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GUA

Buenas Prcticas de Mejora Ambiental


en la Gestin Institucional
Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Crditos

AGRADECIMIENTOS

Juana Argeal Ministra del MARENA


Sonia Castro Ministra del MINSA
Mayra Salinas Presidenta Ejecutiva del INTUR
Loyda Barreda Directora Ejecutiva del INATEC

REDACCIN Y EDICIN
Liliana Aragn Oficina Regional Lux-Development
Miguel Miranda Proyecto NIC/023 Lux-Development

EQUIPO REVISOR MARENA

Rosa Paredes Responsable Divisin de Polticas y Estrategias


Gloria Ros Especialista en Educacin Ambiental

COLABORACION Y COORDINACION TECNICA

Unidad de Gestin Ambiental MINSA


Unidad de Gestin Ambiental INTUR
Direccin General de Formacin Profesional INATEC

FOTOGRAFAS

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA


Inti Ocn
Liliana Aragn
Marlon Prez Armas

DISEO Y DIAGRAMACION

Marlon Prez Armas

Esta Publicacin ha sido posible gracias al financiamiento de la Cooperacin de Luxemburgo, a travs de


la Agencia Luxemburguesa para la Cooperacin al Desarrollo (Lux-Development).

IMPRESO
Noviembre, 2013. PRIMERA EDICIN.
Esta edicin consta de 1,300 Ejemplares.
Managua, Nicaragua

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Participemos en la conservacin y preservacin de los ecosistemas,
previniendo la deforestacin y la contaminacin ambiental
Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Presentacin

E l Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, felicita el esfuerzo de la Cooperacin Luxemburguesa
al elaborar la Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional, instrumento
que se complementa con los lineamientos de trabajo que orienta nuestro Gobierno de Reconciliacin y
Unidad Nacional en la preservacin de nuestra Madre Tierra y con los lineamientos de trabajo y la Estrategia
Nacional para Vivir Limpio, Vivir Sano, Vivir Bonito, Vivir Bien, en donde estamos llamados a educarnos en
el amor a nuestras riquezas naturales.

Esperamos que esta herramienta prctica de mejora ambiental motive, a quienes va dirigida, a desarrollar
esfuerzos individuales, colectivos y pblico privado, a fin de garantizar su implementacin en cada oficina,
en cada trabajador, en cada colaborador de nuestras instituciones.

Es responsabilidad de todas y todos los Nicaragenses, la bsqueda del desarrollo sostenible que tiene
su fundamento desde el cuido, la defensa, la proteccin y restauracin de nuestro medio ambiente y la
sostenibilidad presente y futura de nuestros bienes naturales.

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales


MARENA

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Nuestros cuerpos de agua


son fuente de vida, cuidmoslo

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Presentacin de la Gua

L a presente herramienta de consulta que hemos denominado Gua de Buenas Prcticas de Mejora
Ambiental en la Gestin Institucional, tiene como finalidad dar a conocer a las instituciones pblicas,
algunas disposiciones generales de orden institucional, jurdico y ambiental que en Nicaragua se han venido
estableciendo para conservar, promover el cuido y proteger el medioambiente y los recursos naturales.

Nuestro inters y no dudamos que es el inters comn de todas y todos, est asociado con la necesidad de
contribuir en la promocin y adopcin de hbitos de conducta que estn en clara correspondencia con los
principios y valores ambientales que rigen la mejora del ambiente, los recursos naturales y la proteccin del
bien comn de la Madre Tierra.

La Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional, establece procedimientos


basados en la legislacin ambiental nicaragense y aporta recomendaciones para que sean implementadas
en todas las reas institucionales de nuestras contrapartes, con el propsito de contribuir e incidir en una
mejora en la calidad de vida del personal que labora en estos espacios pblicos.

La elaboracin y publicacin de la presente Gua, es un esfuerzo compartido entre el Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales (MARENA), la Cooperacin de Luxemburgo con la colaboracin tcnica de las
Unidades de Gestin Ambiental del Ministerio de Salud (MINSA), el Instituto Nicaragense de Turismo
(INTUR) y la Direccin General de Formacin Profesional del Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC), el
cual vendr a apoyar el quehacer de la gestin ambiental institucional del nivel central y sus respectivos
rganos regionales, departamentales y municipales.

La Cooperacin de Luxemburgo apuesta a que esta Gua genere un cambio positivo en la conducta de las
instituciones y de su personal y felicita a todas las personas que han permitido su realizacin.

Cooperacin de Luxemburgo

Las acciones de mejora ambiental,


implican pensar de manera global y actuar de forma puntual

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Reciclar es ms que una accin, es el valor
de la responsabilidad por preservar los recursos naturales
Glosario de Trminos

AMBIENTE: El sistema de elementos biticos, abiticos, socio-econmicos, culturales y estticos


que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en la que viven determinando su
relacin y sobrevivencia.

ADQUIRIR: Pasar a ser titular de un bien o derecho, normalmente a travs de su compra, aunque
tambin se puede adquirir un bien o derecho por donacin, herencia o por disposicin legal. En
trminos econmicos y financieros, la adquisicin se entiende la mayora de las ocasiones como la
accin de comprar un bien o derecho.

ADQUISICIN SOSTENIBLE: Es la integracin de los principios del desarrollo sostenible en la


prctica de adquisicin. Esto implica la consideracin de los aspectos sociales y ambientales, junto
con los aspectos econmicos tradicionales, al comprar productos y servicios.

APROVECHAMIENTO: El uso o explotacin racional sostenible de recursos naturales y ambientales.

BIENES NATURALES: Bienes comunes y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin por
parte del ser humano que contribuyen al bienestar y desarrollo de la vida en la tierra.

BIODIVERSIDAD: El conjunto de todas y cada una de las especies de seres vivos y sus variedades,
sean terrestres, acuticos, vivan en el aire o en el suelo, sean plantas o animales o de cualquier
ndole, incluye la diversidad de una misma especie, entre especie y entre ecosistemas, as como la
diversidad gentica.

CAMBIO CLIMTICO: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en su


variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms), que
puede deberse a procesos naturales internos, a cambios de forzamiento externo, o bien a cambios
persistentes de origen antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras.

COMPRA PBLICA SOSTENIBLE: Consiste en la integracin por parte de las Entidades y


Organismos del Sector Pblico de aspectos sociales, ticos y ambientales en las especificaciones
tcnicas mnimas, en los criterios de seleccin objetiva y en las condiciones de ejecucin de los
contratos administrativos, los que debern estar claramente incluidos en los pliegos de bases y
condiciones.

CONSERVACIN: La aplicacin de las medidas necesarias para preservar, mejorar, mantener,


rehabilitar y restaurar las poblaciones y los ecosistemas, sin afectar su aprovechamiento.

CONTAMINACIN: La presencia y/o introduccin al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora


o la fauna, o que degrade la calidad de la atmsfera, del agua, del suelo o de los bienes y recursos
naturales en general.

CONTAMINANTE: Toda materia, elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o


biolgicos, energa, radiacin, vibracin, ruido o una combinacin de ellos en cualquiera de sus
estados fsicos que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro
elemento del ambiente, altere o modifique su composicin natural y degrade su calidad, poniendo en
riesgo la salud de las personas y la preservacin y conservacin del ambiente.
Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

CONTROL AMBIENTAL: La vigilancia, inspeccin, monitoreo y aplicacin de medidas para la


conservacin del ambiente.

DELITOS Y FALTAS: Son delitos o faltas las acciones u omisiones dolosas o imprudentes calificadas
y penadas en el Cdigo Penal de Nicaragua o en leyes especiales.

DESARROLLO SOSTENIBLE: Mejorar la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de


carga de los ecosistemas que lo sustentan.

DIOXIDO DE CARBONO (CO2): Gas que se produce de forma natural, y tambin como subproducto
de la combustin de combustibles fsiles y biomasa, cambios en el uso de las tierras y otros procesos
industriales. Es el principal gas de efecto invernadero antropognico que afecta al equilibrio de
radiacin del planeta. Es el gas de referencia frente al que se miden otros gases de efecto invernadero
y, por lo tanto, tiene un Potencial de calentamiento mundial de 1.

DOCUMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL: Documento preparado por el equipo multidisciplinario,


bajo la responsabilidad del proponente, mediante el cual se da a conocer a la autoridad competente
y otros interesados los resultados y conclusiones del Estudio de Impacto Ambiental, traduciendo las
informaciones y datos tcnicos en un lenguaje claro y de fcil comprensin.

ECOSISTEMAS: la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217) los define
como la unidad bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y su relacin con el ambiente.

Segn ODUM (1986) los organismos vivientes y su medio inanimado (abitico) se relacionan de
manera inseparable e interactan mutuamente. Cualquier unidad (biosistema) que incluya todos los
organismos que funcionan juntos (comunidad bitica) en un rea determinada, interactuando con el
medio fsico de tal manera que un flujo de energa conduzca a la formacin de estructuras biticas
claramente definidas y al ciclaje de materia entre las partes vivas y no vivas, es un sistema ecolgico
o ecosistema.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Conjunto de actividades tcnicas y cientficas destinadas a


la identificacin, prediccin y control de los impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas
presentado en forma de informe tcnico y realizado segn los criterios establecidos por las normas
vigentes.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)


el instrumento de poltica y gestin ambiental formado por el conjunto de procedimiento estudios
y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra,
actividad o proyecto puedan causar sobre el ambiente.

EVITAR: Concepto que promueve la no generacin de residuos como principio fundamental. Propone
medidas tendientes a no generar residuos como el uso exclusivo de envases retornables no aceptando
los envases desechables, el remplazo de bolsas de polietileno por bolsas de tela o canastos para
realizar las compras.

IMPACTO AMBIENTAL: Cualquier alteracin significativa positiva o negativa de uno o ms de los


componentes del ambiente provocadas por accin humana y/o acontecimientos de la naturaleza en
un rea de influencia definida.

LICITACIN: Es el procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual el rgano


o entidad del Sector Pblico realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que,
sujetndose al pliego de bases y condiciones, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar
y aceptar la mejor oferta.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS: Comprende las actividades de separacin, reutilizacin,


reciclaje, co procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento,
transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera
apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de
valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social.

MEDIO AMBIENTE: Es un sistema global complejo, de mltiples y variadas interacciones, dinmico y


evolutivo en el tiempo, formado por los sistemas, fsico, biolgico, social, econmico, poltico y cultural
en que vive el hombre y dems organismos.

MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO: Intervencin antropognica para reducir las fuentes o
mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero.

PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES: Instrumento de gestin ambiental, de naturaleza econmica


que permite valorar y establecer un pago por los servicios que brindan los ecosistemas, logrando con
ello introducir los costos ambientales en los flujos de caja de las actividades productivas de diferentes
niveles, en los mbitos pblico y privado.

PERMISO AMBIENTAL: Documento otorgado por la autoridad competente a solicitud del proponente
de un proyecto, el que certifica que desde el punto de vista de proteccin ambiental la actividad se
puede ejecutar bajo el condicionamiento de cumplir las medidas establecidas.

PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS: Es un instrumento de gestin que se


obtiene como resultado de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permite mejorar
las condiciones de salud y ambiente en determinada institucin. Para lo cual se establecen objetivos y
metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollan planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y
mediano plazo (de 3 hasta 5 aos), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de
residuos slidos.

PRODUCCIN MS LIMPIA: Aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva integrada y


aplicada a los procesos, productos y servicios para mejorar la ecoeficiencia y reducir los riesgos para
los humanos y el medio ambiente.

RECICLAJE: Proceso por el cual materiales segregados son incorporados como materia prima al
ciclo productivo.

REDUCIR: Disminuir la cantidad y la peligrosidad de los residuos generados, incluyendo la reduccin


en el origen.

REDUCIR EN ORIGEN: Disminucin de la cantidad y peligrosidad de los residuos generados


aplicando cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos.

RECURSOS NATURALES: Elementos naturales de que dispone el hombre para satisfacer sus
necesidades econmicas, sociales y culturales (elementos naturales susceptibles de ser aprovechados
por el hombre).

RECURSOS NATURALES RENOVABLES: Aquellos que tienen la capacidad de regenerarse por


procesos naturales y que pueden tambin, ser mantenidos o incrementados por el manejo que el ser
humano haga de ellos. A este tipo de recursos pertenece el agua, el suelo, el aire, la energa en todas
sus formas, la biomasa constituida por la flora y la fauna, tanto silvestre como domstica.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES: Aquellos que no son susceptibles de renovacin,


regeneracin o recuperacin, en lapsos menores a varios miles o millones de aos, puesto que se
han formado en la tierra en largos perodos geolgicos. En este grupo se encuentran los minerales,
los combustibles nucleares y los llamados combustibles fsiles (hidrocarburos como el petrleo, gas
natural y carbn mineral).

RESIDUOS NO ORGNICOS (O INORGNICOS): Son los que por sus caractersticas qumicas
sufren una descomposicin natural muy lenta. Generalmente se reciclan a travs de mtodos
artificiales y mecnicos, como las latas, vidrios, plsticos, gomas.

RESIDUOS ORGNICOS: Son aquellos que tienen la caracterstica de poder desintegrarse o


degradarse rpidamente, transformndose en otro tipo de materia orgnica (ejemplo: restos de
comida, frutas y verduras). Son biodegradables, es decir se descomponen naturalmente.

RESIDUOS SLIDOS: Es el material, producto o subproducto que sin ser considerado como
peligroso, se descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera sujetarse a
mtodos de tratamiento o disposicin final.

RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS: Son aquellos que, en cualquier estado fsico, contienen cantidades
significativas de componentes que pueden presentar peligro para la vida o salud de los organismos vivos
cuando se liberan al ambiente o si se manipulan incorrectamente debido a su magnitud o modalidad de
sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biolgicamente
perniciosas, infecciosas, irritantes o de cualquier otra caracterstica que representen un peligro para la
salud humana, la calidad de la vida, los recursos ambientales o el equilibrio ecolgico.

RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES: Aquellos generados como resultado del procesos de


produccin, mantenimiento de equipo e instalaciones industriales o similares.

REUSO: El aprovechamiento de residuos sin ser sometidos a procesamiento industrial, asegurando


el tratamiento destinado al cumplimiento de los patrones de salud pblica y medio ambiente.

RIESGO: Medida de la probabilidad de que un dao a la vida, a la salud, a alguna propiedad y/o al
medio ambiente pueda ocurrir como resultado de un peligro dado.

SEPARACIN EN ORIGEN: Separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o compostables


como papel, metales, vidrio, plstico y materia orgnica respectivamente en el punto donde son
originados, con el propsito de ser reciclados y/o compostados posteriormente.

SEGREGACIN: Actividad que consiste en recuperar materiales reusables o reciclables de los


residuos.

SOSTENIBILIDAD: Caracterstica o estado segn el cual pueden satisfacerse las necesidades de la


poblacin actual y local sin comprometer la capacidad, de generaciones futuras o de poblaciones de
otras regiones, de satisfacer sus necesidades.

SUSTENTABLE: es algo que se puede sustentar o defender con razones. El concepto suele utilizarse
como sinnimo de sostenible en el mbito de la ecologa. Un proceso sustentable o sostenible es
aquel que se puede mantenerse en el tiempo, por s mismo, sin ayuda exterior y sin que se produzca
la escasez de los recursos existentes.

TECNOLOGAS LIMPIAS: Tecnologas que aumentan la productividad de las empresas de una


manera sostenible, conservando la materia prima y la energa, reducen la toxicidad de los materiales
usados en el proceso y la cantidad de los residuos y emisiones.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

VALORIZACIN DE LOS RESIDUOS: Conjunto de operaciones que tienen como objetivo que un
residuo vuelva a ser utilizado, total o parcialmente.

VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO: Susceptibilidad de un sistema humano a recibir


daos debido a los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y
los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de
la variacin climtica al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de
adaptacin.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Si no cuidamos nuestras riquezas naturales,


en un futuro nos quedaremos sin ellas

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Tabla de Contenido

Pgina

INTRODUCCIN 17

CAPITULO I: Marco de Referencia de la Gestin Ambiental en Nicaragua 18

Principios Ambientales 20
55Principios propios de las instituciones pblicas sectoriales 20

CAPITULO II: Principales Retos y Desafos Ambientales de Nicaragua 22

CAPITULO III: Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional 28

Compras Pblicas Sostenibles y Sustentables 29


55Marco Legal 29
55Recomendaciones Ambientales en los Procesos de Compras 31
55Condiciones para promover prcticas que favorecen la limpieza en las obras constructivas 33
55Recomendaciones a tomar en cuenta para la Compra y Adquisicin de: papelera,
fotocopiadoras, climatizadores y tubos de nen (lmparas fluorescentes) 34

Plan de Ahorro y Gestin de Recursos ms importantes en las Instituciones Pblicas 35


55Consumo Energtico 35
55Consumo de Agua 38
55Consumo de Papel 39

Residuos Slidos No Peligrosos (Comunes) 40


Residuos Slidos Peligrosos 40
Emisiones de Dixido de Carbono (CO2) 41
reas Verdes 41

CAPITULO IV: Marco Jurdico Ambiental de Nicaragua 44

Instrumentos de Mejora de la Gestin Ambiental Institucional 45


55Constitucin Poltica de Nicaragua (Cn) 45
55Ley N 217 Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales 45
55Ley N647 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General de Medio Ambiente y Los 46
Recursos Naturales Ley N 217
55Ley N 620 Ley General de Aguas Nacionales 46
55Ley N 737 Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico 47
55Ley N 423 Ley General de Salud y Reglamento 47
55Ley N 495 Ley General de Turismo 47
55Ley No. 337 Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y 48
Atencin de Desastres
55Ley No. 40 Ley de Municipios y Ley 261 Ley de Reformas a la Ley de Municipios 49
55Decreto N 01-2007 Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua 49

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

55Decreto N 76 2006 Sistema de Evaluacin Ambiental 49


55Decreto N 47-2005 Poltica Nacional Sobre Gestin Integral de Residuos Slidos 50
55Decreto N 107-2001 Poltica Nacional de los Recursos Hdricos 51
55Decreto N 68-2001 Creacin de Unidades de Gestin Ambiental 51
55Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico, Plan de Accin 2010 2015 52
55Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses (NTON) para el Desarrollo Sostenible 52
55Ordenanzas Municipales 53

CAPITULO V: Instituciones Pblicas vinculadas con la Gestin Ambiental en base a Ley 54

CAPITULO VI: Herramientas para la Aplicacin de la Gua 58

Lneas de Enlace y Coordinacin Interinstitucional 59


Etiquetas Ecolgicas 61
Consejos prcticos para manejar de manera ms ecolgica 64
Instrumentos adicionales al Marco Jurdico Ambiental 66

BIBLIOGRAFA 69

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Introduccin

E l Plan Nacional de Desarrollo Humano (2012-2016) y la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio


Climtico en la nueva agenda ambiental del pas, evidencian el compromiso del Estado y gobierno de
Nicaragua hacia la bsqueda permanente del desarrollo humano sostenible, en alianza con la proteccin
del bien comn de la Madre Tierra, que se consolidar con una formacin y educacin en valores de amor,
cuido y proteccin de los bienes y servicios que nos proporciona la naturaleza, mediante la implementacin
de buenas prcticas ambientales.

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, ha venido promoviendo la integracin y alineacin de los


aspectos econmicos, sociales y ambientales en la gestin ambiental del pas, destacndose a travs de
los siguientes ejes:

Fortalecimiento de capacidades tcnicas en materia ambiental: planificacin, programacin y ejecucin


de talleres de capacitacin, seminarios, charlas y conversatorios, ligados a la proteccin y conservacin
de la Madre Tierra y el Bien Comn.
Desarrollo de Campaas de Educacin Ambiental para la Vida.
Promocin, defensa, proteccin y restauracin de los bosques, mediante la Cruzada Nacional de
Reforestacin.
Programas, proyectos y acciones que contribuyan a la generacin de energas limpias y el
aprovechamiento sostenible y sustentable de los recursos agua y factores climticos como el sol, el
viento y la produccin de gases de los volcanes.
Red de Proteccin ante emergencias ambientales.
Estrategias de adaptacin, mitigacin y respuesta ante el cambio climtico.
Campaa Nacional Vivir Limpio, Vivir Sano, Vivir Bonito, Vivir Bien.
Adhesin y ratificacin de importantes Tratados, Convenios y Acuerdos nacionales e internacionales en
materia ambiental.

La Cooperacin Nicaragua-Luxemburgo, se ha comprometido a atender desde su posicin e incidencia,


asuntos vinculados con los aspectos ambientales. En este marco de actuaciones, la Agencia Luxemburguesa
para la Cooperacin al Desarrollo (Lux-Development) a nivel regional, ha creado y adoptado una serie
de instrumentos de carcter ambiental, donde figura el Libro Verde que establece responsabilidades y
valores de respeto al medio ambiente y los recursos naturales y cuya aplicacin es obligatoria, tanto para el
personal de la Oficina Regional y de las unidades de gestin de los proyectos que se ejecutan en Nicaragua
y El Salvador. Estas iniciativas estn en correspondencia con la Estrategia de Medio Ambiente & Cambio
Climtico del Ministerio de Asuntos Exteriores de Luxemburgo (MAE), que prev que el componente
ambiental sea tomado en cuenta en los procesos desarrollados en todas las reas de intervencin de la
Cooperacin Luxemburguesa.

Los sectores priorizados por la Cooperacin Luxemburguesa en Nicaragua, actualmente estn dirigidos a
consolidar los esfuerzos gubernamentales en las reas de Salud, Desarrollo del Turismo Sustentable y la
calidad de la Formacin Tcnica y Profesional, donde el componente medioambiental es considerado un
eje transversal.

La presente Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional, est sustentada en el
ordenamiento jurdico ambiental, el quehacer institucional y en todas aquellas buenas prcticas ambientales
que de comn acuerdo deben ser reconocidas, valoradas y cumplidas por las instituciones y que estn
en correspondencia con las polticas, estrategias y planes ambientales del Gobierno de Reconciliacin y
Unidad Nacional.

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CAPITULO I Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Marco de Referencia
de la Gestin Ambiental en Nicaragua

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

I. Marco de Referencia de la Gestin Ambiental en Nicaragua

L a poltica ambiental de Nicaragua est sustentada en principios tcnicos rectores retomados de la


Constitucin Poltica, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y de otras leyes
ordinarias, normativas y acuerdos nacionales e internacionales en la materia. Actualmente existen polticas
sectoriales y polticas especficas que complementan el marco general de polticas ambientales.

Para alcanzar el Desarrollo Sostenible visto desde la defensa, proteccin y restauracin del ambiente, se
implementan en Nicaragua los siguientes ejes de accin:

Educacin Ambiental para la Vida.


Defensa y Proteccin Ambiental de los Recursos Naturales.
Desarrollo Forestal.
Conservacin, Recuperacin, Captacin y Cosecha de Agua.
Mitigacin, Adaptacin y Gestin de Riesgo ante el Cambio Climtico.
Manejo Sostenible de la Tierra.
Control de la contaminacin ambiental para la conservacin de los ecosistemas y la salud humana.
Prevencin y mitigacin de los impactos ambientales producto de actividades econmicas que se
desarrollan en el pas.

El Estado de Nicaragua, a travs de las instituciones de gobierno y la participacin de todos los sectores
organizados, ha desarrollado polticas ambientales dirigidas a promover el cuido y proteccin de la Madre
Tierra, cimentando valores humanos para el desarrollo de una nueva cultura ambiental y para darle
cumplimiento a los objetivos del Plan de Desarrollo, que hace nfasis en:

Proteger nuestras principales reservas de agua de la contaminacin, asegurando su calidad, mediante


el uso y manejo de las cuencas de forma organizada y participativa.
Asegurar la defensa de los recursos naturales del mar y los ambientes marinos.
Revertir el proceso de destruccin y degradacin de nuestros recursos boscosos, a travs del
crecimiento de la cobertura forestal por la va de la reforestacin, la conservacin de las reas protegidas
y fomentando la creacin de corredores biolgicos.
Promover la conservacin de la biodiversidad y la convivencia, la vigilancia y el aprovechamiento
sostenible de las reas protegidas por parte de los pobladores organizados, empresarios y organismos
que trabajan en las reas y sus comunidades aledaas.
Propiciar un medio ambiente sano para la poblacin nicaragense, garantizando la armona entre el
desarrollo socioeconmico con el cuido del medioambiente.
Preparar a la poblacin para mitigar la vulnerabilidad y adaptarse ante el cambio climtico.
Motivar un cambio de actitud positiva de la sociedad hacia la conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales del pas.

Las lneas de accin asumidas por el Estado de Nicaragua, a travs de su ente regulador el Ministerio del
Ambiente y Los Recursos Naturales (MARENA), se encuentran esquematizadas en la siguiente figura:

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Figura 1: Compromisos asumidos en la Poltica Ambiental del MARENA

PREVENCIN
MITIGACIN DE MEJORAMIENTO
IMPACTOS CONTINUO

POLTICA AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO DEL MARENA
NORMATIVAS DESARROLLO
AMBIENTALES SOSTENIBLE

PROMOCIN
Y DIVULGACIN
AMBIENTAL

El desarrollo sostenible toma mayor fuerza en este proceso, dado que sobre el recaen las siguientes
acciones que fortalecen la gestin ambiental institucional: el Ordenamiento ambiental del territorio; el
Sistema nacional de informacin ambiental; la Educacin ambiental; la Descentralizacin en la gestin
ambiental; el Sistema de evaluacin ambiental; la Estrategia de reduccin del cambio climtico y el Sistema
nacional de prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales.

1.1 Principios Ambientales

Se establecen como principios rectores en materia ambiental, los reconocidos por la Constitucin
Poltica de Nicaragua (Cn), los Tratados, Convenios y Acuerdos nacionales e internacionales y la Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N 217):

Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligacin del Estado la
preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales.
Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la conservacin,
el desarrollo y la explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado; ste podr
celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera.
Los Recursos Naturales y la Biodiversidad son patrimonio comn de la sociedad y por tanto,
el Estado y todos los habitantes tienen el derecho y el deber de asegurar su uso sostenible, su
accesibilidad y su calidad.
Se considera el ambiente como la riqueza ms importante del pas, por ser el determinante crtico
de la cantidad, calidad y la sustentabilidad de las actividades humanas y de la vida en general.
El criterio de prevencin prevalece sobre cualquier otro en la gestin ambiental.
La gestin ambiental es global y transectorial compartida por las distintas instituciones del gobierno,
incluyendo a los gobiernos Regionales y Municipales con la debida participacin de la ciudadana.

1.1.1 Principios propios de las instituciones pblicas sectoriales

`` Principio de Prevencin: Las instituciones pblicas que ejecuten obras de desarrollo


econmico, social, educativo, turstico y productivo, debern prevenir y adoptar medidas
eficaces para enfrentar e impedir daos graves e irreversibles al medio ambiente, asumiendo
el dueo de la obra el costo de implementar medidas de mitigacin y restauracin ecolgica.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

`` Principio Precautorio: Consiste en prevenir riesgos derivados de las actividades humanas,


sobre la base de antecedentes razonables que conduzcan a establecer que stos pueden
producir efectos nocivos para la salud y regular, limitar o impedir su generacin aun cuando
no existan las pruebas o certidumbre cientfica concluyente de posibles daos.
`` Integralidad: Define que la gestin ambiental es integral e integradora. Se refiere a todos
sus componentes, a todos sus elementos, desde una perspectiva sistmica. Requiere de
cierta planeacin centralizada que ordene prioridades y establezca los principios que han de
regir la poltica y los instrumentos para implementar esa poltica (qu, cmo, quienes).
`` Sustentabilidad Ambiental: El aprovechamiento de los recursos naturales y su forma de
proteger, debe de realizarse de manera que garantice el derecho a la salud y el bienestar de
las generaciones presentes y futuras.
`` Principio de Sostenibilidad: Todos los planes e inversiones deben estar orientados al
desarrollo econmico, social y ambiental de Nicaragua.
`` Principio de El que Contamina Paga: Todo dao ambiental que causen las actividades,
proyectos y acciones en el territorio nacional, deben restaurar, pagar y compensar las
afectaciones causadas, prevaleciendo lo establecido en el principio de precaucin.
`` Uso de la mejor tecnologa posible: Este principio conduce hacia la aplicacin de
tecnologa limpia a travs del fortalecimiento de los procesos innovativos, que se asocian a
una mayor rentabilidad, ventajas de competitividad, minimizacin de riesgos y menor costo
de operacin, de acuerdo a la realidad de las instituciones pblicas.
`` Principio de Responsabilidad Compartida: En este caso, se requiere establecer sinergias
y promover las Alianzas Pblico Privadas (APP) para la prevencin y mitigacin de los
impactos ambientales, por medio de una decisin concertada.
`` Principio de Inclusin Proactiva: En los procesos de evaluacin y valoracin ambiental,
todos los actores y decisores participan e involucran en las acciones de mejora.

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CAPITULO II Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Principales Retos y Desafos


Ambientales de Nicaragua

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

II. Principales Retos y Desafos Ambientales de Nicaragua

N icaragua posee alrededor del 7% de la biodiversidad mundial en tan solo el 0.13% del territorio en el
mundo; esto se expresa en la diversidad de ecosistemas, especies, genes y pueblos originarios que
forman parte integral de la biodiversidad de nuestro pas. Segn el mapa de ecosistemas (2001) preparado
por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) de acuerdo a la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en Amrica Central existen 114 tipos
de ecosistemas, de los cuales 65 son bosques, 19 son herbazales, 9 arbustales, 7 tipos de sabana y 14
ecosistemas acuticos entre marinos y de agua dulce. De ellos, en Nicaragua encontramos 76 ecosistemas
naturales acuticos y terrestres que albergan ms de 1,053 especies faunsticas y 461 especies florsticas;
existen 4 diferentes tipos de bosque y 60 especies de potencial comercial, brindando a nuestra poblacin
nicaragense importantes bienes y servicios ambientales como: agua, aire limpio, madera, turismo y otros.
El 60 % de los ecosistemas estn bajo proteccin en las 73 reas manejadas mediante el Sistema Nacional
de reas Protegidas (SINAP).

Nuestro pas dispone de una predominante y abundante riqueza natural, debido a su posicin en el centro
del istmo centroamericano. Los estudios e investigaciones indican que se dispone en calidad y cantidad de
amplias extensiones de recursos hdricos, suelos ricos en nutrientes y minerales, masa forestal diversificada
y una amplia biodiversidad por los diferentes pisos altitudinales que dominan nuestra geomorfologa y
dinmica territorial de las especies. Sin embargo, la mayora de las actividades que desarrollamos a diario
provocan un sinnmero de impactos en nuestro entorno. Por eso, nuestro buen comportamiento con el
ambiente y los recursos naturales es fundamental para la resolucin, o al menos, reduccin de ciertos
conflictos ambientales como los que se citan a continuacin:

Altas tasas de deforestacin

La proteccin de los bosques tropicales ha sido un tema de discusin mundial debido a que tienen
un efecto importante de regulacin de las temperaturas ya que captan y reducen las emisiones de
carbono y mantienen altos los niveles de evaporacin; lo cual facilita que los bosques mitiguen el
cambio climtico. Esto aunado a los servicios al ecosistema (agua, nutrientes, proteccin contra
huracanes, sombra, madera, energa, etc) hacen que los bosques sean parte importante de cualquier
medida de mitigacin del cambio climtico.

La prdida de cobertura boscosa en Nicaragua se estima en 70 mil hectreas anuales, adems,


este proceso de deforestacin es acelerado y creciente, a pesar de los esfuerzos desarrollados. A
este ritmo de deforestacin, los bosques de Nicaragua estaran desapareciendo en menos 40 aos.
Siendo las principales causas: la transformacin de tierras forestales en tierras agropecuarias, la
extraccin indiscriminada de lea, los incendios forestales y las enfermedades fitosanitarias, entre
otras (Fuente: INF 2007-2008, INAFOR FAO).

Contaminacin y reduccin de los cuerpos de agua

En Nicaragua los recursos hdricos tienen como principales fuerzas motrices de presin y riesgo la
deforestacin (70 mil ha/ao), prcticas agropecuarias con alto uso de plaguicidas y prcticas de
quemas para la preparacin de la tierra, el aumento de la poblacin y distribucin de forma desordenada
en el pas, ubicacin de urbanizaciones sin tomar en cuenta las fuentes hdricas y la deficiencia en
la infraestructura sanitaria (alcantarillado y tratamiento de aguas residuales). Estas presiones han
ocasionado la disminucin de la recarga de los acuferos y su afectacin en cuanto a su calidad y
cantidad, la contaminacin de las aguas superficiales por procesos de erosin han aumentando la
sedimentacin y la asignacin de altos costos en los sistemas de tratamiento y restauracin de los
ecosistemas acuticos.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

El deterioro de la calidad de las fuentes de agua es un efecto constante ante la poca cobertura de los
sistemas de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales (ENACAL, 2008).

Manejo inadecuado de los residuos slidos y vertido de aguas

Al ao 2008 el 24% de la poblacin nicaragense se ubicaba en el departamento de Managua, siendo


el rea urbana de la capital donde se concentra la mayor cantidad de esta poblacin y la que presiona
y genera mayores estreses ambientales determinados por: a) el manejo inadecuado de los residuos
slidos y lquidos; b) el manejo inapropiado de los recursos naturales; c) la falta de cultura ambiental
y urbanstica y d) la falta de responsabilidad compartida en lo social, econmico y ambiental en sus
diferentes expresiones del desarrollo productivo (servicio, comercio e industria) pblico y privado,
para cumplir con las leyes, normas y ordenanzas municipales que rigen y regulan la proteccin del
medioambiente (ALMA, 2008).

En el Lago de Managua en el 2008, se contabilizaron 28 Colectoras, con 17 descargas directas


al Lago, que contaminan la zona riberea y afectan la salud de la poblacin que habita las reas
cercanas al Lago (ENACAL, 2008).

Falta de educacin ambiental en la ciudadana

En Nicaragua, la educacin ambiental es condicin bsica para la mejora de la relacin ciudadano


-naturaleza y la disminucin de la vulnerabilidad ambiental, partiendo de la incorporacin de la temtica
ambiental en los diferentes niveles del proceso educativo y las jornadas masivas de concientizacin,
para promover un cambio de comportamiento, iniciando para este caso, desde las instituciones
pblicas, barrios, comunidades, familia y a nivel personal, con el fin de incidir en la reduccin de la
contaminacin ambiental.

La falta de educacin ambiental es una problemtica que cada da va reduciendo su brecha, debido
precisamente a los importantes esfuerzos desarrollados por las instituciones competentes en la
materia ambiental, mediante la introduccin de textos ambientales en la curricula de la educacin
formal y el apoyo a iniciativas ambientales no formales e informales, siendo un factor determinante
para la formacin de valores relacionados con el cuido, la vigilancia y la proteccin del ambiente y los
recursos naturales.

Degradacin y prdida de los suelos

Los cambios en el uso del suelo han tenido efectos negativos sobre el bienestar humano y sobre la
provisin de bienes y servicios de los ecosistemas. El incremento en la produccin y demanda de
productos extrados del campo y el bosque, ha supuesto una mayor riqueza. En la mayora de los
casos, esta riqueza ha tenido que ver con la degradacin del suelo, la prdida de la biodiversidad y
la interrupcin de los ciclos biolgicos en detrimento del medioambiente y la calidad ambiental del
territorio nicaragense.

El pas ha venido realizando cambios acelerados en los sistemas de produccin como: la expansin
e intensificacin de las siembras sin prcticas agroambientales; los cambios de reas de bosques a
pastos o cultivos anuales; la expansin urbana; la degradacin de la tierra por uso intensivo y malas
prcticas agrcolas (incendios forestales, la contaminacin por la aplicacin de qumicos), la erosin
de la tierra, los agotamientos de nutrientes, la escasez de aguas y salinidad y la desertificacin (zonas
declaradas improductivas por alta tasas de erosin y sequias prolongadas).

Disminucin de la biodiversidad

Nicaragua, es el corazn verde del Corredor Biolgico Mesoamericano donde se encuentra el 36.5%
de la diversidad de los ecosistemas de Centroamrica. Asimismo en el marco de la Convencin de la
Diversidad Biolgica, Nicaragua adquiere un mayor compromiso de conservar la biodiversidad de los

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

organismos vivos, que incluyen los ecosistemas terrestres, marinos, dulceacucolas y los sistemas
ecolgicos.

Los factores ms sobresalientes sobre la prdida de la biodiversidad en Nicaragua, se deben


principalmente: al cambio del uso de la tierra, la sobreexplotacin de los recursos naturales, la
modificacin y fragmentacin de los bosques, el cambio climtico, la introduccin o propagacin
de especies invasoras y la contaminacin ambiental. Pero tambin existen otros factores indirectos
que repercuten en los anteriores como: la evolucin vertiginosa de la poblacin humana, la actividad
econmica, la tecnologa y los factores sociopolticos y culturales. (Modelo Centroamericano de
Biodiversidad: Aplicacin Nicaragua, MNP- SNV-CCAD, MARENA, 2007). Por otro lado, las especies
y los ecosistemas estn siendo amenazados por los cambios climticos, los cambios de temperaturas
y precipitaciones, afectando los hbitats y en consecuencia la diversidad biolgica.

Cambio climtico

El cambio climtico es una realidad y el mundo lo est viviendo y nuestro pas no est excepto. Las
presiones humanas sobre el sistema climtico traducido en emisiones de gases de efecto invernadero,
siendo el principal de ellos el CO2 originado especialmente por el consumo de combustibles fsiles, han
venido incrementando su concentracin en la atmsfera. Desde 1987, las emisiones globales anuales
de CO2 procedentes de la quema de combustibles fsiles han aumentado en aproximadamente un
tercio. La temperatura de la superficie de la tierra se ha incrementado en aproximadamente 0,74C
desde 1906. Las tendencias en las pautas globales (Dore, 2005) revelan un incremento en la variacin
de las precipitaciones en todo el mundo: las reas hmedas se estn convirtiendo en ms hmedas
y las reas secas y ridas se estn convirtiendo en ms secas.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Efecto invernadero

El CO2 es el principal responsable del efecto invernadero. Es un gas que se emite a la atmsfera
cuando se produce cualquier combustin en los equipos que usamos a diario, en los medios de
transporte, los vehculos, etc. Es transparente a la radiacin solar y opaco a la radiacin procedente
de la tierra, atrapa parte de la energa infrarroja que emite la tierra, reteniendo el calor y actuando
como el cristal de un invernadero. El resultado es un aumento de las temperaturas globales al igual
que ocurre en un invernadero.

Reduccin de la capa de ozono

La capa de ozono es importante porque absorbe las radiaciones ultravioletas (UV) del sol, impidiendo
que la mayor parte llegue a la superficie terrestre. Las radiaciones del espectro UV tienen longitudes
de onda mucho ms breves que las de la luz visible. Las radiaciones UV con longitudes de onda de
280 a 315 nanmetros (un nanmetro representa un millonsimo de milmetro) se denominan UV-
B, y son nocivas para casi todas las formas de vida, la misma est disminuyendo debido al uso de
clorofluorocarbonos (CFC) que son los productos qumicos ms destructivos para la capa de ozono.
Se han utilizado de diversas maneras desde que se sintetizaron por primera vez en 1928, por ejemplo:
como refrigerante en los refrigeradores y acondicionadores de aire, como propulsores en los botes de
aerosol, como agente espumante en la fabricacin de espumas flexibles para cojines y colchones, y
como productos de limpieza para tableros de circuitos impresos y otros equipos.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Respetemos a la Madre Tierra, ya que nos proporciona


todos los recursos naturales que necesitamos

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CAPITULO III Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Buenas Prcticas de Mejora Ambiental


en la Gestin Institucional

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

III.Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin


Institucional

L as acciones propuestas e indicadas en la Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental, pretende


motivar al cambio de conciencias y comprometer la participacin de todas y todos en los esfuerzos
del Gobierno de Nicaragua y de la Cooperacin Internacional, por alcanzar un desarrollo verdaderamente
sostenible y sustentable.

3.1 Compras Pblicas y Sustentables

3.1.1 Marco Legal

En lo general, cualquier producto, insumo o servicio, trae consigo impactos ambientales bien sean positivos
o negativos, que se observan desde la manera de extraccin de la materia prima, el procesamiento, la
distribucin hasta su disposicin final. Esta cadena productiva, requiere ser observada por los diversos
sectores y actores a fin de promover la responsabilidad social corporativa y alcanzar la produccin de
bienes y servicios, sin menos cabo de la calidad ambiental y prdida de los recursos naturales, visto
de esta perspectiva. La Ley No. 737 Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico, es de
orden pblico, por lo tanto, las partes que intervienen no podrn alterar los procedimientos ni renunciar
a los derechos establecidos en ella, existiendo un acuerdo de voluntad de las partes en dar, entregar o
recibir productos y servicios ajustados a los estndares ambientales locales, nacionales y regionales.

En este sentido, una produccin sostenible slo ser posible con el impulso de un consumo en armona y
corresponsabilidad con los principios de proteccin de la Madre Tierra. De ah la importancia de animar
a todos los actores competentes a incorporar criterios ambientales en sus compras y adquisiciones.

El marco jurdico normador en materia ambiental, es clara en presumir en el Artculo 47 de la Ley No.
217 Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales: Las partidas presupuestarias
destinadas a las obras o proyectos de inversin, debern incluir los fondos necesarios para asegurar
la incorporacin del estudio de impacto ambiental y medidas o acciones que se deriven de los mismos.
En el caso de las inversiones pblicas corresponder a la Contralora General de la Repblica velar por
que dichas partidas estn incorporadas en los presupuestos respectivos.

En tanto, la Ley No. 737 Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico y la Ley No. 647
Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Naturales, dan la pauta y los criterios para que se promuevan en las instituciones del sector pblico
compras sostenibles, consistente en la integracin por parte de las entidades y organismos del sector
pblico de aspectos sociales, ticos y ambientales en las especificaciones tcnicas mnimas, en los
criterios de seleccin objetiva y en las condiciones de ejecucin de los contratos administrativos, los
que debern estar claramente incluidos en los pliegos de bases y condiciones y el consumo sostenible
que hace referencia al uso de bienes y servicios que responden a las necesidades bsicas y contribuyen
a la mejora en la calidad de vida, mientras reducen el uso de recursos naturales, materiales txicos y
contaminantes a lo largo del ciclo de vida, sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las
futuras generaciones.

Las compras pblicas sostenibles y sustentables, tienen un carcter imperativo, impositivo y no de mera
voluntad de las partes o sectores contratantes y contratados, lo que es reafirmado en los articulados
siguientes de la Ley No. 737 Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico:

Artculo 9, Numeral 9: Disear, elaborar y difundir normativas complementarias de carcter general, as


como modelos de manuales, guas, instructivos y pliegos estndares e instrumentos de gestin, entre
otros, polticas que incluyan la elaboracin de directrices que contemplen aspectos tcnicos, econmicos
y sociales sobre la compra sustentable, en pro del desarrollo o mejora del Sistema de Administracin de
Contrataciones del Sector Pblico en sus aspectos operacionales, tcnicos y econmicos.

Artculo 21: De previo a iniciar cualquier proceso de contratacin, el rgano o entidad contratante
deber contar, segn fuere el caso, con los estudios requeridos incluyendo el de impacto ambiental,
diseos, especificaciones generales y tcnicas debidamente concluidas y el presupuesto.

La responsabilidad por el contenido de los estudios, diseos y especificaciones del proceso ser del
rea tcnica de la entidad contratante.

Diez das antes de expedir la resolucin de inicio de las licitaciones, los estudios, diseos y
especificaciones se harn pblicos junto con el proyecto del pliego de bases y condiciones, a efecto de
que cualquier persona los examine y haga observaciones sobre los mismos.

Artculo 31 - Del Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacin: Es el documento o conjunto


de documentos escritos o electrnicos que conforme el procedimiento establecido en la presente
ley, se recogen las condiciones jurdicas, econmicas y tcnicas (criterios ambientales) al que ha de
ajustarse la licitacin, la adjudicacin y formalizacin del contrato y la ejecucin del mismo. El pliego de
bases y condiciones de la licitacin deber ser elaborado y aprobado por el rea de Adquisiciones en
coordinacin con las reas tcnicas y solicitantes.

Deber contener toda la informacin necesaria para que el oferente pueda formular vlidamente su
oferta. Este documento contendr una serie de indicaciones, destacando, la establecida en el Numeral
1, vinculada a la incorporacin de criterios ecolgicos:

Descripcin detallada del objeto de la licitacin, que contenga la cantidad, especificaciones


o caractersticas tcnicas de las adquisiciones de las obras, bienes o servicios y cualquier otro
requisito incluido las especificaciones tcnicas, certificados de conformidad, planos, diseos o
instrucciones que sean necesarias.

Reglamento General a la Ley No. 737, Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico.
Artculo 60: Las especificaciones tcnicas deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad
de los bienes, servicios y ejecucin de obras requeridas.

Las especificaciones tcnicas debern sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el
bien, servicio u obra requerido con su costo o precio. Est prohibido establecer especificaciones tcnicas
desproporcionadas o incongruentes en relacin con el mercado y con el objeto de la convocatoria.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Estas especificaciones tcnicas debern ser basadas, dependiendo del objeto en:

a) Rendimiento o desempeo
b) Tcnicas o de Caractersticas
c) Funcionales o de uso
d) Diseo.

3.1.2 Recomendaciones Ambientales en los Procesos de Compras

Presentamos a continuacin una serie de Recomendaciones Ambientales, a ser consideradas


al momento de la adquisicin de bienes, servicios y obras, bajo el principio de la preferencia
medioambiental. Se dar particular atencin a la inclusin de objetivos y criterios ambientales, que
pueden ser asumidos por las mximas autoridades administrativas de cada rgano o entidad del Sector
Pblico, debindose asegurar que, dentro de la misma, exista un rea de Adquisiciones encargada de
operar los procedimientos de contratacin con el fin de que dichas adquisiciones sean ms respetuosas
y armoniosas con el ambiente y los recursos naturales.

Emplazamiento de obras constructivas sostenibles

Aspectos Medioambientales:

En cualesquiera de las etapas de construccin (nueva, rehabilitacin, ampliacin, remodelacin y/o


rediseo), priva y se favorece la integracin armoniosa del proyecto en su entorno ms prximo.
Debindose considerar los siguientes Requisitos Bsicos Ambientales (RBA):

`` Tomar en cuenta la orientacin del viento y asegurar un confort visual.


`` Valorar la posicin del sol y la integracin arquitectnica.
`` Considerar en los espacios el flujo de circulacin de los usuarios para las emisiones de ruido
y potenciar la iluminacin natural.
`` Tratar en la medida de lo posible no afectar la foresta vegetal existente, para su conservacin.
`` Si hay que compensar la reposicin de especies forestales, seleccionar las predominantes y
autctonas de la zona.
`` Promover la creacin de microclimas y el establecimiento de barreras vegetales contra el

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

viento, mediante el establecimiento de rboles caducifolios o perennifolios, para reducir la


penetracin de la radiacin solar en los ambientes de trabajo.
`` Promover el diseo y construccin de pozos de absorcin de las corrientes de agua
superficiales y alimentar el manto acufero.

Seleccionar materiales, procesos y procedimientos de trabajo en armona y respeto con el ambiente,


promoviendo en la medida de lo posible la incorporacin de tecnologas limpias:

`` Adquirir materiales constructivos de calidad arquitectnica y de fcil mantenimiento.


`` Reducir los costos de inversin e incrementar los beneficios.
`` Utilizacin de materiales de bajo consumo de energa primaria y preferentemente optar por la
adquisicin de materiales regionales o locales, empleando materiales reciclados, renovados,
y aquellos reutilizables, reciclables o valorizables, de ser posible ser adquiridos de empresas
certificadas con la Norma ISO 14001.
`` Los materiales txicos sern evitados (solventes, compuestos orgnicos voltiles, sustancias
halogenadas, biocidas, plastificantes, formaldehdos) y otras sustancias que contribuyen al
agotamiento de la capa de ozono.
`` Emplear en las obras de construccin preferiblemente madera, acreditada bajo un sistema de
certificacin de gestin sostenible del bosque.
`` En todo momento, los productos a ser utilizados en las diferentes etapas constructivas no
debern ser fuente de contaminacin puntual o mvil.
`` Solicitar a los vendedores y proveedores de bienes y servicios la ficha de seguridad de los
materiales y productos qumicos o bien la Hoja de Datos de Seguridad o MSDS por sus siglas
en ingls (Material Safety Data Sheet).

Ejecutar las obras en un ambiente limpio y promoviendo la gestin y manejo de los residuos durante
las diferentes etapas de construccin, funcionamiento y cierre temporal o definitivo.

`` Promover un correcto manejo y


control de los residuos generados
de las actividades constructivas y
adquisiciones de insumos, equipos
y equipamientos.
`` Disponer de un lugar adecuado
y accesible para la disposicin
temporal de los residuos que sern
trasladados a los sitios autorizados
por las municipalidades.
`` Mantener temporalmente sealizada
esa rea.
`` La empresa contratista debe atender
este tema con mucha importancia
y responsabilidad, para evitar la aplicacin de penalizaciones de parte de las autoridades
ambientales nacionales, regionales y locales.

Contribuir a mejorar la calidad ambiental de los espacios internos de la edificacin.

`` Promover la iluminacin natural, buscar siempre como aprovechar la luz natural por el confort
visual que sta procura (excelente rendimiento luminoso y de los colores, etc).

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

`` Las obras, materiales y los equipos debern ser cuidadosamente diseados, seleccionados y
ejecutados de tal manera que limite la concentracin y trasmisin de ruido, procurando entre
los espacios construidos un nivel de aislamiento acstico.
`` Procurar una ventilacin eficaz y un control de la generacin de olores molestos.

Garantizar a los futuros usuarios del bien inmueble, condiciones higinicas, sanitarias y seguridad
ambiental adecuadas.

`` Poner cuidado en las redes de distribucin del aire con el fin de evitar molestias de ruidos,
gases y emisiones de partculas en suspensin.
`` Disponer de un plano visible y autorizado para la instalacin de la red de agua de consumo
humano y del tratamiento de las aguas residuales y grises.
`` Disponer de la debida sealizacin de los ambientes de trabajo con el propsito de evitar
riesgos laborales.
`` Instalar extintores y botiquines de primeros auxilios en caso de emergencias.

Aspectos Econmicos:

Controlar la demanda y necesidades energticas de las construcciones y promover las fuentes de


energa renovables.
`` Aprovechar en todos los espacios la iluminacin natural y minimizar los consumos energticos
que se demanden en el futuro.
`` En la instalacin del sistema de iluminacin artificial, las luminarias debern permitir la
colocacin de tubos fluorescentes de alto rendimiento, teniendo el cuidado de seleccionar
aquellas lmparas concebidas con poca cantidad de mercurio.
`` Instalar en el mediano plazo sistemas de generacin de energas limpias (energas renovables)
a fin de reducir la dependencia de los derivados del petrleo:
Solar fotovoltaica: integracin que debe estudiarse para la iluminacin exterior de las
edificaciones y si existen condiciones climticas que estimulan esta potencial fuente
generadora de energa alterna.
Elico: determinado en funcin del sitio y del potencial elico predominante.
Micro hidroelctrico: en caso de disponibilidad de un curso de agua en las cercanas
del sitio a ser edificado.

3.1.3 Condiciones para promover prcticas que favorecen la limpieza en las obras constructivas

Es una realidad que no se puede obviar, que


el proceso de construccin de obras nuevas o
en su defecto de mejoras, provocan molestias
en su entorno. Siendo el elemento aseo y
limpieza un componente a ser asumido por el
contratante y el contratista, dirigido a:

Limitar los riesgos y las molestias a los


vecinos y residentes en torno a la zona de
construccin.
Limitar los riesgos sobre la salud de los
trabajadores.

33
Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Limitar la contaminacin y deterioro de la calidad ambiental del sitio.


Limitar la cantidad de residuos a ser producidos de las actividades de construccin y programar su
traslado a sitios adecuados y autorizados para su disposicin final.

Esta es una competencia exclusiva del contratista y que necesariamente debe estar contemplada en
los Pliegos de Bases y Condiciones, para minimizar todo riesgo potencial de contaminacin ambiental,
debiendo llevar acabo las acciones siguientes:

Difundir la buena prctica ambiental a ser empleada en todas las fases del proyecto.
Informar y sensibilizar al personal y subcontratistas.
Cumplir con la limpieza peridica del rea en construccin.
Disponer de los materiales y equipos en un sitio determinado y sealizado.
Realizar los trabajos en horarios de trabajo establecidos, evitar la generacin de ruido.
Promover una gestin adecuada del uso y manejo de los residuos.
Identificar el sitio de disposicin temporal de los residuos.
Evitar afectaciones a la va pblica y reas de inters municipal.
Definir una modalidad de limpieza sencilla pero efectiva, que no ponga en riesgo la salud de otras
personas.
Es mandato de ley penalizar la quema de residuos y otros materiales altamente txicos.
Disponer de una instalacin sanitaria adecuada para evitar afectaciones a la salud y al ambiente.
Verter sustancias qumicas y/o envases plsticos al suelo y agua estn totalmente prohibidos y su
desacato conlleva la tipificacin de faltas o delitos ambientales.
Se debern tomar todas las disposiciones necesarias para salvaguardar los rboles y en caso
contrario, compensar la prdida bajo una relacin 1:3 (1 rbol cortado y tres plantados).
Los productos y materiales empleados deben estar debidamente acompaados de la ficha tcnica
y/o Hoja de Seguridad de los Materiales (MSDS).

3.1.4 Recomendaciones a tomar en cuenta para la Compra y Adquisicin de:

Papelera

Comprar papel respetuoso con el medioambiente a fin de ayudar a:


`` Reducir el impacto ambiental de la produccin, transporte, consumo y eliminacin del papel.
`` Reducir el consumo de energa.
`` Reducir los residuos de sustancias peligrosas y difcilmente degradables (tintas).
`` Reducir el impacto ecolgico debido a la compra de papel comn.
Comprar papel que evidencie el cumplimiento de los procedimientos de bajo consumo energtico
y poco generador de emisiones.
Preferiblemente que disponga de la certificacin FSC/PEFC.
Revisar en las indicaciones del fabricante, si al menos est desprovisto de cloro elemental (ECF).

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Fotocopiadoras

Que sea de bajo consumo de energa, que integre


materiales reciclables y con una duracin de vida
elevada.
El producto debe proceder de una empresa con
responsabilidad social corporativa.
Que disponga de la caracterstica de impresin a doble
cara.

Climatizadores

Principales ventajas de la climatizacin por evaporacin:

Economa de ms o menos 90% de energa en comparacin con un aire acondicionado tradicional.


Minimizacin del impacto sobre el medioambiente (sin refrigerantes, sin compresor).
Funcionamiento con 100% de aire nuevo (beneficio para la salud).
Exigir equipamiento de alta calidad energtica que limiten los impactos asociados a la produccin
de energa. Preferir los modelos de la clase energtica A y con tecnologa Inverter.
Los equipamientos de alta calidad presentan bajas tasas de prdidas de fluidos refrigerantes
(potentes gases de efecto invernadero enlistados en el Protocolo de Kyoto). Presentan tasas de
deterioro ms reducidas y una duracin de vida ms amplia.
Tubos de nen (lmparas fluorescentes)

Las lmparas fluorescentes presentan un consumo


inferior a las que tienen bombillas incandescentes
tradicionales, con mayor duracin y un flujo luminoso
superior.
La eficacia de las lmparas fluorescentes es
aproximadamente cuatro veces ms grande que una
lmpara incandescente de potencia similar.
Adquirir tubos fluorescentes de bajo consumo
energtico, de duracin elevada, con poca proporcin
de mercurio y envasado en cartn reciclado.

3.2 Plan de Ahorro y Gestin de Recursos ms importantes en las Instituciones Pblicas

El gobierno de Nicaragua, ha venido promoviendo en las instituciones pblicas y entes descentralizados,


la adopcin de medidas para contribuir a un menor consumo de recursos como: energa elctrica, agua,
papelera, telecomunicaciones, entre otros. Es por ello, que a travs de la presente Gua, proponemos
prcticas sencillas que favorezcan la generacin de mayores beneficios econmicos y ambientales.

3.2.1 Consumo Energtico

Iluminacion

Utilice la luz natural cuando sea posible y apague la luz artificial cuando se retire de los ambientes
de trabajo.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Sustituya las bujas tradicionales


(incandescentes) por otras de bajo consumo
(fluorescentes). Aunque son ms caras
compensan y duran ms tiempo.
Si ve una luz encendida innecesariamente,
apguela.
Si observa desperfectos en las instalaciones
elctricas (cables sin la debida proteccin,
interruptores daados, etc), reprtelos al rea
de mantenimiento de la Institucin para su
reparacin.
Mantenga los sistemas de iluminacin en ptimas condiciones. La limpieza aumenta la luminosidad.
En las reas donde se requiera, se debern instalar interruptores individuales, debidamente
rotulados.
Computadora

Configuracin del Ahorro de Energa (en Windows 7)

Vaya al Panel de Control a travs del men de Inicio Seleccione Opciones de Energa

Seleccione el Plan de Ahorro de Energa Economizador y personalice su configuracin


seleccionando Cambiar la configuracin del plan, aqu puede configurar el tiempo tras el cual
el equipo, cuando no est activo, apaga el monitor (lo ideal es tras 15 minutos) y se suspende (lo
ideal es tras 30 minutos).

En el modo suspensin el equipo entra en un estado de bajo consumo de energa, interrumpiendo la


alimentacin del monitor, disco duro y otros dispositivos perifricos de hardware que no se utilizan,
pero mantiene activada la alimentacin de la memoria para no perder el trabajo activo. Si hay un
corte de luz y no se ha guardado previamente el trabajo, toda la informacin se pierde.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

En Windows 7, dentro de Cambiar la configuracin


Avanzada de Energa, en el apartado Suspender se
puede activar tambin el tiempo tras el cual queremos
que el sistema pase a Hibernacin (lo ideal es tras 60
minutos):
Dele al botn Aceptar y ya lo tiene configurado.
En el modo hibernacin, el equipo guarda una imagen
de todos los archivos y documentos abiertos y a
continuacin apaga el equipo. Al encenderlo de nuevo,
recuperamos todos los archivos y documentos en el
mismo estado en el que se encontraban previamente. En
este caso, si se produce un corte de luz no perderemos
la informacin que tenamos abierta.

IMPORTANTE: Estos pasos son distintos para cada


Sistema Operativo (Windows XP, Windows Vista,
Windows 8), por favor vaya al Panel de Control de su
computadora y en Opciones de Energa encontrar el
men correspondiente para activar el Ahorro de Energa.

Evite utilizar el modo Protector de Pantalla puesto que genera un mayor grado de consumo de
energa.
Ajuste el brillo de la pantalla a un nivel medio, se ahorra entre un 15-20% de energa. Con el
brillo a un nivel bajo, fijado as en muchos porttiles por defecto cuando funcionan con la batera,
el ahorro llega hasta el 40%.

Para este procedimiento solo basta presionar el botn Men que traen los monitores en la parte
frontal o lateral y ubicarse en las opciones de brillo y contraste y as ajustar los valores.
Cuando se interrumpa el servicio de energa elctrica y la jornada de trabajo haya terminado sin
que esta se restaure, apague luces y/o equipos que queden encendidos.
Apague por completo todos los equipos electrnicos en las horas de inactividad (noches, fines de
semana y perodos vacacionales).
Privilegie la adquisicin de equipos que tengan etiqueta de eficiencia energtica: Energy Star,
Ecolabel, entre otros.
Recicle los equipos informticos que no sean utilizados.

Aire Acondicionado

Limite la temperatura (ajuste el termostato) preferiblemente arriba de los 24C.


Mantenga las puertas y ventanas cerradas mientras funcionan los equipos de climatizacin, para
impedir prdidas innecesarias de energa.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Apague los sistemas de aire acondicionado de las


salas no ocupadas, tan slo habr que encenderlos
unos minutos antes de que vayan a ser utilizados.
Apague los aires acondicionados e iluminaciones
durante las salidas de las oficinas, horario de
comida y reuniones (que durarn ms de 1 hora).
En caso de limpieza en la oficina mantenga el
aire apagado. El polvo ocasiona incrustaciones
en las unidades de climatizacin, reduciendo su
eficiencia, por tanto consumiendo ms energa.
Revise los equipos de refrigeracin peridicamente,
as como enchufes, conductores, conexiones e
instalaciones elctricas para evitar fallos.
Evite la compra de aires acondicionados convencionales para las oficinas. En vez de esto, opte
por climatizadores evaporativos o aires con grado de eficiencia energtica SEER 13 (tecnologa
inverter) o superior.

Fotocopiadora

Muchos modelos de fotocopiadoras, an apagadas


siguen consumiendo energa. De ser posible, fije
un horario de fotocopiado por las maanas y por
las tardes para hacer la tarea de una sola vez. El
resto del tiempo apguela.
Active el modo ahorro de toner al imprimir o
fotocopiar en caso de que exista esa opcin.
Agote completamente los cartuchos de toners
antes de cambiarlos y deposite los usados en un
contenedor especial para facilitar su acopio.
Use la opcin de imprimir a doble cara.
Utilice papel reciclado tanto para fotocopiar como
para imprimir.

3.2.2 Consumo de Agua

Cierre los grifos durante el enjabonado de manos y


cepillado de dientes.
Asegure el dejar bien cerrado los grifos o si ve un
grifo mal cerrado, por favor cirrelo bien.
Evite utilizar los inodoros como ceniceros o
papeleras ya que se gastan 10 litros de agua cada
vez que se realiza una descarga.
Evite la perdida de agua de manera innecesaria al
momento de hacer uso de los servicios sanitarios.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Si se observan fugas de aguas, reprtelo inmediatamente al rea de mantenimiento de la institucin.


Una prdida continua puede significar la prdida de hasta 20 litros de agua al da.
Se puede reducir el volumen de agua de los tanques de inodoros manteniendo la eficacia de la
accin limpiadora. La forma ms sencilla es colocar botellas de plstico llenas de agua dentro de
los tanques, lo que permite un menor consumo.
Evite verter sustancias qumicas o txicas en los lavanderos e inodoros, para evitar su disposicin
final a la red de alcantarillado sanitario.
Para la limpieza de las oficinas y aseos se deber promover el uso de recipientes (baldes) con agua
para el lavado de lavamanos e inodoros, y que se laven en ese orden. Es importante promover
campaas de sensibilizacin y conciencia ambiental sobre el uso del vital lquido entre el personal
de la institucin.
Se deber contar con un programa preventivo de revisin de las tomas de agua en la institucin.

3.2.3 Consumo de Papel

Haga uso del papel a doble cara.


No imprima documentos innecesarios o aquellos que
tienen muchos espacios libres (Ej: Presentaciones en
Power Point).
Antes de imprimir, compruebe los posibles errores y
mejoras que se le puedan hacer al documento, utilizando
la vista previa ajustando mrgenes, divisin de prrafos
eficientes, paginacin correcta, reduccin del tamao
de las fuentes, etc. As se evita imprimir dos veces un
documento.
Reutilice las hojas de papel. Escriba, imprima y fotocopie
por las dos caras para la correspondencia interna y
cuando sea posible para la correspondencia externa.
Utilice preferiblemente el correo electrnico para las
comunicaciones.
Haga una correcta separacin del papel: papel nuevo,
papel para reutilizar (borradores, sucios, etc) y papel
para reciclar. Deposite el papel en los sitios destinados
para tal fin.
Evite en lo posible la presentacin de documentos
impresos en fsico y opte por facilitar la informacin en
formato digital.
Utilice siempre que sea posible papel reciclado.
Reutilice los sobres usados en las comunicaciones internas. Se puede disponer de una bandeja
donde depositar para volver a usarlos. Reutilice las carpetas vacas.
Lleve un registro del consumo de papel en las reas sustantivas de la institucin.
Colabore con las iniciativas de la institucin en cuanto a la separacin del papel desde la fuente de
generacin.
Fomente una poltica de ahorro y buen uso del papel, mediante la colocacin de rtulos con
mensajes alusivos al aprovechamiento adecuado del papel.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

La produccin de papel tiene consecuencias muy negativas para el medio ambiente, debido al
consumo de recursos naturales como rboles, agua y energa y a la contaminacin causada por
los blanqueadores del cloro o derivados, que generan residuos rgano clorados, eco txicos y bio
acumulables.

3.3 Residuos Slidos No Peligrosos (comunes)

Aplique el cdigo de conducta de las cinco R:


Reducir, Reutilizar, Reparar, Rechazar y Reciclar.
Evite el uso de elementos desechables de plstico,
poroplast. Sustituya el vaso de poroplast que se
usa para caf por cartn o vidrio.
Promueva el reciclaje y aprovechamiento de los
residuos slidos orgnicos, en coordinacin con
el rea de mantenimiento de la institucin, con el
propsito de producir abono orgnico.
Realice la separacin selectiva de los residuos
generados en las reas administrativas de la
institucin (papeles, envases plsticos, vidrio, y
otros). Coloque carteles informativos que indiquen qu va en cada recipiente para optimizar su
reutilizacin y el reciclaje.
Observe que los esfuerzos promovidos en la separacin de los residuos slidos desde la fuente
de generacin al final del proceso, no tengan como punto final el mismo sitio que el resto de los
residuos.

3.4 Residuos Slidos Peligrosos

Utilice, siempre que se pueda, tintas en cuya


composicin se hayan eliminado los metales
pesados (cadmio, estroncio, mercurio, plomo, etc)
y no contengan hidrocarburos clorados.
Los tner/cartuchos gastados que no puedan
ser reutilizados se depositarn en un recipiente
habilitado para tal efecto.
Evite la compra de productos desechables o de un
solo uso priorizando los que sean recargables.
Ubique recipientes en puntos denominados puntos
electro-verdes para la disposicin de todos los
residuos elctricos y electrnicos como cartuchos de tinta de impresoras, computadoras, tubos
fluorescentes de lmparas, bateras usadas, etc.).
Separe los residuos no peligrosos de los peligrosos, a fin de garantizar un adecuado tratamiento.
Brinde un manejo especial a los residuos slidos peligrosos. Los sitios de disposicin temporal o
final de stos, deben cumplir con las disposiciones que establecen las Normas Tcnicas Obligatorias
Nicaragenses (NTON 05-014-01 y NTON 05-015-1).

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

3.5 Emisiones de Dixido de Carbono (CO2)


Llene los vehculos con combustible
preferencialmente al inicio del da. La evaporacin
que ocurre durante las horas ms calientes del da,
ocasionan prdidas de combustible consecuentes.
Promueva la utilizacin racional y responsable
de los vehculos a travs de medidas tales
como: asegurar el perfecto mantenimiento de los
vehculos (regulacin del motor, presin y estado
de los neumticos, etc.).
Aproveche los recorridos programados donde se
logre un viaje y el cumplimiento de varias gestiones,
para optimizar los recursos y el tiempo.
Adopte hbitos de manejo econmico.

3.6 reas Verdes

Programe el riego al anochecer o bien al amanecer.


Proponga la plantacin de especies autctonas, resistentes a sequas y que tengan representacin
a nivel nacional, por ejemplo madroo y sacuanjoche.
Es conveniente evitar grandes superficies de csped ya que consumen gran cantidad de agua.
Como opcin se pueden plantar arbustos en las reas que lo requieran para establecer un
microclima confortable.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

No corte el csped al ras. La altura conveniente es de 5 a 8 centmetros. A esa altura las races se
mantienen sanas, el suelo tiene sombra natural y retiene la humedad.
Si existen aspersores instalados, ajuste los grados de giro para no mojar las zonas que no necesiten
agua.
Promover la interpretacin ambiental, a travs de la debida rotulacin de las especies ms
representativas que se identifiquen en las instituciones mediante la identificacin de su nombre
comn y su nombre cientfico.
Antes de tomar la decisin de realizar podas totales de rboles igual o mayor a 10 mts de altura, se
debe gestionar antes las autoridades municipales competentes el debido permiso o aval de corte
para evitar penalizaciones y asumir el compromiso de compensar la reposicin con un nmero no
menor de 3 rboles de la misma especie.
Cuando se realicen podas parciales o podas de crecimiento de los rboles existentes, se deben
de tomar las medidas de seguridad realizando cortes a chafln para evitar la introduccin de
enfermedades fitosanitarias.
Cuando se ejecuten planes de reforestacin se debe planificar estas actividades a mediados del
mes de abril (reas a ser reforestadas, tipo de especies y personal asignado para estas labores) e
iniciar la plantacin en la segunda semana del mes de junio.
Crear una armona natural entre las reas de ornamentacin y la infraestructura existente, de tal
manera que resalte la belleza escnica de los espacios verdes.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Si quieres escuchar el canto de los pjaros,


no compres una jaula, planta un rbol

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CAPITULO IV Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Marco Jurdico
Ambiental de Nicaragua

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

IV. Marco Jurdico Ambiental de Nicaragua

N uestro marco regulatorio en materia ambiental en los ltimos aos ha tenido un acentuado proceso
de mejora y fortalecimiento institucional, lo que puede ser corroborado en la aprobacin y publicacin
de instrumentos de regulacin y sancin ambiental. En este caso, la norma en el mbito de la gestin
ambiental, est sustentada en el supuesto y la sancin. Para los efectos, el supuesto corresponde al bien
jurdico protegido en materia ambiental y la sancin, establece el pago o cumplimiento de una disposicin
judicial, debido a una conducta delictiva de las personas naturales y jurdicas.

Instrumentos de Mejora de la Gestin Ambiental Institucional

En este apartado describiremos los instrumentos que han tenido mayor aplicabilidad en el proceso de
consolidacin de la gestin ambiental en Nicaragua y que deben ser directamente observados por las
instituciones contrapartes, que tienen proyectos financiados por la Cooperacin Luxemburguesa.

Tomando en cuenta que la Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional
se constituye en una herramienta de referencia, indicaremos de manera muy sucinta el objeto y alcances de
algunas disposiciones contenidas en nuestro marco jurdico ambiental vigente.

1. Constitucin Poltica de Nicaragua (Cn)

Arto. 60 Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligacin del
Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales.

Arto. 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la
conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado;
ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo
requiera.

2. Ley N 217 Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales

Objeto: Establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio
ambiente y los recursos naturales, que lo integran asegurando su uso racional y sostenible de acuerdo
a lo sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.

Objetivos particulares de la Ley:

La prevencin, regulacin y control de cualquiera de las causas o actividades que originen deterioro
del medio ambiente y contaminacin de los ecosistemas.
Establecer los medios, formas y oportunidades para una explotacin racional de los recursos
naturales dentro de una Planificacin Nacional fundamentada en el desarrollo sostenible, con
equidad y justicia social y tomando en cuenta la diversidad cultural del pas y respetando los derechos
reconocidos a nuestras Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y Gobiernos Municipales.
La utilizacin correcta del espacio fsico de un ordenamiento territorial que considere la proteccin
del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de las actividades humanas.
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas, para garantizar la biodiversidad y dems
recursos.
Garantizar el uso y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos, asegurando de esta manera
la sostenibilidad de los mismos.
Fomentar y estimular la educacin ambiental como medio para promover una sociedad en armona
con la naturaleza.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a la promocin de la salud y
prevencin de las enfermedades del pueblo nicaragense.
Impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la Ley.

3. Ley N 647 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General de Medio Ambiente y los Recursos
Naturales Ley N 217

Objeto: Reformar y adicionar a la Ley N 217 Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos
Naturales donde se incorporan cuatro componentes que fortalecen la gestin ambiental en el mbito
institucional:

Del Sistema de Pagos por Servicios Ambientales: Dirigido a facilitar el proceso de pago por
servicios ambientales.
De la Auditora Ambiental: Se establece la Auditora Ambiental como un proceso sistemtico,
independiente y documentado de un examen de una empresa o actividad econmica para obtener
evidencias y evaluarlas de manera objetiva, para verificar el grado de cumplimiento, de las polticas
y normas ambientales, as como de las medidas, condicionantes y obligaciones impuestas en el
Permiso Ambiental otorgado por el MARENA, las Municipalidades o por los Consejos Regionales
Autnomos del Atlntico Norte y Sur.
Del Cambio Climtico y su Gestin: Impulsar los mecanismos de adaptacin de las poblaciones
vulnerables, mediante la implementacin de planes y estrategias a nivel regional y nacional.
De la Seguridad por efectos de sustancias qumicas, txicas y contaminantes: El MARENA
es la mxima autoridad competente en materia de seguridad por efectos de sustancias qumicas
contaminantes.

4. Ley N 620 Ley General de Aguas Nacionales

Objeto: Establecer el marco jurdico institucional para la administracin, conservacin, desarrollo, uso,
aprovechamiento sostenible, equitativo y de preservacin en cantidad y calidad de todos los recursos hdricos
existentes en el pas, sean estos superficiales, subterrneos, residuales y de cualquier otra naturaleza,
garantizando a su vez la proteccin de los dems recursos naturales, los ecosistemas y el ambiente.

La Ley se sustenta en Valores y Principios, destacndose los siguientes:

Recurso Estratgico. El agua es un recurso estratgico para el desarrollo econmico y social


del pas. La problemtica del agua es un asunto de prioridad nacional y su uso, aprovechamiento
eficiente, calidad y las acciones de proteccin contra inundaciones y sequas, son condiciones
necesarias para sustentar de manera sostenible el desarrollo econmico y social y de garantizar el
abastecimiento bsico a las presentes y futuras generaciones.
Preservacin y Defensa. El agua es un recurso vital, limitado, vulnerable y finito cuya preservacin
y sustentabilidad es tarea fundamental e indeclinable del Estado y de la sociedad en su conjunto.
Su acceso es un derecho irrenunciable de todo ser humano.
Manejo Integral. La gestin del agua se basa en el manejo integral de las cuencas superficiales y
subterrneas, el uso mltiple de aguas y la interrelacin que existe entre el recurso y el aire, suelo,
flora, fauna y la biodiversidad.
Responsabilidad. Las personas naturales o jurdicas que contaminen los recursos hdricos,
debern asumir la responsabilidad de pagar los costos de la restauracin de su calidad; y aquellas
que hagan un uso eficiente y limpio del agua se harn acreedores de incentivos, incluyendo los de
orden fiscal.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

5. Ley N 737 Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico

Objeto: Establecer el rgimen jurdico, sustantivo y procedimental, aplicable a la preparacin,


adjudicacin, ejecucin y extincin de las contrataciones administrativas, celebradas por los organismos
y entidades que forman parte del Sector Pblico.

En el Artculo 21 de la Ley, se establece que de previo a iniciar cualquier proceso de contratacin,


el rgano o entidad contratante deber contar, segn fuere el caso, con los estudios requeridos
incluyendo el de Evaluacin de Impacto Ambiental, diseo, especificaciones generales y tcnicas
debidamente concluidas y presupuestadas. La responsabilidad por el contenido de los estudios, diseos
y especificaciones del proceso ser del rea tcnica de la entidad contratante.

6. Ley N 423 Ley General de Salud y Reglamento

Objeto: Tutelar el derecho que tiene toda persona de disfrutar, conservar y recuperar su salud, en
armona con lo establecido en las disposiciones legales y normas especiales. Para tal efecto regular:

Los principios, derechos y obligaciones con relacin a la salud.


Las acciones de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud.
El Saneamiento del medio ambiente.
El Control sanitario que se ejercer sobre los productos y servicios destinados a la salud.
Las medidas administrativas, de seguridad y de emergencias que aplicar el Ministerio de Salud.
La definicin de las infracciones y su correspondiente sancin.

Del Saneamiento Ambiental

Artculo 69.- El Saneamiento ambiental comprende la promocin, educacin, mejora, control y manejo
del ruido, calidad de aguas, eliminacin y tratamiento de lquidos y slidos, aire, la vigilancia sanitaria
sobre factores de riesgo y adecuacin a la salud del medio ambiente en todos los mbitos de la vida y
el fomento de la investigacin cientfica en la materia.

El Ministerio de Salud en el mbito de su competencia tendr la facultad de determinar los rangos


mximos contaminantes permisibles y las normas tcnicas a que deben sujetarse las personas naturales
o jurdicas en las materias relacionadas con el medio ambiente; coordinados con otras autoridades e
instancias correspondientes. En especial el Ministerio de Salud deber promover acciones para el
control, disposicin apropiada y eliminacin de desechos plsticos y productos qumicos contaminantes.

Las anteriores disposiciones se aplicarn sin perjuicio de lo establecido en la Ley # 217 Ley General
del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales y su Reglamento.

7. Ley N 495 Ley General de Turismo

Objeto: Regular la industria turstica mediante el establecimiento de normas para garantizar su


actividad, asegurando la participacin de los sectores pblicos y privados. La industria turstica se
declara de inters nacional. Es una de las actividades econmicas fundamentales y de prioridad para
el Estado, enmarcado en un modelo de desarrollo econmico sostenible y sometida a las disposiciones
de esta Ley, las cuales tienen carcter de orden pblico.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

De acuerdo al Artculo 11 de la Ley No. 495, son objetivos esenciales del Estado en relacin al turismo,
los siguientes:

El Estado en su rol de facilitador, deber potenciar su actividad turstica mediante el fomento de un


producto competitivo.
Promover el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales y administrar y proteger los
sitios arqueolgicos, histricos, las reservas naturales y parques nacionales.
Fomentar la conciencia y cultura turstica nacional.
Garantizar el cumplimiento de la Ley de Autonoma en el caso de la RAAN y la RAAS y la coordinacin
de las instituciones del Poder Ejecutivo con los gobiernos municipales para el cumplimiento de la
Poltica Nacional de Turismo y sus prioridades.
Promover internacionalmente el pas y sus atractivos en conjunto con el sector privado turstico.
Promover la capacitacin tcnica y profesional en el sector turstico.
Divulgar a nivel nacional e internacional, la condicin de seguridad existente en nuestro pas,
ofreciendo seguridad al turista nacional y extranjero.

8. Ley No. 337 Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres

Objeto: Establecer los principios, normas, disposiciones e instrumentos generales necesarios para
crear y permitir el funcionamiento de un sistema interinstitucional orientado a la reduccin de riesgos
por medio de las actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, sean stos naturales
o provocados.

Creacin de las Comisiones de Trabajo Sectoriales

Artculo 16.- Para los fines y efectos de la Ley y su Reglamento, as como para la ejecucin y
cumplimiento de las medidas adoptadas por el Sistema Nacional, las Comisiones Sectoriales sern,
entre otras, las siguientes:

Comisin de Educacin e Informacin, presidida por un delegado permanente del Ministerio de


Educacin, Cultura y Deportes.
Comisin de Fenmenos Naturales, presidida por un delegado permanente del Instituto
Nicaragense de Estudios Territoriales.
Comisin de Seguridad, presidida por un delegado permanente del Ministerio de Gobernacin.
Comisin de Salud, presidida por un delegado permanente del Ministerio de Salud.
Comisin del Ambiente, presidida por un delegado permanente del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales.
Comisin de Suministros, presidida por un delegado permanente del Ministerio de la Familia.
Comisin de Infraestructura, presidida por un delegado permanente del Ministerio de Transporte e
Infraestructura.
Comisin de Operaciones Especiales, presidida por un delegado permanente del Ejrcito de
Nicaragua.

En esta materia los Comits Regionales y los Municipales funcionarn de conformidad a la Constitucin
Poltica y las dems leyes de la materia.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

9. Ley No. 40 Ley de Municipios y Ley 261 Ley de Reformas a la Ley de Municipios

En su Arto. 6, establece que el Municipio, como expresin del Estado en el territorio, ejerce por medio
de la gestin y prestacin de los correspondientes servicios, competencias sobre materias que afectan
su desarrollo, preservacin del medio ambiente y la satisfaccin de las necesidades de sus pobladores.

Entre las competencias en materia ambiental que dispone esta Ley en el Municipio, se indican las
siguientes:

Control del desarrollo urbano y del uso del suelo.


Higiene comunal y Proteccin del medio ambiente.
Ornato pblico.
Limpieza pblica y recoleccin, desaparicin y tratamiento de residuos slidos.
Drenaje de aguas pluviales.
Creacin y mantenimiento de viveros para arborizar y reforestar el Municipio.
Establecimiento de bibliotecas, museos, bandas municipales, parques zoolgicos, promocin de
fiestas tradicionales y del folklore y toda clase de actividades que promuevan la educacin, la
cultura, el deporte y el turismo.

10. Decreto N 01-2007 Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua

Objeto: Establecer las disposiciones necesarias relativas de las reas protegidas del Ttulo II Captulo
II Seccin III de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

De los Permisos Ambientales en reas Protegidas

Artculo 51.- Las obras, actividades y proyectos a realizarse en reas protegidas y que requieran de
un permiso ambiental, debern sujetarse a:

Los procedimientos establecidos en las Resoluciones Ministeriales que regulen la materia.


Los planes de manejo y/o planes operativos anuales de reas protegidas vigentes.
Los criterios tcnicos de conservacin de sus recursos naturales, biodiversidad, paisajes, hbitat y
ecosistemas, que aseguren la continuidad de las funciones y procesos ecolgicos y evolutivos en
las reas protegidas.
Las dems normativas sectoriales vigentes que obligan a la realizacin del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).

11. Decreto N 76 2006 Sistema de Evaluacin Ambiental

Objeto: Establecer las disposiciones que regulan el Sistema de Evaluacin Ambiental en Nicaragua.

El Sistema de Evaluacin Ambiental de Nicaragua, est compuesto por:

Evaluacin Ambiental Estratgica: Ser administrado por el MARENA Central, a travs de la


Direccin General de Calidad Ambiental, con la participacin de los sectores del Estado involucrados.
En el caso de las Regiones Autnomas, estarn a cargo de las Secretarias Regionales de Recursos
Naturales y Ambiente (SERENA).

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Evaluacin Ambiental de Obras, Proyectos, Industrias y Actividades: A la vez est compuesta


por categoras ambientales que son resultados de un tamizado o cribado, sern administradas
conforme a la siguiente categorizacin ambiental segn el Impacto Ambiental Potencial que
puedan generar:
`` Categora ambiental I: Proyectos, obras, actividades e industrias que son considerados
como Proyectos Especiales. Ser Administrado por el MARENA Central, en coordinacin con
las Unidades Ambientales Sectoriales pertinentes, los Gobiernos Municipales, en caso de las
Regiones Autnomas el Consejo Regional.
`` Categora Ambiental II: Proyectos, obras, actividades e industrias, que en funcin de la
naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de Alto
Impacto Ambiental Potencial. Ser Administrado por el MARENA Central, en coordinacin
con las Unidades Ambientales Sectoriales pertinentes, Gobiernos Municipales, en caso de
las Regiones Autnomas el Consejo Regional a travs SERENA.
`` Categora Ambiental III: Proyectos, obras, actividades e industrias, que en funcin de
la naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de
Moderado Impacto Ambiental Potencial. Ser Administrado por MARENA Central, en
coordinacin con las Unidades Ambientales Sectoriales y Municipales pertinentes. En caso
de las Regiones Autnomas, ser administrado por los Consejos Regionales a travs de
SERENA.
`` Proyectos de Bajo Impacto Ambiental: Los proyectos no considerados en las Categoras
I , II y III son proyectos que pueden causar Bajos Impactos Ambientales Potenciales, por lo
que no estn sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental. De conformidad con el artculo 25
de la Ley N 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, los proponentes
debern presentar el formulario ambiental ante la autoridad municipal correspondiente para
la tramitacin de la solicitud de su permiso, segn los procedimientos establecidos.

12. Decreto N 47 2005 Poltica Nacional Sobre Gestin Integral de Residuos Slidos

Objeto: Establecer la Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de los Residuos Slidos Peligrosos y
No Peligrosos 2005-2023, as como los principios y lineamientos que la integran, definiciones, planes,
acciones y estrategias para su implementacin en el territorio nacional.

La Poltica Nacional de Residuos Slidos se fundamenta en el contexto del desarrollo sostenible, la


maximizacin del aprovechamiento de los recursos, la prevencin o reduccin de los impactos adversos
al ambiente que pudieran derivar del manejo de estos para evitar impactos ambientales generados al
recurso suelo, agua y atmsfera, profundizar la toma de consciencia de las poblaciones y que los
servicios vinculados al manejo integral de los residuos slidos generen beneficios econmicos y que
sean ambientalmente sustentables.

La Poltica Nacional de Residuos Slidos se fundamenta en seis pasos importantes: la reduccin de su


generacin; la separacin de los residuos slidos desde la fuente generadora; el reuso; el tratamiento;
la disposicin final en rellenos sanitarios y la recuperacin de las reas degradadas.

Los Lineamientos Estratgicos de la Poltica Nacional son:

El Fortalecimiento de la gestin institucional;


El Fortalecimiento del marco legal;
La Capacitacin, la asistencia tcnica y los sistemas de informacin;
La Educacin ambiental y la participacin ciudadana con enfoque de gnero;
El Fomento a la investigacin tecnolgica;

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Los Instrumentos econmicos;


La Recuperacin del pasivo ambiental causado por la disposicin inadecuada de los residuos
slidos;
El Establecimiento de planes de manejo para productos de consumo que al desecharse se
convierten en residuos.

13. Decreto N 107 2001 Poltica Nacional de los Recursos Hdricos

Objeto: Establecer la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos con el propsito de orientar su manejo
integral en sus niveles nacional, regional y local, as como la actuacin de organizaciones civiles y de la
poblacin en general, a fin de preservar, mejorar y recuperar la calidad ambiental propicia para la vida,
garantizando una gestin armonizada con el crecimiento econmico, la equidad social, el mejoramiento
de la calidad de vida y la preservacin y aprovechamiento sustentable del medio ambiente.

Los Principios Rectores de la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos corresponden a:

El agua es un recurso natural finito y vulnerable, que tiene un valor econmico, social y ambiental.
El agua es, asimismo, un patrimonio nacional de dominio pblico, indispensable para satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin respetando los principios de equidad social y de gnero.
La cuenca es la unidad de gestin territorial para la administracin del manejo integrado de los
recursos hdricos.
El desarrollo y gestin del agua se basa en un enfoque participativo, involucrando a los usuarios,
planificadores y tomadores de decisin a todos los niveles, a travs de procesos que ubiquen las
decisiones tan cerca como sea posible de los directamente afectados por las mismas.

Los Principios Especficos de la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos son:

El agua, en cualquiera de sus estados, es de dominio pblico.


El agua es un recurso estratgico para el desarrollo econmico y social del pas.
La planificacin y administracin integrada de los recursos hdricos, considera en forma unitaria las
aguas subterrneas y superficiales, y su cantidad y calidad como un solo atributo.
Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas para satisfacer sus necesidades bsicas.
En el uso del agua gozarn de prioridad las necesidades de consumo humano.
El criterio de prevencin o preservacin prevalecer sobre cualquier otro en la gestin pblica y
privada del agua.
El que contamina paga y es responsable de los daos y perjuicios ocasionados.

14. Decreto N 68 2001 Creacin de Unidades de Gestin Ambiental

Objeto: Crear y organizar las Unidades de Gestin Ambiental en los Entes del Poder Ejecutivo y la
administracin pblica en general como instancia de apoyo en la toma de decisiones y el cumplimiento
de las acciones de gestin ambiental en el mbito de su competencia, todo sin prejuicio de las unidades
que crearen las municipalidades y las entidades privadas.

Los tipos de Unidades de Gestin Ambiental, de conformidad con el mandato de la institucin a que
pertenecen, se clasifican de la manera siguiente:

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Unidades Globales de Gestin Ambiental: son las creadas por los entes de Gobierno Central cuyo
mandato se refiere a la coordinacin intersectorial, integracin de polticas, aprobacin de proyectos
y planes de desarrollo.
Unidades Sectoriales de Gestin Ambiental: entendindose como tales las unidades creadas en los
entes gubernamentales cuyo mandato contiene atribuciones y funciones de regulacin sectorial.
Unidades Municipales de Gestin Ambiental: se podrn formar en las Alcaldas, para apoyar y
asegurar la gestin Municipal en lo referente a regulaciones y polticas nacionales.

15. Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico, Plan de Accin 2010 2015

Evidencia el compromiso del gobierno y del pas en el desarrollo humano sostenible preservando el
bien comn en la Madre Tierra, desarrollando capacidades para el cuido del medio ambiente, de la
prevencin desastres, as como la promocin de valores para el fortalecimiento de la familia, basado en
un nuevo modelo ecolgico, econmico, social, poltico y cultural y en los ideales de compartir en vez de
competir, reconociendo que los recursos de la tierra no son ilimitados y as el modelo de enriquecimiento
sin lmites y sin fin no slo es inmoral sino tambin inviable para la sostenibilidad ambiental.

La Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico se sustenta en el Artculo 60 de la Constitucin


Poltica de la Repblica de Nicaragua y los principios del Plan Nacional de Desarrollo (2012 -2016),
fortaleciendo el derecho de la poblacin a un ambiente sano. Asimismo, garantiza la participacin
de la poblacin organizada y las instituciones de gobierno en desarrollar acciones de conservacin
y preservacin de nuestros recursos naturales como la expresin prctica de los principios de la
Declaracin Universal del Bien Comn de la Tierra y la Humanidad, siendo Nicaragua el primer pas
del mundo en suscribirla, asumiendo el compromiso el gobierno y el pas de heredar a las futuras
generaciones un ambiente saludable, mediante la proteccin de la Madre Tierra, la Adaptacin ante el
Cambio Climtico y la Gestin Integral de riesgos ante desastres.

16. Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses (NTON), para el Desarrollo Sostenible

La mayora de las normativas ambientales son de aplicacin general a todos los sectores productivos
del pas. Sin embargo, algunos sectores industriales y de servicio, tienen normas tcnicas particulares
las cuales establecen condiciones de ubicacin, instalaciones, manejo de sus residuos, permisos y
autorizaciones. A continuacin se presentan algunas NTON vinculadas con el quehacer institucional:

NTON 05-014-01 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense Ambiental para el Manejo, Tratamiento
y Disposicin Final de los Desechos Slidos No Peligrosos.
Objeto: Establecer los criterios tcnicos y ambientales que deben cumplirse, en la ejecucin de
proyectos y actividades de manejo, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos no
peligrosos, a fin de proteger la salud pblica y el medio ambiente.
NTON 05-015-01 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el Manejo y Eliminacin de los
Residuos Slidos Peligrosos.
Objeto: Establecer los requisitos tcnicos ambientales para el almacenamiento, recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos peligrosos que se generan en
actividades industriales, comerciales y de servicio.
NTON 05-012-02 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense de Calidad del Aire.
Objeto: Establecer los lmites mximos permisibles de inmisin de los principales contaminantes
atmosfricos en el aire sobre el territorio nicaragense; los mtodos de monitoreo para la vigilancia
del cumplimiento de la norma y los plazos de revisin para la actualizacin de los lmites mximos
permisibles establecidos a travs de la misma y las dems disposiciones contenidas en la norma
tcnica; con el fin de proteger el ambiente y la salud de la poblacin nicaragense.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

NTON 10-008-08 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense. Eficiencia Energtica. Lmparas


Fluorescentes Compactas Autobalastradas, Requisitos de Eficiencia.
Objeto: Establecer los lmites mnimos de eficiencia para lmparas fluorescentes compactas
autobalastradas (LFCA); tambin pretende ser instrumento de poltica energtica, con miras a
promover un uso ms eficiente de la energa elctrica para fines de iluminacin.
NTON 10-013-08 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense. Eficiencia Energtica. Refrigeradores
Electrodomsticos y Congeladores Electrodomsticos. Lmites Mximos de Consumo de Energa.
Objeto: Fijar los lmites mximos de consumo de energa de los refrigeradores electrodomsticos y
congeladores electrodomsticos operados por motocompresor hermtico.
NTON 05-032-10 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el Manejo Ambiental de Aceites
Lubricantes Usados.
Objeto: Establecer los criterios tcnicos y ambientales para la regulacin y control de las actividades
de generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje, procesamiento, tratamiento,
reuso y disposicin final de los aceites lubricantes usados derivados de los procesos industriales,
comerciales y domsticos (vehculos particulares), as como los lodos derivados de su uso, con la
finalidad de prevenir la contaminacin del medio ambiente.

17. Ordenanzas Municipales

Las ordenanzas municipales, son instrumentos jurdicos dictados por el Concejo Municipal, rgano de
mxima autoridad de una municipalidad, representado por el Alcalde y con validez dentro del municipio
o jurisdiccin territorial.

El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien
posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza tambin significa
mandato. En la mayora de las municipalidades del pas, se disponen de Ordenanzas Municipales, que
regulan las actividades antrpicas en el territorio y que tienen relacin con las medidas de proteccin y
mejoramiento de los factores ambientales.

Ejemplo de ellas tenemos:

Ordenanza Municipal N 01-2013 Daos y Multas Ambientales en el Municipio de Managua


Objeto: Normar, controlar y sancionar, todas aquellas conductas de las personas que generen
cualquier tipo de contaminacin ambiental, causando deterioro al ornato, la higiene y salud de la
poblacin en el municipio de Managua.

Estructura de la Ordenanza Municipal N 01 2013:


`` Disposiciones Generales
`` De la Responsabilidad Ciudadana y Coordinaciones
`` De las Sanciones por Contaminacin y Dao Ambiental
`` Disposiciones Comunes
`` Disposiciones Transitorias
`` Disposiciones Finales.

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CAPITULO V Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Instituciones Pblicas vinculadas


con la Gestin Ambiental en base a Ley

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

V. Instituciones Pblicas vinculadas con la Gestin


Ambiental en base a Ley1

P ara realizar cualquier procedimiento, ya sea de consulta, reclamo o denuncia, siempre es necesario
saber a quin debemos dirigirnos, por ello, haremos referencia brevemente, a las instituciones del
Estado y de las Regiones Autnomas que son competentes en materia ambiental:

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES (MARENA): Ministerio estatal


encargado de regular y monitorear el cumplimiento de la poltica ambiental y el manejo de los
recursos naturales, as como de administrar las reas protegidas y el sistema de evaluacin
ambiental. Tiene competencia para sancionar administrativamente a quienes incumplan con las
normas ambientales.
`` DIVISIN GENERAL DE PLANIFICACIN: Es la instancia que coordina los procesos de
planificacin estratgica y operativa del Ministerio del Ambiente y Los Recursos Naturales,
adems del monitoreo y evaluacin de la gestin institucional. Define pautas y guas
metodolgicas para la formulacin de polticas ambientales de nivel nacional o sectorial;
registra y da seguimiento a los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente (AMUMAS) que
ha firmado y ratificado Nicaragua; as como tambin facilita y gestiona la implementacin de
los convenios nacionales que firma la institucin con diversos actores de la gestin ambiental
del pas. Se encarga de poner en funcionamiento los mecanismos de coordinacin con las
Unidades de Gestin Ambiental y facilita la coordinacin con los organismos de cooperacin
internacional que trabajan con el Ministerio en coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, evala y participa en los procesos de evaluacin de los proyectos ambientales
que financia la cooperacin internacional.
www.marena.gob.ni
PROCURADURA PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES:
rgano especializado de la Procuradura General de la Repblica (PGR), responsable de representar
al Estado y la sociedad en los juicios que se realicen en material ambiental.
http://www.pgr.gob.ni
FISCALA AMBIENTAL: rgano especializado de la Fiscala de la Repblica, responsable de
ejercer la accin penal en los juicios que se realicen en materia de delitos ambientales.
www.ministeriopublico.gob.ni
SECRETARIA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN, MITIGACIN
Y ATENCIN A DESASTRES (SINAPRED): Conjunto orgnico y articulado de estructuras, entre
los Ministerios e Instituciones del Sector Pblico entre s, con las organizaciones de los diversos
sectores sociales, privados, las autoridades departamentales, regionales y las municipales, con el
fin de efectuar las acciones de comn acuerdo cuyo destino es la reduccin de los riesgos que se
derivan de los desastres naturales y antropognicos, con el fin de proteger a la sociedad en general
y sus bienes materiales y los del Estado.
www.sinapred.gob.ni
INSTITUTO NICARAGENSE DE ESTUDIOS TERRITORIALES (INETER): rgano encargado
del ordenamiento territorial; es un organismo tcnico y cientfico que genera informacin acerca
del medio fsico, para contribuir al desarrollo socioeconmico, disminuyendo la vulnerabilidad ante
desastres naturales. Est vinculado jerrquicamente al Presidente de la Repblica.
www.ineter.gob.ni

1 Tomado de la Gua de Buenas Prcticas Medioambientales & Delitos Contra el Medioambiente. Diakonia, CENIDH, Centro Humbolt.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL (MAGFOR): Ministerio encargado de monitorear


y evaluar la poltica del sector agropecuario y forestal con el propsito de promover programas y
proyectos que permitan el desarrollo sostenible del sector. Dirigen los planes de sanidad animal y
vegetal, y son los encargados de administrar el registro nacional de plaguicidas, sustancias txicas,
peligrosas y otras similares.
www.magfor.gob.ni
INSTITUTO NACIONAL FORESTAL (INAFOR): Ente descentralizado, vinculado al MAGFOR,
encargado de fomentar, regular y controlar el manejo de los recursos forestales.
www.inafor.gob.ni
INSTITUTO NICARAGENSE DE TECNOLOGA AGROPECUARIA (INTA): Ente especializado
en investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa agropecuaria y forestal, subordinado al
MAGFOR.
www.inta.gob.ni
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM): Institucin encargada del plan estratgico y las
polticas pblicas del sector energa, recursos geolgicos, recursos mineros, recursos geotrmicos,
recursos hidroelctricos e hidrocarburos. Tambin dirige el funcionamiento y administracin de las
empresas del estado que operan en el sector energtico.
www.mem.gob.ni
MINISTERIO DE SALUD (MINSA): Institucin del Estado responsable del sistema de salud y
garante del acceso de los y las ciudadanas al sistema de salud, as como de la promocin de
prcticas y estilos de vida saludables que contribuyan a mejorar la calidad de vida.
www.minsa.gob.ni
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA): Autoridad creada para proteger y garantizar el uso
adecuado de los cuerpos de agua.
www.ana.gob.ni
POLICA NACIONAL: Dependencia del Ministerio de Gobernacin, que como cuerpo armado es
responsable de velar por la vida, la integridad y seguridad de las personas, derechos y libertades
de los ciudadanos, preservacin del orden pblico y prevencin y persecucin del delito.
www.policia.gob.ni
EJRCITO NACIONAL: Institucin militar subordinada al Presidente de la Repblica. Le corresponde
la defensa de la soberana, independencia e integridad territorial. Impulsa coordinadamente con
MARENA, INAFOR, Procuradura del Ambiente y la sociedad civil, acciones encaminadas a evitar
mayores daos al medio ambiente, como por ejemplo el resguardo y proteccin de reas protegidas.
www.ejercito.mil.ni
GOBIERNOS MUNICIPALES: Ejercen competencias sobre la higiene comunal y proteccin del
medio ambiente, el ornato pblico, la limpieza pbica, la recoleccin y tratamiento de los residuos
slidos, la creacin y mantenimiento de viveros para arborizar y reforestar el municipio y toda clase
de actividades que promuevan la educacin, la cultura, el deporte y el turismo.
CONSEJO REGIONAL AUTNOMO: Siendo que los Consejos Regionales son la autoridad
superior en la RAAN y RAAS, corresponde a estos la administracin de sus recursos naturales y
del Sistema de Evaluacin Ambiental, entablando coordinaciones directas con MARENA.
SECRETARAS REGIONALES DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERENA):
Encargadas de administrar el Sistema de Evaluacin Ambiental en coordinacin con el MARENA,
en las Regiones Autnomas. Responsable de elaborar propuestas de polticas pblicas sobre el
control y regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales de las Costa Caribe.
.

56
Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

La naturaleza es nuestro bien ms preciado

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CAPITULO VI Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Herramientas
para la Aplicacin de la Gua

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

VI. Herramientas para la Aplicacin de la Gua

1. Lneas de Enlace y Coordinacin Interinstitucional

El proceso de articulacin entre los diferentes sectores interinstitucionales, es un mecanismo de


coordinacin proactivo, que necesariamente debe ser asumido por las instituciones que desean promover
y por ende garantizar que sus procesos de trabajo en materia ambiental, conlleven al fortalecimiento de
sus gestiones y resultados.

En este acpite, se pretende poner a disposicin de las instituciones, lneas de enlace y coordinacin,
que de alguna manera faciliten el establecimiento de sinergias vinculadas a las competencias y
atribuciones de las instituciones rectoras del componente ambiental en sus distintas modalidades de
interaccin e incidencia.

Las lneas de enlace, vienen a funcionar como el dispositivo que automticamente promueve los espacios
de coordinacin, cooperacin y apoyo, para dar respuesta a una problemtica ambiental planteada en la
institucin y que requiere de la participacin conjunta de todos los sectores y actores involucrados.

Ficha de informacin de las Instituciones pblicas y privadas, vinculadas al fortalecimiento


de la gestin ambiental

A continuacin, se indica un directorio actualizado de las principales instituciones de gobierno que


tienen competencia en materia ambiental y que disponen de una Unidad de Gestin Ambiental (UGA):

INSTITUCION UNIDAD / DEPARTAMENTO NMEROS TELEFNICOS

MARENA Ente Regulador 2233-1112

ENACAL Gerencia Ambiental 2266-7921 / Ext. 2134

INAFOR Unidad de Gestin Ambiental 2233-0015 / Ext. 122

INATEC Direccin General de Formacin Profesional 2265-3393

INETER Departamento de Estudios Territoriales 2249-2752

INPESCA Unidad de Gestin Ambiental 2244-2552 / Ext. 148

INTA Unidad de Gestin Ambiental 2278-0471 / Ext. 128

INTUR Unidad de Gestin Ambiental 2254-5191 / Ext. 159

INVUR Unidad de Gestin Ambiental 2266-6112 / Ext. 217

MAGFOR Unidad de Gestin Ambiental 2276-0200 / Ext. 1113

MEM Unidad de Gestin Ambiental 2280-9500 / Ext. 348 / 341

MIFIC Unidad de Gestin Ambiental 2248-9300 / Ext. 1151

MINED Unidad de Gestin Ambiental 2265-0011

MINSA Unidad de Gestin Ambiental 2289-4700


(Direccin de Salud Ambiental) Ext. 1477

MITRAB Departamento de Evaluaciones Ambientales 2222-5051


(Direccin General de Higiene y Seguridad) 2222-2115 / Ext.137

MTI Unidad de Gestin Ambiental 2268-6222

NUEVO FISE Unidad de Gestin Ambiental 2278-1664 / Ext. 1098

PGR Procuradura para la Defensa del Medioambiente y los Recursos 2266-6612


Naturales

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Directorio de Empresas dedicadas a promover el reciclaje de los residuos slidos

En la actualidad existen iniciativas locales que giran en torno al aprovechamiento de los residuos
slidos, para ser nuevamente incorporados en el ciclo de vida y reducir los efectos negativos
provocados al ambiente. Con estas acciones las municipalidades garantizan que sus sitios de
disposicin de residuos, temporales o finales, tengan mayor capacidad y vida til.

Algunas de las empresas recicladoras acreditadas por el MARENA y ubicadas en la ciudad de


Managua son:

Tipos de Materiales Reciclables

(Desechos Electrnicos)
Equipos Informticos
Aceites Usados

Papel y Cartn

Catalizador

Radiador
Aluminio
Plstico
Batera

Bronce

Hierro
Cobre
Acero
Tner
ASOCIACION Barrio Altagracia. 2268-7309
LOS PIPITOS De donde fue la
Fosforera, 2c al
sur, c abajo
DELI &CHEN B Santa Rosa. 2248-1728
Y COMPAA Casa de las
LIMITADA Mangueras 1 c
al sur
HANTER Donde fueron las 2268-1094
METALS S.A Delicias del Volga 2254-7213
2 c al lago

RECICLAJE L&R Semforos de la 2263-1821


Subasta 1c al sur, 2263-3066
1c al este
RECICLAJE Carretera Norte. 2240-0500
NACIONAL DE De donde fue la 2249-6405
NICARAGUA Pepsi 1c norte, 1
c este. Parte
Trasera de Plaza
Norte
RENISA B Morazn. De 2254-5801
los Semforos de
Linda Vista 4c al
este, m/i
SELMET DE Km 5 2240-1071
NICARAGUA Carretera Norte.
Paso a Desnivel,
200 mts al norte
(Bodegas Fogel)
SERTRASA Altamira D Este. 2277-0063
De donde fue
la Vicky, 50 vrs
arriba. Casa No.
180

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

2. Etiquetas Ecolgicas

Las ecoetiquetas (ecolabels) y las declaraciones ambientales son herramientas que permiten manifestar
mediante enunciados, smbolos o grficos la interaccin con el medio ambiente de un producto o
servicio. Su objetivo principal es de informar al usuario que un determinado artculo tiene una incidencia
ambiental adversa menor que otros productos de su misma categora; es decir, que son ambientalmente
preferibles a otros con una funcin equivalente. Trtese de un mtodo voluntario de certificacin del
desempeo ambiental practicado alrededor del mundo entero.

En este apartado haremos un breve repaso por los distintos tipos de ecoetiquetas y logotipos con la
intencin de familiarizarnos con ellos y facilitar la toma de decisiones:

El bucle de Mbius

El bucle de Mbius es un ejemplo de autodeclaracin ambiental muy conocida por el consumidor.


La ISO 14021 indica que puede utilizarse para informar que un producto o envase es reciclable o
que contiene material reciclado. En caso de no indicar un porcentaje, el smbolo se interpreta como
que el producto o envase es reciclable. En caso de indicar un %, el nmero declara el contenido de
material reciclado del producto o envase.

Significa: este producto o este embalaje es reciclable

Significa: este producto o este embalaje contiene el 65 % de materias


recicladas

Smbolos de identificacin de materiales

Sirven para identificar los materiales durante la seleccin de productos y embalajes usados, a fin de
facilitar su reciclaje. Por lo tanto, no tienen ningn significado ecolgico especfico.

Vidrio Aluminio

La gran diversidad de materiales plsticos ha llevado a crear una variada tipologa para identificarles.
En este caso, las flechas del anillo - seal de que puede reciclarse de alguna forma - son ms
estrechas y contienen un nmero y unas letras que sealan el tipo de material:

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Polietileno tereftalato Polietileno Cloruro de Polivinilo


Envases de alimentos y bebidas de alta densidad Envases de comida, plstico adherente,
Botellas de leche y botellas de shampoo, equipamientos mdicos,
detergente lquido tubos, mangueras, materiales
para construccin

Polietileno Polipropileno Poliestireno Otros


de baja densidad Recipientes Platos y vasos Los que no
Muebles, bolsas para hornos descartables, pertenecen a ninguna
para las compras de microondas, bandejas de las categoras
y para la basura, envases mdicos para carne, cajas anteriores como la
alfombras de CD, embalajes melanina.
de proteccin DVD, gafas de sol,
platos y tazas

El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologas adecuadas para la implantacin
de un sistema de gestin ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestin
de la calidad.

Logotipo Energy Star

El programa Energy Star fue creado por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos
(EPA).
Este logotipo se asigna a aquellos productos que consumen menos energa o que permiten ahorrar
energa (aparatos elctricos de uso domstico o profesional, ventanas, alumbrado, entre otros).

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

www.energystar.gov

Logotipo TCO

TCO Development es un organismo certificador privado. La compaa fue creada por la confederacin
sueca de empleados profesionales (Tjnstemnnens central organisation - TCO) que al principio de
los aos 80 observ un aumento en problemas de salud entre los empleados de oficina. Problemas
relacionados con equipos de informtica (IT) mal diseados origin la creacin del sistema de
etiquetado de TCO.

Este logotipo TCO Development es aplicado sobre todo a los equipos IT (50% de las pantallas
producidas a nivel mundial son certificadas TCO) y a mobiliario de oficinas. La presencia de la
etiqueta TCO Development asegura que el producto es de excelente calidad, con un alto grado de
utilidad y bajo impacto sobre el medio ambiente.

www.tcodevelopment.com

Logotipos FSC / PEFC

El Forest Stewardship Council (FSC) es una organizacin internacional


creada por asociaciones de proteccin del medio ambiente, por
representantes del sector madera y por consumidores.

El Program For Endorsement of Forest Certification Scheme (PEFC) es


un sistema de certificacin que se cre a raz de una iniciativa de los
profesionales de los bosques y de la madera. Esta iniciativa, que se
desarroll inicialmente en Europa, se ha difundido en otras regiones del
mundo.

Los logotipos del FSC y del PEFC figuran en la madera o en productos a base de madera, que
cumplen los criterios de manejo sostenible de bosques y la rastreabilidad de los productos.

Tambin se hace referencia al FSC o PEFC en productos reciclados. En este caso, el logotipo se
aplica a la materia prima inicialmente utilizada y no al producto reciclado como tal. El logotipo se
acompaa del bucle de Mbius, que es el smbolo del reciclaje.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

3. Consejos prcticos para manejar de manera ms ecolgica

Para reducir el consumo de combustible no basta el hecho de comprar un vehculo ms eficiente en


trminos energticos, sino que tambin influye la manera de conducir y el mantenimiento que se le da.

A continuacin presentamos algunas recomendaciones para reducir el consumo de combustible, lo que


permitir ahorrar dinero y a la vez contribuir a disminuir las emisiones de CO2:

CONCEPTO RECOMENDACIN
Racionalizacin Razonar la eleccin del vehculo en funcin de las necesidades (muchas veces no es
necesario desplazarse por la ciudad en una camioneta 4 x 4).
Planifique y racionalice al mximo los desplazamientos (desplazamientos conjuntos).
Arranque Un motor fro consume casi dos veces ms que un motor caliente: al arrancar no
oprima el acelerador; es mejor rodar apaciblemente para que el motor se vaya
calentando paulatinamente. Mantenga la primera velocidad solamente al comenzar
el desplazamiento.
Al estacionar el vehculo, djelo en la direccin correcta, de modo que evite maniobras
superfluas al arrancar el vehculo con el motor fro.
Ruta Planifique, eligiendo las rutas de menor trfico.
Trayectos cortos (menos de 3 En trayectos urbanos cortos se consumen hasta 20 lts/100 km, es decir, ms del
km) doble de lo que se consume en carretera. Si el trayecto es corto, es mejor no utilizar
el vehculo (adems, caminar es muy bueno para la salud).
En punto muerto En punto muerto, un vehculo consume entre 0.5 y 0.7 litros/hora.
Apague el motor durante las paradas de ms de 1 minuto.
Maneje a conciencia y segn El consumo de combustible se incrementa de manera proporcional al cuadrado de la
sea el trfico velocidad. Al conducir al estilo deportivo (velocidad alta, aceleracin continua con
fuertes desaceleraciones y frenados bruscos) el consumo promedio de combustible
es 50% mayor que al conducir con suavidad y a velocidad constante.
Sepa anticipar los acontecimientos: procure mantener la misma velocidad para
que no tenga que frenar ni acelerar bruscamente. Una velocidad constante permite
minimizar el consumo de combustible.
Frente a un obstculo o una limitacin de velocidad, quite el pie del acelerador y deje
que el vehculo avance por inercia con la misma velocidad (marcha) que lleve en ese
momento.
Cambios de velocidad Evite los regmenes de gran velocidad y pase a su debido tiempo a la velocidad
superior.
En el proceso de aceleracin con cambios hacia velocidades superiores, el cambio
debe ser rpido. Para los motores de gasolina el cambio debe hacerse entre 2,000 y
2,500 rpm, y para los motores diesel entre 1,500 y 2,000 rpm.
En desaceleracin, procure que los cambios sean lentos.
Mantenimiento Un motor mal ajustado puede ocasionar un aumento del consumo de 10%
aproximadamente.
Cambie los filtros, el aceite y las bujas a su debido tiempo, y dle al motor de su
vehculo el mantenimiento adecuado.
MUY IMPORTANTE: Tenga cuidado con la eliminacin del aceite quemado.
Llantas Procure que las ruedas estn correctamente alineadas.
MUY IMPORTANTE: Tenga cuidado con la eliminacin de las llantas usadas.
Evite cargar demasiado el Por cada 100 kg de peso adicional, el consumo se incrementa en un 5%
vehculo, sobre todo en el aproximadamente. El aumento de consumo debido a sobrecarga en el porta-equipaje
techo puede alcanzar el 40%.
Aire acondicionado El aire acondicionado encendido a su mxima potencia incrementa el consumo en
un 30%.
Encienda el aire acondicionado slo cuando sea realmente necesario; no refrigere
el habitculo. Se recomienda mantener la temperatura interna del vehculo en torno a
los 23-25 C.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Ventilacin Evite transitar con las ventanillas abiertas, ya que esto ocasiona un incremento
aproximado del 5% en el consumo de combustible. Es preferible utilizar el ventilador
(no el aire acondicionado) del vehculo.
Recordatorio MUY IMPORTANTE: Al transitar con cualquier velocidad (marcha), sin oprimir
con fuerza el acelerador y por encima de las 1,500 rpm, o alrededor de los 20 km/h,
el consumo de combustible es nulo. (Vlido para los vehculos fabricados despus
de 1993).

Tome en cuenta que todas las mejoras de la industria automovilstica fueron suplantadas por el aumento
de la flota vehicular en todo el mundo. A la fecha, la mejor manera de reducir la emisin de gases de
efecto invernadero de los vehculos consiste en transitar menos.

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

4. Instrumentos adicionales al Marco Jurdico Ambiental

En el mbito nacional

En la ltima dcada Nicaragua se ha visto fortalecida con la creacin y aprobacin de una serie
de normas de carcter ambiental que regulan el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales. En este caso, se ha creado un procedimiento jurdico para resguardar la proteccin de
cada uno de los factores ambientales que se describen a continuacin:

RECURSOS FORESTALES
Leyes Ley No. 462 / Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector
Forestal. Publicada en la Gaceta No. 168 del 4 de septiembre del 2003. Aprobada el
26 de junio del 2003

Decretos Decreto No. 69-2008 / Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector
Forestal de Nicaragua. Publicado en la Gaceta No. 3 del 7 de enero de 2009.
Aprobado el 4 de noviembre de 2008
Resoluciones Resolucin Administrativa No. 35-2004 / Disposiciones Administrativas
Ministeriales para el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales Latifoliados, Conferas y
Plantaciones Forestales. Publicado en la Gaceta No. 158 del 13 de agosto del 2004.
Aprobado el 04 de agosto del 2004
Resolucin Ministerial No. 28-2002 / Criterios e indicadores de sostenibilidad
del bosque. Publicado en la gaceta 155 del 19 de agosto del 2002. Aprobado el 18 de
julio del 2002
RECURSOS HDRICOS (SUPERFICIALES Y SUBTERRNEOS)
Leyes Ley No. 620 / Ley General de Aguas Nacionales. Publicada en la Gaceta No. 169
del 04 de septiembre del 2007. Aprobada el 15 de mayo del 2007
Decretos Decreto No. 107-2001 / Poltica Nacional de los Recursos Hdricos. Publicado en
la Gaceta No. 233 del 7 de diciembre del 2001. Aprobado el 21 de noviembre del 2001
Decreto No. 106-2007 / Reglamento de la Ley No. 620, Ley General de Aguas
Nacionales. Publicado en la Gaceta no. 214 del 07 de noviembre del 2007. Aprobado
el 01 de noviembre del 2007
Normas Tcnicas NTON 05 007-98 / Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense Norma para la
Obligatorias Clasificacin de los Recursos Hdricos. Publicado en la Gaceta N 30 el 11 de
Nicaragenses (NTON) febrero del 2000
RECURSO SUELO
Leyes Decreto No. 1308 / Ley de Proteccin de Suelos y Control de Erosin. Publicada
en la Gaceta No. 199 de 31 de agosto de 1983. Aprobada el 29 de agosto de 1983
Ley No. 274 / Ley Bsica de Plaguicidas, Sustancias Txicas y Otras Similares.
Gaceta Diario Oficial No. 30 del 13 de febrero de 1998
Ley No. 765 / Ley de Fomento a la Produccin Agroecolgica u Orgnica. Gaceta
Diario Oficial No. 124 del 05 de julio del 2011
Decretos Decreto No. 34-93 / Creacin del Registro Central de Agroqumicos y Sustancias
Afines.Gaceta Diario Oficial No. 122 del 29 de junio de 1993
Normas Tcnicas NTON No. 02 001-98 / Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el Control
Obligatorias de Plaguicidas de Uso Domstico y en Salud Pblica. Gaceta Diario Oficial No. 210
Nicaragenses (NTON) del 03 de noviembre de 1998
NTON 02 003-99 / Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para la Clasificacin
Toxicolgica y Etiquetado de Plaguicidas de Uso Domstico y en Salud Pblica.
Gaceta Diario Oficial Nos. 210, 223, 225, 227, 236 del 03, 22, 24, 26 de noviembre y 10
de diciembre de 1999

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

Resoluciones Resolucin Ministerial No. 002-2008 / Medidas para el control del Triple Lavado
Ministeriales de Envases Plsticos Vacos de Plaguicidas. Gaceta Diario Oficial No. 82 del 02 de
Mayo de 2008
BIODIVERSIDAD
Normas Tcnicas Norma Tcnica Nicaragense Obligatoria de Comercio Interno de Fauna
Obligatorias Silvestre. Gaceta Diario Oficial No. 64 del nueve de Abril de 2002
Nicaragenses (NTON)
NTON 05-016-22 / Norma Tcnica Nicaragense de Caza Deportiva. Gaceta Diario
Oficial No. 186 del 2 de Octubre de 2002
NTON 017 07-02 / Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para Cra en Granjas
de Fauna Silvestre. Gaceta Diario Oficial No. 186 del 02 de Octubre de 2002
NTON 05 018-02 / Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para centros de
acopio de fauna silvestre. Gaceta Diario Oficial No. 186 del dos de Octubre de 2002
Resoluciones Resolucin Ministerial No. 013-99 / Sistema de Licencias y Permisos para el Uso
Ministeriales de los Recursos de Biodiversidad. Publicada en La Gaceta No.139 del 22 de Julio de
1999. Aprobado el 7 de Junio de 1999
Resolucin Ministerial No. 27-2002 / Estrategia Nacional de Biodiversidad y su
Plan de Accin. Publicada en La Gaceta No. 156 del 20 de Agosto del 2002. Aprobada
el 18 de Julio del 2002
Resolucin Ministerial No. 38-2003 / Principios, Criterios, Requisitos y
Procedimiento Administrativo para la Certificacin de Actividades y/o Programas
de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad y Recursos Naturales. Gaceta
Diario Oficial No. 239 del 17 de Diciembre de 2003
RESIDUOS SLIDOS
Decretos Decreto No. 47-2005 / Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos
Slidos. Publicado en La Gaceta No. 163 del 23 de Agosto del 2005. Aprobado el 21
de Julio del 2005
Normas Tcnicas NTON 05-014-01 / Manejo, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos
Obligatorias Slidos No Peligrosos. Publicado en La Gaceta No. 96 del 24 de Mayo del 2002
Nicaragenses (NTON)
NTON 05-015-01 / Norma Tcnica para el Manejo y Eliminacin de Residuos
Slidos Peligrosos. Publicado en La Gaceta No. 210 del 05 de Noviembre del 2002.
Aprobada el 13 de Septiembre del 2001
VERTIDO DE AGUAS
Decretos Decreto No. 33-95 / Disposiciones para el Control de la Contaminacin
Provenientes de las Descargas de Aguas Residuales Domsticas, Industriales y
Agropecuarias. Publicado en la Gaceta No. 118 de 26 de junio de 1995
Decreto No. 7-2002 / Reforma del artculo 42 del Decreto No. 33-95 (Disposiciones
para el Control de la Contaminacin Proveniente de las Descargas de Aguas
Residuales. Publicado en la Gaceta 22 del 01 de febrero del 2002. Aprobado el 25 de
enero del 2002
Decreto Ejecutivo No. 77-2003 / Disposiciones que regulan las descargas de
aguas residuales domsticas provenientes de los sistemas de tratamiento en
el Lago Xolotln. Publicado en la Gaceta No. 218 del 17 de noviembre del 2003.
Aprobado el 10 de noviembre del 2003
Normas Tcnicas Norma Tcnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos de Aguas
Obligatorias Residuales y su Reuso. Gaceta Diario Oficial No. 90 del 10 de Mayo de 2006
Nicaragenses (NTON)
CAMBIO CLIMTICO
Resoluciones Resolucin Ministerial No. 014 99 / Creacin de la Comisin de Cambios
Ministeriales Climticos. Publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 161 del 24 de agosto de 1999
REDUCCIN DE LA CAPA DE OZONO
Decretos Decreto No. 91-2000 / Reglamento para el Control de Sustancias que Agotan
la Capa de Ozono. Publicado en la Gaceta No. 174 del 13 de septiembre del 2000.
Aprobado el 4 de septiembre del 2000
Decreto No. 75-2001 / Reforma al Decreto No. 91-2000 denominado Reglamento
para el Control de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono". Publicado en la
Gaceta No. 155 del 17 de agosto del 2001. Aprobado el 8 de agosto del 2001

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

En el mbito internacional:

En materia de convenios y tratados internacionales Nicaragua ha suscrito importantes acuerdos


que materializan la bsqueda de la sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, destacndose los
siguientes:

RECURSOS FORESTALES
Convenios Decreto No. 39-99 / Ratificacin "Convenio Regional para el Manejo y
Internacionales Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de
Plantaciones Forestales". Publicado en la Gaceta No.68 del 14 de Abril de 1999.
Aprobado el 24 de Marzo de 1999
BIODIVERSIDAD
Convenios Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas
Internacionales Naturales de los Pases de Amrica. Gaceta Diario Oficial No. 107 del 22 de Mayo
de 1946
RESIDUOS SLIDOS
Acuerdos Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos.
Internacionales Suscrito el 11 de Diciembre de 1992
Decreto Legislativo No. 1373. Aprobacin del Acuerdo Regional sobre
MovimientoTransfronterizo de Desechos Peligrosos. Gaceta Diario Oficial No. 133
del 16 de Julio de 1996
Decreto Ejecutivo No. 14-96. Ratificacin del Acuerdo Regional sobre Movimiento
Transfronterizo de Desechos Peligrosos. Gaceta Diario Oficial No. 140 del 26 de
Julio de 1996
CAMBIO CLIMTICO
Convenios Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Suscrito el
Internacionales 09 de Mayo de 1992
Decreto Legislativo No. 1010. Aprobacin de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Gaceta Diario Oficial No. 123 del 03
de Julio de 1995
Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico. Suscrito el 11 de Diciembre de 1998
Decreto Legislativo No. 2295. Aprobacin al Protocolo de Kyoto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Gaceta Diario Oficial No.
133 del 13 de Julio de 1999
Decreto Ejecutivo No. 94-99. Ratificacin del Protocolo de Kyoto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Gaceta Diario Oficial No.
168 del 02 de Septiembre de 1999
REDUCCIN DE LA CAPA DE OZONO
Convenios Convenio de Viena para la proteccin de la Capa de Ozono. Aprobado el 22 de
Internacionales Marzo de 1985
Decreto Ejecutivo No. 11-93. Adhesin y Ratificacin del Convenio de Viena para
la Proteccin de la Capa de Ozono. Gaceta Diario Oficial No. 22 del 01 de Febrero
de 1993
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias agotadoras de la Capa de
Ozono. Aprobado el 16 de Septiembre de 1987
Decreto Ejecutivo No. 11-93. Adhesin y Ratificacin del Protocolo de Montreal
Relativo a las Sustancias agotadoras de la Capa de Ozono y sus anexos. Gaceta
Diario Oficial No. 22 del 01 de Febrero de 1993
Decreto Legislativo No. 2303. Aprobacin de Enmiendas de 1990 y 1992 al
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono. Gaceta Diario Oficial No. 135 del 15 de Julio de 1999
Decreto Ejecutivo No. 104-99. Ratificacin de la aprobacin de Enmiendas de
1990 y 1992 al Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la
Capa de Ozono. Gaceta Diario Oficial No. 168 del 02 de Septiembre de 1999
Instrumento de Ratificacin de Enmiendas al Protocolo de Montreal. Gaceta
Diario Oficial No. 110 del 12 de Junio del 2000

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Gua de Buenas Prcticas de Mejora Ambiental en la Gestin Institucional

BIBLIOGRAFA

Oficina Regional de Lux-Development. Libro Verde ROF/MAN. Segunda edicin. Managua,


Nicaragua. 2012.
Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua
(2012-2016). Managua, Nicaragua. 2012.
Fundacin del Rio. Manual de buenas prcticas ambientales. San Carlos, Rio San Juan; Nicaragua.
2011.
Centro Humboldt, CENIDH, & CEJUDHCAN. Gua de Buenas Prcticas Medioambientales y
Delitos Contra el Medioambiente. Managua, Nicaragua. 2010.
Ayuntamiento de Salamanca. Manual de Buenas Prcticas Medioambientales - Gua Bsica:
Ahorro de Agua. Espaa. 2010.
Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados. ABC Sobre el recurso agua y su situacin
en Nicaragua. Segunda edicin. Managua, Nicaragua. 2007.
Instituto Nicaragense de Energa. Ahorremos Energa. Managua, Nicaragua. (s.f.)
Universidad Centroamericana. Manual de Buenas Prcticas Ambientales para el Personal.
Managua, Nicaragua. (s.f.)
Ayuntamiento de Tres Cantos, Cmara de Madrid y FEMAN-CEIM. Gua de Buenas Prcticas
Ambientales y Energticas para el ciudadano y la pequea empresa. Madrid, Espaa. (s.f.)

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Conciencia y actitud es el camino,
conservemos el medio ambiente
BUENAS PRCTICAS
A Ahorremos energa elctrica y aprovechemos en lo posible los espacios con luz
natural.

M Menos derroche de agua y mayores prcticas de ahorro. Consumamos slo el agua que
necesitamos.

B Botemos los residuos slidos nicamente en lugares autorizados; evitemos tirarlos en la va


pblica, reas verdes y cuerpos de agua superficiales.

I Intentemos: Reducir, Reutilizar, Reparar, Rechazar y Reciclar.

E Evitemos la compra de equipos, materiales y productos poco amigables con el medio ambiente.

N No utilicemos productos altamente txicos al ambiente y evitemos la quema


de residuos slidos.

T Tratemos de promover y participar en jornadas de limpieza y arborizacin.

A Asumamos responsabilidades compartidas, en beneficio de nuestro medio ambiente y los


recursos naturales.

L La Tierra es nuestra nica casa, cuidmosla!

E Empecemos a darle buen uso al papel, imprimamos solo lo necesario.

S Si estamos en nuestros ambientes de trabajo, procuremos NO emitir ruidos molestos.

www.luxd ev.l u
Residencial Bolonia. Del Hospital Militar,
1 c. al lago, 1 c. 1/2 abajo. A.P. 3336. Managua - Nicaragua
Telefax: (+505) 2266 8347 2266 83 23
Descargue la Gua en: www.luxdev.lu/fr/documents/section/publications