Importancia de medicin del desarrollo regional

Normalmente se reconoce a Chile como uno de los pases con mejores indicadores econmicos y
sociales de Amrica Latina. Es el que tiene la esperanza de vida ms elevada de la regin segn la
Organizacin Mundial de la Salud (2016), el de mayor capital humano (World Economic Forum,
2015), el de ms PIB per cpita de acuerdo al Banco Mundial (2016) y, segn CEPAL, uno de los
pases con menores tasas de pobreza e indigencia (2016), entre muchos otros indicadores.

El ltimo informe (2016) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que
elabora el IDH, al ponderar la expectativa de vida al nacer, los aos de escolaridad esperada y los
aos de escolaridad efectiva, adems del ingreso per cpita. Posicion a Chile en el primer lugar - a
nivel latinoamericano - con el mayor desarrollo humano, ocupando el lugar 38 a nivel mundial (0,847
puntos en el IDH, 0,015 puntos sobre lo conseguido en la ltima medicin).

Sin embargo, no da lo mismo dnde nacer o vivir para acceder al aparente exitoso Chile de los
promedios. Adems de la ya conocida y estudiada inequidad socioeconmica del pas, se debe
considerar la significativa desigualdad a escala regional, expresada en una amplia gama de
indicadores. Cuando se considera la desigualdad, el IDH de Chile queda en la posicin 50, al perder
un 18% de su desarrollo. Segn el informe del PNUD, las diferencias amplias producidas por este
ajuste dan cuenta de que los indicadores del desarrollo humano medio como el IDH no reflejan el
bienestar de una gran parte de la poblacin, precisando que la desigualdad en la educacin es la
que ms contribuye a la desigualdad general, seguida por la observada a nivel de ingresos y en la
esperanza de vida.

El PIB per cpita, es un indicador ampliamente utilizado para hacer comparativas internacionales y
que, en Chile, se suele emplear por el mundo poltico para ver qu tan lejos o cerca se est de ser
un pas desarrollado. De acuerdo al Banco Mundial, en 2013 este indicador alcanz los USD 22.000,
lo que insert a Chile como una de las 50 mayores economas en el mundo a este respecto. Al
desglosar los nmeros, se aprecia que la Regin de Antofagasta super los USD 37.000, cifra similar
a la de pases altamente desarrollados, como Francia, Inglaterra, Japn, Espaa e Italia, por ejemplo.

De esto se obtienen tres grandes conclusiones: a) el gran efecto de la minera sobre la economa
chilena, con las distorsiones que ello genera; b) lo inadecuado que es el PIB per cpita por s mismo
para medir desarrollo (son medianamente similares Antofagasta con Barcelona o Temuco con
Hani?); y c) las significativas brechas territoriales a lo largo del pas.

Disparidades de este tipo abundan. Por ejemplo, de acuerdo a la Encuesta de Caracterizacin

Socioeconmica Nacional (CASEN) de 2013, en La Araucana casi el 28% de la poblacin vive en
condicin de pobreza (y otras superan el 20%, como Maule, Biobo y Los Ros), cuando en
Antofagasta llega slo al 4% y en Atacama apenas supera el 7%.
Los ndices de Desarrollo Humano Comunal y Regional buscan reflejar con mayor precisin los logros
del desarrollo humano en las comunas y regiones del pas. Este indicador se calcula a partir de las
mismas tres dimensiones del IDH general (educacin, salud e ingresos) pero adaptando a la realidad
chilena las variables especficas con las cuales se miden estas dimensiones. Diversas entidades
pblicas han incorporado este instrumento en los esfuerzos de focalizacin y asignacin de recursos;
a su vez, actores pblicos a nivel local lo han usado estratgicamente para reforzar sus intentos por
obtener mayor visibilidad pblica y capacidad de interlocucin en los distintos niveles e instancias
de la administracin pblica. Tambin ha sido utilizado por los medios de comunicacin para
originar debates en torno a los desafos del pas y, adems, por el mundo acadmico, que lo ha
incorporado como antecedente para el anlisis social y la investigacin a nivel de pre y postgrado.
Por ello, se puede considerar que los ndice de Desarrollo Humano comunal y regional han sido
plenamente incorporados en el arsenal analtico y de gestin de los actores pblicos y de la
ciudadana en general. Dado que el clculo de los IDH Regionales y comunales para Chile presenta
cambios respecto de la metodologa y variables componentes del ndice de Desarrollo Humano
Mundial, es fundamental tener en cuenta que, los datos de los documentos nacionales no son
comparables con los datos de los Informes mundiales.

ndice de Desarrollo Regional

El ndice de Desarrollo Regional (IDERE) es una herramienta que mide el desarrollo a nivel territorial
desde una perspectiva multidimensional, a travs de una medida geomtrica de ndices
normalizados entre 0 y 1 (donde 0 expresa el desarrollo mnimo y 1 el mximo). Gracias a ello, el
IDERE permite analizar trayectorias y asimetras de dimensiones consideradas crticas en el
desarrollo de las personas, agrupadas segn las regiones donde habitan, constatando las
desigualdades territoriales y brechas existentes.

El IDERE basa su concepto de desarrollo en el enfoque de las capacidades humanas, impulsado por
Amartya Sen (1985, 1999) y complementado posteriormente por otros autores, entre ellos Martha
Nussbaum (2000, 2006). As, el desarrollo se entiende como una expansin de las capacidades
humanas, es decir, de las oportunidades que tienen las personas para ejercitar sus libertades de
eleccin para la consecucin de objetivos en distintas reas vitales para sus vidas (Sen, 1999). En
este marco conceptual se basa el ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Para efectos de medir desarrollo, tales capacidades se codifican en torno a diferentes dimensiones.
Un amplio consenso respecto al mnimo de ellas son las seleccionadas por el IDH (PNUD, 2014). Esto
es que, salud (tener la capacidad / oportunidad de disfrutar de una vida larga y saludable), educacin
(tener la capacidad / oportunidad de acceder a una adecuada educacin, que promueva el
conocimiento y la cultura) e ingresos (tener la capacidad / oportunidad de contar con los recursos
suficientes para alcanzar un nivel de vida digno), son claves para evaluar la calidad de vida de las
personas.
Ahora bien, el desarrollo es un concepto producto de una construccin social, intangible, cambiante
en el tiempo y subjetiva (Boisier, 2007). A diferencia del crecimiento econmico, medido
normalmente por el PIB, el desarrollo apunta a una definicin que variar de acuerdo a las culturas
y pocas en que se estudie. En consecuencia, tambin sern susceptibles de cambio sus
componentes y estndares mnimos.

Se definieron 6 dimensiones, que agrupan un total de 29 variables, consideradas crticas para el

bienestar de la poblacin. Estas son:

Educacin:
Se concibe como la capacidad de los habitantes de una regin para acceder a una educacin de
calidad, que promueva el conocimiento, la cultura y ample el rango de oportunidades para la vida
adulta. Por ello, se consideran variables de cobertura y calidad en educacin preescolar, primaria,
secundaria y superior.

Pregunta: Valore ud el aporte de las mineras en el acceso a una educacin de calidad, que
promueva el conocimiento, la cultura y ample el rango de oportunidades.

Salud:
Se entiende como la capacidad de la poblacin de disfrutar de una vida duradera y saludable, tanto
desde el punto de vista fsico como mental. Para ello se emplean variables tanto de cobertura como
de calidad en salud.

Pregunta: Valore ud el aporte de las mineras en la calidad de la salud

Bienestar Socioeconmico:
Concebido como la capacidad de acceso a ciertos estndares que aseguren una buena calidad de
vida. Por ello, se consideran variables relativas a pobreza, ingresos y calidad de la vivienda. Si bien
gran parte de las variables del IDERE estn relacionadas al concepto de bienestar socioeconmico,
especialmente los de salud y la educacin, ellas se han constituido como dimensiones
independientes dada su relevancia.

Pregunta: Valore ud el aporte de las mineras en el nivel de ingresos y disminucin de pobreza.

Actividad Econmica:
Entendido como la posibilidad de los habitantes de una regin para vivir en un entorno cuya
economa sea sana y estable, que promueva oportunidades laborales y mejoras salariales. Ello con
el objeto de permitirles optar a bienes y servicios mnimos que aseguren un estndar en su calidad
de vida. As, se consideran variables relacionadas a renta, desempleo, diversificacin de los sectores
productivos y especializacin en industria manufacturera. No se incluye PIB ni PIB per cpita, dada
la distorsin que genera principalmente la industria minera y la lejana que muestran sus altas cifras
con la realidad diaria que vive la mayor parte de la poblacin en tales territorios. El alto PIB per
cpita de la Regin de Antofagasta en 2013, mencionado al comienzo, se debe principalmente al
precio internacional del cobre (PIB que actualmente cae de manera dramtica debido a que el metal
se est cotizando a la baja). La exuberancia de estas cifras para la realidad nacional -y su
inestabilidad dada la fluctuacin de precios- generan dos efectos negativos para esta medicin: a)
se torna poco recomendable comparar a las regiones mineras con el resto del pas; b) dichos
nmeros estn alejados de la realidad diaria de la poblacin que vive en tales territorios. Por ello,
se ha prescindido de utilizar el PIB y/o PIB per cpita en la construccin de este ndice. Pero esto no
implica la ausencia de sus potenciales efectos, que s son considerados en el IDERE. Por ejemplo, se
esperara que niveles elevados y permanentes del PIB se traduzcan en ciertos incrementos
salariales, bajo desempleo, proliferacin de nuevos negocios y fuentes de produccin innovadores
que fortalezcan la economa regional, mejoras en infraestructura, en salud y educacin, entre
muchos otros. Este tipo de variables, que pueden ser impactadas por alzas o bajas en el PIB, s
afectan directamente al desarrollo del territorio.

Pregunta: Valore ud el aporte de las mineras en la estabilidad de la economa, las oportunidades

laborales y mejoras salariales, diversificacin de los sectores productivos y especializacin en
industria manufacturera.

Conectividad:
Se concibe como la capacidad de vivir en un espacio geogrfico debidamente conectado, tanto de
manera fsica como virtual, de modo que favorezca el acceso a ms oportunidades, servicios y
bienes. Por ello, se consideran variables relacionadas a conectividad telefnica, de internet y de
caminos y carreteras.

Pregunta: Valore ud el aporte de las mineras en la conectividad principalmente de caminos y

carreteras.
Seguridad:
Entendido como la capacidad que tiene la poblacin de una regin para vivir en un entorno seguro
y confiable.

Pregunta: Valore ud el aporte de las mineras en la seguridad y confiabilidad del entorno.

Cabe destacar, que se decidi por prescindir de variables que miden desigualdad en los ingresos
(ndices de GINI, 20/20, 10/10), pero s corregir o ajustar por desigualdad la totalidad de variables
del IDERE a travs de la medida de inequidad de Atkinson. Esto, porque se entiende que todas las
esferas del desarrollo son impactadas por la desigualdad y no slo las variables asociadas al ingreso.
En consecuencia, este ajuste afecta a la baja los IDERE de todas las regiones del pas. En efecto, la
medicin 2016 se redujo en promedio un 7,6%. La regin con mayor reduccin, es decir la que tuvo
mayor inequidad, fue la Metropolitana, viendo disminuido su IDERE en un 9,2% tras el ajuste
descrito. Aysn, en cambio, fue la regin con menor reduccin (6,4%).

El IDERE debe ser considerado en su justa medida: una herramienta til, construida a base de datos
objetivos, que se puede y debe- contrastar y complementar con otros insumos para tener una
concepcin ms integral de un fenmeno tan complejo y polismico como el desarrollo regional. El
IDERE tiene el propsito de ser orientativo sobre los estados de desarrollo de cada regin. Por lo
mismo, adems del ranking propio de un ndice de estas caractersticas, se han establecido tres
niveles de desarrollo relativo para comparar regiones: alto, intermedio y bajo. Esos rangos se aplican
tanto al IDERE global como a cada una de sus dimensiones y adems, varan entre s. Los rangos de
dichos niveles fueron construidos a partir del mtodo natural breaks, estableciendo los parmetros
de acuerdo a los resultados de cada dimensin.

Idere global

Sntesis Metodolgica

Sobre la base del concepto de desarrollo regional ya definido y a una propuesta inicial elaborada
por el autor (Vial, 2014), se procedi a tres fases para la posible incorporacin de variables y
dimensiones al IDERE:
1. La revisin de bibliografa que ampla el abanico de dimensiones y variables a considerar, entre
ellos los discutidos por Nussbaum (2003), Alkire (2010), Pagliani (2010), Neumayer (2010), Graham
(2010), Cheibub (2010) y Burd Sharps et al (2010).

2. El anlisis de otros informes e ndices de caractersticas similares, como el Informe

Latinoamericano de Pobreza y Desigualdad (RIMISP, 2014), el ndice de Calidad de Vida Urbana
(Orellana, 2015) y los ndices de competitividad regional (SUBDERE, 2009) y comunal (SUBDERE,
2013); y.

3. La consulta a 62 expertos en la materia (encuesta on line), que conocen la realidad de Chile y sus
regiones, tanto desde el mundo acadmico como del sector pblico.
Ello conllev a la preseleccin de 164 posibles variables en 8 dimensiones. Luego, en base a las
recomendaciones de OCDE (2008), EUROSTAT (2011) y FMI (2012) para la construccin de ndices
compuestos, sumado a la literatura revisada de otros ndices de arquitecturas similares al IDERE, se
determin que cada indicador debe cumplir con 10 criterios metodolgicos (7 cualitativos, 3
cuantitativos), en orden de garantizar estndares mnimos de calidad, sobre los cuales
posteriormente se construyen las respectivas variables y dimensiones. Estos son:

CRITERIOS DE SELECCIN CUALITATIVOS:

1. Pertinencia: los indicadores seleccionados deben ser coherentes y relevantes con la

definicin de desarrollo regional a la cual se adscribe esta investigacin.
2. Confiabilidad de la informacin: las fuentes de informacin deben ser confiables y no
responder a intereses institucionales de ningn tipo. Por lo mismo, se tom la definicin de
utilizar slo fuentes oficiales del Estado de Chile, sin excepcin alguna. Ello llev a prescindir
de informacin secundaria, por pertinente que fuera, cuyas fuentes provengan de
universidades, centros de estudios y/o opinin, institutos, corporaciones, gremios,
fundaciones y otros.
3. Accesibilidad: la informacin debe ser pblica, de fcil acceso y expuesta de manera clara,
a fin de evitar errores en su interpretacin. Por ello se opt por bases de datos en lnea de
organismos del Estado de Chile e informacin reunida a travs de solicitudes va Ley de
Transparencia.
4. Oportunidad y periodicidad: la informacin seleccionada debe, primero, reflejar una
realidad reciente (o cercana al ao de captura de los datos) y, segundo, tener una
periodicidad anual, bi anual o, como mximo, trianual. Tanto para periodicidades bi o tri
anuales, se debe contar con al menos tres mediciones anteriores, con el objeto de estimar
los valores perdidos mediante regresiones lineales.
5. Disponibilidad: la informacin debe estar disponible a nivel regional o al menos se debe
poder componer a esta escala- para todas las regiones del pas con el objeto de realizar
comparaciones horizontales.
6. Que reflejen resultados: la informacin reunida debe mostrar resultados concretos y
observables, sean stos determinados por esfuerzos pblicos y/o privados.
7. Datos objetivos: se opt por considerar slo datos objetivos, excluyendo variables relativas
a percepcin ciudadana. Ello, debido al efecto que producen situaciones puntuales y/o
hechos mediticos, que tienden a impactar en la opinin pblica sin necesariamente
correlacionarse con trayectorias de informacin objetiva asociadas a tales eventos.

CRITERIOS DE SELECCIN CUANTITATIVOS:

8. Coherencia estadstica: la informacin recolectada debe ser coherente 1) a lo largo del

tiempo cuando se trata de una misma unidad de anlisis (regin) y 2) y entre unidades de
anlisis (regiones) en un mismo ao. Para ello, se construyeron matrices 2009 2014 de las
 67 variables seleccionadas, donde se pudo observar las variables que presentaban
comportamientos anmalos.

9. Comportamientos diferenciados: una vez solventada la coherencia estadstica, los

indicadores seleccionados deben mostrar rendimientos con cierto nivel de diferenciacin
entre las unidades de anlisis, ello a fin de no medir futuras variables con comportamientos
muy estables para todas las regiones en un mismo ao. Por ello, se opt por prescindir de
indicadores que tuvieran diferenciaciones menores a 5% entre todas las regiones para cada
uno de los aos del periodo 2009 2014.

10. Anlisis de Componentes Principales: el objetivo de esta tcnica es agrupar la informacin

dispuesta en un conjunto de variables por medio de componentes principales
intercorrelacionados entre s. Para su construccin, se tiene en cuenta lo comn y la
especificidad de cada una de las variables. La medida a utilizar, y que dar cuenta de las
relaciones, es la propia varianza de los factores determinando mediante su interpretacin:
a) dimensiones subyacentes, b) importancia relativa de variables c) variables que pueden
ser extradas sin afectar la composicin del modelo.

Tras esta etapa se termin definiendo la composicin del IDERE en 29 variables en 6

dimensiones, las que se pueden ver en la Tabla 23. En la ltima columna se observa el ao del
ltimo dato disponible para cada variable. Los que no corresponden a 2015 fueron estimados
mediante regresiones lineales, considerando datos desde 2009.

Cada variable fue normalizada a un ratio entre 0 y 1 mediante el mtodo min-max y luego fue
ajustada por desigualdad a travs de la medida de inequidad de Atkinson. La agregacin de
variables a cada dimensin fue de manera aritmtica (cada una con peso o participacin
equivalente), mientras que la agregacin de dimensiones al IDERE final fue geomtrica (con
pesos acorde a la moda observada en las respuestas de una segunda consulta a expertos
mediante encuesta on line).

OBS:
1) El completo desarrollo terico y metodolgico de IDERE est prximo a publicarse en una
revista acadmica de corriente principal, bajo la autora de M. Camilo Vial C. y Roberto Salas.
2) Debido a la carencia de variables que lograran cumplir con los 10 criterios de seleccin
descritos, hubo dos dimensiones que finalmente no se consideraron para esta medicin:
Cultura y Tiempo Libre; Sustentabilidad y Medio Ambiente. Uno de los desafos para las
prximas versiones del IDERE es integrarlas.
Descripcin indicadores IDERE 2016