Gía Técnica para El Desarrollo Del Mapa Funcional

Gua Tcnica para el Desarrollo del Mapa Funcional Versin: 3.
CONSEJO NACIONAL DE NORMALIZACIN Y

CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES
GUA TCNICA PARA EL

DESARROLLO DEL
MAPA FUNCIONAL
SISTEMA NORMALIZADO DE
COMPETENCIA LABORAL
Derechos Reservados
Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales
Mtro. Sergio Garca-Bull Garca

Director General
Mtro. Juan Carlos Erreguerena Albaitero

Direccin General Adjunta de Normalizacin de Competencia Laboral:
Mtra. Liliana Delia Reyes Duarte

Direccin de Productos y Servicios de Normalizacin
y desarrollo del contenido de la Gua Tcnica
Barranca del Muerto 275

Col. San Jos Insurgentes
Delegacin Benito Jurez, C. P. 03900 Mxico, D. F.
Versin: 3.0 cancela a la Versin: 2.0
Documento propiedad del CONOCER, prohibido su uso o reproduccin sin previa autorizacin.
1
Gua Tcnica para el Desarrollo del Mapa Funcional Versin: 3.0
NDICE
Visin General
Antecedentes - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3
Etapas del Proceso de Normalizacin - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4
Importancia de la Gua Tcnica - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5
Objetivo de la Gua Tcnica - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5
Contenido- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6
Dirigida a: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6
Conceptos Bsicos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6
I. Anlisis Funcional
Concepto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9
Principios de Aplicacin del Anlisis Funcional - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10
II. Desarrollo del Mapa Funcional

Definicin de Mapa Funcional - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15
Procedimiento de Desarrollo del Mapa Funcional - - - - - - - - - - - - - - - - - 16
III. Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional

Definicin de Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional - - - - - - - - - - 25
Formatos para Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional - - - - - - - - - 26
IV. Consulta del Mapa Funcional al Sector Productivo - - - - - - - - - - - - - - - - - 30
Documento propiedad del CONOCER, prohibido su uso o reproduccin sin previa autorizacin.
VISIN GENERAL
Antecedentes
Con el propsito de hacer frente a los retos presentados por un mercado laboral cada
vez ms integrado a nivel internacional, al acelerado avance tecnolgico de la
produccin, los nuevos esquemas de gestin del trabajo y los cambios que estos
desafos producen en los servicios de capacitacin para el trabajo y la educacin
tecnolgica, el Gobierno de Mxico instituy el Proyecto de Modernizacin de la
Educacin Tcnica y la Capacitacin (PMETyC).
El PMETyC oper a partir de 1995, siendo ejecutado de manera coordinada por las
Secretaras de Educacin Pblica y del Trabajo y Previsin Social, as como por el
extinto Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral.
En el ao de 2003, concluy el PMETyC, y para 2005, se constituye el Consejo

Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales, CONOCER,
como un Fideicomiso Pblico Paraestatal, con el fin de auxiliar al Ejecutivo Federal a
establecer un rgimen de certificacin de la Competencia Laboral aplicable en toda la
Repblica Mexicana y de promover que los sectores productivos desarrollen Normas
Tcnicas de Competencia Laboral (NTCL) como los referentes oficiales para la
evaluacin y certificacin de la competencia laboral de las personas.
El Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales

(CONOCER), adems, es el responsable del Componente 2 del Programa Multifase de
Formacin de Recursos Humanos Basada en Competencias (PROFORHCOM), en su
Fase I, que tiene como propsito consolidar los Sistemas Normalizado y de Certificacin
de Competencia Laboral, a travs de estimular y apoyar en las empresas lderes de los
sectores estratgicos del pas, el desarrollo de Normas Tcnicas de Competencia
Laboral, y de los Instrumentos de Evaluacin de Competencia Laboral (IECL), as como
propiciar la incorporacin del Modelo de Competencias Laborales en la gestin de
recursos humanos.
3
Etapas del Proceso de Normalizacin
El esquema de integracin que ha diseado el CONOCER para los Sectores y

Organizaciones que han decidido adoptar el Modelo de Competencias Laborales, en
materia de Normalizacin, incluye seis etapas.
En la siguiente tabla se presentan las actividades y productos a desarrollar en cada una

de las etapas de referencia:
Etapa Actividades Producto

Instalacin del Comit de Normalizacin Comit de Normalizacin
Primera
de Competencia Laboral instalado
Integracin de Grupo Tcnico de Grupo Tcnico integrado
Especialistas en el Sector
Elaboracin del Mapa Funcional por el Mapa Funcional elaborado,
Grupo Tcnico de Especialistas en el hasta Funciones Laborales
Sector
Investigacin sobre la Pertinencia de Reporte de Investigacin
Desarrollo de un Proyecto de Norma desarrollado
Tcnica de Competencia Laboral (NTCL)
Integracin de Grupo Tcnico de Grupo Tcnico integrado
Expertos en la Funcin Laboral
Identificacin de las Funciones Mapa Funcional elaborado
Elementales de la Funcin Laboral hasta Funciones
seleccionada Elementales
Determinacin del Perfil de NTCL Perfil de NTCL determinado
Segunda
Integracin de la Informacin General Informacin General
del la NTCL integrada
Desarrollo de un Proyecto de NTCL Proyecto de NTCL
desarrollado
Asignacin del Nivel de Competencia del Nivel de Competencia
Proyecto de NTCL asignado
Diseo del Instrumento de Evaluacin de IECL diseado
Tercera
Competencia Laboral (IECL)
Realizacin de la Prueba Piloto del Prueba Piloto del Diseo del
Diseo del IECL IECL realizada
Ajuste del IECL y del Proyecto de NTCL IECL y Proyecto de NTCL
ajustados
Integracin del sustento documental del Sustento documental
Cuarta
Proyecto de NTCL e IECL integrado
Verificacin metodolgica del Proyecto Proyecto de NTCL e IECL
4
de NTCL e IECL verificados

Presentacin del Proyecto de NTCL para Proyecto de NTCL
aprobacin del Comit Tcnico del presentado
CONOCER
Publicacin de la NTCL en el Diario NTCL publicada en el Diario
Oficial de la Federacin Oficial de la Federacin
Incorporacin de la NTCL a la Base NTCL incorporada a la Base
Quinta
Nacional de Normas Tcnicas de Nacional de NTCL
Competencia Laboral
Incorporacin del IECL a la Base de IECL incorporado a la Base
Instrumentos de Evaluacin de Instrumentos de
Evaluacin
Seguimiento de la aplicacin del IECL y IECL validado o ajustado
Sexta
determinacin de su validez o de la
necesidad de ajustes
Importancia de la Gua Tcnica
Las Guas y Lineamientos Tcnicos emitidos por CONOCER, determinan la direccin

del desarrollo de los productos de normalizacin, por ello y ante la necesidad de contar
con NTCL e IECL de calidad, el CONOCER ha establecido las siguientes Guas
Tcnicas: Integracin de Grupos Tcnicos, Desarrollo del Mapa Funcional, Desarrollo
de la Norma Tcnica de Competencia Laboral y Diseo del Instrumento de Evaluacin
de Competencia laboral, as como los Lineamientos acerca de los Formatos de
Presentacin de la NTCL y el IECL., en los cuales, las personas que se involucran
pueden encontrar toda la normatividad aplicable en cada una de las etapas del proceso
de normalizacin.
Objetivo de la Gua Tcnica
La presente Gua Tcnica tiene como objetivo establecer los lineamientos que se deben
observar para desarrollar el Mapa Funcional de un Sector, as como los requerimientos
de informacin a registrar durante este proceso, mismos que pueden ser aplicados para
realizar la misma actividad en el marco de una empresa o institucin.
El Mapa Funcional nos permite tener la representacin grfica precisa del conjunto
estructurado de las funciones que se realizan en un sector econmico, desde la ms
amplia hasta las ms especficas, de ah su importancia para lograr la identificacin de
funciones laborales susceptibles de normalizacin.
5
Contenido
La presente Gua Tcnica establece los conceptos que permiten el desarrollo del primer
producto del proceso de normalizacin de competencia laboral: El Mapa Funcional. Por
ello, la Gua trata los siguientes temas.
En el Apartado I se trata el Anlisis Funcional, su concepto y principios de aplicacin.
El Apartado II, se plantea la definicin y el desarrollo del Mapa Funcional.
En el Apartado III, se establecen los lineamientos para la verificacin metodolgica del

Mapa Funcional.
En el Apartado IV, se determina la manera en que debe realizarse la consulta del

Mapa Funcional al Sector Productivo.
Dirigida a:
Los representantes del CONOCER encargados del desarrollo de Mapas Funcionales,

personas interesadas en dirigir el desarrollo de productos de normalizacin mediante la
metodologa del CONOCER, integrantes de los Comits de Normalizacin de
Competencia Laboral, as como personas que colaboran en el desarrollo de este
producto, que para fines de este proceso se denominan:
Grupos Tcnicos de Especialistas en el Sector.
Grupos Tcnicos de Expertos en la Funcin Laboral.
Conceptos Bsicos
A continuacin se definen los conceptos bsicos utilizados en la presente Gua Tcnica,

con el propsito de que el usuario cuente con una base terica suficiente para su
estudio y aplicacin.
Comit de Normalizacin de Competencia Laboral:
6
Es el grupo de empleadores y trabajadores, reconocidos por el CONOCER, que funge

como la instancia responsable para analizar, identificar y proponer el desarrollo de
NTCL e IECL relativas al sector, rama o actividad productiva a que pertenezcan y cuya
participacin es honorfica.
Disgregar:
Separar, desunir, desglosar, apartar lo que estaba unido. Para fines del CONOCER
este concepto se entender como el desglose de una funcin en dos, por lo menos, es
decir, la separacin del todo en sus partes.
Experto en la Funcin Laboral:

Aquella persona que cuenta con las habilidades, destrezas, actitudes conocimientos y
experiencia en el desarrollo una funcin laboral, mismos que le permiten desarrollarla
con eficiencia y eficacia en el contexto laboral.
Funcin:
Es el conjunto de actividades que se dirigen a un fin determinado tambin conocido
como resultado.
Funcin Laboral:
Conjunto de actividades realizables por una sola persona, que tienen un principio y fin
definido, las cuales constituyen una parte significativa de una o ms ocupaciones y, por
tanto, son susceptibles de reconocimiento econmico en el mercado laboral.
Grupo Tcnico de Especialistas en el Sector:

Equipo de trabajo integrado por personas con amplio conocimiento del Sector. Se
considera que una persona es especialista en un Sector cuando por sus conocimientos
y experiencia posee informacin clara y precisa acerca de la conformacin del mismo,
es decir, identifica los objetivos, poblacin, organizacin del trabajo, etc. y tiene
determinado nmero de aos de experiencia en l.
Este Grupo es el responsable de desarrollar el Mapa Funcional hasta las Funciones
Laborales e identificar aquellas que para el Sector se requiere elaborar proyectos de
NTCL.
Grupo Tcnico de Expertos en la Funcin Laboral:

Equipo de trabajo que da continuidad al desarrollo del Mapa Funcional, una vez que el
Grupo de Especialistas en el Sector haya identificado las Funciones Laborales, y que
tiene por objetivos la determinacin de las Funciones Elementales, el desarrollo de un
Proyecto de NTCL y el diseo del IECL.
7
Lo integran personas que se desempean en la actualidad, con nivel de experto, la

Funcin Laboral, por ello se les invita a participar en la elaboracin de un Proyecto de
NTCL y su IECL.
Gua Tcnica:
Lineamientos especficos acerca del Proceso de Normalizacin de Competencia
Laboral que establecen los procedimientos a seguir para la obtencin de un resultado
en cada una de las etapas del mismo, as como los requerimientos de informacin a
registrarse en los formatos establecidos. Su observancia es de aplicacin general y
obligatoria.
Poblacin Objetivo:
Personas que comparten una misma ocupacin laboral. Se refiere a un conjunto finito
de personas que presentan caractersticas comunes por la naturaleza de la funcin
laboral que desarrollan.
Sector Productivo:
Segmento econmico integrado por un conjunto de organizaciones y empresas que se
dedican a la generacin de productos o servicios de una misma naturaleza. En el
Sistema Normalizado de Competencia Laboral, los Sectores estn representados por
Comits de Normalizacin.
Transferibilidad:
Propiedad de la persona que le permite la posibilidad de aplicar sus capacidades y
conocimientos en ocupaciones o entornos tcnicos diferentes.
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I.ANLISIS FUNCIONAL
Concepto
El Anlisis Funcional es un mtodo utilizado para recopilar y organizar la informacin
relacionada con los contenidos del trabajo en un determinado segmento econmico.
Para la normalizacin de competencia laboral recurrir al Anlisis Funcional es

fundamental, pues nos permite, al aplicarlo a un sector productivo, determinar y precisar
las contribuciones individuales a las actividades del sector.
El Anlisis Funcional se basa en un proceso lgico - deductivo y lo realiza un grupo de

personas, conocedores del sector por analizar, mediante la disgregacin sucesiva de
las funciones que se llevan a cabo dentro del mismo, entendindose por funcin, el
conjunto de actividades que se dirigen a un fin determinado, tambin conocido como
resultado.
Ese grupo, denominado por CONOCER como Grupo Tcnico, para lograr la
disgregacin se formula de manera recurrente y sucesiva la siguiente pregunta: Qu
se debe hacer para que esta funcin se logre? La respuesta que se obtenga, arroja los
diversos niveles de disgregacin del Mapa Funcional.
Para estructurar la informacin derivada de ste anlisis en forma de Mapa Funcional

es necesario identificar cuando menos, las siguientes funciones:
I. Propsito Principal: Refiere al objetivo comn que se persigue por todas las
entidades que conforman el sector productivo sujeto al
anlisis, y cuyo cumplimiento depende de la ejecucin de
la totalidad de las funciones involucradas.
II. Funciones Clave: Refieren a los aspectos sustantivos que se desarrollan en
el sector productivo u organizacin y que lo distinguen de
otros.
III. Funciones Laborales: Refieren a los resultados individuales, realizables por una
persona y cuya realizacin es susceptible de
remuneracin econmica.
IV. Funciones Elementales: Refieren a los resultados individuales, especficos y de la
misma naturaleza, que son crticos para el resultado de la
funcin laboral de la que se derivan. Destaca que por su
especificidad, generalmente, este tipo de funciones por s
solas no son susceptibles de remuneracin econmica
en el mercado laboral.
9
Principios de Aplicacin del Anlisis Funcional

Para el Anlisis Funcional aplican los siguientes tipos de principios:
a) De expresin de la funciones
b) De disgregacin de las funciones
a) Principios de expresin de las funciones

A continuacin se enuncian tres condiciones relacionadas con este principio:
1. La expresin de una funcin deber respetar la siguiente estructura:
ACCIN + MATERIA DE LA ACCIN

Esta estructura gramatical asegura la consistencia en todas las funciones identificadas
en el Mapa Funcional.
La accin es el propsito de la funcin a realizar, debe expresarse en trminos del

resultado de la misma; por lo que debe ser lo ms concreta posible. La accin se
expresa por medio de un verbo en infinitivo (terminaciones ar, er, ir), mismo que debe
ser observable o tener una manifestacin concreta.
La materia de la accin, es el objeto, cosa o sujeto sobre el que recae la accin del
verbo, debe ser lo suficientemente precisa para que se comprenda, aclare y concrete la
amplitud de la funcin que se trate.
Ejemplos:
Ensamblar + prendas de vestir
Obtener + muestra de mineral
Impartir + cursos de capacitacin presenciales
2. Toda funcin referida debe ser evaluable

La(s) funcin(es) debe(n) expresar un slo resultado que sea evaluable y estar
planteadas con tal claridad, que su interpretacin sea unvoca, es decir, siempre de la
misma manera.
Al expresar la funcin es necesario tener presente que el verbo que se utilice para
referirla, determine acciones en las que se identifique, tanto su inicio, como su fin.
Ejemplos:
Disear planes de ventas
Promocionar productos farmacuticos
10
Dispensar medicamentos
Los trminos como analizar, asegurar, comprender, conocer, evaluar, garantizar, lograr,
saber, etc., al no determinar un inicio o fin y referir ms el proceso que el resultado, no
debern utilizarse en dichas acciones.
3. La funcin no debe referir situaciones laborales especficas

Es indispensable que la expresin de la funcin en cualquier nivel de disgregacin, y
particularmente cuando se trata de Funciones Elementales, no refiera situaciones de
trabajo especficas de una empresa u organizacin, ya que esto impide la
transferibilidad de la competencia, es decir, su aplicacin para el conjunto de actores
del sector.
Ejemplos:
Afinar motores diesel (sin especificar marcas)
Disear cursos de capacitacin (sin establecer en qu materias)
Preparar alimentos (sin determinar en qu lugar)
b) Principios de disgregacin de las funciones

A continuacin se enuncian los tres principios al respecto:
1. Se inicia por un Propsito Principal

El Propsito Principal expresa la funcin que determina finalidades resultado de un
Sector Productivo y de la cual es posible disgregar otras funciones.
El Propsito Principal expresa el resultado de la actividad del sector en su conjunto; es

el TODO del cual se disgregan las Funciones Clave, las funciones que se disgregan de
ellas, las Funciones Laborales y las Funciones Elementales. Cada una de estas
disgregaciones deber cumplir con los principios de expresin de la funcin, tal como se
seal en el punto anterior.
Ejemplos:
Proporcionar servicios de salud
Suministrar servicios de agua potable
Satisfacer la demanda de energa elctrica
Para expresar el Propsito Principal, excepcionalmente, se pueden utilizar dos acciones

(verbos).
Ejemplos:
Fabricar y comercializar productos textiles
Elaborar y comercializar productos grficos
11
Obtener e industrializar productos pesqueros y acucolas

2. Durante el desarrollo del Mapa Funcional se respeta la relacin causa -
consecuencia
La disgregacin de las funciones se debe realizar a partir del principio de causa
consecuencia; ste se aplica a partir del Propsito Principal, el cual es considerado
consecuencia de las Funciones Clave disgregadas, que a su vez son consideradas
como sus causas.
causa
consecuencia Funcin Clave 1
Propsito causa
Funcin Clave 2
Principal
Funcin Clave 3
causa
Otra forma de esquematizarlo es la siguiente:
Funcin Clave 1
+ Funcin Clave 2
Funcin Clave 3
Propsito
Principal
Este principio de disgregacin se aplica durante el desarrollo de todo el Mapa

Funcional, por lo que siempre se obtienen, por lo menos, dos funciones por cada
disgregacin. Si las causas son las partes, la consecuencia es el todo.
Al realizar el anlisis una decisin importante que se deber tomar por quien lo
conduce, ser el criterio a aplicar cuando haga la disgregacin de funciones, si se har
dando nfasis en la ACCIN, o en la MATERIA DE LA ACCIN. Ambas formas son
vlidas, por lo que la pauta al respecto la determinar la naturaleza de la funcin y las
observaciones de los especialistas.
Si al responder al cuestionamiento qu se debe hacer para que esta funcin se logre, el

nivel de disgregacin resultante nos refiere funciones cuyo resultado se diferencia
principalmente por la accin enunciada, en tanto la materia de la accin se mantiene o
es muy similar, el anlisis deber enfatizar la accin.
Ejemplo:
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Extraer minerales metlicos y no

metlicos
Industrializar minerales Explotar minerales metlicos y no

metlicos
Comercializar minerales metlicos y no

metlicos
Mientras que, cuando el nivel de disgregacin resultante ante la pregunta Qu se debe

hacer para que esta funcin se logre? refiera funciones cuyo resultado se diferencia
principalmente por la materia de la accin enunciada, en tanto que la accin se
mantiene o es muy similar, el anlisis deber enfatizar la materia de la accin.
Ejemplo:
Extraer oro
Extraer minerales
metlicos
Extraer plata
Industrializar
minerales
Extraer piedra de cal
Extraer minerales
no metlicos
Extraer mrmol
Es necesario tener en consideracin que el Mapa Funcional debe apegarse a la

realidad del sector y a la manera en que ste se organiza al decidir el criterio a seguir
en la disgregacin.
Para obtener un panorama de la manera en que se organizan los distintos sectores de

acuerdo al principio de similitud de las funciones productivas, entre Mxico, Estados
Unidos y Canad, ser muy til y necesario consultar el Sistema de Clasificacin para
Amrica del Norte, SCIAN.
El SCIAN permite contextualizar el Anlisis Funcional durante el proceso de desarrollo

mismo. Cabe hacer notar que no lo sustituye, ya que tiene otro propsito y, por tanto,
diferente lgica de disgregacin.
13
3. Disgregacin hasta Funciones Elementales

La disgregacin de funciones debe realizarse hasta el nivel de Funciones Elementales.
Las Funciones Elementales expresan resultados individuales, especficos y de la misma
naturaleza, que son crticos para el resultado de la Funcin Laboral de la que se derivan
y que se pueden evaluar mediante desempeos, productos y conocimientos crticos,
que permiten distinguir a una persona competente de otra que todava no lo es.
Por ello, al determinar las Funciones Elementales, el Anlisis Funcional concluye.
14
II. DESARROLLO DEL MAPA FUNCIONAL
Definicin de Mapa Funcional

La aplicacin del Anlisis Funcional nos da por resultado la expresin de funciones a
diferentes niveles, estas funciones referidas se pueden organizar en forma de mapa, de
ah el nombre de Mapa Funcional.
El Mapa Funcional es la representacin grfica del conjunto estructurado de las

funciones que se requieren para alcanzar el resultado previsto por una empresa, sector
econmico o rea ocupacional.
El Mapa Funcional puede tener tantos niveles de disgregacin como sean necesarios
para encontrar el nivel correspondiente a las Funciones Elementales. Este nmero de
disgregaciones corresponden a la amplitud del sector que se analice.
El desarrollo del Mapa Funcional permite:

Sistematizar grficamente las funciones que se realizan en un sector.
Identificar cules funciones son comunes a la mayor parte de las organizaciones,
cuando se trata de un sector, y cules son exclusivas slo de una o algunas de ellas.
Determinar el nmero de personas que realizan las funciones ms generales y las
ms especficas dentro del sector y que por lo tanto son susceptibles de certificacin
laboral.
Determinar el alcance y las prioridades en el desarrollo de Proyectos de Normas
Tcnicas de Competencia Laboral (NTCL) en un sector.
Identificar las Funciones Laborales para las que conviene desarrollar una NTCL.
Identificar cules funciones ya han sido desarrolladas por otras organizaciones o
sectores y pueden aprovecharse facilitando as su transferibilidad1.
Mantener la homogeneidad del Sistema Normalizado de Competencia Laboral.
1
La transferibilidad refiere a la aplicacin de una misma normalizacin a dos o ms sectores.
15
Procedimiento de Desarrollo del Mapa Funcional

El procedimiento establecido por el CONOCER para desarrollar el Mapa Funcional,
considera las siguientes etapas:
1. Definicin del Propsito Principal.

2. Fundamentacin del Propsito Principal.
3. Definicin de las Funciones Clave.
4. Fundamentacin de las Funciones Clave.
5. Disgregacin de la Funcin Clave seleccionada hasta encontrar las Funciones
Laborales.
6. Fundamentacin de la Funcin Laboral de inters para elaborar un Proyecto de
NTCL.
7. Definicin de las Funciones Elementales correspondientes a la Funcin Laboral de
inters.
Durante el desarrollo del Mapa Funcional intervienen dos Grupos Tcnicos:

De Especialistas en el Sector: mismo que participa desde la definicin del Propsito
Principal hasta la identificacin de las Funciones Laborales;
De Expertos en la Funcin Laboral: quienes determinan las Funciones Elementales.
1. Definicin del Propsito Principal

Para definir el Propsito Principal del sector u organizacin, es necesario preguntarse
Cul es el objetivo comn que se persigue por todas las entidades que conforman el
Sector Productivo que se analiza, y cuyo cumplimiento depende de la ejecucin de la
totalidad de las actividades del mismo?
Es importante sealar que si bien el Propsito Principal debe considerar el resultado

global de la actividad del sector, no debe confundirse con su misin. La diferencia
radica en que el primero nos habla de lo que sucede en la realidad, mientras que la
segunda, nos refiere a la aspiracin que se tiene a partir de la obtencin de dicho
resultado.
El Propsito Principal del Sector una vez expresado, debe de cumplir con el principio de
expresin de la funcin anteriormente referido en el apartado Principios de Aplicacin
del Anlisis Funcional:
Estructura: ACCIN + MATERIA DE LA ACCIN

Ser observable
Evitar referir situaciones laborales especficas
16
Ejemplos:
Propsito Principal: Sector:
Proporcionar servicios de autotransporte de carga Autotransporte de Carga
Fabricar y
productos textiles Industria Textil
comercializar
productos de consumo y mercancas

Comercializar Comercio al menudeo
generales al menudeo
2. Fundamentacin del Propsito Principal

Con el objetivo de asegurar que el Mapa Funcional que se realiza corresponde con la
realidad del sector analizado, se solicita que el Propsito Principal adems se
fundamente con los siguientes datos:
a. Poblacin: nmero total de las personas involucradas de manera directa en la

obtencin del Propsito Principal.
b. Empresas: nombre de las empresas lderes en el sector (el nmero puede variar de
acuerdo a las caractersticas del sector que se trate).
c. SCIAN: identificacin de la o las categoras Sector y Subsector dentro de este
sistema de clasificacin; lo cual permite contextualizar si efectivamente
el objeto de anlisis corresponde a un sector productivo o si se trata de
una funcin que se inserta en el marco de una funcin ms amplia.
Asimismo, deber citarse la o las fuentes documentales de los datos aportados.
Ejemplo:
Sector Elctrico
Propsito Principal: Satisfacer la demanda de energa elctrica
Poblacin: 114,647 personas
17
Empresas: *Comisin Federal de Electricidad

*Compaa de Luz y Fuerza del Centro
*Grupo Iberdrola
*Unin Fenosa
*Alstom
SCIAN: Sector 22 Electricidad, agua y suministro de gas por

ductos al consumidor final
Subsector 221 Generacin, transmisin y suministro
de energa elctrica
1. CFE. Informe Nacional de los Recursos Humanos. Mxico, marzo 2006.

2. SECRETARA DE ENERGA. Compendio Estadstico del Sector Energa. Mxico, 2006.
3. Definicin de las Funciones Clave

Del Propsito Principal se desprenden las Funciones Clave, una vez que respondemos
la pregunta qu se debe hacer para que esta funcin se logre, constituyndose as, el
primer nivel de disgregacin del Mapa Funcional.
Las Funciones Clave son crticas para la obtencin del Propsito Principal y se
caracterizan por representar los resultados sustantivos del sector, es decir, aquellos que
por su naturaleza se distinguen de otros sectores.
Al igual que sucede con el Propsito Principal, la expresin de las Funciones Clave
debe de cumplir con el principio de expresin de las funciones, es decir:

Ser observable
Asimismo, debe tambin cumplir con el segundo principio del Anlisis Funcional,
relacionado con la disgregacin de las funciones, esto es, observar la relacin Causa
Consecuencia; es decir, todas las funciones identificadas como Clave, deben ser
Causas directas del resultado enunciado por el Propsito.
El Propsito Principal puede leerse como Consecuencia de las Funciones Clave

enunciadas.
18
Ejemplo:
Propsito Principal Funciones Clave
Generar energa elctrica
Satisfacer la demanda de Transmitir energa elctrica

energa elctrica
Distribuir energa elctrica
Administrar el Sistema Elctrico de

Potencia y las transacciones de energa
elctrica
4. Fundamentacin de las Funciones Clave

Al igual que se hace en el Propsito Principal, es necesario fundamentar las Funciones
Clave identificadas con el fin de asegurar que los niveles de disgregacin realizados
corresponden con la realidad del sector productivo que se trate. Los datos solicitados
con tal objeto son los siguientes:
a. Poblacin: nmero total de las personas involucradas de manera directa en cada
una de las Funciones Clave.
b. Empresas: nombre de las empresas lderes que realizan cada una de las Funciones
Clave (el nmero puede variar de acuerdo a las caractersticas del
sector que se trate).
c. SCIAN: identificacin de la o las categoras Rama y Subrama dentro de este
sistema de clasificacin, pudiendo incluso llegar a Clase; lo cual
permite corroborar que la lgica de Anlisis Funcional elegida (ya sea
con nfasis en la accin o en la materia de la accin) es la conveniente
para disgregar las funciones del sector. En caso de que esta
fundamentacin revele que este supuesto no se cumple, deber
ajustarse la disgregacin realizada.
Ejemplo:
Funciones Clave: 1. Generar energa elctrica
Poblacin: 17,352
19

*Compaa de Luz y Fuerza del Norte
*Grupo Iberdrola
*Unin Fenosa
*Alstom
SCIAN: Rama: 2211 Generacin, transmisin y suministro de

energa elctrica
Subrama: 22111 Generacin y Transmisin de
energa elctrica
Clase: 221110 Generacin y Transmisin de energa
elctrica
2. Transmitir energa elctrica
Poblacin: 6,049

energa elctrica
Subrama: 22111 Generacin y Transmisin de
energa elctrica
Clase: 221110 Generacin y Transmisin de energa
elctrica
3. Distribuir energa elctrica

*Compaa de Luz y Fuerza del Norte

energa elctrica
Subrama: 22112 Suministro de energa elctrica
Clase: 221120 Suministro de energa elctrica
20
4. Administrar el sistema elctrico de potencia y las

transacciones de energa elctrica
SCIAN: Rama: 2211 Generacin, transmisin y suministro

de energa elctrica
Subrama: 22112 Suministro de energa elctrica
Clase: 221120 Suministro de energa elctrica
I. CFE. Informe Nacional de los Recursos Humanos. Mxico, marzo 2006.

II. SECRETARA DE ENERGA. Compendio Estadstico del Sector Energa. Mxico, 2006.
5. Disgregacin de la Funcin Clave seleccionada hasta encontrar Funciones

Laborales.
Una vez identificadas las Funciones Clave, el Grupo Tcnico de Especialistas en el
Sector selecciona una de ellas, con la cual se continuar el desarrollo del Mapa
Funcional en ese momento. Para realizar su disgregacin, dicho Grupo Tcnico deber
realizar la pregunta qu se debe hacer para que esta funcin se logre tantas veces
como sea necesario, hasta identificar Funciones Laborales.
Las Funciones Laborales son un conjunto de actividades realizables por una persona,
que tienen un principio y fin definido, las cuales constituyen una parte significativa de
una o ms ocupaciones y, por tanto, son susceptibles de reconocimiento econmico en
el mercado laboral.
La Funcin Laboral debe ser lo suficientemente amplia como para que en el mercado
laboral se contrate a las personas para realizarla, por lo que se debe evitar que refiera
tareas y/o puestos de trabajo especficos.
Tanto para expresar las funciones que se encuentran en los diversos niveles de
disgregacin intermedios entre las Funciones Clave y las Funciones Laborales, as
como para estas ltimas, debe seguirse el principio del Anlisis Funcional relacionado
con la expresin de las funciones:

Ser observables
21

Asimismo, deben cumplir tambin con el segundo principio del Anlisis Funcional
relacionado con la disgregacin de las funciones, esto es, observar la relacin Causa
Consecuencia; en todos los niveles, incluyendo al de las Funciones Laborales, las
cuales debern ser, junto con otra u otras, Causa directa de la funcin inmediatamente
anterior, la cual se leer como su Consecuencia.
Ejemplos de Funciones Laborales:
Impartir cursos de capacitacin presenciales

Mantener los equipos de alimentacin de carbn y manejo de cenizas en
condiciones mecnicas de operacin
Preparar alimentos
6. Fundamentacin de la Funcin Laboral de inters para normalizacin

Una vez que se han identificado las Funciones Laborales correspondientes a la Funcin
Clave que se ha disgregado, es necesario que el Grupo Tcnico de Especialistas en el
Sector defina la Funcin Laboral de inters para elaborar el Proyecto de NTCL.
Una vez seleccionada la Funcin Laboral, se requiere fundamentarla, con el fin de

corroborar que efectivamente es realizada por un grupo de poblacin especfico y con
reconocimiento en el mbito del mercado laboral, por lo que deben especificarse:
a. Los datos referentes a la poblacin que la realiza, y

b. Los nombres de las empresas lderes que contratan y remuneran personal por
realizar dicha Funcin Laboral.
Ejemplo:
Funcin Laboral: Supervisar la limpieza de reas generales
Empresas: *LAVATAP, S.A. de C.V.

*Mantenimiento MILSA, S.A. de C.V.
*San Rafael, S.A. de C.V.
*Macro CLIM, S.A. de C.V.
*Corporativo Lucerna, S.A. de C.V.
ASOCIACIN MEXICANA DE EMPRESAS DE LIMPIEZA, A. C. Compendio Estadstico. 2002.
22
7. Definicin de las Funciones Elementales correspondientes a la Funcin

Laboral de inters
La Funcin Elemental expresa resultados individuales, especficos y de la misma
naturaleza, con un principio y un fin definidos, que son crticos para el resultado de la
Funcin Laboral de la que se derivan. Destaca que, por su especificidad, este tipo de
funciones por s solas generalmente no son susceptibles de remuneracin en el
mercado laboral.
La Funcin Elemental se integra por un conjunto de desempeos y productos crticos,

de naturaleza similar, los cuales forman parte significativa de una o ms Funciones
Laborales y que son evaluables de manera independiente.
Las Funciones Elementales son definidas por un Grupo Tcnico de Expertos en la

Funcin Laboral de la que se disgregan, una vez que el CONOCER ha autorizado la
elaboracin del Proyecto de NTCL para la Funcin Laboral seleccionada; para ello, es
necesario preguntarse Qu se debe hacer para que esta Funcin Laboral se logre?
Ejemplo:
Funcin Laboral Funciones Elementales
Preparar las sesiones de cursos de

capacitacin presenciales
Impartir cursos de Conducir cursos de capacitacin

capacitacin presenciales presenciales
Evaluar cursos de capacitacin
Cabe sealar que la Funcin Elemental no debe estar circunscrita a los procesos o
procedimientos especficos de una organizacin, dado que stos varan de acuerdo al
lugar o instancia en el que se apliquen.
Al igual que todas las funciones que integran el Mapa Funcional, las Funciones
Elementales deben cumplir con el principio del Anlisis Funcional relacionado con la
expresin de la funcin:

Ser observables
23
Asimismo, tambin deben cumplir con el principio de disgregacin que establece el

requerimiento de que se guarde la relacin Causa Consecuencia: En este caso, el
conjunto de Funciones Elementales deben ser Causa directa de la Funcin Laboral de
la que se disgregan y que, en este sentido, es la Consecuencia.
Con la identificacin de las Funciones Elementales se llega al fin del desarrollo de un

segmento del Mapa Funcional. Recuerde que de un Mapa Funcional se han dejado
enunciadas Funciones que an pueden ser disgregadas. Por ello, se afirma que el
Mapa Funcional es un producto sujeto a un ulterior desarrollo.
A continuacin se podr visualizar el diagrama de Procedimiento de Elaboracin del

Mapa Funcional.
24
III.VERIFICACIN METODOLGICA DEL MAPA FUNCIONAL
Definicin de la Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional

La Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional consiste en la revisin que realiza el
CONOCER para constatar que este producto cumple con todos los criterios de calidad
establecidos en esta Gua Tcnica.
Se recomienda que la Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional se realice al

trmino del desarrollo de cada uno de los niveles enunciados: Propsito Principal,
Funciones Clave, Funciones, Funciones Laborales y Funciones Elementales, sin
embargo, como requisito indispensable slo se solicita la que incluye todos los niveles
de disgregacin que se trabajen para dar lugar a la normalizacin de una Funcin
Laboral. La verificacin metodolgica permite al Grupo Tcnico, constatar que su
desarrollo cumple con todos los principios metodolgicos establecidos para la
elaboracin del mismo; y en su caso, identifica las desviaciones para que stas sean
corregidas.
Para orientar este procedimiento, se han desarrollado los formatos denominados

Registros de Verificacin Metodolgica, cuyos requisitos permiten observar y
confirmar el cumplimiento de los Principios del Anlisis Funcional y con los requisitos de
proceso establecidos por el CONOCER.
A continuacin se presentan los formatos a utilizar para la Verificacin Metodolgica de

cada una de las disgregaciones obtenidas en la elaboracin del Mapa Funcional.
25
Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional

Comit de Normalizacin /
Comisin de Proyecto:
Fecha de Verificacin
Metodolgica:
Metodlogo responsable:
VERIFICACIN METODOLGICA DEL PROPSITO PRINCIPAL

Cumple los
No. Requisitos de aceptacin Requisitos?
SI NO
1 1El Mapa Funcional parte de un Propsito Principal
El Propsito Principal:
2 Est expresado en trminos de la accin y materia de la accin
3 Tiene definidos su inicio y su trmino
4 Considera el resultado de la actividad global del Sector
La accin del Propsito Principal:
5 2Est expresada con un verbo en infinitivo
6 Refiere a su resultado
La materia de la accin del Propsito Principal:
7 Puede observarse
Contiene el objeto, cosa o sujeto sobre el que recae la accin del

8 3
Propsito Principal
En la fundamentacin del Propsito Principal:
Se especifica la cantidad de personas que colaboran en el sector para el

9
cumplimiento del Propsito Principal
Estn identificadas las Empresas Lderes en el Sector que contribuyen al
10 6
cumplimiento del Propsito Principal
26
Est identificado el sector y, en su caso, el subsector del SCIAN

11
correspondiente al Propsito Principal
Dictamen:
Se acepta el Propsito Principal Se debe ajustar el Propsito Principal
VERIFICACIN METODOLGICA DE LAS FUNCIONES CLAVE

Cumple los
SI NO
1 Del Propsito Principal se obtienen dos o ms Funciones Clave
Las Funciones Clave:
2 Son las necesarias y suficientes para lograr el Propsito Principal
3 Excluyen referencias a situaciones laborales especficas
Son excluyentes entre s y estn expresadas en trminos de la accin y la
4
materia de la accin
La accin de cada Funcin Clave:
Est expresada con un verbo en infinitivo, refiere al resultado de cada
5
una y puede observarse
La materia de la accin de cada Funcin Clave:
6 Contiene el objeto, cosa o sujeto sobre el que recae la accin
7 Puede identificarse el inicio y fin de cada Funcin Clave
En la fundamentacin de las Funciones Clave:
Se especifican la cantidad de personas y empresas lderes que
8
colaboran en el sector para el cumplimiento de cada Funcin Clave
Se indica la rama y la subrama y, en su caso, la clase del SCIAN
9
correspondiente a cada una de las Funciones Clave
Dictamen:
Se aceptan las Funciones Clave Se deben ajustar las Funciones Clave
VERIFICACIN METODOLGICA DE LAS FUNCIONES

Cumple los
SI NO
En la disgregacin de cada Funcin se obtienen 2 o ms Funciones que
1
son las necesarias y suficientes para que se logre el resultado
Las Funciones:
Son excluyentes entre s y estn expresadas en trminos de la accin y la
2
materia de la accin
3 Tienen definido su inicio y su fin
27
La accin de cada Funcin:

4
La materia de la accin de cada Funcin:
5 Contiene el objeto, cosa o sujeto sobre el que recae la accin
Dictamen:
Se aceptan las Funciones Se deben ajustar las Funciones
VERIFICACIN METODOLGICA DE LAS FUNCIONES LABORALES

Cumple los
SI NO
Las Funciones Laborales identificadas:
1 Son autocontenidas y realizables por una persona
Son reconocidas en el mercado laboral y es posible que se contraten

2
personas para realizar cada una de ellas
3 Estn expresadas en trminos de la accin y la materia de la accin
Pueden evaluarse objetivamente, tienen definido su inicio y su fin, y

4
excluyen referencias a situaciones laborales especficas
La accin de cada Funcin Laboral:

5
En la materia de la accin de cada Funcin Laboral:
6 Se encuentra el objeto, cosa o sujeto sobre el que recae la accin
En la fundamentacin de cada Funcin Laboral:
Se especifica la cantidad de personas que colaboran en el sector para el

7
cumplimiento de cada Funcin Laboral
Estn identificadas las Empresas Lderes en el Sector que contratan
8
personas para realizar cada una de las Funciones Laborales
Dictamen:
Se aceptan las Funciones Laborales Se deben ajustar las Funciones Laborales
28
VERIFICACIN METODOLGICA DE LAS FUNCIONES ELEMENTALES

Cumple los
SI NO
Las Funciones Elementales identificadas correspondientes a cada
Funcin Laboral:
Conducen a un solo tipo de resultados que es realizable por una persona
1
y son autocontenidas
2 Estn expresadas en trminos de la accin y la materia de la accin
Pueden evaluarse objetivamente, tienen definido su inicio y su fin y

3
excluyen referencias a situaciones laborales especficas
Describen el resultado de la Funcin y no los procedimientos que deben
4
usarse
La accin de cada Funcin Elemental:

5
La materia de la accin de cada Funcin Elemental:
Es lo suficientemente explcita para comprender el campo de la accin y

6
se encuentra el objeto, cosa o sujeto sobre el que recae la accin
Dictamen:
Se aceptan las Funciones Elementales Se deben ajustar las Funciones Elementales
Verific: Acept:
Jefe de Departamento de Verificacin Metodlogo
Metodolgica de NTCL e IECL
Autoriz: Vo Bo:
Subdirector de Metodologas del SNCL Director de Productos y Servicios de
Normalizacin
29
CONSULTA DEL MAPA FUNCIONAL AL

SECTOR PRODUCTIVO
Una vez que se cuenta con el Mapa Funcional verificado metodolgicamente es

necesario consultar al sector productivo correspondiente para verificar su
correspondencia con la realidad del mismo.
La consulta del Mapa Funcional al sector productivo se realiza a empresas que cuentan
con presencia significativa en el mismo, pero que no participaron en el desarrollo de
dicho Mapa Funcional.
La consulta debe realizarse atendiendo a lo establecido en los Lineamientos Tcnicos

desarrollados para ese fin por el CONOCER, y presentarse a este ltimo mediante un
documento en el que se resee la manera en que se realiz.
Cabe la posibilidad de que el Comit de Normalizacin de Competencia Laboral decida

no realizar la consulta al sector del Mapa Funcional, en cuyo caso deber realizarse un
documento en el que se expongan las razones por las que se considera que no es
necesario realizar dicha consulta y la manera en que se asegurar la pertinencia de
dicho producto para el sector.
30

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Gua Tcnica para el Desarrollo del Mapa Funcional Versin: 3.

CONSEJO NACIONAL DE NORMALIZACIN Y

GUA TCNICA PARA EL

Mtro. Sergio Garca-Bull Garca

Mtro. Juan Carlos Erreguerena Albaitero

Mtra. Liliana Delia Reyes Duarte

Barranca del Muerto 275

Versin: 3.0 cancela a la Versin: 2.0

II. Desarrollo del Mapa Funcional

III. Verificacin Metodolgica del Mapa Funcional

IV. Consulta del Mapa Funcional al Sector Productivo - - - - - - - - - - - - - - - - - 30

En el ao de 2003, concluy el PMETyC, y para 2005, se constituye el Consejo

El Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales

Etapas del Proceso de Normalizacin

El esquema de integracin que ha diseado el CONOCER para los Sectores y

En la siguiente tabla se presentan las actividades y productos a desarrollar en cada una

Etapa Actividades Producto

de NTCL e IECL verificados

Importancia de la Gua Tcnica

Las Guas y Lineamientos Tcnicos emitidos por CONOCER, determinan la direccin

Objetivo de la Gua Tcnica

En el Apartado I se trata el Anlisis Funcional, su concepto y principios de aplicacin.

El Apartado II, se plantea la definicin y el desarrollo del Mapa Funcional.

En el Apartado III, se establecen los lineamientos para la verificacin metodolgica del

En el Apartado IV, se determina la manera en que debe realizarse la consulta del

Los representantes del CONOCER encargados del desarrollo de Mapas Funcionales,

A continuacin se definen los conceptos bsicos utilizados en la presente Gua Tcnica,

Comit de Normalizacin de Competencia Laboral:

Es el grupo de empleadores y trabajadores, reconocidos por el CONOCER, que funge

Experto en la Funcin Laboral:

Grupo Tcnico de Especialistas en el Sector:

Grupo Tcnico de Expertos en la Funcin Laboral:

Lo integran personas que se desempean en la actualidad, con nivel de experto, la

Para la normalizacin de competencia laboral recurrir al Anlisis Funcional es

El Anlisis Funcional se basa en un proceso lgico - deductivo y lo realiza un grupo de

Para estructurar la informacin derivada de ste anlisis en forma de Mapa Funcional

Principios de Aplicacin del Anlisis Funcional

a) Principios de expresin de las funciones

1. La expresin de una funcin deber respetar la siguiente estructura:

ACCIN + MATERIA DE LA ACCIN

La accin es el propsito de la funcin a realizar, debe expresarse en trminos del

Ensamblar + prendas de vestir

Obtener + muestra de mineral

Impartir + cursos de capacitacin presenciales

2. Toda funcin referida debe ser evaluable

3. La funcin no debe referir situaciones laborales especficas

b) Principios de disgregacin de las funciones

1. Se inicia por un Propsito Principal

El Propsito Principal expresa el resultado de la actividad del sector en su conjunto; es

Para expresar el Propsito Principal, excepcionalmente, se pueden utilizar dos acciones

Obtener e industrializar productos pesqueros y acucolas

Otra forma de esquematizarlo es la siguiente:

Este principio de disgregacin se aplica durante el desarrollo de todo el Mapa

Si al responder al cuestionamiento qu se debe hacer para que esta funcin se logre, el

Extraer minerales metlicos y no

Industrializar minerales Explotar minerales metlicos y no

Comercializar minerales metlicos y no

Mientras que, cuando el nivel de disgregacin resultante ante la pregunta Qu se debe

Es necesario tener en consideracin que el Mapa Funcional debe apegarse a la

Para obtener un panorama de la manera en que se organizan los distintos sectores de

El SCIAN permite contextualizar el Anlisis Funcional durante el proceso de desarrollo

3. Disgregacin hasta Funciones Elementales

Por ello, al determinar las Funciones Elementales, el Anlisis Funcional concluye.