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Conflicto minero en Santa Ana (Puno)

Recibido: 14/08/2013 Honorio Pinto Herrera


Aprobado: 15/11/2013
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Facultad de Ciencias Sociales
<hpintoh@unmsm.edu.pe>

RESUMEN
El trabajo trata el conflicto minero en Santa Ana (Puno) ocurrido en el primer semestre del 2011. Describe el escenario geogrfico y a
la empresa duea del proyecto. Tambin estudia los orgenes del conflicto entre autoridades y pobladores de los distritos de Huacullani
y Kelluyo y la empresa canadiense Bear Greek. El estudio permite ver que las principales causas del conflicto son el modo en que la
empresa adquiere la concesin, as como las relaciones clientelistas que establece con algunas comunidades y las alianzas con deter-
minados actores polticos entre el Estado, la empresa y las comunidades; asimismo sobre el estudio de impacto ambiental; finalmente
hay un recuento de los principales hechos que ocurren entre el inicio de la huelga indefinida hasta el desenlace final de la misma.

Palabras clave: Conflictos mineros, Santa Ana/Puno, Estado, empresa, comunidades.

investigaciones sociales Vol.17 N31, pp.207-220 [2013]UNMSM-IIHS. LIMA, PER


Mining conflict in Santa Ana (Puno)
ABSTRACT
The paper addresses the mining conflict in Santa Ana (Puno) occurred in the first half of 2011. Describes the geographic and project
owner. It also studies the origins of the conflict between authorities and residents of the districts of Huacullani and Kelluyo and the
Canadian company Bear Greek. The test can show that the main causes of the conflict are the way in which the company acquires
the concession and clientelistic relations established with some communities and partnerships with certain political actors between
the state, business and communities also on environmental impact study, and finally there is an account of the major events that
occur between the start of the indefinite strike until the final outcome of it.

Keywords: mining conflicts, Santa Ana / Puno, State, Business, Communities.

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Honorio Pinto Herrera

Introduccion impacto ambiental (EIA), 6) Estallido y solucin del

D
conflicto, 7) Conclusiones. El trabajo es un avance de
esde los inicios de la ltima dcada del siglo investigacin. El conflicto de Puno es complejo, da
xx, se da en el Per grandes cambios en la ac- para un trabajo multidisciplinario en el que pueden
tividad minera. Se impone lo que se ha dado intervenir socilogos, historiadores, antroplogos, psi-
en llamar la minera moderna que se supone clogos sociales, polticos, etc.
no contamina. Hay grandes inversiones incentivadas
por las facilidades que da el Estado, especialmente a la I. Escenario geogrfico
gran minera. Se produce as la transnacionalizacin de
la actividad minera, la cual disfruta de muchos privile- El proyecto minero Santa Ana se ubica en la regin
gios dentro de la economa del pas. Hasta la primera Puno, provincia de Chucuito, que est al sur del depar-
dcada del siglo xxi el crecimiento econmico deriva- tamento. Tiene siete distritos: Desaguadero, Huaculla-
do del auge minero es evidente; pero, al mismo tiem- ni, Juli, Kelluyo, Pisacoma, Pomata y Zepita; Juli es la
po, surgen problemas en los centros mineros y sus en- capital de la provincia, bordea los 130 mil habitantes.
tornos: contaminacin ambiental, despojo de tierras, Principalmente es rural1. Pertenece a la zona aimara,
desplazamientos de poblaciones, violacin de derechos pues el norte es principalmente la zona quechua (ver
humanos, exclusin, acrecentamiento de la desigual- mapas).
dad, pobreza, etc. Todos estos problemas han generado Huacullani y Kelluyo son los distritos que tienen
y estn generando muchos e intensos conflictos socia- un rol protagnico en el conflicto social que se gener
les que han precipitado crisis ministeriales, creando en Puno a raz del proyecto minero Santa Ana, el cual
serias dificultades a los gobiernos de turno. Expresin est ubicado en la comunidad campesina de Concep-
de lo anterior es lo ocurrido en Tambogrande (Piura), cin de Ingenio, distrito de Huacullani, provincia de
Cerro Quilish (Cajamarca), Majaz (Piura), Ta Ma- Chucuito. El resumen ejecutivo del EIA del proyec-
ra (Arequipa), Quellaveco (Moquegua), Chinchinga to establece que dentro de la AID social viven alrede-
(Ayacucho), Shougang Hierro Per (Nazca-Ica), Doe dor de 4 mil personas, de las cuales el 92% residen
Run Per (La Oroya-Junn), Conga (Cajamarca), San- en el distrito de Huacullani y 8% en el de Kelluyo...
ta Ana (Puno), etc. Solamente este ltimo conflicto se Segn la empresa consultora responsable de la elabo-
trata en el presente trabajo. En la ltima dcada han racin del EIA, el uso actual de la tierra en la zona del
ocurrido serios conflictos sociales en Puno derivados proyecto pertenece a la clasificacin de terreno sin uso
de sus mltiples problemas (contrabando, minera in- (55.33%) y el resto se clasifica como praderas no me-
formal, friaje, deseos separatistas del expresidente re- joradas (44.68%) con respecto a las caractersticas de la
gional Hernn Fuentes, asesinato del alcalde de Ilave, tenencia de la tierra en la zona, estas pertenecen a tres
narcotrfico, falsificacin de dinero, etc. comunidades: Ancomarca, Challacollo, Concepcin
El objetivo central del trabajo es remarcar el rol de Ingenio y la Junta Vecinal de San Pedro de Hua-
que juegan los protagonistas del conflicto social sur- cullani. Las dos primeras, segn el resumen ejecutivo,
gido alrededor del proyecto minero Santa Ana. Esos han dividido sus terrenos en sectores o parcialidades.
protagonistas son el Estado peruano, la empresa cana- Son, en total, 94 posesionarios en la definicin AID
diense Bear Creek Mining Company, Sucursal Per social tambin se afirma que existen terrenos privados
(BCMC-SP) y los pobladores, principalmente aimaras, en el lugar donde se desarrolla el proyecto (Quio-
del sur de la regin Puno. nes, 2013: 26-27). En Huacullani existen un total de
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La realizacin del trabajo, esencialmente, est ba- 22 comunidades. Antes del conflicto haba relaciones
sada en el anlisis de documentos publicados en libros, armoniosas entre estos distritos, luego de la presencia
revistas y peridicos. La triangulacin de esas fuentes de BCMC-SP, surge la divisin entre ambos, la misma
ha permitido una cercamiento ms objetivo al conflic- que contina a pesar de haberse superado el conflicto
to social del sur de Puno. a fines de junio de 2011. Es necesario remarcar que
El contenido del trabajo est centrado en: 1) Esce- si bien inicialmente Huacullani y Kelluyo tuvieron un
nario geogrfico, 2) Notas sobre la empresa canadiense
(BCMC), 3) Origen del conflicto, 4) Relacin entre 1 Ver: Minera o agricultura en el sur de Puno? (Antonio Pea) La
Repblica 11-06-11. Los aimaras son agrocntricos (Jorge Apaza
las comunidades, Estado y la empresa, 5) Estudio de Ticona), El Comercio 26-06-11.
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rol protagnico, posteriormente el escenario geogrfico II. Bear Creek Mining Company
se increment, pues a las provincias del sur se unieron
varias provincias del norte de Puno que intensificaron Esta empresa, de origen canadiense, lleg al Per en el
el conflicto y obligaron a una solucin ms rpida. ao 2000 con el fin de estudiar diversos proyectos, es-
pecialmente Corani y Santa Ana, ambos localizados en
MAPA 1 Puno (Carabaya y Chucuito). Tiene otros proyectos de
exploracin: en Ancash (Campanario), Apurmac (La
Yegua) y Moquegua (Tassa).
El proyecto Santa Ana se ubica a 3,9 km de la ca-
pital de Huacullani y a 45 km al oeste de Desaguadero,
muy cerca de Bolivia, en el paraje denominado Aja-
runi, a 4200 msnm. Comprende un total de seis con-
cesiones mineras que abarcan 5400 hectreas: Karina
9-A, Karina 1, Karina 2, Karina 5, Karina 6 y Karina
7. La explotacin sera a tajo abierto. El perodo de
construccin aproximado: 12 meses.
Se estim una produccin total de 63,2 millones
de onzas. La mina tendra una vida aproximada de
11 aos. Las primeras acciones vinculadas a la fase de
exploracin se iniciaron a mediados de 2004 y conti-
nuaron el 2007. Se tena programado empezar la etapa
de produccin en 2012. Desde ese momento se han
presentado una serie de documentos tales como el EIA
semidetallado categora C, la modificatoria del EIA se-
Fuente: Quiones (2013). midetallado, la segunda modificatoria del EIA, la ter-
cera modificatoria del EIA (estos ltimos con el fin de
MAPA 2 modificar o ampliar las actividades) y, finalmente, se
present el EIA en diciembre del 2010 al Ministerio de
Energa y Minas y en febrero de 2011, a la poblacin
de Huacullani (Quiones, 2013: 30). Sobre la vida de
las minas, especialmente en la gran minera, siempre la
empresa minera supera la cantidad de aos inicialmen-
te calculada. Respecto a los EIA hay una historia nega-
tiva como se ha comprobado en los proyectos mineros
Ta Mara, Conga y otros ms.

III. Origen del conflicto y movilizacin

El Grupo Propuesta Ciudadana (2011) considera que


los argumentos para la movilizacin son:
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1. El temor de contaminacin de ros y lagunas.


2. Denuncias de superposiciones de concesiones mi-
neras e hidrocarburficas sobre zonas reservadas y
de valor sociocultural.
3. El D.S 083-2007-EM que declara de necesidad
pblica el proyecto Santa Ana autorizando las ope-
raciones de BCMC como empresa extranjera en
Fuente: Quiones (2013).
zona de frontera.

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Jos De Echave (2011), a su vez, afirma que las la actividad minera que resulta sublevante en muchos
fallas que generan los conflictos son: lugares del pas.
1. La admisin inmediata e indiscriminada de petito- En cuanto a las concesiones mineras el proceso de
rios mineros sin un criterio coherente de ordena- otorgamiento tiene una serie de deficiencias que pro-
miento territorial. ducen vacos tanto de participacin como de informa-
2. La ausencia de un mecanismo de consulta con las cin que terminan generando conflictos sociales. Puno
autoridades y poblaciones locales antes de la apro- es la segunda regin que cuenta con mayor nmero de
bacin del petitorio. hectreas concesionadas. Arequipa es la primera. Des-
3. El sistema actual de autorizacin sobre terrenos de el ao 2002 se ha venido produciendo un incremen-
superficiales solo involucra a los propietarios y no to sostenido en las hectreas concesionadas.
incluye necesariamente la autorizacin de las co- Chucuito no tena concesiones entre 1990-2000;
munidades vecinas. en el 2011 lleg a 59. Las concesiones mineras en toda
la regin pasaron de 433,321 hectreas en el ao 2002
El sistema actual de concesiones mineras en el Per a 1643,746 en el 2010, es decir, un crecimiento de
el cual por su carcter automtico y carente de consulta 279%. El incremento continu, pues en 2011 ya se
genera condiciones para la germinacin de conflictos lleg a 2551,933.3 hectreas.
con las actividades extractivas. La ley permite que: 1) Sobre las concesiones en el caso Santa Ana se die-
La admisin de los petitorios sea casi inmediata. Solo ron los siguientes pasos, segn Quiones (2013):
se exige el pago de algunos recibos. 2) Las concesiones 1. La desafectacin de la zona reservada Aimara Lu-
mineras sean otorgadas antes de cualquier consulta a paca y la aprobacin de la concesin a Jenny Kari-
los pobladores. na Villavicencio Gardini.
En concordancia con lo anterior los puntos centra- 2. La Promulgacin del D.S.083-2007-EM que
les del conflicto son: 1) La superposicin de la conce- contradice al Art. 71 de la Constitucin, el cual
sin sobre la zona Aimara Lupaca. 2) La titularidad de seala que dentro de los 50 km de las fronteras,
una empresa extranjera en zona de frontera. As se de- los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por
duce que los argumentos o razones detrs de la protesta, ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas se
segn el Grupo Propuesta Ciudadana (2011), son: 1) excepta el caso de necesidad pblica expresamen-
Crecimiento acelerado de las concesiones, 2) La conce- te declarada por decreto supremo aprobado por el
sin de los lotes 155 y 156 de la zona sur de Puno para Consejo de Ministros conforme a ley.
la explotacin petrolera, 3) El D.S 083-2007-EM que 3. En el ao 2000 la empresa ASC Per LDC-Sucur-
contraviene el artculo 71 de la Constitucin, 4) La sal Per, propiedad de la empresa transnacional de
superposicin de reas concesionadas con la zona re- origen estadounidense Apex Silver Mines Corpo-
servada Aymara Lupaca (zonas de biodiversidad y valor ration, se interes en obtener la concesin del rea
cultural), y 5) Otra superposicin se da en los distritos del proyecto Santa Ana. Hizo los trmites corres-
de Pomata y Zepita (Chucuito) con el proceso de con- pondientes pero su peticin fue denegada en febre-
cesin en favor de la empresa Patagonia S.A. en la zona ro del 2001. Fue un trmite rpido, muy diferente
del cerro Khapa. Este cerro es un Apu y el rea donde a lo ocurrido con BCMC que dur varios aos.
se encuentra es considerada por la poblacin como una
zona turstica intangible. Tambin existe temor de con- Desde inicios del siglo xxi hasta el momento ac-
taminacin de la laguna de Warawarani. tual (2013) los alcaldes de Huacullani han sido: Ma-
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En relacin con estos temas se debe considerar lo nuel Llanos 2003-2006; Jaime Musaja 2007-2010 y
que Carlos Reyna (La Repblica 29-06-11) llama la Braulio Morales 2011-2014. Entre ellos, la empresa y
historia de fondo, es decir, los temas que dan la expli- el Estado no ha existido una relacin institucional. El
cacin ms global de las protestas puneas. Para l, lo actual alcalde advierte que no existen documentos en
que gener las protestas fue, por un lado, el sentimien- los archivos de la municipalidad que ayuden a com-
to de agravio comn que las ha activado, tiene que ver prender la relacin entre los protagonistas antes men-
con la irrupcin de un proyecto minero que no consul- cionados. Es un gran vaco que impide conocer cabal-
ta debidamente a los pueblos que sern impactados; de mente las relaciones que se dieron entre las autoridades
otro lado, con el rechazo a la contaminacin asociada a locales y la empresa. Inicialmente hubo mayor apertura
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y menor desconfianza porque la mayora de la pobla- a la aprobacin de los EIA por parte del Ministerio
cin no conoca las futuras acciones de la empresa. A de Energa y Minas. Pero las comunidades consideran
medida que pasaba el tiempo la presencia de la minera insuficientes estos mecanismos para que sus demandas
fue generando una serie de tensiones, su imagen se fue sean atendidas (Vittor, 2013: 504). El texto anterior
desgastando tanto en Huacullani como en los distritos es vlido plenamente para el caso de Santa Ana.
cercanos, en estos ltimos el conflicto alcanz grandes
movilizaciones. IV. Relacin entre comunidades, empresas y Estado

Con relacin a este tema, un punto central se refiere a la


participacin e informacin de los pobladores. Segn
el Decreto Supremo 028-2008-EM se debe: Facilitar
el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y
al contenido de los estudios ambientales; publicidad de
avisos de participacin ciudadana en medios escritos
y/o radiales; realizacin de encuestas, entrevistas o gru-
pos focales; distribucin de materiales informativos;
visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto;
difusin de informacin a travs del equipo de faci-
litadores; talleres participativos; audiencias pblicas;
presentacin de aportes, comentarios y observaciones
ante la autoridad competente; establecimiento de ofici-
na de informacin permanente; monitoreo y vigilancia
ambiental participativa; uso de medios tradicionales;
mesas de dilogo y otros que la autoridad nacional
competente determine mediante resolucin ministerial
a efectos de garantizar una adecuada participacin ciu-
Uceda (2011). dadana. Si la empresa hubiera cumplido lo que esti-
pula este dispositivo legal otro sera el resultado, pero el
Acerca de las causas y origen del conflicto, de las Estado ausente no control a la empresa, lo cual oper
concesiones mineras, estudio de impacto ambiental y de acuerdo a sus intereses. Este tema fue desarrollado
las audiencias pblicas, son precisas las afirmaciones ampliamente por Patricia Quiones (2013), parte de
que siguen: la poltica estatal de concesiones mineras esa informacin es reproducida en este trabajo.
podra leerse como la imposicin de una actividad en Para la poblacin, la participacin implica que se
los territorios de comunidades y poblaciones locales escuchen sus voces y comentarios. Para el Estado y la
sin consideracin alguna de sus derechos, el uso actual empresa, esta participacin puede reducirse principal-
del territorio y sus recursos Hay una lgica estatal- mente a brindar informacin lo que en el futuro, como
central que subordina el territorio-pas al desarrollo ocurri en Santa Ana, trae serios problemas.
extractivista. Desde esta lgica, el territorio comuni- Segn la Direccin General de Asuntos Ambien-
tario o local es subordinado al potencial minero. Las tales Mineros (DGAAM) la empresa BCMC-SP ha
comunidades y poblaciones locales pueden tener una cumplido con implementar varios de estos mecanis-
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diferente visin y valoracin de su territorio. Esta pers- mos antes y durante la elaboracin del EIA que fue ela-
pectiva diferente puede constituir las razones por las borado por la Consultora Ausenco Vctor Per SAC.
que las comunidades manifiestan su oposicin a la ac- El resumen ejecutivo del EIA establece que durante
tividad minera. La respuesta estatal a esta oposicin es esta etapa los principales mecanismos han sido la ronda
que el proyecto debe ejecutarse s o s y que los estudios de taller de apertura en agosto del 2009 y la ronda de
de impacto ambiental (EIA) resolvern todas las pre- talleres informativos en noviembre del 2010. Cuando
ocupaciones de las comunidades. Si las comunidades el conflicto estall en el 2011, la empresa declar haber
demandan participacin en la decisin sobre el proyec- desarrollado 48 reuniones informativas con las comuni-
to minero, les quedan las audiencias pblicas previas dades que se instal en Huacullani. Segn los cuadros
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de la empresa, los talleres participativos, se han realiza- gener divisin entre las comunidades. En cuanto al
do principalmente en las comunidades de Orconuma, poder las asimetras son evidentes
Huacullani, Concepcin de Ingenio, Challacollo y An-
comarca. Esto ha generado muchas crticas y problemas. V. Estudio de impacto ambiental (EIA)
Sobre todo por la informacin contradictoria que llega-
ba a las comunidades. Algunos testimonios de poblado- Los EIA lo hacen empresas autorizadas por el Ministerio
res que cita Quiones (2013) son muy ilustrativos: Nos de Energa y Minas y el pago a ellas lo hace la empresa
prometan que nos van a dar trabajo para nuestros hijos que va a explotar el recurso natural. Como el Estado
y para nuestros esposos, y eso nos iba ayudar a todos. Al- promueve la inversin minera resulta siendo juez y par-
gunas comunidades ya estaban trabajando con la mina y te. Por eso es que se ha comprobado una serie de irregu-
se vea que tenan plata, porque se compraron sus motos laridades en muchos EIA y el caso de Santa Ana no es
y dejaron de dedicarse al contrabando (Presidente de ajeno a esta realidad. Hay una alianza tcita entre em-
Asociacin de Productores). presa y Estado. Las poblaciones directa o indirectamen-
No sabemos si la mina es buena o mala. Unos di- te afectadas no tienen informacin transparente. Los
cen que es malo, otros nos dicen hay contaminacin, pobladores aimaras no podan tener un conocimiento
que las vacas se van a morir, nuestros hijos van a morir cabal del informe del EIA por tres razones: 1) Hasta el
cuando estn naciendo, van a nacer con dos cabezas. Al ltimo momento estuvo publicado originalmente en
final no sabemos a quin creer idioma ingls. 2) El contenido del mismo es tcnico, lo
Los interesados en desarrollar el proyecto y los que hace difcil su comprensin por los pobladores del
opositores al mismo no dan informacin objetiva. Una lugar. 3) Otro problema es el tiempo asignado a las co-
poblacin con tantas limitaciones es fcil de manipular, munidades para expresar sus observaciones.
de manejar, de engaar y as ocurri en Chucuito y su A inicios del 2008 surgen preocupaciones por el
entorno. posible impacto ambiental. Empieza a articularse un
Sobre las relaciones entre comunidades y empresa, la discurso antiminero. El 11 de marzo (2008) se realiz
posicin de cada una de ellas es diferente. La posicin de el Primer Foro Informativo sobre la mina, convocado
la empresa es que ella es socialmente responsable, lo que por las organizaciones sociales de Huacullani. Hubo
pretende probar con lo siguiente: Apoyo a instituciones preocupacin por la posible contaminacin del ro
educativas; becas a jvenes; campaas de salud; capaci- Callacame, ro principal del distrito. En Huacullani
tacin y asistencia en temas productivos, agropecuarios; primero y luego en Kelluyo, Pisacoma, Desaguadero y
actividades culturales, etc. Estos hechos no pasan de ser Zepita el tema ambiental se va acentuando. Es posible
una ayuda asistencialista carente de sostenibilidad. De que muchos pobladores de la zona sur de Puno tuvie-
estos beneficios no participaron Zepita ni Desaguadero, ran conocimiento de la contaminacin del ro Ramis.
tampoco otras comunidades. La responsabilidad social Autoridades locales as como otros lderes socia-
de la empresa (RSE) no es poltica de Estado, es gestin les confluyeron en la formacin del Frente de Defen-
de inters empresarial, por eso las responsabilidades so- sa de los Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno
ciales son tantas como el nmero de empresas (FDRNZS). Surge Hugo Llanos como lder aimara.
Para las comunidades la RSE se centr principal- Particip en diversas movilizaciones; tuvo un discurso
mente en reas directamente afectadas, esto gener re- tnico-poltico. Asumi el liderazgo del frente y lider
celo entre las no incluidas. A las primeras se les otorg en 2008 las acciones contra BCMC-SP. Convoca, por
compensaciones econmicas, oportunidades laborales primera vez, una movilizacin en octubre, tambin se
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y otros beneficios ms. As se fue generando divisio- dio un ultimtum para que la empresa se retire. La mo-
nismo entre las comunidades, fue tan profundo que vilizacin acab con la toma del campamento minero,
persiste a pesar de haberse superado el conflicto. A la hubo saqueo y quema de algunas oficinas. En esta mo-
mayora de las comunidades no lleg la RSE, lo que vilizacin tambin particip Walter Aduviri.
contribuy a generar ms protestas. Segn los manifestantes no fueron atendidos ni
En sntesis, en las relaciones entre Estado, empresa por los representantes de la empresa ni por el alcalde.
y comunidades no hubo integracin, cohesin o armo- La movilizacin se realiz un da martes, da de feria.
na. El Estado mayormente estuvo ausente, la empresa La comunidad de Yorocco se convirti en pieza cla-
actu de acuerdo a sus intereses y su comportamiento ve en estas protestas, sent una posicin clara contra
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BCMC. Luego de estos hechos, la feria semanal, se di- VI. Estallido y solucin del conflicto
vidi; se formaron dos ferias; una vinculada a las que
estaban a favor y otra a los que estaban en contra de la En el conflicto de Santa Ana, juega un rol protagnico
empresa. Desde entonces hay una feria en Huacullani Walter Aduviri. De l algunas notas biogrficas2. Es con-
y otra en Yorocco. Las comunidades quedan divididas. tador de profesin, docente universitario, alpaquero a la
Hay odio entre ellas. distancia. Hijo de comuneros de Mazocruz (provincia
Despus de los sucesos de octubre del 2008, la em- de El Collao), regidor saliente de la Municipalidad de
presa se repliega por algunos meses y retorna a inicios Mazocruz. Durante los sucesos de abril de 2004 destac
de 2009 y contina sus actividades, pero las tensiones por sus capacidades de organizacin y movilizacin de
continan. BCMC demand a un grupo de lderes, en- la juventud, dando muestras de arrojo, audacia y osada.
tre ellos a Hugo Llanos y Walter Aduviri. Entre 2008 y Una vez elegido el nuevo alcalde (de Ilave), los tenien-
2009 se hicieron trmites en OSINERGMIN, MEM, tes gobernadores (verdadero poder en la zona aimara,
PCM, Defensora del Pueblo, etc., no tuvieron xito. impusieron a Aduviri como jefe de almacenes de la
Se ignoraba la existencia de la Oficina General de Ges- municipalidad de Ilave, durante su gestin mostr otras
tin Social que, entre otras funciones, debe promover facetas como prepotencia, intimidacin, abuso y sober-
las relaciones armoniosas entre las empresas mineras y bia, se dice que habra cometido peculado y llevado do-
la sociedad civil. ble control, por lo que fue despedido y tendra un juicio
Se busc canalizar algunas preocupaciones y ten- y el expediente estara en Contralora. La ciudad de Ilave
siones a travs de mecanismos institucionales forma- no se sum a las movilizaciones, ser porque conocen a
les. Las respuestas no fueron las esperadas. Continua- Aduviri? (Giraldo. Carta).
ba la tensa calma, pues muchos problemas no tenan Cuando ocurre el conflicto en Puno tena 30 aos.
solucin: las dudas sobre la empresa y su proceso de Fue presidente del Frente de Defensa de los Recursos
concesin, la ausencia de informacin y supervisin Naturales de la Zona Sur de Puno. Ha trabajado en
estatal, los beneficios desiguales, las divisiones inter- varias comunidades de la provincia de El Collao. En
nas, temores sobre el impacto en el medio ambiente, 2007 fue designado por la Municipalidad de Santa
etc. La elaboracin y presentacin del EIA y su posible Rosa presidente del Comit de lucha por la derogacin
aprobacin a inicios del 2011 fue el momento preciso de la zona reservada Aimara Lupaca de dicho distrito.
para reactivar el frente y tambin las movilizaciones. Fue denunciado penalmente el 2008 por haber dirigi-
El 23 de febrero se produce la presentacin del EIA do la toma de las instalaciones del campamento mine-
en la Gobernacin de Huacullani. Antoni Balestrini, ro Santa Ana de BCMC.
gerente del proyecto minero Santa Ana, en audiencia Tiene vnculos con el movimiento izquierdista
pblica donde participaron alrededor de mil personas Races que se opuso al presidente del Gobierno Regio-
present el EIA para iniciar la ejecucin del proyecto nal de Puno, Mauricio Rodrguez. Postul en el 2005
de explotacin de plata, los pobladores dieron su apo- sin xito para regidor de la Municipalidad de Chucui-
yo al proyecto. Agreg que gente de las zonas alejadas to. Integr uno de los comits de lucha (2009) que se
hacen convocatorias para oponerse. Finalmente dijo opona a la reserva Aimara Lupaca porque frenaba el
que el informe ser traducido y publicado en idioma desarrollo agrcola y ganadero de sus territorios.
aimara. Esta presentacin pone de manifiesto las con- Sobre su real peso poltico Mauricio Rodrguez,
tradicciones entre las comunidades directa e indirecta- opina que l no representa a nadie en Puno. Para Vc-
mente afectadas. En el caso Santa Ana, Jonhy Lescano tor Madariaga representa a una faccin muy radical,
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y Walter Aduviri denunciaron dos irregularidades: 1) pero pequea. Las autoridades polticas y econmicas
El proyecto nunca cont con un informe sobre la posi- han dejado que proyecte una imagen ms grande de
ble contaminacin de aguas, lo que afectara al lago Ti- la que realmente tiene (Semana Econmica N1284,
ticaca, 2) En setiembre del 2006, la ciudadana peruana agosto 2011).
Yenny Karina Villavicencio Gardini, solicit como per- Estas notas biogrficas de Walter Aduviri son su-
sona natural la concesin del Cerro Santa Ana, luego ficientes para comprender algunos intereses y motiva-
se encontr que la seorita Villavicencio era la repre-
sentantes legal de la BCMC-SP. Es decir, actu como
2 Ver: La carta de Martha Giraldo (16-06-22), El Comercio (22-06-11)
testaferro (El Comercio 22-06-11). y Semana Econmica N1284, agosto 2011.
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ciones polticas presentes en las movilizaciones ocurri- calles de Desaguadero exigiendo la presencia del
das en Puno, especialmente, en el primer semestre del ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez. La
2011. Las notas anteriores tambin permiten concluir prdida econmica por el paro es grande.
que Aduviri es un lder controvertido, lo que ayuda 16.05. Se hizo presente en Puno, una delegacin de
a explicar los acontecimientos trgicos derivados de alto nivel, conformada por el viceministro de Ener-
huelga indefinida de mayo y junio del 2011 en Puno. ga, Fernando Gala; el jefe de la Oficina de Preven-
En el escalamiento del conflicto en Puno hay que cin de Conflictos de la Presidencia del Consejo
destacar algunos momentos especialmente importan- de Ministros, Ronald Ibarra; el viceministro del
tes, se hace a continuacin un recuento de ellos. El pri- Interior, Jorge Luis Cologgero, etc., quienes se re-
mer acontecimiento notorio ocurre el 10 de octubre unieron con los dirigentes del FDRNZS. Tambin
del 2008, cuando el campamento de BCMC es toma- participaron el presidente, Mauricio Rodrguez; el
do, luego hay saqueo y se queman algunas oficinas. Al- subprefecto de Puno, Vctor Urviola Garrido, etc.
gunos lderes que participan en estos actos son Walter 17.05. El presidente de la Regin Puno, Mauri-
Aduviri y Hugo Llanos. Cuando la empresa retorna, a cio Rodrguez, firm la Ordenanza Regional 005-
inicios de 2009, demand a un grupo de lderes entre 2011-GRP. En la sala de reuniones haba unos 70
ellos los antes mencionados, por la presunta comisin representantes de los huelguistas. Al director gene-
de delitos contra el patrimonio en la modalidad de ral de Asuntos Ambientales, Felipe Ramrez, no lo
dao y robo, as como por delitos contra la seguridad dejaron hablar, (Uceda, junio 2011: 28).
y tranquilidad pblica. El impacto de esta ocurrencia 19.05. (Jueves) los huelguistas se replegaron a
es local. El 30 de marzo, ante la negativa del Mauri- Desaguadero, donde el viernes celebraron una
cio Rodrguez de firmar la ordenanza municipal que asamblea. El lunes por la tarde, regresaron a Puno
impida la presencia de BCMC, en Chucuito, Aduviru y anunciaron el vandalismo a voz en cuello, Si no
encabez una marcha de sacrificio de 2000 poblado- hay solucin, haremos saqueo!, gritaban en su mar-
res hacia Puno. A partir de esta fecha el movimiento cha por las calles. Al da siguiente, el diario Los
social ms fuerte es el de Desaguadero. El 25 de abril Andes public la amenaza y los comercios cerra-
de 2011, el movimiento social crece. Se traslada de la ron. Todos saban lo que iba a pasar, sobre todo la
provincia de Chucuito a otros lugares. Exigan la dero- polica, (Uceda, junio 2011: 28).
gatoria del D.S. 083-2007 que otorgaba la concesin 24.05. Aimaras mantienen su huelga. Jefes co-
de la mina Santa Ana. Se peda que Puno sea declarado munales acuerdan no permitir el desarrollo de los
libre de concesiones mineras. Las protestas fueron lide- comicios si el gobierno no atiende sus demandas.
radas por Walter Aduviri. Para el presidente Garca la protesta tiene un tufi-
A continuacin se har un recuento de los princi- llo electoral. La actividad comercial est paraliza-
pales acontecimientos ocurridos desde el inicio de la da, igualmente las clases escolares y universitarias.
huelga indefinida hasta el final de la misma. Todos es- Puno est paralizado, hemos venido a defender
tos hechos ocurren entre mayo y junio del 2011. nuestras tierras y ros, incluso con nuestras vidas.
09-05. Se inicia la Mesa de Dilogo. Tambin el El paro es total. Los piquetes de lucha de 50 a 80
paro indefinido convocado por el Frente de De- campesinos, estn apostados en las calles principa-
fensa de los Recursos Naturales de Puno. Piquetes les y de ingreso y salida de la ciudad. Rolando Lu-
de huelguistas tambin cortaron la carretera en Po- que (Defensora del Pueblo) invoc a los puneos a
mata. Lo mismo ocurri en las vas de Pisacoma y respetar los derechos de quienes no participaron en
investigaciones sociales 312013

Zepita que comunican Puno con Tacna. su protesta. La Cmara de Comercio considera que
10-05. Huelguistas cierran el puente internacional las prdidas en Puno bordean los US$ 20 millones.
de Desaguadero que une Per con Bolivia. El turismo tambin est afectado.
13-05. Yunguyo se une al paro contra la minera 25-05. Las provincias del norte de Puno iniciaron
en Puno. Los pobladores de Yunguyo se unieron un paro de 48 horas en contra de las concesiones
a los cuatro mil comuneros que permanecen en el mineras. Faltan alimentos y servicios en Puno. Em-
bloqueado paso a Bolivia y junto a manifestantes pez el dilogo entre autoridades del gobierno y co-
de los distritos de Desaguadero, Kelluyo, Pisaco- muneros aimaras. Puno ha sido tomado por 13 mil
ma, Huacullani y Mazocruz marcharon por las campesinos procedentes de las provincias de Yungu-
214
Conflicto minero en santa ana (puno)

yo y Chucuito. Se ha creado un problema de salud que la poblacin no acepta los acuerdos alcanzados
pblica: parques y calles se han convertido en letri- entre las autoridades regionales y el Ejecutivo. Las
nas. Campea la suciedad por doquier. Se exige dos ferias dominicales se han suspendido. En la noche
demandas: 1) Que el presidente de la Regin, Mau- los ciudadanos de Puno realizaron una vigilia por
ricio Rodrguez, promulgue la Ordenanza Regional la paz en la plaza mayor de la ciudad; estuvieron
005-2011-GRP por el cual se dispone la suspensin presentes, entre otros, el alcalde de Puno, Luis Bu-
de los petitorios mineros, as como las concesiones trn Castillo y representantes de la Iglesia. La mar-
para hidrocarburos en la Regin de Puno, hasta que cha por la paz estuvo encabezada por el presidente
se concluya la zonificacin econmica y ecolgica. regional Mauricio Rodrguez. A su ingreso a la
2) La cancelacin de la concesin minera en favor de Plaza de Armas, la delegacin de campesinos fue
la minera Santa Ana. Este paro fue convocado por recibida por cerca de 500 personas del Colectivo
el Frente de Defensa de los Recursos Naturales de la por la Dignidad y la Paz Social de Puno que porta-
Zona Sur de Puno. ban banderas blancas con frases que decan: Que-
26-05. Miles de comuneros saquearon la Sunat, remos Paz! Aduviri fue insultado con todo tipo de
la Gobernacin, la Contralora y la Aduana de la adjetivos por quienes no queran que se repitan los
capital regional. Aduviri sostiene que fueron infil- hechos de violencia registrados el jueves ltimo
trados los autores de estos desmanes. Estas institu- (La Repblica 31-05-11).
ciones son repudiadas por las mafias de contraban- 30-05. En Huacullani se celebr una asamblea ge-
distas de zona (El Comercio 26-06-11). neral de todo el movimiento antiminero, donde los
27-05. El Ejecutivo emite D.S. 008-2011-MI- principales oradores fueron lderes de otras partes
NAM, el cual declara al cerro Khapa como zona de Puno e incluso del Cusco. Hubo acuerdos de-
de proteccin especial. Es considerado como un cisivos para el futuro del conflicto. Los comuneros
Apu por la poblacin aimara de Yunguyo. As el asistentes del distrito aceptaron sin resistencia la
gobierno logra el primer acuerdo con Puno. Este nueva orientacin. Aceptaron tambin a su nuevo
hecho fue comunicado por la primera ministra vocero, Abrahan Cauna (Uceda, junio 2011).
Rosario Fernndez y confirmado por el alcalde de 31-05. Comuneros de Puno suspenden paro, ser
Yunguyo, Walter Chalco. por 7 das para facilitar el proceso electoral del
28-05. Humala pide paz a Puno y ofrece resolver prximo 5 de junio, tambin acordaron limpiar
demandas. A partir de 28 de julio me compro- las carreteras obstruidas y abrir el puente interna-
meto a resolver este problema dialogando con la cional de Desaguadero tomado hace 23 das. Esto
gente, sin policas ni soldados (La Repblica 29- manifest Walter Aduviri Calizaya, presidente del
05-11). Autoridades de Puno y del Ejecutivo llegan FDRNP. Al anochecer los comuneros regresaron a
a primeros acuerdos: 1) la minera Santa Ana debe- su lugar de origen en cincuenta camiones. La pri-
r realizar una consulta para obtener la concesin mera ministra, Rosario Fernndez, dijo que a Wal-
de explotacin minera; 2) se suspender por 12 ter Aduviri nadie lo ha elegido como representante
meses la adhesin de petitorios mineros en Chu- de las comunidades (La Repblica 01-06-11).
cuito, Yunguyo, Collao y Puno; 3) suspender por 02-06. EL procurador del Ministerio del Interior
12 meses el procedimiento de estudio de impac- denunci a Aduviri ante la Fiscala Superior Cor-
to ambiental de la minera Santa Ana y conformar porativa de Puno por el delito contra la tranquili-
una comisin multisectorial, etc. El presidente de dad pblica. Incluy en la denuncia a los alcaldes
investigaciones sociales 312013

FDRNZS, Walter Aduviri, inform desde Des- de Yunguyo y Chucuito, y a varios consejeros re-
aguadero que los comuneros han rechazado todos gionales (La Repblica 16-06-11).
los acuerdos anteriores y continan con la medida 08-06. Puneos reinician huelga con bloqueo de
de fuerza. frontera. En Lima, gobierno instal comisin tcni-
29-05. La oposicin demanda al siguiente Parla- ca para plantear soluciones. 500 policas se traslada-
mento aprobar la Ley de Consulta Previa. Yonhy ron a la zona de protesta (La Repblica 08-06-11).
Lescano advierte que tras sucesos en Puno hay ms 09-06. Puno reanuda protesta con bloqueo. Recla-
conflictos latentes sin solucin. Walter Aduviri, man adems, por proyecto hidroelctrico de Inam-
anunci que se reiniciarn las protestas, debido a bari. Piquetes de manifestantes permanecen en va
215
Honorio Pinto Herrera

Puno-Desaguadero. La polica ha reforzado la se- ras en Puno. Aduviri dijo: no queremos que pase lo
guridad. Un Juzgado de Puno emiti una orden de de Aruntani, donde los distritos son pobres extre-
captura preliminar en contra de Aduviri y otros 8 mos y la laguna de Pasto Grande est contaminada
dirigentes del frente de defensa. (La Repblica 16-06-11:7).
10-06. Sigue bloqueada la carretera Puno-Des- 16-06. Walter Aduviri anuncia que el pueblo ai-
aguadero. Los dirigentes aimaras reiteran su de- mara defender el lago Titicaca. Despus de per-
manda para que el gobierno anule todas las conce- manecer por ms de 30 horas en Canal 5, exigi
siones mineras en la regin. La polica no permite que el gobierno retorne al dilogo para solucionar
movilizaciones lo que est colmando la paciencia las demandas de Puno. Por qu la derogatoria del
de los pobladores. La huelga contra las concesiones Decreto Supremo 083-2007? Porque se antepone
mineras est llegando a altos niveles de tensin es- al artculo 71 de la Constitucin Poltica. Dentro
pecialmente cerca al puente internacional que est de los 50 km de frontera no puede haber ttulos
resguardado por la polica. o minera (Walter Aduviri). Beatriz Merino, en
11-06. Ordenan captura de dirigentes aimaras que Cade Universitaria 2011, refut pblicamente al
lideran huelga. La magistrada Mara Morales dis- ministro del Interior, Miguel Hidalgo: lo que se
puso la inmediata ubicacin y captura de los di- tiene que hacer es escuchar a las comunidades que
rigentes aimaras Walter Aduviri, Edwin Condori, viven de la agricultura y consultarles. Este da se
Gilber Chura, Patricio Illacutipa, Jos Chambilla, anula la orden de captura contra Aduviri por la de
Carmelo Machaca, Hctor Luna y Refino Macha- comparecencia, lo que gener muchas crticas3.
ca. A todos ellos se les imputa el presunto delito de Azngaro se suma a las protestas, las demandas de
hurto agravado, contra la tranquilidad pblica, por su poblacin estn relacionadas con la contamina-
el bloqueo de carreteras y los hechos de violencia cin del ro Ramis. Las aguas de cinco de los siete
del 26 de mayo. La Conacami expres su preocu- ros que son parte de la cuenca del Ramis, estn
pacin por la decisin de ordenar la detencin de contaminadas con metales pesados a causa de la ac-
los dirigentes aimaras. tividad minera informal, de acuerdo con el ltimo
12.06. Otras provincias se suman a protesta anti- monitoreo practicado entre el 9 y 13 de noviembre
minera. Pobladores de Ayaviri y Melgar anuncian (2009) por la Direccin de Gestin de la Calidad
bloqueos. Protesta surge tras conocerse indicios de de los Recursos Hdricos, que pertenece a la Auto-
contaminacin de la represa de Huacoto. Se lucha ridad Nacional de Agua (ANA). Los tcnicos de esa
por el retiro de la denuncia contra los dirigentes ai- institucin detectaron concentraciones de alumi-
maras: los huelguistas tienen rodeados a los efecti- nio, arsnico, hierro y manganeso que superan los
vos de Diroes, que mantienen el control del puente estndares nacionales de calidad de agua en los ros
internacional de Desaguadero (La Repblica 13- Crucero, Santa Rosa, Ayaviri, Pucar y Llallimayo.
06-11). Despus de conocida esta realidad, con un ao y
14-06. Nuevas protestas en Puno. En Melgar tam- medio de tardanza, el presidente Garca, firm el
bin piden anular concesiones mineras. Pobladores Decreto de Urgencia N028-2011 que declara de
bloquean carretera Juliaca-Cusco y paralizan todas necesidad pblica la recuperacin ambiental de la
las actividades en la ciudad de Ayaviri. zona afectada. Nuevamente del 9 al 11 de diciem-
15-06. Dirigente aimara se refugia en canal de T.V. bre del 2010, la ANA hizo otro monitoreo, esta
Walter Aduviri espera que orden de captura sea va- vez en nueve puntos del ro Ramis, se confirm
investigaciones sociales 312013

riada por autoridades. Se gener horas de tensin la tendencia al incremento de la contaminacin


en las puertas de la televisin (Canal 5). Desde tem- con metales pesados. Se detect concentraciones
prano desfilaron congresistas de Puno; el jefe de la de aluminio, arsnico, hierro y manganeso que su-
Stima Direccin Territorial de la Polica Nacional, peran los estndares permisibles a la altura de los
general Javier Sanguinetti; representantes de la De- distritos de Crucero, Santa Rosa, Macarimayo, Pu-
fensora del Pueblo; del Ministerio Pblico, etc. Los car y Llallimayo. En conclusin, Azngaro tena
pobladores aimaras rodearon la televisora para im-
pedir que se concretara la detencin de su dirigente. 3 Por ejemplo, El Caso Aduviri de Sergio Salas Villalobos (La Repblica
23-06-11) y los Nuevos Gobernantes de F. Rospigliosi (La Repblica
Esta noticia provoc una movilizacin de los aima- 19-06-11)
216
Conflicto minero en santa ana (puno)

motivos para unirse a la protesta. 24-06. Seis muertos deja violenta jornada de pro-
17-06. Dialogan, pero no hay consenso. Aduviri testa en Juliaca. Policas y soldados dispararon so-
se reuni con miembros del gobierno. Tras extensa bre huelguistas que quisieron tomar el aeropuerto.
reunin el lder aimara sostiene que no existe vo- Pobladores de Azngaro quemaron instalaciones
luntad de llegar a un acuerdo. El dilogo continua- del terminal areo. En Lima se negociaba el pedi-
r. La agenda minimizada contiene dos puntos: 1) do para recuperar el ro Ramis. Los fallecidos son:
que se d un decreto supremo en el que se indique Ral Ccanccapa Huaricallo, Edwin Flix Yrpanoc-
el cese de las concesiones mineras y petroleras en ca Turpo, Petronila Coa Huanca, Gregorio Hua-
la regin sur, con tendencia a ampliarse en algunas mn Mamani y Antonio Campos Huanca. Segn
provincias de la regin norte. 2) Derogatoria del el presidente regional, Mauricio Rodrguez, habra
D.S. 083-2007, porque dicha norma se antepone infiltrados que estn aprovechando el descontento
al artculo 71 de la Constitucin. Para Alan Garca de la poblacin para sembrar el caos.
no existe el pueblo aimara y esto es preocupante 25-06. Poblacin de Juliaca exige sancin para res-
(Aduviri). Se sumaron las provincias de Yunguyo y ponsables de las muertes de seis puneos. Vuelve la
Azngaro a las cuatro provincias de Puno que aca- calma tras repliegue de huelguistas. Se promulgan
tan la huelga indefinida (La Repblica 18-05-11). los decretos que exiga la poblacin. Los restos de
18-06. El sacerdote Gastn Garatea seal que las vctimas fueron llevados a sus lugares de origen;
el elevado nmero de conflictos sociales obliga a tambin los manifestantes regresaron a sus provin-
priorizar la aprobacin de la Ley de Consulta Pre- cias. Existen 10 conflictos socioeconmicos en Puno
via. Reunin de Walter Aduviri con el ministro vinculados a la minera. Segn De Echave, el nuevo
de Interior, Miguel Hidalgo, y el viceministro de gobierno recibir una herencia muy pesada y muy
Energa y Minas, Daniel Cmac, quien represent negativa como consecuencia de los errores del go-
al titular de la cartera, Pedro Snchez. Aduviri cri- bierno actual (La Repblica 26-06-11).
tic que ni el jefe del Estado ni la Premier, Rosario 26-06. Aimaras levantan paro. Decisin fue toma-
Fernndez, se hayan presentado a ninguna de las da al lograr la solucin del 70% de sus demandas.
reuniones de dilogo pactadas con los miembros Se normaliz el trnsito en la frontera con Bolivia.
del Poder Ejecutivo. El congresista Lescano critica Walter Aduviri y los dems dirigentes que partici-
silencio del presidente Garca. paron en la mesa de dilogo con el gobierno, tuvie-
21-06. En el cuarto da tampoco se logr acuer- ron un recibimiento multitudinario y festivo en la
dos. Mesa de dilogo continu, pero sin equipos plaza de armas de Desaguadero. El Comercio (27-
tcnicos. La agenda de centr en la validez del D.S. 06-11) inform que fueron 15 mil los asistentes.
083 y tambin en el EIA de Santa Ana. No hubo 27-06. Entrevista a Martha Giraldo. Entre otros
ningn acuerdo. puntos afirma: Dudo que todos los aimaras estn
22-06. La propuesta del gobierno plantea la sus- en contra de la minera [] si la minera es respon-
pensin del D.S. 083; en cambio los aimaras exi- sable y respetuosa por qu le vamos a decir no [...]
gen su anulacin. Aduviri se quej porque el ejecu- yo nunca dije que el movimiento del seor Aduviri
tivo dilata el dilogo, mientras en Puno continan sea de narcotraficantes o contrabandistas (La Re-
las protestas. pblica 28-06-11).
23-06. Juliaca incomunicada por accin de huel- 28-06. Alan Garca exige que Poder Judicial sea
guistas. Manifestantes quemaron caseta de peaje y seversimo al resolver el caso Puno. El electo par-
investigaciones sociales 312013

poste de alta tensin. Exigen presupuesto para des- lamentario fujimorista Francisco Ccama Layme
contaminar la cuenca del ro Ramis y la nulidad de afronta diez denuncias judiciales por contaminar el
las concesiones mineras y petroleras. Hoy (24-06) ro Ramis. Segn monitoreo del 2010 de la Autori-
se sumarn a la huelga las organizaciones populares dad Nacional del Agua (ANA) metales pesados con-
de Juliaca que han convocado a un paro de 48 ho- taminan cinco de los siete ros de la cuenca del Ra-
ras. Se teme que los huelguistas tomen el aeropuer- mis. La contaminacin es devastadora. Bear Creek
to local (La Repblica 24-06-11). Por otro lado, Mining Company publica comunicado que finaliza
el Ejecutivo y los aimaras siguen sin acuerdo, solo advirtiendo: Ante la dacin del D.S. N032-2011-
coincidieron en derogar D.S. 083. EM, la empresa viene evaluando, en el marco de la
217
Honorio Pinto Herrera

legislacin peruana y los tratados internacionales, las 3. DS.034-2011-EM: dicta disposiciones respecto a
medidas que adoptar en defensa de sus legtimos las actividades mineras o petroleras de exploracin
derechos (La Repblica 29-06-11). y explotacin en Puno, en el marco del convenio
169 de la OIT y la Ley de Comunidades Campesi-
Se deduce de este breve recuento de hechos vincu- nas.
lados al conflicto en Puno que el movimiento, a me- 4. Resolucin Suprema 161-2011-PCM: ampla al-
dida que pasaba el tiempo, fue creciendo en extensin cances de comisin multisectorial encargada de
e intensidad. Un problema local avanz a ser distri- estudiar y proponer las acciones respecto a las con-
tal, luego provincial, enseguida regional y finalmente cesiones mineras en las provincias de Chucuito y
el impacto fue nacional con repercusin internacional Yunguyo.
Qu hizo el Estado durante tanto tiempo? Desde sus 5. Resolucin Suprema 162-2011-PCM: mediante la
inicios del segundo gobierno aprista estuvo presente cual se crea una comisin multisectorial a fin de es-
una psima estrategia para abordar estos temas: esperan tudiar y proponer acciones respecto a concesiones
que estalle la violencia para recin intentar apagarla. mineras otorgadas en la provincia de Melgar.
No hay trabajo de prevencin. Hay falta de voluntad 6. El Decreto de Urgencia 035-2011, que declar de
del gobierno para abrir los canales de dilogo con la necesidad pblica la descontaminacin de la cuen-
poblacin. Hay inaccin de los diferentes niveles del ca del ro Ramis y del ro Suches.
Estado. Se espera que haya fallecidos en las protestas
para recin abordar el origen del conflicto (De Echave, VII. Conclusiones
El Comercio 25-06-11). Corroboran las afirmaciones
anteriores lo ocurrido en Tambogrande y Majaz (Piu- 1. Los distritos donde se ubic el proyecto Santa Ana
ra), Cerro Quilish, Combayo y Conga (Cajamarca), estn marcados por la pobreza y la extrema pobre-
Bagua (Amazonas), Ta Mara (Arequipa), Tintaya za. Su principal actividad es la agropecuaria. Estn
(Cusco), Santa Ana (Puno), etc. ubicados en el sur de Puno. Son vulnerables al Es-
Los sucesos de Santa Ana tienen diversas interpre- tado, a la empresa y a los intereses de agrupaciones
taciones; por ejemplo, para Rospigliosi: lo ocurrido en polticas.
Puno no es una rebelin de las masas pobres, oprimidas 2. El proceso para obtener la concesin fue irregular.
y excluidas contra el Estado opresor. Es tambin una La obtuvo Jenny Karina Villavicencio (ciudadana
revuelta de grupos que viven y medran de los mlti- peruana) y luego la transfiri a la empresa cana-
ples negocios ilegales, y que son prepotentes, violentos diense BCMC-SP, lo que atent contra el art.71 de
y racistas (La Repblica 26-06-11). Para Quiones la Constitucin peruana. Se gener especulaciones
(2013) se ha generado mltiples interpretaciones sobre y desconfianza, pues no hay explicaciones claras so-
las causas del conflicto, desde las hiptesis conspirati- bre qu es la necesidad pblica, ms cuando en el
vas, pasando por las policiacas, hasta ticas. 2000 se neg una peticin similar a una empresa
Para solucionar el conflicto el gobierno tuvo que americana.
ceder y aceptar la mayora de las demandas de los huel- 3. El sistema actual de concesiones mineras se ha
guistas, esto abarca desde la suspensin temporal de las convertido en los ltimos aos en un factor que
concesiones hasta la cancelacin del contrato ya firma- genera y alimenta la desconfianza y temores de la
do con BCMC-SP, esta ha anunciado que demandar poblacin a impactos negativos como ya han ocu-
al Estado. Se public en el diario oficial El Peruano rrido en Cerro de Pasco, Hualgayoc, Huancaveli-
investigaciones sociales 312013

las siguientes normas legales con las que se super el ca, ro Ramis, etc. Al respecto no hay informacin
conflicto, pero no los problemas estructurales de Puno. adecuada ni de parte del Estado ni de las empresas
1. DS.032-2011-EM: que deroga el D.S.083-2007- mineras.
EM que otorgaba concesin a la minera Santa Ana. 4. Sobre los mecanismos de participacin, no se fo-
Adems prohbe actividades mineras en Huaculla- menta la deliberacin por parte de la poblacin.
ni y Kelluyo. Aqu la empresa juega un papel protagnico; el
2. DS.03-2011-EM: establece adecuacin y suspen- Estado est ausente o apenas es veedor, se pro-
sin de petitorios mineros en el departamento de porcion informacin solo a las localidades direc-
Puno. tamente afectadas no a las reas indirectamente
218
Conflicto minero en santa ana (puno)

afectadas (AII). Esto cre la divisin entre los po- Castro, Roberto y Vanessa Reao (2011). A Puno
bladores. Hay muchas limitaciones para hacer ob- limpio. Semana Econmica. Ao XXVI, N 1284,
servaciones cuando la empresa presenta el EIA. La 14-08-11.
alta vulnerabilidad, ms la falta de informacin De Echave, Jos (2011). El conflicto minero en Puno.
y la ausencia de fiscalizacin del Estado, sita a Cooper-Accin 27-05-2011.
la poblacin de las comunidades en una posicin De la Puente, Juan (2011). Puno el polvorn (La Re-
desventajosa respecto a la empresa, esta cuenta pblica 26-05-11).
con los recursos y la informacin necesaria. Este El Comercio (2011), (Editorial) Qu lecciones dejan
caso muestra la asimetra existente en las nego- los conflictos sociales? 26-06-11.
ciaciones entabladas entre ambos actores. Sin El Comercio (2011). (Editorial). No debemos repetir
embargo, la poblacin busca nivelar estas asime- lo sucedido en Puno, 28-06-11
tras apelando a recursos informales (legalmente Giraldo, Martha (2011). Carta a mis amigos 16-06-
hablando), como las marchas o manifestaciones, 11.
a fin de situarse en una mejor condicin de nego- Giraldo, Martha (2011). Apostar por el Per exige
ciacin (Quiones, 2013). Esta realidad ha sido apostar por Puno, El Comercio 27-06-11
plena en el conflicto de Puno. Giraldo, Martha (2011). (entrevista a), La Repblica
5. Parte de la poblacin de Huacullani estuvo a favor 28-06-11.
de la minera, posiblemente por falta de informa- Grupo Propuesta Ciudadana (2011). Notas de In-
cin transparente y por los beneficios recibidos. De formacin y Anlisis. Cuando la Consulta est au-
todos modos no se puede pensar en un bloque an- sente. Minera y Conflicto en Puno. Mayo 2011.
timinero sin matices. Hay diferentes motivaciones Guerra, Hugo (2011). Son irracionales los aymaras?
e intereses en Chucuito y otras provincias de Puno. El Comercio 25-06-11
6. El Estado y el Gobierno regional fueron incapa- Hidalgo, Mara Elena (2011). Metales pesados conta-
ces de manejar el conflicto. El primero no puso en minan cinco de siete ros de la cuenca del Ramis.
prctica el principio de prevencin. El segundo es- La Repblica 29-06-11.
tuvo presionado por el Consejo Regional. El Esta- Quintanilla Chacn, Alberto (2011). Minera Santa
do enfrent el problema en el momento ms difcil Ana, faenn y soberbia, 20-05-11.
y acept la mayora de las demandas del Frente de Quiones, Patricia (2013). Concesiones, participa-
Defensa de los Recursos Naturales de la Zona Sur cin y conflicto en Puno. El caso del proyecto Mi-
de Puno. La primera responsabilidad es del Estado nero Santa Ana. En Los Lmites de la Expansin
por su displicencia, su desinters, su indiferencia Minera en el Per. Asociacin de Servicios Educa-
por lo que pasa en Puno. Como no le damos votos tivos Rurales (SER), Lima.
a Garca, l no atiende a nuestra regin (Giraldo, Reyna, Carlos (2011). Puno, los relatos y la Historia,
La Repblica 29-06-11). La Repblica 29-06-11.
7. El conflicto escal de una dimensin local, a dis- Rospigliosi, Fernando (2011). Los nuevos gobernan-
trital, luego provincial, enseguida regional. Final- tes, La Repblica 19-06-11.
mente tuvo un impacto nacional e internacional, Rospigliosi, Fernando (2011). Puno, regin liberada,
pues la empresa canadiense adoptar, como lo se- La Repblica 26-06-11.
ala en un comunicado, las medidas en defensa de Salas Villalobos, Sergio (2011). El caso Aduviri; la
sus legtimos derechos. Repblica 23-06-11
investigaciones sociales 312013

Uceda, Ricardo (2011). Puno: prueba de fuego. En


Poder Enterprise, Ao 3 N 6, 28 de junio.
VIII. Referencias bibliogrficas Vittor, Luis (2013). Las consultas vecinales sobre la
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Aduviri, Walter (2011). (entrevista a) La Repblica vimientos sociales en el Per. Instrumentos y propues-
28-05-11. tas para la defensa de la vida, el agua y los territorios.
Bear Creek Mining Company (2011). Comunicado, Editores: Raphael Hoetmer, Miguel Castro, Mar
28-06-11. Daza, Jos De Echave y Clara Ruiz. Lima.

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