RESTAURAO, REABILITAO E RECONVERSO NA

RECUPERAO PAISAGSTICA DE MINAS E PEDREIRAS

Mrio Bastos
VISA Consultores, S.A., mbastos@visaconsultores.com

Isabel Azevedo e Silva

VISA Consultores, S.A., isilva@visaconsultores.com

Resumo

A recuperao paisagstica de pedreiras um imperativo consignado na legislao portuguesa, mais precisamente no

Decreto-Lei n. 270/2001, de 6 de Outubro. No caso das minas, esta obrigao decorre do disposto no Decreto-Lei
n. 88/90, de 16 de Maro

A opo mais comum de reabilitao dos espaos afectados por esta actividade industrial, assenta na revegetao das
reas afectadas com a vegetao pr-existente, especialmente quando esta era constituda por pinhais ou eucaliptais,
permitindo, na melhor das hipteses, a sua posterior utilizao como floresta de produo. Na maior parte dos casos,
estas reas deixam de ter grande utilidade para a natureza ou, a prazo, para o ser humano. Assiste-se, assim, a uma
monotonia de solues de recuperao paisagstica, com reduzido valor acrescentado, pouco consonantes com a boa
prtica tcnica e limitando-se, muitas vezes, a repor (deficitariamente) a situao anterior.

Por outro lado, no raras vezes, as solues preconizadas ao nvel do projecto, para garantir a aprovao, mais
parecem tentativas de compensar os abates da floresta amaznica, recriando densidades vegetativas sem paralelo no
territrio nacional, no contribuindo para reabilitar eficazmente uma rea degradada.

Parece existir, tambm, um grande constrangimento em conferir s reas de pedreira, aps o trmino da actividade
extractiva, usos que possam trazer outros benefcios para os proprietrios dos terrenos, que no os estritamente
economicistas e de curto prazo. Os benefcios, directos e indirectos para os proprietrios, as populaes locais ou
outras entidades eventualmente envolvidas, podem resultar de uma recuperao paisagstica que passe por explorar e
maximizar outras valncias do territrio em causa.

A reconverso dos espaos afectados por actividades mineiras tem uma diversidade apenas limitada pela capacidade
de imaginao ou pela tecnologia. O conhecimento profundo das caractersticas do terreno (geotcnicas, etc.), do
enquadramento ambiental, da ocupao humana, das expectativas de gesto do territrio, da aptido dos solos, etc.,
podem determinar a concepo de solues inovadoras com claras mais valias econmicas, ambientais ou mesmo
scio-culturais.

Neste artigo ilustra-se, atravs de exemplos, a abrangncia de solues alternativas para a recuperao paisagstica de
pedreiras, que podem trazer mais valias ao local explorado, sua envolvente e, mesmo, implementar um projecto que
contribua para o desenvolvimento sustentvel de toda a regio em que se enquadra.

Introduo
As formas de recuperao de minas e pedreiras a cu aberto so infinitas, dependendo do projectista, do promotor, da
funo e dos objectivos definidos para cada espao, das condicionantes do local, dos materiais disponveis e, por
ltimo, do capital que se pretende investir.

O termo recuperao, como usado no contexto mineiro, tem uma aplicao lata, em que os objectivos principais
incluem a estabilizao do terreno, a garantia de segurana pblica, a melhoria esttica e a devoluo do espao para
algo considerado, dentro do contexto regional, um propsito til.

Os diferentes modelos de recuperao podem ser agrupados em trs tipos principais: a restaurao, a reabilitao e a
reconverso. A restaurao tem por objectivo devolver o estado original removendo a causa de degradao, ou seja,
envolve a restituio mais pura possvel ao estado preexistente. A reabilitao pressupe uma recuperao das
funes e processos naturais dentro do contexto da perturbao, ou seja, assume a afectao produzindo um
ecossistema alternativo compatvel com a envolvente, cuja recriao se pode aproximar em maior ou menor escala do
estado ideal (situao clmax). A reconverso visa uma utilizao do espao afectado para outros usos, distintos dos
originais, ou seja, substitui o ecossistema autctone, no obrigando, necessariamente, revegetao das reas.
Intervenes
Segundo Sousa (1983) existem quatro tipos de interveno (Figura 1): o renivelamento (enchimento completo), o
enchimento parcial ou mdio (enchimento quase completo, enchimento reduzido e enchimento pouco significativo), a
manuteno (enchimento mnimo) e o abandono controlado (ausncia de enchimento).

A - Enchimento completo B - Enchimento reduzido

C - Enchimento quase completo D - Enchimento parcial

E - Enchimento mnimo F - Ausncia de enchimento

Adaptado de Sousa, 1993
Figura 1 - Esquema dos tipos de interveno na recuperao de minas e pedreiras a cu aberto.

excepo do exemplo A, tipicamente compatvel com a restaurao, em qualquer um dos exemplos anteriores
possvel aplicar os conceitos de reconverso ou de reabilitao.

A restaurao, como objectivo primordial de uma interveno de recuperao, no s pode ser invivel, como, muitas
vezes, completamente desadequada. De facto, a reposio da exacta situao existente antes da implantao de uma
unidade extractiva s se justifica se existirem meios de restabelecer a morfologia, a qualidade dos solos, etc., bem
como, quando a qualidade do meio ambiente original era suficientemente importante para justificar essa opo.

A reconverso encontra-se, na maioria dos casos, limitada por dois aspectos principais: a inexistncia de usos futuros
para os espaos, consignados nos instrumentos de ordenamento do territrio actuantes sobre a rea, e a inexistncia
de expectativas concretas futuras por parte de projectistas e promotores.

Assim se percebe porque a restante, a reabilitao, a soluo esmagadoramente usada na recuperao de reas
intervencionadas pela indstria extractiva. tambm esta opo, na maioria dos casos, a mais fcil e que rene maior
consenso por parte das entidades licenciadoras.
Enquadramento legislativo
O licenciamento de uma pedreira encontra-se regulamentado atravs do Decreto-Lei n. 270/2001, de 6 de Outubro, no
qual se estabelecem as normas para o seu projecto, explorao, encerramento e desactivao. Para dar cumprimento
quele decreto-lei necessrio elaborar um Plano de Pedreira que ter que ser devidamente aprovado pelas entidades
da tutela, no qual se estabelecem as regras e formas de explorao da pedreira.

O Plano de Pedreira um documento extenso que engloba o Plano de Lavra e o Plano Ambiental e de Recuperao
Paisagstica, no qual a equipa projectista, em funo do desejo ou disponibilidade do promotor, pode dar azo sua
imaginao e esprito criativo e encontrar solues de explorao/recuperao alternativas que possam trazer outras
mais valias regio onde o projecto se enquadra.

De acordo com o Decreto-Lei n. 270/2001, de 6 de Outubro, o Plano Ambiental e de Recuperao Paisagstica

(PARP) o documento tcnico constitudo pelas medidas ambientais e pela proposta de soluo para o encerramento e
a recuperao paisagstica das reas exploradas.

Os principais elementos tcnicos do PARP so o Plano de Desactivao e o Plano de Recuperao. desta forma que
consignado o abandono controlado do terreno, nas adequadas condies ambientais e de segurana.

, ainda, atravs do PARP que se podem estabelecer usos e formas alternativas de recuperao do espao afectado,
as quais podem depender de uma abordagem, tambm aqui diferente e inovadora, da explorao da pedreira, atravs
da concepo de um Plano de Lavra com uma viso mais abrangente do que a estritamente mineira.

Adicionalmente, o licenciamento da explorao de uma pedreira ou mina em territrio nacional encontra-se

condicionado pela existncia de uma srie de legislao complementar que, por vezes, pode restringir as expectativas
dos promotores do projecto.

Assim, de acordo com Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, os projectos que pela sua natureza, dimenso ou
localizao sejam considerados susceptveis de provocar incidncias significativas no ambiente, tm que ser sujeitos a
um procedimento prvio de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA), como formalidade essencial para a sua
aprovao/licenciamento por parte do ministro da tutela e do membro do governo responsvel pela rea do Ambiente.

Da mesma forma, a explorao de um recurso mineral encontra-se condicionada em reas com importncia para a
conservao da natureza, como o caso das reas Protegidas e das reas propostas para integrar a Rede Natura
2000, das zonas de Reserva Ecolgica Nacional (REN) ou de Reserva Agrcola Nacional (RAN).

Estes condicionalismos legais levam a que se deva ter uma abordagem mais inovadora nas formas de explorao do
recurso mineral e, acima de tudo, nas solues a implementar no local afectado. Esta abordagem pode, e deve, trazer
vantagens regio afectada, s populaes residentes na envolvente e ao promotor do projecto.

As solues podem passar por estratgias to diferenciadas como a implementao de um projecto de cariz turstico,
urbanstico ou industrial, a criao de reas com especial valor ecolgico ou cultural, espaos de recreio e lazer, de
educao ambiental, etc. Encontrar uma alternativa que agrade a todos os intervenientes no processo depende do
enquadramento local, dos mais diversos planos e polticas, e pode, por vezes, exigir alguns sacrifcios na vertente
estritamente mineira em prol de uma soluo integrada.

O custo e o benefcio
A opo de ocupao de uma determinada rea atende, actualmente, a padres de ordenamento do territrio, ou seja,
tem de ser compatvel com as figuras de ordenamento que regulamentam essa regio. De entre os usos possveis e
compatveis, um proprietrio ou um promotor opta, na esmagadora maioria das vezes, pela que lhe traz maior valia,
quer esta seja econmica, ou outra.

Por absurdo, seria difcil de acreditar que um promotor adquirisse um terreno urbano numa zona luxuosa (e.g. Restelo-
Lisboa, Quinta da Marinha-Cascais, Foz do Douro-Porto), para a instalar um pinhal de produo ou uma horta. Menos
absurdo, mas tambm uma opo pouco favorvel, seria um explorador inviabilizar a opo de instalar uma
urbanizao de luxo numa pedreira, para explorar mais uma bancada que lhe daria uma mais valia inferior obtida na
outra opo. A questo sempre: O que poderei fazer no futuro? E quanto vou lucrar com essa opo?.
As opes de ocupao dos espaos afectos a pedreiras ou minas so infindveis, ou quase. Desde aterros sanitrios
a campos de golfe, as opes so variadas e podem trazer benefcios econmicos, ambientais e sociais importantes.
Como adiante se ver, os exemplos de sucesso so vrios e, muitas vezes, conhecemos locais que anteriormente
foram ocupados por exploraes minerais sem ter qualquer noo de tal circunstncia, como o caso da Praa S
Carneiro (Praa do Areeiro) que foi de facto um enorme areeiro do qual, de resto, ainda existem vestgios, ou as
imediaes do Marqus de Pombal que possua uma pedreira (Figura 2).

Figura 2- Praa do Areeiro actualmente ( esquerda) e Praa Marqus de Pombal em 1930 ( direita).

O conhecimento aprofundado da regio em que se pretende implementar o projecto, dos condicionamentos que podem
estar associados ao local, das opes estratgicas previstas para o seu desenvolvimento, das expectativas das
entidades com interveno local e das aspiraes das populaes envolvidas, pode contribuir para a obteno de uma
soluo nica, que garanta benefcios acrescidos a toda a comunidade.

Os custos associados infraestruturao de um local a fim de garantir um uso futuro mais exigente, como pode ser o
caso da preparao das reas de lavra para a implantao de um aterro sanitrio, ou as perdas decorrentes da opo
de no aprofundar a corta at aos seus limites mineiros, a fim de viabilizar a instalao de um campo de golfe, podem
ser compensados pelos benefcios que podem advir dos usos posteriores.

Estes benefcios, associados a uma viso mais alargada do que a que decorre do estrito projecto de explorao do
recurso mineral, podem resultar tanto de mais valias econmicas para toda a regio a mdio/longo prazo (dependendo
do tempo de permanncia da extraco mineira), como de ganhos indirectos pela atenuao de conflitos e
animosidades, dotao comunidade de espaos dos quais ela se encontra carenciada ou criao de parcerias
(pblicas ou privadas) para a implementao de projectos estruturantes.

Como exemplo deste tipo de abordagem salienta-se o projecto de recuperao de uma pedreira de gesso em Portugal.
Quando se consideraram as alternativas para a recuperao desta pedreira deu-se grande importncia ao facto de esta
se encontrar muito perto de bidos (a cerca de 1,5 km), sendo bastante visvel desde as zonas mais altas do seu
castelo. Adicionalmente esta pedreira apresenta uma particularidade muito interessante que resulta da sua explorao
ter inicialmente sido efectuada em subterrneo e actualmente se desenvolver a cu aberto (Figura 3).

Face a estes condicionalismos, optou-se por garantir que, aps a explorao da pedreira de gesso, estariam criadas
todas as condies para a implementao de um espao de recreio e lazer que serviria as populaes da envolvente.

A soluo a implementar para esta rea encontra-se, partida, sujeita a condicionantes uma vez que, dadas as
caractersticas da lavra e, acima de tudo, do prprio substrato rochoso, impermevel, ser inevitvel a presena de um
lago de grandes dimenses. Assim, a soluo de recuperao contempla a presena do lago, prevendo-se o aterro e
modelao das suas margens, de modo a suavizar as inclinaes dos taludes resultantes da lavra e garantir a
adequada segurana de todos os potenciais utentes desse local. Na zona Norte da rea de escavao ser construdo
um aterro plano, que deixar visvel uma frente com galerias a Nordeste, que dever actuar como espao de divulgao
e educao ambiental e mineira (Figura 4).
Figura 3- Zona de explorao da pedreira, onde so visveis a galerias remanescentes da explorao subterrnea.

Lago

Equipamento de apoio

Figura 4 Plano Geral do projecto a desenvolver numa pedreira de gesso.

O plano de recuperao proposto permitir empresa transformar a rea num espao ldico com aproveitamento
turstico, bastando para tal a instalao de equipamento de apoio - um pequeno quiosque com uma esplanada, um
ancoradouro, bancos, guardas de segurana e a criao de acessos em gravilha.

Para se cumprirem os objectivos propostos e ser maximizado o benefcio atravs da reduo do tempo de reabilitao
da rea, tem de se usar todos os meios disposio e recorrer criatividade. Na figura seguinte ilustra-se a forma
como foi resolvida a necessidade de proceder sementeira de uma zona de pedreira, numa determinada poca, tendo
de se recorrer a aerosementeira para ultrapassar a intransitabilidade dos acessos devido chuva.
 Figura 5- Aerosementeira na pedreira do Bom Jesus (Alhandra).

Exemplos
As formas de reconverso de uma rea afectada pela explorao de uma pedreira atendem, muitas vezes, a questes
de ordem econmica mas, acima de tudo, abertura de esprito do proprietrio/explorador da pedreira para a
possibilidade de que a implementao de solues alternativas usual plantao florestal pode trazer mais valias ao
seu negcio, directas ou indirectas, e at facilitar o relacionamento com as populaes da zona envolvente.

As solues dependem das condies biofsicas locais, dos padres de ocupao do territrio e da histria local, dos
planos de ordenamento do territrio vigentes e, mesmo, das expectativas criadas para a regio pela promoo de
polticas de mbito regional ou mesmo nacional.

O que est em causa tanto pode ser um projecto de um campo de golfe, como de um parque urbano, de uma
urbanizao de qualidade, de uma explorao agrcola, de um refgio para aves migratrias ou da musealizao de
uma antiga mina. Neste tipo de projecto o promotor pode optar por dotar a regio em que se encontra inserido, e onde
pode at ter mais do que uma explorao, de um espao que traga mais valias indirectas para a sua actividade, pela
criao de boas relaes de vizinhana.

Seguidamente, mostram-se alguns exemplos de solues implementadas a nvel internacional e que podem, com as
devidas adaptaes realidade nacional, ser desenvolvidas com alguma facilidade.

No caso da pedreira apresentada na Figura 6, a soluo passou por a transformar num parque de lazer e recreio que
integra vrias valncias, nomeadamente a renaturalizao da rea, a requalificao de habitats, a criao de refgios
para aves e a implementao de um sistema de educao ambiental.
 1982 http://www.clra.ca/reclamation%20stories.html 2000

Figura 6 Pedreira de argila, Toronto, Canad.

Aps a desactivao da pedreira ou mina, a rea pode tornar-se num espao produtivo desde que haja o cuidado de
garantir que a zona no se encontra contaminada e que a camada de terra viva (solo) a instalada tem qualidade para
sustentar e manter, sem custos acrescidos, a produo agrcola que se pretende estabelecer. Nas Figura 7 e Figura 8
apresentam-se exemplos de uma produo de carcter intensivo, uma vinha instalada numa antiga pedreira de gravilha
e areia na provncia espanhola de La Rioja, e outra de caractersticas mais extensivas, onde se localizou uma antiga
mina de carvo, que hoje se dedica produo animal.

http://www.aridos.org
Figura 7 Pedreira La Plana cuja recuperao lhe valeu um prmio internacional em 1999 (UEPG Restoration
Awards).

1996 http://www.clra.ca/reclamation%20stories.html 1999

Figura 8 Mina de Carvo, Nova Esccia, Canad.

Outro exemplo de recuperao que pode trazer grandes benefcios quer para o promotor do projecto quer para toda a
regio, passa pela criao de espaos com interesse turstico, entre os quais se destaca a criao de campos de golfe
(Figura 9 e Figura 10).
 Figura 9 Campo de Golfe de Black Diamond (Florida).

Figura 10 Campo de Golfe de Quarry (Texas) http://www.mii.org/sandg/sggolf.html.

De entre as alternativas possveis, e que j se encontram instaladas no terreno, podem, ainda, destacar-se abordagens
to diversas como a recuperao de habitats naturais e a instalao de uma piscicultura, numa pedreira de areia em
Itlia (Figura 11) onde, inclusive, se pratica pesca desportiva uma vez que esta rea foi naturalmente repovoada pela
fauna pisccola autctone.

www.anepla.it

Figura 11 Pedreira R.P.R. S.p.a. em Pozzuolo Martesana - Itlia

Finalmente, a explorao de recursos minerais pode mesmo viabilizar a instalao das zonas com grande interesse
para a implantao de reas urbanas, de apoio vivncia das populaes de carcter urbano, ou ainda actividades
tursticas ou hoteleiras. Na Figura 12 est patente uma rea de intenso carcter urbano, onde foram desenvolvidas
abordagens que, inclusive, aproveitaram as valncias da presena de gua para a criao de espaos qualificados e
dotados de maior apetncia para o potencial investidor.

http://www.mii.org/aggrecl/aggrecl.html
Figura 12 Urbanizao na envolvente da pedreira de Luck Stone, Virgnia (antes e aps o seu encerramento).

A Figura 13 apresenta um empreendimento turstico cuja implementao contemplou a recuperao de um edifcio do

sc. XVI e de todo espao envolvente, sendo notrio que a explorao do areeiro ainda se processa num ponto mais
afastado do lago numa convivncia vantajosa para ambas as partes.

www.anepla.it

Figura 13 Pedreira de Mosole S.p.a. (Spresiano, Itlia)

Na Figura 14, Figura 15, Figura 16 e Figura 17 encontram-se patentes exemplos de infraestruturas que podem ser
instaladas em antigas reas de explorao de recursos minerais.

http://www.mii.org/coal/coal.html

Figura 14 Anfiteatro e rea de lazer numa antiga mina de Carvo, Virginia, EUA.
 www.anepla.it

Figura 15 Pedreira transformada em parque urbano (Paderno Dugnano, Itlia), sendo patente ao fundo que a
explorao ainda decorre

http://www.clra.ca/reclamation%20stories.html
Figura 16 Piscina pblica instalada numa antiga pedreira de calcrio, cidade de St. Mary, Canad.

Figura 17 Edifcio construdo ao longo de uma frente de explorao de uma pedreira (Ohio, EUA).

Em Portugal os exemplos ainda so escassos, no entanto, existem algumas pedreiras cuja explorao j contempla a
recuperao paisagstica com outros objectivos que no a produo florestal de eucalipto ou pinheiro. Na Figura 18
apresenta-se um exemplo de um areeiro, na envolvente do qual ser instalado, a prazo, uma urbanizao turstica que
utilizar o plano de gua com fins de recreativos.
 Figura 18 Areeiro com um plano de gua de 4 ha.

Exemplo paradigmtico, em territrio nacional, de uma soluo alternativa para um local onde j existiu uma pedreira
o Estdio do Braga, construdo no mbito do Euro 2004. O facto de ser ter tirado partido da proximidade ao centro
urbano levou a que se tenha optado por uma soluo que constituiu uma inovao e mesmo um marco no mbito deste
evento desportivo.

Figura 19 Estdio de Braga concebido pelo Arquitecto Eduardo Souto Moura.

Na figura seguinte apresenta-se um conjunto de fotografias correspondentes reconverso de um areeiro no Seixal

para ampliao de um aterro de resduos slidos urbanos.
 Figura 20 Reconverso de um areeiro para aterro de RSU.

Na Figura 21 encontra-se um espao recuperado pertencente a uma explorao de saibro (Sintra), onde se prev a
criao de uma zona de lazer (parque de merendas junto a uma ribeira).

Figura 21 Saibreira e respectiva envolvente, reabilitadas.

Concluses
A indstria mineira implica, regra geral, um uso temporrio do espao. Se excluirmos os casos onde a degradao , ou
se mantm, irreversvel, um facto que a actividade de aproveitamento de um recurso no renovvel limitada no
tempo e no espao.

Os projectos de indstria extractiva possuem a vantagem de poderem determinar a morfologia do terreno, ou seja, as
actividades de lavra e de aterro podem modelar a rea e prepar-la para um uso futuro previamente delineado.
Contudo, a ausncia do estabelecimento do uso futuro do espao poder motivar a extraco, at ao limite, das
reservas minerais, inviabilizando eventuais mais valias que seriam obtidas posteriormente.

Assim, dever ser contabilizada a vantagem econmica do aproveitamento do recurso mineral conjugada com o valor
do terreno na fase posterior. A soluo ideal a que maximiza o valor econmico perante a conjugao destes dois
factores. Este raciocnio tambm aplicvel quando a vantagem ambiental, social ou outra.

A interveno, junto dos instrumentos de ordenamento do territrio, para a consignao do uso proposto na fase de
ps-encerramento da actividade, outro aspecto que se reveste de enorme importncia, porquanto garante que se
conciliem as expectativas tanto do explorador/dono do terreno como das populaes potencialmente afectadas e das
entidades intervenientes na rea (Cmaras Municipais, Instituto da Conservao da Natureza, promotores tursticos,
etc.).

A opo por uma soluo de recuperao das reas afectadas pela explorao de recursos minerais que no se cinja
exclusivamente plantao de uma explorao florestal mas que possa trazer outros atractivos para a regio pode,
ainda, tornar-se numa forma de mudar a percepo que o pblico em geral tem sobre as pedreiras e contribuir para a
uma melhor imagem junto das entidades da tutela.
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