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I. Disposiciones generales

tados, extranjeros que se hallen en situacin de vulnera-


MINISTERIO DE JUSTICIA bilidad o riesgo de exclusin social.
El ttulo I de la Carta de Derechos proclamaba que el
ciudadano tiene derecho a recibir informacin general y
17951 RESOLUCIN de 28 de octubre de 2005, de la actualizada sobre el funcionamiento de los juzgados y
Secretara de Estado de Justicia, por la que se tribunales y sobre las caractersticas y requisitos genri-
dispone la publicacin del Acuerdo de Con- cos de los distintos procedimientos judiciales, y a tal fin
sejo de Ministros de 21 de octubre de 2005, declara que se impulsar la creacin y dotacin material
por el que se aprueba el Plan de Transparencia de Oficinas de Atencin al Ciudadano, asegurando su
Judicial. implantacin en todo el territorio nacional.
El apartado 2 de la Carta de Derechos seal el que
tienen los ciudadanos a recibir informacin transparente
El Consejo de Ministros, en su reunin del da 21 de sobre el estado, la actividad y los asuntos tramitados y
octubre de 2005, a propuesta del Ministro de Justicia, pendientes de todos los rganos jurisdiccionales de
aprob mediante Acuerdo el Plan de Transparencia Espaa, aadiendo que el Ministerio de Justicia y las
Judicial, conforme a lo previsto por el artculo 14 de la Comunidades Autnomas con competencias en la mate-
Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen ria, as como el Consejo General del Poder Judicial, cana-
retributivo de las carreras judicial y fiscal. lizaran esta informacin para facilitar su consulta en el
Para general conocimiento, se dispone la publicacin marco de un plan de transparencia. Se enumeraban ade-
de dicho Acuerdo como anexo a la presente resolucin. ms, dentro de tal objetivo de transparencia y de modo
Madrid, 28 de octubre de 2005.El Secretario de concreto, el derecho de los ciudadanos a conocer el con-
Estado, Luis Lpez Guerra. tenido actualizado de las leyes espaolas y de la Unin
Europea mediante un sistema electrnico de datos fcil-
mente accesible; el derecho a conocer el contenido y
ANEXO estado de los procesos en los que tengan inters legtimo
de acuerdo con lo dispuesto en las leyes procesales; el
Acuerdo por el que se aprueba el Plan acceso por los interesados a los documentos, libros,
de Transparencia Judicial archivos y registros judiciales que no tengan carcter
reservado; y la necesaria motivacin por las autoridades
El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia sus- y funcionarios de la denegacin de acceso a una informa-
crito el 28 de mayo de 2001 contempl en su apartado 13 cin de carcter procesal.
la preparacin de una Carta de Derechos de los Ciudada- Al objetivo de conseguir una Justicia transparente se
nos ante la Justicia, que deba atender a los principios de sumaba adems la necesidad de obtener una Justicia
transparencia, informacin y atencin adecuada y esta- comprensible para los ciudadanos, exponindose de
blecer los derechos de los usuarios de la Justicia. modo concreto el catlogo de derechos relativos a los
La Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado trminos de las notificaciones, citaciones, emplazamien-
redact por acuerdo unnime de todos sus integrantes tos y requerimientos, al lenguaje a utilizar en las vistas y
dicha Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justi- comparecencias, a la sintaxis e inteligibilidad de las sen-
cia, que fue aprobada por el Pleno del Congreso de los tencias y dems resoluciones judiciales y a la disposicin
Diputados en su sesin del da 22 de abril de 2002 como gratuita de los formularios necesarios para el ejercicio de
Proposicin no de Ley. Seal el prembulo de la Carta los derechos ante los tribunales cuando no sea preceptiva
que en los umbrales del siglo XXI la sociedad espaola la intervencin de Abogado y Procurador.
demanda con urgencia una Justicia ms abierta que sea La Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgi-
capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agili- men retributivo de las carreras judicial y fiscal, vino a
dad, calidad y eficacia, incorporando para ello mtodos consagrar el objetivo general de transparencia procla-
de organizacin e instrumentos procesales ms moder- mado en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la
nos y avanzados. Justicia, articulndolo a travs de un instrumento tcnico
Se trata, segn all se expona y se mantiene ahora, de destacadamente novedoso en nuestro ordenamiento jur-
conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudada- dico y obediente al firme propsito de desterrar definiti-
nos a la par que responsable ante ellos, dejando claro que vamente la opacidad informativa que dificulta el segui-
los ciudadanos podrn formular sus quejas y sugerencias miento de la actividad jurisdiccional. Tal instrumento no
sobre el funcionamiento de la Justicia y exigir, en caso era otro que el Plan de Transparencia Judicial, a travs del
necesario, las reparaciones a que hubiera lugar. Se conce- cual las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades
ba y defiende para ello una Justicia transparente, com- Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial y los
prensible, atenta con el ciudadano, responsable ante l, propios ciudadanos deberan tener a su disposicin una
gil y tecnolgicamente avanzada y, por fin, protectora de herramienta de informacin continua, rigurosa y contras-
los ms dbiles vctimas del delito, menores, discapaci- tada acerca de la actividad y la carga de trabajo de todos
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los rganos jurisdiccionales del Estado, lo que a su vez nistracin de Justicia y establecer criterios uniformes y de
permitira el tratamiento estadstico y su aplicacin en obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin,
todo tipo de procesos de planificacin y modernizacin tratamiento informtico, transmisin y explotacin de los
de la Administracin de Justicia, enlazando as con uno datos estadsticos del sistema judicial espaol, sin perjui-
de los grandes ejes programticos del Pacto de Estado cio de que las Administraciones pblicas con competen-
para la Reforma de la Justicia. cias en materia de Administracin de Justicia puedan lle-
De modo concreto estableca el apartado 1 del artcu- var a cabo las explotaciones de otros datos estadsticos
lo 14 de la Ley 15/2003 que el Plan de Transparencia Judicial que puedan ser recabados a travs de los sistemas infor-
constituye una herramienta bsica de las Administracio- mticos, siempre que las consideren necesarias o tiles
nes pblicas y del Consejo General del Poder Judicial para su gestin.
para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polti- Sin perjuicio de todo ello, la propia reforma de la Ley
cas pblicas relativas a la Administracin de Justicia y, Orgnica del Poder Judicial prev que la Estadstica Judi-
en particular, para las siguientes finalidades: cial asegure, en el marco de un Plan de Transparencia, la
a) El desarrollo del programa legislativo del Estado disponibilidad permanente y en condiciones de igualdad
en materia procesal. por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades
b) La planificacin presupuestaria en materia de Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial y la
retribuciones de los miembros de la carrera judicial, as Fiscala General del Estado, de una informacin actuali-
como sobre los recursos humanos y materiales al servicio zada, rigurosa y debidamente contrastada sobre la activi-
de la Administracin de Justicia. dad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y
c) La actualizacin y modificacin de la organizacin oficinas judiciales de Espaa y tambin sobre las caracte-
judicial. rsticas estadsticas de los asuntos sometidos al conoci-
d) El funcionamiento de los servicios de inspeccin miento de la Justicia.
sobre los juzgados y tribunales. El presente Acuerdo contiene, as, el Plan de Transpa-
rencia Judicial, que ha de servir efectivamente de marco
Dispona el artculo 14 de la Ley 15/2003 en su apar- a la nueva Estadstica Judicial uniforme, pertinente, fia-
tado 4 que el Plan de Transparencia Judicial sera apro- ble, eficaz y transparente, objetivo imprescindible no slo
bado por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justi- para que el Consejo General del Poder Judicial pueda lle-
cia, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, var a cabo las funciones que le son propias, sino tambin,
del Fiscal General del Estado y de las Comunidades Aut- y esencialmente, para el ejercicio de la poltica legislativa
nomas que hubieran asumido el traspaso de funciones y del Estado en materia de justicia, para el correcto desem-
servicios para la provisin de medios personales y mate- peo de sus competencias por las Administraciones
riales en materia de justicia. Pblicas intervinientes y para respetar el derecho de los
A su vez, el Pleno del Consejo General del Poder Judi- ciudadanos a recibir informacin veraz y comprensible
cial haba establecido en su reunin de 19 de junio de 2002 sobre todo ello.
las lneas de actuacin para el desarrollo del Proyecto de En su virtud, a propuesta del Ministro de Justicia, pre-
Estadstica Judicial relacionado con el Plan de Transpa- vio informe del Consejo General del Poder Judicial, del
rencia ya aludido por la Comisin de Seguimiento del Fiscal General del Estado y de las Comunidades Autno-
Pacto de Estado, todo lo que dio lugar despus a la apro- mas con competencias en materia de justicia, el Consejo
bacin por el Consejo del Reglamento 1/2003, de 9 de de Ministros en su reunin del da 21 de octubre de 2005,
julio, de la Estadstica Judicial.
As las cosas, se aprueba la Ley Orgnica 19/2003, de
23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, ACUERDA:
del Poder Judicial, en cuyo artculo 461 se define a la Esta- Se aprueba el Plan de Transparencia Judicial, que se
dstica Judicial como un instrumento bsico al servicio de incluye a continuacin del presente Acuerdo.
las Administraciones pblicas y del Consejo General del
Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y ejecucin Plan de Transparencia Judicial
de las polticas pblicas relativas a la Administracin de
Justicia y, en particular, para atender las finalidades ati- I. RAZONES DEL PLAN DE TRANSPARENCIA
nentes al ejercicio de la poltica legislativa del Estado en
materia de justicia, a la modernizacin de la organizacin Las encuestas especializadas revelan sistemtica-
judicial, a la planificacin y gestin de los recursos huma- mente que la valoracin de la poblacin en general sobre
nos y medios materiales al servicio de la Administracin la Administracin de Justicia es ms negativa que la que
de Justicia y al ejercicio de la funcin de inspeccin sobre realizan quienes alguna vez han tenido que acudir a los
los juzgados y tribunales. Finalidades todas ellas que ya tribunales. Entre estos ltimos, usuarios de la Justicia,
haban sido enumeradas en el artculo 14 de la Ley 15/2003, prevalece el nmero de ciudadanos que cree que la Admi-
como antes se ha visto. nistracin de Justicia funciona razonablemente frente a
Se evidencia ahora, pues, la articulacin de un nuevo quienes consideran que funciona mal o muy mal.
sistema que sita en pie de igualdad a las distintas Admi- Dicha disfuncin acredita con claridad que el conoci-
nistraciones pblicas y al Consejo General del Poder Judi- miento de la poblacin en general sobre la Administra-
cial en esta materia, atribuyendo al Gobierno la potestad cin de Justicia no se corresponde adecuadamente con la
para la elaboracin de un Real Decreto por el que se esta- realidad, contribuyendo de manera injustificada a la des-
blezca la estructura, composicin y funciones de la ahora legitimacin de un poder del Estado que presta un servi-
llamada Comisin Nacional de Estadstica Judicial, previo cio pblico esencial para el funcionamiento de la demo-
informe del propio Consejo General del Poder Judicial, cracia social y avanzada que predica nuestra Constitucin.
del Fiscal General del Estado, de la Agencia Espaola de Ahora bien, la valoracin relativamente positiva de
Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas los usuarios del servicio pblico de la Administracin de
con competencias en la materia. Justicia no debe provocar confusin, ya que supera
Tal Comisin Nacional de Estadstica Judicial, que mnimamente a los usuarios que lo valoran negativa-
estar integrada por el Ministerio de Justicia, una repre- mente, acreditando, por tanto, que dicho servicio est
sentacin de las Comunidades Autnomas con compe- lejos del nivel de excelencia reclamado por los ciudada-
tencias en la materia, el Consejo General del Poder Judi- nos, lo que erosiona su credibilidad y se agrega a la valo-
cial y la Fiscala General del Estado, deber aprobar los racin negativa de la ciudadana en general, perjudicando
planes estadsticos, generales y especiales, de la Admi- al papel institucional de la Administracin de Justicia,
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cuya legitimidad ser tanto ms firme cuanto mejor cum- cin presupuestaria en materia de retribuciones y la
pla con su funcin social, lo que permitir conformar, de correcta gestin de los Cuerpos al servicio de la Adminis-
esta manera, una opinin pblica que se reconozca en la tracin de Justicia, contribuyendo finalmente a clarificar
misma, igual que sucede con otras instituciones pblicas los costes reales de los procesos, lo que constituye un
mejor valoradas. arcano denunciado reiteradamente por los investigadores
Dicho reconocimiento no es posible si la inmensa especializados en la Administracin de Justicia, quienes
mayora de los espaoles piensa que la Administracin reclaman la identificacin efectiva de sus costes genera-
de Justicia es tan lenta que, siempre que se pueda, vale les y particulares para permitir, de este modo, valorar
ms evitar acudir a ella, dibujando una imagen catastr- racionalmente si las inversiones, realizadas sostenida-
fica de este servicio pblico, mientras la mayora de sus mente en este servicio pblico por las diversas Adminis-
usuarios reales afirman, despus de terminar el proceso, traciones competentes, han logrado los objetivos perse-
que volveran a litigar si concurriera el mismo conflicto, guidos o, por el contrario, han podido ser intiles o
constatndose, de este modo, que la opinin pblica en desproporcionadas para los resultados obtenidos, siendo
general penaliza gravemente a la Administracin de Jus- exigible conocer tambin los costes que los usuarios
ticia por la excesiva duracin de los procesos, mientras satisfacen a los diferentes profesionales que intervienen
que los usuarios del servicio pblico tienen una opinin en el proceso. Debe conocerse finalmente si los servicios
mucho menos negativa, considerando que la correccin de justicia gratuita, cuyo coste aumenta geomtricamente
jurdica en la resolucin de los litigios es ms importante ao tras ao, atienden adecuadamente las demandas
que la agilidad en su conclusin. sociales de justicia, lo que obligar a identificar costes y
Esta contradiccin slo podr resolverse adecuada- resultados en todos los mbitos del Estado.
mente cuando se conozcan con rigor datos definitivos, Es necesario mejorar tambin el lenguaje jurdico uti-
oficiales y fiables sobre las duraciones reales de la trami- lizado por los distintos intervinientes en el proceso, cuya
tacin en los procedimientos judiciales en nuestro pas, finalidad ltima es pacificar los conflictos entre las partes,
identificndose pormenorizadamente cules son las dis- siendo exigible, por consiguiente, para lograr dicho obje-
funciones que provocan dichos retrasos, sus causas rea- tivo, que los justiciables comprendan efectivamente cada
les y los responsables de las mismas, porque de no alcan- paso que se da en el proceso. Se contribuir, de este
zarse ese objetivo, la valoracin del servicio pblico de la modo, al conocimiento transparente del funcionamiento
Administracin de Justicia depender de informaciones de este servicio pblico, debiendo publicarse, con el
sesgadas, rumores, realidades obsoletas y casos inslitos mismo fin, la ubicacin de los puntos de informacin para
que la realimentan, como subray recientemente la los ciudadanos, desplegados por las Administraciones
Encuesta de usuarios de la Administracin de Justicia, Pblicas con competencias en materia de Justicia as
publicada por el Consejo General del Poder Judicial. como por los Colegios profesionales, ya que los ciudada-
Procede destacar, por otra parte, que el desconoci- nos en general y los usuarios en particular se quejan rei-
miento efectivo de datos definitivos, oficiales y fiables teradamente de una informacin deficiente antes y
sobre las duraciones reales en los procedimientos judicia- durante el proceso, y son especialmente crticos con un
les y sus causas no slo confunde a la opinin pblica, lenguaje jurdico que se muestra ininteligible en mltiples
provocando una imagen distorsionada de la Administra- ocasiones.
cin de Justicia, cuya opacidad es motivo de quejas reite- Ser pertinente identificar, as mismo, todas las insta-
radas por sus usuarios, sino que adems impide a las laciones y equipos de trabajo de la Administracin de
distintas Administraciones responsables contar con los Justicia en el Estado, las Comunidades Autnomas, Pro-
elementos de juicio necesarios para acometer reformas vincias y Partidos Judiciales, as como sus caractersticas,
profundas que permitan agilizar estos procedimientos, siendo especialmente necesario precisar si estn en con-
cuyo retraso estructural perjudica gravemente el desarro- diciones de permitir eficientemente el despliegue de la
llo econmico de nuestro pas, hacindolo menos compe- nueva Oficina judicial, que deber asegurar
titivo que otros pases de nuestro entorno cuya Adminis- infraestructuras adecuadas, tanto para los profesionales
tracin de Justicia es ms eficiente, y adems provoca intervinientes cuanto para los ciudadanos usuarios del
serias desigualdades entre los justiciables con menores servicio, lo que permitir, de este modo, que las Adminis-
recursos econmicos, a quienes la resolucin tarda de traciones afectadas puedan conocer perfectamente las
sus conflictos jurisdiccionales perjudica de un modo ms necesidades de instalaciones y equipos y planificar ade-
directo que a sus oponentes con mayores recursos eco- cuadamente los recursos presupuestarios que posibiliten
nmicos. desplegar equilibradamente en todos los mbitos necesa-
Es exigible, por tanto, que los poderes pblicos y los rios un servicio pblico de calidad.
ciudadanos en general conozcan mediante instrumentos Habr de permitirse tambin que los ciudadanos y los
informticos y en tiempo real la duracin de los procesos usuarios del servicio conozcan a travs de recursos infor-
en todas las jurisdicciones, as como los motivos concre- mticos y en tiempo real cul es el estado de las
tos de los retrasos, ya que dicho conocimiento permitir infraestructuras y medios de la Administracin de Justi-
identificar las causas estructurales, organizativas, perso- cia, permitiendo, de esta manera, que puedan juzgar obje-
nales, materiales o procedimentales que provocan tales tivamente las polticas desplegadas por cada Administra-
retrasos, as como las responsabilidades de las dilacio- cin competente para mejorar el servicio pblico de la
nes, sentando, por otra parte, las bases para las reformas Justicia, la entidad de sus inversiones y el resultado de las
necesarias y garantizando, de este modo, que el estado mismas. Ha de promoverse as un conocimiento transpa-
de cosas existente no se reproduzca indefinidamente. rente de los procesos de reforma de un servicio pblico
Debe despejarse, as mismo, qu causas motivan las esencial, en el que la formacin de una opinin pblica
impuntualidades en los procesos, as como dar a conocer informada constituye indudablemente un presupuesto
las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada fundamental para el xito de dichas reformas.
uno de los intervinientes en el pleito, ya que la impuntua- Se impone, por otro lado, publicar en tiempo real el
lidad y el mal trato constituyen una piedra de toque para resultado de todos los litigios, permitiendo, de esta
los usuarios sobre la calidad del servicio pblico de la manera, que las Administraciones afectadas y los ciuda-
Administracin de Justicia, siendo exigible concretar danos en general puedan conocer eficazmente el funcio-
tambin las pautas necesarias para medir tanto el volu- namiento de nuestros Tribunales, as como la evaluacin
men de trabajo de cada rgano jurisdiccional, cuanto la del funcionamiento de las normas legales y su capacidad
calidad de las actuaciones de todos quienes intervienen de resolver los conflictos sociales, siendo especialmente
en el proceso. Se garantizar, de este modo, la planifica- pertinente iluminar el resultado de las ejecuciones de los
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distintos ttulos ejecutivos, porque dicha precisin consti- II. PRINCIPIOS DEL PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL
tuye indudablemente un medidor determinante de la efi- Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol-
cacia de la Administracin de Justicia. ticos en su artculo 14.1 como el Convenio para la Protec-
Es necesario, en fin, precisar los rasgos esenciales cin de los Derechos Humanos y de las Libertades Funda-
que permitan reconocer la calidad del desempeo de mentales en su artculo 6 y la Constitucin espaola en el
cada uno de los intervinientes en la Administracin de artculo 24 reconocen, con distintas formulaciones, el dere-
Justicia, utilizando, a estos efectos, tanto los instrumen- cho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de
tos de control interno de calidad en el funcionamiento de los tribunales en un proceso pblico sin dilaciones indebi-
la Administracin de Justicia identificndose, entre das y con todas las garantas. Tambin el artculo 120 de la
otros, la utilizacin por cada rgano jurisdiccional de Constitucin resalta el carcter pblico de las actuaciones
mecanismos de buenas prcticas determinadas por las judiciales, con las excepciones que prevean las leyes de
distintas Administraciones, el Consejo General del Poder procedimiento, y aade la obligacin de que las senten-
Judicial y la Fiscala General del Estado; el volumen de cias sean siempre motivadas y se pronuncien en audien-
recursos que soporta cada rgano judicial respecto a los cia pblica. Primer principio, pues, que debe figurar reco-
dems rganos de la misma jurisdiccin; as como las gido en el Plan de Transparencia Judicial es el relativo a la
confirmaciones y revocaciones de sus resoluciones judi- necesaria publicidad de las actuaciones judiciales, que
ciales, prestndose especial atencin a las sentencias deber cumplir al menos dos objetivos primordiales: pro-
anuladas; y tambin la intervencin de jueces titulares o teger a los ciudadanos de una justicia sustrada al control
sustitutos, cuanto los mecanismos de control externo, y conocimiento pblicos y mantener la confianza de la
en los que los usuarios del servicio pblico jugarn un comunidad en los tribunales.
papel determinante, con atencin particular a la publica- Visto el carcter de derecho fundamental que se
cin del resultado de las encuestas especializadas y a la otorga a la publicidad del proceso y los objetivos que la
sistematizacin de las quejas sobre el funcionamiento de publicidad de los juicios trata de cumplir, no debe olvi-
los Tribunales. Deben publicarse tambin los datos de darse tampoco que la proteccin del derecho de los justi-
control externo sobre el desempeo de los diferentes pro- ciables y la necesaria imparcialidad de los jueces puede
fesionales que intervienen en el proceso, acentundose, a aconsejar la reflexin colectiva de la sociedad acerca de
los lmites de las libertades de expresin e informacin en
estos efectos, el papel de los diversos Colegios profesio-
determinados supuestos, al no existir en Espaa protec-
nales en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza cin especial alguna frente a los juicios paralelos ms all
en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los de las acciones que puedan ejercitarse al amparo de lo
datos de evaluacin del desempeo de sus propios cole- establecido en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de
giados por los medios que cada Colegio llegue a dispo- proteccin del derecho al honor, a la intimidad personal y
ner. familiar y a la propia imagen o, en el orden penal, de las
Por todo ello, si las lneas de fuerza que caracterizan la acciones por delitos de injurias o calumnias o las acciones
existencia de una buena justicia son la independencia, la para perseguir los delitos cuando los datos o imgenes
imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficien- de las personas para su posterior difusin se hayan obte-
cia, la eficacia, la duracin razonable, la calidad, la previ- nido ilegalmente. La transparencia judicial, pues, en su
sibilidad, la igualdad y la responsabilidad, garantizn- vertiente de publicidad del proceso, no debe perder de
dose, en cualquier caso, que el coste pblico de la vista la necesaria proteccin de derechos e intereses leg-
Administracin de Justicia se cohoneste razonablemente timos que puedan verse afectados por la falta de autorre-
con los resultados del servicio pblico, debe conocerse gulacin de los medios de comunicacin sobre los lmites
necesariamente por las Cortes Generales, el Gobierno, las que no han de sobrepasarse en una sociedad avanzada.
Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Adems de ello, la idea de transparencia judicial ha
Judicial, la Fiscala General del Estado y los ciudadanos de relacionarse necesariamente con lo establecido en el
en general si la Justicia espaola supera efectivamente el artculo 9 de la Constitucin espaola. Para poder exigir
nivel exigible en cada uno de tales rasgos. El conoci- de los poderes pblicos la responsabilidad que pregona
miento efectivo en tiempo real y por medios informticos dicho precepto y a la que tambin se alude en los artcu-
de dichos extremos permitir a los responsables pblicos los 106 y 121 del texto constitucional, en este ltimo en el
el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia concreto mbito de la Administracin de Justicia, es pre-
de justicia, la modernizacin de la organizacin judicial, la ciso que se pueda conocer no slo el contenido de las
planificacin y gestin de los recursos humanos y medios resoluciones judiciales, sino tambin el tiempo medio en
materiales al servicio de la Administracin de Justicia y el que stas deberan haber sido dictadas, lo que dar un
desarrollo de la funcin de inspeccin sobre juzgados y parmetro suficiente acerca de si el funcionamiento de la
tribunales, as como el control sobre el funcionamiento de Administracin de Justicia ha sido, en su caso, anormal y
todos los operadores en el proceso y la calidad de sus por tanto tributario de una indemnizacin con cargo al
Estado y conforme a la Ley.
intervenciones, contribuyendo, por otra parte, a la gesta-
De otro lado, la ejecucin de las polticas pblicas
cin de una opinin pblica informada que pueda influir relativas a la Administracin de Justicia requiere la adop-
razonablemente en el control efectivo de la Administra- cin de decisiones racionales que, necesariamente, han
cin de Justicia, sus responsables y los intervinientes en de basarse en la informacin disponible, cuya credibili-
ella. dad exige dos condiciones: en primer lugar, la buena cali-
stas son, por tanto, las razones justificadoras del dad de la informacin, basada en la aplicacin correcta y
Plan de Transparencia Judicial, que el Gobierno aprueba a cuidadosa de las metodologas adecuadas; en segundo
propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del lugar, la garanta de que la informacin as obtenida no va
Consejo General del Poder Judicial, el Fiscal General del a ser manipulada ni utilizada con fines partidistas o en
Estado y las Comunidades Autnomas que han asumido defensa de intereses corporativos.
el traspaso de funciones y servicios para la provisin de Por todo ello, y en el marco del Plan de Transparencia
medios personales y materiales en materia de justicia, Judicial que se contiene en el presente documento, la
cumplindose, de este modo, el mandato del artculo 14 Comisin Nacional de Estadstica Judicial habr de impul-
de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen sar la aprobacin de los planes estadsticos, generales y
retributivo de las carreras judicial y fiscal. especiales, de la Administracin de Justicia, con sujecin
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a los siguientes principios, reguladores en todo caso de la Prever y planificar las necesidades de creacin de
produccin estadstica para fines estatales: nuevos rganos judiciales o la modificacin de la demar-
Pertinencia, especialidad y proporcionalidad, para cacin judicial.
observar el criterio de correspondencia entre la cuanta de Prever y planificar las necesidades de creacin de
la informacin que se solicita y los resultados que de su nuevos rganos del Ministerio Fiscal o la modificacin de
tratamiento se pretende obtener y garantizar que los los actualmente existentes.
datos recogidos para la elaboracin de estadsticas judi- Planificar la dotacin de medios materiales y persona-
ciales se destinen precisamente a los fines que justifica- les de la Administracin de Justicia por cada una de las
ron su obtencin. Administraciones pblicas competentes.
Uniformidad y fiabilidad, para que las descripciones Identificar la necesidad o conveniencia de especializa-
de las caractersticas metodolgicas de las estadsticas cin de jueces, tribunales y fiscales en determinadas
judiciales se hagan pblicas y estn en todo caso a dispo- materias.
sicin de quien las solicite, debiendo aplicarse en su rea- Comprobar la posibilidad de articular un sistema de
lizacin un mismo sistema normalizado de conceptos, sustituciones naturales entre titulares de rganos del
definiciones, unidades estadsticas, clasificaciones, mismo y, en su caso, de distinto orden jurisdiccional, en
nomenclaturas y cdigos que hagan factible la compara- funcin de cargas de trabajo y cumplimiento de objetivos.
bilidad, la integracin y el anlisis de los datos y los resul- Identificar los tiempos medios de duracin de las
tados obtenidos. fases de cada uno de los procedimientos, su duracin
Imparcialidad e independencia profesional, como total y las desviaciones en el tiempo de tramitacin de
forma objetiva y neutral de producir las estadsticas judi- cada tipo de asunto con respecto a los plazos establecidos
ciales, cuyo primer nivel de responsabilidad corresponde legalmente.
a los secretarios judiciales, debiendo velar los Secretarios Consultar el tiempo medio de duracin de procedi-
de Gobierno por su cumplimiento contrastando la veraci- mientos similares y poder contrastar la desviacin produ-
dad de los datos. cida con respecto a la media.
Secreto estadstico, que obliga a la proteccin y Conocer nmero de sealamientos y celebracin de
amparo, de acuerdo con las previsiones legales, de los juicios por juez en los rganos de la misma clase de un
datos personales que se obtengan en las estadsticas judi- mismo partido judicial, y en general.
ciales, con obligacin de adoptar cuantas medidas orga- Identificar las resoluciones ms recurridas y tambin
nizativas y tcnicas sean necesarias para proteger la las ms revocadas por la instancia superior.
informacin. Instaurar un sistema adecuado para la evaluacin del
Relacin coste-eficacia, para establecer el mejor uso desempeo de los jueces, fiscales, secretarios judiciales y
de todos los recursos disponibles y la reduccin al dems funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Admi-
mximo de la carga de respuesta exigida a las unidades nistracin de Justicia.
informantes, debiendo procurarse que la mayor entrada Identificar los posibles puntos crticos en la organiza-
de datos se realice desde las propias aplicaciones infor- cin de la Oficina judicial, a fin de que el Consejo General
mticas de gestin procesal. del Poder Judicial y los Secretarios de Gobierno puedan
programar razonablemente sus inspecciones.
III. OBJETIVOS DEL PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de
las fiscalas para programar los trabajos de la Inspeccin
El marco que ofrece el Plan de Transparencia Judicial, Fiscal.
en ntima conexin con la Estadstica Judicial tal y como
la define hoy el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder 2. Mejorar el acceso a la informacin sobre la activi-
Judicial, debe atender a todas y cada una de las finalida- dad judicial.Ha de alcanzarse este objetivo a travs al
des previstas en la normativa reguladora del Plan y de la menos de las siguientes herramientas:
Estadstica, esto es, a la planificacin, desarrollo y ejecu- Articular un sistema razonable de acceso de profesio-
cin de las polticas pblicas relativas a la Administracin nales y ciudadanos a la informacin sobre el estado en
de Justicia y, en particular, al ejercicio de la poltica legis- que se encuentran los procedimientos en que intervie-
lativa del Estado en materia de justicia; a la necesaria nen.
modernizacin de la organizacin judicial; a la adecuada Consultar sobre fechas y horas de los juicios a los que
planificacin y gestin de los recursos humanos y medios han de asistir los ciudadanos y los profesionales que les
materiales al servicio de la Administracin de Justicia, representan y defienden y otras incidencias que puedan
incluida la planificacin presupuestaria en materia de llegar a producirse.
retribuciones de los miembros de las carreras judicial y Proporcionar a los Juzgados informacin sobre su
fiscal y de los dems funcionarios al servicio de la Admi- propia actividad, por s misma y en comparacin con la
nistracin de Justicia; y al ejercicio correcto de la funcin informacin obtenida de los rganos de su mismo orden
de inspeccin sobre los juzgados y tribunales. jurisdiccional y partido judicial, al menos.
El conocimiento riguroso, contrastado y fiable de los Proporcionar a las fiscalas informacin sobre su pro-
datos estadsticos pertinentes del sistema judicial espaol pia actividad, por s misma y en comparacin con la infor-
ha de servir de modo concreto, y al menos, para la conse- macin obtenida del resto de las fiscalas del mismo Tri-
cucin de los siguientes objetivos: bunal Superior de Justicia, al menos.
1. Implantar nuevos y modernos criterios de gestin
del servicio.Resulta innegable en nuestros das la impor- 3. Contribuir a la planificacin, desarrollo y evalua-
tancia de desarrollar, en el mbito de la Administracin de cin de polticas legislativas adecuadas.Para el cumpli-
Justicia, criterios de gestin tendentes a la optimizacin miento de este objetivo es imprescindible:
de los recursos disponibles, a la bsqueda de la mayor Introducir datos estadsticos fiables sobre los litigios
calidad, a la implantacin de tcnicas de control de la ms relevantes y representativos de cada orden jurisdic-
misma, al establecimiento de planes de cumplimiento de cional, precisando particularmente el funcionamiento,
determinados objetivos y a la determinacin de un rgi- despliegue y resultado de las reformas que se introduz-
men adecuado de responsabilidad por el funcionamiento can en el ordenamiento jurdico.
del servicio. Entre las finalidades del Plan de Transparen- Obtener datos estadsticos fiables sobre delitos y
cia que derivaran de este objetivo general se encuentran penas, evoluciones de la litigiosidad criminal con criterios
las siguientes: geogrficos, de los autores de los delitos o faltas sexo,
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nacionalidad, edad, situacin socioeconmica-, del volu- cazmente en el proceso de reformas que precisa la Admi-
men de poblacin y de otros parmetros que se conside- nistracin de Justicia.
ren oportunos. Se promueve, as, un objetivo ambicioso, que benefi-
ciar a todas las Administraciones afectadas, as como al
En efecto, en materia de Derecho Penal, para la conse- conjunto de la ciudadana y que exige el abandono de
cucin de los fines de prevencin general del delito actuaciones unilaterales de cada una de las Administra-
parece conveniente que en la informacin estadstica se ciones en materia estadstica, que se han revelado poco
recojan no nicamente datos objetivos del procedimiento, eficientes an cuando determinadas iniciativas deban
sino tambin caractersticas socioeconmicas y familia- valorarse positivamente, dando paso a una estadstica
res de los sujetos afectados, informacin sta que permi- judicial realizada por todos en pie de igualdad, en la que
tir no slo el desarrollo de una labor asistencial hacia los todas las Administraciones puedan reconocerse porque
ms necesitados, sino tambin una labor social y educa- beneficiar a todas por igual, asegurando, de esta manera,
tiva que ser a la larga el principal modo de evitar situa- que el servicio pblico de la Administracin de Justicia
ciones tales como que los menores en desamparo se juegue en todo el territorio del Estado el papel esencial
conviertan en menores delincuentes y despus en mayo- que le corresponde en una democracia social avanzada.
res delincuentes; que los menores se conviertan en mayo- Lograr los objetivos propuestos, asegurando una
res maltratadores; que contine la actual situacin de estadstica judicial capaz de proporcionar a poderes pbli-
falta de conciencia ciudadana acerca de la prevencin de cos y ciudadanos una informacin de las caractersticas
delitos que afectan a la comunidad, por ejemplo en mate- ya descritas, facilitando, para ello, la obtencin, trata-
ria medioambiental incendios forestales, contaminacin miento y transmisin de los datos estadsticos a travs de
acstica, construcciones ilegales en zonas protegidas. tecnologas de la informacin avanzadas, exigir aprobar
planes estadsticos generales y especiales de la Adminis-
IV. INSTRUMENTOS DEL PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL tracin de Justicia y establecer criterios uniformes y de
obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin,
La consecucin del objetivo general de transparencia, tratamiento informtico, transmisin y explotacin de los
proclamado en la Carta de Derechos de los Ciudadanos, se datos estadsticos del sistema judicial espaol.
articula a travs de este Plan de Transparencia Judicial, 1.2 Constitucin de la Comisin Nacional de Estads-
comprometido firmemente con el propsito de desterrar tica Judicial.La misin a la que se refiere el apartado
definitivamente la opacidad informativa que dificulta el anterior de este Plan ha sido encomendada a la Comisin
seguimiento de la actividad jurisdiccional, pretendindose Nacional de Estadstica Judicial por el artculo 461 de la
que las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Ley Orgnica del Poder Judicial, que previene que dicha
Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial, la Fisca- Comisin se integre por el Ministerio de Justicia, una
la General del Estado y los propios ciudadanos tengan una representacin de las Comunidades Autnomas con com-
informacin continua, rigurosa y contrastada sobre la acti- petencias en la materia, el Consejo General del Poder
vidad y la carga de trabajo de todos los rganos jurisdiccio- Judicial y la Fiscala General del Estado, encomendn-
nales del Estado y sobre los medios materiales y el desem- dose reglamentariamente el establecimiento de su estruc-
peo de todos los profesionales que intervienen en la tura, composicin y funciones al Gobierno, mediante real
Administracin de Justicia, controlando, as mismo, el des- decreto, previo informe del Consejo General del Poder
pliegue, funcionamiento y resultados de las normas lega- Judicial, del Fiscal General del Estado, de la Agencia de
les, cuyo balance adecuado es requisito imprescindible Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas
para prorrogar su vigencia o para reformarlas cuando con competencias asumidas, lo que evidencia la exigibili-
hayan dejado de ser socialmente tiles. dad de que dicha norma sea consecuencia del mximo
Para la consecucin de dicho objetivo resultan primor- consenso de todos los interesados.
diales los siguientes instrumentos: Se impone, por consiguiente, que las Administraciones
implicadas convengan las lneas maestras de la estructura,
1. Estadstica judicial composicin y funciones de la Comisin Nacional de Esta-
1.1 Desarrollo de una nueva estadstica judicial.El dstica Judicial, ya que el consenso en la gestacin de
dicha institucin constituye el presupuesto del xito de su
Plan de Transparencia Judicial se constituye en el marco misin, siendo necesario, por tanto, que todas las Adminis-
necesario para el desarrollo de una nueva estadstica traciones hagan el mayor esfuerzo de responsabilidad y
judicial, que ser obligatoriamente el instrumento bsico generosidad, porque sern beneficiarias principales de una
para el despliegue operativo del propio Plan de Transpa- estadstica judicial que les garantizar la informacin conti-
rencia, proporcionando a las Administraciones Pblicas, nua, rigurosa y contrastada en materia de Justicia y posibi-
al Consejo General del Poder Judicial y a la Fiscala litar la planificacin eficiente de sus polticas sobre la
General del Estado los elementos necesarios para la pla- Administracin de Justicia, asegurando, de esta manera,
nificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pbli- que los ciudadanos acenten su confianza y reconoci-
cas relativas a la Administracin de Justicia, prestando miento en dicho servicio pblico.
especial atencin a todas las finalidades recogidas en el 1.3 Obtencin de los datos estadsticos desde las
artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y que propias aplicaciones de gestin procesal y otras fuentes
han sido expuestas antes. complementarias de informacin.Es palmaria la necesi-
La estadstica judicial deber asegurar, por tanto, la dad de que la informacin estadstica de los asuntos
disponibilidad permanente y en condiciones de igualdad sometidos a conocimiento de los Juzgados y Tribunales
por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades se obtenga al mismo tiempo y como un subproducto
Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial y la natural de la herramienta de gestin procesal adoptada,
Fiscala General del Estado, de informacin actualizada, haciendo que el proceso estadstico est integrado en el
dotada de rigor y debidamente contrastada sobre la acti- de gestin y no suponga para el funcionario del rgano
vidad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y correspondiente una tarea o esfuerzo adicionales.
oficinas judiciales del Estado, as como sobre las caracte- Tal facilidad acabara con el desinters generalizado
rsticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conoci- de todos los operadores de la Oficina judicial por la bs-
miento, garantizando, en cualquier caso, que los ciudada- queda del dato real, que para unos es slo una pesada
nos tengan acceso a la misma, lo que se constituye en tarea sin utilidad alguna, para otros una forma desagrada-
requisito imprescindible para conformar una opinin ble de control de su trabajo y para el resto una funcin
pblica informada, que est en condiciones de influir efi- que no les afecta y como tal la completan sin el ms
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mnimo rigor. Se trata, pues, de incentivar la recogida costes de la justicia, eficacia de la misma, calidad y costes
correcta del dato ya desde la propia utilizacin de la apli- de la no calidad, y al menos los siguientes:
cacin de gestin procesal, lo que ayudara adems a que a) En referencia al asunto tramitado en el juzgado o
el personal de las Oficinas judiciales comprobara que es conocido por la fiscala: asuntos tipificados, fechas hito en
til para su propio trabajo, que facilita las tareas a llevar a la vida del asunto, estado del asunto en el instante de
cabo, sirve para la autoevaluacin del desempeo, facilita recogida del dato, siguientes pasos en la vida del asunto,
la informacin demandada por los ciudadanos y sirve previsin estadstica calculada mediante modelos de
tambin para valorar su productividad. comportamiento de la duracin de los pasos siguientes,
Desde el punto de vista tcnico, la herramienta de resoluciones relativas al mismo.
gestin procesal ha de ser, en la medida de lo posible, la b) En referencia al coste y a la racionalizacin del
nica fuente de registro y almacenamiento de la informa- gasto: fechas hito, intervinientes, coste/hora de cada
cin cruda en lo que se refiere a los datos que deban interviniente, escandallo o prorrateo de los costes fijos,
obtenerse del propio proceso judicial. De esta manera se resultados de cada asunto, y correlacin con otras varia-
minimiza el coste, medido en horas hombre, necesario bles estadsticas como pueden ser tipologa de la pobla-
para alimentar los distintos registros o bases de datos cin, tipologa de causas/delitos ms frecuentes y otros
ajenas a la aplicacin procesal, y se minimiza el nmero parmetros que se consideren de razonable inters.
potencial de errores ocasionados por los distintos siste- c) En referencia a la calidad/no calidad: comparati-
mas de entrada de datos, lo que contribuye a garantizar la vas de resultados reales contra resultados esperados.
homogeneidad y fiabilidad de la informacin. Estos resultados esperados habrn de calcularse una vez
El Plan de Transparencia Judicial no puede desdear, se posean datos suficientes para disear modelos esta-
sin embargo, otras fuentes complementarias de informa- dsticos de comportamiento. Como ejemplo, y an siendo
cin no estrictamente intraprocesal, pero que puedan un modelo grosero, en el trabajo que se realiza actual-
suministrar datos cuya medicin contribuya a los objeti- mente de recogida de sentencias se compara el nmero
vos deseados, tales como las fiscalas en sus actividades de sentencias recogidas telemticamente con datos de
extraprocesales, el Instituto Nacional de Toxicologa y aos anteriores en los que se enviaban en papel al Centro
Ciencias Forenses, los Institutos de Medicina Legal, las de Documentacin Judicial.
Unidades Administrativas, los rganos de gobierno de los d) En referencia a la excelencia judicial y al servicio
juzgados y tribunales, los Colegios de Abogados, Procura- pblico: obtencin por agregacin de oferta de niveles de
dores y Graduados Sociales, las Oficinas de Atencin a servicio y creacin, por lo tanto, de una carta de servicios
los Ciudadanos y los barmetros de opinin internos y orientada al ciudadano.
externos.
1.4 Adecuado tratamiento, transmisin y explotacin
de los datos estadsticos.La informacin estadstica, una 2. Tecnologas de la informacin y comunicaciones
vez elaborada, se constituye en el nico referente de 2.1 Unificacin o compatibilidad de las distintas apli-
apoyo a la toma de decisiones, el cual se fundamenta en caciones informticas utilizadas en las Oficinas judicia-
tres pilares: la necesidad de construir un repositorio nico les.Debe aadirse como un instrumento ms que avale
de informacin Datawarehouse; la necesidad de cons- el propsito de transparencia judicial que articula este
truir y asegurar los procesos de extraccin, transporte y Plan la razonabilidad de que existiera una sola aplicacin
almacenamiento; y la explotacin estadstica de la infor- informtica para todos los rganos judiciales y para todas
macin. las Fiscalas convenida por todas las Administraciones
El repositorio nico constituye un Directorio Nacional competentes o que las aplicaciones informticas fueran
de Asuntos DNA que permitir mapear en el mismo los compatibles entre s. Todos los sistemas informticos de
datos de la aplicacin o aplicaciones procesales utilizadas gestin procesal debern seguir las normas establecidas
tanto por el Ministerio de Justicia como por las Comuni- en el Test de Compatibilidad de Aplicaciones de Gestin
dades Autnomas, y de esta manera poder llevar una Procesal para la Administracin de Justicia aprobado por
constancia de dichos datos. el Consejo General del Poder Judicial en junio de 1999.
Para asegurar los procesos de extraccin y transporte, Adems de estas normas, debern establecerse unos
es necesario previamente asegurar los canales de comu- valores de dominio comunes para el intercambio de datos
nicacin de datos entre los rganos generadores de la y unos esquemas comunes de tramitacin, sobre todo en
informacin y los servidores que actan como repositorio la definicin de hitos que pudieran ser utilizados como
del DNA, es decir la red o redes fsicas deben asegurar su referentes a la hora de obtener estadsticas sobre la vida
visibilidad entre las mismas, los anchos de banda sufi- procesal de los asuntos.
cientes y la dedicacin de caudal de transmisin asegu- Actualmente, incide en la escasa fiabilidad de los
rado para dicha tarea. resultados estadsticos la existencia de necesidades parti-
La explotacin de dicha informacin habr de gene- culares y diferentes en la gestin dentro de cada uno de
rarse de manera gradual, para que los distintos colectivos los mbitos de decisin. Sin embargo, slo existe una
de usuarios de la informacin agregada se incorporen al fuente principal de informacin correcta para el anlisis:
sistema no globalmente, sino en distintas fases con el fin la informacin de los procesos judiciales. Toda la informa-
de conseguir funcionalidades dependientes de cada cin de gestin necesaria se obtiene de los expedientes
grupo de usuarios. As, en un primer momento de desa- procesales, que tienen como soporte operacional un
rrollo de la explotacin de la nueva estadstica judicial nico sistema en todas las Comunidades Autnomas que
puede explotarse la informacin necesaria para las todava corresponden al mbito de competencia del
siguientes instancias: Administraciones pblicas gestoras Ministerio de Justicia Libra/Minerva, y sistemas de
del servicio, Consejo General del Poder Judicial, Ministe- informacin similares en su objeto, pero muy distintos en
rio Fiscal, Secretaras de Gobierno, los propios rganos su concepcin, en las Comunidades Autnomas con com-
judiciales y fiscalas y las Oficinas de Atencin al Ciuda- petencias asumidas en materia de justicia.
dano. Para pasar en una segunda fase a atender necesida- A su vez, en el mbito de las Fiscalas, por parte del
des de colectivos profesionales, e incluso a la consulta Ministerio se est implantando un nuevo sistema, pero
individual a travs de Internet por parte del ciudadano. que utiliza un modelo de datos homogneo y prctica-
En definitiva, el DNA debera recoger de manera siste- mente idntico al de Libra/Minerva.
mtica todos aquellos datos que permitan responder a A la hora de plantearse un sistema de apoyo estads-
preguntas referentes a la misin del propio Plan de Trans- tico para la toma de decisiones, es claro ya que el entorno
parencia Judicial servicio pblico, ejecucin de gasto, de la Administracin de Justicia plantea al menos los
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siguientes inconvenientes: mucha dispersin geogrfica; mentado automticamente desde las propias aplicacio-
entornos tecnolgicos heterogneos; y una utilizacin no nes de gestin procesal.
homognea e incompleta de los sistemas por parte de los Por fin, y habida cuenta que la Fiscala General del
usuarios, que habitualmente priman la rapidez en el tra- Estado cuenta ya con presencia propia en Internet, que se
bajo frente a la solidez de la informacin que se registra, prev completar en los prximos meses con una Intranet,
lo que dificulta la obtencin de informacin de calidad convendr incluir en el portal de la Fiscala General del
y fiable desde el punto de vista de la gestin del servicio. Estado los datos relativos al posible acceso de los ciuda-
Es necesario, pues, poder garantizar la convergencia danos a las Fiscalas y el servicio directo que en ellas les
entre los modelos de datos coexistentes, los rangos en puede ser prestado en los supuestos en que el Fiscal tiene
los dominios de valores asuntos, procedimientos, fases, legitimacin para solicitar una actuacin judicial y relati-
estados, la convergencia tecnolgica y an en mayor vos, entre otros, a proteccin de menores desamparados;
medida es preciso asegurar la gestin del cambio necesa- legitimacin activa para evitar la intromisin ilegtima en
ria para invertir la tendencia actual de primar la rapidez en el derecho al honor, la intimidad y la propia imagen de los
el trabajo frente a la solidez de la informacin. menores; incapacidades e internamientos; accin de
2.2 Pginas de informacin de las distintas Adminis- cesacin en materia de defensa de intereses colectivos y
traciones concurrentes en el mbito de la Justicia.Instru- difusos de los consumidores y usuarios; recepcin de
mentos adecuados para la consecucin del objetivo de denuncias y cualquier otra funcin que les encomiende el
transparencia judicial que avala este Plan son tambin los ordenamiento jurdico.
portales de Justicia del Ministerio, del Consejo General 2.3 Sistemas de interconexin e intercambio de
del Poder Judicial, de las Comunidades Autnomas y de documentos en el proceso.Como otro instrumento deci-
la Fiscala General del Estado. Baste recordar, a este fin, sivo para la consecucin de los objetivos establecidos, se
que al apartado 2 de la Carta de Derechos de los Ciudada- propone en este Plan de Transparencia la implantacin
nos ante la Justicia establece el derecho de los ciudada- generalizada de sistemas de interconexin e intercambio
nos a conocer el contenido actualizado de las leyes espa- de documentos. Se tratara de sistemas de correo secu-
olas y de la Unin Europea mediante un sistema rizado, que permitiran el intercambio de documentos
electrnico de datos fcilmente accesible, lo que eviden- entre los operadores jurdicos y los rganos judiciales, de
cia la necesidad de mantener permanentemente actuali- modo que la presentacin de escritos y el traslado de
zadas estas pginas de informacin, que posibilitarn copias desde los Procuradores y Abogados hacia las Ofi-
tambin el acceso a las aplicaciones de informacin que cinas judiciales y las notificaciones desde stas hacia los
se deseen, para cuyo acceso se utilizar la autentificacin operadores jurdicos se realice de forma automtica, a
mediante certificados, mecanismos de usuario y clave o travs de certificados de firma digital reconocida. Como
aquellos otros sistemas que se estimen convenientes en consecuencia, los sistemas se veran revestidos de los
cada caso. principios de autenticacin el remitente es quien dice
La realizacin de una aplicacin de este tipo exigir la ser, confidencialidad slo el remitente y el destinatario
coordinacin con las Comunidades Autnomas de pueden conocer el contenido de los documentos, integri-
manera que se pudiera acceder de modo distribuido a dad el documento no puede ser alterado por nadie y no
todos los sistemas de gestin procesal activos y se reali- repudio el remitente no puede negar el hecho del envo
zaran las normalizaciones adecuadas y el modelo de ni el destinatario el hecho de su recepcin. Estos siste-
acceso a los datos, que podra ser descentralizado, en mas garantizaran adems el sellado de tiempo, de tanta
cuyo caso cada Comunidad Autnoma y el Ministerio de importancia en el flujo de documentos entre operadores
Justicia ofreceran informacin a los interesados nica- jurdicos para la consecucin de los plazos vigentes en
mente de los asuntos que se tramitasen en las Oficinas materia procesal.
judiciales del mbito de sus competencias, o centralizado, Dentro del Plan de Transparencia Judicial, tales siste-
para cuya hiptesis tanto el portal Justicia.es del Ministe- mas de interconexin e intercambio de documentos apor-
rio de Justicia como los de las Comunidades Autnomas taran grandes ventajas. As, permitiran disponer de
informaran de todos los asuntos que afectaran al intere- informacin estadstica relativa al nmero de documen-
sado en todo el territorio del Estado, lo que exigira de las tos que se intercambian entre los diferentes operadores
distintas Administraciones la elasticidad necesaria para jurdicos; permitiran disponer de informacin estadstica
compartir informaciones y contenidos. relativa al tipo de procedimiento y orden jurisdiccional,
En todo caso deber contarse con un documento de as como el mbito que genera mayor volumen de docu-
seguridad que asegure al ciudadano y a la Administracin mentacin. As mismo, y una vez que tales sistemas aco-
que los procedimientos telemticos renen las caracters- giesen a colectivos como Abogados del Estado, Notarios,
ticas necesarias para cumplir la normativa vigente en Graduados Sociales y Letrados de la Seguridad Social,
cada momento en lo relativo a la proteccin de datos de sera posible aportar informacin relativa al volumen de
carcter personal. gestin de la Administracin de Justicia en relacin con
Se establecer igualmente el acceso de los interesa- estos colectivos: tipo de procedimiento, frecuencia, grado
dos a los documentos, libros, archivos y registros judicia- de agilidad de la gestin, entre otros datos.
les que no tengan carcter reservado, buscando la imple- 2.4 Sistema de comunicaciones entre las distintas
mentacin de sistemas que generen la documentacin redes judiciales territoriales.Instrumento decisivo tam-
sin sobrecargar las comunicaciones y con formatos nor- bin de cualquier propsito de transparencia judicial es la
malizados que se puedan presentar de modo coherente a existencia de un sistema central de comunicaciones,
travs de Internet. Del mismo modo, deber proporcio- seguro y restringido entre las distintas redes judiciales
narse a los ciudadanos informacin general y actualizada territoriales. En estos momentos el Punto Neutro Judicial,
sobre el funcionamiento de los Juzgados y Tribunales y servicio de naturaleza tcnica que presta el Consejo Gene-
sobre las caractersticas y requisitos genricos de los dis- ral del Poder Judicial, constituye el nodo de comunicacio-
tintos procedimientos judiciales. nes a travs del cual las Comunidades Autnomas con
El acceso a la estadstica judicial que pueda publicarse competencias asumidas en materia de Justicia acceden a
en el portal del Ministerio de Justicia y, en su caso, en los las distintas aplicaciones centralizadas acceso al Regis-
portales de las Comunidades Autnomas, ser pleno para tro Central de Penados y Rebeldes, por ejemplo. En un
los ciudadanos, en cumplimiento de lo establecido en el horizonte de transferencias en materia de justicia total-
artculo 461.2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Para mente finalizado, el Punto Neutro Judicial constituir, por
la presentacin de estos datos se estudiar el empleo de tanto, el nexo de comunicaciones que permitir a las
un Sistema de Informacin Geogrfico GIS que sea ali- Comunidades Autnomas acceder a dichas aplicaciones,
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pero es de prever que tambin a la informacin estads- indeterminadas en ningn caso pueden ser utilizadas
tica derivada del Plan de Transparencia Judicial y de los como cauce de actuaciones judiciales para el esclareci-
planes estadsticos, generales y especiales, de la Admi- miento y persecucin de delitos y faltas, que slo puede
nistracin de Justicia. Ser por ello necesario optimizar llevarse a cabo a travs de los procedimientos previstos
las prestaciones del Punto Neutro Judicial, aumentando en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
su margen de tolerancia a fallos as como su capacidad Si bien es cierto que el Tribunal Supremo y la Fiscala
para dar respuesta al volumen de informacin que gene- General del Estado se han manifestado en contra de tales
rar el Plan de Transparencia y los planes estadsticos de diligencias, y ello ha contribuido a que su nmero vaya
la Administracin de Justicia. Y as mismo deber conve- descendiendo progresivamente, no es menos cierto que
nirse con las Comunidades Autnomas las conexiones siguen incondose diligencias indeterminadas incluso
que sea preciso establecer para dar acceso a todos los para acordar intervenciones telefnicas o registros domi-
datos estadsticos del sistema judicial espaol. ciliarios solicitados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-
La oferta de servicios que se viene prestando a travs dad durante el servicio de guardia, cuando el asunto no
del Punto Neutro Judicial es variada y se extiende a la va a corresponder al Juzgado segn las normas de
comunicacin de los rganos jurisdiccionales en relacin
reparto. Todo ello da lugar no slo a una situacin de
con la tramitacin de los procedimientos judiciales, y ello
en relacin con la Agencia Tributaria, el Instituto Nacional oscurantismo u opacidad, sino a que las cifras de diligen-
de Estadstica, la Tesorera General de la Seguridad Social, cias previas de los distintos Juzgados de Instruccin de
el Instituto Social de la Marina o la Cuenta de Depsitos y un mismo partido judicial sean diversas teniendo el
Consignaciones. mismo volumen de entrada de asuntos y dependiendo de
De gran importancia e inters para los denominados la mayor o menor utilizacin que se haga de las citadas
juicios rpidos es la consulta al Registro Central de Pena- diligencias.
dos y Rebeldes que los rganos judiciales pueden efec- Que esta prctica no ha sido erradicada lo pone de
tuar de manera inmediata, as como las denominadas manifiesto el hecho de que en los ltimos datos recibidos
agendas de sealamiento coordinado e inteligente, que en el Registro Central de Violencia Domstica se com-
hacen posible que los sealamientos de estos juicios se prueba que algunas rdenes de proteccin han sido acor-
realicen de manera coordinada y rpida, y tambin para la dadas en el seno de unas diligencias indeterminadas, lo
remisin de sentencias al Centro de Documentacin Judi- que parece absolutamente contrario a un proceso con
cial, as como para la realizacin de consultas a las deno- todas las garantas. No puede concebirse esta forma de
minadas bibliotecas judiciales. actuacin, toda vez que para admitir a trmite y convocar
a la comparecencia prevista para resolver sobre la adop-
3. Buenas prcticas procesales cin de la Orden es preciso que haya existido una situa-
3.1 Correcto funcionamiento del Servicio Comn de cin de riesgo que se concreta en la comisin de un ilcito
Registro y Reparto de las Oficinas judiciales. Criterios uni- penal, lo que implica necesariamente la incoacin de uno
formes para el registro de asuntos.Se deduce ya, de todo de los procedimientos previstos en las leyes procesales:
lo expuesto hasta ahora, que el buen funcionamiento del juicio de faltas, diligencias previas, diligencias urgentes
Servicio Comn de Registro y Reparto de la Oficina judi- de juicio rpido, o Ley del Jurado, y, en el seno de tal pro-
cial es pieza o instrumento esencial del Plan de Transpa- cedimiento, la citacin de denunciante y denunciado, de
rencia. Deber, por tanto, procederse a la aprobacin de sus Letrados, en su caso, y del Ministerio Fiscal.
normas estandarizadas sobre conceptos, definiciones, La Comisin Nacional de Estadstica Judicial deber
clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que permitan la proceder, pues, al establecimiento de criterios uniformes
obtencin y clasificacin homognea de los datos, asegu- y de obligado cumplimiento para todos en cuanto al
rando la compatibilidad de los distintos sistemas inform- registro de los asuntos que tiendan a evitar prcticas
ticos de las Administraciones implicadas en el Plan. como la descrita y tambin otras relativas a la tramitacin
Pero al lado de ello habrn de establecerse tambin separada, en distintos procedimientos, de asuntos que
criterios uniformes, claros, precisos y de obligado cumpli- deberan tramitarse en uno solo, como sucede con la
miento para todos a la hora de registrar los asuntos que apertura de distintas diligencias previas en caso de lesio-
entran a trmite en los Juzgados y Tribunales espaoles, nes imprudentes causadas por accidente de circulacin
pues fcilmente se entiende que el correcto registro de cuando son varios los lesionados; con la apertura de dis-
los asuntos es el punto de arranque ineludible para la tintos procedimientos en los Juzgados de lo Social
posterior obtencin, tratamiento informtico, transmisin cuando se presenta una nica demanda de despido o de
y explotacin adecuada de los datos estadsticos del sis- reclamacin de cantidades por un grupo de trabajadores;
tema judicial espaol. cuando se incoa la tramitacin de varias rdenes de pro-
Y el correcto registro del asunto tiene an una mayor teccin respecto de cada uno de los integrantes de la
trascendencia, en ocasiones, cuando puede llegar a afec- unidad familiar vctimas de actos violentos cometidos por
tar a los derechos fundamentales de los litigantes. As, es un mismo agresor y en una misma ocasin; o en los
fundamental el buen funcionamiento del Servicio Comn
supuestos en que un mismo y nico asunto penal multi-
de Registro y Reparto para evitar, entre otras prcticas
indebidas, la apertura de las diligencias indeterminadas plica artificialmente su registro en varias clases de dili-
que se incoan todava por los Juzgados de Instruccin en gencias o procesos.
tantas ocasiones. Tales diligencias carecen de reconoci- 3.2 Reforma de las normas procesales.El Gobierno
miento y regulacin algunos en las leyes de procedi- est impulsando tambin la necesaria reforma de las
miento y se incoan cuando entra en el Juzgado algn leyes procesales que coadyuve a evitar la comisin de
asunto que no tiene un encaje concreto en diligencias malas prcticas como las descritas y otras tendentes a la
previas, sumario ordinario o juicio de faltas. Al incoarse opacidad o alteracin de la realidad de la carga de trabajo
tales diligencias no amparadas por la Ley, en la inmensa del sistema judicial espaol, imponiendo cuantos meca-
mayora de los casos la resolucin que pone fin a la dili- nismos procesales sean pertinentes para ello y adems
gencia no es notificada al Fiscal ni a otras partes interesa- los que sean precisos para la correcta regulacin del dere-
das, lo que contradice el carcter pblico del procedi- cho de los litigantes a conocer en todo momento el estado
miento penal, convirtiendo en inadmisible, por arbitraria, de tramitacin de los pleitos en los que son parte y a obte-
la decisin que adopte el Juez, ya que se impide que el ner copia de los documentos y actuaciones obrantes en
Fiscal pueda recurrir contra la decisin. Las diligencias ellos.
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4. Registros de la Administracin de Justicia perspectiva de una mayor eficacia y eficiencia en la ges-


El Plan de Transparencia Judicial aboga igualmente tin. Los acuerdos o convenios suscritos con Estados en
por la definitiva mejora del sistema de Registros Judicia- mbitos de cooperacin bilateral o multilateral obligan al
les, que constituye un referente ineludible para el ejerci- Registro a una continua evaluacin de sus procedimien-
cio eficaz de las funciones que, en materia penal, y en el tos, innovndolos cuando sea necesario, con la ayuda de
caso del Registro Central de Rebeldes Civiles, en materia las nuevas tecnologas de la informacin, en un marco
civil, las leyes atribuyen a la Administracin de Justicia. legal flexible, pero con respeto a los principios a que res-
Su gestin se ha beneficiado de las innovaciones que las ponde su creacin.
nuevas tecnologas han venido ofreciendo, lo que ha Aunque todos los datos que se pueden obtener del
determinado unas posibilidades de informacin inimagi- Registro Central de Penados y Rebeldes para su trata-
miento estadstico estn condicionados por el principio
nables en el momento en que su organizacin fue conce- de que nicamente se refieren a situaciones en las que
bida, pero supone, a su vez, nuevas oportunidades y haya recado sentencia firme y condenatoria, pues es a
tambin riesgos en la utilizacin de la informacin en partir de sta cundo comienzan a grabarse los asientos,
ellos contenida. No parece necesario sealar detenida- dicha limitacin puede convertirse en una ventaja res-
mente la singular sensibilidad de esta informacin. pecto a similares datos estadsticos, dadas las caracters-
Por ello es importante que los principios originales ticas que de aqullas se derivan.
que motivaron su creacin y sus fundamentales caracte- As, es posible conocer con toda exactitud el tiempo
rsticas se continen manteniendo, como necesario refe- que transcurre desde que un delincuente comete el delito
rente para poder determinar la forma en que deben ser hasta el momento en el que sobre l recae sentencia con-
gestionados. Su origen es claro y no debe quedar difumi- denatoria firme y, entroncando con el factor tiempo, se
nado por otras necesidades: atender eficazmente las desarrollan el resto de posibilidades estadsticas: por tipo
necesidades de informacin de los rganos jurisdicciona- de delito; por localizacin geogrfica; por duracin de las
les penales en relacin con los antecedentes de las perso- penas; por edad, naturaleza y sexo del delincuente, etc.
nas incursas en un determinado procedimiento. Esta informacin es de singular inters social.
En consecuencia, no se trata de un sistema de Regis- El conocimiento del nmero de sentencias condenato-
tros de carcter pblico, de lo que se derivan importantes rias que dicta cada rgano judicial puede determinar
limitaciones en el uso de la informacin cuando sta se igualmente una informacin social y jurdica de singular
dirige a fines distintos de los que originariamente justifi- inters e incluso permitir desarrollar indicadores sobre
caron su recogida. Ello no puede impedir, sin embargo, criterios interpretativos de las normas penales y su aplica-
en el marco de la legislacin sobre proteccin de datos de bilidad. Debe significarse, no obstante, que, salvo en los
carcter personal, que la informacin contenida en los supuestos de violencia domstica, no es posible estable-
mismos pueda ser considerada til para atender otros cer una relacin entre sentencias absolutorias y condena-
posibles fines que guarden conexin con la propia funcio- torias, ya que con carcter general los Registros slo
nalidad de los Registros. anotan sentencias condenatorias firmes. Esta relacin
El conjunto del sistema de Registros tiene, por tanto, slo podra establecerse en base a informaciones obteni-
que asegurar, por un lado, que las necesidades de los das por otros medios.
rganos judiciales estn atendidas sin ms limites que los La estructura de la informacin en materia de Violen-
que las leyes establezcan, y, por otro, garantizar el dere- cia Domstica es en buena medida similar a la que del
cho de los ciudadanos al acceso individual a los datos Registro de Penados y Rebeldes se deriva. Deben desta-
contenidos en el Registro, solicitando su rectificacin o carse, sin embargo, algunas cuestiones fundamentales.
cancelacin, y expidiendo, en su caso, el correspondiente En primer lugar, el Registro Central de Violencia Doms-
certificado, cuando as sea exigido por una norma para el tica no slo recoge las sentencias, sino tambin las rde-
ejercicio de un derecho. Por ltimo, los Registros se cons- nes de proteccin, que se dictan con carcter previo a la
tituyen en un eficaz instrumento de gestin, de forma que sentencia que en su caso pueda producirse posterior-
las diferentes Administraciones Pblicas, en el marco del mente, lo cual aporta un elemento nuevo ya que permite
Plan de Transparencia, puedan obtener informacin esta- deducir un primer criterio sobre la importancia de la vio-
dstica de singular inters para la adopcin de decisiones lencia domstica en la sociedad.
y la definicin de prioridades en la agenda pblica. Otra caracterstica especial de este Registro es que se
La entrada en vigor de nuestra Carta Magna consagr inscriben medidas cautelares, civiles y penales, datos sig-
el principio de legalidad en la actuacin administrativa y el nificativos para determinar los bienes y derechos que con
carcter instrumental de su actuacin, al servicio de los ms frecuencia deben ser protegidos, ndice ste de sin-
intereses generales y con respeto a los derechos individua- gular inters para determinar la vulnerabilidad de la
les, singularmente a los que hacen referencia al honor y a sociedad en esta materia.
la intimidad personal y familiar. Estos aspectos son de sin- Elementos como la nacionalidad o el sexo de la vc-
gular sensibilidad en la actuacin de los Registros Judicia- tima o la relacin de parentesco son igualmente impor-
les y deben presidir su actuacin. La promulgacin de tantes.
leyes generales de tanta trascendencia pblica y privada La conclusin que de ello puede derivarse es que este
como la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jur- Registro, ms all de la informacin que con carcter
dico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento general aporta el sistema de Registros Judiciales sobre
Administrativo Comn, y la Ley Orgnica 15/1999, de 13 delitos y penas, constituye un elemento esencial para
de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Perso- conocer primero y combatir despus la lacra social que la
nal, constituyen elementos determinantes en este proceso. violencia domstica significa, a cuyo fin resultar de indu-
La globalizacin de la sociedad ha venido a dar una dable inters el conocimiento fiel de sus datos.
nueva perspectiva al Registro Central de Penados y Rebel- El Registro Central de Sentencias de Menores se
des. La necesidad de que los delitos sean enjuiciados y encuentra regulado por Ley Orgnica 5/2000, de 12 de
sancionados con independencia del lugar en el que se enero, y el Real Decreto 232/2002, de 1 de marzo, y cons-
perpetren, el carcter cada vez ms transnacional de la tituye, sin duda, el de acceso ms restringido en el con-
conculcacin de las leyes y normas de convivencia, con junto de Registros. Sus datos slo pueden ser utilizados
especial nfasis en el terrorismo y en el trfico de drogas, por los Jueces de Menores y por el Ministerio Fiscal. En el
la mayor y ms especial cooperacin internacional en la se inscriben las sentencias que, con carcter firme, dictan
persecucin de los delincuentes y su detencin, constitu- los Juzgados y Tribunales en aplicacin de Ley Orgnica
yen nuevos retos que slo pueden ser abordados con la Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
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Con el fin de asegurar el adecuado servicio a los Juz- chos a los ciudadanos y tambin a las Administraciones
gados de Menores y a las Fiscalas, se cuenta con un que deben gestionar una informacin sensible, reservada
nuevo sistema de comunicaciones que garantiza, con la y sobre la que toda precaucin puede ser insuficiente. La
colaboracin de todos, una actualizacin permanente de utilizacin de los datos en el proceso de toma de decisio-
la informacin, para un mejor funcionamiento de la Admi- nes exigir a su vez desarrollos tecnolgicos nuevos que
nistracin de Justicia y, al igual que los restantes Regis- potencien los sistemas de informacin con todos los ins-
tros, constituye una fuente preciosa de informacin en trumentos y herramientas que de las nuevas tecnologas
relacin con los ilcitos cometidos por menores, sus espe- se derivan. Por ltimo, los gestores pblicos debern
cificidades y caractersticas principales. Dado que las desarrollar, siempre en el marco de la legalidad a que nos
comunicaciones se realizan telemticamente, es posible hemos referido, instrumentos de coordinacin que facili-
adems asegurar una rapidez y calidad de la informacin ten una informacin veraz, compartida, actualizada y con
que de otro modo sera imposible utilidad superior a su coste, que justifique los esfuerzos
El artculo 157 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjui- econmicos y humanos que un sistema de informacin
ciamiento Civil orden que en el Ministerio de Justicia va a requerir.
existiera un Registro Central de Rebeldes Civiles, mandato
que fue desarrollado por el Real Decreto 231/2002, de 1 de 5. Arquitectura judicial
marzo, que regula la organizacin, contenido y funciona-
miento del Registro, y segn su exposicin de motivos se Abundando en la descripcin de los instrumentos que
constituye en un instrumento clave para solucionar una de han de servir para la ms correcta ejecucin del Plan de
las causas de retraso en el desarrollo normal del proceso, Transparencia Judicial y en el ejercicio de las competen-
contribuyendo, a partir de la certeza, a la rapidez y eficacia cias del Ministerio de Justicia en materia de organizacin
de las actuaciones judiciales respecto del demandante, al y medios materiales en todos aquellos territorios pertene-
tiempo que proporciona garanta de los derechos de aque- cientes a Comunidades Autnomas que todava no han
llos ciudadanos demandados que no pueden ser notifica- asumido las competencias en materia de justicia, el
dos por desconocerse su domicilio. Ministerio adquiere el compromiso de tener presente en
Desde los rganos judiciales se harn: la proyeccin y diseo de las sedes judiciales la necesaria
relacin entre los objetivos de transparencia y la arquitec-
Consultas sobre personas (fsicas o jurdicas). tura judicial, relacin que ha de manifestarse al menos en
Comunicacin de localizacin positiva de una persona los siguientes extremos:
sobre la que ha consultado anteriormente.
Peticiones de inscripcin. Preparacin de espacios suficientes para la ubicacin
Peticiones de cancelacin. de cuantas salas de vistas sean precisas para la mayor
Comunicacin de incidencias (omisiones, errores garanta de la publicidad del proceso, en evitacin de
ortogrficos) sobre inscripciones. actuaciones que siguen celebrndose en los despachos
de los jueces o en las Secretaras de los rganos judiciales
El Registro a su vez: por falta de disponibilidad de salas de vistas.
Contesta a las consultas de los rganos judiciales. Dimensiones de las salas de vistas adecuadas para
Resuelve las peticiones de inscripcin, realizando nue- permitir la entrada y estancia en ellas de cuantas perso-
vas inscripciones o anexos a inscripciones existentes. nas estn interesadas en asistir a la celebracin de los
Resuelve las incidencias enviadas por los rganos juicios.
judiciales Habilitacin de espacios adecuados para la ubicacin
Agrupa los datos de consultas e inscripciones corres- de las fiscalas a fin de que los fiscales puedan realizar
pondientes a la misma persona fsica o jurdica, y en correctamente las funciones que les atribuye el ordena-
general vela por la calidad de los datos del Registro y miento jurdico y atender en condiciones de cierta reserva
define y elabora estadsticas del uso del Registro. a los profesionales y a los ciudadanos.
Para preservar el derecho de defensa y siguiendo la
Esta ltima funcin puede sin duda contribuir y com- lnea iniciada por el artculo 42 de la Ley Orgnica del Tri-
pletar la informacin requerida en el Plan de Transparen- bunal del Jurado, que establece que el acusado se encon-
cia en este punto de singular inters no slo judicial. trar situado de forma que sea posible su inmediata
El Registro Central de Procedimientos Penales en Tra- comunicacin con los defensores, deber adecuarse la
mitacin y de Medidas Cautelares se encuentra regulado organizacin y ubicacin del mobiliario de las salas de
en la disposicin final primera, apartado tercero, de la Ley vistas a esta exigencia, para que el acusado pueda ser
Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se asesorado en cada momento acerca de la oportunidad de
modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del contestar a las preguntas que se le formulen o indicar a su
Cdigo Penal, en la que se establece una nueva disposi- Letrado la conveniencia de preguntar a los testigos o a los
cin adicional segunda con el siguiente contenido: Las peritos sobre algn extremo que pueda interesar en la
medidas cautelares de prisin provisional, su duracin causa.
mxima su cesacin, as como las dems medidas caute- Proteccin del derecho a la intimidad del ciudadano
lares adoptadas en el curso de los procedimientos pena- que acude a los Juzgados y en ocasiones se ve obligado a
les, se anotarn en un registro central, de mbito nacio- prestar declaracin en las mismas dependencias en que
nal, que existir en el Ministerio de Justicia. trabajan los funcionarios, preguntan los profesionales y
La creacin y puesta en funcionamiento del Registro permanecen otros litigantes o interesados en los expe-
de Medidas Cautelares en el orden jurisdiccional penal dientes.
constituir un instrumento de gran utilidad, tanto desde la Habilitacin de salas de espera para los testigos de
perspectiva del desempeo de la funcin jurisdiccional en modo tal que quienes ya hayan prestado declaracin no
cada caso concreto, permitiendo al Juez o Magistrado puedan comunicarse con quienes an no hayan sido lla-
disponer de otros elementos de juicio, adems de los ya mados; de lugares de circulacin o espera alternativos
existentes, como desde el punto de vista ms general de para evitar la coincidencia entre partes y/o testigos, parti-
la valoracin cuantitativa y estadstica de los datos conte- cularmente en los procedimientos civiles de familia, en
nidos en este Registro los penales de violencia domstica y siempre en el
En conjunto, ste debera ser el marco de actuacin, supuesto de testigos protegidos y vctimas de violencia
que va a exigir desarrollos normativos que proporcionen domstica y otros delitos violentos; as como de accesos
la necesaria seguridad jurdica en el ejercicio de sus dere- preparados para entrada y salida de los detenidos, al
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objeto de preservar sus derechos pero tambin de garan- tambin en los procedimientos de carcter civil, conten-
tizar la seguridad en los edificios judiciales. cioso-administrativo, social o de menores en los que
Previsin de espacios adecuados para la instalacin interviene el Fiscal.
en ellos de las Unidades u Oficinas de Atencin al Ciuda- El segundo mbito relacionado con el Ministerio
dano y de las Oficinas de Ayuda a las Vctimas, procu- Pblico en el que habr de actuarse para lograr avances
rando que las primeras se encuentren en las entradas de significativos en materia de estadstica judicial no es otro
los edificios judiciales. que el del inmediato y continuado intercambio de infor-
Dotacin de directorios y sealizacin adecuada para macin con los rganos judiciales. Normalmente en una
facilitar la localizacin de las distintas Oficinas judiciales y Fiscala slo se tiene conocimiento de una causa a travs
organizacin de los espacios de forma que se faciliten las del parte de incoacin, pero todos los datos no llegan a
circulaciones y se eviten interferencias entre los distintos saberse sino cuando la causa entra fsicamente en la Fis-
usos. cala, ya muy avanzado el procedimiento, por lo general
Compromiso real y a corto plazo para la eliminacin cuando se da traslado para formular escrito de acusacin.
de barreras arquitectnicas en los edificios judiciales. Es entonces cuando el funcionario de la Fiscala ha de
insertar en su aplicacin informtica los datos relativos al
A los objetivos de lograr un sistema de transparencia procedimiento y a los intervinientes, producindose una
al servicio de los poderes pblicos y los ciudadanos habr situacin de acceso duplicado, costoso, no uniforme y
de contribuir tambin el conocimiento exacto y detallado normalmente tardo de los datos en la Fiscala, lo que
de las condiciones de titularidad o arrendamiento de cada lleva aparejado que, por conocer el Fiscal con tardanza la
uno de los edificios judiciales, as como de sus caracters- calificacin, clave o cdigo que se asigna al procedi-
ticas, superficie, estructura, divisin interna, servicios con miento, no pueda alertar al Juzgado acerca del modo en
los que cuente y posibilidad o no de instalar en ellos nue- que ha sido registrado, por lo que durante toda la tramita-
vas oficinas judiciales. Contribuir tambin a la adecuada cin, y a efectos estadsticos, ser computado como un
adopcin de decisiones en materia de demarcacin y asunto de una naturaleza, y no de otra.
planta judicial el conocimiento de los datos relativos a De la importancia de evitar estas situaciones da buena
distancias entre las distintas sedes judiciales y de stas cuenta la comprobacin, a modo de ejemplo, de tantas
con respecto a las ciudades que se encuentran en su cir- ocasiones en que el Juzgado ha registrado el asunto
cunscripcin, datos que servirn tambin para una ade- como hurto y, estudiado el caso por el Fiscal, termina
cuada poltica en materia de creacin de Destacamentos siendo calificado como robo; o, en un segundo ejemplo,
de las Fiscalas. cuando en el Juzgado el procedimiento se ha registrado
como delito de lesiones ocasionadas a ttulo de impru-
6. Potenciacin de los objetivos de transparencia en dencia y en la Fiscala es calificado como lesiones a ttulo
relacin con la actuacin del Ministerio Fiscal y del Cuerpo de imprudencia en concurso con un delito contra la segu-
de Secretarios Judiciales ridad de los trabajadores. No parece que haya posibilidad
de lograr una uniformidad en la informacin estadstica si
6.1 Transparencia del trabajo del Ministerio Fiscal en no se propician las herramientas necesarias de comunica-
la Administracin de Justicia.Por lo que hace a la necesa- cin entre las Fiscalas y los rganos judiciales, que per-
ria integracin del Ministerio Pblico en el Plan de Trans- mitan llegar a conocer fiablemente no slo el nmero de
parencia Judicial, son dos los mbitos principales en los asuntos tramitados sino su verdadera clasificacin y natu-
que habr de profundizarse. raleza.
En el primero de ellos, y en relacin al desarrollo del A estos efectos, se est tramitando un proyecto de
Plan de Modernizacin Tecnolgica de la Fiscala General Real Decreto por el que se regula el Sistema de Informa-
del Estado, se deber establecer un marco uniforme de cin del Ministerio Fiscal, que tiene por objeto, de confor-
actuacin del Ministerio Fiscal a travs de medios infor- midad con la nueva disposicin adicional segunda de la
mticos y telemticos para el ms eficaz cumplimiento de Ley 50/1981, por la que se regula el Estatuto Orgnico del
sus funciones. As, se configurar un Sistema de Informa- Ministerio Fiscal, configurar un sistema de informacin
cin del Ministerio Fiscal que canalice el intercambio de del Ministerio Pblico, crear una red integrada de comuni-
informacin entre la Fiscala General del Estado y las dis- caciones electrnicas del Ministerio Fiscal que garantice
tintas Fiscalas. Dicho Sistema lo constituir en esencia un sistema de identificacin y codificacin nico de los
una base de datos centralizada que se alimentar de los procedimientos y actuaciones en que ste intervenga,
datos existentes en los diferentes sistemas de gestin una base de datos centralizada de dichos procedimientos,
procesal puestos a disposicin de las Fiscalas por las el acceso telemtico de las Fiscalas a los Registros, bases
Administraciones competentes en la materia. A estos de datos, sistemas de informacin y aplicaciones infor-
efectos, las distintas aplicaciones de gestin procesal mticas de carcter nacional gestionados por el Ministe-
implantadas en las Fiscalas debern adecuarse a unos rio de Justicia, y la conexin telemtica permanente de la
mismos estndares de codificacin de valores delitos, Fiscala General del Estado y de los restantes rganos
materias, tipos de procedimiento, tipos de intervencin, centrales del Ministerio Fiscal con todas las Fiscalas y de
rganos judiciales y a unos mismos esquemas de trami- stas entre s. Asimismo, habr que definir los requeri-
tacin aprobados por la Comisin Nacional de Inform- mientos que han de cumplir los sistemas de gestin pro-
tica y Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal cesal utilizados por el Ministerio Fiscal y determinar los
en el marco de los criterios uniformes que llegue a esta- elementos bsicos de compatibilidad de los diferentes
blecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial. sistemas informticos desarrollados para las Fiscalas por
Los sistemas de gestin procesal puestos por las las Administraciones competentes. Por ltimo, esta dis-
Administraciones Pblicas a disposicin de las Fiscalas posicin reglamentaria deber determinar la estructura,
debern integrarse con el Sistema de Informacin del composicin y funciones de la Comisin Nacional de
Ministerio Fiscal a travs de una Red de Comunicaciones Informtica y Comunicaciones Electrnicas del Ministerio
Electrnicas del Ministerio Fiscal. A travs de esta Red, los Fiscal.
miembros del Ministerio Fiscal podrn acceder a los 6.2 Nueva estructura del Cuerpo de Secretarios Judi-
Registros Pblicos y aplicaciones de mbito nacional ges- ciales.Instrumento eficaz para la consecucin de los
tionados por el Ministerio de Justicia y se asegurar efi- objetivos de este Plan de Transparencia habrn de ser
cazmente la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, de tambin las circulares e instrucciones de servicio que dic-
conformidad con lo establecido en el artculo 124 de la ten los Secretarios de Gobierno y los Secretarios Coordi-
Constitucin, no solamente en los mbitos penales, sino nadores Provinciales en el mbito de sus respectivas
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competencias, que debern hacerse cumplir por los sea suspendida por cualquier causa y establecida nueva-
secretarios judiciales que dirijan los Servicios Comunes mente para otra fecha.
Procesales o por aquellos otros que tengan su puesto de Ordenar mecanismos de localizacin permanente y
trabajo en las Unidades Procesales de Apoyo Directo a los personal de las partes, testigos, peritos y dems intervi-
rganos jurisdiccionales y habrn de tender, al menos, a nientes en los pleitos, a fin de darles noticia inmediata,
la consecucin de las siguientes finalidades: sin perjuicio de la informacin que puedan suministrar-
Establecer mecanismos giles y adecuados de notifi- les los abogados y procuradores, de cualquier incidencia
cacin de todas las resoluciones judiciales a las que que pueda afectar a su comparecencia en las Oficinas
pueda tener acceso el interesado en el procedimiento y de judiciales.
ejecucin efectiva de las previsiones legales tendentes a Protocolizar actuaciones tendentes a evitar la opaci-
que el ciudadano afectado pueda tener copia de cuantas dad en cuanto a los criterios para el orden de seala-
resoluciones le afecten. miento de los juicios, habida cuenta que, salvo la priori-
Organizar instrumentos para dar a conocer en cada dad que se respeta en el orden jurisdiccional penal
hito del procedimiento dnde se encuentra ste fsica- cuando se trata de causas con preso y la preferencia que
mente, a cuyo fin habrn de realizarse las correspondien- por la va de hecho se est dando a los supuestos de vio-
tes anotaciones en los registros informticos que contro- lencia domstica, y a salvo de lo especialmente estable-
len el trnsito de expedientes entre las Unidades cido para la celebracin de los denominados juicios rpi-
Procesales de Apoyo Directo y los Servicios Comunes dos, no se proporciona explicacin alguna acerca de la
Procesales o las Fiscalas, en su caso. causa por la que los sealamientos se establecen en unas
Cumplir estrictamente, en las diferentes formas de fechas y no en otras. Debern articularse los mecanismos
citacin a partes e intervinientes en los procedimientos, necesarios para el establecimiento de criterios en los que
con los requisitos expresamente regulados en las leyes tengan prioridad, desde luego, las causas con preso, pero
procesales y en particular en lo relativo a derechos, obli- tambin aqullas en que sea previsible que el bien jur-
gaciones y apercibimientos, buscando la expresin de dico protegido sigue en peligro o puede verse de nuevo
todo ello de modo inteligible para su destinatario. lesionado, y asimismo se respete el orden legalmente
Mejorar el contenido de las citaciones para los juicios establecido para el despacho de los asuntos judiciales, en
de faltas, de conformidad con lo establecido en los artcu- todos los rdenes jurisdiccionales.
los 962.2, 964.3 y 967 de la Ley de Enjuiciamiento Crimi- Organizar la entrega de formularios gratuitos para el
nal, para que al citar al denunciado se le informe sucinta- ejercicio de los derechos de los ciudadanos ante los tribu-
mente de los hechos en que consiste la denuncia, lo que nales cuando no sea preceptiva la intervencin de abo-
debera llevar al establecimiento de la obligacin de gado y procurador, a travs de las Oficinas judiciales, las
entregar, junto con la notificacin, copia de la denuncia, Unidades Administrativas y las Fiscalas.
cuando, a mayor abundamiento, el artculo 234 de la Ley Proporcionar claridad e informacin total acerca de las
Orgnica del Poder Judicial dispone que los interesados designaciones judiciales de peritos y tambin sobre los
pueden obtener copias de los escritos y documentos que nombramientos de abogados, auditores, economistas o
consten en los autos y no hayan sido declarados secretos titulados mercantiles como miembros de los rganos de la
ni reservados. administracin concursal en los Juzgados de lo Mercantil.
Cumplir con la necesaria informacin a las vctimas de A partir de la obligacin que establece el artculo 341 de la
los trmites procesales de su inters, an cuando no se Ley de Enjuiciamiento Civil de que la primera designacin
hayan personado en los autos, y al menos en relacin con de cada lista de peritos se efecte por sorteo realizado en
las previsiones legales de notificacin del lugar y fecha de presencia del secretario judicial, para que a partir de ella
celebracin del juicio, notificacin de la sentencia y notifi- se realicen las siguientes designaciones por orden corre-
cacin igualmente de la sentencia dictada en grado de lativo, se propone la publicacin trimestral en los tablo-
apelacin. Deber incluirse asimismo la notificacin a las nes de anuncios de los distintos rganos judiciales y, en
vctimas de delitos violentos de la concesin de permisos su caso, de los Servicios Comunes Procesales, de las dis-
al condenado o de la fecha de excarcelacin definitiva, tintas listas de peritos con el resultado de la primera
identificndose estadsticamente el cumplimiento de esta designacin y los posteriores nombramientos habidos
obligacin, para cuya instauracin trabaja el Gobierno en durante el trimestre. La misma publicacin deber reali-
la consiguiente reforma de la Ley de Enjuiciamiento Cri- zarse con respecto a las listas a que se refiere el artculo
minal. 27 de la Ley Concursal y las designaciones realizadas
Integrar en las cdulas de citacin a testigos y, en su durante el trimestre por los Juzgados de lo Mercantil.
caso, en los modelos de telegramas que se les enven, la
necesaria informacin sobre su derecho a reclamar la 7. Modernizacin del lenguaje jurdico
correspondiente indemnizacin, poniendo a su disposi- El Plan de Transparencia contiene igualmente el com-
cin en la Oficina judicial documentacin informativa promiso del Gobierno de proceder al impulso y entrada
sobre qu gastos pueden ser reclamados y cmo han de en funcionamiento de la Comisin para la Modernizacin
justificarse e incluso impresos para su solicitud. del Lenguaje Jurdico, creada por Orden JUS/3126/2003,
Establecer normas prcticas de actuacin en los de 30 de octubre, con objeto de alcanzar la aspiracin de
supuestos de conformidad de los artculos 694 y 787.1 de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia
la Ley de Enjuiciamiento Criminal, a fin de que si, una vez consistente en obtener una Justicia comprensible, tanto
abierto el juicio oral, se alcanza la conformidad entre las en las comunicaciones escritas como en las vistas o com-
acusaciones y el acusado y su defensa, los testigos que parecencias y en las propias resoluciones judiciales, todo
permanecen fuera de la Sala esperando a ser llamados, y ello sin perjuicio de las exigencias que deriven de la
entre los que se puede encontrar la vctima, sean adecua- correcta tcnica jurdica. Convendr conciliar criterios
damente informados de lo sucedido y de las razones por tendentes a desechar frmulas y expresiones anacrnicas
las que su presencia ya no va a ser necesaria, y se les o vacas de contenido que no proporcionan ninguna infor-
indique, igualmente, que la sentencia ser notificada a los macin y, especialmente, prestar atencin a la comprensi-
perjudicados an cuando no estuviesen personados en la bilidad de las citaciones que las Oficinas judiciales dirijan
causa. a los ciudadanos, quienes en las ltimas Encuestas a
Disponer normas de actuacin para la debida e inme- usuarios de la Administracin de Justicia realizadas por el
diata informacin a los ciudadanos, sean litigantes, testi- Consejo General del Poder Judicial todava manifiestan,
gos, peritos o cualquier otro interviniente, cuando la vista en un porcentaje que sera deseable reducir que no han
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entendido el lenguaje jurdico que los tribunales han detallada acerca de la Administracin de Justicia facilitar
empleado, permaneciendo como usuarios con ms pro- la respuesta a las demandas solicitadas para las evalua-
blemas con este lenguaje los de clase baja o media-baja, ciones internacionales que puedan realizar las institucio-
los usuarios de juicios de faltas y juicios penales y, ms en nes de la Unin Europea, el Consejo de Europa u otras
concreto, los denunciados, los acusados, los testigos y los organizaciones internacionales.
testigos-vctimas, por este orden. Por otro lado, la progresiva eliminacin de fronteras
en el seno de la Unin Europea, la creacin de un Espacio
8. Quejas, reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos Judicial Europeo y la consolidacin de una delincuencia
Otro instrumento relevante en el Plan de Transparen- organizada de carcter transnacional convierten al auxilio
cia Judicial es el mejor desarrollo del derecho de los ciu- entre autoridades en herramienta indispensable para la
dadanos a formular quejas, reclamaciones y sugerencias lucha contra la delincuencia y para la proteccin de los
relativas al incorrecto funcionamiento de la Administra- derechos de los ms necesitados, como sucede en los
cin de Justicia y a recibir respuesta a ellas con la mayor casos de reclamacin internacional de alimentos o en los
celeridad, y en todo caso en el plazo mximo de un mes, supuestos de secuestro de menores. Todo ello implica un
que fue recogido ya en la Carta de Derechos de los Ciuda- crecimiento importante de las demandas recibidas de las
danos ante la Justicia. autoridades judiciales europeas. Para la correcta ejecu-
El Reglamento 1/1998, de 2 de diciembre, del Consejo cin de estas solicitudes de auxilio judicial, y para poder
General del Poder Judicial, de tramitacin de quejas y informar correctamente al pas solicitante del estado de
denuncias relativas al funcionamiento de los juzgados y ejecucin de tal solicitud es preciso que los datos que
tribunales, y la Instruccin 1/1999, por la que se aprob el suministren las aplicaciones de gestin procesal de las
protocolo de servicio y los formularios de tramitacin de oficinas judiciales espaolas respondan a la realidad.
quejas, reclamaciones y previa informacin al ciudadano, Una correcta gestin de los datos suministrados por
vinieron a dar desarrollo reglamentario al artculo 110.2.m) la Estadstica Judicial permitir a Espaa contribuir de
de la Ley Orgnica del Poder Judicial en la redaccin con- forma ms eficaz cuando deba tomar parte en reuniones
sagrada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre, internacionales de coordinacin en materias jurdicas
cubriendo as el vaco normativo existente en el mbito especficas.
de la Administracin de Justicia, sobre el derecho de los
ciudadanos a recabar informacin, as como a formular V. INFORMACIN TIL PARA EL DESARROLLO DEL PLAN
quejas y reclamaciones en el citado mbito. DE TRANSPARENCIA JUDICIAL
Conforme al Reglamento e Instruccin citados, los Se indican a continuacin todos los datos de carcter
interesados podrn presentar sus quejas o denuncias, as general y relativos a cada rgano judicial cuya recogida y
como en general iniciativas y sugerencias relativas al fun- publicacin se considera til para cumplir con las finalida-
cionamiento de los Juzgados y Tribunales, en el Consejo des y objetivos del presente Plan de Transparencia Judi-
General del Poder Judicial, en las Oficinas de Atencin al cial. Corresponder a la Comisin Nacional de Estadstica
Ciudadano y, all donde no existan stas, en los rganos Judicial la inclusin de tales datos en los planes estadsti-
judiciales o en los de gobierno. Igualmente podrn pre-
cos, generales y especiales, de la Administracin de Jus-
sentarse a travs de los Registros contemplados en el
artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Sera, ticia, as como la determinacin de los plazos y modos en
adems, deseable la creacin de un sistema de presenta- que deber implantarse la obligacin de recogida y trans-
cin telemtica de las quejas. misin de dichos datos.
El estudio y divulgacin del contenido de tales quejas, Datos de carcter general.Todos estos datos se refle-
reclamaciones y sugerencias, de su tramitacin y resul- jarn, en cuanto sea posible, con indicadores generales a
tado, ser tambin instrumento bsico en una poltica de nivel estatal, de Comunidad Autnoma, provincial y de
transparencia judicial que apunte a la bsqueda de solu- partido judicial, midiendo, cuando as proceda, la distri-
ciones a las disfunciones que hayan sido verazmente bucin de los indicadores por gnero.
relatadas por los ciudadanos y por los usuarios de la 1. Datos sociales y econmicos significativos.
Administracin de Justicia, debiendo identificarse tam- 1.1 Poblacin.
bin el resultado de las diligencias informativas y, en su
caso, expedientes disciplinarios, que traigan causa en las 1.2 Poblacin ocupada.
quejas de los usuarios, quienes podrn constatar, de este 1.3 Variacin de poblacin.
modo, que la responsabilidad, exigible a todas las Admi- 1.4 Porcentaje de paro sobre poblacin.
nistraciones Pblicas, es real y efectiva en la Administra- 1.5 Nivel econmico.
cin de Justicia. 1.6 Cuota de mercado.
El conocimiento estadstico de esta realidad servir 1.7 Actividades industriales.
igualmente al Congreso de los Diputados para llevar a 1.8 Actividades comerciales mayoristas.
cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desa- 1.9 Actividades comerciales minoristas.
rrollo y cumplimiento de la Carta de Derechos de los Ciu- 1.10 ndice industrial.
dadanos ante la Justicia, a cuyo efecto dispone la propia 1.11 ndice comercial.
Carta que ser regularmente informado por el Gobierno y 1.12 ndice turstico.
los rganos del Estado e Instituciones pblicas a los que 1.13 ndice de actividad econmica.
se solicite la informacin, aadiendo que la memoria 1.14 Renta disponible.
anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a 1.15 Producto Interior Bruto.
las Cortes Generales incluir una referencia especfica y 1.16 Estadsticas oficiales publicadas por el Banco de
suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y Espaa.
sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el fun- Se considera que estos datos podran ser tiles para la
cionamiento de la Administracin de Justicia. determinacin de estudios externos econmicos o socia-
les que enmarquen la actividad judicial o las actividades
9. Cooperacin jurdica internacional relacionadas con la Administracin de Justicia. De hecho,
Por fin, no ha de olvidarse en este Plan de Transparen- son una de las pocas ventanas al exterior de datos dis-
cia que la cooperacin judicial internacional constituye en ponibles fuera de la funcin Justicia que permitiran
la actualidad un instrumento indispensable para la efica- poder establecer conclusiones y realizar anlisis en pro-
cia de la Justicia. La existencia de informacin fiable y fundidad sobre determinados parmetros relacionados
BOE nm. 261 Martes 1 noviembre 2005 35743

con la Administracin de Justicia en un entorno socioeco- 2.13 Contratos del Ministerio de Justicia para la
nmico dado. Administracin de Justicia.
Son de destacar determinados ndices que no son fre- 2.14 Salarios de tramitacin.
cuentes de encontrar, como el de nivel econmico, cuota 2.15 Expedientes de responsabilidad patrimonial por
de mercado o renta disponible, pero que resultarn espe- el mal funcionamiento de la Administracin de Justicia.
cialmente interesantes al analizar estadsticas de procedi- 2.16 Gasto pblico en cada orden jurisdiccional.
mientos judiciales o de actividad judicial. Son varios los objetivos de la medicin y transparen-
El acceso de modo directo a las estadsticas oficiales cia de estos datos. En primer lugar, ofrecer informacin
del Banco de Espaa, evitar al ciudadano, al especialista slida y en tiempo lo ms real o actualizado posible por
universitario o profesional y a los gestores pblicos la ejemplo, para la ejecucin presupuestaria o para los con-
dispersin de la informacin, que se podr as localizar de tratos que se estn licitando en cada momento. En
un modo cmodo y gil. segundo lugar, ofrecer a quien realice la consulta el hecho
La medicin y publicacin de todos estos parmetros de que sta sea dinmica y se pueda crear a medida, pues
tiene valor en el entorno de otros datos que a su vez se son muchos los datos cuando la informacin que se desea
reflejen en el Plan de Transparencia Judicial. a veces puede ser simple. En tercer lugar, brindar la posi-
2. Gasto pblico. bilidad de establecer comparaciones entre el Ministerio
2.1 Nmero de empleados y evolucin en la Admi- de Justicia y otros organismos o entornos pblicos. Todo
nistracin General del Estado. ello con el mayor respeto y control por la proteccin de
2.2 Nmero de empleados y evolucin en el Ministe- datos objeto de anlisis.
rio de Justicia. Se trata de que el ciudadano pueda conocer actualiza-
2.3 Nmero de empleados y evolucin en la Admi- damente el nmero de personas que la Administracin
nistracin de Justicia. dedica a la funcin justicia en cada momento, viendo su
2.4 Presupuestos Generales del Estado. Datos por progresin en nmero y categoras, y conociendo detalla-
Ministerios y Centros Gestores. damente el gasto que supone la funcin justicia para cada
2.5 Presupuestos del Ministerio de Justicia. uno de los Presupuestos, ya sean del Estado, de las
Comunidades Autnomas u otros relacionados.
Evolucin mes a mes del gasto. El ciudadano podr analizar cada ao cules son los
principales objetivos de las polticas de gasto libro ama-
2.6 Libro amarillo de Presupuestos. Compromisos rillo y ver si el grado de ejecucin del mismo satisface las
del Ministerio de Justicia. expectativas inicialmente previstas. Estos son datos que
2.7 Presupuestos de las Comunidades Autnomas. tradicionalmente la Administracin no ha venido ofre-
2.8 Presupuestos del Consejo General del Poder ciendo y que pueden constituir un elemento diferenciador
Judicial. notable en el Plan de Transparencia Judicial.
2.9 Presupuestos destinados a la funcin Justicia en Se puede identificar con estos parmetros quin es la
Espaa. Administracin competente para cada situacin o gasto,
2.10 Cifra y fecha de los traspasos realizados a las de modo que el ciudadano no demande informacin a los
Comunidades Autnomas en materia de Justicia. rganos que no son adecuados.
2.11 Datos econmicos de otros pases del entorno Tambin es pblica la comparacin de los datos eco-
Unin Europea. nmicos que se manejan en cada Comunidad Autnoma,
2.12 Consultas dinmicas de gastos del Ministerio en el propio Ministerio e incluso en otros pases, de modo
de Justicia y de las Comunidades Autnomas asociados que el ciudadano puede analizar por s mismo la aplica-
al funcionamiento de la Administracin de Justicia y a los cin por cada Administracin de los recursos que ha obte-
Servicios Centrales: nido.
Gastos de personal. En un mayor detalle, sera posible conocer a un nivel
de gasto pormenorizado, cunto gasta cada una de las
Altos cargos. Administraciones en cada partida que pueda ser especial-
Funcionarios. mente interesante: en el abono de las nminas a un deter-
Personal laboral. minado colectivo, en los gastos corrientes luz, agua,
Otro personal. telfono, vigilancia, limpieza, en gastos de peritacin,
Gratificaciones. traduccin o servicios, en indemnizaciones y dietas.
Cuotas Seguridad Social y Accin Social. As mismo sera posible conocer el gasto en materia
informtica, el coste de cada uno de los proyectos, las
Gastos corrientes. principales obras que se estn llevando a cabo y la previ-
Gastos de mantenimiento. sin o duracin de las mismas.
Gastos corrientes se detallarn gastos en vigilancia Finalmente, es un dato fundamental aportar de un
y seguridad, limpieza, peritaciones, servicios, y en gene- modo transparente la informacin que pueda ser publici-
ral todo el detalle de gastos corrientes asociados al fun- tada sobre los contratos que se estn llevando a cabo.
cionamiento de la Administracin de Justicia. En el Plan de Transparencia Judicial se considera que
Dietas e indemnizaciones. este grupo de datos representan un elemento trascenden-
tal, siendo uno de los ejes sobre los que ha de pivotar el
Transferencias corrientes. mismo, ya que cualquier elemento que se haga pblico
Asistencia jurdica gratuita. sin hacer pblico a su vez los gastos y presupuestos que
lo respaldan no ofrecer ningn avance significativo
Aportaciones a las Comunidades Autnomas. sobre lo que hasta ahora ya se conoce.
Otras subvenciones. 3. Ingresos por tasas judiciales.
Gastos de inversiones Obras y Patrimonio, Nuevas 3.1 Tasas en el orden jurisdiccional civil.
Tecnologas y Otros. 3.2 Tasas en el orden jurisdiccional contencioso-
Inversin nueva. administrativo.
Inversin de reposicin. 3.3 Tasas recaudadas territorializadamente.
3.4 Otras tasas asociadas al funcionamiento de la
Transferencias de capital. Administracin de Justicia y a los Servicios Centrales del
Anticipos reintegrables. Ministerio de Justicia.
35744 Martes 1 noviembre 2005 BOE nm. 261

3.5 Comparacin evolucin de la recaudacin por son susceptibles en una parte de generar crdito en el
tasas judiciales de otras tasas recaudadas por el Estado presupuesto de gastos del Ministerio de Justicia de
y/o las Comunidades Autnomas. modo directo, mientras que otra parte se ingresa directa-
mente en el Tesoro Pblico, datos que actualizadamente
El artculo 35 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de habrn de reflejarse por disposicin del Plan de Transpa-
medidas fiscales, administrativas y del orden social, rein- rencia que nos ocupa.
trodujo las tasas en la Administracin de Justicia a partir 5. Retribuciones. Clases o componentes. Legislacin
del 1 de abril de 2003, en los rdenes jurisdiccionales civil aplicable.
y contencioso-administrativo y para determinado tipo de
litigantes. 5.1 Jueces y Magistrados.
Se trata de informacin til para abogados, procura- 5.2 Fiscales.
dores y gestores pblicos, que puede denotar el funciona- 5.3 Secretarios judiciales.
miento de la Administracin de Justicia en determinados 5.4 Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
mbitos. 5.5 Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
Es posible efectuar un seguimiento a los rdenes 5.6 Cuerpo de Auxilio Judicial.
jurisdiccionales que ms tasas generan, a la cuanta de las 5.7 Mdicos forenses.
mismas y a su distribucin territorial, pudindose analizar 5.8 Facultativos Instituto Nacional Toxicologa y
tambin la evolucin de las tasas judiciales y su compara- Ciencias Forenses.
cin con otras tasas. 5.9 Resto del personal del INTCF e Institutos de
4. Datos econmicos de cuentas de depsitos y con- Medicina Legal.
signaciones judiciales. 5.10 Jueces de Paz.
5.11 Secretarios de Paz.
4.1 Saldos por rdenes jurisdiccionales. 5.12 Personal laboral.
4.2 Cuentas expediente en cada rgano judicial y por 5.13 Otro personal contratado.
rdenes jurisdiccionales y en cada fiscala:
Nmero de cuentas expediente abiertas. Se ofreceran los datos segn la legislacin que confi-
Nmero de ingresos. gura las retribuciones del personal de la Administracin
Nmero de reintegros. de Justicia, aliviando las dudas y llamadas que suelen
Nmero de transferencias a la cuenta especial Fon- surgir a la hora de percibir sus retribuciones en nmina
dos Provisionalmente Abandonados. los propios interesados, pero, lo que es ms importante,
Nmero de transferencias al Tesoro Pblico. ofreciendo informacin pblica de cmo estn regulados
los salarios de colectivos tan importantes como los que se
4.3 Duracin media de los procesos relacionados indican ms arriba.
con las cuentas expediente desde el primer ingreso Los datos sealarn las retribuciones fijas bsicas o
hasta la orden del ltimo mandamiento de devolucin. complementarias, las retribuciones variables y las retri-
4.4 Ingresos por multas distinguiendo por tipos de buciones especiales de cada una de las categoras antes
multas ms significativas, en especial las penas de multa enumeradas.
y las multas coercitivas. As, se podr conocer que se trata de una Administra-
4.5 Ingresos por delitos relacionados con el narco- cin con sistemas de retribucin que incluyen planes
trfico. concretos de actuacin o retribuciones variables, y se
4.6 Ingresos por intereses de las cuentas de consig- podrn comparar las retribuciones que se abonan en la
naciones y depsitos judiciales: Administracin de Justicia con las de otras administracio-
nes pblicas o entidades privadas.
Desglose por Comunidades Autnomas.
Dentro del personal laboral o contratado ofrecern
Cantidades que generan crdito en el Presupuesto del
particular inters social los datos relativos al personal de
Ministerio de Justicia.
los Equipos Tcnicos de Menores y de las Unidades de
Cantidades que generan crdito en el Plan Nacional
Atencin Psicosocial psiclogos, trabajadores sociales,
sobre Drogas.
educadores sociales.
Las cuentas de consignaciones judiciales se pueden 6. Gasto privado.
constituir en uno de los mejores reflejos del funciona- 6.1 Pagos a Abogados.
miento intrnseco de la Administracin de Justicia. En
efecto, toda la actividad econmica que se genera en rela- Contratacin particular.
cin con cualquier expediente en la Administracin de Turno de oficio no subvencionado.
Justicia y provoca ingresos y pagos en las oficinas judicia- 6.2 Pagos a Procuradores.
les ha de tramitarse a travs de las cuentas de consigna-
ciones y depsitos judiciales, cuya gestin inmediata Contratacin particular.
corresponde a los secretarios judiciales. Turno de oficio no subvencionado.
Parece fundamental proporcionar informacin sobre 6.3 Pagos a Graduados Sociales o Diplomados en
los importes que se manejan en dichas cuentas, los expe- Relaciones Laborales.
dientes abiertos, el estado de dichos expedientes y la 6.4 Pagos a peritos.
duracin media de los mismos. 6.5 Distribucin de los honorarios por rdenes juris-
Cualquier medida legislativa nueva es posible que diccionales.
tenga un reflejo fiel en las cuentas asociadas. As pas, 6.6 Distribucin de los honorarios por tipos de pro-
por ejemplo, a la entrada en vigor de la Ley de Enjuicia- cedimientos.
miento Civil 1/2000. Se permitir ver qu rdenes jurisdic-
cionales tienen ms expedientes econmicos abiertos, Los indicadores que se recogen en este apartado tie-
dnde existen ms atascos o dnde se resuelve con ms nen como objetivo conocer de manera aproximada cul
celeridad. es el componente de gasto que supone para el ciudadano
Finalmente, y de acuerdo a la normativa actualmente particular o para las empresas acudir a la justicia. Eviden-
en vigor, la gestin de estas cuentas se realiza a travs de temente resultar difcil que los datos recogidos sean
una entidad bancaria mediante contrato licitado pblica- reales, dada la libertad de honorarios existente en los
mente y renovable cada cierto perodo de tiempo. Los pagos a estos profesionales, pero s se pretende recoger
intereses que a estos saldos aporta la entidad bancaria al menos los datos que resulten de las tarifas orientado-
BOE nm. 261 Martes 1 noviembre 2005 35745

ras de los Colegios profesionales. Ello permitir, al Particularmente significativo resultar el conocimiento
menos, una aproximacin al dato real que puede ser de de las condiciones y cursos de especializacin que exijan
gran utilidad en la evaluacin general del coste de la jus- los Colegios de Abogados para el ejercicio del turno de
ticia. Se han excluido de este epgrafe los datos referidos oficio en aras a asegurar una formacin especfica que
a justicia gratuita, que aparecen especialmente consigna- contribuya a la defensa eficaz de los ciudadanos en las
dos en el apartado 9 de este documento. siguientes materias, entre otras: violencia de gnero, jui-
Los indicadores 6.5 y 6.6 permitirn conocer cul es el cios por Jurado, asistencia a menores, extranjera y dere-
orden jurisdiccional ms costoso para el litigante y los cho constitucional.
costes de cada uno de los tipos de procedimiento dentro 9. Asistencia jurdica gratuita.
de cada orden jurisdiccional. 9.1 Dotaciones presupuestarias.
7. Oficinas de informacin a los ciudadanos en mate-
ria de Justicia. Administracin central.
Administraciones autonmicas.
7.1 Oficinas de Comunidades Autnomas.
7.2 Oficinas de Ayuntamientos. 9.2 Gasto real.
7.3 Oficinas del Consejo General del Poder Judicial. 9.3 Nmero de solicitudes.
7.4 Oficinas de Colegios profesionales. Nmero total.
7.5 Servicios de Orientacin Jurdica. Por cada orden jurisdiccional.
7.6 Oficinas de Asistencia a las Vctimas. Por instancias.
7.7 Oficinas de Organizaciones no Gubernamentales.
9.4 Resoluciones de las Comisiones de Asistencia
En la actualidad son varios los medios que se estn Jurdica Gratuita concediendo el derecho.
utilizando para dar informacin u orientacin a los ciuda-
danos respecto a la justicia en general o respecto a su Nmero total.
problema legal en particular. Los indicadores recogidos Por cada orden jurisdiccional.
en este epgrafe pretenden sistematizar la informacin Por instancias.
dispersa y determinar cuntas y cules son las unidades 9.5 Resoluciones de las Comisiones de Asistencia
en donde se desarrolla esta actividad, con el objetivo aa- Jurdica Gratuita denegando el derecho.
dido de lograr una mayor coordinacin entre ellas y una
mejor planificacin en su constitucin. Una vez estable- Nmero total.
cido un mapa de Oficinas de Atencin de carcter general, Por cada orden jurisdiccional.
se ira al anlisis y publicacin de la informacin facilitada Por instancias.
por cada una de ellas, para obtener datos como: nmero 9.6 Recursos interpuestos. Motivos.
de consultas evacuadas, contenido de stas, perfil del 9.7 Resultado de los recursos.
solicitante sexo, edad, nivel socioeconmico, materia 9.8 Clase de asistencia prestada.
sobre la que vers la consulta, datos a los que se podran
ir aadiendo otros segn el tipo de explotacin que se Asesoramiento gratuito previo al proceso.
pretenda realizar y el contenido de los planes estadsticos, Asistencia de abogado al detenido o preso.
generales y especiales, de la Administracin de Justicia Defensa y representacin gratuitas en procedimiento
que pueda establecer la Comisin Nacional de Estadstica judicial.
Judicial. Identificacin social y econmica del reclamante de
Particular atencin habr de prestarse a lo dispuesto justicia gratuita.
en el artculo 17 de la Ley Orgnica de Medidas de Protec- Identificacin del objeto del proceso.
cin Integral contra la Violencia de Gnero, que regula el
derecho a la asistencia social integral y crea los Servicios Asistencia pericial gratuita.
de Atencin, Emergencia, Apoyo y Recuperacin Integral, Asistencia de traductores gratuita.
lo que supone una atencin multidisciplinar cuya primera El conocimiento de los datos recogidos en este epgrafe
funcin es la de proporcionar informacin a las vctimas. resulta de gran inters, por cuanto el nmero de solicitudes
8. Profesiones jurdicas. Colegios profesionales. de asistencia jurdica gratuita va aumentando paulatina-
Especialidades. Indicadores a aadir a los generales: por mente y seguir hacindolo en el futuro, por el crecimiento
nmero de habitantes y por demarcaciones generales. del indicador pblico de renta de efectos mltiples.
8.1 Abogados. La transparencia de la situacin de la asistencia jur-
8.2 Procuradores. dica gratuita en Espaa servir para dar cuantos pasos
8.3 Graduados Sociales o Diplomados en Relaciones sean necesarios para la proteccin de los ciudadanos ms
Laborales. desfavorecidos que necesiten acceder a la tutela judicial
8.4 Notarios. para ver realizadas sus legtimas pretensiones o defendi-
8.5 Registradores de la Propiedad. dos sus derechos, pero tambin para adoptar cuantas
8.6 Nmero de cada uno de estos profesionales por medidas y mecanismos de control resulten precisos a fin
nmero de habitantes. de garantizar el adecuado destino de los fondos pblicos
asignados a este servicio, de modo que no se beneficien
El conocimiento de todos estos indicadores propor- de estos fondos quienes no precisen realmente de asis-
cionar elementos que permitan acercarse a la realidad tencia alguna.
de la justicia en nuestro pas. La justicia no est atendida 10. Centros de enseanza. Nmero de estudiantes
slo por jueces, fiscales y otros funcionarios a su servicio. ingresados en el perodo. Nmero de licenciados en el
Existen adems otros operadores jurdicos directamente mismo perodo. Estudios de grado y de postgrado. Cen-
relacionados con la Administracin de Justicia, cuyos tros pblicos y privados.
datos habrn de medirse y proporcionarse en el Plan de
Transparencia para llegar a conocer con exactitud el 10.1 Ciencias Sociales o Jurdicas. Primer ciclo. Ges-
nmero de cada uno de estos profesionales, las ciudades tin y Administracin Pblicas.
en las que prestan sus servicios, su tiempo de ejercicio Ciencias Empresariales.
profesional, las especialidades de cada uno de ellos, el Relaciones Laborales.
Colegio profesional al que pertenecen y, en consecuencia, Graduado Social.
los partidos judiciales en los que actan. Otras Ciencias Sociales y Jurdicas de ciclo corto.
35746 Martes 1 noviembre 2005 BOE nm. 261

10.2 Ciencias Sociales o Jurdicas. Segundo ciclo. 11.4 Fiscalas.


Derecho. Titularidad del edificio.
Criminologa. Localizacin, distribucin y superficie de la oficina y
Ciencias Polticas y Sociales. condiciones de accesibilidad.
Ciencias Polticas. Distancia de cada una de ellas a las sedes judiciales.
Ciencias Polticas y de la Administracin. Partidos judiciales a los que sirven.
Ciencias del Trabajo. Adscripciones permanentes, en su caso.
Ciencias Empresariales.
Ciencias Econmicas y Empresariales. 11.5 Institutos de Medicina Legal.
Derecho Hispano Francs. Servicios y especialidades con los que cuentan.
Maestros. Delegaciones de las Clnicas Mdico Forenses existen-
Otras Ciencias Sociales y Jurdicas. tes en cada Instituto de Medicina Legal.
Nmero de intervenciones realizadas.
10.3 Estudios de masters y doctorado.
Autopsias.
En este apartado del Plan de Transparencia Judicial Lesionados atendidos.
el tratamiento de los datos consignados trasciende de Exmenes en incapacidades e internamientos.
lo meramente estadstico, ya que pueden extraerse Juicios rpidos.
conclusiones de orden sociolgico. Es importante Otras comparecencias en sede judicial.
conocer las tendencias numricas de los estudios uni-
versitarios, con un primer desglose entre alumnos 11.6 Organizacin de la medicina forense en los par-
hombres y mujeres, para continuar con el conoci- tidos judiciales en los que no hay Instituto de Medicina
miento de las ratios existentes entre los que inician Legal.
sus estudios y los que los finalizan por Comunidades Institutos Anatmico-Forenses.
Autnomas y universidades, distinguiendo entre uni- Agrupaciones de Forensas.
versidades pblicas y privadas y entre carreras de
ciclo largo y ciclo corto, para posteriormente descen- 11.7 Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
der al detalle de los estudiantes que optan por las Forenses.
Ciencias Sociales y Jurdicas y dentro de stas las ms Nmero de anlisis realizados y consultas evacuadas.
directamente relacionadas con el mundo del Derecho. rgano y procedimiento para los que se realizan.
De estos datos pueden extraerse conclusiones socio- Clases de anlisis realizados y consultas evacuadas.
lgicas y conocer las razones y la forma en que evolu- Informacin toxicolgica facilitada a autoridades, hos-
ciona el nmero de hombres y mujeres que se acercan pitales y centros sanitarios o ciudadanos.
a estos estudios, y cul es el origen de las oscilacio- El conocimiento de los datos que se resean en este
nes, por Comunidades Autnomas, universidades, apartado es decisivo para poder llevar a cabo una correcta
ciclos, centros. Tambin las conclusiones han de ser poltica en materia de demarcacin y planta judicial, ten-
contempladas desde la ptica de la revisin de los pla- dente a conseguir una estructura judicial cualitativa y
nes de estudio y creacin de nuevas especialidades cuantitativamente ptima, que pueda combinar el acerca-
que habiliten de una manera ms eficiente y singular miento de la justicia al ciudadano en los casos en que ste
el acceso de los jvenes a profesiones centradas en la deba primarse con la adecuada concentracin de rganos
Administracin de Justicia. judiciales y servicios comunes en determinados partidos
11. Organizacin territorial de la Administracin de judiciales que permita la prestacin de un servicio de cali-
Justicia. dad. Servir igualmente para planificar de modo correcto
11.1 Partidos judiciales. la creacin de destacamentos o adscripciones permanen-
tes de las Fiscalas en aquellos lugares en que sea necesa-
Superficie. rio para que el Ministerio Fiscal se encuentre en condicio-
Municipios que lo integran. nes de cumplir de modo efectivo y pronto las funciones
Poblacin. que la Constitucin y las leyes le atribuyen.
Sedes judiciales. Interesa tambin el conocimiento de los datos relati-
Titularidad. vos a los Juzgados de Paz y muy esencialmente el que
rganos judiciales, localizacin, distribucin y super- atae a las funciones que se llevan a cabo en unos y otros,
ficie de las oficinas y servicios, as como condiciones de habida cuenta que es sabido que no todos estos rganos
accesibilidad. del primer escaln de la estructura judicial del Estado des-
Inversin realizada en el ltimo ejercicio: obras, insta- empean las mismas tareas.
laciones, suministros, mobiliario. El trabajo especializado de los Institutos de Medicina
Legal podr ser debidamente racionalizado si se conocen
Distancias de los municipios a las sedes judiciales. con exactitud todos los datos relativos a sus intervencio-
Volumen y clase de litigiosidad, identificando la pro- nes, como idnticamente ocurrir con el Instituto Nacio-
cedencia territorial de los litigios. nal de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Evolucin de las cargas de trabajo. 12. Medios personales. Titulares y sustitutos.
11.2 Nmero y clase de rganos por rdenes jurisdic- 12.1 Jueces y Magistrados.
cionales. Procedencia o va de acceso a la carrera judicial.
11.3 Juzgados de Paz. Especializacin.
Desempeo de sus Secretaras. Titulaciones adicionales.
Agrupaciones de Secretaras. Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho
Sedes de las Agrupaciones de Secretaras. propio de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Personal al servicio de la Administracin de Justicia. Tiempo de permanencia en la carrera judicial.
Otro personal idneo. Edad.
Subvenciones a Ayuntamientos por gastos de funcio- En el momento de recogida del dato.
namiento de los Juzgados de Paz. De acceso a la carrera judicial.
Funciones que se llevan a cabo en cada uno de ellos. De acceso a la categora de Magistrado.
BOE nm. 261 Martes 1 noviembre 2005 35747

Promedio general de edad. En las promociones sucesivas.


Promedio de edad en los distintos niveles de la En las distintas instancias.
carrera.
Situaciones administrativas.
Sexo. Servicio activo.
Porcentajes de hombres y mujeres. Servicios especiales.
En las promociones sucesivas. Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
En los distintos rdenes jurisdiccionales. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en
En las distintas instancias. el sector pblico.
Segn las procedencias o vas de acceso a la carrera Excedencia voluntaria por inters particular.
judicial. Excedencia por desempeo de cargos polticos o de
confianza.
Situaciones administrativas. Suspensin de funciones.
Servicio activo.
Servicios especiales. 12.4 Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares. Administrativa.
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en Titulaciones adicionales.
el sector pblico. Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho
Excedencia voluntaria por inters particular. propios de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Excedencia por desempeo de cargos polticos o de Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
confianza. Edad.
Suspensin de funciones. En el momento de recogida del dato.
12.2 Fiscales. De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Categoras.
Titulaciones adicionales. Sexo.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho Porcentajes de hombres y mujeres.
propios de las Comunidades Autnomas que lo tengan. En las promociones sucesivas.
Tiempo de permanencia en la carrera fiscal. En las distintas instancias.
Especializacin.
Edad. Situaciones administrativas.
En el momento de recogida del dato. Servicio activo.
De acceso a la carrera fiscal. Servicios especiales.
De acceso a la categora de Fiscal. Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
Promedio general de edad. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en
Promedio de edad en los distintos niveles de la el sector pblico.
carrera. Excedencia voluntaria por inters particular.
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Sexo. Suspensin de funciones.
Porcentajes de hombres y mujeres.
En las promociones sucesivas. 12.5 Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Proce-
En las distintas especializaciones. sal y Administrativa.
En las distintas categoras. Titulaciones adicionales.
En las distintas instancias. Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho
propios de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Situaciones administrativas. Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Servicio activo. Edad.
Servicios especiales. En el momento de recogida del dato.
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares. De acceso al Cuerpo.
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en Promedio general de edad.
el sector pblico.
Excedencia voluntaria por inters particular. Sexo.
Excedencia por desempeo de cargos polticos o de Porcentajes de hombres y mujeres.
confianza. En las promociones sucesivas.
Suspensin de funciones. En las distintas instancias.
12.3 Secretarios judiciales. Situaciones administrativas.
Especializacin, en su caso. Servicio activo.
Titulaciones adicionales. Servicios especiales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
propios de las Comunidades Autnomas que lo tengan. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en
Tiempo de permanencia en el Cuerpo. el sector pblico.
Edad. Excedencia voluntaria por inters particular.
En el momento de recogida del dato. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
De acceso al Cuerpo. Suspensin de funciones.
Promedio general de edad.
Promedio de edad en las distintas categoras del 12.6 Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial.
Cuerpo. Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho
Sexo. propios de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Porcentajes de hombres y mujeres. Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
35748 Martes 1 noviembre 2005 BOE nm. 261

Edad. 12.9 Personal laboral al servicio de la Administracin


En el momento de recogida del dato. de Justicia.
De acceso al Cuerpo. rea funcional de Administracin.
Promedio general de edad. Titulados Superiores de Administracin.
Sexo. Titulados Medios de Administracin.
Tcnicos Superiores de Administracin.
Porcentajes de hombres y mujeres. Tcnicos de Administracin.
En las promociones sucesivas. Oficiales de Administracin.
En las distintas instancias. Auxiliares de Administracin.
Situaciones administrativas. rea funcional tcnica, de mantenimiento y oficios.
Servicio activo. Tcnicos Superiores de Actividades Tcnicas, Manteni-
Servicios especiales. miento y Oficios.
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares. Tcnicos de Actividades Tcnicas, Mantenimiento y
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en Oficios.
el sector pblico. Oficiales de Mantenimiento y Oficios.
Excedencia voluntaria por inters particular. Auxiliares de Mantenimiento y Oficios.
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Suspensin de funciones. rea funcional de servicios generales.
12.7 Mdicos forenses. Titulados Superiores de Servicios Generales.
Tcnicos de Servicios Generales.
Especializacin. Auxiliares de Servicios Generales.
Titulaciones adicionales. Ayudantes de Servicios Generales.
Conocimiento de lenguas cooficiales de las Comuni- Ordenanzas.
dades Autnomas que lo tengan. Operarios de Limpieza.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo. Operarios de Servicios Generales.
Edad.
rea funcional sanitaria y asistencial.
En el momento de recogida del dato.
De acceso al Cuerpo. Titulados Superiores Sanitarios y Asistenciales.
Promedio general de edad. Titulados Medios Sanitarios y Asistenciales.
Auxiliares Sanitarios y Asistenciales.
Sexo.
rea funcional docente y cultural.
Porcentajes de hombres y mujeres.
En las promociones sucesivas. Titulados Medios Docentes y Culturales.
Situaciones administrativas. Contrataciones externas.
Servicio activo. En este epgrafe deben incluirse todos los indicadores
Servicios especiales. referidos a los profesionales internos. Son datos vli-
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares. dos para todos los Cuerpos al Servicio de la Administra-
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en cin de Justicia, as como para Jueces y Magistrados,
el sector pblico. Fiscales y Secretarios Judiciales. Interesa adems cono-
Excedencia voluntaria por inters particular. cer el nmero de cada uno de ellos existente por partido
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar. judicial, provincia, comunidad autnoma y a nivel estatal,
Suspensin de funciones. debiendo igualmente obtenerse los mismos datos por
cada 100.000 habitantes, lo que permitir comparar estas
12.8 Funcionarios de los Cuerpos Especiales del Ins- ratios entre s y con las de otros pases de nuestro entorno.
tituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses. La comparacin interna de los datos, puesta en relacin
Especializacin. con el nivel de litigiosidad por el mismo nmero de habi-
Titulaciones adicionales. tantes, permitir destacar los partidos judiciales, provin-
Conocimiento de lenguas cooficiales de las Comuni- cias o comunidades autnomas menos favorecidos, para
dades Autnomas que lo tengan. tratar de corregir eventuales desequilibrios territoriales.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo. En cuanto a los funcionarios titulares de los Cuerpos
Edad. Generales y Especiales al Servicio de la Administracin de
Justicia, especialmente aqullos que no requieren para su
En el momento de recogida del dato. acceso titulaciones universitarias o formacin de grado
De acceso al Cuerpo. superior, ser de mucha utilidad poder distinguir quines
Promedio general de edad. tienen estas titulaciones o tal nivel de formacin superior
Sexo. al exigido para el ingreso en el Cuerpo correspondiente,
no slo para averiguar el grado de formacin terica de
Porcentajes de hombres y mujeres. estos funcionarios, sino tambin para saber quines esta-
En las promociones sucesivas. ran en condiciones de hacer sustituciones entre diversos
Cuerpos, sustituciones que permiten respuestas giles y
Situaciones administrativas.
eficaces en muchos casos.
Servicio activo. Por ltimo, y respecto al personal laboral, aunque la
Servicios especiales. obtencin de datos puede ser ms dificultosa por cuanto
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares. no tienen un marco idntico de regulacin en el mbito
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en del Ministerio de Justicia y en el de las Comunidades
el sector pblico. Autnomas con competencias asumidas, es interesante
Excedencia voluntaria por inters particular. cuantificar su nmero por reas funcionales y mbito
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar. territorial, comparndolo entre s y con la contratacin
Suspensin de funciones. externa que completa la labor de estos profesionales,
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para conseguir mayor especializacin en algunos casos y 13.7 Fiscalas y medios personales y tcnicos con
economa de recursos en otros. que cuenta cada una de ellas.
13. Organizacin y medios de los juzgados y tribu- Fiscales.
nales. Abogados Fiscales.
13.1 Oficina judicial. Adscripciones permanentes, en su caso.
Partidos judiciales en los que no se haya implantado Funcionarios que prestan sus servicios en las Fisca-
el nuevo diseo de Oficina judicial establecido en la Ley las.
Mobiliario y maquinaria.
Orgnica 19/2003. Hardware: ordenadores personales, impresoras, ser-
Partidos judiciales en los que se haya implantado el vidores.
nuevo diseo de Oficina judicial. Software: aplicaciones informticas estndar y espec-
13.2 Unidades Procesales de Apoyo Directo por cada ficas.
uno de los rdenes jurisdiccionales. Sistemas de comunicaciones: redes LAN y WAN.
Equipos de videoconferencia.
Dotacin bsica establecida por el Ministerio de Jus-
ticia. Se trata en este apartado de medir y dar a conocer
Nmero de Jueces y Magistrados. datos indicadores del despliegue de la nueva Oficina judi-
Nmero de Secretarios judiciales. cial en todo el territorio, as como de la configuracin
Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y Admi- definitiva de la misma a partir de las dotaciones bsicas
nistrativa. de las Unidades Procesales de Apoyo Directo determina-
Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Procesal y das por el Ministerio de Justicia, de la dotacin comple-
Administrativa. mentaria que de ellas haya podido realizar cada Adminis-
Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial. tracin pblica gestora del servicio en sus respectivos
mbitos competenciales y de la creacin y organizacin
13.3 Servicios Comunes Procesales. de Servicios Comunes Procesales igualmente en cada
Clases de Servicios Comunes Procesales. uno de dichos mbitos. Se recoger tambin la informa-
Nmero de Secretarios judiciales destinados en cada cin relativa a las Unidades Administrativas, para conocer
uno de ellos. el modo en que se ordenan y gestionan los recursos
Nmero de funcionarios de cada uno de los Cuerpos humanos de la Administracin de Justicia y sus medios
al servicio de la Administracin de Justicia destinados en informticos, nuevas tecnologas y dems medios mate-
dichos Servicios Comunes Procesales. riales.
La puesta en relacin de estos datos con los relativos
13.4 Otros centros de destino. a las cargas de trabajo y resolucin que se indican en el
Registro Civil Central. apartado 19 de este Plan permitir la realizacin de estu-
Registros Civiles nicos. dios comparativos de eficiencia de la Oficina judicial
Institutos de Medicina Legal. segn el grado de desarrollo de su nuevo diseo.
Centros del Instituto Nacional de Toxicologa y Cien- En lo que se refiere a los medios materiales de la
cias Forenses. Administracin de Justicia, deber establecerse un meca-
Mutualidad General Judicial. nismo de actualizacin del inventario, de modo que se
Oficina judicial de apoyo a Juzgados de Paz de ms proporcione una informacin viva y actualizada constan-
de 7.000 habitantes. temente, nico modo de dar credibilidad y solidez a la
Oficina judicial de apoyo a Juzgados de Paz de menos informacin que se facilite y que ha de servir para cono-
de 7.000 habitantes dotados de plantilla funcionarial en cer en todo momento las posibilidades reales de que dis-
razn de su carga de trabajo. pone la Administracin de Justicia en cada uno de sus
Secretaras de Gobierno. partidos judiciales y tambin sus carencias, para tratar de
Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo. subsanarlas all donde sea necesario.
14. Datos del sistema policial.
13.5 Unidades Administrativas. 14.1 Nmero y clase de efectivos personales, con
Oficinas comunes de apoyo a las Oficinas judiciales. especial indicacin de los adscritos a las Unidades de la
Clases de Unidades Administrativas u Oficinas comu- Polica Judicial.
nes de apoyo. 14.2 Distribucin por Cuerpos.
Forma de integracin en la Administracin Pblica de Cuerpo Nacional de Polica.
que se trate. Guardia Civil.
mbito de actuacin. Policas de las Comunidades Autnomas.
Dependencia jerrquica. Policas Locales.
Relacin de sus puestos de trabajo.
14.3 Distribucin territorial.
Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administra- 14.4 Dotacin presupuestaria.
cin de Justicia. 14.5 Casos de los que se ha conocido. Distribucin
Funcionarios de la Administracin del Estado. territorial y por tipo de delitos o faltas.
Funcionarios de las Comunidades Autnomas. 14.6 Casos resueltos. Distribucin territorial y por
Dotacin de crditos para su funcionamiento. tipo de delitos o faltas.
14.7 Casos de los que han conocido y que han
13.6 Medios materiales. resuelto las Unidades especiales de los distintos Cuer-
Mobiliario y maquinaria. pos.
Hardware: ordenadores personales, impresoras, ser- Unidad Central de Investigacin de la Delincuencia en
vidores. Tecnologas de la Informacin del Cuerpo Nacional de
Software: aplicaciones informticas estndar y espec- Polica.
ficas. SEPRONA Guardia Civil y N.B.Q. Proteccin ambien-
Sistemas de comunicaciones: redes LAN y WAN. tal Cuerpo Nacional de Polica.
Equipos de videoconferencia. TEDAX, Grupos Operativos de Desactivacin de
Equipos de digitalizacin de vistas orales. Explosivos.
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Polica Cientfica del Cuerpo Nacional de Polica. 15.6 Poblacin penada.


Servicios de Criminalstica, Identificacin, Analtica e Nacional o extranjero y, en su caso, pas de origen.
Investigacin Tcnica y Unidad Tcnica de Polica Judicial Edad.
de la Guardia Civil. Sexo.
Unidades Especializadas en la Prevencin de la Vio- Nivel de estudios.
lencia de Gnero y en el Control de la Ejecucin de las Estado civil.
Medidas Judiciales Adoptadas. Situacin laboral.
Equipos de atencin especializada a menores y muje- Nmero de hijos.
res: GRUME y EMUME. Delito cometido.
Las nuevas formas de delincuencia suponen un reto para Condena impuesta.
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y para la respuesta que Menores de tres aos que acompaan a las internas.
se da desde la Administracin de Justicia. Para afrontar este Reincidencia, en general y con respecto a delitos
reto es preciso lograr que las Unidades Especializadas de los especficos.
distintos Cuerpos y Fuerzas sean eficaces. Parece conveniente Poblacin penada sometida a tratamientos de desha-
conocer el nmero de efectivos y los recursos que se desti- bituacin a drogas txicas o a tratamientos psicolgicos o
nan a estas Unidades y el nmero de casos resueltos por psiquitricos.
cada una de ellas, para concretar si necesitan de una mayor
15.7 Convenios con la Administracin y entidades
dotacin presupuestaria que permita un aumento de efecti-
pblicas en materia de ejecucin de penas, medidas de
vos o de medios materiales con objeto de que coadyuven
eficazmente a la administracin de justicia. Esta Unidades seguridad y medidas educativas.
investigan, entre otros, los fraudes cometidos a travs de las 15.8 Cumplimiento de medidas judiciales impuestas
nuevas tecnologas, las estafas y fraudes perpetrados a travs a los menores.
de Internet, la pornografa infantil, los vertidos ilegales de tipo Centros de internamiento de cumplimiento de medi-
industrial o las acciones terroristas en las que se utilicen das judiciales.
agentes no convencionales radiolgicos, qumicos, biolgi- Rgimen cerrado.
cos. La Polica Cientfica del Cuerpo Nacional de Polica se Rgimen semiabierto.
encarga del anlisis, estudio y tratamiento de los elementos Rgimen abierto.
probatorios del delito. Entre sus Servicios cuenta con el Labo-
ratorio Biolgico-ADN y el Laboratorio Qumico-Txico. Tam- Edad del menor.
bin cuenta con los servicios de Dactiloscopia, Antropologa, Tipo delictivo.
Balstica Forense, Acstica Forense y Documentoscopia. Por Duracin de la medida.
su parte, la Guardia Civil cuenta con los Servicios especiales Situacin familiar.
de Criminalstica, Identificacin, Analtica e Investigacin Tc- Escolarizacin.
nica y con una Unidad Tcnica de Polica Judicial. La escasez Nacional o extranjero y, en su caso, pas de origen.
de efectivos hace que las causas, incluso las causas con preso
preventivo, se demoren en muchas ocasiones por la tardanza 15.9 Centros de Acogida de Menores.
en la elaboracin de los informes. A la escasez de efectivos se Nmero de menores en situacin de desamparo y
une el hecho de que quienes elaboran los informes deben tutela legal.
acudir a juicio a fin de ratificarlos y/o ampliarlos, lo que Nmero de menores en situacin de guarda legal por
supone el empleo de tiempo durante muchos das al ao, lo la Comunidad Autnoma correspondiente.
que podra evitarse con un buen conocimiento estadstico de Porcentaje de menores que pasan de situacin de des-
todos estos pormenores y con la utilizacin, cuando el caso amparo a situacin de reforma.
concreto lo permita, de los sistemas de videoconferencia
existentes en algunas sedes judiciales. Parece conveniente conocer el nmero de Equipos
El artculo 29 de la Ley Orgnica de Medidas de Pro- Tcnicos en cada centro penitenciario, el nmero y titula-
teccin Integral contra la Violencia de Gnero prev la cin de los profesionales que forman parte de ellos, y la
creacin de Unidades Especializadas en la Prevencin de ratio internos/ Equipo Tcnico. Los Equipos son quienes
la Violencia de Gnero y en el Control de la Ejecucin de elaboran el Protocolo de personalidad de los presos
las Medidas Judiciales Adoptadas, tanto dentro de las preventivos y de los penados. Es importante conocer si
Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado como en las los Equipos Tcnicos son suficientes para atender a la
Policas de las Comunidades Autnomas, Unidades que poblacin reclusa, pues una labor eficaz de aqullos
debern tener carcter integral. Para el seguimiento de la puede y debe incidir en la reeducacin y reinsercin del
aplicacin de los preceptos de la Ley es conveniente un penado, una vez salga del establecimiento penitenciario.
control riguroso de la eficacia de tales Unidades. La nacionalidad del interno es tambin un dato funda-
15 Datos del sistema penitenciario, de ejecucin de mental para las polticas criminales y las polticas en
penas, de cumplimiento de medidas judiciales en materia materia de inmigracin.
de menores y de proteccin de menores. Parece igualmente importante llegar a conocer datos
relativos a reincidencia, particularmente en determinados
15.1 Nmero y clase de efectivos personales. supuestos violencia domstica, delitos contra la libertad
Categoras profesionales. sexual, lesiones, a fin de poder establecer programas
Profesionales que forman parte de los Equipos Tcnicos. adecuados de rehabilitacin y educacin.
Ratio nmero de internos/Equipo Tcnico. Entre los establecimientos penitenciarios, cabe desta-
car la especialidad de los Centros de Mujeres, ya que el
15.2 Nmero y clase de establecimientos peniten- artculo 17 del Reglamento Penitenciario permite que las
ciarios. internas se encuentren acompaadas de sus hijos meno-
15.3 Distribucin territorial. res de tres aos. Conforme a la Instruccin 6/1990 de la
15.4 Dotacin presupuestaria. Fiscala General del Estado, los Centros deben informar
15.5 Poblacin en rgimen de prisin provisional. peridicamente al Fiscal de las listas de nios, filiacin
Duracin. completa, interna con quien se encuentran, edad, altas y
Tipo de acusacin. bajas. Conocer la situacin exacta de los menores y la
Condenas definitivas. fecha en que cumplirn tres aos permitir prever si el
Nacional o extranjero y, en su caso, pas de origen. menor puede quedar al salir del Centro en situacin de
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desamparo, y poner en marcha los mecanismos de coor- 16.4 Resultados de la queja, reclamacin o suge-
dinacin con las otras Administraciones Pblicas a fin de rencia.
activar los sistemas de tutela legal. Diligencias informativas.
Igualmente, conocer el nmero de internos someti- Expedientes disciplinarios.
dos a tratamientos de deshabituacin o a tratamientos Recomendaciones del Defensor del Pueblo.
psicolgicos o psiquitricos es indispensable para aco- Adopcin de medidas por las Administraciones com-
meter polticas de prevencin respecto de las drogas de petentes.
abuso y para activar los mecanismos de asistencia post-
penitenciaria. Respecto de quienes se encuentran some- 16.5 Expedientes de responsabilidad patrimonial por
tidos al segundo grupo de tratamientos, tanto por la anormal funcionamiento de la Administracin de Justicia.
peligrosidad que pueden mostrar sin control mdico, rganos judiciales responsables de dicho funciona-
como porque pueden encontrarse en situacin de des- miento.
amparo, debe potenciarse, a su salida del Centro, la Causas de dicho funcionamiento anormal del servi-
coordinacin con los rganos judiciales, con el Ministe- cio.
rio Fiscal y con los Servicios Sociales de las distintas Concesin o denegacin de la indemnizacin solici-
Administraciones implicadas para adoptar medidas tales tada en va administrativa.
como la posible declaracin de incapacidad o el interna- Recursos interpuestos en va jurisdiccional.
miento no voluntario, y con las Fuerzas y Cuerpos de Resultado de los recursos.
Seguridad del Estado para proteger a quienes hubieran
sido vctimas del delito por el que fueron ingresados en 16.6 Abono de salarios de tramitacin.
prisin. rganos judiciales que tramitaron los procesos en
De otro lado, la proteccin de los ms necesitados que se hayan devengado estos salarios.
exige, como se expone en la parte general de este Plan, Meses de devengo y cuantas.
que se conozca la situacin socioeconmica de los meno-
res en situacin de desamparo para lograr que, pese a El conocimiento del nmero y motivo de las quejas
que los ciudadanos realizan sobre la Administracin de
provenir de familias en buen nmero de casos desestruc- Justicia permitir evaluar tambin por este medio la cali-
turadas, puedan lograr una correcta educacin y evitar as dad de la justicia en nuestro pas, detectar los fallos que
que se conviertan en menores delincuentes y posterior- se estn cometiendo con ms persistencia y arbitrar las
mente en mayores delincuentes. soluciones adecuadas en cada caso.
16. Quejas, reclamaciones y sugerencias por el fun- La transparencia de estos datos contribuir adems a
cionamiento de la Administracin de Justicia. mejorar la credibilidad de la Administracin de Justicia y,
16.1 Por el rgano ante el que se formulan. por tanto, su mayor legitimidad social, y as mismo per-
mitir a las distintas Administraciones responsables con-
Unidad de Atencin al Ciudadano del Consejo General tar con los elementos de juicio necesarios para acometer
del Poder Judicial. las reformas que exija la veracidad de las reclamaciones
Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder planteadas por los ciudadanos. Es de esperar que sirva
Judicial. tambin a los distintos profesionales que trabajan en la
Secretaras de Gobierno. Administracin de Justicia para aspirar a la excelencia en
Salas de Gobierno de Juzgados y Tribunales y otros el desempeo de su profesin y evitar que las Oficinas
rganos de gobierno. judiciales en las que trabajan aparezcan como objeto rei-
Defensor del Pueblo, Defensores en las Comunidades terado de quejas por parte de los usuarios. La identifica-
Autnomas y Defensor del Menor. cin del resultado de las diligencias informativas y, en su
16.2 Por el rgano frente al que se plantea la queja. caso, expedientes disciplinarios que traigan causa en las
quejas de los usuarios servir para que los ciudadanos
rganos judiciales. constaten que la responsabilidad, exigible a todas las
Servicios comunes procesales. Administraciones Pblicas, es real y efectiva en la Admi-
Unidades Administrativas. nistracin de Justicia.
Centros penitenciarios.
Centros de menores, tanto de proteccin como de Datos concretos de cada rgano Jurisdiccional o Fis-
reforma. cala.Los datos que aqu se indican se recogern por
Organismos estatales o autonmicos relacionados cada uno de los rganos jurisdiccionales o fiscalas y se
con la Administracin de Justicia. agregarn despus para ofrecerlos a nivel de partido judi-
Colegios de Abogados o sus colegiados. cial, provincia, Comunidad Autnoma y Estado, midiendo,
Colegios de Procuradores o sus colegiados. cuando as proceda, la distribucin de los indicadores por
gnero.
Colegios de Graduados Sociales o sus colegiados. Atienden todos ellos a dar a conocer con el mayor
Institutos de Medicina Legal o Clnicas Mdico-Forenses. detalle posible la realidad exacta de la Administracin de
Fiscalas. Justicia espaola: sus rganos judiciales y fiscalas; los
Quejas genricas. medios personales y materiales con que cuentan para
Otros. llevar a cabo su labor; las cargas de trabajo reales de las
16.3 Por el tipo de presentador. Oficinas judiciales y fiscales, las clases de asuntos que
ante ellas se tramitan, la resolucin de tales asuntos y su
Particulares. resultado; la agilidad con que se trabaja en cada una de
Abogados. judiciales aquellas oficinas; el cumplimiento de objetivos
Procuradores. y la productividad alcanzados en todos ellos.
Graduados sociales. De suma importancia para la correcta gestin de la
Funcionarios. Administracin de Justicia por sus responsables resultar
Colectivos, asociaciones, organizaciones. tambin el conocimiento exacto del nmero de sustitucio-
Organismos pblicos. nes de Jueces, Magistrados y Fiscales y otro personal que
rganos judiciales. se producen en los Juzgados y Tribunales, sus causas, su
Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder duracin y su coste, lo que permitir planificar una pol-
Judicial. tica correcta de fomento de las sustituciones entre titula-
35752 Martes 1 noviembre 2005 BOE nm. 261

res de los rganos judiciales y racionalizacin en el llama- 18.4 Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y
miento de Jueces sustitutos, Magistrados suplentes y Administrativa.
Fiscales sustitutos. Con los mismos criterios de racionali- Titulares e interinos.
zacin y a partir del conocimiento de los datos exactos Causas de interinidad y duracin.
deber afrontarse una correcta poltica de personal inte- Coste de la interinidad.
rino o de provisin temporal en los restantes Cuerpos de
funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia. 18.5 Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Proce-
De otro lado, el ofrecimiento de datos reales y com- sal y Administrativa.
pletos sobre el movimiento de asuntos especialmente Titulares e interinos.
significativos que se tramitan en las Oficinas judiciales y Causas de interinidad y duracin.
fiscales espaolas permitir a los poderes pblicos plani- Coste de la interinidad.
ficar polticas adecuadas no slo en orden a la planta
judicial, sino tambin de cara a posibles reformas legisla- 18.6 Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial.
tivas y a la implementacin de polticas sociales, educati-
vas y criminolgicas que ayuden a la mejor garanta de Titulares e interinos.
los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tute- Causas de interinidad y duracin.
lado por la ley. Al mismo fin servir el tratamiento y Coste de la interinidad.
explotacin de los datos obtenidos de los distintos Regis- 18.7 Mdicos forenses.
tros de la Administracin de Justicia. 18.8 Miembros de Equipos Tcnicos.
Por fin, los indicadores de calidad de la justicia posibi- 18.9 Otros.
litarn el conocimiento del nivel adecuado o no del des- 18.10 Medios materiales.
empeo judicial y de los ndices de satisfaccin de los
usuarios de la Administracin de Justicia y es deseable Infraestructura inmobiliaria: superficie y distribucin.
que su divulgacin sirva igualmente para el fomento y Salas de Vistas.
estmulo de las buenas prcticas, atencin y dedicacin Mobiliario y maquinaria.
en el desempeo de su oficio por parte de todos los inter- Hardware: ordenadores personales, impresoras, ser-
vinientes en los procesos judiciales. vidores.
La claridad y expresividad por s solos de los indicado- Software: aplicaciones informticas estndar y espec-
res que se relacionan en los siguientes apartados no ficas.
exige explicacin individual de cada uno de ellos, que se Sistemas de comunicaciones: redes LAN y WAN.
proporcionar slo en los casos en que resulte particular- Equipos de videoconferencia.
mente significativa. Equipos de digitalizacin de vistas orales.

17. Identificacin del rgano. 19. Cargas de trabajo y resolucin.


17.1 Denominacin y orden jurisdiccional al que per- 19.1 Vas previas a la jurisdiccional.
tenece. Conciliaciones civiles.
Composicin de su Unidad Procesal de Apoyo Servicios de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin en
Directo. materia laboral.
Servicios Comunes Procesales que le atienden. Conciliaciones ante rganos constituidos mediante
acuerdos interprofesionales o convenios colectivos.
17.2 mbito territorial al que extiende su jurisdic- Reclamaciones econmico-administrativas.
cin. Arbitrajes.
17.3 Creacin y constitucin.
17.4 Fecha de entrada en funcionamiento. 19.2 Movimiento de asuntos en los rdenes jurisdic-
17.5 Modificacin experimentada, en su caso. cionales civil, social y contencioso-administrativo.
Nmero y clase de asuntos ingresados.
18 Medios personales y materiales.
Nmero de litigantes.
18.1 Jueces y Magistrados. Tipo de litigantes.
Titulares y sustitutos. Personas fsicas.
Clases de sustituciones. Personas jurdicas.
Duracin y causa de la sustitucin. Administraciones pblicas.
Coste de la sustitucin.
Jueces Adjuntos. Litigantes no representados por Procurador.
Jueces y Magistrados adscritos en virtud de lo esta- Litigantes no asistidos de Letrado ni Graduado Social.
blecido en el artculo 118 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial. Nmero y clase de asuntos resueltos.
Jueces y Magistrados adscritos sin vacante. Asuntos que se tramitaron con asistencia jurdica
gratuita.
18.2 Fiscales. Asuntos en que se adoptaron medidas cautelares.
Titulares y sustitutos. Asuntos resueltos antes de dictar sentencia.
Clases de sustituciones. Por conciliacin.
Duracin y causa de la sustitucin. Por caducidad.
Coste de la sustitucin. Por desistimiento.
Fiscales adscritos en virtud de lo establecido en el Por renuncia a la accin ejercitada.
artculo 118 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Por transaccin.
18.3 Secretarios judiciales. Por satisfaccin extraprocesal.
Titulares y sustitutos. Sentencias totalmente estimatorias.
Clases de sustituciones. Sentencias parcialmente estimatorias.
Secretarios de provisin temporal. Sentencias desestimatorias.
Duracin y causa de la sustitucin. Sentencias dictadas sin oposicin del demandado.
Coste de la sustitucin. Asuntos terminados por Auto, con el mismo desglose.
BOE nm. 261 Martes 1 noviembre 2005 35753

Asuntos terminados por Decreto. Causas con preso provisional.


Procedimientos de Jurado.
Nmero y clase de asuntos en trmite. Asuntos de Extranjera.
Procedimientos con actividad procesal. Violencia Domstica.
Procedimientos pendientes de caducidad.
Procedimientos suspendidos por voluntad de las Nmero de rdenes de proteccin solicitadas, acorda-
partes. das y denegadas.
Procedimientos suspendidos por prejudicialidad. Tipo de medida acordada: penal, civil o ambas.
Procedimientos pendientes de dictar resolucin final. Tipo de procedimiento en que se adoptaron: diligen-
Recursos devolutivos en tramitacin. cias urgentes, diligencias previas, juicio de faltas, suma-
rio, Jurado.
19.3 Movimiento de asuntos en el orden jurisdiccio-
nal penal. 19.5 Movimiento de asuntos particularmente signifi-
cativos en otros rdenes jurisdiccionales.
Nmero y clase de asuntos ingresados.
Asuntos concursales.
Nmero de litigantes. Asuntos de familia.
Denunciantes. Actos de conciliacin.
Denunciados. Procesos monitorios.
Despachos de auxilio judicial.
Tipo de litigantes. Conflictos colectivos.
Personas fsicas. Despidos disciplinarios.
Personas jurdicas. Extinciones de contratos por causas objetivas.
Administraciones pblicas. Asuntos de Extranjera
Denunciantes/vctimas: edad, sexo y nacionalidad. Instituciones novedosas de reciente introduccin pro-
Denunciados: edad, sexo y nacionalidad. cesal en cualquier orden jurisdiccional.
Litigantes no representados por Procurador. 19.6 Ejecucin de sentencias.
Litigantes no asistidos de Letrado.
Nmero de asuntos en que se ejercitan las acciones Registradas.
particular o popular. Resueltas.
En trmite.
Delito objeto del procedimiento. Evolucin.
Lugar de comisin del delito. Ejecuciones provisionales y definitivas.
Juicios de faltas. Incidentes de oposicin.
ndice de prescripcin en los juicios de faltas. Por razones procesales.
ndice de prescripcin de la pena sealada en senten- Por motivos de fondo.
cia firme.
Nmero y clase de asuntos resueltos. En el orden jurisdiccional penal:
Casos que se tramitaron con asistencia jurdica gratuita. Sentencias de conformidad en juicio rpido ante el
Casos en que se adoptaron medidas cautelares. Juzgado de Guardia.
Sentencias condenatorias. Sentencias de conformidad en el Juzgado de lo
Sentencias absolutorias. Penal.
Otros datos de inters. Sentencias total o parcialmente conformes con la peti-
cin del Ministerio Fiscal.
Delito cometido. Penas suspendidas en relacin con las sentencias con-
Grado de autora. denatorias por Juzgado.
Aplicacin de circunstancias eximentes, completas o Suspensiones de condena con imposicin de obliga-
incompletas, de anomala o alteracin psquica, de estado ciones a que se refiere el artculo 83 del Cdigo Penal.
de intoxicacin plena o de alteracin en la percepcin. Ejecucin efectiva de penas distintas a la privacin de
Edad del condenado. libertad y a la multa.
Sexo del condenado. Nmero de asuntos en que se satisface la responsabi-
Lugar de nacimiento. lidad civil declarada en la sentencia.
Situacin socioeconmica del condenado
Penas principales y accesorias. 19.7 Vistas y juicios.
Medidas de seguridad.
Penas principales distintas a la de privacin de liber- Nmero de das en que se celebraron vistas.
tad y a la de multa y porcentaje con relacin a stas. Nmero de vistas celebradas.
Nmero de vistas suspendidas.
Nmero y clase de asuntos en trmite. Causas de las suspensiones.
Procedimientos con actividad procesal.
Procedimientos pendientes de prescripcin. 19.8 Tasas.
Procedimientos suspendidos por prejudicialidad. Tasa de litigiosidad.
Procedimientos pendientes de dictar resolucin final. Tasa de sentencia.
Recursos devolutivos en tramitacin. Tasa de pendencia.
Tasa de resolucin.
19.4 Movimiento de asuntos particularmente significa- Tasa de congestin.
tivos en el orden jurisdiccional penal. Con indicacin para
cada uno de ellos de: delito imputado, nmero de asuntos 19.9 Series anuales.
terminados, duracin media del asunto, nmero de senten- Asuntos ingresados.
cias condenatorias y nmero de sentencias absolutorias. Asuntos resueltos.
Faltas inmediatas. Asuntos en trmite.
Juicios rpidos. Sentencias.
35754 Martes 1 noviembre 2005 BOE nm. 261

19.10 Mdulos de trabajo. Supervisin y superior vigilancia sobre las actuaciones


Cumplimiento de objetivos. de las Comunidades Autnomas en materia de protec-
Productividad. cin de menores.

19.11 Indicadores de trabajo de los Fiscales. Visitas a Centros de Menores.


Procedimiento penal. De reforma.
De acogida.
Asistencia a juicios de faltas.
Asistencia a juicios ante el Juzgado de lo Penal. Otros rdenes jurisdiccionales.
Asistencia a juicios ante la Audiencia Provincial. Dictmenes en los supuestos en que proceda.
Asistencia a juicios ante el Tribunal del Jurado. Asistencia a vistas en el orden social cuando se alegue
Asistencia a juicios rpidos. vulneracin de derechos fundamentales.
Asistencia a juicios inmediatos de faltas. Asistencia a vistas en el orden contencioso-adminis-
Solicitud de adopcin de medidas cautelares: prisin trativo.
provisional, orden de proteccin o alejamiento y asisten-
cia a la comparecencia prevista en la ley. Otros.
Dictmenes e informes para impulsar y simplificar la Diligencias de investigacin al amparo del artculo 5
tramitacin en cada uno de los procedimientos. del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Escritos de acusacin. Diligencias preprocesales.
Sentencias recurridas. Visitas a Centros Penitenciarios.
Informes sobre recursos, tanto interlocutorios como Visitas a Centros de Mayores e Incapacitados.
contra sentencias.
Indicadores de calidad.
Ejecucin de sentencias. Tiempo de respuesta para cada trmite.
Informes sobre suspensin de condena. Correcta confeccin del extracto, tanto para las causas
Informes sobre sustitucin de condena. penales como para las comparecencias civiles.
Informes sobre revocacin de la suspensin de con- Correcta elaboracin del escrito de acusacin y de la
dena. demanda.
Informes sobre liquidacin de condena. Correcta fundamentacin de los informes y dictmenes.
Informes sobre refundicin de condenas. Conviene destacar especialmente, de entre los datos
Informes sobre expulsin de extranjeros. ofrecidos en este apartado, el inters que encierra la posi-
Informes sobre pago aplazado de multas. bilidad de conocer todos los juicios de faltas, que actual-
Informes sobre pago aplazado de indemnizaciones. mente no tienen acceso al Registro de Penados y Rebel-
Informes sobre declaracin de insolvencia. des, sino nicamente al Registro Central de Violencia
Informes sobre expedientes de indulto. Domstica. Es muy conveniente conocer todas las conde-
Informes sobre fecha de licenciamiento definitivo. nas impuestas por la comisin de faltas para poder valo-
Informes sobre archivo provisional o definitivo de la rar la peligrosidad del individuo autor de las mismas y
ejecutoria. as, en la eventualidad de que cometa un delito, poder
Informes sobre cancelacin de antecedentes penales. solicitar, en su caso, la prisin provisional o, una vez
Procedimiento civil. penado, llegar a conceder los beneficios de la suspensin
de condena, por lo que el Ministerio de Justicia proyecta
Informes sobre competencia. la inclusin de las condenas por juicios de faltas en el
Asistencia a las comparecencias en materia de familia. Registro de Penados y Rebeldes.
Incapacitaciones, tanto solicitadas por el Fiscal como Tambin en relacin con los juicios de faltas, resulta
aqullas en que se persona como parte demandada. muy frecuente que deba declararse la prescripcin de la
falta por no haberse celebrado en plazo legal el juicio y
Internamientos.
ms an, desdichadamente, que prescriba la pena sea-
Actuaciones en procedimientos de divisin judicial de lada en sentencia firme, por inactividad del rgano judi-
patrimonios. cial que no impulsa la ejecucin, por lo que queda igual-
Actuaciones en procesos de tutela de derechos funda- mente prescrita la responsabilidad criminal y se obliga al
mentales. perjudicado, si lo hubiere, a acudir a la va civil para recla-
Jurisdiccin voluntaria. mar su indemnizacin. La transparencia de los datos rela-
Intervencin en la ejecucin de las resoluciones que cionados con lo expuesto contribuir, es de prever, a la
afecten a menores. solucin de esta notable disfuncin en el orden jurisdic-
cional penal.
Jurisdiccin de menores. 20. Indicadores de calidad de la justicia.
Reforma de menores. 20.1 Porcentaje de sentencias dictadas por el titular
Incoacin de diligencias preliminares. del rgano.
Instruccin de expedientes de menores. 20.2 Porcentaje de sentencias dictadas por el titular
Solicitud de adopcin de medidas cautelares. de otro rgano actuando como sustituto.
Escritos de alegaciones. 20.3 Porcentaje de sentencias dictadas por juez sus-
Asistencia a la audiencia. tituto o magistrado suplente.
Informes a lo largo de la ejecucin de la medida. 20.4 Porcentaje de sentencias dictadas en sistemas
Informes de recursos en materia de rgimen disciplina- de refuerzos.
rio de los menores que cumplen medida de internamiento. 20.5 Correcta formulacin y motivacin de las sen-
Presentacin de demanda de responsabilidad civil y tencias.
asistencia a la vista. 20.6 Resoluciones finales recurridas.
Nmero.
Proteccin de menores. Porcentaje sobre las dictadas por el rgano judicial.
Ejercicio de acciones en defensa de los menores y Comparacin con las resoluciones recurridas a los
promocin de la guarda y tutela legales cuando proceda. rganos del mismo orden jurisdiccional.
BOE nm. 261 Martes 1 noviembre 2005 35755

20.7 Resoluciones de segunda instancia. artculo 1.d) de la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Pre-
Confirmatorias. supuestos Generales para el ao 2005.
Anulatorias. 2. Sealamiento de haberes en el mes de diciembre:
Totalmente revocatorias. Las nminas para el percibo de los haberes activos y paga
Parcialmente revocatorias. extraordinaria del mes de diciembre debern tener su
Comparacin con el resultado de los recursos inter- entrada en las Oficinas de Contabilidad con fecha lmite
puestos contra las resoluciones dictadas por los rganos del da 9 del citado mes.
del mismo orden jurisdiccional. Los haberes activos y pasivos y las pagas extraordina-
rias correspondientes al mes de diciembre sern satisfe-
20.8 Inmediacin judicial. chos conjuntamente a partir del da 19 del mismo mes.
20.9 Duracin de los procesos. 3. Tramitacin y pago de mandamientos en los lti-
Duracin total por cada clase de procedimiento. mos das del mes de diciembre: El ltimo da del ejerci-
Duracin de cada una de sus fases o hitos. cio 2005 en el que se podrn satisfacer libramientos de
Situacin con respecto a la media de duracin. Des- pago ser el da 30 de diciembre, reanudndose el pago
viacin. Mediana. de los pendientes de satisfacer el primer da hbil del
mes de enero de 2006.
20.10 Cumplimiento del horario establecido para la 4. Recepcin y tramitacin de documentos contables:
celebracin de los juicios.
20.11 Cumplimiento del horario de audiencia pblica 4.1 Los documentos contables o, en su caso, los
y del establecido para cada uno de los Cuerpos. soportes de las operaciones utilizados por los Organis-
20.12 Atencin a los profesionales y usuarios de la mos Autnomos y Organismos pblicos sealados en el
Administracin de Justicia. apartado 1 de esta Orden, debidamente confeccionados,
Prestada por el Juez o Magistrado. acompaados de los correspondientes justificantes y rea-
Prestada por el Fiscal. lizada, en su caso, la fiscalizacin previa pertinente, ten-
Prestada por el Secretario judicial. drn como fecha lmite de entrada en las Oficinas de
Prestada por los funcionarios. Contabilidad el da 30 de diciembre.
Quejas, reclamaciones y sugerencias planteadas 4.2 Las propuestas de pago a justificar expedidas
frente al rgano judicial. Resultados de la queja, reclama- con cargo a crditos del Presupuesto de Gastos de 2005
cin o sugerencia. tendrn como fecha lmite de entrada en las Oficinas de
Contabilidad el da 20 de diciembre de 2005. Con cargo a
dichos libramientos nicamente podrn satisfacerse obli-
gaciones del ejercicio, con las excepciones previstas en el
artculo 79.3 de la Ley General Presupuestaria.
MINISTERIO 4.3 Los Interventores Delegados, regionales y
territoriales del Interventor general de la Administra-
DE ECONOMA Y HACIENDA cin del Estado, el Subdirector general de Contabili-
dad del Ministerio de Defensa y rganos competentes
en el resto de Organismos a los que se refiere el apar-
tado 1, cuidarn muy especialmente el cumplimiento
17952 ORDEN EHA/3385/2005, de 28 de octubre, por de estas normas, abstenindose de contabilizar aque-
la que se regulan las operaciones de cierre del llas operaciones cuyos documentos contables se reci-
ejercicio 2005, relativas a la contabilidad de ban con posterioridad a las fechas consignadas en los
gastos pblicos. puntos 4.1 y 4.2 anteriores.

Las distintas operaciones a realizar en la ejecucin del 5. Contabilizacin en fin de ejercicio y ordenacin de
presupuesto de gastos (modificaciones de crditos, impu- pagos:
tacin de obligaciones, realizacin de pagos, entre otras) 5.1 Las Oficinas de Contabilidad y los Servicios Ges-
se regulan con carcter general en la Ley 47/2003, de 26 tores autorizados a capturar retenciones de crdito de
de noviembre, General Presupuestaria, y en la Ley de Pre- acuerdo con lo establecido en las reglas 14 y 19 de la
supuestos de cada ejercicio. La mencionada regulacin Orden del Ministerio de Economa y Hacienda, de 1 de
debe completarse mediante la especificacin de opera- febrero de 1996, por la que se aprueba la Instruccin de
ciones y procedimientos a realizar a final del presente Operatoria Contable a seguir en la ejecucin del gasto del
ejercicio, tal como se ha venido haciendo en los ltimos Estado, registrarn normalmente todo tipo de operacio-
aos. nes hasta el final de diciembre de 2005.
Por ello, resulta preciso determinar los plazos para la 5.2 Las Ordenaciones de Pagos realizarn su ltimo
tramitacin de modificaciones presupuestarias y docu- proceso de ordenacin de pagos de 2005, as como el
mentos contables, contabilizacin de operaciones, orde- correspondiente envo, en el caso de la Administracin
nacin de pagos y realizacin de los mismos, as como General del Estado, a la Central Contable de informacin
la concrecin de distintas operaciones reguladas en la referida a rdenes de pago procesadas, el 29 de diciem-
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, bre de 2005. Excepcionalmente, podrn realizarse proce-
y en la Instruccin de Operatoria Contable a seguir en la sos de ordenacin de pagos con fecha lmite de 30 de
Ejecucin del Gasto del Estado aprobada por Orden del diciembre de 2005.
Ministerio de Economa y Hacienda de 1 de febrero de Hasta tanto las Oficinas de Contabilidad dejen de
1996. expedir propuestas de pago con imputacin a la contabi-
En su virtud, y a propuesta de la Intervencin General lidad del ejercicio 2005, las Ordenaciones de Pagos man-
de la Administracin del Estado, vengo a disponer: tendrn abierta la contabilidad de recepcin de tales pro-
1. mbito de aplicacin: Esta Orden Ministerial puestas.
regula las operaciones de cierre del ejercicio 2005 relati- Adems, desde principios del ejercicio 2006 y con
vas a la contabilidad de gastos pblicos en la Adminis- imputacin a la contabilidad del mismo, podrn expedir
tracin General del Estado, Organismos Autnomos del rdenes de pago por cuenta de las propuestas recibidas
Estado y los Organismos pblicos relacionados en el en cualquier momento.