberal de los aos 90;

La sancin de la ley de educacin tcnico profesional, que permiti otorgarle a la educacin


tcnica la relevancia relegada por el modelo antiproductivo de los aos 90 para quien no
hacan falta las escuelas tcnicas porque no haba fbricas que demandaran mano de obra
calificada;

La sancin de la Ley de Educacin Nacional que establece la educacin como derecho social, la
universalidad del nivel secundario obligatorio, la inclusin de todos los jvenes como elementos
centrales de una poltica superadora de la fragmentacin educativa de los 90 y el impulso de
una autntica democratizacin de las instituciones educativas, abriendo la participacin a los
jvenes estudiantes y a los docentes a un modelo de cogobierno institucional;

La ley de financiamiento educativo que significa un nuevo marco regulatorio financiero para
sostener el avance de las polticas educativas a favor de la integracin social de los jvenes a
travs de la educacin;

La ley de paritarias docentes. Un hecho ineludible que subraya un discurso que legitima la
igualdad de derechos, de voz y de voto entre las partes en discusin de salarios, infraestructura
escolar y salud laboral, entre otras demandas sociales.

La inclusin de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin de manera universal a


travs del Programa Conectar Igualdad, plan nacional de cobertura de netbooks para todos los
estudiantes de la repblica argentina, que lleva ya una distribucin de 1.800.000 mquinas y
este ao 2012 aspira alcanzar a cubrir 3.000.000 de estudiantes;

La construccin de ms de 1700 escuelas en el territorio nacional;

La capacitacin de ms de 500.000 docentes en materia informtica para dar lugar a la


implementacin del Programa Conectar Igualdad;

La distribucin gratuita de ms de 4.000.000 de libros para nios, nias y jvenes de la


Argentina en edad escolar;

La implementacin del Programa de Alfabetizacin Encuentro para todos los adultos mayores
que no han tenido acceso a la lectura y escritura, alcanzando el nivel ms bajo de
analfabetismo de la historia del pas;

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
11
Antonio Nicolau

La puesta en marcha del Plan Finalizacin de la Educacin Primaria y Secundaria para adultos
que tampoco han tenido la oportunidad de realizar sus estudios en edades tempranas y que
incluye a sectores sociales de grandes desventajas sociales que an actan a modo de
persistencias histricas en el territorio nacional;

La creacin de 15 universidades nacionales en todo el territorio, buscando acercar el


conocimiento del nivel superior a todas las provincias en un pas cuyas dimensiones exceden
las posibilidades materiales de cercana de dichos establecimientos y por ende impactan en las
posibilidades de las familias de su acceso por derecho a la educacin superior;

El aumento del presupuesto educativo a las universidades pblicas nacionales y provinciales;

El aumento del presupuesto educativo nacional hasta el 6,48 % del PBI que relaciona la
habilitacin de recursos con la dinamizacin de la industrializacin y la comercializacin en un
modelo poltico, social y econmico en el que la educacin constituye el valor agregado al
producto primario;

El impulso a una fuerte tecnologizacin de las escuelas agrarias expandidas por todo el
territorio nacional;

La repatriacin de ms de 700 cientficos que durante el proceso de las dictaduras militares


fueron expulsados del pas y desde el 2003 a hoy son convocados con altos salarios para
pensar y crear programas cientficos de alta tecnologizacin de la produccin y la investigacin
en todos los sectores de la economa;

Por ltimo, una poltica universal que atiende a una demanda social sin precedentes, evitando
toda posibilidad de efecto clientelar como es la Asignacin Universal por Hijo, una subvencin
de cobertura econmica de parte del Estado cuya opcin preferencial se dirige hacia los hijos
de los sectores sociales de mayor vulnerabilidad que obliga a los padres a la escolarizacin de
sus hijos hasta la educacin secundaria y al control de la salud de los mismos.

Estas acciones polticas de orden material y simblico constituyen momentos que permiten avistar la
inicitica configuracin de una articulacin discursiva que se contrapone al control de la hegemona
capitalista de concentracin de la riqueza a la vez que promueve la dislocacin de las prcticas discursivas
de la derecha neoliberal neoconservadora.

Resulta oportuno recordar que desde este anlisis terico metodolgico como lo es el Anlisis
Poltico del Discurso, se rechaza la determinacin ltima de la economa, tal como lo expresa el marxismo
tradicional y la versin althusseriana ms contempornea.

La produccin de sentido del discurso poltico educativo que trabajamos hasta aqu, implica una
nueva forma de entender y comprender el entretejido social en orden a la constitucin de una nueva
subjetividad de los sujetos pedaggicos.

La expansin del horizonte de la democratizacin de las instituciones educativas argentinas a partir


de las leyes mencionadas en conjunto con la recomposicin del lugar del Estado en la vida social de los
argentinos, puede resultar un indicador positivo, material y simblicamente reconocible, de una nueva
alternativa contrahegemnica (Schapiro; 2002) que est en condiciones de rediscutir la primaca de la
economa y el mercado y de sustituir aquella matriz monetaria por una nueva matriz socio cultural en la que

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
12
Globalizacin y poltica educativa en Argentina desde el Anlisis Poltico del Discurso

la distribucin equitativa del conocimiento sea una de las riquezas a distribuir en el conjunto de la poblacin
argentina.

Esta perspectiva del campo de la poltica educativa, en tanto utilice herramientas del poder estatal
para conservar su afinidad al discurso emancipatorio, constituyen una propuesta de dislocacin que debe
ser sostenida, acompaada y profundizada por el conjunto de los actores sociales.

Paulo Freire indiscutible pensador emancipatorio sostiene con brutal realismo que ha quedado
atrs aquel optimismo pedaggico en el que la educacin todo lo poda. Una equilibracin conceptual nos
permite avanzar en un pensamiento en el que la educacin puede aportar en la construccin de una nueva
subjetividad en el marco de un mundo complejo y cambiante, pero con enormes ansias de una mayor
justicia distributiva de los bienes entre los cuales se cuenta la educacin como uno de sus fundamentales.

Este Nuevo Proceso Discursivo en mi percepcin contribuye a aquella reconfiguracin


emancipatoria deseada en los albores del siglo XIX desde los nuevos parmetros sociales del siglo XXI.

Tal vez sea este tiempo, un momento rico de condensacin en la expresin del crecimiento de un
nuevo proceso poltico capaz de afianzar una nueva estructura discursiva que interpele a todos los actores
sociales convirtindolos en sujetos polticos capaces de transformar la historia.

Le educacin conlleva en su discursividad esta posibilidad y ahora tiene en sus manos, la histrica
oportunidad.

Vocabulario del Anlisis Poltico del Discurso

ARTICULACIN: categora terica relacionada con la prctica. Supone identidad separada de elementos
articulados como fragmentos de una totalidad estructural perdida. Producto de una organizacin
contingente, externa a los fragmentos. Prctica discursiva que no tiene un plano de constitucin a
priori.

ANTAGONISMO: objetivacin parcial y precaria. Imposibilidad de sutura ltima. Polarizacin, tensin entre un
elemento que para realizarse tiene que negar todos los elementos que estn dentro del sistema.

CONFIGURACIN DISCURSIVA: condicin de las prcticas hegemnicas.

DECONSTRUCCIN: operacin de mostrar el carcter contingente de la realidad.

DISCURSO: totalidad estructurada resultante de una prctica articulatoria. Forma de mediacin de la realidad.
Conjunto de gestos, acciones, actos, objetos cuya funcin es la produccin de sentido. Desde la
perspectiva analtica del APD, el discurso construye la realidad.

DISLOCACIN: proceso rearticulatorio a partir de una deconstruccin discursiva. Ruptura con discurso anterior.

EDUCACIN: proceso de interpelacin pedaggico. Constituye a los sujetos otorgndoles identidad en el


marco de un proyecto poltico ordenado por un discurso.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
13
Antonio Nicolau

ELEMENTO: toda diferencia que no se articula discursivamente.

ESTRUCTURA DISCURSIVA: Conformacin de una estructura de sentido en direccin a un discurso. No es


solamente cognoscitiva.

HEGEMONA: es la resultante de un tipo de relacin poltica, una forma de poltica pero no una localizacin
precisable en el campo de una topografa de lo social. Articulacin contingente que establece una
relacin tal entre los elementos que la identidad de estos resulta modificada como resultado de esa
prctica.

HEGEMONIZAR: establecer una relacin de contingencia entre un elemento particular y una universalidad
imposible.

INTERPELACIN: capacidad de incluir al sujeto en un discurso que configura una identidad.

MOMENTO: posiciones diferenciales que aparecen articuladas en el interior del discurso.

POLTICA: prctica articulatoria que busca construir los intereses que representa. Tensin irresoluble entre las
relaciones equivalenciales y las relaciones diferenciales. Negociacin permanente entre ambas
relaciones. Capacidad de hegemonizacin entre una relacin de contingencia y el universal
imposible.

PRCTICA ARTICULATORIA: prctica social que constituye/organiza las relaciones sociales. Construccin de
puntos nodales que fijan parcialmente el sentido. Su caracterstica central es la inestabilidad.

PUNTO NODAL: significantes maestros capaces de unificar distintas superficies discursivas entrelazando una
variedad de identidades dismiles en torno a un nudo de significantes (ej: civilizacin o barbarie).

RELACIONES DIFERENCIALES: expansin de los antagonismos. No se centra en un conflicto sino en varios


simultneamente.

RELACIONES EQUIVALENCIALES: reduccin de los antagonismos. Condensacin en la polarizacin y la ruptura


radical.

SIGNIFICANTES FLOTANTES: movimientos polticos por fijar parcialmente ciertos significantes con determinadas
significaciones.

SIGNIFICANTE VACO: significante que articula a un campo discursivo pero que tiene la capacidad de articular
varios significantes dentro del campo (ej: calidad educativa). Cuando un significante no puede ser
fijado a una articulacin discursiva.

SOBREDETERMINACIN: en Freud: tipo de fusin que supone formas de reenvo simblico y pluralidad de
sentidos. Discute la categora terica de la sociologa marxista de determinacin de las relaciones
sociales por la economa. Desde la perspectiva del APD, no hay determinacin en el campo de lo
social (crtica a Althusser) sino que lo social se construye sobre el campo de lo simblico como
formas relativas y precarias de fijacin. Imposibilidad de fijacin de sentidos.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
14
Globalizacin y poltica educativa en Argentina desde el Anlisis Poltico del Discurso

SUJETO: en APD se habla de posiciones del sujeto en el interior de una estructura discursiva. La constitucin
de un sujeto depende de condiciones discursivas de posibilidad. Se rechaza el esencialismo del
sujeto desde las perspectivas del racionalismo y del empirismo, as como tambin la nocin de
totalidad cerrada. El sujeto participa del carcter abierto propio de todo discurso. El sujeto nunca
logra fijarse en una posicin, de all, tres nociones que completan la idea de sujeto en el APD:
destotalizacin, dispersin y descentramiento. No hay esencia inmutable, lo que hay es construccin
de plano simblico. El sujeto es construido a travs del lenguaje como incorporacin parcial y
metafrica a un orden simblico.

BIBLIOGRAFA
BONAL, X., (2002) Globalizacin y poltica educativa: un anlisis crtico de la agenda del Banco Mundial para Amrica
Latina, versin preliminar en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 64, n. 3, setiembre de 2002, pp.
3-35.
BUENFIL BURGOS, R. N. (1992): "El debate sobre el sujeto en el discurso marxista: Notas crticas sobre el reduccionismo de
clase y educacin". Mxico, Instituto Politcnico
Nacional, Tesis DIE 12, Introduccin y Consideraciones finales.
BUENFIL BURGOS, R. N. (1993) Anlisis de discurso y educacin. Mxico, Documento DIE 26, Instituto Politcnico Nacional.
CASTEL, R. La metamorfosis de la cuestin social. Paidos, Bs. As., 1997.
DUBET, F., (2002), El declive de las instituciones, Manantiales, Bs. As.
GIDDENS, A., Modernidad e identidad del yo. Pennsula, Barcelona, 1995.
KESSLER, G., Redefinicin de las identidades sociales en tiempos de cambio. Una tipologa para la experiencia del
empobrecimiento, en SVAMPA, M., Desde Abajo. Biblos, Bs. As., 2000.
LACLAU, E y MOFFE, CH., (1985), Hegemona y estrategia socialista, FCE, Bs. As.
LACLAU, E., La razn populista, FCE, Bs. As., 2005.
POLIAK, N., Reconfiguraciones recientes en la escuela media: escuela y profesores en una geografa fragmentada. En:
TIRAMONTI, Guillermina (comp.) La trama de la desigualdad educativa. Mutaciones recientes de la escuela media.
Manantial. Bs. As., 2004.
SCHAPIRO, S., Educacin y democracia: Estructuracin de un discurso contra hegemnico
del cambio educativo. En Revista de Educacin, Madrid, n 291, 1989.
SENNETT, R., La corrosin del carcter: las consecuencias personales del trabajo en el nuevo capitalismo. Anagrama,
Barcelona, 2000
SOUTHWELL, M., Nuevas herramientas para viejos debates. Un anlisis de los procesos educacionales desde el anlisis
poltico del discurso, en revista Propuesta Educativa, FLACSO, Bs. As., ao 10, n. 22, junio de 2000.
TIRAMONTI, G., (2009), Una aproximacin a la dinmica de la fragmentacin del sistema educativo argentino, en TIRAMONTI,
G., y MONTES, N. (comp.), La escuela media en debate, Manantiales, Bs. As.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao


(ISSN: 1681-5653)
15