Proyecto de Tesis-Solano

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CALIDAD DE SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA

INSTANCIA SOBRE PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, EN EL EXPEDIENTE N 00340-2011-
0-2001-JR-LA-01, DEL DISTRITO JUDICIAL DE PIURA
PIURA; 2014.
PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL TTULO

PROFESIONAL DE ABOGADO
AUTOR
ERIC OCTAVIO SOLANO DIAZ
ASESOR
Mgtr. LUIS ENRIQUE IBEZ VSQUEZ
PIURA PER
2014
ii
CONTENIDO
Pg.
PLANTEAMIENTO DE LA TESIS.. 1
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 1
1.1. Caracterizacin del problema 2
1.2. Enunciado del problema. 2
1.3. Objetivos de la investigacin.. 3
1.4. Justificacin de la investigacin.. 4
2. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL ...................................................... 6
2.1. ANTECEDENTES ....................................................................................... 6
2.2. BASES TERICAS ..................................................................................... 12
2.2.1. Desarrollo del contenido de instituciones jurdicas procesales
relacionadas con las sentencias en estudio ........................................................ 12
2.2.1.1. LA ACCIN ........................................................................................... 12
2.2.1.1.1. Definicin ............................................................................................. 12
2.2.1.1.2. Caractersticas del derecho de accin .................................................. 13
2.2.1.1.3. Materializacin del derecho de accin ................................................. 14
2.2.1.1.4. Elementos de la accin ......................................................................... 15
2.2.1.2. LA JURISDICCIN .............................................................................. 15
2.2.1.2.1. Definiciones .......................................................................................... 15
2.2.1.2.2. Elementos de la jurisdiccin ................................................................. 16
2.2.1.2.3. Principios relacionados con la funcin jurisdiccional. ......................... 17
2.2.1.3. LA COMPETENCIA ............................................................................. 21
2.2.1.3.1. Definiciones .......................................................................................... 21
2.2.1.3.2. La Regulacin de la competencia ......................................................... 22
2.2.1.3.3. Determinacin de la competencia en materia Contencioso
Administrativo ...................................................................................................... 22
2.2.1.3.4. Determinacin de la competencia en el proceso judicial en estudio .... 24
2.2.1.4. LA PRETENSIN ................................................................................. 25
2.2.1.4.1. Definiciones .......................................................................................... 25
2.2.1.4.2. La pretensin en el expediente bajo estudio ......................................... 26
2.2.1.5. EL PROCESO ........................................................................................ 26
iii
2.2.1.5.1. Definiciones .......................................................................................... 26
2.2.1.5.2. Funciones del proceso ........................................................................... 27
2.2.1.5.3. El proceso como tutela y garanta constitucional ................................. 28
2.2.1.5.4. El debido proceso formal ...................................................................... 29
2.2.1.6. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO .................... 35
2.2.1.6.1. Definiciones .......................................................................................... 35
2.2.1.6.2. Principios aplicables proceso contencioso administrativo.................... 36
2.2.1.6.3. Fines del proceso contencioso administrativo ...................................... 39
2.2.1.6.4. Regulacin ............................................................................................ 40
2.2.1.6.5. Trmite del Proceso Contencioso Administrativo ................................ 40
2.2.1.7. LOS PUNTOS CONTROVERTIDOS ................................................. 41
2.2.1.7.1. Definiciones y otros alcances ............................................................... 41
2.2.1.7.2. Los puntos controvertidos en el proceso judicial en estudio ................ 42
2.2.1.8. LOS SUJETOS DEL PROCESO ......................................................... 42
2.2.1.8.1. El Juez ................................................................................................... 42
2.2.1.8.2. La parte procesal .................................................................................. 43
2.2.1.9. LA DEMANDA Y LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA ........ 43
2.2.1.9.1. La demanda ........................................................................................... 43
2.2.1.9.2. La contestacin de la demanda ............................................................. 44
2.2.1.10. LA PRUEBA ......................................................................................... 45
2.2.1.10.1. Definicin. .......................................................................................... 45
2.2.1.10.2. Diferencia entre prueba y medio probatorio. ...................................... 46
2.2.1.10.3. Concepto de prueba para el Juez......................................................... 46
2.2.1.10.4. El objeto de la prueba. ........................................................................ 47
2.2.1.10.5. La carga de la prueba. ......................................................................... 48
2.2.1.10.6. La carga de la Prueba como principio................................................. 48
2.2.1.10.7. La Valoracin y apreciacin de la Prueba... ........................................ 49
2.2.1.10.8. Sistemas de valoracin de la prueba. ................................................. 49
2.2.1.10.9. Operaciones mentales en la valoracin de la prueba .......................... 51
2.2.1.10.10. El principio de adquisicin ............................................................... 51
2.2.1.10.11. Los medios de prueba actuadas en el proceso judicial en estudio .... 52
2.2.1.11. LAS RESOLUCIONES JUDICIALES .............................................. 54
iv
2.2.1.11.1. Definicin ........................................................................................... 54
2.2.1.11.2. Clases de resoluciones judiciales ........................................................ 54
2.2.1.12. LA SENTENCIA. ................................................................................. 56
2.2.1.12.1. Etimologa. .......................................................................................... 56
2.2.1.12.2. Definiciones. ....................................................................................... 56
2.2.1.12.3. La sentencia: estructura y contenido. .................................................. 57
2.2.1.12.4. La motivacin de la sentencia. ............................................................ 58
2.2.1.12.5. Exigencias para adecuada justificacin de las decisiones judiciales . 59
2.2.1.12.6. Principios relevantes en el contenido de la sentencia. ........................ 62
2.2.1.13. MEDIOS IMPUGNATIVOS............................................................... 63
2.2.1.13.1. Definicin ........................................................................................... 63
2.2.1.13.2. Fundamentos de los medios impugnatorios ........................................ 64
2.2.1.13.3. Clases de medios impugnatorios en el Proceso Contencioso
Administrativo ...................................................................................................... 64
2.2.1.13.4. Medio impugnatorio en el proceso judicial en estudio ....................... 67
2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Sustantivas relacionados con las
Sentencias en Estudio ......................................................................................... 68
2.2.2.1. El acto administrativo .............................................................................. 68
2.2.2.1.1. Definicin ............................................................................................. 68
2.2.2.1.2. Requisitos de validez del acto administrativo....................................... 68
2.2.2.2. El Procedimiento Administrativo............................................................. 70
2.2.2.2.1. Definicin ............................................................................................. 70
2.2.2.2.2. Principios del procedimiento administrativo ........................................ 71
2.2.2.2.3. Sujetos del procedimiento ..................................................................... 72
2.2.2.2.4. El silencio administrativo ..................................................................... 74
2.2.2.3. Nulidad del Acto Administrativo ............................................................. 76
2.2.2.3.1. Concepto ............................................................................................... 76
2.2.2.3.2. Causales de nulidad del acto administrativo ......................................... 76
2.2.2.3.3. Nulidad Absoluta .................................................................................. 77
2.2.2.3.4. Nulidad relativa o anulabilidad ............................................................. 78
2.2.2.4. La Administracin Pblica ....................................................................... 78
2.2.2.4.1. Ley del procedimiento administrativo general, Ley N 27444 ............. 79
v
2.2.2.4.2. El Marco Legal del Decreto Ley N 20530 .......................................... 80
2.2.2.4.3. Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ley N 27584 .............. 81
2.2.2.4.4. Ley N 29364 ....................................................................................... 82
2.2.2.5. Decreto Legislativo, Decreto Ley y Decreto Supremo ............................ 82
2.2.2.6. La exigencia del agotamiento de la va administrativa ............................ 83
2.2.2.7. La Denegatoria Ficta ................................................................................ 83
2.3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 85

III. METODOLOGA. ............................................................................... 90
3.1. Tipo y Nivel de Investigacin ........................................................................ 90
3.2. Diseo de la investigacin ............................................................................ 91
3.3. Unidad muestral, objeto y variable de estudio ............................................... 92
3.4. Tcnicas e Instrumentos de investigacin...................................................... 93
3.5. Procedimiento de recoleccin, y plan de anlisis de datos ........................... 93
3.6. Consideraciones ticas ................................................................................... 95
3.7. Rigor cientfico .............................................................................................. 95
Referencias Bibliogrficas .................................................................................... 155
Anexos .................................................................................................................. 162
Anexo 1: Cuadro de Operacionalizacin de la Variable ....................................... 163
Anexo2: Cuadro Descriptivo del Procedimiento de Calificacin. ........................ 169
Anexo 3: Declaracin de Compromiso tico. ...................................................... 179
Anexo 4: Sentencia de Primera y Segunda instancia ............................................ 180
vi
I. PLANEAMIENTO DE LA TESIS
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.1.1. Caracterizacin del problema.
Al hablar de administracin de justicia y de acceso a la justicia estamos apelando a los

derechos de las personas y no simplemente a la organizacin de un sistema para la
prestacin de un servicio. Es importante tener esto en claro, debido a que existe una
tendencia sugerida por instituciones tales como: El Banco Interamericano de
Desarrollo, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo;
segn la cual, existe el riesgo de reducir la justicia a un servicio y quitarle lo que ha
sido hasta el momento su caracterstica ms importante, que es el hecho de que
proviene de un poder independiente y autnomo del Estado. En tal sentido, y aunque
tengamos un Poder Judicial, se ha empezado a extender la tendencia de utilizar un
lenguaje mercantilista a partir del cual se ve a la justicia como un servicio, ya que
quien la necesita es un cliente o un consumidor y no un sujeto de derechos. Esta es una
distincin que debe ser importante mencionar. Si la justicia es un servicio, entonces,
quienes trabajan en ella son operadores de la justicia, es decir, que son simples
ejecutores o simples instrumentos al servicio de un sistema carente de autonoma y sin
capacidad propia de pensamiento, sin posibilidad de generar respuestas creativas,
vinculadas a los cambios de nuestras sociedades. (Bolvar, 2001).
En el contexto internacional:
En Espaa, por ejemplo, el principal problema, es la demora de los procesos, la decisin

tarda de los rganos jurisdiccionales y la deficiente calidad de muchas resoluciones
judiciales (Ladrn de Guevara, 2010).
La Universidad Autnoma de Madrid (2013) indica a su vez, que en la administracin

de justicia en Espaa prima la frase el que puede, puede, es decir, quien tiene el
poder, ya sea econmico o poltico puede obtener una resolucin a su gusto o medida,
resolviendo conforme a lo que le conviene, sin importar si se cuenta con una base o
1
fundamento jurdico, evidencindose con ello, una falta total de independencia y de
imparcialidad.
En relacin al Per:
Uno de los problemas que aqueja nuestro pas, es que existe falta de confianza en el
Poder Judicial, ya que es considerado como una de las instituciones ms propensa a la
corrupcin de parte de sus miembros; lo cual no muchas veces difiere de la realidad,
ya que siempre se pueden comprobar a travs de los diversos medios de prensa, las
constantes detenciones de jueces, secretarios, asistentes, etc., que han sido
sorprendidos recibiendo ddivas de los litigantes con el fin de obtener un beneficio en
sus procesos. (Caldern, 2008).
Asimismo, se reconoce, que el sistema de justicia pertenece a un viejo orden, corrupto

en general con serios obstculos para el ejercicio real de la ciudadana por parte de las
personas (Cornejo, 2010).
En el mbito local:
Nuestra ciudad es uno de los distritos judiciales que enfrentan una carga abundante,
con un exceso de carga procesal en exceso del 29.63%, siendo en comparacin con los
dems distritos judiciales, uno de los que ms carga procesal evidencia. (Ministerio de
Justicia, 2011).
De esta manera se observa que, la administracin de justicia en Piura, como en

cualquier otro pas del mundo, tiene una serie de deficiencias que radican en problemas
de infraestructura, composicin del proceso como una estructura formal, la falta o nula
capacitacin de los juzgadores, entre otros. Para ello propone el derecho a un debido
proceso, dentro de un plazo razonable, o sin dilaciones indebidas. (Quinto, 2009).
As las cosas, el Presidente de la Corte Superior de Justicia de Piura, Dr. Vctor Alberto
Corante Morales en su discurso emitido al asumir el cargo, indic que una de los
2
objetivos que tendr su presidencia ser el reducir la sobrecarga procesal que tienen
los juzgados de Piura, ganando celeridad para resolver los procesos que se tramitan en
las diversas instancias. (El Tiempo, 2012).
Por lo expuesto, se seleccion el Expediente Judicial N 00340-2011-0-2001-JR-LA-

01, perteneciente al Primer Juzgado de Trabajo Transitorio de Piura, que comprende
un proceso contencioso administrativo; donde se observ que la sentencia de primera
instancia declar infundada la demanda; sin embargo se apel la mencionada
sentencia y reformndose en segunda instancia mediante Sentencia de Vista, se declar
fundada en parte la demanda, sentencia emitida por la Sala Laboral Transitoria de
Piura.
Por estas razones, se formul el siguiente problema de investigacin:
1.1.2. Enunciado del problema
Cul es la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre proceso

contencioso administrativo, segn los parmetros normativos, doctrinarios y
jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N 00340-2011-0-2001-JR-LA-01, del
Distrito Judicial de Piura Piura; 2014?
1.2. Objetivos de la investigacin.

1.2.1. Objetivo general
Determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre proceso

contencioso administrativo, segn los parmetros normativos, doctrinarios y
jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N 00340-2011-0-2001-JR-LA-01, del
Distrito Judicial de Piura Piura; 2014.
Para alcanzar el objetivo general se traza objetivos especficos:
1.2.2. Objetivos Especficos
3
Respecto de la sentencia de primera instancia:
1.2.2.1. Determinar la calidad de la parte expositiva, con nfasis en la introduccin y

la postura de las partes.
1.2.2.2. Determinar la calidad de la parte considerativa, con nfasis en la motivacin
de los hechos y el derecho.
1.2.2.3. Determinar, la calidad de parte resolutiva, con nfasis en el principio de
congruencia y la descripcin de la decisin.
Respecto de la sentencia de segunda instancia
1.2.2.4. Determinar la calidad de la parte expositiva, con nfasis en la introduccin y

la postura de las partes.
1.2.2.5. Determinar la calidad de la parte considerativa, con nfasis en la motivacin
de los hechos y el derecho
1.2.2.6. Determinar, la calidad de parte resolutiva, con nfasis en el principio de
congruencia y la descripcin de la decisin.
1.3. Justificacin de la investigacin
La tesis se justifica porque partimos de la observacin, anlisis y sana crtica de las

sentencias de primera y segunda instancia para determinar qu calidad tienen, y con
ello contribuir a la mejora continua de las decisiones judiciales. Adems de ello,
encontramos que en un sentido ms amplio se parte de la observacin de la realidad
nacional en el cual se evidencia que la sociedad reclama Justicia, expresin que se
puede trasmitir en una solicitud de intervencin inmediata de parte de las autoridades
frente a hechos que da a da trastocan el orden jurdico y social, generando una
corriente de opinin no necesariamente favorable en relacin al tema confianza en el
manejo de la administracin de justicia en el Per, pues queda demostrado que la
sociedad cataloga la actuacin del Poder Judicial como mala y muy mala; pues el
tiempo que se tarda en resolver un litigio es sumamente excesivo, por tanto deviene en
ineficiente; y, siendo la correcta administracin de justicia el principio rector de la
4
carrera profesional de derecho, nosotros los abogados del futuro, protagonistas de este
momento muy importante en el desarrollo de nuestro pas, no podemos pasar como
espectadores de esta problemtica que agobia a nuestra sociedad; para ello, muy
acertadamente nuestra alma mater, Universidad Los ngeles de Chimbote se traz una
lnea de investigacin, para que sus futuros profesionales, con sus aportes,
desarrollando sus tesis, propongan alternativas a los operadores del derecho que
permitan contribuir de una u otra manera a la solucin de sta problemtica; por tanto,
es menester analizar si las sentencias materia del presente proceso contencioso
administrativo, han sido expedidas dentro de los parmetros normativos, jurdicos, as
como si se han respetado y/o aplicado los plazos correspondientes de acuerdo a ley a
fin de garantizar la calidad de las sentencias en estudio.
Finalmente, cabe precisar que la presente investigacin ha sido un escenario especial

para ejercer el derecho de analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales,
con las limitaciones de ley, prevista en el inciso 20 del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Per.
5
II. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
2.1. ANTECEDENTES
En el caso Peruano, Giovanni Priori (2000), investig: El antecedente del proceso
contencioso administrativo, el mismo que puede ser ubicado en la Constitucin de
1867, cuyo artculo 130 estableca que: La ley determinar la organizacin de los
Tribunales contenciosos administrativos, y lo relativo al nombramiento de sus
miembros. Posteriormente, el anteproyecto de constitucin elaborado por la
Comisin Villarn propuso asignarle al Poder Judicial la resolucin de los recursos
contenciosos administrativos para lo cual se haca necesario agotar la va
administrativa. Como vemos, con dicho proyecto se apostaba por una
jurisdiccionalizacin del control de la Administracin Pblica. Sin embargo dicha
propuesta no fue recogida en la constitucin de 1933. Hubo que esperar varios aos
para que recin se consagre, al menos a nivel legislativo, el proceso contencioso
administrativo. Y fue recin la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 la que, en su
artculo 12, consagr con carcter general, la posibilidad de cuestionar ante el Poder
Judicial los actos de la Administracin Pblica. Sin embargo, el hito ms importante
dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido
por la Constitucin de 1979 la que, en su artculo 240 estableci que las acciones
contencioso administrativas podan interponerse contra cualquier acto o resolucin
que causa estado. Posteriormente, se dict la Ley Orgnica del Poder Judicial de
1991, la misma que regul el proceso contencioso administrativo. Sin embargo, dicha
norma tuvo una efmera existencia pues, dicho captulo fue prontamente derogado por
el Decreto Legislativo 767. Luego fue el Cdigo Procesal Civil de 1993 que regul el
proceso contencioso administrativo, bajo la designacin impugnacin de acto o
resolucin administrativa.
Bravo (2010), en Venezuela, investig El Proceso Contencioso administrativo de las

demandas contra los entes pblicos, indica las siguientes conclusiones: a) Que es
propio de las acciones que se intenten contra stos, basados en pretensiones de condena
que tienen su origen bsicamente, en la responsabilidad de la administracin, de orden
6
contractual o extracontractual, que buscan la condena al pago de sumas de dinero o de
daos y perjuicios e incluso, el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva
lesionada. b) Tratndose de un contencioso de las demandas, la legitimacin activa
corresponde en estos casos al titular de un derecho subjetivo, quien puede accionar
contra un ente pblico para lograr la satisfaccin del mismo; y el procedimiento est
regulado, siguiendo el esquema del procedimiento ordinario. c) En otras cuantas, as
como en cuanto a las demandas contra entes descentralizados de estados y municipios,
la competencia de los otros tribunales de la jurisdiccin contenciosa administrativa, al
eliminarse las disposiciones transitorias de la Ley Orgnica de 1976, ha quedado sin
regulacin inmediata d) Respecto, a la terminacin del proceso contencioso
administrativo, seala que la sentencia en un proceso contencioso administrativo, no
slo resuelve un conflicto de intereses particular o concreto, sino que adems decanta
sus efectos ms all de los contendientes, estableciendo un modelo de interpretacin
jurdica segn sean las competencias ejercitadas, de tal manera que su invocacin
puede ser suficiente elemento para disuadir a la Administracin para otros casos de
similar naturaleza o de efectos semejantes e) Indica tambin que la jurisdiccin no
solamente debe fiscalizar la legalidad de la funcin administrativa a partir de la
interposicin de procesos, sino que una caracterstica de su especialidad es estar
respaldada por principios concretos que la extienden ms all de la relacin jurdico-
administrativa particular. Ese es el caso, a modo de ejemplo, del antecedente
administrativo, reconocido desde hace mucho por la generalizada y especial doctrina
en la materia.
2.2. MARCO TERICO

2.2.1. Desarrollo del contenido de instituciones jurdicas procesales relacionadas
con las sentencias en estudio
2.2.1.1. La Accin
2.2.1.1.1. Definicin
Segn Echanda, la accin es el derecho pblico cvico, subjetivo y autnomo que
posee la persona natural o jurdica, que utiliza para solicitarla aplicacin de la potestad
7
jurisdiccional del Estado a un caso concreto, consagrado en el derecho objetivo
(Asociacin Peruana de Investigacin de Ciencias Jurdicas APICJ, 2010).
Para Couture (2002), la accin es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho,
de acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamar la satisfaccin de una pretensin.
2.2.1.1.2. Caractersticas del derecho de accin

En palabras de guila (2010), la accin evidencia las siguientes caractersticas:
- Es una especie dentro del Derecho de Peticin. Porque no es otra cosa que el derecho
de comparecer ante la autoridad.
- Es un derecho subjetivo, pblico, abstracto y autnomo. Porque le corresponde a toda
persona natural o jurdica, con la finalidad de requerir la tutela jurisdiccional del
Estado.
Para Vescovi, citado por Martel (2003): es un derecho autnomo, abstracto y pblico,
y lo explica de la siguiente manera:
- Es un derecho autnomo; porque es independiente del derecho subjetivo (la
pretensin), que se reclama en el proceso.
- Es un derecho abstracto; porque pone en marcha o insta el funcionamiento de los
rganos jurisdiccionales a travs del proceso. Por eso se dice, que la accin lo poseen
todas las personas por la sola condicin de ser personas, ya sea que tengan razn o no,
as obtengan una sentencia favorable o no.
- Es un derecho pblico; porque no se dirige contra la parte contraria, sino contra el
Estado representado por el Juez.
2.2.1.1.3. Materializacin del Derecho de Accin

La materializacin de la accin es la declaracin de voluntad hecho ante el juez y frente
al adversario; es el acto por el cual se busca que el juez reconozca algo con respecto a
una cierta relacin jurdica. En realidad, se est frente a una afirmacin de derecho y
a la reclamacin de la tutela para el mismo. La pretensin nace como una institucin
propia en el derecho procesal en virtud del desarrollo doctrinal de la accin, y
etimolgicamente proviene de pretender, que significa querer o desear. (Fuentes,
8
2012).
Ledesma (s/f) precisa que, la accin se materializa con la pretensin que es una
declaracin de voluntad por la que solicita una actuacin de un rgano jurisdiccional
frente a persona determinada y distinta del autor de la declaracin las corrientes en que
se divide el concepto de accin.
As las cosas, la accin va dirigida a que nazca o se inicie el proceso y se materializa

a travs de la demanda, no habr este ltimo sin el ejercicio del primero, y se diferencia
con el concepto de pretensin que se ver ms adelante. (Parra, 1992).
Camacho(s/f) afirm que la accin como el acto de voluntad de una persona, en virtud
del cual reclama del Estado, por conducto de la jurisdiccin, un derecho frente, o a
cargo de otra persona.
2.2.1.1.4. Elementos de la accin

Los elementos de la accin son: el sujeto, la causa, y el objeto (APICJ, 2010):
a. El sujeto. Activo y Pasivo. El activo es aquel a quien corresponde el poder

jurdico de obrar y el pasivo, es aquel a cuyo cargo se producen los efectos
jurdicos de la accin.
b. La causa. Se le confunde a veces con el objeto, y otras veces con el inters

mismo. Sin embargo es el fundamento del ejercicio de la accin. La causa de
la accin no es sino un inters evidente y actual, econmico o moral hacia la
actuacin de la 1ley, y el objeto es la medida de la accin. Lo que se evidencia
en la norma del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, en el cual
se indica Inters para obrar. Para ejercitar o contestar una accin es necesario
tener legtimo inters econmico o moral. El inters moral autoriza la accin
slo cuando se refiere directamente al agente o a su familia, salvo disposicin
expresa de la ley.
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c. El objeto. Conformado por los efectos jurdicos que se persiguen con el
ejercicio de la accin, o sea, el cumplimiento de la obligacin por todos los
medios posibles. Para la a escuela clsica, el cumplimiento de esa obligacin
era lo nico que persegua la accin, o sea el bien jurdico garantizado por la
ley. Pero para las concepciones modernas, la accin tiene un objeto doble. El
primero trata de obtener una resolucin jurdica favorable, y el segundo trata
de obtener el bien jurdico garantizado por la ley.
2.2.1.2. La Jurisdiccin
2.2.1.2.1. Definiciones
Es un trmino que comprende a la funcin pblica, ejecutada por entes estatales con
potestad para administrar justicia, de acuerdo a las formas requeridas por la ley, en
virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto
de dirimir sus conflictos y controversias con relevancia jurdica, mediante decisiones
con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecucin (Couture, 2002).
De otro lado, Urquizo (1984) indica que en el derecho de los pases latinoamericanos
el vocablo jurisdiccin tiene, por lo menos, cuatro acepciones: como mbito territorial;
como sinnimo de competencia; como conjunto de poderes o autoridad de ciertos
rganos de poder pblico; y en su sentido preciso y tcnico de funcin pblica de hacer
justicia.
2.2.1.2.2. Elementos de la jurisdiccin

a) Notio: Es el derecho que consiste en conocer una determinada cuestin litigiosa,
que se presente, que se le imponga o someta a conocimiento del Juez. Es la facultad
del Juez para conocer la cuestin o accin que se le plantee. Por esta facultad, el Juez
tiene que ver si es competente para conocerlo, si las partes tienen capacidad procesal
y si renen las condiciones de la accin. (Castro, 2003)
b) Cohertio: Facultad de emplear medios coercitivos. Es el poder de emplear los

medios necesarios para hacer que se cumplan sus mandatos. Consiste en hacer efectivo
los apercibimientos ordenados o el empleo de la fuerza para el cumplimiento de las
10
medidas ordenadas dentro del proceso, a efecto de hacer posible su desenvolvimiento
y que pueden recaer sobre personas o bienes. (Guerra, 2011).
c) Vocatio: Facultad de ordenar la comparecencia a las partes litigantes o terceros. Es

la facultad o el poder que tiene el Magistrado de obligar a una o a ambas partes a
comparecer al proceso, dentro del plazo establecido por nuestra norma adjetiva; esto
necesariamente se realiza mediante la notificacin o emplazamiento vlido; es decir,
que dicho acto jurdico procesal debe de cumplir ciertas formalidades. (Ferro, 2004).
d) Executio: Llevar a ejecucin sus propias resoluciones. Es la facultad de hacer

cumplir las resoluciones firmes. Consiste en hacer cumplir lo sentenciado; es decir,
hacer efectivo la ejecucin de las resoluciones judiciales mediante el auxilio de la
fuerza pblica o por el camino del Juez que dict la sentencia o resolucin. (Pinto,
2005).
e) Iudicium: Es la facultad de sentenciar. Ms que una facultad, es un deber que tiene

el rgano jurisdiccional de dictar resoluciones finales que concluyan el proceso, es
decir, sentencias; poniendo fin de esta manera al litigio con carcter definitivo, es decir
con el efecto de cosa juzgada. (Palacio, 2003)
2.2.1.2.3. Principios constitucionales aplicables a la funcin jurisdiccional
a. El Principio de la Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede
ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida al procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de
excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominacin. (Castro, 2003)
El debido proceso legal es considerado como en derecho constitucional y

fundamental, es decir forma parte de los derechos humanos. (Sols, 2010, p. 323).
11
b. El Principio de Publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la
Ley.
La publicidad del proceso, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales
por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio
de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la
Constitucin, son siempre pblicos. (Ticona, 1998)
El principio de publicidad admite excepciones, las que van a depender menos del
proceso y ms de la naturaleza de la pretensin que se discute. (Prez, 2006)
Sagstegui (2010) seala que, el servicio de justicia debe dar muestras permanentes a
la comunidad de que su actividad se desenvuelve en un ambiente de claridad y
transparencia. Para ello, no hay mejor medio que convertir en actos pblicos todas sus
actuaciones. Este conocimiento por parte de los justiciables de la actividad judicial les
concede la seguridad de que el servicio se brinda correctamente.
c. El Principio de Unidad y Exclusividad.

El artculo 139 de la Constitucin Poltica establece que la unidad y exclusividad de
la funcin jurisdiccional, no existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna
independiente, con excepcin de la militar y la arbitral. No hay proceso judicial por
comisin o delegacin. (Silva, 2009).
Idrogo (2002) indica que el principio de independencia judicial exige que el legislador
adopte las medidas necesarias y oportunas a fin de que el rgano y sus miembros
administren justicia con estricta sujecin al derecho y a la Constitucin, sin que sea
posible la injerencia de extraos, otros poderes pblicos o sociales, e incluso rganos
del mismo ente judicial a la hora de delimitar e interpretar el sector del ordenamiento
jurdico que hade aplicarse encada caso.
d. Principio de Motivacin escrita de las resoluciones judiciales.
12
El derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales es un derecho expresamente
recogido en el artculo 139 inciso 3 de la Carta Magna, su contenido esencial est
delimitado en tres aspectos; cuando se citan las normas sin efectuar juicio alguno de
subsuncin o anlisis; cuando el juez no se pronuncia respecto de las pretensiones de
las partes, y cuando no explica de manera clara por que ha resuelto en determinado
sentido. (Guerra, 2011).
As, Rodrguez (2003) indica que las resoluciones judiciales con las caractersticas
citadas no pueden cumplir las diversas finalidades que tienen dentro del sistema
jurdico. Si bien es cierto, que lo ms importante es decidir sobre el inters de las partes
sometidas a jurisdiccin, suele suceder que las partes no reciben la debida informacin
de los jueces sobre las razones que los condujo a tomar una decisin.
e. El Principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del

proceso.
Segn la Asociacin Peruana de Investigacin de Ciencias Jurdicas APICJ, (2010)
es un derecho fundamental en todo ordenamiento jurdico, a travs de l se protege
una parte fundamental del debido proceso. Por ste principio, las partes en juicio deben
estar en la posibilidad jurdica y fctica de ser debidamente citadas, odas y vencidas
mediante prueba evidente y eficiente, de sta manera quedar garantizado el derecho
de defensa.
f. El Principio de la Pluralidad de la Instancia.

Blancas (2001) seala que por ste principio se evidencian en situaciones donde las
decisiones judiciales no resuelven las expectativas de quienes acuden a los rganos
jurisdiccionales en busca del reconocimiento de sus derecho; por eso queda habilitada
la va plural, mediante la cual el interesado puede cuestionar una sentencia o un auto
dentro del propio organismo que administra justicia.
Segn refiere Cajas (2011), la independencia del Juez no slo hay que protegerla del
Poder Ejecutivo sino, tambin, de las cuestiones que se dan en el interior del mismo
Poder Judicial, es decir, debe garantizarse al interior de la estructura misma de la cual
13
el juez forma parte, e incluso respecto de los tribunales orgnicamente superiores, a lo
cual se denomina: independencia funcional.
2.2.1.3. La Competencia
Es la capacidad o aptitud de ejercer la funcin jurisdiccional en determinados
conflictos; la jurisdiccin y la competencia se determinan en funcin a los elementos
de la relacin sustantiva, tales como la ciudadana de las partes, su domicilio, el valor
econmico de las partes. (Fairen, 1992).
Por otro lado, Devis (1984) define a la competencia como "la facultad que cada juez o
magistrado de una rama jurisdiccional tiene, para ejercer la jurisdiccin en
determinados asuntos y dentro de cierto territorio" (p.135).
La competencia se evidencia entonces, como una categora jurdica, que en la praxis

viene a ser el reparto de la facultad de administrar justicia, o mejor dicho es la
dosificacin de la jurisdiccin, est predeterminada por la ley, y se constituye en un
mecanismo garante de los derechos del justiciable, quienes mucho antes de iniciar un
proceso judicial conocen el rgano jurisdiccional ante quien formularn la proteccin
de una pretensin. (Carrin, 2001).
2.2.1.3.2. La Regulacin de la competencia

La Ley N 27584, regula el Proceso Contencioso Administrativo. As, en el Artculo
10 sobre Competencia territorial, se seala que: Es competente para conocer el
proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante,
el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del Demandado o del
lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio
administrativo. (Cabello, 1999).
Las reglas de competencia tienen por finalidad establecer a qu juez, entre los muchos
que existen, le debe ser propuesta una Litis. (Gozaini, 1992)
De esta forma, la competencia es un presupuesto de validez de la relacin jurdica

14
procesal. Como lgica consecuencia de lo anterior, todo acto realizado por un juez
incompetente ser nulo. (Rioja, 2009).
2.2.1.3.3. Determinacin de la competencia en materia contencioso administrativo

a. En sentido genrico. De conformidad con la norma del Art. 8 del Cdigo
Procesal Civil: La competencia se determina por la situacin de hecho existente
al momento de la interposicin de la demanda o solicitud y no podr ser
modificada por los cambios de hecho o de derecho que ocurran posteriormente,
salvo que la ley disponga expresamente lo contrario. (Cajas, 2011, p. 558).
b. En sentido especfico. De acuerdo a la norma prevista en la Ley del Proceso

contencioso administrativo N 27584, est prevista la competencia territorial y
la competencia funcional.
Competencia territorial. Est prevista en el Artculo 10 de la norma

acotada, en el cual est prevista que: Es competente para conocer el
proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del
demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del
domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
materia de la demanda o el silencio administrativo (Cajas, 2011, p.
918).
Competencia funcional. Est prevista en el Artculo 11 de la ley

glosada en el cual est prevista: Son competentes para conocer el
proceso contencioso administrativo el Juez Especializado y la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo
grado, respectivamente. En los lugares donde no exista juez o Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez
en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente
(Cajas, 2011, p. 918).
15
c. En sentido especial. De acuerdo a las modificatorias de la Ley N 29364, que
modifica el art. 51 del T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial, incorpora
el inciso I, que otorga a los jueces de trabajo, competencia en materia
contenciosa administrativa laboral y de seguridad social, a partir del
29.05.2009. De manera tal, que las pretensiones corresponden ser tramitadas
en una misma va procedimental como proceso especial, va del proceso
contencioso administrativo y son de competencia del juzgado de trabajo.
2.2.1.3.4. Determinacin de la competencia en el proceso judicial en estudio

El Proceso Contencioso Administrativo que obra en el expediente N 00340-2011-0-
2001-JR-LA-01, del Distrito Judicial de Piura est inmerso en la competencia en
sentido especial y obedece desde luego sea tramitado ante el Juez de Trabajo de forma
excepcional, cuando se trate de pretensiones laborales y de seguridad social, el mismo
que ser llevado a trmite en va del Proceso Especial, toda vez que el agotamiento de
la va administrativa se dio en la competencia territorial de la Regin de Piura.
As las cosas, el proceso contencioso administrativo materia de estudio ha sido resuelto

por el Primer Juzgado de Trabajo Transitorio de Piura, de acuerdo a la Competencia
en materia contenciosa administrativa de los Jueces Especializados de Trabajo: La Ley
N 29364, publicada el 29.05.2009, modific el artculo 51 del TUO de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, y estableci que los Jueces Especializados de Trabajo
conocen de las demandas contenciosas administrativas en materia laboral y seguridad
social (Castro, 2007).
El Decreto Supremo 013-2008-JUS de fecha 29 de agosto del 2008 constituye el Texto

nico Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo de nuestro Per y
acumula la Ley 27584 y el Decreto Legislativo 1067. Existen dos clases de proceso
contencioso administrativo, el trmite especial y el trmite urgente, en va de proceso
contencioso administrativo especial se ve la reposicin de trabajadores sujetos a la
legislacin laboral pblica, nulidades de resoluciones administrativas, mientras que en
la va de proceso contencioso administrativo urgente se tramita los cumplimientos de
resoluciones administrativas firmes y de normas legales. (Fuentes, 2012).
16
Por Ley 29364 de fecha 28 de mayo del 2009 los procesos contencioso administrativos
de naturaleza laboral o previsional pasan a ser competencia de los juzgados laborales
y los contenciosos administrativos de naturaleza civil se conservan en la competencia
de los juzgados civiles, en su caso, los juzgados mixtos mantienen la competencia de
los procesos contencioso administrativos de naturaleza laboral a falta de juzgado
laboral. (Guerra, 2011).
2.2.1.4. La pretensin
La Pretensin Procesal Administrativa es la declaracin de voluntad por la que se
solicita una actuacin de un rgano jurisdiccional frente a la Administracin Pblica o
frente a otro sujeto de Derecho Pblico o privado que ejerza funcin administrativa y
las pretensiones se convierten en acciones mero declarativas. En donde se solicita al
juez la declaracin de existencia o inexistencia de una situacin jurdica de Acciones
constitutivas. (Castro, 2007).
Seala Quisbert (2010), citando a Rosemberg (s.f) que, la pretensin procesal es la

peticin dirigida a obtener una declaracin de autoridad susceptible de ser cosa juzgada
que se caracteriza por la solicitud presentada y, en cuanto sea necesaria, por las
consecuencias de hecho y propuestas para fundamentar. Ej., en el memorial se coloca
la pretensin. Luego el juez emite un comparendo para el demandado. El demandado
antes de presentarse a los estrados judiciales, en materia civil, puede transar.
2.2.1.4.2. Las pretensiones en el proceso bajo estudio

El demandante postula como pretensin que se declaren nulas las denegatorias fictas
que deniegan su pedido inicial y solicita se ordene a la demandada emita nuevo acto
administrativo disponiendo el otorgamiento en forma definitiva de la asignacin
especial por labor pedaggica efectiva dispuesta por Decretos Supremos N 065-2003-
EF y N 056-2004-EF ms los devengados; pago de la bonificacin especial mensual
por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total
ms los devengados; reajuste de las bonificaciones especiales a favor del personal del
17
sector pblico del 16% dispuesta por Decretos de Urgencia N 090-96, N 073-97 y
N 011-99, ms devengados; se ordene el pago de 14 pensiones anuales ms
devengados y se disponga el pago de intereses legales por todos los conceptos
dinerarios devengados.
2.2.1.5. El Proceso
Ticona (1998) sostiene para resaltar el fenmeno lo denominado proceso, es el
conjunto de actos coordinados y sucesivos realizados por los rganos investidos de
jurisdiccin y los dems sujetos que actan, con el fin de obtener la aplicacin de la
ley sustancial o material a un caso concreto o particular.
Por otro lado (Rodrguez, 2000), seala que se denomina proceso, al grupo de actos
que son efectuados por el rgano jurisdiccional y por las partes, los cuales culminan
con una sentencia que tiene adquiere la autoridad de cosa juzgada.
Finalmente, Vescovi (1984), seala que, la palabra proceso, no slo comprende todos
los actos que realizan las partes, el Juez y todos los que intervienen en l, para alcanzar
la finalidad concreta que busca como instrumento procesal, mediante el cual el Estado
ejerce la funcin jurisdiccional al resolver los conflictos, sino tambin comprende su
naturaleza, sus caractersticas y su finalidad concreta que es buscar la paz social y cuya
decisin final que se adopte en l se revista de la cosa juzgada.
2.2.1.5.2. Funciones del proceso

Segn Couture (2002), el proceso cumple determinadas funciones que son:
a. Inters individual e inters social en el proceso

El proceso, es necesariamente teleolgica, porque su existencia slo se explica por su
fin, que es dirimir el conflicto de intereses sometido a los rganos de la jurisdiccin.
Esto significa que el proceso por el proceso no existe. Dicho fin es dual, privado y
pblico, porque al mismo tiempo satisface el inters individual involucrado en el
conflicto, y el inters social de asegurar la efectividad del derecho mediante el ejercicio
18
incesante de la jurisdiccin. Por lo expuesto, el proceso, tiende a satisfacer las
aspiraciones del individuo, que tiene la seguridad de que en el orden existe un
instrumento idneo para darle razn cuando la tiene y hacerle justicia cuando le falta.
b. Funcin privada del proceso

Al proscribirse la justicia por mano propia, el individuo halla en el proceso el
instrumento idneo para obtener la satisfaccin de su inters legtimo por acto de la
autoridad, en ese sentido el proceso es un medio para asegurar la continuidad del
derecho; porque a travs del proceso el derecho se materializa. En la realidad, el
proceso se observa como un conjunto de actos cuyos autores, son las partes en
conflicto y el Estado, representado por el Juez, quienes aseguran su participacin
siguiendo el orden establecido en el sistema dentro de un escenario al que se denomina
proceso, porque tiene un inicio y un fin, que se genera cuando el mundo real se
manifiesta en un desorden con relevancia jurdica, entonces los ciudadanos acuden al
Estado en busca de tutela jurdica que en ocasiones concluye con una sentencia.
c. Funcin pblica del proceso

El proceso, es un medio idneo para asegurar la continuidad del derecho; porque a
travs del proceso el derecho se materializa, se realiza cada da en la sentencia. Su fin
social, proviene de la suma de los fines individuales. En la realidad, el proceso se
observa como un conjunto de actos cuyos autores son las partes en conflicto y el
Estado, representado por el Juez, quienes aseguran su participacin siguiendo el orden
establecido en el sistema dentro de un escenario al que se denomina proceso, porque
tiene un inicio y un fin, que se genera cuando en el mundo real se manifiesta un
desorden con relevancia jurdica, entonces los ciudadanos acuden al Estado en busca
de tutela jurdica que en ocasiones concluye con una sentencia.
2.2.1.5.3. El proceso como tutela y garanta constitucional

La expresin garantas constitucionales del debido proceso, significa que el Estado
debe crear un mecanismo, un medio y/o un instrumento que garantice al ciudadano la
defensa de sus derechos fundamentales, siendo as, la existencia del proceso en un
Estado Moderno. (Oliveros, 2010).
19
Respecto del proceso como tutela constitucional, el proceso en s, es un instrumento
de tutela de derecho, y se realiza por imperio de las disposiciones constitucionales.
(Hinostroza, 2001)
De otro lado, el proceso, como garanta constitucional, sirve para defender la

supremaca de la Constitucin y de los derechos consagrados en ella, concretizndose
en un proceso constitucional necesariamente. (Chanam, 2009, p. 32).
2.2.1.5.4. El debido proceso formal

A. Definicin
Bustamante (2001), seala que: El debido proceso formal, proceso justo o
simplemente debido proceso, es un derecho fundamental que tiene toda persona que le
faculta a exigir del Estado un juzgamiento imparcial y justo, ante un juez responsable,
competente e independiente. Es un derecho complejo de carcter procesal, porque est
conformada por un conjunto de derechos esenciales que impiden que la libertad y los
derechos de los individuos sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o
procedimiento, o se vean afectados por cualquier sujeto de derecho, inclusive el
Estado, que pretenda hacer uso abusivo de stos.
Para Cajas (2011), el debido proceso constituye una respuesta legal a una exigencia
social y por el mismo, traspasa los lmites de las expectativas de las partes para
establecer en una garanta fundamental que es tutelada por la Constitucin.
El debido proceso legal se sostiene en los principios de bilateralidad y contradiccin;

ejercicio efectivo del derecho de defensa y garantas suficientes para la independencia
e imparcialidad del juez interviniente en el conflicto. (Vargas, 2003).
B. Elementos del debido proceso

a) Intervencin de un Juez independiente, responsable y competente
Ticona (1998) indica que el proceso debe ser resuelto por un juez independiente y
responsable en un proceso que rena diversas garantas procesales especficas
20
destinadas a suministrar a los individuos el amparo necesario para la salvaguarda de
sus derechos con motivo del ejercicio del poder jurisdiccional del Estado
En ese contexto, Carrin (2001) refiere que La imparcialidad de los tribunales implica
que las instancias que conozcan cualquier clase de proceso no deben tener opiniones
anticipadas, sobre la forma en que los conducirn el resultado de los mismos, sin
compromisos con alguna de las partes procesales y que mantendr una posicin
objetiva al momento de resolverlo, al juez le est vedado conocer y resolver los asuntos
en que sus personales intereses se hallen en conflicto con su obligacin de aplicar
rigurosamente el derecho. (p. 221).
b) Emplazamiento vlido
Cajas (2011) afirma que el derecho de defensa cuenta con tres caractersticas: a) Es un
derecho constitucionalmente reconocido, cuyo desconocimiento invalida el proceso;
b) Convergen en l una serie de principios procesales bsicos: la inmediacin, el
derecho a un proceso justo y equilibrado, el derecho de asistencia profesionalizada y;
c) El beneficio de la gratuidad.
Por emplazamiento, se entienden varias definiciones, que van desde aquellas que la
consideran como el otorgamiento de un plazo, otras como formalidad del proceso,
como acto que formaliza el litigio, como acto complejo de comunicacin procesal,
como simple notificacin de la demanda, como manifestacin del derecho al debido
proceso, o como carga de comparecer, en perjuicio de su derecho o de su inters de
actuar. (Castro, 2007).
c) Derecho a ser odo o derecho a audiencia

Parra (1992) considera que la defensa en sentido lato, se entiende como aquel
derecho, reconocido constitucionalmente, que tiene toda persona, de solicitar ante un
rgano de justicia, una solucin justa ante un determinado litigio. Aqu se presenta el
problema del individuo a quien supuestamente se le ha lesionado un derecho, por lo
que deber recurrir a la justicia para efectuar su reclamo, conforme a una garanta
constitucional que va avalar dicha reclamacin.
21
Por su parte, Ticona (1998) indica que toda persona tiene derecho a ser escuchado u
odo por un juez que sea debidamente competente, ya que con ello se garantiza su
derecho a que brinde sus descargos frente al reclamo de alguna obligacin de
naturaleza civil, laboral, tributaria, etc.
La garanta no concluye con un emplazamiento vlido; es decir no es suficiente

comunicar a los justiciables que estn comprendidos en una causa; sino que adems
posibilitarles un mnimo de oportunidades de ser escuchados. Que los Jueces tomen
conocimiento de sus razones, que lo expongan ante ellos, sea por medio escrito o
verbal. (Oliveros, 2010).
d) Derecho a tener oportunidad probatoria

Vescovi (1984), seala que se trata de un derecho complejo que est compuesto por el
derecho a ofrecer medios probatorios que se consideren necesarios, a que estos sean
admitidos, adecuadamente actuados, que se asegure la produccin o conservacin de
la prueba a partir de la actuacin anticipada de los medios probatorios y que estos sean
valorados de manera adecuada y con la motivacin debida, con el fin de darle el mrito
probatorio que tenga en la sentencia.
Para Igarta (2009) ste principio se relaciona con la valoracin es la determinacin

de la eficacia que tiene los diversos medios probatorios, los medios de prueba son
variados, siendo los principales los documentos, testigos, confesin, inspeccin
personal del tribunal, informe de peritos y presunciones.
e) Derecho a la defensa y asistencia de letrado

Este es un derecho que en opinin de Monroy, citado en la Gaceta Jurdica (2005),
forma parte del debido proceso; es decir la asistencia y defensa por un letrado, el
derecho a ser informado de la acusacin o pretensin formulada, el uso del propio
idioma, la publicidad del proceso, su duracin razonable entre otros.
Por su parte, Cajas (2011) afirma que el derecho de defensa cuenta con tres
22
caractersticas: a) Es un derecho constitucionalmente reconocido, cuyo
desconocimiento invalida el proceso; b) Convergen en l una serie de principios
procesales bsicos: la inmediacin, el derecho a un proceso justo y equilibrado, el
derecho de asistencia profesionalizada y; c) El beneficio de la gratuidad.
Segn refiere Parra (1992) mediante la defensa, las partes debern estar en la
posibilidad tanto en el plano jurdico como en el fctico- de ser convocadas para ser
escuchadas, y colocarse frente al sistema en una formal contradiccin con igualdad
de armas.
f) Derecho a que se dicte una resolucin fundada en derecho, motivada,

razonable y congruente
Para Chanam (2009), la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas
garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, expresen
la argumentacin jurdica que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando
que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con sujecin a la ley; pero
tambin con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de
los justiciables.
Los fines de la debida motivacin tienen efectos fuera y dentro del proceso. En una
dimensin exdoprocesal, la motivacin busca en principio que las partes conozcan los
fundamentos y razones determinantes de la decisin judicial lo que llevar o permitir
que posteriormente tengan la posibilidad de impugnarla cuando no estn de acuerdo
con lo sentenciado por el juez. (Igarta, 2009).
g) Derecho a la instancia plural y control constitucional del proceso.

Por su parte, Devis (1997) sostiene que la doctrina procesal y la legislacin han
establecido la organizacin jerrquica en la administracin de justicia, para que por
regla general, todo proceso sea conocido por dos jueces de distinta jerarqua si los
interesados lo solicitan oportunamente mediante recursos impugnatorio o en consulta
dispuesta por ley. (p. 251).
23
En ese mismo contexto, Zavaleta (2002) seala que con la aplicacin del principio de
doble instancia se permitir la revisin por el rgano jurisdiccional superior jerrquico
de las resoluciones que causan agravio a las partes y terceros legitimados, con la
finalidad de que sean anuladas o revocadas, total o parcialmente.
La Pluralidad de instancia constituye un principio y a la vez un derecho inherente a la

naturaleza propia de la funcin jurisdiccional, esta materia se encuentra prevista en el
inciso 6 del artculo 139 de la Constitucin vigente. (Castro, 2007).
2.2.1.6. El Proceso contencioso administrativo

Es un proceso que se fundamenta en la norma prevista en el artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado, el cual permite que un magistrado con funcin
jurisdiccional reviva y falle en relacin a un acto administrativo producido por un
funcionario o un organismo de la administracin pblica (Chanam, 2006).
Asimismo Zavaleta (2002) refiere que es un proceso por medio del cual se pone en
funcionamiento la funcin jurisdiccional del Estado. Planteando una pretensin que
brinde una tutela efectiva a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que
es amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin pblica.
2.2.1.6.2. Principios aplicables al proceso contencioso administrativo

Segn refiere Giovanni, P (2006) el proceso contencioso se rige por los principios que
establece el Artculo 2 del Decreto Legislativo de la ley N 27584 que regula el
Proceso Contencioso Administrativo, y por los del derecho procesal, sin perjuicio de
la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil, as tenemos:
a. Principio de suplencia de oficio

Este principio recuerda al Juez que una demanda no puede ser rechazada por una
formalidad, por ejemplo, resulta contrario a este principio el exigir a los administrados
indiquen en su escrito de demanda la pretensin contenciosa administrativa y la
24
actuacin impugnable, hacer esto es encasillar el proceso a una formalidad no prevista
legalmente. (Cervantes, 2003).
Indica Huamn (2010) que conforme a este principio, siempre que el Juez advierta que
existe un defecto de un acto o actuacin procesal, dicho defecto debe ser subsanado
por l, salvo que la subsanacin dependa de las partes caso en el cual, deber conceder
un plazo a las partes para que lo hagan.
Vargas (2003) establece la facultad del juez de suplir las deficiencias formales en las
que incurran las partes sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas e en un
plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
Como indica Parra (1992), conforme al principio de favorecimiento del proceso, ante
el supuesto de una duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, el rgano
jurisdiccional debe de preferir darle trmite a la misma.
b. Principio de integracin
Para Cervantes (2003) ste principio no debe de entenderse por la simplicidad de que
el juez tiene siempre que emitir una sentencia en un proceso, este principio prohbe
que los jueces emitan sentencias inhibitorias que declaren improcedente una demanda,
los jueces tienen que emitir una sentencia de fundabilidad que es la que resuelve un
conflicto de intereses.
Gonzales (2011) nos dice que segn este principio los jueces no deben dejar de
resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto
o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho
administrativo.
c. Principio de igualdad procesal

Seala Gonzles (2011) que por igualdad procesal se entiende, que el Juez haga todo
lo posible para que ambos litigantes mantengan esas diferencias posicionales en
equilibrio, y sin privilegios, logrando que se dicten decisiones imparciales.
25
Como se verifica en este tipo de proceso, el administrado no tiene ningn privilegio
sobre el Estado, lo cual consideramos negativo puesto que el Estado ingresa a proceso
con todos los medios que una persona jurdica pueda tener, medios logsticos,
presupuestales, recursos humanos, medios de los cuales carecen los administrados.
(Cervantes, 2003).
Segn Parra (1992), Rige a todos los principios en general, porque en el proceso
contencioso administrativo es donde se hace ms evidente la desigualdad.
d. Principio de favorecimiento del proceso

Fuentes (2012) considera que el Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en
aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga
cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir
darle trmite a la misma
Es importante tener en cuenta que el agotamiento de la va administrativa debe de ser

considerado un derecho del administrado y no una obligacin, lamentablemente, en el
Per este agotamiento constituye un requisito de procedencia de las demandas
contencioso administrativas, lo que en algunos casos implica que los jueces declaren
improcedentes las demandas que se presenten. (Cervantes, 2003).
2.2.1.6.3. Fines del proceso contencioso administrativo
Para Romero (2009) el objeto del proceso contencioso administrativo es impugnar las
actuaciones de la administracin pblica, entre estos, los actos administrativos, el
silencio administrativo y las actuaciones materiales administrativas, siendo que la
finalidad de dicho proceso es que el juez declare la nulidad del acto administrativo
solicitado.
La finalidad del proceso contencioso administrativo es impugnar las actuaciones de la

administracin pblica, entre estos, los actos administrativos, el silencio
administrativo y las actuaciones materiales administrativas, siendo que la finalidad de
26
dicho proceso es que el juez declare la nulidad del acto administrativo, que reconozca
el derecho del administrado, la cese de la actuacin material de la administracin
pblica y la indemnizacin por daos y perjuicios ocasionado por el acto
administrativo. (Cervantes, 2003).
2.2.1.6.4. Regulacin
Las normas que regulan el proceso contencioso administrativo se encuentran en el
marco constitucional y en el marco legal:
a. En el marco constitucional. El proceso contencioso administrativo forma parte

de un conjunto de procesos citados en la Constitucin Poltica de Estado,
especficamente se ubica en el Art. 148, Proceso Contencioso Administrativo:
Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnacin mediante accin contencioso administrativo (Chanam, 2006,
p. 477).
En virtud de lo expuesto, las personas podrn recurrir ante el Poder Judicial,
para que anule cualquier acto o resolucin del Poder Ejecutivo o de cualquier
rgano Administrativo del Estado.
b. En el marco legal. Esta prevista en la Ley N 27584 denominada Ley que

regula el Proceso Contencioso Administrativo. Asimismo, son de aplicacin
supletoria las normas procesales de naturaleza procesal civil en la tramitacin
de un proceso contencioso.
2.2.1.6.5. Trmite del proceso Contencioso Administrativo.

De acuerdo a la Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo, ste se
tramita de la siguiente manera:
a. Tramite Proceso Especial: El proceso especial en esencia pasa por demanda,

contestacin del Procurador Pblico, saneamiento (que resuelve excepciones,
fija puntos controvertidos, admite pruebas y generalmente prescinde de la
audiencia de pruebas) dictamen del Ministerio Pblico y sentencia.
27
b. Tramite Proceso Urgente: Grficamente pasa por demanda, contestacin del
Procurador Pblico y sentencia, constituye una variante al anterior proceso
denominado contencioso administrativo sumarsimo en el que haba audiencia
y dictamen del Ministerio Pblico.
c. Legitimacin Procesal: El demandante debe invocar la lesin en sus derechos

como consecuencia de la denegacin u omisin del acto administrativo. En
caso el actor hubiera solicitado un acto administrativo de contenido favorable,
y la administracin no le haya respondido a su peticin sea en va denegatoria
(respuesta negativa) o en va omisiva (ausencia total de respuesta) existir
legitimacin para recurrir.
2.2.1.7. Los puntos controvertidos

2.2.1.7.1. Definiciones y otros alcances
Los puntos controvertidos son hechos alegados que fueron introducidos en los escritos
constitutivos de demanda, reconvencin y contestaciones y que son objeto de prueba
cuando son afirmados por una parte y negados o desconocidos por la otra. (Gozaini,
1992).
Los Jueces deben fijar los puntos controvertidos con relacin a los hechos afirmados
en la demanda o en la contestacin de demanda efectuada por el demandado, lo que
contrario sensu significa que si un hecho contenido en la demanda o en la contestacin
no ha sido negado por la otra parte, no constituye punto controvertido y no debe ser
sometido a prueba. (Hinostroza, 2001).
2.2.1.7.2. Los puntos controvertidos en el proceso judicial en estudio
a. Determinar si procede declarar la nulidad de la Resolucin ficta que deniegan

en va administrativa las pretensiones de la demandante.
28
b. De acreditarse lo anterior, determinar si procede disponer que la demandada
cumpla con el pago de la asignacin especial por la labor pedaggica especfica
que disponen los Decretos Supremos N 065-2003-EF y N 056-2004-EF.
c. Establecer si le asiste el pago de la bonificacin especial por preparacin de

clase y evaluacin en el equivalente al 30% de la remuneracin total.
d. Determinar si le asiste el reajuste de las bonificaciones especiales a favor del

personal del sector pblico del 16% dispuesto por los Decretos de Urgencia N
090-96, 073-97 y 011-99.
e. Determinar si le asiste el pago de intereses legales devengados desde la fecha

de origen de los beneficios legalmente adquiridos y el pago de costas y costos.
2.2.1.8. Los Sujetos del proceso

2.2.1.8.1. El Juez
Cajas (2011) seala: el juez es la mxima autoridad de un tribunal de justicia, cuya
principal funcin es precisamente sta, la de administrar justicia, en caso que se
presente ante l una situacin controvertida entre dos personas, que requiera de la
decisin ecunime y objetiva de un hombre que conozca exhaustivamente las leyes
como l.
Por el principio de congruencia procesal, los jueces se encuentran obligados por un
lado a no dar ms de lo demandado o cosa distinta a lo peticionado, ni a fundar sus
decisiones jurisdiccionales en hechos no alegados por las partes, lo que a su vez
implica que tienen la obligacin de pronunciarse respecto a las alegaciones efectuadas
por tanto en sus escritos postulatorios como de ser el caso en sus medios
impugnatorios , lo que en buena cuenta significa pronunciarse respecto a todos los
puntos controvertidos que constituyen la cuestin materia de discusin. (Castro, 2007).
2.2.1.8.2. La parte procesal

Las partes son el demandante y el demandado. El demandante es la persona natural o
jurdica que presenta una demanda contra otra persona en el juzgado en reclamacin
29
de un derecho; mientras que el demandado, es la persona contra quien se presenta la
demanda, igualmente natural o jurdica (Poder Judicial, 2013).
De igual modo se considera parte procesal todo sujeto de la relacin jurdica procesal
hasta hace un tiempo se consideraba que nicamente era parte procesal el demandante
y demandado, pero la doctrina actual ha llegado a la conclusin de que la parte procesal
es todo sujeto del proceso, aunque no sea ni demandante ni demandado (Poder Judicial,
2013).
2.2.1.9. La demanda y la contestacin de la demanda

2.2.1.9.1. La demanda
Es en la demanda donde se materializa nuestro nimo de pedir, de conseguir algo. Ese
nimo es amplio, como lo es la realidad jurdica; est mezclado de pasiones e intereses
que no siempre son o estn ajustados a derecho. (Prez, 2010)
La accin contencioso administrativa como se denomina en nuestra legislacin,

permite el control jurisdiccional de los actos administrativos, teniendo un carcter
impugnatorio. Hace referencia a tina definicin clsica, en virtud de la cual, el
contencioso administrativo importa la solucin judicial al conflicto jurdico que crea
el acto de la autoridad administrativa que vulnera derechos subjetivos o agravia
intereses legtimos de algn particular o de otra autoridad administrativa, por haber
infringido aqullas, de algn modo, la norma legal que regla su actividad y a la vez
protege tales derechos o intereses. (Ortega, 2009).
2.2.1.9.2. La contestacin de la demanda

Segn refiere Idrogo ((2002), la contestacin de la demanda es el acto procesal
mediante el cual el demandado alega todas sus excepciones y defensas respecto de una
demanda. La contestacin de la demanda tiene la misma importancia para el
demandado que la demanda para el demandante. Puede ser escrita u oral, dependiendo
del tipo de procedimiento La demanda junto con la contestacin forman la cuestin
controvertida, el asunto que debe resolver el juez.
30
Es importante resaltar que frente al derecho de accin existe el de contradiccin. As,
pues, al igual que el accionante exige la tutela jurisdiccional efectiva del Estado para
que se protejan sus intereses, de igual modo el destinatario de la accin puede procurar
la defensa de los suyos. Ello lo hace ejercitando su derecho de contradiccin. La forma
de viabilizar este derecho es a travs de la contestacin de la demanda, pero tambin
cabe la reconvencin. (Colomer, 2003).
2.2.1.10. La Prueba
En sentido jurdico, Segn Osorio (2003), se denomina prueba, a un conjunto de
actuaciones que dentro de un juicio, cualquiera sea su ndole, se encamina a demostrar
la verdad o falsedad de los hechos aducidos por cada una de las partes, en defensa de
sus respectivas pretensiones en un litigio.
En sentido comn, la prueba como un instrumento que sirve para demostrar la verdad
de una proposicin afirmada; pero que, segn las concepciones actuales, prueba ya no
significa la demostracin de la verdad de los hechos controvertidos, sino determinar o
fijar formalmente los hechos mediante determinados procedimientos. (Ortega, 2009).
2.2.1.10.2. Diferencia entre prueba y medio probatorio

Hinostroza (1998) refiere que la prueba puede ser concebida estrictamente como las
razones que conducen al Juez a adquirir certeza sobre los hechos. Esta caracterstica
destaca en el mbito del proceso.
Los medios probatorios, por el contrario, son los instrumentos que emplean las partes
u ordena el magistrado de los que se derivan o generan tales razones. Por ejemplo:
Puede darse el caso de un medio probatorio que no represente prueba alguna al no
poder obtenerse de l ninguna razn que produzca el convencimiento del Juez.
(Castro, 2007).
2.2.1.10.3. Concepto de prueba para el Juez

Parra (1992) seala que, para el Juez, la prueba es la comprobacin de la verdad de los
31
hechos controvertidos, ya sea que su inters sea encontrar la verdad de los hechos
controvertidos, o la verdad para optar por una decisin acertada en la sentencia.
Sostiene Puppio (2008) que el Juez debe dejar de lado todo subjetivismo si la sentencia
final que desea emitir sea considerada objetiva e imparcial, para ello, deber de aplicar
los principios de valorizacin de la prueba, siendo el mismo el operador de la prueba.
2.2.1.10.4. El objeto de la prueba

Rodrguez (1995), precisa que el objeto de la prueba judicial es el hecho o situacin
que contiene la pretensin y que el actor debe probar para alcanzar que se declare
fundada la reclamacin de su derecho.
As las cosas, Monroy (1997) define el objeto de la prueba como el hecho que debe
verificarse y donde se vierte el conocimiento motivo de la controversia. La nocin
lgica de la prueba supone una relacin de sujeto a objeto, lo que permite dividirla en
mediata e inmediata, esto en atencin al concepto.
En sentido general, es todo aquello que puede ser susceptible de demostracin histrica
y no simplemente lgico; es decir objeto de prueba judicial son los hechos presentes,
pasados o futuros, y los que pueden asimilarse a stos. (Taramona, 1998).
Hay hechos que necesariamente deben ser probados, para un mejor resultado del
proceso judicial, pero tambin hay hechos que no requieren de probanza, es que no
todos los hechos son susceptibles de probanza, pero en el proceso requieren ser
probados; porque el entendimiento humano especialmente la del Juez debe conocerlos,
por eso la ley, en atencin al principio de economa procesal, los dispone expresamente
para casos concretos. (Sols, 2010).
2.2.1.10.5. La carga de la prueba

Para la Real Academia de la Lengua Espaola (2001), una de las acepciones del
trmino cargar es, imponer a alguien o a algo un gravamen, carga u obligacin.
32
Precisa Romo (2008) que el concepto de carga, une dos principios procesales: el
principio dispositivo e inquisitivo, el primero por corresponder a las partes disponer
de los actos del proceso; el segundo, que deriva del inters pblico preservado por el
Estado. Si bien la parte interviene voluntariamente en el proceso, es de su cargo aportar
a la bsqueda de lo que pide; caso contrario se atendr a las consecuencias, que le
pueden ser desfavorables.
2.2.1.10.6. La carga de la prueba como principio

Segn Davis (1984) el principio de carga de la prueba corresponde a los sujetos de la
relacin procesal: el Juez y las partes quienes intervienen en un proceso de
conocimiento con la finalidad de que se resuelva con eficacia un conflicto judicial. Las
partes deben probar los hechos constitutivos, impeditivos, convalidativos,
modificativos y extintivos en que se funda su petitorio.
Por regla general, el principio de carga de la prueba se refiere que corresponde a quien
afirma hechos que configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos
hechos. Si no se prueban los hechos que sustentan la pretensin, la demanda ser
declarada infundada. (Monroy, 1997).
2.2.1.10.7. Valoracin y apreciacin de la prueba
Davis (1984), refiere que la valoracin y apreciacin de la prueba, es el momento
culminante y decisivo de la actividad probatoria; define si el esfuerzo, el trabajo, el
dinero y el tiempo invertidos en investigar, asegurar, solicitar, presentar, admitir,
ordenar y practicar las pruebas que se reunieron en el proceso, han sido o no
provechosos o perdidos e intiles; si esa prueba cumple o no. el fin procesal a que
estaba destinada, esto es, llevarle la conviccin al juez. (p. 237).
Oliveros (2010) precisa, que la apreciacin de la prueba consiste en un examen mental

orientado a extraer conclusiones respecto del mrito que tiene o no, un medio
probatorio para formar conviccin en el Juez.
2.2.1.10.8. Sistemas de valoracin de la prueba

a. El sistema de la tarifa legal.
33
ste sistema, otorga una mayor confianza en la justicia, ya que las reglas que se tienen
para efectuar la valoracin se encuentran previamente dadas por la ley, es decir, que
no se aplica a un caso concreto, sino que se dictan de un modo general, que hacen que
la valoracin sea ms objetiva. (Taramona, 1998).
La prueba legal, consiste en la produccin de reglas o directrices que determinan, en

forma general o abstracta, el valor que se le deber atribuir a cada medio de prueba.
(Tartuffo, 2002).
b. El sistema de valoracin judicial.

Cajas (2011) sostiene que en este sistema de valoracin, el juzgador se encuentra en
plena libertad, no solo de valorar las pruebas que le presenten las partes, sino que, se
encuentra en libertad de apreciar y disponer, de oficio, las pruebas que estime
necesarias para llegar a una decisin que se materializar en su sentencia.
Segn Taruffo (2002), de la prueba libre o de la libre conviccin, como le denomina,

supone ausencia de reglas e implica que la eficacia de cada prueba para la
determinacin del hecho sea establecida caso a caso, siguiendo los criterios no
predeterminados, sino discrecionales y flexibles, basados en los presupuestos de la
razn.
El principio de la libre conviccin del Juez implica la libertad que ste tiene para
escoger el material probatorio existente en el proceso, los elementos que considere
significativos y determinantes para la decisin sobre el hecho. (Crdova, 2011).
Finalmente, Torres (2008) seala que, una de la grandes ventajas que tiene este
sistema, es que compensa la poca o deficiente formacin jurdica que muchos de los
jueces tienen al momento de expedir sus sentencias, ya que es la propia ley la que
seala cules pruebas tienen validez, cules no y cmo deben ser valoradas.
2.2.1.10.9. Operaciones mentales en la valoracin de la prueba

a) El conocimiento en la valoracin y apreciacin de los medios de prueba.
Para Hinostroza (2001) el magistrado debe considerar la prueba en su conjunto, como
34
un todo, siendo adems irrelevante su fuente, en virtud del principio de comunidad o
adquisicin que postula la pertenencia al proceso de todo lo que en l se presente o
acte.
Peyrano (1995) seala que, la valoracin conjunta de la prueba consiste en tener en

cuenta que el material probatorio ha de ser apreciado en su conjunto mediante la
concordancia o discordancia que ofrezcan los diversos elementos de conviccin
arrimados a los autos, nica manera de crear la certeza moral necesaria para dictar el
pronunciamiento judicial definitiva.
b) La apreciacin razonada del Juez.

Colomer (2003) refiere que los diversos medios aportados deben apreciarse como un
todo, en conjunto, sin que importe que su resultado sea adverso a quien la aport,
porque no existe un derecho sobre su valor de conviccin.
El Juez aplica la apreciacin razonada cuando analiza los medios probatorios para
valorarlos, con las facultades que le otorga la ley y en base a la doctrina. El
razonamiento debe responder no slo a un orden lgico de carcter formal, sino
tambin a la aplicacin de sus conocimientos psicolgicos, sociolgicos y cientficos,
porque apreciar tanto documentos, objetos y personas (partes, testigos) y peritos.
(Davis, 1984)
2.2.1.10.10. El principio de adquisicin

En el proceso, los actos que realizan las partes se incorporan a ste y son internalizados.
El Principio de Adquisicin, consiste en que una vez incorporados al proceso los actos
procesales (documentos, etc.) dejan de pertenecer a quien lo realiz y pasan a formar
parte del proceso, pudiendo incluso la parte que no particip en su incorporacin
obtener conclusiones respecto de l. Ac desaparece el concepto de pertenencia
individual, una vez se incorpore el acto al proceso. (Ass, 2006)
Los medios probatorios, una vez incorporados al proceso, ya no pertenecen a las partes,
sino al proceso, en consecuencia el juzgador puede examinarlos y del anlisis de ste
35
llegar a la conviccin y tomar una decisin ajustada a ley. (Rioja s.f.)
2.2.1.10.11. Los medios de prueba actuadas en el proceso judicial en estudio
a) Definicin de La prueba.
El documento se encuentra inmerso en el grupo de las pruebas reales por constituir un
objeto inanimado. Si bien puede ser portador de un pensamiento o voluntad formado
y fijado materialmente por una o ms personas, no por ello debe ser catalogado el
documento como una prueba personal. (Crdova, 2011)
Sols (2010) refiere que la apreciacin del documento no se limita al uso del sentido
de la vista, es ms, puede prescindirse de l como cuando se percibe a travs del odo
(tratndose, verbigracia, de discos o cintas magnetofnicas), pudiendo emplearse
ambos sentidos como en el caso de cintas cinematogrficas y video cintas.
b) Clases de Documentos
Para Chanam (2009), la clasificacin ms importante de los documentos es aquella
que los distingue en pblicos y privados en razn de su fuente.
As tenemos a los documentos pblicos que son los otorgados o autorizados por
funcionario pblico o quien tiene la facultad de depositario de la fe pblica, en el
ejercicio de su cargo. Adems de la escritura pblica son documentos pblicos los
planos, grabaciones, expedientes judiciales y administrativos as como las
certificaciones de los actuados respectivos, copias de documentos pblicos expedidas
formalmente, en fin, todos aquellos que se hubieren otorgado o contasen con la
autorizacin del correspondiente funcionario pblico facultado expresamente por la
ley para ello. (Hinostroza, 2001)
c) Documentos actuados en el proceso

1. Resolucin Directoral N 0751-DUGEL-M de fecha 18.12.2008
2. Resolucin Directoral N 0310-DUGEL-M de fecha 16.04.2009
3. Solicitud de agotamiento de va administrativa.
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2.2.1.11. Las resoluciones judiciales
Castro (2007) seala que una resolucin es un documento en el cual se evidencia las
decisiones adoptadas por una autoridad competente, respecto a una situacin concreta.
A lo expuesto, puede agregarse que la autoridad si bien se trata de una persona fsica;
pero es quien acta u obra a nombre y representacin de una institucin, quien por su
naturaleza se vale de personas fsicas para expresar su voluntad.
Len (2008) refiere que las formalidades se hallan reguladas en las normas previstas
en el artculo 119y 122del Cdigo Procesal Civil, en los cuales se indica que debe
tener lugar, fecha, suscripcin entre otras particularidades, que se deben observar
necesariamente para rescatar su validez y efectos dentro del proceso.
2.2.1.11.2. Clases de resoluciones judiciales

Nuestro Cdigo Procesal Civil prev al respecto que: Los actos procesales a travs
de los cuales se impulsa o decide al interior del proceso o se pone fin a ste, pueden
ser decretos, autos y sentencias. (Decreto Legislativo N 768, Art. 120)
Las clases de resoluciones judiciales son las siguientes:
a. El decreto
Un decreto es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder
ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo
que su rango es jerrquicamente inferior a las leyes. Esta regla general tiene sus
excepciones en casi todas las legislaciones, normalmente para situaciones de urgente
necesidad, y algunas otras especficamente tasadas. (Giacomette, 2009)
b. El auto.
Romo (2008) seala que el auto (tambin llamado en algunos ordenamientos sentencia
interlocutoria) es una resolucin judicial mediante la cual un tribunal se pronuncia
sobre peticiones de las partes, resolviendo las incidencias, es decir, las cuestiones
diversas del asunto principal del litigio, pero relacionadas con l, que surgen a lo largo
de un proceso jurisdiccional.
37
c. La sentencia
Mediante la sentencia se pone fin a la controversia, sea sta de carcter incidental o
bien se trate del juicio en lo principal, de tal manera que el juez utilizar sus
conocimiento para decidir en derecho cul de los contendientes demostr tener la razn
en caso de la jurisdiccin contencioso, o si demostr la procedencia en el caso de la
jurisdiccin voluntaria, pero sea como fuere, es mediante la sentencia que se decidir
la cuestin propuesta al juez.
2.2.1.12. La sentencia
2.2.1.12.1. Etimologa
Para la Real Academia de la Lengua Espaola (2001), el vocablo sentencia, se deriva
del trmino latn sententia, que significa declaracin del juicio y resolucin del juez.
El trmino sentencia, entonces, se utiliza para referirse al veredicto que proviene de
una autoridad respecto a un asunto, puesto en su conocimiento.
En opinin Bacre (1992), (...)la sentencia es el acto jurdico procesal emanado del juez
y volcado en un instrumento pblico, mediante el cual ejercita su poder-deber
jurisdiccional, declarando el derecho de los justiciables, aplicando al caso concreto la
norma legal a la que previamente ha subsumido los hechos alegados y probados por
las partes, creando una norma individual que disciplinar las relaciones recprocas de
los litigantes, cerrando el proceso e impidiendo su reiteracin futura (Hinostroza, 2004,
p.89).
La sentencia es una decisin, es el resultado o producto de un razonamiento o juicio

del juez, en el cual expone las premisas y la conclusin. Pero al mismo tiempo,
contiene un mandato, con fuerza impositiva que vincula y obliga a las partes en litigio.
La sentencia por lo tanto, es el instrumento que sirve para convertir la regla general
contenida en la ley, en mandato concreto para el caso determinado (Hinostroza, 2001).
38
2.2.1.12.3. La sentencia: estructura y contenido
A. La sentencia en el mbito normativo
a) Parte expositiva.- Contiene la narracin de manera sucinta, secuencial y cronolgica
de los principales actos procesales, desde la interposicin de la demanda hasta el
momento previo de la sentencia. (Prez, 2006).
b) Parte considerativa.- En esta parte el Juez plasma el razonamiento fctico y/o

jurdico efectuado para resolver la controversia. La finalidad, de esta parte de la
sentencia, es el de cumplir con el mandato constitucional (fundamentacin de las
resoluciones), contenido en el inciso 5 del artculo 139 de la Constitucin de 1993,
el numeral 122 del Cdigo Procesal Civil, y el artculo 12 del TUO de la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Adems permite que las partes y la sociedad civil en general
conozcan las razones por las cuales su pretensin ha sido amparada o desestimada.
(Idrogo, 2002).
c) Parte resolutiva.- En esta ltima parte, el Juez, manifiesta su decisin final respecto
de las pretensiones de las partes. Tiene por finalidad, cumplir con el mandato del 3
prrafo del artculo 122 del CPC. Tambin va a permitir a las partes conocer el sentido
del fallo definitivo, permitindoles ejercer su derecho impugnatorio. (Cruzado, 2006).
B. La sentencia en el mbito doctrinario

Para (Jimnez, 2003) la sentencia en todas las normas glosadas, es la resolucin ms
trascendental a cargo del juez; es ms de lo que su significado etimolgico, quiere
decir, como expresin autntica y personal de lo que siente el juez; frente a los
planteamientos, pruebas y alegatos de las partes. La sentencia tiene relacin con la
norma del derecho objetivo y no slo significa una aplicacin fra de la ley positiva al
caso particular, sino que es una norma individual, una creacin del derecho realizada
por el juez, facilitando que las normas del ordenamiento jurdico sean necesarias y
esenciales para aplicar el caso que debe resolver.
Para Len (2008) todo raciocinio que pretenda analizar un problema dado para llegar
a una conclusin requiere de, al menos tres pasos: formulacin del problema, anlisis
39
y conclusin. Esta es una metodologa de pensamiento muy asentada en la cultura
occidental. (p. 381).
2.2.1.12.4. La motivacin de la sentencia

a. La motivacin como justificacin de la decisin, como actividad y como
producto o discurso.
El juez, segn el autor, lo que pretende es llegar a una solucin justa desde las pautas
del Derecho; tiene la responsabilidad de justificar la forma en la que se imponen
sanciones y se resuelven las disputa. (Asis, 2006)
Estos rasgos pueden reconducirse a tres: competencia del rgano, imparcialidad

interna y externa de ste, y correccin de la regla segn los cnones de la lengua en la
que el Derecho se expresa. La satisfaccin de estas exigencias permite hablar de una
motivacin vlida (que aqu denomino como motivacin suficiente). En todo caso,
como ya se advirti, la satisfaccin. (Guzmn, 2004)
b. La obligacin de motivar
Segn refiere Cervantes (2011) el ineludible requisito de la motivacin impone la
consignacin, tras el racional juicio apreciativo de la prueba, de la declaracin de
hechos probados clara y precisa en la que se han de afrontar, el punto de vista fctico,
cuantas cuestiones se hallan enlazadas con las cuestiones que han de resolverse en el
fallo, equivaliendo la omisin del relato histrico, a la falta de motivacin al adolecer
la sentencia de uno de los presupuestos necesarios para su construccin y que el
procesal existe no solo cuando hay ausencia absoluta hechos probados, sino cuando la
sentencia se limita a declarar genricamente que no estn probados los hechos.
2.2.1.12.5. Exigencias para una adecuada justificacin de las decisiones judiciales

a. La justificacin fundada en derecho
Para Ferro (2004) la motivacin no puede entenderse cumplida con una
fundamentacin cualquiera del pronunciamiento judicial; por el contrario la
justificacin fundada en derecho, es aquella que se evidencia en la propia resolucin
de modo incuestionable que su razn de ser es una aplicacin razonada de las normas
40
que se consideren adecuadas al caso.
Con la justificacin lo que se pretende es, asegurar, dejar patente que la decisin
jurisdiccional es consecuencia de una adecuada aplicacin e interpretacin de las
normas jurdicas que disciplinan el juicio de hecho y de derecho existente en toda causa
o caso concreto. (Guerra, 2011)
b. Requisitos respecto del juicio de hecho

Est compuesta por un conjunto de operaciones lgicas (interpretacin de las pruebas,
anlisis sobre su verosimilitud, etc.), que se descomponen e individualizan en la mente
del Juez, pero que en la realidad ocurre en un solo acto. (Mora, 2013).
Existe la necesidad de seleccionar los hechos, por la presencia del principio de

contradiccin como parte esencial del derecho a un proceso con todas las garantas, en
consecuencia pueden darse las siguientes situaciones: 1) Existencia de dos versiones
sobre un mismo hecho. 2) Existencia de dos hechos que se excluyan, cuando uno de
los litigantes alegue un hecho impeditivo o extintivo del hecho constitutivo de su
contraparte. 3) Existencia de dos hechos que se complementen respectivamente,
cuando se haya alegado un hecho modificativo del hecho constitutivo de su
contraparte. (Jimnez, 2003)
El juez al momento de sentenciar tiene que seleccionar unos hechos a los cuales aplicar
las normas jurdicas que pongan fin a la controversia que origin la causa, esta
seleccin se har en funcin de los medios probatorios; en consecuencia la seleccin
de los hechos implica examinar las pruebas. (Huamn, 2010).
c. Requisitos respecto del juicio de derecho

Para Ferro (2004), la interpretacin es el mecanismo que utiliza el Juez para dar
significado a la norma previamente seleccionada y reconstruida (...) Existe ntima
interrelacin entre la interpretacin y la aplicacin de las normas.
41
El juez, al momento de decidir debe enlazar la decisin con el conjunto de normas
vigentes, porque de este modo estar garantizando que la decisin y su justificacin
son jurdicas por estar fundadas en normas del ordenamiento, caso contrario puede
vulnerarse la constitucin porque se estara contraviniendo lo establecido en la
Constitucin, porque la decisin debe fundarse en el derecho. (Romero, 2009)
Dentro de ese contexto, el Juez tendr que seleccionar una norma vigente y vlida; es
decir antes de aplicarla debe asegurarse de su vigencia y de su legalidad; verificar su
constitucionalidad. Asimismo, la norma seleccionada deber ser adecuada a las
circunstancias del caso, es decir relacionarse que se corresponda con el objeto de la
causa, guardar congruencia con las peticiones de las partes, las alegaciones de las
partes que comprende las alegaciones fcticas y las alegaciones jurdicas. (Colomer,
2003).
Una vez seleccionada la norma segn los criterios vertidos, se debe asegurar su
correcta aplicacin, cuya finalidad es verificar que la aplicacin sea la correcta y
conforme a derecho; su finalidad es verificar la validez material, evitar infringir las
reglas de aplicacin como por ejemplo: Ley especial prevalece sobre la ley general, el
principio de jerarqua normativa; ley posterior deroga la anterior, etc. (Riveros, 2010).
2.2.1.12.6. Principios relevantes en el contenido de la sentencia

a. El principio de congruencia procesal
Segn refiere Torres (2008), el principio de congruencia procesal implica, por un lado,
que el Juez no puede ir ms all del petitorio ni fundar su decisin en hechos diversos
de los que han sido alegados por las partes, y por otro lado, la obligacin de los
magistrados es de pronunciarse respecto a todos los puntos controvertidos establecidos
en el proceso, todas las alegaciones efectuadas por las partes en sus actos postulatorios
o en sus medios impugnatorios.
Por tanto frente al deber de suplir y corregir la invocacin normativa de las partes (Iura
Novit Curia), existe la limitacin impuesta por el Principio de Congruencia Procesal
42
para el Juez, porque ste solamente debe sentenciar segn lo alegado y probado por
las partes, (Ticona, 1994).
b. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales

Cabrera (2010) afirma que en el artculo 139 inciso 5 de la Constitucin Poltica del
Estado, se consagra como principio y derecho de la funcin jurisdiccional, la
motivacin escrita de las Resoluciones Judiciales en todas las instancias excepto los
decretos de mero trmite con mencin expresa de la Ley aplicable, y los fundamentos
de hecho en que sustenten.
En ese sentido, Bautista (2007), seala () la motivacin es un principio

constitucional y pilar esencial de la jurisdiccin democrtica y es que a diferencia del
Antiguo Rgimen, en el que los rganos judiciales no estaban llamados a dar cuenta
de la interpretacin y aplicacin del Derecho, esto no puede considerarse admisible en
una sociedad democrtica, en la que justicia, igualdad y libertad ascienden a la
dignidad de principios fundamentales.
2.2.1.13. Medios impugnatorios

Los medios impugnatorios previstos en el artculo 33 de la Ley N 27584, son los
mismos que regula nuestro Cdigo Procesal Civil actualmente vigente (reposicin,
apelacin, casacin y queja).
Los medios impugnatorios son actos procesales que se caracterizan por ser formales y
motivados. Representan manifestaciones de voluntad realizadas por las partes (y aun
por los terceros legitimados) dirigidas a denunciar situaciones irregulares o vicios o
errores que afectan a uno o ms actos procesales, y a solicitar que el rgano
jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, eliminndose de esta
manera los agravios inferidos al impugnante derivados de los actos del proceso
cuestionados por l. (Taramona, 1998).
2.2.1.13.2. Fundamentos de los medios impugnatorios
43
As las cosas, Gmez (2008) seala que el fundamento de la existencia de los medios
impugnatorios es el hecho de que juzgar es un actividad humana, lo cual en realidad
es una actividad que se expresa, se materializa en el texto de una resolucin, se podra
decir que juzgar es la expresin ms elevada del espritu humano. No es sencillo
decidir sobre la vida, la libertad, los bienes y dems derechos.
2.2.1.13.3. Clases de medios impugnatorios en el proceso contencioso

administrativo
De acuerdo a las normas procesales, del Cdigo Procesal Civil (Sagstegui, 2003) los
recursos son:
a. El recurso de reposicin
Es aquel medio impugnatorio dirigido contra una resolucin de mero trmite (decreto),
con el objeto de lograr que sea modificada o revocada por el mismo rgano
jurisdiccional que conoce de la instancia. (ngel. 2001).
Gmez (2008) indica que mediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones y
gastos de una segunda instancia tratndose de resoluciones expedidas en el curso del
proceso para resolver cuestiones accesorias, y respecto de las cuales no se requieren
mayores argumentos.
b. El recurso de apelacin
Es un medio impugnatorio que se formula ante el mismo rgano jurisdiccional que
emiti la resolucin recurrida: auto o sentencia. De acuerdo con la norma del artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto, que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca
agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. Es una
garanta constitucional prevista en el artculo 139 inciso 6 como uno de los Principios
y Derechos de la funcin jurisdiccional, mediante el cual se materializa el derecho a la
doble instancia (Cajas, 2011).
Romero (1998) la define como un recurso impugnatorio por el cual el litigante que se
44
considera agraviado, por la sentencia del Juez, busca que la misma sea revisada por un
juez o tribunal superior para que la revoque. En otros trminos, mediante la apelacin,
el proceso decidido por el juez inferior es llevado a un tribunal superior para que
revoque o reforme una resolucin que se estima errnea en la aplicacin del derecho
o en la aplicacin de los hechos.
c. El recurso de casacin
De acuerdo a la norma del artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, es un medio
impugnatorio mediante el cual las partes o terceros legitimados solicitan que se anule
o revoque total o parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o
error. Persigue la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de la Justicia.
Cajas (2011), refiere que la regulacin completa de la institucin jurdica en mencin

como: tipo de resoluciones contra los cuales se interpone, causales, requisitos de
forma, requisitos de fondo y otros estn previstos en las normas de los artculos 385
al 400 del Cdigo Procesal Civil.
d. El recurso de queja
Segn guila (2010), la queja se basa en la necesidad de contar con un instrumento
procesal que impida que una resolucin no pueda ser impugnada debido al designio de
quien la dict, adquiriendo irregularmente la calidad de cosa juzgada.
As las cosas, Hinostroza (2001) indica que el recurso de queja tiene por objeto el
reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de
apelacin o de casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede apelacin
en efecto distinta al solicitado.
2.2.1.13.4. Medio impugnatorio en el proceso judicial en estudio

El expediente en estudio fue declarado infundado en primera instancia, razn por la
cual se interpuso el recurso de apelacin contra la mencionada sentencia, cuestionando
las bases jurdicas por las que se haban fundamentado la sentencia, ya que no se ha
45
realizado una motivacin suficiente, solicitando al Superior Jerrquico que sea
revocada y se declare fundada (Expediente N 00340-2011-0-2001-JR-LA-01).
2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Sustantivas relacionados con las

sentencias en estudio
2.2.2.1. El acto administrativo
Segn Garca de E. Ramos F. (2006) el acto administrativo es la declaracin de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. Es as,
que el acto administrativo, es pues, esencialmente un acto unilateral, lo cual no
excluye, que la voluntad del administrado pueda jugar como presupuesto de existencia.
A su vez Vsquez (2009) seala que el acto administrativo es un acto de voluntad

destinado a introducir un cambio en las relaciones de derecho que existen en el
momento donde l interviene, o an mejor, a modificar el ordenamiento jurdico.
2.2.2.1.2. Requisitos de validez del acto administrativo

a. Competencia
Segn Casagne (2010) la competencia es irrenunciable, debe ser ejercida por el rgano
que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o
avocacin, debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento
del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
Vsquez (2009) refiere que, toda competencia otorgada a los rganos y entes de la
administracin pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las
condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente ser irrenunciable,
indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los
casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos.
46
b. Objeto
El objeto de la declaracin de la administracin pblica puede ser: un comportamiento
de dar o de hacer, de padecer o de no hacer, por parte del administrado o de la propia
administracin, de un hecho, de un bien fungible o no, de una situacin jurdica para
interpretarla, calificarla, revisarla, sobre su propia organizacin o una mixtura de lo
antes expuesto (Garca y Fernndez, 1995).
El objeto debe contener comprende: las materias que necesariamente forman parte del
acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a
contener por imperio de la ley (contenido implcito); y las clusulas que la voluntad
estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, termino y modo
(contenido eventual). (Guzmn, 2004)
c. Finalidad Pblica
Vsquez (2009), seala que el acto administrativo debe adecuarse a las finalidades de
inters pblico asumidas en las normas que otorgan facultades al rgano emisor. El
acto administrativo no puede perseguir, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta
a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad.
d. Motivacin.
Segn Brewer (1994) el acto administrativo debe estar debidamente sustentado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se deben establecer las
circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. En
principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica
no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad.
e. La forma
Casagne (2010) seala refirindose a la forma del acto administrativo que para que la
voluntad humana sea captada por el Derecho y se traduzca en un acto jurdico es
preciso que se opere la exteriorizacin de la misma en el mundo externo. La
47
exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el norme de forma que
constituye el acto aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo.
2.2.2.2. El Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo que es una ordenacin interna de una pluralidad de
operaciones expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios
sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se
articulan en orden a la produccin de un acto final. (Chvez, 2006)
El procedimiento administrativo, suele contener en los ordenamientos positivos una

serie de principios de carcter general que hacen a la propia funcin del procedimiento,
a las caractersticas que demanda la actividad administrativa para poder realizarse con
eficacia y a la debida defensa del status del administrado durante el trmite procesal.
Toda persona fsica o jurdica, de carcter pblico o privado tiene, en principio, aptitud
genrica para intervenir en el procedimiento administrativo, en cualquiera de los tipos
clasificatorios, como titulares de un derecho subjetivo de un inters legtimo y aun, es
ciertos casos, de un inters simple. (Morn Urbina, 1997)
2.2.2.2.2. Principios del procedimiento administrativo

a. Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna
clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo
tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. (Ampuero, 2007)
b. Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los

derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido
Procedimiento Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por
parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos
normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o
48
especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del
Estado. (Chvez, 2006)
c. Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las
normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo
dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y
privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros. (Cuba, 1998)
d. Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o
establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
(Hernndez, 2003)
e. Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias. Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento,
impulsar su avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite,
ordenar la prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.
(Castro, 2007)
2.2.2.2.3. Sujetos del procedimiento

a. Los Administrados
Cruzado (2006) indica que son las personas naturales o jurdicas que, cualquiera sea
su calificacin o situacin procedimental, participan en el procedimiento
administrativo al recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante una
49
peticin para que se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar
una posicin legtima contraria frente a una decisin o acto administrativo que la
perjudique.
b. La Autoridad Administrativa
Zavala (2008) seala () es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen
jurdico y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin,
resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede
promover de oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.
c. Los Terceros Administrados

Guzmn (2004) indica que los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del
procedimiento, y tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
Para Vsquez (2009) si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la
existencia de terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legtimos puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha
tramitacin y lo actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que
resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.
2.2.2.2.4. El silencio Administrativo

a. Definicin
El silencio administrativo es un hecho, al cual la ley le concede determinadas
consecuencias jurdicas, estimatorias o desestimatorias. La Ley presume como si
hubiese dictado una decisin. Transforma la inercia, la pasividad de la administracin
en un silencio elocuente. (Olivera Toro, 1988)
El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos

jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de salvaguardar
los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin Pblica. En
efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma interpretativa del silencio
y era verdaderamente cuando se reconoca el derecho de acudir a los Tribunales
Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previo agotamiento de la va
50
administrativa. (Hernndez, 2003).
b. El Silencio Administrativo Negativo

Guzmn (2004) seala que, el silencio administrativo negativo surge por disposicin
de la ley, pero no se aplica de manera automtica pues depender de la voluntad del
administrado recurrir al proceso contencioso administrativo vencido el plazo
establecido en la ley, o seguir esperando a que la administracin responda algn da su
peticin o el recurso interpuesto en sede administrativa. Este carcter optativo de
acogimiento al silencio administrativo negativo ha sido reconocido por el Tribunal
Constitucional que, a travs de su doctrina jurisprudencial, ha sealado: () el
administrado () transcurrido el plazo para que la Administracin resuelva el recurso
impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo y as
acudir a la va jurisdiccional, o de esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin. La no resolucin del recurso impugnatorio dentro del plazo de 30 das
no puede considerarse como causal de exclusin de la potestad del administrado de
esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin. (SSTC N 0815-2004-
AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de junio del 2005)
c. Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha formulado. Se
considera como un verdadero acto administrativo, equivalente a una
autorizacin o aprobacin expresa. (Hernndez, 2003)
Para Cuba (1998) los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo

positivo quedarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o el
mximo la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente o mximo,
la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo
requiera.
2.2.2.3. Nulidad del Acto Administrativo
51
2.2.2.3.1. Concepto
Cervantes (2003) considera que el acto administrativo tiene que satisfacer todos los
requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo
a las normas que regulan el procedimiento administrativo.
Dentro de ese contexto Fraga, citado por Cervantes (2003) refiere que el acto
administrativo sera inexistente en los siguientes casos: a) cuando falta la voluntad;
b) cuando falta el objeto; c) cuando falta la competencia para realizarlos; d) cuando
hay omisin de las formas constitutivas del acto.
2.2.2.3.2. Causales de nulidad del acto administrativo

De forma precisa Chvez (2006) seala que la nulidad es una sancin dirigida contra
el acto de modo tal que sus efectos jurdicos se extinguen desde la fecha de su vigencia,
es decir que la nulidad tiene efecto retroactivo ya que se retrotrae a la fecha del
nacimiento de ste, dejndolo sin efecto. La nulidad como causa especfica de la
extincin del acto administrativo debe se declarada por el superior jerrquico de aquel
que la emiti, y entre las causales de nulidad encontramos las siguientes:
a. Por defecto de los requisitos de validez: Un acto administrativo no puede ser

emitido por rgano incompetente porque no est premunido de la capacidad legal para
hacerlo, tampoco podra tener vigencia un acto sin motivacin suficiente, salvo el caso
de los actos que conforman a los administrados, mucho menos puede suponerse
siquiera la existencia de un acto que sea contrario a la finalidad pblica - como cuando
el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos
pblicos -, o como lo es el caso de un agente que acta para perseguir una finalidad
personal, o cuando los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros. As
las cosas, los requisitos de validez son esenciales para la vigencia del acto. (Dromi,
1997)
b. Cuando se afectan los elementos de mrito: Es el caso tpico de la revocacin y
se produce cuando las razones que justificaron la emisin del acto han desaparecido,
como lo es el caso de un pensionista que goza de un beneficio tributario por tener
propiedad nica, y obtener otra propiedad desaparece el requisito para la continuidad
52
del beneficio. (Morn, 2001)
c. Por contravencin a la Constitucin, las leyes y los reglamentos: Claramente

seala Lares (2001) que no puede mantenerse la vigencia de un acto administrativo
que sea contrario a la Constitucin, ni a las leyes de la Repblica, por cuanto stas
tienen la finalidad de materializar los objetivos constitucionales, las entidades creadas
por ella, y el desarrollo de los derechos que ella enuncia, as como las funciones y
atribuciones de las entidades del Estado.
2.2.2.3.3. La Nulidad Absoluta

Seala Cisneros (2008) que los actos administrativos viciados de nulidad absoluta o
de pleno derecho, adolecen de vicios graves, apreciables o de tal naturaleza que
carecen de valor, por lo que no pueden ser convalidados por autoridad alguna ni por el
transcurso del tiempo.
2.2.2.3.4. Nulidad relativa o anulabilidad

Segn Cisneros (2008) se incluyen en esta categora a los vicios de incompetencia
relativa, es decir, los que recaen sobre el sujeto que dicta el acto, como titular del
rgano, tales como los vicios que afectan la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados, la incompetencia jerrquica o de grado, la constitucin irregular del rgano
y la incompetencia territorial.
La anulacin se caracteriza porque los vicios que afectan al acto administrativo

escapan a, los enunciados taxativamente en la Ley General de Procedimientos
Administrativos, es decir, a los vicios de nulidad absoluta. (Cisneros, 2008)
2.2.2.4. La Administracin Pblica

Segn Alva (2009) el trmino Administracin Pblica se identifica de modo
tradicional con el Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos
se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la
finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
53
La Administracin Pblica es pues la organizacin a travs de la cual se realiza la
funcin de gobierno y se desarrollan las actividades productivas de bienes y servicios
que el Gobierno tiene a su cargo.
La administracin pblica de forma general y dentro del marco del profesorado est
regida por las siguientes leyes:
a. Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
b. Nueva Ley del Profesorado, Ley N 24029,
c. Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ley N 27584, entre otros.
2.2.2.4.1. Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444

La finalidad de esta ley es establecer un rgimen jurdico para que la actuacin de la
Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento
constitucional y jurdico general. (Cervantes, 2003)
De acuerdo al artculo 1 de la Ley N 27444 conocida como La Ley del

Procedimiento Administrativo General, emitida el 11 de abril del 2001, se entiende
por entidad o entidades de la Administracin Pblica a las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro rgimen; y
54
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia. Por lo tanto estas entidades de la
Administracin Pblica tienen funcionarios y servidores pblicos.
Es importante resaltar al artculo 10 de sta ley, seala los vicios que causan Nulidad
del Acto Administrativo, por ejemplo, en su inciso 1) La contravencin a la
Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
Cervantes (2003) seala que bajo sta ley () se ha dispuesto la aplicacin de
procedimientos administrativos no solamente para todas las instituciones pblicas y
poderes del estado sino tambin para personas jurdicas de Derecho Privado, siempre
que brinden servicios pblicos (por ejemplo, Telefnica, Sedapar, ONP, AFP, etc.).
2.2.2.4.2. El Marco legal del Decreto Ley N 20530

El Rgimen Pensionario de este Decreto Ley, tiene su origen en leyes muy antiguas,
que concedan pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Pblico a un grupo muy
reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los servicios prestados.
Con el transcurrir del tiempo, el mbito de aplicacin de este rgimen previsional se

fue ampliando, incluyendo ms beneficiarios y con mayores beneficios. As,
paulatinamente fue convirtindose en una preocupacin fiscal, no slo porque en este
sistema las aportaciones a lo largo de la vida no financiaban el beneficio de la pensin,
sino porque la brecha entre las aportaciones acumuladas y los pagos de pensiones se
iba incrementando.
As las cosas para Cervantes (20003) la mencionada ley en su art. 6 y Segunda

Disposicin Transitoria, la pensin es nivelable con las remuneraciones del personal
en actividad. Por lo que el pensionista del rgimen regulado por ste Decreto Ley, no
puede percibir una pensin inferior en monto a la remuneracin que percibe un
trabajador activo de su mismo nivel en la Administracin Pblica, pues, al dejar de
nivelar su pensin, automticamente se acredita la violacin de sus derechos
pensionarios.
55
2.2.2.4.3. Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ley N 27584
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per en los Procesos Contenciosos
Administrativos regulados por la Ley N 27584, ha generado doctrina y principios
jurisprudenciales, en general y especialmente con relacin a la justicia laboral y
previsional. El Decreto Legislativo N 1067 publicado en su momento en el diario
Oficial el Peruano el 28 de junio de 2008, modific la versin original del artculo
34 de la Ley N 27584, que en su momento se refera a la: doctrina jurisprudencial,
respecto a las decisiones adoptadas en Casacin por parte de la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per,
cambiando la denominacin inicial por la de Principios Jurisprudenciales, cuando
dicha Sala as los fije en sus decisiones en materia contenciosa administrativa,
agregando el concepto precedente vinculante para dichos fallos.
El juez, al amparo de esta ley, podr ordenar de oficio la actuacin de los medios
probatorios adicionales que considere convenientes para formarse conviccin (artculo
29 de la Ley N 27584). As las cosas, la carga de la prueba corresponde a quien alega
los hechos, salvo en los casos en que se impugne un hecho administrativo por el que
se ha ordenado una sancin, en cuyo caso la carga de probar la infraccin sancionada
recae sobre la autoridad administrativa (artculo 30 de la Ley N 27584). Las entidades
administrativas tienen la misin de facilitar la incorporacin al proceso de los
documentos e informes requeridos por el juez, pudiendo este ejercer las actividades
coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Civil (artculo 31 de la Ley N 27584).
2.2.2.4.4. La Ley N 29364 y su repercusin en la configuracin del Proceso

Contencioso Administrativo Laboral y de Seguridad Social
En la Segunda Disposicin de sta Ley, se ha modificado el artculo 51 del Texto
nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial incorporando en su momento
de manera novedosa el inciso I, que otorga a los jueces de trabajo competencias en
materia contenciosa administrativa laboral y de seguridad social a partir del 29 de
mayo del ao 2009, por lo cual stos procesos son vistos en la Va del Proceso
Especial. Tal modificacin oblig en su momento a que el Consejo Ejecutivo del Poder
56
Judicial del Poder Judicial, de acuerdo a sus atribuciones, afronte esta problemtica a
fin de orientar la competencia y decisiones de los rganos jurisdiccionales de la
Repblica; asimismo, ha sido y es de vital importancia la labor de la Academia de la
Magistratura del Per respecto a la continua capacitacin de los jueces laborales en
materia contencioso administrativo laboral y de seguridad social en todo el pas y en
todos los niveles estaduales de la organizacin judicial.
2.2.2.5. El Decreto Legislativo, Decreto Ley y Decreto Supremo

2.2.2.5.1. Decreto Legislativo
Es una norma autorizada por el Congreso que permite al gobierno que posea la facultad
para dictarla, el decreto legislativo se ocupa de una materia especfica por un plazo
determinado. Para que el gobierno pueda emitir un Decreto Legislativo, el Congreso
lo habilitar a travs de una "ley de delegacin del ejercicio de la potestad legislativa"
(tambin llamada ley autoritativa). El Decreto Legislativo es una norma con rango de
ley.
2.2.2.5.2. Decreto Ley

Se utiliza solo por razones de urgencia, cuando lo que se pretende regular no puede
esperar el tiempo que requieren los trmites parlamentarios. Debe ser convalidado
posteriormente por el Parlamento.
2.2.2.5.3. Decreto supremo.

Norma dictada por el Presidente de la Repblica juntamente con sus Ministros para
una determinada materia en sus modalidades de aplicacin General (Decreto Supremo)
y aplicacin Especial (Resolucin Suprema).
2.2.2.6. La exigencia del agotamiento de la va administrativa

Adems de los requisitos y presupuestos exigibles para iniciar todo tipo de proceso,
entre ellos el inters y la legitimidad para obrar, para iniciar el proceso contencioso
administrativo, se requiere que los actos administrativos se hayan agotado en la va
administrativa, y que solo as podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante
el proceso contencioso administrativo; cuando un acto administrativo que se supone
57
infringe un derecho o un inters legtimo, entonces procede su contradiccin en las
vas administrativas mediante los recursos impugnativos, agotada esta va se puede
recurrir al Poder Judicial (Chanam, 2006).
En esta misma perspectiva, se encuentra prevista en el numeral 20 de la Ley N 27584,

en el cual se indica: Es requisito para la procedencia el agotamiento de la va
administrativa, conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimientos
Administrativo General o por normas especiales (Cajas, 2011, p.920).
2.2.2.7. La Denegatoria Ficta

En el Per la prctica judicial al calificar una demanda hace uso de lo que denominan
resolucin ficta, es un trmino arcaico en el derecho administrativo, pero trata de
hacer referencia al acto tcito que es un trmino utilizado en la actualidad, como por
ejemplo, en la doctrina jurdica de Portugal.
En el caso del silencio de la Administracin pblica, la ley presume que la

administracin ha respondido de forma negativa o positiva. El acto tcito es un acto
negativo y tiene la finalidad de proporcionar al administrado el derecho a recurrir a un
proceso contencioso administrativo. El acto tcito es un verdadero acto
administrativo o un presupuesto procesal para posibilitar el proceso contencioso
administrativo? Todo lleva a creer que es un presupuesto procesal, pues la
administracin no hace nada. Sin embargo, el acto tcito puede ser revocado
posteriormente lo que lleva a suponer una posicin intermedia. El acto tcito no es un
acto ni tampoco es un presupuesto.
La existencia de un acto tcito requiere de manera conjunta: un procedimiento a
iniciativa de un particular, que el rgano interpelado tenga competencia y el deber
legal de decidir, y que haya transcurrido el plazo legal para resolver.
Ahora, la Administracin pblica tiene el deber legal de decidir. A travs del silencio
con efectos negativos, la Administracin se rehsa a decidir violando as la ley, por lo
que el acto tcito en s mismo implica el vicio de violacin de la Ley. El acto tcito es
58
una ficcin jurdica creada por la ley y, por tanto, la Administracin no est obligada
a fundamentar un acto que no ha hecho.
De esto podemos concluir que es mejor hablar de acto tcito que de resolucin ficta
por ser el primero un trmino ms tcnico en el derecho administrativo. (Moura, 2012).
2.3. MARCO CONCEPTUAL
Accin. Es un derecho subjetivo que depende directamente de la intervencin del

rgano jurisdiccional competente para la proteccin de un bien jurdico tutelado, nace
de la prohibicin de hacerse justicia por propia mano y del poder que recae en el Estado
dentro su funcin jurisdiccional (Cabanellas, 2002).
Acto Administrativo. Es una declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o

de juicio realizada por un rgano de la Administracin pblica en el ejercicio de una
potestad administrativa. (Lex Jurdica, 2012).
Apelacin. Es el recurso concedido a un litigante que ha sufrido agravio por la

sentencia del juez inferior, para reclamar de ella y obtener su revocacin por el juez
superior. (Eduardo, J Couture, 1958)
Bonificacin. En la doctrina es en la prctica fijarse pagos especiales que se gradan

en funcin de determinadas circunstancias: haber superado un nivel de produccin, no
haber tenido ausencias o llegadas tarde, realizado determinada clase de sugerencias
aceptadas, economa del material, reducido el grupo laboral, ciertos ndices de
accidentes de trabajo, horas perdidas o de rechazo de mercadera de mala confeccin,
etctera. Se adicionan al bsico y otros pluses; dando derecho al trabajador a percibir
un emolumento de acuerdo con las bases determinadas. (Vzquez, 1999).
Calidad. Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una persona o cosa que

permiten apreciarla con respecto a las restantes de su especie (Diccionario de la Lengua
59
Espaola, s.f., prr. 2)
Carga de la prueba. Obligacin consistente en poner a cargo de un litigante la

demostracin de la veracidad de sus proposiciones de hecho en un juicio. El
requerimiento es facultad de la parte interesada de probar su proposicin./ Obligacin
procesal a quin afirma o seala (Poder Judicial, 2013).
Derechos fundamentales. Conjunto bsico de facultades y libertades garantizadas
judicialmente que la constitucin reconoce a los ciudadanos de un pas determinado
(Poder Judicial, 2013).
Distrito Judicial. Parte de un territorio en donde un Juez o Tribunal ejerce

jurisdiccin (Poder Judicial, 2013).
Doctrina. Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho

que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones aun
no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio
y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor del legislador
e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes (Cabanellas, 1998).
Expresa. Claro, evidente, especificado, detallado. Ex profeso, con intencin,

voluntariamente de propsito (Cabanellas, 1998).
Evidenciar. Hacer patente y manifiesta la certeza de algo; probar y mostrar que no

solo es cierto, sino claro (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001).
Impugnacin. Derecho por el cual, quin tiene legtimo inters alega que una
resolucin de la autoridad atenta contra sus intereses y derechos, exigiendo se subsane
sta en el extremo correspondiente o en su totalidad, pudiendo inclusive derivar en la
anulacin de la misma. (Diccionario del Poder Judicial)
Instancia. Cada una de las etapas o grados del proceso. Corrientemente en la

tramitacin de un juicio se puede dar dos instancias: una primera, que va desde su
60
iniciacin hasta la primera sentencia que lo resuelve, y una segunda, desde la
interpretacin del recurso de apelacin hasta la sentencia que en ella se pronuncie.
Instancia significa tambin el requerimiento que los litigantes dirigen a los jueces,
dentro del proceso, para que adopten una determinada medida, y en este sentido se
habla de las que pueden ser tomadas a instancia de parte. (Cabanellas, 1998)
Inherente. Que por su naturaleza est inseparablemente unido a algo (Diccionario de
la lengua espaola, s.f. prr.2)
Jurisprudencia. Criterio sobre un problema jurdico establecido por una pluralidad

de sentencias concordes. Conjunto de las sentencias de los tribunales, y doctrina que
contienen (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001). Se entiende por
jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los
casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada por el
conjunto de sentencias dictadas por los miembros del poder Judicial sobre una materia
determinada (Cabanellas, 1998).
Normativo. Conjunto de norma o normas aplicables a una determinada materia o

actividad (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001)
Nulidad. Ineficacia en un acto jurdico como consecuencia de carecer de las

condiciones necesarias para su validez, sean ellas de fondo o de forma, o como dicen
otros autores, vicio de que adolece un acto jurdico si se ha realizado con violacin u
omisin de ciertas formas o requisitos indispensables para considerarlo como vlido,
por lo cual la nulidad se considera nsita en el mismo acto, sin necesidad de que se
haya declarado o juzgado. (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001).
Parmetro. Dato o factor que se toma como necesario para analizar o valorar una
situacin (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001).
Proceso Contencioso Administrativo. Es un proceso civil en el cual se controvierte

la validez o la eficacia de las resoluciones, actos administrativos o actos materiales de
la administracin pblica. Son procesos cuyo contenido son Litis o incertidumbre
61
jurdicas de naturaleza administrativa. (Diccionario del Poder Judicial)
Rango. Amplitud de la variacin de un fenmeno entre un mnimo y un mximo,

claramente especificados (Diccionario de la lengua espaola. s.f. prr.2)
Sana crtica. Calificativo a la libertad de criterio con que cuenta la autoridad

jurisdiccional para resolver la litis y valorar las pruebas con criterio de conciencia, con
cargo a fundamentar las decisiones tomadas. (Poder Judicial, 2013)
Sentencia. Es aquella resolucin que se pronuncia sobre la litis del proceso poniendo
fin a la instancia. Parte ltima de proceso judicial, por la cual el juez debe resolver con
relevancia jurdica el conflicto de intereses, aplicando con criterio lgico el derecho
que corresponde a cada caso concreto para la resolucin de la controversia. (Poder
Judicial, 2013).
Sentencia de calidad de rango muy alta. Calificacin asignada a la sentencia

analizada, intensificando sus propiedades y el valor obtenido, por su tendencia a
aproximarse al que corresponde a una sentencia ideal o modelo terico que propone el
estudio (Muoz, 2014).
Sentencia de calidad de rango alta. Calificacin asignada a la sentencia analizada,

sin intensificar sus propiedades y el valor obtenido, no obstante su aproximacin, al
que corresponde a una sentencia ideal o modelo terico que propone el estudio
((Muoz, 2014).
Sentencia de calidad de rango mediana. Calificacin asignada a la sentencia

analizada con propiedades intermedias, cuyo valor se ubica entre un mnimo y un
mximo pre establecido para una sentencia ideal o modelo terico que propone el
Sentencia de calidad de rango baja. Calificacin asignada a la sentencia analizada,

sin intensificar sus propiedades y el valor obtenido, no obstante su tendencia a alejarse,
62
del que corresponde a una sentencia ideal o modelo terico que propone el estudio
(Muoz, 2014).
Sentencia de calidad de rango muy baja. Calificacin asignada a la sentencia

analizada, intensificando sus propiedades y el valor obtenido, por su tendencia a
alejarse, del que corresponde a una sentencia ideal o modelo terico que propone el
63
III. METODOLOGA
3.1. Tipo y Nivel de Investigacin

3.1.1. Tipo de investigacin: cuantitativa cualitativa (Mixta)
Cuantitativa: porque la investigacin se inici con el planteamiento de un problema
delimitado y concreto; se ocup de aspectos especficos externos del objeto de estudio
y el marco terico que guo la investigacin fue elaborado sobre la base de la revisin
de la literatura (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
Cualitativa: porque la inmersin en el contexto del estudio implic adentrarse y

compenetrarse con la situacin de investigacin. Las actividades de la seleccin de la
muestra, la recoleccin y el anlisis son fases que se realizaron prcticamente en forma
simultnea. Se fundament en una perspectiva interpretativa centrada en el
entendimiento del significado de las acciones, sobre todo de lo humano. (Hernndez,
Fernndez & Batista, 2010).
Esta caracterstica se materializ en diversas etapas: desde el instante en que se aplic

el muestreo por conveniencia para elegir el expediente judicial; basado en criterios
especficos; asimismo, en los actos del anlisis del contenido de las sentencias y
traslacin de datos al instrumento; porque, fueron acciones simultneas; basada en la
interpretacin de lo que se fue captando activamente.
3.1.2. Nivel de investigacin: exploratoria - descriptiva

Exploratoria: porque se trata de un estudio donde el objetivo fue examinar un problema
de investigacin poco estudiada; adems la revisin de la literatura revel pocos
estudios y la intencin fue indagar nuevas perspectivas. (Hernndez, Fernndez &
Batista, 2010).
Descriptiva: porque la meta del investigador(a) consisti en describir el fenmeno; se

busc especificar caractersticas; comprende una recoleccin de informacin de
manera independiente y conjunta sobre la variable y sus componentes, para luego
someterlos al anlisis. (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010)
64
Ha sido un estudio en el cual, el fenmeno fue sometido a un examen intenso,
utilizando exhaustiva y permanentemente las bases tericas para facilitar la
identificacin de las caractersticas existentes en el objeto de estudio para definir su
perfil y arribar a la determinacin de la variable. (Meja, 2004)
Estos aspectos, se evidenciaron en diversas etapas, entre ellos la recoleccin y el

anlisis de datos, que se bas en la bsqueda de informacin vinculada estrictamente
con una serie de parmetros o exigencias que el objeto de estudio; las sentencias, debe
evidenciar en su contenido, donde el uso de la revisin de la literatura ha sido
fundamental; adems, porque la posibilidad de identificar las propiedades del
fenmeno y trasladarlos al instrumento, implic una constante consulta de los
referentes normativos, doctrinarios y jurisprudencias, existentes en las bases tericas.
3.2. Diseo de la investigacin: no experimental, transversal, retrospectiva.

No experimental: porque no hubo manipulacin de la variable; sino observacin y
anlisis del contenido. El fenmeno fue estudiado conforme se manifest en su
contexto natural; en consecuencia los datos reflejan la evolucin natural de los eventos,
ajeno a la voluntad de la investigador (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
Retrospectiva: porque la planificacin y recoleccin de datos se realiz de registros

donde no hubo participacin del investigador/a. (Hernndez, Fernndez & Batista,
2010).
Transversal: porque los datos se extrajeron de un fenmeno, que ocurri por nica vez
en el transcurso del tiempo (Supo, 2012; Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
El fenmeno en estudio fueron las sentencias, y su manifestacin en la realidad fue por

nica vez, por ello representa el acontecer de un evento en un tiempo pasado, lo cual
qued documentado en el expediente judicial. Por esta razn; aunque los datos fueron
recolectados por etapas, dicha actividad siempre fue de un mismo texto, con lo cual se
evidencia su naturaleza retrospectiva, transversal y la imposibilidad de manipular la
65
variable en estudio.
3.3. Unidad muestral, objeto y variable de estudio

La unidad muestral fue seleccionado mediante muestreo no probabilstico denominado
tcnica por conveniencia, por razones de accesibilidad. (Casal y Mateu; 2003)
En este trabajo de investigacin, la unidad muestral est representada por un
expediente judicial cuyos criterios de inclusin fueron: proceso concluido por
sentencia; por sentencia de primera y segunda instancia; con interaccin de ambas
partes, tramitado en un rgano jurisdiccional especializado de primera instancia.
No ha sido preciso establecer ni universo ni poblacin, porque desde el enunciado del

ttulo el estudio se contrae a un solo caso judicial. El expediente judicial especfico
pertenece al Primer Juzgado Transitorio de Piura, que conforma el Distrito Judicial de
Piura.
El objeto de estudio, comprende las sentencias de primera y de segunda instancia sobre
nulidad de resolucin administrativa.
La variable en estudio, fue la calidad de las sentencias de primera y de segunda

instancia sobre nulidad de resolucin administrativa.
Dicha variable fue operacionalizada, a efectos de facilitar el arribo al objetivo general

de la investigacin. El procedimiento seguido se evidencia en el Anexo 1.
3.4. Tcnicas e Instrumentos de investigacin

Para el recojo de datos se aplic las tcnicas de la observacin y el anlisis de
contenido, el instrumento utilizando fue una lista de cotejo, validado, mediante juicio
de expertos (Valderrama, s.f) en su contenido se presentaron los criterios de
evaluacin, los cuales fueron extrados de la normatividad, la doctrina y
jurisprudencia, que se constituyeron en indicadores o parmetros de calidad.
De otro lado, a efectos de asegurar la objetividad, la coincidencia de los hallazgos con

el contenido de la sentencia, los cuadros de resultados revelan el contenido del objeto
66
de estudio, bajo la denominacin de evidencia emprica; es decir, el texto de las
sentencias.
3.5. Procedimiento de recoleccin y plan de anlisis de datos.

Fueron actividades simultneas que se ejecutaron por etapas o fases, conforme
sostienen Lenise Do Prado; Quelopana Del Valle; Compean Ortiz, y Resndiz
Gonzles (2008). Son actividades simultneas, orientadas estrictamente a los objetivos
especficos trazados para alcanzar el objetivo general, que se ejecutaron por etapas.
3.5.1. Del recojo de datos

La descripcin del acto de recojo de datos se encuentra en el anexo N 2, denominado:
Cuadros descriptivos del procedimiento de recoleccin, organizacin, calificacin de
los datos y determinacin de la variable.
3.5.2. Plan de anlisis de datos
3.5.2.1. La primera etapa.
Fue actividad abierta y exploratoria, que consisti en una aproximacin gradual y
reflexiva al fenmeno, orientada por los objetivos de la investigacin; donde cada
momento de revisin y comprensin fue una conquista; es decir, un logro basado en la
observacin y el anlisis. En esta fase se concret, el contacto inicial con la recoleccin
de datos.
3.5.2.2. Segunda etapa.

Tambin fue una actividad, pero ms sistmica que la anterior, tcnicamente en
trminos de recoleccin de datos, igualmente, orientada por los objetivos y la revisin
permanente de la literatura, que facilit la identificacin e interpretacin de los datos.
3.5.2.3. La tercera etapa.

Igual que las anteriores, fue una actividad; de naturaleza ms consistente, fue un
anlisis sistemtico, de carcter observacional, analtica, de nivel profundo orientada
por los objetivos, donde hubo articulacin entre los datos y la revisin de la literatura.
Estas actividades se evidenciaron desde el instante en que el investigador(a) aplic la
67
observacin y el anlisis en el objeto de estudio; es decir las sentencias, que resulta ser
un fenmeno acontecido en un momento exacto del decurso del tiempo, lo cual qued
documentado en el expediente judicial, es decir, la unidad muestral, como es natural a
la primera revisin la intencin no es precisamente recoger datos, sino reconocer,
explorar su contenido, apoyado en la revisin de la literatura.
3.6. Consideraciones ticas

En cuanto a la realizacin del anlisis crtico del objeto de estudio, est sujeta a
lineamientos ticos bsicos de: objetividad, honestidad, respeto de los derechos de
terceros, y relaciones de igualdad (Universidad de Celaya, 2011). Se asumi,
compromisos ticos antes, durante y despus del proceso de investigacin; a efectos
de cumplir el principio de reserva, el respeto a la dignidad humana y el derecho a la
intimidad (Abad y Morales, 2005).
Se ha suscrito una Declaracin de compromiso tico, para cumplir con la exigencia,

inherente de esta investigacin, por la cual el investigador(a) asume la obligacin de
no difundir hechos e identidades existentes en la unidad de anlisis, ste se evidencia
como anexo 3.
3.7. Rigor cientfico.

Para asegurar la confirmabilidad y credibilidad; minimizar los sesgos y tendencias, y
rastrear los datos en su fuente emprica (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010), se ha
insertado el objeto de estudio: sentencias de primera y segunda instancia,
sustituyndose nicamente, los nombres y apellidos de los particulares por las
respectivas iniciales de las partes en conflicto, esto se evidencia como anexo 4.
68
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73
A
N
E
X
O
S
74
ANEXO 1
Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de Sentencia Primera Instancia
OBJETO DE
VARIABLE DIMENSIONES SUBDIMENSIONES INDICADORES
ESTUDIO
1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la sentencia, indica el nmero de

expediente, el nmero de resolucin que le corresponde a la sentencia, lugar, fecha de expedicin,
menciona al juez, jueces, etc. Si cumple/No cumple
2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul es el problema sobre lo que
se decidir?. Si cumple/No cumple
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al demandante, al demandado, y al
del tercero legitimado; ste ltimo en los casos que hubiera en el proceso). Si cumple/No cumple
Introduccin 4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene a la vista un proceso
S regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha agotado los plazos, las etapas, advierte
constatacin, aseguramiento de las formalidades del proceso, que ha llegado el momento de
E sentenciar. Si cumple/No cumple
PARTE EXPOSITIVA 5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco
N de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple
T CALIDAD DE 1. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandante. Si cumple/No cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandado. Si cumple/No cumple
E LA 3. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos facticos expuestos por las partes. Si
cumple/No cumple
N SENTENCIA Postura de las partes 4. Explicita los puntos controvertidos o aspectos especficos respecto de los cuales se va resolver.
Si cumple/No cumple
C 5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco
de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple
I
1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas. (Elemento
A imprescindible, expuestos en forma coherente, sin contradicciones, congruentes y concordantes con
los alegados por las partes, en funcin de los hechos relevantes que sustentan la pretensin(es).Si
cumple/No cumple
2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz el anlisis individual de la
Motivacin de los fiabilidad y validez de los medios probatorios si la prueba practicada se puede considerar fuente de
conocimiento de los hechos; se verific los requisitos requeridos para su validez).Si cumple/No
hechos cumple
3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta. (El contenido evidencia
completitud en la valoracin, y no valoracin unilateral de las pruebas, el rgano jurisdiccional
75
examin todos los posibles resultados probatorios, interpret la prueba, para saber su significado).
Si cumple/No cumple
4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas de la
experiencia. (Con lo cual el juez forma conviccin respecto del valor del medio probatorio para dar
a conocer de un hecho concreto).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple/No cumple
1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada de
acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido seala la(s) norma(s) indica que es vlida,
PARTE refirindose a su vigencia, y su legitimidad) (Vigencia en cuanto validez formal y legitimidad, en
cuanto no contraviene a ninguna otra norma del sistema, ms al contrario que es coherente). Si
CONSIDERATIVA cumple/No cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El contenido se orienta a explicar
el procedimiento utilizado por el juez para dar significado a la norma, es decir cmo debe entenderse
la norma, segn el juez) Si cumple/No cumple
Motivacin del 3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La motivacin evidencia que
derecho su razn de ser es la aplicacin de una(s) norma(s) razonada, evidencia aplicacin de la
legalidad).Si cumple/No cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las normas que justifican la
decisin. (El contenido evidencia que hay nexos, puntos de unin que sirven de base para la decisin
y las normas que le dan el correspondiente respaldo normativo).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple/No cumple
1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones oportunamente

ejercitadas. (Es completa) Si cumple/No cumple
2. El contenido evidencia resolucin nada ms, que de las pretensiones ejercitadas (No se
extralimita/Salvo que la ley autorice pronunciarse ms all de lo solicitado) (Si cumple/No cumple
3. El contenido evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a las cuestiones introducidas
Aplicacin del y sometidas al debate, en primera instancia. Si cumple/No cumple
Principio de 4. El contenido del pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca) con la parte
expositiva y considerativa respectivamente. Si cumple/No cumple
Congruencia 5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple/No
cumple.
PARTE RESOLUTIVA
1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u ordena. Si cumple/No
Descripcin de la cumple
decisin 2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena. Si cumple/No
76
cumple
3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin planteada/
el derecho reclamado, o la exoneracin de una obligacin. Si cumple/No cumple
4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin le corresponde el pago de los
costos y costas del proceso, o la exoneracin si fuera el caso. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No
cumple.
77
Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de Sentencia Segunda Instancia
OBJETO DE
VARIABLE DIMENSIONES SUBDIMENSIONES INDICADORES
ESTUDIO
1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la sentencia, indica el nmero de

expediente, el nmero de resolucin que le corresponde a la sentencia, lugar, fecha de
expedicin, menciona al juez, jueces, etc. Si cumple/No cumple
2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul es el problema sobre lo
que se decidir?, el objeto de la impugnacin, o la consulta; los extremos a resolver. Si
cumple/No cumple
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al demandante, al demandado,
y al del tercero legitimado; ste ltimo en los casos que hubiera en el proceso). Si cumple/No
Introduccin cumple
4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene a la vista un proceso
S regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha agotado los plazos, las etapas, advierte
constatacin, aseguramiento de las formalidades del proceso, que ha llegado el momento de
E sentenciar. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
N PARTE EXPOSITIVA tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no
anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas.
T CALIDAD DE Si cumple/No cumple
1. Evidencia el objeto de la impugnacin/o la consulta (El contenido explicita los extremos
E LA impugnados en el caso que corresponda). Si cumple/No cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos fcticos/jurdicos que sustentan
N SENTENCIA la impugnacin/o la consulta. Si cumple/No cumple
3. Evidencia la pretensin(es) de quin formula la impugnacin/o de quin ejecuta la
C consulta. Si cumple/No cumple
Postura de las partes 4. Evidencia la(s) pretensin(es) de la parte contraria al impugnante/de las partes si los autos
se hubieran elevado en consulta/o explicita el silencio o inactividad procesal. Si cumple/No
I cumple
A tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no
Si cumple/No cumple
1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas. (Elemento
imprescindible, expuestos en forma coherente, sin contradicciones, congruentes y concordantes
PARTE CONSIDERATIVA Motivacin de los con los alegados por las partes, en funcin de los hechos relevantes que sustentan la
hechos pretensin(es).Si cumple/No cumple
2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz el anlisis individual de la
78
fiabilidad y validez de los medios probatorios si la prueba practicada se puede considerar fuente
de conocimiento de los hechos, se verific los requisitos requeridos para su validez).Si
cumple/No cumple
3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta. (El contenido evidencia
completitud en la valoracin, y no valoracin unilateral de las pruebas, el rgano jurisdiccional
examin todos los posibles resultados probatorios, interpret la prueba, para saber su
significado). Si cumple/No cumple
4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas de la
experiencia. (Con lo cual el juez forma conviccin respecto del valor del medio probatorio para
dar a conocer de un hecho concreto).Si cumple/No cumple
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no
Si cumple/No cumple
1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada de
acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido seala la(s) norma(s) indica que es vlida,
refirindose a su vigencia, y su legitimidad) (Vigencia en cuanto validez formal y legitimidad,
en cuanto no contraviene a ninguna otra norma del sistema, ms al contrario que es coherente).
Si cumple/No cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El contenido se orienta a
explicar el procedimiento utilizado por el juez para dar significado a la norma, es decir cmo
debe entenderse la norma, segn el juez) Si cumple/No cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La motivacin evidencia
Motivacin del derecho que su razn de ser es la aplicacin de una(s) norma(s) razonada, evidencia aplicacin de la
legalidad).Si cumple/No cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las normas que justifican
la decisin. (El contenido evidencia que hay nexos, puntos de unin que sirven de base para la
decisin y las normas que le dan el correspondiente respaldo normativo).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones
ofrecidas). Si cumple/No cumple
1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones formuladas en el
recurso impugnatorio/en la adhesin/ o los fines de la consulta. (segn corresponda) (Es
completa) Si cumple/No cumple
2. El pronunciamiento evidencia resolucin nada ms, que de las pretensiones formuladas
PARTE RESOLUTIVA Aplicacin del Principio en el recurso impugnatorio/la adhesin o la consulta (segn corresponda) (No se
de Congruencia extralimita)/Salvo que la ley autorice pronunciarse ms all de lo solicitado). Si cumple/No
cumple
3. El pronunciamiento evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a las cuestiones
introducidas y sometidas al debate, en segunda instancia. Si cumple/No cumple
79
4. El pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca) con la parte
expositiva y considerativa respectivamente. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones
ofrecidas). Si cumple/No cumple.
1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u ordena. Si
cumple/No cumple
2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena. Si cumple/No
cumple
3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin
planteada/ el derecho reclamado/ o la exoneracin de una obligacin/ la aprobacin o
Descripcin de la desaprobacin de la consulta. Si cumple/No cumple
Decisin 4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin le corresponde el pago de
los costos y costas del proceso/ o la exoneracin si fuera el caso. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
Si cumple/No cumple.
80
ANEXO 2
Cuadros descriptivos del procedimiento de recoleccin, organizacin, calificacin

de los datos y determinacin de la variable
1. CUESTIONES PREVIAS
1. De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), se
denomina objeto de estudio a las sentencias de primera y segunda instancia.
2. La variable de estudio viene a ser la calidad de las sentencias de primera y segunda
instancia segn los parmetros doctrinarios, normativos y jurisprudenciales
pertinentes.
3. La variable tiene dimensiones, los cuales son tres por cada sentencia, estos son: la
parte expositiva, considerativa y resolutiva, respectivamente.
4. Cada dimensin de la variable tiene sus respectivas sub dimensiones.
En relacin a la sentencia de primera y segunda instancia.
4.1. Las sub dimensiones de la dimensin parte expositiva son 2: introduccin y la
postura de las partes.
4.2. Las sub dimensiones de la dimensin parte considerativa son 2: motivacin de los
hechos y motivacin del derecho.
4.3. Las sub dimensiones de la dimensin parte resolutiva son 2: aplicacin del
principio de congruencia y descripcin de la decisin.
- Aplicable: cuando la fuente se trata de procesos civiles y afines.
5. Cada sub dimensin presenta 5 parmetros, se presenta en el instrumento para
recoger los datos que se llama lista de cotejo.
6. Para asegurar la objetividad de la medicin, en cada sub dimensin se ha previsto
5 parmetros, que son criterios o indicadores de calidad, extrados indistintamente
de la normatividad, la doctrina y la jurisprudencia los cuales se registran en la lista
de cotejo.
7. De los niveles de calificacin: la calidad de las sub dimensiones, las dimensiones
y la variable en estudio se califica en 5 niveles que son: muy baja, baja, mediana,
alta y muy alta, respectivamente.
8. Calificacin:
8.1. De los parmetros: el hallazgo o inexistencia de un parmetro, en el texto de la
81
sentencia en estudio, se califica con las expresiones: si cumple y no cumple
8.2. De las sub dimensiones: se determina en funcin al nmero de parmetros
cumplidos.
8.3. De las dimensiones: se determina en funcin a la calidad de las sub dimensiones,
que presenta.
8.4. De la variable: se determina en funcin a la calidad de las dimensiones
9. Recomendaciones:
9.1. Examinar con exhaustividad: el Cuadro de Operacionalizacin de la Variable que
se identifica como Anexo 1.
9.2. Examinar con exhaustividad: el proceso judicial existente en el expediente.
9.3. Identificar las instituciones procesales y sustantivas existentes en el proceso
judicial existente en el expediente, incorporarlos en el desarrollo de las bases
tericas del trabajo de investigacin, utilizando fuentes doctrinarias, normativas y
jurisprudenciales.
9.4. Empoderarse, sistemticamente, de los conocimientos y las estrategias previstas
facilitar el anlisis de la sentencia, desde el recojo de los datos, hasta la defensa
de la tesis.
10. El presente anexo solo describe el procedimiento de recojo y organizacin de los
datos.
11. Los cuadros de presentacin de los resultados evidencian su aplicacin.
2. PROCEDIMIENTOS PARA RECOGER LOS DATOS DE LOS PARMETROS

DOCTRINARIO, NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES PREVISTOS EN EL
PRESENTE ESTUDIO.
Para recoger los datos se contrasta la lista de cotejo con el texto de la sentencia; el
propsito es identificar cada parmetro en el texto respectivo de la sentencia.
La calificacin se realiza conforme al cuadro siguiente:
82
Cuadro 1
Calificacin aplicable a los parmetros
Texto respectivo de Lista de

Calificacin
la sentencia parmetros
Si cumple (cuando en el texto se cumple)
No cumple (cuando en el texto no se cumple)
Fundamentos:
El hallazgo de un parmetro se califica con la expresin : Si cumple
La ausencia de un parmetro se califica con la expresin : No cumple
3. PROCEDIMIENTO BSICO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE UNA

SUB DIMENSIN
(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia)
Cuadro 2
Calificacin aplicable a cada sub dimensin
Cumplimiento de los parmetros

Valor (referencial) Calificacin de calidad
en una sub dimensin
Si se cumple 5 de los 5 parmetros

5 Muy alta
previstos

4 Alta
previstos

3 Mediana
previstos

2 Baja
previstos
Si slo se cumple 1 parmetro

1 Muy baja
previsto o ninguno
Fundamentos:
Se procede luego de haber aplicado las pautas establecidas en el Cuadro 1, del
presente documento.
83
Consiste en agrupar los parmetros cumplidos.
La calidad de la sub dimensin se determina en funcin al nmero de parmetros

cumplidos.
Para todos los casos el hallazgo de uno, o ninguno de los 5 parmetros previstos,
se califica con el nivel de: muy baja.
4. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LAS

DIMENSIONES PARTE EXPOSITIVA Y RESOLUTIVA
(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia)
Cuadro 3
Calificacin aplicable a las dimensiones: parte expositiva y parte resolutiva
Calificacin
De las sub
dimensiones
Calificacin
Rangos de
Sub de la calidad
Dimensin De calificacin de
dimensiones de la
Muy baja
Muy alta
Mediana
la dimensin la dimensin
Baja
Alta
dimensin
1 2 3 4 5
Nombre de la [ 9 - 10 ] Muy Alta

sub dimensin [7 - 8] Alta
Nombre de
la [5 - 6] Mediana
dimensin: Nombre de la 7
sub dimensin [3 - 4] Baja
[ 1- 2] Muy baja
Ejemplo: 7, est indicando que la calidad de la dimensin, es alta, se deriva de la calidad de las dos
sub dimensiones,.. y, que son baja y muy alta, respectivamente.
Fundamentos:
De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), las
dimensiones identificadas como: parte expositiva y parte resolutiva, cada una,
presenta dos sub dimensiones.
Asimismo, el valor mximo que le corresponde a una sub dimensin es 5 (Cuadro
84
2). Por esta razn, el valor mximo que le corresponde a una dimensin que tiene
2 sub dimensiones es 10.
Por esta razn el valor mximo que le corresponde a la parte expositiva y parte
resolutiva, es 10.
Asimismo, para los efectos de establecer los 5 niveles de calidad, se divide 10
(valor mximo) entre 5 (nmero de niveles), y el resultado es 2.
El nmero 2, indica que cada nivel de calidad presenta 2 niveles de calidad
Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al organizar
los datos, se establece rangos; stos a su vez orientan la determinacin de la
calidad. Ejemplo: observar el contenido y la lectura ubicada en la parte inferior
del Cuadro 3.
La determinacin de los valores y niveles de calidad, se evidencian en el siguiente
texto:
Valores y nivel de calidad:

[ 9 - 10 ] = Los valores pueden ser 9 10 = Muy alta
[ 7 - 8 ] = Los valores pueden ser 7 u 8 = Alta
[ 5 - 6 ] = Los valores pueden ser 5 6 = Mediana
[ 3 - 4 ] = Los valores pueden ser 3 4 = Baja
[ 1 - 2 ] = Los valores pueden ser 1 2 = Muy baja
Nota: Esta informacin se evidencia en las dos ltimas columnas del Cuadro 3.
5. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA DIMENSIN

PARTE CONSIDERATIVA
Se realiza por etapas.
5.1. Primera etapa: determinacin de la calidad de las sub dimensiones de la parte
considerativa.
(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia).
85
Cuadro 4
Calificacin aplicable a las sub dimensiones de la parte considerativa
Cumplimiento de criterios de Valor numrico Calificacin de

Ponderacin
evaluacin (referencial) calidad
Si se cumple 5 de los 5
2x 5 10 Muy alta
parmetros previstos
2x 4 8 Alta
parmetros previstos
2x 3 6 Mediana
parmetros previstos
2x2 4 Baja
parmetros previstos
Si slo se cumple 1 parmetro

2x 1 2 Muy baja
previsto o ninguno
Nota: el nmero 2, est indicando que la ponderacin o peso asignado para los parmetros est duplicado;
porque pertenecen a la parte considerativa, lo cual permite hallar los valores que orientan el nivel de calidad.
Fundamentos:
Aplicar el procedimiento previsto en el Cuadro 1. Es decir; luego de haber
identificado uno por uno, si los parmetros se cumplen o no.
El procedimiento para determinar la calidad de las dimensiones identificadas
como parte EXPOSITIVA Y RESOLUTIVA, difiere del procedimiento empleado para
determinar la calidad la dimensin identificada como parte CONSIDERATIVA. En
ste ltimo la ponderacin del cumplimiento de los parmetros se duplican.
La calidad de la parte expositiva y resolutiva emerge de la calidad de sus
respectivas sub dimensiones, los cuales a su vez se determinan agrupando los
parmetros cumplidos conforme al Cuadro 2.
La calidad de la parte considerativa; tambin, emerge de la calidad de sus
respectivas sub dimensiones; cuya calidad, a diferencia de las anteriores, se
determina luego de multiplicar por 2, el nmero de parmetros cumplidos
conforme al Cuadro 4. Porque la ponderacin no es simple; sino doble.
Por esta razn los valores que orientan la determinacin de los cinco niveles de
calidad que son: muy baja, baja, mediana, alta y muy alta; no son, 1, 2, 3, 4 y 5;
sino: 2, 4, 6, 8 y 10; respectivamente; cuando se trata de la parte considerativa.
86
Fundamentos que sustentan la doble ponderacin:
5.2. Segunda etapa: determinacin de la calidad de la de dimensin: parte

considerativa
(Aplicable para la sentencia de primera instancia - tiene 2 sub dimensiones ver Anexo
1)
Cuadro 5
Calificacin aplicable a la dimensin: parte considerativa (primera instancia)
Calificacin
De las sub dimensiones
Rangos de Calificacin
Muy baja
Mediana
Baja
Muy alta
Sub De calificacin de la calidad
Alta
Dimensin
dimensiones la de la de la
dimensin dimensin dimensin
2x 1= 2x 2= 2x 3= 2x 4= 2x 5=
2 4 6 8 10
Nombre de la
[17 - 20] Muy alta
sub dimensin
Parte [13 - 16] Alta

14 [9 - 12] Mediana
considerativa Nombre de la
sub dimensin [5 - 8] Baja
[1 - 4] Muy baja
Ejemplo: 14, est indicando que la calidad de la dimensin parte considerativa es de calidad alta, se deriva
de los resultados de la calidad de las dos sub dimensiones que son de calidad mediana y alta,
respectivamente.
Fundamentos:
De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), la parte
considerativa presenta 2 sub dimensiones que son motivacin de los hechos y
motivacin del derecho.
De acuerdo al Cuadro 4, el valor mximo que le corresponde a cada sub dimensin
es 10; asimismo, de acuerdo a la lista de especificaciones (punto 8.3), la calidad
de una dimensin se determina en funcin a la calidad de las sub dimensiones que
lo componen.
Por esta razn si una dimensin tiene 2 sub dimensiones, cuyo valor mximo de
87
cada uno, es 10; el valor mximo que le corresponde a la dimensin es 20.
El nmero 20, es referente para determinar los niveles de calidad. Consiste en
dividir 20 (valor mximo) entre 5 (nmero de niveles), y el resultado es 4.
El nmero 4 indica, que en cada nivel de calidad hay 4 valores.
Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al organizar
los datos, se establece rangos; para orientar la determinacin de los 5 niveles de
calidad. Ejemplo: observar el contenido y la lectura ubicada en la parte inferior
del Cuadro 5.
La determinacin de los valores y niveles de calidad, se evidencian en el siguiente
texto:
Valores y nivel de calidad:

[ 17 - 20 ] = Los valores pueden ser 17, 18, 19 20 = Muy alta
[ 13 - 16 ] = Los valores pueden ser 13, 14, 15 16 = Alta
[ 9 - 12 ] = Los valores pueden ser 9, 10, 11 12 = Mediana
[ 5 - 8 ] = Los valores pueden ser 5, 6, 7 u 8 = Baja
[ 1 - 4 ] = Los valores pueden ser 1, 2, 3 4 = Muy baja
5.2. Tercera etapa: determinacin de la calidad de la dimensin: parte considerativa

Sentencia de segunda instancia
Se aplica el mismo procedimiento previsto para determinar la calidad de la parte
considerativa de la sentencia de primera instancia, conforme se observa en el Cuadro 5.
Fundamento:
La parte considerativa de la sentencia de segunda instancia, presenta el mismo
nmero de sub dimensiones que la parte considerativa de la sentencia de primera
instancia, entonces el procedimiento a seguir es el mismo.
La exposicin anterior se verifica en el Cuadro de Operacionalizacin Anexo 1.
6. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA VARIABLE:

CALIDAD DE LA SENTENCIAS
Se realiza por etapas
6.1. Primera etapa: con respecto a la sentencia de primera instancia
Examinar el cuadro siguiente:
Cuadro 6
Calificacin aplicable a la sentencia de primera y segunda instancia
88
Calificacin de las Determinacin de la variable: calidad de la
sub dimensiones sentencia
Sub dimensiones
Calificacin
Muy baja
Muy baja
Muy alta
Muy alta
Dimensin
Mediana
Mediana
Variable
Baja
Baja
Alta
Alta
de las
dimensiones
1 2 3 4 5 [1 - 8] [9 - 16] [17 -24] [25-32] [33 - 40]
Introduccin [9 - 10] Muy alta

Parte expositiva
[7 - 8] Alta
Postura de las [5 - 6] Mediana
partes [3 - 4] Baja
[1 - 2] Muy baja
2 4 6 8 10 [17 -20] Muy alta
Motivacin de
Calidad de la sentencia
considerativa
los hechos [13-16] Alta

Parte
[9- 12] Mediana X

Motivacin
[5 -8] Baja
del derecho
[1 - 4] Muy baja
1 2 3 4 5 [9 -10] Muy alta
Aplicacin del
principio de [7 - 8] Alta
resolutiva
congruencia
Parte
[5 - 6] Mediana
Descripcin [3 - 4] Baja
de la decisin [1 - 2] Muy baja
Ejemplo: 30, est indicando que la calidad de la sentencia en estudio es de rango mediana, se deriva de los resultados
de la calidad de su parte expositiva, considerativa y resolutiva que fueron de rango: mediana y mediana, tanto en primera
como en segunda instancia, respectivamente.
Fundamentos
De acuerdo a la Lista de Especificaciones la calidad de cada sentencia se
determina en funcin a la calidad de sus partes
Para determinar la calidad de la sentencia de primera instancia, se aplica todos los
procedimientos especificados, de la forma siguiente:
1) Recoger los datos de los parmetros.
2) Determinar la calidad de las sub dimensiones; y
3) Determinar la calidad de las dimensiones.
4) Ingresar la informacin a cuadro similar al que se presenta en el Cuadro 6. Se realiza
al concluir el trabajo de investigacin.
Determinacin de los niveles de calidad.

1) Se determina el valor mximo, en funcin al valor mximo de la parte expositiva,
considerativa y resolutiva, que son 10, 20 y 10, respectivamente, (Cuadro 3 y 5), el
89
resultado es: 40.
2) Para determinar los niveles de calidad se divide 40 (valor mximo) entre 5 (nmero de
niveles) el resultado es: 8.
3) El nmero 8, indica que en cada nivel habr 8 valores.
4) Para asegurar que todos los valores que surjan al organizar los datos, se establece
rangos, para orientar los 5 niveles de calidad. Ejemplo: observar el contenido y la
lectura ubicada en la parte inferior del Cuadro 6.
5) Observar los niveles y valores de cada nivel en el siguiente texto:
Valores y niveles de calidad

[33 - 40] = Los valores pueden ser 33,34, 35, 36, 37, 38, 39 40 = Muy alta
[25 - 32] = Los valores pueden ser 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 32 = Alta
[17 - 24] = Los valores pueden ser 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 = Mediana
[9 - 16] = Los valores pueden ser 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 16 = Baja
[1 - 8] = Los valores pueden ser 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 u 8 = Muy baja
6.2. Segunda etapa: con respecto a la sentencia de segunda instancia

Se aplica el mismo procedimiento previsto para determinar la calidad de la sentencia de
primera instancia, conforme se observa en el Cuadro 6.
Fundamento:
La sentencia de primera instancia, presenta el mismo nmero de sub
dimensiones que la sentencia de segunda instancia
La exposicin anterior se verifica en el Cuadro de Operacionalizacin Anexo 1
ANEXO 3
DECLARACIN DE COMPROMISO TICO

90
De acuerdo al contenido y suscripcin del presente documento denominado: Declaracin
de Compromiso tico, manifiesto que: al elaborar el presente trabajo de investigacin ha
permitido tener conocimiento sobre la identidad de los operadores de justicia, personal
jurisdiccional, las partes del proceso y dems personas citadas, los cuales se hallan en el
texto del proceso judicial sobre accin contenciosa administrativa, contenido en el
expediente N 00340-2011-0-2001-JR-LA-01, en el cual han intervenido en primera
instancia el Primer Juzgado de Trabajo Transitorio de Piura y en segunda la Sala Laboral
Transitoria del Distrito Judicial de Piura.
Por estas razones, como autor, tengo conocimiento de los alcances del Principio de
Reserva y respeto de la Dignidad Humana, expuesto en la metodologa del presente
trabajo; as como de las consecuencias legales que se puede generar al vulnerar estos
principios.
Por esta razn declaro bajo juramento, honor a la verdad y libremente que:
Me abstendr de utilizar trminos agraviantes para referirme a la identidad y los hechos

conocidos, difundir informacin orientada a vulnerar los derechos de las personas
protagonistas de los hechos y de las decisiones adoptadas, ms por el contrario guardar
la reserva del caso y al referirme por alguna razn sobre los mismos, mi compromiso
tico es expresarme con respeto y con fines netamente acadmicos y de estudio, caso
contrario asumir total responsabilidad en el contenido del presente trabajo.
Piura, 19 de octubre del 2014.
_______________________
Eric Octavio Solano Daz
DNI N 08638799
ANEXO 4
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA

PRIMER JUZGADO DE TRABAJO TRANSITORIO DE PIURA
91
EXPEDIENTE : 00340-2011-0-2001-JR-LA-01
MATERIA : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEMANDADO : G.R.P.
DEMANDANTE : R.E.L.C. DE S.
RESOLUCIN NMERO: 5
Piura, 13 de marzo de 2012.
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES.
Mediante escrito de folios 30 a 41, la recurrente interpone demanda solicitando se
declare la nulidad de las denegatorias fictas de su pedido inicial y recursos de
apelacin; en consecuencia se ordene a la demandada emita nuevo acto administrativo
disponiendo el otorgamiento en forma definitiva de la asignacin especial por labor
pedaggica efectiva dispuesta por Decretos Supremos N 065-2003-EF y N 056-
2004-EF ms los devengados; pago de la bonificacin especial mensual por
preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total ms
los devengados; reajuste de las bonificaciones especiales a favor del personal del
sector pblico del 16% dispuesta por Decretos de Urgencia N 090-96, N 073-97 y
N 011-99, ms devengados; se ordene el pago de 14 pensiones anuales ms
devengados y se disponga el pago de intereses legales por todos los conceptos
dinerarios devengados materia de pretensin.
Con resolucin 01 de folios 42 y 43, se admite a trmite la demanda en va de Proceso
Especial, y se corre traslado a la parte demandada quien absuelve con escrito de folios
72 a 80; declarndose con resolucin N 02 de folios 81 a 82, el saneamiento del
proceso, se sealan los puntos controvertidos, se admiten los medios probatorios y se
dispone la remisin del expediente al Ministerio Pblico, emitiendo el fiscal de turno
el dictamen de folios 89 a 93, siendo el estado del proceso el de emitir sentencia.
II. ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE.

Refiere que con Resolucin Directoral N 35, de fecha 12 de abril de 1989 se le cesa
a su solicitud en el cargo de profesora y se le concede pensin de cesanta, al haber
acumulado 30 aos y 8 meses, estando vigente a la fecha de su cese la Ley N. 23495
que dispona la nivelacin progresiva de las pensiones de los cesantes con ms de 20
aos de servicios con los haberes de los servidores pblicos en actividad, lo cual
adems fue dispuesto por Ley N 23495 y su Reglamento Decreto Supremo N 015-
83-PCM, as como por el artculo 58 de la Ley N 24029 modificada por Ley N
25215, norma que adems dispona en el artculo 60 inciso b) el derecho a percibir
gratificaciones navidad, fiestas patrias y compensacin por costo de vida.
Seala adems que con D.S. N 065-2003-EF y DS N 056-2004, se otorga una
asignacin especial por labor pedaggica efectiva beneficio, ha adquirido un carcter
permanente en el tiempo y de libre disponibilidad por lo tanto carcter remunerativo;
por lo cual solicita el reajuste respectivo.
92
En cuanto a la bonificacin especial por preparacin de clase equivalente al 30% la
citada pretensin se encuentra dispuesta por el artculo 48 de la norma especial Ley
N 24029; respecto del reajusto de las bonificaciones especiales a favor del personal
del sector pblico en el 16% dispuestos por los D.U N 090-96, N 073-97 y }N 11-
99, estos disponen asignaciones mensuales de carcter permanente y finalmente
refiere que le corresponde el pago de 14 pensiones anules ms el pago de devengados
conforme lo dispone el DU N 040-96 y DS N 073-96, por lo que su demanda debe
ser amparada en todos sus extremos.
III. POSICIONES DE LA PARTE DEMANDADA.

Con escrito de folios 72 a 80 absuelve la Procuradora Pblica del Gobierno Regional
de Piura, quien asume la defensa en el presente proceso, solicitando que la demanda
se declare infundada; pues refiere con relacin a la pretensin de pago de asignacin
especial por labor pedaggica efectiva dispuesta por Decretos Supremos N 065-
2003-EF y 056-2004 EF, que este beneficio no tiene carcter remunerativo ni
pensionable y no est sujeto a cargas sociales, y por consiguiente solamente puede
percibirlo el servidor que realiza labores efectivas, situacin que no posee la
recurrente mxime si es titular del derecho pensionario por viudez, ante la muerte de
su esposo, quien fuera docente del magisterio.
Respecto a la pretensin de reclculo de la bonificacin por preparacin de clases y
evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total, refiere que el Decreto
Supremo N 051-91-PCM, ha precisado que el mismo se cancela sobre la
remuneracin total permanente lo cual adems ha sido ratificado con la nueva ley de
la carrera pblica magisterial. Con relacin al pago de los reajustes de los Decretos
de Urgencia N 090-96, 073-97 y 11-99, refiere que los citados reajustes vienen
siendo cancelados a la recurrente. Acerca de la pretensin de pago de 14
mensualidades, refiere que el D. Urgencia que otorga el citado beneficio ha sido
emitido contraviniendo el principio de legalidad presupuestaria, lo que le da la
calidad de inejecutable, norma que adems ha sido derogada tcitamente por la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411, que ratifica la procedencia
de 12 remuneraciones o pensiones anuales.
Agrega finalmente, que la Ley N 28449 vigente desde diciembre de 2004 establece
las nuevas reglas del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530, las cuales
impiden que se ampare la pretensin demandada, al indicar en su artculo 4 que est
prohibida la nivelacin de pensiones con las remuneraciones y con cualquier ingreso
previsto para los empleados o funcionarios pblicos en actividad.
IV. PUNTOS CONTROVERTIDOS

Se ha sealado como puntos controvertidos:
1. Determinar si procede declarar la nulidad de la Resolucin ficta que deniegan
en va administrativa las pretensiones de la demandante.
93
2. De acreditarse lo anterior, determinar si procede disponer que la demandada
cumpla con el pago de la asignacin especial por la labor pedaggica especfica
que disponen los Decretos Supremos N 065-2003-EF y N 056-2004-EF.
3. Establecer si le asiste el pago de la bonificacin especial por preparacin de
clase y evaluacin en el equivalente al 30% de la remuneracin total.
4. Determinar si le asiste el reajuste de las bonificaciones especiales a favor del
personal del sector pblico del 16% dispuesto por los Decretos de Urgencia N
090-96, 073-97 y 011-99.
5. Determinar si le asiste el pago de intereses legales devengados desde la fecha
de origen de los beneficios legalmente adquiridos y el pago de costas y costos.
V. DICTAMEN FISCAL
De folios 89 a 93 obra el dictamen fiscal emitido por la Fiscal Provincial de
Prevencin del Delito, opinando que la demanda sea declarada infundada.
VI. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN:

2. Respecto a la pretensin de pago de la asignacin especial por la labor pedaggica
especfica que disponen los Decretos Supremos N 065-2003-EF y N 056-2004-EF,
ste Decreto Supremo N 065-2003-EF, en su artculo 1 y 2 establece:
Artculo 1: Otrguese en los meses de mayo y junio de 2003, una
Asignacin Especial por labor pedaggica efectiva de S/.100,00
(CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES) mensuales, al personal docente
activo, nombrado o contratado que desarrolla labor pedaggica
efectiva con alumno y directores de centros educativos sin aula a
cargo pero con labor efectiva en la direccin de un centro educativo,
comprendidos en la Ley del Profesorado y normas complementarias
[subrayado agregado].
Artculo 2: tendrn derecho a percibir la mencionada Asignacin
Especial el personal sealado en el artculo 1 del presente Decreto
Supremo, siempre que rena los siguientes requisitos:
a) Contar con vnculo laboral vigente al mes de mayo del presente
ao, encontrndose laborando normalmente a la vigencia de la
presente norma o estar en uso de su descanso vacacional, o
percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley N 26790.
b) No estar comprendido en los alcances del Decreto Supremo N 044-
2003-EF.
c) Haber sido considerado en el Censo dispuesto en virtud de la
Dcimo Quinta Disposicin Final de la Ley N 27879 - Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2003.
Con posterioridad, esto en abril de 2004, se emite el Decreto Supremo N 056-
2004-EF, el mismo que dispone en su artculo 1:
Incremntese en CIENTO QUINCE y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.
115.00) la Asignacin Especial por Labor Pedaggica Efectiva
94
otorgada mediante Decretos Supremos Ns. 065-2003-EF, 097-2003-
EF y 014-2004-EF
Siendo as, la normatividad precisada nos releva de mayor anlisis, pues queda
claro que para percibir los beneficios regulados por sta, se requiere estar en
situacin de actividad, es decir contar con vnculo laboral vigente al mes de
mayo de 2003, estar en uso de descanso vacacional, o percibiendo subsidios de
la ley N 267901, situacin que no cumple la recurrente pues tal como se advierte
de la Resolucin N 035 de folios 3, se le ha cesado en el cargo de profesora a
partir del 1 de abril de 1989; por lo tanto a la fecha de emisin de los Decretos
que otorgan el beneficio solicitado, la demandante no se encontraba en actividad;
siendo as la pretensin demandada deviene en infundada.
3. Con relacin a la pretensin de la bonificacin especial por preparacin de clase
y evaluacin en el equivalente al 30% de la remuneracin total; debe tenerse en
cuenta que:
4. El artculo 48 de la Ley 24029 Ley del Profesorado modificado
por Ley 25212, establece: El profesor tiene derecho a percibir una
bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin
equivalente al 30% de su remuneracin total. El personal Directivo
y Jerrquico, el Personal Docente de la Administracin de
Educacin, as como el Personal Docente de Educacin Superior
incluidos en la presente ley, perciben, adems, una bonificacin
adicional por el desempeo del cargo y por la preparacin de
documentos de gestin equivalente al 5% de su remuneracin total.
...; disposicin que adems se encuentra prevista en los mismos
trminos en el artculo 210 del Reglamento de la citada Ley, esto es el
Decreto Supremo N. 019-90-ED.
5. Sin embargo, con posterioridad, a la norma antes citada, esto es en
marzo de 1991 con Decreto Supremo N. 051-91-PCM, se precis de
manera indubitable que el clculo de la bonificacin por preparacin
de clases y evaluacin, as como de la bonificacin por el desempeo
del cargo y por la preparacin de documentos de gestin se hace en base
a la remuneracin total permanente; tal como lo seala el artculo 10
del citado Decreto Supremo, al referir: Precisase que lo dispuesto en
el Artculo 48 de la Ley del Profesorado N 24029 modificada por Ley
N 25212, se aplica sobre la Remuneracin Total Permanente
establecida en el presente Decreto Supremo.; definiendo claramente
en su artculo 8 dicha norma los conceptos de Remuneracin Total
Permanente y la Remuneracin Total de la forma siguiente: Para
efectos remunerativos se considera:
i. Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es
regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con
carcter general para todos los funcionarios, directivos y
servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por
la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal,
1
Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud.
95
Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para
Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.
ii. Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la
Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos
adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por
el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al comn.
6. Por lo expuesto, en virtud de una interpretacin sistemtica de las normas
antes sealadas se concluye que la bonificacin por preparacin de clases
y evaluacin, que reclama el demandante, y que segn se aprecia de la
boleta de pago de folios 4, se le abona mes a mes como bonificacin
especial, consignndose en su boleta de pago como bonesp, se
encuentra calculada sobre la base de la Remuneracin Total Permanente
a que hace referencia el Art. 8 inciso a) del DS. No. 051-91-PCM, tal
como, clara y expresamente lo seala el Art. 10 del mismo DS. No. 051-
91-PCM.
7. En ese orden de ideas, si bien es cierto que el Tribunal Constitucional ha
emitido reiterada y uniforme jurisprudencia con carcter vinculante y
obligatoria en cuanto ha interpretado que el pago de las bonificaciones
reconocidas a favor de los trabajadores por la Ley N. 24029 y su
reglamento, deben calcularse en base a la remuneracin ntegra o total, sin
embargo es necesario precisar que el criterio interpretativo expuesto por
el Tribunal slo es aplicable a las bonificaciones otorgadas a los
docentes por cumplir 20 y 25 aos de servicios en caso de las mujeres
y 25 y 30 aos de servicios en caso de los varones, criterio que se
extiende al pago de subsidio por el fallecimiento y gastos de sepelio y luto.
8. En consecuencia, resulta equivocado pretender extender dicho criterio
interpretativo al pago de otro tipo de bonificaciones, como lo alega la
demandante; puesto que no existe igualdad de razn para invocar su
pronunciamiento; ms an si la bonificacin por cumplimiento de aos de
servicio y subsidio por el fallecimiento y gastos de sepelio y luto se pagan
por una contingencia de carcter extraordinario y por nica vez, lo que no
sucede con la bonificacin por preparacin de clases y evaluacin,
concepto que percibe la docente, el mismo que se percibe en forma
peridica y mensual.
9. Por las consideraciones expuestas, y estando a la Opinin Fiscal, se tiene
que la Bonificacin Especial por Preparacin y Evaluacin de Clase se
debe calcular en base a la remuneracin total permanente conforme lo
dispone el artculo 10 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM, el mismo
que precisa el artculo 48 de la ley 24029, modificada por la ley 25212,
tal como viene liquidando y otorgando la emplazada a favor de la
recurrente; por lo que siendo as, sta pretensin deviene en infundada.
10. Respecto al reajuste de las bonificaciones especiales a favor del personal del
sector pblico del 16% dispuesto por los Decretos de Urgencia N 090-96, 073-
97 y 011-99, se aprecia que la recurrente fundamenta su pretensin en que la
misma debe reajustarse a consecuencia de la aplicacin de la bonificacin
especial por preparacin de clase y evaluacin ascendente al 30% de la
96
remuneracin total y por las asignaciones especiales referidas en los D.S N 065-
2003-EF y N 056-2004-EF.
11. En este caso, se ha establecido que son infundadas las pretensiones de
bonificacin especial por preparacin de clase y evaluacin y de las asignaciones
dispuestas por D.S N 065-2003-EF y N 056-2004-EF, en consecuencia, al ser
sta una pretensin accesoria tal como lo ha planteado la recurrente la misma
deviene igualmente en infundada; mxime si segn boleta de pago de folios 4, la
recurrente viene percibiendo los beneficios dispuestos por los DU 90, 073 y 011.
12. Respecto al pago de 14 remuneraciones, el Decreto de Urgencia N 040-96, establece
en su artculo 1: Las pensiones de todos los regmenes previsionales administrados
por el Estado son pagadas a razn de catorce (14) mensualidades durante el ao. El
monto de cada pensin mensual ser equivalente a un catorceavo de la sumatoria de
todos los conceptos que legal y ordinariamente percibe el pensionista durante el
ao, en aplicacin de dicha norma, los pensionistas reciben legal y ordinariamente
doce remuneraciones y dos gratificaciones anuales por fiestas patrias y navidad
respectivamente.
13. En este sentido, tal como lo corrobora la demandante, los pensionistas perciben 12
pensiones al ao, una en cada mes y adicionalmente, en los meses de julio y diciembre
perciben una gratificacin por fiestas patrias y navidad respectivamente; asimismo
perciben una escolaridad en el monto que, en cada oportunidad establezca el Gobierno
Central.
14. En consecuencia, la citada norma no establece que en los meses de julio y diciembre
los pensionistas deban percibir dos pensiones totales adicionales, sino que los
pensionistas en los meses de julio y diciembre adems de la pensin regular, perciben
un aguinaldo y no una remuneracin total.
15. Sin perjuicio de ello, es necesario precisar que el artculo 1 del Decreto de Urgencia
N 040-96 concordado con el Decreto Supremo N 073-96-EF y Decreto Supremo N
070-98-EF, ha sido derogado tcitamente en el tiempo a partir de las normas
presupuestales que ao a ao establecieron el pago de aguinaldos a los servidores del
sector pblico, en tal sentido no era el de un incremento en dos pensiones adicionales
para los meses de julio y diciembre, sino tan solo trataba de distribuir en 14 pagos el
total de las sumas que perciban los pensionistas al ao; por lo tanto la pretensin de
la recurrente igualmente deviene en infundada.
16. Finalmente, si bien la demandante hace referencia en su demanda en el
fundamento 9 de los sustentos de hecho que le corresponde por concepto de
subsidio por luto por la muerte de su padre el total de tres remuneraciones totales
y no sobre la remuneracin permanente, no es posible emitir pronunciamiento
respecto de la citada pretensin pues no ha agotado la va administrativa en este
extremo y ms an no ha acreditado que este derecho le haya sido otorgado en
forma diminuta como hace referencia, por lo que siendo as, este extremo debe
declararse improcedente.
17. Con relacin a la pretensin accesoria de ordenar a la demandada la nivelacin
del monto pensionable con las remuneraciones del personal activo que solicita
la recurrente en aplicacin de los beneficios demandados, al haber sido stos
declarados infundados, esta deviene igualmente en infundada, al ser una
pretensin accesoria de los mismos. En igual sentido debe resolverse respecto
97
del pago de los devengados e intereses legales que solicita la demandante
respecto de cada uno de los beneficios resueltos.
VII. DECISIN:
INFUNDADA LA ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA interpuesta
por R. E. L. C. DE S. contra G. R. P. sobre CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente. Cmplase y archvese lo actuado en
el modo y forma de ley.-
AVOCNDOSE al proceso la Seora Juez que suscribe, e interviniendo el
Especialista Legal que da cuenta por disposicin del Superior. Notifquese.-
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA

SALA LABORAL TRANSITORIA
EXPEDIENTE : 00340-2011-0-2001-JR-LA-01
MATERIA : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEMANDADO : G.R.P.
98
DEMANDANTE : R.E.L.C. DE S.
SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCIN NMERO: DIEZ (10)

Piura, 02 de Mayo de 2013.
VISTOS; y habiendo quedado la causa al voto;
I.- ASUNTO EN CONTROVERSIA:

Verificar si la Resolucin N 05 de fecha 13 de marzo del 2012 que contiene la Sentencia
venida en grado fue emitida conforme al cors normativo procesal vigente y a la
naturaleza propia del proceso.
II.- MATERIA DE AGRAVIO

Viene en apelacin la sentencia contenida en la Resolucin N 05, de fecha 13 de marzo
del 20122, que resuelve declarar Infundada la Accin Contenciosa Administrativa
interpuesta por doa R. E. L. C. de S. contra el G. R. de P., ante ello el tema a dilucidar
es: Si procede revocar, confirmar o anular la resolucin, venida en grado.
III.- AGRAVIOS DEL APELANTE

3.1.- Mediante escrito3, la parte demandante interpone recurso de apelacin contra la
sentencia de primera instancia, que declara infundada la accin contenciosa
administrativa, alegando que la asignacin especial por labor pedaggica otorgada por el
D.S N 065-2003-EF y N 056-2004-EF de S/. 100.00 y S/. 115.00 respectivamente
conllevan a un reajuste o nivelacin de su pensin de cesanta por cuanto considera que
es permanente en el tiempo y adquieren habitualidad y adems porque es de libre
disposicin lo que lo hace ser de carcter remunerativo y pensionable por los principios
de primaca de la realidad y salariedad.
3.2.- Para los efectos de nivelacin de pensiones, en concordancia con el artculo 58 de

la Ley N 24029 Ley del profesorado actualizado por Ley N 25212 y artculo 43 y 250
del D.S. N 19-90-ED del reglamento de la ley del profesorado; adems, la recurrida
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99
incurre en error por cuanto considera que slo se ha limitado a citar textualmente normas
obviando hacer una interpretacin sistemtica y constitucional por ello se le ha dado un
desamparo jurisdiccional de su pretensin que a todas luces resulta viable conforme ha
sido resuelto en el Exp. N 3593-2008-AREQUIPA de fecha 08.06.2009 y Exp. N 129-
2007 de fecha 05.08.2008.
3.3.- El reajuste de las bonificaciones especiales a favor del personal del sector pblico
del 16% dispuesto por el D.U. N 090-96, 073-97 y 011-99 es la consecuencia lgica que
se debe a la nivelacin de su pensin.
3.4.-Considera que debe primar las normas con rango de ley como lo es el D.U. N 040-
96 y el D.S N 073-96-EF antes que la Resolucin de Gerencia General N 177-96/ONP
de fecha 09.07.1996 emitida por la ONP y adems porque pertenece al rgimen del D.L
N 20530; y, por ello debe acogerse su pretensin de sus 14 pensiones anuales.
IV.- FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA

4.1.- Conforme a la Primera Disposicin Final del D.S. No. 013-2008-JUS TUO de la
Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, en los casos no
previstos en la citada ley se aplica supletoriamente el Cdigo Procesal Civil y, conforme
seala el artculo 364 del acotado ordenamiento jurdico, el recurso de apelacin tiene
por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero
legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o
revocada, total o parcialmente; por eso la jurisprudencia de la Corte Suprema de la
Repblica ha sealado al respecto: Debe tenerse en cuenta que la apelacin es una
peticin que se hace al Superior Jerrquico para que repare los defectos, vicios y errores
de una resolucin dictada por el inferior 4 El Juez superior tiene la facultad de poder
revisar y decidir sobre todas las cuestiones propuestas y resueltas por el juez inferior,
sin embargo cabe precisar que la extensin de los poderes de la instancia de alzada est
presidida por un postulado que limita su conocimiento, recogido por el aforismo tantum
apellatum, quantum devolutum, en virtud del cual el tribunal de alzada solamente puede
conocer mediante la apelacin de los agravios que afectan al impugnante 5.
4 Cas N 2163-2000-Lima, El Peruano, 31-07-2001; p. 7574

5 Cas N 626-01-Arequipa, El Peruano, 31-07-201; p. 7905
100
4.2.- De acuerdo a lo sealado en el artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, la accin contencioso
administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado tiene
por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
4.3.- La pretensin de la parte demandante, conforme fluye del escrito de demanda6, es

que se declare Nula la resolucin negativa ficta del recurso de apelacin por la cual se le
deneg su solicitud de fecha 08.09.2010 y se ordene a la demandada emita nueva acto
administrativo donde le reconozca lo solicitado (a.- Se le otorgue en forma definitiva la
asignacin especial por labor pedaggica efectiva que dispone los D.S. N 065-2003-EF
y N 056-2004-EF y consecuentemente el reajuste de su pensin de cesante; y,
devengados, b.- Pago y devengados de la Bonificacin Especial por preparacin de clases
y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total, c.- Reajuste y devengados de
las bonificaciones especiales del 16% dispuestos por los D.U. N 090-96, N 073-97 y N
011-99, d.- Pago y devengados de las 14 pensiones anuales; y, e.- Pago de Intereses
legales por todas las pretensiones devengadas).
4.4.- En cuanto a los agravios denunciados y descritos en el tem a: Respecto al

otorgamiento de asignacin especial establecida por labor pedaggica conforme al D.S
N 065-2003-EF y N 056-2004-EF, conllevan a un reajuste o nivelacin de su pensin
debe tenerse en cuenta como lo ha resuelto el A quo que si bien el artculo 6 del Decreto
Ley 20530 dispone: Es pensionable toda remuneracin afecta al descuento para
pensiones. Estn afectas al descuento para pensiones, las remuneraciones que son
permanentes en el tiempo y regulares en su monto; sin embargo la bonificacin
contenida en el D.S 065-2003-EF, por labor pedaggica efectiva de S/.100,00 (Cien y
00/100 Nuevos Soles) mensuales, se otorg al personal docente activo, nombrado o
contratado que desarrolla labor pedaggica efectiva con alumnos y directores de centros
educativos sin aula a cargo pero con labor efectiva en la direccin de un centro educativo,
comprendidos en la Ley del Profesorado y normas complementarias, teniendo derecho
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101
quienes rena los siguientes requisitos: a) Contar con vnculo laboral vigente al mes de
mayo del ao 2003, encontrndose laborando normalmente a la vigencia de la presente
norma o estar en uso de su descanso vacacional, o percibiendo los subsidios a que se
refiere la Ley N 26790; as mismo no tiene carcter ni naturaleza remunerativa ni
pensionable, y no se encuentra afecta a cargas sociales. No constituye base de clculo
para el reajuste de las bonificaciones que establece el Decreto Supremo N 051-91-PCM,
o para la Compensacin por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones,
asignaciones o entregas. De igual manera la bonificacin otorgada por Decreto Supremo
056-2004-EF, increment en CIENTO QUINCE y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 115.00)
la Asignacin antes indicada y bajo el cumplimiento de los mismos requisitos.
4.5.- Si bien es cierto dichos dispositivos se otorgaron antes de la reforma constitucional

del 2004 dictada por Ley 28389 y Ley 28449, que supuso el cierre definitivo y
homologacin de las remuneraciones de activos con cesantes y jubilados, pues la Ley
23495 que fue promulgada y publicada el 20 de noviembre de 1982 dispona: La
nivelacin progresiva de las pensiones de los cesantes con ms de 20 aos de servicios
se efectuar con los haberes de los servidores pblicos en actividad, al igual que la Ley
24029 modificado por Ley 25212 dispona en su artculo 58 Las pensiones de cesanta
y jubilacin del profesor al servicio del estado se nivelan automticamente con las
remuneraciones vigentes para el profesorado en servicio activo; sin embargo debe
tenerse en cuenta que el carcter de las bonificaciones solicitadas por la actora tenan un
requisito de especialidad y cumplimiento slo se otorgaban a quienes desempeaban
labor activa con alumnos o en la funcin directriz de las instituciones educativas y adems
no tenan carcter remunerativo, lo cual supone su goce exclusivo y preferente para
profesores que ejercan labor pedaggica en actividad que no es el caso de la recurrente
(Cesante), no siendo aplicable el principio de primaca de la realidad el cual est sujeto
a ciertos parmetros y donde se prefiere lo que ocurre en la prctica ms que lo que
las partes hayan pactado en forma ms o menos solemne o expresa o lo que luzca en
documentos, formulario, instrumentos de control,.. La realidad refleja siempre
necesariamente la verdad. La documentacin puede reflejar la verdad, pero tambin
puede reflejar la ficcin dirigida a disimular o esconder la verdad con el objeto de eludir
el cumplimiento de obligaciones legales o de obtener un provecho ilcito. Afirmar
invariablemente el imperio de la realidad que es lo mismo que decir, el imperio de la
102
verdad- equivale a rendir tributo al principio de la buena fe, que inspira y sustenta
todo el orden jurdico, como una exigencia indispensable de la propia idea de la
justicia7. De ello se deduce que al no acogerse lo peticionado por la actora no se puede
aplicar el principio en referencia, por corresponder a otro contexto, en cambio es de
aplicacin el principio de legalidad en el cual se ampara la venida en grado, no
justificndose el agravio denunciado, en este extremo.
4.6.- Respecto al agravio descrito en el tem b. Pago y devengados de la Bonificacin

Especial por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin
total. De los actuados se verifica8, el acto administrativo contenido en el documento N
000035 de fecha 12 de abril de 1989 por el cual la hoy demandada resolvi cesar a la hoy
demandante en el cargo que all se indica; del mismo modo en autos obran las boleta de
pago de la hoy demandante9, de las cuales se verifica que es nombrada y que perciben el
bonesp; conceptos que justamente considera diminuto y que por escrito solicita se le
reintegre10, y, que al no encontrar una respuesta por parte de la emplazada interpone
recurso de apelacin por silencio negativo11.
4.7.- De las boletas de pago obrante en autos se verifica que el demandante fue docente
nombrado del Sector Educacin, que viene percibiendo la bonificacin especial por
preparacin de clases bonesp calculada bajo la remuneracin total permanente.
4.8.- El artculo 48 de la Ley del Profesorado (Ley N 24029), modificada por Ley N
25212 seala: El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual
por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. El
personal Directivo y Jerrquico, as como el Personal Docente de la Administracin de
Educacin, as como el Personal Docente de Educacin Superior incluidos en la presente
ley, perciben, adems, una bonificacin adicional por el desempeo del cargo y por la
preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su remuneracin total. El
profesor que presta servicios en: zona de frontera, Selva, zona rural, altura excepcional,
7
Vase en Pla Rodrguez, Amrico: los Principios del derecho del Trabajo; Ediciones De Palma Buenos Aires 1998, pginas, 325 y 333.
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103
zona de menor desarrollo relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificacin
por zona diferenciada del 10% de su remuneracin permanente por cada uno de los
conceptos sealados hasta un mximo de tres"; y en ese mismo sentido se encuentra
regulado por el artculo 210 del Reglamento de la Ley del Profesorado, Decreto Supremo
N 019-90-ED. Por otra parte el Art. 10 del Decreto Supremo N 051-91-PCM consigna
lo siguiente: Precisase que lo dispuesto en el Artculo 48 de la Ley del Profesorado N
24029 modificada por Ley N 25212, se aplica sobre la Remuneracin Total Permanente
establecida en el presente Decreto Supremo., y el Art. 8 de dicha norma define en qu
consiste la Remuneracin Total Permanente y la Remuneracin Total de la forma
siguiente: Para efectos remunerativos se considera: a) Remuneracin Total
Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo
y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de
la Administracin Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal,
Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para
Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad. b) Remuneracin Total.- Es
aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los conceptos
remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el
desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn, lo que
ha determinado una variedad de criterios respecto de la base de clculo de la bonificacin
antes sealada.
4.9.- El Colegiado de la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte

Suprema de la Repblica mediante Casacin No. 002844-2010-PIURA del 25 de Abril
del 2012 emiti pronunciamiento que delimita y resuelve la controversia de la forma
siguiente: Segundo: Delimitacin de la Controversia.- El recurso de casacin
interpuesto por el demandante tiene por objeto que se analice si ha existido infraccin
por la Sentencia de Vista, de las normas siguientes: a) Artculo 10 del Decreto Supremo
No. 051-91-PCM, y b) Artculo 48 de la Ley del Profesorado No. 24029, modificada por
la Ley No. 25212; Tercero.- Que, ante la diversidad de criterios existentes en las
instancias inferiores respecto a la base de clculo de la bonificacin que corresponde
percibir a los miembros del magisterio nacional por concepto de preparacin de clases
y evaluacin, esta Sala Suprema considera conveniente emitir un pronunciamiento que
permita unificar dichos criterios, esclareciendo cul es la norma aplicable, y como
104
consecuencia de ello, si la bonificacin por preparacin de clases y evaluacin se
calcula sobre la base de la remuneracin total o sobre la base de la remuneracin total
permanente; (); Sexto.- Pronunciamiento de las Salas Supremas sobre la vigencia del
texto del artculo 48 de la Ley No. 24029, modificada por la Ley No. 25212.- Este
Supremo Tribunal se ha pronunciado al resolver con fecha quince de diciembre del dos
mil once, la Casacin No. 9887-2009-PUNO, sealando que: () el criterio que la
bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin debe ser calculada
tomando como base la remuneracin total, conforme lo dispone el artculo 48 de la Ley
No. 24029 Ley del Profesorado modificado por la Ley No. 25212 concordante con lo
dispuesto en el artculo 210 del Decreto Supremo No. 019-90-ED (Reglamento de la Ley
del Profesorado); y no sobre la base de la remuneracin total permanente, como lo
seala el artculo 10 del Decreto Supremo No. 051-91-PCM (sic), criterio que ha sido
recogido tambin al resolver la Casacin No. 000435-2008-Arequipa. Asimismo, la Sala
de Derecho Constitucional y Social Permanente, al resolver con fecha siete de setiembre
del dos mil siete la Accin Popular No. 438-07, ha declarado fundada dicha accin e
ilegal e inaplicable el Decreto Supremo No. 008-2005-ED, de fecha dos de marzo del dos
mil cinco, siendo que, en el considerando Octavo de esta sentencia, ha definido la
prevalencia de la Ley No. 24029, modificada por la Ley No. 25212, sobre el Decreto
Supremo No. 051-91-PCM.; (); Dcimo.- Que, por aplicacin del criterio previsto en
el considerando sexto, resulta fundado el recurso formulado, amparndose las
pretensiones reclamadas respecto al clculo de la bonificacin mensual por preparacin
de clases y evaluacin, la que deber calcularse sobre la base al 30% de la remuneracin
total o ntegra. ()12.
4.10.- Conforme al artculo 384 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria, el
recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del derecho objetivo al caso
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia,
en ese sentido, este Tribunal Colegiado vara expresamente de criterio que ha venido
adoptando, para en esta ocasin apartarse de cualquier otro criterio interpretativo
mantenido anteriormente en casos como el de autos, para adherirse al criterio expresado
por la Corte Suprema de la Repblica en la Casacin No. 002844-2010-PIURA
12 Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de la Repblica. Casacin No. 002844-2010-
PIURA del 25 de Abril del 2012
105
anteriormente citada, en aras de la predictibilidad de las resoluciones judiciales, en el
sentido que la bonificacin por preparacin de clases y evaluacin se calcula sobre la base
de la remuneracin total ntegra.
4.11.- En consecuencia, las resoluciones materia de impugnacin se encuentran incursas

en causal de nulidad, justificndose los agravios de la parte recurrente, mereciendo
revocarse la sentencia apelada en base a los argumentos expuestos, slo en este extremo.
4.12.- Respecto al agravio descrito en el tem c. Reajuste y devengados de las

bonificaciones especiales del 16% dispuesto por los D.U. N 090-96, N 073-97 y N 011-
99. Es preciso sealar que si bien el Decreto de Urgencia N 090-96-PCM otorga una
Bonificacin Especial equivalente al 16% a determinados trabajadores; debe tenerse en
cuenta lo sealado en el Artculo 2. del D.U. 090-96 desarrollado despus por los dems
dispositivos antes indicados en la misma forma: La Bonificacin Especial dispuesta por
el presente Decreto de Urgencia ser equivalente a aplicar el diecisis por ciento (16%)
sobre los siguientes conceptos remunerativos: la Remuneracin Total Permanente
sealada por el inciso a) del Artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM y
Remuneracin Total Comn dispuesta por el Decreto Supremo N 213-90-EF, las
asignaciones y bonificaciones otorgadas por los Decretos Supremos Ns 010, 142, 153,
154, 211, 237, 261, 276 y 289-91-EF, R.M.N 340-91-EF/11, Artculo 6 del Decreto
Legislativo N 632, Artculo 54 de la Ley N 23724 y sus modificatorias, Decretos
Supremos Ns 040, 054-92-EF, D.S.E.N 021-PCM/92, Decretos Leyes Ns 25458,
25671, 25739 y 25697, Decreto Supremo N 194-92-EF, Decretos Leyes N 26163 y N
25943, Decreto Supremo N 011-93-ED, Decretos Supremos N 081 y 098-93- EF,
Decreto Supremo N 077-93-PCM, Ley N 26504, Decreto Legislativo N 817, Decreto
Supremo Extraordinario N 227-PCM/93, Decreto Supremo N 19-94-PCM, Decreto
Supremo N 46-94-EF y Decretos de Urgencia Ns 37-94, 52-94, 80-94 y 118-94.
4.13.- De dicha forma el reajuste porcentual de los Decretos de Urgencia N 090-96, 073-
97 y 011-99, como consecuencia de la nivelacin de su pensin, resultando estas
pretensiones accesorias a la principal la cual ha sido denegada igual suerte corren las
mismas como bien lo precisa la impugnada, asimismo la bonificacin especial por
preparacin de clases ahora concedida no forma parte para el clculo de la bonificacin
106
precitada; en tal sentido no se justifica el agravio alegado por la demandante, haciendo
bien el A Quo en declarar improcedente la demanda respecto del pago del Decreto de
Urgencia por tanto se encuentra de acuerdo a derecho; en consecuencia, procede
confirmarse la recurrida por los fundamentos sealados en la presente resolucin, en este
extremo.
4.14.- Respecto al extremo del tem d.- Pago y devengados de las 14 pensiones anuales.
Es de indicar que respecto al pago de las 14 pensiones anuales deben primar las normas
con rango de ley que disponen los pagos considerando la suma de todas los montos de
naturaleza ordinaria y legalmente establecidos que les corresponde percibir a los
pensionistas desde enero de 1996, es necesario precisar que el decreto de Urgencia 040-
96. Las pensiones de todos los regmenes provisionales administrados por el estado
son pagadas a razn de 14 mensualidades durante el ao. El monto de cada pensin
mensual ser equivalente a un catorceavo de la sumatoria de todos los conceptos que
legal y ordinariamente percibe el pensionista. En aplicacin de dicha norma los
pensionistas reciben legal y ordinariamente 12 remuneraciones y 2 gratificaciones en julio
y diciembre, lo que significa que a las doce remuneraciones percibidas se le adiciona las
gratificaciones antes indicadas y luego se extrae el catorceavo que es la remuneracin
mensual a pagar, lo cual significa mantener un mismo nivel anual de ingresos de los
pensionistas y no aumento de 02 remuneraciones adicionales como lo pretende la
accionante, tampoco supone que las gratificaciones de fiestas patrias y navidad sean
equivalentes a 02 remuneraciones totales; no justificndose tampoco el agravio
denunciado, consecuentemente la sentencia impugnada merece ser confirmada, en este
extremo.
4.15.- Finalmente respecto al tem e.- Pago de Intereses legales por todas las
pretensiones devengadas. Debe precisarse que al haberse desestimado las pretensiones
conforme a lo antes glosado, salvo el tem b que en la presente se procede a revocar y
acoger slo dicho extremo, es de precisar que se viene en acoger la nulidad las
resoluciones fictas; en tal entendido, en este extremo pago de intereses legales, lo
solicitar conforme a ley.
107
4.16.- El artculo 412 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria dispone, entre
otros, que el pago de costas y costos no requiere demandarse, siendo ello as, respecto del
instituto de las costas y costos, se tiene presente que el artculo 50 del TUO de la Ley
27584, que prescribe que en los procesos contenciosos administrativos, las partes no
podrn ser condenados al pago de costas y costos.
IV.- DECISIN.-
Por las anteriores consideraciones, El Tribunal Colegiado RESUELVE:
1. REVOCAR la sentencia contenida en la Resolucin Nmero 05, de fecha 13 de
marzo del 201213, que resuelve declarar Infundada la Accin Contencioso
Administrativa interpuesta por doa R. E. L. C. de S. contra el G. R. P., en
consecuencia;
2. REFORMANDOLA: DECLARAR FUNDADA en parte la demanda, en
consecuencia Nula las resolucin Fictas en aplicacin al silencio administrativo
negativo slo en el extremo que deniega el pago del 30% de preparacin de
clases.
3. ORDENAR que la demandada expida nueva resolucin administrativa
ordenando se pague a la demandante, R. E. L. C. de S., la bonificacin especial
por preparacin de clases y evaluacin en base a la remuneracin total o ntegra,
ms los devengados e intereses legales, slo en el extremo del numeral 2 que
antecede.
4. CONFIRMAR los dems extremos que declaran INFUNDADA la demanda,
respecto a los extremos demandados (a.- Se le otorgue en forma definitiva la
asignacin especial por labor pedaggica efectiva que dispone los D.S. N 065-
2003-EF y N 056-2004-EF y consecuentemente el reajuste de su pensin de
cesante; y, devengados, c.- Reajuste y devengados de las bonificaciones
especiales del 16% dispuestos por los D.U. N 090-96, N 073-97 y N 011-99,
d.- Pago y devengados de las 14 pensiones anuales; y, e.- Pago de Intereses legales
por todas las pretensiones devengadas, excepto el tem b.).
5. Sin costos ni costas, en esta instancia. Interviniendo la Claudia Morn de Vicenzi
por disposicin superior. Notifquese y devulvase lo actuado al Juzgado de
origen, de conformidad con el artculo 383 del Cdigo Procesal Civil, aplicado
de manera supletorio. Notifquese con las formalidades de ley. Juez Superior
Ponente Seor L. B.
En los seguidos por doa R. E. L. C. de S. contra el G. R. P. sobre Impugnacin de

Resolucin Administrativa.
S.S.
M. DE V.
L. B.
C. Q.
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108
109

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CALIDAD DE SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA

PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL TTULO

2.3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 85

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

1.1.1. Caracterizacin del problema.

Al hablar de administracin de justicia y de acceso a la justicia estamos apelando a los

En Espaa, por ejemplo, el principal problema, es la demora de los procesos, la decisin

La Universidad Autnoma de Madrid (2013) indica a su vez, que en la administracin

Asimismo, se reconoce, que el sistema de justicia pertenece a un viejo orden, corrupto

De esta manera se observa que, la administracin de justicia en Piura, como en

Por lo expuesto, se seleccion el Expediente Judicial N 00340-2011-0-2001-JR-LA-

Por estas razones, se formul el siguiente problema de investigacin:

1.1.2. Enunciado del problema

Cul es la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre proceso

1.2. Objetivos de la investigacin.

Determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre proceso

Para alcanzar el objetivo general se traza objetivos especficos:

1.2.2. Objetivos Especficos

1.2.2.1. Determinar la calidad de la parte expositiva, con nfasis en la introduccin y

Respecto de la sentencia de segunda instancia

1.2.2.4. Determinar la calidad de la parte expositiva, con nfasis en la introduccin y

1.3. Justificacin de la investigacin

La tesis se justifica porque partimos de la observacin, anlisis y sana crtica de las

Finalmente, cabe precisar que la presente investigacin ha sido un escenario especial

Bravo (2010), en Venezuela, investig El Proceso Contencioso administrativo de las

2.2. MARCO TERICO

2.2.1.1.2. Caractersticas del derecho de accin

2.2.1.1.3. Materializacin del Derecho de Accin

As las cosas, la accin va dirigida a que nazca o se inicie el proceso y se materializa

2.2.1.1.4. Elementos de la accin

a. El sujeto. Activo y Pasivo. El activo es aquel a quien corresponde el poder

b. La causa. Se le confunde a veces con el objeto, y otras veces con el inters

2.2.1.2.2. Elementos de la jurisdiccin

b) Cohertio: Facultad de emplear medios coercitivos. Es el poder de emplear los

c) Vocatio: Facultad de ordenar la comparecencia a las partes litigantes o terceros. Es

d) Executio: Llevar a ejecucin sus propias resoluciones. Es la facultad de hacer

e) Iudicium: Es la facultad de sentenciar. Ms que una facultad, es un deber que tiene

2.2.1.2.3. Principios constitucionales aplicables a la funcin jurisdiccional

a. El Principio de la Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

El debido proceso legal es considerado como en derecho constitucional y

c. El Principio de Unidad y Exclusividad.

d. Principio de Motivacin escrita de las resoluciones judiciales.

e. El Principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del

f. El Principio de la Pluralidad de la Instancia.

La competencia se evidencia entonces, como una categora jurdica, que en la praxis

2.2.1.3.2. La Regulacin de la competencia

De esta forma, la competencia es un presupuesto de validez de la relacin jurdica

2.2.1.3.3. Determinacin de la competencia en materia contencioso administrativo

b. En sentido especfico. De acuerdo a la norma prevista en la Ley del Proceso

Competencia territorial. Est prevista en el Artculo 10 de la norma

Competencia funcional. Est prevista en el Artculo 11 de la ley

2.2.1.3.4. Determinacin de la competencia en el proceso judicial en estudio

As las cosas, el proceso contencioso administrativo materia de estudio ha sido resuelto

El Decreto Supremo 013-2008-JUS de fecha 29 de agosto del 2008 constituye el Texto

Seala Quisbert (2010), citando a Rosemberg (s.f) que, la pretensin procesal es la

2.2.1.4.2. Las pretensiones en el proceso bajo estudio

2.2.1.5.2. Funciones del proceso

a. Inters individual e inters social en el proceso

b. Funcin privada del proceso

c. Funcin pblica del proceso

2.2.1.5.3. El proceso como tutela y garanta constitucional