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FACULTAD DE INGENIERA
TEMA
HUANCAYO - PERU
2013
DEDICATORIA
CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................. 5
1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP ................................................................. 6
1.1. Consideraciones bsicas .......................................................................... 6
1.2. Antecedentes del SNIP ............................................................................. 6
1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP ........................................................ 7
2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ................................................................. 8
2.1. Definiciones de proyectos de inversin y de trminos asociados ............. 8
2.2. Finalidad del SNIP................................................................................... 12
2.3. Principios del SNIP.................................................................................. 12
2.4. Objetivos del SNIP .................................................................................. 12
2.5. mbito de aplicacin del SNIP ................................................................ 13
2.6. Organizacin del SNIP ............................................................................ 13
2.7. rganos (actores) que conforman el SNIP ............................................. 14
2.7.1. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico .. 14
2.7.2. rgano Resolutivo (OR) ................................................................... 15
2.7.3. Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) ................................. 17
2.7.4. Unidad Formuladora (UF) ................................................................. 18
2.7.5. Unidad Ejecutora (UE) ...................................................................... 19
2.8. Requisitos para aplicar la Ley N 27293 ................................................. 20
3. MARCO NORMATIVO DEL SNIP ................................................................. 20
3.1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP. ......................... 20
3.2. Reglamento del SNIP. ............................................................................. 20
3.3. Directiva General del SNIP ..................................................................... 20
3.4. Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de
Inversin Pblica. ............................................................................................. 21
4. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP .......... 21
4.1. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) ........................................................ 21
4.2. Ciclo de proyectos en el SNIP ................................................................. 21
4.3. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos..................... 22
4.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversin de un proyecto de
inversin pblica. .............................................................................................. 24
RESUMEN
- Idea
- Expediente
- Ejecucin de obra
- Duplicidad de inversiones.
- Proyectos no sostenibles.
- Proyectos sobredimensionados.
- Desviaciones de objetivos y polticas.
- Alto riesgo de la inversin.
- Proyectos no rentables
- Inversiones no prioritarias.
- Soluciones inapropiadas
- HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6/105 camas.
PIURA.- Ocupabilidad: 100/350 camas.
- SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ultima dcada, el 75% requiere
rehabilitacin.
- TRANSPORTES
ILO - DESAGUADERO.-
- INADE
De US$ 400 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces
mas que el precio de mercado.
- Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado.
- Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del
tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos
administrativos. ste anlisis se realiza como parte del estudio de Perfil
y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
- Estudio Definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el
nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se
deben realizar estudios especializados que permitan definir: el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o
equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales
negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de
implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los
contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y
son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y
los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad
Ejecutora del Proyecto.
- Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
- Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de
bienestar de la sociedad.
- Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el
presupuesto definitivo.
- Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM)
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnico normativa del SNIP.
- Horizonte de Evaluacin del Proyecto
Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a
un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho
periodo podr diferir de la vida til del proyecto.
- Proyectos rentables.
- Proyectos sostenibles.
- Proyectos bien dimensionados.
- Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
- Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar
una visin de largo plazo.
GRAFICO N 01
GRAFICO N 02
GRAFICO N 03
GRAFICO N 04
- Es de cumplimiento obligatorio.
- Todo Proyecto de Inversin Pblica en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica se inicia con el perfil, una vez
identificado la necesidad y/o problema de la poblacin.
- Cualquier excepcin del ciclo del Proyecto de Inversin
Pblica requiere aprobacin de un Decreto Supremo (DS).
- Fase de Preinversin
Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los
estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las caractersticas del proyecto.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de
acuerdo a los Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Unidad
Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de
Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.
- Fase de Inversin
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico y la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de
las Oficinas de Programacin e Inversiones toda la informacin
referente al Proyecto de Inversin Pblica en caso stas la soliciten.
- Fase de Postinversin
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de
Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de
Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los
casos en que se requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a
seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia
independiente, con el fin de verificar la generacin de beneficios
sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las
evaluaciones deben ser enviadas a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico.
GRAFICO N 05
GRAFICO N 06
GRAFICO N 07
b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin
no deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo
declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6
millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 30% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no
deber incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado
viable.
c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP,
debiendo entenderse por modificaciones sustanciales a las
siguientes: el cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la
viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en
el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente
norma entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica
afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto
de inversin pblica.
Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una
de las condiciones siguientes:
- IDENTIFICACIN
Se identifica el problema o necesidad de la poblacin.
- FORMULACIN
En la formulacin se considera dos alternativas y los parmetros de
cuanto producir el proyecto, donde se realizara, como se
solucionara el problema identificado, y cuanto ser la inversin en el
proyecto.
- EVALUACIN
Se elige la alternativa ms adecuada, se designa el recurso con que
se desarrollar el proyecto.
La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene que ver con
la demora en la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, en la medida
que estos proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza
resulta criminal que los proyectos no se pongan en marcha. El costo social de
oportunidad es enorme, si se examina el asunto de manera objetiva, que el
Sistema Nacional de Inversin Pblica tenga la culpa en esta demora. Si los
proyectos de inversin pblica no se Implementan porque el Sistema Nacional
de Inversin Pblica SNIP no ha entregado la declaratoria de viabilidad,
entonces la responsabilidad es ms o menos clara, siempre es posible que un
porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad
significativa.
Pero este no es el problema una simple revisin del Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica demuestra que ms del 90% de los
Proyectos de Inversin Pblica han sido aprobados por el Sistema. En
consecuencia, la demora no se explica por el Sistema; si los proyectos que ya
cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la etapa de inversin, el
problema puede encontrarse en la fase de programacin y/o presupuesto. Los
proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego se
detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del presupuesto
anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad,
digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente imposible que
obtenga partida presupuestaria para el presupuesto pblico del ao siguiente.
El proyecto ingresar a la etapa de inversin recin el ao subsiguiente. Pero,
de nuevo, esto no es responsabilidad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, cuya rea de competencia est en la etapa de pre inversin y no en la
de inversin (donde su competencia es diferente).
son escasos y pueden ser aplicados a fines alternativos y hay que identificar
las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que se conoce como de
Identificacin del Problema, que el proyecto de inversin pblica quiere
resolver. y esta etapa es la que todos, en la clase poltica peruana, quieren
evitar, porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el
poder regional y el nacional, los polticos sienten y en muchos casos con
absoluta seguridad, que saben cul es el problema y ms todava (lo que los
hace odiar al SNIP), saben cul es la solucin.
CONCLUSIONES
1. No se designa la adecuada formulacin y evaluacin del PIP al sector que le
corresponde.
2. La mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se de por los siguientes
problemas que se presenta en el entorno:
- Dbil formacin de Recurso Humano
- Alta rotacin de personal.
- Deficiencias en la formulacin y evaluacin de Proyectos
- Altas brechas de servicios bsicos
- Altos ndices de pobreza.
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda la adecuada designacin de la formulacin y evaluacin del
PIP al sector que le corresponde.
2. Para combatir la mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se
recomienda:
- Capacitacin constante de Recurso Humano
- La no influencia de la poltica para la designacin de los jefes de la
OPI y UF.
- El Recurso Humano tiene que tener la experiencia y capacitacin
adecuada para formulacin y evaluacin de Proyectos
- Priorizar proyectos de servicios bsicos.
- Generar proyectos sostenibles y rentables socialmente.
Tambin para que el PIP sea bueno tiene que cumplir con lo siguiente:
BIBLIOGRAFIA