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Ministerio

PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

DIRECCCIN GENERAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y


DEFENSA NACIONAL EN SALUD

RESUMEN EJECUTIVO
SUSTENTO NORMATIVO Y ESTRATGICO PARA LA
ARTICULACIN Y DELIMITACION DE FUNCIONES DE
LA DIRECCIN DE GESTIN DE RIESGO DE
DESASTRES Y DEFENSA NACIONAL EN SALUD
DIGERD y CDC

LIC. ADM. JAVIER RUIZ BARCELLOS

San Isidro, Lima

Mayo - 2016

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1. MARCO ESTRATGICO Y NORMATIVO DE LA DIGERD

1.1. ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional fue firmado hace ms de 12 aos, aprobando 31


Polticas de Estado inicialmente hasta la fecha actual con 34 Polticas
Nacionales; la Poltica N 9 referida a: Poltica de Seguridad Nacional,
la cual deber garantizar la independencia, soberana, integridad territorial
y la salvaguarda de los intereses nacionales. En tal sentido el Estado
mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de defensa
nacional y la poltica exterior para la definicin y defensa de los
intereses permanentes del estado.

El 17 de diciembre de 2010, en sesin primaria se aprueba por unanimidad


la Poltica de estado 32: Gestin de Riesgos de Desastres, la misma
que mediante D.S. 111-2012-PCM se consider la Poltica Nacional de
Gestin de Riesgos de Desastres como de obligatorio cumplimiento.

A lo largo de estos ltimos aos, se viene buscando implementar


territorialmente ya que es trasversal, la misma que precisa que: ser
implementada por los organismos pblicos de todos los niveles de
gobiernos, con la participacin activa de la sociedad civil y la
cooperacin internacional, promoviendo una cultura de prevencin y
contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a
nivel nacional, regional y local. Por todo lo anterior expuesto, el Estado
a nivel de GRD tiene una serie de roles, definidos de la siguiente manera:

1.2. PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL PESEM SALUD 2012


2016

Visin del Sector Salud

Un Per al ao 2016 donde sus habitantes puedan gozar de mejores


condiciones de salud fsica, mental y social y en caso de enfermedad
o invalidez tener acceso pleno a una adecuada atencin y tratamiento.
Enfatizando la inclusin social, el desarrollo humano, la proteccin
social y una mejor alimentacin a lo largo del ciclo de vida. En el ao
2020 los habitantes del Per gozarn de salud plena, fsica, mental y
social, como consecuencia de una ptima respuesta del Estado,
basada en los principios de universalidad, equidad, solidaridad, de un
enfoque de derecho a la salud e interculturalidad, y de una activa
participacin ciudadana

El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Salud tuvo una fase de
elaboracin y un documento preliminar el cual est vigente hasta la fecha,
publicado por el Ministerio de Salud y donde se establecen Lineamientos
Estratgicos de Poltica del Sector:

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Plan Estratgico Sectorial Multianual de Salud- PESEM 2012-2016


Lineamiento de Poltica del Sector Salud al 2016

Fuente: PESEM SALUD (Propuesta preliminar) 2012-2016

Segn se aprecia, en la propuesta vigente, el Plan Estratgico del Sector


Salud contempla un objetivo estratgico donde est involucrado a Gestin
de Riesgo de Desastres: Reducir y mitigar los daos y/o lesiones
ocasionadas por factores externos.

1.3. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PEI MINSA 2012 2016.

Documento de planificacin elaborado en 2013 con eficacia anticipada y


aprobado con Resolucin Ministerial N 666-2013/MINSA. Este documento
toma el Marco de Lineamiento de Poltica 2007-2020 del Plan Nacional
Concertado de Salud (RM N 589-2007/MINSA. Presenta seis (6) Objetivos
Estratgicos donde si podemos apreciar el grado de articulacin, estos
son:

1. Reducir la desnutricin crnica en menores de 5 aos con nfasis en la


poblacin vulnerable.
2. Reducir la morbimortalidad materno neonatal en la poblacin ms
vulnerable.
3. Disminuir y controlar las enfermedades no transmisibles priorizando a la
poblacin en pobreza y pobreza extrema.
4. Disminuir y controlar las enfermedades transmisibles priorizando la
poblacin en pobreza y pobreza extrema.
5. Reducir los riesgos de desastres en salud, originados por
factores externos.
6. Fortalecer el ejercicio de la rectora y optimizacin de los procesos de
gestin.

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Como se aprecia, el objetivo 5 est directamente relacionado con la


Gestin de Riesgo de Desastres, esto se traduce en Objetivos Especficos
y Estrategias:

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Objetivos Especficos y Estratgicas vinculadas a la Gestin de


Riesgo de Desastres (PEI MINSA)

Objetivos Especficos Estrategias

1. Haber reducido el 5. Conformacin de Comisiones de Gestin del


riesgo de la Riesgo de Desastres en Salud.
vulnerabilidad de la 6. Financiamiento y/o reordenamiento de la
poblacin y sus medios asignacin de recursos para gestin de riesgo de
de vida ante peligros de desastres.
origen natural. 7. Aplicacin de anlisis de riesgo de desastres a
2. Haber desarrollado instrumentos (Planes de Contingencia, Planes de
el Plan de Gestin de Respuesta y Planes de Intervencin sanitaria).
Riesgo de Desastres en 8. Realizacin de obras de prevencin y mitigacin
salud y los Planes de desastres en los establecimientos de salud.
especficos sectoriales, 9. Evaluar los establecimientos mediante el ndice
junto con los programas de Seguridad Hospitalario y el Formulario para
presupuestales y establecimientos de baja complejidad, y reforzar los
estrategias sanitarias a fin servicios esenciales.
de estar preparados y dar 10. Desarrollar la planificacin bajo el enfoque de la
respuesta en salud frente a gestin del riesgo de desastres.
emergencias y desastres. 11. Desarrollar capacitaciones para la reduccin de
3. Haber riesgo Implementar los procesos de la gestin del
implementado a nivel riesgo de desastres.
nacional el Programa 12. Elaborar los mapas de riesgo frente a desastres
Presupuestal de en salud.
Reduccin de la 13. Implementar el sistema de alerta temprana y
Vulnerabilidad y desarrollar capacidades para la Gestin del
Atencin de riesgo de desastres.
Emergencias por 14. Lograr capacidades para la recuperacin de las
Desastres en el marco condiciones bsicas de subsistencia.
del presupuesto por 15. Implementar la expansin asistencial y la oferta
resultados, a fin de complementaria para atender las emergencias.
mejorar los procesos 16. Conformar y movilizar brigadas de salud y
(estimacin del riesgo, brigadas comunales.
prevencin y reduccin del 17. Implementar los Centros de Operaciones de
riesgo, preparacin, Emergencia permanentes.
respuesta y rehabilitacin; 18. Porcentaje de la poblacin que recibe atencin
y reconstruccin). en salud frente a emergencias y desastres.
4. Poblacin con
prcticas seguras en
salud frente a ocurrencia
de peligros naturales
Fuente: R.M. N 666-2013/MINSA PEI MINSA.

Por lo anterior expuesto, desde el marco estratgico sectorial y hasta el


nivel de Pliego, el Ministerio de Salud requiere fortalecer su capacidad de
Gestin de Riesgo de Desastres; por lo que a partir de la pronta
aprobacin del Nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones de MINSA
se deber contar con una Direccin General enfocada en la rectora,
planificacin, financiamiento bajo la modalidad de Gestin por Resultados
y desarrollo de prcticas sostenibles en Gestin de Riesgos de Desastres.

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INDICADORES ESTRATGICOS (PEI MINSA 2012 2016)

INDICADORES LINEAS DE BASE METAS


Porcentaje de 0.61% Fuente: Informes de las Oficinas de Defensa
Establecimientos de Nacional, Centros de Prevencin y Control de
Salud Emergencias y Desastres o Unidades de Gestin del 35.8%
Seguros frente a los Riesgo de Desastres de las Redes de salud, Hospitales,
desastres. DIRESAS/GERESAS /DISAS / OGDN 2011.
0.68% Fuente: Informes de las Oficinas de Defensa
Porcentaje de personas Nacional, Centros de Prevencin y Control de
que implementan Emergencias y Desastres o Unidades de Gestin del
prcticas seguras en Riesgo de Desastres de las Redes de salud, Hospitales, 22.26%
salud frente a DIRESAS /GERESAS/DISAS/OGDN.2011
Ocurrencia de peligros
naturales.

20.63% Fuente: Informes de las Oficinas de Defensa


Porcentaje de Centros
Nacional, Centros de Prevencin y
de Operaciones de
Control de Emergencias y Desastres o Unidades de 49.54%
Emergencias en estado
Gestin del Riesgo de Desastres de las Redes de salud,
operativo en salud.
Hospitales, DIRESAS /GERESAS/DISAS/OGDN.2011

Porcentaje de la 0.02% Fuente: Informes de las Oficinas de Defensa


poblacin que recibe Nacional, Centros de Prevencin y Control de
atencin en salud frente Emergencias y Desastres o Unidades de Gestin del 4.60%
a emergencias y Riesgo de Desastres de las Redes de salud, Hospitales,
desastres DIRESAS /GERESAS /DISAS/OGDN.2011

1.4. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE SALUD - POI


2016

Documento normativo aprobado con Resolucin Ministerial N 024-


2016/MINSA el mismo que toma los Objetivos Estratgicos del PEI MINSA
y los articula en un horizonte de tiempo anual desde un enfoque de
Gestin por Resultados, definiendo indicadores de medicin para cada uno
de ellos.

INDICADORES SEGN OBJETIVO INSTITUCIONAL

Objetivo Form
Objetivo Valor
General a de Lnea Periodicid
Estratgico Indicador Espera Fuente
Institucion clcu base ad
Institucional do
al lo
Porcentaje de mujeres y
hombres de 15 a 49 aos
que se sometieron a la OGDN-
90.74 91.66 1 ao
prueba de VIH en los MINSA
ltimos 12 meses y conoce
su resultado
Porcentaje de personas de
Reducir y OGDN-
la comunidad capacitadas 2.80 4.80 1 ao
Reducir los Mitigar MINSA
frente a los desastres
riesgos de los daos
Porcentaje de servicios
desastre en y/o OGDN-
pblicos seguro ante el 1.50 6.00 1 ao
salud lesiones MINSA
riesgo de desastres
originados ocasiona
Porcentaje de personas con
por factores dos por
formacin y conocimiento
externos factores OGDN-
en gestin del riesgo de 25.00 35.00 1 ao
externos MINSA
desastres y adaptacin al
cambio climtico
Porcentaje de estudios de
amenazas y
OGDN-
vulnerabilidades 15.00 30.00 1 ao
MINSA
implementados elaborados
a nivel regional.
Fuente: R.M. N 024-2016/MINSA

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1.5. INDICADORES DE GESTIN MINSA 2016 ARTICULADOS A


POLTICAS NACIONALES SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL y
GRD.

Segn la Resolucin Ministerial N 028-2016/MINSA se aprueban las


Metas e Indicadores de desempeo correspondientes al ao 2016,
articulados a las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento, estos
indicadores sern de regular seguimiento y evaluacin. Los siguientes
competen a DIGERD:

Unidad
Meta al 2016
Orgnic
Unidad de
Materia Poltica Nacional Indicador a
Medida I II Tota
Respon
Sem Sem l
sable
Plan de
Fortalecimient
o de la
Fomento de la Presencia del
participacin activa Estado Plan
0 1 1
12. de todos los mediante el aprobado
Poltica sectores, niveles de Ministerio de
de gobierno y de la Salud,
Segurida sociedad en su elaborado.
d y conjunto en el logro
Defensa de los Objetivos de Nmero de
Nacional la Poltica de regiones que
Seguridad y desarrollan
Defensa Nacional campaas de Regiones 4 5 9
salud en
zonas de
frontera.
Institucionalizar y
desarrollar los Nmero de
procesos de la documentos
Gestin de Riesgo tcnicos
Document
de Desastres a elaborados en 0 3 3
o tcnico
travs del Sistema gestin del
Nacional de riesgo de
Gestin de Riesgo desastres.
de Desastres
DIGERD
Nmero de (EX
regiones que OGDN)
implementan
adecuadament
e simulacros
Regiones 0 25 25
nacionales en
14. redes,
Gestin hospitales e
de institutos.
Riesgo
de
Desastre Nmero de
Fortalecer la cultura
s regiones que
de prevencin y
implementan
aumento de la
brigadas para
resiliencia para el Regiones 12 13 25
la atencin de
desarrollo
situaciones de
sostenido
emergencias y
desastres.
Nmero de
regiones que
sus centros y
espacios de
monitoreo de Regiones 12 13 25
emergencias y
desastres
reportan
mensualmente

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Fuente RM N 028-2016/MINSA
2. ORGANIZACIN ACTUAL

3.1. FUNCIONES DE DIGERD SEGN NUEVO R.O.F.:

Segn el D.S. N 007-2016-SA Decreto Supremo que aprueba el


Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, en su
artculo 92 se precisa que La Direccin General de Gestin del Riesgo
de Desastres y Defensa Nacional en Salud es el rgano de lnea del
Ministerio de Salud, dependiente del Viceministerio de Salud Pblica,
encargado del Planeamiento estratgico para desarrollar en el sector
salud los componentes, procesos y subprocesos de la Poltica
Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y conducir su
implementacin a nivel sectorial. A su vez se indica que: Coordina
con el Centro Nacional de Epidemiologa, Prevencin y Control de
Enfermedades (CDC) y otros rganos competentes del Ministerio de
Salud, la atencin de las emergencias sanitarias que correspondan;
as como la prevencin y control del riesgo de desastres.

Las funciones de la DIGERD son:

a. Formular y proponer lineamientos y estrategias para desarrollar en el sector salud los


componentes, procesos y subprocesos de la Poltica Nacional de la Gestin del
Riesgo de Desastres, a nivel sectorial.
b. Promover la participacin del Sector Salud en la identificacin de prioridades y el
desarrollo de acciones subsidiarias en la Gestin de Riesgo de Desastres.
c. Formular y proponer lineamientos, mecanismos, instrumentos en materia de salud,
para apoyar a los gobiernos regionales en la incorporacin de la GRD en sus
procesos, en coordinacin con el CENEPRED y el INDECI.
d. Formular y proponer lineamientos y estrategias en materia de salud para establecer
la coordinacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin con el
Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres.
e. Formular y proponer acciones de primera respuesta, de acuerdo a la Poltica de
Gestin de Riesgo de Desastres.
f. Establecer estrategias para gestionar oportunamente la asistencia humanitaria en
asuntos de salud, en coordinacin con los rganos competentes del Ministerio de Salud.
g. Asesorar en materia de Gestin de Riesgo de Desastres, Seguridad y Defensa
nacional, a nivel sectorial.
h. Realizar las actividades y acciones relacionadas a los procesos de la Seguridad y
Defensa Nacional, de conformidad a la ley de la materia, a nivel sectorial e institucional.
i. Ejercer la Secretara Tcnica y Gestionar el funcionamiento del Grupo de Trabajo
para la Gestin de Riesgo de Desastres del Ministerio de Salud.
j. Proponer y desarrollar el planeamiento y preparacin del proceso de movilizacin
nacional y desmovilizacin, en el sector Salud
k. Promover la implementacin de acciones para la calificacin de establecimientos
de salud y servicios mdicos de apoyo como instalaciones seguras frente al
riesgo de emergencias y desastres, en coordinacin con los rganos y organismos
pblicos competentes.
l. Promover la cultura de seguridad y defensa nacional as como la de gestin del
riesgo de desastres en el Sector Salud.
m. Emitir opinin en materia de su competencia.
n. Coordinar con el Centro Nacional de Epidemiologa, Prevencin y Control de
Enfermedades y otros rganos competentes del Ministerio de Salud, las estrategias
para emergencias sanitarias que correspondan; as como la prevencin y control de
riesgo de desastres.
o. Promover estudios, investigaciones y evaluaciones en materia de seguridad y
defensa nacional as como de la gestin del riesgo de desastres.

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p. Desarrollar las acciones orientadas a la mejora continua de los procesos


relacionados con su competencia.
q. Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los diferentes niveles de gobierno, en
materia de su competencia.
s. Las dems funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes y aquellas que le asigne el/la Viceministro/a de Salud Pblica.

3. UNIDADES FUNCIONALES DIGERD - MINSA

De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 296-2016/MINSA los servicios que


brinde la DIGERD dependern de la gestin y resultados de tres (3) Unidades
funcionales a travs de las que se establecieron las siguientes funciones:

4.1. Unidad Funcional de Gestin de Riesgo de Desastres

Actividades asociadas al
Propuesta de Funciones Productos
cumplimiento de las funciones

Elaborar la propuesta de Elaboracin de lineamientos de


lineamientos y estrategias para la poltica nacional de la GRD en
desarrollar en el sector salud los Salud Lineamientos de
componentes de la Poltica Elaboracin de estrategias de la Polticas y
Nacional de la Gestin del Riesgo poltica nacional de la GRD en Estrategias
de Desastres: gestin prospectiva, Salud, en los tres componentes
gestin correctiva y gestin reactiva. de la GRD
Elaborar la propuesta de
lineamientos y estrategias para
desarrollar en el sector salud los Elaboracin de lineamientos para
procesos de la Poltica Nacional de el desarrolla de los procesos de
Lineamientos de
la Gestin del Riesgo de Desastres: la GRD
Polticas y
Estimacin del Riesgo; Prevencin y Elaboracin de las estrategias Estrategias
reduccin del riesgo; Preparacin para la implementacin de las
respuesta y rehabilitacin; y procesas de la GRD
Reconstruccin; as como sus
respectivos subprocesos.
Coadyuvar a la gestin nacional de
riesgo de desastres, mediante la
participacin, en el mbito de sus Identificacin de la vulnerabilidad Identificacin de la
competencias, en la identificacin de y peligros de desastres en Salud prioridad de zonas
prioridades de las zonas en riesgo Estimacin de nesgo de en nesgo de
de desastres, a fin de implementar desastres en Salud desastres
actividades subsidiarias en materia de
salud.
Incorporacin de
Elaborar lineamientos, mecanismos Elaboracin de lineamientos en
los procesos
e instrumentos en materia de salud, materia de salud para apoyar a
prospectivos y
para apoyar a las gobiernas los gobiernos regionales en los
correctivos en los
regionales en la incorporacin de procesas de la gestin
lineamientos,
los procesos de estimacin, prospectiva y correctiva.
mecanismos e
prevencin y reduccin de riesgos; as Elaboracin de mecanismos
instrumentos de
como reconstruccin, en coordinacin para la gestin prospectiva y
los gobiernos
con el CENEPRED correctiva.
regionales.
Incorporacin en
Elaborar lineamientos, mecanismos, el proceso de
Elaboracin de lineamientos en
instrumentos y estrategias en materia gestin reactiva
materia de salud para apoyar a
de salud, para apoyar a los gobiernos en los
los gobiernos regionales en los
regionales en la incorporacin de los lineamientos,
procesos de la gestin reactiva.
procesos de preparacin, respuesta y mecanismos e
Elaboracin de mecanismos
Rehabilitacin, en coordinacin con instrumentos de
para la gestin reactiva.
INDECI. los gobiernos
regionales.
Dirigir la elaboracin de los
Establecer el planeamiento planes estratgicas en materia Planeamiento
estratgica en materia de salud de primera respuesta del Sector estratgico en
para acciones de primera Salud. materia de
respuesta, de acuerdo a la Politice de Coordinacin con los primera
Gestin de Riesgo de Desastres organismos de primera respuesta
respuesta en Salud.

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Estudios de nesgo
Elaborar estudios de riesgos de Elaboracin de estudios de
de desastres para
desastres para establecer el riesgos de desastres en el mbito
las
planeamiento estratgico en materia de salud.
acciones de
de salud para las acciones de primera Conducir la elaboracin de los
primera respuesta
respuesta, de acuerdo a la Politice de estudios para el planeamiento
de acuerdo a las
Gestin de Riesgo de estratgico de la primera
acciones de la
Desastres. respuesta en salud.
GRD
Elaboracin de los criterios para
Establecimientos y
calificar como Instalaciones
Elaborar criterios para la calificacin servicios mdicos
seguras frente al nesgo de
de establecimientos de salud y de salud
emergencias y desastres. 2.
servicios mdicos de apoyo como acreditados como
Registro de establecimientos de
instalaciones seguras frente al nesgo establecimientos
salud y servicios mdicos de
de emergencias y desastres. seguros ante
apoyo como establecimientos
desastres.
seguros.

Coordinacin con los actores


sectoriales para implementacin
Coordinar con los actores del sector Establecimientos y
de criterios para la calificacin de
salud la implementacin de criterios servicios mdicos
establecimientos de salud y
para la calificacin de de salud
servicios mdicas de apoyo.
establecimientos de salud y servicios acreditados como
mdicos de apoyo, como instalaciones Registro de establecimientos de establecimientos
salud y servicios mdicos de
seguras frente al nesgo de seguros ante
emergencias y desastres. apoyo de las otras organizaciones desastres.
del sector como establecimientos
seguros.

Desarrollar estrategias de Difusin de la doctrina de la Estrategias de


comunicacin, difusin y gestin de riesgos de desastres comunicacin,
sensibilizacin en temas de gestin en Salud. difusin y
del nesgo de desastres para los Implementacin de la sensibilizacin en
actores del sector salud comunicacin en temas de GRD. temas de GRD
Plan de
Establecer y desarrollar mecanismos
Coordinacin con los rganos Continuidad
de coordinacin con los rganos
competentes del MINSA para la operativa del
competentes del Ministerio de Salud,
prevencin y control del riesgo de Sector Salud de
para la prevencin y control de riesgo
desastres. acuerdo con el
de desastres.
PLANAGERD
Brindar asistencia tcnica al Director
General para el funcionamiento del Asesoramiento a la Direccin
Grupo de trabajo
Grupo de trabajo para la Gestin de General para la operatividad del
GRD Operativo
Riesgo de Desastres del Ministerio de grupo de trabajo de GRD.
Salud.
Opinar en el mbito de su
Competencia
Otras que determine la Direccin
General

4.2. Unidad Funcional de Defensa Nacional

Actividades asociadas al
UNI Productos
cumplimiento de las funciones

Desarrollar actividades para la Acciones de


planificacin, programacin, ejecucin Implementacin de las acciones seguridad y
y supervisin de las acciones de de seguridad y defensa nacional defensa nacional
Seguridad y Defensa Nacional en el en el sector salud. en el sector salud
sector Salud. implementadas

Establecimiento de estrategias de
Desarrollar estrategias de
comunicacin en temas de Difusin de
comunicacin, difusin y
seguridad y defensa nacional. doctrina de
sensibilizacin en temas de Seguridad
y Defensa Nacional para los actores Establecimiento de estrategias de defensa nacional
sensibilizacin en temas de en el sector salud
del sector salud.
seguridad y defensa nacional.

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Coordinacin con
Establecer y desarrollar
Establecer y desarrollar mecanismos los rganos
mecanismos de coordinacin con
de coordinacin con los rganos competentes del
los rganos competentes del
competentes del Ministerio de Salud, MINSA para la
Ministerio de Salud, para la
para la Seguridad y Defensa Nacional seguridad y
Seguridad y Defensa Nacional.
defensa nacional.

Opinar en el mbito de su
competencia

Las dems funciones que le asigne


el/la Director/a de la Direccin General
de Gestin del Riesgo de Desastres y
Defensa Nacional en Salud.

4.3. Unidad Funcional de Movilizacin

Actividades asociadas al
Propuesta de Funciones cumplimiento de las Productos
funciones

Coordinar con las Unidades


Funcionales de Gestin de
Riesgo de Desastres en Salud y Coordinacin con las Plan de Respuesta ante
Defensa Nacional en Salud para unidades funcionales para la desastres del sector
operativizar las acciones de respuesta inmediata Salud
respuesta inmediata en salud, en
caso de emergencias y desastres.

Coordinar con los Centros


Regionales de Prevencin y
Centros de Prevencin y
Control de Emergencias y Coordinacin con los
Control con acciones
Desastres, o el que haga sus CPCs, para implementar
implementadas para el
veces, a fin de implementar las acciones oportunas y
manejo de emergencias
acciones en salud, para el manejo adecuadas en Salud.
y desastres
oportuno y adecuado de las
emergencias y/o desastres.
Implementacin de las
acciones de movilizacin
Planificar y ejecutar las acciones
para el manejo de Movilizacin y
en salud de movilizacin y
emergencias y desaires. desmovilizacin en materia
desmovilizacin en materia de
sus competencias para el manejo Implementacin de las de sus competencia para el
acciones de manejo de emergencias y/o
de las emergencias y/o
desmovilizacin para el desastres segn corresponda
desastres, en lo que corresponda.
manejo de emergencias y
desaires.
Planificar y ejecutar las Implementacin de las
Estrategias de respuesta
estrategias de respuesta en caso estrategias de repuesta
ante emergencias
de emergencias sanitarias, en lo frente a emergencias
sanitarias implementadas
que corresponda. sanitarias.
Organizar e implementar las
operaciones del Centro de Funcionamiento del centro
Operaciones Sectorial para el de operaciones de
Centro de Operaciones
control de emergencias y emergencias sectorial para
Sectorial Operativo
desastres, articulando sus el control de las
actividades con los actores emergencias y desastres.
involucrados.

Opinar en el mbito de su
competencia

Otras que determine la Direccin


General

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5. ANLISIS DE BRECHAS Y LIMITACIONES EN EL PROCESO DE


ARTICULACIN DE LAS POLTICAS NACIONALES DE DEFENSA Y
SEGURIDAD NACIONAL Y GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.

5.1. DIGERD Y UNIDADES FUNCIONALES

De acuerdo al D.S. N 007-2016-SA Decreto Supremo que aprueba el


Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud se
establecen las funciones de la Direccin General de Gestin de Riesgo de
Desastres y Defensa Nacional de Salud y las cuales sirven de base para la
creacin de las Unidades Funcionales segn Resolucin Ministerial N
296-2016/MINSA, en este documento se precisan las funciones de dichas
Unidades a su Direccin General como rgano superior; sin embargo, se
ha detectado que existen funciones no contempladas en dicha Resolucin,
las mismas que se anotan a continuacin y en la que se adjuntan la
propuesta de la articulacin con las Unidades Funcionales:

Propuesta de Unidad
Funcin Funcional
UFGRD UFDN UNM
f. Establecer estrategias para gestionar
oportunamente la asistencia humanitaria en asuntos
X X X
de salud, en coordinacin con los rganos
competentes del Ministerio de Salud.
g. Asesorar en materia de Gestin de Riesgo de
Desastres, Seguridad y Defensa nacional, a nivel X X
sectorial.
i. Ejercer la Secretara Tcnica y Gestionar el
funcionamiento del Grupo de Trabajo para la
X
Gestin de Riesgo de Desastres del Ministerio de
Salud.
o. Promover estudios, investigaciones y evaluaciones
en materia de seguridad y defensa nacional as X X
como de la gestin del riesgo de desastres.
q. Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los
diferentes niveles de gobierno, en materia de su X X X
competencia.
Fuente: D.S. N 007-2007-SA

Esta brecha de funciones no incluidas en la Resolucin Ministerial 296-


2016/MINSA implica una necesidad de que la Direccin General logre
incorporarlas en cada una de las Unidades Funcionales propuestas.

5.2. MAPA DE PROCESOS DEL MINISTERIO DE SALUD

La R.M. N 598-2014/MINSA aprueba el documento Mapa de Procesos


del Ministerio de Salud junto a las Fichas tcnicas de cada Proceso en el
Nivel cero y conteniendo los objetivos, definiciones, marco normativo,
insumos, procesos, beneficiados e indicadores de resultado de cada
proceso. En este documento se precisa la necesidad de articular la
Gestin de Procesos impulsada por la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica. Aqu se describe la misin para el Ministerio de
Salud:

12
Ministerio
PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

Misin MINSA segn Mapa de Procesos (Tomado del Plan Concertado


de Salud segn referencia el documento):

El rector del sector que dirige las polticas de promocin y atencin


integral de la salud, prevencin de riesgos y daos y defensa de los
derechos en salud de todos los habitantes del pas

Por lo expuesto, se toma como referencia de articulacin las Polticas de


prevencin riesgos y daos, as como la defensa de los derechos en salud;
esto con un fin primordial a alcanzar: Seguridad Nacional.

En este documento se determinan 23 procesos de nivel cero (0), divididos


en Seis (6) Procesos Gobernantes, Once (11) procesos misionales y siete
(06) Procesos de soporte, siendo la Gestin de la Prevencin y Control de
Riesgos, Daos y Enfermedades un Proceso Misional (PM 02).

Gestin de la Prevencin y Control de Riesgos, Daos y Enfermedades

Fuente: R.M. N 598-2014/MINSA Mapa de Procesos del Ministerio de Salud

A partir de este anlisis, se precisa que los insumos principales son


suministrados por el Ministerio de Salud, Gobiernos Regionales y/u
Organizaciones internacionales, estos insumos estn inmersos en
Polticas, Planes, Modelos, Diagnstico, informes y reportes; los que a su
vez son usados para la construccin de los Procesos de Nivel 1, logrando
finalmente Propuestas de polticas, Planes, lineamientos, normas
tcnicas y criterios, indicadores de medicin, reportes y diagnsticos,
protocolos, acciones, etc.

13
Ministerio
PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

5.3. ESTADO ACTUAL DE ARTICULACIN DE POLTICAS NACIONALES


DE DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL, AS COMO GESTIN DE
RIESGO DE DESASTRES

Existen principalmente dos escenarios de Polticas que articula DIGERD,


el de la Defensa y Seguridad Nacional y el de Gestin de Riesgo de
Desastres as como tambin las complementarias, multisectoriales y
transversales; stas ltimas no demuestran su presencia en nuestro
sector Salud; por ejemplo, en acciones de prevencin como son: La
Poltica de Hospitales Seguros, Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin pblica, la Gestin por Procesos y Gestin para Resultados
tienen limitado alcance y dbil impacto, debiendo ser los articuladores
permanentes. Por todo ello, es importante tomar acciones en la
construccin de un Plan formal estructurado que sugiera la aplicacin de
estas polticas, sus objetivos y acciones vinculadas as como sus
indicadores que permitan medir, retroalimentar y construir cambios hacia
la mejora continua.

De acuerdo al marco normativo y estratgico descrito en tems anteriores


se demuestra la existencia de articulacin en forma efectiva desde el
Gobierno Nacional al Sector Salud con un enfoque de organismos
rectores conduciendo la definicin de Polticas, los Sistemas que las
articulan, los Planes tanto Prospectivos de Defensa y Seguridad Nacional
y el Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, esto est
cumpliendo su labor y es consistente. Luego, tomando en cuenta el
Gobierno Nacional y su prctica interna institucional como Ministerio de
Salud, se nota una articulacin efectiva de estas polticas relevantes y
vinculantes a sus diversos actores y dependencias. Sin embargo, el
documento considerado como Articulador del Sector Salud, o sea el Plan
Estratgico Sectorial Multianual PESEM SALUD 2012-2016 (versin
preliminar) no cuenta con ningn tipo de anlisis, diagnstico,
objetivo especfico, accin o indicadores referidos a la Defensa y
Seguridad Nacional o Gestin de Riesgo de Desastres, generndose
una brecha en el proceso de articulacin y limitndose a seis (6)
Objetivos Estratgicos, el quinto de los cuales est referido a la
reduccin y mitigacin de los daos y/o lesiones ocasionadas por factores
externos, sin hacer nfasis a la Seguridad y Defensa Nacional as como
Gestin de Riesgo de Desastres. Otro aspecto relevante a considerar son
los Productos o logros que se describen en cada Plan, estudio y relacin
de indicadores, debiendo traducirse en resultados que demuestren la
eficacia de la gestin y la eficiencia en el uso de recursos, tal es as que
DIGERD debe incorporar entre otros productos:
Un Plan de Gestin de Riesgo de Desastres en Salud.
Plan de Gestin de Seguridad y Defensa Nacional.
Informes de Comisin de Gestin de Riesgo de Desastres.
Mapas de Riesgo y Sistemas de Alerta temprana
Diseo, Rediseo, Programacin y Formulacin del Programa Presupuestal
068

Finalmente es necesario emplear la Gestin basada en Indicadores e


incorporarla en cada Unidad Funcional de DIGERD, ya que tanto el Plan
Estratgico Institucional, Plan Operativo Institucional, Presupuesto e

14
Ministerio
PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

Indicadores incluyen unidades y medidas que facilitan hacer sostenible la


gestin por resultados de DIGERD.

15
PER de Salud
Ministerio Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

MARCO ESTRATGICO Y NORMATIVO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA DIRECCIN DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES Y


DEFENSA NACIONAL EN SALUD - DIGERD

ACUERDO NACIONAL
POLTICA NACIONAL DE POLTICA NACIONAL POLTICA DE SEGURIDAD GESTIN DE RIESGO DE POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN POR DE HOSPITALES NACIONAL GESTIN PBLICA
RESULTADOS SEGUROS 9 12 DESASTRES

Su Finalidad es garantizar la Seguridad Nacional, a travs de la concepcin, La Gestin de Riesgos de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de acciones de
la Defensa Nacional
SIDENA SINAGERD
la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres,
considerando las polticas nacionales.

Gestionar y articular el Sistema de Defensa Nacional; formular y proponer al Organismo pblico ejecutor que elabora normas tcnicas y de gestin y brinda asistencia
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional estrategias, polticas y directrices de tcnica especializada a las entidades pblicas y privadas en los procesos de estimacin,
Planeamiento Estratgico de la Seguridad y Defensa Nacional, con la finalidad de SEDENA (PCM) CENEPRED (PCM)
prevencin y reduccin del riesgo de desastres, as como de reconstruccin, con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado,
mejorar la calidad de vida de la poblacin creando las condiciones propicias para de acuerdo con el desarrollo sostenible del pas.
el desarrollo sostenible del pas. Objetivos Especficos:
9
Variable
Seguridad Ciudadana
Valor Apuesta
Existe una baja percepcin de seguridad, el nivel de victimizacin es
ESTUDIO PROSPECTIVO DE LA el conocimientoPLAN
a. Desarrollar NACIONAL DE GESTIN DE
del riesgo
b. Evitar y reducir las condiciones de riesgo de losDE
medios de vida de la poblacin con un
bajo y la tasa de homicidios ha descendido DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
enfoque territorial
RIESGOS DESASTRES
10 Preservacin del La gestin ambiental se ha modernizado, las reas terrestres y
Ambiente y Recursos marinas protegidas se han incrementado y se encuentran 2030 PLANAGERD
c. Desarrollar capacidades de respuesta 2014
ante emergencias - 2021
y desastres
Naturales controladas d. Fortalecer la capacidad para la recuperacin fsica, econmica y social
e. Desarrollar capacidades institucionales para el desarrollo de la Gestin de Riesgo de
11 Mitigacin y La transformacin productiva empleando Medidas de Desarrollo Desastres.
adaptacin al Cambio Limpio ha posibilitado que las emisiones de CO2 por habitante se
f. Fortalecer la participacin de la poblacin y la sociedad organizada para el desarrollo
Climtico reduzcan PLAN ESTRATGICO SECTORIAL de una cultura de prevencin.
12 Vulnerabilidad ante El Per sigue siendo vulnerable ante desastres, el sistema de
Desastres gestin de riesgos se encuentra fortalecido. MULTISECTORIAL Nota:
estratg
Objetivo Estratgico que articula: Reducir y mitigar los daos y/o PESEM SALUD 2012 - 2016 Gestin de
lesiones ocasionadas por factores externos. Fases (Pr

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL


Si se cuenta con Objetivos Especficos: Reduccin mortalidad, Plan de GRD en salud,
Programas Presupuestales adecuadamente gestionados (PP 068) y Poblacin con prcticas
Objetivo Estratgico que articula: Reducir los riesgos de desastres en PEI MINSA
seguras.
2012 - 2016
Acciones estratgicas: Comisin de GRD, financiamiento y asignacin de recursos, anlisis de
salud, originados por factores externos. riesgo, prevencin y mitigacin, evaluacin de establecimientos ISH, planificacin segn GRD,
mapas de riesgo, sistema de alerta temprana, capacidades de gestin y recuperacin,
Indicadores segn Poltica Seguridad y Defensa Nacional: Plan Fortalecimiento, N regiones
con campaas en salud en zonas de frontera. INDICADORES ARTICULADOS A POLTICAS 2016
expansin asistencias, movilizar brigadas, implementar COEs y poblacin atendida.
Indicadores: % de EESS seguros frente a desastres, % personas que implementan prcticas
Indicadores segn Poltica GRD: N regiones implementan simulacros nacionales en redes, seguras, % COEs operativos, % poblacin recibe atencin frente a desastres.
hospitales e institutos, N regiones que implementan brigadas, N regiones que implementan
Centros y espacios de monitoreo de emergencias y desastres
Indicadores: % mujeres y hombres de 15 a 49 aos sometieron a prueba VIH, ltimos 12
Con enfoque en PP 068: Reduccin de la Vulnerabilidad por Emergencias y Desastres PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
meses. % personas POI
de la comunidad capacitadas frente2016
a desastres, % servicios pblicos
seguros ante riesgo de desastres, % personas con formacin y conocimiento en GRD, %
estudios de amenazas y vulnerabilidades implementados
PP 068: Reduccin de la Vulnerabilidad por Emergencias y Desastres
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2016 Nota:
GRD

Elaboracin propia. Javier Ruiz Barcellos. Ministerio de Salud. Direccin General de Gestin de Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud. Unidad de Movilizacin. 06/05/2016
16
Ministerio
PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

6. PROPUESTA DE DISEO ORGANIZACIONAL

A continuacin se propone incluir en los planes de trabajo o Plan Operativo


Anual de la Direccin General los siguientes elementos de articulacin
(productos o servicios) que parten del aspecto estratgico y operativo:

N Doc Nivel Producto o Servicio Indicador


1 Conformacin de Comisin de GRD
Programacin y Formulacin
2
Presupuestal
Planes Contingencia, Respuesta e
3
intervencin
Monitoreo de Obras de prevencin y
4 Porcentaje de EESS seguros ISH
mitigacin de desastres
Porcentaje de personas que implementan
5 Capacitacin para reduccin de riesgos prcticas seguras en salud frente a ocurrencias de
peligros naturales
Pliego MINSA

6 Mapas de Riesgos frente a desastres


PEI

7 Sistema de alerta temprana

Informo de logro de Capacidades para


8 la recuperacin de condiciones bsicas
de subsistencia

Informe de expansin asistencias y


9
oferta complementaria
10 Brigadas conformadas y movilizadas
11 COEs implementados Porcentaje de COEs en estado operativo
Poblacin que recibe atencin de salud Porcentaje de poblacin que recibe atencin en
12
frente a emergencias y desastres salud frente a emergencias y desastres
Porcentaje de mujeres y hombres de 15 a 49 aos
13 Informe de diagnsticos de VIH que se sometieron a la prueba de VIH en los
ltimos 12 meses y conoce su resultado
Poblacin capacitada frente a Porcentaje de personas de la comunidad
14
desastres capacitadas frente a los desastres
POI MINSA 2016

Porcentaje de servicios pblicos seguro ante el


15 Establecimientos de salud seguros
riesgo de desastres

Porcentaje de personas con formacin y


16 Personal capacitado en GRD conocimiento en gestin del riesgo de desastres y
adaptacin al cambio climtico

Porcentaje de estudios de amenazas y


17 Estudios Regionales implementados vulnerabilidades implementados elaborados a nivel
regional.

N Doc Nivel Producto o Servicio Indicador

Plan de Fortalecimiento de la Presencia del


INDICADORES articulados a nivel Poltica
y Def. Nac.
Seguridad

18 Plan Aprobado Estado mediante el Ministerio de Salud,


elaborado.
Regiones que desarrollan campaas de Nmero de regiones que desarrollan
19
salud campaas de salud en zonas de frontera.
Nmero de documentos tcnicos elaborados
de

20 Documentos tcnicos
Nacional y Objetivos MINSA

en gestin del riesgo de desastres.


Nmero de regiones que implementan
Riesgo

21 Regiones que implementan simulacros adecuadamente simulacros nacionales en


redes, hospitales e institutos.
Regiones que implementan Brigadas Nmero de regiones que implementan
Gestin de

22 brigadas para la atencin de situaciones de


Desastres

emergencias y desastres.
Nmero de regiones que sus centros y
23 COEs espacios de monitoreo de emergencias y
desastres reportan mensualmente

Finalmente se incorporan los Productos que propone la nueva estructura,


establecido desde un Enfoque de funciones segn el nuevo ROF MINSA y en
concordancia con las Unidades Funcionales de la DIGERD.

17
Ministerio
PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

UF GRD UF DN UF M
1 Lineamientos de Poltica y Acciones de seguridad y Plan de Respuesta ante
Estrategias. defensa en el sector desastres del sector
salud implementados Salud
2 Identificacin de la Difusin de doctrina de Centros de Prevencin y
prioridad en Zonas en defensa nacional en el Control con acciones
riesgo de desastres sector salud implementadas para el
manejo de emergencias
y desastres
3 Procesos prospectivos y Movilizacin y desmovilizacin
correctivos incorporados Coordinacin con los en materia de sus
en lineamientos, rganos competentes del competencia para el manejo
de emergencias y/o desastres
mecanismos e MINSA para la seguridad
segn corresponda
instrumentos de gobiernos y defensa nacional.
regionales.
4 Proceso de gestin Estrategias de respuesta ante
reactiva incorporado en emergencias
lineamientos e sanitarias implementadas
instrumentos de gobiernos
regionales.
5 Plan estratgico en
Primera Respuesta
6 Estudios de riesgo de
desastres para acciones
de primera respuesta
7 EESS acreditados como
establecimientos seguros
ante desastres
8 Estrategias de
comunicacin, difusin y
sensibilizacin en GRD
9 Plan de Continuidad
Operativa del Sector Salud
de acuerdo a
PLANAGERD
10 Grupo de trabajo de GRD
Operativo
Fuente: R.M. N 296-2016/MINSA

Para Defensa Nacional y Movilizacin se precisa claramente incluir funciones


que permitan articular los dems productos propuestos en lneas anteriores
desde la perspectiva de PEI, POI e Indicadores de Poltica Nacional.

Existen brechas an por reducir, las cuales son generadas por la falta de
articulacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM SALUD 2012
2016 (versin preliminar), as como la falta de inclusin de Funciones
establecidas en el nuevo ROF y que no estn incluidas en la creacin de las
Unidades Funcionales de DIGERD (RM 296-2016/MINSA). Asimismo, es
necesario determinar las fuentes de financiamiento para las Unidades
Funcionales de Defensa Nacional y Movilizacin, dado que el presupuesto a
financiar de DIGERD est vinculado en su totalidad al PP 068 Reduccin de
la Vulnerabilidad por Emergencias y Desastres, esto implica ubicar sus
actividades a nivel de las Categoras de Gasto: Acciones Centrales o APNOP.

18
Ministerio
PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

SRVHP01\08 EquipoTrabajo_OGDN\ContinuidadOperativa

19
Ministerio
PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau

VINCULACIN Y DIFERENCIACIN DE FUNCIONES A NIVEL DE COMPETENCIAS DIGERD Y CDC


Direccin General de Gestin del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud Centro de Respuesta de Emergencias y Desastres

a. Formular y proponer lineamientos y estrategias para desarrollar en el sector salud los componentes, procesos a) Informar y asesorar al/la Directora/a General en el mbito de su competencia.
y subprocesos de la Poltica Nacional de la Gestin del Riesgo de Desastres, a nivel sectorial. b) Formular e implementar lineamientos, normas, proyectos y estrategias en materia de emergencias y desastres
b. Promover la participacin del Sector Salud en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones y supervisar su implementacin.
subsidiarias en la Gestin de Riesgo de Desastres. c) Coordinar con los actores involucrados del Sector Salud para desarrollar acciones de control e intervenciones
c. Formular y proponer lineamientos, mecanismos, instrumentos en materia de salud, para apoyar a los
que garanticen el servicio pblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dao a la salud y la
gobiernos regionales en la incorporacin de la GRD en sus procesos, en coordinacin con el CENEPRED y el
vida de las poblaciones debido a desastres y emergencias a nivel nacional, regional y local
INDECI.
d. Formular y proponer lineamientos y estrategias en materia de salud para establecer la coordinacin de los d) Brindar capacitacin y asistencia en el servicio y entrenamiento especializado a los gobiernos regionales y
procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin con el Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres. locales, en materia de sus competencias.
e. Formular y proponer acciones de primera respuesta, de acuerdo a la Poltica de Gestin de Riesgo de e) Organizar e implementar las operaciones del Centro de Operaciones Sectorial para el Control de Emergencias y
Desastres. Desastres, articulando sus actividades con los actores involucrados.
f. Establecer estrategias para gestionar oportunamente la asistencia humanitaria en asuntos de salud, en f) Brindar asistencia tcnica, acompaamiento y movilizacin de recursos por razones de necesidad pblica,
coordinacin con los rganos competentes del Ministerio de Salud. emergencias sanitarias o desastres, en el marco de su competencia y en coordinacin con los actores
g. Asesorar en materia de Gestin de Riesgo de Desastres, Seguridad y Defensa nacional, a nivel sectorial. involucrados.
h. Realizar las actividades y acciones relacionadas a los procesos de la Seguridad y Defensa Nacional, de g) Realizar el diseo y las acciones orientadas a la mejora continua de los procesos relacionados con su
conformidad a la ley de la materia, a nivel sectorial e institucional. competencia.
i. Ejercer la Secretara Tcnica y Gestionar el funcionamiento del Grupo de Trabajo para la Gestin de Riesgo de h) Las dems funciones que le asigne el/la directora/a General de CDC.
Desastres del Ministerio de Salud.
j. Proponer y desarrollar el planeamiento y preparacin del proceso de movilizacin nacional y desmovilizacin,
en el sector Salud
k. Promover la implementacin de acciones para la calificacin de establecimientos de salud y servicios mdicos PROPUESTA DE PROCESOS DE NIVEL 1 POR DEPENDENCIA
de apoyo como instalaciones seguras frente al riesgo de emergencias y desastres, en coordinacin con los
rganos y organismos pblicos competentes.
Tomado del Proceso de Nivel cero (0): Gestin de Prevencin y Control de Riesgo, Daos y
l. Promover la cultura de seguridad y defensa nacional as como la de gestin del riesgo de desastres en el Enfermedades
Sector Salud. Fuente: RM. N 598-2014/MINSA Mapa de Procesos MINSA
m. Emitir opinin en materia de su competencia.
n. Coordinar con el Centro Nacional de Epidemiologa, Prevencin y Control de Enfermedades y otros rganos
competentes del Ministerio de Salud, las estrategias para emergencias sanitarias que correspondan; as como
la prevencin y control de riesgo de desastres. Gestin de la vigilancia epidemiolgica
o. Promover estudios, investigaciones y evaluaciones en materia de seguridad y defensa nacional as como de la Gestin de la respuesta en Salud pblica
Anlisis de la situacin en Salud
gestin del riesgo de desastres. Gestin de prevencin, respuesta a riesgos,
Investigacin en prevencin y control de
p. Desarrollar las acciones orientadas a la mejora continua de los procesos relacionados con su competencia. desastres y emergencias
riesgos, daos y enfermedades
q. Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los diferentes niveles de gobierno, en materia de su competencia.
s. Las dems funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y aquellas que le
asigne el/la Viceministro/a de Salud Pblica. DIGERD CDC

Por razones expuestas anteriormente, existe un marco normativo y estratgico que respalda la ubicacin de aspectos de Movilizacin y Operativos desde la DIGERD desde un enfoque de
Planificacin, Conduccin y Rectora, lo cual hace necesario seguir contando con un COE Articulador y de un Equipo de Movilizacin rector que conduzca los planes, procesos y programas.
Por lo tanto, el Proceso de Nivel Cero (0): Gestin de la Prevencin y Control de Riesgo, Daos y Enfermedades articula a DIGERD y CDC desde los Subprocesos o Procesos de Nivel 1. Se
sugiere asumir la RM N 598-2014/MINSA como punto de partir para delimitar las acciones en ambas dependencias.

Fuente: D.S. N 007-2016-SA ROF (Funciones DIGERD) y RM N 102-2016/MINSA (Funciones CRED - CDC)

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