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TITULO: SABA PLUS Y LA DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA,

CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO PROMUEVE PROTOTIPO DE SISTEMA DE


CLORACIN DE AGUA SIN ORIENTACIN CULTURAL.

1. JUSTIFIQUE POR QU HA ELEGIDO LA EXPERIENCIA.


La Organizacin de las Naciones Unidas, considera el acceso al agua limpia como un
derecho bsico y como un paso esencial hacia la mejora de los estndares de vida en
todo el mundo, ya que su calidad est directamente relacionada con la salud humana.
Siendo el agua, segn estudios cientfico, el componente que tiene mayor incidencia en
la problemtica de la anemia y desnutricin crnica infantil; y adems, la problemtica
de la desnutricin crnica infantil y la anemia est en la agenda poltica del gobierno
nacional, regional y local.
En este contexto, siendo prioritario que los sectores y niveles de gobierno impulsen
polticas pblicas de desarrollo, en este caso, de agua y saneamiento respetando la
cultura de las comunidades rurales.
Saba Plus, la Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento y otras
OPD del Estado peruano, desarrollan acciones y actividades de desarrollo con fondos
de todos los peruanos, por lo tanto los programas, proyectos y actividades que
despliegan deben tener un destino final eficiente y eficaz, y sostenible en el tiempo para
lograr resultados de desarrollo. Por ello, en toda intervencin de diferente ndole, se
debe tomar en cuenta la opinin, recomendacin y reclamo de la poblacin usuaria; por
ningn motivo se puede imponer una tecnologa que no se adeca a su contexto social
y cultural, y por ende se pone en tela de juicio la sostenible en el tiempo.
La tecnologa tiene que adecuarse a los requerimientos de la poblacin usuaria y no que
la poblacin tiene que adecuarse a las exigencias de la tecnologa.

2. PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA.
El Organismo No Gubernamental SABA PLUS, de la Cooperacin Suiza en el Per,
desde hace 3 aos en alianza con la Direccin Regional de Vivienda Construcciones y
Saneamiento, viene implementando en las comunidades rurales de Ayacucho el sistema
de cloracin por goteo de flujo constante. Este prototipo de sistema de cloracin, para
su normal funcionamiento, requiere la vigilancia constante de los actores responsables;
en este caso, de los miembros de la JASS (Junta Administradoras de Servicio y
Saneamiento) y especialmente del operador del sistema de agua potable (voluntariado
y sin remuneracin), quien tiene que monitorizar constantemente el funcionamiento del
sistema y para garantizar lo dicho, tiene que acudiendo al reservorio 2 veces a la
semana para verificar el normal funcionamiento del sistema de cloracin, y de manera
especial la salida de la solucin madre (cloro diluido) que con mucha frecuentemente se
cristaliza y por consiguiente se obstruye el flujo. Adems, este prototipo por poseer un
tanque de 250 cm3 requiere el cambio de solucin madre cada 15 das. El reservorio en
una comunidad rural se encuentra de 3 a 6 km e inclusive en algunos casos a mayor
distancia desde la poblacin. Todo ello, demanda tiempo y dedicacin de los actores
sociales de la comunidad.
Ante las dificultades evidenciadas en campo, los responsables de las reas Tcnicas
Municipales de los gobiernos locales, manifestaron en varias oportunidades a Saba Plus
y la Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento, su disconformidad
con el prototipo de sistema de cloracin que vienen instalando y promoviendo sin previa
evaluacin de su adaptacin a la cultura de la poblacin rural. Los responsables de las
ATM con la experiencia y conocimiento que poseen propusieron a SABA PLUS y la
Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento la instalacin de otro
prototipo ms verstil y prctico que ellos, los gobiernos locales, estn instalando en
algunas comunidades de su territorio y han logrado buenos resultados. El prototipo al
que se refieren los responsables de las ATM, es el sistema de cloracin
autocompensante que ha logrado construir la Direccin Regional de Salud de Ayacucho,
en coordinacin con la GIZ Fondo Contravalor Per Alemania, Programa agua potable
y alcantarillado (PROAGUA) con el apoyo tcnico de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud del Per; este sistema no presenta
problemas de obstruccin por cristalizacin del cloro, y el operario puede concurrir al
reservorio a verificar el funcionamiento del sistema una vez al mes; asimismo, demanda
realizar el cambio de la solucin madres uno al mes, esto porque posee un tanque de
solucin madre de 750 cm3. Sin embargo, Saba Plus y Direccin Regional de Vivienda
Construcciones y Saneamiento persisten, imponen y prosiguen con la instalacin del
sistema de goteo de flujo constante en las comunidades, con el argumento que la
poblacin tiene que disponer de tiempo y tomar inters, y habituarse a concurrir
constantemente a verificar el funcionamiento del sistema en el reservorio.
Muchos de los prototipos de sistema de cloracin instalados por SABA PLUS y la
Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento, se encuentran
abandonadas e inoperativas en las distintas comunidades de Ayacucho por razones que
la operacin y mantenimiento acarrea tiempo y dedicacin: las JASS se cansaron de
vigilar.
Los gobierno local, luego de recibir las obras de agua y saneamiento con el prototipo de
sistema de goteo de flujo constante impuesta por Saba Plus, modificaron sus accesorio
para el sistema de goteo autocompensante.
Duracin: del 2013 hasta la actualidad.
Lugar: comunidades del distrito de Socos, Tambillo y Huamanguilla, provincia
de Huamanga Ayacucho.
Ejecutores: Saba Plus y Direccin Regional de Vivienda Construcciones y
Saneamiento.
El objetivo de citar la experiencia, es de hacer notar y visibilizar que algunas instituciones
del Estado peruano imponen tecnologas sin respetar la cultura de la poblacin; a
pesar que el funcionario responsable de las acciones evidencia y concibe la
disconformidad de la poblacin usuaria; pero, como si hubiera intereses sub alternos
que les obliga esquivar el inters institucional y de la poblacin.
La Direccin Regional de Vivienda, Construcciones y Saneamiento (DRVCS) es el rector
de la poltica de saneamiento rural en la regin, y para ello cuenta con recursos
destinados para instalar sistemas de cloracin en las comunidades de Ayacucho.
Orientando su accionar a mejorar la calidad de agua de consumo humano, en las
comunidades rurales andina, para reducir la desnutricin crnica infantil y anemia. Para
promover esta actividad, la DRVCS cuenta con el soporte tcnico de Saba Plus por ser
una ONG que ha venido trabajando desde hace varios aos atrs en Cusco instalando
sistemas de cloracin por goteo de flujo constante, y que habran logrado buenos
resultados. Lo que pretende la DRVCS con la asistencia tcnica de Saba Plus es
masificar en Ayacucho la experiencia exitosa que obtuvo Saba Plus en Cusco en la
instalacin del sistema de goteo de flujo constante.

3. EL PROBLEMA CENTRAL.
El estado peruano viene implementando polticas pblicas orientadas a mejorar la
calidad de vida de la poblacin para lograr el desarrollo del pas. En ese contexto, en
Lamay Cusco el 2013 (Compromisos de Lamay), declara prioridad pblica el Desarrollo
Infantil Temprano y se fija metas sociales de cumplimiento intersectorial e
intergubernamental para el 2016, como: reducir la anemia al 20% y la desnutricin
crnica infantil al 10%; incrementar el acceso a agua segura y educacin inicial al 85%.
Entonces bajo el marco de los compromisos de Lamay, de incrementar para el 2016 el
acceso de la poblacin del pas a agua segura al 85%, los diferentes niveles de gobierno
y sectores vienen desarrollando actividades de construccin, rehabilitacin y operacin
y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento en todo el pas, anexando como
estructura nueva el sistemas de cloracin de diferentes prototipos que existen en el
mercado local.
En Ayacucho, el Gobierno Regional viene impulsando esta poltica pblica a travs de
la Direccin Regional de Vivienda Construcciones y Saneamiento, instalando sistemas
de cloracin de flujo constante (prototipo desarrollado por Saba Plus en Cusco), en
las comunidades de la regin. Asimismo, los gobiernos locales tambin estn aportando
a esta poltica, adquiriendo con sus fondos diferentes prototipos. Inicialmente instalaron
en las comunidades el sistema de cloracin por goteo de flujo constante y
posteriormente optaron por el sistema de cloracin por goteo autocompensante, esto
por su mayor adaptacin a las condiciones socioculturales de la poblacin.
El problema radica, que el sistema de cloracin por goteo de flujo constante no se
adapta a las condiciones socioculturales de la poblacin, como muestra de ello muchos
de estos sistemas se encuentran abandonadas inoperativas en las distintas
comunidades de la regin. Sin embargo, a pesar de los reclamos, sugerencias, pedidos
de las autoridades de las comunidades y ediles, existencia de evidencias tcitas en
campo, la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento con la asistencia
tcnica de Saba Plus contina implementando el sistema de cloracin de goteo de flujo
constantes, sin tomar en cuenta el sentir de las autoridades y usuarios, con evidente
falta a la tica y responsabilidad social.

4. LOS ELEMENTOS CULTURALES QUE HAN INCIDIDO EN ESTA EXPERIENCIA


Histricamente los habitantes de las zonas rurales de Ayacucho consumieron agua
directamente de los puquiales y ros. A partir de los aos 90, el Estado ha venido
implementando sistemas de agua potables en los capitales de los distritos y
posteriormente en las comunidades andinas.
La incorporacin de esta nueva tecnologa extraa a la cultura rural andina, inicialmente
ha trastocado la vivencia y rutina diaria de los pobladores. Sin embargo, con el correr
de los tiempos los adultos mayores adoptaron progresivamente esta nueva tecnologa-
sistema de agua potable- como parte de su elemento cultural.
La incorporacin de los prototipos de cloracin a los sistemas de agua potable, trajo
consigo nuevamente la resistencia de la cultura andina a la incorporacin de una nueva
tecnologa de desarrollo extraa a su cultura.
La experiencia evidencia el choque entre el inters de Saba Plus y la DRVCS de
implantar su tecnologa (descubiertos y fabricados por ellos) como de lugar, sin respetar
la participacin ciudadana: Saba Plus con su cosmovisin y estndares, frente a la
cosmovisin y a los intereses de los miembros de las comunidades campesinas.
La incorporacin de una tecnologa de desarrollo sin enfoque cultural, ocasiona
problemas entre los integrantes de la comunidad e incluso en algunos casos origina
rechazo rotundo. Cuando las tecnologas no son acorde a las exigencias culturales de
las comunidades obstaculiza su inmediata adopcin incidiendo negativamente en el
logro de los resultados esperados para el cual fue construida la tecnologa.
"Una innovacin para ser adoptada con mayor rapidez debe contar con un nivel alto de
percepcin de ventaja, compatibilidad, experimentacin y visibilidad, mientras debe
poseer una baja complejidad. El elemento tiempo constituye el factor clave de esta
teora, ya que su fundamento se sostiene en que la adopcin se completa a travs del
tiempo. Consta de tres dimensiones, el proceso de decisin de la innovacin, proceso
mental por el que un individuo o una organizacin toma una decisin, las categoras de
adoptantes, segn lo cercanos que estn en adoptar la innovacin, y el ritmo de
adopcin dentro del sistema social, en funcin del perodo de tiempo transcurrido"
(Prez y Terrn, 2004: 310).

La carencia de tica y responsabilidad social de Saba Plus y la Direccin Regional de


Vivienda Construcciones y Saneamiento inciden negativamente en la sostenibilidad del
proyecto.
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de la
empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas, para
que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los
principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos
internos, como en su relacin con los dems actores1.

1
Gua de recursos sobre responsabilidad social de la empresa (RSE), Organizacin Internacional
del Trabajo (22-11-2007)
5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS DE ESTA EXPERIENCIA EN
RELACIN A CULTURA Y DESARROLLO.

1. Todo programa o proyecto de desarrollo, antes de su intervencin, debe realizar un


diagnstico tcnico y social. Establecer contacto con las autoridades y poblacin
para recoger sus experiencias y su sentir.
2. Toda tecnologa impuesta no llega a cubrir sus objetivos para el cual fue creada.
3. La incorporacin de una nueva tecnologa de desarrollo debe alinearse a la cultura
de la comunidad.
4. Las comunidades andinas tienen sus propias particularidades, por ello, una
tecnologa no podr funcionara en la misma medida en las distintas comunidades.

BIBLIOGRAFA.
Prez Pulido, Margarita y Mara Terrn Torrado (2004).
"La teora de la difusin de la innovacin y su aplicacin al estudio de la adopcin de recursos
electrnicos por los investigadores en la universidad de Extremadura", en Revista Espaola de
Documentacin Cientfica, vol. 27, nm. 3, Espaa: Instituto de Estudios Documentales de
Investigacin Cientfica.

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