Cul ha sido la trayectoria normativa e institucional y los efectos concretos

de las polticas extractiva en Colombia y que implicaciones tienen estas para

el caso de la minera de carbn en el Cesar y Magdalena?

El rgimen minero en Colombia ha sufrido muchas transformaciones en lo que

respecta a su estructura, funcionamiento y reglamentacin. Ha pasado de ser un
sistema en el que el rol del Estado era prevalente en la actividad minera, tanto
para la formulacin de la poltica de aprovechamiento, como para el control de la
extraccin, la ejecucin de la misma y la participacin en sus ganancias, a un
sistema en el que el Estado, tras reducir sustancialmente su lugar en la produccin
minera, ya no compite ni toma parte en la Extraccin, ni en la generacin de
utilidades, donde ya no tiene empresas propias ocupando un lugar en la ejecucin
de la actividad, y donde adems ya no participa arbitrando el sector, sino que esa
labor la deja a las condiciones del mercado internacional, reservando para s el
ejercicio de un mero avalador de la poltica convenida en esos escenarios.

En Colombia, el proyecto piloto extractivo que marc las tendencias a las que
debera responder la reglamentacin nacional fue la extraccin a gran escala de
carbn, principalmente del tipo trmico, y fueron los departamentos de Cesar y La
Guajira los que sirvieron a esta experimentacin. As, en la bsqueda del
desenvolvimiento de este sector, que sirvi de escenario de prueba y error en la
formulacin de la poltica extractiva nacional, se dise el primer modelo de
aprovechamiento de recursos naturales a gran escala, a travs del denominado
esquema de aporte minero, donde las empresas industriales y comerciales del
Estado del orden nacional, que tuvieran entre sus fines la actividad minera, eran
las llamadas a adelantar la exploracin y explotacin de los minerales, previo
otorgamiento del aporte a cargo del Ministerio de Minas y Energa. En ese
esquema se abri de manera paulatina la puerta a la participacin de actores
privados que, en una relacin de coordinacin con las empresas estatales,
asumiran actividades en la produccin mineral.

Ese rgimen fue el contemplado en la Ley 61 de 1979, y desarrollado a cabalidad

por el Decreto 2477 de 1986 y el Decreto 2655 de 1988, ste ltimo conocido
como el primer Cdigo de Minas colombiano. A la luz de estas normas, y mientras
el Estado an preservaba su participacin como empresario de la industria minera
mediante la figura del aporte, se dictaron las primeras disposiciones que marcaron
el inicio de la apertura del sector extractivo a las inversiones extranjeras. Junto a
ello, fue introducido tambin el carcter de utilidad pblica e inters social de la
industria minera en todas sus fases. Estas fueron en suma las normas a travs de
las cuales el Estado gener las condiciones necesarias para la posterior
instalacin en el territorio colombiano de grandes proyectos mineros administrados
fundamentalmente por actores privados y transnacionales. A manera de
ilustracin, es oportuno sealar que bajo las condiciones fijadas en 1986 (Decreto
2477) se autoriz la primera explotacin de carbn a cielo abierto en el
departamento de Cesar, la cual fue formalizada mediante el Contrato de Aporte
Minero No. 078 de 1988, suscrito entre la empresa Drummond Ltd. y el Estado,
para el aprovechamiento del Proyecto Minero La Loma- Pribbenow, que inici
operaciones de explotacin en 1995 y actualmente sigue activo. Esta frmula
sirvi de molde para el resto de proyectos extractivos que continuaron en la zona
del centro del Cesar, en jurisdicciones de los municipios de El Paso, La Jagua de
Ibirico, Chiriguan y Becerril.

Aun cuando algunos contratos mineros fueron celebrados bajo las disposiciones
contenidas en el Decreto 2477, el rgimen minero establecido por el Decreto 2655
de 1988 fue, durante toda la dcada de los noventa, el que sirvi al proceso de
apertura econmica En la medida en que creca el sector minero de la mano de
los inversionistas, el sistema propuesto por el Decreto 2655 devino anacrnico, y
lo que motiv la expedicin de un nuevo Cdigo de Minas mediante la Ley 685 de
2001, a travs del cual Colombia adopt una nueva estrategia para el sector, y
donde hizo mutar completamente el papel del Estado frente al desarrollo minero,
abandonando su rol empresarial en el sector y reservndole nicamente funciones
de regulacin y fiscalizacin del mismo. Ese trnsito estuvo mediado por la
reforma constitucional de 1991, donde se establecieron una pautas que
permitieron posteriormente la adopcin de una poltica minera ms agresiva,
consistente con los propsitos del desarrollo econmico nacional y con las
agendas internacionales creadas para el mercado de commodities en el mundo,
entre ellas las siguientes:

- La privatizacin de las empresas pblicas del sector minero.

- La apertura comercial, con apoyo en mltiples acuerdos bilaterales para

impulsar la exportacin de los productos extrados, entendiendo la
exportacin como la principal estrategia de crecimiento econmico posible.

- La liberalizacin y apoyo a la inversin extranjera directa para promover el

ingreso significativo de capitales, tecnologa y experiencia en la extraccin
de commodities.

- La desregulacin o flexibilizacin de las condiciones que regan el sector,

en aras de hacerlo atractivo para los inversionistas.
Todo lo anterior se complementaba adems con una circunstancia material
evidente: la inexistencia de empresas pblicas mineras, pues ellas haban pasado
ya por un proceso de venta y privatizacin en aplicacin del nuevo rgimen
constitucional inaugurado en 1991. En conjunto, las concesiones mineras de la
nueva ley y los acuerdos de aporte minero, suscritos al amparo del rgimen
anterior, alcanzaron a significar la explotacin de 5.183.239 Has, correspondientes
a un 4,53 por ciento del territorio nacional, segn cifras otorgadas por la autoridad
minera a noviembre 11 de 2014, y visibles geogrficamente en la imagen anexa,
donde los puntos prpura representan los contratos suscritos para el
aprovechamiento a gran escala de recursos como carbn, oro, cobre, hierro,
platino, nquel, piedras preciosas y materiales de construccin.

El 9 de febrero de 2010 fue promulgado un nuevo Cdigo de Minas, Ley 1382, que
si bien busc reformar algunos de los contenidos precarios de la ley de 2000, fue
declarado inconstitucional porque en su trmite, como en el de muchas otras
medidas legislativas y administrativas que comprometen los derechos de
comunidades tnicas, se omiti la obligacin constitucional de consultar
previamente su contenido. Con ocasin de ese pronunciamiento, la Corte
Constitucional orden al Gobierno Nacional y al Congreso de la Repblica
proceder en el plazo de dos aos a la formulacin de un nuevo cdigo minero con
el lleno de los requisitos jurdicos.

Qu actores (privados y pblicos) participan y de qu manera en la

industria del carbn, tanto en Colombia como en el mundo?

Privados:

Drummond Company Inc: (En Colombia y el mundo) en 1987 basndose

en factores como el recurso humano, la geologa, la tecnologa, el acceso al
mercado y la sostenibilidad ambiental, consider a Colombia como la mejor
opcin. Constituy Drummond para el desarrollo de sus proyectos en
Colombia y obtuvo, a travs de esta sucursal, los derechos para la
explotacin y exportacin de carbn localizado en el departamento del
Cesar, especficamente en el rea comprendida entre los municipios de El
Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguan.

Cerrejn: (En Colombia y el Mundo) Cerrejn es un complejo de minera y

transporte integrado en La Guajira, departamento ubicado en el extremo
norte de Colombia. Abarca una mina a cielo abierto de carbn trmico que
produce ms de 32 millones de toneladas al ao, un ferrocarril de 150 km
de largo y un puerto martimo de cargue directo capaz de recibir buques de
hasta 180.000 toneladas de capacidad. Emplea a 10.000 personas, de las
 cuales ms del 99% son nacionales colombianas; es el exportador privado
ms grande y uno de los ms importantes contribuyentes de impuestos en
Colombia.

Glencore International AG: (En el mundo) con sede en Suiza, se

considera la principal empresa privada dedicada a la compraventa y
produccin de materias primas y alimentos del mundo. Glencore controla el
28 % de carbn para centrales trmicas.

Pblicos:

Ministerio de minas y energa: (En Colombia) es una entidad pblica de

carcter nacional del nivel superior ejecutivo central, cuya responsabilidad
es la de administrar los recursos naturales no renovables del pas
asegurando su mejor y mayor utilizacin; la orientacin en el uso y
regulacin de los mismos, garantizando su abastecimiento y velando por la
proteccin de los recursos naturales del medio ambiente con el fin de
garantizar su conservacin, restauracin y el desarrollo sostenible, de
conformidad con los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo
ambiental, sealados por la autoridad ambiental competente.

Estado colombiano: (En Colombia) es un Estado social de derecho, con

soberana sobre un territorio y con autoridad para manejar las instituciones
que estn dentro de ese territorio. Colombia, como Estado, tiene
prioridades tales como asegurar que los habitantes tengan garantas para
desenvolverse libremente en el territorio, velar para que, en el mbito
internacional (es decir, en el exterior), Colombia sea reconocida como
Estado, as como mantener el orden social interno (de fronteras para
adentro), todo ello para garantizar su legitimidad como Estado social de
derecho.

Corte constitucional: (En Colombia) La Corte es un organismo

perteneciente a la rama judicial del Poder Pblico y se le confa la guarda
de la integridad y supremaca de la Carta Poltica. Sus funciones, descritas
en el artculo 241 de la Constitucin, consisten en decidir sobre las
demandas de constitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra las
leyes, los decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno y los actos
legislativos reformatorios de la Constitucin.
Qu impactos ha trado la industria carbonfera a nuestro pas?

IMPACTO AMBIENTAL:

Los impactos ambientales causados por la minera en Colombia, se constituye

como un tema de preocupacin para las organizaciones del estado y no
gubernamentales, que tiene en su haber, el cuidado de la multiplicidad de
ecosistemas con que se dispone en el pas.

Casos:

- El que se present en Santa Marta con la empresa Drummond

donde una barcaza se voltio y posteriormente derramo carbn en el
mar causando as contaminacin y la muerte de miles de peces,
presentndose un dao ambiental preocupante.

- Cerrejn: La mina ha provocado una enorme contaminacin

medioambiental y graves problemas de salud. Multitud de especies
animales y vegetales estn amenazadas de extincin; entre ellas,
algunas importantes plantas medicinales y otras plantas de uso en
los rituales tradicionales.

IMPACTO SOCIAL:

- Desplazamiento forzado: este fenmeno ha alcanzado algo de

reconocimiento por la Corte Constitucional colombiana, que encontr
que uno de los factores presentes en las causas del desplazamiento
forzado, en particular de comunidades tnicas, son los vinculados a
la realizacin de actividades econmicas sobre sus territorios,
ejemplo: La comunidad Wayuu en la Guajira.

- Un caso emblemtico son las conclusiones de un estudio sobre la

calidad de vida y de la salud de la poblacin en la zona de influencia
de la empresa Cerrejn en La Guajira, auspiciado por esta misma
empresa que lleva explotando carbn por ms de quince aos en la
regin:

El acceso al servicio pblico en la zona rural es muy limitado, en la zona rural la

tasa de escolaridad y el nivel educativo son bajos con una proporcin alta de
analfabetismo, diferencias relevantes en la poblacin frente al promedio en
Colombia en cuanto a condicin de vivienda, acceso a servicios y acceso a
educacin.

IMPACTO LABORAL:

La concentracin del empleo en la actividad minera en una regin tiende a generar

disparidades muy elevadas entre la remuneracin que perciben quienes logran
emplearse en la mina, no siempre provenientes de la regin, y aquellos que no
logran hacerlo. Lo anterior significa que las minas de carbn brindan miles de
empleos a los colombianos y por el gran ingreso econmico son los empleos ms
apetecidos.

IMPACTO ECONMICO:

Simultneamente con la elevacin de los precios de los commodities en el

mercado mundial desde mediados de la primera dcada del presente siglo, en los
ltimos aos la economa colombiana viene presentando un acelerado crecimiento
del sector extractivo, que pas de 5,7 a 7,7% del PIB entre 2007 y 2012. Las
actividades extractivas ya superaron al primero y se acercan cada vez ms a la
segunda; lo anterior en medio de un sector servicios mayoritario, estabilizado en
cerca del 58% del total de la economa. De esta forma, Precios mensuales de
carbn y petrleo en el mercado mundial, 1983-2014 siguen consolidndose.