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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA AMAZNIA

INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL E DOS RECURSOS HDRICOS (ISARH)


DISCIPLINA: LEGISLAO AMBIENTAL

TEXTO BASE N 2
UNIDADE I: FUNDAMENTOS DO DIREITO AMBIENTAL

1. Direito Ambiental Brasileiro: Evoluo Histrica


O Direito Ambiental constitui um conjunto de regras jurdicas de direito pblico
que norteiam as atividades humanas com o objetivo de garantir que essas atividades
no causem danos ao meio ambiente. Tem a caracterstica de ser uma disciplina
jurdica autnoma e ao mesmo tempo transversal (horizontal), pois se relaciona com
outros ramos do direito (penal, administrativo, urbanstico, civil, econmico,
internacional, etc), assim como, com disciplinas externas ao mundo jurdico, como:
geografia, ecologia, biologia, qumica, engenharia, etc.

2. Retrospectiva Histrica do Direito Ambiental


Para Rodrigues (2013), por se tratar de um processo evolutivo, no possvel
identificar com preciso quando e onde terminaram ou se iniciaram as diversas fases
representativas da maneira como o ser humano encara a proteo ao meio ambiente.
Para o autor, essa tentativa pode ser metaforicamente descrita como uma mudana
do ngulo de viso com que o ser humano enxerga o meio ambiente.

2.1 PRIMEIRA FASE: A tutela economica do meio ambiente


Compreende-se o periodo do descobrimento, em 1500, at aproximadamente a
metade do Sculo XX, que a proteo ambiental no Brasil recebeu pouca ateno,
exceo de umas poucas normas isoladas. Nessa primeira fase, a proteo ao meio
ambiente tinha uma preocupao meramente econmica. O ambiente era tutelado
como um bem privado, pertencente ao individuo, sob o crivo do direito de
propriedade e tendo em vista o interesse econmico que tal bem representava para o
homem (Cdigo Civil, 1916). Perodo caracterizado pelo meio ambiente tutelado na
medida em que se relacionavam s preocupaoes egosticas do proprio ser humano,
ou seja, com caracteristicas fortemente antropocntricas.
Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas (Brasil - Colnia) versavam
sobre as sesmarias que incentivavam o povoamento do territrio (capitanias
hereditrias); estipulavam como crime o corte de rvores frutferas, tendo como

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punio a quem praticasse, o banimento do Brasil; a caa de determinados animais


(coelhos, lebres). Previram ainda a proibio de poluir rios para no matar os peixes.
Consta ainda a proteo do ambiente cultural e em consequncia o ambiente
paisagstico. Posteriormente evidenciado no Brasil, com a criao do Jardim Botnico
do Rio de Janeiro (1808).
A primeira norma referente proteo da Flora brasileira remonta poca
colonial. Trata-se do Regimento do Pau-Brasil (1605), que regulamentava a
explorao do pau-brasil em terras brasileiras. De carter utilitarista, tal norma no
visava proteger o pau-brasil por seu valor intrnseco ou ecolgico, mas controlar a
extrao da madeira que aprovisionava a metrpole Portugal.
J o primeiro Cdigo Florestal (1934), ainda influenciado pelo carter quase
absoluto do direito propriedade, substitudo posteriormente pelo Cdigo Florestal de
1965, marcado ao contrrio pelo carter intervencionista do Estado na propriedade
privada (como a criao de reas de preservao permanente e o instituto da reserva
legal) dando vazo ao princpio da limitao do direito propriedade.

2.2 SEGUNDA FASE: A tutela sanitria do meio ambiente


Compreende-se o perodo entre 1950 e 1980. Esse perodo tambm marcado
pela ideologia egostica e antropocntrica pura. Contudo, a diferena est
relacionada a uma preocupao maior com a sade e a qualidade de vida humana.
O legislador claramete reconhecia a insustentabilidade do meio ambiente e a sua
incapacidade de assimilar a poluio produzida pelas atividades humanas, fincando
claro que o desenvolvimento humano desregrado era nefasto existencia de uma
ambiente sadio. Assim, imps controles legais s atividades exploratrias. O autor
lembra que, mesmo com a preocupao com o aspecto da sade, esse perodo ainda
guarda o aspecto economico utilitrio do bem ambiental.
Esse perodo caracteriza-se tambm por apresentar normas que tratam do meio
ambiente de forma dispersa, indireta, especfica, compartimentada ou setorial, ou
seja, sob o ngulo de diferentes elementos do meio ambiente (fauna, flora, recursos
hdricos). Prevaleceu o entendimento de que os recursos naturais ainda no eram
considerados sob o ngulo de sua funo ecolgica, mas como bens ambientais cujo

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uso e explorao deviam ser racionalizados, para responder s necessidades de


desenvolvimento econmico do pas.
So desse perodo, por exemplo, o Cdigo Florestal (Lei n 4.771/1965), o
Cdigo de Caa (Lei n 5.197/1967), o Cdigo de Pesca (Decreto-Lei 221/67), o
Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n 227/1967), A Lei de Responsabilidade Civil por
Danos Nucleares (1977).

2.3 TERCEIRA FASE: Tutela autnoma do meio ambiente e o surgimento do


direito ambiental
Nas duas fases anteriores a preocupao maior das leis ambientais era sempre
o ser humano. A partir de 1980 houve uma mudana de paradigma, onde o homem
no seria mais o centro das atenes, mas sim o meio ambiente e suas interaes. A
concepo de meio ambiente passa a ser ecocntrica.
Esse perodo foi fortemente influenciado pelas experincias internacionais,
principalmente pela reunio de Estocolmo em 1972 (Sucia) e pelas experincias
legislativas dos EUA na dcada de 1970, que na ocasio iniciou a regulamentao de
proteo do ar, da gua e criou a obrigatoriedade dos estudos de impacto ambiental.
A edio da Lei n 6.938/1981 que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), e a Constituio Federal de 1988 deflagram o incio a fase holstica do Direito
Ambiental onde o ambiente passa a ser protegido de maneira integral, ou seja, como
sistema ecolgico integrado.
Esse perodo caracteriza-se por normas que tratam o meio ambiente de forma
integrada, sistemtica ou sob o ngulo de sua funo ecolgica. A Poltica Nacional do
Meio Ambiente preconiza a proteo do meio ambiente como um todo (sistema
ecolgico integrado). Os bens ambientais (fauna, flora, recursos hdricos) no so
mais vistos unicamente por sua utilidade imediata, valor de uso, mas passam tambm
a ser considerados como bens de uso e interesse comum a todos, por seu valor
intrnseco, valor de existncia, que essencial a qualidade de vida das geraes
presentes e futuras.
A partir da Lei n6.938/1981 (PNMA) foram estabelecidas as condies
necessrias para que o direito ambiental se tornasse um ramo autnomo da cincia

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jurdica brasileira estabelecendo uma poltica ambiental, com diretrizes, objetivos e


fins para a proteo ambiental, inclusive contendo um microssistema de proteo
ambiental por meio de mecanismos de tutela civil, administrativa e penal.
Est em curso um processo legislativo em matria de meio ambiente que pode
resultar em uma nova classificao histrica do Direito Ambiental brasileiro, marcado
pelo surgimento de importantes leis nacionais de proteo do meio ambiente, inclusive
no mbito das cidades e que tm o mrito de reintroduzir a questo urbana na pauta
das polticas pblicas. Diz respeito sobretudo aos municpios e demonstra a importncia
destes na gesto do meio ambiente urbano.
So desse perodo, por exemplo, a Lei de Zoneamento Industrial (1980); a Lei
dos Agrotxicos (1989); o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (Lei n 9.985/2000), a Lei de Crimes Ambientais ( Lei n 9.605/1998), o
Estatuto da Cidade (Lei 10.2572001): Ex. Plano Diretor dos Municpios, Estudo de
Impacto de Vizinhana, etc.; a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei
11.445/2007): Ex. Abastecimento de gua potvel, drenagem e esgotamento sanitrio;
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010): Ex. Limpeza urbana,
manejo, coleta e destinao de resduos slidos e fim dos lixes a cu aberto; a Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana (Lei 12.587/2012): Ex. Transportes e mobilidade
urbana em geral.

Referncias Bibliogrficas
FIORILLO, Celso A. Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2010.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 8 d. So Paulo: Saraiva,
2010.
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Direito ambiental esquematizado. 1 ed. So Paulo:
Saraiva, 2013.
WAINER, Ann Helen. Legislao ambiental brasileira: evoluo histrica do direito
ambiental. Revista de Informaes Legislativas. Braslia. a.30. n. 118. abr./jun. 1993.
p. 191-206.