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La FISCALIZACIN

AMBIENTAL
del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA en el
SECTOR PESQUERA

RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO


N 003-2013-OEFA/CD
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL OEFA EN EL SECTOR PESQUERA
Resolucin de Consejo Directivo N 003-2013-OEFA/CD

Fecha de publicacin: 14 de febrero de 2013


(Separata Normas Legales del diario oficial El Peruano)

La versin digital de este documento se encuentra disponible en www.oefa.gob.pe

Edicin: abril de 2013


Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-06092
La FISCALIZACIN
AMBIENTAL
del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA en el
SECTOR PESQUERA

Lima-Per, 2013
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LAS COMPETENCIAS DEL


ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
EN EL SECTOR PESQUERA

QU ES EL OEFA?

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA


es una entidad pblica que forma parte del Poder Ejecutivo. Tiene
la condicin de organismo pblico tcnico especializado, adscrito
al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA.

El OEFA ejerce la fiscalizacin ambiental con la finalidad de


asegurar que las empresas cumplan sus obligaciones ambientales.
Como ente rector del SINEFA, el OEFA supervisa a las entidades
pblicas que realizan fiscalizacin ambiental a nivel nacional,
regional o local.

QU ES LA FISCALIZACIN AMBIENTAL?

En trminos generales, la fiscalizacin ambiental comprende


las acciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, sancin y
aplicacin de incentivos, que son realizadas por las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales.

En un sentido ms focalizado, la fiscalizacin ambiental implica el


ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica
en materia ambiental.

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

A QU SECTORES FISCALIZA EL OEFA?

A la fecha (abril de 2013), el OEFA tiene competencia para


fiscalizar directamente el cumplimiento de la legislacin ambiental
en los subsectores minera (mediana y gran minera), hidrocarburos,
electricidad, pesquera (procesamiento pesquero industrial y
acuicultura de mayor escala) e industria manufacturera (cerveza y
papel).

En los dems sectores, el OEFA realiza el seguimiento y verificacin


del desempeo de las EFA de nivel nacional, regional y local con
competencia para ejercer la fiscalizacin directa, con la finalidad
de garantizar que dicha funcin se realice bajo criterios uniformes,
parmetros comunes.

QU FISCALIZA DIRECTAMENTE EL OEFA EN EL


SECTOR PESQUERA?

En el sector pesquera, el OEFA fiscaliza (en sentido amplio) el


cumplimiento de las obligaciones ambientales en el desarrollo de las
actividades de procesamiento pesquero industrial y acuicultura
de mayor escala, las cuales se encuentren previstas en las normas,
instrumentos de gestin ambiental y mandatos emitidos por
el OEFA. En el marco de dicha funcin, el OEFA impone las
sanciones y medidas administrativas que considere pertinentes.

En tal sentido, el OEFA resulta competente para fiscalizar las


siguientes actividades:

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

1. Actividad pesquera industrial

Comprende las actividades de procesamiento pesquero que


se realizan empleando tcnicas, procesos y operaciones que
requieren de maquinarias y equipos.

En el marco de dicha actividad, el OEFA fiscaliza el


cumplimiento de las obligaciones ambientales a cargo
de los empresarios titulares. La fiscalizacin de las dems
obligaciones de carcter no ambiental (v. gr. obligaciones
tcnicas o relacionadas al aprovechamiento sostenible del
recurso) es de competencia del Ministerio de la Produccin
(PRODUCE).

Asimismo, la fiscalizacin ambiental de las actividades de


procesamiento pesquero de tipo artesanal es de competencia
de los gobiernos regionales, debido a que dichas actividades
no califican como procesamiento pesquero industrial.

2. Acuicultura de mayor escala

La acuicultura es el conjunto de actividades que se realizan


para el cultivo o crianza de especies acuticas, comprendiendo
su ciclo biolgico completo o parcial. Estas actividades se
realizan en un medio seleccionado y controlado, sea en aguas
naturales o artificiales, en aguas marinas, dulces o salobres.

La acuicultura comprende las actividades de poblamiento


(siembra) y repoblamiento (resiembra) de recursos
hidrobiolgicos (v. gr. peces, moluscos, crustceos), cultivo o
crianza, as como la investigacin y procesamiento primario
de productos hidrobiolgicos provenientes de dicha actividad.

El OEFA es competente para realizar actividades de


fiscalizacin ambiental en la acuicultura de mayor escala, la
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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

cual comprende los procesos de produccin mayores a 50


toneladas brutas por ao.

En esta actividad, el OEFA fiscaliza la seleccin y


acondicionamiento del medio, obtencin (produccin) de
semilla, cultivo (crianza), cosecha y procesamiento primario.

La fiscalizacin ambiental de las actividades acucolas de


menor escala y de subsistencia es de competencia de los
gobiernos regionales.

QU INFRACCIONES AMBIENTALES PUEDEN SER


SANCIONADAS POR EL OEFA?

Son consideradas infracciones ambientales sancionables por el


OEFA, las siguientes acciones u omisiones:

1. Infracciones generales

Impedir u obstaculizar las labores de seguimiento, control,


inspeccin y supervisin ambiental.

No entregar reportes, resultados, informes u otros


documentos, en la forma, modo u oportunidad establecida
en la normatividad o en la resolucin administrativa
correspondiente.

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

2. Incumplimiento relativo al tratamiento de efluentes

Operar plantas de procesamiento de harina y aceite


de pescado, plantas de harina residual o plantas de
reaprovechamiento de desechos y residuos de recursos
hidrobiolgicos:
- Sin contar con equipos de tratamiento de efluentes,
de acuerdo a su capacidad instalada conforme a la
normativa ambiental; o,
- Sin emplear los equipos de tratamiento de efluentes
que posee.

Operar plantas de procesamiento de productos para


consumo humano directo (v. gr. producto enlatado,
congelado y curado):
- Sin contar con sistemas de tratamiento de efluentes;
- Sin emplear los equipos de tratamiento de efluentes
que posee; o,
- Sin el adecuado manejo de la disposicin de residuos y
desechos hidrobiolgicos.

En las plantas de harina y aceite de pescado, plantas


de harina residual o plantas de reaprovechamiento de
desechos y residuos de recursos hidrobiolgicos, realizar
el procesamiento:

- Sin instalar la primera o segunda fase de equipos de


tratamiento de agua de bombeo;
- Con equipos de tratamiento de agua de bombeo en
estado inoperativo; o,
- Sin emplear los equipos de tratamiento de agua de
bombeo en el proceso de produccin, conforme a lo
establecido en el correspondiente estudio ambiental
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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

y dems compromisos ambientales asumidos por el


empresario titular.

Descargar efluentes provenientes de la actividad pesquera


industrial o acucola en zonas no autorizadas.

Verter al mar efluentes provenientes del sistema de


produccin o de la limpieza de la plantas de procesamiento
sin el tratamiento completo.

Exceder los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de


efluentes para los establecimientos industriales pesqueros.

No instalar el emisario submarino fuera de la zona de


proteccin ambiental del litoral en los plazos establecidos
en las normas.

3. Incumplimiento relacionado al tratamiento de emisiones

Operar plantas de procesamiento de harina y aceite


de pescado, plantas de harina residual o plantas de
reaprovechamiento de desechos y residuos de recursos
hidrobiolgicos:
- Sin contar con equipos de tratamiento de emisiones,
de acuerdo a su capacidad instalada conforme a la
normativa ambiental; o,
- Sin emplear los equipos de tratamiento de emisiones
que posee.

No presentar, para su aprobacin, el cronograma de


inversin de innovacin tecnolgica para mitigar las
emisiones al ambiente de las plantas de harina y aceite de
pescado, harina residual y reaprovechamiento de residuos
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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

de recursos hidrobiolgicos.

No implementar o no operar los equipos o maquinaria


que conforman el sistema de mitigacin de emisiones por
innovacin tecnolgica para reducir el impacto al ambiente
en las plantas de harina y aceite de pescado, de harina
residual y de reaprovechamiento de residuos de recursos
hidrobiolgicos.

Exceder los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de


emisiones para los establecimientos industriales pesqueros.

4. Incumplimiento relativo a obligaciones de monitoreo

No presentar o presentar extemporneamente los reportes


de monitoreo ambiental exigidos por las normas que
regulan la actividad pesquera o acucola.

5. Incumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental

Incumplir los compromisos ambientales asumidos por


el empresario titular para desarrollar las actividades
de procesamiento pesquero industrial y acuicultura de
mayor escala contenidos en los instrumentos de gestin
ambiental (v. gr. Estudios de Impacto Ambiental - EIA,
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA,
Programa de Manejo Ambiental PMA, entre otros), as
como incumplir las obligaciones ambientales aprobadas
por la autoridad sectorial competente.

Incumplir las obligaciones y compromisos ambientales


establecidos en la actualizacin del Plan de Manejo
Ambiental para el cumplimiento de los lmites mximos

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

permisibles (LMP) dentro y fuera de la zona de proteccin


ambiental litoral.

No presentar o presentar extemporneamente el Plan


Ambiental Complementario Pesquero (PACPE) y la
actualizacin del Plan de Manejo Ambiental (PMA).

No implementar el Plan Ambiental Complementario


Pesquero (PACPE), ni el Plan de Manejo Ambiental
(PMA), dentro de los plazos establecidos segn el
respectivo cronograma, e incumplir las obligaciones
aprobadas por la autoridad sectorial.

6. Incumplimiento de obligaciones relacionadas a los


descartes y residuos de recursos hidrobiolgicos y otros

Secar a la intemperie desechos slidos (v. gr. descartes y/o


residuos de recursos hidrobiolgicos) provenientes de la
actividad pesquera industrial.

Abandonar o arrojar en los cuerpos hdricos, fondos


marinos, playas o riberas elementos de infraestructura,
materiales txicos, sustancias contaminantes, u otros
elementos que constituyan un peligro para la vida en el
ecosistema acutico o generen perjuicios a las poblaciones
costeras o ribereas.

Alterar o destruir los hbitats o ecosistemas en perjuicio


de la sostenibilidad de la diversidad biolgica que en estos
habitan.

Destruir o daar manglares, estuarios o humedales.

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

7. Incumplimiento relativo a la terminacin de las actividades

No retirar sus instalaciones y dems bienes del rea


otorgada en concesin acucola luego de finalizar las
actividades de cultivo o cuando dichas actividades se
hayan interrumpido definitivamente por cualquier causa.

8. Incumplimiento relacionado con el tratamiento de los


residuos slidos:

El OEFA tambin ejerce funciones de supervisin,


fiscalizacin y sancin en materia de residuos slidos. Por
tanto, son infracciones ambientales fiscalizables, las siguientes
acciones u omisiones:

No presentar la Declaracin de Manejo de Residuos


Slidos y el Plan de Manejo de Residuos Slidos dentro
de los quince (15) primeros das hbiles de cada ao.

No identificar los residuos slidos que se generan por la


actividad desarrollada.

No manejar los residuos peligrosos en forma separada del


resto de residuos.

No almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos


peligrosos en forma segura, sanitaria y adecuada.

Incumplir con la presentacin de los Manifiestos de


Manejo de Residuos Slidos Peligrosos.

No cumplir las dems obligaciones previstas en el


Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos,
aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, as

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

como en otras disposiciones emitidas al amparo de esta


norma.

A QU ENTIDADES PBLICAS SUPERVISA EL OEFA


EN EL SECTOR PESQUERA?

El OEFA cuenta con competencia para supervisar a las Entidades


de Fiscalizacin Ambiental - EFA, de alcance nacional, regional o
local, con la finalidad de verificar que cumplan con sus funciones
en materia de fiscalizacin ambiental.

En el sector pesquero, el Ministerio de la Produccin mantiene


competencia exclusiva en materia de ordenamiento pesquero,
estando encargado de cautelar la conservacin de los recursos
hidrobiolgicos y su aprovechamiento racional.

El Ministerio de la Produccin cuenta con competencia exclusiva


para fiscalizar la actividad extractiva martima de mayor escala.
Asimismo, el citado Ministerio comparte competencia con los
Gobiernos Regionales para fiscalizar la actividad extractiva
martima continental o artesanal y la acuicultura de menor escala
y subsistencia.

Como se puede apreciar, el Ministerio de la Produccin y los


Gobiernos Regionales son EFA; por tanto, pueden ser supervisados
por el OEFA, tal como se detalla en el siguiente cuadro:

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Fiscalizacin realizada por el OEFA a las


entidades de Fiscalizacin Ambiental
Actividad Procesos EFA Competente
Mayor escala:
Mayor a 32,6 m3 de Produce
capacidad de bodega.
Menor escala: Gobierno
Menor de 32,6 m3 de
Regional
capacidad de bodega.
Pesquera Extraccin Martimo Artesanal:
Predominio de trabajo
manual con uso de Gobierno
embarcacin: no ms Regional
de 15 m de eslora.
Para anchoveta(*):
hasta 10 m3 de Gobierno
capacidad de Regional
bodega.
Mayor escala:
Mayor a 10 m3 de ca-
jn isotrmico o dep-
sito similar.
Menor escala:
Hasta 10 m3 de cajn Gobierno
Continental isotrmico o depsito Regional
similar.
Artesanal:
Predominio de traba-
jo manual, para an-
choveta hasta 10 m3
de cajn isotrmico o
similar
Emplea instalaciones
y tcnicas simples, Gobierno
Procesamiento Artesanal con predominio de Regional
trabajo manual.

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Fiscalizacin realizada por el OEFA a las


entidades de Fiscalizacin Ambiental
Actividad Procesos EFA Competente
Seleccin y acondicio- Menor de 50 tone- Gobierno
namiento del medio, Menos escala ladas a 2 tonela-
Regional
das brutas por ao
obtencin o produc-
Acuicultura
cin de semilla, siem-
bra, cultivo o crianza, Hasta 2 toneladas Gobierno
Subsistencia
cosecha procesamien- brutas por ao Regional
to primario.

(*) Artculo 26 del Texto nico Ordenado del Reglamento de Inspecciones y


Sanciones Pesqueras Acucolas - RISPAC, aprobado por Decreto Supremo
N 019-2011-PRODUCE.
(**) Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta (Engraulis
ringens) y Anchoveta Blanca (Anchoa nasus) para consumo humano
directo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2010-PRODUCE.

CULES SON LAS INFRACCIONES SANCIONABLES


POR EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN?

El Ministerio de la Produccin fiscaliza y, de ser el caso, sanciona


entre otras, las siguientes acciones u omisiones:

Las actividades de procesamiento industrial pesquero, tales


como:
- Procesar recursos hidrobiolgicos provenientes de las
embarcaciones pesqueras sin permiso de pesca.
- Procesar recursos hidrobiolgicos en tallas menores a las
permitidas.
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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

- Procesar recursos declarados en veda.


- Construir, instalar o trasladar establecimientos
industriales destinados al procesamiento de productos
hidrobiolgicos o, incrementar su capacidad.
- No presentar o presentar extemporneamente el
certificado de calibracin de los instrumentos de pesaje.

Las actividades de acuicultura de mayor escala, tales como:


- Usar el rea otorgada para el desarrollo acucola con fines
distintos a los autorizados.
- Importar especies en sus diferentes estados biolgicos
con fines de acuicultura, sin contar con la certificacin
correspondiente.
- Cultivar recursos hidrobiolgicos no autorizados.
- Ocupar reas no otorgadas en concesin, as como variar
o implementar sus instalaciones en reas distintas a las
otorgadas en concesin.

Las actividades extractivas martimas de mayor escala, tales


como:
- Extraer recursos hidrobiolgicos declarados plenamente
explotados o en recuperacin.
- Extraer recursos hidrobiolgicos en reas reservadas o
prohibidas.
- Extraer recursos hidrobiolgicos declarados en veda.
- Extraer recursos hidrobiolgicos en tallas menores a las
establecidas.
- Arrojar al mar los recursos hidrobiolgicos extrados
como pesca incidental.
- Incrementar la capacidad de bodega de la embarcacin
pesquera sin la autorizacin correspondiente.
- No instalar los equipos del sistema de seguimiento
satelital.
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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

CUALQUIER PERSONA NATURAL O JURDICA PUEDE


REALIZAR UNA DENUNCIA AMBIENTAL EN CASO
CONSIDERE QUE CIERTAS ACTIVIDADES PESQUERAS
ESTN GENERANDO UN DAO AL AMBIENTE?

As es, cualquier persona puede realizar una denuncia ambiental


a travs del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales - SINADA. Para tal efecto, se puede ingresar la
denuncia a travs de la pgina web www.oefa.gob.pe, o remitirla a
la sede institucional del OEFA, ubicada en Lima, o a cualquiera de
las once (11) Oficinas Descentralizadas ubicadas a nivel nacional.

El OEFA evaluar, calificar y tramitar las denuncias de los


ciudadanos, segn corresponda.

En el caso de que las actividades pesqueras y acucolas materia de la


denuncia deban ser fiscalizadas por otras EFA, el OEFA derivar
la denuncia a la autoridad competente.

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Resolucin de Consejo Directivo


N 003-2013-OEFA/CD

Lima, 13 de febrero de 2013

VISTO: el Informe N 033-2013-OEFA/OAJ de fecha 8 de


febrero de 2013, y;

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final


del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica
de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental;

Que, en la Primera Disposicin Complementaria Final de la


Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se dispone que mediante decreto supremo se establecern
las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA;

Que, mediante Decreto Supremo N 009-2011-MINAM se

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

aprob el proceso de transferencia en materia ambiental del Sector


Pesquera del Ministerio de la Produccin - PRODUCE al OEFA,
debindose establecer mediante acuerdo de ambas entidades los aspectos
objeto de transferencia;

Que, el Artculo 4 del mencionado Decreto Supremo dispone


que toda referencia normativa a las funciones de seguimiento, vigilancia,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental del
Sector Pesquera, atribuidas al Ministerio de la Produccin, se entienden
atribuidas al OEFA, debiendo este ltimo seguir, vigilar, supervisar,
fiscalizar, controlar y sancionar la comisin de infracciones en materia
ambiental que hayan sido tipificadas mediante normas y reglamentos
emitidos por dicho Ministerio, aplicando la escala de sanciones que
corresponda en cada caso;

Que, mediante Resolucin del Consejo Directivo N 002-2012-


OEFA/CD el OEFA aprob los aspectos objeto de transferencia en
materia ambiental del Sector Pesquera procedentes del PRODUCE,
los cuales se encuentran previstos en las Actas nmeros 001-2012-
CTPO y 002-2012-CTPO de la respectiva Comisin de Transferencia,
y se menciona en el Anexo 1 del Acta N 001-2012-CTPO los Cdigos
de Infracciones Ambientales establecidas en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas
(RISPAC), aprobado por Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE;

Que, la Poltica Nacional de la Modernizacin de la Gestin


Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 004-2013-PCM, seala
como uno de sus principios orientadores que el servicio a los ciudadanos
es la razn de ser de la gestin pblica, para lo cual el Estado debe
definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades
ciudadanas y, en base a ello, establecer las funciones y los procesos
de gestin que permitan responder mejor a esas necesidades con los
recursos y capacidades disponibles;

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Que, asimismo, los lineamientos establecidos en el Numeral


4.2 de la Cuarta Seccin de la citada Poltica Nacional sealan que
la modernizacin de la gestin pblica -aplicable a los entes rectores
de sistemas funcionales- comprende la difusin de la normativa de
su competencia para lograr la aplicacin adecuada de las polticas
nacionales;

Que, en ese sentido, resulta necesario mencionar los aspectos


que fueron objeto de transferencia por el PRODUCE con la finalidad
de otorgar mayor predictibilidad a los administrados que son sujetos de
las acciones de supervisin, fiscalizacin, control y sancin desarrolladas
por el OEFA, as como informar a los ciudadanos sobre las competencias
de este organismo pblico;

Que, en atencin a lo antes expuesto, en Sesin Extraordinaria


N 002-2013 del 13 de febrero de 2013, el Consejo Directivo del
OEFA -a travs del Acuerdo N 005-2013- acord declarar el mbito
de competencia del OEFA en lo relativo a la fiscalizacin ambiental en
el Sector Pesquera;

Con los visados de la Secretara General; la Direccin de


Supervisin; la Direccin de Evaluacin; la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos; la Oficina de Administracin;
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; y la Oficina de Asesora
Jurdica;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del


Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Decreto
Supremo N 009-2011-MINAM, y en ejercicio de las atribuciones
conferidas en el Literal n) del Artculo 8 y en el Literal n) del Artculo
15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado
por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Competencia del OEFA en el Sector Pesquera


Declarar que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA es competente en el Sector Pesquera para:

a) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas


ambientales, los instrumentos de gestin ambiental y los mandatos o
disposiciones que emita para las actividades de pesquera industrial
y acuicultura de mayor escala y, en su caso, imponer las sanciones y
medidas administrativas que correspondan.

b) Evaluar, calificar y tramitar las denuncias referidas al


incumplimiento de las normas ambientales y de los instrumentos de
gestin ambiental de las actividades de pesquera industrial y acuicultura
de mayor escala.

c) Elaborar el informe correspondiente de conformidad con


lo dispuesto en el Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General
del Ambiente, en lo relacionado a actividades de pesquera industrial y
acuicultura de mayor escala.

Artculo 2.- Infracciones en el mbito del Sector Pesquera


De acuerdo a lo sealado en el Artculo 1 de la presente Resolucin,
el OEFA supervisa, fiscaliza y sanciona los ilcitos administrativos que
se detallan en el Cuadro de Infracciones Ambientales sancionables, que
como Anexo I forma parte de la presente Resolucin.

Artculo 3.- Supervisin a Entidades de Fiscalizacin


Ambiental en el mbito del Sector Pesquera
De conformidad con lo establecido en el Literal c) del Artculo
11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, el OEFA efecta acciones de seguimiento
y verificacin del desempeo de las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA) de alcance regional y nacional que ejerzan funciones

21
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

de fiscalizacin ambiental en materia de ordenamiento pesquero, que


comprende la conservacin y aprovechamiento del recurso pesquero, as
como las actividades que se desarrollan en el mbito acutico.

Artculo 4.- Glosario


Los trminos empleados en la presente Resolucin y su Anexo I
sern interpretados de acuerdo con lo sealado en el Glosario, que como
Anexo II forma parte de la presente Resolucin.

Artculo 5.- Publicacin


Disponer la publicacin de la presente Resolucin y sus respectivos
anexos en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (www.oefa.gob.
pe).

Artculo 6.- Exposicin de Motivos


Disponer la publicacin de la Exposicin de Motivos de la
presente Resolucin en el Portal Institucional del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (www.oefa.gob.pe).

Regstrese, comunquese y publquese.

Hugo Ramiro Gmez Apac


Presidente del Consejo Directivo
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

ANEXO I

Cuadro de infracciones ambientales sancionables por el


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigos previstos en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Subcdigo de infraccin
Pesqueras y Acucolas - RISPAC, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE
Cdigo 26 del RISPAC 26.1 Plantas de Consumo Humano Indirecto o
Impedir u obstaculizar las labores de Reaprovechamiento que se encuentren
seguimiento, control, inspeccin y supervisin. operando al momento de inspeccin (*)
26.2 Si el Establecimiento Industrial Pesquero
(E.I.P.) no est procesando. (*)
26.3 Si el Establecimiento Industrial Pesquero
(E.I.P) se encuentra operando al
momento de la inspeccin y se dedica
exclusivamente a la elaboracin de
productos para Consumo Humano
Directo (*)
26.4 Si el Establecimiento Industrial Pesquero
(E.I.P) se encuentra procesando anguila.
(*)
26.6 Tratndose de actividades acucolas de
mayor escala. (*)

Cdigo 39 del RISPAC


No presentar reportes, resultados, informes
correspondientes u otros documentos cuya
presentacin se exige, en la forma, modo y (***)
oportunidad que establece la normativa
vigente o la resolucin administrativa
correspondiente. (*) (**)
Cdigo 52 del RISPAC
No retirar sus instalaciones y dems bienes del
rea otorgada en concesin luego de
finalizadas las actividades de cultivo, o si En acuicultura de mayor escala. (***)
stas se interrumpen definitivamente por
cualquier causa.

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Cuadro de infracciones ambientales sancionables por el


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigos previstos en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Subcdigo de infraccin
Pesqueras y Acucolas - RISPAC, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE
Cdigo 64 del RISPAC 64.1 En caso de no contar con equipos o
Operar plantas de procesamiento de harina y sistemas de tratamiento.
aceite de pescado, plantas de harina residual 64.2 Si se verifica la no utilizacin de los
o plantas de reaprovechamiento de descartes equipos.
y residuos de recursos hidrobiolgicos, sin 64.3 Exceder los lmites mximos permisibles
contar con equipos de tratamiento de efluentes (LMP) de efluentes o emisiones.
y emisiones de acuerdo a su capacidad
instalada conforme a la normativa ambiental
vigente, o tenindolos no utilizarlos, as como
exceder los lmites mximos permisibles (LMP)
de efluentes o emisiones.
Cdigo 65 del RISPAC 65.1 En caso de no contar con los equipos o
Operar plantas de procesamiento de sistemas.
productos para consumo humano directo sin 65.2 Si se verifica la no utilizacin de dichos
contar con sistemas de tratamiento de equipos e instrumentos.
efluentes o sin el adecuado manejo de la
disposicin de residuos y desechos
hidrobiolgicos, o tenindolos no utilizarlos.
Cdigo 66 del RISPAC 66.1 En caso de no contar con los citados
Procesar sin instalar la primera o segunda fase equipos o tenerlos inoperativos.
de equipos de tratamiento de agua de 66.2 Si se verifica la no utilizacin de dichos
bombeo, tenerlos inoperativos, o tenindolos, equipos e instrumentos.
no utilizarlos en el proceso de produccin,
conforme a lo establecido en el
correspondiente estudio ambiental y dems
compromisos ambientales asumidos por el
titular.
Cdigo 68 del RISPAC
Secar a la intemperie desechos slidos (***)
provenientes de la actividad pesquera. (**)

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Cuadro de infracciones ambientales sancionables por el


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigos previstos en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Subcdigo de infraccin
Pesqueras y Acucolas - RISPAC, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE

Cdigo 68 del RISPAC 68.1 Si los objetos o desechos provienen de


Abandonar o arrojar en los cuerpos hdricos un Establecimiento Industrial Pesquero
o fondos marinos lacustres o fluviales, playas o (EIP) donde se elabore harina y aceite
riberas, elementos de infraestructura, de pescado.
materiales txicos, sustancias contaminantes u 68.3 Tratndose de centros acucolas de
otros elementos u objetos que constituyan mayor escala.
peligro para la navegacin o la vida en el 68.4 Si los objetos o desechos provenientes
ecosistema acutico o causen otros perjuicios de un Establecimiento Industrial
a las poblaciones costeras o ribereas. Pesquero dedicado exclusivamente a la
elaboracin de productos para consumo
humano directo.
Cdigo 69 del RISPAC
Alterar o destruir los hbitats o ecosistemas en
perjuicio de la sostenibilidad de la diversidad (***)
biolgica que en ellos habitan permanente o
temporalmente. (**)

Cdigo 70 del RISPAC


Destruir o daar manglares, estuarios o (***)
humedales. (**)
Cdigo 71 del RISPAC En caso de plantas de procesamiento de
No presentar o presentar extemporneamente Consumo Humano Indirecto (CHI). (***)
los reportes de monitoreo ambiental segn lo
exija la normatividad pesquera o acucola. En caso de centros acucolas de mayor
escala. (***)

Cdigo 72 del RISPAC 72.1 En caso de vertimiento.


Vertimiento al medio marino de efluentes
provenientes del sistema de produccin o de 72.2 En caso que el vertimiento se haya
la limpieza de la planta sin tratamiento debido a fallas tcnicas constatadas por
completo. los inspectores verificando que el
Establecimiento Industrial Pesquero (EIP)
detuvo el vertimiento.

25
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Cuadro de infracciones ambientales sancionables por el


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigos previstos en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Subcdigo de infraccin
Pesqueras y Acucolas - RISPAC, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE

Cdigo 73 del RISPAC 73.1 Establecimientos Industriales Pesqueros


Incumplir compromisos ambientales en las (E.I.P) dedicados a Consumo Humano
actividades pesqueras y acucolas contenidos Directo (CHD) o Consumo Humano
en los instrumentos de gestin ambiental Indirecto (CHI) y que en el momento de
[Estudios de Impacto Ambiental (EIA) , la inspeccin se encuentran operando.
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental 73.2 Establecimientos Industriales Pesqueros
(PAMA), Programa de Manejo Ambiental dedicados al Consumo Humano Directo
(PMA), y otros] y obligaciones ambientales y Consumo Humano Indirecto y no se
aprobadas por la autoridad sectorial encuentran operando al momento de la
competente. (**) inspeccin.
73.3 Centros acucolas de mayor escala.

Cdigo 74 del RISPAC


No cumplir con la presentacin de la
Declaracin de Manejo de Residuos Slidos y (***)
el Plan de Manejo de Residuos Slidos dentro
de los quince primeros das de cada ao.

Cdigo 87 del RISPAC


Incumplir la obligacin de no exceder los
Lmites Mximos Permisibles (LMP) de efluentes
(***)
para los establecimientos industriales
pesqueros o plantas de procesamiento nuevas
o para aquellas que se reubiquen.

Cdigo 88 del RISPAC


El incumplimiento las obligaciones y
compromisos ambientales establecidos en la
actualizacin del Plan de Manejo Ambiental (***)
para el cumplimiento de los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) dentro de la zona de
proteccin ambiental litoral.

26
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Cuadro de infracciones ambientales sancionables por el


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigos previstos en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Subcdigo de infraccin
Pesqueras y Acucolas - RISPAC, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE
Cdigo 89 del RISPAC
El incumplimiento de las obligaciones y
compromisos ambientales establecidos en la (***)
actualizacin del Plan de Manejo Ambiental
para el cumplimiento de los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) fuera de la zona de
proteccin ambiental litoral.
Cdigo 90 del RISPAC
Descargar efluentes pesqueros en zonas no
(***)
autorizadas por el Ministerio de la
Produccin.
Cdigo 91 del RISPAC
No presentar o presentar en forma
extempornea el Plan Ambiental
Complementario Pesquero (PACPE) y la (***)
actualizacin del Plan de Manejo Ambiental
(PMA) conforme disponga la normatividad
correspondiente.

Cdigo 92 del RISPAC


No implementar el Plan Ambiental
Complementario Pesquero (PACPE) y el Plan
de Manejo Ambiental (PMA) dentro de los (***)
plazos, segn el cronograma e incumplir las
obligaciones aprobadas por la autoridad
sectorial.
Cdigo 118 del RISPAC
Incumplir con la presentacin de los
(***)
Manifiestos de Manejo de Residuos Slidos
Peligrosos.

27
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Cuadro de infracciones ambientales sancionables por el


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigos previstos en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Subcdigo de infraccin
Pesqueras y Acucolas - RISPAC, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE
Cdigo 119 del RISPAC
No presentar para su aprobacin el
cronograma de inversin de innovacin
tecnolgica, para mitigar las emisiones al
(***)
ambiente de las plantas de harina y aceite de
pescado, de harina residual, y de
reaprovechamiento de residuos de recursos
hidrobiolgicos.
Cdigo 120 del RISPAC
No implementar los equipos o maquinarias
que conforman el sistema de mitigacin de
emisiones de innovacin tecnolgica para
(***)
reducir el impacto al ambiente en las plantas
de harina y aceite de pescado, de harina
residual y de reaprovechamiento de residuos
de recursos hidrobiolgicos.
Cdigo 121 del RISPAC
No operar los equipos o maquinarias que
conforman el sistema de mitigacin de
emisiones de innovacin tecnolgica para
(***)
reducir el impacto al ambiente en las plantas
de harina y aceite de pescado, de harina
residual y de reaprovechamiento de residuos
de recursos hidrobiolgicos.
Cdigo 122 del RISPAC
Incumplir con instalar el emisario submarino
fuera de la zona de proteccin ambiental del (***)
litoral en los plazos establecidos en la
normatividad pesquera.

(*) Ministerio de la Produccin fiscaliza y sanciona en materia de ordenamiento


pesquero.
(**) Gobiernos Regionales fiscalizan y sancionan lo relacionado a la actividad
artesanal y de menor escala.
(***) No se contempla subcdigos de infraccin en el RISPAC.
28
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

ANEXO II

1. ACUICULTURA: Conjunto de actividades tecnolgicas


orientadas al cultivo o crianza de especies acuticas (abarcando
su ciclo biolgico completo o parcial) que se realiza en un
medio seleccionado y controlado, en ambientes hdricos,
naturales o artificiales, tanto en aguas marinas, dulces o
salobres. Se incluyen las actividades de poblamiento o siembra
y repoblamiento o resiembra, as como las actividades de
investigacin y el procesamiento primario de los productos
provenientes de dicha actividad.

2. ACUICULTURA DE MAYOR ESCALA: Acuicultura


orientada a la produccin de recursos hidrobiolgicos para
generar ingresos econmicos a travs de la comercializacin
interna o externa, que implique un nivel de produccin mayor
a 50 toneladas brutas por ao.

3. CENTROS DE PRODUCCIN ACUCOLA:


Infraestructura destinada a la produccin de especies
hidrobiolgicas mediante la aplicacin de tcnicas de cultivo.

4. CONSUMO HUMANO DIRECTO: El recurso


hidrobiolgico extrado se encuentra destinado al consumo
humano de forma directa, sea de manera enlatada, congelada,
curada o a travs de otra presentacin.

5. CONSUMO HUMANO INDIRECTO: El recurso


hidrobiolgico extrado se destina a la elaboracin de harina y
aceite de pescado.

6. EFLUENTES: Fluido acuoso, puro o con sustancias en


solucin o suspensin como producto de la actividad pesquera
o acucola, que es considerado como residuo.
29
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

7. EMISARIO SUBMARINO: Ducto empleado para la


disposicin final de los efluentes residuales (pesqueros,
domsticos y otros de origen orgnico) que han sido
previamente tratados. Debe de ser instalado luego de realizar
estudios tcnicos que determinen la densidad del agua de mar
a diferentes profundidades, la temperatura correspondiente, la
barimetra de fondo marino y la orientacin de las corrientes, con
el fin de obtener una dispersin efectiva de los contaminantes
fuera de la zona de proteccin ambiental litoral.

8. EMISIONES: Fluido gaseoso, puro o con sustancias en


suspensin, as como toda forma de energa radioactiva o
electromagntica que emana como residuos o productos de la
actividad pesquera industrial.

9. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE


RESIDUOS SLIDOS: Persona jurdica que presta servicios
vinculados a la gestin de residuos slidos, mediante una o
varias de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios
pblicos, recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento o
disposicin final de residuos slidos.

10. ESTABLECIMIENTO INDUSTRIAL PESQUERO:


Infraestructura fsica donde se instala una o ms plantas de
procesamiento pesquero.

11. HUMEDALES: Extensiones de marismas, pantanos, turberas


o superficies cubiertas de aguas, sean estas de rgimen natural
o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis
metros.

12. PESQUERA INDUSTRIAL: Actividad de procesamiento


industrial destinada a utilizar recursos hidrobiolgicos para

30
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

obtener productos elaborados y/o preservados, empleando


tcnicas, procesos y operaciones que requieran de maquinarias
y equipos, cualquiera que sea el tipo de tecnologa usada para
tal efecto.

13. PLAN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO


PESQUERO (PACPE): Instrumento de gestin ambiental
que tiene por finalidad optimizar el manejo de los efluentes
originados en las inmediaciones de la baha El Ferrol,
correspondientes a las empresas pesqueras que cuentan
con estudios ambientales aprobados por las autoridades
competentes. El PACPE comprende la fase de planeamiento,
que involucra la ejecucin de los estudios tcnicos ambientales,
las autorizaciones y otros aspectos, as como la fase de
construccin de la obra, que consta de la recoleccin, tratamiento
y la disposicin final de los efluentes.

14. PLANTAS DE REAPROVECHAMIENTO DE


DESCARTES Y RESIDUOS DE RECURSOS
HIDROBIOLGICOS: Unidades independientes de uso
exclusivo para el procesamiento de residuos y descartes de
recursos hidrobiolgicos y recuperacin de residuos slidos y
grasas.

15. PROCESAMIENTO PRIMARIO: Medio por el que la


especie hidrobiolgica proveniente del cultivo es sometida a
un tratamiento previo, desvalvado, descabezado, eviscerado,
fileteado y limpieza, bajo acciones de manipuleo y condiciones
de temperatura, higiene y otras que resulten aplicables,
orientadas nicamente a la obtencin de productos en estado
fresco, antes de ser sometidos al proceso de congelado, envasado
o curado con fines de preservacin y comercializacin.

16. RESIDUOS SLIDOS: Aquellas sustancias, productos


o subproductos en estado slido o semislido de los que su

31
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

generador dispone o est obligado a disponer, en virtud de


lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos
que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a
travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las
siguientes operaciones o procesos: a) minimizacin de
residuos, b) segregacin en la fuente, c) reaprovechamiento,
d) almacenamiento, e) recoleccin, f ) comercializacin, g)
transporte, h) tratamiento, i) transferencia y j) disposicin
final. Tambin se incluye a los residuos generados por eventos
naturales.

17. SISTEMA DE TRATAMIENTO COMPLETO: Proceso


fsico, qumico, trmico o biolgico diseado para cambiar la
composicin de cualquier residuo y transformarlo en uno no
peligroso, darle seguridad para el transporte, transformarlo en
disposicin final, recuperar energa o materiales de este, hacerlo
adecuado para el almacenamiento y/o reducir su volumen.

18. ZONA DE PROTECCIN AMBIENTAL LITORAL:


mbito territorial de aplicacin del Decreto Supremo N010-
2008-PRODUCE, correspondiente a la franja de playa, agua
y fondo de mar adyacente a la costa continental o insular,
delimitada por una lnea superficial imaginaria, medida desde
la lnea de marea de sicigia que se orienta paralela a esta, y que
se proyecta hasta el fondo del cuerpo de agua fijada de acuerdo
a la frmula establecida en el citado decreto supremo.

32
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y


FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA EN EL SECTOR PESQUERA

RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO


N 003-2013-OEFA/CD
(publicada el 14 de febrero de 2013 en el diario oficial El Peruano)

I. Exposicin de motivos

I.1 Introduccin
La fiscalizacin ambiental1 es una funcin intersectorial, por lo que
su ejercicio debe adscribirse dentro de un sistema nacional regido
por principios y procedimientos comunes. La Ley N 29325 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA) prev tal sistema bajo un ente rector: el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

La creacin del OEFA en el ao 2008 como organismo pblico


tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, cuyo fin
es la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia
ambiental, supuso el inicio de un proceso de transferencia de estas
funciones desde distintos sectores hacia el OEFA. De conformidad
con la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley
N29325, dicha transferencia debe realizarse gradualmente, por lo
que el OEFA puede ejercer funciones de supervisin directa en
un sector y, a su vez, supervisar el desempeo de otros organismos
pblicos en sectores que no han sido objeto de transferencia -en lo
que a fiscalizacin ambiental se refiere-, dada su condicin de ente
rector del SINEFA.

1 La fiscalizacin ambiental debe ser entendida como un macroproceso que comprende las funciones
de evaluacin, supervisin, fiscalizacin propiamente dicha y sancin en materia ambiental.

33
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

En el ao 2011, el Decreto Supremo N 009-2011-MINAM


dio inicio al proceso de transferencia en materia ambiental del
sector pesquera. El Artculo 4 de esta norma dispuso que todas
las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental del Sector Pesquera,
atribuidas al Ministerio de la Produccin, se entienden como
atribuidas al OEFA, entidad que debe seguir, vigilar, supervisar,
fiscalizar, controlar y sancionar la comisin de infracciones en
materia ambiental que hayan sido tipificadas mediante normas
y reglamentos emitidos por dicho Ministerio, aplicando la escala
de sanciones que corresponda en cada caso. El Decreto Supremo
citado tambin dispuso que, mediante acuerdo de ambas entidades,
se determinaran las funciones especficas objeto de la transferencia.

Mediante Resolucin del Consejo Directivo N 002-2012-OEFA/


CD, el OEFA aprob los aspectos objeto de transferencia en materia
ambiental del Sector Pesquera procedentes del Ministerio de la
Produccin, los cuales se encuentran referidos en las Actas nmeros
001-2012-CTPO y 002-2012-CTPO de la respectiva Comisin
de Transferencia. Al respecto, se menciona en el Anexo 1 del Acta
N 001-2012-CTPO los Cdigos de Infracciones Ambientales
establecidas en el Texto nico Ordenado del Reglamento de
Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas (RISPAC),
aprobado por Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE.

A la fecha, el ejercicio de las funciones de supervisin ambiental


en el sector pesquero a cargo del OEFA ha puesto en evidencia
la necesidad de precisar con mayor detalle las competencias
ambientales transferidas y de explicar cmo se relacionan estas
con las competencias a cargo del Ministerio de la Produccin, los
Gobiernos Regionales y otros organismos pblicos del Gobierno
central, con la finalidad de que las empresas supervisadas y las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) antes sealadas
puedan advertir claramente los lmites de sus respectivas
intervenciones.

34
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

I.2 Contenido de la Propuesta


La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
aprobada por Decreto Supremo N 004-2013-PCM, comprende el
servicio a los ciudadanos como uno de los principios orientadores
de la gestin pblica. En ese contexto, el Numeral 4.2 de la Seccin
Cuarta de la referida norma establece que la gestin pblica -en el
caso de entes rectores de sistemas funcionales, como ocurre en el
caso del OEFA respecto de la fiscalizacin ambiental- comprende
la difusin de la normativa de su competencia para lograr la
adecuada aplicacin de polticas nacionales.

En ese orden de ideas, para el ptimo desarrollo de las funciones


a cargo del OEFA, debe precisarse qu aspectos fueron objeto
de transferencia del Ministerio de la Produccin, junto con las
situaciones prcticas que faciliten a los administrados -sujetos a las
acciones de supervisin, fiscalizacin, control y sancin- conducirse
con arreglo a la legislacin vigente, garantizando la predictibilidad
en la actuacin de las EFA y, en general, informando a los
ciudadanos sobre el mbito de competencia del OEFA.

Considerando las normas evaluadas2 en el proceso de transferencia


iniciado mediante Decreto Supremo N 009-2011-MINAM, la
competencia en materia de supervisin ambiental directa en el
sector pesquero, a la fecha, es la siguiente:

2 El Decreto Legislativo N 1047, el Decreto Ley N 25977 - Ley General de Pesca y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE, la Ley N 27460 - Ley de Promocin y Desarrollo
de la Acuicultura y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 030-2001-PE, el Texto
nico Ordenado del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas aprobado
por Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE, as como la Resolucin del Consejo Directivo
N002-2012-OEFA/CD.
35
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Esquema
Fiscalizacin y Fiscalizacin y
sancin sancin
Actividad Procesos ordenamiento ambiental (*)
pesquero
Por nivel de
Produccin:
Seleccin y acondi- Mayor escala: Produce OEFA
cionamiento del me- Mayor a 50 TM
brutas por ao.
dio, obtencin o pro-
Menor escala:
duccin de semilla, Menor de 50 TM Gobierno Gobiernos
siembra, cultivo o a 2 TM brutas Regional Regionales
por ao.
crianza, cosecha pro-
Subsistencia: Gobierno Gobiernos
Acucola cesamiento primario.
Hasta 2 TM
Regional Regionales
brutas por ao.
Industrial:
Emplea tcnicas,
procesos y ope-
raciones que re-
Procesamiento3 quieran de ma- Produce OEFA
quinarias y equi-
pos, cualquiera
sea el tipo de
tecnologa.
Industrial:
Emplea tcnicas,
procesos y ope-
raciones que re-
quieran de ma- Produce OEFA
quinarias y equi-
pos, cualquiera
Pesquera Procesamiento sea el tipo de
tecnologa.

Artesanal:
Emplea instala-
ciones y tcnicas Gobiernos Gobiernos
simples con pre- Regionales Regionales
dominio trabajo
manual.

3 Se ha agregado el procesamiento industrial para ilustrar el posible destino del recurso proveniente
de la acuicultura.

36
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Esquema
Fiscalizacin y Fiscalizacin y
sancin sancin
Actividad Procesos
ordenamiento ambiental (*)
pesquero
Martimo:
Mayor escala:
Produce
Mayor a 32,6 m3 de
capacidad de bodega.
Mayor escala:
Menor de 32,6 m3 de Gobiernos Regionales (**)(*)
capacidad de bodega.
Artesanal:
predominio trabajo ma-
nual con uso de embar-
cacin: no ms de 15m
eslora. Gobiernos Regionales
Para anchoveta (*):
Pesquera Extraccin hasta 10 m3 de capaci-
dad de bodega.
Continental:
Mayor escala:
Mayor a 10 m3 de ca-
jn isotrmico o dep-
sito similar.
Menor escala:
Hasta 10 m3 de cajn Gobierno Regional
isotrmico o depsito
similar.
Artesanal:
Predominio trabajo ma-
nual para anchoveta
hasta 10 m3 de cajn
isotrmico o similar.

(*) Art. 26 del Texto nico Ordenado del Reglamento de Inspecciones y


Sanciones Pesqueras Acucolas aprobado por Decreto Supremo N019-
2011-PRODUCE.
(**) D.S. N 010-2010-PRODUCE: aprueba el Reglamento Ordenamiento
Pesquero del Recurso Anchoveta y Anchoveta Blanca y sus modificaciones
y precisiones D.S N 005-2012-PRODUCE.
37
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Asimismo, la revisin del Anexo 1 del Acta N 001-2012-


CTPO4 ha permitido apreciar que algunas conductas infractoras
descritas en los cdigos de infracciones del RISPAC objeto de
la transferencia involucran las obligaciones de los armadores de
las embarcaciones pesqueras de mayor y menor escala, as como
actividades de transporte de recursos hidrobiolgicos en particular
(como la anguila), cuya supervisin es competencia del Ministerio
de la Produccin o de los Gobiernos Regionales, tal como se detalla
a continuacin:

Cdigo Base Legal Infraccin Subcdigo de la infraccin


26 Artculo 134 del Impedir u obstaculizar las 26.5 Si se trata de una embarcacin
pesquera industrial y mayor escala.
Reglamento de la labores de seguimien-
26.7 Si se trata de un medio de transporte
Ley General de to, control, inspeccin,
terrestre.
Pesca supervisin y muestreo 26.8 Si se transporta anguila.
biomtrico que realice el 26.9 Si se trata de un centro de comer-
personal de la cializacin o desembarcadero.
DIGSECOVI, IMARPE, 26.10 No permitir el registro de equipaje o
embalaje en zonas de embarque
IIAP, los observadores
terrestre o areo.
CIAT y los inspectores, su- 26.11 No permitir la presencia de un
pervisores o auditores representante del Instituto de
ambientales acreditados Investigaciones de la Amazona
Peruana en la investigacin pesquera
por la Direccin General o acucola realizada.
de Asuntos Ambientales 26.12 Si se trata de una embarcacin
de Pesquera u otras per- extranjera.
sonas con facultades dele- 26.13 Si se trata de embarcacin pesquera
menor escala.
gadas por la autoridad
26.14 Si se trata de embarcacin pesquera
competente. artesanal.
26.15 Impedir u obstaculizar labores de
muestreo E/P industrial o de mayor
escala.

4 Acta referida a los Cdigos de Infracciones Ambientales establecidas en el Texto nico Ordenado
del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas (RISPAC), aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE.

38
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Cdigo Base Legal Infraccin Subcdigo de la infraccin


26 Artculo 134 del Impedir u obstaculizar las 26.16 Impedir u obstaculizar labores de
muestreo E/P de menor escala.
Reglamento de la labores de seguimien-
26.17 Impedir u obstaculizar labores de
Ley General de to, control, inspeccin,
muestreo en caso de embar-
Pesca supervisin y muestreo cacin pesquera artesanal.
biomtrico que realice el
personal de la
DIGSECOVI, IMARPE,
IIAP, los observadores
CIAT y los inspectores, su-
pervisores o auditores
ambientales acreditados
por la Direccin General
de Asuntos Ambientales
de Pesquera u otras per-
sonas con facultades dele-
gadas por la autoridad
competente.

68 Artculo 134 del Abandonar o arrojar en 68.2 Si objetos o desechos provienen de


una embarcacin pesquera.
Reglamento de la los cuerpos hdricos o
68.4 Si los objetos o desechos pro-
Ley General de fondos marinos lacustres o
venientes de un establecimiento o
Pesca fluviales, playas o riberas artesanal pesquero o persona natural
elementos de infraestruc- dedicado exclusivamente a la
tura, materiales txicos, elaboracin de productos para
consumo humano directo.
sustancias contaminantes
u otros elementos u obje-
tos que constituyan peli-
gro para la navegacin o
la vida en el ecosistema
acutico o causen otros
perjuicios a las poblacio-
nes costeras o ribereas.

39
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

I.2.1 Competencia del OEFA en materia de supervisin ambiental


directa
La competencia del OEFA en materia de fiscalizacin ambiental,
en lo referido a la supervisin directamente realizada a las empresas
del sector pesquero que desarrollan actividades de pesquera
industrial y acuicultura de mayor escala, es la siguiente:
a) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
ambientales, los instrumentos de gestin ambiental y los
mandatos o disposiciones que emita, as como, en su caso,
imponer las sanciones y medidas administrativas que
correspondan.

b) Evaluar, calificar y tramitar las denuncias referidas al


incumplimiento de las normas ambientales y de los
instrumentos de gestin ambiental.

c) Elaborar el informe correspondiente de conformidad con


lo dispuesto en el Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente.
La competencia expuesta puede apreciarse de manera ms clara en
los siguientes ejemplos:

Ejemplo 1: Vertimiento al medio marino de efluentes


provenientes del sistema de produccin o de la limpieza de la
planta sin tratamiento completo (Numeral 72 del Artculo
134 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado
por Decreto Supremo N 012-2001-PE).
El OEFA supervisa el cumplimiento de los titulares de
licencia de procesamiento respecto del tratamiento que los
Establecimientos Industriales Pesqueros deben brindar a los
efluentes antes de ser descargados al cuerpo receptor.

40
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Con relacin al vertimiento de agua residual tratada en algn


cuerpo hdrico, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ejerce
facultades de fiscalizacin y sancin en aquellos casos vinculados
con la verificacin de que los titulares de los Establecimientos
Industriales Pesqueros hayan efectuado vertimientos sin
autorizacin, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 120 de
la Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, concordado con
lo dispuesto en el Artculo 277 del Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos, aprobado por Decreto Supremo N 001-
2010-AG.

La Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI),


en su calidad de polica martima, da cuenta a la autoridad
competente de los vertimientos no tratados, identifica los
lugares de impacto e indirectamente brinda alertas de lo que
est sucediendo en tierra, para que se pueda identificar al titular
y sancionarlo.

Ejemplo 2: Incumplir con instalar el emisario submarino


fuera de la zona de proteccin ambiental del litoral en los
plazos establecidos en la normatividad pesquera (Numeral
122 del Artculo 134 del Reglamento de la Ley General de
Pesca, aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE).

El OEFA verificar el cumplimiento de la instalacin del


emisario submarino en cuanto se determine la zona de
proteccin ambiental. Por su parte, DICAPI, en tanto hayan
aprobado el instrumento de gestin ambiental correspondiente
respecto del emisario submarino, y en atencin a sus funciones
de prevenir y combatir la contaminacin y proteger el medio
ambiente acutico, realiza inspecciones a instalaciones acuticas
y sanciona la comisin de alguna infraccin en atencin a las
disposiciones contenidas en su normatividad sectorial.

41
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Ejemplo 3: Secar a la intemperie desechos slidos


provenientes de la actividad pesquera. Numeral 67 del
Artculo 134 del Reglamento de la Ley General de Pesca,
aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE.
El OEFA supervisa que los titulares de Establecimientos
Industriales Pesqueros no incurran en dicha actividad, producto
del procesamiento industrial de recursos hidrobiolgicos o de
la acuicultura de mayor escala. En tal caso, ejercer la facultad
sancionadora ante la verificacin de dicho acto ilcito de
acuerdo a la normatividad vigente.

Por su parte, las Comisiones Regionales de Sanciones


pertenecientes a los Gobiernos Regionales son competentes
para conocer en primera instancia sobre la infraccin de secar a
la intemperie los desechos slidos provenientes de la actividad
pesquera artesanal, en atencin a las disposiciones contenidas
en el Artculo 26 del Texto nico Ordenado del Reglamento
de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas, aprobado
por Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE.

Ejemplo 4: No implementar los equipos o maquinarias


que conforman el sistema de mitigacin de emisiones
de innovacin tecnolgica para reducir el impacto en el
ambiente en las plantas de harina y aceite de pescado y de
harina residual y de reaprovechamiento de residuos de
recursos hidrobiolgicos (Numeral 120 del Artculo 134
del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por
Decreto Supremo N 012-2001-PE).
El OEFA supervisa el cumplimiento de los compromisos
asumidos por los administrados respecto de la innovacin
tecnolgica establecida en las Resoluciones Ministeriales
nmeros 621-2008-PRODUCE y 242-2009-PRODUCE,
as como del control de emisiones (gases provenientes del
42
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

sistema de secado) y su reaprovechamiento en las plantas de


tratamiento del agua de cola.

Por su parte, el Ministerio de la Produccin supervisa dicho


cumplimiento asegurando el control de las caractersticas
de los equipos a implementar y la inversin realizada en
los compromisos de innovacin tecnolgica, en los plazos
establecidos.

I.2.2 Competencia del OEFA en la supervisin de las Entidades


de Fiscalizacin Ambiental (EFA)
De acuerdo al Literal c) del Artculo 11 de la Ley N 29325, el
OEFA ejerce funciones de supervisin de entidades pblicas. Dicha
funcin implica la facultad de realizar acciones de seguimiento
y verificacin del desempeo de las EFA de alcance nacional,
regional o local.

En el caso del sector pesquero, el Ministerio de la Produccin


mantiene competencia exclusiva en materia de ordenamiento
pesquero a fin de cautelar la conservacin del recurso hidrobiolgico
y su aprovechamiento racional. Ello comprende la actividad
extractiva martima de mayor escala y, de manera compartida con
los Gobiernos Regionales, las actividades relacionadas a la pesquera
artesanal, la acuicultura de menor escala y de subsistencia.

En tal sentido, el Ministerio de la Produccin y los Gobiernos


Regionales constituyen EFA, y el ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental que realicen est sujeto a la supervisin del
OEFA.

As, conjuntamente con las funciones propias de supervisin directa,


el OEFA debe realizar acciones de seguimiento y verificacin del
desempeo de las EFA de nivel nacional y regional, que ejercen
funciones de fiscalizacin ambiental en materia de ordenamiento
43
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

pesquero, y de las actividades que se desarrollen en el mbito


acutico.

Finalmente, resulta pertinente sealar que los trminos empleados


en la Resolucin de Consejo Directivo y en su Anexo I sern
interpretados de conformidad con el Glosario que como Anexo II
forma parte de dicha Resolucin.

Esquema de Fiscalizacin a EFA


EFA Fiscalizacin
Actividad Procesos Competente a EFA
Martimo:
Mayor escala:
Produce OEFA
Mayor a 32,6 m3 de
capacidad de bodega.
Menor escala: Gobierno
Menor de 32,6 m3 de OEFA
Regional
capacidad de bodega.
Artesanal:
Predominio de trabajo
manual con uso de embar-
Gobierno OEFA
cacin: no ms de 15 m
eslora. Regional
Para anchoveta(*): hasta 10
Extraccin
m3 de capacidad de bodega.
Pesquera Continental:
Mayor escala:
Mayor a 10 m 3 de cajn
isotrmico o depsito similar.
Menor escala: Gobierno OEFA
Hasta 10 m3 de cajn
Regional
isotrmico o depsito similar.
Artesanal:
Predominio de trabajo ma-
nual, para anchoveta hasta
10 m3 de cajn isotrmico o
similar.

44
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Esquema de Fiscalizacin a EFA


EFA Fiscalizacin
Actividad Procesos Competente a EFA
Artesanal:
Emplea instalaciones
y tcnicas simples Gobierno OEFA
Procesamiento
con predominio de Regional
trabajo manual.

Seleccin y acondicio- Menor escala: Gobierno


OEFA
namiento del medio, Menor de 50 TM a 2 Regional
TM brutas por ao.
obtencin o produc-
Acuicultura
cin de semilla, siem- Subsistencia: Gobierno
Hasta 2 TM brutas OEFA
bra, cultivo o crianza, Regional
por ao.
cosecha procesamien-
to primario.

(*) Art. 26 del Texto nico Ordenado del Reglamento de Inspecciones y


Sanciones Pesqueras Acucolas aprobado por Decreto Supremo N019-
2011-PRODUCE.
(**) D.S. N 010-2010-PRODUCE: aprueba el Reglamento Ordenamiento
Pesquero del Recurso Anchoveta y Anchoveta Blanca y sus modificaciones
y precisiones.

II. Anlisis Costo Beneficio

La Resolucin de Consejo Directivo no genera gasto para el erario


nacional, por el contrario, coadyuva a la eficiencia de la funcin
de fiscalizacin ambiental ejercida por el OEFA, fomentando la
mayor eficacia en la utilizacin de los recursos del Estado, as como
eliminar eventuales escenarios de duplicidad o superposicin de
competencias, funciones y atribuciones, de conformidad con lo
dispuesto en el Literal d) del Artculo 5 de la Ley N 27658 - Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

45
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

Asimismo, las disposiciones sealadas en la presente Resolucin


persiguen la eficacia, eficiencia y la sostenibilidad ambiental,
componentes del principio de servicio al ciudadano, de acuerdo
a lo sealado en el Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley
N29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Adicionalmente, es pertinente destacar que la Resolucin de


Consejo Directivo ha sido diseada con la finalidad de garantizar
la eficacia preventiva y, en su caso, la eficacia represiva respecto
del cumplimiento de la normatividad pesquera y acucola en
aspectos medioambientales y de los compromisos establecidos
en los instrumentos de gestin ambiental, contribuyendo a lograr
una mayor estabilidad jurdica y econmica de este significativo
segmento de la produccin nacional, dentro del marco de los
principios rectores de prevencin, internalizacin de costos y
responsabilidad ambiental.

III. Anlisis del impacto de la vigencia de la


Norma en la Legislacin Nacional

Toda vez que la Resolucin de Consejo Directivo constituye una


norma declarativa, no se advierte un impacto sobre la legislacin
nacional.

Sin perjuicio de lo anterior, corresponde mencionar que las


competencias en materia ambiental no suelen estar previstas
legalmente en forma diferenciada de las dems competencias
sectoriales, por lo que en cada caso los procesos de transferencia
requieren definir los lmites entre la funcin transferida y las que
permanecern a cargo de cada sector.

Dicha definicin competencial resulta ms necesaria debido a


que, al igual que la fiscalizacin ambiental, existen otras funciones
intersectoriales -como la fiscalizacin en materia de seguridad-
46
Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

que pueden suponer la intervencin de ms de dos entidades de


fiscalizacin en una misma actividad econmica.

En el caso de las funciones de fiscalizacin ambiental en el Sector


Pesquera, transferidas al OEFA por el Ministerio de la Produccin,
resulta necesario difundir la competencia transferida en trminos
didcticos, con la finalidad de facilitar el cumplimiento de la
legislacin vigente por parte de los administrados que se encuentran
sujetos a las acciones de supervisin, fiscalizacin, control y sancin
realizadas por el OEFA, garantizando la predictibilidad en la
actuacin de las EFA. Asimismo, esta difusin permitir informar
a los ciudadanos acerca del mbito de competencia del OEFA en
materia pesquera.

La precisin de funciones aqu detallada debe ser realizada por el


Consejo Directivo, en su calidad de rgano mximo del OEFA,
tomando en cuenta que entre sus funciones principales se encuentra
la definicin de la Poltica Institucional, as como la aprobacin del
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA),
de conformidad con el Numeral 8.1 del Artculo 8 de la Ley
N29325.

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Competencias del OEFA en el Sector Pesquera

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