GEORG JELLINEK

TEORIA GENERAL DEL ESTADO,

Cap VI
DE LA NATURALEZA DEL ESTADO

I. Distintos modos como puede conocerse el Estado

Antes de pretender dar una solucin al problema ms importante y difcil de la

doctrina del Estado, a saber, el conocimiento de su naturaleza, es preciso indagar los
puntos de vista desde los cuales se puede alcanzar un conocimiento del Estado.

El Estado en primer lugar forma parte del mundo de los hechos y por
consiguiente est encajado dentro del mundo de lo real en el sentido objetivo, esto es,
que tiene existencia fuera de nosotros1; es una variedad de hechos que se desenvuelven
en el tiempo y en el espacio; pero estos hechos necesitan poder ser advertidos, incluso
por quien no sepa nada acerca del hombre y sus fines, pues lo que existe realmente,
existe independientemente de todo subjetivismo; as vemos y reconocemos en las
relaciones humanas hechos sociales semejantes a los de ciertos animales. Lo que pasa
en las colmenas o en los hormigueros, lo percibimos nosotros; pero no podemos
interpretarlo con toda juzteza. An hoy no est claro para la ciencia qu fuerzas
orgnicas o psicolgicas son aquellas sobre que descansan estos instintos generadores
de las sociedades animales; esto es, slo nos son suficientemente conocidos los hechos
exteriores, pero no las fuerzas que estn obrando internamente en cada uno de los
miembros de la sociedad. Nosotros interpretamos, sin embargo, involuntariamente, en
nuestro fuero interno, estos hechos, valindonos de analogas. Si no fuera por esto,
veramos tan slo en ciertas sociedades una sucesin de hechos sin sentido, un
organismo no humano. Pero un modo tal de considerar al Estado, exclusivamente desde
su aspecto exterior, esto s, objetivo, como le habremos de llamar, ofrece solamente una
imagen pobre, e insuficiente cientficamente, del mismo. Los hechos sociales pueden
comprenderse tan slo a condicin de conocer los actos psquicos que los determinan y
acompaan; porque todos los hechos exteriores de la sociedad, de mismo modo que
todos los cambios que tienen lugar en la vida de los hombres, van condicionados por la
voluntad, cuya direccin y contenido estn dados por la plenitud del ser psicolgico y
por la actuacin del hombre. Mas con esta suerte de conocimiento se traslada el Estado
del mundo de lo objetivo al mundo de lo subjetivo.

Una parte de las innumerables acciones sociales humanas puede escindirse y

traerse a la conciencia con un fundamento concreto, como una unidad sinttica de
fenmenos, unidad que debe existir tanto en la conciencia del estadista, cuanto en la del
investigador y el crtico. Pero nicamente pueden explicarse las acciones mediante
nuestra experiencia interna. Los medios de que dispone el que investiga en las ciencias
naturales, pesar, medir, contar, no sirven para este caso. La investigacin estadstica slo
puede ofrecer el material objetivo exterior que recibe su valor gracias a la interpretacin
psicolgica. A este modo de la investigacin cientfica para conocer el Estado, lo
llamaremos subjetivo.

1
La ltima de las cuestiones relativas a la teora del conocimiento, o sea la de la significacin
trascendente de este fenmeno objetivo, queda fuera de nuestro estudio.
 Esta consideracin subjetiva del Estado no se opone en modo alguno a la
objetiva, sino que sirve para completarla y aclararla. Determina la realidad del Estado
no slo como una realidad fsica, sino como predominante psquica, que descansa en
relaciones internas humanas. Para la concepcin subjetiva el Estado, existen dos
maneras posibles de ver, que han de ser rigurosamente separadas una de otra.

La primera tiene como objeto el estudio del Estado como fenmeno social:
aquellos hechos reales subjetivos y objetivos en que consiste la vida concreta del
Estado. Frecuentemente se designa a esta manera de considerar el Estado, aspecto
histrico poltico. Este sirve de base a la historia de los Estado, a la doctrina de los
orgenes, transformacin y decadencia de los mismos, a la investigacin de los
supuestos sociales y de la accin del Estado, as como el estudio de sus elementos
propios y de sus relaciones internas. En una palabra, esta disciplina se propone abarcar
el ser y el obrar del Estado en el mundo externo y en el interno.

La segunda concepcin tiene como objetivo el aspecto jurdico del Estado; pero
el Derecho ofrece una doble vida: es, de un lado, ejercicio jurdico efectivo, en cuyo
sentido tiene el carcter de un poder social que forma parte de la vida concreta de la
cultura de un pueblo; y de la otra parte, es una totalidad de normas que exigen ser
transformadas en acciones. En este ltimo sentido, el Derecho no queda dentro del
mundo del ser, sino del mundo de lo que debe ser. Constituye una pluralidad de
conceptos y proposiciones, que no sirven para conocer lo dado sino para juzgar de la
realidad. As, pues, mediante las normas jurdicas no se conoce ningn ser real; pero el
problema de la jurisprudencia no consiste en precisar lo en s del Estado, sino ms bien
en ordenar lo dado para determinados fines desde puntos de vista firmes y juzgar de
ellos conforme a las normas abstractas del Derecho. La ciencia del Derecho, por tanto,
es una ciencia normativa, de igual modo que la Lgica, que no nos dice cmo son las
cosas, sino cmo se la debe pensar para no caer en contradiccin. Si la realidad es el
supuesto del Derecho y la base sobre la cual ha de apoyarse, no por eso deja de ser el
Derecho de naturaleza puramente ideal, porque la proposicin jurdica como tal, slo
tiene una existencia conceptual. Los juicios deducidos de proposiciones jurdicas
suministran, por consiguiente, un conocimiento no de una substancia, sino de una
relacin, a saber: nos ensean a conocer la relacin de los hechos con la norma. Por
esto, lo justo y lo injusto no son predicados que vayan adheridos a las cosas, no son
propiedades, sino relaciones. El conocimiento jurdico de un objeto es, pues,
fundamentalmente distinto del conocimiento de los hechos rales que lo componen.

La concepcin jurdica del Estado tiene como objeto el conocimiento de las

normas jurdicas que determinan y sirven de pauta a las instituciones y funciones del
mismo, as como de las relaciones de los hechos reales e la vida del Estado con aquellos
juicios normativos sobre los que se apoya el pensamiento jurdico. La concepcin
jurdica del Estado se propone, por consiguiente, completar la concepcin social del
mismo; pero no puede, en modo alguno, confundirse una con otra 1. Su mtodo es
1
Ed. Loening, ob. Cit., pg. 909, considera que slo es posible, mediante un concepto jurdico del
Estado, superar el carcter normativo del concepto del Derecho, el cual es insuficiente para abarcar el
substrato real de las normas. Pero el mismo Loening no puede mantener su punto de vista. En la pg. 923
habla del Estado como una unidad histrico-poltica y hace notar (en la pg. 917) que el Estado y el
Derecho son conceptos correlativos y, por tanto, que el Derecho supone el Estado, con lo que viene a
reconocer que el Estado no puede ser completamente derivado del Derecho. La separacin del Estado,
como fenmeno social y como concepto jurdico, ha sido, por el contrario, mostrada por Seidler, pg. 17 y
sigs.
exclusivamente mtodo jurdico. El desconocimiento y confusin de esta distincin que
acabamos de hacer es la causa de la enorme cantidad de errores que an hoy suelen
encontrarse. La naturaleza jurdica del Estado y sus instituciones, por obra de esta
confusin, queda identificada con su realidad social. El reconocimiento de que existen
varios modos de concebir el Estado no ha penetrado an en las conciencias2.

Para explicar de un modo definitivo los puntos de vista acerca del Estado, es
preciso echar una ojeada crtica sobre las teoras emitidas hasta hoy sobre el mismo,
apoyndonos en los resultados que se desprenden del mtodo que hemos empleado. Las
diferentes teoras deben ordenarse y examinarse segn las diversas formas de
conocimiento de que es susceptible el Estado; muchas de estas teoras son uniones de
varias, en las que de un modo, la mayor parte de las veces falto de claridad, se mezclan
elementos de varias categoras, sin regla ni orden. Pero en tales confusiones es necesario
buscar los elementos de cada doctrina y, reducidos a sus elementos simples,
considerarlos conforme a la divisin que aqu hemos anotado.

Habrn, pues, de quedar excluidas aquellas teoras, bastantes en nmero, que no

tienen como objeto considerar al Estado tal como es dado, sino que estudian tipos
ideales del mismo en alguna de sus formas1. Ni las utopas ni los ideales polticos son,
en modo alguno, objeto de la ciencia del Estado. Les es posible tener significacin en la
ciencia de la Historia, la tica y la Poltica, pero en otra direccin. Estos tipos ideales
pueden presentarse como normas de juicio de lo existente, mas se diferencian
esencialmente de las normas jurdicas, porque el Derecho es firmemente positivo, esto
es, una medida general, reconocida para juzgar lo que existe, en tanto el tipo ideal del
Estado tiende a ser reconocido, sin poderlo alcanzar jams. Entre las diferencias
permanentes que sepan a los hombres, ocupan el primer lugar los ideales polticos.

II. Las teoras particulares sobre el Estado

a) Teoras que consideran al Estado de un modo predominantemente objetivo

Una teora del ser objetivo del Estado en que no entre para nada la consideracin
de elementos subjetivos, es cientficamente imposible. Esto no obstante, han existido
muchas teoras que se han propuesto considerar al Estado como un ser exterior
completamente desligado del elemento interno de la vida del hombre. Nosotros
llamaremos a estas doctrinas, teoras en que predomina el aspecto objetivo del ser del
Estado.

2
Sobre la base de esta separacin en los modos de concebir el Estado, que ya se encuentra en mis
obras anteriores, se ha hecho modernamente una investigacin profunda y sagaz por parte de
Kistiakowski, ob. Cit., pg. 61 y sigs. Bierling, en su obra Juristische Prinzipienfrage, I, 1894, pg. 226,
N 1, trata de refutar la posibilidad de que existan diversos modos de conocer el mismo objeto. Dice este
autor que pueden existir infinidad de respuestas incompletas e inexactas para una misma cuestin; pero
slo puede existir una, justa y suficiente. Sin duda esta observacin sera exacta si se tratase de un ens
perfectissimum; pero no lo es para nosotros, cuyo conocimiento emprico jams es perfecto. Por esto es
una exigencia ideal el tratar de reunir todos los conocimientos de que es susceptible una cosa, en una
respuesta suficiente a la cuestin relativa a su naturaleza. Esto no puede alcanzarse por la ciencia
positivia, sino que entra dentro del mundo de la especulacin y de las convicciones subjetivas.
1
La distincin, que ha sido tan frecuente, a causa del influjo de la Filosofa especulativa, entre el
concepto ideal y emprico del Estado, ha sido abandonada por la mayor parte de los teorizadores sobre el
Estado. Sin embargo, Brie, Theorie der Staatenverbindungen, 1886, pg. 2, admite esta dualidad en el
concepto del Estado, as como REM, Staatslenhre, pg. 11, habla de un concepto filosfico del Estado.
I. El Estado considerado como un hecho

El Estado es algo realmente dado, no una abstraccin, ni una cosa que exista
meramente en nuestro pensamiento. Esta observacin suele hacerse a menudo en la
literatura moderna2. No puede unirse a ella ninguna idea clara. Con la doctrina de la
realidad del Estado no queda dicho de qu orden son los hechos que se designan como
Estados, si de naturaleza fsico o psicolgica o de ambas a la vez, o si hemos de
representarnos por Estado una substancia o un contenido de hechos. La teora naturalista
del Estado1 forma una variante de esta doctrina, la cual es algo ms clara en cuanto
opone el aspecto jurdico del Estado a su existencia natural. Esta existencia natural
considrala, por lo comn, como objetiva y como desenvolvindose en el mundo de las
cosas exteriores y no en el mundo interno e individual, y comparte, a causa de esto
ltimo, la falta de claridad y la superficialidad que es comn a las teoras que consideran
al Estado como un puro hecho. A stas pertenecen igualmente todas aquellas que buscan
la verdadera naturaleza de aqul en hechos sociales o en relaciones sociales de poder.
Frecuentemente se contentan con palabras y confunden, aun desde su punto de vista, la
causa del Estado con el Estado en s mismo. Tal manera de considerar la cuestin, hace
imposible una teora jurdica del Estado para un pensamiento consecuente, ya que
quedan sin distinguir el hecho y el derecho2 .
2. El Estado en cuanto estado (als Zustand)

La etimologa de la palabra Estado nos conduce a esta teora que hallamos ya en

distintas formas en la doctrina del Derecho Natural. El Estado es considerado por esta
escuela como status civilis en oposicin a status naturalis, o ms bien, ve primeramente
en el Estado la cualidad de los individuos que viven en l. Por esto se considera el
2
Vase, por ejemplo, Jordn, Versuche ubre das allgemeine Staatsrecht, 1828, pg. 15 y sig. K. J.
Zachariae, ob. Cit., I, pgina 51: No hay que decir que el Estado es y permanece lo que es y debe ser,
segn la nocin genrica de l: un hecho o una relacin de hechos consistentes en que los hombres en su
totalidad o en parte, estn sometidos a un mismo poder jurdico. Zepfl, ob. cit., I, pg. 1: El hecho de
encontrarse varias familias establecidas de un modo duradero en un territorio determinado y reunidas en
forma de poblacin, se llama Estado. Seydel, Grundzge der allgemeinen Staatslehre, pg. 2: Para
nuestra ciencia, el Estado es puramente un hecho. Bornhak, Preussisches Staatsretcht, 1888, I, pg. 65 y
sig. Rehm, Staatslehre, pg. 11. Puede verse otra modificacin del mismo pensamiento en Rotteck, ob.
cit., 2, pg. 45: El Estado, en cuento fenmeno, nos es dado. Duguit, ob. cit., I, pg. 15: Ltat, cest la
force materielle, quel que soit son origine; elle est et reste un simple fait.
1
Vase, por ejemplo, Schleiermacher, ob. cit., pg. 2, nota: Nosotros consideramos al Estado
nicamente como un productos de la naturaleza (). C. Frantz, Naturlehre des Staates, pg. 10 y
sigs. En lo que respecta a este tlimo autor, as como en lo que concierne a Planta, que tiene anlogos
puntos de vista, vase van Krieken, ber die sogenannte organische Staatsiitheorie, 1875, pg. 75 y sg.
ltimamente B. Schmidt, Der Staat, pgs. 1 y 2, se ha expresado del modo siguiente: El Estado,
precisamente, tiene una existencia objetiva propia, una existencia de hecho, de igual modo que cualquier
otro cuerpo natural. La existencia de este cuerpo est asegurada por una fuerza natural: el impulso de
asociacin. Semejante concepcin reposa sobre la identificacin de la oposicin entre el mundo fsico y el
mundo psquico y cae dentro del dominio de la metafsica realista.
2
Comparte en Francia esta concepcin Duguit, vol. I, pg. 9. Declara que el Estado es un
groupement humain, fix sur un territoire dtermin, o les plus forts imposent leur volont aux plus
faibles. Una invasin enemiga en tiempo de guerra ofrecera, pues, la imagen de un Estado! Esta
doctrina conduce a la teora de la dominacin. Vase infra. A Duguit, cuyas ideas fundamentalmente son
rechazadas en Francia, se ha unido Jes, Les principes gnraux du droit administratif, Pars, Nancy,
1904, pg. 15 y sig. Hauriou, Prcis du droit administratif et de droit public general, 5 ed., Pars, 1903,
considera al Estado de un modo dualista: como organismo public y como milieu de vie. Igualmente
Polier y De Maraus (discpulos de Hauriou), en la obra Esquisse dune thorie des tats composs,
Toulouse, 1902, pgina 34, distinguen entre tat-Personne o tat Puissance de tat-Milieu. Pero no
dicen de una manera precisa en qu consiste este milieu en el cual, segn ellos, se ha de buscar la esencia
social del Estado.
Estado como una situacin o estado, y ms directamente como un Estado de
dominacin1. Es una variante de esta doctrina aquella que concibe al Estado como
relaciones de dominio2.

La teora que examinamos tiene dos derivaciones que se repiten entre las
doctrinas jurdicas. Mas nosotros slo hemos de examinarla como doctrina del ser
objetivo del mismo. La relacin de dominacin habr de expresar el ser verdadero que
incide en el fundamento de la representacin del Estado3.

Esta doctrina desconoce que cada situacin o estado se compone de una

ilimitada variedad de relaciones que jams son algo meramente objetivo, que no son
ningn concretum, sino una abstraccind e innumerables relaciones de voluntad,
individualizadas. Este punto de vista realista es incapaz de comprender ni la unidad del
Estado ni su continuidad, sino que ms bien hace consistir aqul en una variedad de
relaciones de poder que se suceden las unas a las otras. En tanto existan hombres
sometidos al poder, habr Estados de dominacin. La relacin de un seor con respecto
a un individuo sbdito, consiste, vista de cerca, en una serie de actos de dominacin.
Toda unidad de estas relaciones, nunca es real fuera de nosotros, sino que nace en
nosotros mediante sntesis que se perfecciona en la intimidad del sujeto. Por
consiguiente, la relacin individual de dominio nunca es algo puramente objetivo, ya
que se desenvuelve en la vida interna individual. La cuestin acerca del lazo que une
entre s la variedad de las relaciones volitivas jams la suscitan los representantes de
esta doctrina. La antigua concepcin del Estado del Derecho Natural, no se presenta
nunca aisladamente, sino unida a alguna otra.

3. Identificacin del Estado con uno de sus elementos

Para huir de las ficciones jurdicas y comprender la existencia natural del Estado,
anterior a la vida de toda jurisprudencia, debemos buscar la esencia objetiva de aqul en
uno de los elementos que lo constituyen y que aparentemente se nos muestran con
existencia real. Estos elementos son tierra, pueblo y seor, dominador o soberano. En la
teora patrimonial del Estado se ha tratado de identificar el territorio y ste; pero tales
doctrinas no han alcanzado gran predicamento. En cambio los otros dos elementos
constitutivos del Estado se presentan a menudo como lo esencial del Estado mismo.

A. El Estado como pueblo.- Parece a primera vista evidente que el Estado y los
hombres que lo componen son una misma cosa, por lo que una de las ms antiguas
teoras es aquella que equipara al Estado con el pueblo. Ella forma la base de las
concepciones de los antiguos, desempea un gran papel en la doctrina del Estado de la
Edad Media, en la que frecuentemente se considera el pueblo como la fuente de toda
1
Por ejemplo, Kant, Metaphisische Anfangsgrnde des Rechtsfehre, 43: La situacin de los
particulares en el pueblo, considerados en sus relaciones recprocas, se llama estado civil (status civilis);
y la unidad total, en sus relaciones con sus propios miembros, Estado (civitas). Igualmente K. L. Von
Haller, con su teora contraria al Derecho Natural, debe colocarse en la misma orientacin; en su obra
Restauration der Staatsw., I, pg. 463, llama al Estado: la ms alta gradacin de relaciones naturales de
servicio y de relaciones sociales; ms tarde Zpfl, ob. cit., I Estado: estado de dominacin. H. Bischof,
ob. Cit., pg. 31: Estado: estado particular de sometimiento de todas las voluntades, formadas por una
variedad de elementos socials establecidos en un territorio determinado, a una voluntad.
2
H. A. Zachariae, ob. cit., vol. I, pg. 43: El Estado objetivamente significa: el Estado (status en
sentido estricto) relacin de derecho entre el todo y sus miembros. E. Lingg, obra citada, pg. 6, Estado:
relaciones de dominio de un pueblo dentro de un determinado territorio.
3
Mostrar esto es el propsito de Lingg en la obra ya citad.
organizacin del Derecho Pblico; y es ms, en ella descansan las teoras modernas
sobre la soberana de aqul, e influye en la del poder constituyente. Segn esta teora, a
consecuencia de la divisin de los poderes del Estado, slo puede nacer dicho poder del
pueblo, que es en donde estn virtualmente contenidas todas las funciones del Estado1.

El error de estas doctrinas no es difcil de descubrir. Confunden la convivencia

de los individuos tomados aisladamente, con la concepcin del pueblo comunidad. Un
pueblo es tal, mediante la accin unificadora de la variedad de los hombres que la
forman, llevada a cabo por la organizacin2. sta slo es posible cuando unos mismos
principios jurdicos rigen para una pluralidad, que queda elevada a unidad en el acto de
reconocimiento. El pueblo, que parece de una realidad evidente, se ofrece, considerado
ms de cerca, como un concepto jurdico que no coincide con los individuos aislados. l
es independiente de la personalidad de los que viven en un momento dado, porque
perdura en tanto que los otros cambian; su voluntad es imperecedera; las conclusiones
de una generacin pasada alcanzan a la actual y a la futura hasta tanto que un acto
contrario de voluntad le niega la fuerza para obligar. La misma voluntad popular no es
la voluntad fsica de una unidad, sino una voluntad jurdica formada por actos fsicos
voluntarios, sobre la base de proposiciones de Derecho, pues, de la voluntad de varios,
jams se forma, psicolgicamente, una voluntad nica, muchos menos cuando hay
frente a frente y disintiendo, una mayora y una minora. Los actos de voluntad de los
hombres no pueden ser objeto de una adicin y una sustraccin que hagan que a tales
operaciones aritmticas corresponda un hecho real. Ms bien es preciso sentar como
base firme una proposicin jurdica que ordene y d el valor de voluntad general a lo
que slo es una voluntad relativa compuesta de dos tercios, tres cuartos, etc., pues el
principio de la voluntad general no es un principio que se pueda comprender como
evidente. Histricamente el principio de la mayora se desenvuelve lentamente, y ha
habido muchos casos en que ha faltado por completo. La doctrina del Estado como
pueblo, que a primera vista pareca tan realista, aparece como una teora jurdica
confusa al examinarla ms de cerca.

B. El Estado como dominador o autoridad (Hemscher).- Esta doctrina radica

tambin en una representacin ingenua que identifica el Estado con el Gobierno. Las
personas que ejercen la autoridad han sido consideradas en todos los tiempos por
muchos, como la encarnacin del Estado, y, por tanto, como su verdadera realidad. En
el mundo cristiano encontr esta concepcin un apoyo de grande importancia en las
expresiones, tan comunes en el Nuevo Testamento, que slo afirman del Estado la
autoridad 1. Esta teora penetra en la ciencia mediante la doctrina absolutista, para la
cual pueblo y tierra aparecen puramente como objetos de la actividad del prncipe en
1
Esto est expresado de un modo claro en el prembulo de las Constituciones de los Estados
particulares de la Unin Americana, las cuales comienzan con esta declaracin: We the people of... do
ordain and establish this Constitution. Y la Constitucin de la Unin principia con estas palabras: We
the people of the United States... do ordain and establish this Constitution for the United States of
America.
2
La doctrina del Derecho Natural acerca del Estado, bajo el influjo, que por tanto tiempo se ha
hecho sentir, de Pufendorf, consideraba que el pueblo consista en un pactum unionis, pero an no
organizado. Es decir, antes de que l mismo tomase una conclusin sobre su constitucin obrando como
sujeto soberano. Esto mismo puede verse en Rousseau, Contrat social, I, 5, para el cual, antes de
implantarse todo gobierno, el pueblo establece, mediante un contrato social, el principio de las mayoras.
1
Epstola a los romanos, 13, 1-7. A Tito, 3, 1. A Pedro, I, 2, 13-17. Orden del Estado: Orden del
Emperador. Actos de los ap., XVII. 7. Cuando Jess habla de un reino terrestre lo describe como
, por consiguiente como dominio personal de un prncipe. Mateo. XII, 25; Marcos, III, 24 y 25;
Lucas, XI, 17. Tambin el reino de Dios es considerado como el reino de un rey.
cuya accin se encuentra contenida toda la realidad del Estado. La exposicin de esta
teora la ha hecho principalmente Hobbes, segn el cual, el pueblo unido por el contrato,
que es fundamento del Estado, se somete al prncipe o a la asamblea dominante. De este
modo se transmite al seor la voluntad de la comunidad. A pesar de que Hobbes explica
el Estado como una persona colectiva, esta persona slo es el objeto exterior sobre que
se afirma el poder del Seor. Todo poder del Estado y todo Derecho Pblico inciden
exclusivamente en la autoridad2.

La teora francesa del absolutismo, tal como fue formulada por Bossuet, declara
sin vacilar, que todo el Estado se encuentra contenido en el prncipe; as, pues, todo el
pueblo queda absorbido en ste, a quien eleva a un ser supraterreno 3. En el siglo XIX,
K. L. Von Haller, ha presentado esta teora bajo una nueva forma al considerar que el
prncipe preceda al Estado mismo en el tiempo y al tratar de explicar al pueblo como
una creacin del prncipe4. Pero en la poca moderna ha reverdecido de nuevo esta
doctrina y dado un fundamento slido a la concepcin realista del Estado. Sus
representantes ms conocidos son: Max von Seydel 5 y Bornhak6. Seydel cree haber
puesto fin a todas las ficciones e imgenes falsas en la doctrina del Estado, al considerar
lo real en el mismo, a saber, la tierra y la gente, como el objeto de la actividad del
dominador y que forma el aspecto activo del Estado exclusivamente este dominador, el
cual se encuentra sobre todo derecho y sobre toda ley. Por consiguiente, tal dominador,
soberano frente al Estado, se mantiene en la relacin de sujeto a objeto. El dualismo de
Estado y soberano que hallamos en esta teora ha sido salvado por Bornhak que declara
con desenvoltura que dominador o soberano y Estado son una misma cosa 1. Si se le
pregunta de dnde procede la existencia del soberano y de su poder, contestar
sealando los hechos en que se muestran las relaciones efectivas de ste2.

No son precisas hondas reflexiones para comprender los errores fundamentales

de esta doctrina. Un soberano o un dominador con una apariencia tan emprica y realista
no es, en rigor, sino una abstraccin jurdica, pues slo considerando al soberano como
institucin independiente del cambio que es propio a los individuos, se puede evitar la
consecuencia que se desprende de esta concepcin, a saber: que con la muerte del
soberano cese tambin de existir el Estado. As, pues, concebido el soberano como una
persona fsica, queda destruida la continuidad de la vida del Estado. Para los secuaces
de esta teora, tal como la expona la escuela del Derecho Natural, era ms fcil evitar
esta consecuencia gracias a la construccin apriorstica sobre que levantaban ellos todo
su edificio. Mas los realistas modernos se encuentran dentro de una contradiccin
insoluble. Rechazan las ficciones jurdicas y, no obstante, fingen una persona real
desligada de su substrato fsico, y adems, por obra de una generatio aequivoca,
2
Elementa Philosophica de cive VI; Leviatn, XVIII.
3
Bossuet, Politique tire des propries paroles de lcriture Sainte, III, 2-1: Les princes agissent
donc comme ministres de Die u et ses lieutenents sur la terre... cest pour cela que nous avons vu que le
trne Royal nest pas le trne dun homme, mais le trne de Dieu mme; VI, I, 1: nous avons vu que
tout ltat est en la personne du Prince.
4
Restauration der Staatsw., I, 2 ed., 1820, pg. 511.
5
Vase especialmente Grundzge einer allg. Staatslehre, pg. 1 y sig.
6
Preussisches Staatsrecht, I, 1888, pg. 63 y sig. Allg. Staatslehre, pg. 13.
1
Preussisches Staatsrecht, I, pg. 65.
2
En una nueva forma, aunque con ms confusin que en los anteriores escritores, se encuentra
tambin esta teora en Duguit, I, pg. 19: Ltat pour nous cest lhomme, le groupe dhommes, qui en
fait, dans une socit, son matriellement plus forts que les autres. El Derecho ha de coincidir, pues, con
esta voluntad del ms fuerte si ha de ser la expresin de la solidaridad social, con lo cual falta todo
criterio objetivo por el que pueda reconocerse si existe o no un principio de Derecho
explican la ley de la sucesin al trono mediante una ley que da el soberano y en razn de
la cual adviene l tal soberano.

Quien concibiese como unidad una serie de hombres coexistentes, estara en un

error, segn la doctrina de que venimos ocupndonos; pero, cosa inaudita, quien
considerara en cambio una variedad de individuos cuyas vidas se suceden, como un
individuo, se fundara, segn ella, en la realidad. Esta teora, adems, quiere considerar
al pueblo como una unidad; pero no sabe decir de dnde procede esta unidad. Como se
ha mostrado a propsito de la teora del Estado en cuanto estado, si cien mil hombres
son dominados por uno, estos cien mil continan siendo individuos que estn separados
unos de otros, cuya unidad, desde el punto de vista realista, es una ficcin. El realismo y
el empirismo de esta doctrina no es otro, en rigor, que el popular y comn en las
investigaciones modernas sobre Lgica, Psicologa y Teora del conocimiento, segn las
cuales slo tiene verdadera existencia lo que es perceptible por los sentidos, y les
ocurre, como no poda por menos, que no les es posible ser consecuentes en este punto
de vista3.

4. El Estado como organismo natural

De entre la variedad de aspectos que ofrece la teora orgnica del Estado, hemos
de mencionar en este lugar aquel que considera el Estado como una formacin orgnica
de carcter fsico, con una existencia condicionada por leyes naturales, existencia que es
independiente de la de los individuos que lo forman 1. Entre estas doctrinas se han de
contar las que consideran al Estado, en su exterior, de un modo anlogo a los
organismos naturales, e internamente, como un organismo tico espiritual. Pertenecen a
ellas singularmente, las teoras antropomrficas que, al ejemplo de Platn, conciben al
Estado como un hombre en grande2. Los excesos que principalmente se reprochan a la
doctrina orgnica del Estado nacen, muy especialmente, de esta tosca concepcin
sensible del organismo. La investigacin que hemos de hacer de ella no la desligar de
la conexin que mantiene con la doctrina general orgnica del Estado.

b) Teoras que consideran al Estado desde un aspecto predominantemente subjetivo.

l.- Concepcin del Estado como organismo tico-espiritual (Geistig-

sittlischer)

Que el Estado es un organismo, lo ha afirmado la ciencia del Estado en todos

los tiempos. En la antigedad, Platn concibi el Estado como un hombre en. grande,
en el que existan los mismos elementos psicolgicos que en el individuo. En la Edad
Media, la analoga del Estado con el organismo humano se generaliza, a partir de J.
Salisbury3, tanto ms cuanto que el pendant del Estado, la Iglesia, aparece, segn la
expresin paulina de todos somos miembros de un cuerpo4, como la unidad de todos
los creyentes en el cuerpo de Cristo. La expresin de San Pablo ha ejercido gran

3
Vase jellinek, System der subj. ff. Rechte, pg. 25 y sig.
1
Vase nota citada anteriormente, pg. 113.
2
Por ejemplo, Bluntschli, tudes psycologiques de l'tat et de l'glise, 1844. Van Krieken cita
otros muchos autores, obra citada, pg. 81 y sig.
3
Vase Gierke, Genossenschaftsrecht, III, pg.' 54 9y sig.
4
"Epstola a los Romanos", 12, 4-6. "A los Corintios", 1, 12, 12-31.
influjo en la concepcin orgnica de las relaciones de la comunidad 5. Se opone a estas
concepciones, la doctrina del Estado de la escuela de Derecho Natural, la cual siempre
parte de la concepcin del individuo abstracto, a quien considera como el tomo de
que se forma un Estado, y considera a ste, a su vez, como una gran sociedad libre
formada artificialmente por los individuos. Si en estas doctrinas se encuentra
ocasionalmente, como en la de Hobbes, alguna imagen alusiva a una concepcin
orgnica, es para ellas, en realidad, el Estado, un mecanismo complicado inventado
por el hombre. En la reaccin contra el Derecho Natural la teora orgnica reaparece
con una nueva forma. A la doctrina del estado primitivo de naturaleza, se opone la
aristotlica de la prioridad del Estado, al que explica corno una institucin originaria, e
independiente, por tanto, de la conciencia reflexiva de los individuos. Y es ms, el
propio desarrollo, florecimiento y desaparicin de los Estados, considranse efectos de
fuerzas independientes del arbitrio humano; esta concepcin es una exigencia
primordial para la escuela histrica del Derecho, cuyos fundadores han explicado el
proceso de la formacin del mismo, atribuyndolo a la accin instintiva del espritu
popular.

La nueva teora orgnica se presenta con un carcter diferente. A veces, corno

hemos visto, renueva la doctrina moderna, segn la cual el Estado es un organismo
natural anlogo al hombre, y da lugar a las ms arbitrarias y fantsticas afirmaciones;
pero otros ms reflexivos postulan un gnero especial de organismo al asignar este
carcter al Estado, a saber: organismos colectivos, espirituales, morales, organismos de
orden superior. Esta segunda manera de considerar la doctrina orgnica cuenta
actualmente con representantes preclaros; hombres de gran saber naturalista participan
de esta opinin, como por ejemplo en Alemania W. Wundt 1. Tambin existen adeptos de
esta doctrina entre los filsofos del Derecho, teorizadores de la doctrina del Estado y
economistas2.

Para apreciar esta teora suficientemente se ha de considerar que el Estado no es

el nico fenmeno social que trata de explicarse como un organismo, sino que con este
carcter se explican el Derecho, la Economa, los pueblos en particular, la sociedad en
general, y hasta la humanidad misma. As, pues, junto a la teora orgnica del Estado
ocupa su lugar la teora orgnica del Derecho, la de la Economa y la de la Sociedad3.

Es comn a todas estas concepciones orgnicas la negacin de la doctrina que

considera las formaciones sociales como agregados procedentes exclusivamente de los
individuos que las componen, o sea, como sus elementos ltimos; es general tambin a
estas concepciones orgnicas, el estimar la comunidad humana como una unidad
5
Sobre el influjo de la representacin del Corpus misticum Christi en la doctrina del Estado y de
la sociedad en la Edad Media, vase Gierke, ob. cit., III, pg. 517 Y sigs., 546 y sig.
1
System. der PhiIosophie, 2 ed., 1897, pg. 616 Y sig.
2
Para la Iiteratura antigua, vase von Krieken, ob. cit., pg. 101 y sig. Entre los autores modernos
es preciso mencionar singularmente a Lasson, ob. cit., pg. 289 Y sig. Gierke, Zeitschrift fiir die
gesamte Staatsw., XXX, pg. 170 y sig. Vanse igualmente sus obras sobre el derecho de asociacin, as
como Deutsches Privatrecht, I, p. 137 Y sigs., y su discurso rectoral: Das Wesen der menschlichen
Verbnde, 1902; Preuss, Gemeinde, Staat, Reich aIs Gebietskrperschoften,1889; ber Organpersn-
lichkeit Schmollers Jahrbuch, XXVII, pg. 557 Y sigs.; Stellvertretung oder Organschaft, Iherings
dogmatische Jahrbcher, 1902, pg. 429 Y sig.; Das stdtische Amtsrecht in Preussen, 1902; Schflle, II
pg; 434, ste no reconoce a los fenmenos otro valor que el de meras analogas.
3
Sobre la doctrina orgnica de la sociedad, vase Barth, ob. cit., pg. 90, 166; Kistiakowski, pg. 19
Y sig.
originaria con la que los individuos mantienen la relacin de miembros; y por tanto, slo
pueden ser comprendidos partiendo de la naturaleza del todo. Presntase, pues, la teora
orgnica, como la oposicin a la doctrina individualista de la comunidad humana. Pero
en todos sus aspectos chase de ver una falta fundamental, cual es la de que opera con
un concepto que no puede definir. An no existe una explicacin suficiente de la
naturaleza del organismo. Todas las definiciones que lo suponen corno un fenmeno,
independiente de nuestro modo de considerarlo, esto es, corno algo objetivo, no son en
rigor sino tautologas, descripciones y, las ms de las veces, vagas generalidades.
Apenas si es posible encontrar un signo distintivo entre organismo y mecanismo. Si
alguna duda cupiera, sera prueba de ello la definicin de Wundt sobre el organismo1.

Slo es posible dar una explicacin que pueda satisfacer acerca del organismo, si
se parte del concepto fin, porque la esencia del organismo es de naturaleza teleolgica 2.
Todas las funciones orgnicas tienen un fin en relacin con el todo, y el todo, a su vez,
tiene relaciones de finalidad con sus partes. Para comprender un fin objetivo sera
preciso superar las facultades de nuestro entendimiento. Para el conocimiento emprico
de la naturaleza, los hechos orgnicos nicamente pueden ser efectos de un complejo
mecanismo. El objeto de la ciencia natural; segn opinin de la mayor parte, de los
naturalistas, consiste en reducir los hechos de apariencia orgnico-teleolgica a hechos
mecnico-atomsticos3. La nueva direccin en la Biologa, segn la cual este objetivo es
inasequible y no derivable de un principio particular que domine el orden mecnico,
afirma que el fenmeno de la vida no puede darnos una conclusin acerca de las fuerzas
capaces de formar lo orgnico; se encuentra ante un enigma que los mtodos exactos de
las ciencias naturales no pueden aclarar.

El concepto de organismo es, pues, el resultado de una especial concepcin. Un

gnero determinado de fenmenos y hechos exteriores con continuidad espacial y
temporal, se reducen a unidad en nuestra conciencia, mediante un orden de
consideraciones teleolgicas, sin que podamos afirmar con fundamento suficiente, que a
esta sntesis que internamente hacemos corresponda una unidad anloga objetivamente 1.
1
Wundt entiende por organismo en general, System, pg. 616, "toda unidad compuesta cuyas partes,
o sean unidades ms sencillas de propiedades anlogas, son al propio tiempo miembros u rganos que
sirven para el todo". Pero l mismo tiene que convenir en que esta definici6n es igualmente aplicable a los
cuerpos inanimados, y que "una mquina, una obra de arte o una obra de la ciencia, pueden ser llamadas
organismos". Sobre la dificultad de separar organismo y mecanismo, vase Brcke, Vorlesungen ber
Physiologie, 1, 1874, pg. 1 y sig. La nica diferencia entre el primero y el segundo consistira en la
capacidad que posee el primero de asimilarse materias extraas. Vase tambin Bluntsch1i, Mechanismus
und Vitalismus, 1901, pg. 62 y sig.; Mach, Die Analyse der Emfindungen, 2 ed., 1903, pg. 81 y sig.
Junto a estas afirmaciones de especialistas parecen muy superficiales las de Preuss, ob. cit., pg. 140. Este
ltimo (ber Organpersnlichkeit, ob. cit., pg. 121, 575) se consuela pensando en la impotencia de la
ciencia para suministrar una explicacin satisfactoria del organismo; pero esta confesin, para quien tenga
fe en la doctrina organolgica, ha de ser desoladora.
2
Un producto orgnico de la naturaleza, es todo objeto en que no hay nada que no sea fin y medio
al mismo tiempo; Kant, Kritik der Urte lskraft, 75. Sobre la relacin entre el concepto del organismo y
la representacin de fin, vanse las observaciones acertadas y sagaces de Sigwart, ob. cit., II, pg. 428 y
sigs., y especialmente, pg. 254 y sig. Vase adems Wundt, ob. cit., pg. 315 y sig., y 538 y sig.
3
Entre los fisilogos contemporneos pueden verse L. Hermann, Lehrbuch der Physiologie, 10
ed., 1892, pg. 6; Landois, Lehrbuch der Physiologie des Menschen, 2 ed., 1881,. pgs. 14, 15; J.
Steiner, Grundriss d. Physiologie d. Menschen, 4 ed., 1898, pg. 2 y sigs.
1
La Biologa, en sus comienzos, oper con el concepto "fuerza vital" como organizadora de lo
Y si afirmamos tal unidad con una existencia de tal carcter, nos hallamos dentro del
campo de la Metafsica. La afirmacin de que el organismo como tal, existe fuera de los
juicios de nuestra conciencia, tiene el mismo valor de verdad que la concepcin de que
independientemente de nuestras sensaciones existe un mundo de colores y tonos.

Esta objecin tiene an ms sentido a propsito de la doctrina del organismo

social. El que consideremos la variedad de fenmenos que nos ofrecen los hechos
sociales de un modo confuso y desordenado, como unidades de diversa naturaleza, tiene
una razn de ser, cual es, la de que sin la capacidad de formar sntesis subjetivas, no
existira para nosotros ni el mundo del sentimiento ni el mundo del conocer ni el mundo
de la accin. Pero aadir a esta sntesis un valor de verdad objetiva, es saltar de lo
emprico a lo metafsico. Si partiendo de los fundamentos de la hiptesis orgnica,
consideramos al Estado como una unidad interna y concedemos, independientemente de
nuestro conocimiento, a esta unidad existencia propia, entonces entramos en la
Metafsica; porque la teora orgnica, dgase lo que se quiera, ve en el organismo una
esencia, esto es, una substancia, soporte de las funciones que derivan de l. Aceptar una
substancia real a la cual se le da el nombre de Estado o Sociedad, corresponde a las
creencias en el reino de la Metafsica, ya se piense esta substancia como sensible, ya
como meramente ideal2.
El organismo moral o espiritual, la personalidad orgnica, devienen esencias
msticas, cuando se las utiliza como medios para sntesis de fenmenos, como acontece,
por ejemplo, en la teora del espritu del pueblo y el alma del mismo, que aparecen como
verdaderos fantasmas, si se olvida que su valor slo puede consistir en ser abreviaciones
de procesos psicolgicos complicados, no susceptibles de ser descifrados en sus
detalles. La teora orgnica, por tanto, considerada desde el punto de vista de la teora
del conocimiento, no es una doctrina de la existencia objetiva del Estado, sino del
Estado tal corno se ofrece a nuestras consideraciones subjetivas teleolgicas, cuya
significacin trascendente no podemos conocer.

Una crtica cientfica que se basa sobre datos, ha de apartarse completamente de

la hiptesis de la formacin social corno organismo real y existente, pues tal organismo
no es sino trascendente. Habremos de examinar nicamente, pues, si la hiptesis
orgnica es admisible corno una forma de sntesis de los hechos sociales que tienen
lugar fuera de nosotros.

objetivo. La Biologa moderna ha ido rechazando este principio organizante como propio del orden de la
fantasa. Vase Hermann, ob. cit., pg. 5 y sig. Los mismos ensayos neovitalistas actuales distan mucho
de construir el organismo total sobre la base de las fuerzas vitales. Bruno Schmidt, por el contrario
(ob.cit., pg. 2, comprese tambin 111 y 116), hace descansar los organismos animales y vegetales, y aun
el propio Estado, en esa fuerza de que hemos hablado y que la ciencia rechaza.
2
Mi posicin respecto a la doctrina orgnica es igual a la que toma la teora crtica del
conocimiento frente a la dogmtica. Las nuevas observaciones de Gierke, aunque no de un modo
explcito, estn dirigidas contra m (vase Gierke, Das Wesen der Menschlichen Verbnde, 1903); estas
observaciones no prueban la posibilidad de la existencia objetiva de un organismo social, sino que nos
ensean a conocer puramente una profesin de fe, y quedan fuera de las cuestiones tericas que plantea el
problema del conocimiento. Vase tambin Preuss, ber Organpersonlichkeit, ob. cit., pg. 575. Explica
la vida como una gran X; pero opina que el hecho de que exista una diferencia esencial entre el concepto
de organismo vivo y mecanismo muerto, debe ser aceptado como un dato real, con lo cual l se muestra
como un metafsico no crtico que ofrece a la investigacin un fin dogmtico, all donde precisamente
comienza el verdadero problema cientfico. Vanse por ltimo las excelentes observaciones de Max
Weber, Schmollers Jahrbuch, XXVII, pg. 35, donde muestra muy acertadamente que Gicrke hipostasa
un contenido sentimental.
 Resulta de aqu, en primer lugar, que la traslacin de la representacin de
organismo a la sociedad est muy poco justificada 1, porque a la sociedad le falta, sobre
todo, la limitacin exterior, la exclusin que al organismo acompaa. Un cuerpo social
no existe ni aun en la abstraccin, ya que la sociedad supera los lmites del Estado, sin
que pueda decirse dnde tiene su fin. Por ltimo, la sociedad carece de unidad interna,
cuya comprensin, es uno de los fines esenciales de la teora orgnica, y le falta
substancialidad en nuestra representacin.

Otra cosa es lo que ocurre con el Estado y con el concepto que va unido a l: el
de pueblo. El Estado se nos ofrece como la unidad interna de su pueblo guiado por una
voluntad. La hiptesis orgnica establece ciertas analogas de relaciones y caracteres
entre los organismos naturales y el Estado y el pueblo, con lo cual cree hacer ms
comprensible y haber encontrado una alta forma de sntesis para los fenmenos
naturales y polticos. As acontece con la unidad de la variedad de fenmenos relativos
al Estado y el pueblo, en el proceso de cambios que tienen lugar entre l y sus
miembros. Lo propio ocurre con respecto a las modificaciones lentas de ambos en el
curso de la historia, y finalmente respecto a la correlacin en que se encuentran los
miembros del todo y las funciones particulares del mismo. Esto es, precisamente, lo
que nos hace creer que el todo existe para las partes y las partes para el todo, as como
la mutua determinacin de unos en relacin con otros. Finalmente, la formacin
irreflexiva y, por decirlo as, naturalista de las instituciones de Derecho Pblico, parece
oponerse a la derivacin de estas instituciones de la voluntad consciente y reflexiva de
los individuos; ms bien son producto de fuerzas potentes, en las cuales el arbitrio
humano slo muy dbilmente puede influir para modificarlas, si es que le es posible,
en alguna medida.

Pero estos hechos nos ofrecen nicamente analogas, oponindolos mutuamente,

diferencias profundas. Junto a la formacin irreflexiva de las
instituciones sociales, hllase esta otra que todos los das podemos advertir: la
formacin consciente de las mismas. El edificio entero de un Estado puede experimentar
repentinamente la ms poderosa transformacin. Los Estados no crecen y desaparecen
corno los organismos, porque no estn sometidos cual stos a las leyes de la evolucin y
de la regresin2. Les falta adems lo que es peculiar de lo orgnico y lo que constituye
como el punto
central de todo lo vivo: la renovacin mediante el cambio de generaciones: no pueden
reproducirse. Slo es posible querer representar el nacimiento de los nuevos Estados
como un proceso de reproduccin de cualquier clase que sea, para aquellos que se sirven
de vagas analogas. El reino alemn e Italia, los Estados de los Balcanes y Cuba, para
referimos slo a los tiempos ms modernos, deben su existencia a la espada, que no es,
ciertamente, un medio orgnico de procreacin. A lo largo podra descubrir este
fenmeno una desbordada fantasa en la colonizacin, que habr de extinguirse cuando
se ocupe toda la tierra. Los partidarios de la doctrina orgnica llaman a las instituciones
de Derecho Pblico que ellos rechazan, inorgnicas, cuyo trmino contiene ya la
1
"Vanse las acertadas observaciones de Rmelin, Reden und auftze, III, pg. 263 y sig.
2
Bastar con que se piense en la historia de los Estados del pueblo alemn para comprender que el
desarrollo, florecimiento y decadencia de un Estado no tienen nada de comn con los fenmenos
naturales orgnicos. Cundo ha florecido el Estado alemn, bajo la casa de los Hohenstaufen o bajo la de
los Hohenzollern? Y significa el interregnum la guerra de los treinta aos o la paz, de Luneville la
decadencia? Haba muerto el organismo del Estado alemn en 1806? Si se contesta afirmativamente a
esta cuestin, la teora orgnica se vera obligada a una explicacin que no tiene analogismo posible en la
biologa, cual es la doctrina de la resurreccin.
negacin de toda la doctrina orgnica, puesto que en la vida de un organismo no puede
existir nada que no sea orgnico: la enfermedad, la atrofia, la falta' de vigor, etc., son
procesos orgnicos. Que slo el organismo tpico y perfecto tenga derecho a la
existencia o, lo que es lo mismo, que haya un deber para el organismo, es una
afirmacin arbitraria y desprovista de valor cientfico.

Pero la teora orgnica se encuentra enlazada estrechamente con la afirmacin de

un organismo normal, y a causa de esto deviene una doctrina poltica, puesto que se trata
ya de un tipo ideal del Estado sobre el cual habrn de gravitar los juicios relativos a la
vida del mismo1. Pero precisamente en la descripcin de este tipo es en donde se
muestra ms claramente la arbitrariedad. Como es imposible dar una definicin clara de
lo orgnico, sucede que emplea dicha escuela esta palabra all donde le falta
un concepto. Tambin se da en la literatura organolgica este fenmeno: que en vez de
proceder paso a paso y cientficamente en sus construcciones, corta a menudo la teora
orgnica la discusin con un acto de autoridad, y en vez de explicar, recurre a una
imagen y con ello le basta, por lo que acontece que no hay doctrina alguna tan rica en
excesos de fantasa subjetiva, corno sta. Falta a los autores partidarios de esta teora
una visin clara de la naturaleza de la investigacin metodolgica, a la que identifican
con analogas e imgenes. ltimamente han tornado el hbito de recurrir a los mtodos
de las ciencias naturales y olvidan la profunda distincin que existe entre los hechos
sociales y los naturales, y confunden, adems, como hemos visto, lo que corresponde a
las ciencias naturales con lo que concierne a las empricas y a las exactas2.

Puesto que la teora orgnica trabaja principalmente valindose de analogas y no

puede alcanzar un conocimiento real, es mejor, por consiguiente, deshacernos
completamente de ella, porque los peligros de las analogas falsas son mucho mayores
que el beneficio que puedan reportar si se acierta. Adems olvida dicha teora la
necesidad en que se encuentra el Estado de una actividad permanente, reflexiva, con un
fin constante, porque sin ella, no sera posible que existiese l un momento. Pero dados
los principios de esta teora no le es posible explicar tal actividad.
An ms enrgicamente ha de rechazarse aquella doctrina que afirma la existencia
de una variedad de organismos sociales que coexisten, y que deberan abarcar en calidad
de miembros a los mismos individuos, a saber: al Estado, la Iglesia, las corporaciones; y
ha de rechazarse, porque contradice incluso las propias analogas biolgicas, que slo
pueden concebir a un miembro como formando parte de un todo. La teora que trata de
1
Esto pasa tambin en las ciencias naturales. As, por ejemplo, Hertwig se limita a establecer vagas
analogas entre el Estado y los organismos normales. Vase Hertwig, Die Lehre vom Organismus und
ihre Beziehung zur Sosailw., 1899, pg. 18 y sig.
2
Lo que sucede con la doctrina orgnica, sucede tambin con su modo de investigacin: una y otro
viven de un falso monismo. La investigacin naturalista basada en el experimento, en la observacin
sensible, en la medida y peso, utilizando sus instrumentos propios es, a causa de esto, atendiendo a su
objeto y medios de conocimiento, una ciencia enteramente separada de las ciencias sociales, y cuanto
haya dado a stas el mtodo llamado de las ciencias naturales, no son sino hiptesis infundadas que se
crean un da y al siguiente han menester de destruccin. No hay una sola proposicin firme en las ciencias
sociales (y me aventuro a hacer esta afirmacin de una manera apodctica) que se haya alcanzado gracias
a ese mtodo de investigacin llamado exacto. Que la observacin y la fijacin de lo dado, son el punto de
partida de todas las disciplinas de las ciencias sociales, no es una novedad que hayan trado a la
conciencia cientfica las ciencias naturales, sino que este axioma proviene de la concepcin de la totalidad
de lo que existe, como un dato emprico comn a toda ciencia humana. La fundamentacin del mtodo
emprico, en oposicin al especulativo, ha sido en no escasa medida la obra de la Filosofa moderna:
Bacon, Locke, Berkeley, Hume y Descartes, Spinoza y Kant han desenvuelto de una manera amplia para
todas las disciplinas 105 principios generales de la experiencia cientfica.
evitar una de estas faltas, la que habla de un organismo total que encierra en s los
organismos parciales; es inaplicable a las relaciones sociales porque no es posible
encontrar un organismo social supremo. Ni puede concebirse jams a la Iglesia
meramente como un miembro del Estado, ni mucho menos al Estado como un miembro
de la Iglesia. Pero si se pusiese a la humanidad como aquel organismo supremo,
entonces llegaramos a rebasar con esta feliz hipstasis de la especie, el propio realismo
escolstico.

La misma historia de la doctrina orgnica prueba claramente cun escaso es su

valor cientfico, pues el concepto de organismo ha nacido del de mecanismo, es decir,
ordenacin humana conforme a un fin, y rgano, originariamente, no ha significado otra
cosa ms que instrumento. El concepto del organismo es, segn su origen, un concepto
antropomrfico en que el hombre mismo est concebido primeramente como una
ordenacin conforme a un fin1. La ciencia moderna ha ido poco a poco llegando a
explicar todo ser vivo como un organismo y a hallar dentro de los fenmenos
enigmticos de la vida la nota diferencial entre lo orgnico y lo mecnico. El
conocimiento de la teleologa inmanente que ofrece el organismo, y que es un principio
eurstico de tanta importancia para la Biologa, lo hemos tomado de una analoga con
nuestras acciones conscientes del fin, porque ste, el fin, es un principio ofrecido a
nosotros exclusivamente por nuestra conciencia. Mas querer conocer las relaciones
humanas mediante su comparacin con imgenes y funciones que slo pueden ser
asequibles a nuestro entendimiento aplicando a ellas las representaciones que tenemos
del mundo exterior, es, por lo menos, un rodeo superfluo.

De todo lo cual se deduce que la nocin cientfica del Estado corresponde a una
categora que es substantiva e independiente de toda analoga.

2.- El Estado como unidad colectiva o de asociacin (Verbandseinheit)

Los antiguos hicieron ya la afirmacin de que el Estado representa una unidad
permanente de hombres asociados, esto es, una unidad colectiva. Esta representacin, a
la que sirven de intermediarias las categoras de , societas, res publicae, coetus,
procede del pensamiento de la antigedad. Mas entonces iba unido esencialmente este
gnero de conceptos al fin de la asociacin, y como no se usaba de imgenes orgnicas,
la cuestin relativa a la estructura de las asociaciones quedaba relegada. La teora
medieval de la corporacin y la moderna del Derecho Natural, parten para su
construccin, de la idea de una asociacin a la que asignan exclusivamente un carcter
jurdico, sin que se planteen la cuestin acerca del substrato histrico-social del Estado
en un sentido jurdico, o al menos sin que esto sea claro para ellos. El Derecho Natural
concibe siempre a los hombres dentro del Estado como una unio, esto es, como una
reunin de varios en una unidad.1
La idea de la unidad colectiva, expresada de una manera ms o menos clara, se
encuentra en1 Althusius,
la mayorPoltica,
parte de
V. los escritores
1, donde modernos
se encuentra de Derecho
el concepto. Pblico alpublica.
de la Consociatio tratar En
de Grotius, la de
1
la Naturaleza social del Estado . Esta teora ha sido ampliamente desenvuelta por consociatus).
Coetus (Cillitas: coetus liberorum hominum juris fruendi et communis utilitatis causa
Posteriormente muchos autores (por. ejemplo, Boehmer, ob. cit., pg. 184) han aceptado esta concepcin. Desde
1
Vanse
Hobbes sobre esto la
principia lasafirmacin
observaciones detalladas,
de que el Estadoinsertas
es unaen el System
unin der Subj. afirmacin
de individuos, off. Rechte,que
pg.ms
34 tarde subraya
y sig., Rousseau;
y la historia de los conceptos "mecnico y orgnico", en Eucken, Geistige Stromungen der
mediante el Contrat social" se crea una asociacin consistente en la unin de los miembros, I, 6. Este
Gegenwart, 1904, pg. 125 y sig. Es interesante en particular ver cmo antes del siglo XIX, lo orgnico y
mismo pensamiento se repite en la famosa definici6n del Estado de Kant ("Estado es la unin de una variedad de
lo mecnico no se pensaban como cosas opuestas. 'Cuando Preuss, ob. cit., pg. 558, dice que slo puede
hombres
tener rganos un bajo leyes jurdicas"),
organismo, denota conob.
estocit.,
unaignorancia
45. De igual modo opinan
completa los innumerables
de evolucin del conceptopublicistas
rgano. que hablan de
1 una Sociedad-Estado. Entienden por tal, la reunin de varios en una unidad, bajo la forma de asociacin. De aqu
1 se sigue que el Derecho Natural ha afirmado enrgicamente la personalidad jurdica del Estado, y por esto, al
Vase la descripcin que hace, por ejemplo, Albrecht (ob. cit., pg. 149), del Estado, como
diferenciar
comunidad. de unaI, manera
- Zachariae, pg. 41.clara el concepto
- H. Schulze, jurdico pg.
Einleitung, del Estado y elMeyer,
121. - G. substrato
pg.social del- mismo,
2 y sig. Brie, ob.ha sido preciso
pensar en este ltimo como si formase igualmente una unidad.
Gierke, pero el mismo autor no separa suficientemente la teora de la asociacin de la
teora orgnica; se declara partidario de esta ltima, mas no establece una oposicin
clara entre estos dos modos de concebir el Estado, y su estudio acerca de la corporacin
-que es extraordinariamente importante- lleva consigo una teora de la existencia
prejurdica del Estado, en la que aparece ste como una organizacin firme y de fines
permanentes por obra de los cuales recibe unidad. Esta unidad se diferencia de la de los
individuos que la componen, y sin embargo, slo existe mediante la pluralidad y en la
pluralidad de ellos2. Bernatzik ha hecho ms clara la diferencia entre comunidad y
persona jurdica dando a la primera el valor de un substrato posible de la segunda 3.
Posteriormente ha distinguido Haenel el Estado como persona corporativa del Estado
como persona jurdica4. La unidad de la asociacin, corporativa es de una ndole
particular. "Consiste en que una variedad de individuos humanos se pongan en
comunicacin espiritual en vista de un fin, y que esta comunin espiritual, que no es
sino la afirmacin de un contenido igual de voluntad entre los que participan de la
comunidad, llegue a adquirir realidad por obra del poder de las voluntades de los
rganos directores y de los miembros de que constan stos." Al considerar la unidad real
de las asociaciones corporativas e investigar sus propiedades al modo de las de un
organismo real, Haenel reconoce que, tanto aquel todo, cuanto el organismo, caen dentro
de la esfera exclusivamente espiritual y de determinadas potencias morales, esto es, en
la esfera que corresponde a los individuos humanos, nicos que pueden influirse y
relacionarse unos con otros psicolgicamente; y este modo peculiar de unin, que no
puede explicarse mediante analogas biolgico-psicolgicas, no deja por eso de ser
menos real1. El propio Haenel, que es, de cuantos autores venimos hablando, el que ha
tratado la cuestin desde su aspecto nosolgico con ms profundidad, rechaza el ensayo
hecho para fundar esta unidad real en un espritu comn u otra abstraccin anloga, por
superar estas frmulas, dice, las posibilidades de nuestro conocimiento.

Todos los partidarios de esta doctrina del Estado-comunidad, conciben al Estado,

como no poda ser por menos, a modo de una entidad (ein Wesen). El pensamiento

cit., -pg., 3
2
Vanse sus observaciones profundas: Die Genossenschaftstheorie una die deutsche
Rechtssprechung; tambin Deutsches Privatrecht, I, 1895, pg. 456 y sig. Conforme a su concepcin
orgnica fundamental, Gierke concihe el substrato social del Estado, como una personalidad colectiva real
o una persnalidad corporativa. Sin embargo (Privatrecht, pg. 471), sostiene que la personalidad jurdica
de la corporacin no se forma, como en el individuo, sino en virtud de un principio de Derecho; desde
entonces, el Derecho podra, a su antojo, conceder o negar la personalidad a estas asociaciones, Se sigue
de aqu que, segn Gierke, se debera reconocer al Estado una doble personalidad: una personalidad
colectiva real y una personalidad jurdica. Esta obscuridad debe atribuirse a la teora orgnica, y puede
evitarse si sustitumos el concepto de persona colectiva por el nico que es suficiente desde el punto de
vista nosolgico: el de la unidad colectiva. Est de acuerdo con Gierke en los principios Regelsberger,
Panclekten, 1, 1893, pg. 289 Y sigo En la pg. 303 describe.el substrato social de la corporaci6n de una
manera ms ,clara, como uni6n de personas. Tambin Rehro, Staatslehre, en la pg. 159 y .sig., suscribe la
doctrina de la doble personalidad del Estado.
3
Vanse sus acertadas observaciones en Kritische Studien ber den Begriff der juristischen Person,
Arch. f. off. Recht, V. pg. 242 y sig. Tambin ha demostrado Bernatzik de una manera satisfactoria en la
pg. 275 y sig., que todo lo que hay de s6lido en la teora orgnica est contenido en la doctrina de la
comunidad.
4
Ob. cit., I, pg. 81 y sigs. La expresi6n "corporativa" en vez de "colectiva para designar el
substrato no jurdico del Estado induce fcilmente a error.
1
Ob. cit., pgs. 101 y 102. Esto es tanto ms de admirar cuanto que Haenel, al tratar la Doctrina de
la personalidad jurdica del Estado, cae de nuevo en la antigua teora de la ficcin.
necesita substancializar toda unidad real, y esta substancializacin permite tener un
conocimiento exacto, a condicin de que evitemos poner en lugar del substrato un
objeto sensible y postularlo, considerndolo como el fundamento de las relaciones de
los miembros particulares de la unidad social. En tanto en cuanto exigimos para la
unidad de la asociacin un fundamento que lo unifique o un sujeto titular, un individuo,
no aceptamos ni la ficcin ni una abstraccin de los hechos dados, sino que meramente
aplicamos una categora del pensar a la sntesis de los fenmenos, categora que est
justificada en la teora del conocimiento mientras no atribuyamos con ella a lo conocido
una realidad trascendente2. Estas unidades, que hemos de pensar como esencias o
entidades (Wesen), pertenecen a nuestro mundo subjetivo de igual suerte que los colores
y los sonidos; mas en el mundo de nuestras acciones, dentro del cual tiene su lugar el
Estado, podemos nicamente poner los hechos subjetivos de nuestra conciencia y no la
realidad objetiva de las cosas, que slo nos es cognoscible interiormente dentro de
lmites estrechos. Para la ciencia constituye un problema el valor relativo de esta manera
de considerar las cosas sin rechazarlas de plano; algo distinto de esto, sera exigir un
imposible3.

La teora de la unidad colectiva o de la asociacin, explica la unidad del Estado en la

variedad de sus miembros, la situacin de sus rganos respecto al todo y a las partes, y
la continuidad de la existencia del Estado en el curso de las generaciones. Tanto el
nacimiento y transformacin naturales de los Estados, cuanto su evolucin y
modificacin, pueden ser comprendidos sin contradiccin alguna. No se trata de una
doctrina poltica, sino de una doctrina exclusivamente cientfica, que, formulada de una
manera adecuada, evita los errores de las anteriores teoras. Pero slo ofrece el concepto
supremo bajo el cual ha de sub sumirse el Estado. Porque no son los Estados las nicas
unidades sociales, sino que existen infinidad de otras formaciones sociales dentro de
ellos. En qu consiste lo peculiar de la asociacin estatista, es cosa que habr de
aclararse en otro lugar, ya que aqu nos proponamos tan slo ofrecer una perspectiva
del cuadro de las categoras fundamentales a las cuales ha de referirse el Estado.

c) Doctrinas jurdicas acerca del Estado. - El Estado considerado como concepto

jurdico
Puesto que el Derecho es esencial al Estado, no es posible un conocimiento pleno
del mismo sin tener a la vez un conocimiento de su naturaleza jurdica. Ordenado el
Estado mediante el Derecho, y siendo a su vez conservador y transformador de ste,
necesita tener un lugar dentro del mismo. En una palabra, es preciso un concepto
jurdico del Estado1. Al concepto jurdico le sirven de substrato los hechos sociales
objetivos y aquellos que se desenvuelven dentro de la vida interna del sujeto individual,
pues ese Derecho necesita partir de datos reales, ya que, cualquiera que sea la manera
como se ha creado, tiene un fin, el cual consiste en aplicarse a la realidad de los hechos;
pero los hechos reales no son en s mismos conceptos de Derecho; son ms bien
abstracciones suministradas por las reglas jurdicas positivas que se proponen ordenar la
pluralidad de las reglas sometindolas a puntos de vista que las unifiquen. Por esto, me-
2
Sobre el concepto cosa como forma de sntesis, vase Sigwart, ob. cit., II, pg. 113 Y sig., y sobre
la aplicacin de este concepto a lo colectivo, las observaciones interesantes de Kistiakowski, ob. cit., pg.
126 y sig.
3
Kistiakowski observa muy acertadamente en su ob. cit., pg. 144: "La substancia social consiste
en la vida espiritual de los individuos y en esta misma vida en comn. Para aceptar otra substancia social
y otra alma social, no tenemos fundamento alguno."
1
En el captulo Xl podr hallarse una fundamentaci6n ms amplia de este principio.
diante los conceptos jurdicos, no se llega a conocer un ser real, como ya se ha dicho,
sino normas que han de realizarse mediante los hechos humanos, es decir, que han de
ser determinadas. Pero al concepto del Derecho como tal no le corresponde, fuera de
nosotros, realidad alguna; fuera de nosotros no hay ms que cuerpos materiales, no
cosas en sentido jurdico; no hay propiedad, no hay posesin; las cosas, en sentido
jurdico, nacen por abstracciones de relaciones entre hombres y cosas del mundo
exterior, y hombres entre s, relaciones que estn regladas por el Derecho. El concepto
de la propiedad y el de la posesin, son normas regulativas de la relacin de los hombres
a las cosas; pero propiedad y posesin no son, contra lo que cree el vulgo, cosas asibles
o visibles, sino exclusivamente relaciones de cosas o normas a las cuales estas cosas
estn sometidas.
Si hablamos, pues, de Derecho corno de entidades (Wesenheiten), esto slo puede
tener el valor de una frmula abreviada para expresar un proceso altamente complicado,
del que es preciso tener conciencia para evitar extravos; pero el jurista no necesita
apurar el conocimiento de esto, como al pintor no le es necesario, para los fines de la
ejecucin de su arte, reducir sus colores a vibraciones del ter. Estos conceptos jurdicos
no son ficciones, sino que descansan sobre el suelo firme del mundo dado, del mundo de
las normas jurdicas. La ficcin es, aplicada a un campo reducido, un medio auxiliar de
construccin para extender el campo de la norma jurdica ms all de sus fines
originarios, atenuar las severidades del Derecho estricto y facilitar la prueba procesal.
Slo cuando se describe como ficcin lo pensado, a distincin de lo que atae al mundo
material, se pueden estimar como equivalentes abstraccin y ficcin; pero si esto se
hiciese, la totalidad de la ciencia quedara reducida a una suma de ficciones.

El conocimiento jurdico del Estado no se propone esclarecer su naturaleza real,

sino el aspecto jurdico del mismo, esto es, hallar un concepto en el que queden
incluidas, sin contradiccin alguna entre ellas, todas las propiedades jurdicas del
Estado. El conocimiento de la existencia real de ste necesita colocarse en la base del
mismo, pero en modo alguno ha de considerarse corno su igual. Los adversarios de las
ficciones en la ciencia del Derecho Poltico han intentado construir, con lo que
consideran como existencia real del Estado, la esencia jurdica del mismo. Pero una
consideracin ms detallada nos hace ver que siempre acompaa a esta concepcin
realista y emprica del Estado un elemento jurdicamente ficticio. ste es el caso para
las teoras del Estado en cuanto estado (Zustand), en cuanto pueblo, en cuanto seor o
soberano (Herrschers), las cuales no pueden establecer la unidad de la experiencia a
causa de las modificaciones del sujeto titular. Todo concepto jurdico ha de considerar
corno unidades los hechos que se propone l ordenar jurdicamente, porque los
conceptos no son otra cosa que la forma de la sntesis de estos hechos. La propiedad, el
derecho de caucin, la obligacin, son unidades conceptuales alcanzadas gracias a la
materia real de los hechos jurdicos. De estas unidades han de derivarse como
consecuencias hechos jurdicos que tienen a su vez un carcter constructivo. Por esto,
hay que considerar corno un criterio de la doctrina jurdica, justa, del Estado, el que tal
doctrina pueda explicar la unidad de ste.

Si en las pginas que siguen hemos de explicar las teoras jurdicas particulares
acerca del Estado, es natural que slo hayamos de hacerla partiendo del punto de vista
de los adelantos de nuestra ciencia actual. Cada poca tiene sus conceptos jurdicos
particulares, que, si se miden con los de otros tiempos, no pueden sufrir la prueba. Al
reconocer el carcter condicionado que tiene en la historia nuestro pensar jurdico, se
reconoce igualmente que a una poca determinada slo corresponde como vlida una
forma peculiar de concebir jurdicamente los fenmenos. Apenas si es de utilidad para
nosotros comprobar las representaciones de ndole jurdica que han desaparecido, sin
indagar minuciosamente las bases del sistema jurdico total dentro de las cuales
nacieron.

Slo hay tres maneras posibles de concebir jurdicamente el Estado: corno objeto
de Derecho, como relacin jurdica, o bien como sujeto de Derecho.

l. Concebir el Estado corno objeto, no es posible si se quiere ser consecuente, pues

todo objeto de Derecho supone un sujeto, y este sujeto no puede ser sino los hombres
que dirigen al Estado. La doctrina del Estado corno objeto nace, por consiguiente, de
un .desgarre interno del mismo y de una oposicin respecto a l de uno de sus elementos
esenciales. Por eso no puede mantenerse esta doctrina, porque, segn ella, el
reconocimiento de los sbditos corno sujetos de Derecho median te . el Estado, puede
ser efecto nicamente de una conclusin sofstica. Si se considera al pueblo y, por
consiguiente, a todo miembro del mismo solamente como objeto, no es posible
atribuirles, al propio tiempo, la consideracin de sujetos. Un rebao de esclavos
sometidos a la propiedad del seor, puede prestarse a una construccin de esta suerte,
pero no una comunidad. Hubo pocas en que se concibi al Estado de este modo. As lo
ha hecho hasta en nuestro mismo siglo la teora patrimonial y absolutista del Estado;
pero una autoridad tal de ste, tan parecida al dominio que se ejerce sobre las cosas, no
ha podido, sin embargo, hacer desaparecer jams por entero la idea de que constituye el
carcter del Estado el, ser una comunidad, pues siempre ha existido un orden jurdico
para enlazar a los dominadores y a los dominados, orden jurdico que es incompatible
con la idea del Estado como objeto. Esta ltima doctrina ha sido expuesta en su teora
sobre el seor o soberano (Herrscher) por Seydel, que pretende explicar al propio
tiempo la naturaleza real y la naturaleza jurdica1. Esta concepcin hace derivar el
derecho del imperium efectivo o real, sin explicar cmo puede engendrar
inmediatamente y por s mismo un hecho objetivo, un poder espiritual como lo es el
derecho. Tambin debe citarse aqu la doctrina rudimentaria del Estado como fundacin
(Anstalt) 2, la cual considera que la voluntad que cuida del mismo, no nace de la propia
1
Grundzge einer aIl. Staatslehre, pg. 4. Bayer, Staatsrecht, 1, pg. 170.
2
Rotteck, ob. cit., II, pg. 56, declara que el Estado es a la vez fundacin y sociedad. Stahl, a su
vez, II 2 parte, pg. 150, concibe el Estado como fundaci6n y como comunidad; H.-A.-Zachariae, I, pg.
43, lo concibe como persona moral, romo Estado, como relaci6n de Derecho entre el conjunto y sus
miembros, y adems como una fundaci6n moral; mas ninguno de estos autores nos dice lo que entiende
por fundaci6n (Anstalt). Antes de los estudios de Gierke, que no han dicho, sin embargo, la ltima palabra
sobre la cuesti6n, el concepto de fundacin era el ms obscuro de todos los conceptos jurdicos. Aun en
nuestros das los juristas eminentes no nos dicen lo que entienden por dicha palabra. As, por ejemplo, B.
Demburg, Pandekten, I, 1 ed., 1894, 62, trata de las fundaciones sin dar la menor definici6n de ellas; y,
sin embargo, muy recientemente, las ha definido de un modo puramente negativo: como personas
jurdicas que no son corporaciones (Das brgerliche Recht des Deutschen Reichs und Preussens, I, 1902,
pg. 166). Crome, System des brg. Rechts, I, 1900, pg. 203, niega la existencia de un concepto
aut6nomo de este gnero y se contenta con dividir las personas jurdicas en corporaciones y fundaciones.
En el mismo Regelsberger, I pg. 291 y sigs., cuyas observaciones fundamentales coinciden con las de
Gierke, no se encuentra absolutamente ninguna definici6n clara de esta palabra. Sobre las distintas teoras
acerca de la fundaci6n en el Derecho Civil moderno alemn, vase Endemann, Lehrbuch des Brg.
Rechts, I, 9 ed., 1903, pg. 176, No 4., Gierke, Deutsches Privatrecht, I, pg. 474 Y sig., se ocupa de
c6mo hay que buscar las races del concepto del Estado territorial alemn, en el de fundaci6n.
Anteriormente (Genossenschaftsrecht), II, pg. 861, denomin al Estado territorial persona-fundacin, sin
llegar a desenvolver esta idea. Pero saber qu clase de derechos y deberes son los que corresponden a los
Estados-fundaciones, en comparacin con los que corresponden al Estado-corporaci6n, as como ver de
fundacin, sino que es ms bien objeto de una voluntad exterior1.

Toda teora de esta naturaleza puede satisfacer solamente la exigencia de una

explicacin jurdica acerca del Estado, si logra probar la existencia de un orden jurdico
superior al mismo, del cual recibira el seor su derecho de soberana sobre el objeto-
Estado. La doctrina del derecho divino de los reyes afirmaba un orden supraestatista de
esta naturaleza, y esto mismo exista en la base de la doctrina patrimonial del Estado,
para la cual el orden de la propiedad equivala a un orden superior al Estado mismo y la
sancin ltima habra de buscarse tambin en la voluntad de un poder sobrenatural.

2. La idea de que el Estado es una relacin jurdica, parece ser exacta a primera
vista. En el Estado observamos que existen gobernantes y gobernados, y en sus
relaciones mutuas nos parece hallar lo que como Estado reconocemos 2, Muchos
adversarios de la ficcin jurdica creen hallar en esta forma corriente de representarse el
Estado, el concepto jurdico exacto del mismo; pero ninguna de estas doctrinas puede
llegar a explicar la unidad del Estado, lo que permanece del mismo al travs de todo
cambio en las personas. Valga acerca de esto lo que hemos dicho anteriormente. Si se
concibe al Estado como relaciones de dominacin (Herrschaftsverhltni)3, la unidad y
continuidad de esta relacin significa ya una desviacin de las bases empricas, porque
el Estado no comprende una relacin de dominio, sino innumerables relaciones de este
gnero. Hay tantas cuantos sujetos, y cada nuevo seor o dominador (Herrscher)
introduce un nuevo miembro en la proporcin. Toda modificacin en la forma de
dominacin necesita, por consiguiente, destruir al Estado y poner uno nuevo en su lugar.

qu manera puede ser pensada la relacin de miembro de un Estado-fundacin, son cuestiones que an no
"han sido explicadas. Dado nuestro conocimiento actual de la cuestin, se puede afirmar con Gierke, que
en el Estado o en sus partes, existen elementos particulares propios de fundacin; pero no es posible
subsumir al Estado entero dentro de este concepto.
1
Rehm, que reconoce al Estado soberano, sin excepcin, carcter corporativo, quiere adems
distinguir, cuando se trata del Estado no soberano, entre Estado-objeto y Estado-fundacin. Mas las
objeciones contra la construccin jurdica que supone una concepcin del Estado como sta, van dirigidas
desde el punto de vista de nuestro moderno concepto del Derecho, contra todo ensayo que intentase
someter el Estado a categoras que, como la de Estado-objeto, se encuentran en contradiccin con los
resultados progresivos del conocimiento cientfico, o que como la del Estado-fundacin es obscura y no
est desarrollada totalmente. En la definicin del Estado dada por Rehm, ob. cit., pg. 38, aparecen el
Estado-fundacin y el Estado-objeto como algo distinto del Estado, sin que Rehm llegue a lograr dar un
concepto del Estado que rena en s, sin contradicciones, los tres gneros fundamentales del mismo.
Como muestran los mismos ejemplos puestos por l, los Estados que no poseen carcter corporativo,
como ocurre a los pases protegidos, Alsacia-Lorena y territorios sometidos a su protectorado, etc., no son
realmente Estados.
2
Esta concepcin ha sido introducida por la teora inglesa acerca del Estado, que no pudo llegar a
desenvolver plenamente la idea de corporacin. Blackstone, Commentaries, I, 2, pg. 146 (de la 1 ed.,
ao 1765), establece una distincin entre relaciones jurdicas de Derecho Pblico y relaciones jurdicas de
Derecho Privado, y todo el Derecho Pblico es considerado por l como relaciones entre autoridad y
pueblo; pero en ninguna ocasin trata al Estado como a un sujeto de derechos y obligaciones, al modo
como en la literatura alemana de su tiempo era considerado. Hasta nuestros das no ha sido superada en
Inglaterra la concepcin medieval que reconoce una diferenciacin interior del Estado en rex y regnum,
los cuales opone como sujetos con derecho, sin lograr fundidos en una unidad. Vase Hatschek,
Englisches Staatsrecht im H. B. des off. Rechts, I, 1905, pg. 81, 249.
3
Vanse las observaciones hechas al tratar de las teoras del Estado en cuanto estado, y del Estado
como relacin, en lo que toca al aspecto jurdico de las mismas. Vase tambin System des Suhj. off. R.,
pg. 33.
Esta misma objecin debe hacerse al intento de disolver las relaciones jurdicas del
Estado en relaciones particulares entre los rganos del Estado, y de stos con los
individuos1. Ninguna de estas doctrinas puede explicar de dnde procede la voluntad
directora del Estado, como ste, jurdicamente, no significa una yuxtaposicin y
sucesin de acciones, sino que aparece, en tal sentido, como una unidad activa. Estas
doctrinas, o no explican el fenmeno, o si tratan de hacerlo han de ponerse en
contradiccin con sus puntos de vista, recurriendo a ficciones que nunca pueden ser el
ltimo fundamento con que se expliquen los hechos jurdicos. Considerar la unidad de la
voluntad del Estado como una ficcin jurdica, equivale a confesar que no se la puede
concebir jurdicamente.

Pero el error ms grave de esta doctrina consiste en que no puede decir de dnde
procede la relacin jurdica del Estado; porque toda relacin jurdica necesita normas
que la regulen, y estas normas han de unir unos con otros los miembros de las relaciones
jurdicas, lo que supone, por consiguiente, un poder sobre los miembros, poder de donde
nacen estas normas. Si se afirma que el Estado no puede ser quien d tales normas, la
teora del Estado como relacin jurdica habra de llegar a esta afirmacin: es preciso,
para poder seguir siendo consecuente, reconocer un orden jurdico supraestatista.

Esta teora, prcticamente, no es capaz tampoco de llegar a explicar la accin

exterior del Estado; porque las relaciones internacionales no son susceptibles de ser
resueltas en frmulas tan simples como las de relaciones jurdicas. stas no pueden
tener derechos y deberes, no pueden declarar la guerra ni acordar tratados. Un Derecho
confederativo no tendra sentido desde el punto de vista de la doctrina de la relacin
jurdica. El Bundesrat, conforme al art. 76 de la Constitucin alemana, es quien tiene
competencia para conocer de las cuestiones de Derecho Pblico entre los Estados
particulares en caso de que ellos reclamen su intervencin. Cmo puede una relacin
de Derecho entrar en lucha con otra, y cmo una tercera relacin es capaz de llegar a
oficiar de juez entre ambas? Estas mismas cuestiones se repiten cuando, en el seno
mismo de los Estados, litigan las corporaciones entre s, acerca de sus derechos.

3. Queda, pues, slo una tercera posibilidad para explicar satisfactoriamente la

naturaleza jurdica del Estado: la concepcin del mismo como sujeto de Derecho1.
1
Vase Bierling, Uur Kritik der juristischen Gundbegriffe, II pg. 205 y sig.; Juristischen
Prinzipienlehre, I, 1894, pg. 309 y sig.; II, 1898, pg. 345 y sig; Haenel Staatsrechts, I, pg. 96 y sig.; los
cuales conciben al Estado como una relacin total que cada uno de ellos constituye de un modo distinto.
Tambin A. Schmidt, ob. cit., pg. 94 y sig; resuelve el Derecho pblico en relaciones jurdicas entre
individuos. La unidad jurdica del Estado, perdida dentro de esta doctrina, la buscan los partidarios de la
misma, bien en el substrato social del Estado (asociacin corporativa de Haenel y organismo de voluntad
de Schmidt), y con lo cual se confunden la naturaleza jurdica y la social del Estado, y lejos de solucionar
el problema se le obscurece, o bien, como pasa con Bierling (Juristische Prinzipienhre, pg. 311, N.), se
renuncia a una investigacin completa del concepto del Estado y se declara ociosa toda definicin del
mismo. Esta posicin negativa que toma Bierling frente a las cuestiones fundamentales de la doctrina del
Estado, slo puedo explicrmela como resultado de la imposibilidad en que se encuentra, y de la cual no
parece tener completa conciencia, de llegar a una explicacin clara de los fenmenos del Estado,
partiendo de su punto de vista. El ltimo ensayo importante que se ha hecho para explicar el Estado como
producto de relaciones de derecho, es el de Ed. Loening, ob. cit., pg. 923. Vase adems sobre esto las
acertadas observaciones de Anschtz, Enzykl., pg. 457; Preuss, ber Organpers., ob. cit., pg. 560.
1
Esta doctrina es la que predomina actualmente. Se debe a la escuela del Derecho Natural, inciala
Grocio, y principalmente la propaga en primer lugar la teora inglesa acerca del Estado, desenvuelta en el
siglo XVII por Hobbes (Elementa philosophica de cive, V, 9, 10), as como por Locke, Two treatises on
government, II, XIII, pg. 95 y sig. En Alemania lo tom como punto de partida Pufendorf, para la
construccin jurdica del Estado. En Francia ha sido expuesta por Rousseau, como resultado del Contrato
 El concepto de sujeto de derecho es un concepto puramente jurdico y no significa
cualidad real que de suyo est ligada a los hombres, sino que, como todo concepto
jurdico, es por su naturaleza una relacin. Que el hombre es un sujeto de derecho,
quiere decir que se encuentra con el orden jurdico en una relacin que est determinada
por normas de igual naturaleza. Sujeto en sentido jurdico es, por tanto, no una esencia,
una substancia, sino una capacidad creada mediante la voluntad del orden jurdico. El
hombre es el supuesto de la capacidad jurdica, puesto que todo derecho es una relacin
entre seres humanos. Pero la lgica no exige que esta cualidad se atribuya slo al
individuo, antes al contrario, toda subjetivacin de una comunidad de hombres, o de una
colectividad, pertenece al campo de las ficciones. El conocimiento jurdico en este caso
ha de unirse, ms bien, a los resultados del conocimiento del Estado como fenmeno
real. Si el Estado es una unidad colectiva, una asociacin, y esta unidad no es una
ficcin, sino una forma necesaria de sntesis de nuestra conciencia que, como todos los
hechos de la misma, forma la base de nuestras instituciones, entonces tales unidades
colectivas no son menos capaces de adquirir subjetividad jurdica que los individuos
humanos.

Mediante la elevacin de una unidad colectiva a sujeto de derecho, no creamos

una substancia ficticia que no existiera antes y a la cual se proclama como una esencia a
que ha de ir unido el orden jurdico, sino que existen de este modo todas las unidades
que el Derecho construye como sujetos. Al pensar ingenuo le parece evidente que el
individuo humano es una unidad substancial, idntica siempre a s misma; pero en
realidad el hombre, en el curso de su vida, desde la infancia hasta la senectud, slo
puede comprenderse como formado por un proceso de cambio incesante, corporal y
psquico. El individuo humano ofrece a la consideracin cientfica objetiva, una serie
ininterrumpida de hechos exteriores e interiores. Estos estados llega a formar una unidad
mediante la sntesis que nosotros hacemos, sin que se nos permita afirmar que esta
unidad sinttica exista realmente fuera de nosotros de una manera anloga a como la
concebimos. Pues afirmar un yo que subsiste, no obstante los actos de cambio, afirmar
este soporte de los cambios y estados psicolgicos como una ser real, equivaldra a
afirmar una idea metafsica que la ciencia no podra demostrar jams. Tampoco se pude
recurrir para probar esta realidad a la unidad de la conciencia (unidad que enlaza unos
con otros los resultados internos de los individuos como elementos constantes en el
cambio de su vida anmica), porque esta unidad no existe realmente. El individuo sabe
Social, I, cap. VI. La presentaron como opuesta a las obscuridades especulativas, primero Albrecht, ob.
cit., pg. 1491, y posteriormente Gerber, Grundstzen des deuschen Staatsrecht, pginas 219 y sig.,
quienes la estatuyen como el punto de orientacin capaz de evitar toda desviacin para llegar a tener un
conocimiento jurdico del Estado. Esta posicin es la de todos los que no caen en el antiguo error de la
persona ficta, y creen que no se puede hallar otro substrato para el concepto jurdico del Estado. Hoy, est
representada esta doctrina por investigadores eminentes en la literatura de todas las naciones, cuando esta
literatura se ocupa de conceptos fundamentales. Es la doctrina que domina en Francia. Vase entre otros
autres Esmein, ob. cit., pg. I y sig.; para Italia, Orlando, ob. cit., pg. 16; para Inglaterra, Holland, The
Elements of Jurisprudence, 3 ed., Oxford, 1886, pgs. 105, 299, 315. En Amrica es frecuente definir el
Estado como Body politic (cuerpo poltico), por ejemplo, Story, Commentaries of the constitution of the
United States, 207; Gooley, constitutional limitations, 6 ed., pg. 3. A Unin, se ven obligados a
considerar el Estado como sujeto de derecho. El Tribunal Supremo de la Unin ha declarado: a State is a
body of free persons, united together for the common benefit, to enjoy peaceably whiat is their own, and
to do justice to others. [Un Estado es un cuerpo de personas libres, unidas entre s para el beneficio
comn, para gozar en paz de lo que les es propio y hacer justicia a todos.] (vase Holland, pg. 40). La
literature acerca del Derecho Internacioal, singularmente, considera sin excepcin al Estado como sujeto
de derecho, y lo define como persona. Sobre la evolucin de la doctrina de la personalidad, vanse las
excelentes observaciones de Bernatzik, ob. cit., pg. 185 y sig.
que ha tenido y vivido una infancia, por recuerdos fragmentarios y conclusiones sacadas
por analogas, pero una gran parte de su vida queda fuera de su recuerdo y, por tanto, de
su conciencia. La psicologa moderna sabe muy bien que cuando habla del alma, lo que
hace es aplicar la categora de la substancia para expresar la sntesis subjetiva de los
actos psquicos, sin atribuir por ello a esta sntesis una existencia objetiva. Que el
individuo considerado corporalmente est, como todo organismo, sometido a cambios y
formado por una colectividad celular constantemente cambiante, no es cuestin que
merezca tratarse ms ampliamente; para el naturalista, el individuo es precisamente una
unidad colectiva, y para l esta unidad tiene tambin el valor de una sntesis con que
pueda expresarse la totalidad de los fenmenos somticos de la vida del hombre. El
individuo, fsica y moralmente, es una unidad teleolgica, una unidad subjetiva y, por
tanto, una unidad para nuestra conciencia cuyo valor objetivo no conocemos, porque no
somos capaces de conocer fines objetivos1.

Tan lcito no es cientficamente concebir el Estado como sujeto de derecho, como

atribuir al hombre este mismo carcter. Slo mediante esta doctrina, nos es posible
comprender jurdicamente la unidad del Estado, la de su organizacin y la voluntad que
ella engendra1. Los fundamentos de esta concepcin jurdica del Estado y la solucin del
1
Este principio ha sido combatido por Ed. Loening, obra citada, pg. 916; pero un poco antes, en la
pg. 911, se haba referido a la famosa exposicin de Kant sobre la naturaleza teleoltica de los
organismos. La unidad espiritual cree Loening que es un hecho fundamental de nuestra vida espiritual;
pero con esto no nos dice absolutamente nada sobre el carcter de esta unidad, ms bien provoca la
cuestin cientfica sobre cul es el principium individuationis para ella. El concepto de unidad es, como
hemos visto, susceptible de muchas explicaciones. Una unidad pura y simple, no existe. A qu gnero de
unidad corresponde la unidad de la conciencia sino al teleolgico estrechamente unido a la representacin
del organismo? Que el orden jurdico, por lo dems, considere al individuo como unidad, no tiene nada
que ver con las ltimas concepciones acerca de la teora del conocimiento. La vida prctica no puede
fundarse sobre la relacin ltima de las cosas, sino sobre la concepcin predominante de cada tiempo, que
es precisamente lo que he afirmado de un modo tan enrgico (System der Subj. ff. Rechte, pgs. 15 y
sigs.) que no es posible equivocarse sobre mi punto de vista. Por esto ha de rechazarse por infundada la
polmica de Hold. von Ferneck, Die Rechtswidrigkeit, I, 1893, pg. 253.
1
Conviene hacer notar que muy recientemente se ha tratado de combinar muchas de las teoras
jurdicas acerca del Estado. Eltxbacher (pgs. 28 y sigs.) lo considera como una relacin jurdica
involuntaria, y al mismo tiempo, como una persona jurdica, sin explicarnos de dnde viene el derecho de
obligacin, base de esta relacin, y cmo la multiplicidad de las relaciones se transforma en unidad de
sujeto o persona. REM, Modernes Frstenrecht, 1904, pgs. 58 y sigs., ha dicho, hablando del Estado
monrquico alemn tal como hoy existe, esto es, bajo forma de confederacin, que es medio patrimonial
es decir, Estado-objeto- y medio corporativo. Mas, en realidad, segn esta doctrina, es pura y
simplemente Estado patrimonial; pues REM, en ciertos casos, y en particular en la herencia entre
hermanos (pgs. 49 y sigs.) exige que, en virtud del Derecho en vigor, el Estado sea repartido. Ahora bien,
todo Estado cuyos habitantes puedan ser susceptibles en un momento dado, segn el Derecho en vigor, de
una reparticin como si fueren miembros de un rebao, es esencialmente un objeto y no un sujeto. Como
la reparticin del Estado desaparecera naturalmente, segn esta manera de apreciar la cuestin, la
constitucin particular del Estado, y los nuevos prncipes, limitados solamente por el Derecho del
imperio, podran reinar como seores sin restricciones en sus posesiones patrimoniales. Semejante teora,
que pretende ser histrica y que en el fondo no es sino el producto de una imaginacin antihistrica, no
debe tomarse en serio, como se ve. Olvida completamente que el derecho de cada dinasta tiene sus races
en el antiguo derecho de imperio y era apoyado por l, y que, con la desaparicin del antiguo imperio, el
derecho propio de las dinastas ha sido, como todo derecho que se remontaba a esta poca, sometido a los
Estados que son los que se han convertido en soberanos, y este derecho, por consiguiente, procede desde
entonces, como todos los dems, del Estado, y como cualquier otro, est a l sometido. No advierte REM
que al lado del derecho del Estado no hay otro del prncipe, porque de ser as descansara en el vaco, y
que no importa nada el que este estado de cosas haya sido o no reconocido por las dinastas. Tampoco
tiene en cuenta esta doctrina la fuerza pulverizadora de todo un siglo, que cuando se trata de las
posibilidades y hasta de la las realidades polticas que segn hemos visto deben constituir los lmites de
la especulacin jurdica- ha destruido bastante ms que las veleidades legitimistas de REM. Una
problema de la existencia de un Derecho Poltico, se explicarn en otro lugar.

Si se consideran en un conjunto las teoras del Estado, dedcese lo siguiente: todo

ensayo para explicar el Estado tiene un carcter individualista o colectivista. Aquellas
doctrinas que se creen realistas o empiristas no son en rigor sino consecuencias de la
concepci6n que considera al individuo como lo nico realmente existente y abstraccin
hecha de nuestra sntesis subjetiva; pero todo ensayo para explicar el Estado desde una
posicin puramente individualista ha fracasado y necesita fracasar, porque es incapaz de
concebir al Estado en su unidad; se estrella definitivamente al tener que reconocer que,
incluso biolgicamente, el individuo no puede ser concebido sino como una unidad
colectiva. La posicin colectivista, por el contrario, enlaza la unidad del todo con la
independencia de sus miembros y es la que sirve de fundamento a la doctrina orgnica
del Estado, a la de la unidad de la asociacin y a la doctrina poltica del Estado como
sujeto de derecho. Nosotros no podemos decir cul es el valor ltimo que tienen para el
conocimiento las teoras universalistas, porque la reduccin del mundo social a sus
ltimos elementos es un postulado irrealizable de nuestro intelecto, y tratar de reconocer
la naturaleza objetiva de las cosas humanas independientemente de nuestra inteligencia
supera nuestras facultades de conocer.

Para la ciencia del Estado en general es de grande importancia tener en cuenta que
la oposicin entre las concepciones fundamentales del Estado es reductible a la
oposicin inicial de las dos grandes interpretaciones del mundo: la atmica
individualista y la universal colectivista.

III. La evolucin del concepto del Estado

A pesar de que la crtica ha fijado ya los resultados ms importantes, necesitamos
precisar de nuevo, de un modo positivo y completo, la naturaleza del Estado y
determinado en sus fundamentos.

l. - El concepto social del Estado

Para conocer el concepto social del Estado, es preciso retrotraernos al estudio de los
hechos relativos a la vida del mismo.

Como ltimos elementos objetivos del Estado encontramos una suma de relaciones
sociales que se traducen en actividad entre hombres, o ms exactamente, que el
concepto de la suma significa ya una forma subjetiva de sntesis, una yuxtaposicin y
sucesin, determinadas en las relaciones de las actividades exteriores de hombre a
hombre. Es, pues, no una substancia, sino exclusivamente una funcin, y la
substancia que sirve de base a esta funcin es y ha de ser el hombre.

Pero tal funcin es exclusivamente una modalidad psquica, y si produce efectos

fsicos, se manifiestan siempre mediante aqullos; por lo cual la funcin del Estado
encaja dentro del orden de los fenmenos psquicos.

No se necesita de un gran esfuerzo para comprender que lo mismo ocurre con

todos, los dems fenmenos sociales, primeramente con el lenguaje, tanto hablado como
verdadera concepcin histrica de las relaciones jurdicas de las dinastas alemanas, habra de proponerse
estudiar en cada Estado los derechos peculiares de los agnados hsta donde esto se relacione con el orden
del Estado, tratndolos como competencia del mismo. (Vase System der Subj. ff. Rechte, pg. 178)
Vanse, en fin, las excelentes observaciones crticas, que suscribimos, contra la teora de REM, de
Anschtz, en G. Meyer, Staatsrecht, pgs. 235 y sigs., 273 nota I.
escrito, el cual slo posee y puede alcanzar existencia real en la vida interna de los
hombres, porque una palabra que no se lee o que no se comunica a otra conciencia no
tiene existencia. El lenguaje es, pues, una funcin psquica que se ejerce mediante
signos hablados o escritos, cuya substancia tambin forman los hombres, porque fuera e
independientemente de ellos no hay existencia posible para el lenguaje.

Otro tanto acontece con la religin, que es igualmente pura funcin y no substancia.
Tambin significa un contenido determinado de conciencia humana en la que se fundan
ciertas relaciones entre hombres: budismo, judasmo, cristianismo, son y significan
representaciones, relaciones, acciones humanas. La historia de una religin es idntica a
la historia de las representaciones religiosas. No existen las religiones junto a los
hombres, sino en los hombres.
Lo propio sucede con el arte y la ciencia, con el Derecho y la Economa; lo substantivo
no puede conducimos a ver en ellos poderes reales objetivos porque as aparezcan al
individuo: son, en general, fenmenos internos de la vida humana, que provocan
modificaciones en el mundo de los objetos, pero que primariamente consisten en una
serie de actos psquicos; es decir, que son funciones, no substancias.

Estas reflexiones tienen mucha importancia para llegar a conocer la naturaleza de las
ciencias sociales, ya que stas se refieren a las relaciones humanas y a sus efectos
exteriores. Todo el contenido de la conciencia del hombre est sometido por ellas a una
divisin que es objeto de disciplinas particulares. Son ciencias determinadas por
funciones psquicas distintas, pero que se unen mediante el objeto.

Gracias a este punto de partida, nico justo, que concibe al Estado como una funcin de
la comunidad humana, se aclaran para nosotros los errores de una serie de doctrinas
fundamentales acerca de las ciencias del Estado. Primeramente el de aquellas que lo
consideran como una formacin naturalista existente junto al hombre o sobre el hombre.
La observacin de que las situaciones concretas de los Estados no son, en gran parte,
producto de la actualidad, sino herencias del pasado, y que, por tanto, las instituciones
polticas no son creaciones arbitrarias, ha conducido frecuentemente, a quienes no
tienen una nocin clara del problema, a considerar al Estado como un poder sin relacin
con los hombres ni con el arbitrio humano. Empero toda tradicin, por poderosa que
pueda ser y cualquiera que sea su influjo sobre los hechos sociales, no abra como un
poder que viene de fuera, sino como una fuerza que engendra nuevas creaciones en el
seno de cada generacin. No son fuerzas obscuras e inconscientes las que actan y
forman de un moda mstico la continuidad de las relaciones humanas, sino que ms bien
toda el saber y el poder del pasado ha de vivirse y remozarse en cada nueva generacin,
mediante las enseanzas y experiencias que sta haya creado; y este proceso
corresponde principalmente a la esfera de la conciencia. Rara vez consideramos los
hechos que nos muestran de un modo incuestionable que la existencia de los individuos
es efecto no slo de las fuerzas naturales que crean de una manera inconsciente, sino
tambin de las acciones voluntarias, reflexivas, conscientes. El hambre y el impulso
sexual san poderes naturales, pero su satisfaccin descansa sobre actos voluntarios. La
procreacin y la formacin de una generacin nueva, singularmente, no pueden
explicarse meramente por impulsos ciegos y naturales, como lo prueban los fenmenos
ascticos, la limitacin artificia1 de la propagacin, la muerte y los malos tratos o el
abandono de los nios en muchos pueblos salvajes, hechos que, ciertamente, han sido
causas que han contribuido a hacer morir algunas razas. Nada, pues, de lo que descansa
permanentemente sobre la voluntad humana puede llamarse poder natural o pura
formacin naturalista, so pena de negar toda distincin entre el hecho exterior mecnico
y el interior psicolgico, con lo que nos colocaramos sobre una base metafsica.

Determinado de una manera ms concreta el Estado, diramos que consiste en relaciones

de voluntad de una variedad de hombres. Forman el substrato de este Estado hombres
que mandan y hombres que obedecen, pero el Estado posee adems un territorio; mas si
se considera el fondo de las cosas, se vendr a reconocer que este territorio es un
elemento que va adherido al hombre. La propiedad de ser sedentario es algo que va
unido al hecho de vivir los hombres en un Estado, y todos los efectos jurdicos del
territorio (como habremos de ver ms tarde) tienen su raz en la vida interna de los
hombres; por consiguiente, prescindiendo del sujeto humano, no hay territorio, sino slo
una parte de superficie de tierra.

Como ltima parte objetiva del Estado, ofrcense relaciones de voluntad entre el
dominador y los dominados. Ambos estn en una continuidad temporal, y por lo comn
-cuando se trata del territorio compuesto de un Estado- en continuidad espacial. Un
orden de consideraciones tericas muestra que entre los dominadores, como entre los
individuos dominados, existe un cambio constante, y que hay tantas relaciones de
dominio como individuos. Pero si se aslan estas relaciones y slo se las considera como
relaciones de voluntad a voluntad, se ver que son idnticas y susceptibles, por tanto, de
ser ordenadas mediante conceptos superiores.

El primer problema que se presenta a la consideracin cientfica es el de ordenar la

variedad de los fenmenos. Este orden ha de alcanzarse mediante la relacin de los
elementos que estn separados unos de otros, por reduccin a unidades, cada una de las
cuales tiene que descansar en un principio de unificacin; y este principio que nos ha de
dar la unificacin de las relaciones de voluntad es el que se nos presenta como Estado1.

Hay unidades espaciales y unidades temporales. Lo que en el espacio y en el tiempo se

nos presenta corno limitado con respecto a algo, lo concebimos como una unidad. Estas
unidades exteriores y mecnicas no bastan para explicar el Estado. Una masa de
hombres limitada con respecto a otra, mediante un territorio, tampoco es un Estado.
Existe adems otro orden de unidades: unidades causales. Todo lo que se puede reducir
a una causa comn vale como una unidad. Estos elementos causales unitivos existen en
el Estado, pero no bastan para hacerle aparecer como una unidad general. El pueblo se
nos presenta como una unidad firme, porque est constituido por la procedencia comn
de la raza, o sea de los miembros que lo componen. Cuando se trata de nuevas
fundaciones de Estado o de una disminucin en el mismo, falta esta razn causal o es
menor su influjo, como sucede, en un reducido lmite, en el curso normal de las cosas
mediante la emigracin y la inmigracin. Constituyen el tercer gnero de unidades las
unidades formales. Junto a la forma permanente se nos aparece una variedad que, no
obstante las transformaciones y cambios de sus partes, tiene siempre el mismo objeto.
Tambin el Estado ofrece elementos formales permanentes. Las instituciones estatistas

1
La escuela estoica es la primera que se ha ocupado de un modo profundo del problema del
principio de unificacin. Vase la notable exposici6n que hace de ello Gppert, ber einheitliche,
zusammengesetze und Gesamt-Sachen, 1871, pg. 10 y sig. Tambin la doctrina moderna del Estado, ha
buscado el principio de la unidad de Pueblo y Estado. Vase Grotius, II, 9, 3, sig., Y Pufendorf, VIII, 12.
La investigaci6n fundamental y sistemtica de este problema de la teora del conocimiento puede verse en
Sigwart, II, pg. 32 y sig., 117 y sig., 244 y sig. Sobre lo que hay de relativo en el concepto de la unidad
en la literatura moderna, Sirnmel, Geschichtsphilosophie, pg. 96 y sig., y Jellinek, System, pg. 20 y sig.
presntanse en la, historia durante largos penados, conformas que permanecen
invariables, y que permiten construir una representacin unitiva, no obstante los cam-
bios experimentados. Los Parlamentos, los Ministerios, ejrcitos, etc., los concebimos
como unidades en su transformacin histrica, esto es, como formas ms o menos
constantes y que slo lentamente se modifican. Las Universidades, Escuelas y
Regimientos celebran sus centenarios gracias a que, a pesar de los cambios de su
organizacin y de su constitucin, han conservado ciertos elementos formales que
mantienen en ellas un carcter inequvoco; pero la categora de las unidades formales
tampoco sirve por s sola para ordenar la variedad de las relaciones estatistas.

Existen finalmente unidades teleolgicas. Una variedad que aparezca puramente con un
fin, siempre el mismo, tendremos que considerarla necesariamente como una unidad
que habr de ofrecer tanta ms fuerza para nuestra conciencia, cuanto ms varios y
vigorosos sean los efectos de los fines que unifica. Sobre la unidad teleolgica de la
naturaleza descansa, para el pensar, la totalidad del proceso biolgico que denominamos
organismo. Sobre la unidad teleolgica en el mundo social se apoya tambin la
ordenacin y el juicio de nuestras acciones, el cambio espiritual y econmico, la
individualizacin de las cosas creadas por nosotros y para nosotros. As que puede
considerarse el fin como el principium individuationis para todas las cosas humanas.
Mediante la aplicacin de la categora de fin producimos la valoracin de las acciones,
la separamos de las indiferentes y unimos una serie de actos particulares en una unidad.
Los actos jurdicos y los delitos devienen de esta suerte, mediante un orden de
consideraciones teleolgicas, condensados en unidades. Merced al fin unimos una
variedad de cosas separadas espacialmente en la unidad, de la cosa en el sentido
jurdico. Por el fin dividimos la diversidad de nuestras ocupaciones, y por l agrupamos
la sucesin no interrumpida de nuestros actos en varias unidades que significan, desde
un punto de vista puramente psicolgico, una pluralidad de actos espirituales.

Esta unidad teleolgica es tambin una unidad esencial al Estado. Una pluralidad de
hombres aparecen unidos ante la conciencia cuando lo estn por fines constantes y
coherentes entre s. Tanto ms intensos son estos fines, tanto mayor es la unidad entre
ellos; y esta unidad se exterioriza mediante la organizacin, esto es, mediante personas
que tienen como ocupacin cuidar, valindose de sus acciones, de que se mantenga esta
unidad de los fines. Tales unidades organizadas, constituidas por hombres, llmense
unidades humanas colectivas o asociaciones. La unidad teleolgica del Estado, por
tanto, se denomina con ms rigor unidad de asociacin.

En esta unidad estn enlazadas necesariamente una con otra, la unidad del todo y la
variedad de las partes. La unidad est limitada exclusivamente a los fines de la
asociacin, por lo cual el individuo tiene una doble situacin: como miembro de aqulla
y como individualidad libre. La intensidad de la asociacin es distinta segn la fuerza y
la significacin de los fines que constituyen la asociacin; es mnima en las
asociaciones privadas, aumenta en las asociaciones de carcter pblico y alcanza su
grado mximo en el Estado, pues ste es el que posee el mayor nmero de fines
constantes y la organizacin ms perfecta y comprensiva. l es, a su vez, el que encierra
dentro de s a todas las dems asociaciones y el que forma la unidad social ms
necesaria. De todas las dems asociaciones podemos sustraemos en el Estado moderno.
Todos los poderes coactivos de las asociaciones derivan del poder coactivo del Estado
mismo; as que solamente la coaccin del Estado es la que puede obligar a permanecer
en la asociacin. Pero al mismo Estado nadie puede sustraerse. Tanto el viajero como el
sin patria, permanecen sometidos al poder de un Estado; pueden cambiar de uno a otro,
pero no quedar sustrados. permanentemente a la institucin del Estado; tanto ms
cuanto que el espacio no sometido a los Estados en la superficie de la tierra disminuye
de da, en da.

El fundamento exterior de la unidad asociativa del Estado, est formado por una parte
limitada de la superficie de la tierra. Tiene un territorio, es decir, un dominio limitado en
el espacio sobre el cual slo l ejerce el poder. Se puede determinar, pues, desde este
punto de vista el concepto del Estado como la unidad de asociacin de hombres,
domiciliados en un territorio. A la unidad de asociacin se suman tambin aquellos
individuos pertenecientes a un Estado y que viven fuera de sus lmites; y aunque no
estn sometidos en igual medida que los que viven dentro del propio territorio, no por
eso deja de ser un fenmeno esencial a la vida del Estado la existencia de nacionales en
el extranjero.

Las relaciones polticas de voluntad que reunidas forman la unidad de asociacin, son
esencialmente relaciones de dominacin. No quiere decir esto que en el hecho de la
dominacin se agote lo que es esencial al Estado, sino que la existencia de estas
relaciones es de tal suerte necesaria a aqul, que sin ellas no podra ser pensado. El
Estado tiene Poder de mando, y mandar, dominar, significa tener la capacidad de poder
hacer ejecutar incondicionalmente su voluntad a otras voluntades. Este poder ilimitado,
incondicionado, de vencer con la voluntad propia a todas las dems, slo lo tiene el
Estado. Recibe su fuerza originariamente de s mismo, y jurdicamente no deriva su
poder de ningn otro, sino exclusivamente de la propia asociacin.

Resulta, pues, que no es posible considerar al Estado como un concepto que ha de

someterse a una categora poltica superior de comunidad1. Comunidad poltica es el
Estado o aquellas asociaciones dotadas por l con poder dominador; poltico quiere
decir estatista, porque en el concepto de lo poltico se encuentra ya comprendido el
concepto del Estado. Todo poder de dominio ejercido dentro de aqul, solamente de l
puede provenir, y una comunidad que en algn sentido sea independiente y disfrute de
un poder de dominacin no derivado, es en este respecto mismo, Estado. Sin duda que
no se puede evitar hablar de comunidades, asociaciones y formaciones como conceptos
auxiliares hasta tanto que no se decida si una asociacin tiene poder de dominacin
originaria o derivadamente; pero a estas representaciones no les corresponde otro valor
superior que el de medios auxiliares del convencimiento2. Resulta, pues, lo siguiente: el
Estado es la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin, y
formada por hombres asentados en un territorio3.

1
G. Meyer, pgs. 2 y sigs., considera como comunidad poltica toda comunidad que tenga de hecho
un crculo ilimitado en su acci6n, y que se extienda, en todos sentidos, en la vida humana. Ahora bien,
solamente tiene este campo de accin el Estado; no lo poseen ni las asociaciones municipales ni las
uniones de Estados, uniones que Meyer -pgs., 42 y 47- coloca en el nmero de las comunidades
polticas.
2
Dicho sea esto para refutar las objeciones de G. Meyer, ob. cit., pg. 3, nota 2.
3
Las observaciones que habrn de seguir, darn un fundamento ms hondo a esta afirmacin y la
defendern de objeciones posibles. Digamos slo aqu que los comentarios de Rehm, Staatslehre, pg.
114, contra la necesidad de que el Estado tenga un poder de dominacin originario, descansan en una
doctrina inexacta, que ms tarde refutaremos, sobre el origen del Estado. Histricamente puede un Estado
formarse mediante otro, pero jurdicamente recibe l su poder de s mismo. El del Estado blgaro no se
deriva del poder turco, sino que es originariamente blgaro y no estaba contenido potencialmente en el de
Turqua, como sucede con los derechos de los municipios, derechos que tienen el carcter de derivados
Gracias a la sntesis que logramos alcanzar por la unificacin interior de las relaciones,
mltiples de voluntad, reciben estas relaciones mismas una doble cualificacin. Los
hechos voluntarios naturales que tienen lugar dentro de la vida de los individuos, los
relaciona nuestro pensar con la unidad de asociacin. Desde el punto de vista de la
unidad, los actos individuales que expresan a sta y se derivan de ella, se atribuyen a la
unidad de la asociacin, y las personas que son causa de la voluntad dominante, en tanto
forman esta voluntad, son sus instrumentos, es decir, los rganos del todo4. Pero si es
lgicamente necesaria la sntesis de la variedad humana en una unidad de fines, tambin
es necesaria lgicamente la relacin de la voluntad del rgano con la unidad de la aso-
ciacin y el atribuir aqulla a sta.

De este modo, pasamos desde la ltima forma perceptible de la vida del Estado a la
forma ms elevada de sntesis de los hechos de esta misma vida. Si tal sntesis posee
una significacin que trasciende del mundo de nuestra experiencia interna si hay algo
que le corresponda en la naturaleza objetiva de las cosas, si las unidades que
construimos necesariamente en nuestro pensamiento mediante la aplicacin del
concepto del fin, existen tambin independientemente de nuestro pensar, no podemos
nosotros determinarlo mediante los medios auxiliares de la investigacin cientfica1. En
este punto tiene su fin nuestro saber cientfico y aqu comienza la especulacin
metafsica; mas este lmite del saber cientfico no debe superarse aqu.
del poder del Estado. El lenguaje de los documentos diplomticos de que hace uso Rehm no tiene
absolutamente importancia alguna cuando se trata de decidir cuestiones tan fundamentales como sta. Lo
que hayan pensado los redactores del acta del Congreso de Berln, a propsito de la conversin de
Bu1garia en un Estado, no tiene inters ninguno para la ciencia; Turqua no poda transformar en un
Estado conforme a Derecho Pblico una parte de su territorio, porque segn el Derecho Pblico turco, un
Estado no puede crear a otro.
4
Con el uso del concepto rgano no se cae necesariamente en el dominio de la doctrina orgnica del
Estado; vase Jellinek, System, pg. 35 p sig. Esto es precisamente lo que Zorn desconoce en la recensin
que hizo de esta obra; vase Deutsche Literat1lrzeitung, 1904, pg. 880.
1
E. Loening, ob. cit., pg. 916, parece atacar, en una larga polmica, mis anteriores observaciones;
pero en realidad lo que ataca es lo contrario a ellas. Cmo hubiese podido yo nunca emitir la idea de
que nuestras abstracciones tienen una existencia fuera de nuestra conciencia? Lo que yo he afirmado
siempre es que semejante existencia era lo caracterstico de un dogmatismo anticrtico. Evidentemente,
Loening es un adepto de este dogmatismo; cree, en efecto, en la existencia. de un mundo objetivo, que
podemos conocer y del cual podemos separar sin dificultad y por simple reflexin, lo que solamente es
psicolgico, es decir, lo que solamente tiene un origen psicolgico producido en nosotros mediante una
abstraccin que se ejerce en vista de ciertos fines, sin necesidad lgica absoluta. Por esto es por lo que
opina que los conceptos jurdicos existen en nosotros mismos, y que las relaciones jurdicas tienen
existencia real fuera de nosotros; mas en su exposicin sigue exactamente el mtodo que combate. En la
pg. 917 responde a la cuestin que yo planteo sobre el gnero de unidad del Estado, diciendo que en
nuestra concepcin solamente condensamos la multiplicidad de las relaciones jurdicas en una unidad;
pero a esta unidad subjetiva la considera como si se tratase de una substancia real. Habla de la identidad
del Estado como de un hecho objetivo independiente de las diversas relaciones jurdicas; atribuye
deberes al Estado; le concede una accin en el porvenir, y examina sus funciones, operaciones todas del
pensar que clasifican al Estado en la categora de la substancia. De este modo confirma que no son las
innumerables relaciones de voluntad -que constituyen en ltimo trmino los primeros elementos del
Estado- los conceptos que podemos tomar en s mismos para obedecer a nuestra necesidad de pensar
sinttico, sino nicamente los conceptos formados segn los hechos. Estos son los conceptos sobre los
cuales debemos fundar todo conocimiento til de lo que podemos saber y de lo que tratamos de conocer
del Estado. Cualquier tentativa que coloca inmediatamente, sobre la base de una explicacin de los
fenmenos infinitamente complicados de la vida, los primeros elementos que pueden conocerse de los
fenmenos sociales y jurdicos, conduce a lo ms a un escolasticismo estril. Un ejemplo notable lo
tenemos en Hold von Femeck,. I,. pg. 267 y sig.
2. - El concepto jurdico del Estado
Al concepto del Estado que hemos tratado de explicar ha de unirse el conocimiento jurdico del
mismo. Si puede o no ser descrito el mismo Estado como una formacin jurdica y en qu
medida, es cuestin que debe aclararse en otro lugar. Aqu hemos de partir del supuesto de la
posibilidad de la autolimitacin jurdica del Estado, por cuanto ste, al someterse al Derecho, se
convierte en sujeto de derechos y deberes.

El Estado desde su aspecto jurdico, segn las anteriores observaciones crticas, no puede
considerarse sino como sujeto de derecho, y en este sentido est prximo al concepto de la
corporacin, en el que es posible subsumirlo. El substrato de sta lo forman hombres que
constituyen una unidad de asociacin cuya voluntad directora est asegurada por los miembros
de la asociacin misma. El concepto de la corporacin es un concepto puramente jurdico, al
cual, como a todo concepto de Derecho, no corresponde nada objetivamente perceptible en el
mundo de los hechos; es una forma de sntesis jurdica para expresar las relaciones jurdicas de
la unidad de la asociacin y su enlace con el orden jurdico. Si se atribuye al Estado como a la
corporacin jurdica el carcter de personalidad, no se hace uso de una hipstasis o ficcin, pues
personalidad no es otra cosa que sujeto de derecho, y significa, como hemos dicho, una relacin
de una individualidad particular o colectiva con el orden jurdico. Gran parte de los errores de la
doctrina de la persona jurdica descansan en la identificacin ingenua de la persona con el
hombre, no obstante bastar a todo jurista una ojeada rpida a la historia de la servidumbre, para
darse cuenta fcilmente de que ambos conceptos no coinciden.

Como concepto de Derecho es, pues, el Estado, la corporacin formada por un pueblo, dotada
de un poder de mando originaria y asentada en un determinado territorio; o para aplicar un
trmino muy en uso, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario.

Una serie de investigaciones particulares aclararn y darn un fundamento ms profundo al

concepto del Estado que acabamos de formular. Las cuestiones relativas a la justificacin del
mismo, a la naturaleza y extensin de sus fines, problemas todos que son constitutivos del con-
cepto del Estado, as como la doctrina acerca de la soberana, las trataremos en captulos
independientes.