INTERVENCIN ANGELA MARA ROBLEDO - FORO VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER

Comisin Primera Constitucional de Senado.

12 de Junio de 2017

PRIMER PANEL : Mdulo sobre violencia institucional contra la mujer

Buenos das para todos y todas,

Quisiera comenzar mi intervencin saludando a todas las Congresistas, organizaciones

de mujeres y de la sociedad civil que hoy nos acompaan y a la Senadora Claudia
Lpez por invitarme a este foro sobre Violencia contra la mujer. En este panel sobre
violencia institucional contra la mujer, quisiera comenzar presentando algunas de las
cifras sobre las principales sobre la violencia contra las mujeres en el mundo; en
segundo lugar, sintetizar algunas de las herramientas normativas existentes para el
abordaje de la violencia contra las mujeres sealando el contenido general de estas
iniciativas.

All, explico mi tesis principal sobre la violencia, considerando que si bien, en los ltimos
aos, el pas ha avanzado con la expedicin de normas: leyes, decretos, resoluciones,
protocolos y jurisprudencia para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencias; an hay un largo camino por recorrer para garantizar en su integralidad los
derechos de las mujeres vctimas, en especial el acceso a la justicia: atencin efectiva y
una judicializacin oportuna a los agresores que permita proteger a las mujeres de
riesgos de feminicidio o reincidencia de la violencia.

En tercer lugar, quiero presentar algunas cifras que dan cuenta de cmo las distintas
violencias siguen afectando a las mujeres en Colombia: la violencia intrafamiliar, sexual,
en el marco del conflicto y las barreras para acceder a la justicia.

En cuarto lugar, presentar dos experiencias de nuestros acercamientos con la

institucionalidad para trabajar el tema de violencia contra las mujeres en la familia
haciendo una sntesis del trabajo que se construy con el Ministerio de Justicia y las
mesas de trabajo en las que hemos trabajado con la Fiscala General de la Nacin
desde el ao pasado, sealando los logros y retos en la esta materia. Este trabajo ha
sido posible con la participacin de varias organizaciones de mujeres y feministas que
se han sumado a la tarea de acompaamiento de las vctimas, produccin de
investigaciones, documentos, denuncias para visibilizar una dolorosa realidad que se
sigue presentando diariamente en Colombia.

1
 1. Violencia contra las mujeres

Para comenzar, quisiera destacar qu es lo que entendemos por violencia contra las
mujeres y manifestar que entendemos por violencia contra las mujeres en razn del
gnero cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito
pblico como en el privado (Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, art. 1), as como toda forma de violencia que la
afecte de manera desproporcionada (Comit Cedaw, Recomendacin General No. 19).

Si revisamos las distintas manifestaciones de violencia en razn del gnero

encontramos que en efecto las principales vctimas de todos los tipos de violencias son
las mujeres. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, en el mundo:
alrededor de una de cada tres (35 %) mujeres en el mundo han sufrido violencia fsica
y/o sexual de pareja o violencia sexual por terceros en algn momento de su vida. La
mayora de estos casos son violencia infligida por la pareja. En todo el mundo, casi un
tercio (30%) de las mujeres que ha tenido una relacin de pareja refieren haber sufrido
alguna forma de violencia fsica y/o sexual por parte de ella, en algn momento de su
vida. Un 38% de los asesinatos de mujeres que se producen en el mundo son
cometidos por su pareja masculina.1

2. Caja de Herramientas en Colombia: normas y jurisprudencia para enfrentar

la violencia contra la mujer.

Existen distintas normas y convenios internacionales ratificados por el Estado

Colombiano para proteger a las mujeres de todo tipo de violencia, as como un
importante acervo de leyes, sentencias y autos encaminados a proteger a las mujeres
solamente quisiera mencionar algunos:

Ley 1257 de 2008. En esta Ley y sus decretos reglamentarios se dictan normas
para la sensibilizacin, prevencin y sancin a todas las formas de violencias
contra las mujeres. El objetivo de la Ley fue adoptar normas que permitieran
garantizar una vida libre de violencias tanto en el mbito pblico como en el
privado.
Ley 1542 de 2011. La Ley tiene por objeto garantizar la proteccin y diligencia
de las autoridades en la investigacin de los presuntos delitos de violencia contra
la mujer y eliminar el carcter de querellables y desistibles de los delitos de
violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria tipificados en los artculos 229 y
233 del Cdigo Penal.
Ley 1142 de 2011. Determina que quien maltrate fsica o psicolgicamente a
cualquier miembro de su ncleo familiar, incurrir, siempre que la conducta no
1OMS (noviembre de 2016). Comunicado de Prensa. Violencia contra la mujer: violencia de pareja y
sexual. Disponible en lnea: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/
2
 constituya delito sancionado con pena mayor, en prisin de cuatro (4) a ocho (8)
aos.
Ley 1719 de 2014. Tiene como objeto la adopcin de medidas para garantizar el
derecho de acceso a la justicia de las vctimas de violencia sexual, en especial
de aquella asociada al conflicto armado interno, priorizando las necesidades de
las mujeres, nias, nios y adolescentes vctimas.
Sentencia T-025 de 2004. Declar el estado de cosas inconstitucional para el
desplazamiento forzado. De ella se desprende el Auto 092 de 2008 que ordena
investigar 183 casos de violencia sexual perpetrada en el marco del conflicto
armado y el Auto 009 de 2015 que ordena a las autoridades atender y reparar a
las mujeres desplazadas vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto e
investigar 444 casos adicionales. En total 627 casos.
Sentencia T-045 de 2010. Ordena a las autoridades dar atencin especializada
a la salud fsica y mental de las vctimas de violencia sexual.

La tesis principal que quiero plantear en este punto es que si bien el pas ha
avanzado con la expedicin de normas: leyes, decretos, resoluciones, protocolos y
jurisprudencia para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias;
an hay un largo camino por recorrer para garantizar en su integralidad los derechos de
las mujeres vctimas, en especial el acceso a la justicia: atencin efectiva y una
judicializacin oportuna a los agresores que permita proteger a las mujeres de riesgos
de feminicidio o reincidencia de la violencia.

En los distintos informes que han presentado las organizaciones que hacen
seguimiento a la Ley 1257 de 2008, la Ley 1719 de 2014 y los Autos de los Anexos
Reservados de la Corte Constitucional, se ha identificado y documentado de manera
reiterada los principales obstculos que siguen teniendo las mujeres para acceder a la
justicia y materializar sus derechos a la atencin, proteccin y reparacin. Los avances
normativos entonces no tienen un correlato en la realidad, las cifras de violencia siguen
aumentando y la percepcin de las vctimas es an bastante negativa con respecto a la
eficacia de la justicia.

3
 3. Cifras en Colombia:

Mujeres vctimas de violencia intrafamiliar:

De acuerdo con Medicina Legal, entre 2009 y 2015 (40.946) mujeres fueron vctimas de
violencia intrafamiliar. La violencia de pareja afect principalmente a las mujeres ms
jvenes entre los 20-34 aos, el agresor fue en el 45.5% de los casos el compaero
permanente o el esposo; seguido por su excompaero o exesposo. En septiembre de
2016, (5.221) mujeres estaban en riesgo extremo de ser asesinadas. Adems, 5.616
nias fueron vctimas de violencia intrafamiliar y ms del (60% de ellas) se ubicaban en
la edad de 10 a 17 aos.2
Segn la Fiscala General de la Nacin, en 2016, el 80% de la violencia intrafamiliar
recay sobre las mujeres y fue el tercer delito de mayor ocurrencia en el pas. 3 De
acuerdo con los reportes del Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA), en los ltimos 7
aos han aumentado de manera considerable las denuncias por violencia intrafamiliar.
En este tiempo, se identifican 535.212 denuncias, lo que en promedio anual,
corresponde a un 76.458 de denuncias cada ao. El mismo sistema tambin arroja una
cifra alarmante, el 50,6% de los casos de violencia sexual registrados en 2015
ocurrieron en contextos de violencia domstica.4 La casa sigue siendo el lugar ms
inseguro para las mujeres.
Mujeres vctimas de la violencia en el conflicto armado:
Desde 1985 al 1 de mayo de 2017, el Registro nico de Vctimas reporta 8.115.153
personas vctimas del conflicto armado, de ellas, el (49.6% ) 4.028.936 son mujeres.
Ms de 3,6 millones de ellas han sido desplazadas; 453 mil mujeres han sido vctimas
de homicidio; 177 mil vctimas de amenazas y 17 mil vctimas de delitos contra la
libertad y la integridad sexual (RUV, mayo de 2017). Las mujeres, nias y adolescentes
siguen siendo las principales vctimas del conflicto armado en Colombia.
Con respecto a la violencia de las mujeres ocurrida en el marco del conflicto armado,
segn la Primera Encuesta de Prevalencia de la Violencia Sexual en Conflicto realizada
por Casa de la Mujer y Oxfam entre 2000 y 2009 aproximadamente 489.687 mujeres
fueron vctimas de violencia sexual en el conflicto armado en 407 municipios con
presencia de fuerza pblica, guerrilla, paramilitares u otros actores armados. De

2 Presentacin Instituto Nacional Medicina Legal ante la Fiscala General de la Nacin. Comportamiento
de la violencia basada en gnero en Colombia. Aos 2009 a septiembre de 2016
3 Presentacin Fiscala General de la Nacin. Estrategia para la investigacin y judicializacin de la

violencia intrafamiliar. Diapositiva 3.

4 Cifras proporcionadas por la Fiscala General de la Nacin. Sesin de Dialogo sobre violencia

intrafamiliar realizada el 9 de junio de 2017.

4
estas vctimas, el 82,1% no denunciaron los hechos ante las autoridades por temor a
ser estigmatizadas.

Obstculos de las mujeres vctimas para acceder a la justicia:

A nivel general, en todos los tipos de violencia contra la mujer (intrafamiliar, de pareja,
sexual, en el marco del conflicto) existe un subregistro importante, que se explica por
los obstculos para acceder a la justicia por parte de las mujeres y por su desconfianza
en el sistema judicial, tal y como lo evidenci un estudio realizado por Dejusticia en
2014. No obstante, una vez las mujeres logran denunciar, y vencer estas barreras, se
ven enfrentadas a distintos obstculos que tienen que ver con la falta de conocimiento
acerca del lugar y la autoridad a la que pueden acudir; y con las dificultadas para que
su denuncia sea atendida oportunamente:

Por un lado, algunos de los funcionarios que reciben a las mujeres vctimas de
violencia no las atienden, las remiten a otros funcionarios o las hacen ir varias veces.
En la falta de atencin encontramos desde la situacin en la que la autoridad no hace
absolutamente nada hasta en la que remite el caso a otra autoridad.5

Esta situacin se agrava por la falta de trazabilidad entre las denuncias que ingresan
por las Comisaras de Familia y por la Fiscala. El sistema de informacin judicial no
est unificado y por tanto las mujeres deben recurrir a varias instancias para poder
proseguir con el proceso judicial, tal y como fue reconocido por el propio Yesid Reyes:

Debe mejorarse la articulacin entre las comisaras y las fiscalas para la recepcin de
denuncias y el trmite de los procesos, porque esa violencia genera 80.000 denuncias y
1.200 detenciones anuales, lo cual congestiona los juzgados.6

La impunidad tambin sigue siendo una constante, solamente para citar un ejemplo,
sobre la violencia sexual en contextos de conflicto armado, de los 627 casos de los
Anexos Reservados, ms del 90% sigue en la impunidad7 y la Fiscala no reporta
casos investigados por violencia sexual en el marco de la aplicacin de la Ley 1719 de
20148.

5 La Rota, Miguel Emilio et al (2014). Ante la justicia: necesidades jurdicas y acceso a la justicia. Bogot,
D.C: Dejusticia, pg. 261.
6 El Espectador (16 de junio de 2016). Columna de Patricia Lara Salive. Nstor Humberto, qu

equivocado! Disponible en lnea: http://www.elespectador.com/opinion/opinion/nestor-humberto-que-

equivocado-columna-638194

7Informe Mesa de Seguimiento Autos 092 y 009 Anexos Reservados de la Corte Constitucional. Bogot,
D.C, marzo de 2016.(Pag 14 y Pag 17- Tabla 3)

8Informeal Congreso Consejera Presidencial Equidad de la Mujer 2014-2015. Comit Seguimiento Ley
1719 de 2014.
5
 4. Qu hacer? Qu se ha hecho?

Adems de las denuncias y debates de control poltico realizados por m y las dems
Congresistas en el Congreso de la Repblica quisiera recordar que se han propuesto
distintas mesas y reuniones con las entidades responsables de ejecutar las polticas de
prevencin, atencin y sancin de la violencia contra las mujeres.

Mesa Accidental Comisaras de Familia.

Quisiera recordar en especial el debate realizado por Anglica Lozano, Clara Rojas y
por m en la Comisin Primera de la Cmara de Representantes el 12 de agosto de
2015 sobre la violencia intrafamiliar que se concentr en las dificultades de acceso a la
justicia a travs de las Comisaras de Familia para las mujeres, nios, nias y
adolescentes. De acuerdo con el propio Ministerio de Justicia en el pas hay
aproximadamente 1.217 Comisaras de Familia que son la puerta de acceso a la justicia
de las mujeres y nios colombianos, y atienden 7 de cada 10 casos de violencia contra
la mujer en el pas.9

El Debate evidenci los problemas pero tambin las posibles rutas para encontrar
soluciones a los problemas de abordaje de la violencia intrafamiliar por parte de las
Comisaras, para este fin se cre una Mesa Accidental instalada mediante la
Resolucin del Ministerio de Justicia No. 003 del 9 de septiembre de 2015 dedicada a
estudiar las posibles soluciones a los problemas que afrontaban las Comisaras de
Familia para tramitar adecuadamente la violencia intrafamiliar.

La Mesa Accidental se instal el 31 de agosto de 2015 y funcion regularmente hasta el

18 de diciembre de 2015 coordinada por el Ministerio de Justicia y del Derecho.
Sesion aproximadamente 17 veces con la participacin del Departamento Nacional de
Planeacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Defensora del Pueblo, la
Polica Nacional, Medicina Legal, la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
y el Ministerio de Hacienda. La Mesa, present un primer y nico informe donde se
diagnosticaban los problemas principales encontrados para las Comisaras.

Una de las conclusiones ms importantes fue la necesidad de plantear una reforma

normativa para redistribuir las competencias asignadas a las Comisaras dado que uno

9Ministeriode Justicia y del Derecho. (9 de febrero de 2016). Comunicado de Prensa: Las Comisaras de
Familia estn asumiendo competencias que no deberan tener. Disponible en lnea:
http://www.minjusticia.gov.co/Noticias/TabId/157/ArtMID/1271/ArticleID/2204/Las-Comisar237as-de-
Familia-est225n-asumiendo-competencias-que-no-deber237an-tener-Minjusticia.aspx

6
de los problemas principales encontrados fue la sobrecarga de funciones que les
impeda concentrase en la tramitacin de denuncias relacionados con los derechos de
las mujeres y dems miembros de la familia. De acuerdo con el propio Yesid Reyes:

Las Comisaras de Familia estn asumiendo competencias que no deberan tener y

eso las est llevando a ser menos eficientes de lo que deberan ser. El alto funcionario
evidenci que, por ejemplo, los procesos de conciliacin que hoy las tienen
sobrecargadas pueden ser llevados a los conciliadores. Tenemos un buen nmero de
conciliadores a nivel nacional (8.330). No es un nmero pequeo. Ellos podran asumir
esas cargas.10

El Informe conclua que el fortalecimiento de las Comisaras deba pasar entonces por
delimitar la naturaleza de sus competencias, fortalecer su infraestructura, planta de
personal y financiamiento; as como los sistemas de informacin11. Sin embargo, con el
cambio de funcionarios y asesores el trabajo qued truncado y nunca ms se volvi a
citar a la Mesa Accidental de Seguimiento por parte del Ministerio.

Dilogos sobre violencia Intrafamiliar con la Fiscala General de la Nacin.

En vsperas de la eleccin del Fiscal General de la Nacin en junio de 2016, se gener

una importante movilizacin de organizaciones de mujeres, feministas y parlamentarias
indignadas por las declaraciones del entonces candidato Nstor Humberto Martnez que
planteaba la posibilidad de descriminalizar la violencia intrafamiliar.

Ante la pregunta de la magistrada Margarita Cabello de la Corte Suprema de Justicia,

sobre Qu poltica piensa implementar para combatir y prevenir los feminicidios
y la violencia intrafamiliar en Colombia?, Martnez respondi:

Uno percibe que la criminalizacin de esa conducta debe de ser objeto de un revisin
desde el punto de vista sociolgico muy importante porque lo hemos percibido al
criminalizarse la violencia intrafamiliar finalmente se est generando una ruptura del
ncleo familiar a partir de expresiones de violencia de ocasin. Adems atosigando a
todo el sistema penal colombiano ()De acuerdo con Martnez Neira, actualmente se
sedan estos problemas sociales con una poltica severa de aumento de penas, de
limitacin de beneficios, pero que causan dao al tejido social en Colombia 12.

10 Ibidem.
11 Ministerio de Justicia y del Derecho. (Diciembre 2015). Primer Informe de la Mesa Accidental de
Comisara de Familia.
12 El Colombiano (10 de junio de 2016). La polmica propuesta de Martnez sobre descriminalizar la

violencia intrafamiliar. Disponible: http://www.elcolombiano.com/colombia/nestor-humberto-martinez-

propone-descriminalizar-la-violencia-intrafamiliar-MD4360718

7
La indignacin generada por estas declaraciones provoc una movilizacin social y en
redes sociales Corte Suprema de Justicia: Escuche las razones de las mujeres para la
eleccin de Fiscal. La peticin fue firmada por 2.456 personas que pidieron ser
escuchadas por la Corte en junio de 2016.

La intervencin ante la Corte peda eliminar toda clase de argumentos basados en

estereotipos de gnero para justificar la violencia contra las mujeres, se recordaba que
no es la violencia conyugal o intrafamiliar la que causa la desintegracin de las familias,
sino todo lo contrario, las relaciones violentas, agresiones psicolgicas, feminicidio que
causan desintegracin en las familias. All se argument que las mujeres
afortunadamente ya no toleran este tipo de agresiones bajo premisas amorosas
religiosas o culturales. Por lo tanto, se solicitaba a la Fiscala tener conocimiento de los
estndares internacionales de derechos humanos que obligan al Estado a prevenir,
investigar y sancionar todo tipo de violencia contra las mujeres y comprometerse de
manera decidida a cumplir con ello.13

En este contexto de presin, una vez fue elegido como Fiscal General de la Nacin,
Nstor Humberto Martnez, a travs de la gestin de la vicefiscal, Maria Paulina
Riveros, se abri un espacio de dilogo sobre violencia intrafamiliar con algunas
organizaciones de mujeres con el fin de revisar y contribuir a la estrategia de la Fiscala
para combatir la violencia intrafamiliar.

En total entre octubre de 2016 y el 9 de junio de 2017, se han realizado

aproximadamente 8 sesiones de dilogo donde han participado distintas organizaciones
de mujeres como Casa de la Mujer, Ruta Pacfica de Mujeres, Womens Link, Humanas,
Red Nacional de Mujeres, Sisma Mujer, Dejusticia, Fundacin Natalia Ponce de Len,
organizaciones de la sociedad civil y la niez como Plan Internacional, Fundacin
Afecto, Fundacin Paz y Reconciliacin, entre otras; y, las parlamentarias Anglica
Lozano, Claudia Lpez y quien expone actualmente.

En este proceso se han entregado dos documentos a la Fiscala suscritos por algunas
de estas organizaciones que pretendan de un lado dar recomendaciones a la Fiscala
sobre el abordaje de la violencia contra las mujeres; y de otro, dar aportes puntuales
sobre las acciones que la entidad poda emprender segn las responsabilidades
asignadas en la poltica pblica nacional de equidad de gnero -Conpes 161 de 2013-
para la prevencin; atencin; articulacin; atencin interinstitucional y reparacin de
las mujeres vctimas de violencias.

13Corte Suprema de Justicia: Escuche las razones de las mujeres para la eleccin del Fiscal. Disponible
en lnea: https://www.change.org/p/ap%C3%B3yanos-para-que-la-corte-suprema-de-justicia-escuche-las-
razones-de-las-mujeres-en-la-elecci%C3%B3n-de-fiscal

8
El primer documento titulado Sugerencias de las Organizaciones de Mujeres a la
Fiscala General de la Nacin para el abordaje integral de las violencias contra las
mujeres se entreg el da 6 de diciembre de 2016. El segundo documento titulado
Recomendaciones de las organizaciones de mujeres y de la sociedad civil a la Fiscala
General de la Nacin- Aportes al Plan de Accin y la Estrategia de violencias contra las
Mujeres se entreg el 24 de enero de 2017.

Nos alegr profundamente el cambio de actitud del seor Fiscal frente a la violencia
intrafamiliar, y en el proceso hemos hecho el ejercicio de escuchar la estrategia de la
entidad y las metas a 2020 sobre duplicar la tasa de imputaciones de esta violencia y
reducir a la mitad las noticias criminales por feminicidio.14 En las sesiones hemos
podido visibilizar las dificultades identificadas por las organizaciones de mujeres en el
trabajo con las vctimas y en la experiencia de litigio y tambin generar
recomendaciones.

Si bien no se ha recogido todo lo que quisiramos en este proceso, quiero destacar dos
productos concretos que se han logrado en estas sesiones de dilogo: en primer lugar,
se ha diseado un proyecto de Directiva de la FGN dirigido a los Fiscales para la
investigacin y judicializacin de la violencia intrafamiliar que aclara los conceptos y
procedimientos que deben seguir para orientar los casos que se tramiten con base en
las normas existentes. Lo cual se constituye en un avance para que los propios
operadores pongan en prctica las normas existentes.

En segundo lugar, en la sesin pasada se socializaron los avances en la formulacin de

un Instrumento de Valoracin del Riesgo que tiene como objetivo eliminar el valor
subjetivo de los receptores de denuncia, en la valoracin del riesgo en el que se
encuentren las mujeres vctimas de violencia, y disear un formato que permita realizar
la solicitud pertinente y oportuna de los casos urgentes o en riesgo extremo o
inminente, para actuar ante las autoridades competentes de manera rpida y evitar el
feminicidio.

Precisamente en la sesin del viernes 9 de junio, se dieron los aportes respectivos al

Formato de Identificacin del Riesgo y se hicieron distintas sugerencias que esperamos
sean tenidas en cuenta de manera oportuna por el equipo de trabajo de la Fiscala.
Hemos visto que la Fiscala ha integrado con seriedad realmente a todas las
Direcciones responsables de elaborar las polticas pblicas y los avances que se han
logrado.

Sin embargo, una de las sugerencias centrales para mejorar, es profundizar la

metodologa de trabajo con las organizaciones que han venido asistiendo a este
espacio, de tal manera que, los ejercicios de dilogo, no slo se conviertan en

14 Presentacin Fiscala General de la Nacin. Estrategia para la investigacin y judicializacin de la

violencia intrafamiliar. Diapositiva pag 13.
9
validaciones de propuestas de la entidad; sino, ms bien, sean ejercicios reales de
diseo, construccin, participacin y retroalimentacin que permitan realmente recoger
los aportes y la experiencia de las organizaciones de mujeres y de la sociedad civil, y,
los equipos de trabajo de las parlamentarias.

5. Conclusiones.

Esta presentacin ha querido recoger las experiencias de trabajo que se han realizado
con las distintas instituciones para el abordaje de la violencia contra las mujeres, en
especial la experiencia de la Mesa Accidental de Comisaras de Familia coordinada por
el Ministerio de Justicia y del Derecho en 2015; y las sesiones de Dilogo sobre
Violencia Intrafamiliar convocadas por la Fiscala General de la Nacin desde 2016
hasta hoy; se han resaltado los avances pero tambin las dificultades de construccin
de este trabajo con la institucionalidad.

Al respecto quisiera simplemente cerrar mi presentacin anotando observaciones sobre

los retos principales de la institucionalidad hoy para el abordaje integral de las
violencias contra las mujeres

En primer lugar, es fundamental que el abordaje de la violencia contra las

mujeres se haga de manera integral y comprometa la accin articulada y
coordinada de todas las entidades responsables a nivel nacional, departamental
y municipal. Persisten dificultades para que las entidades competentes puedan
coordinarse y responder de manera oportuna, efectiva ante el creciente aumento
de la violencia intrafamiliar, de pareja, sexual, en el marco del conflicto. Esto
hace que la poltica pblica de equidad de gnero est fragmentada y no se
cumpla debidamente hay dificultades para la atencin oportuna de las mujeres
en salud, el acceso al sistema de justicia y la judicializacin efectiva de los
responsables de la violencia.

En segundo lugar, considero que el mejoramiento de la accin penal y judicial es

fundamental para evitar que ms mujeres mueran por culpa de esta sociedad
machista. Una judicializacin efectiva de los delitos y las sanciones son la mejor
forma de prevenir la violencia y proteger la vida de las mujeres, se necesita
aplicar las Leyes que ya hay, y voluntad poltica para sincronizar las entidades y
dirigir los objetivos hacia tales fines.

En tercer lugar, es fundamental reactivar la Mesa Accidental convocada por el

Ministerio de Justicia y del Derecho sobre las Comisaras de Familia y articular
ese trabajo con la estrategia sobre violencia intrafamiliar de la Fiscala, pues las
Comisaras son la principal puerta de entrada de las mujeres vctimas de
violencia al sistema judicial y las Fiscalas tienen como funcin principal castigar

10
 a los responsables de los delitos, es fundamental sincronizar estas dos entidades
por lo menos, para garantizar una respuesta oportuna a las demandas de las
mujeres en justicia. Debe haber una manera de articular las entidades y los
operadores judiciales para que haya una trazabilidad entre las denuncias que
ingresan por las Comisaras y los casos que deben seguir su trmite en las
Fiscalas.

Finalmente, considero que el reto principal es pasar del diagnstico a Planes de

accin concretos, pues los problemas, las dificultades se han identificado por las
propias entidades en distintos Informes, tambin en los documentos de
seguimiento presentados por las distintas organizaciones de mujeres. Es
necesario entonces, disear planes de accin que permitan avanzar y que
tengan un impacto real en la disminucin de las cifras de violencia contra las
mujeres que cada ao han venido aumentando.

No es posible que un pas que se orienta hacia la paz, lo haga sin mejorar o
priorizar las estrategias para abordar de manera integral la violencia contra las
mujeres y que no tenga en cuenta en este proceso a las vctimas y las
organizaciones de mujeres.

La equidad de gnero y la justicia social se logran si el Estado en su conjunto le

apuesta al objetivo de reducir la violencia contra las mujeres y proteger su vida.
No hay paz, si siguen muriendo ms mujeres, nias y nios; no se puede hablar
de paz cuando no hay presupuesto para implementar las polticas y las mujeres
no pueden estar seguras ni siquiera en sus propias casas. La vida de las
mujeres es sagrada! El territorio de las mujeres no puede ser ni en la casa
ni en el conflicto el primer territorio de guerra! Ese debe constituir un
imperativo tico y un compromiso innegociable que deben firmar todas las
instituciones que estn en este Foro hoy.

Muchas Gracias,

11