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PLAN ESTRATEGICO DE

DESARROLLO NACIONAL
PLAN PERU 2010-2021
(Proyecto para la discusin)

R. Prez Prieto
CEPLAN
Abril 2010

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El proyecto de Plan Per 2021 - Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
recoge un ao de trabajo durante el cual se ha revisado y analizado amplia
informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades,
dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.
Los criterios se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en
el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
El plan toma el concepto de Desarrollo como libertad, de all naci el trmino de
desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas. Esta concepcin integral lo
hace sinnimo de libertad poltica, de derechos civiles, de oportunidades
econmicas y sociales, de proteccin a la persona y de transparencia en la gestin
pblica. Los ndices de Desarrollo Humano son:
Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer).
Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculacin en educacin
primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracn de la educacin
obligatoria).
Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares).
Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte
temporal de este primer Plan de Desarrollo Nacional.

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ENFOQUE METODOLGICO
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Per 2021, es
un plan de largo plazo, que contiene las polticas nacionales de
desarrollo que deber seguir el Per en los prximos 11 aos.

Identificacin de las tendencias del entorno, denominadas


megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de
la realidad nacional en ese contexto

La revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento


elaborados por las entidades pblicas y privadas

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DIAGNSTICO SITUACIONAL
Las Megatendencias condicionan las
posibilidades de desarrollo nacional y
representan, en unos casos oportunidades
para el progreso de nuestro pas en las esferas
econmica, social y poltica; mientras que en
otros casos podran representar circunstancias
poco favorables que debemos enfrentar de la
mejor manera posible para mantener el curso
de nuestro desarrollo.
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LAS MEGATENDENCIAS
La globalizacin
La democracia global
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de
internet
El surgimiento de nuevas potencias econmicas
El envejecimiento demogrfico y la migracin
internacional
El crecimiento de megaciudades
El cambio climtico
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por
los productos naturales
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica
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DIAGNOSTICO POR EJES
ESTRATGICOS
1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS.
2. OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS.
3. ESTADO Y GOBERNABILIDAD.
4. ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.
5. DESARROLLO REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA
6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
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VISIN DE FUTURO COMPARTIDA
PARA EL SIGLO XXI
Sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho.
Alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar
su mximo potencial como seres humanos.
Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de los ciudadanos.
Economa dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo.
Se favorece la inversin privada y la innovacin.
Se invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial .
Se han erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social.
Los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible,
manteniendo una buena calidad ambiental.
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CONCEPCIN ESTRATGICA
Ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas,
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
Polticas que busquen lograr la equidad social, para asegurar
igualdad de oportunidades para todos y acceso universal a los
servicios bsicos. (acceso a una buena educacin y salud, a una
adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage,
electricidad, y telecomunicaciones).
Dejar atrs progresivamente el asistencialismo y reorientar el gasto
social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de
capacidades y promotores de desarrollo productivo.
Reducir sustancialmente, y de ser posible erradicar, la desnutricin
crnica y la mortalidad infantil para el 2021, as como garantizar el
acceso a los servicios de agua y desage, y una buena atencin de
salud para todos los peruanos.
El acceso a una educacin de calidad constituye un requisito
esencial para lograr el desarrollo humano, en tanto constituye la
base para la superacin personal y el xito econmico de las
personas
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CONCEPCIN ESTRATGICA
Economa competitiva que reconoce a los mercados internacionales como la
principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico, y los recursos
naturales como la principal riqueza que posee el Per.
Impulsar uso sostenible con inversin nacional y extranjera.
Impulsar la diversificacin y sofisticacin de la economa peruana, buscando lograr
una participacin mucho ms sustantiva de las actividades manufactureras de alto
valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI nacional.
Aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que,
complementada con la inversin en ciencia y tecnologa, e infraestructura
econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor de las
actividades de exportacin primaria.
Iniciar la transformacin de una economa basada principalmente en las
exportaciones primarias hacia otra basada en el conocimiento y la tecnologa, con
un nivel de ingreso suficiente de los peruanos para permitir la conformacin de un
mercado interno desarrollado, complementario a los mercados externos.
Aprovechar la biodiversidad y recursos renovables del Per para impulsar el
desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas, de alto valor agregado, y
sostenibles.
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PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN PERU 2021

Estudio de las Declaracin Universal de los Derechos Humanos


megatendencias
Informacin del INEI, Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU,
MEF, BCR, Sectores. Constitucin Poltica de la Republica del Per

Las 31 Polticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

VISION DE CONCEPCION PLAN PERU


DIAGNOSTICO SITUACIONAL FUTURO ESTRATEGICA 2021
COMPARTIDA

Participacin de representantes de sectores, regiones, sociedad civil,

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ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS NACIONALES
PLAN PERU 2021

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y


DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

IGUALDAD DE APROVECHAMIENTO
OPORTUNIDADES Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES ESTADO
ECONOMA ACCESO A LOS EFICIENTE
COMPETITIVA CON ALTO SERVICIOS Y DESCENTRALIZADO
EMPLEO Y AL SERVICIO DE
PRODUCTIVIDAD LOS CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA DESARROLLO

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ESTRUCTURA DE LOS EJES ESTRATEGICOS
Los seis ejes estratgicos poseen la siguiente estructura:
EJE ESTRATEGICO

A. OBJETIVO NACIONAL

B. LINEAMIENTOS
DE POLITICA

C. PRIORIDADES D. OBJETIVOS
ESPECIFICOS

INDICADORES

METAS

ACCIONES E. PROGRAMAS
ESTRATEGICAS ESTRATEGICOS

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EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
Plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del
derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e
integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad
cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los ciudadanos,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados
internacionales de derechos humanos.
Implica reducir significativamente la pobreza y pobreza extrema
como males sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia,
laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin
social, y al mismo tiempo estimular y reconocer la creatividad, el
emprendimiento y la creacin de riqueza.
Los Lineamientos de Poltica estn referidos a: Derechos Humanos,
Democratizacin, Justicia y Promocin de la Equidad

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PRIORIDADES DEL EJE ESTRATEGICO 1
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS
Asegurar la vigencia plena de los derechos
fundamentales
Consolidar la institucionalidad democrtica
Reformar el sistema de administracin de
justicia
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema

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EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A
LOS SERVICIOS
Igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo
que involucra tener acceso a servicios bsicos de
calidad, en particular educacin, salud, agua y
desage, electricidad, telecomunicaciones,
vivienda, y seguridad ciudadana. El acceso
universal a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales.
Los lineamientos de poltica estn referidos a:
Educacin, Salud y Seguridad Social, Seguridad
Alimentaria, Servicios Bsicos y Vivienda y
Seguridad Ciudadana.

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PRIORIDADES DEL EJE ESTRATEGICO 2
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la
desnutricin infantil y de las madres gestantes
Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en
las pruebas internacionales
Cerrar las brechas de cobertura en la educacin
superior e inicial y articular la educacin superior a las
prioridades del pas.
Acceso universal a los servicios de agua, electricidad y
vivienda adecuada
Garantizar la seguridad ciudadana
Convertir los beneficiarios de programas sociales en
agentes productivos

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EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Funcionamiento del Estado orientado al servicio de los ciudadanos
y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin
pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y
participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por
las personas.
Esto implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar
la calidad de los servicios que presta a la ciudadana, as como su rol
de promocin del desarrollo en el marco de una gestin pblica
concertadora y participativa.
Lo anterior incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante
mecanismos como el planeamiento estratgico, el gobierno
electrnico, la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la
rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno.
Igualmente, implica una poltica exterior para la paz, la integracin y
la democracia global.
Los lineamientos de poltica estn referidos a la Reforma del Estado,
la Gobernabilidad, las Relaciones Exteriores y la Seguridad Nacional.
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PRIORIDADES DEL EJE 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Reforma del Estado


Recuperar la credibilidad del Estado
Alianza estratgica con Brasil
Operatividad y eficacia del sistema de defensa
nacional

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EJE 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
Economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa
mundial, y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables
que promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada
productividad del trabajo.
Acondicionar la infraestructura y la logstica conducentes a la competitividad
internacional, haciendo uso intensivo del empleo y de insumos nacionales para
mantener la demanda efectiva interna.
Mantener el estmulo a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y
reglas estables que promuevan la innovacin tecnolgica
El impulso a las actividades generadoras de empleo para la ampliacin del
mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este
mercado.
Se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes
eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a
nivel regional.
Los lineamientos de poltica estn referidos a la Poltica Econmica, la Estructura
Productiva, la Competitividad e Integracin a los Mercados Globales, la Innovacin
Tecnolgica y el Empleo. 19
PRIORIDADES DEL EJE 4: ECONOMIA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Continuidad del crecimiento econmico
Desarrollar la ciencia y tecnologa aplicadas al
logro del desarrollo sostenible
Diversificar la estructura econmica e
incrementar el valor agregado de la produccin
Mantener el crecimiento de las exportaciones
Formalizar las MYPE e incrementar su
productividad
Garantizar la seguridad de las inversiones
Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema
financiero
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EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA
Generar el desarrollo descentralizado de la
infraestructura productiva y social, a fin de lograr
una ocupacin equilibrada del territorio y la
competitividad de las actividades productivas
regionales.
Efectuar un nuevo ordenamiento territorial que
permita el despliegue descentralizado de la
infraestructura productiva y social para asegurar
la competitividad de los departamentos y las
regiones geogrficas.

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PRIORIDADES DEL EJE 5: DESARROLLO
REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
Asegurar las inversiones en infraestructura
econmica y de servicios que requieren las
regiones
Inversin en actividades de transformacin de
la produccin regional, competitiva y
generadora de empleo
Reducir la dispersin poblacional

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EJE 6: RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTE
Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de
garantizar su conservacin para las generaciones futuras.
El logro de este objetivo requiere la accin decidida del Estado
y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, la creacin de incentivos econmicos que
estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento
de mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin
ambiental de las empresas.
Medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio
climtico, y el impulso a mecanismos de informacin y
participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en
todos los niveles educativos.
Los lineamientos de poltica estn referidos a los Recursos
Naturales y a la Calidad Ambiental.
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PRIORIDADES DEL EJE 6: RECURSOS
NATURALES Y AMBIENTE
Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y
suelo)
Asegurar la disponibilidad suficiente de agua
en todo el territorio
Adaptacin del pas al cambio climtico
Implementar el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental

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ALGUNOS PROGRAMAS
ESTRATEGICOS (EJE 4)
TITULO DESCRIPCION MONTO
MM USD
Programa Ciencia Promocin innovacin en las empresas, la investigacin aplicada, y el mejoramiento de las capacidades de 522
y Tecnologa los investigadores y profesionales.
Programa nacional infraestructura necesaria para la actividad agraria 17 557
de irrigacin

Programa de sanidad destinado a mejorar la competitividad del productor agrario promoviendo condiciones sanitarias y de 1563
agraria inocuidad agroalimentaria

Programa de Incluye acciones de apoyo a la microempresa y a la exportacin, la organizacin de cadenas productivas, entre otras. 137
desarrollo de la
competitividad

Programa de Desarrollo de proyectos pblicos y privados, y actividades de promocin de la actividad forestal con 120
desarrollo de la fines comerciales y con sostenibilidad.
actividad forestal
Programa de Proyectos pblicos y privados y acciones de apoyo a la actividad industrial, aplicando la poltica 1064
desarrollo de la nacional.
actividad industrial
Programa de Proyectos privados y actividades para el desarrollo de la actividad pesquera como soporte a la 1181
apoyo a la actividad econmica de zonas menos desarrolladas.
actividad pesquera
Programa de Desarrollo de infraestructura pblica y privada y organizacin de circuitos tursticos, as como 423
desarrollo de la capacitacin a los empresarios potenciales.
actividad turstica
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ALGUNOS PROGRAMAS
ESTRATEGICOS (EJE 5)
TITULO DESCRIPCION MONTO
MM USD
Desarrollo de la infraestructura para Ampliacin parque de generacin elctrica para potencia instalada de 50 874
generacin de electricidad y aseguramiento aproximadamente 15,000 MW para el ao 2021 y planificar incorporacin de
hdrico. centrales nucleares.

Programa de desarrollo de Infraestructura Conjunto de proyectos para el aprovechamiento de gas natural destinado a fines 4913
para transporte y comercializacin de gas en industriales, consumo domstico y otros
el territorio nacional

Plan de Ordenamiento Territorial para la Permitir el desarrollo de las zonas de frontera para aprovechar potencialdades S/I
ocupacin plena y productiva de las fronteras productivas y comerciales
nacionales

Programa Nacional KUSKA WASI para el Desarrollar Nuevos Centros Urbanos Planificados, sostenibles y competitivos que, S.I.
desarrollo de nuevos centros urbanos articulados a corredores econmicos, cuencas hidrogrficas, vas interocenicas y
planificados ciudades intermedias, estimulen la concentracin de la poblacin dispersa

Programa de ordenamiento y desarrollo de Promover el desarrollo econmico y el mejor aprovechamiento de las S.I.
ciudades para captar la inversin productiva potencialidades productivas y
manufacturera de los pases desarrollados especficas de las distintas regiones geogrficas del Per
aprovechando los recursos naturales y la
posicin geogrfica privilegiada del Per en
Amrica Latina

Programa de corredores econmicos Construccin de ejes viales para la integracin internacional 5953
interocenicos y el desarrollo econmico.

Programa de Caminos para Apoyo a la Mejora de caminos departamentales y vecinales en apoyo a 1200
Descentral izacin gobiernos regionales y locales
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ALGUNOS PROGRAMAS
ESTRATEGICOS (EJE 6)
TITULO DESCRIPCION MONTO
MM USD
Conservacin y uso sostenible de los recursos El programa incluye la conservacin de 55 millones de ha de bosques 500
naturales Primarios y reforestacin

Manejo integrado de cuencas hidrogrficas El programa contempla la creacin de los Consejos de Cuenca regionales e S.I.
interregionales y la elaboracin e implementacin de los planes de gestin
integral y multisectorial

Programa de prevencin y adaptacin al Busca mejorar la articulacin entre los distintos niveles de gobierno que 10 000
cambio climtico permitan aplicar medidas de prevencin o emergencia de manera oportuna, a
fin de proteger a la poblacin, la infraestructura, la produccin agraria y los
ecosistemas, evitando prdidas significativas.

Plan de rehabilitacin ambiental de cuencas Estrategias de intervencin para controlar la contaminacin por aguas 695
prioritarias residuales, residuos slidos y pasivos ambientales en cuencas y reas
prioritarias del pas.

Plan para limpiar el aire Elaboracin e implementacin de estrategias, polticas y medidas necesarias 45
para que las 13 ciudades de atencin prioritaria alcancen los estndares
nacionales de calidad ambiental para aire y sostengan programas de vigilancia
de contaminantes atmosfricos.

Monitoreo y vigilancia para la gestin Consiste en la identificacin, recoleccin, anlisis, evaluacin y 20


sostenible de la calidad ambiental determinacin peridica y sistemtica de los elementos o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos presentes en el ambiente causantes de la
contaminacin ambiental

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MUCHAS GRACIAS

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