La educacin en la Argentina

Una historia en 1 2 lecciones

 Arala. Nicols
La e d u c a c i n e n (a A r g e n t i n a U n a historia e n 12 l e c c i o n e s I N i c o l s
A r a l a y M a r c e l o M a r i n o , lustrado por G a b r i e l H e r n n R a m r e z - 1a ed -
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Centro de Publicaciones Educativas
y Material Didctico. 2013.
280 p - CD-ROM il . 2 8 x 2 0 c m .
L e c c : o n e s p a r a la f o r m a c i n d o c e n t e / N i c o l s A r a t a . 1)

ISBN 978-987-538-377-7

1 Historia d e la E d u c a c i n A r g e n t i n a I. M a r i n o . M a r c e l o II R a m r e z ,
G a b r i e l H e r n n ilus III Titulo
C D D 370 982

Correccin de estilo: Susana Pardo

Diseo de portada y estampa de CD-ROM: Andrea Melle
Ilustracin de portada: Gabnel Ramrez
Diseno y diagramacin de interior: Dborah Glezer
Diseo multimedia: Manuel Antelo

E s t e libro c o n f o r m a u n a u n i d a d j u n t o c o n el C D - R O M m u l t i m e d i a P r o h i b i d a su v e n t a por s e p a r a d o

1o edicin, julio de 2 0 1 3

noveduc libros
del Centro de Publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.L.
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ISBN 978-987-538-377-7

Q u e d a h e c h o e l d e p s i t o q u e e s t a b l e c e la L e y 1 1 . 7 2 3

Impreso en Argentina - Printed m Argentina

No se permite la reproduccin parcial o total, el a l m a c e n a m i e n t o , el alquiler, la transmisin o la t r a n s f o r m a c i n d e este libro ni del C D - R O M q u e

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permiso previo y escrito del editor Su infraccin est p e n a d a por las leyes 11 723 y 25 4 4 6
f

Nicols Arata y Marcelo Mario

La educacin en la Argentina
Una historia en 12 lecciones

Manuel Antelo. Diseo multimedia

Ignacio Frechtel y Roco Slatman. Colaboradores

Gabriel Ramrez. Ilustraciones

Lecciones NOVEDADES
' - MIU LA , '
FORMACIN D O C I M T EDUCATIVAS
Buenos Aires Mxico
MARCELO MARINO. Profesor en Historia de la Facultad de Filosofa y Letras (UBA). Docente de la ctedra de
Historia de la Educacin Argentina y Latinoamericana (Facultad de Filosofa y Letras, UBA; Instituto Supe-
rior del Profesorado "Dr. Joaqun V. Gonzlez"). Miembro de la Escuela de Capacitacin Docente CePA y
Coordinador de Historia del Programa Adultos 2 0 0 0 (C.A.B.A.). Coautor de libros y artculos sobre historia
de la educacin argentina y de enseanza de la historia.

NICOLS ARATA. Doctor en Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras (UBA). Candidato a doctor en Cien-
cias del Departamento de Investigaciones Educativas (CINVESTAV). Magister en Ciencias Sociales con
orientacin en Educacin (FLACSO). Licenciado en Ciencias de la Educacin (UBA). Docente de la ctedra
de Historia de la Educacin Argentina y Latinoamericana (Facultad de Filosofa y Letras, UBA. Coautor de
Pedagoga y Revolucin. Carlos Vergara, escritos escogidos (UNIPE, 2012) y de La trama comn. Memo-
rias sobre la carrera de ciencias de la educacin (FFyL. 2009).
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INDICE
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Prlogo 7

Presentacin 13

Leccin 1.
Qu significa pensar h i s t r i c a m e n t e 17

Leccin 2.
De la c o n q u i s t a a la colonia: e n s e a r y a p r e n d e r e n la Amrica e s p a o l a 35

Leccin 3.
Ei m o m e n t o i l u s t r a d o ; la e d u c a c i n e n t r e las r e f o r m a s b o r b n i c a s y la lucha
por la i n d e p e n d e n c i a 57

Leccin 4.
Levitas y chirips: la e d u c a c i n en el perodo p o s t - i n d e p e n d e n t i s t a 77

Leccin 5.
La f o r m a c i n de una t r a m a : las ideas p e d a g g i c a s d u r a n t e
la c o n s o l i d a c i n del Estado 97

Leccin 6.
El oficio de e n s e a r : una c u e s t i n de Estado 119

Leccin 7.
La organizacin del s i s t e m a e d u c a t i v o : un m a p a de la c u e s t i n 145

Leccin 8.
La hora del b a l a n c e : e x p a n s i n , r e f o r m a s y l u c h a s en el c a m p o e d u c a t i v o 171

Leccin 9.
Libros, m a m e l u c o s y a l p a r g a t a s : la e d u c a c i n en los a o s p e r o n i s t a s 195
Leccin 10.
A u r o r a s y t e m p e s t a d e s : la e d u c a c i n e n t r e golpes ( 1 9 5 5 - 1 9 7 6 ) 2 1 7

Leccin 11.
La n o c h e m s larga: represin e n el m b i t o e d u c a t i v o 239

Leccin 12.
El s i s t e m a e d u c a t i v o en su laberinto: crisis, r e f o r m a y n u e v o p u n t o de partida 259

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 El e s c e n a r i o del t i e m p o q u e t r a n s i t a m o s se e n c u e n t r a e n r i q u e c i d o con el i m p e r a t i v o de
incluir una p r o f u n d a c o m p r e n s i n histrica de h e c h o s y procesos; una c o m p r e n s i n que, ade-
m s , sea g e n e r a l i z a b l e al a c c e s o de t o d o s , " p o p u l a r i z a b l e " . en el s e n t i d o de que. con t o d a s sus
c o m p l e j i d a d e s , m a t i c e s y c o n f l i c t o s latentes, p u e d a ser parte de las p e r s p e c t i v a s q u e t o d o s nos
c o n s t r u i m o s para s i t u a r n o s f r e n t e a los p r o b l e m a s y las d i n m i c a s sociales q u e se nos expresan
d e l a n t e , pero q u e a la vez r e c o n o c e n races y e x p r e s i o n e s a n t e r i o r e s .
La historia de la e d u c a c i n s a c a un e s p e c i a l p r o v e c h o d e e s t e i m p u l s o , a c e p t a n d o la
invitacin de poner a d i s p o s i c i n e x p l i c a c i o n e s q u e h i s t o r i c e n nuestro p r e s e n t e y h a b i l i t e n una
p r o b l e m a t i z a c i n para la c o m p r e n s i n y la t r a n s m i s i n a las n u e v a s g e n e r a c i o n e s . Este fas-
c i n a n t e v o l u m e n q u e t e n g o el g u s t o de prologar t i e n e el valor especial de posicionarse c o m o
un m a n u a l , j e r a r q u i z a n d o esa h e r r a m i e n t a , s i t u a n d o su p r i o r i d a d en el hecho de hacer una
s e l e c c i n , p r e s e n t a c i n y uso de m a t e r i a l e s q u e s e a n c o m u n i c a b l e s , que, j u s t a m e n t e por la
p r o f u n d i d a d de a b o r d a j e , la c o m p l e j i d a d de los p r o b l e m a s p r e s e n t a d o s y la relevancia de los
ejes s e l e c c i o n a d o s , se haga irresistible el t r a b a j o de su t r a n s m i s i n .
En los l t i m o s a o s , a d e m s , el c a m p o de la historia de la e d u c a c i n ha i n c o r p o r a d o
n u e v o s t e m a s y a b o r d a j e s , ha ido s u m a n d o o t r a s m i r a d a s q u e no se restringen s o l a m e n t e a la
d e s c r i p c i n de los g r a n d e s t r a z o s de la poltica g e n e r a l situando a la e s c o l a r i d a d slo c o m o
un e p i f e n m e n o de e s a s d i n m i c a s polticas o a una r e c o n s t r u c c i n c e n t r a d a en los m o d e l o s
i n s t i t u c i o n a l e s y n o r m a t i v o s . Desde hace un t i e m p o ya, se c o n s o l i d a n investigaciones a partir de
d e s c r i p c i o n e s d e n s a s de la vida c o t i d i a n a , i n t e n t a n d o rescatar los s e n t i d o s p r o d u c i d o s y modifi-
c a d o s e n las prcticas q u e d e s a r r o l l a n los a c t o r e s en las i n s t i t u c i o n e s . Esa posibilidad de mirar
el d i s e o de polticas, la c o n s o l i d a c i n de prcticas i n s t i t u c i o n a l e s y el p o s i c i o n a m i e n t o de los
a c t o r e s de m o d o d i n m i c o , nos p e r m i t e reforzar la idea (ya a f i r m a d a por d i s t i n t o s a u t o r e s ) de
q u e la historia de la e d u c a c i n no p u e d e d i m e n s i o n a r s e p l e n a m e n t e si se la analiza slo c o m o
el r e s u l t a d o de una a p l i c a c i n de n o r m a s , r e g l a m e n t o s , d e c r e t o s o leyes. Hacer una lectura
histrica de la t r a m a c o t i d i a n a de las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s e n t r a a el p r o b l e m a de e n c o n t r a r
las piezas para ver las d e c i s i o n e s y t e n s i o n e s de t o d o s los das. Este libro brinda la posibilidad
de conocer el modelamiento de las disposiciones centrales en la cotidianidad de la escuela,
f u n d a m e n t a l m e n t e a t r a v s de las d i s c u s i o n e s q u e a l g u n o s a c t o r e s realizaban en relacin con
d e t e r m i n a d a s d e c i s i o n e s ; en p o c a s p a l a b r a s , el t e j i d o c o m p l e j o de ideas, proyectos, revisiones
y la t e x t u r a c o n c r e t a q u e a l c a n z a r o n en su f u n c i o n a m i e n t o c o t i d i a n o .
 Arala Marmol

Sin lugar a d u d a s , la u n i d a d c u l t u r a l de lo q u e hoy es n u e s t r a R e p b l i c a es una cons-

t r u c c i n h i s t r i c a . No s i e m p r e se a l u d i a la m i s m a regin c o m o una u n i d a d . Las f r o n t e r a s
territoriales h a n ido v a r i a n d o con el t i e m p o y con la d e f i n i c i n de n u e v a s f o r m a c i o n e s polticas.
En t o d o caso, su n o m b r e , su a l c a n c e y los m o d o s de p r e s e n t a r l a c o m o una u n i d a d y su e m p a -
r e n t a m i e n t o con las caractersticas q u e t i e n e hoy son p r o d u c t o de! d e s p l i e g u e c o n t i n g e n t e no
p r e v i a m e n t e cartografiado de las l u c h a s por la h e g e m o n a . En ese s e n t i d o , la u b i c a c i n de
d e t e r m i n a d o s p u n t o s de origen, las razones de la eleccin de ese c o m i e n z o y la serie de dimen-
s i o n e s q u e se incluyen en la d e s c r i p c i n econmicas, polticas, c u l t u r a l e s , sociales f o r m a n
parte de esa d i s p u t a por e s t a b l e c e r una n a r r a c i n histrica para h a b l a r de n o s o t r o s . Una de
las v i r t u d e s de la n a r r a c i n q u e nos p r e s e n t a este libro es la de p r o p o n e r n o s un recorrido q u e
c o m i e n z a en el perodo de la c o n q u i s t a , m a r c a n d o la preexistencia, d e s p l a z a m i e n t o s y r u p t u r a s
de i n s t i t u c i o n e s de t r a n s m i s i n c u l t u r a l previas a la irrupcin e s p a o l a , s i t u a n d o en otro p u n t o
de c o m i e n z o a lo q u e hoy c o n o c e m o s c o m o la Argentina. Eso se va c o m p l e t a n d o con un a n l i s i s
n o v e d o s o del especial c a r c t e r q u e le infringi el proceso e m a n c i p a t o r i o a la e x p e r i m e n t a c i n
e d u c a t i v a , q u e s u m a luego una relevante r e c u p e r a c i n del d e s p l i e g u e en el siglo XIX. Se t r a t a
as de un recorrido d i s t i n t o al de o t r a s n a r r a c i o n e s , cuyo c o m i e n z o e d u c a c i o n a l parecera con-
c e n t r a r s e en la s e g u n d a m i t a d del siglo XIX.
Un e j e m p l o de ello es el i n t e r e s a n t e d e s a r r o l l o q u e este libro hace s o b r e las d i s c u s i o n e s
g e n e r a d a s en los siglos XVIII y XIX e n t o r n o de los oficios y el t r a b a j o , m u c h o a n t e s de la con-
crecin de un s i s t e m a e d u c a t i v o , un p r o b l e m a m u c h o m s explorado e n el siglo XX y v i n c u l a d o
a procesos de i n d u s t r i a l i z a c i n . La e x p a n s i n de la a l f a b e t i z a c i n incluy t e m p r a n a m e n t e una
p r e o c u p a c i n por la relacin con el m u n d o del trabajo, lo q u e implic t a m b i n un d e b a t e sobre la
a d e c u a c i n q u e las tareas de los oficios deban t e n e r a las posibilidades fsicas y m a d u r a t i v a s de
los nios y del c a r c t e r e f e c t i v a m e n t e f o r m a t i v o de los d i s t i n t o s oficios posibles. En ese s e n t i d o ,
resulta valiosa la r e c u p e r a c i n q u e a q u se realiza de los h o m b r e s de la e m a n c i p a c i n como
M a n u e l Belgrano no slo en s u s a c c i o n e s m s v i n c u l a d a s a la d i s c u s i n poltico-institucional
y a sus i n t e r v e n c i o n e s militares, s i n o b u s c a n d o r e s p u e s t a s para las n e c e s i d a d e s c o n c r e t a s de
labradores, c o m e r c i a n t e s y a r t e s a n o s .
La a m p l i a c i n de a n l i s i s y revisin de d e b a t e s de la historia de la e d u c a c i n ha incluido
t a m b i n un t r a t a m i e n t o m s a c o r d e con las d i n m i c a s c u l t u r a l e s incluso la de la c u l t u r a es-
colar en particular de lo c o m p l e j o , p a u l a t i n o y hasta o s c i l a n t e de los d i f e r e n t e s c a m b i o s , m u y
lejos de las t r a n s f o r m a c i o n e s d r s t i c a s y definitivas. M o s t r a r tas c o m p l e j i d a d e s de las transi-
c i o n e s t i e n e q u e ver c o n e n s e a r p r o c e s o s m s q u e con s e a l a r c a m b i o s a b r u p t o s , difciles
de c o n c e p t u a l i z a r , por e j e m p l o , la a c e p t a c i n v o l u n t a r i a del m o n a r c a o el proceso s e g u i d o en
t o r n o al castigo fsico. S o b r e este t p i c o , por e j e m p l o , S a r m i e n t o como j e f e del D e p a r t a m e n t o
de Escuelas d e Buenos Aires m a n t u v o una a c t i t u d f a v o r a b l e al uso m o d e r a d o de los castigos
c o r p o r a l e s (con misericordia), lo q u e de a l g u n a m a n e r a era c o m p a t i b l e con su visin general:
d a d o q u e haba q u e civilizar a la p o b l a c i n a t r a v s de la e d u c a c i n y, al ser previsible q u e exis-
tiera oposicin d e los nios ("la b a r b a r i e " ) , no haba q u e d e s c a r t a r el castigarlos f s i c a m e n t e .
A e s t o se a g r e g a b a su teora de la patria p o t e s t a d d o c e n t e : los p a d r e s d e l e g a b a n su paterni-
d a d en los m a e s t r o s y, p u e s t o q u e el p a d r e tena d e r e c h o a castigar f s i c a m e n t e a s u s hijos,
el m i s m o d e r e c h o t e n a el m a e s t r o . As, S a r m i e n t o c o n t r a v e n a la o p i n i n d e M a r c o s S a s t r e y
Juana M a n s o , q u i e n e s e r a n a b s o l u t a m e n t e c o n t r a r i o s al uso de esa m e t o d o l o g a y a los esque-
m a s utilitaristas de i n c e n t i v a c i n { c o m o los premios). Los nios deban e s t u d i a r por "el a m o r al

8
 I Prologo I

t r a b a j o y a la v i r t u d " en lugar de ser e s t i m u l a d o s por la r e c o m p e n s a i n m e d i a t a de la m e d a l l a o

similar. Sin e m b a r g o , t a n t o S a s t r e c o m o S a r m i e n t o t u v i e r o n p o s i c i o n e s eclcticas s o b r e estos
p u n t o s . S a r m i e n t o c u e s t i o n a b a la e n t r e g a de m e d a l l a s a las a l u m n a s q u e haca la S o c i e d a d
d e Beneficencia y p l a n t e a b a q u e en su lugar d e b a n d i s t r i b u i r s e libros y tiles. Sin e m b a r g o , tal
como lo t e s t i m o n i a n los d o c u m e n t o s , a u n q u e S a r m i e n t o d i s p u s o la s u s p e n s i n de la entrega de
p r e m i o s y p a r t i c u l a r m e n t e si consistan en medallas d a d o el c a r c t e r de prctica a f i a n z a d a
q u e tena, su e n o r m e p o p u l a r i d a d y peso s i m b l i c o c o m o e v e n t o social, esa prctica t u v o con-
t i n u i d a d y por Jo tanto c i r c u l a b a n por las e s c u e l a s d i s p o s i c i o n e s q u e incluan p e n s a m i e n t o s
ligados a la virtud y el a m o r al e s t u d i o , j u n t o con la entrega de p r e m i o s .
C o m o parte de un largo derrotero, la s e g u n d a m i t a d del siglo XIX f u e el escenario de la ex-
t e n s i n de un modelo de administracin escolar que involucraba a las c o m u n i d a d e s y la participa-
cin de los vecinos. Un a s p e c t o que no debiera dejar de puntualizarse es que no t o d o s los vecinos
e s t a b a n en iguales c o n d i c i o n e s de opinar, ser odos y solventar la expansin escolar. Esa partici-
pacin e s t a b a prevista c e n t r a l m e n t e para s e c t o r e s m e d i o s y altos, voces c o n s i d e r a d a s capaces
de c o n t r i b u i r a la " c a u s a civilizatoria". De este m o d o , no se t r a t a b a de un m o d e l o p l e n a m e n t e
d e m o c r t i c o y participativo que estuviera al m a r g e n de la estratificacin social. Posteriormente,
la co nsolidacin de la escolarizacin y su carcter pblico implicaron un pasaje a s e g u n d o plano
de los intereses y expresiones particulares y la expansin de una "razn de Estado" acerca de lo
necesario, lo posible y su carcter c o m n y por lo t a n t o pblico. En un s e n t i d o similar, se expre-
saron las sucesivas discusiones e intervenciones para forzar el c u m p l i m i e n t o de la obligatoriedad
escolar, establecida p a r c i a l m e n t e por a l g u n a s n o r m a t i v a s a n t e r i o r e s y de m a n e r a m s contun-
d e n t e por la Ley 1 4 2 0 de 1 8 8 4 . Esa ley gener obligaciones para ei Estado y para las familias,
pero para su c u m p l i m i e n t o f u e r o n necesarias diversas m e d i d a s , por e j e m p l o , para q u e b r a r el
m i e d o y el a b a n d o n o q u e g e n e r a r o n las e p i d e m i a s (viruela, difteria, etc.) de la dcada de 1 8 8 0 ,
construir confianza hacia la escuela, delegar la a u t o r i d a d y la t o m a de decisiones.
El recorrido de n u e s t r a escolarizacin es un largo p r o c e s o de " d e s p a r t i c u l a r i z a c i n " , es
decir, de s e p a r a r l a de las d e c i s i o n e s , el s o s t n y los s e s g o s p r o p i o s de los p a r t i c u l a r e s q u e
posean voces y recursos para hacer or su opinin, para convertirla no sin d i f i c u l t a d e s , arbi-
t r a r i e d a d e s e i n j u s t i c i a s - en un arco s i m b l i c o m e n o s particular y m s colectivo, m e n o s "a la
m e d i d a " y m a y o r m e n t e inscripto en un horizonte. De all el carcter de pblica q u e t e m p r a n o
y de m a n e r a d u r a d e r a a d o p t la escolarizacin de n u e s t r o pas, a d i f e r e n c i a de m u c h o s otros.
El libro d e Nicols Arata y M a r c e l o M a r i n o c u e n t a con otro logro q u e es t o m a r d i s t a n c i a de
esa m a n e r a m s f a m i l i a r , p r e s e n t e en o t r o s m a n u a l e s con los q u e nos f o r m a m o s , en t o r n o a un
relato oficial q u e p l a n t e a b a los procesos histricos c o m o p a s o s necesarios en una s e c u e n c i a
q u e deba c u l m i n a r en la c o n c r e c i n del p r o y e c t o civilizatorio. T e n e m o s a q u otro relato, por
suerte, m e n o s cristalino, m s p r o b l e m a t i z a d o y m s rico; p o d e m o s e n t e n d e r a la escolarizacin
" t i r o n e a d a " , e n r i q u e c i d a , d e s a f i a d a por los d i s t i n t o s c o n t e x t o s de p o c a q u e p r o d u j e r o n en
s i m u l t n e o s o l u c i o n e s y nuevos conflictos.
Esta es una clave de lectura para mirar un proceso t a n e s t r u c t u r a n t e para la escuela ar-
g e n t i n a c o m o f u e la f o r m a c i n de m a e s t r o s , ya q u e la c o n s t r u c c i n de un d e t e r m i n a d o ro! para
la t a r e a de educar tiene una rica historia de d e b a t e s y de p r o p u e s t a s . Una c o n s t a n t e de n u e s t r o
s i s t e m a e d u c a c i o n a l f u e la p r e o c u p a c i n por regular, m o d e l a r y prescribir la tarea del magisterio
para la e n s e a n z a e l e m e n t a l c o m o parte de la e n o r m e " e m p r e s a civilizatoria" q u e busc hacer
m a s i v a la e s c u e l a p r i m a r i a y c o m n . Con el n o r m a l i s m o h u b o una muy significativa a m p l i a c i n

9
 ;
.7-'*-.. .fArata - M a r m o l ' - ~ " '

de los s e c t o r e s s o c i a l e s q u e f u e r o n i n c o r p o r a d o s en esta d i n m i c a de f o r m a c i n ; los s e c t o r e s (

bajos y m e d i o s y la p o b l a c i n f e m e n i n a en particular e n c o n t r a r o n una i m p o r t a n t e va de in- c
c o r p o r a c i n a una f o r m a c i n m s all de la instruccin bsica, con un significativo m e j o r a m i e n t o t
del a c c e s o al capital c u l t u r a l , as c o m o al m u n d o del t r a b a j o a s a l a r i a d o . La "otra c a r a " de ese c
progreso f u e la c o n s t r u c c i n de un lugar s u b o r d i n a d o en la j e r a r q u a c u l t u r a l , q u e a c o m p a el )
proceso de s u b o r d i n a c i n de ios s a b e r e s populares. p
De m a n e r a similar, p u e d e n analizarse la f o r m a c i n poltica y los valores cvicos propicia-
dos por la e s c u e l a e l e m e n t a l . En la s e g u n d a m i t a d del siglo XIX se propici q u e e d u c a d o r e s r
extranjeros f u e r a n los directores de las e s c u e l a s s e c u n d a r i a s n o r m a l e s q u e se f u e r o n creando. c
La i n t e n c i n q u e e n c e r r a b a esa disposicin era q u e ellos eran " m u e s t r a viva" de los m o d e l o s r
c u l t u r a l e s q u e se buscaba imitar tanto e u r o p e o s c o m o estadounidenses y se aplicaba a los e
propios e d u c a d o r e s extranjeros c o m o a los argentinos q u e se haban f o r m a d o a su s e m e j a n z a . En s
las e s c u e l a s n o r m a l e s se dispona q u e el director o directora tuviera la obligacin como carga s
pblica de dictar la asignatura f o r m a c i n cvica. Esta decisin b u s c a b a establecer una relacin c
directa y c a r e n t e de m e d i a c i o n e s e n t r e m o d e l o cultural y f o r m a c i n m o r a l y poltica. A s i m i s m o , 0
esa f o r m a c i n iba a c o m p a a d a de actos escolares q u e a f i a n z a r a n el m o d e l o : se c e l e b r a b a el 4
de julio (por la i n d e p e n d e n c i a n o r t e a m e r i c a n a ) , se c e l e b r a b a n las fiestas m a y a s y j u l i a n a s me- p
d i a n t e j u e g o s populares en la plaza y otros lugares pblicos. Una fiesta de especial c e n t r a l i d a d e

era el 2 3 de abril, da internacional del libro, a propsito del f a l l e c i m i e n t o de Miguel de Cervantes. g

Esto c a m b i r o t u n d a m e n t e en los p r i m e r o s a o s del siglo XX con el a f i a n z a m i e n t o naci- a
nalista patritico, c u a n d o se m o d i f i c esa t e n d e n c i a d e s d e all y hasta n u e s t r o s das. Las fiestas rt
patrias e n t r a r o n de la plaza y se q u e d a r o n para s i e m p r e d e n t r o d e la escuela. Para eso, en lugar y
de j u e g o s populares, se les i m p r i m i e r o n desfiles, s m b o l o s patrios y a d o r a c i n de p r o - h o m b r e s s
(solo h o m b r e s ) de la patria. En esa lgica, se prohibi q u e la a s i g n a t u r a central de la i n s t r u c c i n p
cvica estuviera en m a n o s d e extranjeros; el civismo y la f o r m a c i n poltica se volvieron sinni- re
mos de f o r m a c i n patritica y m o r a l y, por lo t a n t o , era i n c o n c e b i b l e q u e ella estuviera en m a n o s d
de extranjeros.
De m a n e r a similar, la i g u a l d a d r e p u b l i c a n a se volvi e q u i v a l e n t e a la h o m o g e n e i d a d , a la tr
inclusin indistinta en una i d e n t i d a d c o m n , q u e garantizara la libertad y la p r o s p e r i d a d gene- v;
ral. No slo se b u s c a b a e q u i p a r a r y nivelar a t o d o s los c i u d a d a n o s , sino q u e t a m b i n se busc, a
m u c h a s veces, q u e t o d o s se c o n d u j e r a n de la m i s m a m a n e r a , h a b l a r a n el m i s m o lenguaje, tu- le
vieran los m i s m o s h r o e s y a p r e n d i e r a n las m i s m a s , idnticas, cosas. Esta f o r m a d e e s c o l a r i d a d p,
f u e c o n s i d e r a d a un t e r r e n o " n e u t r o " , " u n i v e r s a l " , q u e abrazara por igual a t o d o s los h a b i t a n t e s . si
El p r o b l e m a f u e que q u i e n o q u i e n e s persistieron en a f i r m a r su d i v e r s i d a d f u e r o n m u c h a s v e c e s a<
p e r c i b i d o s c o m o un peligro para e s t a i d e n t i d a d c o l e c t i v a , o c o m o s u j e t o s i n f e r i o r e s q u e a n h.
no h a b a n a l c a n z a d o el m i s m o g r a d o d e civilizacin. Eso s u c e d i c o n las c u l t u r a s indgenas, d,
los g a u c h o s , los m s pobres, los i n m i g r a n t e s recin llegados, los d i s c a p a c i t a d o s , los d e v o t o s la
de religiones minoritarias, y m u c h o s o t r o s g r u p o s de h o m b r e s y m u j e r e s q u e d e b i e r o n o bien q
resignarse a ser incluidos de esta m a n e r a o bien pelear por s o s t e n e r s u s valores y t r a d i c i o n e s al
a c o s t a de ser c o n s i d e r a d o s m e n o s v a l i o s o s o p r o b o s . C o m o se ve, el p r o c e s o de i g u a l a c i n m
s u p o n a una d e s c a l i f i c a c i n del p u n t o de partida y de f o r m a s c u l t u r a l e s q u e se a p a r t a r a n del a

canon cultural legitimado.

C u a n d o s e inicia el siglo XX, las n a c i o n e s s u d a m e r i c a n a s han p r o d u c i d o un p r o c e s o d e re

m o d e r n i z a c i n c u l t u r a l i m p u l s a d a d e s d e el Estado, e s p e c i a l m e n t e a t r a v s de las leyes educa- di

10
cionales. Sin e m b a r g o , no se c o n s o l i d a del m i s m o m o d o ese otro proceso m o d e r n o q u e es el
de la a m p l i a c i n de la c i u d a d a n a , ya q u e el Estado era a d m i n i s t r a d o por una minora con un
bajo nivel d e p a r t i c i p a c i n poltica. Ese c o n t r a s t e ser un t e r r e n o p r o p i c i o para el f l o r e c i m i e n t o
de d e m a n d a s polticas c r e c i e n t e s , r e c l a m a n d o la i n c l u s i n d e s e c t o r e s sociales, ideas polticas
y d e r e c h o s sociales. Estas t e n s i o n e s s o n una clave d e lectura para t o d o el d e s p l i e g u e q u e se
p r o d u c i r a lo largo de t o d o el siglo XX.

Resulta muy r e l e v a n t e s e a l a r q u e , en este contexto, el s i g n i f i c a n t e e d u c a c i n p o p u l a r de

r a i g a m b r e s a r m i e n t i n a va s i e n d o a r t i c u l a d o con o t r o s e l e m e n t o s , o t r a s u r g e n c i a s y p r o b l e m a s
de la poca, a nuevos e m e r g e n t e s p r o p i o s de s e c t o r e s no c u b i e r t o s por la e s c o l a r i d a d hasta ese
m o m e n t o . En este s e n t i d o , es n e c e s a r i o pensar q u e d e s d e los inicios del siglo XX, el s i s t e m a
e d u c a t i v o a r g e n t i n o a t e n d i , con o p e r a c i o n e s p e d a g g i c a s propias, las t e n s i o n e s q u e los proce-
sos de m o d e r n i z a c i n c u l t u r a l y social i n t r o d u c a n en la vida c o t i d i a n a , p r o p o n i e n d o p a t r o n e s de
s e l e c c i n y v a l o r a c i n de n u e v a s s u b j e t i v i d a d e s . En ellos p u e d e e n c o n t r a r s e , d e s d e la a p e r t u r a
de o t r a s f u e n t e s de c o n o c i m i e n t o e ideales de c i u d a d a n a y m o r a l i d a d , hasta f o r m a s privilegia-
das de r e p r e s e n t a c i n del m u n d o q u e p u g n a b a n por volverse h e g e m n i c a s en el perodo.
La m e t f o r a de la m o d e r n i z a c i n en g e n e r a l y la civilizacin en t r m i n o s e d u c a c i o n a l e s en
p a r t i c u l a r , haba s i d o a r t i c u l a d a d u r a n t e el siglo XIX con el ideario y la t r a d i c i n r e p u b l i c a n a ; en
ese m a r c o , la pedagoga organiz su institucionalizacin. Sin e m b a r g o , con los f e n m e n o s emer-
g e n t e s d u r a n t e el siglo XX se hace e v i d e n t e q u e a q u e l l a nocin de m o d e r n i z a c i n requera ser
a r t i c u l a d a con o t r o s c o m p o n e n t e s : v i t a l i s m o , e s p i r i t u a l i s m o , t r a b a j o , inclusin, s u b a l t e r n i d a d ,
m o d e r n i z a c i n , desarrollo. En e s a s b s q u e d a s , haba una m u e s t r a de q u e el ideario civilizador
y su m o d o de pensar la e d u c a c i n p o p u l a r haban t e n i d o s u s lmites y q u e la injusticia pareca
ser i n h e r e n t e a la relacin social m i s m a , por lo q u e requera una f u e r t e i n t e r v e n c i n h u m a n a
para ser corregida. E d u c a d o r e s socialistas, c o m u n i s t a s , a n a r q u i s t a s , d e m c r a t a - p r o g r e s i s t a s ,
radicales, d e m c r a t a - c r i s t i a n o s , p e r o n i s t a s , etc., d i s p u t a b a n por introducir otros s e n t i d o s a la
d i s t r i b u c i n c u l t u r a l q u e la e s c u e l a ejerca.
Hablar de la e s c u e l a implica pensar en f o r m a s p o t e n t e s de f o r m a c i n moral, poltica y pa-
tritica. A u n q u e , c o m o Arata y M a r i o s e a l a n s e n s a t a m e n t e , no d e b e s o b r e d i m e n s i o n a r s e nue-
v a m e n t e la i m p o r t a n c i a q u e t u v o la e s c u e l a c o m o a g e n t e de n a c i o n a l i z a c i n . El recorrido q u e
a q u s e o f r e c e es otro, m e n o s m e c n i c o y m s sutil, q u e es el de recorrer las d i s t i n t a s d i s p u t a s ,
la de e n t e n d e r los c o n f l i c t o s c o m o c o n s t i t u t i v o s y s u s r e s p u e s t a s c o m o d e i m p l i c a c i n m l t i p l e
para la c o n s t r u c c i n subjetiva. En este s e n t i d o , nos p e r m i t e e n t e n d e r q u e los sujetos nunca han
s i d o h o m o g n e o s ; las i d e n t i d a d e s h o m o g e n e i z a d a s h a n s i d o c o n s t r u c c i o n e s q u e d e b i e r o n ser
a c o m p a a d a s por d e c i s i o n e s ideolgicas y por i n s t i t u c i o n e s , polticas e s t a t a l e s , p r o h i b i c i o n e s y
hasta r e p r e s i o n e s . Desde los orgenes de la Argentina, la c o n s t r u c c i n de una i d e n t i d a d i m p l i c
d e s a n d a r o t r a s i d e n t i d a d e s y eso se hizo con f u e r t e i n c i d e n c i a de las i n s t i t u c i o n e s . Algunas de
las a c c i o n e s f u e r o n c r u e n t a s y excluyentes; a la vez, g e n e r a r o n m e c a n i s m o s de inclusin social
q u e e s t i m u l a b a n una c i u d a d a n a activa (si, as de paradojal, pero a m b a s cosas d e b e n integrarse
al anlisis, a u n s i e n d o c o n t r a d i c t o r i a s ) . Las d i f e r e n t e s p e r s o n a s d e b i e r o n " a b a n d o n a r " o ate-
n u a r s u i d e n t i d a d d e wichi, c o r r e n t i n a , catalana, guaran, juda polaca, saltea, g e n o v e s a , pe-
r u a n a , para pasar a ser b a s t a n t e m s a r g e n t i n a o a r g e n t i n o q u e e s a s o t r a s i d e n t i d a d e s previas.
Por estos y o t r o s m o t i v o s t i e n e n u s t e d e s e n t r e m a n o s un libro vibrante, q u e d e s t a c a la
relativa a u t o n o m a de los procesos e d u c a t i v o s y no los e n t i e n d e slo c o m o el reflejo de o t r a s
d i m e n s i o n e s sociales, pero que, a la vez, m a r c a la p r o f u n d a i m p l i c a c i n c u l t u r a l y poltica del

11
 Arala M a r i n o 1

s i s t e m a e d u c a t i v o . Esto lo c o n v i e r t e t a m b i n en un m a t e r i a l m u y valioso, no slo para e n t e n d e r

la escuela, sino la c u l t u r a y la poltica a r g e n t i n a s . Esa p r e o c u p a c i n c e n t r a l de c o m p r e n d e r las
c o m p l e j i d a d e s e h i b r i d a c i o n e s q u e se c o n c r e t a n en las i n s t i t u c i o n e s y en las p o s i c i o n e s de dis-
t i n t o s h o m b r e s y m u j e r e s , q u e s e han f o r m u l a d o c u e s t i o n e s y han e n s a y a d o r e s p u e s t a s , es lo
que convierte a este libro en un excelente objeto de t r a n s m i s i n , q u e e s t a b l e c e una relacin m u y
p r o d u c t i v a e n t r e t r a n s m i s i n histrica, una " b i t c o r a " para el t r a b a j o de e n s e a r y el dilogo
entre las g e n e r a c i o n e s .

Myriam Southwell
Profesora titular de Historia de la Educacin Argentina y L a t i n o a m e r i c a n a , UNLP.

La Plata, e n e r o de 2 0 1 3

12
 PRESENTACION
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Las 1 2 l e c c i o n e s q u e c o m p o n e n e s t e libro c o n d e n s a n el e s f u e r z o por o f r e c e r u n a v e r s i n

s i n t t i c a d e la h i s t o r i a de la e d u c a c i n e n la A r g e n t i n a d e s d e el p e r o d o d e la c o n q u i s t a h a s t a
la s a n c i n d e la Ley N a c i o n a l d e E d u c a c i n . S u s p g i n a s s o n , e n g r a n m e d i d a , r e s u l t a d o d e
nuestra experiencia docente y estn especialmente dirigidas a las/os profesoras/es y estudian-
t e s d e f o r m a c i n d o c e n t e y a q u i e n e s c u r s a n la m a t e r i a Histeria de la educacin argentina y
latinoamericana en u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .

Esta v e r s i n d e la h i s t o r i a d e la e d u c a c i n e n la A r g e n t i n a c o n f o r m a un r e l a t o q u e s i e n t a
p o s i c i n , pero no s e p r e t e n d e c e r r a d o ni c o n c l u s i v o , p u e s e s un p r o d u c t o h i s t r i c o y por lo t a n t o
e s t en movimiento. P e r s i g u e ia i n t e n c i n d e i n v i t a r a c o n o c e r y d e b a t i r el p a s a d o , el p r e s e n t e
y el p o r v e n i r d e n u e s t r a e d u c a c i n ; d e s p e r t a r el i n t e r s por el d e v e n i r d e las i d e a s p e d a g g i c a s ,
por las i n s t i t u c i o n e s y s u s a l t e r n a t i v a s , por los s a b e r e s y las p r c t i c a s q u e d e s p l e g a m o s en di-
ferentes mbitos educativos.

La o r g a n i z a c i n del libro a t r a v s de l e c c i o n e s r e s p o n d e a u n a p r e o c u p a c i n d o c e n t e ; la de
c o n s e r v a r , e n el p a s a j e de la p a l a b r a oral a la escrita, el e s p r i t u de las c l a s e s q u e d i c t a m o s e n
d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s p b l i c a s . Por e s a razn, b u s c a m o s i m p r i m i r l e a e s t a s p g i n a s
un t o n o q u e las a c e r q u e m s al f o r m a t o d e m a n u a l q u e al d e t e x t o a c a d m i c o .

En c a d a l e c c i n p r e s e n t a m o s a l g u n o s d e los a s p e c t o s m s i m p o r t a n t e s del p e r o d o q u e
t r a t a n , o f r e c i e n d o c l a v e s de l e c t u r a , p r e s e n t a n d o a l g u n a s de las f i g u r a s g r a v i t a n t e s del m b i t o
p o l t i c o , c u l t u r a l y e d u c a t i v o , e x a m i n a n d o lo s u c e d i d o e n la p r c t i c a o, s i m p l e m e n t e , f o r m u -
l a n d o i n t e r r o g a n t e s c u y a s r e s p u e s t a s p u e d a n r a s t r e a r s e e n la b i b l i o g r a f a s u g e r i d a o en las
f u e n t e s d o c u m e n t a l e s d i s p o n i b l e s en e s o p o r t e d i g i t a l q u e a c o m p a a a e s t a e d i c i n . A d e m s ,
c a d a a p a r t a d o c o m i e n z a c o n u n a i l u s t r a c i n q u e b u s c a f u n c i o n a r c o m o " d i s p a r a d o r " , en ella
i n t e n t a m o s a n t i c i p a r el t e m a de la l e c c i n o e x p l o r a r a t r a v s del l e n g u a j e icn ico a l g u n o d e los
s e n t i d o s q u e e n c i e r r a el p e r o d o a b o r d a d o , p r o p o n i e n d o u n d i l o g o e n t r e t e x t o e i m a g e n .

En la p r i m e r a l e c c i n p l a n t e a m o s a l g u n o s p r o b l e m a s y d e b a t e s r e l a c i o n a d o s c o n la escri-
t u r a d e la h i s t o r i a en g e n e r a l y d e la h i s t o r i a de la e d u c a c i n e n p a r t i c u l a r , m i e n t r a s q u e en las
l e c c i o n e s r e s t a n t e s a b o r d a m o s o n c e e t a p a s d e la e d u c a c i n e n la A r g e n t i n a . En a l g u n a s leccio-
nes, las p e r i o d i z a c i o n e s p r o p u e s t a s c o i n c i d e n c o n las p e r i o d i z a c i o n e s de o t r o s r e g i s t r o s histo-
r i o g r f i c o s (por e j e m p l o , ei poltico), e n o t r a s no. Esto s e d e b e a q u e . p a r a a b o r d a r la d i m e n s i n
e d u c a t i v a d e c u a l q u i e r s o c i e d a d , e s f u n d a m e n t a l r e c o n o c e r la a u t o n o m a r e l a t i v a q u e g u a r d a
la e d u c a c i n c o n r e s p e c t o a o t r o s f e n m e n o s polticos, c u l t u r a l e s y e c o n m i c o s c o n los c u a l e s
m a n t i e n e r e l a c i o n e s c o m p l e j a s . Algo s i m i l a r s u c e d e c o n las e s c a l a s d e a n l i s i s : los p r o c e s o s

13
 f Arara - M a r i n o I

e d u c a t i v o s de un pas d i f c i l m e n t e p u e d e n ser c o m p r e n d i d o s si no s e c o n s i d e r a n los p r o c e s o s

de d i f u s i n de tas ideas pedaggicas a escala global, o si s e d e j a n a un lado las i n s t a n c i a s de
recepcin y r e e l a b o r a c i n de ellas en los d i f e r e n t e s planos q u e c o m p r e n d e n la escala local.
Algunas a c l a r a c i o n e s m s : cada vez q u e e m p l e a m o s las ideas de o t r o s a u t o r e s , las cita-
m o s utilizando c o m i l l a s o d e s t a c n d o l a s en c u e r p o m e n o r para d i s t i n g u i r l a s de nuestra escri-
tura. D e c i d i m o s no e m p l e a r notas a pie de pgina, a j u s t n d o n o s al g n e r o en el q u e i n s c r i b i m o s
estas lecciones, a las q u e s e n t i m o s m s cerca de n u e s t r o s a p u n t e s d o c e n t e s q u e de los for-
m a t o s a c a d m i c o s . C u a n d o c i t a m o s f u e n t e s p r i m a r i a s , lo h a c e m o s r e s p e t a n d o la o r t o g r a f a
original. A los c o n c e p t o s q u e t i e n e n la c a p a c i d a d de c o n d e n s a r s e n t i d o s p o t e n t e s para la orga-
nizacin de n u e s t r o relato, los r e s a l t a m o s en letra itlica.
En el final de cada leccin, m e n c i o n a m o s la bibliografa de los a u t o r e s c o n s u l t a d o s , el
n o m b r e de l o s / a s e d u c a d o r e s / a s m s r e l e v a n t e s y las f u e n t e s d o c u m e n t a l e s s u g e r i d a s para
c o n t i n u a r p r o f u n d i z a n d o en el e s t u d i o del perodo. Para a l g u n a s lecciones, a d e m s , desarro-
l l a m o s a c t i v i d a d e s para t r a b a j a r de m a n e r a c o l e c t i v a en el a u l a . T o d o s e s t o s m a t e r i a l e s se
e n c u e n t r a n en el disco m u t i m e d i a q u e a c o m p a a este libro.
En el disco m u l t i m e d i a e n c o n t r a r n c u a t r o p r o p u e s t a s :
1. Un m u r a l con las biografas de 4 7 h o m b r e s y m u j e r e s v i n c u l a d o s a la e d u c a c i n :
m a e s t r a s y p e d a g o g o s , m d i c o s y s a c e r d o t e s c o m p o n e n un m o s a i c o , una t r a m a de
ideas, experiencias e i n s t i t u c i o n e s q u e c o n t r i b u y e r o n a la f o r m a c i n de las tradicio-
nes pedaggicas. Cada biografa c u e n t a , a d e m s , con r e f e r e n c i a s s o b r e la produc-
cin bibliogrfica de cada a u t o r y p u e d e leerse de m o d o i n d e p e n d i e n t e o e m p l e a r s e
para p r o f u n d i z a r la lectura del perodo.
2. Un c o n j u n t o de f u e n t e s p r i m a r i a s e s c o g i d a s con el propsito de profundizar los t e m a s
d e s a r r o l l a d o s en cada leccin: leyes, peridicos y revistas e d u c a t i v a s , f o l l e t o s , me-
m o r i a s de i n s p e c c i n y libros de a u t o r , i n f o r m e s m i n i s t e r i a l e s y d i s c u r s o s polticos,
e n t r e otros. Su i n c l u s i n p r e t e n d e revalorizar el t r a b a j o con d o c u m e n t o s y f u e n t e s
en el e s p a c i o del aula, ya q u e esta i n s t a n c i a c o n s t i t u y e una h e r r a m i e n t a f u n d a m e n -
tal para el a p r e n d i z a j e de la historia. En el t r a n s c u r s o de las l e c c i o n e s f o r m u l a m o s
interrogantes que remiten a esas fuentes.
3. Una lnea de t i e m p o d o n d e se p r e s e n t a n c r o n o l g i c a m e n t e , m e d i a n t e un o r d e n cro-
nolgico, los a c o n t e c i m i e n t o s a b o r d a d o s en la leccin, con el propsito de situar su
desarrollo. A esta lnea i n c o r p o r a m o s h e c h o s q u e q u e d a r o n f u e r a del c u e r p o principal
del libro por razones de extensin, pero que, en nuestra opinin, revisten una impor-
t a n c i a significativa.
4. Actividades para trabajar en el aula sobre los ejes a b o r d a d o s en las lecciones. Las acti-
v i d a d e s se proponen, a partir del dilogo entre f u e n t e s cnicas (fotografas escolares,
m a p a s , pinturas) y f u e n t e s escritas, c o m o un soporte para el t r a b a j o reflexivo grupal.

Este t r a b a j o se realiz d e n t r o de un m a r c o a u s p i c i o s o para la t e m t i c a q u e nos o c u p a .

En as l t i m a s d c a d a s , la historiografa e d u c a t i v a a r g e n t i n a s e c o n s o l i d c o m o c a m p o de in-
ve stigacin, c o b r mayor peso en los m b i t o s de e n s e a n z a y, m s r e c i e n t e m e n t e , c o m e n z a
g a n a r p r o t a g o n i s m o en d i s t i n t o s e s p a c i o s de d i f u s i n : en un c o n t e x t o social en el q u e , a d e m s ,
las polticas p b l i c a s le o t o r g a n al inters por el p a s a d o un lugar d e s t a c a d o y la s o c i e d a d se
m u e s t r a i n q u i e t a y d i s p u e s t a a revisar s u s legados, a p r o b l e m a t i z a r l o s y a p o n e r l o s en valor.

14
 ;
; "." ,1 Presentacin \

Todo libro recibe la i m p r o n t a de s u s a u t o r e s , la d e los a m i g o s y c o l e g a s q u e leen s u s

v e r s i o n e s p r e l i m i n a r e s y la de las c i r c u n s t a n c i a s en las q u e f u e escrito. Las pginas q u e com-
p o n e n s t e s o n el r e s u l t a d o d e n u e s t r o t r a b a j o c o m o d o c e n t e s e n las c t e d r a s d e historia d e la
e d u c a c i n a r g e n t i n a y l a t i n o a m e r i c a n a de las u n i v e r s i d a d e s nacionales de B u e n o s Aires y de Ro
Negro. Detrs de las ideas q u e p r e s e n t a m o s a q u hay una c o m u n i d a d de p e r s o n a s q u e las ha
d e s a r r o l l a d o y d i s c u t i d o ; por esa razn, h e m o s h e c h o m e n c i n cada vez q u e lo c o n s i d e r a m o s
oportuno a otros a u t o r e s y a u t o r a s q u e v i e n e n t r a b a j a n d o , t a n t o en el c a m p o de la historia de
la e d u c a c i n c o m o en o t r a s d i s c i p l i n a s y r e a s del s a b e r con las c u a l e s la historiografa educa-
tiva t i e n d e p u e n t e s y dilogos.
N u m e r o s o s colegas y c o m p a e r o s realizaron a p o r t e s valiossimos para a m p l i a r , enrique-
cer o e n m e n d a r las ideas q u e a q u p r e s e n t a m o s . Q u e r e m o s a g r a d e c e r e s p e c i a l m e n t e a Luz
Ayuso, Diana B e r t o n a , Jos B u s t a m a n t e V i s m a r a . S a n d r a Carii, R u b n Cucuzza, Ins Dussel,
Rafael Gagliano. Beln M e r c a d o , Vernica Oelsner, Pablo Pineau, Victoria Rio, Lidia Rodrguez,
Guillermo Ruiz. Fernanda S a f o r c a d a y Alejandro Vassiliades por sus c o m e n t a r i o s a las versiones
p r e l i m i n a r e s de este libro. A Ins Fernndez M o u j n , por c o n v o c a r n o s a t r a b a j a r en el d i c t a d o
de la m a t e r i a en la UNRN, d o n d e nos v i m o s d e s a f i a d o s a poner por escrito n u e s t r a s ideas. A
Ceciiia Gallardo, una j o v e n y t a l e n t o s a f o t g r a f a q u e nos cedi i m g e n e s de su t r a b a j o s o b r e la
e s c u e l a rural. Al personal de la Biblioteca Nacional de M a e s t r o s y e n especial a la c o o r d i n a d o r a
de Sala A m e r i c a n a , Ana D i a m a n t , por f a c i l i t a r n o s el t r a b a j o de archivo.

El p r e s e n t e en el q u e r e d a c t a m o s estas lneas difiere de a q u e l en el q u e i m a g i n a m o s y

c o m e n z a t o m a r f o r m a este libro. No slo el texto, n o s o t r o s m i s m o s nos h e m o s ido transfor-
m a n d o en el t r a n s c u r s o d e las s u c e s i v a s r e l e c t u r a s de estos m a t e r i a l e s ; sin e m b a r g o , a pesar
de los c a m b i o s , h e m o s p r o c u r a d o c o n s e r v a r la q u e a c a s o sea su principal i n t e n c i n : m a n t e n e r
un e q u i l i b r i o e n t r e u n a i n t e r p r e t a c i n rigurosa de n u e s t r a historia e d u c a t i v a y hacer de este
m a t e r i a l un o b j e t o de t r a n s m i s i n . Nos gustara q u e esa sea su principal i m p r o n t a , su "sello de
a g u a " , a u n q u e sin d u d a s e r n los lectores, d e s t i n a t a r i o s y d e s t i n a t a r i a s de este libro, los que
j u z g u e n si a l c a n z a m o s o no tal propsito.

El t r a b a j o de la escritura r e m i t e a la a n t i g u a t a r e a p r o m e t e i c a q u e b u s c a hacer inteligible

el m u n d o , volverlo a d o t a r de s e n t i d o , ponerlo en valor. En la f a c t u r a de esta obra, r e s u l t a d o
de un e s f u e r z o c o l e c t i v o , p a r t i c i p a r o n c u a t r o j v e n e s a p o r t a n d o s u s oficios y s a b e r e s . Roco
S l a t m a n e Ignacio Frechtel c o l a b o r a r o n en las m l t i p l e s t a r e a s q u e d e m a n d la investigacin y
en el t r a b a j o de archivo q u e est d e t r s de este libro. Sin su c o m p r o m i s o y d e d i c a c i n h u b i e s e
r e s u l t a d o i m p o s i b l e reunir el m a t e r i a l d o c u m e n t a l q u e lo a c o m p a a . El t a l e n t o de Gabriel Ra-
mrez hizo posible cada una de las i m g e n e s q u e a c o m p a a n esta edicin, el arte de t a p a y la
c o n t r a t a p a . M a n u e l Antelo, por su parte, a p o r t al d i s e o del m a t e r i a l m u l t i m e d i a s u s s a b e r e s
creativos y t c n i c o s . A t o d o s ellos q u e r e m o s a g r a d e c e r l e s e s p e c i a l m e n t e y r e c o n o c e r l o s c o m o
c o a u t o r e s de esta obra. F i n a l m e n t e , q u e r e m o s a g r a d e c e r a Juliana Pegito Fernndez, q u i e n se
a r m de p a c i e n c i a y d e d i c largas h o r a s a leer y releer los b o r r a d o r e s y realizar la correccin
de estilo.
Nos d i s p u s i m o s con e n t u s i a s m o a escribir este libro iniciando un viaje q u e a t r a v e s nues-
tra c o t i d i a n i d a d a lo largo de dos a o s de i n t e n s o t r a b a j o . Les a g r a d e c e m o s de un m o d o especial
a Juliana y a Rossana p o r q u e s u p i e r o n c o m p r e n d e r el d e s e o p u e s t o en esta travesa. Fueron
ellas q u i e n e s s o s t u v i e r o n a f e c t i v a m e n t e n u e s t r o recorrido y lo p o t e n c i a r o n a m o r o s a m e n t e .

15
f Arala - M a r i n o I

Como m e n c i o n a m o s al inicio de esta p r e s e n t a c i n , ste es un m a n u a l d e d i c a d o a maes-

tros en un s e n t i d o doble: ensaya un dilogo con q u i e n e s nos f o r m a r o n en el oficio de la historia
de la e d u c a c i n y busca t e n d e r un dilogo con q u i e n e s d e c i d a n t r a b a j a r en el aula o en relacin
e s t r e c h a con la e d u c a c i n , d e n t r o o fuera del s i s t e m a .
En n u e s t r o s recorridos f u i m o s e n c o n t r a n d o maestros. Nos e n s e a r o n su pasin, a b r i e r o n
c a m i n o s y a m p l i a r o n nuestro m u n d o d e j n d o n o s su i m p r o n t a . Por eso, Nicols le d e d i c a este
libro a Adriana. Pablo y Lidia, y M a r c e l o se lo dedica a Luisa, Adriana y Bartolo.

Nicols Arata y Marcelo Mario

Entre B u e n o s Aires y Ciudad de Mxico, j u l i o de 2 0 1 2 .

16
Qu significa pensar histricamente

1
 Este libro p r e s e n t a una versin de la historia de la e d u c a c i n en la Argentina. Se organiza
a partir de p r e g u n t a s , de p r o b l e m a s y de i n t e r e s e s s o b r e el devenir de la e d u c a c i n en n u e s t r o
pas. Es un m o d o de c o n t a r la historia q u e piensa el p a s a d o c o m o un t e r r i t o r i o s i m b l i c o e n el
q u e diversos r e l a t o s se d a n cita, se auxilian o c o m b a t e n e n t r e s.
La e d u c a c i n t i e n e su historia, t i e n e s u s historias. En la c a n t e r a d e relatos q u e reconstru-
yen, c a d a u n o a su m o d o , la historia de la e d u c a c i n a r g e n t i n a , nos c r u z a r e m o s con otros. Por
ese m o t i v o c r e e m o s q u e es a p r o p i a d o iniciar este recorrido p o n i e n d o en d i s c u s i n la relacin
e n t r e la e d u c a c i n y la historia, por ser las dos d i m e n s i o n e s q u e e s t n n e c e s a r i a m e n t e impli-
c a d a s e n e s t e c a m i n o . En esta p r i m e r a leccin v a m o s a s u m a r i n t e r r o g a n t e s y a p l a n t e a r argu-
m e n t o s r e s p e c t o de lo q u e e n t e n d e m o s q u e se p o n e en j u e g o c u a n d o p e n s a m o s a la e d u c a c i n
en t r m i n o s histricos.
P a r t i m o s d e la p r e g u n t a qu significa pensar histricamente s a b i e n d o q u e lleva con-
sigo una a f i r m a c i n . La f o r m u l a m o s r e c o n o c i n d o n o s e n ese g e s t o d o c e n t e q u e m u c h a s veces
p l a n t e a una p r e g u n t a c o m o una e s t r a t e g i a de a n t i c i p a c i n ; ese i n t e r r o g a n t e r e t o r n a r en un
c o n j u n t o de r e s p u e s t a s q u e p e r m i t i r n abrir el j u e g o e hilvanar las h e b r a s del relato.
C o m e n c e m o s por p l a n t e a r una idea: la e d u c a c i n est f u e r t e m e n t e a t r a v e s a d a por la di-
m e n s i n histrica, as c o m o e n s e a r es un oficio q u e est c r u z a d o por diversas t e m p o r a l i d a d e s .
Por q u ? P r o p o n e m o s pensar este a s u n t o d e s d e dos perspectivas.
Desde la perspectiva de los sujetos, la t a r e a de e n s e a r es un q u e h a c e r en el q u e se d a n
cita d i s t i n t a s g e n e r a c i o n e s . En o c a s i o n e s , ese e n c u e n t r o g e n e r a c i o n a l se a s e m e j a a la i m a g e n
q u e d e s c r i b e Lvi-Strauss c u a n d o , c a m i n a n d o por la m o n t a a , lograba r e c o n o c e r la lnea de
c o n t a c t o e n t r e dos c a p a s geolgicas: "De r e p e n t e - e x c l a m a - e l e s p a c i o y el t i e m p o se c o n f u n d e n
[...] y el p e n s a m i e n t o y la s e n s i b i l i d a d a c c e d e n a una d i m e n s i n n u e v a " en d o n d e el e n c u e n t r o
e n t r e el p a s a d o y el p r e s e n t e genera " u n a inteligibilidad m s d e n s a , en cuyo s e n o los siglos y
los lugares se r e s p o n d e n y h a b l a n l e n g u a j e s f i n a l m e n t e r e c o n c i l i a d o s " .
P o d e m o s t r a s l a d a r esa i m a g e n a n u e s t r o s e s p a c i o s de f o r m a c i n : quin no e x p e r i m e n t
a l g u n a vez, a n t e un m a e s t r o , una s e n s a c i n s e m e j a n t e ? Una b u e n a prctica d o c e n t e podra dis-
t i n g u i r s e , e n t r e o t r o s a s p e c t o s , por ser capaz de g e n e r a r las c o n d i c i o n e s para q u e los a l u m n o s
d i s p o n g a n de un e s p a c i o d o n d e t e n g a lugar el dilogo e n t r e los viejos y los n u e v o s s a b e r e s . En
ese m i s m o s e n t i d o , Mara Z a m b r a n o sugera q u e un m a e s t r o t r a n s m i t e , " a n t e s q u e un s a b e r ,
un t i e m p o ; un e s p a c i o d e t i e m p o , un c a m i n o d e t i e m p o " , d o n d e el a l u m n o p u e d e e s t a b l e c e r
f i l i a c i o n e s , d i s c u t i r legados, f o r m u l a r p r e g u n t a s y d e f i n i r n u e v o s r u m b o s .

19 m
 r Arata - M a r i n o I

Pero este proceso no s i e m p r e se p r o d u c e a r m o n i o s a m e n t e . A veces, para c o n c r e t a r dicho

dilogo hay q u e a t r a v e s a r m o m e n t o s de friccin, aclarar m a l o s e n t e n d i d o s , r o m p e r silencios in-
c m o d o s . T o m e m o s el c a s o de una j o v e n m a e s t r a q u e ingresa por p r i m e r a vez a t r a b a j a r a una
escuela. Es su p r i m e r da. Su e n t u s i a s m o deja entrever una mezcla de v o c a c i n y c o m p r o m i s o .
En la sala de m a e s t r o s y f r e n t e a s u s colegas, expresa su d e s e o de e n s e a r y de t r a n s m i t i r lo
a p r e n d i d o . La c a p a c i d a d de iniciativa c o m p e n s a la f a l t a de oficio, q u e ir a d q u i r i e n d o con el
t r a n s c u r s o del t i e m p o y a partir de las e x p e r i e n c i a s q u e e n f r e n t e . Ante una p r e g u n t a , la j o v e n
da su o p i n i n acerca del a b o r d a j e de un d e t e r m i n a d o t e m a e i n m e d i a t a m e n t e una colega sen-
t e n c i a : "ac las cosas no se h a c e n de esa m a n e r a " , m i e n t r a s otro sugiere q u e se a p e g u e a las
m o d a l i d a d e s de e n s e a n z a " c o n s e n s u a d a s " e n t r e los m a e s t r o s . Esta e s c e n a podra dar c u e n t a
de c m o c a d a u n o de n o s o t r o s c a r g a m o s s o b r e n u e s t r a s e s p a l d a s t r a d i c i o n e s ( c o m p u e s t a s
por lenguajes, p r e m i s a s , s e n s i b i l i d a d e s , m o d o s de ver y de ser) q u e no s i e m p r e d i a l o g a n fluida-
m e n t e e n t r e las g e n e r a c i o n e s , g e n e r a n d o c o n t r a p u n t o s .
Desde la perspectiva de las instituciones, la e d u c a c i n es en sus diversas e x p r e s i o n e s
y m o d o s de concrecin el e s p a c i o s i m b l i c o a t r a v s del cual una c u l t u r a c o n s t i t u y e , pro-
m u e v e y s o s t i e n e el pasaje de la herencia. En efecto, el currculo escolar opera s o b r e el acervo
c u l t u r a l de una s o c i e d a d s e l e c c i o n a n d o ideas, valores y creencias, e s t a b l e c i e n d o j e r a r q u a s y
a d e c u n d o l o s a las e t a p a s y los r e q u i s i t o s del proceso de a p r e n d i z a j e . En la c o n s t r u c c i n de
ese legado c u l t u r a l , viabilizado principal a u n q u e no exclusivamente a t r a v s de la e s c u e l a ,
q u e d a n a f u e r a a c o n t e c i m i e n t o s , s a b e r e s y sujetos. Los diversos a c t o r e s i n t e r v i n i e n t e s en e s t e
p r o c e s o (gremiales, poltico-partidarios, c o m u n i t a r i o s , eclesiales, etc.) c o n s t r u y e n a c u e r d o s y
m a n t i e n e n d i f e r e n c i a s en c u a n t o a qu, c m o y por q u algo d e b e ser e n s e a d o , o no.

La libertad de e n s e a r del d o c e n t e se e n c u e n t r a , por lo t a n t o , ceida a e s a s l i m i t a c i o n e s .

No o b s t a n t e , la i n s t i t u c i n escolar t a m b i n habilita e s p a c i o s d e d e b a t e en t o r n o a las f o r m a s de
t r a n s m i s i n de la cultura. C u a n d o a l g u i e n a f i r m a q u e la lectura se e n s e a a p l i c a n d o el m t o d o
global, o q u e la historia s e organiza m e j o r a partir de las f e c h a s patrias, vale p r e g u n t a r s e : en
q u legado c u l t u r a l s e inscribe? A q u t r a d i c i o n e s p e d a g g i c a s r e m i t e ? Qu c o n c e p c i o n e s
p e d a g g i c a s cifran s u s m o d o s de e n s e a r , de c o n c e b i r al a l u m n o o de pensar las p r c t i c a s do-
c e n t e s ? Cules son las m a r c a s c u l t u r a l e s ya i n t e r n a l i z a d a s de la c u l t u r a escolar q u e e x p r e s a n
e s t a s i d e a s ? Pero, s o b r e t o d o , con q u i n est d i s c u t i e n d o ? Ensayar una r e s p u e s t a a e s t a s
p r e g u n t a s nos exige la c a p a c i d a d de pensar h i s t r i c a m e n t e .
Por lo pronto, si algo caracteriza el b u e n t r a b a j o d o c e n t e es q u e e s t i m u l a y a c o m p a a a los
a l u m n o s a hacerse y hacer p r e g u n t a s . stas s u e l e n operar c o m o h i p t e s i s y en o c a s i o n e s s o n
los m o j o n e s en una s e c u e n c i a d i d c t i c a ya p r o b a d a . A veces la r e s p u e s t a se e n c u e n t r a d o n d e
se la e s p e r a b a y a veces no, pero la r e s p u e s t a q u e e n c o n t r e m o s d e p e n d e r de la f o r m u l a c i n
de la p r e g u n t a .

Una idea m s : no va n e c e s a r i a m e n t e de suyo q u e q u i e n e s e d u c a n t a m b i n e s t n intere-

s a d o s por la historia. Sin e m b a r g o , sta opera y atraviesa a los s u j e t o s m s all de s u s inclina-
ciones. Los s u j e t o s se expresan s i t u a d o s en un m o m e n t o p a r t i c u l a r d e la c u l t u r a e i n t e r v i e n e n
en ella, s e a n c o n s c i e n t e s o no, de q u e f o r m a n parte d e la historia. Se p u e d e p e n s a r o m i t i e n d o
el c a r c t e r histrico de n u e s t r a s ideas o d e s c o n o c i e n d o la t r a y e c t o r i a d e una i n s t i t u c i n , pero
estas o m i s i o n e s no diluyen la c o n d i c i n de h i s t o r i c i d a d de los s u j e t o s y d e las s o c i e d a d e s . M s
a n : la a u s e n c i a de un p e n s a m i e n t o histrico p u e d e g e n e r a r f u e r t e s o b s t c u l o s en el proceso
de e n s e a n z a , p o r q u e d e s c o n o c e la existencia de las relaciones e n t r e las d i m e n s i o n e s pasado-

20
 Qu significa pensar histricamente I

p r e s e n t e - f u t u r o . Una c o n e x i n s u p e r f i c i a l con la t e m p o r a l i d a d dificulta s a b e r de d n d e v e n i m o s ,

e n t e n d e r d n d e e s t a m o s , i m a g i n a r f u t u r o s posibles.
En esta leccin, e n s a y a r e m o s un recorrido por a l g u n o s p r o b l e m a s de ndole t e r i c a q u e
e s t n a l o j a d o s en el corazn de la historia de la e d u c a c i n . Pero, antes, a b o r d a r e m o s la relacin
q u e n o s o t r o s c o m o s u j e t o s e s t a b l e c e m o s c o n el t i e m p o , p r e s e n t a n d o las d i s t i n t a s f o r m a s de
problematizarlo.

Pensar el tiempo
El t i e m p o , la experiencia y la c o n c i e n c i a q u e se t i e n e n de l han s i d o o b j e t o de reflexin
a lo largo de la historia de la h u m a n i d a d . Qu es? Cmo explicarlo? La filosofa, ia ciencia, la
literatura y el arte nos m u e s t r a n la a c t u a l i d a d r e c u r r e n t e del t i e m p o c o m o p r o b l e m a especfi-
c a m e n t e h u m a n o . La experiencia del t i e m p o se m a n i f i e s t a en su t r a n s c u r r i r , en su devenir, lo
p e r c i b i m o s en su d u r a c i n y nos pone en c o n t a c t o con ia f i n i t u d . A pesar de q u e cada c u l t u r a
en la q u e nos d e s e n v o l v e m o s lo e x p e r i m e n t a de d i f e r e n t e s m a n e r a s , los h u m a n o s t e n e m o s en
c o m n el e s t a r hechos de tiempo. Pero, si la historia de n u e s t r a s c u l t u r a s nos ha e n g e n d r a d o
m l t i p l e s y diversos, c m o dar c u e n t a de eso que nos c o n s t i t u y e ?
En s u s Confesiones, escritas a fines del siglo IV, San Agustn a f i r m a b a q u e l saba q u era
el t i e m p o si nadie se lo p r e g u n t a b a , pero si le pedan q u e lo explicase no hallaba las p a l a b r a s
para hacerlo. S i t u a d o h i s t r i c a m e n t e en un perodo de p r o f u n d o s c a m b i o s y f r e n t e a la crisis
del M u n d o Antiguo, Agustn se p r e g u n t a b a acerca del p a s a d o y del f u t u r o : c m o podan " s e r "
si el p a s a d o ya no era y el f u t u r o a n no se m a n i f e s t a b a . Y si el p a s a d o ya no era, quin poda
m e d i r l o ? Quin se atreva a medir lo q u e ya no e r a ? San Agustn s o s t u v o q u e c u a n d o el t i e m p o
pasa, este p u e d e ser m e d i d o y percibido, pero c u a n d o ya pas, no p u e d e ser m e d i d o p o r q u e ya
no "es". El filsofo c o n s i d e r q u e la t e m p o r a l i d a d s u b d i v i d i d a en los t i e m p o s p a s a d o , p r e s e n t e
y f u t u r o era i m p r o p i a y q u e m s bien d e b e r a n p l a n t e a r s e c o m o presente del pasac/o, presente
del presente y presente del futuro. Con ello t o c el n c l e o de la relacin e n t r e la t e m p o r a l i d a d y
el s u j e t o q u e la percibe: la c o n c i e n c i a histrica. Por q u ? Porque, c o m o p l a n t e Giles Deleuze,
el p a s a d o se c o n s t i t u y e c o m o tal c u a n d o coexiste con el p r e s e n t e del q u e es pasado. En o t r a s
p a l a b r a s : el p a s a d o existe en t a n t o se reconstruye d e s d e un p r e s e n t e : el p a s a d o es p o r q u e hay
una t e m p o r a l i d a d p r e s e n t e q u e lo evoca.
Decamos q u e San Agustn p e n s a b a el p r o b l e m a del t i e m p o en un c o n t e x t o social de crisis,
d o n d e las t r a d i c i o n e s eran c u e s t i o n a d a s y exista un e n o r m e d e s c o n c i e r t o s o b r e lo q u e depara-
ra el porvenir. Por ello, es i m p o r t a n t e m e n c i o n a r q u e los i n t e n t o s de reflexin s o b r e el t i e m p o
no s o n i n d e p e n d i e n t e s del s u j e t o y de la poca d e s d e d o n d e ese s u j e t o piensa. J u s t a m e n t e , la
historia es una ciencia q u e t i e n e por o b j e t o c o n o c e r y explicar el devenir de las s o c i e d a d e s en el
p a s a d o , pero el historiador lo reconstruye d e s d e su p r e s e n t e , a partir de los i n t e r r o g a n t e s qu
se f o r m u l a en el t i e m p o q u e le t o c a vivir.
Pensar histricamente es producir un p e n s a m i e n t o q u e se organiza y se recorta a partir de
d e t e r m i n a d a s r e p r e s e n t a c i o n e s s o b r e la t e m p o r a l i d a d , q u e e s t a b l e c e nexos explicativos entre
sus d i m e n s i o n e s p a s a d a s y presentes. Al pensar su propia historicidad, el s u j e t o la a s u m e c o m o
una caracterstica q u e le es propia y se r e c o n o c e c o m o parte de la historia. Afirmarse c o m o su-

21
j e t o histrico implica e n l a z a r s e en una t r a m a q u e n e c e s a r i a m e n t e e x c e d e la propia existencia
vital. La significacin q u e los s u j e t o s h a g a n del p a s a d o p r o m o v e r m o d o s d e e n t e n d e r el pre-
s e n t e y de imaginar el f u t u r o . Aun m s : para Elias Palti, la idea del p e n s a r h i s t r i c a m e n t e - t t u l o
q u e t o m a m o s p r e s t a d o de un artculo del propio Palti es, ella m i s m a , t a m b i n "una construc-
cin histricaes decir q u e sta no p u e d e definirse por f u e r a de un m a r c o de categoras: p o r q u e
no existe " u n a " nica f o r m a de pensar h i s t r i c a m e n t e .
El r e c o n o c i m i e n t o de la t e m p o r a l i d a d s e p r o d u c e a partir de f u e n t e s y m a t e r i a l e s m u y
variados. Por e j e m p l o , de i m g e n e s q u e c a r a c t e r i z a n una poca, de r e p r e s e n t a c i o n e s q u e se
e l a b o r a n a partir de d e t e r m i n a d o s a c o n t e c i m i e n t o s y procesos, de e x p e r i e n c i a s y de investiga-
ciones q u e s e a l a n las c o n t i n u i d a d e s o los c a m b i o s e n t r e el p a s a d o y el p r e s e n t e . Estos son
r e c u p e r a d o s por los s u j e t o s y por las i n s t i t u c i o n e s sociales q u e los o r g a n i z a n c o m o relatos. Se
c o n s t r u y e n c o m o s e n t i d o s , c o m o explicaciones q u e se t r a n s m i t e n y se resignifican de genera-
cin en g e n e r a c i n .
Los p a s a d o s q u e h a b i t a n e n la s o c i e d a d s e o r g a n i z a n a partir de i n t e r e s e s m u y diversos y
circulan por d i s t i n t o s espacios. En t r m i n o s cientficos, la historia es indagacin y explicacin del
p a s a d o . Pero los relatos histricos t a m b i n c i r c u l a n en la s o c i e d a d a t r a v s de los c u e n t o s q u e
c u e n t a n las a b u e l a s , de las m e m o r i a s q u e se e v o c a n al pie de un m o n u m e n t o , de los r u m o r e s
de caf, de las versiones de la historia q u e se e n s e a n en las escuelas, etctera. As, los s a b e r e s
a c a d m i c o s s o n e x c e d i d o s ; s e f o r m a un sentido c o m n histrico q u e se c o m p o n e de enuncia-
dos p r o v e n i e n t e s de la ciencia q u e c o n v i v e n c o n c o n s t r u c c i o n e s m t i c a s s o b r e el p a s a d o .
Los f o r m a t o s , los m o t i v o s y los o b j e t i v o s por los c u a l e s el p a s a d o circula en un p r e s e n t e
d e t e r m i n a d o no son a j e n o s a las r e l a c i o n e s q u e los s u j e t o s y las s o c i e d a d e s e s t a b l e c e m o s con
las d i m e n s i o n e s t e m p o r a l e s . D e b e n t e n e r s e en c u e n t a una m u l t i p l i c i d a d de f a c t o r e s : el t i e m p o
social ( i n t e r n a c i o n a l , nacional, regional) en el q u e nos toca vivir, el c o n t e x t o e c o n m i c o , poltico
y cultural en el q u e nos h e m o s f o r m a d o , las i n s t i t u c i o n e s en las q u e nos h e m o s e d u c a d o , lo q u e
h e m o s ledo, lo q u e h e m o s d i s c u t i d o , los i m a g i n a r i o s q u e se c o n s t i t u y e n a t r a v s de los m e d i o s
m a s i v o s de c o m u n i c a c i n , de nuestra historia f a m i l i a r , de la c o n d i c i n de gnero, de la clase
social y n u e s t r a propia e i r r e d u c t i b l e s i n g u l a r i d a d q u e se c o m p o n e con t o d o s e s o s f a c t o r e s .
Nuestra idea de la historia est s i t u a d a en un t i e m p o de la c u l t u r a a la q u e p e r t e n e c e m o s y en
la q u e nos f u i m o s c o n s t i t u y e n d o c o m o sujetos.
A b r a m o s el z o o m e i n c o r p o r e m o s a n u e s t r o e n f o q u e el e n t o r n o c u l t u r a l y su historia:
c u a n d o los m u n d o s e u r o p e o y a m e r i c a n o e n t r a r o n en c o n t a c t o a partir de la e x p a n s i n y la
c o n q u i s t a , se p r o d u j o u n c h o q u e c u l t u r a l y la c o l i s i n de t e m p o r a l i d a d e s d i v e r s a s . E s t a b a n
s i t u a d o s en un m i s m o t i e m p o M o c t e z u m a y Corts, Pizarro y A t a h u a l p a ? No. P r e c i s a m e n t e , una
de las d i m e n s i o n e s a t r a v s de las cuates s e m a n i f e s t el traumatismo de la c o n q u i s t a en las
c u l t u r a s indgenas f u e q u e la t e m p o r a l i d a d e u r o p e a coloniz aunque su xito n u n c a f u e abso-
luto el t i e m p o a m e r i c a n o . En e f e c t o , c o m o indic Todorov, a "la s u m i s i n del p r e s e n t e f r e n t e
a! p a s a d o " q u e p r i n c i p i a b a la o r g a n i z a c i n social m a y a y azteca, y q u e u b i c a b a en la tradicin
la f u e n t e d e la v e r d a d (de hecho, la palabra n h u a t l q u e n o m b r a la " v e r d a d " neltiliztli est
e t i m o l g i c a m e n t e v i n c u l a d a con los t r m i n o s "raz" y " f u n d a m e n t o " ) , el p r o c e s o a b i e r t o por la
c o n q u i s t a le o p u s o otra c o n c e p c i n del t i e m p o , de c a r c t e r lineal, i n t r o d u c i e n d o lo i m p r e v i s i b l e
en la historia. Para a z t e c a s y mayas, "el c o n o c i m i e n t o del p a s a d o lleva al del p o r v e n i r " por lo
q u e las profecas e s t a b a n p r o f u n d a m e n t e e n r a i z a d a s en el p a s a d o : slo poda profetizar q u i e n
era capaz de c o n o c e r el p a s a d o . Con la i n t r o d u c c i n de una n o c i n del t i e m p o u n i d i r e c c i o n a l .

22
 Qu significa pensar histricamente 1

a s o c i a d a a la idea de " p r o g r e s i n infinita", ese universo se vio i m p o s i b i l i t a d o de c o m p r e n d e r

las n o v e d a d e s i n t r o d u c i d a s por el e u r o p e o . As, c o n c l u y e Todorov, las c u l t u r a s p r e h i s p n i c a s ,
" m a e s t r a s en el a r t e de la p a l a b r a ritual, t i e n e n por ello m e n o s xito a n t e la n e c e s i d a d de im-
provisar, y sa es p r e c i s a m e n t e la s i t u a c i n de la c o n q u i s t a " .
Para la c o n c e p c i n o c c i d e n t a l del t i e m p o , en c a m b i o , la c o n c i e n c i a histrica implica la
a m a l g a m a de m a t e r i a l e s a veces d i s p e r s o s e incluso contradictorios q u e organizan un relato,
una o r q u e s t a c i n t e m p o r a l en la q u e conviven una versin del p a s a d o , un d i a g n s t i c o p r e s e n t e
y un f u t u r o i m a g i n a d o . Es lo q u e Agnes Heller c o n c e p t u a l i z c o m o presente histrico, al q u e
e n t i e n d e c o m o una e s t r u c t u r a c u l t u r a l en la que el presente c o n t i e n e a su propio p a s a d o y a
su propio f u t u r o . Las c a r a c t e r s t i c a s del p r e s e n t e histrico d e p e n d e r n , e n t o n c e s , de c m o se
d i s p o n e n h e c h o s y procesos, de c m o se organizan en un relato, de q u v i n c u l a c i o n e s se esta-
blecen en l. As, un m i s m o hecho del p a s a d o p u e d e cobrar d i f e r e n t e s s e n t i d o s s e g n la versin
de la historia en la q u e se inscriba.
A lo largo del t i e m p o , las s o c i e d a d e s se han relacionado con su pasado, lo han c o n s t r u i d o ,
lo han i n v e n t a d o . C u a n d o nos r e f e r i m o s a la " i n v e n c i n " del p a s a d o , no lo h a c e m o s c o n n o t n -
dolo n e g a t i v a m e n t e como si f u e r a s i n n i m o de "mentira". D e c i m o s q u e en los t r a b a j o s de
r e c u p e r a c i n del p a s a d o s i e m p r e hay un proceso de reconstruccin, de seleccin, de disposi-
cin de h e c h o s y de procesos q u e se organizan y resignifican, c o n s t i t u y e n d o una versin. Para
la historiografa liberal a r g e n t i n a , por e j e m p l o , la batalla de Caseros - q u e puso fin al rgimen
rosista en 1 8 5 2 p e r m i t i r e t o m a r la lnea poltico-institucional q u e se haba iniciado con la Re-
volucin de M a y o de 1 8 1 0 . En ese relato, las d c a d a s posteriores a la revolucin y las g u e r r a s
de la i n d e p e n d e n c i a - c o n e x c e p c i n de la experiencia r i v a d a v i a n a - f u e r o n c o n s i d e r a d a s un
desvo del proyecto poltico q u e haba c o m e n z a d o con la revolucin. Esa versin de la historia
organiz un s e n t i d o del p a s a d o q u e s e a j u s t a b a a los i n t e r e s e s del g r u p o poltico q u e d i s e
el m o d e l o e s t a t a l posterior a Caseros. De ese m o d o , se instituy una versin de la historia q u e
logr i m p o n e r s e s o b r e o t r o s relatos.
R e c a p i t u l e m o s lo dicho hasta aqu: las s o c i e d a d e s e s t a b l e c e n d i s t i n t a s relaciones con el
t i e m p o . Lo p i e n s a n de a c u e r d o con los nexos q u e e s t a b l e c e n e n t r e el p a s a d o , el p r e s e n t e y el
f u t u r o . El p r e s e n t e se interroga s o b r e su historia, f o r m u l a p r e g u n t a s q u e p u e d e n e n c o n t r a r di-
versas r e s p u e s t a s . Las r e s p u e s t a s a las q u e se a r r i b e d e p e n d e n de las p r e g u n t a s q u e se hagan,
de q u i n e s las f o r m u l e n y realicen, de los e s p a c i o s en los q u e se f o r m u l e n y de c m o circulen.
Las v e r s i o n e s de la historia viven e n el presente, se m a n i f i e s t a n m u c h a s v e c e s c o m o c o m b a t e s
e n t r e m e m o r i a s q u e p u j a n por e s t a b l e c e r s e c o m o la versin, la v e r d a d . Pero cul es la v e r d a d ?

Historiador que busca, encuentra

La n e c e s i d a d de conocer, de e n t e n d e r , de c o m p r e n d e r el m u n d o fsico y social est en

el origen de las e x p l i c a c i o n e s mticas. Los m i t o s f u e r o n los p r i m e r o s i n t e n t o s de e s t a b l e c e r un
o r d e n de los a c o n t e c i m i e n t o s y las cosas. Ofrecan una c o s m o v i s i n del m u n d o y una genealoga
q u e c o m u n i c a b a a los d i o s e s y los h o m b r e s . C o m o s o s t u v o Ernst Cassirer, el t i e m p o mtico es
un t i e m p o e t e r n o d o n d e c o n v i v e n f u n d i d o s el p a s a d o , el p r e s e n t e y el f u t u r o en un " a q u y un
a h o r a " . P o d e m o s situar el inicio del d i s c u r s o histrico en el m o m e n t o en q u e c o m e n z a dejarse
a un lado lo f a b u l o s o en a r a s de la b s q u e d a de la v e r d a d . Fueron los griegos los q u e protagoni-
zaron la r u p t u r a e n t r e el p e n s a m i e n t o mtico y el s u r g i m i e n t o del p e n s a m i e n t o histrico.
htt fArata - Marino I

Precisamente, f u e Herdoto, q u i e n en el siglo V a n t e s de Cristo inici una prctica historia- ob

dora de r e c u p e r a c i n del p a s a d o en la q u e los d i o s e s f u e r o n a p a r t a d o s . Esta nueva c o n c e p c i n pe
de la historia i n a u g u r a b a una disciplina basada en la b s q u e d a y la r e c o p i l a c i n de t e s t i m o n i o s
q u e deban ser s o m e t i d o s a crtica y que, una vez r e o r d e n a d o s , organizaran un relato de! pa-
sado tal c o m o sucedi. A partir de e n t o n c e s , la historia se convirti en una r e c o n s t r u c c i n del
p a s a d o q u e b u s c a b a dar c u e n t a de los h e c h o s e s p e c f i c a m e n t e h u m a n o s .
El p a s a d o se c o m p o n e de h e c h o s y stos son histricos en la m e d i d a en q u e c o b r a n inteli-
gibilidad y en q u e c o n s t i t u y e n en t r m i n o s explicativos un proceso histrico. Un h e c h o p u e d e ne

ser un a c o n t e c i m i e n t o aislado; pero c u a n d o lo u b i c a m o s e n una serie, p o r q u e lo r e c o n o c e m o s se

c o m o parte de un proceso q u e c o n s i d e r a m o s significativo en t r m i n o s histricos, ese " s i m p l e " ha

h e c h o se c o n v i e r t e en un h e c h o histrico. de
V a y a m o s a un e j e m p l o : el arribo a la Argentina en 1 8 7 9 de Mary G r a h a m , una m a e s t r a la
n o r t e a m e r i c a n a , f u e un hecho. Para Mary, sin d u d a s , r e p r e s e n t un p u n t o de inflexin en su cit
biografa personal. El d e s a f o q u e s u p o n e migrar d e s d e la c o m o d i d a d de su hogar e n Boston ur
hacia un p u n t o austral del c o n t i n e n t e , sin c o n o c e r el idioma y con el p r o p s i t o de t r a n s m i t i r l e s d
a o t r a s m u j e r e s los s a b e r e s del m a g i s t e r i o , s e g u r a m e n t e dej m a r c a s i m b o r r a b l e s en su vida as
privada. Pero por q u se t r a n s f o r m en un h e c h o histrico y, por e n d e , pblico para la edu-
c acin a r g e n t i n a ? Porque historiadores, p e d a g o g o s y m a e s t r o s t o m a r o n ese a c o n t e c i m i e n t o y ei

lo inscribieron en una s e c u e n c i a - e l relato s o b r e la llegada del g r u p o de m a e s t r o s y m a e s t r a s p(

c o n v o c a d o s por Sarmiento q u e en la historia del n o r m a l i s m o a r g e n t i n o f u e c o n s i g n a d o d e n t r o si
de la e t a p a f u n d a c i o n a l del m a g i s t e r i o bajo el n o m b r e de "las 6 5 v a l i e n t e s " . O b s e r v a d o d e s d e q(
n u e s t r o p r e s e n t e , el a r r i b o de Mary es un e p i s o d i o q u e c o b r a s e n t i d o en t r m i n o s histricos S(

c u a n d o pasa a f o r m a r parte de un relato q u e la incluye, en t a n t o la r e c o n o c e c o m o una de sus S(

p r o t a g o n i s t a s , al t i e m p o q u e la excede, i n t e g r n d o l a a un colectivo de h o m b r e s y m u j e r e s con q,

los q u e t u v o p u n t o s en c o m n , pero t a m b i n d i f e r e n c i a s .

Pero c m o se i n t e r p r e t a n los hecho s y de q u m a n e r a se los p u e d e dar a c o n o c e r ? De- q.

t r s de la lectura de los h e c h o s hay una teora, un m a r c o i n t e r p r e t a t i v o en el q u e esos h e c h o s s

c o b r a n s e n t i d o . El historiador e n c u e n t r a los h e c h o s q u e busca. Edward Carr dio un e j e m p l o muy h

ilustrativo al respecto. Deca q u e los h e c h o s no eran p e s c a d o s , s i n o peces, q u e se m u e v e n en <j
un o c a n o a n c h o y a veces inaccesible, por lo q u e c

lo que el historiador pesque depender en parte de la suerte, pero sobre todo de la zona r<
del mar en que decida pescar y del aparejo que haya elegido, determinados ambos fac-
tores por ta clase de peces que pretende atrapar. ti
d
u
P o d r a m o s decir q u e el h i s t o r i a d o r q u e b u s c a , e n c u e n t r a , y q u e g e n e r a l m e n t e c o m o
a
seala Snchez P r i e t o - "encuentra lo que busca". Esto significa tirar por la borda a la objetivi-
c
d a d ? No, en la m e d i d a en q u e el historiado r d e b e ser riguroso s i g u i e n d o las reglas de su oficio.
n
Pero c o m o ya se dijo la reconstruccin del pasado no se hace desde una posicin asptica,
s i e m p r e se constituye d e s d e los interrogantes q u e e f e c t a el investigador en su propio presente. ^
v
La m a r c a subjetiva que p o r t a cada p r e g u n t a que nos f o r m u l e m o s t a m b i n e s t a r p r e s e n t e en
la r e s p u e s t a . En o c a s i o n e s , p u e d e s u c e d e r q u e a q u e l l o q u e se e n c u e n t r e sea algo c o n o c i d o
por n o s o t r o s ; en o t r a s , las r e s p u e s t a s s e r n i n e s p e r a d a s . Por eso e s i m p o r t a n t e advertir, j u n t o o
con Cassirer, q u e "si el historiador consiguiera borrar su vida personal, no por e s t o lograra una e

24
 I Qu significa pensar histricamente1

>ria- o b j e t i v i d a d superior; por el contrario, se privara a s m i s m o del v e r d a d e r o i n s t r u m e n t o de t o d o

;in p e n s a m i e n t o histrico".
TOS

pa-
del
La historia se mueve
tell
~ La c o n c e p c i n de la historia f u e c a m b i a n d o a lo largo de los siglos, segn las cosmovisio-
nes y filosofas q u e i m p e r a r o n en cada poca. Algunas s o c i e d a d e s c o n s i d e r a r o n que el t i e m p o
nos
se d e s a r r o l l a b a c c l i c a m e n t e , o t r a s lo c o n c i b i e r o n c o m o una lnea q u e se diriga hacia a d e l a n t e ,
)le
hacia el f u t u r o . Con el c r i s t i a n i s m o , por e j e m p l o , se i n t r o d u j o un c a m b i o n o t a b l e en t r m i n o s
del s e n t i d o de la r e c o n s t r u c c i n histrica. La experiencia del " d e v e n i r " se constituy a partir de
>tra la idea de q u e existe una d i r e c c i n providencial del a c o n t e c e r histrico. Surga as una concep-
su cin de la historia q u e se b a s a b a en un m o v i m i e n t o universal y progresivo. Esta visin inaugur
ton una experiencia de la t e m p o r a l i d a d y de la historia que tena un p u n t o de arribo: la realizacin
Ies definitiva del plan de salvacin divino. Ese m o d o de r e p r e s e n t a r l a se d e s p l e g a b a en una lnea
ida a s c e n d e n t e , d e f i n i d a de a n t e m a n o de a c u e r d o con ese fin, es decir, teleolgica.
^u' Con la M o d e r n i d a d se produjo un nuevo q u i e b r e en la historia y en el m o d o de construir
0
V el relato s o b r e la historia. Su g n e s i s se p u e d e e n c o n t r a r e n los procesos s o c i o e c o n m i c o s y
ras
poltico-culturales q u e se p r o d u j e r o n en el m a r c o de la t r a n s i c i n del f e u d a l i s m o al c a p i t a l i s m o .
tro
Sin d u d a , a la reflexin q u e se c o n d e n s en el p e n s a m i e n t o h u m a n i s t a y que se expres a travs
;c,e
de arte, de la r e f o r m a p r o t e s t a n t e y de la revolucin cientfica, s e s u m a r o n las t r a n s f o r m a c i o n e s
os
' sociales, e c o n m i c a s y polticas como la revolucin industrial y las revoluciones contra el ab-
>us soiutismo, q u e f a v o r e c i e r o n la c o n s t i t u c i n de la burguesa c o m o clase rectora y h e g e m n i c a
:0n
del nuevo o r d e n .
Si hay algo q u e caracteriz a la M o d e r n i d a d f u e el s u r g i m i e n t o de una nueva subjetivi-
-)e" d a d . A partir del R e n a c i m i e n t o , se p r o d u j o un giro en el modo en que el hombre se pensaba a
l0S
s m i s m o y a s u s s e m e j a n t e s , a su c u l t u r a , a la s o c i e d a d a la q u e perteneca, al t i e m p o y a la
ILJ
V historia. C o n f o r m e se s u c e d i e r o n los perodos, el p e n s a m i e n t o m o d e r n o ofreci d i s t i n t o s m o d o s
e n
de expresar e s o s c a m b i o s : el r a c i o n a l i s m o , la Ilustracin del XVIII o el r o m a n t i c i s m o y el cientifi-
c i s m o del XIX son las principales v a r i a n t e s del p e n s a m i e n t o m o d e r n o a t r a v s de las c u a l e s se
na r e p r e s e n t el m u n d o .
3C
~ Con el p e n s a m i e n t o m o d e r n o surgi una nocin de tiempo q u e p l a n t e a b a una f u e r t e rup-
tura con el p a s a d o . Para Reinhart Koselleck, el c o n c e p t o m o d e r n o de historia f u e una creacin
del siglo XVIII. Hasta e n t o n c e s , la historia haba s i d o c o n s i d e r a d a una magistra vitae, es decir,
no una c a n t e r a de s a b i d u r a de la q u e la h u m a n i d a d poda extraer e n s e a n z a s . Si de algo o de
vj- a l g u i e n p o d a m o s a p r e n d e r , eso e s t a b a en el p a s a d o . En c a m b i o , con la m o d e r n i d a d , surgi un
o. c o n c e p t o de " h i s t o r i a en g e n e r a l " ligado a una nueva idea de tiempo, q u e r e n u n c i a b a a la refe-
ra, r e n d a a Dios, caracterstica de los t i e m p o s me d i e v a l e s . La m o d e r n i d a d escindi a la expectativa
te. de la experiencia, es decir, s e p a r el f u t u r o d e la t r a d i c i n . De ese m o d o , el porvenir levant
5n vuelo l i b e r n d o s e del p a s a d o .
do Sin e m b a r g o , el c a r c t e r t e l e o l g i c o para explicar la historia resurgi, esta vez d e s d e
to c o n c e p c i o n e s laicas. La idea de q u e el devenir h u m a n o t i e n e un s e n t i d o q u e s e d e s e n v u e l v e
ia en el t i e m p o ha s i d o un organizad o r del d i s c u r s o histrico. Por e j e m p l o , el positivismo plante

25 i.
 Arata - Mario I

a partir del c o n c e p t o d e e v o l u c i n la idea d e q u e la h u m a n i d a d m a r c h a h a c i a el p r o g r e s o ; el

m a r x i s m o s o s t u v o , por su p a r t e , q u e la l u c h a d e c l a s e s e s el m o t o r d e la h i s t o r i a , q u e a v a n z a
i n e x o r a b l e h a c i a la c o n c r e c i n d e u n a s o c i e d a d s i n c l a s e s c o m o e x p r e s i n d e j u s t i c i a e i g u a l d a d
u n i v e r s a l e s . Es d e c i r , el eje q u e o r g a n i z a un r e l a t o h i s t r i c o d e p e n d e d e las c o n c e p c i o n e s o d e
la t e o r a q u e siga el h i s t o r i a d o r .

P r e s e n t e m o s a l g u n o s e j e m p l o s q u e n o s s i r v a n p a r a i l u s t r a r la idea q u e v e n i m o s d e s a r r o -
l l a n d o : i m a g i n e m o s u n c l r i g o del s i g l o XVI o XVII q u e e s c r i b e u n a c r n i c a s o b r e la h i s t o r i a d e
las Indias O c c i d e n t a l e s . En ella, la l l e g a d a d e los e s p a o l e s a A m r i c a s e p r e s e n t a c o m o u n a
e x p r e s i n d e la v o l u n t a d d e Dios, q u e s e realiza c o n el f i n d e p o n e r e n m a r c h a el m a n d a t o d e
e v a n g e l i z a r a los i n d g e n a s . El f u n d a m e n t o s o b r e el q u e a p o y a s u r e l a t o d e s b o r d a la h i s t o r i a de
los h o m b r e s , e s t r a s c e n d e n t a l . En c a m b i o , un h i s t o r i a d o r p o s i t i v i s t a , s i t u a d o e n el s i g l o XIX, in-
t e n t a r a n a r r a r c o n o b j e t i v i d a d c i e n t f i c a los h e c h o s " t a l y c o m o s u c e d i e r o n " . M u y p o s i b l e m e n t e
s u r e l a t o e s t a r a m a r c a d o p o r u n a v i s i n e u r o c n t r i c a y, e n e s e s e n t i d o , la c u l t u r a i n d g e n a
sera p r e s e n t a d a y c o n c e p t u a l i z a d a e n t r m i n o s d e i n f e r i o r i d a d r e s p e c t o d e la c u l t u r a d e los
c o n q u i s t a d o r e s , a la q u e c o n s i d e r a r a m s e v o l u c i o n a d a . Esa s u p e r i o r i d a d a t r i b u i d a a la c u l t u r a
e u r o p e a e s lo q u e explicara y l e g i t i m a r a , p a r a e s e h i s t o r i a d o r , la i m p o s i c i n s o b r e las c u l t u r a s
a u t c t o n a s . El m a r x i s t a , por s u p a r t e , s e g u r a m e n t e t o m a r a e n c u e n t a l a s g r a n d e s e s t r u c t u r a s
e c o n m i c a s , e n s a y a r a u n a e x p l i c a c i n d e la c o n q u i s t a e n t r m i n o s d e la e x p a n s i n d e l capi-
t a l i s m o m e r c a n t i l y el s u r g i m i e n t o d e u n a e c o n o m a d i v i d i d a e n z o n a s c e n t r a l e s y p e r i f r i c a s .
D e s d e su p u n t o d e v i s t a , el c h o q u e e n t r e la c u l t u r a e u r o p e a y las a m e r i c a n a s e x p r e s a r a u n a
f o r m a d e d o m i n a c i n , e n e s t e c a s o c u l t u r a l , q u e l e g i t i m a r a las r e l a c i o n e s d e e x p l o t a c i n d e l
t r a b a j o i n d g e n a i m p u e s t a s por los c o n q u i s t a d o r e s .

Por lo t a n t o , las r e s p u e s t a s a las q u e s e a r r i b e e s t a r n marcadas por los e n f o q u e s d e

q u i e n e s p r e g u n t e n . Los m o d o s d e p r e g u n t a r , d e r e c o n s t r u i r los d a t o s o d e f o r m u l a r c o n c l u s i o n e s
c o n s e r v a r n e s a m a r c a d e o r i g e n . Por o t r o l a d o , s i e m p r e q u e s e p r a c t i q u e la h i s t o r i a , n o s a c o m -
p a a r un e l e m e n t o i r r e d u c t i b l e a lo l a r g o del c a m i n o : n u e s t r a p r o p i a s u b j e t i v i d a d . Es d e s d e
a h y no d e s d e o t r o l u g a r q u e t o m a r e m o s c o n t a c t o c o n el p a s a d o , t r a t a r e m o s d e c o m p r e n d e r el
s e n t i d o del t i e m p o y el r i t m o d e las t r a n s f o r m a c i o n e s . En el c r u c e q u e p e r m i t e p e n s a r la r e l a c i n
e n t r e los e n f o q u e s h i s t o r i o g r f i c o s y n u e s t r a p r o p i a s u b j e t i v i d a d , n o s i n t e r e s a a h o r a d a r v u e l t a
la p g i n a y p e n s a r e s t o s p r o b l e m a s e n c l a v e e d u c a t i v a .

La historia piensa a la educacin y esta se mira en su historia

La e d u c a c i n t i e n e u n p a s a d o y e s o b j e t o d e la h i s t o r i a . D e s d e los t i e m p o s d e l p a l e o l t i c o ,
las s o c i e d a d e s i n t e r v i e n e n d e d i v e r s a s f o r m a s p a r a t r a m i t a r s u h e r e n c i a , p a r a i n c o r p o r a r a los
recin llegados c o m o s u j e t o s d e s u c u l t u r a . Esa p e r s i s t e n c i a c u e n t a c o n m i l e n i o s d e d u r a c i n y
s e e x p r e s a s i n g u l a r m e n t e , s e g n las c o n d i c i o n e s s o c i a l e s , e c o n m i c a s , p o l t i c a s e i d e o l g i c a s
e n las q u e s e d e s e n v u e l v e . T r a s l a d e m o s n u e s t r a a t e n c i n al t e r r e n o e d u c a t i v o y, m s c o n c r e t a -
m e n t e , a n u e s t r o p r o p i o l e g a d o p e d a g g i c o . C m o piensa histricamente la s o c i e d a d a r g e n t i n a
la e d u c a c i n ? C u l e s s o n los m a r c o s i n t e r p r e t a t i v o s q u e o r g a n i z a n los r e l a t o s ? C m o s e vin-
c u l a la e d u c a c i n a r g e n t i n a c o n s u h i s t o r i a ? C u l e s s o n los i n t e r e s e s q u e e n c a u z a n el t r a b a j o
d e n t r o d e l c a m p o d e la h i s t o r i a d e la e d u c a c i n ?

26
 I Qu significa pensar histricamente]'

Para i n t e n t a r r e s p o n d e r n o s estas p r e g u n t a s , q u e r e m o s p l a n t e a r c u a t r o ejes q u e a y u d e n

a p e n s a r los p r o b l e m a s y desafos a los q u e nos e n f r e n t a m o s c u a n d o nos i n t r o d u c i m o s en el
c a m p o de la historia de la e d u c a c i n : la relacin e n t r e el proyecto e d u c a t i v o h e g e m n i c o y sus
a l t e r n a t i v a s , los e n f o q u e s i n t e r p r e t a t i v o s y las lneas de investigacin, las relaciones e n t r e pro-
cesos p e d a g g i c o s globales y locales y, f i n a l m e n t e , el t r a b a j o con las f u e n t e s y archivos.

El proyecto educativo hegemnico y sus alternativas

C o m o p l a n t e a m o s a n t e s , el p a s a d o t o m a f o r m a en la m e d i d a en q u e hay un p r e s e n t e que
lo c o n v o c a c o m o tal. Los s e n t i d o s q u e estos f r a g m e n t o s del p a s a d o a d q u i e r a n para n o s o t r o s
no p u e d e n p e n s a r s e por f u e r a de las c o n d i c i o n e s q u e s u p r e s e n t e les confiere. S u m e m o s otro
e j e m p l o : a c o m i e n z o s de los a o s ' 9 0 , c u a n d o la poltica neoliberal a v a n z a b a t r i u n f a n t e y se
m o s t r a b a c o m o el nico d i s c u r s o capaz de dar r e s p u e s t a a los p r o b l e m a s sociales, A d r i a n a Pui-
ggrs e l a b o r una versin de la historia de la e d u c a c i n a r g e n t i n a a partir de una p r e g u n t a cen-
tral: cules f u e r o n los d e b a t e s q u e t u v i e r o n lugar en el c a m p o pedaggico en el m o m e n t o en
q u e se c o n f i g u r el s i s t e m a e s t a t a l de e d u c a c i n pblica? El i n t e r r o g a n t e parta de un s u p u e s t o :
la organizacin del s i s t e m a e d u c a t i v o no f u e el resultado de un proceso natural, ni estuvo exenta
de conflictos. Volver a i n t r o d u c i r en el c o r a z n del relato histrico las l u c h a s por la e d u c a c i n
permitira r e c u p e r a r la potencia de las p r o p u e s t a s e d u c a t i v a s q u e haban s i d o a l t e r n a t i v a s a las
ideas y p r c t i c a s p e d a g g i c a s h e g e m n i c a s .
Aqu nos e n c o n t r a m o s con un c o n c e p t o clave: qu e n t e n d e m o s por h e g e m o n a ? Este
c o n c e p t o proviene del t r m i n o griego hegemon q u e significa "el q u e m a r c h a a la c a b e z a " . En
el perodo clsico, se e m p l e a b a esta palabra para d e s i g n a r a los j e f e s de los ejrcitos q u e des-
e m p e a b a n la f u n c i n de lderes y guas. Pero d u r a n t e el siglo XX, el c o n c e p t o f u e resignificado.
A n t o n i o G r a m s c i d e f i n i a la h e g e m o n a c o m o la c a p a c i d a d q u e d e t e n t a una clase social para
ejercer s o b r e la s o c i e d a d una " d i r e c c i n poltica, i n t e l e c t u a l y m o r a l " , e s t a b l e c i e n d o una deter-
m i n a d a c o n c e p c i n del m u n d o . R a y m o n d W i l l i a m s e n r i q u e c i a u n m s el c o n c e p t o , s o s t e n i e n d o
q u e la h e g e m o n a c o n s t i t u y e un c o n j u n t o de prcticas y e x p e c t a t i v a s q u e organizan un s e n t i d o
de la realidad que, a pesar de ser la visin " t r i u n f a n t e " , n u n c a t e r m i n a de c o n s t i t u i r s e c o m o tal,
ya q u e se e n c u e n t r a s i e m p r e d e s a f i a d a por o t r a s q u e se p r o d u c e n d e n t r o de la s o c i e d a d . Para
Ernesto Laclau y Chantal M o u f f e , la i n e s t a b i l i d a d caracteriza a lo social. Por lo t a n t o , en un j u e g o
p e r m a n e n t e de d o m i n a c i n y resistencia, la h e g e m o n a i n t e n t a i m p o n e r s e a travs de d i s c u r s o s
q u e son c o n f i g u r a d o r e s de ta realidad. Es una prctica q u e e n c u e n t r a m o m e n t o s de e s t a b i l i d a d
precaria, pero est s i e m p r e m o v i n d o s e , s i e m p r e en riesgo d e d e s e s t a b i l i z a c i n y, por lo t a n t o ,
est en p e r m a n e n t e c o n s t r u c c i n .
En dilogo con este legado, c u a n d o h a b l a m o s de d i s c u r s o s pedaggicos h e g e m n i c o s nos
r e f e r i m o s a a q u e l l a s n o c i o n e s y prcticas q u e lograron legitimar una visin de la e d u c a c i n , de
s u s o bjetivos y del m o d o de llevarlos a cabo, i m p o n i n d o l a s o b r e el resto. Estos d i s c u r s o s pre-
s e n t a n una caracterstica m s : son el r e s u l t a d o de un proceso histrico q u e p e r m a n e c e abierto
y, por lo t a n t o , s u s nociones no se d e t e r m i n a n de una vez y para s i e m p r e . Por el contrario, estn
s u j e t a s a fricciones, i m p u g n a c i o n e s y c u e s t i o n a m i e n t o s .
La perspectiva t e r i c a abierta por Adriana Puiggrs p l a n t e a b a q u e el perfil de un s i s t e m a
e d u c a t i v o se c o m p r e n d e e n el c o n t e x t o histrico de la s o c i e d a d en la q u e se d e s e n v u e l v e y con
la cual m a n t i e n e i n t e r c a m b i o s y negociaciones, e s t a b l e c e a c u e r d o s y rechazos. Cuando habla-
IArata - Marino]

m o s de alternativas, q u e r e m o s e n f o c a r y otorgarle visibilidad a la c a p a c i d a d de iniciativa q u e

t u v o la sociedad civil en la p r o m o c i n de a l t e r n a t i v a s p e d a g g i c a s al proyecto e s t a t a l . Pues es
en los d e b a t e s sobre q u se e n t i e n d e por e d u c a c i n y c u l e s son s u s p r o p s i t o s d o n d e se fijan
posiciones y se f u n d a n i d e n t i d a d e s . Desde esta perspectiva, t r a b a j a r en la r e c o n s t r u c c i n de
las experiencias e d u c a t i v a s i m p u l s a d a s por d i s t i n t o s s e c t o r e s de la s o c i e d a d (ya s e a n catlicos,
a n a r q u i s t a s o socialistas) no slo b u s c a p r o m o v e r un mayor c o n o c i m i e n t o de las t r a d i c i o n e s
pedaggicas de una sociedad, t a m b i n p r e t e n d e incidir en el m o d o en que e l a b o r a m o s un relato
sobre la historia de nuestra e d u c a c i n .

En el libro de Puiggrs Sujetos, disciplina y curriculum en los orgenes del sistema edu-
cativo argentino-, los c o n c e p t o s educacin pblica y alternativas, adems de ofrecerse como
h e r r a m i e n t a s i n t e r p r e t a t i v a s del p a s a d o , t a m b i n p u e d e n ser ledos c o m o parte d e la d i s c u s i n
c o n t e m p o r n e a s o b r e la crisis del m o d e l o de Estado e d u c a d o r , la h e g e m o n a del discurso peda-
ggico neoliberal y las a l t e r n a t i v a s polticas p r o m o t o r a s de o t r o s e s c e n a r i o s posibles.

Los enfoques interpretativos

En sintona con el p r o b l e m a anterior, en las l t i m a s d c a d a s , los h i s t o r i a d o r e s de la edu-
c a c i n l l a m a r o n la a t e n c i n s o b r e los peligros q u e conlleva circunscribir la historia de la educa-
cin a la historia de la escuela. D u r a n t e m u c h o t i e m p o , " h a c e r " historia de la e d u c a c i n signific
narrar la historia escolar, describir las p r i n c i p a l e s ideas de las p e d a g o g a s t r i u n f a n t e s y privi-
legiar a un s u j e t o pedaggico por s o b r e el resto: la niez escolarizada. Por q u es peligroso?
F u n d a m e n t a l m e n t e , porque d e t r s de esta idea hay un s u p u e s t o e p i s t e m o l g i c o muy f u e r t e y
a r r a i g a d o , a s a b e r , q u e existen hechos, e x p e r i e n c i a s e ideas q u e m e r e c e n ser r e c o r d a d a s mien-
t r a s q u e o t r a s ideas, e x p e r i e n c i a s y s u c e s o s no valen la pena ser r e c u p e r a d o s .
En las l t i m a s d c a d a s , s e m u l t i p l i c a r o n las i n v e s t i g a c i o n e s h i s t r i c a s q u e t i e n e n por
o b j e t o la e d u c a c i n . Si en s u s p r i m e r o s t i e m p o s el m o d o de hacer historia de la e d u c a c i n se
expres f u e r t e m e n t e t r i b u t a r i o y e s p e j a d o en la historia poltica, a partir de los ' 8 0 la historia de
la e d u c a c i n se r e c o n f i g u r en el c r u c e de diversas disciplinas q u e p e r m i t i e r o n p l a n t e a r nuevas
m i r a d a s , otras p r e g u n t a s y la c o n s t r u c c i n de nuevos objetos. La historiografa e d u c a t i v a , q u e
hasta e n t o n c e s pareca t e n e r reservado el lugar de " C e n i c i e n t a de la historia", hoy dialoga con
voz propia con o t r a s disciplinas.
El pasaje de una historia de la e d u c a c i n q u e se p r e s e n t a b a a principios del siglo XX c o m o
una crnica de a c o n t e c i m i e n t o s e s t r e c h a m e n t e ligados a la e x p a n s i n e s t a t a l , a una historia
q u e en el siglo XXI p r o b l e m a t i z a la e d u c a c i n d e s d e o t r o s a b o r d a j e s (la relacin e n t r e escolariza-
cin y c u l t u r a material, las d i s t i n t a s c o n c e p t u a l i z a c i o n e s de la infancia, las a c c i o n e s e d u c a t i v a s
de la s o c i e d a d civil, la e n s e a n z a de la lectura y escritura, e n t r e otros) alter el m o d o en q u e los
i n v e s t i g a d o r e s se a s o m a r o n al p a s a d o de la e d u c a c i n . T e n i e n d o en c u e n t a q u e cada una de
ellas se m o l d e en la c a n t e r a de t i e m p o s histricos s i n g u l a r e s y que, c o m o v e n i m o s s e a l a n d o ,
cada p r e s e n t e se sinti urgido por e n c o n t r a r su p a s a d o .
Si r e a l i z a m o s una retrospectiva de las l t i m a s d c a d a s , p o d e m o s o b s e r v a r q u e el dilogo
con las ciencias sociales, las t r a n s f o r m a c i o n e s c u l t u r a l e s y los c a m b i o s en el s a b e r a c a d m i c o ,
incidieron cualitativa y c u a n t i t a t i v a m e n t e en el c a m p o de la historia d e la e d u c a c i n . El creci-
m i e n t o y la a p e r t u r a de la p r o d u c c i n historiogrfica de la e d u c a c i n a r g e n t i n a d i e r o n mayor
e s p e s o r i n t e r p r e t a t i v o a las v e r s i o n e s del p a s a d o q u e c i r c u l a n en la s o c i e d a d . El c o n o c i m i e n t o

28
 I Qu significa pensar histricamente1

de la historia c o m p l e j i z las explicaciones al c o n s t r u i r nuevos o b j e t o s de investigacin y al ela-

borar n u e v o s e n f o q u e s . Eso c o n t r i b u y a d e s n a t u r a l i z a r prcticas y a s o m e t e r a crtica a l g u n a s
r e p r e s e n t a c i o n e s q u e c i r c u l a b a n en la s o c i e d a d y en el propio c a m p o pedaggico r e s p e c t o
de la historia de la e d u c a c i n en la Argentina.

La h e t e r o g e n e i d a d de relatos y la m u l t i p e r s p e c t i v i d a d f u e r o n aliados para r e c o n o c e r con-

c l u s i o n e s y a b o r d a j e s unvocos, para revisar h e r e n c i a s y r e c u p e r a r experiencias, para reinstalar
la pedagoga en t r m i n o s polticos. En d e f i n i t i v a , para p r o f u n d i z a r el c o n o c i m i e n t o h i s t r i c o
e d u c a t i v o y t e n d e r m s p u e n t e s e n t r e el p a s a d o y el p r e s e n t e de una s o c i e d a d q u e haba m i r a d o
esa relacin con apata o d e s c o n f i a n z a .

Las relaciones entre procesos pedaggicos globales y locales

El e n f o q u e p r e d o m i n a n t e en la historiografa e d u c a t i v a clsica c o n s i s t a en p r e s e n t a r
al Estado n a c i o n a l c o m o el principal p r o m o t o r de las ideas y de las polticas e d u c a t i v a s . Qu
hay de cierto en eso? En parte, se d e b e reconocer q u e el Estado f u e el principal i m p u l s o r de
los p r o c e s o s de escolarizacin. en la Argentina y en b u e n a m e d i d a en A m r i c a Latina. Pero t a n
i m p o r t a n t e c o m o a f i r m a r eso, es c o n s i d e r a r el e n o r m e peso q u e t u v i e r o n , en la d e f i n i c i n de las
c a r a c t e r s t i c a s q u e a d o p t a r a el proceso de escolarizacin, las ideas q u e c i r c u l a b a n en escala
global y las m a r c a s q u e se le i m p r i m i e r o n en escala local.
A pesar de q u e en las r e g i o n e s m s d i v e r s a s del m u n d o el p r o c e s o d e e s c o l a r i z a c i n
p r e s e n t a una gran c a n t i d a d d e a s p e c t o s en c o m n (en la i n m e n s a mayora de los pases exis-
t e n e d i f i c i o s e s p e c f i c o s para d e s a r r o l l a r a c t i v i d a d e s e d u c a t i v a s , se f o r m a n s u j e t o s para q u e
d e s e n v u e l v a n f u n c i o n e s d e f i n i d a s de e n s e a n z a d e n t r o de un e s p a c i o c o n c e b i d o para tal fin y
se regulan los t i e m p o s , e s t a b l e c i e n d o un c a l e n d a r i o q u e divide el t i e m p o escolar del d e s c a n s o ,
etc.), t a m b i n es preciso notar q u e este proceso no ha a b o l i d o la lgica propia de las t r a d i c i o n e s
e d u c a t i v a s de cada pas.
D u r a n t e m u c h o t i e m p o , se explic la escolarizacin a travs del c o n c e p t o de influencias.
Este e n f o q u e interpreta los procesos e d u c a t i v o s r e s a l t a n d o dos caractersticas: se t r a t a s i e m p r e
de un proceso unidireccional (como un i m p u l s o que va desde el pas, d e s d e la corriente de pensa-
m i e n t o o d e s d e la institucin d o n d e se gest tal o cual idea, hacia la periferia) q u e es recibido por
sujetos pasivos (que se d e j a n influenciar por estas nociones o lo hacen s o b r e un vaco c o n c e p t u a l
previo, sin poner en j u e g o ningn tipo de estrategia de a p r o p i a c i n activa). Diferentes estudios,
p r o m o v i d o s d e s d e la historia y la antropologa d e m o s t r a r o n que, por el contario, los s u j e t o s no
slo son receptores activos de estas ideas, s i n o q u e las resignifican o c o n f e c c i o n a n , a partir de
ellas, e x p e r i e n c i a s q u e no e s t a b a n previstas d e n t r o del m o d e l o original. En la a c t u a l i d a d , por
e j e m p l o , casi nadie se p l a n t e a hoy el m o d o en q u e influy el p e n s a m i e n t o de Dewey sobre la
cultura escolar argentina. Lo q u e s aplica c o m o interrogante es de q u m a n e r a llegaron al pas
esas ideas, q u a s p e c t o s de su obra circularon y cules no, a t r a v s de qu dispositivos (libros,
c o n f e r e n c i a s , e n c u e n t r o s ) y, f u n d a m e n t a l m e n t e , c m o f u e su recepcin, con q u otras ideas se
las c o n t r a s t , q u d e b a t e s suscitaron, q u experiencias p r o m o v i e r o n y q u usos se les dio.
Desde esta perspectiva, los procesos de c o n s t r u c c i n del c o n o c i m i e n t o e s t n " c o n t a m i n a -
d o s " por los r e c e p t o r e s , q u e se c o n s t i t u y e n e n s u j e t o s activos del c o n o c i m i e n t o , lo m o l d e a n y le
o t o r g a n n u e v o s s e n t i d o s en los c o n t e x t o s de ideas d o n d e los p o n e n a j u g a r . En o t r a s palabras,
hoy ya no h a b l a m o s m s de influencia, sino de procesos de d i f u s i n y r e c e p c i n de las ideas y
prcticas e d u c a t i v a s .

29
 Arata - M a r i o l

La c o n t r a p a r t e d e la d i f u s i n e s la r e c e p c i n . El c o n c e p t o d e r e c e p c i n , e n t o n c e s , per-
m i t e h a c e r v i s i b l e la c a p a c i d a d i n t e r p r e t a t i v a y p r o d u c t i v a d e los s u j e t o s . D e s d e e s t e l u g a r ,
es i m p o r t a n t e c o l o c a r el n f a s i s e n las i n t e r p r e t a c i o n e s , las t r a d u c c i o n e s , los p r s t a m o s , las
l e c t u r a s , las s e l e c c i o n e s q u e s e r e a l i z a n d e c a d a a u t o r e n u n c o n t e x t o e s p e c f i c o . En c a m b i o , el
c o n c e p t o d e d i f u s i n da c u e n t a d e un m o d e l o p e d a g g i c o q u e a t r a v i e s a las f r o n t e r a s d e n t r o d e
las c u a l e s f u e o r i g i n a l m e n t e c o n c e b i d o . P o d e m o s e s t a b l e c e r a q u , si s e q u i e r e , u n a h o m o l o g a
c o n la a c e p c i n q u e s e e m p l e a e n el c a m p o d e la q u m i c a . As, c u a n d o u n g a s se d i f u n d e , lo
h a c e h a s t a a l c a n z a r u n e s t a d o d e e q u i l i b r i o c o n el m e d i o e n el q u e e s t ; d e m a n e r a a n l o g a ,
c i e r t a s i d e a s a l c a n z a n a d i f u n d i r s e a t r a v s d e u n a red d e s u j e t o s q u e las c o m u n i c a n , h a c i e n d o
las v e c e s d e " p a s a d o r e s c u l t u r a l e s " . En e s t e p r o c e s o , un m t o d o d e e n s e a n z a o r i g i n a l m e n t e
c o n c e b i d o e n E u r o p a , por e j e m p l o , s e v e r o b l i g a d o a a d a p t a r s e a los c o n t e x t o s , las t r a d i c i o n e s
y las n e c e s i d a d e s l o c a l e s . Pero a l g u n a s d e s u s c a r a c t e r s t i c a s t e n d e r n a s e r c o n s e r v a d a s ,
r e s i s t i r n el c a m b i o , p e r s i s t i r n .

El trabajo con las fuentes y archivos

La m e m o r i a e s c o l a r s e c o n s t r u y e a p a r t i r d e m l t i p l e s r e c u e r d o s . N o s o t r o s m i s m o s p o d e -
m o s e n c a r n a r e s a m e m o r i a c u a n d o n o s d i s p o n e m o s a e v o c a r n u e s t r o p a s o por la e s c u e l a . La
a r q u i t e c t u r a e s c o l a r es, ella t a m b i n , u n a f o r m a d e l r e c u e r d o , e n t a n t o f u e el e s c e n a r i o d o n d e
s e p l a s m a r o n i d e a s s o b r e lo q u e s e e n t e n d a por e d u c a c i n .

Una m i r a d a f u g a z al p a s a d o d e la e d u c a c i n e n la A r g e n t i n a p e r m i t e i n f e r i r q u e , d e s d e
m e d i a d o s d e l s i g l o XIX, el a p a r a t o e s t a t a l i d e n t i f i c a la i n s t r u c c i n p r i m a r i a c o m o la p a r t e r a
d e la n a c i n m o d e r n a . Con el f i n d e r e v e s t i r e s e g e s t o d e m a t e r i a l i d a d , el E s t a d o d i r i g i s u s
e s f u e r z o s a la c r e a c i n d e u n a m e m o r i a del n a c i m i e n t o y la e x p a n s i n d e s u p r o y e c t o e s c o l a r ,
f u n d a n d o a r c h i v o s a l r e d e d o r d e un c e n t r o q u e r e s g u a r d a s e y c o n s t r u y e s e la m e m o r i a o f i c i a l
d e la n a c i n , s u s races y su i d e n t i d a d . A c o m p a a n d o e s t a d e c i s i n , los f u n c i o n a r i o s e s t a t a l e s
e m p e a r o n su t i e m p o e n la e l a b o r a c i n d e i n f o r m e s i n s t i t u c i o n a l e s d o n d e q u e d a r a n a s e n t a d o s
los a v a n c e s e d u c a t i v o s . S e r i e s d o c u m e n t a l e s , e s t a d s t i c a s , m e m o r i a s d e i n s p e c c i n , m a p a s y
c e n s o s c o n s t i t u y e r o n s o p o r t e s i n d i s p e n s a b l e s , no s l o p a r a c o n o c e r el e s t a d o d e s i t u a c i n del
s i s t e m a , s i n o p a r a t o m a r d e c i s i o n e s e n d i f e r e n t e s r u b r o s v i n c u l a d o s c o n s u a d m i n i s t r a c i n . As,
s o b r e la s u p u e s t a b a s e " o b j e t i v a y r a c i o n a l " q u e s e d e s p r e n d a d e las e s t a d s t i c a s , s e e s t a b l e -
c i e r o n p r i o r i d a d e s , s e o r g a n i z a r o n e s t r a t e g i a s y s e p r e s e n t a r o n a r g u m e n t o s p a r a j u s t i f i c a r las
m e d i d a s adoptadas o para introducir reformas educativas.

Algo e s c l a r o : los a r c h i v o s d e s e m p e a n u n a f u n c i n p r i m o r d i a l e n la p r o d u c c i n del r e l a t o

h i s t r i c o . C o m o s e a l M i c h e l d e C e r t e a u : "En la h i s t o r i a t o d o c o m i e n z a c o n el g e s t o d e p o n e r
a p a r t e , d e r e u n i r , d e t r a n s f o r m a r e n ' d o c u m e n t o s ' c i e r t o s o b j e t o s c a t a l o g a d o s de o t r o m o d o " .
Este g e s t o t r a s c i e n d e las a c c i o n e s e s t a t a l e s y s e r e m o n t a a los r e g i s t r o s p a r r o q u i a l e s , en los q u e
s e c o n s i g n a b a n n a c i m i e n t o s , m a t r i m o n i o s y d e f u n c i o n e s . Cul e s la n o v e d a d q u e i n t r o d u c e el
a r c h i v o e s t a t a l ? El a r c h i v o e s t a t a l b u s c a , a t r a v s d e la c o n c e n t r a c i n fsica d e la m a t e r i a l i d a d
d o c u m e n t a l , r e s g u a r d a r lo q u e u n a f o r m a c i n h i s t r i c a m u e s t r a y d i c e d e s.

D e s d e u n a p e r s p e c t i v a crtica, s e s e a l a q u e la i m a g e n q u e el a r c h i v o p r o d u c e d e s e s
u n a e v o c a c i n i m p e r f e c t a , s e l e c t i v a y a r b i t r a r i a , q u e r e c u e r d a al t i e m p o q u e o l v i d a . En e s e s e n -
t i d o , Le G o f f s o s t u v o q u e "lo q u e s o b r e v i v e n o e s el c o m p l e j o d e lo q u e ha e x i s t i d o e n el p a s a d o ,
s i n o u n a e l e c c i n r e a l i z a d a ya p o r las f u e r z a s q u e o p e r a n e n el d e s e n v o l v e r s e t e m p o r a l d e l

30
 I Qu significa pensar histricamenteI

m u n d o y de la h u m a n i d a d . . . " . Por eso, c u a n d o se e s t u d i a n a c e r v o s d o c u m e n t a l e s , i m p o r t a t a n t o

lo q u e stos c o n s e r v a n c o m o lo q u e callan.

Por su parte, Derrida s e a l q u e el a r c h i v o p u e d e c o n c e b i r s e por una d o b l e c o n d i c i n : el

c o m i e n z o y la Ley: o sea, el d i s p o s i t i v o q u e instituye y al m i s m o t i e m p o c o n s e r v a . No slo res-
g u a r d a y protege, s i n o q u e indica a una s o c i e d a d lo q u e sta d e b e recordar. Su o r d e n a m i e n t o ,
c o n s e r v a c i n y c l a s i f i c a c i n r e s p o n d e n a e s t a lgica, pero la c o n s t r u c c i n de la m e m o r i a no
r e m i t e e x c l u s i v a m e n t e a un h e c h o fsico d e e x i s t e n c i a s d o c u m e n t a l e s s i t u a d a s , s i n o a una
serie de e x p e r i e n c i a s polticas y c u l t u r a l e s q u e se inscriben en d i s t i n t a s z o n a s n e u r l g i c a s del
e s p a c i o social.
La historiografa e d u c a t i v a se vali de esa c a n t e r a d o c u m e n t a l para reconstruir d i f e r e n t e s
d i m e n s i o n e s de la experiencia escolar a r g e n t i n a . Distintos archivos f u e r o n e m p l e a d o s para es-
t u d i a r los d e b a t e s del c o n g r e s o p e d a g g i c o q u e a l u m b r la ley 1 . 4 2 0 / 8 4 , los a r g u m e n t o s q u e
utiliz M a n u e l Linez para i m p u l s a r la ley q u e lleva su n o m b r e o la f u n d a m e n t a c i n de Carlos
S a a v e d r a L a m a s para crear la e s c u e l a i n t e r m e d i a en 1 9 1 5 . A lo largo de las lecciones, n o t a r n
c m o nos v a l e m o s de ellas para r e c o n s t r u i r e x p e r i e n c i a s , p r e s e n t a r a r g u m e n t o s o establecer
c o n t r a p u n t o s e n t r e p o s i c i o n e s . Lo h a c e m o s a t e n t o s al h e c h o de q u e no existe el " d o c u m e n t o -
v e r d a d " y, por lo t a n t o , son m i r a d a s parciales, interesadas, y c o m o t a l e s d e b e n ser consideradas.

El espejo de la historia

R e c a p i t u l e m o s . Pensar h i s t r i c a m e n t e nos ubica c o m o s u j e t o s entre nuestra propia bio-

grafa y la de la s o c i e d a d de la q u e f o r m a m o s parte. Al r e c o n o c e r nuestra historicidad, regis-
t r a m o s q u e e s t a m o s h e c h o s de tiempo, un t i e m p o c o m p u e s t o por d i s t i n t o s e s t r a t o s . S e g n
la m a n e r a en la q u e lo i n t e r r o g u e m o s y la posicin d e s d e la q u e lo e v o q u e m o s , se p r o d u c i r n
diversas c o m b i n a c i o n e s , d i s t i n t a s inflexiones q u e o r g a n i z a r n un s e n t i d o particular.
La c o m p r e n s i n de n u e s t r o carcter histrico nos d i s p o n e a pensar el p a s a d o , no c o m o
un t e r r i t o r i o ajeno, s i n o c o m o una seal de f i n i t u d y, a la vez, c o m o una c o n d i c i n de posibilidad
para e n t r a m a r n o s m s all de n u e s t r o p r e s e n t e . La i n t e r p e l a c i n del p a s a d o se p r o d u c e por
la n e c e s i d a d y a veces t a m b i n la urgencia de c o m p r e n d e r el t i e m p o q u e nos toca vivir, es
c o m o si el p r e s e n t e f u e r a al p a s a d o en busca de un espejo en el cual mirarse. C u a n d o p e n s a m o s
h i s t r i c a m e n t e d e s b o r d a m o s n u e s t r a propia t e m p o r a l i d a d y nos i n s c r i b i m o s en una d u r a c i n
q u e nos excede. La e d u c a c i n se h e r m a n a con la historia c u a n d o p e r s i s t e en la t a r e a de la
t r a n s m i s i n c u l t u r a l e n t r e g e n e r a c i o n e s y, a la vez, se p r e s e n t a c o m o utopa y p r o m e s a c u a n d o
imagina mejores futuros.
Al p r e g u n t a r n o s por el p a s a d o de la e d u c a c i n e n la A r g e n t i n a , s o b r e q u pas, pero
t a m b i n c m o f u e q u e s u c e d i , e s t a m o s p o n i e n d o en d i l o g o n u e s t r a s p r o p i a s e x p e r i e n c i a s
con los d e b a t e s y las t r a d i c i o n e s q u e f o r j a r o n la historia e d u c a t i v a . Para ello d e b e m o s t e n e r en
c u e n t a los m a t e r i a l e s c o n los q u e t r a b a j a m o s , as c o m o a q u e l l o s q u e o m i t i m o s , los e n f o q u e s
e m p e l a d o s , la relacin con o t r o s p r o c e s o s sociales, e n t r e o t r o s a s u n t o s . Desde esa posicin se
p u e d e a d v e r t i r q u e el p r e s e n t e en el q u e nos i n s c r i b i m o s c o m o e d u c a d o r e s no se inaugura con
nuestra llegada, ni el p a s a d o d e t e r m i n a de m a n e r a i n a p e l a b l e las o p c i o n e s p r e s e n t e s y f u t u r a s .
 Arata - Marino)

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32
 EJERCICIOS

Ejercicio 1
En la l e c c i n inicial p r o b l e m a t i z a m o s la c u e s t i n d e la temporalidad, a f i r m a n d o q u e la
historicidad es u n a d i m e n s i n c o n s t i t u t i v a d e los s u j e t o s . T a m b i n s e a l a m o s q u e las s o c i e d a -
d e s s e r e l a c i o n a n c o n el t i e m p o , e s t a b l e c i e n d o v n c u l o s c o m p l e j o s e n t r e d i s t i n t a s d i m e n s i o n e s
t e m p o r a l e s . Los n e x o s q u e los s u j e t o s y las s o c i e d a d e s p l a n t e a n e n t r e el p a s a d o , el p r e s e n t e y el
f u t u r o s o n d e s u m a i m p o r t a n c i a , d a d o q u e , s e g n c m o s e s i g n i f i q u e el p a s a d o , s e p r o m o v e r n
f o r m a s de e n t e n d e r el p r o p i o p r e s e n t e y s e o r i e n t a r n m o d o s d e i m a g i n a r f u t u r o s .

T o m a n d o e n c u e n t a e s t o , les p r o p o n e m o s q u e i m a g i n e n q u e t i e n e n por d e l a n t e la t a r e a
d e d a r un p a n o r a m a h i s t r i c o d e la A r g e n t i n a a a l g u i e n q u e n u n c a t o m c o n t a c t o c o n el pas.

1. D a d o q u e e s t a r a n o f r e c i e n d o u n a s n t e s i s , les p r o p o n e m o s q u e a r m e n un l i s t a d o ,
s e l e c c i o n a n d o 1 0 h e c h o s y p r o c e s o s q u e , s e g n u s t e d e s , d e b e r a n ser i n c l u i d o s e n
ese recorrido histrico.

2. U n a vez d i s p u e s t o el l i s t a d o , o b s e r v e n c u l e s s o n las d i m e n s i o n e s q u e e s t n
p r e s e n t e s e n e s e r e l a t o . A q u r e f e r e n c i a n los h e c h o s y p r o c e s o s s e l e c c i o n a d o s ?
A las c u e s t i o n e s polticas, a las e c o n m i c a s , a las c u l t u r a l e s ? Prevaleci alguna
d e e l l a s s o b r e las o t r a s ? En c a s o a f i r m a t i v o , c u l p r e v a l e c i ? Por q u c r e e n q u e
f u e as? En q u p u n t o c o m e n z a r a n el r e l a t o , e n c u l lo c e r r a r a n ?

3. Identifiquen en qu instituciones y en qu instancias t o m a r o n conocimiento sobre

e s o s a c o n t e c i m i e n t o s y p r o c e s o s h i s t r i c o s q u e e l i g i e r o n . En la e s c u e l a , a t r a v s
d e r e l a t o s o d e b a t e s f a m i l i a r e s , e n c r c u l o d e a m i g o s , m e d i a n t e libros, p e l c u l a s ,
obras de teatro?

4. R e c u e r d a n a l g u n a i n s t a n c i a a p a r t i r d e la c u a l u s t e d e s r e s i g n i f i c a r o n s a b e r e s
histricos que haban aprendido previamente?

33
 Arata - Marino!

Ejercicio 2
En esta leccin a f i r m a m o s q u e en las l t i m a s d c a d a s , las i n v e s t i g a c i o n e s r e a l i z a d a s
en el c a m p o de la historia de la e d u c a c i n a p o r t a r o n n u e v a s p e r s p e c t i v a s q u e f a v o r e c i e r o n la
profundizacn del c o n o c i m i e n t o histrico e d u c a t i v o .

Les p r o p o n e m o s q u e revisen la lnea de t i e m p o q u e p r e s e n t a m o s en el CD m u l t i m e d i a . El

objetivo es q u e t r a b a j e n s i m u l t n e a m e n t e c o n esa lnea y con el relato q u e u s t e d e s p l a n t e a r o n
en el ejercicio 1.

1. P r e s e n t a n d a t o s c o i n c i d e n t e s la lnea de t i e m p o y el relato q u e a r m a r o n en el
ejercicio a n t e r i o r ?

2. Qu h e c h o s y p r o c e s o s s e a l a d o s en la lnea de t i e m p o , y q u e u s t e d e s no
incluyeron, podran a m p l i a r , potenciar y / o m o d i f i c a r el relato q u e u s t e d e s a r m a r o n
en el ejercicio 1?

34
 De la conquista a la colonia:
ensear y aprender en la Amrica espaola
rando <
de ia h
numen
tra idei

boraro
macir
de un i
intachc
como f
q u e , ta
cales
natura
r
 " A r g e n t i n o s , d e s d e c u n d o y h a s t a d n d e ? " , i n t e r r o g a b a D o m i n g o F. S a r m i e n t o , p r o c u -
r a n d o d a r c o n a q u e l a c o n t e c i m i e n t o q u e o f i c i a r a d e f r o n t e r a e n t r e a e t a p a c o l o n i a l y los a l b o r e s
d e la h i s t o r i a n a c i o n a l . La p r e g u n t a p o r a f o r m a c i n d e la n a c i n ha c o n v o c a d o la a t e n c i n d e
numerosos h o m b r e s y mujeres ocupados en pensar c u l e s s o n las s e a s p a r t i c u l a r e s d e n u e s -
tra identidad nacional.

En u n p r i m e r m o m e n t o , h a c i a la s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o XIX, las r e s p u e s t a s q u e s e ela-

b o r a r o n b u s c a b a n a j u s t a r s e a las n e c e s i d a d e s , ios p r o y e c t o s y (as u r g e n c i a s d e l E s t a d o e n for-
m a c i n , As, las " h i s t o r i a s p a t r i a s " p r e t e n d i e r o n a p u n t a l a r la c o n f o r m a c i n d e l E s t a d o a partir
de u n r e l a t o h e c h o d e g e s t a s , h i t o s y c r o n o l o g a s p o l t i c a s , d e las q u e f o r m a b a n p a r t e h r o e s
i n t a c h a b l e s y e n e m i g o s a b o r r e c i b l e s . La t r a m a d e e s a h i s t o r i a , l i n e a l y h o m o g e n e z a d o r a , t e n a
c o m o p r o p s i t o d e m o s t r a r q u e la n a c i n e r a u n d e s t i n o poltico i n h e r e n t e , un a c o n t e c i m i e n t o
q u e , t a r d e o t e m p r a n o , a c a b a r a s u c e d i e n d o . En la a c t u a l i d a d , por el c o n t r a r i o , las c i e n c i a s so-
c i a l e s s o s t i e n e n q u e la f o r m a c i n d e u n a i d e n t i d a d c o l e c t i v a no e s el r e s u l t a d o d e u n a e v o l u c i n
n a t u r a l , s i n o el p r o d u c t o d e c o n s t r u c c i o n e s p l u r a l e s , h e t e r o g n e a s y c a m b i a n t e s .

N o s i n t e r e s a e n f o c a r el p r o b l e m a d e la f o r m a c i n d e la i d e n t i d a d d e s d e la p e r s p e c t i v a
q u e o f r e c e el r e l a t o h i s t r i c o . Por u n l a d o , p o r q u e s o s t e n e m o s q u e n i n g u n a v e r s i n d e l p a s a d o
p u e d e a r r o g a r s e la f a c u l t a d d e d e f i n i r la i d e n t i d a d n a c i o n a l d e un m o d o c o n c i u y e n t e y a c a b a d o .
Por el o t r o , p o r q u e , t a l y c o m o p l a n t e a m o s e n la p r i m e r a l e c c i n , la n a r r a c i n d e n u e s t r a his-
t o r i a se m o d i f i c a c o n f o r m e t i e n e n l u g a r n u e v o s a c o n t e c i m i e n t o s q u e r e s i g n i f i c a n los h e c h o s
del p a s a d o . En e s t e s e n t i d o , c o m o a f i r m a H o r a c i o G o n z l e z , "la v e r d a d q u e d e s e a r a m o s q u e
p r o n u n c i e c a d a p o c a f...J n o la s o s t i e n e u n i l u s o p a p e l e r o s i n o la c a p a c i d a d d e i m a g i n a r l a q u e
el f u t u r o le d e v u e l v e " .

En e s t a l e c c i n n o s p r e g u n t a r e m o s por la f o r m a c i n d e u n a i d e n t i d a d c o n r a s g o s p r o p i o s ,
c i r c u n s c r i b i n d o l a a i m b i t o e d u c a t i v o . D n d e c o m i e n z a n las tradiciones pedaggicas naciona-
les? Se i n a u g u r a n , c o m o s o s t i e n e n a l g u n o s , c o n el s u r g i m i e n t o d e l E s t a d o n a c i o n a l , o b i e n s e
i n i c i a n b a j o o t r a s f o r m a s y m o d a l i d a d e s d e o r g a n i z a c i n poltica, c o m o a f i r m a n o t r o s ? En a m b o s
c a s o s , ios a c o n t e c i m i e n t o s q u e d e s e m b o c a n e n ia d e c l a r a c i n d e ia i n d e p e n d e n c i a interrum-
pen d e f i n i t i v a m e n t e las p r c t i c a s p e d a g g i c a s p r e v i a s o e s t a s c o n t i n a n b a j o n u e v a s f o r m a s ?
S o b r e q u t r a d i c i o n e s s e a p o y a n y e n t o r n o a q u p r o b l e m a s g i r a n los d e b a t e s f u n d a n t e s de
la p e d a g o g a m o d e r n a e n el Ro d e ia P l a t a ?

Por n u e s t r a p a r t e , s o s t e n e m o s q u e ta h i s t o r i a d e la e d u c a c i n a r g e n t i n a e s t h e c h a d e
e x p e r i e n c i a s , d e i d e a s y d e p o l m i c a s c u y o s a l c a n c e s a n t e c e d e n e n el t i e m p o a la c o n f o r m a c i n

37 M
 T

I Arata - Marino I

del s i s t e m a e d u c a t i v o m o d e r n o . En e s t a s e g u n d a l e c c i n r e c u p e r a r e m o s las e x p e r i e n c i a s q u e
t u v i e r o n lugar en un e s p a c i o de t i e m p o e x t e n s o , c u y o s l m i t e s t e m p o r a l e s p u e d e n e s t a b l e c e r s e
e n t r e el siglo XV y f i n e s del XVIII. El p r o c e s o de la c o n q u i s t a y la o c u p a c i n c o l o n i a l s o b r e el te-
j i d o t n i c o y c u l t u r a l p r e h i s p n i c o c o n s t i t u i r n la m a t e r i a p r i m a de n u e s t r o r e l a t o . D u r a n t e e s t e
perodo, se d i e r o n a c o n t e c i m i e n t o s d e g r a n i m p o r t a n c i a p a r a la c o n f o r m a c i n d e a i d e n t i d a d
c u l t u r a l y las t r a d i c i o n e s e d u c a t i v a s de n u e s t r o pas y del c o n t i n e n t e a m e r i c a n o .

Esta l e c c i n e s t d i v i d i d a e n d o s g r a n d e s b l o q u e s . En p r i m e r a i n s t a n c i a , n o s p r o p o n e m o s
p r e s e n t a r a l g u n a s c l a v e s de l e c t u r a q u e p e r m i t a n p e n s a r el v n c u l o p e d a g g i c o s u r g i d o del pro-
ceso d e c o n q u i s t a d e A m r i c a . Se t r a t a de un f e n m e n o d e u n a e n o r m e c o m p l e j i d a d del c u a l
p r e s e n t a m o s a l g u n o s d e s u s r a s g o s f u n d a m e n t a l e s . En s e g u n d a i n s t a n c i a , a b o r d a r e m o s las
e x p e r i e n c i a s e d u c a t i v a s q u e t u v i e r o n lugar en el t e r r i t o r i o q u e o c u p a a c t u a l m e n t e la A r g e n t i n a ,
d a n d o c u e n t a de los p r i n c i p a l e s p r o c e s o s , s u j e t o s e i n s t i t u c i o n e s i m p l i c a d o s e n la e l a b o r a c i n
y d i f u s i n de las i d e a s e d u c a t i v a s .

Las conquistas brbaras

La c o n q u i s t a d e l Nuevo Mundo m a r c un p u n t o de i n f l e x i n en la h i s t o r i a de n u e s t r o
c o n t i n e n t e . A n t e s de ser i n v a d i d a s y c o n q u i s t a d a s , las s o c i e d a d e s a m e r i n d i a s a t e s o r a b a n u n a
historia p l u r i m i l e n a r i a q u e se r e m o n t a a p r o x i m a d a m e n t e 2 0 . 0 0 0 a o s a t r s . Los p r i m e r o s h o m -
b r e s y m u j e r e s q u e h a b i t a r o n el t e r r i t o r i o a m e r i c a n o f o r m a r o n p a r t e d e c o n t i n g e n t e s m i g r a t o r i o s
p r o c e d e n t e s d e Asia y O c e a n a . Estos g r u p o s i n g r e s a r o n al c o n t i n e n t e a t r a v s d e l e s t r e c h o de
B e r i n g o c r u z a n d o el O c a n o Pacfico. D e s d e e n t o n c e s y h a s t a f i n e s d e siglo XV, d e s a r r o l l a r o n
s u s c u l t u r a s s i n m a n t e n e r c o n t a c t o a l g u n o c o n el m u n d o e u r o p e o y a s i t i c o .

Qu c o m e n z a c a m b i a r a partir de e n t o n c e s ? Este i n t e r r o g a n t e d e s a t a c a l o r a d o s de-

b a t e s e n t r e dos p a r a d i g m a s i n t e r p r e t a t i v o s o p u e s t o s : los h i s p a n i s t a s y los a m e r i c a n i s t a s , expre-
s n d o s e a t r a v s de d o s v e r s i o n e s h i s t o r i o g r f i c a s q u e p u g n a r o n por i m p o n e r u n a visin s o b r e
la " v e r d a d e r a " historia de los h e c h o s . La p r i m e r a e l a b o r u n a i m a g e n d e A m r i c a r e p r e s e n t a d a
c o m o un c o n t i n e n t e esttico q u e " d e s p e r t " a n t e la l l e g a d a de los e s p a o l e s , p r i m e r o , y d e los
p o r t u g u e s e s , d e s p u s . Para e s t a v e r s i n , la historia de A m r i c a comenz en el m i s m o m o m e n t o
e n q u e f u e descubierta. En c a m b i o , la o t r a s o s t u v o q u e , a n t e s d e la C o n q u i s t a , los p u e b l o s a m e r i -
c a n o s e r a n s o c i e d a d e s i g u a l i t a r i a s y vivan en a r m o n a . A m b o s r e l a t o s p r e s e n t a n a s p e c t o s proble-
m t i c o s . El p r i m e r o , p o r q u e e n c u b r e la c o m p l e j i d a d de las c i v i l i z a c i o n e s a m e r i c a n a s , a f i r m a n d o
q u e el p r o p s i t o de la c o n q u i s t a f u e i m p l a n t a r la civilizacin all d o n d e s l o haba a q u e l l o q u e
Europa c o n s i d e r a b a b a r b a r i e . Esta v e r s i n d e s c o n o c i d e l i b e r a d a m e n t e la p r o d u c c i n c u l t u r a l
de los p u e b l o s a m e r i c a n o s en r e g i s t r o s t a n v a r i a d o s c o m o la l e n g u a , la a g r i c u l t u r a , la c o m i d a , el
arte, la a s t r o n o m a , las m a t e m t i c a s y la a r q u i t e c t u r a . El s e g u n d o relato, si bien valoriza el d e s a -
rrollo c u l t u r a l d e los p u e b l o s a m e r i n d i o s , e l u d e e n su a r g u m e n t a c i n la c o n f l i c t i v i d a d q u e exista
e n t r e los d i f e r e n t e s g r u p o s y t r i b u s q u e c o n f o r m a b a n las o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l e s n u c l e a d a s en
el T a w a n t i n s u y u y e n el A n h u a c . Por lo t a n t o : q u c a r a c t e r s t i c a s d e b e c o n s i d e r a r un r e l a t o de
la C o n q u i s t a de A m r i c a para d a r c u e n t a de la c o m p l e j i d a d q u e t u v o d i c h o p r o c e s o ?

Un a s p e c t o es i n c u e s t i o n a b l e : la l l e g a d a del e u r o p e o a A m r i c a p r o d u j o un q u i e b r e e n la
historia d e la h u m a n i d a d . La c o m p l e j i d a d y la d i n m i c a del m u n d o a m e r i n d i o f u e r o n t r a s t o c a d a s
c o n la l l e g a d a del e u r o p e o . D e s p u s d e la c o n q u i s t a r e s u l t a r c a s i i m p o s i b l e c o n o c e r el m u n d o

38

i
 De la concluste! a 'a colonia... I

indgena en sus propios trminos. De un modo no menos profundo, aunque tal vez menos
tangible, se alter la historia de Europa. El impacto que la novedad americana introdujo en la
conciencia europea se plasm, por ejemplo, en los relatos y crnicas que viajeros y misioneros
elaboraron para comprender la cultura del Nuevo Mundo. Las historias que forman parte de
estos documentos promovieron el despertar de una conciencia "moderna" que justific la con-
quista exaltando los "beneficios" de la civilizacin europea. A travs de crnicas y descripciones
de ndole etnogrfica, como la Historia de as cosas de Nueva Espaa de Fray Bernardino de
Sahagn. se fue conformando una enciclopedia del mundo prehispnico.
Los esfuerzos por aprehender la cultura del otro fueron directamente proporcionales a
la envergadura del proceso que se inauguraba. La empresa de la conquista abarc grandes
dimensiones: los territorios comprendidos entre Florida y Tierra del Fuego y entre las Pequeas
Antillas y las orillas del Ocano Pacfico fueron el escenario de un conflicto cultural sin preceden-
tes. Aquel vasto territorio fue testigo de un proceso de occidentalizacin, a partir de la difusin
e imposicin de los patrones y modelos de vida europeos. A propsito de este concepto, al que
ya t e n d r e m o s oportunidad de referirnos, Walter Mignolo se pregunta "Hasta dnde Latino-
amrica es parte de Occidente?" y plantea una disyuntiva: "es [Amrica] el extremo occidente
o un espacio donde lo occidental es lo extrao frente a los legados de las culturas amerindias
y africanas?" Seguramente, el modo en que los latinoamericanos experimentemos ese senti-
miento de pertenencia, o no, hacia Occidente, variar en funcin de la regin, de la cultura y de
la presencia tnica y social de los grupos humanos de los que formemos parte.
La expansin imperial iniciada por el Reino de Castilla despleg un conjunto de recursos,
medios e instituciones cuyos principios y objetivos no siempre fueron coincidentes. De ello dan
cuenta las polmicas mantenidas en torno a diversos temas, fundamentalmente, al trato que
se les daba a los indgenas. Uno de los ms significativos fue el Debate sobre los Justos Ttulos
protagonizado por Gins de Seplveda y Bartolom de las Casas en la Junta de Valladolid, entre
1 5 5 0 y 1 5 5 1 . La expresin "Justos Ttulos" remite a la potestad del Rey de Espaa para ejercer
el dominio sobre las nuevas tierras y especialmente sobre sus moradores. Para legitimar esta
facultad, era preciso demostrar que los habitantes del Nuevo Mundo vivan al margen de la civi-
lizacin y, por lo tanto, resultaba ms apropiado que vivieran en servidumbre que en libertad. El
debate jurdico-teolgico sobre los Justos Ttulos comenz en 1 5 0 4 y se extendi durante medio
siglo. Por qu e s t n significativo? Porque aquel esfuerzo por demostrar que una cultura puede
someter a otra y otorgarle los "beneficios de la civilizacin" dio origen, segn Enrique Dussel.
al primer debate filosfico de la modernidad: "una disputa atlntica [...] en ia que se trataba de
entender el estatuto ontolgico de los indgenas". Las dos posiciones estaban representadas
por Seplveda, que afirmaba que los indgenas eran "brbaros" a quienes haba que otorgarles
"la virtud, la humanidad y la verdadera religin", y por Las Casas, que contrapona el carcter
ejemplar y el modelo tico de las civilizaciones amerindias, respaldando la autoridad de los go-
biernos indgenas locales frente al avasallamiento de la Iglesia y del Virrey.
Una aclaracin. Cuando hacemos referencia a! carcter imperial de la Conquista no nos
remitimos solamente al proceso por el cual se evangeliz a los indgenas, instaurando nuevas
formas de control del conocimiento y de la subjetividad. Nos referimos, tambin, al modo en que
se ejerci la apropiacin violenta de la tierra y la explotacin de la mano de obra para extraer
la plata de Potos y el oro de Yucatn, aplicando un nuevo tipo de control poltico y social que
desarticul los modos de organizacin indgenas el ayllu y el calpulli reemplazndolos por

39
I Arata - M a r i o I

formas de explotacin de la mano de obra la mita, la encomienda y el yanaconazgo. Una de

las mltiples consecuencias que trajo aparejadas el despliegue de lo que Jos Marti denomin la
"civilizacin devastadora" fue la hecatombe demogrfica: segn ngel Rosenblat, mientras que
en 1 4 9 2 la poblacin americana ascenda a 13,5 millones aproximadamente, hacia mediados
del siglo XVII haba descendido a 1 0 millones.
Para sintetizar, enumeremos tres grandes tensiones que resultan de las acciones y las
resistencias que se producen entre conquistadores e indgenas.

Modernidad y colonialidad
Tzevtan Todorov seal que en 1 4 9 2 se origin la modernidad. Ese ao afirma "funda
nuestra historia presente". Segn Todorov, para los cristianos y los europeos, el "descubri-
miento" de Amrica fue el acontecimiento ms extraordinario "desde que Dios cre el mundo".
Sin embargo, los trabajos nucleados en torno a las teoras decoloniales relativizan el alcance
de esta afirmacin. Para estos, la conquista de Amrica desat dos procesos que son - s o l o en
apariencia contradictorios. Por un lado, el "descubrimiento" de Amrica fue la expresin del
triunfo de las ideas modernas. El trmino modernidad se asocia a un ciclo histrico donde la
razn logr imponerse sobre los dogmas religiosos y el oscurantismo. La modernidad valoriz
la capacidad de anlisis, autonomiz el conocimiento del control religioso, exalt la filosofa
y las ciencias, la independencia de los individuos por sobre los grupos a los que pertenecan,
llegando incluso a postular su igualdad jurdica. Por otro lado, para los vencidos, la llegada del
europeo represent un pachakuti, es decir, un trastorno del espacio y el tiempo que desarticul
su visin y su forma de relacionarse con el mundo. Desde este enfoque, la modernidad cuando
se extendi fuera de Europa comport siempre una forma de imperialismo que gener vnculos
coloniales. En este sentido, y en palabras de Walter Mignolo, fuere de Europa "no se puede ser
moderno sin ser colonial". El razonamiento que nos ofrece esta perspectiva es el siguiente: la
modernidad no signific la superacin de los vnculos coloniales, pues la conquista de Amrica
origen y fundamento de la modernidad fue concebida en la conciencia europea, que vea al
continente como una gran extensin de tierra de la que haba que apropiarse y a sus habitantes
como un pueblo al que haba que evangelizar y explotar. Segn Mignolo, aunque ios aspectos
ms oscuros y terribles de la empresa moderna se disfracen de "injusticias necesarias", "el
progreso de la modernidad va de la mano con la violencia de la colonialidad. Es precisamente
la modernidad la que necesita y produce la colonialidad".

Trasplante y exterminio
Gregorio Weinberg enfatiz que la colonizacin de Amrica fue posible gracias al tras-
plante de las instituciones europeas al Nuevo Mundo. En un libro f u n d a m e n t a l sobre el tema
que nos ocupa Modelos educativos en la historia de Amrica Latina, Weinberg sostuvo que,
una vez en Amrica, los conquistadores buscaron por distintos medios (culturales, religiosos,
militares) edificar rplicas de la sociedad que haban dejado atrs. Algunos incluso, como el
humanista Toms Moro, guardaban la esperanza de que en el Nuevo Mundo el modo de vida eu-
ropeo fuese perfectible. Los conquistadores crearon instituciones responsables de transmitir los
saberes y valores que garantizaran la reproduccin de la cultura europea. As, la implantacin

40
 De la conquista a la colonia... 1

de universidades, por ejemplo, se hizo siguiendo las tradiciones del viejo mundo, sin efectuar
adecuaciones significativas a la realidad americana.
Otra perspectiva agrega que, antes y durante el proceso de trasplante cultural, se produjo
eJ exterminio de cientos de miles de hombres y mujeres pertenecientes a las culturas amerindias
y, con ellos, la desaparicin de una cosmogona del mundo. En efecto, los pueblos de Amrica
desarrollaron complejos dispositivos para la transmisin cultural que fueron atacados, perse-
guidos y desmantelados por los espaoles. En suma: las estrategias de trasplante y exterminio
no son necesariamente opuestas; ambas pueden ser abordadas como producto de un complejo
proceso de imposiciones, negociaciones, intercambios y traducciones culturales que, por una
parte, favoreci la construccin de una nueva hegemona cultural sobre el territorio americano
y. por la otra, desat uno de los genocidios ms terribles de la historia.

Imposicin y mestizaje
Otra versin de la Conquista seal que lo que tuvo lugar durante aquel proceso fue la
imposicin "en bloque" de la cultura europea. Desde esta perspectiva, se postulaba que todos
los conquistadores entraron en contacto con los conquistados de un modo semejante, los ani-
maban los mismos propsitos y perseguan las mismas finalidades. Un anlisis ms pormenori-
zado, en cambio, demostr que hubo diferentes formas de establecer contacto entre europeos e
indgenas. Incluso las culturas americanas no reaccionaron del mismo modo ante las actitudes
del conquistador.
Para imponerse, la matriz cultural hispnica debi efectuar reajustes frente a las carac-
tersticas del legado cultural amerindio. El contacto entre universos culturales desencaden un
mestizaje entre seres, saberes e imaginarios de cuatro continentes diferentes: Amrica, Europa,
Asia y frica. Su persistencia puede notarse, por ejemplo, en un registro tan extendido como es
el lenguaje. Tal es el caso de la ngua geral de origen Tup-guaran que adquirieron los primeros
pobladores portugueses del litoral paulista y carioca. El caso opuesto puede ejemplificarse con
el bilingismo paraguayo y el plurilingismo boliviano. El primero expresa la capacidad de pervi-
vencia de una lengua franca, que fue adoptada por los conquistadores portugueses para comu-
nicarse con los indgenas. El segundo, en cambio, da cuenta de una coexistencia entre lenguas
que an se presta, en muchas ocasiones, a prcticas discriminatorias. Es importante mencionar
que en 1 4 9 2 se public por primera vez la Gramtica de la lengua espaola la primera de un
idioma moderno en Europa. Su autor, Elio Nebrija, escribi en el prlogo que "la lengua era
compaera del Imperio", es decir, un medio poderoso de adoctrinamiento y conquista de la
subjetividad. Nebrija entiende que para construir una nueva subjetividad se precisa colonizar el
lenguaje, porque no se piensa lo mismo en quechua que en espaol.
Aunque la imposicin cultural existi, no debemos perder de vista que las formas de re-
sistencia que desarrollaron los pueblos americanos produjeron novedades que estaban fuera
del proyecto social concebido por el espaol. Como advierte Serge Gruzinski: "Si no todos los
mestizajes nacen forzosamente de una conquista, los que la expansin occidental desencaden
en Amrica principian invariablemente en los escombros de una derrota". En ninguna guerra
europea se cometieron crmenes tan abominables y ningn ocupante le infligi a otro pueblo
ultrajes como los que los espaoles descargaron sobre los indgenas. Sin embargo, lejos de
desaparecer, las culturas amerindias resistieron la imposicin del conquistador entramndose

41
"?* - Arata - M a r m o l

con la cultura impuesta. Las relaciones entre vencedores y vencidos adoptaron la forma de mes-
tizajes que enturbiaron los lmites que las autoridades coloniales trataban de mantener entre
ambos universos culturales.

La educacin colonial

Tras las primeras dcadas, los vnculos coloniales afianzaron una relacin entre conquis-
tadores y conquistados profundamente asimtrica. En este sentido, es importante resaltar que
la sociedad colonial fue una sociedad de vasallos que, a su vez. estuvo determinada por su
ubicacin perifrica en relacin con la metrpoli. Qu lugar y qu perfil se le adjudic a la edu-
cacin en este contexto? Como mencionamos, mestizaje, lazo colonial, trasplante y exterminio
son conceptos clave para poder abordar la escena pedaggica colonial. Adentrmonos ahora
en el perodo que tuvo su cuna en Guanahan en 1 4 9 2 y su conclusin en Ayacucho en 1 8 2 4 .
El mundo colonial estaba muy lejos de constituir una unidad simple desde el punto de
vista educativo. La inmensa extensin territorial, la diversidad de tradiciones culturales pre-
existentes a la llegada del europeo, las diferentes estrategias de evangelizacin de las rdenes
religiosas, entre muchos otros factores, dieron lugar a un mosaico de experiencias educativas
muy diversas segn el perodo y la regin donde se coloque la mirada. Por eso, antes de realizar
una mirada a la regin comprendida entre el Ro de la Plata y el Alto Per, queremos plantear
tres consideraciones sobre el perodo abordado.
En primer lugar, y como venimos advirtiendo, las experiencias educativas coloniales no
se asentaron sobre un territorio yermo. La educacin ocupaba un lugar central en la estructura
social de las civilizaciones precolombinas. El desarrollo cultural poda constatarse en el estado
de la agricultura con sus tcnicas de cultivo y regado, en los conocimientos astronmicos,
culinarios, medicinales y en las manifestaciones artsticas. A travs de qu instituciones se
transmitan estos saberes?
Los mexicas iniciaban a los nios en la vida cotidiana a travs de la transmisin del oficio
que practicaban sus padres, los consejos ceremoniosos y las reglas morales que regulaban la
vida en comn. Esta instruccin tena lugar en el calpulli y el huhuetlatoni. El segundo m o m e n t o
de la educacin mexica transcurra en el caimcac, que significa "en el linaje de la casa", en el
cu/caca///, que era la casa de canto, en el chpuchcaii, o "casa de doncellas" y en el telpochcalH,
que significa "casa de jvenes". En estas instituciones se estableca una vinculacin estrecha
entre sacerdocio, guerra y educacin. En efecto, en el primero se preparaba a los nios para la
vida sacerdotal mediante la transmisin de los himnos y cantos rituales, bajo la advocacin de
Quetzaicatl. En el telpochcalli, en cambio, se educaba en las artes de la guerra, la religin y la
moral. Segn el Cdice F/orent/no all se formaban las "guilas y los jaguares, es decir, los gue-
rreros valientes". La primera estaba reservada a los hijos de los nobles mientras que la segunda
estaba abierta a la mayora de los varones.
Pero la importancia asignada a la enseanza y a la transmisin de la cultura no era ex-
clusiva de los grandes imperios precolombinos. Hacia el siglo XV, la vida cultural era intensa en
los territorios del cono sur americano. En la regin noroeste de nuestro pas, la presencia del
Imperio Incaico fue significativa. Si miramos con detenimiento, el pensamiento quechua no re-

42
 [ De la conquista a la colonia... I

mitfa a un universo cultura! homogneo, sino a largos procesos de hibridacin, superposicin e

interpenetracin de las distintas culturas andinas. La fuerza de estas fue tan determinante que,
a pesar de los triunfos militares y la expansin del imperio incaico, la imposicin del runa simi
como lengua oficial fue resistida por los aymara. ios uru y los pukara, que siguieron empleando
sus lenguas nativas y sus cosmovisiones propias.
En la regin litoral, la transmisin de la cultura estuvo a cargo de los chamanes guara-
nes, quienes posean un conjunto de saberes sobre los ciclos naturales y la fertilidad, podan
establecer dilogos con los muertos y tenan la capacidad de profetizar el futuro. Los chamanes
eran los encargados de resguardar la tradicin y el poder gerontocrtico. bajo la proteccin de
Tup. la divinidad principal. En el sur, los mapuches reconocan en Nguenechn al gran padre
que vive en el cielo, en la Va Lctea. La cultura mapuche exalt el valor de la vida comunitaria
a travs de la transmisin de un conjunto de principios tico-morales asociados a la igualdad, la
reciprocidad, la redistribucin y la horizontalidad, que debe portar el kimche (el sabio) y es condi-
cin para el kme felen (la armona entre el cuerpo, el pensamiento, el corazn y la comunidad).
No obstante, es importante mencionar que lo que sabemos sobre las caractersticas de la
educacin y la transmisin de la cultura en las sociedades americanas procede de obras escri-
tas por frailes interesados en documentar la cultura prehispnica o por indgenas que colabo-
raban con aquellos. No sera aventurado sostener que es ms lo que ignoramos sobre nuestros
antepasados indgenas que lo que creemos conocer sobre sus complejas prcticas culturales.
En segundo lugar, el proyecto civilizatorio que la sociedad ibrica implant en Amerindia
tuvo un marcado carcter religioso y urbano. Fueron las ciudades los espacios que contaron con
una mayor actividad religiosa y educativa. Crdoba, Santiago del Estero y Tucumn fueron los
enclaves donde se edificaron los primeros colegios y universidades. La mayora dependa direc-
tamente de las rdenes religiosas: franciscanos, dominicos, mercedarios. agustinos y jesutas. En
este sentido, identificar educacin con evangezacin no representara un exceso, siempre que
se haga referencia a las primeras dcadas de vida colonial. Si educar y evangelizar resultaban
sinnimos durante ei primer perodo de la Conquista, con el transcurso del tiempo los sentidos
asociados a la educacin se fueron complejlzando y se tornaron cada vez ms heterogneos.
Esto se debi fundamentalmente a tres razones. En primer lugar, el proceso de evangeza-
cin no slo conllev la conversin a una religin monotesta, adems, exigi la incorporacin de
ciertos principios de orden, moralidad y respeto. En segundo lugar, a lo largo del perodo colonial
se sucedieron tres estrategias que expresaron proyectos pedaggicos y culturales divergentes: el
promovido por el humanismo renacentista (s. XV-XVI) expresado en las posiciones de Bartolom
de las Casas, Vasco de Quiroga y Pedro de Gante; la estrategia inquisitorial, propia de la Contra-
rreforma, expresada en los sucesivos autos de fe. las encomiendas y las acciones militares de
Hernn Corts y Francisco Pizarro (s. XV-XV1I); y. finalmente, el proyecto ilustrado, alentado por un
espritu modernizador y desarrollado en el marco de las reformas borbnicas (s. XVIII).
Esas tres grandes tendencias promovieron diferentes tipos de vnculos pedaggicos con
los indgenas y con los criollos. En tercer lugar, la sociedad colonial se organiz en torno a un
modelo social estamental basado en el principio de desigualdad jurdica. Seala Susan Socolow
que en las ciudades hispanoamericanas "se haca una distincin entre vecinos (ciudadanos) y
habitantes (residentes). [Estos ltimos] tenan limitado poder poltico y estatus legal como resi-
dentes de la ciudad", aunque las Leyes de Indias admitan que algunos miembros pudieran - e x -
cepcionalmente pasar de un grupo a otro gracias a la adquisicin de mritos extraordinarios.

43 &
-Arata - Marmol

Veamos con mayor detenimiento este ltimo aspecto. En la sociedad colonial, cada per-
sona tena una calidad que le estaba dada por el nacimiento y la dotaba de una dignidad particu-
lar. En la ciudad, el paradero social de un individuo se defina por una combinacin de relaciones
de parentesco y desempeo laboral, condicin que pesaba tanto a ttulo individual como corpo-
rativo. Para ser considerada "noble", una persona deba cumplir dos requisitos: la limpieza de
sangre y la limpieza de oficio. En Europa, solamente la sangre, en principio, era capaz de otorgar
nobleza. En Espaa, la consecuencia ms trascendental de la aparicin de judos conversos
en el siglo XV fue la determinacin, por parte de los cristianos viejos, de implantar estatutos
de limpieza de sangre en las instituciones sociales ms diversas: rdenes militares, colegios
mayores, rdenes religiosas, oficios municipales. El temor a que se desvirtuaran los preceptos
y tradiciones cristianas por parte de los recin convertidos ya fueran moros o judos puso
en marcha mecanismos de control y represin conducidos principalmente por la Inquisicin. La
limpieza de oficio, en cambio, trazaba las diferencias sociales en funcin del tipo de trabajo que
desempeaba cada uno de sus miembros: los que hacen la guerra y protegen materialmente:
los que rezan y gracias a sus oraciones protegen espiritualmente: y los que trabajan la tierra,
desarrollando tareas artesanales o mercantiles. Entre los dos primeros grupos y el tercero se
construy una relacin asimtrica que diferenciaba los oficios nobles de aquellos considerados
viles. La combinacin de estos dos criterios tuvo especial injerencia en los trayectos educativos
de los grupos sociales. Al menos hasta las reformas borbnicas, slo los espaoles y los criollos
podan acceder a los espacios educativos "formales". El resto de la poblacin estaba destinada,
en el mejor de los casos, a transitar por espacios educativos "informales".
En los prrafos siguientes nos referiremos a tres niveles de instruccin, aunque es impor-
tante advertir que esta denominacin responde ms a nuestro moderno concepto de educacin
distribuida en niveles, ya que, como seala Pilar Gonzalbo, durante la dominacin espaola
no existi un verdadero sistema educativo, diseado y controlado por una autoridad su-
perior, tal como hoy lo concebimos [...] sino que los estudios de todos los niveles se esta-
blecieron ms o menos espontneamente" [agregando que esa organizacin] no se inici
por el nivel inferior, sino por el ms elevado, los estudios universitarios.

La universidad, baluarte de la Contrarreforma

A la par de la evangelizacin, los espaoles privilegiaron la creacin de una institucin

educativa por sobre el resto: la universidad. Desde el siglo XVI, el impulso y la dedicacin de-
positados en la fundacin de universidades fue un aspecto distintivo de la cultura hispnica.
Los primeros reglamentos educativos establecidos en Amrica fueron las actas universitarias.
Antes de regular la actividad de los maestros de primeras letras e incluso de la llegada de los
jesutas, la fundacin de universidades concit gran parte de la atencin y de los esfuerzos. Por
qu era tan importante esta institucin para la Corona? En buena medida, porque resultaba
indispensable formar una administracin eficiente y un clero obediente, que representasen
los intereses de la Corona en las colonias. Respondiendo a esa demanda, la universidad sera
la responsable de proveer los hombres necesarios para ocupar puestos clave en la Iglesia, los
cabildos municipales y la justicia.

44
 f De la conquista a a colonia... 1

Entre 1 5 3 8 y 1 8 1 2 se crearon en todo el espacio colonial hispanoamericano aproxima-

damente 25: dos en La Hispaniola (en Santo Domingo), una en Cuba (en La Habana): tres en
Mxico (una en la capital, una en Guadalajara, y otra en Mrida de Yucatn): una en Guate-
mala (en la capital): una en Nicaragua (en Len): una en Panam (en la capital): dos en Nueva
Granada, la actual Colombia (ambas en Bogot): dos en Venezuela (una en Caracas y una en
Mrida): cuatro en el Ecuador (todas en Quito); cuatro en el Per (una en Lima, dos en el Cuzco,
una en Huamanga); una en el Alto Per, la actual Bolivia (en Charcas); dos en Chile (ambas en
Santiago); una en la Argentina (en Crdoba del Tucumn).
El obispo Fray Fernando de Trejo y Sanabria don, en 1 6 1 3 , cuarenta mil pesos al Colegio
Mximo de Crdoba para que se fundaran all las ctedras de Latn y Teologa. Este impulso
permiti, diez aos despus, la transformacin del Colegio en la Universidad de Crdoba del Tu-
cumn. Aquella universidad adopt un espritu y un ceremonial tpicos del barroco, que exaltaba
la cultura libresca, los rituales, las jerarquas y el desprecio por las actividades manuales. La
Universidad gobernada por la Compaa de Jess incorpor desde sus inicios el modeio cl-
sico de la universidad medieval tarda y el mtodo escolstico. Las clases se impartan en latn,
razn por la cual era requisito indispensable estudiar gramtica. En 1 7 6 8 , tras la expulsin de
los jesutas, la Universidad pas a estar a cargo de ia orden franciscana. En 1 8 0 0 . finalmente,
se fund una nueva casa de estudios: la Real Universidad de San Carlos, que sera dirigida, entre
1 8 0 7 y 1 8 2 0 . por el den Gregorio Funes.
Las universidades coloniales se distinguan entre Mayores que respetaban la organiza-
cin de las universidades medievales y Menores, entre las cuales se encontraba la Universidad
de Crdoba. Estas ltimas tenan facultades restringidas para otorgar grados acadmicos. En
cierto sentido, ms que verdaderas universidades eran colegios superiores con privilegios otor-
gados por el Papa o el Rey para conceder grados universitarios.
Cmo se organizaba su enseanza? El modelo universitario emulaba la estructura de
enseanza de la Universidad de Salamanca, compuesta por cuatro grandes facultades: la de
Artes, que administraba los estudios preparatorios, y las de Derecho. Medicina y Teologa (esta
ltima considerada la disciplina por excelencia), que permita a los estudiantes adquirir la forma-
cin necesaria para acceder a los puestos administrativos y eclesisticos. Atendiendo al criterio
de limpieza de oficio, dichos estudios excluan las artes mecnicas y las ciencias lucrativas por
considerarlas objeto de envilecimiento del alma. Las Primeras Constituciones de la Universidad
de Crdoba, elaboradas por Andrs de Rada, reglamentaban las instancias que un estudiante
deba transitar para alcanzar un ttulo universitario; se trataba de ceremonias y probanzas que
contribuan a distanciarlo del resto de la poblacin, acentuando el papel de la educacin supe-
rior como legitimadora de una sociedad rgidamente estratificada.

Los colegios y las misiones jesuticas

Las rdenes religiosas que arribaron al Ro de la Plata fueron la Compaa de Jess, la

Orden Franciscana, la Orden de la Merced y la Orden de Santo Domingo. Estas eran las ms nu-
merosas y estaban presentes en distintas ciudades. Adems, haba dos rdenes hospitalarias:

45
Arata - Marino I

la de los betlemitasy la de los hermanos de San Juan de Dios. De todas ellas, fueron los jesutas
quienes dieron el mayor impulso a la fundacin de los colegios, por lo cual nos remitiremos a
su experiencia en particular.
Las casas de educacin jesutas se organizaban en funcin de los saberes que all se
dictaban: reciban el nombre de residencias cuando en ellas se enseaban slo las primeras
letras, y pasaban a denominarse colegios, cuando los recursos y el personal permitan impartir
estudios superiores. En los colegios se dictaban los estudios preparatorios que tenan como
finalidad formar a los alumnos para su desempeo universitario. Estos estudios se impartan
en las aulas de gramtica o latinidad y filosofa; se inspiraban, en gran medida, en el modelo
pedaggico desarrollado por los jesutas; a Ratio Studiorum.
La Ratio fue el plan oficial de estudios elaborado en Roma por los jesutas en 1 5 9 9 tras
un largo proceso, para ser aplicado en todos los colegios de la Compaa y garantizar cierta ho-
mogeneidad en todas sus instituciones. Para tener una idea aproximada de la complejidad que
conllevaba esta organizacin, hacia 1 7 3 9 la Compaa haba fundado 6 9 9 colegios en todo el
mundo. Este sistema de enseanza compaginaba varios niveles de aprendizaje. Al primer nivel
se acceda luego de instruirse en las primeras letras, las matemticas bsicas y la doctrina cris-
tiana. Corresponda al estudio de la lengua latina en su nivel inferior y a los estudios catequsti-
cos del cardenal de la Compaa de Jess, Roberto Bellarmino. en cuyos textos se apoyaban los
jesutas para la enseanza de ia doctrina y la defensa de la fe.
El primer nivel comprenda el curso de gramtica, que inclua la enseanza de la retrica
y generalmente se desarrollaba en dos aos. Su aprendizaje se consideraba central porque
defina en buena medida si un joven tena la posibilidad o no de continuar estudios superiores.
En el segundo nivel se imparta el curso de humanidades, cuyo objetivo era instruir a los
alumnos en las letras, a partir de lecturas de dificultad creciente de las obras clsicas. Cicern,
a travs de sus textos de vocabulario rico y construcciones elegantes, era el autor ms utilizado
para avanzar en el dominio del latn. El curso tena como propsito dotar a los alumnos de un
latn refinado y transmitirles una cultura vasta y erudita, al tiempo que se les impartan los ru-
dimentos de retrica.
Al aprendizaje de la retrica se ingresaba en el tercer nivel, con el estudio de Aristteles.
Luego, se introduca a los estudiantes en los primeros conocimientos teolgicos y de la vida es-
piritual. Como en este nivel se consideraba que el alumno ya posea conocimientos suficientes,
se abordaban los ejercicios de San Ignacio y otros textos religiosos de mayor complejidad. El
Colegio jesutico de San Ignacio y el Colegio de Monserrat, fueron las instituciones educativas
ms importantes de la ciudad de Buenos Aires y Crdoba, respectivamente, en impartir estos
conocimientos.
La extensin de la red educativa de la Compaa de Jess era tan vasta que, al momento
de su expulsin entre 1 7 6 7 y 1768 contaba con colegios en las principales ciudades y con
residencias en algunas ciudades menores. Las razones de la expulsin fueron muy variadas: las
sospechas de participacin en el motn de Esquilache, la acusacin de sostener el probabilismo
y las quejas que elevaban a ia Corte los colonos y autoridades coloniales acusando a la Compa-
a de Jess de escasa fidelidad a la autoridad del Monarca y, particularmente a los jesutas de
las misiones guaranticas, de concentrar inconmensurables riquezas a travs del contrabando,
los ocultamientos y las dobles contabilidades. Con los fondos obtenidos de las Temporalidades

46
 I De la conquiste! a la colonia... 1

- a s se denominaba a los bienes expropiados a los jesutas, se fundaron numerosas institu-

ciones educativas. En Buenos Aires, en el antiguo convento de la Orden, por ejemplo, se erigi
el Real Colegio Carolino. en honor a Carlos III. el monarca que haba decretado la expulsin de
la Compaa de Amrica.
Los jesutas tambin fueron los principales responsables de la educacin de los indge-
nas en las misiones del llamado "imperio" jesutico del Paraguay. La primera experiencia de
estas caractersticas se estableci en los tres curatos indgenas del pueblo de Juli. a orillas del
lago Titicaca. De all viaj hasta la regin guaran el padre Diego de Torres Bollo para fundar,
en 1 6 1 0 , la primera misin jesutica del Paraguay. El celo puesto por los jesutas en la tarea
evangelizadora, la capacidad de establecer alianzas con los lderes indgenas y la destreza para
desarrollar y transmitir saberes tcnicos son algunas de las razones que explican su crecimiento
y expansin. El xito de la empresa fue enorme, al punto tal que hacia 1 6 2 8 existan en la regin
13 reducciones habitadas por 1 0 0 . 0 0 0 indgenas.
La misin jesutica presentaba una estructura urbana emplazada en torno a una gran
plaza central, alrededor de la cual se ubicaban los principales edificios: la Iglesia, la casa de los
misioneros, la escuela y los talleres artesanales. En ciertos casos, la extensin y el desarrollo
tcnico de las reducciones, que tuvieron su apogeo entre 1 6 4 0 y 1 7 6 8 , llegaron a opacar al
de algunas ciudades espaolas. Para que ello fuese posible, por ejemplo, los jesutas introdu-
jeron la enseanza de oficios y promovieron la elaboracin de artesanas, con el propsito de
ornamentar las iglesias. El padre Florian Paucke. un jesuita alemn que arrib a ia misin de
San Ignacio en 1 7 4 9 , desarroll tcnicas de enseanza para transmitirles a los indgenas sa-
beres relacionados con el arado y la elaboracin de ladrillos, aunque su principal inters fue la
enseanza de la msica. En la reduccin de San Javier, hacia 1 7 5 5 , se organiz una orquesta
compuesta por 2 0 jvenes indgenas, con instrumentos construidos en los mismos talleres de
la reduccin. La historia de la enseanza de la msica y en particular el desarrollo de la msica
folklrica tuvo en las misiones uno de sus puntos ms altos.
Por su parte, los nios guaranes que vivan en las reducciones asistan cotidianamente
a la escuela de primeras letras, estrictamente divididos por sexo, donde un misionero les en-
seaba a leer, escribir, contar y a cantar en guaran, espaol y latn. Tambin se educaba en
las danzas y la msica. En algunas misiones, slo los hijos de los caciques y de los miembros
de la tribu que ocupaban un lugar en el cabildo podan asistir a la escuela. El resto de los nios
acompaaban a sus padres a trabajar los campos. Incluso, segn seala Miguel de Asa. en
las misiones se constituy un frente de investigacin, integrado a la red de ciencia jesutica con
sede en Roma, que result mucho ms libre y productiva que las desarrolladas por la misma
Compaa en las aulas de la Universidad de Crdoba.
Segn Roberto Di Stefano. tras la expulsin jesutica se abri un intenso debate sobre
quines seran sus "herederos" en el terreno pedaggico. Las ordenanzas reales establecan
que los institutos educativos en manos de la Compaa pasaran al clero secular - q u e respon-
da directamente a las directivas de la Iglesia romana. Para muchos, esta medida resultaba
impracticable, ya que las "autoridades locales consideraban imposible encontrar las dos condi-
ciones j u n t a s en una misma persona, puesto que casi todos, y sobre todo los mejor preparados,
haban estudiado en las aulas de los ignacianos". Finalmente, fueron los dominicos quienes
recibieron el apoyo del monarca para hacerse con la herencia pedaggica jesutica, mientras
que los franciscanos y mercedarios fueron quienes se mostraron ms dispuestos a introducir

47
 r

W ' - f Arata - M a r i n o I

modificaciones en su currculo de acuerdo con las renovaciones en materia cientfica y cultural

que promovan los Borbones.

Las escuelas de primeras letras

Hasta la ascensin de los Borbones en Espaa en el inicio del siglo XVIII, las escuelas
elementales no ocuparon un lugar privilegiado entre las preocupaciones de la administracin co-
lonial. Recin a partir de la Real Instruccin del 1 1 de junio de 1 7 7 1 se estableci la obligacin,
por parte de los cabildos, de pagar al mdico, al cirujano y al maestro de escuela que haban de
establecerse tanto en pueblos de indios como de espaoles.
La creacin de una escuela poda tener tres orgenes: por medio del impulso de la autori-
dad eclesistica o de una orden religiosa; por la voluntad de los gobernadores o del municipio,
o poda ser propuesta por particulares. En las escuelas de primeras letras fundadas por el mu-
nicipio, ste estableca las condiciones y los precios de la enseanza. En las escuelas creadas
por las rdenes, la impronta que aquella adquira estaba dada por la congregacin religiosa que
la diriga. En cambio, los particulares que queran abrir una escuela deban dirigirse al Cabildo
para que se los autorizase.
Qu aspecto guardaban estas escuelas? Segn Jos Bustamante Vismara, hacia fines
del siglo XVIII, las escuelas de primeras letras de la campaa bonaerense eran edificaciones
de paredes de adobe, techos de paja y pisos de tierra. Las escuelas tenan pizarras de distintos
tamaos, los bancos y asientos de los alumnos solan ser de madera de pino. Colgados de la
pared podan encontrarse alfabetos y la imagen de algn santo, junto con palmetas de diferen-
tes tamaos utilizadas para los castigos; t a m b i n cajones con arena y sus correspondientes
pinceles y alisadores. Poda haber algunos textos, de formato pequeo y grandes caracteres,
catecismos, silabarios, tratados de obligaciones del hombre, catones y algo de papel. Por lo
general, las escuelas estaban ubicadas cerca de la iglesia o la plaza del pueblo y en muchos
casos, eran construcciones frgiles.
Las primeras escuelas fundadas en el territorio que ocupa actualmente la Argentina fue-
ron las siguientes.

48

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 Mapa i ; Fundacin de escuelas de primeras letras

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Fuente; elaboracin propia sobre la base de Sanguinetti, L. (1934).

instruccin primara durante la dominacin espaola. Buenos Aires: Consejo Nacional de Educa

49
Arata - Marino I

En la mayora de estas escuelas, los primeros maestros fueron sacerdotes. En qu con-

sista y quines reciban este tipo de enseanza? Adolfo Garretn afirmaba que todos los padres
podan enviar a sus hijos a las escuelas "sin primacas ni distingos". Pero lo cierto es que la
educacin estaba ms cerca de ser un privilegio al que slo accedan los nios de los sectores
acomodados. En la posibilidad de asistir o no a la escuela, se cristalizaba la desigualdad jurdica:
los negros, mulatos y esclavos tenan prohibido el acceso. Como seala Rubn Cucuzza:
Durante la poca colonial y hasta avanzadas las primeras dcadas del perodo indepen-
diente, los que lean eran muy pocos y los que escriban, an menos. El acceso a la lectura
y escritura estaba limitado a la aristocracia blanca y era denegado a los negros esclavos.

Pero la transmisin de la cultura no se circunscriba con exclusividad a universidades,

colegios o escuelas de primeras letras. Por ejemplo, entre las estrategias que se desplegaron
para instruir sobre las verdades, se contaba con los sermones. A travs de ellos, la poblacin
iletrada no quedaba al margen de la educacin, en tanto se hallaba expuesta a la lectura en voz
alta, prctica de uso comn en los barcos, posadas, plazas, iglesias y traspatios de las casas.
El horario escolar no estaba pautado, pudiendo llegar a variar segn el clima o la leccin
del da. El mtodo de enseanza de la lectura era colectivo y memorstico, por medio del coreo
y la repeticin. En un primer momento se utiliz el mtodo alfabtico: primero se deletreaba,
fuego se pronunciaban slabas y finalmente palabras y frases. Para su enseanza se utilizaban
catones y catecismos, libros que estaban cargados de un fuerte contenido moral. El formato de
lectura estaba pautado a partir de una serie de preguntas y respuestas que deban ser recorda-
das y repetidas de memoria.
El objetivo de la enseanza en las escuelas de primeras letras fue el aprendizaje de la lec-
tura. la escritura y el clculo. Estos saberes estaban precedidos por la enseanza de la doctrina
cristiana, que se efectuaba a travs de la lectura del catecismo. En Amrica tuvo una notable
difusin el catecismo del Padre Gaspar de Astete (1576), que fue modificado en varias opor-
tunidades, entre otros, por el jesuta Ripalda, hacia fines del siglo XVI. En ocasiones, para dar
cuenta de los saberes adquiridos, los cabildos junto a los maestros, organizaban certmenes
pblicos donde los nios deban demostrar lo que haban aprendido.
En lo que respecta a la enseanza religiosa, esta se desenvolvi a travs de tres estilos:
el de los vicarios y prrocos, el de las rdenes monsticas de franciscanos, mercedarios y do-
minicos y. finalmente, el de la Compaa de Jess. La primera se daba de manera irregular, en
los das que el sacerdote encontraba algo de tiempo para ocuparse de los nios. Las clases se
impartan en la Iglesia y tenan un alto grado de informalidad. En las rdenes monsticas, la en-
seanza de primeras letras formaba parte de la carrera religiosa. Los jesutas crearon su primera
escuela hacia el ao 1 6 0 7 : os mercedarios en 1 7 2 2 y los franciscanos en 1 7 5 4 . La enseanza
de primeras letras que ofrecieron los franciscanos, mercedarios y dominicos independiente de
la formacin para tomar los hbitos recin se configur hacia mediados del siglo XVIII.
Como ya mencionamos, la Compaa de Jess ejerci una influencia destacada en ma-
teria de enseanza. Los jesutas fueron, j u n t o a los mercedarios, precursores en la creacin de
escuelas de primeras letras en Buenos Aires. En ellas t a m b i n se enseaban, a los ms ade-
lantados, estudios menores sobre nociones de teologa, gramtica latina y letras en general,
con aulas o cursos que funcionaban separados de la enseanza del claustro. A diferencia de la

50
 f De la conquista a la colonia... I

desorganizacin imperante en la enseanza parroquial, los jesutas hicieron especial hincapi

en la disciplina, agrupando a los nios en cofradas y hacindolos desfilar por la calle entonando
cantos religiosos y vistiendo uniformes de antiguos cruzados. Los jesutas solan jactarse de la
superioridad de su modelo pedaggico afirmando que, cuando ellos abran un local escolar, las
otras rdenes cerraban los propos.
Existan otros mtodos de enseanza? El inspector de escuelas Juan P. Ramos en una
mirada retrospectiva sobre la educacin colonial efectuada en 1910 mencionaba que el prin-
cipal mtodo pedaggico resida en la aplicacin de castigos fsicos:
los castigos corporales han sido terribles en las escuelas de antao. Poda no ensearse,
tal vez, en ellas; el maestro poda ser un pozo sin fondo de ignorancia; pero en ningn
caso dejaba de aplicar con una estrictez admirable el proverbio 'la letra con sangre entra

Para ejemplificarlo, Ramos exhiba un documento donde un maestro solicitaba a las au-
toridades la compra de un cepo: "Necesito para la escuela un cepo; s el gobierno juzga con-
veniente hacerlo hacer, costear de mi parte las argollas y el candado que se necesitan para
tenerlo corriente".

La "otra" educacin: los talleres y hospicios

Qu suceda con la inmensa mayora de los nios y nias que nunca asistieron a las
instituciones reseadas? Existan alternativas para recibir educacin por fuera de aquellos
espacios? En muchsimos casos, los nios que no haban asistido a una escuela de primeras le-
tras, se insertaban directamente en el mundo del trabajo. Para los sectores del bajo pueblo, las
posibilidades de formacin eran pocas, pero no inexistentes. A grandes rasgos, podan tomarse
dos caminos alternativos: ser puestos bajo la formacin de un artesano para aprender un oficio,
o ser colocados en una casa de nios hurfanos o expsitos.
La fundacin de los Hospicios y las Casas de Nios Expsitos tuvo lugar durante fines del
siglo XVIII y principios del XIX. En la Buenos Aires virreinal, el estado de gravedad y abandono de
los nios expsitos fue objeto de atencin durante el virreinato de Juan Jos Vrtiz (1778-1784).
La situacin de los nios recrudeca en las ciudades, donde las condiciones sanitarias eran muy
precarias y enfermedades como la viruela, la fiebre amarilla o el tifus eran mortales. A ello se le
sumaba que estas ciudades recin hacia mediados del siglo XVIII lograron tener una provisin de
alimentos razonable, siendo los nios las principales vctimas de la desnutricin. Muchos eran
abandonados por sus progenitores en las calles y, segn mencionan los documentos del virreinato,
algunos de ellos se convirtieron en vctimas de los perros cimarrones que acechaban la ciudad.
El 1 4 de julio de 1 7 7 9 el virrey Vrtiz dispuso la creacin de una Casa de Nios Expsitos,
bajo la direccin de Martn de Sarratea. La primera hurfana admitida, el 9 de junio de 1 7 8 0 ,
fue Feliciana Manuela, quien falleci al poco tiempo. Cmo se colocaba a estos nios? Para
garantizar el anonimato y procurar que el abandono no se realizara en plena calle, fue necesa-
ria la adaptacin de un dispositivo: el torno. Este consista en un cilindro ahuecado que giraba
sobre su eje, comunicando el interior, generalmente un convento, con la calle. El t o m o comenz
utilizndose por primera vez en Miln en el ao 7 8 7 , para la circulacin de mensajes, alimen-

51 t
fArata Marmol'

tos y medicinas entre los conventos de clausura y el exterior. Con ei t i e m p o el mecanismo fue
adaptado como respuesta al fenmeno de la exposicin.
En la Casa de Nios Expsitos funcion una imprenta que tuvo un papel destacado en la
historia del libro y de otro tipo de impresos en el Ro de la Plata. La imprenta se encontraba en
el Colegio de San Carlos y perteneca a los jesutas. Cuando fueron expulsados, segn recuerda
Torre Revello, fue arrumbada "en los stanos de la Universidad, de donde a sac el Virrey Juan
Jos de Vrtiz para trasladarla a Buenos Aires". En 1 7 8 0 la imprenta fue embalada en 13 ca-
jones y transportada a Buenos Aires, junto con un aprendiz de imprentero llamado Santos de
Carolla. En un relato que se entrecruza con el mito, las fuentes informan que Santos fue trado
junto a la imprenta como "su adicin o complemento".
La formacin de los aprendices de oficios mecnicos fue el otro camino posible para el
trnsito hacia la vida adulta. La historia del aprendiz est ligada a un sector especfico de la eco-
noma colonial urbana: el artesanado. Herreros, sastres y zapateros, entre otros, se asentaron
en las ciudades coloniales llevando consigo los secretos de las tcnicas y los saberes propios
de sus oficios. Bajo su cuidado, un gran nmero de nios y jvenes de diversas procedencias se
incorporaron al trabajo en el taller, vinculados a un contrato laboral y pedaggico cuyo objetivo
final consista en transformarse en maestros artesanos.
Colocar un nio bajo la tutela de un artesano estuvo regulado por un conjunto de dispo-
siciones que variaban segn las tradiciones a las que adscriban las organizaciones gremiales.
En Amrica, dos modalidades se impusieron a la hora de establecer un contrato de aprendizaje.
La primera estaba fuertemente pautada por los gremios. stos establecan una serie de pres-
cripciones sobre la relacin entre cada maestro y su aprendiz. Era atributo de los gremios fijar la
duracin del aprendizaje, el tipo de cuidados que el maestro deba proveer y la forma en que el
aprendiz retribuira el tiempo que aquel le dedicase a su formacin. Esta primera modalidad de
contratacin prevaleci en las regiones de Nueva Espaa y el Alto Per, donde tuvo una fuerte
acogida la institucin gremial. La segunda modalidad predominante en el Virreinato del Ro de
la Plata estableca que el vnculo celebrado entre un artesano y un aprendiz era un contrato
privado entre las partes, permitiendo acuerdos ms flexibles sobre los asuntos que concernan
a la formacin. Ello implicaba, por ejemplo, que los contratos variasen entre un artesano y otro.
Los aspectos fundamentales que requeran un acuerdo previo eran: el tiempo de formacin, la
provisin de la vivienda, el vestido y la alimentacin del aprendiz, los cuidados en caso de que
este enfermase y la responsabilidad ante la huida del hogar del maestro.
La edad de acceso al oficio era variable, como lo eran tambin el origen y la condicin so-
cial de los aprendices. En algunos casos, se trataba de esclavos cuyo patrn buscaba afianzarlos
en el manejo de un oficio para luego venderlos con un valor agregado. En otros, se trataba de
hijos de artesanos. Finalmente, podan ser los mismos nios expsitos, a los que un alcalde y
juez de menores colocaban bajo el cuidado de un maestro "para que no se pierdan". En los con-
tratos de aprendizaje, la transmisin del saber ocup un lugar central, enfatizando, por ejemplo,
que la formacin fuese con "toda la perfeccin que le alcancen sus entendimientos sin reserva
de cosa alguna de lo que sea a l perteneciente". La enseanza de estos saberes se remozaba
con la formacin en los preceptos de la fe cristiana. En algunos contratos se estipulaba que el
maestro deba proceder a corregir "prudente y modestamente sin exigirlos", y en caso de que
maltratase a alguno, ello resultaba motivo suficiente para que le fuera retirado de su cuidado.
El orden de los cuidados tambin involucraba el mantenimiento de los aprendices.
 I De la conquista a la colonia... 1

En la "Argentina colonial" convivieron numerosas instituciones educativas y modalida-

des de enseanza; las hubo diseadas para la formacin de las lites o concebidas para la
educacin del bajo pueblo; el acceso a muchas de ellas estaba determinado por el lugar de
nacimiento, el color de piel o la condicin social que se portase; funcionaron en mbitos reco-
letos como las universidades o en espacios donde las actividades educativas convivan con
otros quehaceres - c o m o las misiones j e s u t i c a s - . La aparente inmutabilidad que reinaba en
aquellos espacios fue, sin embargo, sacudida por la irrupcin de un puado de ideas concebidas
allende el Ocano y sus cimientos no tardaran en verse conmovidos por aquellas en un lapso
de tiempo muy breve.

53 m
r

i
Arata - Marmol

Bibliografa
Asa, M. (2010). La ciencia de Mayo. La cultura cientfica en el Ro de la Plata (1800-1820). Buenos Aires:
Fondo de Cultura Econmica.
Bustamante Vismara, J. ( 2 0 0 8 ) . Las escuelas de primeras letras en la campaa de Buenos Aires (1800-
1860). La Plata: Museo Histrico Levene.
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la enseanza de a lectura y la escritura en la argentina. Buenos Aires: Mio y Dvila.
Di Stefano. R.: Zanatta, L. ( 2 0 0 0 ) . Historia de la Iglesia catlica. Buenos Aires: Mondadori.
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filosfico latinoamericano, del Caribe y "latino ". Mxico: Siglo XXI.
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Mxico_ UNAM.
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Disco multimedia
Biografas
Dean Gregorio Funes

Fuentes
Juan Lpez de Palacios Rubios ( 1 5 1 3 ) . "Notificacin y requerimiento que se ha d a d o de hacer a los mo-
radores de las islas en tierra f i r m e del mar ocano que an no estn sujetos a Nuestro Seor".
Juan P. Ramos. (1910). Historia de la Instruccin primaria en la Repblica Argentina 1810-1910. Atlas
Escolar. Buenos Aires: Jacobo Peuser.

54

i
 EJERCICIOS

Ejercicio 1
En esta leccin nos propusimos organizar una mirada panormica sobre un perodo muy
amplio de tiempo que permitiera identificar, a grandes rasgos, las principales caractersticas
de la educacin colonial. En un primer momento, nos preguntamos qu comenz a cambiar en
Amrica a partir de la llegada del conquistador. Para respondernos, presentamos tres tensio-
nes que desat el proceso de la conquista: entre modernidad y colonialidad: entre trasplante y
exterminio, y entre imposicin y mestizaje.
Ahora les proponemos que, en torno a esos tres grandes procesos, analicen el texto "Noti-
ficacin y requerimiento que se ha de hacer a los moradores de las islas en tierra firme del mas
ocano que an no estn sujetos a Nuestro Seor", escrito por Juan Lpez de Palacios Rubios,
tomando ias siguientes preguntas como gua.

1. De qu tipo de texto se trata, ante quines deba ser ledo y cul era el objetivo
que persegua?
2. Qu pasajes o fragmentos del texto pueden pensarse a partir de alguna de lastres
tensiones a las que hicimos mencin ms arriba?
3. Si tuviramos que caracterizar este documento desde una perspectiva pedaggica:
cmo describiramos la relacin que buscaba instituir el conquistador con los
indgenas? Cules seran sus caractersticas ms destacadas?

La ilustracin que abre esta leccin puede resultar til para representar cmo nos imagi-
namos nosotros la escena que se desprende de la lectura del "Requerimiento".

55 r
 Arata Mario I

Ejercicio 2
La educacin colonial estuvo prefigurada por acciones ejecutadas durante el proceso de
conquista. En la leccin presentamos las tres grandes estrategias que se implementaron du-
rante este proceso: el impulsado por el humanismo renacentista, el inquisitorial y el ilustrado.
Podran identificarlos? Ms adelante, nos ocupamos de caracterizar cuatro grandes espacios
de formacin: las universidades, los colegios y misiones, las escuelas de primeras letras y lo que
llamamos la "otra educacin". A partir de eso, les proponemos que:

1. Identifiquen qu tipo de saberes se enseaban en cada uno de dichos espacios y

quines eran sus principales destinatarios.
2. A partir de la lectura del texto de Juan P. Ramos, "Historia de la Instruccin primaria
en la Repblica Argentina", describan cules eran los mtodos de enseanza dis-
ponibles en aquella poca. Qu nos pueden decir sobre la concepcin de infancia
que tena la sociedad colonial?

56
 LECCION 3
El momento ilustrado: la educacin entre las reformas
borbnicas y las luchas por la Independencia
r

i
 Los acontecimientos de Mayo nos colocan frente a las puertas de un nuevo ciclo histrico.
Los perodos revolucionarios suelen ser propicios para generar nuevas categoras culturales,
fundar instituciones o ensayar soluciones inditas. En el contexto de una revolucin, la introduc-
cin de cambios y el desarrollo de nuevas estrategias en la transmisin de la cultura ocupan un
lugar central en los discursos del grupo que toma el poder. Para Else Rockwell, "todo proceso
revolucionario identifica a la educacin, tarde o temprano, como un instrumento clave para la
transformacin social"; en buena medida, porque la educacin es considerada un medio privi-
legiado para implementar los cambios que exige la ideologa del nuevo rgimen. Sin embargo,
concluye, "los estados posrevolucionarios casi nunca han logrado lo que prometen".
Abril en Caracas, mayo en Buenos Aires, julio en Bogot, septiembre en Santiago de Chile
y Quito. Despus de una revolucin, cules son los nuevos perfiles y objetivos asignados a la
educacin? Cules son las formas educativas que declinan? Y si los estados posrevoluciona-
rios no siempre logran su cometido y los cortes no son tan abruptos como suele creerse, qu
se cierra y qu se abre en el horizonte educativo a partir de las revoluciones independentistas?
Para abordar estas preguntas y comprender su alcance, comencemos por ubicar las transfor-
maciones ocurridas en las ltimas dcadas de la etapa colonial.
Entre las transformaciones ms importantes del perodo comprendido entre fines del siglo
XVIII y principios del siglo XIX, se puede identificar un doble proceso de "occidentalizacin" de las
sociedades hispanoamericanas: por un lado, algunos sectores de la sociedad experimentaron
una creciente autonoma con respecto al control de la esfera religiosa y. por el otro, tuvo lugar
una paulatina declinacin de las formas y estructuras jerrquicas del orden colonial. Es impor-
tante advertir que la nocin de "occidentalizacin" remite a un proceso que se inicia en Europa
y tiene como propsito la asimilacin cultural de las regiones ultramarinas. La primera etapa
de este proceso se inicia en el siglo XV para justificar la anexin de las "Indias Occidentales" y
la conversin a la religin catlica de los indgenas. La segunda etapa presenta otros matices,
f u n d a m e n t a l m e n t e relacionados con la gestacin de nuevas ideas en los mbitos de la filosofa
y la economa. As, desde fines del siglo XVIII, la secularizacin de la sociedad colonial se vio
influenciada por la corriente de pensamiento ilustrado, mientras que la crisis del modelo social
estamental deriv del cada vez ms expandido ideario liberal. Pero el pasaje de una sociedad
tradicional y estamental hacia una sociedad secularizada y organizada en torno a clases no se
produjo de un da para el otro, ni estuvo exenta de contradicciones.

59 m
I A ra n v'nMnc: I

En efecto, a estas transformaciones hay que sumar una perspectiva ms: el desafo que
represent para los grupos independentistas justificar la disolucin del vnculo colonial. Segn
Carlos Monsivis, abordar este asunto exige tener en cuenta que "independizarse de Espaa es
tarea que lleva a la invencin de las nacionalidades, estrategia que se presenta como eleccin
del Espritu, tributo a la geografa y la historia, decisin de la comunidad de los semejantes",
pero sin perder de vista que, a pesar de los cambios, en las nuevas formaciones polticas se
conservaron "las grandes instituciones formativas: el idioma espaol, la religin catlica. [...]
el autoritarismo y los reflejos condicionados ante la autoridad", enmarcadas por "las peculia-
ridades de cada virreinato y la perseverancia (menospreciada y perseguida) de las culturas
indgenas". Las perspectivas de Rockwell y Monsivis ofrecen matices para pensar el cambio y
la resignificacin que hizo ia cultura de cada regin sobre el proceso independentista. introdu-
ciendo el problema de la tensin entre las marcas culturales y polticas locales y los procesos
globales. Recin en los albores del siglo XIX. entre las "gentes de saber" se problematizar la
relacin entre los enunciados universales y las realidades particulares, resaltando la capacidad
y el valor de las culturas locales criollas, mestizas, morenas, aindiadas.
En este proceso, qu papel desempe la educacin y cules fueron las caractersti-
cas que dieron forma al ideario pedaggico de la poca? Para ensayar una respuesta, en esta
leccin tomaremos como punto de partida las reformas promovidas a partir de la creacin del
Virreinato del Ro de la Plata en 1 7 7 6 , presentando los cambios introducidos en la sociedad y en
los espacios educativos durante el ltimo cuarto de siglo. Luego cambiaremos de registro, para
abordar los proyectos, debates y experiencias presentes en los idearios pedaggicos de tres
referentes centrales de este perodo: Mariano Moreno, Manuel Belgrano y Jos Antonio de San
Alberto. De esta manera ensayaremos un recorrido que va desde las instituciones y las prcticas
a las ideas y los proyectos, reconociendo que ambos registros mantienen mltiples relaciones
y se determinan mutuamente.

La reaccin ilustrada

La creacin del Virreinato del Ro de la Plata en 17,76 form parte de un importante

proceso de reformas poltico-administrativas de las colonias espaolas en Amrica. Desde co-
mienzos del siglo XVIII, la monarqua espaola gobernada por la Casa de los Borbones inici
un ciclo de renovacin de las estructuras de gobierno, con el objetivo de acrecentar e! control
poltico, intensificar la defensa militar y fomentar el crecimiento econmico en sus colonias ul-
tramarinas. Los cambios se orientaron a fortalecer la centralizacin del poder sobre el extenso
territorio americano, frente al incesante avance de los imperios portugus y britnico. En el
Cono Sur. las primeras medidas fueron la fundacin en 1726 de la ciudad de Montevideo y
la asignacin - e n 1 7 4 0 - del Estrecho de Magallanes y el Cabo de Hornos como ruta para los
navios de registro que se dirigan hacia los puertos del Pacfico.
En simultneo, los reyes borbones impulsaron una renovacin cultural de la sociedad
colonial. Para ello, el "buen gobierno ilustrado" tambin denominado "despotismo ilustrado"
busc en los principios de la Ilustracin los fundamentos sobre los cuales sentar las bases de
una nueva concepcin de la prosperidad de la nacin. En qu consisti la Ilustracin? Segn
Roger Chartier, el movimiento de la Ilustracin reuni un amplio espectro de ideas filosficas y
culturales articuladas en torno a una serie de principios fundamentales:

60
 I 7 momento ilastrjdo... I

la crtica al fanatismo religioso y la exaltacin de la tolerancia, la confianza en la obser-

vacin y en la experiencia, el anlisis crtico de todas las instituciones y costumbres, la
definicin de una moral naturai y la reformulacin del vnculo poltico y social a partir de
la idea de libertad.

En un primer momento, las ideas ilustradas se difundieron en Amrica en algunos crculos

sociales especialmente urbanos y en algunas universidades. Su recepcin no signific un
cambio inmediato en las concepciones sociales de la poca, aunque despertaron entusiasmo y
controversias. Vale preguntarse entonces qu caractersticas y qu alcances tuvo la renovacin
de las ideas en el mbito intelectual hispanoamericano del siglo XVIII. Para respondernos, de-
bemos considerar que una poca no presenta fronteras precisas y que. en general, los cambios
de mentalidad de una sociedad se producen de manera paulatina, presentan vicisitudes y con-
tradicciones internas. Para Luis Villoro, "la figura del mundo" que postula el discurso ilustrado
"no reemplaza abruptamente a la antigua", aunque es el discurso Ilustrado "el que est preado
de futuro, es l el que termina dando su especificidad a la nueva poca". Jos Carlos Chiara-
monte refuerza este enfoque, afirmando que "El pensamiento ilustrado no surge bruscamente,
en la forma antimetropolitana y librepensadora que adquirir frecuentemente en vsperas de ia
independencia".
Por el contrario, la coexistencia de ideas que gener la Ilustracin catlica promovi -
segn Chiaramonte un "movimiento intelectual" que. paradjicamente, se mostr entusias-
mado por "la seduccin del espritu del siglo", pero reafirm "su adhesin a los dogmas de la
Iglesia y su fidelidad a la doctrina del origen divino del poder real". Por esta razn, entre los difu-
sores de las ideas ilustradas en Amrica encontramos frreos defensores de la monarqua y las
jerarquas eclesiales junto a funcionarios que promovan la renovacin de las prcticas cultura-
les y educativas o cuestionaban algn aspecto del orden establecido. Segn Dorothy Tanck, las
autoridades coloniales en general aceptaron "los aspectos de la ilustracin que revigorizabari la
forma existente de gobierno" y que, al mismo tiempo, permitan introducir cambios econmicos
y sociales. Por eso. concluye, la Ilustracin "significaba para Espaa una restauracin y no una
revolucin de la vida nacional".
La presencia, a travs de libros y peridicos, de las ideas ilustradas en Hispanoamrica
condujo a repensar el valor asignado a las distintas reas del saber. Los diarios y las gacetas
fueron uno de los orincipales medios para poner en conocimiento del pblico las novedades y
los progresos en materia educativa. En el Correo de Comercio. Belgrano inst a revalorizar la
formacin del artesanado; a travs del peridico Los Amigos de la Patria y la Juventud, el inge-
niero Felipe Senillosa propuso la apertura de una academia de matemticas y, en el Semanario
de Agricultura. Industria y Comercio. Vieytes public un catecismo sobre agricultura para la
formacin de los labradores, solicitando a la Casa de Nios Expsitos que realizaran una encua-
demacin adecuada para que los maestros de primeras letras pudieran utilizarlos y difundirlos.
El desarrollo de la ciencia durante los siglos XVII y XVIII, la paulatina incorporacin de las
lenguas vulgares incluso en los mbitos acadmico y cientfico, el creciente inters por las
disciplinas fsico-matemticas y la promocin de los viajes exploratorios del territorio volvan
cada vez ms inadecuado un modelo de enseanza caracterizado por la defensa de los valores y
conocimientos tradicionales. En consecuencia, la educacin pas a constituir un campo cargado
de tensiones y disputas donde lo que se debata era la legitimidad de los viejos saberes, las

61
[Vata - Marino i

condiciones y atributos que deba reunir quien los ensease y, fundamentalmente, los lugares
institucionales desde donde podan impartirse.
En aquel contexto, algunos hombres vieron la oportunidad de impugnar los programas de
enseanza escolsticos y de fomentar, en cambio, la enseanza de la fsica y de la economa po-
ltica renovando, de este modo, las bases sobre las que se asentaba la enseanza del derecho y
de la filosofa. Haba quienes buscaban, lisa y llanamente, recusar las tradiciones pedaggicas.
Desde las pginas del Telgrafo Mercantil, por ejemplo, se cuestionaban las "voces brbaras
del Escolasticismo" que descalificaban la introduccin de los saberes cientficos y cargaban de
prejuicios la formacin prctica de los individuos. Por esa razn, su editor - F r a n c i s c o Cabello y
Mesa convocaba a desprenderse de los viejos saberes y a romper lazos con Espaa, a la que
consideraba "un pas que no existe sino en la memoria".
La crtica de Cabello y Mesa no era ajena a las dificultades con las que tropezaban los
ensayos modernizadores. La enseanza de la ciencia y de la tcnica ocup un lugar destacado
en el discurso ilustrado, que vea en ellas los principales medios para el fomento de la economa.
En aquellos aos. Buenos Aires fue el epicentro de una serie de experiencias educativas que. si
bien atravesaron innumerables dificultades, permitieron plasmar en la prctica algunas de las
ideas que circulaban en los escritos de la "gente de saber". As. a partir de 1 7 9 8 se fundaron
diversas instituciones educativas, entre las que podemos destacar las siguientes.

La Academia de Nutica
Fue creada en 1 7 9 9 por el Real Consulado y dirigida por Pedro Cervio y Juan Alsina,
quienes accedieron a sus cargos tras un concurso de oposicin y antecedentes. La comisin que
evalu a los postulantes estuvo presidida por Flix de Azara, un destacado navegante que rea-
liz tareas de cartografa y dirigi expediciones de reconocimiento en el territorio riopfatense. El
propsito de la institucin era formar jvenes capaces de proyectar, construir y conducir embar-
caciones. Sin embargo, tas controversias signaron la historia del establecimiento: mientras que
para Cervio la Academia deba formar ingenieros navales resaltando el valor de los saberes
tericos y f u n d a m e n t a l m e n t e de las matemticas, para Alsina la escuela deba imprimirle un
perfil prctico a su plan de estudios, emulando el modelo de enseanza de la Escuela de Pilotaje
de Barcelona, cuyo propsito principal consista en formar pilotos capaces de navegar y fomen-
tar el comercio ultramarino. Tras la renuncia de Alsina, Cervio qued al frente de la institucin.

La Escuela de Geometra, Perspectiva, Arquitectura y toda especie de dibujo

Fundada en 1 7 9 9 por el Consulado, qued bajo la direccin del escultor Juan Antonio
Gaspar Hernndez. Esta escuela fue originalmente concebida por Belgrano para complementar
la formacin de los aprendices de artesanos, quienes incorporaran en sus aulas las tcnicas
indispensables para mejorar su oficio. Funcionaba de noche y prohiba e ingreso de los apren-
dices negros y mulatos. La escuela permaneci abierta durante poco tiempo y fue clausurada
por una Real Orden en 1 8 0 0 por considerarla un "gasto lujoso" para la ciudad. Recin en 1 8 1 5 ,
por obra del padre Castaeda, se establecieron dos escuelas de dibujo en el Convento de la
Recoleta que fueron, en aquel entonces, las dos nicas de Buenos Aires. El plan de la primera
escuela de dibujo era s u m a m e n t e amplio e inclua formacin en geografa, historia, geometra,

62
 I F.i momento ilustrado... i

nutica, arquitectura civil, militar y naval. Su primer maestro fue el platero Ibez de Iba, quien
afirmaba ser natural del Ro de la Plata y un grabador aficionado. La modalidad de enseanza
en las escuelas de dibujo fue objeto de un intenso debate en las pginas de la Gazeta de Bue-
nos Aires entre Camilo Hernndez y el padre Castaeda, quienes planteaban dos concepciones
del dibujo: el primero sostena que su enseanza deba estar fundamentalmente orientada al
disegno, concibiendo al dibujo como un requisito para poder trazar planos y disear maquetas,
mientras que el segundo entenda al dibujo como grafidia, conectando su aprendizaje con el
desarrollo ulterior de las artes liberales, como la pintura o la escultura.

El Protomedicato
Creado en 1 7 9 8 , fue dirigido por Miguel O'Gorman y cont con la colaboracin de Fran-
cisco Argerich y Jos Capdevilla. Esta institucin tena un antecedente: la creacin, en 1640,
de un protomedicato en Crdoba, a cargo de Gaspar Cardozo Pereyra. Entre otras funciones, el
protomedicato se encargaba de evaluar las aptitudes de mdicos, cirujanos, sangradores, par-
teras y farmacuticos, al tiempo que imparta clases de medicina, ciruga, farmacia y flebotoma.
El primer curso de medicina se dict entre 1 8 0 1 y 1 8 0 7 y cont con 13 alumnos.

La Escuela Militar de Matemticas

Fundada en 1 8 1 0 , estuvo a cargo del teniente Felipe Sentenach. En ella se buscaba for-
mar a los oficiales de infantera, porque se consideraba que la matemtica era "la ciencia ms
til para un militar" y el medio ms eficiente para formar "militares inteligentes en el arte de
la defensa". Para ingresar, era requisito dar muestra de "honradez, aplicacin, celo, aptitud y
dems apreciables circunstancias que deben distinguir a un militar". Segn Nicolau. en aquella
institucin los oficiales "aprenderan a efectuar el clculo de la direccin de ios proyectiles de
artillera, las mquinas a utilizar en la defensa de los sitios fortificados y en las partes esen-
cialsimas de la ciencia de la guerra". En 1 8 1 3 , el Triunvirato aprob la apertura de una nueva
Academia donde se enseara arquitectura civil, ingeniera naval y matemticas. Tres aos ms
tarde se fusion con otra academia, cuyo director y preceptor fue Felipe Senillosa. En sus cla-
ses, ste procuraba que los alumnos cultivasen "la razn ms que la memoria" para que no se
transformaran en "cerviles copistas de los autores que han ledo".
Todas estas instituciones presentaban rasgos en comn. El principal era, sin duda, que
sus programas de estudio se orientaban segn el principio de utilidad. En ellos se presentaba
una decidida revalorizacin de la tcnica, procurando acercar la teora a las necesidades del
mbito productivo.
La creacin de mbitos donde pudiesen cursarse estudios superiores tambin cobr re-
levancia durante este perodo. Sin dudas, los antecedentes ms importantes en este sentido
(como mencionamos en la leccin 2) fueron el colegio de Monserrat y la Universidad de Crdoba.
Los esfuerzos destinados a fundar los Estudios Reales en Buenos Aires y el establecimiento de
un Colegio para la formacin de la juventud se registraron en 1 7 7 1 , por iniciativa del goberna-
dor Juan Jos Vrtiz. Ese ao, Vrtiz redact un plan para erigir una Universidad y un Colegio en
la ciudad de Buenos Aires. Quienes adheran al proyecto esperaban que en estas instituciones
los maestros no tuvieran la obligacin de seguir el modelo escolstico especialmente en la

63
I A rain r.'n'irnl

enseanza de la fsica, que se efectuaba por medio de silogismos y sin emplear las matemti-
cas: anhelaban, por el contrario, que aquellas instituciones se distanciaran de los principios
de enseanza propios de la cosmologa aristotlica, para destinar ms tiempo al estudio de los
principios de Descartes y Newton. Pero la creacin de la Universidad no lleg a concretarse. El
fracaso en su implementacin fue producto de los dilatados tiempos de la burocracia colonial y,
en menor medida, de las resistencias generadas en el seno de los grupos eclesiales, en cuyas
manos estaba buena parte de la educacin rioplatense.
En cambio, s p u d o fundarse un Colegio en as antiguas aulas del de San Ignacio, en 1 7 8 3 .
La institucin estaba a cargo del clero secular y dependa directamente del Virrey. Dispona de
cuatro becas de gracia para hijos de "pobres honrados" y otras dos destinadas a descendien-
tes de empleados militares. El Colegio de San Carlos as se llamaba, en honor al rey estaba
regido por un reglamento que tomaba como referencia las constituciones del Colegio de Montse-
rrat. Sus alumnos concurran a las clases diarias denominadas "estudios pblicos de Buenos
Aires". Cornelio Saavedra. Manuel Belgrano y Bernardino Rivadavia, entre otros, asistieron a
sus aulas. En 1 8 0 7 . durante las invasiones inglesas, el Colegio fue utilizado como cuartel. Tras
la declaracin de la Independencia, su situacin no alcanz a mejorar. La Gaceta del 13 de
septiembre de 183 0 se refiri al estado deplorabJe de los estudios pblicos, justificando su
decadencia en los intereses de los jvenes, quienes "empezaron a gozar una libertad tanto
ms peligrosa cuanto ms agradable, y atrados por ei brillo de las armas que haban producido
nuestras glorias, quisieron ser militares antes de prepararse a ser hombres". Recin en 1 8 1 8
el Colegio fue rebautizado con el nombre Colegio Unin del Sud y sus puertas reabiertas con un
total de 4 8 alumnos inscriptos.
Las acciones educativas en el interior del virreinato fueron dispares. En 1 7 8 6 . el inten-
dente de Crdoba Marqus Sobremonte impuls la escuela gratuita y en 1 7 9 1 expidi circulares
ordenando que se establecieran escuelas de primeras letras en todos los partidos y parroquias.
Las escuelas estaban bajo el cuidado de las autoridades pedneas, quienes determinaban,
junto a los sacerdotes, el lugar donde deba edificarse. En Santa Fe, por el contrario, las pocas
escuelas de primeras letras que existan se encontraban dentro de los conventos de las rde-
nes religiosas. Sin embargo, fue la escuela de San Carlos, fundada por los franciscanos en la
localidad de San Lorenzo - s i e t e meses despus de la revolucin, la primera en denominarse
"escuela de la Patria".
Por su parte, los cabildos asumieron una mayor actividad en la regulacin de la educacin.
Desde 1 7 7 1 . para ser admitido como maestro, el candidato deba resolver, ante !as autoridades
del Cabildo, un examen de doctrina cristiana, lectura, escritura y aritmtica; adems deba pre-
sentar una constancia de buena conducta y limpieza de sangre. A partir de 1 8 1 0 , los controles
dei Cabildo se intensificaron. En la Gazeta de Buenos Aires del 3 de noviembre, las autorida-
des del Cabildo informaban que se haba enviado a dos regidores a visitar las escuelas para
"observar su mtodo y circunstancias e informar en el acto a los preceptores [...] la necesidad
de uniformar la eaucacin y organizar un mtodo sistemtico". En el mismo peridico, el 2 6 de
junio de 1 8 1 1 el maestro Jos Cirilo Conde pona en conocimiento de los vecinos que
con permiso del Excelentsimo Cabildo, ha hecho apertura de una escuela de primeras
letras, para nios hijos de padres decente s. Los que gusten fiarla enseanza de sus hijos
a este profesor, lo podrn hacer bajo el seguro, que por su parte nada omitir para lograr
ei mayor progreso y adelantamiento de los jvenes.

64
 ( El momento ilustrado... I

Quienes solo quisieran aprender a leer, deban abonar un peso fuerte por mes, y dos para
leer, escribir y contar. El maestro Jos t a m b i n aceptaba pupilos "corriendo de su cuenta toda
mantencin y asistencia, excepto el lavado" por una onza al mes.

Fervor de Mayo

En 1 8 1 0 se inaugur en el Ro de la Plata un nuevo estilo poltico, destinado a satisfacer

exigencias ideolgicas t a m b i n nuevas. Para Oscar Tern, el esfuerzo por significar la Revolu-
cin de Mayo tena entre sus desafos pensar una revolucin "que naci sin teora". Halperin
Donghi refuerza esta imagen afirmando que la gesta de Mayo es una "revolucin que se hace de
s misma". Si adscribimos a esas posiciones, cul fue el peso que las ideas ilustradas tuvieron
en el proceso independentista?
Como mencionamos al comienzo de esta leccin, es importante matizar la idea de cambio
que trae aparejado el discurso ilustrado. Agreguemos aqu que las transformaciones sociales no
tienen una nica explicacin, sino que estn determinadas por mltiples factores. En las ltimas
dcadas del siglo XVIII, la independencia norteamericana primero y la revolucin francesa des-
pus, contribuyeron a conmover los cimientos del antiguo rgimen europeo y trasatlntico. Sin
dudas, el hecho desencadenante fue la invasin napolenica a la pennsula ibrica, en 1 8 0 8 ,
que culmin con la sustitucin de Fernando VII por Jos Bonaparte.
Pero el destino de las colonias americanas no slo se jugaba allende el ocano. Las ten-
siones entre criollos y espaoles iban en aumento, principalmente, por las enormes dificultades
que tenan los primeros para acceder a los cargos de la administracin colonial. Para Jos Luis
Romero, esas tensiones condujeron a que, hacia finales del siglo XVIII, se sobreimprimieran en
Amrica dos proyectos de ciudad antagnicos: la ciudad hidalga, organizada en torno a un cri-
terio jurdico que estableca desigualdades entre los blancos y el resto de los sectores sociales
(negros, mestizos, extranjeros, indios) y la ciudad criolla, que postulaba la igualacin jurdica
entre criollos o hijos de espaoles nacidos en Amrica y espaoles europeos. En ese contexto,
la recepcin del movimiento de la ilustracin encontr en los criollos un pblico interesado en
conocer, debatir y difundir sus ideas.
El sujeto criollo desempe un papel central en los acontecimientos que se desencade-
naron a partir de 1 8 1 0 . Segn Dardo Scavino, el criollo presentaba una ambivalencia afectiva:
"Es el aliado de los conquistados en la recuperacin de sus tierras y el descendiente del con-
quistador en su linaje": cuando se los escucha, incluso en los discursos educativos, "hay que
constatar quien est hablando: si el americano o el hijo de espaoles, si el nacido en Amrica
o el oriundo de Europa, si quien defiende su tierra o quien venera a sus ancestros". Cuando
los criollos hicieron suyos los intereses de los americanos, priorizaron la "hermandad de suelo"
y contribuyeron a interpretar y elaborar un relato que Scavino denomina "la epopeya popular
americana": en cambio, cuando se auto-perciban como "espaoles americanos", sus reflexio-
nes tematizaban la "novela familiar del criolloEsta es, para Scavino, la contrariedad irresoluble
presente en el discurso criollo.
Por qu traemos a colacin esto? Pues porque en los siguientes apartados abordaremos
las ideas de dos criollos que se colocaron al frente de! proceso revolucionario, promoviendo la

65 fe
Kfer Arata - M a r i o \

creacin de instituciones culturales y educativas. Junto al obispo Jos Antonio de San Alberto,
Mariano Moreno y Manuel Belgrano desarrollaron sendos idearios educativos para desandar
una poca de transformaciones, polmicas y fuertes contrastes. Se trata de posiciones que
presentan puntos de convergencia, como el fortalecimiento de los vnculos entre educacin y
trabajo, y puntos de divergencia, como los que se pueden verificar en los nuevos usos polticos
de la educacin y la transmisin de la cultura.

Educacin, religin y retrica ilustrada

Hacia el final del siglo XVIII, hubo quienes proponan una renovacin educativa de signo
conservador. Las Cartas Pastorales redactadas por el obispo de Crdoba del Tucumn, Jos
Antonio de San Alberto, entre 1 7 7 8 y 1 7 9 0 , resumen esa posicin. A travs de esas misivas,
San Alberto elabor una imagen de la situacin en el Virreinato del Ro de la Plata bajo el signo
de un fuerte deterioro cultural y moral. Cules eran esos males y cmo remediarlos? Segn el
obispo, los tres mayores males que aquejaban algunas regiones de la colonia eran "la falta de
una verdadera religin, de una educacin cristiana y de una ocupacin honesta".
El obispo atribua a la extensin territorial la principal dificultad para desplegar acciones
educativas. Las enormes distancias entre los parajes poblados impedan que sus habitantes
incorporasen hbitos de trabajo o se preocupasen por la educacin de sus hijos: "Acabamos
de visitar y ver nuestra numerosa feligresa, esparcida en seiscientas ochocientas leguas, y
dividida en cincuenta y ocho Curatos. [...] Toda esta extensin la ocupan de trecho a trecho tos
feligreses, viviendo en casas pobres, reducidas y separadas unas de otras".
Al problema de la distancia, San Alberto agregaba tres dificultades ms: en primer lugar,
"la de hallar preceptor con aquella ciencia, conducta y calidades, que son tan precisas para
ensear a nios", ya que "En el campo no abundan estas gentes, o bien no querran abandonar
sus ocupaciones para desenvolverse como preceptores". El segundo impedimento t a m p o c o
resultaba menor: "si se hallase un Preceptor, faltaran los arbitrios y un salario correspondiente
a su trabajo". Si fuesen vencidas estas dos dificultades, el tercer problema consista en definir
"el lugar o paraje donde haya de establecerse esta escuela con alguna comodidad, para que
puedan concurrir diariamente los nios".
Una vez superados estos problemas, la obra educativa deba apuntar a reafirmar las
bases morales y espirituales sobre las que descansaba la autoridad del Rey. San Alberto enten-
da mejor que nadie que, mientras los vasallos viviesen en un estado de aislamiento, no poda
esperarse de ellos amor y respeto hacia la figura del monarca. A travs de sus Cartas Pastora-
les propuso una renovacin del contrato pedaggico colonial, sobre la base de una aceptacin
voluntaria y consciente a la autoridad del monarca por parte de los vasallos. La va elegida para
concretarla contuvo elementos que expresaban una cierta renovacin de corte ilustrado (por
ejemplo, el empleo del castellano en sus escritos en lugar del latn, o el fomento de la enseanza
de los oficios mecnicos), articulados a una ortodoxia sin quiebres: condensando elementos de
dos universos discursivos: la concepcin de la educacin ligada a la formacin del vasallo y el
repertorio de ideas educativas de cuo ilustrado.

66
 I El Tomento lustmco I

En efecto, San Alberto no slo se preocupaba por el lugar que deba caberle a la ense-
anza de los preceptos cristianos, sino por el lugar asignado a la formacin en oficios mecni-
cos. l mismo preguntaba:
qu opulencia o felicidad no pueden esperarse en una ciudad, en una provincia, en un
reino, donde estn florecientes las artes, la agricultura, el comercio y el trfico de gentes
que lo habitan? Pues todo ello se halla donde los jvenes, desde sus primeros aos. se
aplican a la honesta ocupacin de un oficio.

El obispo sealaba - e n sintona con otros hombres ilustrados de la pennsula ibrica,

como Jovellanos y C a m p o m a n e s - que la ociosidad era la fuente de las desgracias sociales y
que urga disponer de todos los recursos para erradicarla. Para combatirla, no dudaba en apelar
a un lenguaje cargado de metforas bblicas: "La mano dbil y ociosa, dice el Espritu Santo,
causa pobreza y necesidad, as como a fuerte y laboriosa produce abundancia y felicidad". El
eje puesto en el trabajo productivo y el combate contra la ociosidad: he all el factor ilustrado
ms saliente de su discurso.
Adems, en las Cartas Pastorales, San Alberto incluy las constituciones para la creacin
de los Colegios de Nios y Nias hurfanos y la redaccin de un Catecismo Cvico para ser
enseado en las escuelas de primeras letras. A travs de estas instituciones, buscaba difundir
un nuevo modelo de enseanza de la fe iluminada por la razn. La fundacin de dos Casas de
nias hurfanas ( 1 7 8 2 - 1 7 8 3 ) en las ciudades de Crdoba y de Cata marca fue su obra educativa
ms importante. La instruccin estaba dirigida a que "las nias nios criados en esas casas,
despus de saber las obligaciones, que por Christianos deben a Dios, aprendan tambin las que
por vasallos deben su Rey". Los nios que formasen parte de estas Casas y que, a juicio del
rector y maestro de la Casa sobresaliesen, seran enviados a estudiar al Seminario. A los que
"no fueren de tanto talento", se los retendra en la Casa hasta que aprendieran perfectamente
la Gramtica. Finalmente, a los que no demostraran aptitudes para las letras, se los destinara
al comercio, ubicndolos en la tienda de un mercader o de un comerciante. En las constitucio-
nes se reglamentaba la aplicacin de los castigos corporales: "No dudamos que el castigo se
hace preciso muchas veces para la crianza y educacin de los Nios, pero al mismo tiempo
queremos y exhortamos al rector y Maestros que quando usen de l, sea atemperndolo con
mucha misericordia". Las constituciones le sugeran al director que explorase otras alternativas
"como es la reclusin, el cepo, la privacin de pitanza o la separacin del trato de los dems".
Si con ello el nio no escarmentaba, deba drsele noticia al obispo, quien tomara las medidas
correspondientes, "pues no es razn permitir en este pequeo rebao del Seor ovejas roosas,
capaces de inficionar y perder a las dems".

La fuerza de la industria

La figura de Manuel Belgrano convoca la atencin por razones que convergen en un

punto central de nuestra tradicin pedaggica: la importancia que otorgaron sus escritos a
la educacin de los distintos sectores que integraban la sociedad colonial. En un mbito que
haba estado fuertemente subordinado a los debates de la cultura catlica, Belgrano introdujo

67
fc* - 1 Arata M a r i n o I

una serie de propuestas inditas relacionadas con el desarrollo de la agricultura, la industria y

el comercio, el mejoramiento de las escuelas de primeras letras y la ampliacin del derecho al
acceso a sectores marginados de ellas.
Dnde radicaba el inters que demostr Belgrano por la educacin? Es posible atribuirlo
a la renovacin de las ideas que produjo la corriente de pensamiento ilustrada? Y si no fuera
as, dnde se forj aquella sensibilidad? Un rasgo central del ideario educativo belgraniano
fue el de ubicarse entre dos tradiciones culturales y educativas. Por un lado. Manuel Belgrano
efectu en sus escritos duras crticas a la educacin escolstica por "estar vendiendo doctrinas
falsas por verdaderas, y palabras por conocimientos"; por el otro, sugiri que no exista para los
maestros objeto ms digno de enseanza que "los f u n d a m e n t o s de nuestra Santa y Sagrada
Religin en una sociedad como la nuestra, donde todos profesamos la misma Religin". Se
trata acaso de una contradiccin entre deas ilustradas y preceptos religiosos?
Su formacin intelectual estuvo marcada por la importancia cada vez mayor que tuvo la
economa poltica en la enseanza superior hispanoamericana. La primera experiencia en este
sentido data de 1 7 8 4 . cuando se inaugur la ctedra de Economa Civil en la Sociedad Econ-
mica Aragonesa, que a partir de 1 7 8 7 se implemento en la Academia de Leyes de la Universidad
de Salamanca. El perodo en que se dict esta ltima coincide con la estancia de Belgrano en
aquella ciudad. All. Belgrano tom contacto con las ideas de economa poltica que enseaba
uno de sus principales promotores, Ramn de Salas y Corts. Segn Pastore y Calvo, a lo largo
de cinco cursos, el catedrtico se propuso incorporar en la enseanza "una dimensin histrica
del derecho explicando y enseando en ella la Economa Poltica y la Prctica Forense, con el
propsito de instruir y formar polticos".
Al retornar a Buenos Aires, Belgrano se desempe como secretario del Consulado du-
rante 16 aos, entre 1 7 9 4 y 1 8 1 0 . Su funcin consista en velar por el desarrollo econmico
del Virreinato, lo que e permiti poner de manifiesto un programa de gobierno ilustrado teido
por las premisas de la economa poltica. Esas ideas, difundidas a travs del Correo de Comer-
cio diario del que fue cofundador y de las Memorias Anuales, aportaron a la configuracin
de una nueva concepcin cfel desarrollo productivo y moral de la patria. Pero la materializacin
de esas ideas no result una tarea sencilla y la aceptacin que ellas tuvieron debe ser ligera-
mente matizada. El mismo Belgrano adverta que buena parte de sus propuestas encontraron
obstculos insalvables que impidieron su implemeritacin. En lo que concierne a sus iniciativas
educativas, vale mencionar que la escuela de Matemticas propuesta por l fue clausurada por
la Corte, pues los espaoles se oponan a su ereccin. La escuela de Dibujo, en cambio, fue
desmantelada ya que la Corte consideraba segn expres Belgrano en sus memorias que
"todos estos establecimientos eran de lujo y que Buenos Aires todava no se hallaba en estado
de sostenerlos".
Belgrano tambin elabor un diagnstico sobre la situacin que atravesaban las escuelas
del Virreinato, presentando algunos puntos de contacto con el de San Alberto. Llamaba a tomar
conciencia sobre el estado de precariedad de la educacin, afirmando que las "escuelas de pri-
meras letras, sin unas constituciones formales, sin una inspeccin dei Gobierno, y entregadas
acaso a la ignorancia misma, y quin sabe, si a los vicios" tenan que despertar la conciencia de
las autoridades, quienes deban "reunirse a poner remedio a t a m a o mal, y prevenir las conse-
cuencias funestas que deben resultar de estado tan lamentable", llegando a sostener que. en
aquella situacin "Casi se podr asegurar que los [indios] Pampas viven mejor".

68
 I El momento ilustrado... I

En particular, le preocupaba la situacin que atravesaba la educacin de las mujeres. El

2 1 de julio de 1 8 1 0 planteaba, en el Correo de Comercio, que las nias de Buenos Aires slo
contaban con una escuela pblica, el colegio de hurfanas de San Miguel, fundado en 1 7 5 5 ,
mientras que las dems recurran a maestras particulares "sin que nadie averige quines son
y qu es lo que saben". Para Belgrano. darle un impulso a la educacin del "bello sexo" era
ms perentorio que edificar una universidad, donde habran "aprendido algo de verdad nuestra
juventud en medio de la jerga escolstica, y se habra aumentado el nmero de nuestros docto-
res", para afirmar preguntando: "pero equivale esto a lo que importa la enseanza de las que
maana han de ser madres?" El problema en torno a cmo generalizar las buenas costumbres
y la moralidad encontraba una respuesta en la educacin de las mujeres.
Entre sus lecturas, el joven secretario ponderaba especialmente las ideas del Conde
Pedro Rodrguez de Campomanes. No era el nico: de hecho, exista un significativo nmero de
los escritos del asturiano como el Discurso sobre la educacin popular de los artesanos, y su
fomento (1775) disponibles en las libreras de Buenos Aires y en las bibliotecas de algunos
porteos. La atraccin que ejercan las ideas de Campomanes resida en su capacidad de tender
puentes entre las ideas elaboradas por el sabio en su gabinete y la resolucin de las necesida-
des concretas de labradores, comerciantes y artesanos.
En efecto, un rasgo saliente que present el ideario educativo de Manuel Belgrano fue el
peso otorgado a la formacin de hombres industriosos un arco temtico que incluye desde la
formacin del artesano, hasta la del labrador, la hilandera y el comerciante. En sus escritos,
sostuvo una decidida valorizacin de la formacin manual. En su condicin de secretario del
Consulado de Buenos Aires dispuso la creacin de las escuelas de dibujo, de nutica, de agricul-
tura. de hilanzas de lana y de comercio. En la Memoria del Consulado del 15 de julio de 1 7 9 6 ,
Belgrano expuso los f u n d a m e n t o s que justificaban su creacin. Sostena que, para resguardar
las artes y fbricas establecidas en el pas, era preciso suministrar los adelantos que permitieran
"animarlas y ponerlas en estado ms floreciente". El secretario del Consulado se preguntaba:
"Cmo pues, la pondremos en este estado? Con unos buenos principios [...] Los buenos princi-
pios los adquirir el artista en una escuela de dibujo...". El peso otorgado a la formacin profe-
sional en sus escritos es tan significativo que, segn Rafael Gagliano, si tomramos el conjunto
de su obra, esta podra ser considerada "el inicio moderno del pensamiento y la accin poltica
tendiente a la articulacin entre formacin, trabajo y mundo productivo".
Pero sus ideas renovadoras se entremezclaron con las prcticas educativas heredadas.
En los reglamentos elaborados por Belgrano para la academia de dibujo, donde se estableca
que las clases se dictaban desde el I o de noviembre hasta fin de marzo con excepcin de
la c a n c u l a - y desde abril hasta finales de octubre, t a m b i n se especificaba que el ingreso de
aprendices negros y mulatos a sus aulas estaba prohibido, estableciendo como requisito ser
espaol o indio neto. Para ingresar a la escuela los aspirantes deban tener por lo menos 12
aos, no asistir con sombrero ni fumar en la sala de enseanza. Estas lneas de continuidad con
las prcticas educativas previas t a m b i n pueden encontrarse en el reglamento de las escuelas
del Norte, redactado por Belgrano.
Las escuelas se crearan en las ciudades de Tarija, Jujuy, Tucumn y Santiago del Estero
empleando para ello el premio de 4 0 . 0 0 0 pesos que la Asamblea General Constituyente le otor-
gara por su desempeo al mando del Ejrcito del Norte. A pesar de que Belgrano no alcanz a
ver las escuelas fundadas (una de ellas recin se edific 1 9 1 aos despus, en la provincia de

69 38!
 r
I Arala - M(Mn 1

Jujuy), redact su reglamento limitando el empleo de castigos corporales (los azotes se reducan
al nmero de 12 para faltas graves y sin que fueran presenciados por los compaeros), esta-
bleciendo que los maestros de primeras letras accederan al cargo a travs de concurso y que
durante "las funciones del Patrono de la ciudad, del aniversario de nuestra regeneracin poltica
y obras de celebracin", al maestro se lo ubicara en un sitio distinguido entre las autoridades
locales, "reputndolo como un padre de la patria". Adems, la puerta de la escuela estara pre-
cedida por el escudo con las armas de la soberana Asamblea General.
En suma, su ideario educativo combin las concepciones religiosas propias de la poca
con el reclamo de la ampliacin del acceso a los estudios formales para sujetos que hasta en-
tonces no haban recibido instruccin alguna. En ese sentido, sus ideas sobre educacin fueron
mas originales que disruptivas. imbuidas de un eclecticismo que navegaba entre las lecturas
de Condillac y Srnith y un respeto explcito - a u n q u e por momentos a m b i v a l e n t e - por la ense-
anza escolstica. Los vientos de reforma que soplan en sus escritos t a m b i n dejan traslucir
una genuina preocupacin por un modelo educativo que incluyera a las mujeres y a los pardos
y morenos en las escuelas de primeras letras.

Pedagoga y revolucin
Mariano Moreno fue el principal referente del pensamiento ilustrado de tinte revolucio-
nario en el Ro de la Plata. Como secretario de la Primera Junta de Gobierno, exalt la educa-
cin como va privilegiada para la transformacin de la sociedad. Lo hizo a travs de un doble
exhorto: procurando extender los beneficios de la educacin hacia los diferentes sectores de
la sociedad y sustituyendo un modelo educativo basado en la obediencia al Rey por otro que
profesaba el amor a la patria.
A los 12 aos, Moreno ingres en el Real Colegio de San Carlos. Segn Jorge Myers,
cuando San Alberto visit Buenos Aires, los protectores eclesisticos locales de Moreno lograron
que el obispo asistiera a su examen final en el Colegio de San Carlos. Tras escuchar la defensa
pblica y oral del joven Moreno, San Alberto ofreci a la familia convertirse en su protector, y
financiar el viaje a Chuquisaca.
La universidad de Chuquisaca, fundada por los jesutas en 1 5 5 2 , era la institucin ms
prestigiada para realizar estudios jurdicos entre el Ro de la Plata y el Virreinato del Alto Per.
En 1 7 9 9 cuando alcanz los 18 aos el joven Moreno parti hacia all, con el propsito de
continuar sus estudios. Primero obtuvo el ttulo de doctor en teologa y luego se incorpor a ia
Academia para el estudio del derecho, donde obtuvo el grado de bachiller. Su objetivo consista
en incorporarse al crculo de dirigentes que conformaban la administracin colonial. Recordemos
que. por ser criollo. Moreno no era un "candidato natural" a ocupar un cargo en la administracin
colonial, cuyos puestos estaban reservados para los hombres nacidos en la pennsula ibrica.
El viaje a Chuquisaca fue dursimo, demorndose dos meses y medio en cubrir el reco-
rrido. Su estada en la ciudad andina fue costeada por Felipe Iriarte, un eclesistico del Alto Per.
Para ser admitido en los claustros universitarios. Moreno debi presentar ante las autoridades
un documento donde constaba su "limpieza de sangre", esto es, debi demostrar que entre sus
antepasados familiares no haba presencia de negros o mulatos. A la universidad que lo recibi
concurran 5 0 0 personas entre docentes y alumnos que se mantenan gracias al aporte de
las rentas eclesisticas.

70

i
 1 El momento ilustrado... I

En aquel mbito universitario, Moreno tuvo Ja posibilidad de leer a Rousseau, Montes-

quieu, Filangieri y Jovellanos. Durante los cinco aos que dur su estada, la sensibilidad de
Moreno respecto de la situacin a la que eran sometidos los indgenas se intensificara; el lujo
que caracterizaba la vida de un clrigo contrastaba con ios infortunios que deban atravesar los
aproximadamente 1 5 . 0 0 0 indgenas que eran explotados para extraer minerales de las minas
de Potos. Entre los habitantes de la ciudad, todava resonaban los ecos de la rebelin de Toms
Katari, el lder insurreccional indgena que se haba levantado en contra de "corregidores y curas
doctrineros", y que concluy con su asesinato.
Con el propsito de arrojar luz sobre esta situacin de injusticia, en 1 8 0 2 Moreno redact
su Disertacin jurdica sobre el servicio personal de los indios. Segn Oscar Tern, en aquel
escrito, el joven Moreno no hizo recaer sus crticas en la figura del Monarca a quien denomina
"Padre clementsimo de los indios", sino en sus delegados y vicarios presentes en Amrica.
Moreno elogiaba a la Corona, al tiempo que exiga la abolicin de los servicios forzados y lanzaba
una acusacin contra los funcionarios coloniales que explotaban a los indgenas, recordando
que en ninguna guerra europea se haban cometido crmenes tan aberrantes como los que los
espaoles infligieron en Amrica.
Tras la abdicacin de Fernando VII en favor de Jos Bonaparte en 1 8 0 8 . los acontecimien-
tos tomaron un giro que hubiera sido inimaginable en los meses previos. Moreno aprovech la
ocasin para tensar an ms las relaciones entre criollos y espaoles. En su Representacin de
los labradores y hacendados {1809}, exclam "viva el Rey y muera el mal gobierno.'". Bajo esa
consiga. Moreno disociaba la figura de los reyes de la explotacin avasallante que ejercan sus
representantes en las colonias sintetizando su apoyo al Rey y, simultneamente, su repudio a
quienes tergiversaban las leyes de la Corona.
Como el cautiverio de Fernando Vil se extenda, Moreno comenz a poner en duda la
legitimidad de una Corona que estaba ausente de hecho. La necesidad de suplir al Rey hizo de
la soberana un problema candente que desat un intenso debate poltico. La creacin de las
Juntas de Gobierno en Espaa designadas como rganos de gobierno legtimos durante la
ausencia del Rey habilit la posibilidad de hacer lo propio en Amrica. Moreno busc apoyarse
en los argumentos de la teora social clsica fundamentalmente en Rousseau para otorgar
sustento a las nuevas fuentes de legitimidad.
Cules son los argumentos generales sobre los que se fundamentaba la legitimidad en la
teora social clsica? El pensamiento de Rousseau se ubica, en trminos generales, en la matriz
del pensamiento moderno. Sus ideas estn indisolublemente ligadas a la forma capitalista de
organizacin de la produccin y, por ende, a una progresiva desaparicin de los rdenes esta-
mentales de la sociedad. El pensamiento rousseauniano busc establecer la igualdad jurdica
entre las personas. Para el "legislador de las naciones", el nico elemento natural que compona
una sociedad eran los individuos. Cmo es posible la sociedad? A travs de un contrato social
entre quienes la componen. Muy sucintamente, mencionemos que el contrato social no es una
hiptesis emprica, pues no postula que haya existido un m o m e n t o histrico donde los hombres
llegaron a un acuerdo de convivencia. En cambio, llama la atencin sobre los problemas que
conlleva carecer de un consenso bsico que resguarde la convivencia. Moreno comprendi
que ese m o m e n t o haba llegado con la ruptura del vnculo colonial y resumi su conviccin
afirmando, en la Gazeta de Buenos Aires: "Estamos ciertos de que mandamos en nuestros
corazones".

71 ^
 Arata - M a r i n o 1

En este contexto, pensar lo educativo no resultaba una tarea menor. Entre las funciones
asignadas a la educacin proyectadas por Moreno, destacaba la intencin de construir un nuevo
sujeto pedaggico: el ciudadano activo, en reemplazo del vasallo fiel. Moreno no slo se interro-
gaba sobre la naturaleza de la ligadura que unira a los hombres, sino sobre las prcticas y los
rituales a travs de los cuales se forjara dicha unin. Para ilustrar el problema. Moreno relataba
una escena ejemplar: la jura de Fernando VII.
Un bando del gobierno reuna en las plazas pblicas a todos los empleados y principales
vecinos; los primeros, como agentes del nuevo seor que deba continuarlos en sus em-
pleos. los segundos por el incentivo de la curiosidad o por el temor de la multa con que
sera castigada su falta; el Alfrez Real suba a un tablado, juraba all al nuevo monarca, y
los muchachos gritaban: viva el Rey! poniendo toda su intencin en la moneda que se les
arrojaba con abundancia, para avivar la grita. Yo presenci la jura de Fernando VII, y en
el atrio de Santo Domingo fue necesario que los bastones de los ayudantes provocasen
en los muchachos la algazara que las mismas monedas no excitaban. Ser ste un acto
capaz de ligar a los pueblos con vnculos eternos?

A travs de esta imagen, Moreno ilustraba la importancia de cimentar un nuevo pacto

social a travs de f u n d a m e n t o s y acciones ms trascendentales que los palos y las monedas.
Entenda que la educacin constitua la piedra angular para consolidar la identidad de las nue-
vas repblicas, asumiendo la dimensin poltica del proceso educativo, sin que ello conllevase
necesariamente a romper con los vnculos establecidos por la religin.
Podemos distinguir tres grandes acciones de Mariano Moreno en el plano educativo. La
primera fue la creacin de ia Gazeta de Buenos Aires, el 7 de junio de 1 8 1 0 , que iba unida a la li-
bertad de imprenta, sancionada el 2 2 de abril de 1 8 1 1 . La publicacin de un peridico promova
nuevas formas de sociabilidad, a travs de la produccin del escrito y la lectura. El reglamento
de libertad de imprenta estableca en su artculo I o que "Todos los cuerpos y personas particu-
lares de cualquier condicin y estado que sean, tienen la libertad de escribir, de imprimir y de
publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencio, revisin y aprobacin alguna anteriores a
la publicacin", aboliendo los juzgados de imprenta, pero conservando, a travs de su artculo
6 o , la censura de los ordinarios eclesisticos en los libros que abordasen t e m a s religiosos.
La segunda medida educativa se dio a conocer, precisamente, a travs de aquel peridico.
All se inform que la Junta haba decidido fundar una Biblioteca Pblica. En el artculo, Moreno
sostuvo que "Los pueblos compran a precio muy subido la gloria de las armas" y que "Buenos
Aires se halla amenazado de tan terrible suerte [...] minado sordamente la ilustracin y virtudes
que las produjeron". Por esta razn, resultaba urgente establecer una biblioteca que resguar-
dase y difundiese la cultura. En la nota. Moreno exhortaba a los "buenos patriotas" a que se
suscribieran a ella, para costear los gastos que permitiesen dotarla de un mobiliario adecuado.
Asimismo, nombr como bibliotecarios a Saturnino Segurla y a Fray Cayetano Rodrguez. En
aquel contexto, la fundacin de la biblioteca surgi segn Horacio Gonzlez "de una nocin
de peligro", que tuvo su origen en "la desesperacin y su contrario, la absurda fe en la ilusin
del conocimiento". El artculo de Moreno al que hacemos referencia, lejos de ser un decreto de
creacin, adquiere para Gonzlez "la textura de un manifiesto liminar".
 1 E' '.rayanlo 'lustrado... I

La tercera medida que emprendi Mariano Moreno fue traducir y publicar el Contrato
Social de Rousseau, pues consideraba que esa obra era el exponente de un avanzado espritu
poltico. Aun ms. propuso que se distribuyera en las escuelas de la Patria. Se trataba de una
medida novedosa, si consideramos cules eran las pautas de lectura que guiaban la enseanza
en las escuelas de primeras letras. Para Rubn Cucuzza, la distribucin del libro de Rousseau
en las escuelas de primeras letras no slo resultaba significativa por las ideas del autor, sino
porque planteaba un nuevo "contrato de lectura" que reemplazara la lectura coral y a viva voz
por una lectura individual e interiorizada.
El 2 2 de diciembre de 1 8 1 0 . Moreno mand imprimir 2 0 0 ejemplares. La portada del
Contrato Social traducido por el secretario de la Primera Junta present tres aspectos llamati-
vos. que lo distinguen del original: en primer lugar, se refera a Rousseau como "el ciudadano de
Ginebra", sugiriendo que aquel libro deba ser ledo por sujetos que reportaban un status social
equivalente. En segundo lugar, la impresin del ejemplar estaba especialmente dedicada a ios
"jvenes americanos", a quienes buscaba sumar a la causa emancipatoria. Finalmente, se indi-
caba que la impresin se haba realizado en la Casa de Nios Expsitos, dejando en evidencia
que la imprenta, originalmente concebida por el Virrey Vrtiz como instrumento de gobierno y
evangelizaron, se colocaba ahora al servicio de los ideales revolucionarios.
Existen controversias sobre ei destino final de los ejemplares del Contrato: para algunos,
estos nunca llegaron a manos de los alumnos, mientras que. para otros, apenas circularon en
las aulas, ya que fueron considerados inadecuados para la funcin que deban desenvolver y
cancelados por el Cabildo el 5 de febrero de 1 8 1 1 . En cambio, fue utilizado con fruicin el Tra-
tado de las obligaciones del hombre, del sacerdote espaol Juan Esciquiz - q u e ya haba sido
recomendado en 1771, para que fuese repartido gratis por nica vez entre los nios pobres. El
Cabildo imprimi 1 . 0 0 0 ejemplares del libro en cuestin. Ese mismo ao, tambin se adquirie-
ron 2 6 8 ejemplares del Compendio de gramtica castellana dispuesto en dilogo que tambin
deban repartirse entre los nios que asistan a las escuelas de la patria.
En suma, las iniciativas educativas de Mariano Moreno chocaron con una situacin po-
ltica inestable. Los ideales educativos que buscaba difundir requeran un tiempo con el que
no se contaba. Probablemente, los apremios de la guerra, las enormes dificultades para aunar
voluntades y recursos econmicos constituyeron el mayor obstculo de los nuevos grupos diri-
gentes para impulsar el nuevo proyecto educativo.

73
;
* I A r a t a - Marino I

Bibliografa
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Disco multimedia
Fuentes
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San Alberto, Jos Antonio ( 1 7 8 3 ) . Carta Pastoral (Seleccin).

Biografas
Jos Antonio de San Alberto
Manuel Belgrano
Mariano Moreno

74
 EJERCICIOS
,. ^' >' ' * . *

Ejercicio 1
El perodo que abordamos en esta leccin est marcado por un punto de inflexin en la
historia del pas y del continente: el inicio de la revolucin. En un primer momento, planteamos
cmo, a pesar de ese acontecimiento, las transformaciones sucedidas en el mbito educativo
estuvieron sujetas a marchas y contramarchas, por lo que la irrupcin del discurso ilustrado
no signific una renovacin completa de las ideas y prcticas educativas vigentes durante las
ltimas dcadas del perodo colonial.
Ahora les proponemos que problematicen algunos conceptos clave que se presentan en
la leccin.

1. De qu hablamos cuando hablamos de la occidentalizacin de las sociedades

h i s p a n o a m e r i c a n a s ? Qu caractersticas a s u m i entre fines del siglo XVIII y
principios del XIX?
2. Qu entendemos por reformas borbnicas y qu impacto tuvieron en el territorio
del Ro de la Plata? Cules fueron las principales iniciativas educativas que se
desarrollaron durante ese proceso?
3. Cules son los principales rasgos que podramos atribuirle a la ilustracin catlica?
Qu tensiones atraviesan este concepto?

75
Arala Ma'inol

Ejercicio 2
En las b i o g r a f a s d e l o b i s p o S a n A l b e r t o . M a n u e l B e l g r a n o y M a r i a n o M o r e n o , q u e p r e s e n -
t a m o s e n la l e c c i n , a p a r e c e n n u m e r o s o s m a t i c e s s o b r e l o s o b j e t i v o s d e la e d u c a c i n y d e l a s
i n s t i t u c i o n e s r e s p o n s a b l e s d e s u t r a n s m i s i n . En e s t e a p a r t a d o l e s p r o p o n e m o s q u e t r a b a j e n
c o n las f u e n t e s e l a b o r a d a s p o r e s t o s t r e s " h o m b r e s d e l e t r a s " c o n el p r o p s i t o d e :

1. Identificar q u e n t i e n d e por e d u c a c i n c a d a u n o de ellos y c u l e s s o n los p r i n c i p a l e s

destinatarios de cada uno de sus proyectos educativos.

2. I d e n t i f i c a r c u l e s e r a n as i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s q u e p r o p o n a n y d e s c r i b i r q u
caractersticas y objetivos persegua cada una.
 LECCION 4
Entre levitas y chirips: la educacin
en el perodo post-independentista
 Si bien la revolucin y la independencia fueron signos claros de la voluntad poltica de
las Provincias Unidas para construir un nuevo orden social, no eran suficientes para instituir
un Estado. Qu implicaba la construccin de un Estado? Qu intereses afectaba? Cules
eran los acuerdos que haba que establecer para garantizar su legitimidad y sobre qu bases
deba fundarse ese nuevo orden? En el plano educativo, bajo qu trminos se pens y cmo
se extendi la preocupacin ilustrada por educar al soberano? Cules eran las ideas y modelos
pedaggicos a incorporar? Qu saldo dejaba una dcada de revolucin en materia educativa?
En esta leccin nos ocuparemos de algunos procesos significativos en la historia de la edu-
cacin que tuvieron lugar en las dcadas posteriores a la revolucin de Mayo. Abordaremos el
perodo histrico que se abri en 1 8 2 0 luego de la batalla de Cepeda, con las autonomas pro-
vinciales, y se cerr con el final del orden rosista, en los primeros aos de la dcada del '50. Nos
ubicaremos entonces en un perodo en el que an no se haban conformado ni el Estado nacional
argentino, ni su sistema educativo. Estas tres dcadas constituyen un recorte temporal poltico-
educativo con caractersticas propias, pero tambin es posible pensarlas como un tiempo en el
que se asentaron antecedentes importantes para la historia de la educacin dentro de un proceso
de ms larga duracin, como fue el de la formacin del Estado nacional (1810-1880).
Por qu hacemos referencia a procesos de corta y larga duracin? Porque nos ayudan
a darle un marco al proceso histrico que se desencaden con la revolucin y que desemboc
en la construccin del Estado nacional. Para ello, tomaramos como referencias, por un lado,
la formacin de la Primera Junta en 1 8 1 0 y, por el otro, la llegada de Julio Argentino Roca a la
presidencia de la Nacin en 1 8 8 0 . Esos dos hechos polticos seran los indicadores del inicio y
del cierre de un perodo de larga duracin en el que se inscriben los temas de esta leccin. En
ese sentido, el perodo histrico que recuperaremos form parte de una transicin hacia una
forma moderna de organizacin social (basada en los principios polticos liberales y econmicos
capitalistas). Esa transicin estuvo cargada de numerosas tensiones, de algunos acuerdos, de
posiciones antagnicas y de e n f r e n a m i e n t o s . En trminos educativos, fue un tiempo en el que
se tomaron medidas y en el que hubo escuelas, pero no exista un sistema educativo surgido y
sostenido desde un Estado nacional. En sntesis, recuperaremos el carcter productivo, hete-
rogneo y conflictivo de esas dcadas sin Estado-nacin, pero con la atencin puesta en evitar
una lectura que aborde este proceso desde la ptica de un Estado nacional triunfante.
En otras palabras, nos enfrentamos al problema de pensar la educacin durante una
etapa muy compleja en la que la Argentina an no exista como tal. Por lo tanto, vamos a nave-

79 1*
:
'P Arats - Miri^o 1

gar en aguas movidas. No slo porque esos aos fueron agitados polticamente, sino porque su
reconstruccin gener debates polticos e historiogrficos de gran intensidad. En efecto: algunos
investigadores calificaron el perodo de las autonomas provinciales y de los caudillos como
una etapa anrquica. Como afirman Noem Goldman y Ricardo Salvatore, la figura del caudillo
encendi grandes polmicas y posiciones encontradas. Ambos autores resaltan que "hubo in-
vestigaciones que ofrecieron interpretaciones distintas a aquellas que sostenan que las zonas
rurales eran espacios sin orden social y sin instituciones, en las que el caudillo ejerca un poder
desptico". Esos trabajos recuperan, por ejemplo, los aportes a la organizacin constitucional
que hicieron los caudillos en su defensa de los principios del federalismo.
Sin embargo, la produccin de estereotipos en torno a la figura del caudillo perme las
representaciones sobre la historia de la educacin dei perodo, reforzando dicotomas que, en
muchos casos, ubicaron de un lado a lo urbano y lo ilustrado con connotaciones positivas y. del
otro, a lo rural y lo brbaro, caracterizado en trminos negativos. Esas antinomias muchas veces
se desplazaron a otros trminos, regiones y sujetos. As, mientras algunos proyectos polticos y
los grupos que los sostenan fueron caracterizados como los portadores de las bondades del
progreso y de la preocupacin por la educacin, otros fueron representados y conceptualizados
como los promotores del desorden poltico y del atraso cultural. La educacin del perodo se
dio en el marco de las luchas entre unitarios y federales, influenciada por el papel jugado por
los caudillos, por la poltica rivadaviana y por el rosismo. Los actores que transitaron esos aos
plantearon ideas y propuestas concretas, que posteriormente se activaron como representa-
ciones de distintos proyectos de pas. En ese sentido, tambin seguiremos algunos recorridos
intelectuales que, desde un registro poltico-cultural ms amplio, tomaron a la educacin como
cuestin a discutir.

El desembarco de la modernidad pedaggica

Abordar este perodo supone pensar un tiempo marcado por importantes cambios para
los territorios que hasta 1 8 1 0 haban formado parte del Virreinato del Ro de la Plata. Podramos
caracterizar al siglo XIX como un tiempo de grandes transformaciones, que se iniciaron en el
siglo XVIII con el movimiento de la Ilustracin, con las revoluciones antiabsolutistas cuyo para-
digma fue la Revolucin Francesa y con la revolucin industrial en Inglaterra, que abordamos
en la leccin anterior. All sostenamos que los procesos emancipatorios hispanoamericanos
deban entenderse en el marco de esos grandes cambios. El lenguaje poltico revolucionario, los
programas y las propuestas de transformacin de la sociedad colonial se nutrieron del imagina-
rio liberal y de los intereses concretos de expansin econmica del capitalismo en las primeras
dcadas del siglo XIX.
La Batalla de Cepeda (1820), en la que se enfrentaron el gobierno porteo y los caudillos
del Litoral, marc la cada del poder central, con sede en Buenos Aires. La idea de organizarse
bajo un Estado centralizado, que se plante a partir de ia revolucin de 1 8 1 0 , qued en sus-
penso. La imposibilidad de constituir un gobierno central se plante como una postergacin, es
decir, los lderes polticos provinciales imaginaron que en el futuro estaran dadas las condicio-
nes para alcanzar esa unidad que en aquel momento les era esquiva. Por lo cual, cada provincia
se gobern a s misma y entr en relacin con las otras a travs de pactos interprovinciales.

80
 I Entre levitas y chiripas... 1

En ese escenario fragmentado, la educacin sigui siendo una preocupacin poltica.

Bajo gobiernos de diverso cuo, mediante formas escolarizadas y no escolarizadas y a travs
de diversas instituciones y prcticas, tuvieron lugar distintas experiencias educativas. Si bien
estos desarrollos fueron muy diversos, las provincias compartieron la idea de que la educacin
era la herramienta capaz de fortalecer el lazo social en ia nueva sociedad posrevolucionaria.
Pero !a situacin desde la que partan las distintas experiencias no era precisamente
alentadora. Consideremos algunos datos, t o m a n d o en cuenta que se trata de reconstrucciones
parciales, ya que no existan estrategias efectivas para relevar, por ejemplo, la cantidad de es-
cuelas o de maestros que haba en cada provincia. Segn Antonio Portnoy, hacia 1 8 2 0 existan
siete escuelas fiscales en San Juan, seis en Buenos Aires, cinco en Mendoza, tres en Corrientes,
dos en Crdoba, dos en Santa Fe, una en Salta y otra en Jujuy. Las escuelas particulares eran
ms numerosas: 4 0 en Buenos Aires, 13 en Mendoza, tres en Santa Fe. Tucumn, Salta y Jujuy
tenan una. Buenos Aires, por ejemplo, no contaba con escuelas para mujeres, quienes no te-
nan otro centro de educacin que los propios hogares o los conventos de monjas. En cambio,
los gobiernos de San Juan y Mendoza contaban, para 1 8 1 7 , con algunas escuelas para nias.
Qu novedades y qu desafos se abran en materia educativa para una sociedad que se
construa a s misma? Para Buenos Aires, el perodo que se inici en 1 8 2 0 fue de prosperidad
econmica y de estabilidad poltica. La historiografa liberal acu el trmino feliz experiencia
para referirse a esos aos. En su carcter de Estado autnomo, esa provincia fue la que ms
se benefici: la autonoma le permiti disponer de las rentas de la aduana y de los negocios
del puerto, sin tener que compartirlos con el resto de las provincias. Tambin se benefici de la
expansin ganadera que se produca en su territorio.
Bernardino Rivadavia, ministro de gobierno de Martn Rodrguez ( 1 8 2 0 - 1 8 2 4 ) . fue una fi-
gura decisiva en la poltica de esos aos. Emprendi una serie de reformas con las que pretendi
modernizar a la sociedad y organizara sobre las bases del liberalismo, teniendo como modelo
a la sociedad y la cultura europeas. La figura y accin de Rivadavia no pasaron desapercibidas,
generando fuertes polmicas en su tiempo. Los debates tambin se manifestaron encendida-
mente en la produccin historiogrfica. Mientras que para algunos promovi una educacin mo-
derna y accesible para todos (Mitre incluso plante que Rivadavia fue el primero que se ocup
"seriamente" de la educacin de la mujer), para otros dise una poltica educativa moderna,
pero alejada de los problemas y las necesidades de la sociedad.
La accin educativa de los aos rivadavianos estuvo marcada por un rol activo del Estado
provincial. Segn Bustamante Vismara, se radicaron 3 1 escuelas en la campaa desde San
Nicols de los Arroyos hasta Carmen de Patagones, desde Rojas y Pergamino hasta Ensenada
y Magdalena.
En 1 8 2 1 se cre la Universidad de Buenos Aires, inspirada en el modelo napolenico.
Dicho modelo al que t a m b i n se denominaba Universidad Imperial surgi en el siglo XVIII,
como resultado del distanciamiento entre el Estado y la Iglesia. Las memorias sobre Instruccin
Pblica redactadas por Condorcet, que se pronunciaron en la Asamblea Legislativa francesa de
1 7 9 2 , apuntalaron dicho proceso. En aquel texto se estableca la ruptura entre las instituciones
educativas previas, gobernadas por el poder religioso, y las emanadas de la Revolucin. El perfil
laico, el carcter universal de la educacin y el inters por el desarrollo de la ciencia y de los
saberes prcticos, fueron algunos de sus principales ejes. En ese modelo, la Universidad estaba
bajo el control directo del Estado, que alentaba un nuevo programa de enseanza centrado en
la ciencia y en la formacin de sus funcionarios.

81
fcfrsHWEtfl Arata Mario r ;

En trminos organizativos, adems, todos los niveles educativos fueron incorporados a

la Universidad, que estaba dividida en seis departamentos: de primeras letras, de estudios
preparatorios, de ciencias exactas, de medicina, de jurisprudencia y de ciencias sagradas. Las
escuelas de primeras letras, que hasta entonces haban estado bajo la jurisdiccin de los cabil-
dos, quedaban incorporadas a la Universidad bajo la direccin de un prefecto, mientras que los
cabildos fueron suprimidos. A partir de ese momento, se estableca que el rector deba promover
la fundacin de nuevas escuelas donde fueran necesarias y que el mtodo Lancaster deba ser
aplicado tanto en las instituciones educativas dotadas por fondos pblicos como en las finan-
ciadas por fondos privados.
El mtodo Lancaster se implemento por primera vez en Buenos Aires en 1 8 1 9 . En 1 8 2 1 ,
las autoridades decidieron reformar las ocho escuelas pblicas de nios de la ciudad, incor-
porando el sistema ingls. La primera escuela lancasteriana funcion en el convento de San
Francisco, bajo la supervisin de James Thomson, un miembro de la Sociedad Lancasteriana de
Londres que haba sido comisionado para difundir ei mtodo en Amrica del Sur. La formacin
de preceptores t a m b i n fue una preocupacin de las autoridades. Entre 1 8 2 5 y 1 8 2 7 , Pablo
Balada, quien se desempeaba como Director General de Escuelas, instal una Escuela de
Preceptores a la que deban concurrir los maestros durante el perodo estival para capacitarse
sobre el mtodo.
Cmo surgi el mtodo? En qu consista? Por qu su implementacin puede ser
leda como expresin de la modernidad pedaggica? Para Marcelo Caruso y Eugenia Roldan, la
historia de este sistema de enseanza est asociada "a la expansin transcontinental britnica
y a la emergencia de un 'mundo atlntico revolucionario' que actualizaba viejas conexiones en
forma de redes de emancipacin poltica y de cambio cultural".
La paternidad del mtodo fue disputada por Joseph Lancaster y Andrew Bell. Lancaster
ide su mtodo en la ciudad de Southwark hacia 1 7 9 8 , con el propsito de atender a los nios
de los trabajadores que migraban desde el campo a las ciudades inglesas en busca de nuevas
fuentes de trabajo: se implemento en un contexto urbano para una poblacin relativamente ho-
mognea. El de Andrew Bell, en cambio, era un mtodo de similares caractersticas, pero ideado
para aplicarse en la ciudad de Madrs, India, hacia 1 7 9 0 . El contexto donde se desarroll era
ligeramente distinto al anterior, ya que se trataba de un escenario multicultural destinado a una
poblacin esencialmente rural y su empresa estuvo animada por los deseos de evangelizar a
una poblacin pagana.
Las noticias sobre el mtodo se extendieron en diversas naciones y contextos a travs de
contactos entre las elites y los miembros de la British and Foreing Bible Society e incluso con
el propio Joseph Lancaster. Pero si bien se trataba de un modelo universal que presentaba un
alto grado de precisin, sus condiciones de recepcin variaron: en su implementacin se pro-
dujeron interpretaciones, traducciones y adaptaciones a los contextos locales y por lo tanto sus
resultados no fueron unvocos.
La base de este sistema era la enseanza a un grupo de nios a travs de otros nios,
que asuman el rol de monitores de la enseanza. El docente, figura central para el mtodo, era
quien regulaba todos los movimientos y conocimientos que los monitores transmitan al resto
de la clase. Gracias a un coordinado proceso donde intervenan tcnicas muy precisas, el sis-
tema poda articular la enseanza en simultneo de grandes grupos de nios. Los difusores
del mtodo sostenan que, cuando se implementaba de manera exitosa, lograba reunir entre
2 0 0 a 3 0 0 alumnos, divididos en grupos de 10. Para guardar el orden y mantener el proceso

82
 I Entre levitas y chiripas... 1

de aprendizaje activo y regulado, los monitores asuman distintos roles, coordinados unos con
otros. Se prevean tres tipos de nios-monitores a cargo de las tareas de enseanza: los monito-
res generales, que controlaban a los monitores del orden, que a su vez vigilaban a los monitores
que ensean directamente. El Lancaster era un sistema altamente codificado. Los tiempos y los
movimientos de todos los estudiantes deban estar especficamente pautados. Por esta razn,
por primera vez era necesaria la existencia de un reloj en el aula que permitiera medir objetiva-
mente estos procesos.
El Lancaster despert el inters de las nuevas lites polticas latinoamericanas: como ya
hemos sealado, la construccin de un orden social y poltico indito requera tambin de la
produccin de sujetos preparados para transitarlo. La educacin de las masas era un imperativo
y este mtodo presentaba dos ventajas para nada desdeables: garantizaba la masividad y el
costo de su implementacin resultaba asequible.
De inspiracin utilitarista, el sistema Lancaster haca a un lado los viejos mtodos de
enseanza y la aplicacin de castigos corporales: en su lugar, promova la emulacin de bue-
nas conductas y se basaba en una lgica meritocrtica que inclua premios y castigos. Carlos
Newland resea algunas de las penalidades y de las recompensas que estaban prescriptas
para su implementacin: "...las recompensas a las buenas alumnas consistan en distintivos
'de primaca' que se llevaban colgados al cuello y de billetes que podan canjearse por vestidos
y adornos". Los alumnos que eran objeto de observacin y castigo reciban "...amonestaciones
orales de las maestras, rtulos que se deban llevar en la frente de acuerdo con la falta cometida
(habladora, perezosa, sucia, desobediente, mentirosa) y lenguas coloradas que se ataban a la
barbilla". Los monitores encargados de vigilar !as clases podan perder su billete si no hacan
bien su labor.
En suma: el sistema lancasteriano represent un signo de la modernidad en la educacin.
Era una estructura racionalizada de las relaciones pedaggicas. Se vinculaba lo escolar con los
procesos de produccin. Lo escolar, cual mquina, desplegaba su racionalidad desde una lgica
semejante a la que se empleaba para regular el trabajo en las fbricas.
Al desembarcar en Hispanoamrica, se vio sometido a variadas adaptaciones y traduccio-
nes. Por ejemplo, en el Ro de la Plata, a diferencia de lo ocurrido con la propuesta lancasteriana
en Inglaterra, el Estado tuvo un peso decisivo en su promocin: adems, el carcter verticalista
de la versin inglesa se modific para que fuese impartida una educacin de carcter republi-
cano. Su implementacin en el Ro de la Plata supuso, finalmente, un desplazamiento de las
relaciones entre sociedad civil y educacin pblica. Como sealan Caruso y Roldan, la accin de
"las j u n t a s protectoras de escuelas compuestas por funcionarios locales y vecinos destacados",
que eran el principal rgano de supervisin de la educacin, "fue recalibrada en el marco de la
creciente intervencin estatal de la dcada de 1 8 2 0 " . El Estado fue desplazando a la sociedad
civil del terreno educativo, pero ello no implic que la sociedad perdiera el inters por la edu-
cacin. Veamos algunos ejemplos. La Gazeta de Buenos Aires informaba que el viernes 29 de
agosto de 1 8 1 5 se haba creado la Sociedad Filantrpica de Buenos Aires. Uno de sus promo-
tores, Francisco Castaeda, buscaba a travs de ella ponerle remedio a un problema endmico
de los emprendimientos educativos: la discontinuidad que padecan las instituciones educati-
vas a causa de la ausencia de fondos para financiarlas. La Sociedad agrupaba a los hombres
y mujeres que se sentan convocados a participar en calidad de ciudadanos en la instauracin
del nuevo orden social.

83
lArata Mario!

Para organizar la Sociedad, relataba Castaeda, el Supremo Director convoc a trescien-

tos ciudadanos nacionales y extranjeros "respetables por sus oficios, por sus luces, por su
estado, y por el bien que ellos pueden hacer auxiliando una empresa tan noble". La respuesta
fue ms que auspiciosa. En aquella oportunidad, Castaeda crey haber visto en los rostros de
los presentes un sentimiento de mancomunidad, como si todos estuviesen t o m a d o s por una
misma sensacin: "somos llamados para formar una sociedad cuyo instituto sea el consultar
los progresos de nuestro pas en todos sus ramos, (a felicidad de nuestros conciudadanos, y la
gloria de nuestra amada Patria".
En la misma sintona, el peridico La Abeja Argentina daba cuenta, en un artculo titulado
"Ojeada sobre el espritu actual del pas", del surgimiento de un movimiento destinado a "dar
principio a nuestro esplendor y engrandecimiento interno" a partir de la creacin de instituciones
que ayudaran a "completar el grande plan de nuestra regeneracin". Con el propsito de fo-
mentar y difundir la cultura, la accin de la sociedad portea gest, entre 1 8 1 2 y 1 8 2 3 , nuevas
instituciones y formas de sociabilidad, entre ellas, la Sociedad Literaria, la Sociedad del Buen
Gusto del Teatro, la Academia de Msica y Canto, la Sociedad de Ciencias Fsicas y Matemti-
cas, la Sociedad de Jurisprudencia, la Academia de Medicina, entre otras.
Otra poltica educativa implementada por Rivadavia estuvo relacionada con la educacin
de las mujeres. En 1823, se cre por decreto la Sociedad de Beneficencia. Dicha asociacin
tendra a su cargo inspeccionar las escuelas de nias, dirigir e inspeccionar la Casa de Expsi-
tos. la casa de los partos pblicos y ocultos, el Hospital de Mujeres, el Colegio de Hurfanas y
"todo establecimiento pblico dirigido al bien de los individuos de este sexo". A partir de 1 8 2 6 ,
la Sociedad se extendi t a m b i n a la campaa. As fue como se fundaron las primeras escue-
las para nias en San Jos de Flores, San Isidro, San Nicols, Chascoms, Lujn y San Antonio
de Areco. Compuesta por damas de los sectores ms influyentes de la poca, la Sociedad de
Beneficencia dependa de la aprobacin estatal para las decisiones de importancia. El mtodo
Lancaster t a m b i n se implementaba en las escuelas para nias. Esos establecimientos, que
haban sido pensados inicialmente para alumnas de condicin humilde, terminaron, en los he-
chos, recibiendo a poblacin de diversos grupos sociales.
Como anticipamos, la poltica educativa de Rivadavia gener fuertes resistencias relativas
a la centralizacin ejercida desde la Universidad y a que sta dependiera del gobierno para la
toma de decisiones. Tambin se cuestion la existencia de distintos niveles de autoridad sin
que se estableciera una clara subordinacin entre ellos, lo que complicaba an ms la gestin.
El mtodo Lancaster tambin fue resistido. Al suprimirse los cargos de ayudantes de primeras
letras, no solo se incrementaban las tareas de enseanza de los maestros, sino que adems se
recortaban sus ingresos. Cabe mencionar que, en su gran mayora, los cargos de ayudantes los
desempeaban familiares del preceptor. Los cuestionamientos al mtodo no terminaban all.
Tambin se criticaba la figura del monitor porque, como seala Narodowski, pona en entredicho
la "centralidad pedaggica del maestro". Su presencia y su lugar dentro del mtodo ponan en
cuestin el monopolio del saber, sus modos de circulacin y las relaciones de poder dentro del
aula. Los monitores fueron una piedra en el zapato para la pedagoga tradicional. Por esta razn,
en las escuelas privadas se trat de evitar la aplicacin del decreto de 1 8 2 2 que planteaba la
obligatoriedad del mtodo.
En 1 8 2 3 , Rivadavia fund el Colegio de Ciencias Morales, en reemplazo del Colegio de la
Unin del Sud que haba reinstalado Pueyrredn sobre la base del viejo Colegio de San Carlos.

84
 Entre evitas y chiripas... I

Rivadavia haba intentado previamente plantear un sistema bifurcado para los estudios secun-
darios: un Colegio de Ciencias Naturales, donde se ofreciera una slida instruccin cientfica, y
uno de Ciencias Morales, con una propuesta de formacin orientada hacia la preparacin para
el desempeo en la vida social y poltica. El primero no se concret por cuestiones de presu-
puesto. El segundo admita estudiantes de las provincias que no pudieran costear sus gastos,
mediante un sistema de becas. En ese Colegio se form una generacin de jvenes que tendra
una participacin relevante en as dcadas posteriores: Esteban Echeverra. Vicente F. Lpez,
Juan M. Gutirrez, Jos Mrmol y Juan B. Alberdi, entre otros.
Finalmente, durante la etapa rivadaviana tuvo lugar un desarrollo importante de institucio-
nes educativas privadas. Una de ellas fue la que dirigi John Armstrong, la Buenos Ayrean British
Schooi Society, de ella dependan escuelas elementales que seguan el mtodo lancasteriano.
A la que podemos agregar el Colegio Argentino para nias, que dirigan Melanie Dayet de De
Angeiis y Fanny de Mora; ia Escuela Lancasteriana y el Ateneo fundado por Pedro de Angelis,
Joaqun de Mora y Francisco Curel. entre otros establecimientos.
Pero qu pasaba con la educacin en las otras provincias? Para responder a esta pre-
gunta haremos previamente un breve rodeo.

El desierto y sus espejismos

Durante largas dcadas, se impuso un relato oficial de la historia argentina que planteaba
los procesos histricos como pasos necesarios en una secuencia que deba culminar en la con-
crecin del proyecto civilizatorio. moderno, liberal y capitalista. Como planteamos en la leccin
1, los hechos del pasado que no se ajustaban a la lnea de esa secuencia fueron considerados
desvos o anomalas en la construccin de la Argentina moderna. Precisamente, esa versin
de la historia calific al perodo que nos ocupa el de las autonomas provinciales como un
perodo anrquico: el desorden fue el principal atributo que se le adjudic a esta etapa, porque
no se encaminaba hacia una "centralizacin nacional" del poder. Cmo se reflej esto en a
historia de la educacin argentina?
Ensayemos una respuesta a partir de la palabra civilizacin. ste ha sido un concepto or-
ganizador de los debates poltico-culturales y de muchos de los relatos de la historia educativa
de la Argentina. El peso de las ideas de Sarmiento de las que nos ocuparemos en la siguiente
leccin ha contribuido a pensar a la educacin y a la civilizacin como trminos prcticamente
intercambiables. La civilizacin fue caracterizada como una meta que se deba alcanzar, como
el proyecto que necesariamente deba triunfar. Para ello, la educacin deba llenar el vaco, ese
desierto que produca la barbarie.
Pero esas representaciones fueron cuestionadas a partir de los resultados de distintas
investigaciones. En las ltimas dcadas se produjeron importantes esfuerzos - e n el campo
historiogrfico en general y en el de la historia de la educacin en particular por recuperar ex-
periencias y relatos del pasado que no haban sido incorporados por la historia oficial, una tarea
ardua y que an resta completar. Veremos aqu que las provinciasaun en el marco de grandes
conflictos y a pesar de las dificultades e c o n m i c a s - plantearon polticas, tomaron medidas y
ensayaron respuestas al desafo de educar que los nuevos tiempos les proponan.

85
I Arata - Marino I

Durante el perodo que nos ocupa, la mayora de las provincias crearon escuelas elementa-
les y sus correspondientes rganos de supervisin y direccin. Tales fueron los casos de Entre Ros,
Crdoba, Corrientes, Mendoza, San Juan, Tucumn y Salta. Detengmonos en algunos ejemplos.
En la regin del Litoral, ms precisamente en Santa Fe, durante la gobernacin de Es-
tanislao Lpez se reabri la escuela de primeras letras de Rosario, se aprob un reglamento
escolar y se le reconoci al Cabildo el ejercicio de la superintendencia de las escuelas. Haba
escuelas en Santa Fe, Rosario y San Lorenzo. En Rincn de San Jos, el padre Castaeda instal
talleres de carpintera, herrera, relojera y pintura. En 1 8 2 0 , durante el gobierno de Francisco
Ramrez, se plante en Entre Ros la obligatoriedad de la enseanza elemental. A travs de los
Reglamentos para el orden de los Departamentos de la Repblica Entrerriana, se ordenaba
instalar escuelas pblicas, para las que el Estado proporcionara locales, libros y cartillas. En
1 8 2 1 , el gobernador Mansilla fund escuelas de primeras letras en Gualeguay, Gualeguaych,
Nogoy y Matanzas. Durante su gobernacin se realiz una reforma orgnica de la educacin.
El Congreso deba dictar planes de educacin. Segn Virginia Kummer, en 1 8 2 2 se cre por ley
"la primera Escuela Normal, en la Villa, capital de Paran, bajo el sistema lancasteriano de ense-
anza". Finalmente, en Corrientes, se estableci la obligatoriedad escolar a partir de 1 8 2 5 . Los
alcaldes deban controlar que los padres de familia mandaran a sus hijos a la escuela y en caso
de que fueran reticentes deban notificarlo al jefe de polica. Durante los gobiernos de Ferr, se
extendi la instruccin pblica, se promovi la formacin de maestros y se fund en 1841 la
Universidad Superior de San Juan Bautista.
El gobierno de Salvador Mara del Carril constituy en San Juan una Junta Protectora de
Escuelas a fin de implementar el sistema de enseanza mutua. Tambin en Mendoza, durante
el gobierno de Pedro Molina se impuls el sistema Lancaster. Un intento similar ensay el go-
bernador Gorriti en Jujuy.
En Crdoba, la preocupacin por la educacin s$ remontaba a los tiempos ilustrados bajo
el rgimen colonial. Durante el gobierno del Marqus de Sobremonte ya se planteaba la nece-
sidad de que cada curato (departamento) o parroquia importante de la campaa contara con
una escuela. Para ello, era indispensable crear edificios escolares, aportar fondos suficientes y
asegurar la asistencia a la escuela, obligando a los padres cuando stos se resistieran a enviar
a sus hijos. En tiempos revolucionarios se dict el Reglamento escolar de 1 8 1 3 , primer intento
orgnico de regular las escuelas. En 1 8 1 7 asumi interinamente el gobierno de la provincia de
Crdoba un salteo, Manuel Antonio de Castro, quien - a travs de una poltica de gravmenes
sobre la carne busc consolidar un fondo escolar estableciendo un porcentaje destinado a las
escuelas de campaa. Como seala Endrek. con ello se obligaba a "no descuidar la alfabetiza-
cin de las zonas rurales", donde se concentraba un porcentaje importante de la poblacin de
la provincia.
En marzo de 1 8 2 0 , el general Juan Bautista Bustos, jefe de la sublevacin de Arequito,
asumi la Gobernacin de Crdoba. En 1 8 2 1 ' s e sancion el Reglamento Provisorio de Crdoba
en el que se afirmaba que la ilustracin era necesaria para la conservacin pacfica de los de-
rechos del hombre en sociedad y se planteaba como obligacin de las autoridades el fomento
de las ciencias y la literatura, la Universidad, las escuelas pblicas, la agricultura, el comercio,
las artes y los oficios. Entre sus principios, el Reglamento destacaba la importancia de "inculcar
los principios de la humanidad y general benevolencia: caridad pblica y privada; industria y
frugalidad, honestidad y delicadeza en su proceder; sinceridad, sentimientos generosos y todo

86
 - < -;v 7rv\ Entre levitas y chiripas... \'-~ . iSS

aspecto social entre el pueblo". Adems, explicitaba que los gobiernos se instituan para el bien
y la felicidad de los hombres y que la sociedad deba proporcionar auxilio a los indigentes e
instruccin a todos los ciudadanos.
Bustos recuper algunas experiencias y tradiciones cordobesas que articul con el Regla-
mento de la provincia. En 1 8 2 2 , decret la creacin de la Junta Protectora de Escuelas. Este
rgano deba redactar un reglamento escolar, fundar escuelas en cada curato y villa principal
de la provincia, proponer los maestros que luego seran designados por el gobernador, proveer
de material didctico a las escuelas, imprimir cartillas y catecismos. La Junta examinara el
mtodo Lancaster con el fin de evaluar su aplicacin cuando existieran los fondos suficientes
(el mtodo recin se habra aplicado en la provincia en 1834). El Director de Escuelas debera
visitar anualmente los establecimientos educativos. Tambin se garantizaba un mecanismo de
asignacin de fondos que surgiran de la recaudacin de impuestos.
En Tucumn se registraron avances durante la dcada de 1 8 2 0 , pese a las dificultades
que present la concrecin de diversos proyectos educativos. En trminos legales, la Constitu-
cin de la Repblica de Tucumn de 1 8 2 0 estableci, como atribuciones del Congreso, "formar
planes de establecimiento de educacin pblica y proporcionar los fondos para su subsistencia".
Segn Norma Ben Altabef, durante las gobernaciones de Gregorio Aroz de Lamadrid, de Jos
Manuel Silva y de Javier Lpez, se t o m a r o n medidas "impregnadas de principios ilustrados",
que promovan "la instruccin de los habitantes, su libertad y felicidad, aunque no compartan
la secularizacin de la vida en general".
Fue durante la gobernacin de Aroz de Lamadrid ( 1 8 2 6 - 1 8 2 7 ) cuando se organiz a las
escuelas de primeras letras. Se nombr a una comisin que redact la reglamentacin para
promover las escuelas bajo el sistema Lancaster en la campaa y se fundaron escuelas para
nias. Se crearon escuelas con fondos provenientes de impuestos por cabeza de ganado que
se cobraban en mercados y corrales, similares a los establecidos en Crdoba. Junto a los fondos
oficiales se destinaron para educacin otros recursos que provenan de contribuciones privadas.
Las medidas que se tomaron, afirma Norma Ben Altabef. permiten caracterizarlas "como el hito
fundante de la educacin pblica en Tucumn. Por ley de 1 8 2 6 , se estableca la disposicin
de fondos para 'la recomposicin del edificio donde funcionara la escuela de primeras letras
bajo el sistema Lancaster'...". La provincia asign para educacin un porcentaje de 8,16% en
su presupuesto de 1 8 2 7 .
Las convulsiones polticas y la falta de recursos fueron algunos de los obstculos con los
que choc la accin estatal tucumana en materia educativa. Asimismo, los intentos por extender
una educacin revolucionaria de corte ilustrado se hibridaron en la trama cultural colonial que
segua an arraigada en la sociedad.
En suma, estas iniciativas y experiencias indican que la educacin fue una preocupacin
poltica compartida por la mayora de las provincias que existan en la primera mitad del siglo
XIX en el actual territorio argentino. Si bien hubo m o m e n t o s de estabilidad, las voluntades y
las decisiones gubernamentales en materia educativa estuvieron atravesadas por un contexto
complejo, caracterizado por turbulencias que afectaron la paz social. Las dificultades materiales
se impusieron muchas veces sobre las propuestas, pulverizando las mejores intenciones. Los
problemas econmicos que atravesaban las escuelas marcaron crudamente la concrecin de
algunas utopas pedaggicas. La primera imprenta de Salta es un ejemplo ilustrativo. Haba
sido instalada en 1 8 2 4 con materiales de la imprenta de los Nios Expsitos, pero finalmente

87 m
 lArata Marmol

termin emplendose como material de fundicin para las balas que fueron utilizadas ante el
avance de las tropas de Felipe Varela en 1 8 6 7 .
La construccin de una sociedad moderna fue un lento y complejo proceso, marcado por
distintas tensiones que afectaron, directa o indirectamente, la educacin de las provincias. Por
ejemplo, la subordinacin de los poderes regionales a un poder central y el enfrentamiento de
intereses econmicos. Por otra parte, el avance del Estado exiga la expropiacin de mbitos que
hasta entonces formaban parte de la esfera privada. Si al comienzo de este perodo los padres
de familia tenan la potestad de enviar o no a sus hijos a la escuela, a medida que el Estado
se consolidaba esa libertad devino obligacin, porque una regulacin estatal as lo prescriba.

Rojo punz

Desde fines de la dcada del ' 2 0 se inici un largo perodo de hegemona federal. Luego
de la breve experiencia presidencial de Rivadavia ( 1 8 2 6 - 1 8 2 7 ) y disuelto el gobierno nacional,
el federal Manuel Dorrego asumi la gobernacin de Buenos Aires. En medio de la crisis des-
atada por la guerra con el Brasil y la oposicin interna, su gobierno sufri un golpe de Estado y
Dorrego fue posteriormente fusilado bajo las rdenes del general Lavalle. En ese contexto de
gran convulsin poltica. Juan Manuel de Rosas, un federal autonomista, fue electo gobernador
de la provincia de Buenos Aires en dos oportunidades ( 1 8 2 9 - 1 8 3 2 y 1 8 3 5 - 1 8 5 2 ) . Una vez en
el poder, privilegi los intereses y las prerrogativas de su provincia, postergando con xito los
intentos de unificacin nacional que significaban el reparto de recursos, de las rentas aduaneras
y del puerto, que estaban en manos de Buenos Aires.
Ricardo Salvatore caracteriza al federalismo rosista como una expresin poltica que ade-
cuaba los principios abstractos de la repblica al nuevo panorama poltico que se inici luego
de la independencia. Para el rosismo. el orden republicano se sostena en una visin del mundo
rural que consideraba "estable y armnico, con fronteras claras a la propiedad y con jerarquas
sociales bien delimitadas". Ese orden tena como componente necesario la imagen de una rep-
blica que estaba amenazada por un sector conspirador vinculado con el grupo de ios unitarios,
que eran, a su vez "identificados en el discurso rosista con los intelectuales, los comerciantes,
los artistas...". En ese republicanismo, la defensa del sistema americano, entendido como "una
confraternidad de repblicas americanas enfrentadas con las ambiciosas monarquas euro-
peas" revesta la misma importancia que la capacidad para "restaurar el orden social" y "calmar
las pasiones de la revolucin". La existencia de otra visin era caracterizada como un desvo y
un peligro poltico.
En 1 8 2 8 , Saturnino Segurla - q u e haba sido Director de Escuelas en 1 8 1 7 - fue convo-
cado para desempearse como Inspector General de Escuelas. As comenz el desmantelamiento
y la reconfiguracin de modelo rivadaviano. Las escuelas, que dependan de la Universidad, que-
daron bajo la rbita del Ministerio de Gobierno. Retroceda el utilitarismo, ya no era obligatorio el
Lancaster y los castigos corporales "moderados" fueron nuevamente aceptados.
La turbulencia poltica de esos aos tuvo sus efectos en el terreno educativo. Newland
afirma que entre 1 8 2 7 y 1 8 2 9 "desaparecieron cuatro de las once escuelas de varones exis-
tentes". La recuperacin se dara a partir de 1 8 3 0 . cuando se generaron condiciones de estabi-

88
 I Entre levitas y chirips... I

lidad. aunque no volvieron a alcanzarse las cifras de la primera mitad de la dcada del '20. "el
nmero de nias se equipar al de nios en establecimientos pblicos". Durante los aos '30.
si bien segua vigente la obligatoriedad escolar, se tendi a eliminar la gratuidad "universal".
La poltica de recorte presupuestario incidi con fuerza a partir de 1 8 3 8 , cuando se produjo el
bloqueo francs al puerto de Buenos Aires y el Estado debi incrementar sus gastos militares.
En ese contexto hubo arancelamiento y fusiones de escuelas. Desde aquel ao se vio afectado
el flujo de fondos que solventaba la Sociedad de Beneficencia y la Casa de los Expsitos, por lo
cual las suscripciones que hicieran los vecinos seran determinantes para garantizar el funcio-
namiento de las escuelas.
Como contrapartida, durante este perodo se fortaleci la educacin privada. Algunos
establecimientos pblicos continuaron abriendo sus puertas, pero los alumnos deban pagar
una cuota mensual una vez que les fue quitado el financiamiento estatal, que slo se reiniciara
a partir de 1 8 4 9 .
Los jesutas, que haban sido expulsados por los Borbones, volvieron a Buenos Aires de la
mano de Rosas en 1 8 3 6 . Con ellos retornaba tambin su plan de estudios, la ratio studiorum.
Se hicieron cargo del Colegio de Buenos Aires y gozaron de una fuerte aceptacin de la comuni-
dad local debido a su tradicin pedaggica y a la gratuidad de su enseanza. Los miembros de
la Compaa evitaron pronunciarse polticamente, en un contexto que requera cada vez ms
muestras de adhesin al rosismo. Esa posicin los llev finalmente a un enfrentamiento larvado
con el gobierno, que comenz a ejercer presiones indirectas. Por esa razn, en 1 8 4 1 , la Compa-
a dej nuevamente estas tierras. El Colegio fue reabierto en 1 8 4 3 como Colegio Republicano
Federal bajo la direccin del padre Majest quien, habiendo formado parte del ncleo jesuita.
se convirti al clero secular. Los principios de la nueva institucin fueron "Patriotismo federal,
religin catlica e ilustracin slida". Marcos Sastre fue el subdirector del establecimiento y
quien redact su Reglamento. En 1 8 4 6 , ingres como codirector el francs Alberto Larroque.
quien aos ms tarde ejercera el rectorado del Colegio del Uruguay, fundado por Urquiza en
1 8 4 9 en la ciudad de Concepcin del Uruguay.
Hablamos del desmantelamiento de las instituciones educativas previas, pero tambin de
reconfiguracin. La poltica y la pedagoga del rosismo se desarrollaron con especial nfasis a
travs de formas de socializacin y participacin popular, como las fiestas federales, en las que
se reforzaban los sentidos de la causa federal, del culto al lder y de la idea de nacin. En esos
festejos se aprendan sentidos polticos. Los festejos de los triunfos federales y la exaltacin de
los hroes se difundan a travs de este tipo de eventos que como sostiene Salvatore en un
contexto "donde prevaleca el analfabetismo [...] contribuan a difundir las noticias de la guerra
e. indirectamente, ayudaban a la construccin de una memoria colectiva".
Las muestras de adhesin se convirtieron en una forma de disciplinamiento que fue re-
quiriendo signos cada vez ms explcitos. Pedro de Angelis un napolitano que desarroll una
amplia labor intelectual y poltica durante y en favor del orden rosista consideraba que en las
escuelas no deba darse lugar a la enseanza de doctrinas contrarias al catolicismo y al fede-
ralismo. A partir de 1 8 3 1 , maestros y alumnos deban llevar consigo la divisa punz y eliminar
cualquier signo que denotara alguna asociacin con el grupo de los unitarios (por ejemplo, el
color celeste, que representaba a ese sector poltico}. Desde 1 8 3 4 , no habra lugar dentro de
las escuelas pblicas para quienes no adhiriesen al Partido Federal. Segn Newland. si bien
los docentes no se vieron afectados, en los hechos estaban obligados a pedir al ministerio una
( Aratci - M a r i n o 1

autorizacin para el funcionamiento de las escuelas "en la que deban indicar su nacionalidad,
religin y adhesin al Partido Federal, adems de presentar dos testigos que sirvieran de ga-
ranta". En 1 8 4 6 , el gobierno inici tambin un proceso de revisin de materias y textos, en
particular en aquellos contenidos referidos a cuestiones de orden poltico, religioso y territorial.
Los aos rosistas fueron particularmente convulsos, polticamente intensos y atravesados
por la violencia. Haban pasado ms de dos dcadas de ensayos polticos y de experiencias pe-
daggicas desde el estallido de la revolucin. En la confluencia de ese tiempo que les toc vivir,
un grupo de jvenes, nacidos casi en simultaneidad con la revolucin, interrog su presente,
indag su historia e imagin un futuro. Su preocupacin profundamente poltica los llev a pen-
sar en la educacin como respuesta a las cuestiones sociales que los desvelaban. Veamos a
continuacin las condiciones que hicieron posible la emergencia de este grupo y los ejes sobre
los que se constituy su reflexin poltico-pedaggica.

La educacin segn los jvenes romnticos

Con la creacin de la Universidad de Buenos Aires, en 1 8 2 1 , emergi un nuevo perfil dentro

de la ciudad, el de los jvenes estudiantes. Pilar Gonzlez de Bernaldo subraya que, ms all de
la pertenencia comunitaria, la universidad "prolonga y completa la esfera pblica literaria, a partir
de la cual surgir una esfera pblica poltica". Esto es: las aulas universitarias tendieron puentes
entre la actividad intelectual y la intervencin poltica. Uno de los ejes sobre los que se estructur
ese proceso fue la emergencia y el desarrollo de una sociabilidad estudiantil surgida alrededor de
la institucin universitaria. En los aos del rosismo, sus estudiantes crearon dos asociaciones, la
Asociacin de Estudios Histricos y Sociales en 1 8 3 3 y el Saln Literario en 1 8 3 7 .
El Saln Literario funcion en la trastienda de la librera de Marcos Sastre. Las reuniones
se realizaban dos o tres veces por semana y en ellas se lean y discutan los trabajos que pre-
sentaban sus participantes. Los miembros del Saln deban pagar un abono, aunque tambin
se admita a quienes no podan hacerlo, pero garantizaban intervenciones eruditas. Cul fue
el contexto en el que emergi este tipo de sociabilidad? Quines se sintieron llamados a in-
tervenir en el espacio pblico? Qu nuevos sentidos cobr la educacin en ese entramado?
Mientras tanto, la situacin de las provincias argentinas era de gran convulsin. El asesi-
nato de Facundo Quiroga, en 1 8 3 5 , fue el punto culminante de la violencia poltica que se haba
desatado tiempo atrs. A pocos das de aquel acontecimiento, Rosas fue designado gobernador
por segunda vez. La Sala de Representantes le otorg la suma del poder pblico, lo que signi-
ficaba que concentraba no slo funciones ejecutivas, sino t a m b i n las legislativas y judiciales.
En ese contexto, los jvenes intelectuales abrazaron las ideas del romanticismo, un movi-
miento surgido en Europa a fines del siglo XVIII, que se expres a travs de la literatura, la filoso-
fa y el arte y que tuvo importantes derivaciones polticas en las primeras dcadas del siglo XIX.
El romanticismo surgi como una reaccin al movimiento ilustrado, resaltando la primaca del
sujeto individual, que se extenda al plano social y cultural. Este movimiento tambin exaltaba
todo aquello que era considerado autntico, original y distintivo de cada sociedad. El movimiento
romntico tuvo un fuerte carcter introspectivo y de toma de conciencia. En su Primera lectura
en el Saln Literario, Esteban Echeverra, principal referente de la Generacin del '37, daba

90
 I Entre levitas y chiripas... 1

cuenta de esa bsqueda cuando expresaba que "Hemos entrado en nosotros mismos con el
propsito de conocernos".
Como sostiene Jorge Myers, la mayora del grupo que se constituy como la generacin
romntica argentina se haba formado en el marco de las reformas educativas rivadavianas, en
el Colegio de Ciencias Morales y en la Universidad de Buenos Aires. "Esa experiencia le imprimi
a la nueva generacin un carcter nacional ya que una porcin importante de los alumnos eran
becarios provenientes de las provincias del interior." Fueron una lite cultural, que se convirti
en nacional; en ella participaban t u c u m a n o s como Juan Bautista Alberdi y Marco Avellaneda,
los porteos Juan Mara Gutirrez, Jos Mrmol y Vicente Fidel Lpez y el sanjuanino Manuel
Jos Quiroga Rosas, entre otros. Este grupo fue educado en una institucin estatal, desligada
de vinculaciones directas con la religin oficial, lo que hizo de esta generacin "la primera que
pudo concebir su lugar en la sociedad y en la cultura en trminos modernos". Igualmente, el
romanticismo rioplatense estuvo atravesado por elementos de la Ilustracin, no slo porque
el currculo escolar rivadaviano era ilustrado, sino porque adscribieron a la idea de alcanzar el
progreso social sobre valores universales mediante la accin del Estado.
En el Saln Literario, se ponan en discusin las ideas llegadas de Europa. Los estantes
de la librera de Marcos Sastre ofrecan lecturas y textos; los miembros del Saln nutran sus
debates y ponan en circulacin las novedades surgidas en el viejo continente. Este grupo de
intelectuales fue adquiriendo una identidad en trminos generacionales y sus intervenciones
literarias se fueron deslizando hacia el terreno de la poltica. Consideraban que para construir
una comunidad era indispensable forjar una literatura nacional.
Su posicin de jvenes les dio un sesgo particular como sujetos polticos. Juan Mara
Gutirrez deca: "nuestros padres hicieron lo que pudieron, nosotros haremos lo que nos toca".
Gutirrez estaba particularmente interesado por comprender el peso del legado hispnico en
los distintos campos del saber. Por eso, una de sus intervenciones en el Saln Literario se titul:
Fisonoma del saber espaol: cul debe ser entre nosotros. Interesado en los avances y descu-
brimientos cientficos, participara algunas dcadas despus de la Sociedad Cientfica Argentina
y redactara Origen y desarrollo de la Enseanza Pblica Superior en Buenos Aires, donde com-
pilaba fuentes y ofreca breves sntesis de los principales acontecimientos educativos, sobre
todo referidos a la educacin superior. Desde otro plano de intereses, Alberdi tambin indagaba
en los vnculos que los unan con el viejo mundo: "Dos cadenas nos ataban a la Europa: una ma-
terial que tron, otra inteligente que vive an. Nuestros padres rompieron la una por la espada:
nosotros romperemos la otra por el pensamiento". Se sintieron interpelados, llamados a hacerse
cargo de un mandato. Los escritos de varios de sus miembros convergieron en la necesidad de
encarar una tarea de regeneracin social y poltica.
Desde una identificacin generacional, buscaron fundar una tradicin, un pasado en el
cual inscribir la propia historia. Echeverra la ancl en los ideales de la revolucin de Mayo. Para
t. la unidad deba forjarse a travs de principios que fueran los cimientos de la transformacin
social. As lo plante en el Dogma Socialista: la asociacin deba garantizar y amalgamar los
intereses sociales con los individuales, el progreso era el signo de la revolucin y de la civiliza-
cin, que buscaba el bienestar y la realizacin del pueblo. Los principios de libertad, igualdad y
fraternidad estaban en la base de un programa que planteaba una emancipacin integral.
Para Echeverra, su generacin haba decidido t o m a r la posta de los miembros de la
generacin de Mayo, a los que consideraba sus padres. La conciencia social y el progreso com-
pletaran la tarea iniciada en 1 8 1 0 . Para esos jvenes, era necesario inaugurar un tiempo de

91
f & C B . " M A r a t a - Marino I

reflexin. As lo aseguraba Alberdi cuando escriba, en 1 8 3 7 , en el Prefacio de su Fragmento

preliminar a! estudio del derecho: "Una sien de la patria lleva ya los laureles de la guerra; la
otra sien pide ahora los laureles del genio. La inteligencia americana quiere t a m b i n su Bol-
var, su San Martn". Consideraban imprescindible crear una fe comn en la civilizacin, que
permitiera completar la transformacin social que se haba iniciado con la ruptura del vnculo
colonial espaol.
La Generacin del '37 busc recuperar elementos de la tradicin unitaria y de la tradi-
cin federal, proponiendo una sntesis que consideraba superadora. En una primera etapa, sus
miembros creyeron que era posible intervenir como una lite letrada dentro del federalismo,
pero esa alternativa result inviable ya que el desarrollo de los acontecimientos tensaba cada
vez ms la situacin poltica. En 1 8 3 8 formaron la Asociacin de la Joven Argentina, una orga-
nizacin secreta bajo la direccin de Esteban Echeverra, que tomaba como modelo a la Giovine
Italia lderada por Giuseppe Mazzini. A travs de la Asociacin y de la edicin de peridicos se
fue ampliando su radio de influencia ms all de Buenos Aires. Tal es el caso de Sarmiento,
quien se incorpor a esta corriente a travs de Manuel Jos Quiroga Rosas. En un marco cada
vez ms conflictivo, muchos de los miembros de la Generacin del '37 se vieron obligados a
exiliarse. "Su propia identidad colectiva tender a diluirse en la de los unitarios", afirma Myers.
La mayora se recluy en Montevideo y en Santiago de Chile. Sarmiento dira: "Pobre Echeverra!
Enfermo de espritu y de cuerpo, trabajado por una imaginacin de fuego, prfugo, sin asilo, y
pensando donde nadie piensa".
Las reflexiones de este grupo buscaron dar respuestas a la perplejidad que les generaba
la situacin poltica en la que se encontraba el pas. Desde su posicin de letrados, se pre-
guntaron por las causas del fracaso de la lite dirigente unitaria. Se preguntaban por qu ese
grupo no haba podido continuar con el legado de Mayo. El interrogante poltco tena fuertes
connotaciones pedaggicas: por qu el ascenso de Rosas haba sido posible? Cmo fue que
la ilustrada Buenos Aires termin conquistada por ese caudillo? Echeverra plante metafrica-
mente, a travs de su cuento El matadero, la ruralizacin y la brutalizacin que haba sufrido la
sociedad bajo el poder rosista.
Altamirano y Sarlo observan en Echeverra la presencia de un interrogante que acompa
a otros intelectuales: cmo edificar un orden poltico modernizador y liberal si los sectores
populares no lo vislumbraban como una opcin? El ejercicio de la democracia acaso "ha sido
ajeno al advenimiento del despotismo brbaro?". Alberdi entenda que los destinos futuros del
gnero humano descansaban en la educacin de la plebe. Pero cmo convertir a la plebe en
pueblo?, qu sujetos deba constituir la educacin? El autor de las Bases crea que, hasta
tanto se pudiera concretar una verdadera repblica, haba que promover la modernizacin en
el marco que ofreca la repblica posible. En primer trmino, era necesario atraer capitales e
inmigracin, que sentaran las bases para el crecimiento econmico del pas; slo despus se
podra plantear una redistribucin econmica. Como advierte Halperin Donghi, en la propuesta
alberdiana el pasaje de esa "repblica posible" a una "repblica verdadera" se lograra cuando
el pas alcanzara una estructura social comparable a la de las sociedades europeas. En ese
trnsito de lo posible a lo deseable, la educacin tendra un rol fundamental.
En sus Bases, sostuvo que la educacin no era un sinnimo de instruccin. La educacin
deba realizarse por medio de las cosas, promoviendo las ciencias y artes de aplicacin, las
lenguas vivas y los conocimientos tiles. Se deban multiplicar las escuelas de comercio y de

92
 I Entre levitas y chiripas... I

industria, ya que "La industria es el nico medio de encaminar la juventud al orden", puesto que
moraliza y facilita los medios para vivir. El carcter prctico se extenda tambin a la religin,
que requera de acciones concretas, no de prdicas.
Alberdi consider que era necesario ser permeables a la influencia de la Europa anglo-
sajona y terminar con los sentimientos anti-extranjeros, ya que la patria es la libertad, el orden y
la civilizacin desarrollados en la tierra nativa. Sostuvo que, en Amrica, lo que no es europeo,
es brbaro. "Lo que llamamos Amrica independiente no es ms que Europa establecida en
Amrica", conclua.
Las Bases, escritas a mediados del siglo XIX, coincidieron con un momento que fue bisa-
gra en el proceso de formacin del Estado argentino. Otros intelectuales - c o m o veremos en la
prxima leccin salieron al cruce de estas consideraciones, imaginando distintas articulacio-
nes entre poltica y pedagoga, entre educacin y sociedad civil, junto a la presencia de un actor
que se ira consolidando cada vez ms: el Estado.

93
 [ Arata - Marino 1

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94
 EJERCICIOS
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Ejercicio 1
En esta leccin abordamos un periodo en el que, luego de la revolucin y de la indepen-
dencia, se puso en suspenso la voluntad de formar un gobierno centralizado. Coexistieron,
entonces, gobiernos provinciales autnomos que expresaron con diversas modulaciones el con-
senso ilustrado de educar al soberano. Nos hemos detenido en algunas experiencias sealando
que, a pesar de las dificultades de diverso orden que atravesaban las provincias, existi una
circulacin de ideas pedaggicas y una voluntad poltica para plasmar proyectos en materia
educativa.
Les proponemos analizar los fragmentos de fuentes que hemos seleccionado de la com-
pilacin de Emiliano Endrek, referidos a la poltica educativa cordobesa durante el gobierno del
general Bustos ( 1 8 2 0 - 1 8 2 9 ) .

1. Qu medidas implemento el gobierno de Bustos en materia educativa?

2. Cules son las instituciones y los actores sociales y polticos que aparecen
mencionados en estas fuentes?
3. Los conceptos de modernidad y Estado pueden ser tiles para poner en dilogo y
en tensin aquello que describen estas fuentes. Por qu?

95
lArata - Mario I

Ejercicio 2
En la dcada de 1 8 3 0 y en el marco del segundo gobierno de Rosas, surgi un grupo de
jvenes intelectuales que se identific en trminos generacionales y que, en el devenir poltico
de esos aos, asumi una fuerte oposicin al rosismo. Como planteamos en la leccin, este
grupo se configur como una elite cultural que ancl su pasado en los ideales de la Revolucin
de Mayo y que se sinti llamada a completar, en el mundo de las ideas, aquello que la genera-
cin de sus padres haba logrado en los campos de batalla. Sus preocupaciones polticas los
llevaron a reflexionar sobre la educacin.
Teniendo en cuenta los fragmentos del Dogma Socialista, analicen:

1. Qu relacin establece Echeverra entre educacin y poltica?

De acuerdo con lo que Alberdi sostiene en las Bases y puntos de partida para la organi-
zacin poltica de la Repblica Argentina:

2. Qu concepcin de educacin plantea?

3. Qu sentidos poltico-pedaggicos alberga el concepto de civilizacin que propone
Alberdi?

96
 LECCION

ta lrindcin de una tramo. las ideas

pedaggicas durante la consolidacin del Estado
 Existen perodos en la historia en los que el tiempo parece acelerarse. Esto suele acon-
tecer con las etapas en las que el devenir cobra un espesor que no se ajusta a las unidades de
medida tradicionales. As, ei tiempo objetivamente cuantificable y la percepcin de los sujetos
y las sociedades que lo viven sufren un desacople; el tiempo transcurre con una densidad dife-
rente, su ritmo se altera respecto de perodos precedentes y la intensidad se convierte en una
de sus caractersticas ms significativas.
Si efectuamos una mirada retrospectiva, podemos considerar a las dcadas que van
desde el crepsculo del orden rosista hasta la llegada de Roca a la presidencia expresin
triunfante del Estado nacional sobre Buenos Aires como un tiempo caracterizado por la ace-
leracin y la condensacin. El complejo proceso que se haba abierto en 1 8 1 0 encontraba, a
mediados del siglo XIX, nuevas condiciones y claves para su resolucin. La expansin capitalista
y la divisin internacional del trabajo reservaban para la Argentina una insercin en el mercado
mundial como productora de materias primas y para ello se tornaba urgente la construccin de
un orden social y econmico capitalista. Ubicar al pas en la senda del progreso requera mano
de obra, capitales y un mercado de tierras, entre otros factores; era imprescindible la creacin
de un orden poltico y jurdico que garantizara transformaciones estructurales. As, el proceso de
formacin del Estado ingres en su ltima y definitiva fase de consolidacin.
En esta leccin vamos a recuperar algunos de los sujetos y discursos que intervinieron ac-
tivamente en el terreno educativo durante ese perodo. Para ello haremos un ejercicio. Repondre-
mos algunas ideas y propuestas que en esos aos desarrollaron Domingo F. Sarmiento, Marcos
Sastre. Juana Manso. Amadeo Jacques y Jos Manuel Estrada. Lo haremos siguiendo aspectos
de sus biografas, de sus trayectorias polticas e intelectuales, de sus preocupaciones educativas
y de las cuestiones poltico-pedaggicas que instalaron. Nos proponemos pensar el perodo de
esta leccin tomando a cada uno de ellos como indicios de la trama pedaggica moderna, que
se fue constituyendo en la antesala de la organizacin del sistema educativo nacional.

Despus de Rosas

Tras la derrota de Rosas ante el Ejrcito Grande comandado por Urquiza en la batalla
de Caseros (1852), se abri un nuevo tiempo. La urgencia por producir la unificacin nacional

99 'f
 Arata - Marino I

se respiraba en la atmsfera. Se iniciaba un perodo cargado de disputas polticas, de debates

ideolgicos y polmicas pedaggicas, de conflictos entre regiones y de represin desde el poder
"nacional" que buscaba consolidarse. La guerra contra Paraguay y las campaas militares de dis-
ciplinamiento y de exterminio de las comunidades indgenas marcaron trgicamente al perodo.
Una mirada de larga duracin nos permite comprender el peso que tuvieron esas dcadas
conflictivas en el proceso de formacin del Estado nacional argentino. Sus protagonistas fueron
atravesados por un tiempo social y poltico que estuvo cargado de inminencia, de luchas por la
hegemona, en el que se buscaba definir el proyecto de nacin.
Si bien la batalla de Caseros fue un punto de inflexin dentro del proceso de formacin del
Estado argentino, habra que esperar una dcada ms para que se produjera la ansiada unifi-
cacin poltica. En ese marco, la educacin elemental se encontraba en un estado embrionario.
Veamos algunos datos: para 1 8 6 0 existan en Buenos Aires 1 2 6 escuelas fiscales (estatales)
y 2 0 5 particulares, mientras que en el resto de las provincias los nmeros eran sensiblemente
inferiores. Slo para sealar algunos ejemplos contrastantes: Corrientes, que no tena escuelas
particulares y aventajaba significativamente en nmero de escuelas fiscales a las dems pro-
vincias. contaba con 6 3 ; pero el desarrollo de la Guerra contra el Paraguay ( 1 8 6 5 - 1 8 7 0 ) afect
severamente al tejido social de la provincia y por ende a los avances que se haban registrado
en materia educativa bajo las gobernaciones de Pedro Ferr (cabe sealar que Corrientes su-
fri graves prdidas durante el conflicto, no slo en combate: el suelo correntino fue asolado
por epidemias cuando all se instalaron los hospitales de guerra de argentinos, uruguayos y
brasileos). En San Luis haba tan solo una escuela fiscal. En Buenos Aires, los alumnos su-
maban, segn los clculos, 1 7 . 4 7 9 , incluyendo a los de las escuelas fiscales y las particulares.
En la Confederacin Argentina, la mayor cantidad de alumnos resida en Corrientes, un total de
5 . 5 0 0 ; le segua Entre Ros con 2 . 5 4 1 . Pocos aos ms tarde, las cifras que arroj el primer
Censo Nacional ( 1 8 6 9 ) dejaron constancia de que 8 2 . 0 0 0 alumnos asistan a establecimientos
de enseanza; es decir, aproximadamente el 20% de la poblacin que se encontraba en edad
escolar. En el cierre del perodo, y de acuerdo con el primer Censo Escolar de 1 8 8 3 , la cifra de
alumnos trepaba a 1 4 5 . 0 0 0 , lo que significa, en t r m i n o s porcentuales, el 28%.
La mayora de Jos maestros no contaba con una formacin adecuada para ensear. Esa
tendencia se mantendra incluso luego de que se crearan las escuelas normales, a partir de la
presidencia de Sarmiento ( 1 8 6 8 - 1 8 7 4 ) . Los maestros titulados eran muy pocos respecto de las
necesidades educativas, por ello se permita que impartieran enseanza quienes no posean
ttulo a pesar de la prohibicin legal para incorporarlos (tal era el caso de la Ley de Educacin
de la Provincia de Buenos Aires de 1875). Ante la falta de maestros, la enseanza se daba en
contextos y a travs de sujetos de los ms variopintos. As lo describira aos ms tarde Paul
Groussac: "En una pobre aldea de la Puna he hallado una vez un abogado italiano instruido y
loco de msica, que cantaba Rossini en la guitarra; en otra parte, era un antiguo alumno de la
escuela de Belas Artes de Pars, que haba adornado al carbn sus cuatro paredes". Y para
completar el cuadro enumeraba otros casos: "el capataz de estancia que deletrea a la par de los
alumnos, el procurador sin pleitos, el extranjero sin profesin que pasa por la enseanza como
por un puente...". A lo que se le sumaban las condiciones en las que se encontraban muchas de
las escuelas: "...que no son sino cabaas cerradas al aire y abiertas a la lluvia, sin ajuar escolar
ni an tiles de clase..."
En medio de esas dificultades se perfilaran los contornos de la educacin moderna en
la Argentina. Los intelectuales del perodo compartieron en su mayora una preocupacin
 I La formacin de una trama... 1

modernizadora. Para algunos, la educacin se convirti en el centro de su reflexin y en espacio

de intervencin; su produccin ensaystica y sus propuestas poltico-educativas impactarian
no slo entre sus contemporneos, sino en las generaciones venideras. Dichos sujetos fueron
constituyendo una trama pedaggica que instal una agenda de t e m a s y de problemas espec-
ficamente modernos, cuyas ideas seran recuperadas en los debates pedaggicos posteriores.
Decimos trama porque entre ellos hubo puntos de contacto, pero no fueron un grupo
homogneo, articulado orgnicamente. Algunos trabajaron j u n t o s o fueron referencias entre s.
Otros no. Sus trayectorias fueron diversas, acordaron, expresaron matices e, incluso, en algunos
casos, visiones ideolgicamente contrapuestas. Pero compartieron un tiempo favorable para la
emergencia de subjetividades modernas atravesadas por pasiones poltico-pedaggicas que
impactaran posteriormente en ei sistema educativo nacional, en la formacin docente, en la
cultura escolar, en los modos de pensar los vnculos entre la escuela y la cultura poltica, la edu-
cacin y su relacin con el Estado y con la sociedad civil. Decimos t a m b i n que esos sujetos son
indicios, porque cada uno de ellos en asociacin con los otros nos permite inferir la presencia
de procesos de carcter ms general. La imaginacin pedaggica posterior organiz sus mitos,
debati posiciones, construy representaciones, sus sueos y sus obsesiones sobre la tarea de
ensear, t o m a n d o esa trama como material constitutivo.

Educacin, desierto y nacin: la construccin de un escenario

La educacin moderna argentina se emplaz sobre un escenario constituido por imgenes

muy potentes. A continuacin vamos a detenernos en las ideas de civilizacin y de barbarie y en
la representacin del desierto elaborada por Sarmiento. Veremos cmo esas imgenes fueron
enlazadas con la necesidad de construir a la nacin como una sociedad moderna a travs de
la educacin.
Domingo F. Sarmiento naci en San Juan en 1 8 1 1 en el seno de una familia empobrecida.
Concurri a una escuela de la Patria, creada tras la Revolucin de Mayo y, ante la imposibilidad
de ingresar al Colegio de Ciencias Morales, fund una escuela j u n t o a su to Jos Oro, en San
Francisco del Monte, San Luis. Era un joven c/ecente sinnimo de blanco para la poca, pero
sin fortuna. En un perodo atravesado por las luchas entre unitarios y federales, Sarmiento se
coloc al lado de los primeros y se exili en Chile en 1 8 3 1 , cuando Facundo Quiroga irrumpi
en su provincia. Cinco aos ms tarde regres a San Juan, donde fund el peridico El Zonda.
Tom contacto con las lecturas de la Generacin del ' 3 7 y su prdica anti-rosista lo condujo
nuevamente al exilio. Sus aos en Chile fueron centrales para su produccin intelectual y su
intervencin poltica. Retorn luego de la derrota militar de Rosas y desde entonces desarroll
una carrera poltica que lo llevara a la presidencia ( 1 8 6 8 - 1 8 7 4 ) .
Polemista y polmico, Sarmiento ha sido un personaje central en la historia de la educa-
cin y en ia trama poltico-cultural nacional, incluso despus de su muerte. Sus ideas algunas
claramente progresistas y otras francamente revulsivas nos impiden ubicarlo en una sola bi-
blioteca. Cuando intentamos colocarlo en un estante determinado, Sarmiento da un giro, su
pensamiento se mueve y nos obliga a interrogarnos sobre la pertinencia de las etiquetas y de
los rtulos. Aqu vamos a revisar algunas de las imgenes que despleg sobre la sociedad en su
texto Facundo y la dimensin utpica de su discurso poltico-pedaggico.

101
Hs Arata - Marino I

Si educar es proyectar una utopa, sta se organiza impulsada por deseos y por imgenes.
La figura del desierto que plante Sarmiento en la escritura del Facundo es f u n d a n t e en su pen-
samiento pedaggico. El Facundo es una obra capital para la cultura argentina, no slo por la
extraordinaria potencia de sus representaciones, sino porque, desde la aparicin de la obra, las
tradiciones polticas y educativas se vieron interpeladas por las ideas del sanjuanino. Podramos
hablar de un proceso en el que cada parte constituy a la otra: si Sarmiento crey encontrar en
el Facundo una clave para analizar a la Argentina, sta, a lo largo de su historia, se espej en esa
clave, que fue emergiendo posteriormente una y otra vez en los debates polticos y culturales.
Si bien no perteneci al ncleo de la Generacin dei '37, Sarmiento puede ser considerado
como un miembro que encontr en ese grupo, segn Oscar Tern, "una sintona ideolgica y una
identificacin esttica". Particip del romanticismo de su generacin al querer i n d a g a r e n la sensi-
bilidad, en aquellos rasgos considerados propios y distintivos de la cultura argentina. Fue parte de
esa intelectualidad interesada en reflexionar, no ya en los trminos de una identidad americana
o hispanoamericana, sino preocupada por distinguir los rasgos propios de la nacin argentina.
Facundo apareci por primera vez en f o r m a de folletn en 1 8 4 5 , en el peridico El Pro-
greso de Santiago de Chile. Rosas era por entonces la figura central de la poltica nacional y
Sarmiento, desde el exilio, encontr en la figura dei caudillo riojano Quiroga la manifestacin de
un arquetipo que segn el sanjuanino se encarnaba en el gobernador de Buenos Aires. Fa-
cundo f u e para su autor un modo especfico de intervencin poltica contra el rosismo. A travs
de su figura, busc develar un enigma, indagando en las causas atvicas de la barbarie y en las
condiciones que posibilitaban su persistencia. El texto expresaba t a m b i n un proyecto que que-
ra convertirse en programa de gobierno. Despleg su obsesin en clave romntica, queriendo
alcanzar el objetivo ilustrado, esto es, la civilizacin.
Sarmiento fue un hombre de accin y Facundo f u e una obra escrita en la gatera: su re-
flexin se extenda de modo bifronte entre el pasado y el futuro, a la espera de la largada, que
se concretara polticamente con el d e r r o c a m i e n t o del "Restaurador". El Facundo era un modo
activo de gestionar esa espera, de convertirla en accin concreta. La barbarie que simbolizaba la
figura del caudillo riojano ya muerto y que se haba encarnado en la figura poltica de R o s a s -
era considerada por Sarmiento una amenaza siempre latente.
Una de las claves que permiten organizar la lectura del Facundo es identificar las anti-
nomias sobre as que est construida toda su argumentacin. En sus captulos se recorren las
caractersticas geogrficas del territorio argentino vinculadas a tipologas sociolgicas. La an-
tinomia civilizacin y barbarie es ta que organiza a todas las dems. Asociadas a la civilizacin
participan la ciudad, lo moderno europeo, e! liberalismo, la razn, las f o r m a s constitucionales
y la ley. el comercio y la agricultura. Asociadas a la barbarie, se distinguen el m u n d o rural, el
latifundio, la herencia espaola, los caudillos y sus f o r m a s de ejercicio desptico del poder y la
ganadera semipastoril.
En el anlisis sociolgico que propone Sarmiento, las f o r m a s culturales se expresaban
a travs de a n t i n o m i a s que i n t e r a c t u a b a n , incluso dentro de las ciudades argentinas. Tal es
el caso de Crdoba, donde se podan distinguir algunos rasgos de las ciudades europeas im-
pregnados de un espritu poltico-cultural conservador, heredero de la contrarreforma espaola.
O Buenos Aires, como la expresin por a n t o n o m a s i a de lo civilizado, en la cual, sin embargo,
resida la barbarie bajo el nombre de Rosas.

102
 < v _l-v':_, La formacin de una trama... VS*- ' "-JZ*:

Qu hizo posible que lo brbaro se adueara de la ciudad? Sarmiento encontr la res-

puesta a ese enigma en una s u m a de antecedentes histricos. Las masas y los caudillos, ex-
plicaba, se haban activado con el proceso de la revolucin y las guerras por la independencia,
colaborando con la causa de la emancipacin. Pero los realistas no fueron los nicos vencidos.
Simultneamente, las formas culturales del campo se impusieron sobre los modos y costumbres
civilizados de la ciudad. Esta derrota interrumpe el proceso civilizatorio ya que, como seala Jos
Sazbn, para Sarmiento "Mientras haya chirip, no habr ciudadanos".
El otro elemento que estructura su relato es el desierto. "El mal que sufre la Argentina es
la extensin", escribi Sarmiento en el Facundo. La extensin, ese horizonte sin lmites como
si se tratase de un "mar en la tierra", dira Borges, se conceptualiza como desierto, como un
vaco que requiere ser llenado. Para que la nacin fuera posible era necesario conjurar al de-
sierto. La extensin se convirti en la justificacin de un programa poltico. Sarmiento imagin
un nuevo orden, estrechamente vinculado al progreso que animaba a la industria, al comercio
interior de las provincias, a la promocin y distribucin de la poblacin a travs del territorio na-
cional, al crecimiento de las ciudades existentes y al impulso para el surgimiento de otras, a la
organizacin de la educacin pblica con rentas adecuadas y con un ministerio especial que se
ocupase de ella, semejante al que exista en Europa y en los "pases civilizados". La difusin de
la cultura letrada ocupa un lugar destacado en su programa de gobierno. Sarmiento consideraba
indispensable promover el desarrollo y la libertad de prensa, gracias a la cual "veremos pulular
libros de instruccin y publicaciones que se consagren a la Industria, a la Literatura, a las Artes
y a todos los trabajos de la inteligencia", de modo tal que se estimularan las pasiones virtuosas
y nobles que "ha puesto Dios en el corazn de los hombres".

La educacin como parlera de la sociedad moderna

Luego del triunfo de Caseros, surgieron nuevos desafos. El anti-rosismo haba aglutinado
fuerzas y articulado voluntades que una vez desplazado Rosac del escenario pusieron en evi-
dencia su fragilidad. El principal hecho jurdico de modernizacin institucional, la sancin de la
Constitucin, encontr al pas dividido en dos Estados: por un lado, la Confederacin Argentina
que la dict en 1 8 5 3 ; por el otro, el Estado de Buenos Aires, que se haba separado previamente
del resto de las provincias en la revolucin del 1 1 de septiembre de 1 8 5 2 . Quedaba inaugurada
una dcada en la que iban a convivir ambos Estados con marchas y contramarchas; un perodo
en el que la guerra y la paz se alternaron, y donde el espectro de Facundo seguira vagando por
estas tierras.
Sarmiento no tardara en identificar a la educacin pblica como la partera de la nacin
moderna. En 1 8 4 2 , durante su exilio chileno, el ministro Manuel Montt lo haba nombrado direc-
tor de la Escuela Normal de Maestros de Santiago. Tres aos ms tarde fue enviado a un viaje
por Europa y los Estados Unidos con el objeto de estudiar sus sistemas educativos. En 1 8 4 9
public Educacin popular, texto donde dej asentados los registros de aquella experiencia; all
conceptualiz a la instruccin pblica y reafirm la necesidad de su implementacin en tierras
sudamericanas. En su informe, la caracteriz como una institucin propiamente moderna por-
que permita garantizar el cumplimiento de un derecho comn a todos los hombres:

103 W
Fffr [ Arata - M a r r o 1

El lento progreso de las sociedades humanas ha creado en estos ltimos tiempos una
institucin desconocida a los siglos pasados. [...] es una institucin puramente moderna,
nacida de las disensiones del cristianismo y convertida en derecho por el espritu demo-
crtico de la asociacin actual. Hasta [hacej dos siglos haba educacin para las clases
gobernantes, para el sacerdocio, para la aristocracia: pero el pueblo, la plebe, no formaba
parte activa de las naciones.

Durante su estancia en Inglaterra, ley el informe de otro "viaje pedaggico" similar al

que l estaba realizando. Su lectura fue tan reveladora que se dispuso a continuar su travesa
en Estados Unidos para conocer al autor: Horace Mann, secretario del Consejo de Educacin
del Estado de Massachusetts. Dicho Estado tena una larga tradicin en educacin popular y
contaba con la primera Escuela Normal para maestros de los Estados Unidos. Sarmiento torn
contacto con Mann y con su esposa Mary, quien lo introdujo en los crculos intelectuales de
Boston. All crey encontrar finalmente el modelo que Europa no haba logrado brindarle. Vio, en
ese pas del Norte, un verdadero laboratorio social que combinaba los principios del liberalismo
con la sistematizacin de la enseanza. Tom algunas de sus caractersticas y las reformul en
un programa de instruccin pblica.
Pero tambin se interes en otras caractersticas que presentaba esa sociedad, como la
distribucin de la tierra. Pudo ver, a travs del modelo de los farmers, cmo se pona en prctica
una democracia agraria y cmo se combinaba la accin del Estado con una fuerte participacin
de la sociedad civil. De aquellas cuestiones quedara, como saldo y herencia, su propuesta
educativa ya que la tierra sigui en la Argentina el patrn de la gran propiedad latifundista, en
manos de la oligarqua terrateniente. En ese contexto, la accin centralizadora del Estado ten-
di a sofocar la participacin democrtica de la sociedad civil y lo pblico se caracterizara por
fundirse con lo estatal.
La educacin era el modo de acceder a la ciudadana y tambin una preparacin para la
participacin poltica. Por eso era f u n d a m e n t a l cultivar la inteligencia, formar sujetos con ca-
pacidad de juicio y voluntad orientada al bien pblico. Para Sarmiento, la educacin tena una
finalidad poltica, deba preparar a las masas trabajadoras para ejercer los derechos que les per-
tenecen en tanto hombres. Educar al soberano era dirigirse a los nios, ciudadanos del maana.
Pero tambin a los adultos, hombres y mujeres. La educacin era sinnimo de civilizacin y. por
lo tanto, deba regenerar las costumbres para que el pueblo internalizara un ethos, es decir, un
comportamiento, un "modo de ser" republicano: "es funcin de la educacin pblica "disciplinar
el personal de la nacin" para que produzca en orden, industria y riqueza".
Sarmiento consideraba que la condicin social de los hombres dependa muchas veces de
circunstancias ajenas a su voluntad. "Un padre pobre no puede ser responsable de la educacin
de sus hijos", pero para la sociedad era vital asegurar que todos los individuos que formaban la
nacin recibieran durante su infancia una educacin que los preparase para "desempear las
funciones sociales a que sern llamados". La aplicacin del modelo pedaggico norteamericano
encontraba en los efectos de la colonizacin espaola una pesada herencia: el atraso intelectual
e industrial. A diferencia de la colonizacin de Amrica del Norte, en Amrica de Sur la sociedad
"incorpor en su seno a los salvajes". As arremeta en Educacin Popular:

104
 I La formacin de una trama... 1

es un hecho fatal que los hijos sigan las tradiciones de sus padres, [...] Qu porvenir
aguarda a Mjico, el Per. Bolivia y otros estados sud americanos que tienen an vivas en
sus entraas como no digerido alimento, las razas salvajes o brbaras indgenas que ab-
sorbi la colonizacin, y que conservan obstinadamente sus tradiciones de los bosques,
su odio a la civilizacin, sus idiomas primitivos, y sus hbitos de indolencia y de repugnan-
cia desdeosa contra el vestido, el aseo, las comodidades y los usos de la vida civilizada?

Por todo ello, la tarea era tan enorme como necesaria y urgente. Como plante agudamente
Halperin Donghi. "la imagen del progreso en Sarmiento era ms compleja que la de Alberdi". por-
que para el sanjuanino el cambio social era la condicin para el progreso, no su consecuencia. A
travs de la alfabetizacin, la plebe aprendera a desempear un nuevo papel en la vida nacional,
consolidando el modelo republicano de gobierno, preestablecido por la lite dirigente. Sarmiento
sintetizaba el vnculo que una la educacin y la poltica afirmando que deba colocarse "Arriba la
Constitucin como un tablero, y abajo el abecedario para aprender a deletrearla".
Pero Sarmiento tambin estaba preocupado por constituir sujetos productivos y consumi-
dores. Haba que consolidar el mercado interno y para ello era clave que todos estuviesen alfa-
betizados. Por qu? Porque productores, comerciantes y consumidores que hasta entonces
eran un pblico disperso se "encontraran" en la prensa escrita, a travs de a lectura de los
avisos comerciales. La sociedad moderna necesitaba entonces fortalecer la cultura letrada para
garantizar una masa de consumidores. La difusin del alfabeto era la condicin previa para la
difusin del bienestar. Alberdi. en cambio, privilegiaba la educacin por imitacin. Como hemos
visto en la leccin 4, para l no era la instruccin formal la que permita la insercin laboral en la
sociedad moderna, sino la educacin a travs del "ejemplo de destreza y diligencia que aportarn
los inmigrantes europeos". La instruccin de los sectores populares podra generar expectativas
que la economa del pas no estaba en condiciones de ofrecerles. Esa preocupacin de Alberdi no
era una inquietud para Sarmiento, porque la educacin popular sera un instrumento de transfor-
macin social y su implementacin, lejos de poner en riesgo al orden establecido, lo fortalecera.
La educacin deba generar nuevas actitudes, combatiendo la morosidad de los habitan-
tes, convirtindolos en sujetos productivos de ese orden econmico, que requera la eliminacin
del ocio y de !a incapacidad industrial. Como afirma Dardo Scavino. Educacin Popular est
atravesada por un espritu disciplinario, la educacin se convierte en "ortopedia social", deba
ser la "espuela social" la que acicateara y domara los cuerpos. As (o plantea, por ejemplo, res-
pecto de cmo consideraba Sarmiento a las Salas de Asilo: cuarteles de instruccin preescolar y
disciplinamiento riguroso cuyo objetivo deba ser "modificar el carcter, disciplinar la inteligencia
para prepararla a la instruccin y empezar a formar hbitos de trabajo, de atencin, de orden y
de sumisin voluntaria". La educacin impartida en la institucin escolar se daba en un tiempo
y en un espacio que sustraa al individuo de su medio ambiente y lo remitira ms tarde a la
sociedad como un sujeto moderno.
En 1 8 7 3 , durante la presidencia de Sarmiento, la provincia de Buenos Aires sancion su
Constitucin (hasta entonces se haba regido por la que dictaron en 1 8 5 4 , cuando se proclam
Estado independiente). En ella, se ordenaba dictar una ley para organizar la Educacin Comn,
garantizando su gratuidad y obligatoriedad; adems, se estableca la creacin de un Consejo
General de Educacin y el nombramiento de un Director General para dirigir y administrar las

105
 R 'l lArata - Marino)

escuelas. Una de las caractersticas ms importantes de aquel modelo a imagen de la expe-

riencia educativa norteamericana fue la decisin de que el gobierno de las escuelas quedara
a cargo de los Consejos Escolares electivos, compuestos por los vecinos de cada parroquia, de
la Capital, y de cada Municipio, en el resto de las provincias. Luego de ser debatida, en 1 8 7 5 ,
se promulg la ley de Educacin 8 8 8 , siguiendo esos puntos. Como sostiene Pablo Pineau, los
artculos y las reglamentaciones de la ley establecieron las bases legales de un imaginario civi-
lizatorio fuertemente influido por el modelo escolar norteamericano, que articulaba principios
modernos y liberales como la "formacin de ciudadanos iguales ante la ley, la civilizacin de las
masas brbaras, Estado docente, obligatoriedad escolar, racionalizacin burocrtica y descen-
tralizacin econmica y administrativa..."
Esos principios, que expresan parte de la agenda de t e m a s que se estaban debatiendo en
las dcadas de consolidacin del Estado, convergieron con otras preocupaciones. Por ejemplo,
la necesidad de plantear mtodos que estandarizaran y potenciaran los procesos de enseanza
y la de constituir a los sujetos a partir de la internalizacin de las normas. Entre otros, Marcos
Sastre, a quien veremos a continuacin, ha sido uno de los pedagogos que contribuy a retomar
estos temas, proponiendo e imaginando posibles respuestas.

La construccin de un sujeto moral

Sastre tuvo una participacin poltico-pedaggica de gran relevancia en la historia de la edu-

cacin argentina. Naci en Montevideo y fue educado en Crdoba en el colegio de Montserrat. En
la trastienda de la librera que tuvo en Buenos Aires, funcion el Saln Literario que alojaba los en-
cuentros de la joven generacin del '37. Nacin, pueblo y ciudadana en la clave del romanticismo
haban formado parte del vocabulario poltico con el que convivi. Sus actividades e intereses
estuvieron marcados por ese contexto y por esos significantes, que busc anudar posteriormente
en su tarea educativa. En 1 8 4 2 , abri un colegio en San Fernando. Ms tarde pas a Santa Fe
y de all se dirigi a Entre Ros, donde desarroll actividades como periodista y como Inspector
General de Escuelas de la provincia, primero, y de la Confederacin durante la presidencia de
Urquiza, despus. Aos ms tarde dirigira la Escuela Normal de Entre Ros.
Sus preocupaciones pedaggicas abarcaron la profesionalizacin docente, la enseanza
de la lectura con un mtodo propio e incluso la cultura material de las escuelas. Ya en 1 8 3 7 criti-
caba el vaco existente en la instruccin pblica, que atribua, entre otras cosas, a la imperfeccin
de los mtodos y a la falta de un plan de estudios que permitiera a los jvenes entrar en contacto
con la ciencia moderna. En uno de sus discursos como inspector de escuelas se preguntaba:
Quin puede calcular el grado de progreso [...] si se levantase un da una generacin
compuesta de individuos todos educados e instruidos, en posesin de los medios podero-
sos de la ciencia y de los procederes de la industria moderna? Con el desenvolvimiento de
la inteligencia y la moralidad de todos los miembros que componen la sociedad cunto
no crecera su potencia de produccin!

En 1 8 4 9 simultneamente con la aparicin de la Educacin popular de Sarmiento, Mar-

cos Sastre public Anagnosia. Mtodo para enseara leer y escribir en pocos das. Anagnosia en

106
 I La formacin de una trama... 1

griego "arte de leer" era un manual de enseanza y aprendizaje de la lectura. En la enseanza

primaria se deba comenzar con palabras sencillas, que fueran familiares para los nios, de
modo tal que facilitaran la comprensin de la lectura. Propona no empezar con el abecedario, no
deletrear ni nombrar consonantes, ni tampoco pasar de una leccin a otra mientras no estuviera
bien sabida. En Anagnosia, las letras se iban introduciendo de acuerdo con las dificultades, que
para el autor tenan relacin con los sonidos. Segn Berta Braslavsky, en oposicin al deletreo,
Sastre "propone un mtodo fnico a partir de un vocablo mnemnico para evitar el nombre de
la letra y llegar aceleradamente a la trascripcin oral de lo escrito".
La enseanza de la lectura basada en los principios de Anagnosia se implemento por
primera vez en 1 8 4 5 , en el Colegio Republicano de Buenos Aires. As, se introduca la utilizacin
de un mtodo lgico para la enseanza de la lectura, que ya llevaba algunas dcadas de aplica-
cin en Europa y Amrica. Este manual alcanz 4 5 ediciones en 3 3 aos. Tambin redact un
Mtodo eclctico para ensear caligrafa, otro sobre Lecciones de aritmtica y uno ms titulado
Lecciones de gramtica castellana.
Cuando Sastre fue nombrado inspector general del Departamento de Escuelas de Buenos
Aires, en 1 8 5 6 , Sarmiento ocupaba la Jefatura. Desde aquel cargo deba ocuparse de los temas
pedaggicos. En su Informe al Departamento de Escuelas se pueden rastrear algunas de sus
preocupaciones poltico-pedaggicas. Consideraba que la instruccin primaria era indispensable
para el progreso material de la civilizacin moderna. Sastre era catlico y desde esa matriz con-
sideraba que era tan importante ensear las ciencias positivas, como desplegar la instruccin
moral y religiosa. Ninguna obra moral como lo era la educacin poda ser impulsada si el
preceptor no lograba influir en los alumnos. Ensear era una tarea de suma importancia, por lo
tanto, deba ser jerarquizada. Esto implicaba introducir estmulos en los maestros, por ejemplo,
garantizando mejoras en sus condiciones materiales y que pudieran contar con una pensin
de retiro en la vejez. Segn los datos que l manejaba, los maestros llegaban a ensear entre
2 9 y 4 2 aos. Sostena que la enseanza requera de preparacin y de estudios especiales. De
un mtodo. Insista: "No basta poseer los conocimientos que se trata de transmitir, sino que es
preciso saber el modo de ensear: ni basta estar bien educado para ser educador...".
Un sistema de enseanza primaria no podra lograrse sin a t e n d e r a la formacin docente.
Sastre redact un Reglamento provisional de Escuelas en el que prescribi detalladamente
cuestiones vinculadas con la enseanza, los horarios y actividades diarias escolares, la dispo-
sicin fsica y mobiliaria para ejercitar la caligrafa (desde la altura que deba tener la mesa de
trabajo hasta el modo de tomar la pluma) y la disciplina, as como directivas minuciosas sobre
cmo completar los registros y los modos de examinar a los alumnos.
Sastre introdujo t a m b i n preocupaciones vinculadas a la salud y al orden esttico. La
enseanza deba darse en espacios higinicos, ventilados, grandes e iluminados. La civilizacin
impona a las escuelas su canon. El mobiliario escolar fue objeto de anlisis y prescripcin.
Antes de que introdujeran os bancos norteamericanos en las escuelas, Sastre diseo un banco
escolar en el que el respaldar del primero formaba la parte delantera del segundo y cuya tapa
contaba con un hueco para el tintero. Se preocup de que la cultura material de la escuela no
estuviera reida con la buena salud de los alumnos. En su informe como inspector general de
Escuelas de Buenos Aires, sealaba:
{...] he dispuesto que sean reemplazados por cuadernos del tamao de una cuartilla de
papel, los grandes cuadernos usados en algunas escuelas; porque estos, adems de
fastidiar al alumno con la magnitud de sus pginas, son incmodos y aun perjudiciales

107
r

( t a Arata - Marino I

la salud por la necesidad que tiene el nino de encorvarse sobre la mesa para formar los
primeros renglones.
Dentro de su proyecto pedaggico, la constitucin de un sujeto moral ocupaba un lugar
destacado, que tenia, adems, un correlato en el cuidado del cuerpo. Valga como ejemplo el
listado de los contenidos de higiene que deban impartirse en la educacin primaria. Las nocio-
nes eran siete:
La Ia se refiere al aire, la humedad, la luz. el calor y el fro. La 2a los vestidos y al aseo.
La 3 la comida y bebida. La 4a las escreciones. La 5 a al sueo y al ejercicio. La 6a a
a
la hijiene de los sentidos. La 7 la hijiene del alma.

Disciplina y orden fueron centrales en la concepcin educativa de Sastre, quien conden

los castigos corporales. Los preceptores deban desplegar estrategias que promovieran, en los
alumnos, la internalizacin de las normas y los valores que se les impartan, logrando que los
adoptaran y los hicieran propios. Los castigos deban reemplazarse por sanciones morales, que
podan tener, incluso, consecuencias ms certeras que las producidas por el dolor fsico. La san-
cin moral generaba, en quien cometa la falta, remordimiento personal, desprecio y descrdito
general, y poda encontrar su correlato en el castigo divino.
Las coordenadas del sujeto sastreano fueron modernas, pero hibridadas por el cato-
licismo profesado por este pedagogo. La tarea educativa desplegada en las escuelas deba
complementarse con la educacin recibida en la esfera domstica. En Consejos de oro sobre
la educacin. Dirigidos a las madres de familia y a los institutores, mencionaba la importancia
que tena la educacin en el hogar. A travs de ella, los nios deban desarrollar la paciencia y
la resignacin para que pudieran soportar privaciones y fueran capaces de reprimir sus deseos.
Para Sastre, la interpelacin sera exitosa si se lograba una estrategia conjunta entre el espacio
pblico y el privado. En esa preocupacin coincida Sarmiento:
Entre la escuela y el nio hay un tercero, y ste es el padre de familia, sobre cuya voluntad
ni la existencia de la escuela ni la renta malgastada ni el gobierno tienen influencia. He
ah el escollo; para desbaratarlo es preciso agitar la opinin pblica, crearla, conmoverla,
interesarla, instruirla.

Sastre no estaba solo, otro educador hizo su aporte a la trama del pensamiento pedag-
gico con hilos semejantes. Jos Manuel Estrada - a l nos referiremos a c o n t i n u a c i n - sintoniz
con el sujeto de la educacin que Sastre imaginaba: pero se alz con voz propia, instalando
algunos debates que iban a tener repercusin directa en las discusiones de la dcada del '80.

Iglesia, sociedad y Estado en debate

La vida de Jos Manuel Estrada se desarroll en la segunda mitad del siglo XIX. Naci en
el seno de una familia "acomodada" de Buenos Aires y desde muy joven particip intensamente
en la vida poltica e intelectual de Buenos Aires. A los 2 4 aos fue designado presidente del
Consejo de Instruccin Pblica y, por un perodo breve, fue jefe dei Departamento de Escuelas
de la Provincia de Buenos Aires, en 1 8 6 9 . Dos aos ms tarde, particip en la Convencin

108
 ( La formacin de una trama...

Constituyente encargada de discutir y redactar la Constitucin de esa provincia. Adems de

diputado, fue tambin docente y rector del Colegio Nacional de Buenos Aires. A sus cargos de
gestin, deben sumrsele su labor como periodista en distintos peridicos y revistas y la autora
de diversas publicaciones.
En uno de sus trabajos. La polnica liberaI bajo la tirana de Rosas, sealaba que: "La
educacin es primitivamente un ministerio paternal: subsidiariamente, una funcin social. Es
lgico, entonces, que cuando es convertida en institucin pblica, su gobierno se aleje lo menos
posible de los centros domsticos". Estrada sostena que los agentes naturales de la educacin
eran los padres, pero como consecuencia de las sucesivas transformaciones histricas y de la
complejizacin de la vida social, los estados requieren de la educacin intencional y metdica
para la formacin de sus ciudadanos. Consideraba que el hombre es una fuerza asociada que.
en tanto ser domstico y ciudadano, debe ser educado fsica y espiritualmente en la vinculacin
con sus semejantes. Para l, ia educacin del espritu concibe al hombre como una fuerza indivi-
dual que atiende su inteligencia (a travs de una educacin informativa y moral), su sensibilidad
y su energa. Para lograr la educacin moral se requiere de la preparacin que da la educacin
informativa. Esta toma de la psicologa y la lgica los principios cientficos y las regas artsticas.
Estrada rechazaba la "moral independiente", aquella que dictamina qu es lo bueno y qu es lo
malo a partir de la inteligencia. Para cumplir con su propsito, inclua la doctrina religiosa, sobre
la que se basa la educacin moral.
En 1 8 7 0 , luego de su paso por la Direccin de Escuelas, escribi la Memoria sobre la edu-
cacin comn en la provincia de Buenos Aires. All se pronunci en contra de la coeducacin de
los sexos. Sin embargo, en su propuesta present una Escuela Infantil, mixta de dos aos. Los
nios y las nias aprenderan instruccin intuitiva, numeracin y clculo, nociones de caligrafa,
lectura gradual, denominaciones geogrficas, cantos, instruccin moral y religiosa. Le segua el
ciclo de a Escuela primaria elemental, dividida por sexos, que duraba dos aos. sta inclua
instruccin intuitiva, aritmtica, geografa argentina y americana, lectura, recitacin, composi-
cin, escritura inglesa, historia argentina e instruccin moral, entre otras materias. Los varones
recibiran nociones de dibujo lineal y de derechos y deberes ciudadanos; las nias, en cambio,
dibujo natural, costura y economa domstica. La educacin primaria se cerraba con otro ciclo
de dos aos: la Escuela primaria superior. En ella se enseara aritmtica, lgebra, lectura,
recitacin, composicin, oratoria, caligrafa, historia general y argentina, francs, msica, fisio-
loga e higiene privada, psicologa y moral filosfica, instruccin cvica para varones y economa
domstica para nias, entre otras. Tambin se pronunci en contra de los castigos corporales
y a favor de introducir en la escuela los juegos y los recreos. As se mejorara la administracin
del tiempo escolar y, en consecuencia, la calidad de los aprendizajes.
Estrada afirmaba que los maestros deban ser formados en las Escuelas Normales, que
no slo ensean conocimientos cientficos, sino que tambin pone a "prueba la vocacin del
maestro, forma su carcter en una disciplina escolar, y le ensea terica y prcticamente su
dificilsimo arte". Desde su matriz catlica, entendi al maestro como una fusin de dos perfiles:
el de padre de familia y el de sacerdote. Segn Carlos Torrendell, Estrada le atribuy dos funcio-
nes al maestro: la de "ministro de la verdad" y. simultneamente, la de "hombre del progreso".
Esa doble acepcin expresaba la articulacin de sus creencias religiosas con las ideas del li-
beralismo. En verdad. Estrada consideraba que, en su camino hacia Dios, el hombre buscaba
emanciparse y era como consecuencia de ese proceso que se civilizaba.

109
" I Arata - Marino 1

Pero cmo deba organizarse la educacin? "Cul debe ser su agente: el Estado o el pue-
blo?", se preguntaba Jos Manuel Estrada en su Memoria, inscribindose en uno de los debates
centrales y claramente moderno de la historia de la educacin argentina: la relacin entre
Estado, sociedad civil y educacin. Estado y sociedad son palabras que tienen "mucha historia"
en la educacin y estn cargadas de sentidos polticos y pedaggicos. Segn las tradiciones
filosficas, polticas, sociolgicas desde donde se las conceptualice, se desprenden significados
diversos, incluso antagnicos. Veamos cmo respondi Estrada a esta pregunta.

Como venimos sealando, Estrada form parte de las filas del catolicismo liberal. Los in-
telectuales enrolados en esa lnea intentaron conciliar los principios religiosos con los cambios
polticos que se abrieron en las dcadas posrevolucionarias. En ese sentido, buscaron reformu-
lar los vnculos entre el Estado que estaba en proceso de formacin y la Iglesia que haba
perdido peso frente al avance del ideario liberal. En ese esfuerzo por pensar de manera con-
vergente tas cuestiones de la fe y ios principios racionales, Estrada conceba al hombre como un
ser que Dios gobierna a travs de la religin, pero que, en tanto ser social, tambin es gobernado
por la autoridad paterna y por la sociedad poltica.
La libertad que para el liberalismo catlico tiene una base moral y religiosa es una pieza
central en la concepcin poltico-pedaggica de Estrada. Cul es su idea de libertad? Sigamos
su razonamiento: el hombre es un ser libre que se encamina a Dios. Dios cre a los hombres
iguales. Los hombres se renen en sociedad, porque dentro de ella sus libertades individuales
estn protegidas. La sociedad es el resultado de la suma de los hombres libres. Pero cmo se
resguarda la libertad de los hombres "individuales"? En trminos polticos, queda garantizada
a travs de los principios del liberalismo. Estrada afirma que la libertad parte de la base de la
igualdad. Por eso concluye que la democracia es el mejor sistema poltico. En ste, todos los
hombres son iguales como en el cristianismo y sus derechos individuales estn protegidos
en un marco de libertad. En trminos morales, es decir religiosos, la libertad es resguardada
por el catolicismo, porque la religin es la que custodia la libertad al emancipar al hombre y en-
caminarlo hacia Dios. La educacin estradiana se constitua sobre principios religiosos y deba
promover, a partir de ellos, la construccin de una sociedad libre y democrtica.
Para Estrada, la sociedad es un todo integrado por las distintas formas de asociacin y
agrupacin, que incluyen desde la familia hasta el Estado; pero es la sociedad civil la que debe
predominar, no el Estado - a l que le compete auxiliar a la s o c i e d a d - . A partir de esa concep-
cin, defendi la idea de descentralizacin con el siguiente argumento: la sociedad preexiste al
Estado, las formas asociativas del hombre fundan su soberana en Dios, por lo tanto, el poder
descentralizado generara condiciones de proteccin de la sociedad y de los hombres que la
componen ante los posibles avances que el Estado pudiera desarrollar.
Hasta la dcada de 1 8 7 0 , su posicin como catlico-liberal pudo sintonizar con otras po-
siciones liberales - c o m o la del propio S a r m i e n t o - que fomentaban el cogobierno en educacin,
es decir, un gobierno compartido por el Estado y la sociedad civil. Pero en medio de las trans-
formaciones sociales y polticas que se fueron produciendo, Estrada se alej del liberalismo y,
hacia fines de esa dcada, vir hacia posturas ms tradicionales en la defensa del catolicismo.
La formacin de la trama pedaggica moderna en la Argentina tambin tuvo en la cuestin
de gnero uno de sus ejes estructurantes. Las banderas de la modernidad alzaron consignas

110
 I La formacin de una trama... I

emancipatorias. Sin embargo, el discurso dominante androcntrico no interpelaba a todos como

sujetos de la emancipacin. Las mujeres encontraran, a travs de la educacin, una fisura para
cuestionar su posicin subalterna, para tornarse visibles y para replantear su lugar en el mundo.

Mujeres

En 1 8 7 5 , el ao en el que se sancion la Ley de Educacin de la Provincia de Buenos

Aires, falleci Juana Manso. Haba nacido en Buenos Aires en 1 8 1 9 , en el seno de una familia
que el devenir poltico convirti en anti-rosista. Su padre haba participado con anterioridad en
las luchas revolucionarias y posteriormente participara del gobierno de Rivadavia. Por esa razn
vivi varios aos en el exilio, primero en Montevideo y ms tarde en Ro de Janeiro. En Buenos
Aires, Juana tom contacto con los intelectuales de la generacin del '37. Aos ms tarde, sera
precisamente su amigo Jos Mrmol el escritor de Amalia quien le presentara a Sarmiento.
Antes de partir al exilio, Juana colabor con la Sociedad de Beneficencia. Ya en Montevideo,
organiz el Ateneo de Seoritas, una experiencia pedaggica que tuvo lugar en su propia casa,
donde enseaba a jvenes y seoras lectura, gramtica, aritmtica, francs, labores, dibujo,
canto, piano y lecciones de moral.
Juana Manso fue un espritu inquieto, atravesado por las ideas y las utopas de su tiempo.
Fue maestra, escritora, periodista y traductora. Rompa con las representaciones patriarcales
sobre la mujer de la poca: "Conozco que la poca en que vivo soy en mi pas un alma hurfana
o una planta extica que no se puede aclimatar", le escribi a Mary Mann. Las mujeres no en-
contraban lugar en las ietras o el periodismo. Como afirma Myriam Southwell:
la igualdad de capacidades y oportunidades, el derecho a la realizacin y el desarrollo
personal de las mujeres estaban excluidos del discurso pblico. En ese contexto, Juana
Manso irrumpe y busca interrumpir en tareas y espacios sociales que hasta el mo-
mento eran de dominio casi exclusivo de una cultura varonil.

Se haba casado en Brasil, pero volvi definitivamente a Buenos Aires en 1 8 5 9 , con dos
hijas y sin marido. Su preocupacin intelectual y su defensa de la condicin femenina se contac-
taban con aspectos de su biografa. Juana comprendi que una sociedad sera efectivamente
moderna y liberal cuando revirtiera su carcter patriarcal, desarmando el determinismo que
planteaba al crculo domstico como nico y obligado espacio de "realizacin" para las muje-
res. Para Manso, la educacin era un imperativo, la condicin de posibilidad para romper ese
cerco. Fue una librepensadora que rechaz con decisin la educacin catlica dogmtica y el
lugar que sta le tena reservado a la mujer. Para Juana, educar era un modo de emancipar.
El discurso ilustrado y republicano proclamaba la libertad y la igualdad, pero ella comprendi
t e m p r a n a m e n t e que all la mujer no "contaba". Juana ley esa ausencia y su gesto poltico fue
combatirla a travs del pensamiento y del debate. Detect las grietas, gener espacios y busc
dar visibilidad a su gnero, con voz femenina. Su defensa y reivindicacin de la mujer tena peso
por s misma, pero tambin puede ser leda dentro de una serie ms amplia. Se expresaba con-
tra el poder desptico y luch tanto contra el esclavismo como contra los mtodos de enseanza
que consideraba anacrnicos y contra los castigos corporales. Tambin critic las jerarquas que

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M f Arata - M n n n o l

establecan diferencias entre las escuelas, que en definitiva promovan una educacin para ricos
y otra para pobres.
A lo largo de su vida profesional, impuls la creacin de jardines de infantes, la enseanza
gradual y la utilizacin del juego como herramienta para la enseanza. En ella se reconocen
ideas de Pestalozzi y Froebel. Promovi para ios alumnos que se iniciaban el sistema de la mesa
de arena blanca. A travs de l, los nios y las nias dibujaran con comodidad las letras del
abecedario; pasaran luego a las slabas y de la piedra se trasladaran al papel.
En 1 8 5 9 , dirigi la primera escuela mixta que haba creado Sarmiento, ubicada en la calle
del Buen Orden (actualmente Bernardo de Irigoyen) n 17, dentro de la parroquia Montserrat.
A partir de ese ao tambin colabor con l en la revista pedaggica Anales de ta Educacin
Comn, convirtindose ms tarde en su directora. Preocupada por la formacin de los maestros,
dira: "Nuestras escuelas lejos de ensear alguna cosa, pervierten el alma, embrutecen el esp-
ritu y debilitan el cuerpo". Manso haca responsables de esta situacin a los "Maestros ignoran-
tes, los libros inadecuados y la enseanza rida" y afirmaba que "Sin buenas escuelas j a m s
crearemos los otros grados de la enseanza y sin que ste se haya difundido con largueza e ido-
neidad jams haremos competencia a los billares con bibliotecas populares". Sin desalentarse,
conclua "Yo me ingeniar en montar con los elementos en la mano una escuela bostoniana".
Juana Manso fue laica y protestante, aunque para algunos como el poltico conservador
Flix Fras fue "Juana, la loca". Manso no se amedrentaba y le responda
Tenemos que secularizarlo todo, seor Fras, hasta volvernos un Estado laico. Los ce-
menterios para que ios cadveres no sean profanados; la enseanza para que los nios
no sean supersticiosos y estpidos; el matrimonio porque debe darse a esa institucin la
misma expresin que a todo el mundo civilizado.

Manso fue moderna, no slo por su reivindicacin de la mujer y su condicin de emanci-

pada. sino por los modos en los que puso en circulacin sus ideas a travs de la lectura pblica,
las conferencias y la traduccin de textos, ocupando espacios y oficios que haban sido histrica-
mente desempeados por hombres. No habra emancipacin sin conocimiento. Para fortalecer
los lazos sociales, era necesario desarrollar la esfera pblica. En este espacio, las prcticas de
sociabilidad generaran la adquisicin de comportamientos civiles que. en sntesis, fundaran
la civilizacin.
Las mujeres fueron parte activa de los momentos significativos del diseo y la implemen-
tacin del proyecto pedaggico emprendido por Sarmiento. En Massachusetts. Mary Mann ofici
de intrprete entre l y su marido Horace; ella le facilit los vnculos y contactos con la intelec-
tualidad de Boston y fue quien tradujo su Facundo al ingls. Con ella coincidi en la necesidad
estratgica de contratar maestras en Estados Unidos para la formacin docente en la Argentina.
Mujeres en su mayora protestantes que imbuiran de civilizacin a la naciente repblica.
Un gesto audaz para la poca. Si la barbarie de Facundo le haba producido fascinacin a Sar-
miento. tambin lo hacan estas mujeres norteamericanas que encarnaban la civilizacin. Deca
el sanjuanino: "no sin asombro, vi mujeres que pagaban una pensin para estudiar matemti-
cas, qumica, botnica y anatoma, como ramos complementarios de su educacin, debiendo
pagarlo cuando se colocasen en las escuelas como maestras". Cuando se decidi a convocar
las maestras norteamericanas, afirmaba:

112
 I La formacin de una trama... I

Las buscbamos, de aspecto atractivo, maestras normales, jvenes pero con experiencia
docente, de buena familia, conducta y morales irreprochables [...] y que hicieran gimna-
sia, para ensear a nuestras chollas, tan acostumbradas a estar inmviles, asistidas por
su servidumbre, a usar su cuerpo al modo de los griegos, valorizndolo y glorificndolo.

Esas mujeres fueron, como Manso, formadoras de docentes. Confiarles esa tarea fue un
gesto transgresor de Sarmiento, pero sobre todo perspicaz. Ptrque desde su propia experiencia
de gnero, eran ellas quienes ms cabalmente saban que la educacin era la herramienta
moderna capaz de emancipar a los sujetos. En el seno de una sociedad patriarcal, las mujeres
encontraran en la educacin un lugar desde donde hacerse visibles y batallar para dejar de "ser
habladas" por otros, para que se escuchara su propia voz y as aportar en la tarea colectiva de la
transmisin de la cultura, ms all de la esfera domstica. A pesar de que el lugar que pareca
asignrseles a las mujeres en la educacin moderna se justific muchas veces desde represen-
taciones ligadas a la maternidad y a la suavidad (o docilidad) de costumbres, supieron encontrar
en la profesin de maestras una brecha que les permitira luchar por su reconocimiento. Juana
Manso fue, como otras mujeres, una figura contundente que dej su marca en ese recorrido.
Qu educacin requera una sociedad a la que se pretenda modernizar? La trama que
se iba tejiendo en estas tierras se mostr muy porosa a los desarrollos pedaggicos que tenan
lugar en las sociedades ms "avanzadas". El caso de Amadeo Jacques es un indicio de la pre-
sencia, del peso de la jerarqua cultural y de la traduccin de las ideas pedaggicas europeas
en la educacin argentina.

El acento francs

Amadeo Jacques haba llegado al Ro de la Plata en 1 8 5 2 desde Francia, escapando de la

represin que se ejerci contra los revolucionarios de 1 8 4 8 . Estuvo un tiempo breve en Uruguay
y ms tarde se estableci definitivamente en nuestro pas hasta su muerte en 1 8 6 5 . En Francia
haba conocido a Sarmiento y t o m a d o contacto con algunos de sus trabajos, que fueron resea-
dos en la revista La libert de penser, en la que Jacques colaboraba. En Pars fue profesor del
Liceo Luis el Grande y de la Escuela Normal Superior. Los aos "argentinos" de Jacques tuvieron
como teln de fondo las luchas por la hegemona entre Buenos Aires y la Confederacin. En esa
etapa, previa a la unificacin nacional que finalmente lider Bartolom Mitre desde Buenos
Aires, Jacques vivi en las provincias de la Confederacin, recorri la provincia de Santiago del
Estero, como agregado cientfico nombrado por Urquiza, y particip de una expedicin al Chaco.
Jacques era europeo y como tal se sumaba a la tradicin de los viajeros naturalistas. Me-
dira las distancias, comprobando las diferencias entre las representaciones construidas por la
pluma de Sarmiento y su propia indagacin. Como observan Marcelo Caruso e Ins Dussel, el
viaje es casi por definicin una experiencia de desnaturalizacin. Los paisajes se modifican y con
ellos se transforma tambin la geografa interna. El contacto con la naturaleza contribuye a gestar
una inteligibilidad ms densa del territorio, de los problemas que entraa y de las soluciones que
demanda. Esa lectura tiene tambin su correlato pedaggico. Como seala Ins Dussel, Jacques
sostena que "en estas tierras donde hay diez tareas y un solo hombre, es preciso que cada uno
sepa doblarse a todo, y prestarse, si lo exigen las circunstancias, a papeles mltiples y variados."

113
 En ese devenir. Jacques se argentiniz. Segn Dussel y Caruso, ese proceso consisti "No
tanto en los tpicos que abarca, que no escapan a la imaginera europea, sino porque habla
como argentino, o mejor dicho, haba desde la Argentina y para la Argentina, para una Argentina
que todava se estaba creando".
Desde 1 8 5 8 estuvo al frente del Colegio y de la Escuela primaria central de San Miguel
de Tucumn. En 1 8 6 2 renunci y se traslad a Buenos Aires. Bartolom Mitre, que era ya pre-
sidente de la Argentina, promulg en 1 8 6 3 el decreto de creacin del Colegio Nacional, sobre
la base del antiguo Colegio de Ciencias Morales. El objetivo era desarrollar los estudios prepa-
ratorios para la universidad. Con los colegios nacionales se promova la formacin de futuros
dirigentes nacionales. Ese mismo ao. Mitre contrat a Jacques como director de estudios del
Colegio Nacional de Buenos Aires. Su figura gravit fuertemente entre los jvenes estudiantes.
Sus modos de ensear quedaron registrados en la novela Juvenilia (1884). escrita por
uno de sus alumnos. Miguel Ca (hijo), cuyo padre tambin se haba educado en el Colegio de
Ciencias Morales en tiempos de Rivadavia. un dato que nos ayuda a establecer lneas de conti-
nuidad y convergencias en las trayectorias educativas de os sectores de la lite. Ca describa
el estado deplorable en el que se encontraban los estudios en ese Colegio, "hata que tom su
direccin el hombre ms sabio que hasta el da haya pisado tierra argentina". Para el autor de
Juvenilia. Jacques perteneca a la generacin que al llegar a la juventud encontr a la Francia en
plena reaccin filosfica, cientfica y literaria. Con su carcter "spero", tributario de una "iras-
cibilidad nerviosa que se traduca en accin con la rapidez del rayo", Jacques "no daba tiempo
a la razn para ejercer su influencia moderadora: 'No puedo con mi temperamento', deca l
mismo, y ms de una amargura de su vida provino de sus arrebatos irreflexivos".
Jacques era francs y eso. en trminos de jerarqua cultural, le otorgaba un plus. Para
los pases perifricos. Francia con sus valores republicanos y su cultura, independientemente
de su devenir poltico r e a l - representaba un faro que iluminaba los senderos de las naciones
civilizadas. La mirada de los intelectuales argentinos, que haban visto de cerca las convulsiones
polticas recurrentes de Francia, desaconsejaba seguirla como modelo. Sin embargo, la cultura
gala sigui siendo un "imn" para los grupos de la lite, que estetizaron lo francs, despojndolo
de sus aristas ms conflictivas.
En 1 8 6 5 , Jacques present una Memoria a la comisin que se encargara de elaborar un
plan de instruccin pblica general y universitaria. Su propuesta curricular combinaba materias
literarias basadas en las lenguas extranjeras, sobre todo francs, alemn y latn con las disci-
plinas cientficas, como historia natural, matemtica y qumica. De esta forma, se integraban los
estudios literarios y cientficos en una concepcin articulada del humanismo que permita una
formacin cultural amplia (para quienes siguieran estudios universitarios) y carreras prcticas
(para quienes se insertaran en el mundo del trabajo).
En la Memoria de 1 8 6 5 hizo un balance de las necesidades y las insuficiencias que enton-
ces presentaba la instruccin primaria. Sostena que para ese nivel se requera "mucha ciencia
en el fondo y mucha sencillez en la forma". Consideraba indispensable la adquisicin de aprendi-
zajes que estuvieran vinculados a la vida: "Sabrn multiplicar o dividir un nmero por otro: pero
si se les pregunta cunto valen veinte varas de un cierto gnero a razn de diecisiete pesos la
vara no podrn decidir cul de esas dos operaciones conduce a la solucin de la cuestin". Por
lo que se deban ofrecer "ejemplos concretos y positivos, teniendo el cuidado de escoger siem-

114
 I La formacin de una trama... I

pre los pequeos problemas que contengan datos posibles y cuya solucin pueda tener algn
inters actual. Esto har descubrir a los nios la utilidad y les dar el gusto de la aritmtica".
Interesado en volver ms atractiva la enseanza, Jacques consideraba que ia geografa
deba ser el curso ms recreativo de todos, "debera ser un viaje, a la vez imaginario y efectivo,
alrededor de la superficie del globo". La Tierra deba ser representada por una esfera de dime-
tro ancho, por "aquellos grandes mapas murales que ofrecen el desarrollo de las partes en una
vasta escala, y tambin si fuera posible, por una coleccin de dibujos que presenten el aspecto
pintoresco y produzcan casi la impresin de los grandes espectculos de la naturaleza en las
diferentes zonas..."
Los idiomas tambin tenan su lugar en esta clase elemental. Aconsejaba que los docen-
tes no tradujeran, ya que "El nio que aprende as un idioma, contrae el hbito indestructible de
pasar de la cosa designada al vocablo extranjero por el intermedio del vocablo patrio, esto es,
de hacer siempre un tema mental".
En su diagnstico de los dficits de lectura se colaban crticas de otro orden:
Leen por lo general correctamente, pero sin entender, y la misma monotona de su hablar
fluido, semejante a una oracin rezada, denota la ms profunda indiferencia al sentido de
las palabras, que corren como agua de sus labios. [...] Para conseguir esto con prontitud,
no se necesitar ms que tener libros sencillos y divertidos, cuentos, ancdotas, los viajes
de Gulliver, o las aventuras de Robinson y tanfos otros.

Leer bien, comprender aquello que se lee, formaba parte del itinerario que los alumnos
deban recorrer en el camino hacia la ciudadana. Una preocupacin en la que se enlazaba con
Sarmiento. Sastre, Estrada y Manso, ms all de las diferencias que los distinguan.
La formacin de una Argentina moderna requera una educacin acorde con la sociedad
que se buscaba construir: en consecuencia, de una pedagoga que contribuyera a constituir
sujetos capaces de habitar y a su vez expandir esa modernidad. La tarea por delante se vislum-
braba enorme y fue directamente proporcional a la potencia del deseo de realizarla. Las inter-
venciones, propuestas y debates de estas dcadas operaron como piso, tradicin y referencia
para la configuracin en pocos aos de una sociedad y cultura letradas.
Cul es el sujeto de la educacin? Quines son sus agentes? Quin debe garanti-
zarla? Quin debe ensear? Quin y cmo se debe educar al educador? Cmo deben ser
las instituciones que educan? Cules deben ser los mtodos de enseanza? En las dcadas
de consolidacin del Estado nacional, se instal una agenda de temas que fueron retomados
en los aos posteriores. Fueron cuestiones a debatir y problemas a resolver. Las hebras de la
trama pedaggica que se fue entretejiendo en aquellos aos se diseminaron a lo largo de la
historia de la educacin argentina. Ellas fueron recuperadas, discutidas y resignificadas desde
distintas tradiciones. Retornaron, anudando pasado y presente, reactualizndose en los debates
poltico-pedaggicos.

115
---WiArata . Mario I

Bibliografa
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Disco multimedia
Biografas
Amadeo Jacques
Juana Manso
D o m i n g o F. S a r m i e n t o
Marcos Sastre

Fuentes
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p r i m a r i a y las m e j o r a s q u e r e c l a m a , el r e g l a m e n t o r e f o r m a d o d e las e s c u e l a s , m o d e l o s d e los regis-
t r o s . el n u e v o h o r a r i o para la d i s t r i b u c i n d e l t i e m p o , y d e las m a t e r i a s d e e n s e a n z a , la d i r e c c i n
s o b r e el m o d o d e h a c e r los e x m e n e s , la e x p l i c a c i n d e l m t o d o e c l c t i c o d e c a l i g r a f a , y u n a ins-
t r u c c i n a los p r e c e p t o r e s . S e g u n d a Edicin. B u e n o s Aires: Librera d e D. P a b l o M o r t a ( S e l e c c i n ) .

116
 EJERCICIOS

Ejercicio 1
En esta leccin abordamos la formacin de la trama pedaggica argentina durante el pe-
rodo de la consolidacin del Estado nacional. Lo hicimos seleccionando tramos de las biografas
de Domingo F. Sarmiento, Marcos Sastre, Jos M. Estrada, Juana Manso y Amadeo Jacques.
Consideramos que las ideas que propusieron y los temas que debatieron fueron indicios de la
configuracin del pensamiento educativo moderno de la Argentina.
Podemos sealar que los conceptos modernidad - nacin - educacin constituyen una
trada que atraves (aun con sus diferencias) la reflexin de cada uno de ellos. Sin duda, una
preocupacin convergente fue que la educacin deba ser una herramienta de moralizacin. A
partir de la leccin y de sus fuentes correspondientes, les proponemos que analicen:

1. Cmo presentan Sastre, S a r m i e n t o y Manso la relacin entre educacin y

moralizacin? Qu nfasis coloca cada uno de eflos?
2. Qu dilogo se establece entre la caracterizacin social que Sarmiento hizo en
el Facundo con su anlisis en Educacin Popular? Seleccionen los fragmentos de
Educacin Popular en los que esa relacin se haga evidente.

Como sealamos en la leccin, la necesidad y la urgencia por modernizar la educacin

fue una cuestin que estuvo claramente presente en el pensamiento de estos intelectuales.

3. Cmo se expres esa preocupacin en Marcos Sastre?

4. Qu coincidencias expresan los anlisis de Juana Manso y Amadeo Jacques sobre
el estado de la educacin?
5. Cmo se manifest en Estrada?

117
f Arata - Mario I

Ejercicio 2
Estos intelectuales instalaron cuestiones poltico-pedaggicas que fueron centrales en el
debate educativo, incluso ms all del perodo en el que se constituy el sistema educativo na-
cional. Sus ideas, recuperadas y discutidas, siguieron interpelando a las generaciones docentes
posteriores. Les proponemos que presenten una toma de posicin con respecto a la siguiente
afirmacin:
Es posible considerar que el pensamiento pedaggico de estos intelectuales sigue gene-
rando interrogantes, polmicas y desafios en el presente educativo argentino.

118
 LECCION

El oficio de ensear; una cuestin de Estado

 En esta leccin p r e s e n t a r e m o s una de las e s c e n a s clave de la historia de la e d u c a c i n
en la Argentina: la f o r m a c i n de maestros y maestras normales i m p u l s a d a y dirigida d e s d e el
Estado nacional. Dicha e s c e n a es c e n t r a l para e n t e n d e r la e l a b o r a c i n y t r a n s m i s i n de la cul-
t u r a en n u e s t r o pas.
Los m a e s t r o s n o r m a l e s han sido piezas f u n d a m e n t a l e s en la c o n f o r m a c i n y el desarro-
llo del s i s t e m a e d u c a t i v o a r g e n t i n o . A t r a v s de ellos, el Estado d e s p l e g su accin e d u c a d o r a
d e s d e los g r a n d e s c e n t r o s u r b a n o s hasta las regiones m s a l e j a d a s de los lugares en los q u e
se f r a g u a b a la vida poltica de la Argentina. Ellos f u e r o n la a v a n z a d a del proceso m o d e r n i z a d o r y
llevaron a d e l a n t e la t a r e a de t r a n s f o r m a r a las n u e v a s g e n e r a c i o n e s en los f u t u r o s c i u d a d a n o s .
A r m a d o s de s a b e r e s y de f u e r t e s c o n v i c c i o n e s , c o n t r i b u y e r o n d e c i s i v a m e n t e en la construc-
cin de la s o c i e d a d m o d e r n a a r g e n t i n a . Cul f u e el c o n t e x t o h i s t r i c o q u e hizo p o s i b l e esa
e m p r e s a ? Quines i n t e r v i n i e r o n para q u e fuera p o s i b l e ? Qu dispositivos e s t a t a l e s d e b i e r o n
a c t i v a r s e para q u e el p r o c e s o se pusiera en m a r c h a ?
S o s t e n d r e m o s un a r g u m e n t o : la i n t e r v e n c i n del n o r m a l i s m o en la s o c i e d a d se vio po-
t e n c i a d a por el Estado, q u e i m p u l s a la e d u c a c i n c o m o parte de su estrategia para favorecer
la c o n s t r u c c i n de un n u e v o o r d e n social. En ese m a r c o , los m a e s t r o s t u v i e r o n una posicin
s u b o r d i n a d a d e n t r o del o r d e n q u e se e s t a b a e d i f i c a n d o , ya q u e el d i s e o poltico y pedaggico
recay en la elite i n t e l e c t u a l y dirigente. Sin e m b a r g o , f u e r o n elfos, en t a n t o a g e n t e s estatales,
q u i e n e s c o d i f i c a r o n , o r d e n a r o n y m o l d e a r o n las i n s t i t u c i o n e s e s c o l a r e s y a sus sujetos. Lo hicie-
ron provistos de una pedagoga q u e , e n t e n d i d a c o m o ciencia y arte de ensear, se convertira
en una h e r r a m i e n t a de civilizacin.
Las Escuelas N o r m a l e s f u e r o n c r e a d a s por ei Estado c o m o i n s t i t u c i o n e s f o r m a d o r a s de
m a e s t r o s y m a e s t r a s . En ellas se c o n f i g u r un discurso pedaggico q u e se d i f u n d i hacia el
c o n j u n t o del s i s t e m a e d u c a t i v o . El c o n c e p t o de d i s c u r s o ser muy til para el recorrido de esta
leccin: a t r a v s de l no slo nos r e f e r i m o s a a q u e l l o q u e es d i c h o y escrito, sino a un c o n j u n t o
de ideas y p r c t i c a s q u e a r t i c u l a d a m e n t e s o n c a p a c e s de organizar un d e t e r m i n a d o sentido,
una f o r m a de e n t e n d e r y de i n t e r v e n i r en el m u n d o . El d i s c u r s o e s t a b l e c e el e s p a c i o social,
busca interpelar, p r o m u e v e i d e n t i f i c a c i o n e s c a p a c e s de c o n s t i t u i r s u j e t o s q u e " s i n t o n i c e n " con
el o r d e n q u e ese discurso c o n s t r u y e . D i r e m o s hasta a q u que el n o r m a l i s m o f u e c o n f i g u r a n d o
un discurso moderno sobre qu es y cmo se practica la educacin.
El d i s c u r s o n o r m a l i s t a c o m p i t i con otros d i s c u r s o s q u e b u s c a b a n incidir en la educacin.
Con el eclesistico, por e j e m p l o , q u e la mayora de las veces - a u n q u e no exclusivamente- se

121
 I Arda Mrnnol

entrecruzaba con el q u e se d e s a r r o l l a b a en el seno de las f a m i l i a s ; o con los d i s c u r s o s radicali-

zados de a n a r q u i s t a s y socialistas, q u e c o m e n z a b a n a llegar con los t r a b a j a d o r e s i n m i g r a n t e s
y que i n t e r p e l a b a n a los s u j e t o s en t r m i n o s clasistas. A d e m s , el discurso del normalismo se
fue c o n s t i t u y e n d o a s m i s m o y, c o m o t o d o d i s c u r s o social, no alcanz una s u t u r a . Es decir, no
produjo una pedagoga " c e r r a d a " , q u e postulara un s e n t i d o nico, e s t a b l e y definitivo. Los nor-
malistas c o i n c i d i e r o n en q u e ia e d u c a c i n era la h e r r a m i e n t a de t r a n s f o r m a c i n social y q u e la
escuela era la institucin central para llevar a cabo ese objetivo. Sin e m b a r g o , d e n t r o de sus filas
se e x p r e s a r o n d i s i d e n c i a s s o b r e c m o e n t e n d a n q u e deba organizarse el p r o c e s o de t r a n s m i -
sin de la cultura, q u i n e s podan ser sus destinatarios, y q u i n e s no. c m o se imaginaba la rela-
cin entre s o c i e d a d civil y e d u c a c i n , c m o se v i n c u l a b a la cultura escolar con ia cultura poltica.
En el m a r c o de esa d i s p u t a , d e n t r o de la t r a m a discursiva del n o r m a l i s m o a l g u n o s s e n t i d o s se
i m p u s i e r o n s o b r e otros, a u n q u e n u n c a de m a n e r a t o t a l y definitiva. La historia del n o r m a l i s m o
d e b e e n t e n d e r s e t a m b i n c o m o la historia de una i d e n t i d a d , a t r a v e s a d a por los conflictos, las
t e n s i o n e s y las a l t e r n a t i v a s q u e se pusieron en j u e g o a la hora de pensar la e d u c a c i n .
En esta leccin v a m o s a a d e n t r a r n o s en los orgenes del n o r m a l i s m o en la Argentina. Plan-
t e a r e m o s el c o n t e x t o histrico de su e m e r g e n c i a y las caractersticas de su e t a p a f u n d a c i o n a l .
Luego r e v i s a r e m o s la t r a m a d i s c u r s i v a s o b r e ia q u e se fue consolidando a cultura normalista.
c u l e s f u e r o n s u s p r i n c i p a l e s e s t r a t e g i a s y c u l e s s u s d i s p u t a s internas; f i n a l m e n t e planteare-
m o s la e m e r g e n c i a de los nuevos s u j e t o s q u e se c o n s t i t u y e r o n en d i c h a t r a m a .

La invencin del normalismo

En q u t r a d i c i n i n s t i t u c i o n a l surgi y se e x t e n d i a Escuela N o r m a l ? Antes de s u m e r -

girnos en el devenir del n o r m a l i s m o a r g e n t i n o , v e a m o s las lneas g e n e r a l e s q u e hicieron a los
orgenes del n o r m a l i s m o en el Viejo M u n d o .
Hacia finales del siglo XVII se haban c r e a d o , en los e s t a d o s a l e m a n e s , diversos s e m i n a -
rios para la f o r m a c i n de m a e s t r o s y. a partir de la s e g u n d a m i t a d del siglo XVIII. las e s c u e l a s
n o r m a l e s se e x p a n d i e r o n d e n t r o del i m p e r i o a u s t r o h n g a r o . La p r i m e r a vez q u e se utiliz la
e x p r e s i n "escuela n o r m a l " habra sido en 1 7 6 3 (Normalschule). c u a n d o el s a c e r d o t e catlico
Felbiger f u n d una escuela m o d e l o para la f o r m a c i n de m a e s t r o s que, p o s t e r i o r m e n t e , sera
i n c o r p o r a d a d e n t r o del r e g l a m e n t o escolar a u s t r a c o de 1 7 7 4 . De all se e x p a n d i por el sur
y el oeste, d e s d e los e s t a d o s a l e m a n e s hacia L o m b a r d a , P i a m o n t e y el Reino de las dos Sici-
lias. T a m b i n a los Pases Bajos, Inglaterra, Escocia, Francia, Espaa y Portugal. En el c o n t e x t o
poltico de p r i n c i p i o s del siglo XIX, el i m p u l s o de las e s c u e l a s nrmale*- e s t u v o a s o c i a d o con
la e d u c a c i n nacional y la f o r m a c i n c i u d a d a n a . En Francia se s u e l e identificar el origen de la
escuela n o r m a l con la Francia revolucionaria y con la figura de Joseph Lakanal. q u i e n i m p u l s
su creacin. Sus a n t e c e d e n t e s p u e d e n rastrearse en el S e m i n a r i o de M a e s t r o s de Reims, q u e
f u e f u n d a d o en 1 6 8 6 por Juan Bautista de La Salle.

E! n o r m a l i s m o surgi en Europa c o m o un m o v i m i e n t o pedaggico v i n c u l a d o con el pro-

yecto de crear un " h o m b r e n u e v o " a t r a v s de una e d u c a c i n q u e fuera r a d i c a l m e n t e d i f e r e n t e
a la d e s a r r o l l a d a d u r a n t e el Antiguo Rgimen, es decir, distinta de a q u e l l a q u e haba c o n t r i b u i d o
a s o s t e n e r al a b s o l u t i s m o m o n r q u i c o . Con la Revolucin Francesa, el n o r m a l i s m o s e conver-

122
 i El oficio ac ensenar... I

ti ra en una h e r r a m i e n t a privilegiada para la f o r m a c i n de los s u j e t o s de la nueva s o c i e d a d . La

e s c u e l a r e p u b l i c a n a t e n d r a la r e s p o n s a b i l i d a d de e n s e a r los principios polticos y m o r a l e s del
nuevo orden, m e d i a n t e una e d u c a c i n universal y laica a t r a v s de la razn y ia ciencia. Si bien
los d o c u m e n t o s de c r e a c i n de las e s c u e l a s n o r m a l e s p u e d e n r e m o n t a r s e al i n f o r m e Condor-
cet de 1 7 9 1 . es recin hacia 1 8 1 1 q u e se s e n t a r o n las bases de un m o d e l o de e s c u e l a n o r m a l
c o m o el q u e se difundira a o s m s t a r d e en Amrica.
Entre las referencias que tuvieron una gravitacin f u n d a m e n t a l en el proyecto argentino, fue
decisiva la experiencia normalista n o r t e a m e r i c a n a que llev a cabo Horace M a n n , secretario de
Educacin del Estado de M a s s a c h u s e t t s . l i m p l e m e n t o el n o r m a l i s m o en su pas, luego de t o m a r
c o n t a c t o con la experiencia desarrollada en Prusia. En esa lnea se d e b e s u m a r la incidencia que
tuvieron las d o c e n t e s que S a r m i e n t o trajo de a q u e l pas, conocidas c o m o las " 6 5 valientes".
El n o r m a l i s m o se f o r j c o m o una t r a d i c i n pedaggica en un perodo nodal de la m o d e r -
nizacin e s t a t a l a r g e n t i n a y en m e d i o de los desafos de su poca. Se f u e c o n s t i t u y e n d o d e n t r o
de un t i e m p o a t r a v e s a d o por c o n v u l s i o n e s polticas y crisis e c o n m i c a s , bajo el m p e t u moder-
nizador c a p i t a l i s t a q u e instal un i m a g i n a r i o de i r r e v e r s i b i l i d a d del progreso. En el m a r c o de
las t r a n s f o r m a c i o n e s sociales q u e se e s t a b a n p r o d u c i e n d o , los m a e s t r o s y m a e s t r a s n o r m a l e s
f u e r o n i n t e r p e l a d o s c o m o f u n c i o n a r i o s del Estado nacional. La clase dirigente conceba a ese
Estado c o m o propio y vea en esos d o c e n t e s a su brazo ideolgico para instalar y naturalizar un
o r d e n poltico conservador. Por su parte, las ideologas igualitarias s u r g i d a s en Europa, de f u e r t e
i m p u g n a c i n t r a n s f o r m a d o r a , i m p a c t a r o n en el c l i m a social de la poca, d i s p u t a n d o poder y
p r o d u c i e n d o nuevos s e n t i d o s s o b r e la e d u c a c i n . Las c u l t u r a s i n m i g r a n t e s f u e r o n considera-
das o b s t c u l o s para la c o n s t r u c c i n de una t r a d i c i n nacional. Eso g e n e r la p r o d u c c i n de un
c o n j u n t o de e s t r a t e g i a s h o m o g e n e i z a n t e s y " d e f e n s i v a s " a n t e lo d i f e r e n t e , q u e era v i s l u m b r a d o
c o m o una a m e n a z a para el o r d e n social y poltico. Los m a e s t r o s navegaron en m e d i o de esas
a g u a s a g i t a d a s , provistos del i n s t r u m e n t a l q u e les d a b a la pedagoga con bases cientficas.
Pero no nos a d e l a n t e m o s y v e a m o s , p r i m e r o , cul f u e el c o n t e x t o poltico en el q u e se
i m p l e m e n t o el n o r m a l i s m o en la Argentina y q u caractersticas f u n d a c i o n a l e s present.

Postales de(l) Paran

El ro Paran ha sido un espacio real y s i m b l i c o de f u e r t e significatividad en la historia

a r g e n t i n a . Al e s t a b l e c i m i e n t o de la p r i m e r a e s c u e l a n o r m a l s o b r e s u s m r g e n e s p u e d e n su-
m a r s e o t r o s a c o n t e c i m i e n t o s que. c o n j u n t a m e n t e , organizan una serie s o b r e la c o n s t r u c c i n
del Estado n a c i o n a l . Entre ellas, la i m a g e n de Belgrano y s u s b a t e r a s izando la b a n d e r a en
Rosario, o los c o n f l i c t o s e n t r e B u e n o s Aires y el Litoral s o b r e la libre n a v e g a c i n de los ros,
c o m o e x p r e s i n de las d i s p u t a s de proyectos polticos y e c o n m i c o s q u e i m p e d a n la unificacin
nacional, e n t r e otros. La i m a g e n de una b a n d e r a a r g e n t i n a f l a m e a n t e en su p r i m e r a escuela
n o r m a l podra c o n s t i t u i r s e en e m b l e m a de una p o c a , en bisagra de un t i e m p o m o d e r n o que
e m p e z a b a a e n c o n t r a r n u e v a s vas, o t r a s e s t r a t e g i a s y f o r m a t o s a partir de los c u a l e s construir
la l e g i t i m i d a d q u e el nuevo o r d e n n a c i o n a l exiga. A t r a v s de la e d u c a c i n se podra gestar un
n u e v o o r d e n social, ya no con las a r m a s . La f o r m a c i n de los m a e s t r o s t a m b i n podra ser leda
c o m o un m o d o de c o n t i n u a r la guerra, pero por otros m e d i o s .

123
IPr'" Arata - Marino I

El primer lugar d o n d e se a s e n t una e s c u e l a n o r m a l f u e la c i u d a d de Paran, en la provin-

cia de Entre Ros. Esta institucin t o m c o m o m o d e l o a las e s c u e l a s de la Unin norteamericana
y f u e el espacio privilegiado de f o r m a c i n del magisterio. Por q u se cre la p r i m e r a e s c u e l a
normal en Paran? Hubo m l t i p l e s razones. S a r m i e n t o crea q u e las e s c u e l a s n o r m a l e s d e b a n
establecerse en p e q u e a s c i u d a d e s para q u e los d o c e n t e s f o r m a d o s no se d e d i c a s e n posterior-
m e n t e a t a r e a s m s lucrativas o d e c i d i e r a n c o n t i n u a r sus e s t u d i o s universitarios, a b a n d o n a n d o
el magisterio. Imagin radicar la primera de ellas en San Juan, pero su provincia a t r a v e s a b a fuer-
tes c o n v u l s i o n e s polticas y no ofreca el m e j o r a s i e n t o para llevar a d e l a n t e d i c h a experiencia.
La c i u d a d de Paran, en c a m b i o , pareca ser un m b i t o propicio. Entre Ros tena una t r a d i c i n
pedaggica que d a b a c u e n t a de una g e n u i n a p r e o c u p a c i n por la f o r m a c i n d o c e n t e d e s d e la
g o b e r n a c i n de Francisco Ramrez. En el Reglamento para la Repblica Entrerriana de 1 8 2 0 ya
f i g u r a b a n e n u n c i a d o s v i n c u l a d o s con el d e s a r r o l l o y f o r m a c i n de los p r e c e p t o r e s , c o m o se de-
n o m i n a b a e n t o n c e s a q u i e n e s d e s e m p e a b a n t a r e a s de e n s e a n z a . Su u b i c a c i n en el Litoral,
a d e m s , podra leerse c o m o una estrategia e d u c a t i v a para s u m a r p o l t i c a m e n t e a la regin al
proyecto de c o n s o l i d a c i n del Estado nacional.
A fines de 1 8 6 9 , el presidente S a r m i e n t o logr la sancin de la ley q u e autorizaba la crea-
cin de las escuelas n o r m a l e s nacionales. En 1 8 7 0 , se decret la creacin de la Escuela Normal
de Paran y se d i s p u s o q u e el e s t a b l e c i m i e n t o f u n c i o n a r a en el edificio c o n s t r u i d o en 1 8 5 4 ,
d o n d e se e m p l a z a b a la casa de gobierno de la Confederacin Argentina. Siete d c a d a s despus,
entre 1 9 2 7 y 1 9 3 2 , el Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin construira su edificio actual. La
propuesta de f o r m a c i n se desarrollaba en un curso de cuatro a o s de duracin, d o n d e se im-
partira "no s o l a m e n t e un s i s t e m a de c o n o c i m i e n t o a p r o p i a d o a las n e c e s i d a d e s de la e d u c a c i n
c o m n en la Repblica, sino t a m b i n el arte de ensear y las a p t i t u d e s necesarias para ejercerlo".
Asimismo, se creaba una Escuela de Aplicacin - e n un edificio a n e x o - q u e dara instruccin ele-
m e n t a l a nios de a m b o s sexos y q u e servira "para a m a e s t r a r a los a l u m n o s del Curso Normal en
la prctica de los buenos m t o d o s de enseanza y en el m a n e j o de las e s c u e l a s " .
Los c o m i e n z o s de la Normal e s t u v i e r o n m a r c a d o s por un c o n t e x t o poltico c o m p l e j o . La
sublevacin del c a u d i l l o e n t r e r r i a n o Lpez Jordn y el a s e s i n a t o del g o b e r n a d o r Urquiza plan-
t e a r o n un clima de gran i n e s t a b i l i d a d en la regin. El g o b i e r n o n a c i o n a l i n t e r v i n o la provincia, la
escuela cerr sus p u e r t a s y a l g u n o s de s u s a l u m n o s se c o n v i r t i e r o n en s o l d a d o s . El edificio de
la institucin lleg a ser d e s t i n a d o en 1 8 7 6 c o m o h o s p i t a l de s a n g r e .
En su e t a p a inaugural, el g o b i e r n o n a c i o n a l d i s p u s o 7 0 becas para e s t u d i a n t e s de cole-
gios n a c i o n a l e s del interior q u e q u i s i e r a n c o n v e r t i r s e en m a e s t r o s . A c a m b i o , s e les requera
ejercer la docencia por al m e n o s seis aos. Para ser a l u m n o s de la Escuela N o r m a l , los aspiran-
tes d e b a n c o n t a r con 1 6 a o s de e d a d , i n t a c h a b l e m o r a l , b u e n a s a l u d y a p r o b a r un e x a m e n
sobre lectura, escritura, a r i t m t i c a y geografa. La Escuela t u v o s u s dos p r i m e r o s e g r e s a d o s en
1 8 7 4 : Flix F. Avellaneda y Delfn Jijena. La de Paran era mixta: en c a m b i o , en C o n c e p c i n del
Uruguay se cre ia p r i m e r a Escuela N o r m a l para m a e s t r a s , en 1 8 7 3 .
El perfil del n o r m a l i s m o p a r a n a e n s e se f o r j a t r a v s de las s u c e s i v a s i n t e r v e n c i o n e s de
sus p r i m e r o s directores, el e s t a d o u n i d e n s e George S t e a r n s , el e s p a o l Jos Mara Torres y el
italiano Pedro Scalabrini. T a m b i n p a s a r o n por all a l g u n a s de las m a e s t r a s e s t a d o u n i d e n s e s
q u e se c o n s u s t a n c i a r o n en el proyecto poltico-educativo i m p u l s a d o por S a r m i e n t o . Las p r i m e r a s
g e n e r a c i o n e s de m a e s t r o s r e c u p e r a r a n c o m o h e r e n c i a ese proyecto inicial y, m s t a r d e , bre-
garan por la profesionalizacin d o c e n t e q u e deba estar c e r t i f i c a d a por las e s c u e l a s n o r m a l e s .

124
 I El oficio de ensear... I

Los p r i m e r o s a o s de la Escuela N o r m a l de Paran t r a n s c u r r i e r o n bajo la d i r e c c i n de

George S t e a r n s ( 1 8 7 1 - 1 8 7 6 ) , un e s t a d o u n i d e n s e g r a d u a d o c o m o M a s t e r of Arts en Harvard,
q u e f u e r e c o m e n d a d o a S a r m i e n t o por Mary M a n n . Uno de los m a y o r e s desafos de S t e a r n s
f u e organizar y dar c o n t i n u i d a d a la e s c u e l a que se a c a b a b a de crear. A ellos se iban a s u m a r
o t r o s retos i n s t i t u c i o n a l e s c o m o , por e j e m p l o , la resistencia de una s o c i e d a d b s i c a m e n t e ca-
tlica a n t e la existencia de un c u e r p o d o c e n t e q u e - i n c l u i d o el d i r e c t o r - era m a y o r i t a r i a m e n t e
protestante: la i n e s t a b i l i d a d que p r e s e n t a b a la poblacin e s t u d i a n t i l en esos p r i m e r o s aos y,
e s p e c i a l m e n t e , la n e c e s i d a d de instalar en la s o c i e d a d la idea de q u e la enseanza era una
profesin p r o m o v i d a , a d m i n i s t r a d a y c e r t i f i c a d a por el Estado nacional. Las p r e o c u p a c i o n e s
p e d a g g i c a s de S t e a r n s incluyeron c u e s t i o n e s de o r d e n m e t o d o l g i c o en t o r n o a la f o r m a c i n
de los m a e s t r o s , as c o m o la instalacin de un laboratorio de ciencias y un g i m n a s i o .
Jos Mara Torres f u e el s e g u n d o director de la Escuela N o r m a l de Paran y su gestin
( 1 8 7 6 - 1 8 8 5 ) m a r c un c a m b i o de o r i e n t a c i n en la institucin. Nacido en Mlaga y f o r m a d o
en la Escuela N o r m a l Central de M a d r i d , ejerci diversos cargos en Espaa hasta q u e lleg a
la A r g e n t i n a , d o n d e se d e s e m p e p r i m e r o c o m o vicerrector del Colegio Nacional de B u e n o s
Aires y luego c o m o inspector de Colegios Nacionales. D u r a n t e su gestin, la Escuela ingres en
una f a s e de c o n s o l i d a c i n institucional. Se solicit al g o b i e r n o la a u t o r i z a c i n para la incorpo-
racin de a l u m n a s y en 1 8 8 4 se cre el k i n d e r g a r t e n bajo la d i r e c c i n de la n o r t e a m e r i c a n a
Sara C h a m b e r l a i n de Eccleston. En 1 8 8 6 se s a n c i o n un nuevo plan de e s t u d i o s q u e divida a
las e s c u e l a s n o r m a l e s en dos m o d a l i d a d e s : las Elementales, f o r m a d o r a s de m a e s t r o s y las Su-
periores, d e s t i n a d a s a la f o r m a c i n de profesores, directores, i n s p e c t o r e s y s u p e r i n t e n d e n t e s ,
t a n t o d e las e s c u e l a s c o m u n e s c o m o de las normales.
Conviene d e t e n e r s e en las ideas del m a l a g u e o : Torres conceba al d o c e n t e c o m o una
pieza clave en la c o n s t r u c c i n y r e p r o d u c c i n del o r d e n e s t a t a l , q u i e n , en t a n t o a g e n t e del
Estado, deba p e r m a n e c e r n e u t r a l y a j e n o f r e n t e a los a v a t a r e s de la poltica. La f u n c i n del
m a e s t r o era moralizadora, su c o m p o r t a m i e n t o deba ser e j e m p l a r y su m i s i n civilizadora inclua
el a u t o d i s c i p l i n a m i e n t o de las pasiones. Torres c o n t r i b u y a la c o n f i g u r a c i n de la pedagoga
n o r m a l i s t a . S i s t e m a t i z sus reflexiones a p o y n d o s e en los principios de Herbart y Pestalozzi. En
su Curso de Pedagoga sostena q u e el m a e s t r o es un " e d u c a d o r m e t d i c o " . Sus f u n d a m e n t o s
p e d a g g i c o s podran o r d e n a r s e de la s i g u i e n t e m a n e r a : la profesionalizacin d o c e n t e requiere
del c o n o c i m i e n t o del m t o d o : la Escuela Normal es d o n d e se e n s e a n principios y aplicaciones:
e d u c a r es un arte q u e requiere cultivar la inteligencia, la v o l u n t a d y los sentidos: f o r m a r la m e n t e
y luego proveerla: c o r r e s p o n d e a la i n s t r u c c i n c o m u n i c a r s i s t e m t i c a m e n t e las ideas, ios cono-
c i m i e n t o s y las d o c t r i n a s : el m a e s t r o obra con a m o r y poder.
Para Torres, ensear es moralizar, pero no m e d i a n t e una moral abstracta. "El maestro debe
conducir a sus discpulos a q u e d e d u z c a n de los h e c h o s las reglas morales que los hechos mis-
m o s c o n t i e n e n c o m o el fruto c o n t i e n e la semilla." El buen discpulo sera aquel q u e aprovechara
la instruccin que se le d a b a , c o n v i r t i n d o s e en alguien til y capaz de g o b e r n a r s e a s mismo.
Torres c o n c i b i la pedagoga a partir de dos g r a n d e s cuestiones: la d i m e n s i n didctica de la
tarea d o c e n t e , es decir, la preocupacin por el m t o d o , y una nueva concepcin de la disciplina
escolar. Como seala Adriana Puiggrs, "Torres estaba m s interesado en estandarizar los crite-
rios de orden y a u t o r i d a d , q u e en imprimir en la f o r m a c i n d o c e n t e una concepcin positivista".
Pedro Scalabrini, nacido en Como, e m i g r de Italia a los 2 0 a o s por razones polticas. A
partir de 1 8 7 2 , dict en Paran las c t e d r a s de filosofa, historia general y ciencias naturales.

125
 I Arata - Marino 1

En un primer m o m e n t o , a d h i r i a los principios del krausismo, s o b r e el q u e v o l v e r e m o s m s ade-

lante. En un s e g u n d o m o m e n t o , estos principios filosficos, p r e s e n t e s en el ideario e d u c a t i v o de
Scalabrini, se c o m b i n a r o n con una i m p r o n t a cientificista. Sus lecturas de Comte, de Darwin y del
e v o l u c i o n i s m o de Spencer - q u e incorporara p o s t e r i o r m e n t e en el currculo de la E s c u e l a - lo
llevaron a a d h e r i r a los principios del positivismo. En su c o n c e p c i n , orden y progreso deban
a r m o n i z a r s e , p o r q u e el progreso sin o r d e n era a n a r q u a y el o r d e n sin progreso produca estan-
c a m i e n t o , e incluso retroceso.
Scalabrini a d h i r i a una e d u c a c i n progresiva q u e en tos p r i m e r o s a o s se iniciaba en el
plano afectivo y que. c o n f o r m e m a d u r a b a el sujeto, viraba hacia una e d u c a c i n c l a r a m e n t e cien-
tfica. C o n s i d e r a b a q u e la pedagoga deba p r o m o v e r el a p r e n d i z a j e a partir de la o b s e r v a c i n y
del c o n o c i m i e n t o c o n c r e t o de la naturaleza. En repetidas o p o r t u n i d a d e s , las clases de Scalabrini
se d e s a r r o l l a r o n en las b a r r a n c a s del Ro Paran. All, m i e n t r a s a l g u n o s e s t u d i a n t e s e x c a v a b a n
j u n t o al profesor en busca de fsiles, o t r o s p r e p a r a b a n el a s a d o a la s o m b r a de algn s a u c e .
Su ideal pedaggico poda r e s u m i r s e , s e g n s u s propias palabras, en que "el universo p u e d e
observarse a t r a v s de cada o b j e t o " . Las " l e c c i o n e s de o b j e t o " c o m b i n a b a n as un i n t e r s por
p r o m o v e r el c o n o c i m i e n t o cientfico con el rol activo de los a l u m n o s , m i e n t r a s el a p r e n d i z a j e
tena lugar en el m b i t o n a t u r a l d o n d e se p r o d u c a n los hallazgos. Todo o b j e t o era para Scala-
brini e x p r e s i n de una f o r m a y el saber h u m a n o consista en d e s c u b r i r las a f i n i d a d e s lgicas
i n t e r n a s de esa f o r m a .
En esta d i n m i c a , el m a e s t r o era un o r i e n t a d o r q u e a c o m p a a b a el d e s a r r o l l o de la au-
t o n o m a de los a l u m n o s y. por lo t a n t o , poda p e r m a n e c e r " c a l l a d o " d u r a n t e t o d o el t r a n s c u r s o
de la clase, a l l a n a n d o el c a m i n o para q u e s u s a l u m n o s t o m a r a n la p a l a b r a . En s u s clases.
Scalabrini vincul ciencia y pedagoga y sus e n s e a n z a s ejercieron una influencia decisiva en
sus e s t u d i a n t e s , e n t r e ellos Vctor M e r c a n t e , Carlos Vergara y Jos Alfredo Ferreira. q u i e n e s
registraron el i m p a c t o q u e t u v o la m e t o d o l o g a scalabriniana en su f o r m a c i n d o c e n t e .
La i m p r o n t a decisiva q u e t u v o el n o r m a l i s m o y su m a r c a de origen p a r a n a e n s e no debera
llevar a la c o n c l u s i n de q u e la Escuela N o r m a l de Paran t r a n s m i t i una ideologa pedaggica
h o m o g n e a . Por cierto, e n las e s c u e l a s n o r m a l e s la c o r r i e n t e positivista no logr borrar las
huellas d e j a d a s por la pedagoga de base k r a u s i s t a . ni p u d o i m p e d i r q u e en los a o s por venir
p e n e t r a r a n sus m u r o s las d i f e r e n t e s t e n d e n c i a s de las c o r r i e n t e s e s c o l a n o v i s t a s .

Expansin del normalismo

A partir de su matriz f u n d a c i o n a l , el n o r m a l i s m o se e x t e n d i con decisin y fuerza por el

t e r r i t o r i o nacional. Las m a e s t r a s n o r t e a m e r i c a n a s , las p r i m e r a s c a r n a d a s de e g r e s a d o s de las
e s c u e l a s n o r m a l e s y los i n s p e c t o r e s n a c i o n a l e s f u e r o n a c t i v o s d i f u s o r e s de la a l f a b e t i z a c i n y
de la c u l t u r a n o r m a l i s t a . 2 5 a o s d e s p u s de la c r e a c i n de la p r i m e r a en Paran, las normales
se m u l t i p l i c a r o n , Negando a 3 8 en el a o 1 8 9 6 .

Quines eran las y los a s p i r a n t e s a convertirse en m a e s t r o s ? Como advierte Cintia Man-

nocchi. el ingreso al m a g i s t e r i o remita a m o t i v a c i o n e s t a n d i s t i n t a s c o m o d i s t i n t a s e r a n las
biografas de sus a s p i r a n t e s . Haba m u c h a c h o s y m u c h a c h a s oriundos de las provincias, en
m u c h a s o c a s i o n e s - que vean en el m a g i s t e r i o " u n a f o r m a de progreso no n i c a m e n t e b a s a d o

126
 I El oficio de ensenar., I

en el e s t a t u s de un t r a b a j o no m a n u a l , s i n o en las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s q u e confera un
e m p l e o e s t a b l e " . Para a l g u n a s s e o r i t a s , p r o c e d e n t e s de f a m i l i a s e c o n m i c a m e n t e consolida-
das. en c a m b i o , el s u e l d o no era un f a c t o r decisivo, pero a s p i r a b a n a e n c o n t r a r en la d o c e n c i a
" u n m e d i o de a c r e c e n t a m i e n t o del c a p i t a l c u l t u r a l y una f o r m a d e c e n t e de a d e n t r a r s e en ta
t r a m a p b l i c a " . D e n t r o de los a s p i r a n t e s , t a m b i n podan e n c o n t r a r s e j v e n e s p o r t a d o r e s de
apellidos de vieja a l c u r n i a q u e haban cado en desgracia, f r e n t e a q u i e n e s la d o c e n c i a surga
c o m o un e m p l e o respetable. T a m b i n podan s u m a r s e las "hijas de p e q u e o s c o m e r c i a n t e s o
i n d u s t r i a l e s de escasa e n v e r g a d u r a " , q u i e n e s p r e t e n d a n " m e j o r a r su posicin en el m e r c a d o
m a t r i m o n i a l a t r a v s de la Escuela N o r m a l " . F i n a l m e n t e , s e a l a M a n n o c c h i . una porcin no
m e n o s i m p o r t a n t e del c o n t i n g e n t e la c o n f o r m a b a "la l l a m a d a burocracia e d u c a t i v a , h o m b r e s
- p r i n c i p a l m e n t e - q u e f u e r o n a s c e n d i e n d o en sus labores hasta convertirse en inspectores, vi-
s i t a d o r e s o directivos q u e no sentan en c a r n e propia la penuria de gran parte de los d o c e n t e s " .
A la par del i n c r e m e n t o de a s p i r a n t e s , creci la oferta y la red de e s c u e l a s se expandi.
En los a o s posteriores a la f u n d a c i n de la p r i m e r a escuela n o r m a l , se s u c e d i la c o n s t r u c c i n
de edificios q u e a l b e r g a r a n a los p e d a g o g o s y a los f u t u r o s m a e s t r o s . Con la c o n s t r u c c i n de
los edificios escolares, la p r e s e n c i a s i m b l i c a del Estado e d u c a d o r se t o r n visible. A travs de
ellos, la Nacin se converta en una m a n i f e s t a c i n insoslayable del poder civilizatorio a lo largo
del pas. El i m p a c t o visual de esos edificios en la t r a m a urbana e n g r o s a b a el repertorio de las
i m g e n e s y r e p r e s e n t a c i o n e s q u e los h a b i t a n t e s y c i u d a d a n o s de la A r g e n t i n a c o n s t r u y e r o n
s o b r e el Estado-nacin. La e d i f i c a c i n escolar g e n e r a b a d e b a t e s : debera p r i m a r la i m a g e n
i m p o n e n t e de ese Estado a t r a v s de escuelas-palacio o la a r q u i t e c t u r a debera ser sobria a fin
de resaltar el valor de la a u s t e r i d a d r e p u b l i c a n a ?
Entre los r e p r e s e n t a n t e s m s d e s t a c a d o s de la a r q u i t e c t u r a escolar del perodo estuvo
Francesco T a m b u r i n i , q u i e n fuera d e s i g n a d o por el p r e s i d e n t e Roca c o m o director de Arquitec-
tura de la Nacin en 1 8 8 1 . Este a r q u i t e c t o italiano d i s e un m o d e l o p r o t o t i p o que f u e puesto
en m a r c h a en la c o n s t r u c c i n de las e s c u e l a s n o r m a l e s q u e se e m p l a z a r o n en las c i u d a d e s
de San Nicols, Crdoba. Ro Cuarto. Villa M e r c e d e s (San Luis). M e r c e d e s ( B u e n o s Aires). Con-
c e p c i n de Uruguay. C a t a m a r c a . S a n t i a g o del Estero. San Juan y Salta. Por su parte. Carlos
Altgelt, un a r q u i t e c t o a r g e n t i n o f o r m a d o en Berln, dirigi el plan de i n f r a e s t r u c t u r a escolar de
la provincia de B u e n o s Aires. La Escuela N o r m a l de La Plata (actual Liceo Vctor M e r c a n t e ) , la
sede de la Direccin General de Escuelas de la Provincia y la e s c u e l a "Petronila Rodrguez" (el
a c t u a l Palacio Pizzurno, sede del M i n i s t e r i o de Educacin de la Nacin) f u e r o n a l g u n o s de sus
proyectos m s s o b r e s a l i e n t e s .

127
 Mapa 2: Fundacin de Escuelas Normales

'd'f'l&clo n de Kdr:f.#e O *3:

,'.20. .
"'2*
18 7 0 \ .>L. l l g ,
1, Paran / "f|i:
(profesores , aixta ) A-i.. .* " ' X ^ a e o t r o a ^ i / j ' ;
3,8 7 5 ^ ; 1*2. V " 23 .
2 . Conc e p o i o ' n d e l U r i | j | A y 11 ' ....

(attris) ' ' 2 2 24 .aJi. R o j a

^ '' Ifc
M (iMB-tros )
3 . Buenos A i r e a j " { ' P uy
(profesores) \ .x-"; . --^'Btroa )
18 75 ;j (f ^.-v & L v. Mercedes
4, Tucaaa i. x(5* 16 i x * i * t a ) ;
(pr^f osares) \ f- 2 ? , ^
2> 1 .aixta > ~ J
f J a r n o s A i r 'a # a j.
( p o f 80 y e s j: A 23 , Sati'gV'>$
?, .KS,
18 73 .., , A 11 3'3 3b t e r e y />
SI Mendoza \ 21 3J (maestro )l ;
(maestras) "3 4 W 29 , S a l t a
:
,7. Mendoza ' ? : s 's t r
.i !
' (aaeatras ) . . S-*cuan .
..8 . C a t a a a r c a (maestras > .'
' si ki "l -^n K i e e l a a '
i ' ' " l i
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I-..Higarlo ' ' >: ; .1.S, Dot'dr# 1 -' "||
^Caa*-a '. (aixta)
1 0 . San Jttan 33, Tilo Curt
(aaeatraa ) aixta ) "'
1,8$ 1 > <>$ ] 15 8 9 ' f
X:f" S a a t i g e ^ - d e J ^ y 4 . La Pl*-i>U,
(aaeatraa ) (aixta5
18 8-1 .... : \ 1B9#
1 .. 35 , P.osario
12 ,
'Jm**to>d'1? ( J|5y (aaestros5
;;; -36, V i l l a Mereede i
ft'*#if!.8 ) v? V ^ Mf- (mixta)
sv '-T .18 95
14, L a - 3 7 . Bueno ,ir;8.
Caa8"tr') - (aesfe4&:)"'-.
18 9 6 "
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16 y !t. (aixta) '
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2.7 , Qs
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l l - s a e s t r s a )' \&' V
19 . S a n L u l a ;
.\{aaBt,r*8-5/v.
Jujuy " Efe %
Sa#t#p"t
W&&-
--'i. Sp, L u i s
I
'^ra<.?

Elaborado sobre la base de Tedesco, Juan C. ( 1 9 8 6 ) .

Educacin y sociedad en ia Argentina (1880-1945), Buenos Aires: Solar.

128
 ( El oficio de ensear... 1

Sin e m b a r g o , este proceso de e x p a n s i n d e b i lidiar con p r o b l e m a s de d i f e r e n t e ndole:

c m o lograr la r e t e n c i n de los a l u m n o s y lograr q u e , una vez recibidos, el c o n j u n t o de los egre-
s a d o s eligiera el m a g i s t e r i o c o m o t r a b a j o . De hecho, la c o b e r t u r a de la e n s e a n z a por parte de
los m a e s t r o s y m a e s t r a s n o r m a l e s f u e un proceso lento. Los e g r e s a d o s normales no l l e g a b a n a
cubrir las n e c e s i d a d e s e d u c a t i v a s del pas. Entrado el siglo XX, segua existiendo un p o r c e n t a j e
alto de m a e s t r o s q u e no c o n t a b a n con un ttulo e x p e d i d o por una Normal, o q u e ejercan la fun-
cin d o c e n t e gracias a h a b i l i t a c i o n e s e x t e n d i d a s por los c o n s e j o s de e d u c a c i n provinciales. Los
e s f u e r z o s por hacer del m a g i s t e r i o una prctica reglada, una p r o f e s i n a c r e d i t a d a y c e r t i f i c a d a
d e s d e el Estado, se t o p a r o n con un dficit en la provisin de los m a e s t r o s t i t u l a d o s q u e ese
m i s m o Estado poda ofrecer.
En los hechos, j u n t o a las e s c u e l a s n o r m a l e s n a c i o n a l e s c o n v i v i e r o n un c o n j u n t o de prc-
ticas y de i n s t i t u c i o n e s f o r m a d o r a s de d o c e n t e s : las e s c u e l a s n o r m a l e s provinciales, c r e a d a s y
s o s t e n i d a s con d i f i c u l t a d por las provincias. T a m b i n e s t a b a n las e s c u e l a s n o r m a l e s populares,
s u r g i d a s por iniciativa de las S o c i e d a d e s P o p u l a r e s de E d u c a c i n . S e g n Pablo Pineau, para
el a o 1 9 1 5 , s t a s l t i m a s llegaron a s u m a r un t o t a l de 3 7 en la provincia de B u e n o s Aires.
A s i m i s m o , se b u s c suplir la escasez de e s c u e l a s y cubrir la n e c e s i d a d de m a e s t r o s a t r a v s de
m o d a l i d a d e s c o m o cursos n o c t u r n o s en las e s c u e l a s y a c a d e m i a s d e verano. Para el c a s o de La
Plata, por e j e m p l o , se e n c o n t r a b a n , e n t r e el c u e r p o de p r o f e s o r e s q u e los d i c t a b a , pedagogos
c o m o Vctor M e r c a n t e y Rodolfo S e n e t . Pero e s a s e x p e r i e n c i a s se diluyeron a m e d i d a q u e la
t e n d e n c i a c e n t r a l i z a d o r a del Estado n a c i o n a l se fortaleca. Ese p r o c e s o llev a la d e s a p a r i c i n
de esas i n s t i t u c i o n e s o a su t r a n s f o r m a c i n en e s c u e l a s n o r m a l e s nacionales.

La invencin de una t r a d i c i n

El n o r m a l i s m o f u e c o n s o l i d a n d o su t r a m a discursiva en dilogo con diversas t r a d i c i o n e s

filosficas, polticas y pedaggicas. Es decir q u e a r t i c u l e n u n c i a d o s p r o v e n i e n t e s de a l g u n a s de
eflas, t r a d u j o s e n t i d o s q u e puso en circulacin d e n t r o del c a m p o pedaggico y estableci filiacio-
nes. l e g i t i m n d o s e en t r m i n o s de c o n t i n u i d a d histrica e i n d i c a n d o d i r e c c i o n e s hacia el f u t u r o .
Las t r a d i c i o n e s v i n c u l a n a c t i v a m e n t e el p r e s e n t e con el p a s a d o . R a y m o n d Williams considera
q u e una tradicin es " u n proceso d e l i b e r a d a m e n t e s e l e c t i v o " q u e el p r e s e n t e hace del p a s a d o
y q u e p r o d u c e i d e n t i f i c a c i o n e s c u l t u r a l e s y sociales. Lejos de ser algo esttico, "la t r a d i c i n es
el m e d i o de i n c o r p o r a c i n prctico m s p o d e r o s o " . Al inscribirse en una t r a d i c i n , los sujetos se
p o s i c i o n a n e i n t e r v i e n e n en los e s p a c i o s en los q u e i n t e r a c t a n a partir de la matriz ideolgica
en la q u e se h a n filiado. Qu o p e r a c i o n e s de seleccin, d i s t i n c i n y j e r a r q u i z a c i n de la cultura
oper el n o r m a l i s m o en A r g e n t i n a ?

En trminos poltico-culturales
El n o r m a l i s m o se c o n s o l i d r e s p o n d i e n d o a c t i v a m e n t e a n t e la t a r e a de a l f a b e t i z a c i n
masiva y en la c o n s t r u c c i n de la i d e n t i d a d n a c i o n a l a r g e n t i n a de los f u t u r o s c i u d a d a n o s . Los
m a e s t r o s se r e c o n o c i e r o n h e r e d e r o s de S a r m i e n t o . Pero qu a s p e c t o s del ideario s a r m i e n t i n o
heredaban?

129
 Arata - M a r m o l

El p e n s a m i e n t o sarmientino haba h a b i l i t a d o m l t i p l e s lecturas. Por un lado, el n o r m a -

lismo q u e d e s p u n t con S a r m i e n t o a m p l i a b a el c a m p o i n t e l e c t u a l y las p o s i b i l i d a d e s para aque-
llos g r u p o s sociales s u b a l t e r n i z a d o s por su c o n d i c i n de clase o de g n e r o . Esos g r u p o s encon-
t r a r o n en la va normal el a c c e s o a la c o n t i n u a c i n de e s t u d i o s y una salida laboral q u e los co-
legios n a c i o n a l e s pensados en t r m i n o s de e d u c a c i n d e la lite les c e r c e n a b a n . A s i m i s m o ,
S a r m i e n t o haba i m a g i n a d o la i n t e r v e n c i n n o r m a l i s t a c o m o parte de un e n t r a m a d o de relacio-
nes d e m o c r t i c a s e n t r e el Estado y una s o c i e d a d civil p u j a n t e y m o d e r n i z a n t e . Los hilos de esa
t r a d i c i n e s t u v i e r o n p r e s e n t e s en la t r a m a discursiva de a l g u n a s e x p r e s i o n e s n o r m a l i s t a s .
Por otro lado, la c o n s t r u c c i n de la d u p l a "civilizacin y b a r b a r i e " f u e c o n f i g u r a d o r a del
discurso n o r m a l i s t a e iba a d e m o s t r a r una gran v i t a l i d a d d e n t r o de s u s filas. La i n m i g r a c i n real
q u e llegaba a la Argentina era s i g n i f i c a t i v a m e n t e d i f e r e n t e de aquella q u e haban s o a d o Alberdi
y el propio S a r m i e n t o . C o m o h e m o s s e a l a d o , los t r a b a j a d o r e s l l e g a b a n al pas t r a y e n d o los
ecos de la e x p l o t a c i n s u f r i d a en Europa y p l a n t e a r a n , d e s d e el a n a r q u i s m o y el s o c i a l i s m o , su
i m p u g n a c i n revolucionaria al s i s t e m a c a p i t a l i s t a . Los proletarios se c o n s t i t u y e r o n en la nueva
b a r b a r i e q u e haba q u e c o m b a t i r . F a c u n d o c a m b i a b a de ropajes y de c o s t u m b r e s , pero, en su
esencia, c o n t i n u a b a a c e c h a n d o a la civilizacin. S e g n los casos, el Estado los e n f r e n t a r a con
la e s p a d a , con la p l u m a y la palabra.
Frente a ese nuevo paisaje social, los n o r m a l i s t a s se d e b a t i e r o n e n t r e c o n v i c c i o n e s de-
m o c r t i c a s y o p c i o n e s f u e r t e m e n t e d i s c i p l i n a d o r a s . P a u l a t i n a m e n t e , los m a e s t r o s f u e r o n a b a n -
d o n a n d o la r a i g a m b r e p r a g m t i c a en s u s p r c t i c a s p e d a g g i c a s aquellas q u e haban desa-
rrollado las m a e s t r a s n o r t e a m e r i c a n a s para girar hacia p o s i c i o n e s m s d u r a s . En m u c h a s
o p o r t u n i d a d e s , la escuela a s u m i c o m o f i n a l i d a d el control a los i n m i g r a n t e s y busc s o m e t e r l o s
al o r d e n nacional. I n i c i a l m e n t e , la e d u c a c i n pblica f u e una e d u c a c i n moral q u e m s t a r d e se
convirti en patritica, a t r a v s de ta i n c u l c a c i n de valores y rituales. Para c o n s t r u i r la nacin,
era requisito producir cierta h o m o g e n e i d a d c u l t u r a l . Frente a ello, los i n m i g r a n t e s a s u m i e r o n
diversas e s t r a t e g i a s . A l g u n o s se r e p l e g a r o n en su propia c u l t u r a ; m u c h o s se m o s t r a r o n m s
p e r m e a b l e s y se " a c r i o l l a r o n " . De t o d o s m o d o s , en t r m i n o s generales, la mayora de los extran-
j e r o s no a d q u i r i la c i u d a d a n a a r g e n t i n a , c o m o S a r m i e n t o hubiera d e s e a d o . Los n o r m a l i s t a s
recibieron t a m b i n una herencia con e l e m e n t o s racistas y a n t i - l a t i n o a m e r i c a n i s t a . El ocio y la
ignorancia se s u m a b a n c o m o c o n d u c t a s b r b a r a s q u e era preciso e r r a d i c a r de la s o c i e d a d .
Los m a e s t r o s n o r m a l e s f u e r o n una " a v a n z a d a " de la c u l t u r a l e t r a d a . C o m o s e a l a De
Miguel, la c u l t u r a n o r m a l i s t a se e x t e n d i " p u e r t a s a f u e r a " de la e s c u e l a , "ingres en el e s p a c i o
p r i v a d o f a m i l i a r y c o n t r i b u y a la c o n s t i t u c i n del e s p a c i o p b l i c o " , c o n f i g u r a n d o la r e l a c i n
e n t r e c u l t u r a escolar y c u l t u r a poltica.

En trminos filosfico-pedaggicos
D e n t r o del n o r m a l i s m o se c o m b i n a r o n d i v e r s a s t r a d i c i o n e s . Dos g r a n d e s c o r r i e n t e s de
p e n s a m i e n t o se d e s t a c a r o n : el p o s i t i v i s m o y el e s p i r i t u a l i s m o .
La filosofa e s p i r i t u a l i s t a se d i f u n d i p r i n c i p a l m e n t e en las c t e d r a s de las e s c u e l a s nor-
m a l e s , los colegios nacionales y las u n i v e r s i d a d e s . Sus principios f u n d a m e n t a l e s remitan a las
ideas e l a b o r a d a s por el filsofo a l e m n Karl Krause, a u n q u e luego se diluyeron d e n t r o de o t r a s
t e n d e n c i a s filosficas. Segn Arturo Roig, esta p e c u l i a r i d a d no produjo el s u r g i m i e n t o de inte-
lectuales q u e se d e n o m i n a r a n " k r a u s i s t a s " con un s e n t i d o de e s c u e l a : por el contario: " n u e s t r o

130
 I 7 oficio de ensear... 1

k r a u s i s m o f u e obra de p e d a g o g o s y polticos q u e a c t u a r o n en f o r m a m s bien individual y ais-

lada, si bien e j e r c i e r o n i n d u d a b l e i n f l u e n c i a " .
El e n f o q u e y los a r g u m e n t o s k r a u s i s t a s p u e d e n i n t e r p r e t a r s e a partir de c u a t r o aspectos.
En primer lugar, el k r a u s i s m o . d e n t r o de las t e n d e n c i a s propias de las filosofas e s p i r i t u a l i s t a s ,
canaliz a travs de s u s ideas una intensa v o c a c i n social, a d e c u n d o s e , s e g n el propio Roig.
"a las n e c e s i d a d e s i n t e l e c t u a l e s y sociales de la poca y en particular a las exigencias de una
burguesa liberal c o n s e r v a d o r a de c a r c t e r p r o g r e s i s t a " . En s e g u n d o lugar, el k r a u s i s m o ofreci
un r a c i o n a l i s m o m o d e r a d o que. sin adscribir al c a t o l i c i s m o , f a v o r e c i cierto e n t e n d i m i e n t o con
este sector, sin r o m p e r por eso con los principios de la t r a d i c i n liberal. En ese s e n t i d o , Carlos
Vergara, p e d a g o g o liberal de e x t r a c c i n k r a u s i s t a . se refera a su r e f o r m a p e d a g g i c a : " e s t a
r e f o r m a ha v e n i d o de Dios y hacia l va".
En tercer lugar, los krausistas m a n i f e s t a r o n su p r e o c u p a c i n por interpretar la realidad so-
cial a partir de la caracterizacin de las t r a d i c i o n e s nacionales. En ei Ideal de la Humanidad para
la vida, ei propio K r a u s e e x a l t a b a la virtud m o r a l del p a t r i o t i s m o : "El b u e n c i u d a d a n o honra y
a m a su patria c o m o un c o o r d e n a d o y digno m i e m b r o del p u e b l o h u m a n o en la tierra". Diferentes
d i s c i p l i n a s a c u s a r o n esta c o n c e p c i n . As, en el t e r r e n o j u r d i c o se i n t e n t elaborar una "ciencia
a r g e n t i n a " ; en el m b i t o poltico se b u s c con i n t e n s i d a d la realidad social e histrica originaria
de la cual provenan n u e s t r a s instituciones; y en lo pedaggico se a f i r m con fuerza q u e la me-
todologa k r a u s i s t a c o n t r i b u a a c o n c e b i r una e s c u e l a p e d a g g i c a nacional, en c o n t r a s t e con
los m o d e l o s i m p o r t a d o s , inscriptos en la c o r r i e n t e positivista. El propio Vergara p r o m o v i una
"teora y prctica c o m p r e n d i d a en lo q u e en c o n t r a p o s i c i n al n o m b r e de Escuela Positiva, noso-
tros h e m o s l l a m a d o Escuela Argentina". F i n a l m e n t e , los p o s t u l a d o s del k r a u s i s m o estuvieron
o r i e n t a d o s por un f u e r t e t a l a n t e tico, del q u e deriva t a m b i n su vitalidad.
La prdica k r a u s i s t a c o n v i d a b a a e m p r e n d e r una lucha de r e g e n e r a c i n m o r a l a n t e la
cual se s i n t i e r o n c o n v o c a d a s g r a n d e s m a s a s de c i u d a d a n o s . Para los p e d a g o g o s y m a e s t r o s
e n r o l a d o s en esa t r a d i c i n , el m a e s t r o deba a s u m i r un papel r e g e n e r a d o r : " e n la p o c a ac-
tual, e s t a n d o t o d o en d e c a d e n c i a , a tal g r a d o q u e n a d i e d u d a de q u e se acerca una r e f o r m a
radical", asenta Vergara, el d e b e r del m a e s t r o es " e x t e n d e r su esfera de a c c i n " , p u e s t o q u e
"Si un h o m b r e se r e c o n o c e h o n r a d o y patriota, c o m o d e b e ser i n e l u d i b l e m e n t e t o d o v e r d a d e r o
m a e s t r o , t i e n e el d e b e r t a m b i n de buscar los m e d i o s para propagar esa h o n r a d e z y esa virtud
i l u s t r n d o s e y o c u p a n d o las p o s i c i o n e s m s v e n t a j o s a s para t a n noble a s p i r a c i n " .
En c a m b i o , la filosofa positivista t u v o un gran i m p a c t o en las l t i m a s d c a d a s del siglo
XIX, t a n t o en la Argentina c o m o en el resto de Amrica Latina. En t r m i n o s generales, esta co-
rriente, i n a u g u r a d a por Augusto C o m t e . p l a n t e a b a q u e el h o m b r e deba r e n u n c i a r a c o n o c e r el
ser mismo de las cosas, y a t e n e r s e al c o n o c i m i e n t o de las v e r d a d e s que p u d i e r a n ser percibi-
das a t r a v s de los s e n t i d o s . El positivismo p o s t u l a b a q u e el m u n d o e s t a b a c o n f o r m a d o por un
c o n j u n t o de h e c h o s i n d i v i d u a l e s y o b s e r v a b l e s , cuyas r e l a c i o n e s podan c o n o c e r s e a t r a v s de
las ciencias de la naturaleza.
Desde un e n f o q u e e m i n e n t e m e n t e cientfico, el positivismo estableci q u e slo se conoce
si se logran d e t e r m i n a r las leyes naturales por las q u e los hechos observables se relacionan entre
s. Podra i m p l e m e n t a r s e este m i s m o e s q u e m a de c o n o c i m i e n t o en el e s t u d i o de la realidad
social? La respuesta de C o m t e era a f i r m a t i v a : a t r a v s de la sociologa tambin d e n o m i n a d a
fsica social los positivistas p r e t e n d a n establecer las leyes q u e rigen la vida de las sociedades.

131
m A r a t a Marino I

C u a n d o el E s t a d o a d o p t los p r i n c i p a l e s p o s t u l a d o s d e l p o s i t i v i s m o , lo hizo i d e n t i f i c a n d o
e n el d i s c u r s o c i e n t f i c o el m o t o r p a r a el p r o g r e s o d e la h u m a n i d a d . T o m a n d o c o m o m o d e l o a
la E u r o p a c i v i l i z a d a , el d i s c u r s o p o s i t i v i s t a p r o m o v a , p r i n c i p a l m e n t e a t r a v s d e la e d u c a c i n ,
u n a r e f o r m a s o c i a l , a la vez q u e b r i n d a b a un m a r c o i n t e r p r e t a t i v o p a r a c o n t e n e r y e n c u a d r a r a
la s o c i e d a d q u e s e h a l l a b a e n p l e n a t r a n s f o r m a c i n . Los g r u p o s d i r i g e n t e s v i e r o n e n los princi-
pios del p o s i t i v i s m o u n a d o c t r i n a c a p a z d e e r r a d i c a r a t r a v s d e la e d u c a c i n los " r e s a b i o s
c o l o n i a l e s " a n p r e s e n t e s e n la s o c i e d a d y as, f i n a l m e n t e , " e m a n c i p a r l a " y e n c a u z a r l a por la
s e n d a d e la " c i v i l i z a c i n " . E d u c a r era normalizar, una tarea que m u c h a s veces fue entendida
como misin.

Pero sera e r r n e o p e n s a r q u e los p r i n c i p i o s del p o s i t i v i s m o s e i m p l e m e n t a r o n s i n t o m a r

c o n t a c t o c o n o t r a s t e n d e n c i a s f i l o s f i c a s , o q u e el d i s c u r s o p o s i t i v i s t a haya s i d o la p e d a g o g a
t r i u n f a n t e d e los s i s t e m a s e d u c a t i v o s m o d e r n o s . Para Ins D u s s e l , el p o s i t i v i s m o o r t o d o x o no
l o g r h e g e m o n i z a r el c a m p o p e d a g g i c o . La p e d a g o g a n o r m a l i s t a t u v o b a s e s h e t e r o g n e a s
q u e c o m b i n a r o n d i v e r s a s t r a d i c i o n e s f i l o s f i c a s y c u l t u r a l e s . En t a l c a s o , el p o s i t i v i s m o i n c i d i
e n "la b s q u e d a d e u n a p e d a g o g a c o n b a s e s c i e n t f i c a s " a p a r t i r d e la biologa y la p s i c o l o g a
y m e d i a n t e el s e g u i m i e n t o d e u n m t o d o u n i f o r m e p a r a ta e n s e a n z a d e las m a s a s . Pero el
i n t e r s por el " m t o d o " , la " c o n f i a n z a en la c i e n c i a " y la " a p e l a c i n a la p s i c o l o g a " no f u e r o n
p r e o c u p a c i o n e s e x c l u y e n t e s d e l p o s i t i v i s m o . Las i d e a s de Pestalozzi ( 1 7 4 6 - 1 8 2 7 ) y d e H e r b a r t
( 1 7 7 6 - 1 8 4 1 ) t a m b i n e s t u v i e r o n d e n t r o d e las r e f e r e n c i a s p e d a g g i c a s , p e r o n o p o d r a n s e r
i n c l u i d a s c o m o p o s i t i v i s t a s . Pestalozzi p r i v i l e g i a b a la e x p e r i m e n t a c i n c o m o f o r m a d e c o n o c i -
m i e n t o a t r a v s d e la o b s e r v a c i n y la p e r c e p c i n . Para l, s e d e b a p r o m o v e r e n los n i o s la
o b s e r v a c i n s i s t e m t i c a y la u t i l i z a c i n d e un l e n g u a j e d e c o m p l e j i d a d c r e c i e n t e . C o n s i d e r a b a
q u e el o b j e t i v o d e fa e d u c a c i n era d e s a r r o l l a r t o d a s las f u e r z a s h u m a n a s . Para ello, ei d o c e n t e
d e b a e d u c a r la m a n o , la m e n t e y el c o r a z n d e s u s a l u m n o s . Por s u p a r t e , H e r b a r t p r i v i l e g i
la m o r a l i z a c i n y el logro del o r d e n a t r a v s d e la f o r m a c i n d e la v o l u n t a d . Se p r o p u s o f u n d a r
las b a s e s de la p e d a g o g a e n la p s i c o l o g a y la f i l o s o f a . B u s c c o n c i l i a r la a u t o r i d a d y el s a b e r
d o c e n t e c o n el i n t e r s del a l u m n o .

La p e d a g o g a s e n u t r i de los a r g u m e n t o s q u e le a p o r t el d i s c u r s o de la psicologa. Sus

f u n d a m e n t o s se a p o y a b a n s o b r e b a s e s b i o l o g i c i s t a s , a t a l p u n t o q u e los p l a n e s d e e s t u d i o del
p r o f e s o r a d o no p e r m i t a n c u r s a r la a s i g n a t u r a p s i c o l o g a s i n t e n e r a p r o b a d a s p r e v i a m e n t e las
m a t e r i a s biologa, a n a t o m a y fisiologa d e l s i s t e m a n e r v i o s o .

Uno de los p r i n c i p a l e s a p o r t e s d e la psicologa c o n s i s t i en e s t a b l e c e r los p a r m e t r o s y los

l m i t e s e n t r e a q u e l l o s c o m p o r t a m i e n t o s c o n s i d e r a d o s n o r m a l e s r e s p e c t o d e los a n o r m a l e s . S u s
r e p r e s e n t a n t e s m s d e s t a c a d o s e n las p r i m e r a s d c a d a s d e l siglo XX f u e r o n Vctor M e r c a n t e y
A l f r e d o C a l c a g n o . Estos p e d a g o g o s c o n s i d e r a r o n i m p o r t a n t e d e f i n i r los s u j e t o s s o c i a l e s c o n f l i c t i -
v o s a p a r t i r d e e s c a l a s b i o l g i c a s y p s i c o l g i c a s . A m b o s f u n d a r o n , e n la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e
La Plata, el l a b o r a t o r i o d e P a i d o l o g a . El lugar c o n t a b a c o n i n s t r u m e n t o s p a r a m e d i r el t a m a o
d e los c r n e o s y la c a p a c i d a d p u l m o n a r , l m i n a s y t e s t s p a r a m e d i r la m e m o r i a , la a t e n c i n , la
a f e c t i v i d a d y el r a z o n a m i e n t o d e los n i o s . M e r c a n t e realiz por e j e m p l o el e s t u d i o s i s t e m -
t i c o d e los c r n e o s d e 5 4 9 m u j e r e s y 6 5 2 v a r o n e s . E m p l e a n d o el c o m p s d e B r o c a c l a s i f i c a
los n i o s y n i a s e n d o l i c f a l o s , m o s e c f a l o s , b r a q u i c f a l o s y h i p e r b r a q u i c f a l o s . Y a partir de
all e s t a b l e c a d e d u c c i o n e s : " E n el c u r s o d e n u e s t r a s i n v e s t i g a c i o n e s h e m o s a n o t a d o u n h e c h o
d e v a l o r d i d c t i c o (...] En i g u a l d a d d e e d a d e s , ios j v e n e s d e m a y o r e s d i m e t r o s c u r s a n a o s
m s a d e l a n t a d o s q u e los d e d i m e t r o s m e n o s e x t e n s o s " .

132
r

I El oficio de ensear. I

La Paidologa c o m p r e n d a a la a n t r o p o m e t r a , la fisiologa, la psicologa y la pedagoga del

nio n o r m a l y del nio a n o r m a l , la higiene escolar, e n t r e otras. Como seala M y r i a m S o u t h w e l l ,
a t r a v s d e a q u e l l a , "se b u s c a b a p r o d u c i r c o n o c i m i e n t o s p r c t i c o s y n o r m a s q u e c o n t r i b u y e r a n
a t o r n a r e f i c i e n t e a la e d u c a c i n " . T a m b i n a t r a v s de las leyes de la evolucin se diagnosti-
c a r on los p r o b l e m a s de a p r e n d i z a j e . Cada d i f i c u l t a d , cada retraso que p r e s e n t a b a un nio, era
a t r i b u i d a a las d e t e r m i n a c i o n e s p r o d u c i d a s por la h e r e n c i a y el a m b i e n t e , c o m o una f a l t a de
a d a p t a c i n n a t u r a l al m e d i o . Los s a b e r e s q u e se g e n e r a b a n e n o t r o s c a m p o s f u e r o n a p l i c a d o s
en las e s c u e l a s c o m o f o r m a s de o r t o p e d i a social.
Los p e d a g o g o s normalizadores - c o n c e p t u a l i z a d o s as por A d r i a n a Puiggrs, para refe-
rirse al g r u p o q u e c o n c e b a a la e d u c a c i n a partir de la c e n t r a l l d a d d o c e n t e y de la n e g a c i n
dei a l u m n o c o m o s u j e t o p o r t a d o r de otra c u l t u r a - se e s f o r z a r o n por j u s t i f i c a r t e r i c a m e n t e la
d i s t r i b u c i n de r a n g o s d e n t r o de la s o c i e d a d a partir del d i s c u r s o m d i c o y de la psicologa. El
d i s c u r s o cientfico s e arraig en la pedagoga de la p o c a y se c o m p l e m e n t con las relaciones
de poder que se e s t a b l e c a n e n t r e ios d i s t i n t o s s e c t o r e s sociales. La ciencia ofreca bases "ob-
j e t i v a s " q u e l e g i t i m a b a n el lugar de los s u j e t o s y las clases d e n t r o del o r d e n social e s t a b l e c i d o .
La a p l i c a c i n y el c u m p l i m i e n t o de las n o r m a s seran f u n d a m e n t a l e s ; q u i e n e s se d e s v i a r a n de
ellas f o r m a r a n s u j e t o s a n o r m a l e s .
La pedagoga t a m b i n t o m c o m o m o d e l o a la biologa y sta se medicaliz. Los diag-
n s t i c o s y las p r e s c r i p c i o n e s p e d a g g i c a s e n c o n t r a r a n s u s t e n t o en el lenguaje de la m e d i c i n a .
Como s o s t i e n e n C a r u s o y Dussel, la a s i m i l a c i n de la pedagoga a la biologa dio c o m o r e s u l t a d o
un d e t e r m i n i s m o en la c o n s i d e r a c i n de q u i n e s eran los q u e podran t r i u n f a r en la escuela y
quines fracasaran.
La reflexin pedaggica y la accin de m a g i s t e r i o e n las e s c u e l a s se iba a d e s p l e g a r en
tres planos q u e a c t u a r o n de m a n e r a c o m b i n a d a : la e d u c a c i n patritica, la p r e o c u p a c i n higie-
nista y la c o d i f i c a c i n escolar.
La a r g e n t i n i z a c i n de los n i o s y de s u s f a m i l i a s f u e una p r e o c u p a c i n q u e llev a pol-
t i c o s y p e d a g o g o s a p l a n t e a r a la e s c u e l a c o m o el e s p a c i o privilegiado para c o n s t i t u i r , a partir
de r n a e d u c a c i n p a t r i t i c a , la i d e n t i d a d n a c i o n a l . R a m o s Meja quien f u e p r e s i d e n t e del
Consejo Nacional de Educacin e n t r e 1 9 0 8 y 1 9 1 3 se p r e o c u p e s p e c i a l m e n t e de ello, ya que
c o n s i d e r a b a q u e se e s t a b a en presencia de un f e n m e n o muy significativo: la irrupcin de las
m u l t i t u d e s , cuya presencia c o n t e m p o r n e a se m a n i f e s t a b a a t r a v s de la i n m i g r a c i n masiva.
R a m o s Meja se p r e o c u p por explicar su c o m p o r t a m i e n t o . S o s t u v o que las m u l t i t u d e s e s t n
c o m p u e s t a s por i n d i v i d u o s sin n o m b r e , ni f i s o n o m a m o r a l propia, caracterizados fundamental-
m e n t e por ser c r i a t u r a s con s e n t i m i e n t o s e instintos. Para R a m o s Meja. la m u l t i t u d g e n e r a b a
t e m o r e s y la h e t e r o g e n e i d a d era una a m e n a z a q u e i m p u l s a b a la labor pedaggica. l confiaba
en la p o t e n c i a i n t e g r a d o r a d e la e d u c a c i n . El a t a j o para e n f r e n t a r los peligros de la masa era
p r o d u c i r la h o m o g e n e i d a d c u l t u r a l . Por esa razn, b u s c f o m e n t a r una i d e n t i d a d nacional a
t r a v s de una educacin patritica.
En t i e m p o s c a r a c t e r i z a d o s por la irrupcin de las m u l t i t u d e s , t a m b i n se e x t e n d i el higie-
nismo. Se t r a t a b a de una c o r r i e n t e q u e estableca e s t r e c h a s relaciones e n t r e s a l u d - e n f e r m e d a d
y o r d e n social. El d i s c u r s o m d i c o se a r t i c u l con el d i s c u r s o p e d a g g i c o e influy en la poltica
e d u c a t i v a . La c r e a c i n del Cuerpo M d i c o Escolar en 1 8 8 8 , el desarrollo de congresos sobre
h i g i e n e e s c o l a r y la i m p l e m e n t a c i n de c o n f e r e n c i a s p e d a g g i c a s q u e p l a n t e a r o n t e m t i c a s
v i n c u l a d a s con las e n f e r m e d a d e s y su profilaxis s o n indicios de la c e n t r a l i d a d t e m t i c a de la

133
I Arala - Mnno I

salud d e n t r o del m b i t o e d u c a t i v o . Su c u i d a d o se expres m u c h a s veces en t r m i n o s m o r a l e s .

La prevencin d e s d e la m e d i c i n a se cruzaba con la prevencin m o r a l y el o r d e n a m i e n t o social. El
higienismo se e n t r o n i z en d e s p a c h o s y aulas, cop las e s c u e l a s y se d i f u n d i t a m b i n a t r a v s
de r e g l a m e n t a c i o n e s y libros de lectura. Por e j e m p l o , en su c u e n t o " A v e n t u r a s b a c t e r i a n a s " , el
pedagogo Vctor M e r c a n t e relat la historia de una f a m i l i a de b a c t e r i a s Bacterion. el p a d r e y
Bectarina y Bacterona, los h i j o s - para advertir s o b r e los peligros q u e a n i d a b a n en las prcticas
insalubres. All se narra la f o r m a en q u e las b a c t e r i a s se t r a s l a d a n del e s t m a g o de un perro al
de una nia. El relato permita a M e r c a n t e trazar una analoga en la q u e se e n t r e c r u z a b a n los
p r e c e p t o s higienistas, las d i s p u t a s entre p a d r e s e hijos y el valor de i m p o n e r un o r d e n social.
La s o c i e d a d se t r a n s f o r m a b a en t r m i n o s c u a n t i t a t i v o s y cualitativos y la pedagoga
de bases cientficas c o n t r i b u y al d i s c i p l i n a m i e n t o y c o n t r o l social a t r a v s de la codificacin
escolar. En sintona con ese c o n t e x t o y ese clima de ideas, el p e d a g o g o Rodolfo S e n e t p l a n t e el
objetivo de desplegar una tctica escolar. El c o n c e p t o de tctica que r e m i t e al plano m i l i t a r -
indicaba la n e c e s i d a d de lograr el o r d e n a t r a v s de la c o n s t r u c c i n de un s i s t e m a de j e r a r q u a s
en el aula. S e n e t analiz la vida escolar p r e s c r i b i e n d o los m o v i m i e n t o s q u e los a l u m n o s d e b a n
ejecutar, c m o el m a e s t r o deba guiar la e n s e a n z a , c m o o r i e n t a r y c o n t r o l a r ese proceso. El
horario escolar, el uso e f i c i e n t e del t i e m p o , la n e c e s i d a d de crear h b i t o s , la d i s p o s i c i n del
e s p a c i o escolar f u e r o n o b j e t o s de reflexin en pos del control y la prevencin el d e s o r d e n . La
tctica t a m b i n f u e e n s e a d a a los m a e s t r o s : f o r m parte de los c o n t e n i d o s de pedagoga den-
tro de las e s c u e l a s n o r m a l e s .
En el cruce de las g r a n d e s t r a n s f o r m a c i o n e s sociales q u e se producan, se g e n e r a r o n sa-
beres q u e se d e s p l e g a r o n c o m o claves i n t e r p r e t a t i v a s y c o m o m o d o s de i n t e r v e n c i n s o b r e esa
realidad c a m b i a n t e . La pedagoga de base cientfica c o n t r i b u y en la p r o f e s i o n a l i z a c i n de los
m a e s t r o s , l e g i t i m a n d o s u s i n t e r v e n c i o n e s a partir de esos s a b e r e s q u e la c o n s t i t u a n . La didc-
tica f u e c o n c e b i d a a partir de principios racionales y cientficos, se p r o m o v i la utilizacin de los
m t o d o s d e d u c t i v o e inductivo y los p r o c e d i m i e n t o s analtico y sinttico. La organizacin escolar,
la planificacin, la e v a l u a c i n y la disciplina f u e r o n ejes c o n f i g u r a d o r e s de la tarea d o c e n t e .

El malestar del normalismo

La t r a d i c i n n o r m a l i s t a se c o n s t i t u y c o m o una herencia que al decir de un poeta fran-

cs no e s t u v o p r e c e d i d a por n i n g n t e s t a m e n t o . Lo h e r e d a d o f u e d i s c u t i d o y se expres c o m o
un c a m p o de lucha. Entre los m a e s t r o s y m a e s t r a s n o r m a l i s t a s s u r g i un m a l e s t a r q u e f u e
c o n s t i t u t i v o de esa t r a d i c i n pedaggica y q u e d e s a f i su ncleo normalizador. As lo registr
un g r u p o de m a e s t r o s q u e t a m b i n se haban f o r m a d o en las e s c u e l a s n o r m a l e s . Frente a un
discurso q u e pareca i m p o n e r s e , ese m a l e s t a r se expres c o m o d i s i d e n c i a , c o m o una disonan-
cia q u e c u e s t i o n la r e p r e s e n t a c i n sin f i s u r a s q u e b u s c a b a i m p o n e r el s e n t i d o p e d a g g i c o
d o m i n a n t e . Quienes alzaron su voz para sealar esa i n c o m o d i d a d se c o n v i r t i e r o n en indicio de
las d i s p u t a s q u e a t r a v e s a b a la c o n s t i t u c i n del c a m p o pedaggico. Con ellos se hicieron visibles
las l u c h a s que recorrieron la f o r m a c i n del s i s t e m a e d u c a t i v o , las t e n s i o n e s q u e se p r o d u j e r o n
por los s e n t i d o s de la tarea de e n s e a r y las c o n c e p c i o n e s sobre los sujetos y s o b r e la e d u c a c i n
que defendieron.

134
 [ El oficio de ensear... i

Seria s i m p l i f i c a d o r pensar q u e d e n t r o del n o r m a l i s m o no se i m a g i n a r a n a l t e r n a t i v a s di-

versas, q u e no se d i s e m i n a r a n s e n t i d o s q u e e n t r a b a n en d i s p u t a . C o m o s e a l a m o s en la in-
t r o d u c c i n de esta leccin, los m a e s t r o s f o r m a d o s en las e s c u e l a s n o r m a l e s c o i n c i d a n en la
c e n t r a l i d a d de la e d u c a c i n y en la n e c e s i d a d de a l f a b e t i z a r ; pero e s t a b a n t o d o s i m a g i n a n d o
un m i s m o s u j e t o de la e d u c a c i n ? Cmo p e n s a r o n los vnculos e n t r e el Estado y la s o c i e d a d
civil? Acaso se p l a n t e en los m a e s t r o s una valorizacin unvoca r e s p e c t o de las c u l t u r a s inmi-
g r a n t e s q u e p o r t a b a n consigo los n i o s ? C i e r t a m e n t e no h u b o h o m o g e n e i d a d , h u b o s e n t i d o s
en d i s p u t a s o b r e la e d u c a c i n . sta se f u e d e s a r r o l l a n d o a t r a v s de m l t i p l e s prcticas q u e
e x p r e s a r o n t e n d e n c i a s diversas.
Los n o r m a l i s t a s m s " d u r o s " i m a g i n a r o n a la escuela con barreras ideolgicas, una s u e r t e
de a d u a n a cultural que, segn sus criterios de clasificacin, permitira o apartara a q u e l l o q u e
poda o no i n g r e s a r e n sus aulas y s u s patios. Otros normalistas, m s " d e m o c r t i c o s " , i m a g i n a r o n
una escuela de puertas abiertas, con vnculos m s fluidos entre el Estado y una s o c i e d a d que
ingresaba al espacio escolar p o r t a n d o sus t r a d i c i o n e s y sus historias. A veces de m o d o e s t r i d e n t e
y otras en s o r d i n a , los m a e s t r o s y m a e s t r a s expresaron a l t e r n a t i v a s pedaggicas q u e hicieron
circular y pusieron en prctica, i m p u g n a n d o los s e n t i d o s d o m i n a n t e s q u e r e s p o n d a n a concep-
ciones a d u l t o - c n t r i c a s y verticalistas. Para Puiggrs, el pedagogo Carlos Vergara es un s n t o m a
que da c u e n t a del s u r g i m i e n t o de a l t e r n a t i v a s a las c o n c e p c i o n e s pedaggicas h e g e m n i c a s .
Vergara, m a e s t r o e g r e s a d o de Paran, director e inspector, se p r o n u n c i en c o n t r a de la
u n i f o r m i d a d y la h o m o g e n e i d a d , propias de la t r a m a n o r m a l i s t a . R e f e r e n t e de! sector d e m o c r -
tico-radicalizado de f i n e s del siglo XIX, Vergara d e n u n c i a b a la e n s e a n z a v e r b a l y t e o r i c i s t a q u e
reinaba en las escuelas, cuyas c o n s e c u e n c i a s podan percibirse en el d e s i n t e r s por lo pblico,
la falta de f o r m a c i n para el ejercicio de f u n c i o n e s polticas, e incluso el f r a u d e electoral (una
prctica t a n e x t e n d i d a c o m o e s t r u c t u r a l en el r g i m e n poltico de e n t o n c e s ) . Vergara conceba
una didctica a l e j a d a de las ideas p r e d e t e r m i n a d a s , q u e p a r t i e r a del c o n o c i m i e n t o q u e los
a l u m n o s t i e n e n s o b r e los t e m a s y de s u s intereses. Slo e n t o n c e s se deba dar paso a la con-
sulta de los libros. Frente a la c u l t u r a libresca q u e p r o m o v a n los n o r m a l i s t a s , Vergara sostena
q u e haba q u e e s t u d i a r los h e c h o s y no los libros.
No f u e la nica " t r a s g r e s i n " del m e n d o c i n o . A d e m s , la pedagoga de Vergara se vincu-
laba e x p l c i t a m e n t e con la poltica. Crea q u e era n e c e s a r i o t r a n s f o r m a r las bases m i s m a s de
la o r g a n i z a c i n social para s u p e r a r su atraso. C u e s t i o n las relaciones de d o m i n a c i n , f u e r a n
stas las q u e se e s t a b l e c e n en el s i s t e m a e c o n m i c o - s o c i a l ( c o m o por e j e m p l o e n t r e el patrn
y sus t r a b a j a d o r e s ) o las q u e se d e s a r r o l l a n en la micropoltica de las e s c u e l a s ( c o m o el vn-
culo p e d a g g i c o e n t r e el m a e s t r o y el a l u m n o ) . La relacin e n t r e p a d r e s e hijos y la que se teje
e n t r e los polticos y el p u e b l o no q u e d a r o n a f u e r a de su crtica. Vergara pens con s a g a c i d a d la
relacin e n t r e la e d u c a c i n y a s o c i e d a d , r e c o n o c i e n d o la v i n c u l a c i n e n t r e la c u l t u r a escolar
y la c u l t u r a poltica. Sostena q u e en las e s c u e l a s a r g e n t i n a s se e n s e a b a a o b e d e c e r y no se
e d u c a b a a los nios, y f o m e n t a b a la d e s c e n t r a l i z a c i n , a t r a v s del f o r t a l e c i m i e n t o del autogo-
bierno escolar.
El c a s o de Vergara es un e j e m p l o del n o r m a l i s m o q u e h e r e d los e n u n c i a d o s democrti-
cos de S a r m i e n t o . En t r m i n o s de relaciones de fuerza, su postura f u e vencida por la posicin
normalizadora. Pero sigui e x p r e s a n d o un m a l e s t a r d e n t r o del n o r m a l i s m o ; f u e t o m a d a c o m o
una herencia y se resignific a lo largo de la historia del m a g i s t e r i o a r g e n t i n o : una posicin de
d e f e n s a d e la e s c u e l a e s t a t a l , a r t i c u l a d a con relaciones p e d a g g i c a s d e m o c r t i c a s .

135 m
"lArata - MarinoI

En m e d i o de la sintona y f r i c c i n de t r a d i c i o n e s poltico-culturales, f i l o s f i c o - p e d a g g i c a s
e institucionales q u e c o n s t i t u y e r o n a la t r a m a n o r m a l i s t a , t a m b i n s u r g i e r o n n u e v o s s u j e t o s y
se a m p l i la circulacin de los nuevos s a b e r e s .

La produccin de nuevos subjetividades: mujeres maestras

Con el a v a n c e dei n o r m a l i s m o y la n e c e s i d a d de e x p a n d i r la e d u c a c i n , se p l a n t e a r o n
c a m b i o s en la c o n d i c i n f e m e n i n a . La d o c e n c i a se f u e c o n v i r t i e n d o , en p a l a b r a s de Graciela
M o r g a d e . " n o slo en un t r a b a j o para m u j e r e s , s i n o de m u j e r e s " . Fue la p r i n c i p a l o c u p a c i n
f e m e n i n a q u e creci c o m o parte de la poltica de e x p a n s i n e d u c a t i v a e n c a r a d a por el Estado.

El m a g i s t e r i o les habilit a las m u j e r e s o p o r t u n i d a d e s en el m e r c a d o laboral, lo q u e im-

plic, para a q u e l l a s q u e p e r t e n e c a n a los s e c t o r e s m e d i o s y m e d i o - b a j o s , una p o s i b i l i d a d de
a s c e n s o social y de ingreso al e s p a c i o pblico. V e a m o s a l g u n a s cifras q u e a p o r t a n M y r i a m Fel-
d f e b e r y Alejandra Birgin: m i e n t r a s para el perodo 1 8 7 6 - 1 8 8 0 e g r e s a r o n c o m o m a e s t r o s de las
e s c u e l a s n o r m a l e s del pas 1 5 4 a l u m n o s , de los c u a l e s el 4 4 , 2 % eran m u j e r e s ; para el perodo
1 8 8 6 - 1 8 9 0 egresaron 8 4 8 a l u m n o s , s i e n d o el 6 4 , 6 % m u j e r e s . En el perodo 1 8 8 6 - 1 9 0 0 , 1 . 4 4 8
m a e s t r o s r e c i b i e r o n su ttulo, de los c u a l e s el 7 6 , 8 e r a n m u j e r e s , s u m a n d o , para el perodo
1 9 0 6 - 1 9 1 0 , 3 . 2 6 7 m a e s t r o s , de los c u a l e s el 8 2 % eran m u j e r e s .
La incorporacin de las m u j e r e s a la d o c e n c i a se j u s t i f i c d e s d e a l g u n a s r e p r e s e n t a c i o n e s
t r a d i c i o n a l e s del i m a g i n a r i o m a s c u l i n o , q u e v i n c u l a b a a las m u j e r e s con la m a t e r n i d a d y a sta
con la d o c e n c i a . Es decir, la a p t i t u d y v e n t a j a q u e t e n a n las m u j e r e s , e n t a n t o m a e s t r a s , se
deba a q u e a t r a v s d e esa profesin volcaran s o c i a l m e n t e sus " c o n d i c i o n e s m a t e r n a l e s natu-
rales". T a m b i n a q u e e r a n c o n s i d e r a d a s " t r a b a j a d o r a s b a r a t a s " . El poder m a s c u l i n o se ejerce-
ra i m p o n i e n d o s o b r e las m u j e r e s q u e se d e s e m p e a b a n c o m o m a e s t r a s por ejemplo p a u t a s
d i scip linarias muy e s t r i c t a s q u e , en o c a s i o n e s , llegaron hasta la r e c o m e n d a c i n del c e l i b a t o .
Pero a u n en m e d i o del r e f o r z a m i e n t o o de la resignificacin de e s t e r e o t i p o s s o b r e la c o n d i c i n
f e m e n i n a , el ingreso a la d o c e n c i a a b r i una grieta. Con la f o r m a c i n e i n c o r p o r a c i n de las
m a e s t r a s n o r m a l e s se produjo un doble proceso s e a l a d o por Silvia Yannoulas: la feminilizacin,
es decir, su c r e c i m i e n t o c u a n t i t a t i v o y la feminizacin, en otras palabras, t r a n s f o r m a c i o n e s cuali-
t a t i v a s respecto de la c o n d i c i n f e m e n i n a a s o c i a d a al significado y valor de la o c u p a c i n laboral.
El proceso de f e m i n i l i z a c i n t u v o d i s t i n t o s e f e c t o s s o b r e la e d u c a c i n . Por ello, j u n t o con
establecer la i n t e n s i d a d de dicho proceso, hay q u e preguntarse, c o m o p r o p o n e n Galvn y Lpez,
los d i s t i n t o s i m p a c t o s q u e t u v o s o b r e la c o n f o r m a c i n del e t h o s e d u c a t i v o :
desde cundo estn las mujeres en la e n s e a n z a ? , cmo ingresaron al magisterio,
con qu salarios, en qu condiciones, con qu preparacin?, cmo se integraron y par-
ticiparon en los sindicatos?, cuntas eran, qu enseaban, en qu consistan las dife-
rencias laborales frente a sus compaeros varones?, qu problemas enfrentaron para
conquistar un espacio en la educacin?, qu significados especficos aportan a su labor
de maestras?

Entre las p r i m e r a s m u j e r e s q u e d e b i e r o n e n f r e n t a r los prejuicios d e n t r o de la s o c i e d a d , se

e n c o n t r a b a n las m a e s t r a s n o r t e a m e r i c a n a s c o n v o c a d a s por S a r m i e n t o . Para Graciela Alonso,
 I El oficio de ensear... I

Gabriela Herczeg, Beln Lorenzi y Ruth Zurbriggen, la p r e s e n c i a de e s t a s m a e s t r a s pona en

e v i d e n c i a los prejuicios de los criollos s o b r e el c u e r p o f e m e n i n o . Las m u j e r e s n o r t e a m e r i c a n a s
r e s p o n d a n a un m o d e l o f e m e n i n o l i g e r a m e n t e d i s t i n t o del q u e se e s p e r a b a de una m u j e r en
la A r g e n t i n a ; se t r a t a b a de m u j e r e s " i n d e p e n d i e n t e s , d e s e n v u e l t a s y p r o t e s t a n t e s " a las q u e
"les g u s t a b a f o t o g r a f i a r s e , arreglarse, c o m p r a r s e r o p a " y, por si fuera poco, "venan a trabajar
en espacios pblicos". Para la c u l t u r a m a s c u l i n a local, esta s i t u a c i n las pona en c o n t a c t o con
una i n f i n i d a d de e l e m e n t o s " p e c a m i n o s o s " : "el d i n e r o de los s u e l d o s , la poltica, los c o n t e n i d o s
de los libros, la v i n c u l a c i n c o t i d i a n a con h o m b r e s no f a m i l i a r e s , las t e n t a c i o n e s de la calle".
El proceso de f e m i n i l i z a c i n t a m b i n m o s t r los lmites q u e d e b i e r o n e n f r e n t a r las mu-
j e r e s d e n t r o del c a m p o p e d a g g i c o y del s i s t e m a e d u c a t i v o en las p r i m e r a s d c a d a s de nor-
m a l i s m o . As lo seala M o r g a d e : "...en el p e n s a m i e n t o p e d a g g i c o a r g e n t i n o se verifica un casi
a b s o l u t o p r e d o m i n i o m a s c u l i n o " , m i e n t r a s q u e "Las estadsticas m u e s t r a n q u e hasta 1 9 3 0 no
h u b o m u j e r e s i n s p e c t o r a s en la A r g e n t i n a , ni o b v i a m e n t e m i e m b r o s del Consejo Nacional de
Educacin".

Cabe s e a l a r q u e f u e a partir de la r e n o v a c i n de los e n f o q u e s h i s t o r i o g r f i c o s de los

l t i m o s aos, q u e se c o m e n z a reparar en el perfil de las m a e s t r a s , su d e s e m p e o y los c a m -
bios q u e p r o m o v i e r o n muchas veces, l i b r a n d o g r a n d e s luchas en el m b i t o de la c u l t u r a y
la e d u c a c i n . C o m o e x p r e s i n de una lnea de i n v e s t i g a c i n q u e s u r g e en los l t i m o s aos,
G a l v n y Lpez s o s t i e n e n que, e n t r e los g r a n d e s c a m b i o s hstor/ogrficos d e Jos l t i m o s 2 0
aos, se c u e n t a el " d e s p l a z a m i e n t o de los t e m a s polticos t r a d i c i o n a l e s hacia la b s q u e d a de
c o n o c i m i e n t o s histricos acerca de sujetos a n t e r i o r m e n t e o l v i d a d o s : las m u j e r e s , los nios y las
nias son los n u e v o s p r o t a g o n i s t a s de la historia". Si bien todava es muy p r o n t o para saber qu
relecturas s o b r e los procesos e d u c a t i v o s ofrecern estas narrativas e m e r g e n t e s , los a p o r t e s que
ha realizado ya la perspectiva de g n e r o nos exigen pensar la presencia y el d e s e m p e o de las
m u j e r e s en los m b i t o s e d u c a t i v o s , d e j a n d o en s u s p e n s o el i m a g i n a r i o q u e la cultura m a s c u l i n a
c o n s t r u y s o b r e el perfil de la m u j e r c o m o e d u c a d o r a . Sin d u d a , c o m o p l a n t e a Elsie Rockwell:
"las v i d a s de las m a e s t r a s n u n c a c o i n c i d e n c o m p l e t a m e n t e con una p o c a " , por lo q u e es siem-
pre i n t e r e s a n t e "resaltar a q u e l l o s a s p e c t o s de las vidas de las m u j e r e s q u e reflejan y a y u d a r o n
a formar los c o n t o r n o s de las t e n s a s r e l a c i o n e s q u e les t o c vivir".

Inspectores y saberes

D u r a n t e el perodo de e x p a n s i n y c o n s o l i d a c i n de la e d u c a c i n , o t r o s s u j e t o s del sis-

t e m a j u g a r o n un rol f u n d a m e n t a l : los i n s p e c t o r e s nacionales, d e p e n d i e n t e s del Consejo Nacio-
nal de E d u c a c i n .
A m e d i d a q u e la e d u c a c i n se extenda, el g o b i e r n o del s i s t e m a e d u c a t i v o se compleji-
zaba; a partir de la c r e a c i n de las escuetas n o r m a l e s y de la s a n c i n de la ley de s u b v e n c i o n e s
n a c i o n a l e s a las provincias, se p r o d u j e r o n dos procesos s i m u l t n e o s : por un lado, la f o r m a c i n
de un c a m p o del s a b e r p e d a g g i c o q u e prescriba la e n s e a n z a y, por otro, la f o r m a c i n de un
c a m p o de saber b u r o c r t i c o d e s d e el q u e los i n s p e c t o r e s intervenan para regular la escolariza-
cin y el gobierno de la e d u c a c i n . En ese marco, c o m o a f i r m a M y r i a m Southwell, los inspectores
se c o n v i r t i e r o n en un c u e r p o e s p e c i a l i z a d o q u e en la prctica iba a c o m b i n a r "la regulacin nor-
m a t i v a con la i n t e r v e n c i n p e d a g g i c a " , p a r t i e n d o de la e v a l u a c i n y de la observacin directa

137:
- (Acata - Marino I

en las escuelas. P r e o c u p a d o s por los procesos de escolarizacin, en p a r t i c u l a r por la a u s e n c i a

de m a e s t r o s calificados, los i n s p e c t o r e s c o n s i d e r a r o n q u e , m i e n t r a s las e s c u e l a s no e s t u v i e r a n
d o t a d a s de d o c e n t e s f o r m a d o s en la ciencia pedaggica, deban a c e r c a r y p r o m o v e r los a p o r t e s
m e t o d o l g i c o s l e g i t i m a d o s c i e n t f i c a m e n t e . Hasta t a n t o no s e pudiera e s t a b l e c e r lo q u e con-
s i d e r a b a n " e d u c a c i n v e r d a d e r a " , t r a t a r o n de p o t e n c i a r o s u b s a n a r lo q u e se g e n e r a b a en el
contexto de la " e d u c a c i n posible". Se c o n v i r t i e r o n en a r t i c u l a d o r e s e n t r e el Estado central y las
e s c u e l a s a l e j a d a s de los g r a n d e s c e n t r o s y f u e r o n p a s a d o r e s c u l t u r a l e s del saber pedaggico.
Las s i t u a c i o n e s q u e e n c o n t r a r o n d i s t a b a n de lo d e s e a b l e s e g n los p a r m e t r o s sociales y peda-
ggicos m o d e r n o s . Eso los oblig a d e s a r r o l l a r una m i r a d a e s t r b i c a : si por un lado no d e j a b a n
de buscar lo d e s e a b l e , leyeron con a t e n c i n s u s territorios, i n t e r v i n i e n d o s o b r e las d i f i c u l t a d e s
y g e n e r a n d o nuevos s a b e r e s .

A d e m s de controlar, los i n s p e c t o r e s d e s e m p e a b a n un rol v i n c u l a d o a la c a p a c i t a c i n .

Martn Legarralde seala que, para hacer f r e n t e a la escasez de m a e s t r o s n o r m a l e s , "los inspec-
t o r e s i m p l e m e n t a r o n en cada provincia ciclos de c o n f e r e n c i a s pedaggicas, c o m o instancias de
f o r m a c i n para m a e s t r o s que ya se e n c o n t r a b a n al f r e n t e de las escuelas". Las c o n f e r e n c i a s se
c e n t r a b a n f u n d a m e n t a l m e n t e en c u e s t i o n e s v i n c u l a d a s con la metodologa de la e n s e a n z a , con
la disciplina y con el "carcter y c o n d i c i o n e s m o r a l e s " q u e deba reunir un m a e s t r o de escuela.
Las c o n f e r e n c i a s p e d a g g i c a s e r a n e s p a c i o s de f o r m a c i n , de c o m p e n s a c i n y de cir-
culacin de s a b e r e s . A t r a v s de ellas se b u s c a b a neutralizar las d i f e r e n c i a s y a m o r t i g u a r las
d e f i c i e n c i a s , f r a g u n d o l a s en clave estatal. Las a u t o r i d a d e s e d u c a t i v a s dei g o b i e r n o nacional,
por e j e m p l o , se p r e o c u p a r o n por e x t e n d e r esos e n c u e n t r o s y c o n t r o l a r q u e e f e c t i v a m e n t e se
d e s a r r o l l a r a n . V e a m o s a l g u n o s d e los t e m a s q u e en 1 9 0 1 se p r o p o n a n a t o d a s las e s c u e l a s
n o r m a l e s de la Nacin. Varios se e x p r e s a b a n c o m o i n t e r r o g a n t e s : "Debe l i m i t a r s e la a c c i n
directa de rectores, d i r e c t o r e s y p r o f e s o r e s al recinto del e s t a b l e c i m i e n t o ? Dentro de este qu
m e d i o s de e d u c a c i n m o r a l d e b e e m p l e a r s e ? Cules fuera de l?" Y t a m b i n : " q u modifica-
ciones c o n v i e n e i n t r o d u c i r en el s i s t e m a de c l a s i f i c a c i o n e s y e x m e n e s v i g e n t e ? "
Los i n s p e c t o r e s c o m p l e m e n t a r o n la estrategia de o r g a n i z a c i n de c o n f e r e n c i a s con la pu-
blicacin g r a t u i t a de m a t e r i a l pedaggico. Algunos incluso llegaron a e d i t a r v e r s i o n e s locales de
El Monitor la revista del Consejo Nacional de Educacin. En t a n t o r e p r e s e n t a n t e s del Estado,
los i n s p e c t o r e s se c o n c i b i e r o n a s m i s m o s " c o m o f u e n t e de un saber q u e poda ser d i f u n d i d o
m e d i a n t e una publicacin especializada". El carcter prescriptivo de la tarea q u e a s u m i e r o n fue,
en m u c h o s casos, c o n s e c u e n c i a de la d e s c o n f i a n z a q u e les g e n e r a b a la a u t o n o m a de parte de
la d o c e n c i a q u e no haba f o r j a d o su oficio d e n t r o de la ciencia pedaggica n o r m a l i s t a .
Cabe s e a l a r que los i n s p e c t o r e s o c u p a r o n t a m b i n un lugar privilegiado c o m o intelectua-
les del Estado y s i m b l i c a m e n t e prestigiado d e n t r o del e s c a l a f n d o c e n t e . Varios de ellos h a n
t e n i d o una labor d e s t a c a d a y h a n c o n t r i b u i d o a la f o r m a c i n poltico-pedaggica de c o m i e n z o s
del siglo XX. Tales s o n los c a s o s de Vctor M e r c a n t e . Pablo Pizzurno, Ral B. Daz, Horacio Ratier
y Leopoldo Lugones, por citar a l g u n o s e j e m p l o s .
Los s a b e r e s p e d a g g i c o s t a m b i n e n c o n t r a r o n efectivos c a n a l e s de r e p r o d u c c i n y cir-
c u l a c i n a t r a v s de la p u b l i c a c i n de revistas e s p e c i a l i z a d a s . La prensa e d u c a t i v a a r g e n t i n a
f u e de gran v i t a l i d a d y f a v o r e c i la c o n s t i t u c i n d e d i v e r s o s p b l i c o s l e c t o r e s q u e , s e g n los
casos, c o n t r i b u y e r o n a la c o n s o l i d a c i n de a profesin d o c e n t e , a c o m p a a r o n e i m p u l s a r o n la
vida asociativa de los m a e s t r o s y e n r i q u e c i e r o n a la e s f e r a p b l i c a a partir de la t r a n s m i s i n e
i n t e r c a m b i o de t e m a s y d e b a t e s pedaggicos. C o m o s e a l a Silvia Finocchio, la revista Anales

138
r

I El oficio de ensear... 1

de Educacin Comn ( 1 8 5 8 - 1 8 7 5 ) , f u n d a d a por S a r m i e n t o y dirigida por Juana M a n s o , e s t u v o

d e s t i n a d a al pblico en general; el Monitor de la Educacin Comn f u e e d i t a d o por el Consejo
N a c i o n a l de Educacin y e s t u v o dirigido a los i n s p e c t o r e s y f u n c i o n a r i o s escolares.
A d e m s , s u r g i e r o n p u b l i c a c i o n e s e l a b o r a d a s por los p r o p i o s d o c e n t e s , c o m o El Monitor.
Peridico mensual de educacin y enseanza primaria, - f u n d a d o en 1 8 7 3 - , La Asociacin Nacio-
nal de Educacin, c r e a d a en 1 8 8 6 , e d i t el peridico q u i n c e n a l La Educacin, bajo la direccin
de Jos B. Z u b i a u r , Carlos Vergara y M. S a r s f i e l d Escobar. La Revista Pedaggica Argentina co-
m e n z a p u b l i c a r s e e n 1 8 8 8 p r o m o v i d a por la Unin N o r m a l i s t a . La Nueva Escuela f u e f u n d a d a
por Alfredo Ferreira y Pablo Pzzurno en 1 8 9 3 . La Escuela Positiva se e d i t a partir de 1 8 9 5 ,
t a m b i n bajo la d i r e c c i n de Ferreira, f u n d a d o r del C o m i t Positivista Argentino y de la Revista
de Instruccin Pblica c r e a d a en 1 8 9 8 y dirigida por Pizzurno. Lectores c i u d a d a n o s , lectores
p e d a g o g o s , lectores d o c e n t e s . La s o c i e d a d se t r a n s f o r m a b a con el a v a n c e de la c u l t u r a escrita,
a la vez q u e inclua a la e d u c a c i n c o m o una de las c u e s t i o n e s a debatir.
No podra p e n s a r s e la f o r m a c i n de la Argentina m o d e r n a si no se incorpora al n o r m a -
lismo (su t r a m a discursiva, s u s d i s p u t a s internas, s u s s u j e t o s y saberes) c o m o u n o de sus ejes
c o n s t i t u t i v o s . A t r a v s d e sus 1 0 0 a o s d e historia, la Escuela n o r m a l gest h o m b r e s y m u j e r e s
d i s p u e s t o s a llevar los c o n c e p t o s , v a l o r e s y c o s t u m b r e s p r o h i j a d o s por la m o d e r n i d a d d e s d e
Jujuy a Tierra del Fuego y d e s d e M i s i o n e s hasta M e n d o z a . En ese viaje, m u c h o s c o n f i r m a r o n los
j u i c i o s q u e se haban f o r m a d o en la Normal, m i e n t r a s q u e otros t o m a r o n c o n t a c t o con c u l t u r a s ,
s a b e r e s , e s t t i c a s y s e n s i b i l i d a d e s q u e i m p a c t a r o n en su ser docente, r e f o r m u l a n d o lo apren-
dido, r e c r e n d o l o o, en o c a s i o n e s , r e c h a z a n d o la t r a d i c i n n o r m a l i s t a en q u e la haban sido
f o r m a d o s . En t o d o s los casos, f u e r o n esas m u j e r e s y h o m b r e s los q u e le d i e r o n f o r m a , v o l u m e n
y e s p e s u r a a la c u l t u r a escolar en la Argentina.

139
SKr f Arata - Marino

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julio de 1 9 0 6 " . En: El educador Pablo Pizzurno: recopilacin de trabajos: ms de medio siglo de
accin cultural en la enseanza secundaria, normal y primaria: funcionario, escritor, conferencista,
propagandista de la paz entre los hombres y los pueblos. Buenos Aires (Seleccin).
Senet, Rodolfo (1909). La educacin primaria: nociones de psicologa y metodologa general. Buenos
Aires: Cabaut (Seleccin).
Torres, Jos M. (1888). Primeros elementos de educacin. Buenos Aires: Imprenta de Biedma (Seleccin).
Vergara. Carlos. "La evolucin de la disciplina". La Revista de Educacin, rgano oficial de la Direccin
General de Escuelas.

Biografas
Carlos Vergara
Domingo Faustino Sarmiento
Jos Alfredo Ferreyra
Jos Benjamn Zubiaur
Jos Jacinto Berrutti
Jos Mara Ramos Meja
Jos Mara Torres
Manuel Pacfico Antequeda
Pablo Pizzurno
Pedro Scalabrini
Sara Chamberiain de Eccleston
Vctor Mercante

141
 EJERCICIOS

Ejercicio 1
En esta leccin e s t u d i a m o s los orgenes del n o r m a l i s m o a r g e n t i n o . Su c o n s t i t u c i n c o m o
d i s c u r s o p e d a g g i c o se f o r j i n i c i a l m e n t e d e s d e el Estado nacional, pero, c o m o h e m o s sea-
lado, a q u e l f u e r e c o n f i g u r a d o por los s u j e t o s q u e se c o n s t i t u y e r o n en el m a r c o de la f o r m a c i n
d o c e n t e y de la c o n s o l i d a c i n del s i s t e m a e d u c a t i v o nacional. S u b r a y a m o s c m o la v o l u n t a d
e s t a t a l de f o r m a r m a e s t r a s y m a e s t r o s para expandir la e d u c a c i n en la Argentina se a r t i c u l
con las m a r c a s s i n g u l a r e s q u e esos m i s m o s d o c e n t e s p r o d u j e r o n d e n t r o de la c u l t u r a escolar.
Una de las c u e s t i o n e s q u e p l a n t e el n o r m a l i s m o f u e q u e la t a r e a de e n s e a r deba de-
s a r r o l l a r s e s o b r e una pedagoga de bases cientficas. En este s e n t i d o , les p r o p o n e m o s revisar
las Condiciones de la buena enseanza primaria, de Jos Mara Torres y las Cualidades del
educador, de Rodolfo Senet, t o m a n d o c o m o gua las s i g u i e n t e s p r e g u n t a s :

1. Qu c o n o c i m i e n t o s c o n s i d e r Torres q u e e r a n n e c e s a r i o s para llevar a d e l a n t e la

tarea de e n s e a r ?
2. Qu p u n t o s de c o n t a c t o se p u e d e n e s t a b l e c e r e n t r e las p r e o c u p a c i o n e s de Torres
y ia clasificacin de cualidades d e s a r r o l l a d a por S e n e t ?

143
Arata - Marino 1

Ejercicio 2
Es t a n i m p o r t a n t e reconocer la f u e r t e i m p r o n t a q u e el n o r m a l i s m o dej en la c u l t u r a es-
colar y los cruces q u e produjo con la c u l t u r a poltica, c o m o reconocer que, c u a n d o h a b l a m o s de
n o r m a l i s m o , nos r e f e r i m o s a un discurso q u e no f u e h o m o g n e o ni t u v o una t r a d u c c i n unvoca.
Como s u b r a y a m o s , los y las n o r m a l i s t a s p r o d u j e r o n m i r a d a s a l t e r n a t i v a s f r e n t e al s e n t i d o hege-
m n i c o q u e busc i m p o n e r la e d u c a c i n n o r m a l i z a d o r a . T e n i e n d o en c u e n t a lo q u e p l a n t e a m o s
en la leccin c o m o el malestar del normalismo y p a r t i e n d o del f r a g m e n t o de la f u e n t e "La evo-
lucin de la disciplina", q u e t r a n s c r i b i m o s a c o n t i n u a c i n , a n a l i c e n la crtica q u e hizo Vergara
al n o r m a l i s m o " d u r o " .
Formar seres pasivos y sin iniciativa, c o m o hoy se hace en ias e s c u e l a s , es a n u l a r las
f u e r z a s del progreso e n c a r n a d a s en los i n d i v i d u o s ; as c o m o o p r i m i r y d e p r i m i r al p u e b l o es
m a t a r el poder de la Nacin, porque la s u m a de las iniciativas i n d i v i d u a l e s m a r c a la c a p a c i d a d
e c o n m i c a , poltica, cientfica, industrial, moral y g u e r r e r a de cada pas.

1. Qu t i p o de relacin e n t r e Estado, s o c i e d a d y e d u c a c i n p r o m o v a Vergara?

En la leccin a f i r m a m o s q u e "La argentinizacin de los nios y sus familias fue una

preocupacin que llev a polticos y pedagogos a plantear a la escuela como un espacio
privilegiado para constituir, a partir de una educacin patritica, la identidad nacional". Sin
e m b a r g o , Pablo Pizzurno reflexion s o b r e e s t a c u e s t i n d e s d e una perspectiva alternativa
r e s p e c t o de q u i e n e s b r e g a r o n por una i d e n t i d a d b a s a d a en un p a t r i o t i s m o m i l i t a r i z a n t e y
excluyente.

Qu s e n t i d o s de " p a t r i a " se d e s p r e n d e n de los Consejos a los maestros expresados

por Pizzurno?

144
 7

La organizacin del sistema educativo:

un mapa de la cuestin
 La o r g a n i z a c i n legal del s i s t e m a e d u c a t i v o a r g e n t i n o t u v o lugar e n t r e dos g r a n d e s acon-
t e c i m i e n t o s histricos: la Batalla de Caseros ( 1 8 5 3 ) y la c o n m e m o r a c i n del C e n t e n a r i o de la
I n d e p e n d e n c i a ( 1 9 1 0 ) . D u r a n t e este perodo se c o n j u g a r o n c o n d i c i o n e s polticas e Instituciona-
les q u e p e r m i t i e r o n , d e s p u s de un e x t e n s o y c o n v u l s i o n a d o proceso, el s u r g i m i e n t o del Estado
nacional. En ese contexto, la s a n c i n de un corpus legal q u e regulara las a c c i o n e s e d u c a t i v a s
d e s p l e g a d a s a lo largo y a n c h o de la n a c i n f u e un objetivo prioritario. Las a u t o r i d a d e s naciona-
les b u s c a b a n , a t r a v s de una legislacin m o d e r n a , g e n e r a r un m a r c o a d e c u a d o para f o r m a r a
los c i u d a d a n o s q u e el nuevo o r d e n poltico requera.
En este perodo se p r o d u j o una m u l t i p l i c i d a d de nociones, i m g e n e s y s e n t i d o s sobre las
c a r a c t e r s t i c a s q u e deba a s u m i r la e d u c a c i n f o r m a l en la Argentina. A partir de 1 8 5 3 . t u v o
lugar un c o n j u n t o de d e b a t e s de f u e r t e t o n o propositivo s o b r e las caractersticas y f u n c i o n e s
q u e t e n a n q u e a d o p t a r la i n s t r u c c i n p r i m a r i a , la e d u c a c i n m e d i a y la u n i v e r s i t a r i a ; 1 9 1 0
constituy, en c a m b i o , un m o m e n t o de b a l a n c e y r e f o r m u l a c i n de los o b j e t i v o s e d u c a c i o n a l e s
f i j a d o s por los h o m b r e s de la g e n e r a c i n del ' 8 0 , as c o m o de los m e d i o s y las e s t r a t e g i a s para
q u e f u e s e n llevados a cabo.
Entre los rasgos d i s t i n t i v o s q u e c a r a c t e r i z a n esta e t a p a , c a b e resaltar q u e el Estado se
perfil c o m o uno de los principales p r o m o t o r e s de la i n s t r u c c i n pblica. La s a n c i n de leyes
e d u c a t i v a s , el e s t a b l e c i m i e n t o de i n s t i t u c i o n e s para la f o r m a c i n d o c e n t e y la c r e a c i n del Con-
sejo Nacional de Educacin, e n t r e otros, son e j e m p l o s q u e e x p r e s a n esa v o l u n t a d . Pero, por
q u la e d u c a c i n o c u p un lugar central en el d i s c u r s o e s t a t a l ? Cules f u e r o n las f u n c i o n e s
q u e se le a s i g n a r o n ? Quines e r a n s u s p r i n c i p a l e s d e s t i n a t a r i o s ? Qu caractersticas a d o p t
el m o d e l o de organizacin legal q u e logr i m p o n e r s e ?
Con el objetivo de ubicar los p r i n c i p a l e s ejes del d e b a t e pedaggico y su incidencia en la
legislacin escolar, en esta leccin r e p a s a r e m o s las p r i n c i p a l e s a c c i o n e s e d u c a t i v a s desplega-
das por el Estado y r e c o n s t r u i r e m o s el clima de ideas pedaggicas, los proyectos y las contro-
versias q u e c a r a c t e r i z a r o n un t r a m o f u n d a m e n t a l de la historia poltica del s i s t e m a educativo, a
partir de los d i a g n s t i c o s realizados s o b r e las t r a n s f o r m a c i o n e s q u e sufra la s o c i e d a d y de las
n u e v a s f u n c i o n e s a s i g n a d a s al Estado. Uno de n u e s t r o s hilos c o n d u c t o r e s ser el abordaje de
los hitos y los procesos q u e incidieron en la o r g a n i z a c i n legal del s i s t e m a educativo.

147
 Arala - Marino I

Races legales

D u r a n t e las t r e s l t i m a s d c a d a s d e l s i g l o XIX, s e p u e d e n i d e n t i f i c a r d i f e r e n t e s i n s t a n -
c i a s y p r o c e s o s r e l a t i v o s a la organizacin d e l s i s t e m a e d u c a t i v o . Para e v i t a r c a e r e n claves de
l e c t u r a t e l e o l g i c a s , e s i m p o r t a n t e a d v e r t i r q u e los d i f e r e n t e s m o m e n t o s q u e a t r a v e s n u e s t r a
l e g i s l a c i n e s c o l a r d e b e n ser l e d o s c o m o e t a p a s s u c e s i v a s y n o p r o g r e s i v a s ; e s t o e s ; c o m o
m o m e n t o s s i n g u l a r e s e n los c u a l e s , d e s d e u n r e g i s t r o e s p e c f i c o el legal, se c r i s t a l i z u n a
a r t i c u l a c i n e n t r e el p a s a d o , el p r e s e n t e y el f u t u r o ( r e c u p e r a n d o o r e c h a z a n d o los a s p e c t o s
o r g a n i z a t i v o s p r e v i o s o t r a z a n d o el p e r f i l d e l f u t u r o s i s t e m a e d u c a t i v o ) e n t o r n o a las c a r a c t e r s -
t i c a s q u e d e b a r e u n i r la l e g i s l a c i n e s c o l a r .

E n t r e 1 8 7 5 y 1 9 0 5 s e s e n t a r o n las b a s e s l e g a l e s q u e r e g u l a r o n la e d u c a c i n p b l i c a ar-
g e n t i n a h a s t a la p r i m e r a m i t a d d e l siglo XX. La e l a b o r a c i n d e e s t e c u e r p o n o r m a t i v o f u e , e n u n
p r i m e r m o m e n t o , el r e s u l t a d o d e i n t e n s a s c o n t r o v e r s i a s y, p o s t e r i o r m e n t e , o b j e t o d e n u m e r o s o s
p r o y e c t o s d e r e f o r m a . La ley 8 8 8 d e e d u c a c i n c o m n d e la P r o v i n c i a d e B u e n o s A i r e s ( 1 8 7 5 ) ,
la ley 1 4 2 0 d e e d u c a c i n c o m n d e la C a p i t a l y los T e r r i t o r i o s N a c i o n a l e s ( 1 8 8 4 ) y la ley 4 8 7 4
( 1 9 0 5 ) c o n o c i d a c o m o " L e y Linez" c o n s t i t u y e r o n , j u n t o a la Jey 1 5 9 7 ( 1 8 8 6 ) t a m b i n
d e n o m i n a d a "Ley A v e l l a n e d a " , los p r i n c i p a l e s h i t o s l e g i s l a t i v o s a p a r t i r d e los c u a l e s s e c o n f i -
g u r el s i s t e m a e d u c a t i v o a r g e n t i n o . R e c o r d e m o s q u e la e n s e a n z a m e d i a no c o n t c o n u n a ley
o r g n i c a q u e la r e g u l a r a h a s t a la s a n c i n d e la Ley F e d e r a l d e E d u c a c i n , e n 1 9 9 3 .

Estas n o r m a s no s e e l a b o r a r o n s o b r e u n vaco legal p r e v i o . M u y por el c o n t r a r i o , d i c h a s

leyes s e a p o y a b a n e n u n a r e d n o r m a t i v a a n t e r i o r , q u e r e g u l a b a d i s t i n t o s a s p e c t o s d e la e d u c a -
c i n e s c o l a r . C o m o s e a l a m o s e n la l e c c i n 4 , e n a l g u n a s j u r i s d i c c i o n e s p r o v i n c i a l e s ya exista
u n c o r p u s legal q u e remita a distintas modalidades de gobierno y tradiciones pedaggicas: en
1 8 2 1 , e n la p r o v i n c i a d e C r d o b a y b a j o el i m p u l s o d e J u a n B a u t i s t a B u s t o s , la e d u c a c i n s e
o r g a n i z a t r a v s d e j u n t a s p r o t e c t o r a s ; e n S a n t a Fe, e s e m i s m o a o , E s t a n i s l a o L p e z hizo lo
p r o p i o , s a n c i o n a n d o el p r i m e r r e g l a m e n t o d e las e s c u e l a s d e la p r o v i n c i a l i t o r a l e a ; e n B u e n o s
Aires, e n c a m b i o . R i v a d a v i a o r g a n i z la i n s t r u c c i n p r i m a r i a e n t o r n o a la c r e a c i n d e u n de-
p a r t a m e n t o d e p r i m e r a s l e t r a s c o n s e d e e n la U n i v e r s i d a d ; e n 1 8 5 0 , M a r c o s S a s t r e r e d a c t u n
r e g l a m e n t o g e n e r a l p a r a las e s c u e l a s e n t r e r r i a n a s . Estos m a r c o s l e g a l e s e x p r e s a b a n c o n c e p c i o -
n e s p e d a g g i c a s y m o d a l i d a d e s o r g a n i z a t i v a s d i v e r g e n t e s , c u y a a r t i c u l a c i n e n u n c o r p u s legal
n i c o no r e s u l t a r a s e n c i l l a .
A e s t o s a n t e c e d e n t e s , s e s u m a el h i t o q u e s i g n i f i c la s a n c i n d e la C o n s t i t u c i n Na-
c i o n a l d e 1 8 5 3 . La C a r t a M a g n a d e f i n i y r e g u l la p o t e s t a d d e las a u t o r i d a d e s n a c i o n a l e s y
j u r i s d i c c i o n a l e s e n m a t e r i a e d u c a t i v a . En los a r t c u l o s 5 , 1 4 y 6 7 inciso 16 s e p r e s c r i b i e r o n
las c o m p e t e n c i a s j u r i s d i c c i o n a l e s y la c a p a c i d a d d e l C o n g r e s o p a r a s a n c i o n a r leyes e d u c a t i v a s .
C o m o s e a l H c t o r F. B r a v o , el a r t c u l o 1 4 e s t a b l e c i la l i b e r t a d d e e n s e a n z a y el d e r e c h o a la
e d u c a c i n , q u e s e d e b a g a r a n t i z a r a t r a v s d e " l a s leyes q u e r e g l a m e n t e n s u e j e r c i c i o " . El art-
c u l o 5 e s t a t u y la o b l i g a c i n d e ias p r o v i n c i a s d e g a r a n t i z a r la e d u c a c i n p r i m a r i a . F i n a l m e n t e ,
el a r t c u l o 6 7 - i n c i s o 1 6 - d i s p u s o q u e el C o n g r e s o poda " p r o v e e r lo c o n d u c e n t e al p r o g r e s o d e
la i l u s t r a c i n , d i c t a n d o p l a n e s d e i n s t r u c c i n g e n e r a l y u n i v e r s i t a r i a " . A m o d o d e e j e m p l o , c a b e
s e a l a r q u e en s i n t o n a c o n la C o n s t i t u c i n la ley d e e d u c a c i n c o m n d e la p r o v i n c i a d e
B u e n o s A i r e s i m p u l s a d a p o r S a r m i e n t o e n 1 8 7 5 ya c o n t e m p l a b a la g r a t u i d a d y o b l i g a t o r i e d a d
d e la e n s e a n z a p r i m a r i a .

148
 (La organizacin del sistema educativo-.. I

Estos a n t e c e d e n t e s le o t o r g a r o n a la o r g a n i z a c i n del s i s t e m a e d u c a t i v o una i m p r o n t a

federal, en la q u e cada provincia (por e n t o n c e s existan las de S a n t a Fe, Entre Ros, Corrientes,
T u c u m n , Salta, Jujuy, S a n t i a g o del Estero, C a t a m a r c a , Crdoba, La Rioja, San Juan, San Luis y
M e n d o z a ) se d a b a a s m i s m a una o r g a n i z a c i n legal propia. En ese contexto, el g o b e r n a d o r de
Corrientes. Juan Pujol, p r e s e n t una Ley de Instruccin Primaria, la p r i m e r a legislacin e d u c a t i v a
g e n e r a l s a n c i o n a d a en el pas. El plan e s t a b l e c i una Escuela N o r m a l en la c a p i t a l c o r r e n t i n a ,
d o n d e f o r m a r p r e c e p t o r e s y e d u c a d o r e s para nutrir las e s c u e l a s d e p a r t a m e n t a l e s ; s a n c i o n a b a
la g r a t u i d a d y o b l i g a t o r i e d a d de la i n s t r u c c i n p r i m a r i a ; e s t a b l e c a la exclusiva c o m p e t e n c i a
del Estado para p r o p o r c i o n a r l a y o r d e n a b a la c r e a c i n d e una escuela e l e m e n t a l de varones y
una de m u j e r e s en cada uno de los d e p a r t a m e n t o s de la provincia. En la provincia de Santa Fe,
se s a n c i o n la Ley Orgnica de Educacin C o m n , d u r a n t e el g o b i e r n o de S e r v a n d o Bayo. La
provincia de B u e n o s Aires hizo lo propio en 1 8 7 5 , bajo el i m p u l s o del r e c i e n t e m e n t e d e s i g n a d o
director g e n e r a l de Escuelas, D o m i n g o F. S a r m i e n t o .
No o b s t a n t e , si bien los r e p r e s e n t a n t e s de la mayora de las p r o v i n c i a s a c o r d a b a n en
establecer r e g u l a c i o n e s a d e c u a d a s , los recursos m a t e r i a l e s y s i m b l i c o s d i s p o n i b l e s en cada ju-
risdiccin d e s t i n a d o s a la e d u c a c i n v a r i a r o n n o t a b l e m e n t e , c o n f o r m a n d o un e s c e n a r i o escolar
n a c i o n a l a t r a v e s a d o por f u e r t e s c o n t r a s t e s . El i n f o r m e s o b r e la i n s t r u c c i n primaria p r e s e n t a d o
por J u a n P. R a m o s en 1 9 1 0 c o n s i d e r a d o la p r i m e r a historia d e la i n s t r u c c i n p r i m a r i a del
pas revelaba que, e n t r e las provincias del n o r o e s t e , Jujuy c o n t a b a con 9 9 e s c u e l a s primarias,
de las c u a l e s slo o c h o t e n a n edificio propio, m i e n t r a s q u e en Salta la mayora de las e s c u e l a s
f u n c i o n a b a n en h a b i t a c i o n e s q u e no r e u n a n las c o n d i c i o n e s m n i m a s de aseo y c o m o d i d a d .
En Entre Ros, en c a m b i o , el p a n o r a m a era m s a l e n t a d o r , p u e s t o q u e se haban f u n d a d o 1 5 0
e s c u e l a s u r b a n a s y 3 6 7 rurales, m e j o r a n d o n o t a b l e m e n t e el a c c e s o de los a l u m n o s a la educa-
cin. Frente a t a l s i t u a c i n de d i s p a r i d a d , q u posicin a s u m i el Estado n a c i o n a l ?
En 1 8 8 0 se f e d e r a l i z la c i u d a d de B u e n o s Aires, t r a n s f o r m n d o s e en la Capital Federal.
Bajo su c o m p e t e n c i a q u e d a r o n t o d a s las e s c u e l a s p o r t e a s , as c o m o las e m p l a z a d a s en los
t e r r i t o r i o s n a c i o n a l e s del Chaco, Misiones, el t e r r i t o r i o de los Andes y la Patagonia. Ante la au-
sencia de una ley q u e regulase las e s c u e l a s u b i c a d a s d e n t r o de la j u r i s d i c c i n nacional, el 2 8 de
e n e r o de 1 8 8 1 , un d e c r e t o p r e s i d e n c i a l de Roca f u n d el Consejo Nacional de Educacin. Do-
m i n g o F. S a r m i e n t o f u e d e s i g n a d o s u p e r i n t e n d e n t e g e n e r a l y c o m o vocales del Consejo f u e r o n
n o m b r a d o s Miguel Navarro Viola, Alberto Larroque, Jos A. Wilde, Adolfo Van Gelderen, Federico
de la Barra, Carlos G u i d o S p a n o , Juan M. Bustillos y Jos A. Broches.
El 2 de d i c i e m b r e de ese m i s m o ao, a t r a v s de otro d e c r e t o , se c o n v o c a un Congreso
Pedaggico para q u e e l a b o r a s e un a n t e p r o y e c t o d e ley de e d u c a c i n q u e r e m e d i a r a el vacio
legal. En la ley 1 4 2 0 de e d u c a c i n c o m n , c u l m i n a c i n de ese proceso, se r e c u p e r a r o n n u m e r o -
sos a s p e c t o s de los r e g l a m e n t o s y a n t e c e d e n t e s legales previos, al t i e m p o q u e se p r o m o v i e r o n
otros, inditos. A lo largo del siglo XX, los s e c t o r e s progresistas se remitiran a La 1420 como
una ley de a v a n z a d a y un m o d e l o c a n n i c o ; pero el c a r c t e r " f u n d a c i o n a l " q u e revisti dicha
legislacin d e n t r o del i m a g i n a r i o e d u c a t i v o a r g e n t i n o no d e b e l l e v a r n o s a o m i t i r el valor y la
i m p o r t a n c i a de los r e g l a m e n t o s y leyes e d u c a t i v a s a n t e r i o r e s .
Quines p a r t i c i p a r o n de las d i s c u s i o n e s ? Cules f u e r o n los t e m a s q u e se d e b a t i e r o n ?
Cul f u e la posicin q u e result t r i u n f a n t e ? M a n u e l H. Solari r e p r e s e n t a n t e de la historiogra-
fa e d u c a t i v a liberal nos ofreca una lectura de a q u e l proceso, c o n s i d e r a n d o q u e la puesta en
vigor de la ley haba sido el r e s u l t a d o de "la p r o l o n g a d a a c c i n de S a r m i e n t o que, a u n q u e no

149 %
I Arala Marmol

intervino d i r e c t a m e n t e en su s a n c i n , la hizo posible con s u s a o s de lucha c o n t r a las f u e r z a s

negativas de la a n a r q u a y del c a u d i l l i s m o " . Una lectura del proceso de s a n c i n de una ley c o m o
esta, q u e privilegia la v o l u n t a d de un solo h o m b r e y que c o n s i d e r a las e x p e r i e n c i a s e d u c a t i v a s
previas c o m o f u e r z a s negativas, es e x t r e m a d a m e n t e a c o t a d a y est c a r g a d a de prejuicios. En
s e n t i d o contrario, Rubn Cucuzza a f i r m a que, para dar r e s p u e s t a a estos interrogantes, es indis-
p e n s a b l e mirar la t o t a l i d a d del proceso, i n c o r p o r a n d o al anlisis, por un lado, los a r g u m e n t o s y
los s u j e t o s q u e i n t e r v i n i e r o n en las c o n t r o v e r s i a s q u e t u v i e r o n lugar d e n t r o y f u e r a del Congreso
travs de la p r e n s a escrita, por ejemplo y, por el otro, las e x p e r i e n c i a s e d u c a t i v a s interna-
cionales q u e f u e r o n t o m a d a s c o m o m o d e l o s de referencia.
En c u a n t o al c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l es i n d i s p e n s a b l e m e n c i o n a r que, d u r a n t e el siglo
XIX, los pases e u r o p e o s e l a b o r a r o n n u e v o s m a r c o s legales con el o b j e t i v o de o r g a n i z a r sus
s i s t e m a s e d u c a t i v o s . El m o d e l o escolar i m p l e m e n t a d o en Prusia a partir de 1 8 0 6 por el minis-
tro H u m b o l d t . c o n f i a n d o la o r g a n i z a c i n escolar a las a u t o r i d a d e s e s t a t a l e s locales, sirvi de
m o d e l o para otras naciones, en b u e n a m e d i d a porque, a t r a v s de esa m o d a l i d a d , se haban
a l c a n z a d o los ndices de escolarizacin m s altos de Europa. En la m i s m a sintona, el m i n i s t r o
f r a n c s Guizot s a n c i o n en 1 8 3 3 una ley de e d u c a c i n q u e les o t o r g a b a a los m u n i c i p i o s am-
plias f a c u l t a d e s para crear e s c u e l a s y d e s i g n a r a s u s m a e s t r o s . En Espaa, la ley de Instruccin
Pblica de 1 8 5 7 , i m p u l s a d a por el m i n i s t r o Claudio M o y a n o S a m a n i e g o , e s t a b l e c i la g r a t u i d a d ,
centralizacin y secularizacin de la e n s e a n z a primaria. En 1 8 7 0 , Inglaterra i m p l e m e n t o en sus
e s c u e l a s la g r a t u i d a d de ia e n s e a n z a a t r a v s de la s a n c i n de la ley de e d u c a c i n e l e m e n t a l .
En esos y en o t r o s pases, la t e n d e n c i a g e n e r a l consista e n garantizar la i n s t r u c c i n primaria
obligatoria y g r a t u i t a , a t r a v s de d i f e r e n t e s m o d e l o s de g e s t i n estatal, m s o m e n o s descen-
tralizados, s e g n el caso.
Estas m e d i d a s i n t e n s i f i c a r o n la e s c o l a r i z a c i n de las s o c i e d a d e s , a partir de la cual el
perfil de la e s c u e l a c o m e n z a p r e s e n t a r c o n t o r n o s m u c h o m s d e f i n i d o s . Para lan Grosvenor y
Catherine Burke, en d i s t i n t o s lugares del m u n d o , la e s c u e l a e m p e z a ser i d e n t i f i c a d a por sus
e l e m e n t o s m s reconocibles: " u n nico lugar de reunin, un m e d i o de instruccin, una f o r m a
de organizar los asientos, un o b j e t o c o m p a r t i d o y, por s u p u e s t o , n i o s " . La f o r m a escolar c o m o
institucin cobr tal l e g i t i m i d a d en las nacione s que, s e g n Pablo Pineau, "De Pars a T i m b u c t ,
de Filadelfia a B u e n o s Aires, la e s c u e l a se c o n v i r t i e n u n i n n e g a b l e s m b o l o d e los t i e m p o s ,
en una m e t f o r a del progreso, en una de las m a y o r e s c o n s t r u c c i o n e s de la m o d e r n i d a d " . El
carcter universal del m o d e l o escolar no impidi, por otra parte, q u e en cada pas o regin las
escuelas p r e s e n t a r a n m a r c a s p r o p i a s y a s p e c t o s particulares, c o m o expresin de s u s tradicio-
nes c u l t u r a l e s y pedaggicas especficas.
En lo que respecta a los d e b a t e s poltico-pedaggicos m a n t e n i d o s d e s d e fines del siglo XIX,
los a r g u m e n t o s p r e s e n t a d o s d u r a n t e esta e t a p a se inscribieron en dos g r a n d e s t e n d e n c i a s pol-
ticas: liberal y conservadora. Cules f u e r o n , a g r a n d e s rasgos, sus principales caractersticas?
Es dificultoso i n t e n t a r definir al p e n s a m i e n t o poltico c o n s e r v a d o r . M s bien se p u e d e n
identificar una serie de actitudes y reacciones de t i p o c o n s e r v a d o r . Por e j e m p l o ; la p o s i b i l i d a d
de que se produzcan c a m b i o s en las e s t r u c t u r a s de una s o c i e d a d es percibida por s u s m i e m -
bros con d i s t i n t a i n t e n s i d a d s e g n la posicin social q u e d e t e n t e cada uno. Para los s e c t o r e s
marginales, tal posibilidad de c a m b i o en el o r d e n i n s t i t u i d o p u e d e resultar i n d i f e r e n t e , gene-
rar cierto m a l e s t a r o ser movilizadora, c u a n d o son ellos q u i e n e s m o t o r i z a n la t r a n s f o r m a c i n .
Pero para los s e c t o r e s sociales cuyos i n t e r e s e s e s t n i n d i s o l u b l e m e n t e ligados a las estructu-

150
 La organizacin del sistema educativo... 1

ras t r a d i c i o n a l e s de la s o c i e d a d y a sus f u n d a m e n t o s , la posibilidad de c a m b i o ser percibida

c o m o una a m e n a z a . Por lo t a n t o , e n c a r n a n las p o s i c i o n e s c o n s e r v a d o r a s ios s e c t o r e s q u e se
a u t o - p e r c i b e n , s e g n a d v i e r t e Jos Luis Romero, c o m o " a q u e l l o s a q u i e n e s los ata una consus-
t a n c i a d a t r a d i c i n , i m p o r t a n t e s i n t e r e s e s e c o n m i c o s , un m o d o c o n g n i t o de vida, vigorosos
prejuicios y, s o b r e t o d o , la c o n v i c c i n p r o f u n d a de ser h e r e d e r o s histricos y m a n d a t a r i o s de
q u i e n e s e s t a b l e c i e r o n [...] las e s t r u c t u r a s originarias de la s o c i e d a d " c u a n d o e s t a s l t i m a s s o n
p u e s t a s en c u e s t i n .
En la t r a d i c i n liberal, por su parte, c o n f l u y e n dos g r a n d e s t e n d e n c i a s : por un lado, una
t r a d i c i n ligada a los i n t e r e s e s de la oligarqua e c o n m i c a , m a r c a d a a f u e g o por las d i f i c u l t a d e s
para i n c o r p o r a r s e a la d e m o c r a c i a de m a s a s y p r o m o v e r un m o d e l o social inclusivo; por el otro,
una t r a d i c i n d e m o c r t i c o - l i b e r a l , capaz de c o n v e r t i r s e en i n t e r l o c u t o r a del a r c o de las f u e r z a s
progresistas. Si bien las c o n t r o v e r s i a s en t o r n o al proyecto poltico q u e e n c a r n el l i b e r a l i s m o
l a t i n o a m e r i c a n o e x c e d e n el e s p a c i o q u e p o d e m o s d e d i c a r l e en estas pginas, p o d e m o s resaltar
un a s p e c t o central: la peculiaridad q u e caracteriz su discurso d u r a n t e el siglo XIX f u e la centrali-
d a d otorgada al Estado c o m o i n s t r u m e n t o para introducir r e f o r m a s en la s o c i e d a d . El liberalismo
r e f o r m i s t a , s e g n indica Eduardo Z i m m e r m a n n , es el q u e m e j o r r e p r e s e n t a a la posicin liberal.
Este g r u p o , c o m p u e s t o por p r o f e s i o n i s t a s e i n t e l e c t u a l e s , s o s t e n a q u e los c a m b i o s p o d a n
p r o m o v e r s e a t r a v s de la legislacin social, a d j u d i c n d o l e al Estado un rol a r t i c u l a d o r " c o m o
c e m e n t o de t o d a s n u e s t r a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s " , en t a n t o c o n s i d e r a b a q u e "por la estructura-
cin original q u e c o n f i g u r las relaciones e n t r e el a p a r a t o e s t a t a l y la s o c i e d a d , la nica p a l a n c a
s o b r e la cual apoyar una v o l u n t a d d e c a m b i o e s t u v o c o l o c a d a en el Estado y no en la s o c i e d a d " .
En el plano e d u c a t i v o , liberales y c o n s e r v a d o r e s e x p r e s a b a n c o n c e p c i o n e s d i v e r g e n t e s
s o b r e a s p e c t o s c e n t r a l e s de la o r g a n i z a c i n e d u c a t i v a , por e j e m p l o , si el Estado deba a s u m i r
un rol principal o s u b s i d i a r i o en m a t e r i a e d u c a t i v a o si d e b a n e n s e a r s e c o n t e n i d o s religiosos
en las e s c u e l a s pblicas. En general, los p r i m e r o s m a n t e n a n una posicin m a r c a d a m e n t e anti-
clerical q u e relegaba a la Iglesia a un s e g u n d o plano, m i e n t r a s q u e los s e g u n d o s d e f e n d a n los
valores c a t l i c o s y su injerencia en el e s p a c i o pblico.
De los d e b a t e s previos a la s a n c i n de la ley 1 4 2 0 , q u e incluyeron las referencias a las
t e n d e n c i a s e d u c a t i v a s i m p u l s a d a s por otros pases y los a r g u m e n t o s poltico-pedaggicos ex-
p u e s t o s por liberales y c o n s e r v a d o r e s , result una a r t i c u l a c i n de a r g u m e n t o s q u e le dio a la
ley un c a r c t e r especfico. Vale a d v e r t i r esto p o r q u e h u b o q u i e n e s c o n s i d e r a r o n a la ley 1 4 2 0 ,
s e g n R u b n Cucuzza, c o m o "la nica posibilidad q u e poda surgir d e la c o m b i n a c i n e n t r e los
e n u n c i a d o s liberales, el c r e c i e n t e proceso de laicizacin d e la s o c i e d a d , el a u g e del positivismo
y la posicin h e g e m n i c a q u e o s t e n t a b a la oligarqua p o r t e a " . Por nuestra parte, s o s t e n e m o s
q u e el proceso q u e deriv en la ley de e d u c a c i n c o m n f u e el r e s u l t a d o de los i n t e r c a m b i o s y
n e g o c i a c i o n e s e n t r e los d i f e r e n t e s s e c t o r e s q u e p a r t i c i p a r o n de los d e b a t e s , de las relecturas
de los m o d e l o s e d u c a t i v o s i n t e r n a c i o n a l e s a la luz de las n e c e s i d a d e s locales, de las adecua-
c i o n e s y los q u i e b r e s con los r e g l a m e n t o s y las leyes e d u c a t i v a s preexistentes. Para dar cuenta
de estas t e n d e n c i a s y s u s p o s i b l e s lneas de c o n c r e c i n , d e s p l a c e m o s a h o r a nuestra a t e n c i n
hacia el a o 1 8 8 2 , d o n d e e s t a s t e n d e n c i a s c o n f r o n t a r o n en el m a r c o del Congreso Pedaggico.

151
 f Arata - Marino I

El Congreso Pedaggico de 1882

La c o n v o c a t o r i a al Congreso Pedaggico se d e s a r r o l l en el m a r c o del f o r t a l e c i m i e n t o del

m o d e l o s o c i o e c o n m i c o a g r o - e x p o r t a d o r . D u r a n t e la d c a d a de! ' 8 0 , se c o n s o l i d el a r m a d o
i n s t i t u c i o n a l , j u r d i c o y a d m i n i s t r a t i v o del Estado n a c i o n a l , la i n c o r p o r a c i n e c o n m i c a de la
Argentina en el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l y los s e c t o r e s o l i g r q u i c o s e x p e r i m e n t a r o n altos niveles
de p r o s p e r i d a d . En el plano poltico gravit la figura de Julio A. Roca, r e f e r e n t e del Partido Au-
t o n o m i s t a Nacional (PAN) y de la Liga de G o b e r n a d o r e s , q u i e n o c u p el cargo de p r e s i d e n t e en
dos perodos ( 1 8 8 0 - 1 8 8 6 y 1 8 9 8 - 1 9 0 4 ) .
El g o b i e r n o del PAN p r o m o v i ta e x p a n s i n y el d e s a r r o l l o del m o d e l o a g r o - e x p o r t a d o r a
t r a v s de tres polticas: ta p r o m o c i n y a p e r t u r a del pas a la i n m i g r a c i n masiva, la d i f u s i n de
la i n s t r u c c i n pblica y la c o n s t r u c c i n de una extensa red ferroviaria q u e d e s e m b o c a b a en la
" c i u d a d p u e r t o " con el objetivo de c o n c e n t r a r all el c o m e r c i o con los pases c e n t r a l e s . Estas
polticas f u e r o n a c o m p a a d a s por una c a m p a a militar que b u s c a b a c o n s o l i d a r el c o n t r o l te-
rritorial de la Patagonia y el Chaco, llevando a d e l a n t e el e x t e r m i n i o de los p u e b l o s indgenas:
la " C o n q u i s t a del Desierto". Esta t u v o lugar e n t r e 1 8 7 8 y 1 8 8 0 y f u e c o m a n d a d a por el propio
Roca: en t a n t o , e n t r e 1 8 7 0 y 1 8 8 4 se realizaron i n c u r s i o n e s m i l i t a r e s en el t e r r i t o r i o c h a q u e o ,
con el objetivo de a n i q u i l a r t o d o rastro de las c u l t u r a s originarias. Las m e d i d a s polticas, eco-
n m i c a s y m i l i t a r e s i m p u l s a d a s por el g o b i e r n o de Roca b u s c a b a n c o n s o l i d a r un poder e s t a t a l
f u e r t e y c e n t r a l i z a d o y g e n e r a r las c o n d i c i o n e s para la insercin definitiva de la Argentina en el
e s q u e m a capitalista m u n d i a l .
La eiite q u e c o n f o r m la g e n e r a c i n del ' 8 0 c o n s t r u y n u e v o s s e n t i d o s s o b r e el proceso
civilizatorio q u e ellos m i s m o s i m p u l s a b a n . A la principal c o n t r a s e a para a c c e d e r a la interpre-
t a c i n de la cultura a r g e n t i n a el e n f r e n t a m i e n t o entre "civilizacin y barbarie", s u m a r o n o t r o s
l e m a s : " G o b e r n a r es poblar" y "Orden y progreso". El p r i m e r o d e p e n d a del xito q u e t u v i e s e la
c o n v o c a t o r i a de i n m i g r a n t e s del otro lado del o c a n o ; el s e g u n d o cristalizaba el a n h e l o de las
clases dirigentes por insertar a la Argentina en el c o n c i e r t o de las n a c i o n e s m o d e r n a s . D u r a n t e
a l g u n o s aos, el m o d e l o poltico roquista f u e c o n s i d e r a d o exitoso y esa v a l o r a c i n poda pal-
parse en los d i s c u r s o s de los h o m b r e s c e r c a n o s al poder: en una c a r t a dirigida a Miguel Ca,
f e c h a d a en d i c i e m b r e de 1 8 8 1 , el m i s m o Roca t r a n s m i t a su o p t i m i s m o , c o m e n t a n d o q u e "Por
a q u t o d o m a r c h a bien. El pas en t o d o s e n t i d o se a b r e a las c o r r i e n t e s del progreso, con una
gran confianza en la paz y la t r a n q u i l i d a d p b l i c a " .
Para formar parte d e los pases m o d e r n o s r e s u l t a b a i n d i s p e n s a b l e c o n t a r con leyes q u e
i n c o r p o r a r a n las i n n o v a c i o n e s y los a d e l a n t o s de la poca. En ese s e n t i d o , la s a n c i n de una
ley de e d u c a c i n a t o n o con los a v a n c e s y d e s a r r o l l o s e d u c a t i v o s c o n t e m p o r n e o s constitua
un objetivo prioritario del g o b i e r n o . C o m o ya m e n c i o n a m o s , en 1 8 8 1 , Roca, a i n s t a n c i a s de su
m i n i s t r o de Justicia e Instruccin Pblica M a n u e l Pizarro, f u n d e! Consejo Nacional de Educa-
cin a s i g n n d o l e dos f u n c i o n e s : c r e a r y s u p e r v i s a r las e s c u e l a s de la C a p i t a l y los t e r r i t o r i o s
n a c i o n a l e s y, en s i m u l t n e o , c o n v o c a r a un Congreso Pedaggico q u e d i s c u t i e s e y e l a b o r a s e un
a n t e p r o y e c t o de ley de e d u c a c i n c o m n que las regulase.
La accin del Consejo Nacional de Educacin f u e vertiginosa. A pesar de q u e el edificio
para q u e se llevara a cabo f u e c o n s t r u i d o e n t r e 1 8 8 6 y 1 8 8 8 donde a c t u a l m e n t e se e n c u e n -
tra e m p l a z a d o el M i n i s t e r i o de Educacin Nacional, el Consejo ya se e n c o n t r a b a en f u n c i o n e s
d e s d e 1 8 8 1 . Ese m i s m o ao c o m e n z a editarse el Monitor de la Educacin Comn, publicacin

152
 I La organizacin del sistema educativo... 1

e d u c a t i v a oficial q u e circul hasta 1 9 7 6 y cuyos principales objetivos consistan en d i f u n d i r las

r e s o l u c i o n e s t o m a d a s por el Consejo y c o n t r i b u i r a la f o r m a c i n d o c e n t e a t r a v s de artculos
e l a b o r a d o s por p e d a g o g o s y m a e s t r o s , n a c i o n a l e s y extranjeros.
S e g n Roberto M a r e n g o , en la accin de! Consejo p u e d e n d i s t i n g u i r s e t r e s m o m e n t o s .

Momento de estructuracin
Tuvo lugar entre 1 8 8 4 y 1 8 9 9 . Durante este perodo f u e r o n c o b r a n d o f o r m a los distintos
r g a n o s de g o b i e r n o q u e c o m p o n a n el Consejo (la C o m i s i n de Didctica y Diplomas, la de
H a c i e n d a y P r e s u p u e s t o y la de A s u n t o s Judiciales y Bibliotecas). Se pusieron en f u n c i n las
m o d a l i d a d e s del s i s t e m a ( e d u c a c i n primaria, e d u c a c i n de aduftos. etc.). Inclusive, d u r a n t e
esta e t a p a el Consejo f u e reorganizado, se i n t r o d u j e r o n c a m b i o s , p r i n c i p a l m e n t e en las tareas
de inspeccin, en el nivel de e n s e a n z a y en el control de la asistencia de los nios. Se puso en
prctica la actualizacin d o c e n t e a travs de la r e g l a m e n t a c i n de Conferencias Pedaggicas, as
c o m o la d e s i g n a c i n de c o m i s i o n e s para la seleccin de los libros de texto que seran distribui-
dos g r a t u i t a m e n t e . En 1 8 8 8 c o m e n z a f u n c i o n a r , bajo la rbita del Consejo, el Cuerpo M d i c o
Escolar. La gestin en estos aos estuvo a cargo de Benjamn Zorrilla y de Jos Mara Gutirrez.

Momento de expansin
Se e x t e n d i e n t r e 1 8 9 9 y 1 9 0 8 . D u r a n t e su t r a n s c u r s o se p r o c u r q u e t o d a la pobla-
cin c o n t a r a con p o s i b i l i d a d e s de a c c e d e r al s i s t e m a e d u c a t i v o , a r t i c u l a n d o ese e s f u e r z o a
las a c c i o n e s de la s o c i e d a d civil. A r t i c u l a c i n q u e consista, p r i n c i p a l m e n t e , en f o m e n t a r los
e m p r e n d i m i e n t o s e d u c a t i v o s de la s o c i e d a d y p e r m i t i r q u e los v e c i n o s se e n c o n t r a r a n en los
e s t a b l e c i m i e n t o s e d u c a t i v o s , a u n q u e sin ceder f u n c i o n e s , c o m o el control de los f o n d o s o la
eleccin de los m a e s t r o s . D u r a n t e este perodo, el Consejo f u e presidido por Jos Mara Guti-
rrez y por Poncio Vivanco.

Momento de consolidacin
Transcurri e n t r e 1 9 0 8 y 1 9 1 6 , c u a n d o creci e n o r m e m e n t e su s i s t e m a a d m i n i s t r a t i v o
- l o q u e le vali f u e r t e s crticas de parte de p e d a g o g o s c o m o Carlos Vergara y Julio Barcos,
q u i e n e s c u e s t i o n a b a n la b u r o c r a t i z a c i n del sistema. Se c r e a r o n la m o d a l i d a d de e d u c a c i n
para nios e s p e c i a l e s , q u e no e s t a b a c o n t e m p l a d a en la ley 1 4 2 0 , y el r g i m e n de e s c u e l a s
n o c t u r n a s de a d u l t o s , y se a p o s t a una f u e r t e n a c i o n a l i z a c i n de los c o n t e n i d o s escolares. Por
p r i m e r a vez. se i n c o r p o r a r o n las f i g u r a s del vicedirector y del s e c r e t a r i o d e n t r o de las escuelas.
La p r e s i d e n c i a e s t u v o a cargo de Jos M. R a m o s Meja y de Pedro N. Arata, s u c e s i v a m e n t e .

153
 I /Vatn Mr'io i

Pero r e g r e s e m o s a 1 8 8 2 : e s e a o s e realiz el C o n g r e s o P e d a g g i c o e n el m a r c o de la
Exposicin C o n t i n e n t a l d e la I n d u s t r i a , i n s t a l a d a e n la plaza Lorea d e la c i u d a d d e B u e n o s Aires.
El e n t o r n o era el a p r o p i a d o , ya q u e los p r o m o t o r e s d e e s t a s e x p o s i c i o n e s i n d u s t r i a l e s b u s c a b a n
i n t e n s i f i c a r , a t r a v s d e ellas, la f e e n el p e r f e c c i o n a m i e n t o del h o m b r e g r a c i a s al d e s a r r o l l o d e la
c u l t u r a i n d u s t r i a l . El 1 0 d e a b r i l t u v o l u g a r la i n a u g u r a c i n del C o n g r e s o . El d i s c u r s o d e a p e r t u r a
e s t u v o a c a r g o d e O n s i m o L e g u i z a m n . q u e o c u p a b a la p r e s i d e n c i a del C o n g r e s o y q u e , e n t r e
o t r o s c a r g o s , se haba d e s e m p e a d o c o m o m i n i s t r o d e J u s t i c i a e I n s t r u c c i n P b l i c a y h a b a
i m p u l s a d o la idea de c o n v o c a r a un c o n g r e s o p e d a g g i c o e n 1 8 7 6 . A S a r m i e n t o , en c a m b i o , se
lo n o m b r p r e s i d e n t e h o n o r a r i o , p e r o s t e hizo p b l i c a su r e n u n c i a a p a r t i c i p a r d e l. D e s d e las
p g i n a s de! d i a r i o El Nacional, el s a n j u a n i n o e x p r e s su d i s c o n f o r m i d a d c o n la o r g a n i z a c i n d e l
C o n g r e s o , a u n q u e no s e priv de s o s t e n e r u n a e n c e n d i d a d e f e n s a d e la e d u c a c i n laica y de la
p r i n c i p a l i d a d del E s t a d o e n m a t e r i a e d u c a t i v a .

Las a c t i v i d a d e s s e d e s a r r o l l a r o n a n t e la p r e s e n c i a de n u m e r o s o s d e l e g a d o s n a c i o n a l e s y
e x t r a n j e r o s , e x t e n d i n d o s e d u r a n t e 2 5 das, 1 5 das m s d e los 1 0 q u e e s t a b a n p r e v i s t o s ori-
g i n a l m e n t e . La p r e s e n c i a d e m a e s t r a s d i s p u e s t a s a p a r t i c i p a r a c t i v a m e n t e de los d e b a t e s f u e
s i g n i f i c a t i v a : de los 2 6 5 p a r t i c i p a n t e s , 1 0 5 e r a n m u j e r e s . Sin e m b a r g o , s o b r e ellas, al igual q u e
s o b r e los m a e s t r o s del interior, r e c a y e r o n i n n u m e r a b l e s p r e j u i c i o s . S e g n H u g o Biagini, los orga-
n i z a d o r e s c o n s i d e r a b a n q u e el m a e s t r o del i n t e r i o r p r e s e n t a b a un " e s c a s o nivel c i e n t f i c o " por
lo q u e p o c o poda h a c e r " p a r a m e j o r a r los c o n o c i m i e n t o s p e d a g g i c o s e x i s t e n t e s " : en c u a n t o a
las m u j e r e s , a d u c a n q u e n o e s t a b a n " a la a l t u r a de los t i e m p o s " y t e m a n q u e f u e r a n f c i l m e n t e
i n f l u e n c i a d a s " p o r las p o s i c i o n e s e n c i e r n e s " . Sin e m b a r g o , d u r a n t e el t r a n s c u r s o del C o n g r e s o ,
la p o s t u r a d e las m a e s t r a s e n d e f e n s a d e la e s c u e l a laica d e j a r a e n e v i d e n c i a q u e d i c h o s pre-
j u i c i o s c a r e c a n d e f u n d a m e n t o . S a r m i e n t o , q u i e n s e g u a el p u l s o d e los d e b a t e s c o n a t e n c i n ,
a d v i r t i q u e f u e C l e m e n c i a C. de Ali, la p r i m e r a m u j e r en s u b i r a la t r i b u n a de los o r a d o r e s p a r a
" d e m o s t r a r q u e la r e d e n c i n d e la m u j e r por la e d u c a c i n y por el t r a b a j o es la p r i m e r a y u n a de
las b a s e s m s f u n d a m e n t a l e s de la e d u c a c i n y d e la m e j o r a del p u e b l o " .

La a g e n d a d e t e m a s inclua c u e s t i o n e s r e l a t i v a s a:

- El e s t a d o de la e d u c a c i n c o m n e n el t e r r i t o r i o n a c i o n a l

- Los m e d i o s prcticos y eficaces d e r e m o v e r los o b s t c u l o s q u e su desarrollo deba sortear.

- El v n c u l o c o n el p o d e r poltico y el ro q u e d e b a c o r r e s p o n d e r l e e n a r r e g l o a la Consti-
tucin Nacional.

- Los e s t u d i o s de l e g i s l a c i n s o b r e e d u c a c i n v i g e n t e s .

Al C o n g r e s o a s i s t i e r o n d e l e g a d o s de Brasil, Bolivia, U r u g u a y , P a r a g u a y , C o s t a Rica, Esta-

d o s U n i d o s y N i c a r a g u a p a r a i n t e r c a m b i a r i d e a s y e x p e r i e n c i a s s o b r e los a d e l a n t o s p e d a g g i -
cos a l c a n z a d o s e n s u s r e s p e c t i v o s p a s e s . En un g e s t o s i m b l i c o , el g o b i e r n o d e c l a r el da de
a p e r t u r a d e las s e s i o n e s f e r i a d o n a c i o n a l , p a r a q u e la s o c i e d a d d i m e n s i o n a r a la r e l e v a n c i a d e
a q u e l l o s d e b a t e s p a r a el f u t u r o del pas.

El C o n g r e s o P e d a g g i c o f u e el e s c e n a r i o d e u n a d e las m s i n t e n s a s c o n t r o v e r s i a s q u e
r e c u e r d e la p o c a . L i b e r a l e s y c o n s e r v a d o r e s d e b a t i e r o n s o b r e los a s u n t o s q u e h a c a n a la es-
t r u c t u r a y las c a r a c t e r s t i c a s del s i s t e m a e d u c a t i v o . Las p r i n c i p a l e s d i s c u s i o n e s g i r a r o n en t o r n o
al perfil q u e deba a s u m i r el Estado r e s p e c t o de o t r o s a g e n t e s e d u c a t i v o s , los c o n t e n i d o s de la en-
s e a n z a q u e se i m p a r t i r a e n las e s c u e l a s , los c r i t e r i o s d e i d o n e i d a d q u e d e b a reunir el m a e s t r o ,

154
 I Lfl 0h".3i:!/<iC:n': (ay :\:ur;r. .I

las f u e n t e s de f i n a n c i a m i e n t o y las m o d a l i d a d e s y los c o n t e n i d o s m n i m o s de e n s e a n z a . Desde

el inicio de las sesiones, los a r g u m e n t o s a l r e d e d o r del papel del Estado en m a t e r i a educativa
e x p r e s a r o n f u e r t e s contrastes. Para q u i e n e s s o s t e n a n que la familia y la Iglesia eran a g e n t e s
n a t u r a l e s de la e d u c a c i n la primera por ser el espacio natural d o n d e nace y crece el nio, la
s e g u n d a , por su rol de mater et magistra-, el Estado deba a s u m i r un rol subsidiario. El m d i c o
c a t a l n Bialet Mass. quien m s tarde sera el redactor del Informe sobre el e s t a d o de la clase
obrera en la Argentina, e n r o l a d o en la posicin catlica, s o s t u v o que m i e n t r a s la familia f u e s e
capaz de e d u c a r a su hijo, tena la obligacin de hacerlo y, en t a n t o no lograse desenvolver ade-
c u a d a m e n t e esta tarea, deba recurrir al Estado, q u i e n deba - s u p l e t o r i a m e n t e - hacerse cargo.
Los c o n s e r v a d o r e s r e i v i n d i c a r o n el p a p e l de la religin en la f o r m a c i n de la i d e n t i d a d na-
cional. D n d e se haban forjado estos a r g u m e n t o s ? Para c o m p r e n d e r l o d e b e m o s r e m o n t a r n o s
hasta 1 8 6 4 . a o en que la Iglesia difundi la encclica Quanta cura, a la cual le adjunt un ndice
de los errores del siglo el S y l l a b u s - c o n d e n a n d o el p a n t e s m o , el liberalismo, el r a c i o n a l i s m o ,
el n a t u r a l i s m o , el c o m u n i s m o y el s o c i a l i s m o , al t i e m p o que p r o t e s t a b a c o n t r a la s u p r e s i n de
las r d e n e s religiosas, la s e p a r a c i n de la Iglesia del poder poltico y la e d u c a c i n i m p u e s t a por
los Estados m o d e r n o s . La encclica p r o m o v i el integrismo, esto es, una visin de la sociedad
d o n d e no podan c o n c e b i r s e ni la m o r a l pblica ni el c a r c t e r n a c i o n a l sin el papel t u t e l a r de la
Iglesia, de cuya a u t o r i d a d t e r r e n a l d e p e n d a la l e g i t i m i d a d del Estado.
D e s d e la v e r e d a o p u e s t a , los liberales s o s t u v i e r o n q u e el nico m o d o de g a r a n t i z a r el
d e r e c h o a la e d u c a c i n era instituir al Estado c o m o el principal a g e n t e e d u c a d o r . Ello slo poda
e f e c t u a r s e si, p r e v i a m e n t e , se e s t a b l e c a un criterio de s e p a r a c i n de los p o d e r e s e s t a t a l e s
r e s p e c t o de los eclesiales. Este d e b a t e se reavivara con mayor i n t e n s i d a d q u e c u a l q u i e r otro
en las s e s i o n e s del Congreso nacional, d o n d e t u v o lugar la d i s c u s i n p a r l a m e n t a r i a en t o r n o a
la ley 1 4 2 0 , e n t r e 1 8 8 3 y 1 8 8 4 .
Para los d e f e n s o r e s del m o d e l o liberal y laico, el o b j e t i v o de la e d u c a c i n consista en
crear b u e n o s y leales c i u d a d a n o s , r e s p e t u o s o s de las leyes y de la s o b e r a n a nacional, dispues-
tos a c o n t r i b u i r al progreso del pas. Este a r g u m e n t o e s t a b a p r e s e n t e en los f u n d a m e n t o s de
una serie de polticas cuya a p l i c a c i n alcanz especial intensidad entre 1 8 8 1 y 1 8 8 8 . perodo
en el q u e se s a n c i o n a r o n las leyes laicas a las q u e la Iglesia se opona. El a v a n c e del Estado
nacional en la s e c u l a r i z a c i n de la s o c i e d a d se p l a s m en el o t o r g a m i e n t o de c o m p e t e n c i a a
los t r i b u n a l e s civiles para juzgar a ios eclesisticos, la i n s t i t u c i n del m a t r i m o n i o civil, la secu-
larizacin de los c e m e n t e r i o s y, c o m o corolario, la p r o m u l g a c i n de la ley de e d u c a c i n c o m n .
Desde esta perspectiva, el p r o b l e m a de la religin se reduca a un a s u n t o del m b i t o privado,
t o m a n d o d i s t a n c i a de a q u e l l a s p o s i c i o n e s q u e p r e t e n d a n q u e el Estado e s t u v i e r a al servicio de
la u n i d a d catlica.
Otro f r e n t e de c o n f l i c t o se a b r i en t o r n o a las p r o p u e s t a s de c o e d u c a c i n de los sexos.
Los d e f e n s o r e s de la escuela especial s o s t e n a n q u e haba q u e establecer dos e s c u e l a s prima-
rias: una de 6 a 8 aos, de nios por la m a a n a y de nias por la t a r d e , y otra de 8 a 1 6 aos,
en la q u e la s e p a r a c i n e n t r e sexos f u e s e m s rigurosa y d o n d e los m a e s t r o s q u e estuvieran al
f r e n t e del e s t a b l e c i m i e n t o f u e s e n del m i s m o sexo q u e sus a l u m n o s . La propuesta era sostenida,
e n t r e otros, por M a r c o s Sastre. El uruguayo Jacobo Varela, invitado a participar del Congreso,
d e f e n d i la e s c u e l a c o m n p r e s e n t a n d o a r g u m e n t o s a favor de la c o e d u c a c i n de los sexos,
c o l o c a n d o el nfasis en las c o n s e c u e n c i a s m o r a l e s q u e se seguiran en la vida social al levan-
tar " g r u e s o s m u r o s " e n t r e los sexos. La d i s c u s i n s o b r e el c a r c t e r " c o m n " o "especial" de la

155
 f Auita - M.rio |

escuela primaria se a l i m e n t t a m b i n de los a r g u m e n t o s q u e i n s t a b a n a e s t a b l e c e r e s c u e l a s

diferenciadas t o m a n d o c o m o referencia el origen social de los a l u m n o s , el lugar d o n d e vivan o
la clase social a la que pertenecan.
Las c o n t r o v e r s i a s s o b r e los m t o d o s de e n s e a n z a t a m b i n o c u p a r o n un lugar desta-
cado. Existi u n a n i m i d a d en c o n d e n a r el uso de castigos c o r p o r a l e s y en c u e s t i o n a r el e m p l e o
de p r e m i o s para e s t i m u l a r el aprendizaje. Los r e p r e s e n t a n t e s u r u g u a y o s Carlos Pena y Alfredo
Vzquez Acevedo f u e r o n q u i e n e s c o m u n i c a r o n los d e s a r r o l l o s m s n o v e d o s o s en m a t e r i a di-
dctica. Sus i n t e r v e n c i o n e s en el Congreso se c e n t r a r o n en los m o d o s de e n s e a r y a p r e n d e r .
Pusieron en cuestin los m t o d o s t r a d i c i o n a l e s , q u e se a p o y a b a n e x c l u s i v a m e n t e en la m e m o -
rizacin y la repeticin m e c n i c a . Francisco Berra, p e d a g o g o a r g e n t i n o f o r m a d o en Uruguay, de
slidos vnculos con el magisterio oriental y q u i e n fuera a d e m s director general de Escuelas de
Buenos Aires en 1 8 9 8 , expuso un m t o d o de e n s e a n z a q u e t o m a b a c o m o p u n t o de partida el
r e c o n o c i m i e n t o de los m e d i o s n a t u r a l e s a travs de los c u a l e s c o n o c e un nio, e l a b o r a n d o para
cada uno de ellos una e s t r a t e g i a especfica: el mtodo intuitivo para conocer los f e n m e n o s
s i m p l e s (un color, un a r o m a , un sonido): el c o m p a r a t i v o , para e s t a b l e c e r relaciones e n t r e unos
y otros: el deductivo, para aplicar g e n e r a l i z a c i o n e s o reglas a casos particulares. De este m o d o ,
se t r a t a b a de organizar c i e n t f i c a m e n t e el p r o b l e m a del a p r e n d i z a j e y dejar a t r s los m o d e l o s
de e n s e a n z a intuitivos y d e s p r o v i s t o s de " m t o d o " .
El m t o d o de e n s e a n z a f u n d a d o s o b r e criterios cientficos requera de un m a e s t r o capa-
citado que lo desenvolviera. A pesar de que ya existan n u m e r o s a s e s c u e l a s n o r m a l e s en el pas,
el p a n o r a m a de la f o r m a c i n magisterial era sombro. Paul Groussac a f i r m a b a , con v e h e m e n c i a ,
que m i e n t r a s no c a m b i a r a n las c o n d i c i o n e s sociales del pas y q u e el m a g i s t e r i o siguiera
siendo considerada la profesin ms penosa, triste y m e n o s retribuida entre las llamadas
decentes, mientras no haya seguridad, y est el maestro a merced de un golpe de auto-
ridad. de una aldeada. no llegaremos con las actuales escuelas normales a satisfacer la
demanda de maestros primarios.

Groussac adverta sobre la d i s p a r i d a d de q u i e n e s ejercan la d o c e n c i a : " e n n u e s t r a s mil

y t a n t a s escuelas, se e n c u e n t r a n m a e s t r o s de muy diversas a p t i t u d e s . La e n s e a n z a ha sido la
playa m s o m e n o s hospitalaria d o n d e t o d o s los n u f r a g o s de la existencia l e v a n t a n su t i e n d a
un da. su abrigo provisorio". Para el d i r e c t o r de la Biblioteca Nacional, no slo la f o r m a c i n del
magisterio r e p r e s e n t a b a un p r o b l e m a , s i n o la falta de g a r a n t a s laborales y los m e c a n i s m o s de
p r o m o c i n q u e ofreca el Estado. En ese s e n t i d o , las crticas y os r e c l a m o s de los m a e s t r o s y
las m a e s t r a s se hicieron sentir en el Congreso. Fueron ellos m i s m o s q u i e n e s e s p e t a r o n a los
congresales. interrogndolos: " q u porvenir t i e n e el m a e s t r o a r g e n t i n o ? Cules los e s t m u l o s
q u e le incitan a la perfeccin y al t r a b a j o ? La v o c a c i n s o l a m e n t e ? "
La i n t e n s i d a d de los d e b a t e s s o b r e el carcter laico o religioso de la e n s e a n z a reapareci
con m s fuerza c u a n d o se t r a t a r o n los c o n t e n i d o s m n i m o s de la e n s e a n z a . El c l i m a de t e n s i n
f u e c r e c i e n d o hasta a m e n a z a r con f r a c t u r a r el propio Congreso. Ante esta nueva crisis. Roca
d e c i d i intervenir, d e j a n d o en s u s p e n s o esa d i s c u s i n e i n d i c a n d o que el m b i t o m s propicio
para su t r a t a m i e n t o sera el Congreso de la Nacin. Ante la falta de a c u e r d o , las c o m i s i o n e s q u e
i-edactaron el p r o y e c t o de ley m a n i f e s t a r o n , en dos textos, los a c u e r d o s y las d i v e r g e n c i a s q u e
se haban e x p r e s a d o d u r a n t e el Congreso Pedaggico.

156
 I ta organizacin riel sistema educativo... I

El d e b a t e en el recinto

En el recinto del Congreso se p r e s e n t a r o n dos proyectos de ley: uno por la c o m i s i n de

e d u c a c i n , i d e n t i f i c a d o con la lnea catlica c o n s e r v a d o r a , y otro e n c a b e z a d o por O n s i m o Le-
g u i z a m n , r e f e r e n t e de los s e c t o r e s liberales. Goyena, Achval Rodrguez. Navarro Viola y Es-
t r a d a r e p r e s e n t a r o n la posicin catlica, m i e n t r a s q u e Leguizamn. Wilde y Lagos Garca, entre
otros, d e f e n d i e r o n los a r g u m e n t o s del sector liberal. El d e b a t e p a r l a m e n t a r i o c o m e n z el 4 de
julio de 1 8 8 3 y finaliz con el t r i u n f o de los liberales el 8 de j u l i o de 1 8 8 4 . En la Cmara de Di-
p u t a d o s , el s e c t o r clerical f u e d e r r o t a d o en el p r i m e r a n t e p r o y e c t o de 1 8 8 3 . por 4 0 votos contra
10, y en la s e g u n d a votacin, en 1 8 8 4 . por 4 8 c o n t r a 1 0 .
Cules f u e r o n ios a r g u m e n t o s p r e s e n t a d o s ? L e g u i z a m n s o s t u v o q u e si la C o n s t i t u c i n
n a c i o n a l era t o l e r a n t e en t r m i n o s de libertad de c o n c i e n c i a , la escuela no poda ir c o n t r a esta
concepcin. En un pas q u e f o m e n t a b a la inmigracin, en d o n d e los credos q u e p r o f e s a b a n hom-
bres y m u j e r e s eran diversos, deba concebirse una escuela que diera cobijo a todos, r e s p e t a n d o
las d i f e r e n c i a s . El t e m a t a m b i n ataa a los m a e s t r o s : deba o no incluirse en su f o r m a c i n
la e n s e a n z a de la religin? En este s e n t i d o . L e g u i z a m n s o s t u v o q u e b a s t a b a con la idonei-
d a d para o c u p a r el cargo, p r e s c i n d i e n d o de la a d s c r i p c i n a una d e t e r m i n a d a fe. F i n a l m e n t e ,
s u b r a y q u e la e s c u e l a laica no era s i n n i m o de escuela atea, sino de " u n a escuela que deje a
Dios d o n d e se e n c u e n t r a , es decir, en t o d a s p a r t e s " .
La respuesta no se hizo e s p e r a r : el d i p u t a d o Pedro Goyena advirti q u e la Constitucin
nacional era la de un pueblo catlico, ya que estableca que. desde el p r e s i d e n t e hasta el ltimo
de s u s m i e m b r o s , deban profesar el culto catlico. Cmo poda c o n c e b i r s e una escuela que.
r e n e g a n d o de su c a r c t e r religioso, privara a sus a l u m n o s de f o r m a r l o s para alcanzar el ms
alto de los h o n o r e s q u e pudiera otorgar la Repblica, esto es. el de presidirla? No se t r a t a b a ,
acaso, de " e d u c a r al s o b e r a n o " ? Por lo t a n t o , conclua Goyena, el Estado no poda ser neutro en
una d i m e n s i n t a n s e n s i b l e a la i d e n t i d a d nacional c o m o era la f o r m a c i n de las infancias en
e s t r e c h o vnculo con los p r e c e p t o s de la religin. Goyena se opona a la n e u t r a l i d a d d e f e n d i d a
por L e g u i z a m n . pues r e p r e s e n t a b a para l " u n a escuela atea d i s f r a z a d a " .
Desde la t r i b u n a liberal. Lagos Garca advirti s o b r e los peligros que entraaba que la Igle-
sia se arrogara el d e r e c h o de designar a ios m a e s t r o s y los c o n t e n i d o s de los p r o g r a m a s , entre
otros a s u n t o s . Por su parte, Delfn Gallo m a n i f e s t su oposicin al proyecto de ley p r e s e n t a d o
por los catlicos p o r q u e no distingua c l a r a m e n t e las a t r i b u c i o n e s del g o b i e r n o respecto de las
de la iglesia. Desde la otra b a n c a d a , Alvear s o s t u v o q u e lo q u e se persegua era la supresin
de un " f a n a t i s m o religioso" por otro, al que calificaba de " f a n a t i s m o b u r o c r t i c o " . El m i n i s t r o de
Instruccin Pblica, Wilde, t a m b i n hizo uso de la palabra, para recordarles a los congresales
q u e haba d i f e r e n c i a s irreconciliables entre ciencia y religin, s u g i r i e n d o q u e " m s que rechazar,
lo q u e hay q u e hacer es reconocer sin e s t o r b a r s e " .
Tras a r d u o s d e b a t e s , se p r e s e n t una reformulacin del proyecto original, i m p u l s a d o por
los liberales. All se estableca en el artculo 8 que la e n s e a n z a religiosa slo podra ser
d a d a en (as e s c u e l a s p b l i c a s por los m i n i s t r o s a u t o r i z a d o s de los d i f e r e n t e s cultos a los nios
de su respectiva c o m u n i n y q u e deba hacrselo a n t e s o d e s p u s de las horas de clase. La
posibilidad de q u e slo ios s a c e r d o t e s y no los m a e s t r o s , c o m o queran los sectores c a t l i c o s -
p u d i e s e n i m p a r t i r religin en c o n t r a - t u r n o reson en a l g u n o s c o m o una suerte de burla, ante la

157
 Aratn

insuficiente c a n t i d a d de clrigos q u e p u d i e r a n o c u p a r s e de d i c h a t a r e a . A u n q u e , por otro lado,

esto garantizaba q u e la religin fuera a p r e n d i d a por q u i e n e s v o l u n t a r i a m e n t e asistiran a e s o s
encuentros.
El 8 de j u l i o de 1 8 8 4 . el Congreso nacional s a n c i o n la ley 1 4 2 0 de e d u c a c i n c o m n .
La ley estableci una norma marco s o b r e la o r i e n t a c i n d e s e a d a , los m e d i o s n e c e s a r i o s y las
obligaciones c o n t r a d a s por el Estado nacional. Las principales caractersticas q u e c o n t e m p l
la ley f u e r o n las siguientes.

Los fines de ta educacin elemental

Se e s t a b l e c i q u e la o b l i g a t o r i e d a d escolar constitua un principio i n c u e s t i o n a b l e y axio-
m t i c o (arts. 2 y 3). En c o r r e s p o n d e n c i a con ste, ta ley s a n c i o n la g r a t u i d a d de la e s c u e l a
oficial, puesto que no poda haber o b l i g a t o r i e d a d sin g r a t u i d a d . e l i m i n a n d o las cargas q u e im-
pedan q u e t o d o s p u d i e r a n a c c e d e r a ella (art. 5). A su vez, la ley c o n t e m p l a b a la l i b e r t a d de
e n s e a n z a , r e s p e t a n d o la v o l u n t a d de tos p a d r e s para elegir la escuela a ta q u e quisieran enviar
a sus hijos; t a m b i n s a n c i o n q u e la e d u c a c i n pblica perteneca a t o d o s los poderes sociales
y, por lo t a n t o , t o d o s tenan algn g r a d o de injerencia s o b r e ella, a u n q u e se e n c o n t r a s e bajo la
d i r e c c i n exclusiva e i n d e l e g a b l e del Estado (art. 4).

mbitos de aplicacin
El a l c a n c e de la ley se c i r c u n s c r i b i a las e s c u e l a s p r i m a r i a s de la Capital Federal y de los
Territorios Nacionales. De este m o d o , se sald la d i s c u s i n m a n t e n i d a e n t r e q u i e n e s d e f e n d a n
la f u n c i n c o n s t i t u c i o n a l de! Congreso de dictar leyes s o b r e p l a n e s g e n e r a l e s de i n s t r u c c i n
pblica (de a l c a n c e nacional) y q u i e n e s c o n s i d e r a b a n q u e haba q u e a t e n e r s e a lo d i c t a m i n a d o
en el artculo 5 de la Constitucin, r e s p e t a n d o la a u t o n o m a de las j u r i s d i c c i o n e s provinciales.

Plan mnimo de estudios y graduacin de la enseanza

El plan de e s t u d i o s s e o r i e n t hacia la e n s e a n z a de las d i s c i p l i n a s cuya l e g i t i m i d a d
estaba f u e r a de t o d a d i s c u s i n , a d m i t i e n d o el carcter histrico de estos s a b e r e s ; lectura, es-
critura, historia, m o r a l , m a t e m t i c a s , fsica, c i e n c i a s n a t u r a l e s y g i m n a s i a (arts. 6, 7 y 9). La
e n s e a n z a de la religin slo podra ser i m p a r t i d a a n t e s o d e s p u s de clase, por un m i n i s t r o del
culto c o r r e s p o n d i e n t e (art. 8).

Coeducacin e idoneidad dei maestro

Se fij que la e d u c a c i n se impartira en clases mixtas. A su vez. se resall el valor de ta
m u j e r c o m o e d u c a d o r a (art. 10).

Inspeccin y consejos escolares de distrito

A diferencia de la ley de e d u c a c i n c o m n de Buenos Aires, en la cual S a r m i e n t o deleg
en los c o n s e j o s escolares la s u m a de las f a c u l t a d e s s o b r e el g o b i e r n o de la e d u c a c i n , la ley

158
 [ La or^ant/acion dn! sistema educativo.. I

1 4 2 0 e s t a b l e c i q u e e s a s f a c u l t a d e s f u e s e n e j e r c i d a s p o r el E s t a d o a t r a v s d e s u c u e r p o d e
i n s p e c t o r e s . De e s t e m o d o s e i n s t a l a b a u n a m o d a l i d a d d e g o b i e r n o v e r t i c a l i z a d a . r e l e g a n d o a tos
C o n s e j o s E s c o l a r e s a a t e n d e r c u e s t i o n e s l i g a d a s al c o n t r o l d e la h i g i e n e , la m o r a l y la d i s c i p l i n a .

Financiamiento
S e c r e el f o n d o p e r m a n e n t e d e las e s c u e l a s , q u e se f o r m a b a a p a r t i r d e los a p o r t e s ob-
t e n i d o s d e la v e n t a d e t i e r r a s n a c i o n a l e s e n ios t e r r i t o r i o s y c o l o n i a s d e la n a c i n , u n p o r c e n t a j e
d e los i m p u e s t o s p o r p a t e n t e s , c o n t r i b u c i o n e s d i r e c t a s y d e p s i t o s j u d i c i a l e s . De e s t a m a n e r a ,
q u e d c o n s t i t u i d o u n t e s o r o c o m n i n d e p e n d i e n t e al d e l p r e s u p u e s t o n a c i o n a l ( a r t s . 4 4 al 4 7 ) .

Escuelas particulares
S e d e s p r e n d a d e l p r i n c i p i o d e l i b e r t a d d e e n s e a n z a y d e la p o s i b i l i d a d d e q u e los p a d r e s
e l i g i e r a n q u t i p o d e i n s t r u c c i n q u e r a n p a r a s u s h i j o s . Las e s c u e l a s p a r t i c u l a r e s d e b a n c o n t a r
c o n la a p r o b a c i n d e l C o n s e j o N a c i o n a l p a r a e s t a b l e c e r s e y s o m e t e r s e a i n s p e c c i o n e s p e r i d i -
c a s d e s u s i n s t a l a c i o n e s ( a r t s . 7 0 al 7 2 ) .

Modalidades de enseanza
A d e m s d e l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s , la ley o f r e c i d i v e r s a s m o d a l i d a d e s p a r a c u r s a r es-
t u d i o s p r i m a r i o s . E n t r e o t r a s , la ley p r o m o v i ef e s t a b l e c i m i e n t o d e e s c u e l a s p a r a a d u l t o s y d e
e s c u e l a s a m b u l a n t e s . Esta l t i m a f u e p r e s e n t a d a p o r E n r i q u e S a n t a Olalla c o m o el r e m e d i o m s
e f i c i e n t e p a r a h a c e r f r e n t e a las g r a n d e s e x t e n s i o n e s d e i t e r r i t o r i o n a c i o n a l . Las e s c u e l a s a m b u -
l a n t e s d e b a n p r o v e e r a los m a e s t r o s u n c a r r o m a t o e n el c u a l p u d i e r a n l l e v a r c o n s i g o los t i l e s
n e c e s a r i o s , l i b r o s d e l e c t u r a , el d i c c i o n a r i o , t i z a s y p i z a r r a , e s c u a d r a s , r e g l a s y t r a n s p o r t a d o r ,
e n t r e o t r o s e l e m e n t o s . Esta e s c u e l a t r a s h u m a n t e r e c o r r a los p u e b l o s y p a r a j e s d e la c a m p a a
d o n d e e x i s t i e r a la n e c e s i d a d d e p r o v e e r e d u c a c i n .

Este m a r c o n o r m a t i v o le c o n f i r i a la e s c u e l a p r i m a r i a a r g e n t i n a , al m e n o s d e s d e el p l a n o
d i s c u r s i v o , u n a i m p r o n t a d e m o c r a t i z a d o r a , e n t a n t o p r o v e a los m e d i o s p a r a g a r a n t i z a r el a c c e s o
a la e d u c a c i n a t o d o s los h a b i t a n t e s , c o l o c a n d o al E s t a d o c o m o s u p r i n c i p a l g a r a n t e . D e s d e u n a
m i r a d a r e t r o s p e c t i v a , la p r o m u l g a c i n d e la Ley d e E d u c a c i n C o m n f u e la c u l m i n a c i n d e u n a
s e r i e d e d e b a t e s q u e s e i n i c i a r o n e n el C o n g r e s o P e d a g g i c o d e 1 8 8 2 . C o n s u s a n c i n q u e d a -
r o n e s t a b l e c i d o s los p r i n c i p i o s q u e le i m p r i m i e r o n a la i n s t r u c c i n p r i m a r i a p b l i c a a r g e n t i n a un
c a r c t e r c o m n , g r a t u i t o , o b l i g a t o r i o y p r e s c i n d e n t e e n m a t e r i a r e l i g i o s a , al t i e m p o q u e d e f i n i
al E s t a d o c o m o s u p r i n c i p a l p r o m o t o r y g a r a n t e .

El escenario educativo hacia 1884

M i e n t r a s e s t o s a s u n t o s se d e b a t a n e n las c m a r a s d e d i p u t a d o s y d e s e n a d o r e s , q u
o c u r r a e n las e s c u e l a s ? En p a r a l e l o a las d e l i b e r a c i o n e s e n el C o n g r e s o , se i m p l e m e n t o u n
c e n s o e s c o l a r q u e r e l e v el e s t a d o d e la s i t u a c i n e d u c a t i v a e n la C a p i t a l F e d e r a l , las 1 4 pro-
v i n c i a s , los t e r r i t o r i o s n a c i o n a l e s d e C h a c o , M i s i o n e s , P a t a g o n i a y la Isla M a r t n Garca. L a s j u r i s -

159
 lArata - Marino!

d i c c i o n e s f u e r o n c e n s a d a s por 1 . 5 2 1 f u n c i o n a r i o s . Para el n o r m a i i s m o a r g e n t i n o , la e l a b o r a c i n
d e e s t a d s t i c a s c o n s t i t u a u n i n s t r u m e n t o d e g o b i e r n o f u n d a m e n t a l ; a p a r t i r d e la " s u p u e s t a "
b a s e o b j e t i v a y r a c i o n a l q u e se d e s p r e n d a d e las e s t a d s t i c a s , se d e t e r m i n a b a n p r i o r i d a d e s , s e
j u s t i f i c a b a n e s t r a t e g i a s y se p r o v e a n a r g u m e n t o s p a r a a p l i c a r r e f o r m a s .

De los d a t o s q u e a r r o j el c e n s o p u d o e s t a b l e c e r s e q u e , m i e n t r a s e n 1 8 6 9 h a b a 4 6 8 . 1 3 9
n i o s e n e d a d e s c o l a r (6 a 1 4 a o s ) , e n 1 8 8 4 e s e n m e r o a s c e n d a a 5 1 1 . 3 7 6 . a u n q u e d e e s t o s
l t i m o s s l o a s i s t a n a la e s c u e l a 1 4 6 . 3 2 5 ( 2 9 % ) . C m o s e d i s t r i b u a e s t e p o r c e n t a j e g e o g r -
f i c a m e n t e ? M i e n t r a s q u e e n la C a p i t a l el p o r c e n t a j e d e n i o s y n i a s e s c o l a r i z a d o s r o n d a b a el
7 2 % , e n C a t a n i a r c a l l e g a b a al 3 8 % y e n S a n t i a g o d e l E s t e r o d e s c e n d a al 2 7 % . La e f i c a c i a e d u -
c a t i v a c o n t r a s t a b a c o n el p o r c e n t a j e d e l g a s t o p b l i c o a s i g n a d o a la e d u c a c i n : e n la A r g e n t i n a
a s c e n d a al 9 , 1 % d e l P r e s u p u e s t o N a c i o n a l , d u p l i c a n d o el g a s t o d e F r a n c i a , t r i p l i c a n d o el d e
E s p a a y s i e n d o s u p e r a d o s l o p o r S u i z a y S u e c i a . En el i n f o r m e q u e a c o m p a a b a los d a t o s
c e n s a l e s . F r a n c i s c o L a t z i n a a d v e r t a q u e " L o s n i o s q u e no s a b e n ni leer ni e s c r i b i r s o n e n la Ca-
pital F e d e r a l r e l a t i v a m e n t e p o c o s , p e r o e n c a m b i o f o r m a n e n t o d a s l a s P r o v i n c i a s u n a m a y o r a
q u e . s u p e r a las 2 / 3 p a r t e s d e la r e s p e c t i v a p o b l a c i n e s c o l a r , llega m u y p r x i m a m e n t e a e s a
p r o p o r c i n " . A nivel pas, los a n a l f a b e t o s e r a n 3 2 4 . 7 3 9 . s e g n las c i f r a s d e l c e n s o , e n C a p i t a l
e r a n 2 9 . 1 % d e los n i o s e n e d a d e s c o l a r , m i e n t r a s q u e e n la P a t a g o n i a el 6 0 . 9 % . e n T u c u m n
el 7 9 , 4 % , y e n S a n t i a g o a l c a n z a b a n el 8 8 , 7 % .

Cuadro N 1: cantidad de escuelas y maestros por jurisdiccin

Total de escuelas Escuelas Maestros
Capital 170 540

B u e n o s Aires 425 740

Entre Ros 80 128

Corrientes 173 243

S a n t a Fe 103 108

Crdoba 138 155

S a n Luis 92 135

Mendoza 85 196

San Juan 58 151

La Rioja 68 87

Catamarca 61 81
S a n t i a g o d e l Estero 30 40

Tucumn 76 108
Salta 92 148
Jujuy 50 56
Territorios N a c i o n a l e s 20 37

F u e n t e : E l a b o r a c i n p r o p i a s o b r e la b a s e d e l C e n s o E s c o l a r d e 1 8 8 4 . M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a e I n s t r u c c i n P b l i c a .

En la A r g e n t i n a h a b a , e n t o n c e s , 4 9 a l u m n o s p o r c a d a 1 0 0 0 h a b i t a n t e s , 8 5 a l u m n o s
p o r c a d a e s c u e l a y 5 0 a i u m n o s por c a d a m a e s t r o . El d e s a r r o l l o d e s i g u a l d e la e d u c a c i n e n t r e
j u r i s d i c c i o n e s p r o m o v i , en un primer m o m e n t o , una mayor i n t e r v e n c i n del Estado en las ju-
r i s d i c c i o n e s p r o v i n c i a l e s , a t r a v s d e a u x i l i o s e c o n m i c o s . D u r a n t e la p r e s i d e n c i a d e B a r t o l o m

160
 [ l3 organizacin del sistema oducat'iv... I

M i t r e ( 1 8 6 2 - 1 8 6 8 ) s e s a n c i o n la Ley 3 5 6 q u e p r e m i a b a a las p r o v i n c i a s q u e t u v i e s e n i n s c r i p t o
al 1 0 % d e la p o b l a c i n e n e d a d e s c o l a r , c o n la s u m a d e 1 0 . 0 0 0 p e s o s f u e r t e s . En el m a r c o d e
la p r e s i d e n c i a d e D o m i n g o F a u s t i n o S a r m i e n t o ( 1 8 6 8 - 1 8 7 4 ) , s e d e f i n i u n m e c a n i s m o d e re-
g u l a c i n u n t a n t o m s c o m p l e j o , m e d i a n t e el c u a l s e s u b v e n c i o n a b a a t o d a s las p r o v i n c i a s q u e
c o n s t r u y e r a n e d i f i c i o s e s c o l a r e s , a d q u i r i e r a n m o b i l i a r i o s , l i b r o s y t i l e s o p a g a s e n el s u e l d o a los
m a e s t r o s s e g n el n d i c e d e p o b r e z a q u e p r e s e n t a r a c a d a j u r i s d i c c i n . La Ley 4 6 3 d e S u b v e n -
cin Nacional, s a n c i o n a d a en 1 8 7 1 , estableca q u e para poder hacerse acreedores del subsidio,
los f u n c i o n a r i o s p r o v i n c i a l e s d e b a n e l e v a r los p l a n o s d e las c o n s t r u c c i o n e s e s c o l a r e s y c o n t a r
c o n la s u m a d e d i n e r o p a r a e d i f i c a r l a s ; la c o m p r a d e los m a t e r i a l e s e s c o l a r e s s e h a r a a t r a v s
d e u n a C o m i s i n d e s i g n a d a p o r el P o d e r E j e c u t i v o . De e s t e m o d o , el E s t a d o n a c i o n a l t e n d r a u n
g r a d o m a y o r d e i n j e r e n c i a e n la p l a n i f i c a c i n e d u c a t i v a d e l a s p r o v i n c i a s .

La ley Linez

La t e n d e n c i a h a c i a u n a m a y o r c e n t r a l i z a c i n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o c o b r n u e v o s bros
c o n el c a m b i o d e s i g l o . Los d a t o s q u e a r r o j a b a el c e n s o e s c o l a r o f r e c i e r o n m s a r g u m e n t o s a
f a v o r d e i n t e n s i f i c a r por la a c c i n d i r e c t a la i n t e r v e n c i n d e l E s t a d o n a c i o n a l e n las j u r i s d i c -
c i o n e s p r o v i n c i a l e s . El s e n a d o r p o r B u e n o s A i r e s M a n u e l L i n e z p r e s e n t u n p r o y e c t o d e ley
q u e . t r a s s u a p r o b a c i n , o f i c i a r a d e b i s a g r a e n t r e el p e r o d o d e o r g a n i z a c i n l e g a l d e l s i s t e m a
( q u e q u e d d e f i n i t i v a m e n t e e s t a b l e c i d o ) y los p r o c e s o s q u e c o m e n z a r a n a t e n e r l u g a r d e s d e
e n t o n c e s , s i g n a d o s p o r u n a f u e r t e e x p a n s i n d e l s i s t e m a y por los n u m e r o s o s i n t e n t o s d e refor-
ma del sistema educativo.

El p r o y e c t o d e ley p r e s e n t a d o p o r M a n u e l L i n e z a u t o r i z a b a al C o n s e j o N a c i o n a l d e Edu-
c a c i n a f u n d a r e s c u e l a s e n c a d a r i n c n d e la R e p b l i c a d o n d e " e l a n a l f a b e t i s m o c o n t i n a
p r o d u c i e n d o sus estragos". Linez f u n d a m e n t a b a su posicin en favor de esta intervencin
e n d o s a n t e c e d e n t e s : las s u b v e n c i o n e s q u e la N a c i n g i r a b a a las p r o v i n c i a s d e s d e 1 8 7 1 y la
p o t e s t a d q u e t e n a el g o b i e r n o n a c i o n a l p a r a e s t a b l e c e r e s c u e l a s d e a p l i c a c i n e n las e s c u e l a s
n o r m a l e s p r o v i n c i a l e s . En a m b o s c a s o s , a f i r m a b a , la a c c i n d e l E s t a d o n a c i o n a l n o s l o resul-
t a b a l e g t i m a , s i n o b e n f i c a p a r a las p r o v i n c i a s . S u p r o y e c t o le o t o r g a b a al C o n s e j o N a c i o n a l
d e E d u c a c i n la f a c u l t a d d e c r e a r e s c u e l a s p r i m a r i a s e n l a s p r o v i n c i a s , i n c l u y n d o l a s d e n t r o
d e l a r t c u l o 1 1 d e a ley 1 4 2 0 , q u e h a c a r e f e r e n c i a a las e s c u e l a s a m b u l a n t e s y d e a d u l t o s . Ya
q u e e s t a s e s c u e l a s c a r e c a n d e a s i e n t o fijo o t r a t a b a n c o n a d u l t o s , s e les r e d u c a n los a o s d e
o b l i g a t o r i e d a d y los c o n t e n i d o s a i m p a r t i r . L a s escuelas de la ley Linez tuvieron originalmente
cuatro aos de extensin.

C u l e r a el e j e d e la c o n t r o v e r s i a ? C o m o ya m e n c i o n a m o s e n e s t a l e c c i n , la c r e a c i n
d e e s c u e l a s p r i m a r i a s p o r p a r t e d e la N a c i n e s t a b a l i m i t a d a p o r el a r t c u l o 5 d e la C o n s t i t u -
c i n ; s l o las p r o v i n c i a s p o d a n e s t a b l e c e r e s c u e l a s d e n t r o d e s u t e r r i t o r i o . Para s o r t e a r e s t a
d i f i c u l t a d , L i n e z i n c o r p o r u n a c l u s u l a e n s u p r o y e c t o d e ley p r o c u r a n d o n o a t e n t a r c o n t r a
el e s p r i t u d e la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l . As, el E s t a d o n a c i o n a l p o d r a e r i g i r e s c u e l a s p r i m a r i a s
e l e m e n t a l e s , i n f a n t i l e s , m i x t a s y r u r a l e s , e n l a s q u e s e i m p a r t i e s e el m n i m o d e e n s e a n z a , e n
a q u e l l a s p r o v i n c i a s " q u e lo s o l i c i t e n " .

161
 Arala - Malino I

La i n j e r e n c i a d e la ley L i n e z e n el s i s t e m a e d u c a t i v o a r g e n t i n o f u e n o t a b l e . Tan s l o e n
el p r i m e r a o d e i m p l e m e n t a c i n . la c r e a c i n d e e s c u e l a s L i n e z e n las p r o v i n c i a s a l c a n z u n
1 1 % del t o t a l d e e s c u e l a s p r i m a r i a s f i s c a l e s ( 4 3 8 e s c u e l a s ) , a s c e n d i e n d o l u e g o al 3 9 % ( 3 . 6 0 2
e s c u e l a s ) e n 1 9 3 6 . En a p e n a s 3 0 a o s , l a s e s c u e l a s L i n e z s u p e r a b a n la c a n t i d a d d e e s c u e l a s
provinciales en nueve provincias.

Cuadro N 2: cantidad y tipo de escuelas primarias hasta el ao 1936

Tipo de escuela
Provincias
Provinciales Linez
B u e n o s Aires 2.166 198

Catamarca 42 242

Crdoba 741 370

Comentes 118 401

Entre Ros 622 160

Jujuy 85 121

La Rioja 33 206

Mendoza 246 145

Salta /6 211

San Juan 86 156

S a n Luis 128 283

S a n t a Fe 930 289

S a n t i a g o d e l Estero 187 502

Tucumn 195 318

F u e n t e : E l a b o r a c i n p r o p i a a p a r t i r d e B a r c o s . J. ( 1 9 5 7 ) . Rgimen federal de la enseanza

hacia una nueva legislacin escolar. C t e d r a L i s a n d r o d e la T o r r e . B u e n o s A i r e s .

La s a n c i n d e la ley 4 8 7 4 d e s p e r t m s d e u n a c o n t r o v e r s i a . El v i s i t a d o r d e e s c u e l a s
del Consejo Nacional de Educacin y r e c o n o c i d o m i l i t a n t e a n a r q u i s t a , Julio Barcos, a f i r m a b a
q u e la ley L i n e z h a b a a v a s a l l a d o el c a r c t e r f e d e r a l d e l s i s t e m a e d u c a t i v o , e j e c u t a n d o u n a
" n a c i o n a l i z a c i n s i l e n c i o s a " d e la e d u c a c i n p r o v i n c i a l . A d e m s , las e s c u e l a s " L i n e z " o r i g i n a l -
m e n t e d e b a n c o m p l e m e n t a r s e c o n la a c c i n d e las p r o v i n c i a s c r e a n d o e s c u e l a s all d o n d e los
g o b i e r n o s l o c a l e s n o l o g r a b a n i n t e r v e n i r p o r f a l t a d e r e c u r s o s , lo q u e n o s e h a b a r e s p e t a d o .
B a r c o s d e n u n c i a b a q u e , e n r e i t e r a d a s o c a s i o n e s , las e s c u e l a s L i n e z n o se c o n s t r u y e r o n e n
z o n a s r u r a l e s , s i n o e n a q u e l l o s l u g a r e s d o n d e ya e x i s t a n e s c u e l a s p r o v i n c i a l e s , g e n e r a n d o u n a
c o m p e t e n c i a q u e p e r j u d i c a b a m a y o r m e n t e a las l t i m a s .

El i n s p e c t o r J u a n P. R a m o s , d i r e c t o r d e l d e p a r t a m e n t o d e e s t a d s t i c a e s c o l a r d e l C o n s e j o
N a c i o n a l d e E d u c a c i n , p o r s u p a r t e , s e a l q u e la ley 4 8 7 4 f u e u n a " i n t e r v e n c i n t m i d a " q u e .
p o r n o s e r i n t e r p r e t a d a c a b a l m e n t e , i m p i d i la l l e g a d a y e x p a n s i n d e los b e n e f i c i o s d e la ins-
t r u c c i n p b l i c a a las r e g i o n e s m s r e c n d i t a s d e l pas. El d i s c u r s o d e R a m o s , i m b u i d o d e l c e n -
t r a l i s m o p o r t e o , c o l o c a b a el n f a s i s e n la d e s i d i a a la q u e e s t a b a e x p u e s t a la e s c u e l a p r i m a r i a
p r o v i n c i a l : p o r u n l a d o , c o m o c o n s e c u e n c i a d e la b u r o c r a t i z a c i n d e las p r o v i n c i a s , a t r a p a d a s
p o r a d m i n i s t r a c i o n e s c u y o " o f i c i n i s m o " e r a e x c e s i v o , v o l v i e n d o i n e f i c a z c u a l q u i e r a c c i n d e go-

162
 1 La organizacin eJ sistc^h' ccnratr.-o .. I

b e r n o : p o r el o t r o , a c a u s a d e l m o d e l o d e i n t e r v e n c i n e s t a t a l a t r a v s d e s u b s i d i o s , " v i c i a d o p o r
u n f e d e r a l i s m o m a i e n t e n d i d o " , q u e s e g n los d a t o s e s t a d s t i c o s q u e m a n e j a b a - e r a la r a z n
p o r fa q u e el 4 0 % d e la p o b l a c i n e n e d a d e s c o l a r n o a s i s t a a la e s c u e l a h a c i a 1 9 0 8 .

La refundacin cultural del Centenario

En 1 9 1 0 , los s e c t o r e s d i r i g e n t e s e f e c t u a r o n u n b a l a n c e d e l p r o g r a m a p o l t i c o e l a b o r a d o
p o r las e l i t e s q u e h a b a n v e n c i d o las b a t a l l a s d e la o r g a n i z a c i n n a c i o n a l . Las p a l a b r a s e m p l e a -
d a s e n el d i a g n s t i c o e x a l t a b a n el " f u t u r o " y el " p o r v e n i r " d e la R e p b l i c a Argentina. Sin em-
b a r g o , t a m b i n s e h a c a m e n c i n a u n pas " i n c o m p l e t o " y " d i s t o r s i o n a d o " , p r o d u c t o d e l n u e v o
m a p a s o c i a l g e n e r a d o p o r la i n m i g r a c i n . El c l i m a f e s t i v o q u e h a b a n b u s c a d o i m p r i m i r a las
f i e s t a s d e l C e n t e n a r i o c o n t r a s t a b a c o n el c l i m a d e p r o t e s t a s o c i a l q u e s u r c a b a las c a l l e s d e ias
c i u d a d e s . El p u n t o m x i m o d e a g r e g a c i n d e l c o n f l i c t o s o c i a l t u v o l u g a r ei l d e m a y o d e 1 9 0 9 .
e n la Plaza L o r e a la m i s m a e n la q u e h a b a t e n i d o l u g a r el C o n g r e s o P e d a g g i c o - , d o n d e los
' " a b a j a d o r e s r e u n i d o s p a r a c o n m e m o r a r a los m r t i r e s d e C h i c a g o y r e c l a m a r m e j o r e s c o n d i c i o -
n e s l a b o r a l e s f u e r o n b r u t a l m e n t e r e p r i m i d o s p o r la p o l i c a al m a n d o d e l c o r o n e l R a m n F a l c n .

La d i v e r s i d a d poltica y c u l t u r a l h a b a i r r u m p i d o e n el s e n o d e la s o c i e d a d a r g e n t i n a y. lejos
de establecer una coexistencia calma con las tradiciones sociales y prcticas polticas previas,
p u s o e n c u e s t i n los p r i n c i p i o s a p a r t i r d e los c u a l e s las e l i t e s d e t e n t a b a n p o s i c i o n e s h e g e m -
n i c a s . La va p a r a r e e n c a u z a r a la s o c i e d a d t u v o f u e r t e s r a s g o s r e p r e s i v o s : la s a n c i n d e la ley
d e D e f e n s a S o c i a l ( 1 9 1 0 ) p r o f u n d i z los a l c a n c e s d e la ley d e R e s i d e n c i a ( 1 9 0 2 ) , o t o r g n d o l e
a m p l i o s a t r i b u t o s a la p o l i c a p a r a d e p o r t a r , e n c a r c e l a r y p r o s c r i b i r al m o v i m i e n t o o b r e r o . La
"marea" - c o m o d e s i g n a b a M i g u e l C a al p e r m a n e n t e f l u j o d e i n m i g r a n t e s q u e a r r i b a b a dia-
r i a m e n t e al p u e r t o d e B u e n o s Aires no h a b a h e c h o m s q u e p o n e r e n j a q u e el o r d e n s o c i a l .

D e s d e los m i r a d o r e s d e las c l a s e s d i r i g e n t e s , la p r e s e n c i a del e x t r a n j e r o s i g n i f i c a b a u n des-

p l a z a m i e n t o i n e v i t a b l e h a c i a u n a d i s g r e g a c i n d e la n a c i o n a l i d a d . C o m o a d v i r t i Lilia B e r t o n i , e n
el s e n o d e l a s c l a s e s d i r i g e n t e s se h a b a g e n e r a d o u n c l i m a d e s e n t i m i e n t o s e n c o n t r a d o s s o b r e
los i n m i g r a n t e s y s u p r e s e n c i a e n t r e los c i u d a d a n o s a r g e n t i n o s i n v i t a b a a i n t e r r o g a r s e : Quin
ero quien en la sociedad argentina? Y aun ms: qu era la sociedad argentina? El f a n t a s m a
d e la d i s g r e g a c i n s o b r e v o l a b a la s o c i e d a d i n f u n d i e n d o el m i e d o . T e m a n q u e s e p r o d u j e s e u n a
f r a g m e n t a c i n i n t e r n a y q u e la s o b e r a n a f u e s e c u e s t i o n a d a por ias p o t e n c i a s e x t r a n j e r a s , inte-
r e s a d a s e n i m p u l s a r s u s p r o y e c t o s e x p a n s i o n i s t a s e n t r e las c o m u n i d a d e s d e i n m i g r a n t e s p r e t e n -
d i e n d o f u n d a r , por e j e m p l o , " o t r a Italia f u e r a d e I t a l i a " : S a r m i e n t o , e n t r e o t r o s , se o c u p d e a g i t a r
e s o s t e m o r e s r e c o r d a n d o q u e " e s t o lo h a n h e c h o o t r a s v e c e s los i n g l e s e s a p o d e r n d o s e s i n ttulo
d e las i s l a s F a l k l a n d s " . d e j a n d o i n s t a l a d a la i n q u i e t u d : " p o r q u no lo h a r a I t a l i a ? "

Los p r o b l e m a s e n t o r n o a la c o n s t r u c c i n d e la i d e n t i d a d n a c i o n a l o c u p a r o n u n lugar des-

t a c a d o e n los d e b a t e s d e la p o c a . La p o s i c i n d e E s t a n i s l a o Z e b a l l o s . q u i e n s e d e s e m p e a b a
c o m o p r e s i d e n t e del C o n s e j o E s c o l a r XI d e la c i u d a d d e B u e n o s A i r e s , e x p r e s a b a u n a p o s i c i n
o u e l u e g o se t r a d u c i r a e n p o l t i c a s e d u c a t i v a s c o n c r e t a s : " L a n a c i o n a l i d a d n o se f o r m a c u a n d o
la m a s a es e x t r a a " , i n d i c a n d o c o n c l u y e B e r t o n i " q u e el p r o c e s o s o c i a l y c u l t u r a l no p o d a
a b a n d o n a r s e a su m o v i m i e n t o espontneo, y que aquellos a s p e c t o s culturales que tenan que
ver c o n la f o r m a c i n d e u n a i d e n t i d a d n a c i o n a l r e q u e r a n d e u n a d e c i d i d a , i n t e n s a y c o n s t a n t e
accin del Estado nacional".

163
I A cita M n r m o !

Las a u t o r i d a d e s r e c u r r i e r o n a la e s c u e l a p a r a h a c e r f r e n t e al d e s a f o d e a s i m i l a r la d i v e r -
s i d a d s o c i a l a u n p r o y e c t o c u l t u r a l h o m o g n e o . Los p i l a r e s s o b r e los c u a l e s d e b a c o n s t r u i r s e
la i d e n t i d a d n a c i o n a l d e s d e la e s c u e l a s e a s e n t a b a n s o b r e c u a t r o p r i n c i p i o s : la e n s e a n z a d e
la g e o g r a f a , d e l i d i o m a y d e la h i s t o r i a n a c i o n a l y la i n c u l c a c i n d e l r e s p e t o a l a s i n s t i t u c i o n e s
d e la r e p b l i c a . M i e n t r a s la e n s e a n z a p a t r i t i c a b u s c a b a c o n c i e n t i z a r a las multitudes sobre
la h i s t o r i a d e la n a c i n a r g e n t i n a , la e d u c a c i n m o r a l b u s c a b a a c t u a r s o b r e l o s s e n t i m i e n t o s ,
a p e l a n d o a los i n t e r e s e s y los v a l o r e s h u m a n o s p a t r i t i c o s .

Lo c i e r t o e s q u e el e s t a d o d e la e n s e a n z a d e e s t a s m a t e r i a s s e e n c o n t r a b a l e j o s d e l
i d e a l . En La restauracin nacionalista, publicado en 1 9 0 9 . Ricardo Rojas pona en tela de juicio
las c a r a c t e r s t i c a s d e la e n s e a n z a d e la h i s t o r i a y la g e o g r a f a , a f i r m a n d o q u e " l a s e s c u e l a s d e l
Estado en su c o n j u n t o no c u m p l e n una v e r d a d e r a f u n c i n d e e n s e a n z a " p o r q u e "La e s c u e l a
n a c i o n a l se n o s a p a r e c e t a m b i n c o m o u n t r a s p l a n t e d e i n s t i t u c i o n e s e u r o p e a s " . En o t r a s pa-
l a b r a s . p a r a R o j a s e r a p r e c i s o e r r a d i c a r el c o s m o p o l i t i s m o d e los p r o g r a m a s d e e n s e a n z a y
e d u c a r " p a r a la v i d a a r g e n t i n a " . S e g n D a r o P u l f e r , a t r a v s d e La restauracin nacionalista.
R o j a s b u s c a b a i n t e r v e n i r e n la d i s c u s i n s o b r e " e l i d e a r i o l i b e r a l - r e p u b l i c a n o q u e h a b a d a d o
o r i g e n al s i s t e m a e d u c a t i v o e n el s i g l o XIX" c u e s t i o n a n d o , e n p a r t i c u l a r , " l a e n s e a n z a d e ia
h i s t o r i a y la t r a n s m i s i n d e v a l o r e s p a r a la c o n s t r u c c i n d e la n a c i n " .

La c o n f o r m a c i n d e la m a t r i z i d e n t i t a r i a n a c i o n a l d e b a o c u p a r u n l u g a r c e n t r a l e n la v i d a
e s c o l a r . La i n c u l c a c i n d e u n e s p r i t u n a c i o n a l s e d i o p r i n c i p a l m e n t e a t r a v s d e d o s vas.

En p r i m e r l u g a r , m e d i a n t e la i n t r o d u c c i n d e u n f u e r t e c o n t e n i d o p a t r i t i c o e n el d i s c u r s o
e s c o l a r a t r a v s d e los l i b r o s d e t e x t o . R u b n C u c u z z a a d v i e r t e q u e "el l i b r o e s c o l a r e s p r o d u c t o
d e la s o c i e d a d q u e lo c r e a , p e r o n o n e c e s a r i a m e n t e s u e s p e j o " . Por s u p a r t e . C r i s t i n a L i n a r e s
s e a l a q u e e s t o s l i b r o s s u f r i e r o n la i n f l u e n c i a d e l d i s c u r s o h i g i e n i s t a , q u e r e g l a m e n t a b a q u e
el p a p e l e m p l e a d o e n s u e l a b o r a c i n f u e s e lo s u f i c i e n t e m e n t e f i n o p a r a p o d e r " d a r v u e l t a u n a
p g i n a s i n l l e v a r s e los d e d o s a la b o c a , lo q u e p r o d u c i r a la t r a n s m i s i n d e m i c r o b i o s " : s u c o l o r
b l a n c o m a t e e s t a b a " r e l a c i o n a d o c o n la e c o n o m a * d e la f a t i g a d e la v i s t a " ; la g r a d u a c i n d e la
t i p o g r a f a d e b a a d e c u a r s e " s e g n los g r a d o s d e la e n s e a n z a " ; s u e n c u a d e m a c i n d e b a s e r
" e n t a p a d u r a " lo q u e g a r a n t i z a b a u n a m e j o r c o n s e r v a c i n , y d e b a e s t a r a c o m p a a d o p o r ilus-
t r a c i o n e s e i m g e n e s . Por o t r a p a r t e , la e l a b o r a c i n d e los c o n t e n i d o s e s t a b a r e g u l a d a p o r el
E s t a d o , m e d i a n t e el C o n s e j o N a c i o n a l d e E d u c a c i n .

En los l i b r o s d e t e x t o s e b u s c t r a n s m i t i r u n a r e p r e s e n t a c i n d e la " P a t r i a " d o n d e se exal-

t a b a n s u s f e c h a s f u n d a c i o n a l e s , s e p r e s e n t a b a el p a n t e n d e los p r o c e r e s y d e los s m b o l o s
n a c i o n a l e s , c r u z n d o l o , e n o c a s i o n e s , c o n r e f e r e n c i a s m i l i t a r i s t a s . Tal e r a el c a s o d e La historia
argentina de los nios en cuadros, e l a b o r a d a p o r los p r o f e s o r e s C a r l o s I m h o f f y R i c a r d o L e v e n e .
d o n d e se p r e s e n t a b a n a l t e r n a t i v a m e n t e g r a n d e s a c o n t e c i m i e n t o s h i s t r i c o s y f i g u r a s d e s t a c a -
das. sin n i n g u n a ilacin e n t r e s. En El ciudadano argentino d e F r a n c i s c o G u e r r i n i , por e j e m p l o ,
se r e m a r c a b a q u e el p r i m e r d e b e r del c i u d a d a n o era a r m a r s e e n d e f e n s a d e la Patria. E n t r e los
a u t o r e s d e libros d e t e x t o m s d e s t a c a d o s d e la p o c a se c u e n t a n El nene d e A n d r s Ferreyra y.
p o s t e r i o r m e n t e . Pininos, d e P a b l o Pizzurno. Estos libros s e r e g a n p o r el m t o d o a n a l t i c o - s i n t t i c o .
Es d e c i r : el a p r e n d i z a j e c o m e n z a b a c o n p a l a b r a s q u e r e s u l t a b a n f a m i l i a r e s p a r a los n i o s , q u e
l u e g o s e d e s c o m p o n a n g r a d u a l m e n t e e n s u s e l e m e n t o s : p r i m e r o e n s l a b a s y l u e g o e n letras.

En s e g u n d o l u g a r , s e i m p l e m e n t a r o n los r i t u a l e s e s c o l a r e s . P o r q u c o n s i d e r a r u n a c e r e -
m o n i a e s c o l a r c o m o u n r i t u a l ? P o r q u e , c o m o s e a l a M a r t h a A m u c h s t e g u i , " e n e s o s a c t o s [...] el
r e s p e t o al e m b l e m a se a c t a , y t a m b i n p o r q u e , c o m o e n los r i t u a l e s , la r e p r e s e n t a c i n d e e s e

164
 I organtzdcinn dftl sistemu uriiicjtuo... 1

s e n t i d o i n c l u y e u n a s e r i e d e n o r m a s y p r o h i b i c i o n e s o b l i g a t o r i a s " . Las a c t i v i d a d e s c o n m e m o -
r a t i v a s h i c i e r o n d e !a e s c u e l a u n l u g a r d e m e m o r i a : e n a q u e l l o s a o s , por e j e m p l o , n u m e r o s a s
e s c u e l a s f u e r o n r e b a u t i z a d a s c o n ef n o m b r e d e los p r o c e r e s . Un p i o n e r o e n la c o n s t r u c c i n d e
r i t u a l e s e s c o l a r e s y e f e m r i d e s p a t r i a s f u e el p r o p i o P i z z u r n o . S e g n L u c i a L i o n e t t i , P i z z u r n o
f u e q u i e n p u s o e n p r c t i c a p o r p r i m e r a vez la i d e a d e c o n m e m o r a r la j o r n a d a d e l 2 5 d e m a y o
e n el p a t i o d e la e s c u e l a . P i z z u r n o s o s t e n a q u e , p a r a i n f u n d i r el s e n t i m i e n t o d e p e r t e n e n c i a
a la n a c i n , s e p r e c i s a b a d e u n a c u l t u r a e s c o l a r a c t i v a . Por e s a r a z n , e s t i m u l a b a las v i s i t a s
a ios m u s e o s , m o n u m e n t o s o l u g a r e s h i s t r i c o s , ya q u e , s e g n d e c a , d e e s t a f o r m a e r a m s
f c i l d e s p e r t a r el i n t e r s y la e m o c i n d e los a l u m n o s ; a c o n s e j a b a la e l a b o r a c i n d e l i b r o s d e
t e x t o d e h i s t o r i a y g e o g r a f a n a c i o n a l e s , q u e e s t u v i e s e n p o r e n c i m a d e las m i r a d a s p a r t i d a r i a s ;
a d e m s , p r o c u r a b a d o t a r a las e s c u e l a s d e m a t e r i a l e s v i s u a l e s , b i b l i o g r f i c o s y c u a d r o s d e
proceres y organizar c o n c u r s o s de c o m p o s i c i n sobre t e m a s patriticos q u e d e s p e r t a r a n entre
los a l u m n o s el r e s p e t o y el a m o r a la p a t r i a . P i z z u r n o s i n t e t i z b u e n a p a r t e d e e s t a s i d e a s e n
u n i n f o r m e e l e v a d o al M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a e I n s t r u c c i n P b l i c a , r e c o m e n d a n d o la i n c l u s i n
d e e s t a s reformas.

M i e n t r a s P i z z u r n o b u s c a b a i n c u l c a r el a m o r p o r la p a t r i a a p a r t i r d e l d e s a r r o l l o d e e s t r a -
t e g i a s p e d a g g i c a s , o t r o s p r o c u r a b a n i m p o n e r l a a t r a v s d e c o n c e p c i o n e s d o g m t i c a s . En e s t e
s e n t i d o , q u i e n m e j o r i n t e r p r e t el m a n d a t o n a c i o n a l i z a d o r . f u e el a u t o r d e Las multitudes argen-
tinas. J o s M a r a R a m o s M e j a . Para l. la m o d e r n i d a d h a b a s i d o la p a r t e r a d e u n n u e v o s u j e t o
s o c i a l : la multitud. R a z n p o r la c u a l r e s u l t a b a i n d i s p e n s a b l e r e f o r z a r el c a r c t e r p a t r i t i c o d e la
e n s e a n z a , al q u e h a c a r e f e r e n c i a P i z z u r n o , c o m b i n n d o l o c o n la i n t r o d u c c i n d e l h i g i e n i s m o
e n el m b i t o e d u c a t i v o . En 1 8 7 3 , R a m o s M e j a f u n d el C r c u l o M d i c o A r g e n t i n o y. e n t r e 1 8 9 3
y 1 8 9 8 , d i r i g i el D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e H i g i e n e .

D e s d e la p r e s i d e n c i a d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e E d u c a c i n c a r g o q u e e j e r c i e n t r e 1 9 0 8
y 1 9 1 3 - R a m o s Meja d i f u n d i un " e v a n g e l i o higinico" q u e no slo p r o c u r a b a inocular hbitos
d e c u i d a d o y a s e o e n t r e los e s c o l a r e s (las v i s i t a s d e los h i g i e n i s t a s a las e s c u e l a s c o n s i s t a n e n
r e v i s a r las u a s , m a n o s , c a b e z a s y d i e n t e s d e los n i o s ) , s i n o t a m b i n v e h i c u l i z a r , a t r a v s d e l
s i s t e m a e d u c a t i v o , u n a visin e u g e n s i c a , esto es, una c o n c e p c i n q u e estableca u n a f u e r t e
r e l a c i n e n t r e las l e y e s b i o l g i c a s d e la h e r e n c i a y el p e r f e c c i o n a m i e n t o d e la raza.

La p r e o c u p a c i n p o r el c u i d a d o d e la s a l u d d e los a l u m n o s i m p u l s la c r e a c i n d e l C u e r p o
M d i c o Escolar. D e s d e esta institucin se p r o p u s o f u n d a r colonias para nios dbiles y c a n t i n a s
e s c o l a r e s , al t i e m p o q u e d i s p u s o la i n c o r p o r a c i n d e m e d i d a s p r o f i l c t i c a s e n l a s e s c u e l a s ,
c o m o la s u p r e s i n d e l b e s o e n t r e los a l u m n o s y la m a e s t r a , p u e s lo c o n s i d e r a b a " u n m e d i o c a s i
s e g u r o d e t r a n s m i s i n d e g r m e n e s " . La p r e o c u p a c i n d e R a m o s M e j a c o n s i s t a e n d e s p l e g a r
p o l t i c a s q u e g a r a n t i z a r a n la g o b e r n a b i l i d a d d e u n a s o c i e d a d f r a n q u e a d a p o r la p r e s e n c i a d e
a q u e l l a s m u l t i t u d e s . La c o n s t r u c c i n d e n u e v a s i n s t i t u c i o n e s c a p a c e s d e o r g a n i z a r y o r i e n t a r
la vitalidad y la irracionalidad d e las m a s a s d e b a i n i c i a r p o r u n a e d u c a c i n p a t r i t i c a , q u e
i n m u n i z a r a el p e l i g r o d e la s u b l e v a c i n y d e la c o n t a m i n a c i n d e i d e a s e x t r a n j e r i z a n t e s . S l o a
t r a v s de una instruccin bien e n t e n d i d a emergera por fin una a u t n t i c a " m u l t i t u d poltica" que
s u s t i t u i r a a las a g r u p a c i o n e s a r t i f i c i a l e s y p e r s o n a l i s t a s d e e n t o n c e s .

P r e o c u p a d o por t r a n s m i t i r el " e v a n g e l i o h i g i n i c o " e n t r e los e s c o l a r e s , R a m o s M e j a im-

p u l s u n a p o l t i c a q u e c o n s i s t a e n d i a g n o s t i c a r a l o s n i o s d b i l e s , c o n el p r o p s i t o d e q u e
f u e s e n r e u b i c a d o s e n e s c u e l a s e s p e c i a l e s . Las e s c u e l a s p a r a n i o s d b i l e s f u e r o n i m p u l s a d a s

165
d e s d e c o m i e n z o s d e l s i g l o XX p o r los h i g i e n i s t a s E m i l i o C o n i , G e n a r o S i s t o y A u g u s t o B u n g e .
Diego A r m u s s e a l a q u e . e n 1 9 1 2 . u n e s t u d i o b a s a d o e n d o s e s c u e l a s e s p e c i a l e s q u e f u n c i o -
n a b a n e n el P a r q u e L e z a m a y el P a r q u e A v e l l a n e d a i n f o r m a b a q u e el t o t a l d e n i o s c o n c u r r e n -
t e s h a b a o s c i l a d o e n t r e los 7 0 0 y 1 0 0 0 a l u m n o s , d a n d o c u e n t a d e l c r e c i m i e n t o d e la r e d d e
a s i s t e n c i a a la n i e z . El a c e n t u a d o p r o c e s o d e d i f e r e n c i a c i n d e las i n f a n c i a s a p a r t i r d e las
p r c t i c a s r e s e a d a s o r g a n i z a b a u n c a m p o d e i n t e r v e n c i n s o b r e (a n i e z q u e , h a c i a f i n a l e s ci
la d c a d a , s u m a r a u n n u e v o c a p t u l o c o n a s a n c i n d e la Ley d e M e n o r e s .

D e s d e los d e b a t e s e n t r e c o n s e r v a d o r e s y l i b e r a l e s h a s t a la i r r u p c i n d e l d i s c u r s o higie-
n i s t a m e d i a r o n a p r o x i m a d a m e n t e 2 5 a o s . En e l l o s s e fragu u n m o d o d e p e n s a r y p r a c t i c a r la
e d u c a c i n e n la A r g e n t i n a . Fue, e n e s e s e n t i d o , s u e t a p a f u n d a c i o n a l , e n t a n t o b u s c a b a d e j a r
a t r s la b a r b a r i e d e los t i e m p o s " p r e m o d e r n o s " de los q u e a p e n a s p o d a n r e s c a t a r s e a l g u n o s
a n t e c e d e n t e s - p a r a i n s t a u r a r u n h o r i z o n t e d e p r o g r e s o . La e d u c a c i n s l o p o d a m i r a r p a r a
a d e l a n t e , e n u n pas q u e a p e n a s c o m e n z a b a a salir d e la g a t e r a .

166
 I La oro(:ii/,]cinn orn s.-stcrh-i cducn-.-o . 1

Bibliografa
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Disco multimedia
Fuentes
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Ley 1 4 2 0 de Educacin Comn. 1 8 8 4 .

Biografas
Pablo Pizzurno
Jos Mara Ramos Meja

167
A
 EJERCICIOS

Ejercicio 1
En e s t a l e c c i n p r e s e n t a m o s los d e b a t e s e n t o r n o al p r o c e s o d e o r g a n i z a c i n l e g a l d e l
s i s t e m a e d u c a t i v o , e n t r e f i n a l e s d e l s i g l o XIX y p r i n c i p i o s d e l XX. T r a s c a r a c t e r i z a r los p r i n c i p a -
les a n t e c e d e n t e s e n los q u e h u n d e s u s r a i c e s la Ley 1 4 2 0 d e E d u c a c i n C o m n , p r o p u s i m o s
e s t a b l e c e r d o s c o r t e s p a r a a b o r d a r el p r o c e s o q u e llev a s u p r o m u l g a c i n : la r e a l i z a c i n del
C o n g r e s o P e d a g g i c o e n 1 8 8 2 y el t r a t a m i e n t o p a r l a m e n t a r i o q u e los a n t e p r o y e c t o s r e c i b i e r o n
e n el C o n g r e s o N a c i o n a l , e n 1 8 8 4 .

L e s p r o p o n e m o s q u e r e c o n s t r u y a n c u l e s f u e r o n los e j e s s o b r e los q u e g r a v i t a r o n las

d i s c u s i o n e s e n a m b a s i n s t a n c i a s , t o m a n d o e n c u e n t a las s i g u i e n t e s p r e g u n t a s :

1. En q u c o n t e x t o s s e p r o d u j e r o n los d e b a t e s , c u n t o d u r a r o n y q u i n e s p a r t i c i p a r o n
en ellos?

2. C u l e s f u e r o n los p r i n c i p a l e s t e m a s q u e g e n e r a r o n c o n t r o v e r s i a s ? C u l e s f u e r o n
los a r g u m e n t o s d e ias p o s i c i o n e s e n f r e n t a d a s ?

169
 Ejercicio 2
T e n i e n d o e n c u e n t a el c o n t e x t o p o l t i c o e n el q u e f u e s a n c i o n a d a , la ley 1 4 2 0 p u e d e s e r
c a r a c t e r i z a d a c o m o u n a l e g i s l a c i n d e a v a n z a d a y d e t i n t e p r o g r e s i s t a : s a n c i o n la g r a t u i d a d
y la o b l i g a t o r i e d a d d e la e d u c a c i n c o m n , no e s t a b l e c i d i s t i n c i o n e s e n t r e los s e x o s , y logr
p r e v a l e c e r s o b r e las p r e s i o n e s d e s e c t o r e s r e l i g i o s o s . Sin e m b a r g o , f u e i m p u l s a d a , d e b a t i d a e
i m p l e m e n t a d a e n el m a r c o d e l p r i m e r g o b i e r n o d e Julio A. R o c a . C u l e s s o n las r a z o n e s q u e
n o s p e r m i t i r a n f u n d a m e n t a r p o r q u la ley a d o p t a q u e l l o s p r i n c i p i o s y n o o t r o s ?

Les p r o p o n e m o s q u e a n a l i c e n el t e x t o d e la Ley 1 4 2 0 t e n i e n d o e n c u e n t a a l g u n o s d e los

e j e s p r o p u e s t o s e n las p g i n a s 1 3 8 y 1 3 9 d e l m a n u a l . Para ello les s u g e r i m o s las s i g u i e n t e s
preguntas.

1. C u l e s c o n s i d e r a n q u e s o n las p a l a b r a s c l a v e q u e a p a r e c e n e n el a r t i c u l a d o d e la
lev9 6Por qu?

2. En q u a r t c u l o s s e p u e d e o b s e r v a r c o n m a y o r c l a r i d a d el t r i u n f o d e los p o s t u l a d o s
liberales?

3. P u e d e d e f i n i r s e a la ley 1 4 2 0 c o m o u n a ley l a i c a ? C u l e s s o n los a r g u m e n t o s q u e

podran darse a favor y en contra sobre esta cuestin?

170
 LECCION 8
La hora del balance:
expansin, reformas y luchas en el campo educativo
1
 A c o m i e n z o s d e l siglo XX. la e d u c a c i n a r g e n t i n a f u e n u e v a m e n t e o b j e t o d e g r a n d e s de-
b a t e s . A p a r t i r d e la e x p a n s i n d e l a p a r a t o e s t a t a l y d e l a s p r o f u n d a s t r a n s f o r m a c i o n e s expe-
r i m e n t a d a s p o r la s o c i e d a d d e s d e f i n e s d e l s i g l o XIX, q u e d a r o n al d e s c u b i e r t o los l m i t e s d e l
p r o y e c t o e d u c a t i v o e l a b o r a d o p o r la g e n e r a c i n d e l ' 8 0 . La c a p a c i d a d d e l E s t a d o p a r a g a r a n t i z a r
el d e r e c h o a la e d u c a c i n a t r a v s d e u n m o d e l o e d u c a t i v o c o m n , q u e p o s t u l a b a s u c a p a c i d a d
de transformar a alumnos en ciudadanos activos, se p u s o e n c u e s t i n . Las p o l m i c a s q u e s e
g e n e r a r o n e n el c a m p o e d u c a t i v o a b a r c a r o n d i v e r s o s t e m a s . S e d i s c u t i e r o n , e n t r e o t r o s a s u n -
t o s . la c o n f i g u r a c i n d e l g o b i e r n o d e la e d u c a c i n , las e s t r a t e g i a s d e e n s e a n z a , el p a p e l q u e
a s u m i la s o c i e d a d civil e n la e m p r e s a e d u c a t i v a y la i m p r o n t a h u m a n i s t a d e la e s c u e l a m e d i a .

En a q u e l l a s c o n t r o v e r s i a s p u e d e n d i s t i n g u i r s e , a g r a n d e s r a s g o s , d o s p o s t u r a s . Los g r u p o s
v i n c u l a d o s a s e c t o r e s c o n s e r v a d o r e s a d j u d i c a b a n los p r o b l e m a s e d u c a t i v o s a la e x t e n s i n d e
la o b l i g a t o r i e d a d e s c o l a r , q u e c o n s i d e r a b a n e x c e s i v a . A s i m i s m o , c r i t i c a b a n el c a r c t e r f e d e r a l
d e l s i s t e m a e d u c a t i v o y e x i g a n u n a m a y o r c e n t r a l i z a c i n a d m i n i s t r a t i v a , c o n s e d e e n el E s t a d o
n a c i o n a l . A d e m s , o b s e r v a b a n c o n g r a n p r e o c u p a c i n las d i f i c u l t a d e s q u e t e n a la e s c u e l a p a r a
a s i m i l a r d e u n m o d o e f e c t i v o a ios h i j o s d e los i n m i g r a n t e s . Los s e c t o r e s d e m o c r t i c o s , e n c a m -
bio. p r o m o v a n r e f o r m a s t e n d i e n t e s a d e s b u r o c r a t i z a r el s i s t e m a e d u c a t i v o d e l e g a n d o m a y o r
r e s p o n s a b i l i d a d e n la s o c i e d a d civil. En el c o r a z n d e e s t e g r u p o , p e d a g o g o s , m a e s t r o s y m a e s -
t r a s e n s a y a r o n e n s u s a u l a s e s t r a t e g i a s d i d c t i c a s y d i s c i p l i n a r i a s q u e b u s c a b a n r e n o v a r las
i n s t a u r a d a s p o r el n o r m a l i s m o , p r o m o v i e n d o f o r m a s a l t e r n a t i v a s d e g o b i e r n o e s c o l a r . T a m b i n ,
p r o m o v i e r o n u n m a y o r a c e r c a m i e n t o e n t r e c u l t u r a , e d u c a c i n y p o l t i c a a t r a v s d e la o r g a n i -
z a c i n d e l s i n d i c a l i s m o y d e la p r e n s a d o c e n t e . S i n e m b a r g o , e n t r e a m b o s s e c t o r e s t a m b i n
e x i s t a n p u n t o s d e c o n v e r g e n c i a . C o i n c i d a n e n i n t r o d u c i r r e f o r m a s v i n c u l a d a s a la f o r m a c i n
p a r a el m u n d o d e l t r a b a j o y a la c o n t e n c i n d e a q u e l l o s s e c t o r e s i n f a n t i l e s q u e c a r e c a n d e u n a
a t e n c i n f a m i l i a r a d e c u a d a , a u n q u e los m e d i o s p a r a d e s a r r o l l a r e s a s r e f o r m a s y las f i n a l i d a d e s
perseguidas con su realizacin fueran distintos.

L a s l u c h a s p o r los s e n t i d o s a s o c i a d o s a la t a r e a d e e d u c a r a t r a v e s a r o n t o d o s los n i v e l e s
d e l s i s t e m a e i n v o l u c r a r o n a m a e s t r o s , m a e s t r a s y p e d a g o g o s d e la t a l l a d e C a r l o s V e r g a r a , Ra-
q u e l C a m a a , E r n e s t i n a D a b a t , V c t o r M e r c a n t e , J o s B e r r u t t i , P a b l o P i z z u r n o y J o s Rezzano,
e n t r e o t r o s . Q u d i a g n s t i c o d e l s i s t e m a e d u c a t i v o e l a b o r a r o n ? C u l e r a s e g n e l l o s - la
s i t u a c i n q u e a t r a v e s a b a la e s c u e l a e n l a s p r i m e r a s d c a d a s d e l s i g l o XX? C u l e s e r a n los
a s p e c t o s q u e d e b a n s e r r e f o r m a d o s ? C u l e s e r a n los o b j e t i v o s p o l t i c o s y s o b r e q u p r i n c i p i o s
p e d a g g i c o s s e a p o y a r o n los p r o g r a m a s r e f o r m i s t a s ?

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 A fin d e p r e s e n t a r d e f o r m a c l a r a l o s c a m b i o s p r o d u c i d o s e n el c a m p o e d u c a t i v o d u r a n t e
e s t e p e r o d o , e s t r u c t u r a m o s e s t a l e c c i n e n t r e s a p a r t a d o s , c o r r e s p o n d i e n t e s a los g r a n d e s
n c l e o s t e m t i c o s d e l p e r o d o . En p r i m e r lugar, d e s a r r o l l a m o s los p r o c e s o s d e r e f o r m a d e l sis-
t e m a e d u c a t i v o d e s d e la e s c u e l a p r i m a r i a h a s t a la u n i v e r s i d a d ; e n s e g u n d o lugar, a n a l i z a r e m o s
los d i s c u r s o s y las p r c t i c a s q u e i m p r i m i e r o n n u e v o s s e n t i d o s p o l t i c o - p e d a g g i c o s s o b r e el
p e r f i l d e l m a g i s t e r i o ; p o r l t i m o , a b o r d a r e m o s l a s n u e v a s c o n f i g u r a c i o n e s d e la i n f a n c i a , e n t r e
la a c c i n d e l E s t a d o > las a c c i o n e s d e la s o c i e d a d civil.

Las reformas al sistema educativo (1916-1940)

D e s d e f i n a l e s d e l s i g l o XIX. la e s c u e l a p r i m a r i a d e la ley 1 4 2 0 y la e s c u e l a m e d i a f u e r o n
o b j e t o d e n u m e r o s o s c u e s t i o n a m i e n t o s . Las v o c e s q u e p r o p o n a n i n t r o d u c i r r e f o r m a s al s i s t e m a
provenan de distintas posiciones poltico-pedaggicas y t u v i e r o n d i f e r e n t e s alcances. Estas
r e f o r m a s t u v i e r o n , a d e m s , d i f e r e n t e s n i v e l e s d e c o n c r e c i n ; la e m p r e n d i d a por C a r l o s V e r g a r a
e n la E s c u d a N o r m a ! d e M e r c e d e s ( 1 8 8 7 - 1 8 9 0 } n o alcanz a trascender el n i v e l d e la m i c r o -
e x p e r i e n c i a ; el p r o y e c t o d e O s v a l d o M a g n a s c o i l 8 9 9 y 1 9 0 0 ) n u n c a s u p e r s u t r a t a m i e n t o
p a r l a m e n t a r i o , m i e n t r a s q u e la r e f o r m a p r o p u e s t a por el m i n i s t r o C a r l o s S a a v e d r a L a m a s ( 1 9 1 6 -
1 9 1 7 ) . d e a l c a n c e n a c i o n a l , t a n s o l o s e i m p l e m e n t o d u r a n t e u n a o . La r e f o r m a u n i v e r s i t a r i a
q u e t u v o l u g a r e n la p r o v i n c i a d e C r d o b a ( 1 9 1 8 ) , e n c a m b i o , t r a s c e n d i las f r o n t e r a s n a c i o n a -
les i r r a d i a n d o s u s i d e a s al r e s t o d e las u n i v e r s i d a d e s d e A m r i c a L a t i n a y el C a r i b e . F i n a l m e n t e ,
la r e f o r m a F r e s c o - N o b l e ( 1 9 3 6 - 1 9 4 0 ) , d e s i g n o c o n s e r v a d o r , se i m p l e m e n t o e n la p r o v i n c i a d e
B u e n o s Aires, d e j a n d o f u e r t e s m a r c a s e n las p r c t i c a s e d u c a t i v a s p o s t e r i o r e s . En e s t e a p a r t a d o
d e s a r r o l l a r e m o s las p r i n c i p a l e s c a r a c t e r s t i c a s q u e p r e s e n t c a d a u n a d e e l l a s .

La reforma "Saavedra Lamas"

En 1 9 1 5 . C a r l o s S a a v e d r a L a m a s f u e n o m b r a d o m i n i s t r o d e J u s t i c i a e I n s t r u c c i n P b l i c a
y j u n t o al p e d a g o g o Vctor M e r c a n t e r e d a c t el p r o y e c t o d e Reforma Orgnica de la Enseanza
Pblica. Su p r o p u e s t a r e t o m a b a a l g u n o s a n t e c e d e n t e s y p r e o c u p a c i o n e s f o r m u l a d a s e n l a s
d c a d a s p r e v i a s . En p r i m e r l u g a r , r e c u p e r a b a la i d e a d e i n t r o d u c i r o r i e n t a c i o n e s t c n i c a s e n el
s i s t e m a e d u c a t i v o e x p u e s t a , s u c e s i v a m e n t e , por los m i n i s t r o s d e J u s t i c i a e I n s t r u c c i n P b l i c a
J u a n B a l e s t r a . A n t o n i o B e r m e j o \ Luis B e l u s t e g u i e n s u s m e m o r i a s m i n i s t e r i a l e s , a p a r t i r d e las
c u a l e s f u e r o n c r e a d a s la E s c u e l a I n d u s t r i a l d i r i g i d a por O t t o K r a u s e ( 1 8 9 9 ) y la E s c u e l a S u p e r i o r
d e C o m e r c i o i l 8 9 0 ) . En s e g u n d o l u g a r , p o n d e r a b a p o s i t i v a m e n t e los p r o y e c t o s e l a b o r a d o s por
O s v a l d o M a g n a s c o : el Plan de Enseanza General> Universitaria (1899). que propona reformar
la e s t r u c t u r a a c a d m i c a d e la e s c u e l a p r i m a r i a y m e d i a p a r a h a c e r l a s " m e n o s d o c t r i n a r i a s y m s
p r o d u c t i v a s " , y el Proyecto de reformas a la enseanza secundaria ( 1 9 0 0 ) , q u e p r o m o v a la su-
p r e s i n de v a r i o s c o l e g i o s n a c i o n a l e s p a r a t r a n s f o r m a r l o s e n e s c u e l a s o r i e n t a d a s a la f o r m a c i n
p r c t i c a ( c o n s e r v a n d o n i c a m e n t e los c o l e g i o s d e B u e n o s A i r e s . M e n d o z a , R o s a r i o . C r d o b a .
T u c u m n y C o n c e p c i n d e l U r u g u a y ) . Este p r o y e c t o p r o p o n a , a d e m s , q u e el E s t a d o n a c i o n a l
no se h i c i e r a c a r g o del f i n a n c i a m i e n t o d e e s a s e s c u e l a s . Por e s t a r a z n , las i n i c i a t i v a s d e M a g -
n a s c o f u e r o n d u r a m e n t e c u e s t i o n a d a s e n la C m a r a d e D i p u t a d o s , d o n d e el r e p r e s e n t a n t e por
la p r o v i n c i a d e E n t r e Ros, A l e j a n d r o C a r b . e n c a b e z o - c o n x i t o - la o p o s i c i n a la p r o m u l g a c i n
d e l p r o y e c t o , q u e f i n a l m e n t e no c o n t c o n la a p r o b a c i n d e l p a r l a m e n t o .

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 I !r ':or;; n>^ hp:nrr.-. ]

P e r o la R e f o r m a S a a v e d r a L a m a s c o r r i o t r a s u e r t e : el p r o y e c t o f u e a p r o b a d o p o r d e c r e t o
e i m p l e m e n t a d o e n t r e el 1 6 d e m a r z o d e 1 9 1 6 y el 2 2 d e f e b r e r o d e 1 9 1 7 , c u a n d o f u e d e r o g a d o
por el g o b i e r n o r a d i c a l . La R e f o r m a p r o p o n a r e o r g a n i z a r el s i s t e m a e d u c a t i v o , c r e a n d o u n a
n u e v a e s t r u c t u r a e n t r e la e s c u e l a p r i m a r i a y la e d u c a c i n s e c u n d a r i a : la e s c u e l a i n t e r m e d i a . El
p r o y e c t o e s t i p u l a b a q u e la e s c u e l a p r i m a r i a i m p a r t i e r a la e d u c a c i n i n t e g r a l a lo largo d e c i n c o
a o s ; l u e g o , q u e t o d o s los a l u m n o s i n g r e s a r a n a u n a e s c u e l a i n t e r m e d i a d o n d e se ofreca una
e d u c a c i n o r i e n t a d a h a c i a s a b e r e s p r c t i c o s d u r a n t e t r e s a o s : y, f i n a l m e n t e , q u e los a l u m n o s
c o n t i n u a r a n s u s e s t u d i o s e n los c o l e g i o s n a c i o n a l e s , las e s c u e l a s n o r m a l e s o las e s c u e l a s pro-
f e s i o n a l e s . d e s d e d o n d e a c c e d e r a n a la u n i v e r s i d a d , o b i e n , e j e r c e r a n u n a p r o f e s i n .

El a n t e p r o y e c t o d e ley p r e s e n t a b a u n p o r m e n o r i z a d o e s t u d i o s o b r e la o r g a n i z a c i n a d m i -
n i s t r a t i v a y p e d a g g i c a d e l s i s t e m a e d u c a t i v o nacional. Segn S a a v e d r a L a m a s , la c o m p a r a c i n
e n t r e la e s t r u c t u r a a c a d m i c a n a c i o n a l y los m o d e l o s e u r o p e o s s o b r e t o d o el a l e m n y as
e s c u e l a s v o c a c i o n a l e s n o r t e a m e r i c a n a s p o n a e n e v i d e n c i a la d e s a r t i c u l a c i n e x i s t e n t e e n t r e
" n u e s t r o s p l a n e s d e e n s e a n z a , los a o s q u e e l l o s i m p l i c a n , as d i v i s i o n e s d e los g r a d o s de
i n s t r u c c i n , la e v o l u c i n p s i c o f i s i o l g i c a y las i n d u c c i o n e s c i e n t f i c a s " , p e r o s o b r e t o d o , e n t r e
"la t e n d e n c i a n a c i o n a l q u e q u i e r e a p r e s u r a r la a c t i v i d a d d e la m a r c h a y el d e s a r r o l l o d e la vida
b a j o las s u g e s t i o n e s y los a p r e m i o s d e l m e d i o " .

S e g n s u s a u t o r e s , la e s c u e l a i n t e r m e d i a b u s c a b a r e s p o n d e r a d o s p r o b l e m a s e d u c a t i -
v o s c e n t r a l e s : la a u s e n c i a d e u n c u r r c u l o o r i e n t a d o a la e n s e a n z a d e s a b e r e s p r c t i c o s - q u e
e r a n r e q u e r i d o s p o r el r e s u r g i m i e n t o d e la i n d u s t r i a n a c i o n a l e n el c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l d e la
p r i m e r a G u e r r a M u n d i a l y las d i f i c u l t a d e s p a r a c o n t e n e r y d i s c i p l i n a r los i n s t i n t o s j u v e n i l e s .

D e q u m a n e r a la e s c u e l a i n t e r m e d i a r e s p o n d a a e s t o s p r o b l e m a s ? D n d e r e s i d a la
d i f e r e n c i a e n t r e s t a y la e s c u e l a p r i m a r i a ? Para M e r c a n t e y S a a v e d r a L a m a s , la e s c u e l a pri-
m a r i a p e r s e g u a c o m o p r i n c i p a l o b j e t i v o la e n s e a n z a d e ia l e c t o - e s c r i t u r a y la f o r m a c i n d e l
c i u d a d a n o , m i e n t r a s q u e la e s c u e l a i n t e r m e d i a o f r e c a d o s g r a n d e s n c l e o s d e a s i g n a t u r a s : la
e n s e a n z a general (que c o m p r e n d a m a t e m t i c a , historia argentina y universal, geografa argen-
t i n a y g e n e r a l , e n t r e o t r a s ) y a e n s e a n z a p r o f e s i o n a l y t c n i c a ( c e n t r a d a e n el d i b u j o a p l i c a d o ,
u n a s p e c t o e s e n c i a l e n la f o r m a c i n t c n i c a y e n o f i c i o s , c o n m a t e r i a s o p c i o n a l e s s e g n el sexo
del a l u m n o ) q u e p e r m i t a n a d q u i r i r n o c i o n e s d e t r a b a j o m a n u a l , al t i e m p o q u e g u a r d a b a n un
valor s u b l i m a d o r y disciplinador.

Vctor M e r c a n t e , a u t o r d e los f u n d a m e n t o s p e d a g g i c o s d e la r e f o r m a , e n s a y u n a expli-

c a c i n s o b r e las r e s i s t e n c i a s q u e e n c o n t r la e s c u e l a i n t e r m e d i a e n La crisis de la pubertad
! 1 9 1 8 ) . All s o s t u v o q u e la p r o p u e s t a d e la e s c u e l a i n t e r m e d i a n o h a b a s i d o c o m p r e n d i d a , p u e s
ella " n o p r e t e n d a f o r m a r o b r e r o s s i n o a p t i t u d e s p r o f e s i o n a l e s p a r a u n a m u l t i t u d d e s e r v i c i o s
q u e requieren una disciplina m a n u a l " . M e r c a n t e e x c l a m a b a con aires de resignacin:

Cuando una reforma no triunfa, es porque la opinin, que la debe sostener con el calor
de su simpata, no ha sido preparada. El pas no est obligado a aceptar lo que no com-
prende ni el innovador debe pretender que sus pensamientos se conviertan en convic-
ciones comunes.

Q u i n e s s e m a n i f e s t a r o n a f a v o r d e la d e r o g a c i n d e la R e f o r m a S a a v e d r a L a m a s ?
C u l e s f u e r o n s u s r a z o n e s ? Para J u a n C a r l o s T e d e s c o , la r e f o r m a S a a v e d r a L a m a s p r e t e n d a
o p e r a r c o m o u n f i l t r o q u e r e g u l a s e el i n g r e s o d e la c l a s e m e d i a a la a d m i n i s t r a c i n p b l i c a y. a

175
 Arata - Marino

s u vez, f u n c i o n a b a c o m o u n a r e d u c c i n e n c u b i e r t a d e la o b l i g a t o r i e d a d d e la e s c u e l a p r i m a r i a ,
que disminua de siete a cinco aos. Estas razones fueron, s e g n Tedesco, s u f i c i e n t e s para
q u e Y r i g o y e n d e r o g a s e la r e f o r m a , e n t e n d i e n d o q u e r e s u l t a b a p e r j u d i c i a l p a r a l a s a s p i r a c i o n e s
e d u c a t i v a s d e los s e c t o r e s s o c i a l e s q u e l r e p r e s e n t a b a . Para A d r i a n a P u i g g r s , e n c a m b i o , la
r e f o r m a S a a v e d r a L a m a s e s u n b u e n e j e m p l o d e las l u c h a s p o l t i c o - p e d a g g i c a s d e l p e r o d o ,
d o n d e se e x p r e s a r o n u n a m u l t i p l i c i d a d d e p o s t u r a s c u y o s i n t e r e s e s n o n e c e s a r i a m e n t e r e m i -
t e n a u n a p o s i c i n d e c l a s e . S e g n P u i g g r s , los g r u p o s s o c i a l e s q u e c o n f o r m a b a n la " c l a s e
m e d i a " t e n a n d i f e r e n t e s o r g e n e s y v n c u l o s h i s t r i c o s c o n la p o l t i c a , la c u l t u r a y la e d u c a c i n .
El i m a g i n a r i o p o l t i c o - p e d a g g i c o d e e s t o s g r u p o s e r a m s d i v e r s o d e lo q u e la c a t e g o r a " c l a s e
m e d i a " , e m p l e a d a p o r T e d e s c o , d e j a e n t r e v e r . I n c o r p o r a r e s t o s m a t i c e s le p e r m i t e a P u i g g r s
s o s t e n e r q u e el c o n j u n t o d e los i n m i g r a n t e s no c o n c e b a u n n i c o c a m i n o d e a s c e n s o s o c i a l y,
p o r lo t a n t o , no e f e c t u u n a o p o s i c i n e n b l o q u e a la R e f o r m a .

Crdoba se redime
La r e f o r m a u n i v e r s i t a r i a d e 1 9 1 8 f u e , s i n l u g a r a d u d a s , u n o d e l o s a c o n t e c i m i e n t o s pol-
t i c o - p e d a g g i c o s m s r e s o n a n t e s d e la h i s t o r i a e d u c a t i v a a r g e n t i n a . No s l o por los c a m b i o s q u e
i n t r o d u j o e n la v i d a u n i v e r s i t a r i a n a c i o n a l , s i n o por la g r a v i t a c i n q u e s u s p o s t u l a d o s a l c a n z a r o n
e n el c o n j u n t o d e las u n i v e r s i d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s .

S e g n m e n c i o n a P a b l o B u c h b i n d e r , los p i l a r e s d e l m o d e l o u n i v e r s i t a r i o c o r d o b s c o n t r a s -
t a b a n c o n los d e la u n i v e r s i d a d p o r t e a y, p r i n c i p a l m e n t e , c o n el d e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e
La P l a t a . I m p u l s a d a p o r J o a q u n V. G o n z l e z , d i c h a c a s a d e e s t u d i o s f u e f u n d a d a e n 1 9 0 5 , c o n
el p r o p s i t o " d e c o n c r e t a r u n a p r o p u e s t a o r g n i c a d e d e s a r r o l l o d e las f u n c i o n e s d e f o r m a c i n
p r o f e s i o n a l y c i e n t f i c a d e la u n i v e r s i d a d , a s c o m o la i n t r o d u c c i n d e t a r e a s d e e x t e n s i n a
la c o m u n i d a d " . A p e s a r d e q u e el d e s a r r o l l o p o s t e r i o r d e e s t e m o d e l o u n i v e r s i t a r i o c h o c c o n
a l g u n a s l i m i t a c i o n e s , el c o n t r a s t e c o n la e x p e r i e n c i a f o r m a t v a d e la u n i v e r s i d a d m e d i t e r r n e a
resultaba notable.
En e f e c t o , la U n i v e r s i d a d d e C r d o b a r e p r e s e n t a b a el e s p a c i o d e los a n t i g u o s p r i v i l e g i o s ,
era u n b a s t i n d e la o r t o d o x i a c a t l i c a r e g i d o por i d e a s a n t i m o d e r n a s , d o n d e el p o d e r s e dis-
t r i b u a d i s c r e c i o n a l m e n t e e n t r e los m i e m b r o s d e u n g r u p o c o n s e r v a d o r d e n o m i n a d o " C o r d a
F r a t e s " . Pero e s t a s i t u a c i n d i o u n g i r o h a c i a f i n e s d e 1 9 1 7 , a p a r t i r d e la c l a u s u r a d e l i n t e r n a d o
d e l H o s p i t a l N a c i o n a l d e C l n i c a s , q u e s e g n r e l a t a n A l b e r t o Ciria y H o r a c i o S a n g u i n e t t i e r a
"un sitio donde se estudiaba bien y en el c u a l i o s a l u m n o s d e l i n t e r i o r t e n a n c o m i d a y c a s a
asegurada".
Este h e c h o f u e el d e t o n a n t e p a r a q u e u n g r u p o d e e s t u d i a n t e s o r g a n i z a r a el C o m i t Pro
R e f o r m a , a t i z a n d o las p r o t e s t a s q u e c u l m i n a r o n , el 1 6 d e m a y o d e 1 9 1 8 , e n la c r e a c i n d e la
F e d e r a c i n U n i v e r s i t a r i a d e C r d o b a . Un m e s d e s p u s , u n a m u l t i t u d d e e s t u d i a n t e s t o m la s a l a
d e l C o n s e j o d e la U n i v e r s i d a d , p a r a d e j a r p l a n t e a d a la n e c e s i d a d d e l c a m b i o . U n o d e e l l o s c o l g
e n la p u e r t a u n c a r t e l q u e d e c a "Se alquila". O t r o a s e n t e n el a c t a e l e c t o r a l : " L a A s a m b l e a d e
t o d o s los e s t u d i a n t e s d e la U n i v e r s i d a d d e C r d o b a d e c r e t a la h u e l g a g e n e r a l " . A q u e l d a , d e s d e
e s e m i s m o l u g a r , s e p r o n u n c i a r o n las p a l a b r a s q u e b u s c a b a n a l u m b r a r u n c a m b i o d e p o c a :

Hombres de una Repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que, en pleno
siglo XX, nos ataba a la antigua dominacin monrquica y monstica. Hemos resuelto
llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. [...) Desde hoy contamos para el pas
una vergenza m e n o s y una libertad ms.

176
 I La hora dei balance... I

Las p r i n c i p a l e s r e i v i n d i c a c i o n e s del m o v i m i e n t o r e f o r m i s t a se a p o y a r o n s o b r e tres princi-

p i o s : el c o g o b i e r n o u n i v e r s i t a r i o , p a r a q u e l o s e s t u d i a n t e s p u d i e r a n r e g i r s u s u n i v e r s i d a d e s ; la li-
b e r t a d d e c t e d r a y la r e n o v a c i n d e l p r o f e s o r a d o , p u e s s i n d o c e n t e s q u e a s u m i e r a n l o s r i e s g o s
d e la h o r a , l o s v i e j o s p r o f e s o r e s s a b o t e a r a n el n u e v o e s p r i t u y d e n a d a s e r v i r a n l a s r e f o r m a s ;
y la f u n c i n s o c i a l , ya q u e n o s e t r a t a b a s l o d e c o n q u i s t a r d e r e c h o s , s i n o t a m b i n d e c o n t r a e r
d e b e r e s y a l o s e s t u d i a n t e s l e s c o r r e s p o n d a h a c e r q u e la U n i v e r s i d a d s i r v i e r a a la s o c i e d a d .

La p r o s a r e f o r m i s t a s e n u t r i d e l a s i d e a s e l a b o r a d a s p o r la f i l o s o f a k r a u s i s t a . q u e t u v o
a m p l i a d i f u s i n e n t r e los p r o f e s o r e s d e los c o l e g i o s n a c i o n a l e s y e n t r e n u m e r o s o s m a e s t r o s ,
c o m o D e o d o r o R o c a , A l e j a n d r o K o r n y C a r l o s V e r g a r a . C o n t r a r i a n d o los p o s t u l a d o s p o s i t i v i s t a s ,
e s t a t e n d e n c i a f i l o s f i c a p r o c u r a b a h a c e r d e la v i d a u n a o b r a d e a r t e , a l t i e m p o q u e r e s a l t a b a
l o s v a l o r e s t i c o s y e s t t i c o s . A d e m s , l o s p o s t u l a d o s r e f o r m i s t a s e x a l t a b a n la m o v i l i z a c i n d e
l a s e x p e c t a t i v a s j u v e n i l e s , c o n s i d e r a b a n q u e la j u v e n t u d e r a la e d a d h e r o i c a y q u e l o s r e l e v o s
g e n e r a c i o n a l e s e r a n el p r i n c i p a l m o t o r d e l c a m b i o s o c i a l ; p o r lo t a n t o , c o n s e r v a r la " p u r e z a j u -
venil" resultaba una e m p r e s a social.

El m o v i m i e n t o r e f o r m i s t a t u v o d e t r a c t o r e s . N o p o c o s s e c t o r e s d e i m o v i m i e n t o o b r e r o mi-
r a r o n el p r o c e s o c o n i n d i f e r e n c i a , o t r o s l o s a c u s a r o n d e t i m o r a t o s y a l g u n o s l l e g a r o n i n c l u s o
a c u e s t i o n a r la t r a s c e n d e n c i a d e s u s a c c i o n e s . El P a r t i d o C o m u n i s t a a r g e n t i n o f u n d a d o e s e
m i s m o a o i m p u g n la tesis acerca del rol de las nuevas generaciones en los procesos de
transformacin social. U n o d e s u s p r i n c i p a l e s r e f e r e n t e s A n b a l P o n c e c u e s t i o n a b a la r a d i -
c a l i d a d d e l o s c a m b i o s , s e a l a n d o q u e la a c c i n r e f o r m i s t a d e l o s u n i v e r s i t a r i o s c o r d o b e s e s
p a d e c i d e " t i b i e z a r e v o l u c i o n a r i a " . En el f o n d o , p a r a el PC a r g e n t i n o , la t e s i s q u e p o s t u l a b a a
la j u v e n t u d c o m o el a g e n t e d e l c a m b i o s o c i a l e s t a b a r e i d a c o n la i d e a d e la h e g e m o n a p o l t i c a
d e l p r o l e t a r i a d o . P o n c e a d u c a q u e la t e o r a d e la " n u e v a g e n e r a c i n " i m p l i c a b a d e s p l a z a r a l
p r o l e t a r i a d o del centro del proceso revolucionario y sustituirlo por la p e q u e a y m e d i a n a b u r -
guesa intelectual.

La escuela, entre la naturaleza y el taller

La d c a d a d e l ' 1 0 n o s l o f u e a g i t a d a p a r a l o s c l a u s t r o s u n i v e r s i t a r i o s . D u r a n t e e s t e pe-
r o d o t a m b i n s e f o r m u l a r o n c r t i c a s q u e t u v i e r o n c o m o d e s t i n a t a r i a a la e s c u e l a t r a d i c i o n a l . En
m u c h o s c a s o s , el m a l e s t a r d e v i n o p r o p u e s t a y d i o l u g a r a u n a s e r i e d e p r o y e c t o s q u e s e i n s c r i -
b i e r o n e n el c a m p o d e l a s e x p e r i e n c i a s e s c o l a n o v i s t a s t a m b i n d e n o m i n a d o E s c u e l a N u e v a .

M a r c e l o C a r u s o p l a n t e a q u e . a n t e s d e t r a t a r d e d e f i n i r t a x a t i v a m e n t e el m o v i m i e n t o d e
la e s c u e l a n u e v a , p u e d e r e s u l t a r m s t i l i n t e r p r e t a r l o c o m o " u n p r i n c i p i o d e a u t o a f i r m a c i n
de identidad d e una corriente de p e n s a d o r e s que c o m p a r t i e r o n poco m s que una voluntad
d e i m p u g n a c i n d e la p e d a g o g a e s t a b l e c i d a " . En el c a s o a r g e n t i n o , e s t e a s p e c t o e s n o t a b l e :
el m o v i m i e n t o d e la e s c u e l a n u e v a n o c o n s t i t u y el b r a z o p e d a g g i c o d e u n p r o y e c t o p o l t i c o ,
s i n o u n a c o r r i e n t e d e i d e a s q u e g e n e r l a s c o n d i c i o n e s p a r a e f e c t u a r r e f o r m a s p a r c i a l e s e n el
sistema educativo, algunas experiencias institucionales y un conjunto de escritos pedaggicos
no m e n o s i m p o r t a n t e s .

Las races d e los p o s t u l a d o s e s c o l a n o v i s t a s se r e m o n t a n a las i d e a s p e d a g g i c a s sosteni-

d a s p o r R o u s s e a u e n e l Emilio ( 1 7 9 2 ) . Ya e n el t r a n s c u r s o d e l s i g l o XX, p o d e m o s d i s t i n g u i r d o s
g r a n d e s m o m e n t o s e n la e l a b o r a c i n d e l p r o g r a m a d e l e s c o l a n o v i s m o : el p r i m e r o s e r e l a c i o n
c o n el m o v i m i e n t o d e la Escuela Nueva Mundial. Hacia 1 9 2 0 , este movimiento estableci - a

177 v
 Arala Marino

t r a v s d e l B u r e a u I n t e r n a c i o n a l d e la E s c u e l a N u e v a los 3 0 p r i n c i p i o s t r a s l o s c u a l e s s e e n c o -
l u m n su propuesta pedaggica: para considerarse incluida en aquella corriente, una escuela
d e b a c u m p l i r c o n al m e n o s la m i t a d d e a q u e l l o s p r i n c i p i o s ( d e f e n d e r la c o e d u c a c i n d e l o s
s e x o s , o t o r g a r u n l u g a r c e n t r a l a las e x c u r s i o n e s , e s t i m u l a r las a c t i v i d a d e s m a n u a l e s c o m o la
c a r p i n t e r a , el c u l t i v o y la c r i a n z a d e a n i m a l e s p e q u e o s , c e n t r a r las a c t i v i d a d e s e n los i n t e r e s e s
e s p o n t n e o s d e l n i o , e n t r e o t r a s ) . El s e g u n d o m o m e n t o c o r r e s p o n d e a las d c a d a s d e l ' 6 0 y
' 7 0 , c u a n d o el m o v i m i e n t o e s c o l a n o v i s t a s e a r t i c u l c o n o t r a s c o r r i e n t e s d e p e n s a m i e n t o liga-
d a s a la p e d a g o g a a n t i a u t o r i t a r i a , la p s i c o g n e s i s , el p s i c o a n l i s i s y la p e d a g o g a i n s t i t u c i o n a l .

El p r o g r a m a e s c o l a n o v i s t a p r o m o v a c a m b i o s c u l t u r a l e s a p a r t i r d e l d e s p l i e g u e d e n u e v o s
v n c u l o s i n s t i t u c i o n a l e s , h a c i e n d o d e la e s c u e l a t r a d i c i o n a l el b l a n c o d e s u s c r t i c a s . C u e s t i o -
n a b a el s i l e n c i o , la u n i f o r m i d a d , el e x c e s o d e v e r b a l i s m o y la i n m o v i l i d a d q u e r e i n a b a e n s u s
a u l a s , y p r o p o n a q u e el s i s t e m a d e e n s e a n z a b a s a d o e n la m e m o r i z a c i n y la p e r s i s t e n c i a d e
m e d i d a s disciplinarias a u t o r i t a r i a s f u e s e d e j a d o a un lado para dar lugar a un nuevo c o n t r a t o
pedaggico.

En la A r g e n t i n a , la e m e r g e n c i a d e la E s c u e l a N u e v a t u v o l u g a r d u r a n t e las p r i m e r a s d c a -
d a s d e i s i g l o XX. El e s c o l a n o v i s m o a r g e n t i n o , s e g n S a n d r a Carli, s e a r t i c u l a u n m o v i m i e n t o
p o l t i c o y c u l t u r a l d e a l c a n c e m s a m p l i o . Los m a e s t r o s y m a e s t r a s q u e f o r m a r o n p a r t e d e s u s
f i l a s f u e r o n r e p r e s e n t a n t e s d e g r u p o s y e l i t e s u r b a n a s , c a p a c e s d e g e n e r a r i n n o v a c i o n e s e n las
p r c t i c a s e s c o l a r e s . T o d o s e l l o s a d s c r i b i e r o n a la n e c e s i d a d d e e f e c t u a r u n a m o d e r n i z a c i n d e l
s i s t e m a e d u c a t i v o p l a s m a n d o u n a n u e v a m i r a d a s o b r e la i m p o r t a n c i a c u l t u r a l d e la e x p e r i e n c i a
e d u c a t i v a y la d e m o c r a t i z a c i n i n t e r n a d e l e s p a c i o e s c o l a r . A d i f e r e n c i a d e l n o r m a l i s m o q u e
i n t e g r u n p r o y e c t o p e d a g g i c o e s t a t a l , el e s c o l a n o v i s m o e s t u v o l i g a d o a u n p r o c e s o c u l t u r a l
p o r t a d o r d e u n g e s t o v a n g u a r d i s t a . Este m o v i m i e n t o l o g r i n s c r i b i r s e e n el m a r c o d e u n p r o c e s o
d e m o d e r n i z a c i n e s t t i c o - c u l t u r a l al c u a l a c c e d a n a l g u n o s s e c t o r e s s o c i a l e s .

La o r i e n t a c i n q u e a s u m i el m o v i m i e n t o d e la E s c u e l a N u e v a s e n u t r i d e u n a s e r i e d e
p o s t u l a d o s : la i n c l u s i n d e l n i o c o m o s u j e t o a c t i v o d e l p r o c e s o d e a p r e n d i z a j e , la p a r t i c i p a c i n
d e la c o m u n i d a d e d u c a t i v a e n la g e s t i n e s c o l a r y el f o r t a l e c i m i e n t o d e l v n c u l o e n t r e la es-
c u e l a y la n a t u r a l e z a . E n t r e s u s r e p r e s e n t a n t e s m s d e s t a c a d o s s e c o n t a r o n F l o r e n c i a F o s s a t i ,
Celia Ortiz d e M o n t o y a , J o s R e z z a n o , C l o t i l d e G u i l l n d e R e z z a n o , las h e r m a n a s Olga y L e t i c i a
Cossettini y Luis Iglesias. M u c h o s d e ellos f u e r o n , j u n t o a Julio Barcos, r e f e r e n t e s del n a c i e n t e
s i n d i c a l i s m o m a g i s t e r i a l . E s t o s d o c e n t e s p r o m o v i e r o n s u s i d e a s a t r a v s d e l Monitor de la Edu-
cacin Comn y d e la p r e n s a d o c e n t e , e n p a r t i c u l a r d e r e v i s t a s c o m o la Nueva Era, La Obra,
Quid Novi, los Cuadernos Liiulf o las c o l e c c i o n e s p e d a g g i c a s de editorial Losada y de editorial
K a p e l u s z , d i r i g i d a s p o r el e m i g r a d o e s p a o l L o r e n z o L u z u r i a g a y p o r el m a t r i m o n i o R e z z a n o ,
respectivamente.
U n o d e l o s r a s g o s q u e c a r a c t e r i z al e s c o l a n o v i s m o f u e la r e i v i n d i c a c i n d e l p a i d o c e n -
t r s m o . C o l o c a r al n i o e n el c e n t r o d e la e s c e n a e d u c a t i v a , e x a l t a n d o el c a r c t e r a c t i v o d e l
a p r e n d i z a j e , c o n s t i t u y u n o d e los p r i n c i p a l e s e j e s d e s u p r o p u e s t a c u r r i c u l a r . D u r a n t e la Con-
vencin Internacional de M a e s t r o s , reunida en B u e n o s Aires en 1 9 2 7 , se e s t a b l e c i q u e "el nio
t i e n e d e r e c h o a s e r n i o " y, p o r e n d e , " t i e n e d e r e c h o a u n a n u e v a e d u c a c i n " . L o s m a e s t r o s
c u e s t i o n a b a n u n m o d e l o e d u c a t i v o al q u e c o n s i d e r a b a n i n m u t a b l e y r g i d o y p r o m o v a n u n a ex-
p e r i e n c i a d o n d e el n i o t e n a d e r e c h o a " h a c e r p a r a s a b e r " , al t r a b a j o e s c o l a r c o l e c t i v o , al a i r e
l i b r e e, i n c l u s o , a s a b e r q u e ha n a c i d o e n el c u e r p o d e s u m a d r e .

178
r

I L hora del balance... i

El m i s m o d o c u m e n t o u b i c e n el c e n t r o d e l c a m b i o el p e r f i l d e l m a e s t r o . " T o d o n i o t i e n e
derecho a contar con maestros de vocacin, de carcter, llenos de bondad, h o m b r e s elegidos,
i l u s t r a d o s , b i e n r e t r i b u i d o s " , e n s a l z a n d o al m a e s t r o n o c o m o a q u e l q u e t o m a s u c a r g o c o m o
u n s i m p l e m e d i o de vida, s i n o c o m o q u i e n cree " e n los i d e a l e s m s difciles d e a l c a n z a r " , q u e
c o m p r e n d e la r e s p o n s a b i l i d a d q u e le i n c u m b e " e n la r e a l i z a c i n d e la j u s t i c i a s o c i a l " , y q u e n o
o l v i d a " q u e el v e r d a d e r o m a e s t r o e s e l n i o " . P a r a l o s e s c o l a n o v i s t a s , el m a e s t r o d e b a e s t i m u l a r
y f a v o r e c e r el a p r e n d i z a j e m s q u e c o n t r o l a r y v i g i l a r a l o s a l u m n o s .

S i n e m b a r g o , a u n q u e el e s c o l a n o v i s m o c u e s t i o n a b a el rol d i s c i p l i n a r i o d e la e d u c a c i n t r a -
d i c i o n a l . c o m p a r t a c o n el n o r m a l i s m o el o p t i m i s m o p e d a g g i c o d e p o s i t a d o e n la e s c u e l a . E s t e y
otros p u n t o s d e c o n t a c t o entre c o n c e p c i o n e s p e d a g g i c a s se d e b e n a que, c o m o seala S a n d r a
C a r l i . e n la A r g e n t i n a n o h u b o " t r a d i c i o n e s p e d a g g i c a s p u r a s " , s i n o t e n d e n c i a s e d u c a t i v a s q u e
f u e r o n r e s u l t a d o del e n t r e c r u z a m i e n t o d e ideas, principios y m t o d o s d e orgenes diversos. De
all se d e s p r e n d i e r o n c o n f i g u r a c i o n e s c o m p l e j a s y una s e d i m e n t a c i n d e prcticas, lecturas y
t r a y e c t o r i a s p r o f e s i o n a l e s h b r i d a s . En s u m a : n o e x i s t i e r o n " e s c o l a n o v i s t a s o n o r m a l i s t a s p u r o s " ;
p o r el c o n t a r i o , e n e s t o s s u j e t o s c o n v i v i e r o n i d e a s d e a m b a s c o n c e p c i o n e s . E n t r e los c a s o s pa-
r a d i g m t i c o s , s e c u e n t a n fas e x p e r i e n c i a s d e l a s h e r m a n a s C o s s e t t i n i y d e L u i s I g l e s i a s .

Las h e r m a n a s Cossettini c o n d u j e r o n , e n t r e 1 9 3 5 y 1 9 5 0 , una experiencia e d u c a t i v a en

la e s c u e l a e x p e r i m e n t a l G a b r i e l C a r r a s c o , u b i c a d a e n el b a r r i o A l b e r d i d e la c i u d a d d e R o s a r i o .
P r e v i a m e n t e , O l g a h a b a i m p l e m e n t a d o u n a r e f o r m a e n la e s c u e l a D o m i n g o d e O r o . e n la q u e s e
d e s e m p e a b a c o m o r e g e n t e , q u e le h a b a s i g n i f i c a d o u n r e c o n o c i m i e n t o e n el n i v e l p r o v i n c i a l .
Olga C o s s e t t i n i se f o r m con A m a n d a Arias, a u n q u e t a m b i n se r e c o n o c a d i s c p u l a d e G i o v a n n i
G e n t i l e y d e L o m b a r d o R a d i c e . E s t u d i e n la E s c u e l a N o r m a l d e R a f a e l a j u n t o a L u z V i e i r a
M n d e z y Ovide M e n i n y c o n t a b a entre s u s i n t e r l o c u t o r a s del magisterio c o n Celia Ortiz de
M o n t o y a . Leticia, e n c a m b i o , posea u n a s l i d a f o r m a c i n artstica, q u e poda p e r c i b i r s e e n las
a p u e s t a s e s t t i c a s q u e p r o m o v a la e s c u e l a e n t r e s u s a l u m n o s y a l u m n a s .

En el l i b r o El nio y su expresin ( 1 9 4 0 ) . Olga Cossettini p u b l i c d i b u j o s y p o e m a s d e s u s

a l u m n o s , p o n i e n d o d e r e l i e v e los e f e c t o s q u e t e n a e n l o s n i o s la p e d a g o g a d e la l i b e r t a d . El
l i b r o c o n f o r m a b a u n a s e r i e c o n o t r o s d o s e j e m p l a r e s : 180 poemas de los nios de la escuela de
Jesualdo. p u b l i c a d o e n 1 9 3 8 . y Viento de estrellas, p u b l i c a d o e n 1 9 4 2 , e n el q u e L u i s I g l e s i a s
e d i t l o s t r a b a j o s d e s u s a l u m n o s d e la e s c u e l a u n i t a r i a n 0 1 1 d e T r i s t n S u a r e z .

La e s c u e l a r u r a l f u e o t r o p u e r t o a i q u e a r r i b el e s c o l a n o v i s m o . L u i s I g l e s i a s e j e r c i la
d o c e n c i a e n t r e 1 9 3 8 y 1 9 5 7 e n u n a e s c u e l a r u r a l d e E s t e b a n E c h e v e r r a , e n la p r o v i n c i a d e
B u e n o s A i r e s , a la c u a l h a b a s i d o e n v i a d o c o m o " c a s t i g o " p o r r e a l i z a r u n d i s c u r s o e n el q u e
c u e s t i o n a b a a l e m p r e s a r i o i n d u s t r i a l q u e h a b a d o n a d o el d i n e r o p a r a la c o n s t r u c c i n d e la
e s c u e l a p r i m a r i a d o n d e s e d e s e m p e a b a c o m o m a e s t r o . En E s t e b a n E c h e v e r r a lo e s p e r a b a
una escuela unitaria puesto que contaba con un nico maestro y multigrado. A diferencia
de las h e r m a n a s C o s s e t t i n i , q u e se i n s c r i b a n e n u n a t e n d e n c i a liberal d e m o c r t i c a , Iglesias
c o m u l g a b a c o n las i d e a s d e izquierda. I m p l e m e n t o u n a e x p e r i e n c i a e d u c a t i v a d e a l t e r n a n c i a ,
q u e a d e c u a b a la p r o p u e s t a e s c o l a r a l o s r e q u e r i m i e n t o s d e l t r a b a j o r u r a l , a l c u a l la m a y o r a d e
sus alumnos estaban sujetos.

C o m o s e a l a A n a P a d a w e r , la p e d a g o g a d e I g l e s i a s p r o m o v a " u n a e s c u e l a a t r a c t i v a
d o n d e la a y u d a m u t u a y la a u t o c o n d u c c i n m e d i a n t e ' g u i o n e s ' p e r m i t a n u n t r a b a j o s i n la c o n s -
t a n t e i n t e r v e n c i n d e l m a e s t r o , y d o n d e la e x p r e s i n d e v i v e n c i a s p e r s o n a l e s e r a el p u n t o d e
p a r t i d a p a r a la e n s e a n z a " . En el l i b r o La escuela rural unitaria ( 1 9 5 8 ) . I g l e s i a s n a r r s u ex-

179
 Arata - Marin I

p e r i e n c i a e n la e s c u e l a d e T r i s t n S u r e z . La d i f u s i n d e a q u e l l a o b r a t r a s c e n d i las f r o n t e r a s
n a c i o n a l e s : el l i b r o f u e a m p l i a m e n t e d i f u n d i d o e n t r e los m a e s t r o s r u r a l e s d e M x i c o y d e o t r o s
p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s d o n d e la e s c u e l a r u r a l e r a u n a r e a l i d a d a m p l i a m e n t e e x t e n d i d a .

U n a d e las l t i m a s e x p e r i e n c i a s d o n d e se i m p l e m e n t a r o n los p r i n c i p i o s d e l e s c o l a n o v i s m o
t u v o l u g a r e n la p r o v i n c i a d e C r d o b a . Ei p e d a g o g o v i n c u l a d o al r a d i c a l i s m o A n t o n i o S o b r a l ,
q u i e n v e n a d e s a r r o l l a n d o u n a i m p o r t a n t e o b r a e d u c a t i v a a t r a v s d e la B i b l i o t e c a P o p u l a r Ber-
n a r d i n o R i v a d a v i a . f u n d e n 1 9 3 0 el i n s t i t u t o d e e n s e a n z a s e c u n d a r i a e n la l o c a l i d a d d e Villa
M a r a . E n t r e 1 9 4 1 y 1 9 4 3 f u e d e s i g n a d o d i r e c t o r d e la E s c u e l a N o r m a l p r o v i n c i a l , j u n t o a S a l
T a b o r d a y Luz V i e i r a M n d e z . D e s d e all, d e s a r r o l l a r o n u n p r o y e c t o i n s t i t u c i o n a l b a s a d o e n la
c o e d u c a c i n y las n u e v a s t e o r a s c i e n t f i c a s y p e d a g g i c a s , c u y o s p r i n c i p a l e s r a s g o s f u e r o n ,
s e g n A d r i a n a P u i g g r s "la c e n t r a l i d a d d e la c a t e g o r a a d o l e s c e n c i a , la e x i g e n c i a d e l b a c h i l l e r a t o
c o m o c o n d i c i n p r e v i a a los c u r s o s d e l m a g i s t e r i o , ia p r c t i c a y la e x p e r i m e n t a c i n d e n u e v o s
s i s t e m a s p e d a g g i c o s y la o r i e n t a c i n h i s p n i c a d e los c o n t e n i d o s h i s t r i c o s y c u l t u r a l e s " . La
e x p e r i e n c i a f u e i n t e r r u m p i d a p o r el g o l p e m i l i t a r d e 1 9 4 3 .

La reforma Fresco-Noble
El g o l p e d e E s t a d o q u e d e r r o c a H i p l i t o Y r i g o y e n ( 1 9 2 8 - 1 9 3 0 ) i n a u g u r u n p e r i o d o
s i g n a d o p o r el f r a u d e p o l t i c o . La d i c t a d u r a d e J o s F. U r i b u r u ( 1 9 3 0 - 1 9 3 2 ) e j e r c i u n g o b i e r n o
d e t i p o c o r p o r a t i v o , i n t e n t r e f o r m a r la C o n s t i t u c i n n a c i o n a l y d e r o g a r la ley S e n z P e a , su-
p r i m i e n d o el v o t o u n i v e r s a l . El d i s c u r s o n a c i o n a l i s t a d e l g o b i e r n o p o n a e s p e c i a l n f a s i s e n
c o m b a t i r al c o m u n i s m o y al l i b e r a l i s m o , i n c i t a b a f u e r t e m e n t e al a n t i s e m i t i s m o y p r e s e n t a b a a la
A r g e n t i n a , a n t e ei m u n d o , c o m o u n m o d e l o d e n a c i n c a t l i c a . E n t r e los r e f e r e n t e s d e l c a m b i o
d e c l i m a e n el m b i t o e d u c a t i v o , s e d e s t a c J u a n B. T e r n . q u i e n a f i a n z ios v n c u l o s e n t r e el
d i s c u r s o n a c i o n a l i s t a y la f i l o s o f a e s p i r i t u a l i s t a , a p e l a n d o a los v a l o r e s e n c a r n a d o s e n los h-
r o e s p a t r i o s a t r a v s d e la r e v a l o r i z a c i n d e la e n s e a n z a d e Ja h i s t o r i a n a c i o n a l .

M i e n t r a s los r i t u a l e s e s c o l a r e s s u p e r p o n a n la s i m b o l o g a p a t r i t i c a , e c l e s i a l y m i l i t a r , el
p r o b l e m a d e l a n a l f a b e t i s m o s e g u a v i g e n t e . En 1 9 3 3 , el p r e s i d e n t e d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e Edu-
c a c i n , Jos C r c a n o . d e s c r i b i u n e s c e n a r i o p r e o c u p a n t e : s e g n el c e n s o e s c o l a r r e a l i z a d o e n
1 9 3 2 , existan e n el pas 4 7 6 . 6 4 9 a n a l f a b e t o s . A ellos, p r o p o n a a d i c i o n a r l e los 2 5 9 . 8 3 1 s e m i a l f a -
b e t o s a d u l t o s q u e l u e g o s e c o n v e r t i r n , por a u s e n c i a d e m o t i v a c i n y p r c t i c a , e n a n a l f a b e t o s por
i n s t r u c c i n i n c o m p l e t a . R e u n i d a s las c a n t i d a d e s a p u n t a d a s , los a n a l f a b e t o s s u m a b a n 7 3 6 . 4 8 0 . Si
a d e m s se c o n s i d e r a b a n las d i f i c u l t a d e s g e n e r a d a s p a r a a p l i c a r el c e n s o c o m o c o n s e c u e n c i a d e
la d i s e m i n a c i n d e la p o b l a c i n e n ei t e r r i t o r i o , la cifra d e f i n i t i v a r o n d a r a los 8 0 0 . 0 0 0 a n a l f a b e t o s .
Esta c i f r a r e p r e s e n t a b a el 3 6 , 9 1 % d e la p o b l a c i n e s c o l a r .

C r c a n o v i n c u l a b a las c a u s a s d e los n i v e l e s d e a n a l f a b e t i s m o a una poltica educativa de-

f i c i t a r i a q u e h a b a l l e v a d o a m u l t i p l i c a r las e s c u e l a s n o r m a l e s p a r a la f o r m a c i n d o c e n t e c u a n d o
lo q u e f a l t a b a , e n r e a l i d a d , e r a n a u l a s e n l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s p a r a d a r l e s u n a o c u p a c i n
e f e c t i v a a los m a e s t r o s . E f e c t i v a m e n t e , u n o d e los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s d e la d c a d a d e l ' 3 0
f u e el a l t o n d i c e d e d e s o c u p a c i n q u e e x p e r i m e n t el m a g i s t e r i o . J u l i o B a r c o s e s t i m a b a q u e
haba a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 . 0 0 0 m a e s t r o s sin trabajo. Crcano a f i r m a b a , a d e m s , que m u c h a s
e s c u e l a s p r i m a r i a s e r a n i n a c c e s i b l e s a c a u s a d e la d i s t a n c i a q u e h a b a q u e r e c o r r e r p a r a l l e g a r
a e l l a s y q u e e s e p r o b l e m a se c o m b i n a b a c o n u n a i n s p e c c i n t c n i c a " i r r e g u l a r o n u l a " e n las
p r o v i n c i a s y t e r r i t o r i o s y c o n a u t o r i d a d e s n a c i o n a l e s y p r o v i n c i a l e s q u e n o h a c a n c u m p l i r la ley

180
 I La hora del balance... I

d e e n s e a n z a o b l i g a t o r i a e n los c e n t r o s u r b a n o s . P o c o a m i g o d e las e x p r e s i o n e s d e m o c r t i c a s ,
d u r a n t e s u p r e s i d e n c i a al f r e n t e d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e E d u c a c i n t o m m e d i d a s d i s c i p l i n a -
r i a s q u e c o n d u j e r o n a la s u p r e s i n d e l o s c e n t r o s d e e s t u d i a n t e s d e l o s c o l e g i o s n a c i o n a l e s y
la p e r s e c u c i n y e x o n e r a c i n d e n u m e r o s o s m a e s t r o s q u e m a n i f e s t a b a n i d e a s r a d i c a l i z a d a s .

D u r a n t e la d c a d a d e l ' 3 0 , las m e d i d a s p o l t i c a s r e g r e s i v a s s e i n t e n s i f i c a r o n . L o s s e c t o r e s
c o n s e r v a d o r e s e n s a y a r o n p r o y e c t o s d e r e f o r m a , s i e n d o la e x p e r i e n c i a m s i m p o r t a n t e la q u e
s e a p l i c e n la p r o v i n c i a d e B u e n o s A i r e s , d u r a n t e e l g o b i e r n o d e M a n u e l F r e s c o ( 1 9 3 6 - 1 9 4 0 )
y b a j o la d i r e c c i n d e R o b e r t o N o b l e . S e g n P a b l o P i n e a u , la R e f o r m a F r e s c o - N o b l e , i m p l e m e n -
t a d a e n 1 9 3 7 , s e b a s e n la s e g m e n t a c i n d e l s i s t e m a , e n u n n u e v o r e o r d e n a m i e n t o c u r r i c u l a r ,
e n el r e f u e r z o d e l a s p r c t i c a s m i l i t a r i s t a s d e n t r o d e la e s c u e l a y e n la i m p o s i c i n d e la e n s e -
a n z a r e l i g i o s a . P a r a P i n e a u , la r e f o r m a e s t a b l e c i u n a n t i m a l i g a z n e n t r e la n a c i n , la s a l u d
y la r e l i g i n , e n d o n d e " c a d a u n a e r a c o n s e c u e n c i a y c o n d i c i n d i r e c t a d e la o t r a , y s e r e a l i z a n
p r c t i c a s q u e a s lo e v i d e n c i a n : l o s a c t o s p a t r i o s e m p i e z a n c o n M i s a s o b e n d i c i o n e s y t e r m i n a n
con desfiles o demostraciones gimnsticas".

La R e f o r m a e s u n b u e n a n a l i z a d o r d e l o s c a m b i o s p r o d u c i d o s d u r a n t e la d c a d a d e l ' 3 0 ,
por dos razones.

En p r i m e r l u g a r , p o r q u e e n e l l a s e e v i d e n c i a el a v a n c e d e l a s p o s i c i o n e s c a t l i c a s e n el
t e r r e n o e d u c a t i v o . En 1 9 3 4 , a l c u m p l i r s e 5 0 a o s d e la s a n c i n d e la Ley 1 4 2 0 , O c t a v i o P i c o
c u e s t i o n el e s p r i t u l a i c o d e la ley, s o s t e n i e n d o q u e d e b a i n c o r p o r a r s e la e n s e a n z a r e l i g i o s a .
B u e n a p a r t e d e s u s f u n d a m e n t o s s e i n s p i r a b a n e n la E n c c l i c a Divinus lllius Magistri ( 1 9 2 9 ) san-
c i o n a d a p o r el P a p a Po XI. e n la q u e s e a f i r m a b a q u e t o d a la o r g a n i z a c i n d e la e n s e a n z a , los
libros d e t e x t o , los m a e s t r o s y los p r o p i o s a l u m n o s d e b a n e s t a r i m b u i d o s del e s p r i t u c r i s t i a n o ,
b a j o la v i g i l a n c i a d e la I g l e s i a C a t l i c a . En s i n t o n a c o n e s t a s i d e a s , l a s p r o v i n c i a s d e B u e n o s
A i r e s , S a n t a Fe, Corrientes, Crdoba, San L u i s , La R i o j a , C a t a m a r c a . S a l t a y J u j u y s a n c i o n a r o n
l e y e s , d e c r e t o s o r e s o l u c i o n e s m i n i s t e r i a l e s i m p l a n t a n d o la e n s e a n z a r e l i g i o s a . A s i m i s m o , el
C o n s e j o N a c i o n a l d e E d u c a c i n r e f o r m los p l a n e s d e e s t u d i o d e las e s c u e l a s d e s u d e p e n d e n -
c i a . i n c o r p o r a n d o el t e m a " n o c i n d e D i o s " .

L o s a v a n c e s e n c o n t r a d e l l a i c i s m o g e n e r a r o n r e s i s t e n c i a e n el s e c t o r d o c e n t e . En 1 9 3 4 ,
J o s R e z z a n o e n c a b e z u n a c t o e n el T e a t r o C o l n d o n d e d e f e n d i c o n e n j u n d i a el c a r c t e r l a i c o
d e la e s c u e l a p b l i c a a r g e n t i n a , a l a s q u e s e p l e g e l d i a r i o La Prensa. A 5 0 a o s d e la s a n c i n
d e la ley 1 4 2 0 . el l a i c i s m o e n la e n s e a n z a s e v e a s e r i a m e n t e a m e n a z a d o . En e f e c t o , la p o s i -
c i n c a t l i c a r e s u l t t r i u n f a n t e . La m e d i d a t o m a d a p o r a l g u n a s p r o v i n c i a s f u e r e f r e n d a d a el 3 1
d e d i c i e m b r e d e 1 9 4 3 c u a n d o , a t r a v s d e l d e c r e t o ley 1 8 . 4 1 1 , el g o b i e r n o m i l i t a r e n c a b e z a d o
p o r P e d r o R a m r e z e x t e n d i la e d u c a c i n r e l i g i o s a a t o d a s l a s e s c u e l a s d e l p a s . I n c l u s o a n t e s
d e e s t a s r e f o r m a s , el p o d e r d e la I g l e s i a n o p o d a s u b e s t i m a r s e . E l v i r a R a w s o n d e D e l l e p i a n e ,
m d i c a y f u n d a d o r a d e l p r i m e r c e n t r o f e m i n i s t a d e la A r g e n t i n a , p o r e j e m p l o , f u e s e p a r a d a
d e su c a r g o d e vocal por los s e c t o r e s c o n s e r v a d o r e s d e l C o n s e j o N a c i o n a l , por d e n u n c i a r las
c a l u m n i a s l a n z a d a s p o r l a s e s c u e l a s r e l i g i o s a s s a l e s i a n a s h a c i a la e s c u e l a p b l i c a , a la q u e
c a l i f i c a b a n c o m o u n " c r i a d e r o d e f u t u r o s o p r e s o r e s , a n a r q u i s t a s y r e v o l u c i o n a r i o s " y t i l d a b a n al
m a e s t r o laico c o m o " u n o de los p e o r e s criminales, digno s o l a m e n t e de una horca".

E n s e g u n d o lugar, p o r q u e l e d i o nuevas nfulas el d i s c u r s o h i g i e n i s t a , r e n o v a n d o l a s

p r c t i c a s d e l i m p i e z a y d e c u i d a d o d e l c u e r p o , e x a l t a n d o d e u n m o d o p a r t i c u l a r el v a l o r d e la
e d u c a c i n f s i c a . D u r a n t e el P r i m e r C o n g r e s o N a c i o n a l d e E d u c a c i n F s i c a s e s o s t u v o q u e la
e d u c a c i n fsica era "el y u n q u e para f o r j a r u n a raza d e calidad, f u e r t e , e m p r e n d e d o r a y capaz",

181
 IArala - M a r m o l

el m e d i o p a r a c o m b a t i r "el s e d e n t a r i s m o t u b e r c u l i z a n t e d e la v i d a m o d e r n a y s u s c i n e s , c l u b e s y
cafs". C o m o seala Diego A r m u s , " d e s d e higienistas a e m p r e s a r i o s i l u m i n a d o s y de dirigentes
o b r e r o s a l d e r e s v e c i n a l e s , t o d o s r e c o m e n d a r o n a p a s i o n a d a m e n t e la g i m n a s i a " .

Los e j e r c i c i o s f s i c o s j u g a b a n u n rol p r e p o n d e r a n t e e n t o r n o al c u i d a d o d e la s a l u d . En
las c l a s e s d e c a l i s t e n i a s e b u s c a b a e j e r c i t a r l o s d i f e r e n t e s m s c u l o s , m s q u e d e s a r r o l l a r la
p o t e n c i a o el e s f u e r z o . El m d i c o E n r i q u e R o m e r o B r e s t , a q u i e n s e le a t r i b u y e h a b e r f u n d a d o
la e n s e a n z a d e la e d u c a c i n f s i c a e n la A r g e n t i n a , e n f a t i z a b a el v a l o r d e la e j e r c i t a c i n e n ei
c o m b a t e d e la t u b e r c u l o s i s . En 1 9 1 7 , a n t e u n g r u p o d e m a e s t r a s , e x p l i c a b a la i m p o r t a n c i a q u e
los p a d r e s o t o r g a b a n a la e d u c a c i n f s i c a e s c o l a r , r e c o r d n d o l e s q u e , e n el c o m i e n z o d e c a d a
c i c l o l e c t i v o , e s c u c h a b a a e s t o s d e c i r : " a q u le d e j o a m i hijo p a r a q u e le d s a l u d y a g r a n d e e!
p e c h o " . Las p o l t i c a s e d u c a t i v a s r e l a c i o n a d a s c o n la e d u c a c i n f s i c a i m p u l s a d a s p o r R o m e r o
d e s e m b o c a r o n f i n a l m e n t e e n la c r e a c i n d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E d u c a c i n Fsica e n 1 9 1 2 .

No o b s t a n t e , e n el m a r c o d e la R e f o r m a F r e s c o - N o b l e , la e d u c a c i n f s i c a no s l o f u e reco-
n o c i d a y r e v a l o r i z a d a . s i n o t a m b i n m i l i t a r i z a d a , lo q u e d e s p e r t las c r t i c a s d e l p r o p i o R o m e r o
B r e s t . El 2 1 d e j u l i o d e 1 9 3 6 s e c r e la D i r e c c i n d e E d u c a c i n Fsica y C u l t u r a , d e s d e d o n d e s e
organizaron n u m e r o s o s desfiles y m a r c h a s masivas en espacios pblicos. Segn Pablo Scha-
r a g r o d s k y . el m o d e l o e d u c a t i v o q u e p r o m o v i la R e f o r m a c u e s t i o n a b a el e x c e s i v o v e r b a l i s m o ,
el i n t e l e c t u a l i s m o y el e n c i c l o p e d i s m o i m p e r a n t e e n el c u r r c u l o d e la e s c u e l a p r i m a r i a p o r s e r
los " c a u s a n t e s d e la d e b i l i d a d f s i c a y d e l c a r c t e r v a c i l a n t e y d u b i t a t i v o d e l i n f a n t e " y e s t a , e n
c o n t r a p a r t i d a , le a s i g n a la f o r m a c i n f s i c a u n a p o s i c i n c u r r i c u l a r p r i v i l e g i a d a .

En t e r c e r y l t i m o l u g a r , la r e f o r m a F r e s c o - N o b l e i n t r o d u j o el p r e - a p r e n d i z a j e g e n e r a l , q u e
b u s c a b a o r i e n t a r al a l u m n o h a c i a el t r a b a j o m a n u a l . Esta m e d i d a r e c u p e r a b a , e n u n t o n o f u e r -
t e m e n t e d i s c i p l i n a d o r e h i g i e n i s t a , la f o r m a c i n s a l u d a b l e d e los n i o s . En d e f i n i t i v a , el m o d e l o
de a l u m n o que subyaci en este proyecto procuraba hacer del nio un buen cristiano, un buen
c i u d a d a n o y un b u e n s o l d a d o , m i e n t r a s q u e las nias d e b a n aspirar a c o n v e r t i r s e en b u e n a s
cristianas, b u e n a s esposas y madres de familia.

Poltica y magisterio (1890-1930)

En el p e r o d o c o m p r e n d i d o e n t r e 1 8 9 0 y 1 9 2 0 , el m b i t o d e la f o r m a c i n d o c e n t e e x p e r i -
m e n t u n a s i g n i f i c a t i v a e x p a n s i n d e s u s i n s t i t u c i o n e s . En 1 8 9 0 s e h a b a n f u n d a d o 3 4 e s c u e l a s
n o r m a l e s nacionales ( 1 3 escuelas para maestros, 1 4 para m a e s t r a s y 7 mixtas). Dos d c a d a s
m s t a r d e , el n m e r o h a b a a s c e n d i d o a 4 2 . En 1 9 1 6 , l l e g a b a n a 5 9 . La f o r m a c i n d e m a e s t r o s
y m a e s t r a s s u s c i t a l g u n o s d e b a t e s : c u l d e b a s e r el p e r f i l d e l m a e s t r o f r e n t e a los c a m b i o s
q u e h a b a e x p e r i m e n t a d o la s o c i e d a d ? L o s h o m b r e s y las m u j e r e s d e b a n f o r m a r s e e n los mis-
m o s e s p a c i o s o n o ? C u l e s e r a n los m t o d o s m s a p r o p i a d o s p a r a s u f o r m a c i n ?

En el m a r c o d e e s t e c r e c i m i e n t o s e p r o d u j o o t r o f e n m e n o , l i g a d o a la f e m i n i z a c i n d e l
m a g i s t e r i o . En t a n s o l o 3 0 a o s d e s d e la c r e a c i n d e la p r i m e r a e s c u e l a n o r m a l , las m u j e r e s
r e p r e s e n t a b a n el 8 5 % d e l c u e r p o d o c e n t e . P a r a G r a c i e l a M o r g a d e , e s t e f e n m e n o s e e x p l i c a
t o m a n d o e n c u e n t a q u e s e g n l a s s i g n i f i c a c i o n e s d e g n e r o h e g e m n i c a s e n la p o c a las
m u j e r e s p o d r a n " n a t u r a l m e n t e " h o m o g e n e i z a r y m o r a l i z a r la s o c i e d a d ( p o r s e r e d u c a d o r a s
" n a t u r a l e s " ) y r e s u l t a b a n m s " b a r a t a s " e n u n c o n t e x t o a l t a m e n t e d e f i c i t a r i o p a r a la e c o n o m a

182
 I La hora deI balance... I

d e la e d u c a c i n p b l i c a . P o r o t r a p a r t e , c a d a v e z m s l o s h o m b r e s " c o n f e s a b a n " s u d e s c o n o -
c i m i e n t o d e l m u n d o i n f a n t i l o a s o c i a b a n el t r a b a j o d o c e n t e c o n u n a s e r i e d e c o n n o t a c i o n e s
n e g a t i v a s - m a l a s r e m u n e r a c i o n e s y c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s p r e c a r i a s q u e p r e s e n t a b a n el o f i c i o
como p o c o e s t i m u l a n t e p a r a la carrera profesional d e un hombre. En las pginas del Monitor de
la Educacin se naturalizaba esta condicin, afirmando q u e

La educacin y todos los empleos que se relacionan con ella, necesitan ante todo del don
de s mismo. Y este don de s mismo, adonde encontrarlo ms grande y ms completo
que en la mujer? La mujer se sacrifica por naturaleza, ha nacido para sacrificarse.

C o m o h e m o s s e a l a d o e n la l e c c i n 6 , si la e s c u e l a n o r m a l n o c o n s t i t u y u n a o p c i n
d e c i d i d a m e n t e e m a n c i p a d o r a p a r a l a s m u j e r e s ( e n t a n t o t r a n s m i t a el m o d e l o h e g e m n i c o d e
g n e r o ) , t a m b i n e s p r e c i s o s e a l a r q u e m u c h a s m u j e r e s l o g r a r o n , a t r a v s del magisterio,
r o m p e r c o n l o s l m i t e s q u e la s o c i e d a d p a t r i a r c a l h a b a t r a z a d o , c i r c u n s c r i b i n d o l a s a l m b i t o
d o m s t i c o . N o p o c a s m u j e r e s c o m e n z a r o n a p e r c i b i r q u e la d o c e n c i a p o d a a b r i r la p u e r t a a l
a s c e n s o y a l r e c o n o c i m i e n t o s o c i a l , a p a r t i c i p a c i n e n la p r o d u c c i n d e b i e n e s c u l t u r a l e s y la
o b t e n c i n de un ingreso e c o n m i c o por vas legtimas.

En p a r a l e l o , l a s p o l m i c a s e n t o r n o a l o s s a b e r e s q u e d e b a r e u n i r u n m a e s t r o c r e c i e r o n
c o n f o r m e s e e x p a n d a el s i s t e m a e d u c a t i v o . C u l e r a ei p e r f i l d e l m a e s t r o a r g e n t i n o ? C u l e r a
el t i p o d e s a b e r q u e d e b a i n c u l c r s e l e d u r a n t e s u f o r m a c i n ? Al r e s p e c t o . G a b r i e l a D i k e r a d -
vierte q u e las r e s p u e s t a s a e s t o s i n t e r r o g a n t e s a g l u t i n a b a n d o s c o n c e p c i o n e s o p u e s t a s . D e s d e
la p r e n s a p e d a g g i c a , l o s p r o p i o s d o c e n t e s d e s t a c a b a n q u e , si la e n s e a n z a e r a u n " a r t e " , los
m a e s t r o s d e b a n ser f o r m a d o s para p o d e r dirigir una clase y organizar una escuela. D e s d e esa
c o n c e p c i n , la f o r m a c i n d o c e n t e d e b a t r a t a r d e m o d e l a r l a s c u a l i d a d e s p e r s o n a l e s d e l o s
f u t u r o s maestros, t e m p l a r su carcter y ofrecerles h e r r a m i e n t a s m e t o d o l g i c a s para desen-
v o l v e r s e c o n f l u i d e z e n el a u l a . O t r o s m a e s t r o s y p e d a g o g o s , p o r el c o n t r a r i o , a r g u m e n t a b a n
q u e l o s m a e s t r o s d e b a n s e r " v e r d a d e r o s e s p e c i a l i s t a s e n la e n s e a n z a " , a b o g a n d o p o r u n a
m s p r o f u n d a f o r m a c i n t e r i c a . La f o r m a c i n i n i c i a l s e v e r a c o m p l e m e n t a d a p o r l o s c i c l o s d e
C o n f e r e n c i a s P e d a g g i c a s , q u e c o n t r i b u i r a n a m a n t e n e r a l c o r r i e n t e d e l a s n o v e d a d e s a los
docentes en actividad.

En el p l a n o d e la f o r m a c i n d o c e n t e , u n o d e l o s a c o n t e c i m i e n t o s e d u c a t i v o s m s s i g n i f i -
c a t i v o s d e l p e r o d o e s t u v o r e l a c i o n a d o c o n la d o n a c i n d e l e m p r e s a r i o Flix B e r n a s c o n i d e u n a
i m p o r t a n t e s u m a d e d i n e r o p a r a la e d i f i c a c i n d e u n " p a l a c i o p a r a e s c u e l a e n e s t i l o f l o r e n t i n o " ,
e n el q u e f u n c i o n a r a , t a m b i n , u n i n s t i t u t o d e a c t u a l i z a c i n d o c e n t e .

El p r o y e c t o f u e e l a b o r a d o p o r J u a n W a l d o r p ( h i j o ) e n 1 9 1 8 , la p i e d r a f u n d a m e n t a l s e
c o l o c e n 1 9 2 1 y la e s c u e l a s e i n a u g u r e n 1 9 2 9 . El C o n s e j o N a c i o n a l d e E d u c a c i n d e c i d i
e m p l a z a r el " B e r n a s c o n i " e n a z o n a s u r d e la c i u d a d , t r a s d a r u n a i n t e n s a d i s c u s i n s o b r e s u
u b i c a c i n : h a b a q u i e n e s s o s t e n a n q u e el t a m a o d e la i n v e r s i n a m e r i t a b a q u e a e s c u e l a s e
u b i c a r a e n l o s b a r r i o s ya c o n s a g r a d o s p o r s u p r o g r e s o e d i l i c i o , m i e n t r a s q u e el p r o p i o W a l d o r p
a f i r m a b a q u e los barrios del sur y del o e s t e e r a n los q u e " c o n m a y o r e s d e r e c h o s y con m s
p r e m u r a reclaman, para su centro, esa clase de obras q u e c o o p e r e n a su creciente desenvolvi-
m i e n t o " . En s u i n f o r m e , W a l d o r p s e a l a b a q u e e l barrio donde se edificara estaba destinado a
un futuro esencialmente industrial q u e dara origen a una numerosa poblacin obrera.

183 Mj
rsfc* I Afdta - Marino i

La p l a n t a b a j a d e l e d i f i c i o f u e , o r i g i n a l m e n t e , d e s t i n a d a a la e d u c a c i n i n d u s t r i a l , d o t n -
d o l a d e t o d o t i p o d e t a l l e r e s : e l e c t r i c i d a d , m e c n i c a y c a r p i n t e r a , p a r a los v a r o n e s , y e c o n o m a
d o m s t i c a , l a b o r e s y c o s t u r a , p a r a l a s n i a s . En la m i s m a p l a n t a s e c o n s t r u y e r o n p i l e t a s d e
n a t a c i n , q u e n o s l o b u s c a b a n e n s e a r l o s p r i n c i p i o s d e d i c h o d e p o r t e , s i n o d e s p e r t a r el g u s t o
por el b a o h i g i n i c o . En la p l a n t a s u p e r i o r s e e n c o n t r a b a n la b i b l i o t e c a , u n g r a n s a l n d e a c t o s
y u n m u s e o e s c o l a r . El Museo Argentino para la Escuela Primaria f u e p r o y e c t a d o por Rosario
Vera P e a l o z a . M a e s t r a d e u n a e x t e n s a t r a y e c t o r i a , P e a l o z a d i r i g i las e s c u e l a s n o r m a l e s d e La
Rioja y el N o r m a l n 1 d e la C a p i t a l F e d e r a l . S e f o r m e n la e s p e c i a l i d a d d e a r t e s p l s t i c a s e n la
p r o v i n c i a d e C r d o b a b a j o la d i r e c c i n d e l p r o f e s o r C a r d e o s a y c o m p l e t s u s e s t u d i o s j u n t o al
p i n t o r E r n e s t o d e la C r c o v a . E n t r e 1 9 2 9 y 1 9 4 7 , p r o y e c t y c o o r d i n el M u s e o G e o g r f i c o " D r .
J u a n B. T e r n " y el d e C i e n c i a s N a t u r a l e s " D r . n g e l G a l l a r d o " . Para P e a l o z a . los m u s e o s d e b a n
s e r " e s c u e l a s v i v a s p a r a el e n r i q u e c i m i e n t o d e la c u l t u r a a r g e n t i n a " y, p o r lo t a n t o , era p r e c i s o
dotarlos de una amplia g a m a de recursos didcticos: a n i m a l e s e m b a l s a m a d o s , r e p r o d u c c i o n e s
a e s c a l a d e d i s t i n t a s z o n a s g e o g r f i c a s d e l pas, m u c h a s d e las c u a l e s ella m i s m a e l a b o r e m -
p l e a n d o t c n i c a s c o m o la c a r t a p e s t a , los d i o r a m a s y la x i l o g r a f a .

E s t e p e r o d o t a m b i n e s t u v o a t r a v e s a d o p o r los c o n f l i c t o s l a b o r a l e s y la p a u l a t i n a i n c o r -
p o r a c i n d e los m a e s t r o s y m a e s t r a s a o r g a n i z a c i o n e s g r e m i a l e s . D e s d e 1 8 8 1 c o m e n z a r o n a
r e g i s t r a r s e las p r i m e r a s h u e l g a s d o c e n t e s . Las m a e s t r a s d e la e s c u e l a G r a d u a d a y S u p e r i o r d e
la p r o v i n c i a d e S a n L u i s d e c i d i e r o n ir al p a r o t r a s o c h o m e s e s s i n c o b r a r s u s s u e l d o s . La p r e c a -
r i e d a d l a b o r a l y la a u s e n c i a t o t a l d e g a r a n t a s a las q u e e s t a b a n e x p u e s t o s los m a e s t r o s e x i g a n
leyes q u e los p r o t e g i e r a n y el d e s a r r o l l o d e n u e v a s h e r r a m i e n t a s g r e m i a l e s q u e les p e r m i t i e r a n
organizarse y ejercer presin.

EJ primer proyecto de ley s o b r e e s c a l a p r o g r e s i v a d e s u e l d o s lo p r e s e n t el d i p u t a d o s o c i a -

lista A l f r e d o P a l a c i o s e n 1 9 1 2 , y c o n t c o n el a p o y o d e la Liga N a c i o n a l d e M a e s t r o s la p r i m e r a
e n t i d a d g r e m i a l d e l m a g i s t e r i o a r g e n t i n o a c u y a c r e a c i n c o n t r i b u y e r o n los m a e s t r o s J u l i o
B a r c o s y L e o n i l d a B a r r a n c o s . La Liga Nacional del Magisterio se c o n f o r m e n 1 9 1 2 , y f u e c o n -
s i g u i e n d o p a u l a t i n a m e n t e el a p o y o d e a s o c i a c i o n e s , c r c u l o s , s o c i e d a d e s y l i g a s q u e n u c l e a b a n
al m a g i s t e r i o e n m b i t o s r e g i o n a l e s m s r e d u c i d o s . Es i m p o r t a n t e s e a l a r q u e los m a e s t r o s y
m a e s t r a s c o n t a b a n ya c o n a s o c i a c i o n e s d e m s l a r g a d a t a , a u n q u e e s t a s e r a n c o n c e b i d a s c o m o
espacios de f o r m a c i n cultural, actualizacin pedaggica y ayuda m u t u a , y no c o m o r g a n o s de
r e p r e s e n t a c i n d e los i n t e r e s e s l a b o r a l e s d e l m a g i s t e r i o .

De La Liga s u r g i la Confederacin Nacional del Magisterio, o r g a n i z a c i n g r e m i a l d e se-

g u n d o g r a d o . El perfil q u e s u s m i e m b r o s b u s c a r o n d a r l e c o n f r o n t a d o s s e c t o r e s : p o r u n a p a r t e ,
H u g o C a l z e t t i y J u a n M a n t o v a n i , q u i e n e s e n f a t i z a b a n la d i m e n s i n p e d a g g i c a q u e a t r a v e s a b a
los p r o b l e m a s d e l m a g i s t e r i o ; p o r o t r a . B a r c o s , la m a e s t r a y d i r i g e n t e c o m u n i s t a F l o r e n c i a Fos-
s a t t i y C a r l o s G o d o y U r r u t i a , q u i e n e s r e s a l t a b a n la t e n d e n c i a " s o c i o l o g i s t a " . d e f e n d i e n d o el
p a p e l d e l m a e s t r o c o m o i n t e r m e d i a r i o c o n la s o c i e d a d , y e s p e c i a l m e n t e c o n los s e c t o r e s o b r e -
ros, e n u n p l a n o e x t r a e s c o l a r .
Para 1 9 1 9 , ya s e h a b a n o r g a n i z a d o a s o c i a c i o n e s d o c e n t e s e n o c h o p r o v i n c i a s : C r d o b a ,
C o r r i e n t e s , S a l t a , S a n J u a n , S a n t i a g o d e l E s t e r o , B u e n o s Aires, T u c u m n y M e n d o z a , m i e n t r a s
q u e e n o t r a s d o s s e c o n s t i t u y e r o n f e d e r a c i o n e s : S a n t a Fe y E n t r e Ros. A lo largo d e e s t e p e r o d o ,
e s t a s o r g a n i z a c i o n e s e n c o n t r a r o n n u m e r o s o s o b s t c u l o s p a r a a l c a n z a r u n a o r g a n i z a c i n d e nivel
n a c i o n a l . S i n e m b a r g o , la e x p e r i e n c i a a c u m u l a d a d u r a n t e e s t o s p r i m e r o s a o s le d i o al m a g i s t e r i o
h e r r a m i e n t a s y a r g u m e n t o s p a r a e s t a b l e c e r y d e f i n i r p o s i c i o n e s a n t e los e s c e n a r i o s a d v e r s o s .

184
 ( La hora ci! balance... I

En 1 9 1 9 t u v o l u g a r u n a i m p o r t a n t e h u e l g a e n la p r o v i n c i a d e M e n d o z a , i m p u l s a d a p o r la
a g r u p a c i n m u t u a / i s t a Asociacin de Maestros. C o m p u e s t a e n s u g r a n mayora por maestras,
la A s o c i a c i n i m p u l s el c e s e d e a c t i v i d a d e s f r e n t e a u n a t r a s o e n e i p a g o d e l o s s u e l d o s q u e
o s c i l a b a e n t r e l o s 8 y 1 2 m e s e s . La p a r t i c u l a r i d a d d e e s t a e x p e r i e n c i a f u e q u e M a e s t r o s U n i d o s
a d h i r i a la F e d e r a c i n O b r e r a Regional Argentina, siendo la primera asociacin de maestros
q u e f o r m p a r t e d e u n a c e n t r a l o b r e r a e n n u e s t r o p a s . D u r a n t e la h u e l g a , l a s m a e s t r a s e x p l i -
c a b a n a la s o c i e d a d l a s r a z o n e s q u e l a s m o v i l i z a b a n . A n t e la m e d i d a d e f u e r z a d e l m a g i s t e r i o
m e n d o c i n o , e l gobernador Lencinas dispuso la i n t e r v e n c i n p o l i c i a l , d e t e n i e n d o a l a s m a e s t r a s
y g e n e r a n d o una s i t u a c i n p o l m i c a : s e g n relata Graciela Cresp, por p r i m e r a vez un g r u p o d e
m a e s t r a s p a s la n o c h e e n u n a c o m i s a r a , d o n d e , h a s t a el m o m e n t o , l a s n i c a s m u j e r e s q u e
haban p e r n o c t a d o eran las prostitutas.

D u r a n t e 1 9 2 1 . s e p r o d u j o u n a h u e l g a d e l m a g i s t e r i o e n la p r o v i n c i a d e S a n t a Fe, q u e al-
c a n z p r o p o r c i o n e s i n d i t a s p a r a la p o c a . F r e n t e a u n a m e d i d a d e l g o b e r n a d o r E n r i q u e M o s c a
q u e p l a n t e a posibilidad de clausurar 1 0 0 e s c u e l a s c o n el o b j e t i v o d e e q u i l i b r a r el g a s t o
e d u c a t i v o p r o v i n c i a l , la F e d e r a c i n P r o v i n c i a l d e M a e s t r o s c o n v o c a r e a l i z a r u n a h u e l g a e n
t o d o el t e r r i t o r i o p r o v i n c i a l . En el p e t i t o r i o s e d e j a b a c o n s t a n c i a d e u n a t r a s o e n l o s p a g o s d e 1 6
m e s e s y s e p l a n t e a b a la n e c e s i d a d d e s a n c i o n a r u n a l e y d e e s t a b i l i d a d y e s c a l a f n d o c e n t e q u e
e s t a b l e c i e r a m e c a n i s m o s d e a s c e n s o y p r o m o c i n d e l m a g i s t e r i o . La c o n t r o v e r s i a q u e g e n e r
e s t a d e c i s i n s e g n A d r i n A s c o l a n i g i r e n t o r n o a la t e n s i n e n t r e " e l r e c l a m o d e l o s d e r e -
c h o s p e r s o n a l e s d e los m a e s t r o s a exigir c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s d i g n a s , d e j a n d o e n s u s p e n s o
s u s a c t i v i d a d e s d o c e n t e s " p o r u n l a d o , y l o s e f e c t o s q u e e l l o t e n a e n la a u s e n c i a d e c l a s e , " l e -
s i o n a n d o el d e r e c h o a la e d u c a c i n d e s u s a l u m n o s " , p o r el o t r o .

En 1 9 2 5 , l o s m a e s t r o s d e la C a p i t a l a t r a v e s a r o n u n a l a r g a j o r n a d a d e l u c h a a p a r t i r d e la
t r g i c a d e c i s i n d e la m a e s t r a L e o n o r d e F e r n n d e z S u r e z , q u i e n e n a b r i l d e e s e a o d e c i d i
q u i t a r s e la v i d a , d e s a h u c i a d a p o r l a s i n t e r m i n a b l e s p o s t e r g a c i o n e s c o n l a s q u e el c l i e n t e l i s m o
p o s p o n a s u a s c e n s o . U n a A s a m b l e a d e la C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l d e M a e s t r o s a c u s al C o n -
sejo, t r a n s f o r m n d o l o en "el nico r e s p o n s a b l e del e n t r i s t e c e d o r s u c e s o " al e s t a r c o n f o r m a d o
" p o r m a l o s c i u d a d a n o s q u e s o l i c i t a d o s p o r c o n v e n i e n c i a s d e n d o l e m e z q u i n a a b a n d o n a n la
s e n d a d e l d e b e r " . A n t e e s t a s i t u a c i n , el s e c t o r m s r a d i c a l i z a d o d e la C o n f e d e r a c i n s o s t u v o
q u e " l a d o c e n c i a a r g e n t i n a n o t i e n e d e s i d i a y e s t d i s p u e s t a a l u c h a r p o r s u s d e r e c h o s y el f i n
d e los m e c a n i s m o s f r a u d u l e n t o s " .

En a q u e l l a o p o r t u n i d a d , la a s a m b l e a d e m a e s t r o s r e d a c t u n a c a r t a a l p r e s i d e n t e M a r -
c e l o T. d e A l v e a r , d o n d e , s e g n M a n n o c c h i , " s e l e v a n t a b a n u n a s e r i e d e c a r g o s g r a v e s c o n t r a el
Consejo acusndolo de corrompido" y se adjuntaba, a d e m s

un petitorio que subrayaba especialmente, junto al pago puntual de haberes y la aper-

tura de nuevas escuelas en relacin a la desocupacin d o c e n t e , [...] la renovacin de los
miembros del CNE junto a su reemplazo por maestros capaces, ascensos slo a quienes
cuenten con ttulo habilitante y ei fin de los puestos inti'es creados en el C o n s e j o .

185
 Arata M m i o I

Las infancias, entre el Estado y la sociedad civil

Las t e n d e n c i a s e d u c a t i v a s p o s i t i v i s t a s y e s p i r i t u a l i s t a s s e f o r j a r o n al c a l o r d e los d e b a -
t e s q u e t u v i e r o n l u g a r e n la s o c i e d a d a r g e n t i n a d e f i n a l e s d e s i g l o XIX y p r i n c i p i o s d e l XX. Las
o p i n i o n e s f o r m a d a s s o b r e los e f e c t o s n o d e s e a d o s y n o p r e v i s t o s d e l m o d e l o d e pas aluvional
- r e t o m a n d o la e x p r e s i n d e J o s L u i s R o m e r o - g e n e r a r o n e n c e n d i d o s l l a m a d o s a p e n s a r el
f u t u r o d e la n a c i n . Para las e l i t e s d i r i g e n t e s , el c a u d a l d e i n m i g r a n t e s q u e r e s p o n d i e r o n a f i r m a -
t i v a m e n t e a la c o n v o c a t o r i a d e l E s t a d o y a r r i b a r o n a e s t a s c o s t a s s e a j u s t a b a a l a s n e c e s i d a d e s
d e p o b l a r el " d e s i e r t o a r g e n t i n o " . S i n e m b a r g o , el o r i g e n s o c i a l d e a q u e l l o s h o m b r e s y m u j e r e s
n o s e a m o l d a b a a l a s c a r a c t e r s t i c a s a n h e l a d a s e n los t e x t o s d e A l b e r d i y S a r m i e n t o y d e s d e la
p r e n s a s e los c a l i f i c a b a c o m o " h o m b r e s s i n o f i c i o , m a l v i v i e n t e s , h a r a g a n e s y m e n d i g o s " . A n
m s : p o r s u s c r e d o s p o l t i c o s , l i g a d o s a las c o r r i e n t e s a n a r q u i s t a s y s o c i a l i s t a s , los c o l o c a b a n
e n t r e las p r i n c i p a l e s f u e n t e s d e p e r t u r b a c i n s o c i a l q u e a m e n a z a b a el statu quo vigente.

En e s e c o n t e x t o , s e d e s p l e g a r o n a c c i o n e s y s e p r o m o v i e r o n d e b a t e s d e s d e el E s t a d o ,
p e r o t a m b i n d e s d e d i f e r e n t e s e s p a c i o s d e la s o c i e d a d civil s o b r e la m e j o r m a n e r a d e e n c a u -
zar a l a s i n f a n c i a s .

El nio en cuestin
Los i n t e l e c t u a l e s a f i n e s a los i n t e r e s e s d e la c i a s e d i r i g e n t e d e p o s i t a r o n s u m i r a d a s o b r e
los h i j o s d e a q u e l l o s i n m i g r a n t e s inesperados. L a s 6 3 8 . 0 0 0 p e r s o n a s q u e c o n s t i t u y e r o n la in-
m i g r a c i n d e la d c a d a d e l ' 8 0 p r c t i c a m e n t e s e d u p l i c a r o n d u r a n t e la p r i m e r a d c a d a d e l
s i g l o XX. La p o b l a c i n d e la A r g e n t i n a c r e c i e x p o n e n c i a l m e n t e e n t r e 1 8 9 5 y 1 9 1 4 , c u a n d o las
estadsticas s e a l a b a n cerca de 8 . 0 0 0 . 0 0 0 de habitantes. Slo d u r a n t e 1 9 1 0 d e s e m b a r c a r o n
e n el p u e r t o d e B u e n o s A i r e s 3 5 0 . 0 0 0 p e r s o n a s . En la o p i n i n d e a q u e l l o s i n t e l e c t u a l e s , e s t a
s i t u a c i n r e q u e r a c r e a r l a z o s d e p e r t e n e n c i a y s o l i d a r i d a d e n t r e los r e c i n l l e g a d o s y la s o c i e d a d
q u e los " r e c i b a " . E d u c a r e r a s i n n i m o d e c o n s t r u i r los v n c u l o s n a c i o n a l e s .

La i n m i g r a c i n , a s u vez. a g r a v el p r o b l e m a d e l a n a l f a b e t i s m o . El p a n o r a m a h a c i a el pri-
m e r c e n t e n a r i o d e la i n d e p e n d e n c i a a r r o j a b a u n s a l d o d e 6 0 7 . 7 2 2 n i o s a n a l f a b e t o s e n e d a d
e s c o l a r . D e q u m a n e r a i n c o r p o r a r e s t o s n i o s a la s o c i e d a d ? La r e s p u e s t a a e s t e i n t e r r o g a n t e
o f r e c i u n r e p e r t o r i o a m p l i o d e r e c e t a s . Para los p e d a g o g o s e n r o l a d o s e n los s e c t o r e s d e m o -
c r t i c o s , la s o l u c i n c o n s i s t a e n i n t e n s i f i c a r la a c c i n e s c o l a r y r e v i s a r s u s p r o p u e s t a s d e e n s e -
a n z a . Jos B e r r u t t i s o s t e n a q u e , p a r a e n f r e n t a r e s t e p r o b l e m a , urga c r e a r 4 . 0 0 0 e s c u e l a s a
lo l a r g o y a n c h o d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l . Pero el p r o b l e m a d e la e s c u e l a p r i m a r i a n o e r a s o l o c u a n -
t i t a t i v o : r e s u l t a b a i n d i s p e n s a b l e r e c o n s i d e r a r el minimun d e e n s e a n z a d e la e s c u e l a p r i m a r i a ,
a s i g n a n d o u n l u g a r d e s t a c a d o al d e s a r r o l l o d e las a p t i t u d e s m a n u a l e s y d e la f o r m a c i n m o r a l .

A d e m s , e n t e n d a q u e el p r o b l e m a p a s a b a t a m b i n p o r p o d e r g a r a n t i z a r el a c c e s o d e
los a d u l t o s a la f o r m a c i n p r i m a r i a . En 1 9 0 0 , B e r r u t t i f u n d la p r i m e r a Sociedad Popular de
Educacin e n la C a p i t a l , e n c u y o l o c a l f u n c i o n a b a u n a e s c u e l a n o c t u r n a p a r a a d u l t o s . E s t a s se
s u m a b a n a las e s c u e l a s d o m i n i c a l e s p a r a a d u l t o s f u n d a d a s p o r S a r m i e n t o y a los c u r s o s l i b r e s
p a r a o b r e r o s q u e se d i c t a b a n d e s d e 1 8 7 0 e n los c o l e g i o s n a c i o n a l e s . La i n i c i a t i v a d e B e r r u t t i n o
f u e u n c a s o a i s l a d o , s i n o la m o d a l i d a d m s f r e c u e n t e a t r a v s d e la c u a l s e o r i g i n el s u b s i s t e m a
d e e d u c a c i n d e a d u l t o s . C o m o s e a l a Lidia R o d r g u e z , "la c r e a c i n d e e s t a s e s c u e l a s p a r e c e
haber sido iniciativa casi s i e m p r e del d o c e n t e q u e se haca cargo del g r u p o de a l u m n o s , m s

186
f

I La hora cid balance .. 1

q u e d e l a s a u t o r i d a d e s d e l s i s t e m a " . En c a m b i o , p a r a l o s s e c t o r e s c o n s e r v a d o r e s , la r e s p u e s t a
p a s a b a por i n s t i t u c i o n a l i z a r c i r c u i t o s p a r a l e l o s a los e d u c a t i v o s d o n d e c o n t e n e r a los n i o s q u e
n o a s i s t a n a la e s c u e l a o q u e s t a n o l o g r a b a r e t e n e r . L a s i n i a n c i a s n o e s c o l a r i z a d a s f u e r o n
i n t e r p e l a d a s b a j o la f i g u r a d e l m e n o r . As, m i e n t r a s el s u j e t o alumno inclua a t o d o s los n i o s
i n c o r p o r a d o s e n f o r m a m s p e r m a n e n t e a i c i r c u i t o f a m i l i a r - e d u c a t i v o , el s u j e t o menor contena
a a q u e l l o s n i o s q u e n o l o g r a b a n i n s e r t a r s e s a t i s f a c t o r i a m e n t e e n el s i s t e m a e c o n m i c o - s o c i a l
y s e i n c o r p o r a b a n t e m p r a n a m e n t e al t r a b a j o o d i r e c t a m e n t e a la c a l l e .

D e s d e f i n e s d e la d c a d a d e 1 8 9 0 . s e m u l t i p l i c a r o n l o s r e c l a m o s p a r a q u e el E s t a d o
i n t e r v i n i e r a s o b r e la n i e z d e s a m p a r a d a . S e g n C a r o l i n a Z a p i o l a . e s t o s p e d i d o s s e o r i e n t a r o n
al e s t a b l e c i m i e n t o d e la t u t e l a o p a t r o n a t o e s t a t a l y a la c r e a c i n d e i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s d e
c o r r e c c i n a l o s c u a l e s e n v i a r a los m e n o r e s . R e c o r d e m o s q u e ya e x i s t a n e n el m b i t o p r i v a d o
d o s i n s t i t u c i o n e s la S o c i e d a d d e B e n e f i c e n c i a ( 1 8 2 3 ) y el P a t r o n a t o d e la I n f a n c i a ( 1 8 9 2 ) - q u e
cumplan funciones asistenciaes. A travs de estas instituciones, n u m e r o s o s nios y adolescen-
tes f u e r o n " c o l o c a d o s " para trabajar en c a s a s de familia, talleres o c o m e r c i o s , d o n d e reciban,
a c a m b i o , e d u c a c i n y c u i d a d o s . En u n s e n t i d o s i m i l a r , e n 1 8 7 4 , s e h a b a c r e a d o el b a t a l l n
M a i p . c o n f o r m a d o p o r h u r f a n o s q u e p r e s t a b a n a la n a c i n el s e r v i c i o d e a r m a s a c a m b i o d e
recibir instruccin militar.

En 1 9 1 9 , el C o n g r e s o d e la N a c i n c o n v i r t i e n ley el p r o y e c t o d e P a t r o n a t o E s t a t a l d e
M e n o r e s : a partir d e e s e m o m e n t o se h a b i l i t a los j u e c e s d e los t r i b u n a l e s a s u s p e n d e r o
q u i t a r la p a t r i a p o t e s t a d a l o s p a d r e s d e m e n o r e s d e 1 8 a o s c u a n d o e s t o s s e e n c o n t r a r a n e n
situaciones de m e n d i c i d a d o vagancia, f r e c u e n t a r a n sitios inmorales o de juego o se reunieran
c o n l a d r o n e s o g e n t e d e " m a l v i v i r " . En la f u n d a m e n t a c i n d e l p r o y e c t o , el d i p u t a d o L u i s A g o t e
a p e l a u n a i m a g e n f r e s c a e n la m e m o r i a d e s u s c o m p a e r o s d e c m a r a : " l o s d i p u t a d o s h a b r n
v i s t o , e n a q u e l l o s d a s q u e h o y l l a m a m o s la s e m a n a t r g i c a , q u e l o s p r i n c i p a l e s a u t o r e s d e los
d e s r d e n e s e r a n los c h i c u e l o s q u e viven e n los portales, e n ios t e r r e n o s b a l d o s y en los sitios
o s c u r o s d e la C a p i t a l F e d e r a l " .

A g o t e c o n t r i b u a a la c r i m i n a l i z a c i n d e la i n f a n c i a c u a n d o s o s t e n a q u e a q u e l l o s n i o s
s e r a n los q u e , m s t a r d e , iran a " f o r m a r p a r t e d e e s a s b a n d a s d e a n a r q u i s t a s q u e h a n a g i t a d o
a la c i u d a d d u r a n t e el l t i m o t i e m p o " . La s a n c i n d e l p r o y e c t o i m p u l s a d o p o r el d i p u t a d o A g o t e
s u p u s o u n i n c r e m e n t o d e l a s a t r i b u c i o n e s d e l E s t a d o s o b r e l a s f a m i l i a s . As, la d i s t i n c i n e n t r e
n i e z y m i n o r i d a d , c o n s o l i d a d a p o r el d i s c u r s o e s t a t a l , e s t a b l e c i o r d e n a m i e n t o s s i m b l i c o s ,
s e n s i b i l i d a d e s y p r c t i c a s s o c i a l e s m u t u a m e n t e e x c l u y e n t e s . La e x p e r i e n c i a d e l t r n s i t o h a c i a
la v i d a a d u l t a e s t u v o s i g n a d a , d e s d e e n t o n c e s , p o r e s t a s d o s i n t e r p e l a c i o n e s f u n d a n t e s .

La accin de la sociedad civil

N o s l o el E s t a d o d e p o s i t s u p r e o c u p a c i n p o r la a t e n c i n y el c u i d a d o d e as i n f a n c i a s .
D u r a n t e e s t e p e r o d o , la n i e z f u e o b j e t o d e la i n t e r v e n c i n d e d i v e r s a s i n s t i t u c i o n e s d e la s o c i e -
d a d c i v i l . L a s c o l e c t i v i d a d e s , l a s a s o c i a c i o n e s b a r r i a l e s , tos s i n d i c a t o s , l a s b i b l i o t e c a s p o p u l a r e s ,
los c l u b e s d e f o m e n t o , los p a r t i d o s polticos y las iglesias, e n t r e m u c h a s o t r a s i n s t i t u c i o n e s ,
p u s i e r o n u n m a n i f i e s t o i n t e r s e n el d e s a r r o l l o d e l c u i d a d o d e la i n f a n c i a y la o b r a e d u c a t i v a .
En a l g u n o s c a s o s , e s t a s i n s t i t u c i o n e s c o m p i t i e r o n c o n la l a b o r e d u c a t i v a e s t a t a l : e n o t r o s , i m a -
g i n a r o n a r t i c u l a c i o n e s q u e c o m p l e m e n t a b a n la a c c i n e d u c a t i v a d e l E s t a d o .

187
 Aidta Mr'iimol

As. a n a r q u i s t a s y c o m u n i s t a s p e n s a r o n e n f o r m a r a la c l a s e o b r e r a y a s u s h i j o s e h i j a s
e n v a l o r e s p r o p i a m e n t e p r o l e t a r i o s . A u n q u e d e s p l a z a d o d e s d e 8 8 0 d e l m o n o p o l i o d e la e d u -
c a c i n . el c a t o l i c i s m o hizo s u p r o p i o i n t e n t o , y c r e y l o g r a d a s u m e t a c u a n d o , e n 1 9 4 3 . s e es-
t a b l e c i la i n s t r u c c i n r e l i g i o s a e n las e s c u e l a s . Pero las m l t i p l e s e n s e a n z a s q u e la c o m p l e j a
sociedad pareca estar a b s o r b i e n d o no eran slo de o r i e n t a c i n ideolgica. T a m b i n , c o m o ad-
v i e r t e O r n a r A c h a , " s e e d u c a b a s o b r e las m a n e r a s d e c o m e r , d e v e s t i r s e , d e b a i l a r , d e n o v i a r , d e
h a c e r el a m o r , d e c o c i n a r , d e r e p a r a r r a d i o s , y a s i n t e r m i n a b l e m e n t e " . P a s e m o s lista a a l g u n a s
d e las i n s t i t u c i o n e s , los a c t o r e s y las m o d a l i d a d e s e m p l e a d a s p r e s e n t e s e n la s o c i e d a d civil.

Las c o l e c t i v i d a d e s f u n d a r o n n u m e r o s a s e s c u e l a s e n el pas, c o n el p r o p s i t o d e g a r a n -
tizar la p e r v i v e n c i a de las t r a d i c i o n e s y m a r c a s c u l t u r a l e s d e la p a t r i a d e o r i g e n . E n t r e e l l a s s e
d e s t a c a r o n las e s c u e l a s d e las c o l e c t i v i d a d e s i t a l i a n a , e s p a o l a y j u d a . En el c a s o d e las e s c u e -
las d e la c o l e c t i v i d a d i t a l i a n a , e s t a s f u n c i o n a b a n d e f o r m a p a r a l e l a al s i s t e m a e d u c a t i v o p b l i c o
y e s t a b a n f u e r t e m e n t e i n f l u i d a s p o r los i d e a l e s d e l Risorgimento. Las d o s p r i m e r a s se f u n d a r o n
e n B u e n o s A i r e s e n 1 8 6 6 : Unione e Benevolenza y Nazionale Italiana. Diez a o s d e s p u s , la
U n i o n e O p e r a i I t a l i a n i d e B u e n o s Aires a b r i la p r i m e r a e s c u e l a i t a l i a n a p a r a n i a s y. e n 1 8 8 4 . la
s o c i e d a d i t a l i a n a M a r g h e r i t a di S a v o i a f u n d el p r i m e r j a r d n d e i n f a n t e s d e la c o m u n i d a d . La red
de e s c u e l a s ele la c o l e c t i v i d a d t a m b i n se e x t e n d i h a c i a o t r a s p r o v i n c i a s f u n d a m e n t a l m e n t e
a S a n t a Fe y, s e g n ei c e n s o n a c i o n a l , e n 1 8 9 5 e s t a s t e n a n u n o s 3 . 0 0 0 a l u m n o s .

Las a c t i v i d a d e s e d u c a t i v a s d e la c o l e c t i v i d a d i t a l i a n a e r a n m o t i v o d e p r e o c u p a c i n e n t r e
las a u t o r i d a d e s n a c i o n a l e s . En 1 8 8 1 , a p e n a s u n a o a n t e s d e l C o n g r e s o P e d a g g i c o , los italia-
n o s o r g a n i z a r o n u n c o n g r e s o s e m e j a n t e e n el q u e i n t e r v i n i e r o n c i n c o s o c i e d a d e s d e e d u c a c i n ,
e n c u y a s i n s t i t u c i o n e s s e e d u c a b a n a p r o x i m a d a m e n t e 2 . 8 0 0 n i o s . El p r o p i o S a r m i e n t o , c o n -
t r a d i c i e n d o las t r a d i c i o n e s p e d a g g i c a s q u e l m i s m o h a b a a y u d a d o a d i f u n d i r , c u e s t i o n a b a :
" E d u c a m o s n o s o t r o s a r g e n t i n a m e n t e ? No: e d u c a m o s c o m o el n o r t e a m e r i c a n o M a n n , el ale-
m n F r e b e l y el i t a l i a n o P e s t a l l o z z i n o s h a n e n s e a d o q u e d e b e n e d u c a r s e a los n i o s " .

En 1 9 0 8 , el i n s p e c t o r g e n e r a l E r n e s t o B a v i o r e c o r r i la p r o v i n c i a d e E n t r e Ros, c o m p r o -
b a n d o q u e las c o l e c t i v i d a d e s r u s o - a l e m a n a s y las j u d a s h a b a n f u n d a d o e s c u e l a s d o n d e "la en-
s e a n z a q u e se t r a n s m i t e es e n s u letra y e n s u e s p r i t u e x c l u s i v a m e n t e e x t r a n j e r a " , e x c l a m a n d o
q u e " n a d a n o s r e c o r d a b a all q u e e s t u v i s e m o s e n e s c u e l a s a r g e n t i n a s " . Para M a r a d e l Pilar
Lpez, los a r g u m e n t o s d e B a v i o r e m i t a n a u n a c o n c e p c i n n a c i o n a l i s t a q u e c o n c e b a la e s c u e l a
c o m o la i n s t i t u c i n r e s p o n s a b l e d e g a r a n t i z a r la n a c i o n a l i d a d . S u s a r g u m e n t o s , s i n e m b a r g o , no
e r a n del t o d o c o m p a r t i d o s p o r las a u t o r i d a d e s e d u c a t i v a s . De h e c h o , f u e r o n c u e s t i o n a d o s p o r
M a n u e l A n t e q u e d a , d i r e c t o r d e l C o n s e j o E s c o l a r d e la p r o v i n c i a , q u i e n vea e n las e s c u e l a s u n
e s p a c i o d e c o n s e n s o s c u l t u r a l e s y r e c o n o c i m i e n t o d e las d i f e r e n c i a s .

El p a r t i d o S o c i a l i s t a , a d i f e r e n c i a d e las c o l e c t i v i d a d e s , n o s o s t e n a e s c u e l a s p r i m a r i a s
p o r q u e c o n s i d e r a b a q u e e s e era u n d e b e r i n d e l e g a b l e d e l E s t a d o a u n q u e si p r o m o v a u n a s e r i e
d e a c t i v i d a d e s c o m p l e m e n t a r i a s . En 1 9 2 6 , el p e r i d i c o la Vanguardia, a f i r m a b a : "Tal c o m o se la
c o n c i b e e n el pas, la e s c u e l a n o b a s t a . P a r a l e l a a ella ha d e h a b e r a l g o q u e , s i n s e r e s c u e l a , la
c o m p l e m e n t e " . S e g n D o r a B a r r a n c o s , la p o s i c i n del P a r t i d o S o c i a l i s t a c o n s i s t i " e n d e s a r r o l l a r
e m p r e n d i m i e n t o s d e p r o t e c c i n a la i n f a n c i a q u e p e r m i t i r n c o m p l e t a r la t a r e a e d u c a t i v a d e a
escuela pblica y muy p r o b a b l e m e n t e t a m b i n , anticipar m o d a l i d a d e s de gestin del Estado
e n el c a s o d e q u e a s u m i e r a n s u c o n t r o l " . Los s o c i a l i s t a s e s t a b a n p r e o c u p a d o s por e s t a b l e c e r
d i f e r e n c i a s c o n las i n s t i t u c i o n e s d e b e n e f i c e n c i a c a t l i c a s , t e n s i o n a n d o d o s p o s i c i o n e s : la ca-
r i t a t i v a " y "la j u s t i c i e r a " .

188
 I La hora dei balance... 1

El Centro Socialista Femenino, c r e a d o e n 1 9 0 5 , c o o r d i n a b a u n a red d e i n s t i t u c i o n e s q u e

p r o c u r a b a n c o n t e n e r a los n i o s de los s e c t o r e s p o p u l a r e s e n los h o r a r i o s e n los q u e n o con-
c u r r a n a la e s c u e l a , a l e j n d o l o s de los p e l i g r o s d e la c a l l e y h a c i e n d o a t r a y e n t e la e s t a d a . En
a q u e l l o s r e c r e o s , los n i o s se e n t r e t e n a n c o n j u e g o s i n f a n t i l e s , r e a l i z a b a n l a b o r e s , e j e r c i c i o s
f s i c o s y c a n t a b a n . En a l g u n o s c a s o s , s e p r o p o r c i o n a b a u n s u p l e m e n t o a l i m e n t a r i o . Una d e las
m s i m p o r t a n t e s f u e la A s o c i a c i n B i b l i o t e c a s y R e c r e o s I n f a n t i l e s , q u e s e u b i c e n u n l o c a l
p a r t i d a r i o e n el b a r r i o de A l m a g r o e n 1 9 1 3 ; e s t u v o d i r i g i d a por Fenia C h e r t k o f f d e R e p e t t o y s u
a c c i n lleg h a s t a ta d c a d a del "30.

L a s S o c i e d a d e s P o p u l a r e s de E d u c a c i n y las S o c i e d a d e s de F o m e n t o . Las p r i m e r a s
c o n s t i t u y e r o n u n a d e las p r i n c i p a l e s i n i c i a t i v a s d e ta s o c i e d a d civil. De o r g e n e s m u y d i v e r s o s ,
a l g u n a s f u e r o n c r e a d a s p o r m i l i t a n t e s s o c i a l i s t a s ; o t r a s , en c a m b i o , e r a n el r e s u l t a d o de la inicia-
tiva d e un g r u p o de v e c i n o s o f u e r o n c r e a d a s por d i r e c t o r a s y m a e s t r o s d e e s c u e l a . C o m o s e a l a
S a n d r a Carli, el a p o g e o d e las s o c i e d a d e s p o p u l a r e s t u v o l u g a r e n t r e 1 8 9 0 y 1 9 3 0 . En 1 9 0 9 ,
1 9 1 5 , 1 9 2 1 y en 1 9 3 0 r e a l i z a r o n s u s C o n g r e s o s , d o n d e p r o c u r a b a n " l o g r a r la e s c o l a r i z a c i n
m a s i v a , v i n c u l a r e s c u e l a y c o m u n i d a d , y a t e n d e r p a r t i c u l a r m e n t e las n e c e s i d a d e s d e la n i e z " .

Las S o c i e d a d e s d e F o m e n t o f u e r o n v e r d a d e r a s i n s t i t u c i o n e s b a r r i a l e s q u e s u r g i e r o n a par-
tir d e la i n i c i a t i v a de los v e c i n o s m s d i n m i c o s y e m p r e n d e d o r e s . A t r a v s d e ellas, se f u n d a r o n
n u m e r o s a s b i b l i o t e c a s p o p u l a r e s q u e t e n a n c o m o p r o p s i t o el f o m e n t o d e la l e c t u r a . En B u e n o s
Aires s e c r e a r o n , e n t r e 1 9 2 0 y 1 9 4 5 , a p r o x i m a d a m e n t e 2 0 0 b i b l i o t e c a s p o p u l a r e s , d i s e m i n a d a s
por t o d o s los b a r r i o s de la c i u d a d . A d e m s d e r e u n i r y p r e s t a r libros, e n e s t o s e s p a c i o s t a m b i n
s e o f r e c a n c o n f e r e n c i a s , g e n e r a l m e n t e o r i e n t a d a s h a c i a t e m a s l i g a d o s a la s a l u d f s i c a , la
h i g i e n e y la s e x u a l i d a d , e s t u d i o s m u s i c a l e s y " a c t o s d e d e c l a m a c i n " . A c o m p a a n d o la a c c i n
c u l t u r a l d e e s t a s i n s t i t u c i o n e s , c r e c i e r o n y s e e x p a n d i e r o n la d i f u s i n r a d i a l , la p r e n s a e s c r i t a y
la l i t e r a t u r a p o p u l a r - s o b r e t o d o v i n c u l a d a al g n e r o f o l l e t i n e s c o y a las n o v e l a s del c o r a z n -
q u e f a v o r e c i e r o n la e m e r g e n c i a y a m p l i a c i n d e u n p b l i c o l e c t o r e n t r e los s e c t o r e s p o p u l a r e s .

El a n a r q u i s m o a s u m i u n rol c r t i c o f r e n t e al p a p e l d e l E s t a d o e n la d i f u s i n d e la c u l t u r a .
A p r i n c i p i o s del siglo XX, los a n a r q u i s t a s f u n d a r o n e s c u e l a s i n s p i r a d a s en las i d e a s del p e d a g o g o
e s p a o l F r a n c i s c o Ferrer i G u a r d i a , t o m a n d o d i s t a n c i a d e los p r o y e c t o s e d u c a t i v o s e s t a t a l e s y
e c l e s i a l e s . A los p r i m e r o s , los a c u s a b a d e i n c u l c a r e n la i n f a n c i a u n s e n t i m i e n t o d e r e s p e t o a
los p r i v i l e g i o s d e los p r o p i e t a r i o s y os c a p i t a l i s t a s ; a los s e g u n d o s , d e p r o m o v e r la s u m i s i n
al c l e r i c a l i s m o . La p e d a g o g a c r a t a , por el c o n t r a r i o , s o s t e n a q u e la e n s e a n z a no poda ser
p a t r i m o n i o d e " p a r t i d o s " ni d e " s e c t a s " , p o s t u l a n d o la e s c u e l a c i e n t f i c a y r a c i o n a l i s t a , d o n d e
s e i m p a r t i e r a " u n a e d u c a c i n libre, r a c i o n a l , p u r g a d a de t o d a i n f e c c i n p a t r i o t e r a y r e l i g i o s a " .

Los a n a r q u i s t a s i m p u g n a r o n la c o n c e p c i n d e la n a t u r a l e z a i n f a n t i l e l a b o r a d a por el
normalismo normalizador, ya q u e e n t e n d a n q u e . b a j o a q u e l l a c o n c e p c i n , e d u c a r e q u i v a l a a
d o m a r , a d i e s t r a r , d o m e s t i c a r . S i m u l t n e a m e n t e , no d u d a r o n e n l l a m a r crcel a las c u a t r o pa-
r e d e s d e la e s c u e l a c o n v e n c i o n a l . En c o n t r a p o s i c i n , la e d u c a c i n c r a t a en la A r g e n t i n a desa-
rroll e x p e r i e n c i a s q u e f u e r o n , en su g r a n m a y o r a , el r e s u l t a d o d e i n i c i a t i v a s g r u p a l e s , a u n q u e
e x i s t i e r o n a l g u n a s i m p u l s a d a s por r e f e r e n t e s del m o v i m i e n t o a n a r q u i s t a o a f i n e s a s u s ideas;
se d e n o m i n a b a a e s t o s e s p a c i o s e d u c a t i v o s c r c u l o s d e e n s e a n z a , e s c u e l a s l i b e r t a r i a s , escue-
las libres, b i b l i o t e c a s p o p u l a r e s ; por lo general, funcionaban en un e s p a c i o c e d i d o p a r a t a l fin,
e s t a b a n a t r a v e s a d a s por p r o b l e m a s f i n a n c i e r o s y no c o n t a b a n c o n m a e s t r o s e s p e c f i c a m e n t e
p r e p a r a d o s ; e n m u c h a s s e p r i v i l e g i a b a la f o r m a c i n d e a d u l t o s .

189
I - Mr'|NK> |

E n t r e fas e s c u e l a s m s i m p o r t a n t e s c r e a d a s p o r os a n a r q u i s t a s , s e c u e n t a la E s c u e l a
L i b e r t a r i a N u e v a H u m a n i d a d ( 1 9 0 0 ) . p e r t e n e c i e n t e a la S o c i e d a d d e P a n a d e r o s , la E s c u e l a
M o d e r n a d e L u j n ( 1 9 0 7 ) y la E s c u e l a M o d e r n a d e B u e n o s A i r e s ( 1 9 0 8 ) . d i r i g i d a p o r Julio Bar-
cos. Los p r i n c i p a l e s r g a n o s d e d i f u s i n d e las i d e a s p e d a g g i c a s a n a r q u i s t a s f u e r o n la Revista
Racionalista Francisco Ferrer p u b l i c a c i n q u i n c e n a l q u e c i r c u l e n t r e el 1 1 d e m a y o d e 1 9 1 1
y el 1 d e f e b r e r o d e 1 9 1 2 y La Escuela Popular. Las e s c u e l a s a n a r q u i s t a s no c o n t a r o n c o n et
a p o y o d e l E s t a d o q u e . e n m u c h o s c a s o s , d i s p u s o s u c l a u s u r a s o p r e t e x t o d e no r e u n i r las c o n -
diciones sanitarias m n i m a s para funcionar.

La I g l e s i a m a n t u v o s u p o s t u r a e n m a t e r i a e d u c a t i v a , r e c l a m a n d o ia i n c o r p o r a c i n d e
la e n s e a n z a r e l i g i o s a o b l i g a t o r i a e n las e s c u e l a s . En p a r a l e l o c o n el c r e c i m i e n t o d e la r e d d e
e s c u e l a s c o n f e s i o n a l e s a c a r g o d e las r d e n e s r e l i g i o s a s , n u m e r o s o s c a t l i c o s f u n d a r o n i n s t i t u -
c i o n e s q u e h a c i a los a o s ' 2 0 d i e r o n f o r m a a la a c c i n s o c i a l c a t l i c a .

La " a c c i n s o c i a l " s e d i s t i n g u a d e la " a c c i n r e l i g i o s a " : m i e n t r a s q u e e n s t a el c l e r o

d e b a d e s e m p e a r u n rol d e c o n d u c c i n , e n a q u e l l a los l a i c o s r e i v i n d i c a b a n m a y o r a u t o n o m a .
E p r i n c i p a l o b j e t i v o d e e s t a s i n i c i a t i v a s e r a g e n e r a r u n a m b i e n t e p r o p i c i o p a r a la e v a n g e l i z a c i n
a n t e los p r o b l e m a s s u r g i d o s d e la s o c i e d a d i n d u s t r i a l . Los C r c u l o s d e O b r e r o s , c r e a d o s por el
P a d r e F e d e r i c o G r o t e . r e p r e s e n t a r o n la p r i n c i p a l i n i c i a t i v a e n e s t a m a t e r i a . Los C r c u l o s se f u n -
d a r o n e n 1 8 9 2 y t e n a n p o r o b j e t i v o e s t a b l e c e r la p r e s t a c i n d e a s i s t e n c i a m d i c a y el s o c o r r o
m u t u o , i m p u l s a r p r o y e c t o s d e leyes s o c i a l e s y p r o m o v e r la o r g a n i z a c i n d e los t r a b a j a d o r e s e n
sindicatos.

As. la a c c i n d e l E s t a d o y d e la s o c i e d a d civil, e n los d i s t i n t o s p l a n o s d e la v i d a s o c i a l ,

m a r c a r o n el r i t m o d e las d c a d a s q u e i n a u g u r a r o n la d e m o c r a c i a y c o n c l u y e r o n c o n el f r a u d e
p a t r i t i c o . La p r e o c u p a c i n d e los h o m b r e s d e E s t a d o p o r i n t r o d u c i r r e f o r m a s e d u c a t i v a s q u e s e
aggiornaran a los t i e m p o s d o n d e el p o s i t i v i s m o c o t i z a b a e n b a j a y el e s c o l a n o v i s m o p a r e c a ser
la r e s p u e s t a , d o n d e el m e r c a d o d e m a n d a b a h o m b r e s b i e n d i s p u e s t o s p a r a el t r a b a j o m i e n t r a s
el E s t a d o r e p e n s a b a la f r m u l a p a r a c u l t i v a r la i d e n t i d a d n a c i o n a l e n las a u l a s : u n t i e m p o e n el
q u e la s o c i e d a d m u l t i p l i c a b a las a c c i o n e s e d u c a t i v a s m i e n t r a s d e b a t a a l g u n o s s e n t i d o s d e la
e d u c a c i n e s t a t a l . C l a r o q u e t o d o t o m a r a u n g i r o i m p e n s a d o c u a n d o , h a c i a la d c a d a d e l ' 4 0 .
la h i s t o r i a a r g e n t i n a se p a r t i e r a e n d o s , e h i c i e r a s u i r r u p c i n t u m u l t u o s a e n la v i d a c u l t u r a l y
p o l t i c a el h e c h o p e r o n i s t a .

190
 I /<? hrm d! bnlrincf .. I

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Biografas
Jos Berrutti
Carlos N. Vergara
Vctor Mercante
Luis Iglesias
Olga Cossettini

Actividades
Imgenes de la infancia.
La escuela rural en la Argentina.

192
 EJERCICIOS

En e s t a l e c c i n p r o p u s i m o s a b o r d a r las t r a n s f o r m a c i o n e s e d u c a t i v a s q u e t u v i e r o n lugar
d u r a n t e l a s p r i m e r a s d c a d a s d e l s i g l o XX e n t r e s p l a n o s d i s t i n t o s : Jos p r o y e c t o s d e reforma del
s i s t e m a e d u c a t i v o , las n u e v a s c o n f i g u r a c i o n e s ( s i n d i c a l e s , p o l t i c a s y p e d a g g i c a s ) q u e a d o p t
el m a g i s t e r i o y las r e l a c i o n e s e n t r e i n f a n c i a , s o c i e d a d y E s t a d o .

Ejercicio 1
L a s f o r m a s d e n o m b r a r a l a s i n f a n c i a s s o n t a n d i v e r s a s c o m o d i v e r s o s s o n los m o d o s d e
t r a n s i t a r h a c i a la v i d a a d u l t a . En el i n t e r r e g n o d e t i e m p o q u e va d e s d e el p e r o d o c o l o n i a l h a s t a
la c o n s o l i d a c i n d e l E s t a d o se p u e d e r e c o n o c e r u n a s e r i e d e d i s c u r s o s q u e c o n f i g u r a r o n dife-
r e n t e s n o c i o n e s d e i n f a n c i a . En el CD m u l t i m e d i a p o d r n e n c o n t r a r u n a s e r i e d e f o t o g r a f a s q u e
r e t r a t a n las f o r m a s d e p e r c i b i r y e x p e r i m e n t a r la i n f a n c i a e n n u e s t r o pas, j u n t o a u n c o n j u n t o
ele f u e n t e s e s c r i t a s . Les p r o p o n e m o s q u e l a s o b s e r v e n y a n a l i c e n e m p l e a n d o c o m o g u a l a s
siguientes preguntas.

1. C m o c a r a c t e r i z a r a n las i m g e n e s d e las i n f a n c i a s q u e a p a r e c e n r e t r a t a d a s ?

2. C u l e s f u e r o n las d i f e r e n t e s f o r m a s d e " n o m b r a r " las i n f a n c i a s y a q u d i m e n s i o n e s

d e la v i d a s o c i a l f u e r o n a s o c i a d a s ( f a m i l i a r e s , l a b o r a l e s , p o l t i c a s , p r o c e d e n c i a
social, gnero)?

3. Con q u d i s c i p l i n a s p u e d e n v i n c u l a r s e e s t o s d i s c u r s o s s o b r e la i n f a n c i a y c u l e s
s o n los p r o p s i t o s q u e p e r s i g u e n 9

193
! 'Ve!!" - i

Ejercicio 2
El m o v i m i e n t o d e ia e s c u e l a n u e v a i m p u l s u n a r e n o v a c i n d e las p r c t i c a s e s c o l a r e s a
p a r t i r del d e s a r r o l l o d e e x p e r i e n c i a s c o n c r e t a s q u e t u v i e r o n l u g a r e n e s c u e l a s u r b a n a s y r u r a -
les. A c o n t i n u a c i n , les p r o p o n e m o s o b s e r v a r u n m o n t a j e e n t r e las r e f l e x i o n e s d e l m a e s t r o Luis
I g l e s i a s s o b r e la e s c u e l a r u r a l N 1 1 d e T r i s t n S u a r e z y la m u e s t r a f o t o g r f i c a s o b r e la e s c u e l a
rural 2 8 2 d e El D e s v o , p r o v i n c i a d e S a n t i a g o del E s t e r o , r e a l i z a d a por la f o t g r a f a Cecilia
G a l l a r d o , o u e e s t d i s p o n i b l e e n el CD M u l t i m e d i a . Les s u g e r i m o s t e n e r e n c u e n t a las s i g u i e n t e s
preguntas.

1. C u l e s f u e r o n las p r i n c i p a l e s c a r a c t e r s t i c a s d e l p r o y e c t o e d u c a t i v o i m p u l s a d o p o r
Luis Iglesias?

2. Q u r e l a c i o n e s s e p u e d e n e s t a b l e c e r e n t r e las r e f l e x i o n e s d e l m a e s t r o I g l e s i a s
y las f o t o g r a f a s de Cecilia G a l l a r d o ? Qu p u n t o s de c o n t a c t o y de d i v e r g e n c i a
pueden encontrar entre unas y otras?

194
 LECCION 9
*+~t- -

Libros, mamelucos y alpargatas:

la educacin en los aos peronistas
 El p e r o n i s m o e s u n f e n m e n o h i s t r i c o y s o c i a l d e u n a s i n g u l a r i d a d e x t r a o r d i n a r i a . Su
i r r u p c i n e n la t r a m a c u l t u r a l r e p r e s e n t a u n a b i s a g r a , u n a n t e s y u n d e s p u s e n la c o n f i g u r a c i n
s o c i a l y e n la i m a g i n a c i n p o l t i c a a r g e n t i n a . El s u r g i m i e n t o d e l p e r o n i s m o e n los a o s ' 4 0 . s u
c o n s o l i d a c i n y s u t u m u l t u o s o d e v e n i r e n las d c a d a s s i g u i e n t e s m a r c a r o n los t i e m p o s d e la
relacin entre eJ E s t a d o , la s o c i e d a d y la poltica. Qu se condens en el p e r o n i s m o y p o r q u
ha s i d o t a n p o t e n t e y p e r s i s t e n t e s u c a p a c i d a d d e i n t e r p e l a c i n ? S u c a r c t e r p o l m i c o g u a r d
c o r r e s p o n d e n c i a y m a n t u v o u n a i n t e n s i d a d s i m i l a r e n el t e r r e n o e d u c a t i v o ? Y si f u e as, c m o
i n t r o d u c i r n o s e n la e d u c a c i n a r g e n t i n a d e u n p e r o d o h i s t r i c o t a n d i s c u t i d o ?

La h i s t o r i o g r a f a e d u c a t i v a ha e l a b o r a d o d i v e r s a s i n t e r p r e t a c i o n e s a c e r c a d e la e d u c a -
c i n d u r a n t e la p r i m e r a e t a p a p e r o n i s t a q u e g e n e r a r o n p o l m i c a s y a l i m e n t a r o n d e b a t e s . H u b o
q u i e n e s la c o n s i d e r a r o n u n a p o d e r o s a m q u i n a d e a d o c t r i n a m i e n t o y la d e f i n i e r o n c o m o la cs-
p i d e d e u n a p e d a g o g a p a t r i t i c a e x a c e r b a d a . Pero t a m b i n h u b o q u i e n e s la a b o r d a r o n c o m o
u n m o d o s i n g u l a r d e p r o c e s a r y a r t i c u l a r las d e m a n d a s y las n e c e s i d a d e s d e la s o c i e d a d civil.
T o m a n d o d i s t a n c i a d e e s t a s d o s p e r s p e c t i v a s , a l g u n o s a u t o r e s p l a n t e a r o n q u e la p r e s e n c i a d e
r a s g o s a u t o r i t a r i o s c o e x i s t i c o n u n a p o l t i c a d e r e p a r a c i n d i r i g i d a h a c i a los s e c t o r e s p o s t e r -
g a d o s d e ia s o c i e d a d . T o m e m o s c o m o e j e m p l o la f o r m a c i n p a r a el m u n d o de) t r a b a j o . S o b r e
e s t e t e m a , u n o s i n t e r p r e t a r o n q u e el c i r c u i t o d e e d u c a c i n t c n i c o - p r o f e s i o n a l f u e u n m o d o d e
d e m o c r a t i z a r el a c c e s o a la e d u c a c i n , q u e g e n e r la a p e r t u r a d e e s p a c i o s e d u c a t i v o s a s u j e -
t o s h i s t r i c a m e n t e r e l e g a d o s . O t r o s , e n c a m b i o , la c a l i f i c a r o n c o m o u n a m a n e r a d e r e f o r z a r la
segmentacin educativa.

En e s t a l e c c i n , p l a n t e a r e m o s l a s c o n d i c i o n e s h i s t r i c a s q u e d i e r o n l u g a r a la i r r u p c i n
d e l p e r o n i s m o y p r o p o n d r e m o s u n a c a r a c t e r i z a c i n p o s i b l e d e l ( s a b i e n d o q u e n o p o d r e m o s
e s q u i v a r a g u n a s p o l m i c a s ) , p a r a p o s t e r i o r m e n t e analizar s u c o n c e p c i n p e d a g g i c a y s u s po-
l t i c a s e d u c a t i v a s . A s i m i s m o , i d e n t i f i c a r e m o s las c o n t i n u i d a d e s y las r u p t u r a s q u e p l a n t e c o n
r e s p e c t o a p e r o d o s h i s t r i c o s a n t e r i o r e s . En p a r t i c u l a r , n o s d e t e n d r e m o s e n la i n t e r p e l a c i n y
c o n s t i t u c i n d e n u e v o s s u j e t o s , t e n i e n d o e n c u e n t a la r e l a c i n q u e s e p l a n t e a b a e n t r e el E s t a d o
y la s o c i e d a d civil a t r a v s d e la e d u c a c i n .

197
 Vientos de cambio

Para t r a z a r el e s c e n a r i o d e l s u r g i m i e n t o d e l p e r o n i s m o n e c e s i t a m o s r e t r o t r a e r n o s e n el
t i e m p o e i d e n t i f i c a r a l g u n o s p r o c e s o s d e c a m b i o m u n d i a l e s q u e t u v i e r o n e f e c t o s e n la A r g e n -
t i n a . El p e r o d o d e e n t r e g u e r r a s ( 1 9 1 8 - 1 9 3 9 ) e s t u v o c a r a c t e r i z a d o p o r p r o f u n d a s t r a n s f o r m a -
c i o n e s ; el e s t a l l i d o d e la Primera Guerra s e i n t r o d u j o c o m o u n p u a l e n la u t o p a moderna, que
h a b a c o n s i d e r a d o a la r a z n c o m o la via regia p a r a a l c a n z a r el p r o g r e s o y la f e l i c i d a d d e la
h u m a n i d a d . Las d c a d a s d e l ' 2 0 y d e l ' 3 0 se v i e r o n s a c u d i d a s p o r c o n v u l s i o n e s s o c i a l e s , p o r
e x p e r i m e n t a c i o n e s d e o r d e n e s t t i c o , por e n s a y o s d e n u e v o s m o d o s d e o r g a n i z a c i n p o l t i c a y
por c r i s i s e c o n m i c a s , q u e d a n c u e n t a del t e m b l a d e r a l q u e a t r a v e s a b a O c c i d e n t e e n e s a e t a p a .
Fue la c r i s i s d e u n p a r a d i g m a : el l i b e r a l .

En t r m i n o s p o l t i c o s , p o d e m o s o b s e r v a r , e n t r e los e f e c t o s d e e s a c r i s i s , el s u r g i m i e n t o
d e f o r m a s d e o r g a n i z a c i n s o c i a l y p o l t i c a o p u e s t a s a los p r i n c i p i o s l i b e r a l e s . Tal es el c a s o d e l
r g i m e n s o c i a l i s t a , q u e s e c o n s o l i d a p a r t i r d e l t r i u n f o d e la r e v o l u c i n b o l c h e v i q u e e n R u s i a
( 1 9 1 7 ) . o el del a v a n c e d e r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s y c o r p o r a t i v o s e n p a s e s c o m o Italia, A l e m a n i a
y E s p a a . En t r m i n o s e c o n m i c o s , la d e b a c l e d e la p o s g u e r r a y la q u i e b r a d e la b o l s a d e N u e v a
Y o r k e n 1 9 2 9 f u e r o n i n d i c a d o r e s d e la c r i s i s d e l s i s t e m a c a p i t a l i s t a y, e n c o n s e c u e n c i a , d e la
p r d i d a d e h e g e m o n a d e los p o s t u l a d o s del l i b e r a l i s m o . En la A r g e n t i n a , la c r i s i s s e m a n i f e s t
en m l t i p l e s aspectos. S e a l e m o s d o s que f u e r o n c e n t r a l e s en t r m i n o s e c o n m i c o s y polticos.

Por u n l a d o , la c r i s i s d e l ' 2 9 i m p a c t e n la e s t r u c t u r a e c o n m i c a s o b r e la q u e el pas h a b a

b a s a d o su p r o g r e s o : el m o d e l o a g r o e x p o r t a d o r . La e c o n o m a a r g e n t i n a s e h a b a d e s a r r o l l a d o
h a s t a e n t o n c e s y f u n d a m e n t a l m e n t e c o m o p r o d u c t o r a d e m a t e r i a s p r i m a s p a r a el m e r c a d o
m u n d i a l . La c r i s i s a f e c t el f u n c i o n a m i e n t o d e e s e m o d e l o , f u e r t e m e n t e d e p e n d i e n t e d e los
a v a t a r e s d e la e c o n o m a e x t e r n a . En e s e m a r c o , el E s t a d o p r o f u n d i z ia p o l t i c a d e industrializa-
cin q u e se h a b a e m p e z a d o a d e s a r r o l l a r d u r a n t e la P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l c o n el o b j e t i v o
d e s u s t i t u i r los p r o d u c t o s q u e h a s t a e n t o n c e s p r o v e n a n d e ! m e r c a d o e x t e r n o . Los c a m b i o s
e c o n m i c o s p r o d u j e r o n , a s u vez. c o n s e c u e n c i a s e n la d i s t r i b u c i n d e m o g r f i c a d e la p o b l a c i n .
Los c i n t u r o n e s u r b a n o s d e las g r a n d e s c i u d a d e s s e e x p a n d i e r o n , r e c i b i e n d o a los m i g r a n t e s
i n t e r n o s e x p u l s a d o s d e las e c o n o m a s r u r a l e s e n crisis, a t r a d o s p o r el c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l y
la c o n s e c u e n t e d e m a n d a d e m a n o d e o b r a . En e s e m a r c o c r e c i y se m o d i f i c la c o m p o s i c i n
d e la c l a s e o b r e r a a r g e n t i n a .
Por o t r o l a d o , el g o l p e d e E s t a d o q u e d e r r o c a H i p l i t o Y r i g o y e n e n 1 9 3 0 m a r c la inte-
r r u p c i n del f u n c i o n a m i e n t o d e l a s i n s t i t u c i o n e s d e m o c r t i c a s . D e s d e 1 9 1 6 rega u n s i s t e m a
d e m o c r t i c o a m p l i a d o - b a s a d o e n el v o t o " u n i v e r s a l " ( m a s c u l i n o ) , s e c r e t o y o b l i g a t o r i o i m p l e -
m e n t a d o a p a r t i r d e la Ley 8 8 7 1 . c o n o c i d a c o m o ley S e n z P e a , s o b r e el q u e se o r g a n i z a b a la
v i d a c o l e c t i v a y s e p r o c e s a b a n l a s d e m a n d a s p o l t i c a s . Pero los s e c t o r e s c o n s e r v a d o r e s c o n s i -
d e r a b a n q u e la d e m o c r a c i a a m p l i a d a e r a u n a d e g r a d a c i n d e la p o l t i c a e, i n c l u s o , u n a a n t e s a l a
d e l c o m u n i s m o . S i n e m b a r g o , e s o s s e c t o r e s " g u a r d a r o n las f o r m a s " y d u r a n t e la d c a d a d e l ' 3 0
t a m b i n c o n o c i d a c o m o dcada infame sostuvieron una f a c h a d a institucional, conservando
el m e c a n i s m o d e las e l e c c i o n e s , p e r o u t i l i z a n d o el f r a u d e .

F r e n t e al e s t a l l i d o d e la c r e e n c i a l i b e r a l q u e c o n s i d e r a b a al m e r c a d o c a p a z d e r e g u l a r s e
a s m i s m o , el E s t a d o i n t e r v i n o p a r a r e s o l v e r la c r i s i s q u e el p r o p i o m e r c a d o h a b a g e n e r a d o . El
E s t a d o i n t e r v e n t o r f u e la a l t e r n a t i v a q u e p e r m i t i , e n u n p r i m e r m o m e n t o , s u b s a n a r los e f e c t o s d e
la crisis m u n d i a l y. p o s t e r i o r m e n t e , r e o r i e n t a r la e s t r u c t u r a e c o n m i c a . Es d e c i r q u e el E s t a d o se
f u e f o r t a l e c i e n d o c o m o u n a c t o r q u e p r o c e s a b a l a s d e m a n d a s s o c i a l e s . La s o c i e d a d e n t r a n s f o r -

198
 ( Libros. mamelucos y alpargatas... 1

m a c i n y la e c o n o m a e n crisis lo i n t e r p e l a r o n , r e q u i r i e n d o m e d i d a s d e g o b i e r n o q u e i b a n d e s d e
el c o n t r o l d e c a m b i o s y la r e g u l a c i n d e p r e c i o s , h a s t a la i n c o r p o r a c i n y d i v e r s i f i c a c i n d e o f e r t a s
e d u c a t i v a s . En el n u e v o e s c e n a r i o d e los a o s ' 3 0 , el E s t a d o d e s p l e g u n a c c i o n a r q u e s e a l e j a b a
d e los p o s t u l a d o s del l i b e r a l i s m o y q u e e n la d c a d a d e l ' 4 0 d a r a u n giro s i n g u l a r e i n s o s p e c h a d o .

El Estado peronista: las cifras y ios nombres

En 1 9 4 3 , y c o m o c o n s e c u e n c i a d e la p r d i d a d e l e g i t i m i d a d d e l s i s t e m a p o l t i c o , se pro-
d u j o u n n u e v o g o l p e d e E s t a d o e n c a b e z a d o p o r u n s e c t o r d e c o r o n e l e s d e l e j r c i t o , d e i d e a s na-
c i o n a l i s t a s . Un m i l i t a r d e s e g u n d a lnea o c u p la S e c r e t a r a d e l M i n i s t e r i o d e G u e r r a y e n o c t u b r e
d e e s e m i s m o a o f u e d e s i g n a d o d i r e c t o r d e l D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e T r a b a j o . S e t r a t a b a de
J u a n D o m i n g o P e r n , e n t o r n o a q u i e n s e i n a u g u r a r a u n n u e v o t i p o d e r e l a c i n e n t r e el E s t a d o y
la c l a s e t r a b a j a d o r a . D e s d e la e n t o n c e s r e c i e n t e m e n t e c r e a d a S e c r e t a r a d e T r a b a j o y P r e v i s i n
(STP). i m p u l s m e d i d a s q u e m o s t r a b a n s i g n o s d e u n a n u e v a s e n s i b i l i d a d p o l t i c a , c o m o la ley d e
d e s p i d o s , d e j u b i l a c i n y s e g u r o s o c i a l ; la c r e a c i n d e t r i b u n a l e s d e t r a b a j o , el e s t a b l e c i m i e n t o
d e l e s t a t u t o d e l p e n r u r a l y el r e c o n o c i m i e n t o d e l a s a s o c i a c i o n e s p r o f e s i o n a l e s , e n t r e o t r a s .
En e s t e c o n t e x t o , las l e y e s l a b o r a l e s q u e h a b a n s i d o p r o m o v i d a s p o r s o c i a l i s t a s c o m o A l f r e d o
P a l a c i o s e n c o n t r a r o n m e j o r e s c o n d i c i o n e s d e r e c e p c i n y c o m e n z a r o n a a s e n t a r las b a s e s d e l
E s t a d o b e n e f a c t o r . La a l i a n z a e n t r e P e r n y l o s t r a b a j a d o r e s q u e d a r a s e l l a d a e n la m o v i l i z a c i n
del 17 de octubre de 1 9 4 5 .

La i m p o r t a n c i a h i s t r i c a y la p o t e n c i a d e l m i t o q u e s e g e n e r a p a r t i r d e e n t o n c e s n o d e b e
h a c e r n o s o l v i d a r q u e las b a s e s s o c i a l e s q u e l l e v a r o n a P e r n al p o d e r f u e r o n el r e s u l t a d o d e
u n a c o n s t r u c c i n p o l t i c a c o m p l e j a , d e u n a a l i a n z a q u e r e u n a i n t e r e s e s d e los t r a b a j a d o r e s ,
d e f r a c c i o n e s d e la b u r g u e s a i n d u s t r i a l , d e g r u p o s d e n t r o d e la Iglesia c a t l i c a y d e a l g u n o s
s e c t o r e s n a c i o n a l i s t a s d e las F u e r z a s A r m a d a s . El d i s c u r s o p e r o n i s t a a r t i c u l l a s d e m a n d a s ,
i n c l u y n d o l a s d e n t r o d e u n p r o y e c t o p o l t i c o m s a m p l i o , c o n la c o n v i c c i n d e q u e el p o d e r se
ejerce a travs de un proceso de construccin y recomposicin permanente.
A d e m s , la l l e g a d a d e P e r n a la p r e s i d e n c i a e n 1 9 4 6 d e b e e n t e n d e r s e e n el m a r c o d e
o t r o p r o c e s o : el s u r g i m i e n t o d e los p o p u l i s m o s l a t i n o a m e r i c a n o s . S e g n H o r a c i o T a r c u s , el Es-
t a d o p e r o n i s t a f u e populista p o r q u e a s u m i u n p a o e l d e rbitro e n t r e las c l a s e s s o c i a l e s ; p o r q u e
i n t e r v i n o e n la e c o n o m a r e g u l a n d o la p r o d u c c i n ; p o r q u e d e s a r r o l l ia i n d u s t r i a a p a r t i r d e la
transferencia de recursos q u e r e c i b a d e l s e c t o r a g r c o l a , d e la p r o t e c c i n a r a n c e l a r i a y d e u n a
p o l t i c a c r e d i t i c i a ; y p o r q u e s i g u i u n a p o l t i c a distribucionista q u e a u m e n t la p a r t i c i p a c i n eco-
n m i c a d e los t r a b a j a d o r e s a t r a v s d e l a u m e n t o real d e los s a l a r i o s o m e d i a n t e a s i g n a c i o n e s fa-
m i l i a r e s y s o c i a l e s . Q u i m p a c t o p r o d u j o e s a n u e v a m o d a l i d a d e s t a t a l e n el m b i t o e d u c a t i v o ?

En trminos cuantitativos
Las p o l t i c a s q u e el E s t a d o llev a d e l a n t e p r o d u j e r o n la e x p a n s i n m a t e r i a l d e l s i s t e m a
e d u c a t i v o . La t a s a d e c r e c i m i e n t o d e la m a t r c u l a e s c o l a r a lo l a r g o d e la d c a d a p e r o n i s t a f u e
m a y o r a la d e l c r e c i m i e n t o d e la p o b l a c i n t o t a l . El i n c r e m e n t o d e la m a t r c u l a e n la e n s e a n z a
p r i m a r i a d u r a n t e los g o b i e r n o s p e r o n i s t a s ( 1 9 4 6 - 1 9 5 2 y 1 9 5 2 - 1 9 5 5 ) c o n s o l i d la t e n d e n c i a
e x p a n s i v a d e las p r i m e r a s d c a d a s d e l s i g l o XX, a c e n t u a n d o la p r i n c i p a l i d a d d e l E s t a d o . La in-
c o r p o r a c i n d e a l u m n o s a la e s c u e l a p r i m a r i a c r e c i el 2 , 1 % e n t r e 1 9 4 6 - 1 9 5 0 y el 3 , 1 % e n t r e
1 9 5 1 - 1 9 5 5 . En 1 9 4 5 , h a b a 2 . 0 3 3 . 1 1 8 a l u m n o s , e n 1 9 5 5 s u m a b a n 2 . 8 0 3 . 3 7 2 . Lo c u a l indica-

199
I Araia - M a r i n o I

ra, j u n t o c o n el d e s c e n s o d e la t a s a d e a n a l f a b e t i s m o , q u e el a c c e s o a la e n s e a n z a p r i m a r i a se
e x t e n d i a los s e c t o r e s s o c i a l e s d e m e n o r e s i n g r e s o s y q u e s e a m p l i la c o b e r t u r a d e e s c u e l a s
a lo largo d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .

El m a y o r i m p a c t o s e r e g i s t r e n la e n s e a n z a m e d i a . C o m o s o s t i e n e n J u a n C a r l o s T o r r e
y Elisa P a s t o r i z a , la m a t r c u l a s e c u n d a r i a , q u e v e n a c r e c i e n d o d e s d e 1 9 3 0 a u n p r o m e d i o d e l
8,8% a n u a l , t r e p al 1 1 . 4 % e n t r e 1 9 4 6 y 1 9 5 5 , d e m a n e r a t a l q u e . h a c i a f i n a l e s d e l p e r o d o , el
nivel m e d i o p r c t i c a m e n t e h a b a d u p l i c a d o la c a n t i d a d d e e s t u d i a n t e s q u e t e n a al c o m i e n z o
d e e s t a e t a p a . S e g n las e s t a d s t i c a s , el c r e c i m i e n t o h a b r a s i d o m s s i g n i f i c a t i v o e n las m o -
d a l i d a d e s c o m e r c i a l y t c n i c a , lo q u e p o d r a i n d i c a r u n m a y o r a c c e s o a e s t e n i v e l p o r p a r t e d e
los s e c t o r e s m e d i o s y a l t o s d e la c l a s e t r a b a j a d o r a q u e c o n t a b a n c o n m e j o r e s c o n d i c i o n e s p a r a
a p r o v e c h a r las o p o r t u n i d a d e s e d u c a t i v a s o f r e c i d a s p o r el g o b i e r n o .

En 1 9 4 6 . s o b r e u n t o t a l d e 2 1 7 . 8 1 7 a l u m n o s e n la e n s e a n z a s e c u n d a r i a , 6 6 . 0 0 9 cur-
s a b a n la m o d a l i d a d d e b a c h i l l e r . 6 1 . 8 5 0 e s t u d i a b a n e n la t c n i c a . 5 9 . 6 5 3 c o r r e s p o n d a n a las
e s c u e l a s n o r m a l e s y 3 0 . 3 0 5 a s i s t a n a la c o m e r c i a l . En 1 9 5 5 se a l c a n z u n t o t a l d e 4 6 7 , 1 9 9 .
d i s t r i b u i d o s d e l s i g u i e n t e m o d o : 1 7 5 . 8 8 1 e n l a s e s c u e l a s t c n i c a s . 1 1 0 . 7 3 5 e n los b a c h i l l e r e s .
9 7 . 3 0 6 e n las n o r m a l e s y 8 3 . 2 5 7 e n l a s e s c u e l a s c o m e r c i a l e s . La m a t r c u l a u n i v e r s i t a r i a t a m -
b i n r e g i s t r u n a u m e n t o s u s t a n c i a l : m i e n t r a s q u e e n 1 9 4 5 los e s t u d i a n t e s s u m a b a n 4 7 . 3 8 7 ,
e n 1 9 5 5 e r a n 1 3 8 . 6 2 8 , lo q u e r e v e l a u n a t a s a d e c r e c i m i e n t o d e l 1 1 , 3 % a n u a l . La s a n c i n d e
la ley 1 3 . 0 3 1 e n 1 9 4 7 , e s t a b l e c i e n d o la g r a t u i d a d d e los e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s , es u n o d e los
f a c t o r e s q u e p e r m i t e e x p l i c a r el a u m e n t o s u s t a n t i v o d e la m a t r c u l a u n i v e r s i t a r i a .

Para c o m p l e t a r el p a n o r a m a , s u m e m o s las s i g u i e n t e s c i f r a s , d o n d e p u e d e c o m p a r a r s e
la e v o l u c i n d e la m a t r i c u l a e n t r e 1 9 3 0 y 1 9 5 5 e n r e l a c i n c o n la e x p a n s i n m a t e r i a l d e los
establecimientos educativos.

Cuadro N 3: escuelas primarias, jardines de infantes y escuelas para adultos

(1939-1955)
Ano Cantidad de escuelas Cantidad de alumnos
1939 13.607 1.940.977
1940 12.982 1.970.454
1943 14.479 1.981.944
1945 14.708 2.033.118
1946 14.673 2.048.129
1947 14.993 2.098.807
1948 15.281 2.138.213
1949 15.854 2.204.963
1950 16.052 2.304.853
1951 16.289 2.393.273
1952 17.789 2.524.593
1953 17.879 2.624.608
1954 18.222 2.722.071
1955 18.498 2.803.372

Fuente: E l a b o r a c i n propia a partir de M m c a Rein 11998).

Politics and Enucntion in Argentina <1946-1962). Nueva York: A r m o n k .

200
 1 Libros, mamelucos Y alpargatas... 1

Los d a t o s p r e c e d e n t e s s o n i n d i c a d o r e s d e la r e s p u e s t a d e l E s t a d o al p r o c e s o d e t r a n s f o r -
m a c i n s o c i a l q u e e x p e r i m e n t a b a la A r g e n t i n a : se p r o f u n d i z y se c o n s o l i d la m a s t i c a c i n d e
la e n s e a n z a , a m p l i a n d o el a c c e s o a o t r o s n i v e l e s e d u c a t i v o s , o b i e n e s t a b l e c i e n d o s u o b l i g a t o -
r i e d a d . En e s e s e n t i d o , c a b e s e a l a r q u e e n 1 9 4 6 . b a j o la g o b e r n a c i n d e D o m i n g o A. M e r c a n t e
e n la p r o v i n c i a d e B u e n o s A i r e s , se s a n c i o n la Ley 5 0 9 6 , t a m b i n c o n o c i d a c o m o Ley S i m i n i . A
t r a v s d e ella s e p l a n t e a o b l i g a t o r i e d a d d e l j a r d n d e i n f a n t e s d e s d e los t r e s h a s t a los c i n c o
a o s y se c r e u n a I n s p e c c i n G e n e r a l p a r a s u s u p e r v i s i n , c u y o p r i m e r I n s p e c t o r f u e el p r o f e s o r
J a i m e G l a t t s t e i n . As se ie o t o r g al n i v e l u n a e s t r u c t u r a p r o p i a . Pero e n 1 9 5 1 la ley f u e d e r o g a d a
y r e e m p l a z a d a p o r la ley 5650 con la cual el preescolar volvi a ser optativo.

A s i m i s m o , el E s t a d o i n c l u y y a m p l i m o d a l i d a d e s e d u c a t i v a s q u e c i r c u l a b a n p o r f u e r a
d e l s i s t e m a y s u m o t r a s , n u e v a s . En e s t e s e n t i d o , las a c c i o n e s e s t a t a l e s e n m a t e r i a e d u c a t i v a
formaron parte d e u n a i n t e r v e n c i n p o l t i c o - c u l t u r a l v a s t a , q u e iba a d e j a r p r o f u n d a s m a r c a s e n
el t e j i d o s o c i a l , g e n e r a n d o n u e v a s i d e n t i d a d e s . S o b r e e s t o v o l v e r e m o s m s a d e l a n t e .

En trminos poltico-culturales
El p e r o n i s m o p r o d u j o u n q u i e b r e c o n r e s p e c t o a la f o r m a d e i n t e r p e l a r a l a s m a s a s y
g e n e r n u e v o s s e n t i d o s al r e n o m b r a r a los s u j e t o s s o c i a l e s , e n p a r t i c u l a r a los p r o v e n i e n t e s
d e los s e c t o r e s p o p u l a r e s . Q u d i s c o n t i n u i d a d p r o d u j o el p e r o n i s m o ? E f e c t u e m o s u n a m i r a d a
retrospectiva.

D e s d e m e d i a d o s d e l s i g l o XIX. u n d e s a f o r e i t e r a d o h a b a a c e c h a d o la i m a g i n a c i n d e
la l i t e i n t e l e c t u a l y d i r i g e n t e : c m o c o n s t r u i r u n E s t a d o n a c i o n a l y u n a s o c i e d a d m o d e r n a ?
Q u i n e s c u e n t a n e n la c o n s t r u c c i n d e e s e n u e v o o r d e n p o l t i c o ? Q u i n e s f o r m a r n p a r t e e n
el d i s e o d e u n a n a c i n y b a j o c u l e s p r e m i s a s ?

Los d i v e r s o s p r o y e c t o s p o l t i c o s q u e se s u c e d i e r o n b u s c a r o n d a r r e s p u e s t a s a e s o s in-
t e r r o g a n t e s , y en c a d a uno de ellos a n i d u n a c o n c e p c i n p e d a g g i c a , m s o m e n o s explcita.
C o m o h e m o s v i s t o e n la l e c c i n 5 , e n t i e m p o s d e la c o n s t r u c c i n d e l E s t a d o n a c i o n a l , la bar-
b a r i e f u e el m o d o d e n o m b r a r lo q u e s e c o n s i d e r a b a u n a a m e n a z a a la civilizacin. A travs de
la e d u c a c i n s e d e b a d e s p o j a r a e s a " o t r e d a d " d e s u c o n d i c i n b r b a r a . A f i n e s d e l s i g l o XIX y
c o m i e n z o s d e l s i g l o XX, c o n la l l e g a d a m a s i v a d e i n m i g r a n t e s , la s o c i e d a d a r g e n t i n a s e t r a n s -
f o r m . s e p r o d u j o en ella u n f e n m e n o c a r a c t e r s t i c o d e las n a c i o n e s m o d e r n a s : la e m e r g e n c i a
d e las m u l t i t u d e s . En e s o s c o l e c t i v o s s o c i a l e s g e r m i n a b a el i m p u l s o , lo i r r a c i o n a l , lo i n s t i n t i v o :
s e a g i t a b a n las i d e o l o g a s o b r e r a s , las l e n g u a s y t r a d i c i o n e s i n m i g r a n t e s , q u e f u e r o n j u z g a d a s
c o m o e x p r e s i o n e s " d i s o l v e n t e s " . M e d i a n t e la a c c i n e d u c a d o r a h a b a q u e h o m o g e n e i z a r a e s a s
m u l t i t u d e s c o s m o p o l i t a s i n c o r p o r n d o l a s a la s o c i e d a d " a r g e n t i n a " .

A m e d i a d o s d e l s i g l o XX. P e r n r e s p o n d i n o v e d o s a y d i s r u p t i v a m e n t e a lo q u e h a s t a en-
t o n c e s . y d e s d e u n a m i r a d a e s t a t a l , s e h a b a c o n s i d e r a d o b a r b a r i e o m u l t i t u d . Para l. las m a s a s
d e b a n s e r o r g a n i z a d a s y. e n e s a e s t r u c t u r a c i n , el l e n g u a j e p o l t i c o y la p e d a g o g a d e b a n inter-
p e l a r l a s c o m o pueblo. Los modos de nombrar del p e r o n i s m o produjeron efectos muy potentes:
f o r m a r o n p a r t e d e u n a e s t r a t e g i a d e r e p o s i c i n y d e v i s i b i l i z a c i n d e lo q u e h a s t a e n t o n c e s haba
q u e d a d o s u s t r a d o : el u s o d e la c a t e g o r a pueblo e r a u n m o d o d e i n c l u i r y n o m b r a r a los q u e a
p a r t i r d e e s e m o m e n t o iban a contar.

El p e r o n i s m o r e n o m b r a b a s e c t o r e s s o c i a l e s ya e x i s t e n t e s e s t a b l e c i e n d o s u s p r o p i a s mar-
c a s : los d e s c a m i s a d o s , los c a b e c i t a s . los g r a s i t a s : t o d o s e l l o s f u e r o n s u j e t o s d e s u poltica y d e

201
 f Aivitfl - vlnno I

s u p e d a g o g a . E s o s n u e v o s s u j e t o s se c o n s t i t u i r a n a p r o p i n d o s e p o s i t i v a m e n t e d e los n o m b r e s
q u e h a s t a e n t o n c e s h a b a n s e r v i d o p a r a d e s c a l i f i c a r l o s . Los s e c t o r e s p o p u l a r e s f u e r o n i n t e r p e l a -
d o s d e s d e u n d i s c u r s o q u e los e n g l o b a b a c o m o pueblo, c o m o s u j e t o p r i v i l e g i a d o d e las p o l t i c a s
educativas y culturales.

La c o n s t i t u c i n d e e s a s n u e v a s i d e n t i d a d e s p r o d u j o u n a c o n m o c i n p o l t i c a q u e s e m a -
n i f e s t a t r a v s d e una subversin de las j e r a r q u a s c u l t u r a l e s e s t a b l e c i d a s h a s t a e n t o n c e s . En
e s e m a r c o , el E s t a d o p e r o n i s t a iba a a s u m i r la v o l u n t a d s a r m i e n t i n a d e e d u c a r a las m a s a s ,
p e r o e f e c t u a n d o u n a torsin populista d e l e n f o q u e l i b e r a l , h a c i e n d o e x p l c i t o el c a r c t e r p r o f u n -
d a m e n t e p o l t i c o d e la e d u c a c i n .

Las c i f r a s y los n o m b r e s d e j a n e n t r e v e r los e f e c t o s d e la p o l t i c a e d u c a t i v a y la s i n g u l a r i d a d

de la i n t e r v e n c i n oo'''tico-CLftura p e r o n i s t a . P e r o q u s e n t i d o s n u e v o s h a b i t a r o n e n s u p e d a -
g o g a 9 Por q u e i m p u g n a r o n el m o d e l o e d u c a t i v o liberal q u e se h a b a e x t e n d i d o d e s d e f i n e s d e l
siglo XIX? Con q u r e s i s t e n c i a s se e n c o n t r a r o n ? Para r e s p o n d e r e s t a s p r e g u n t a s r e v i s a r e m o s ,
e n p r i m e r lugar, los p o s t u l a d o s q u e p r i n c i p i a r o n la c o n c e p c i n p e d a g g i c a d e l p r i m e r p e r o n i s m o ;
l u e g o p l a n t e a r e m o s las i m p u g n a c i o n e s d e l E s t a d o p e r o n i s t a a la m a t r i z e d u c a t i v a l i b e r a l .

Pedagoga y docentes para la Nueva Argentina

El d i s c u r s o p e r o n i s t a c o n c e b a a la s o c i e d a d e n t r m i n o s o r g a n i c i s t a s . D e s d e e s t a pers-
p e c t i v a , la r e a l i d a d s o c i a l e s t e s t r u c t u r a d a d e u n m o d o s i m i l a r a u n o r g a n i s m o b i o l g i c o , d o n d e
el todo e x c e d e la s u m a d e l a s p a r t e s . S e g n e s t e e n f o q u e , el E s t a d o d e b a r e s p o n d e r a las
d e m a n d a s d e m o d e r n i z a c i n p r o m o v i e n d o el d e s e n v o l v i m i e n t o a r m n i c o d e la s o c i e d a d e n s u
totalidad, a r t i c u l a n d o c a d a una de sus partes y r e g u l a n d o las relaciones sociales y polticas q u e
se e s t a b l e c a n e n t r e e l l a s . Para e s t o , e r a n e c e s a r i a u n a p r e p a r a c i n m o r a l q u e o r i e n t a s e la v i d a
p o l t i c a . En c o n s e c u e n c i a , la p e d a g o g a s e t o r n u n a h e r r a m i e n t a f u n d a m e n t a l .

El d i s c u r s o p e d a g g i c o p e r o n i s t a p r e s e n t a b a u n s u s t r a t o e s p i r i t u a l q u e c u e s t i o n a b a los
p r i n c i p i o s p o s i t i v i s t a s s o b r e los q u e se h a b a e s t r u c t u r a d o la p e d a g o g a n o r m a l i z a d o r a , ya p a r a
e n t o n c e s e n r e t i r a d a . C o m o s o s t i e n e S a n d r a Carli, " u n a a t m s f e r a e s p i r i t u a l i s t a a t r a v e s a b a
al c a m p o p e d a g g i c o " y, m s all d e las d i f e r e n c i a s p o l t i c a s q u e lo r e c o r r a n d e i z q u i e r d a a
d e r e c h a , exista u n " c o n s e n s o g e n e r a l i z a d o d e c r t i c a h a c i a el p o s i t i v i s m o , el r a c i o n a l i s m o y el
m a t e r i a l i s m o " . C o m o s e a l a m o s , e s a a t m s f e r a c o m e n z a e x p a n d i r s e e n m e d i o d e la p r o f u n d a
crisis c u l t u r a l q u e s e h a b a d e s a t a d o e n el m u n d o o c c i d e n t a l c o n el e s t a l l i d o d e la P r i m e r a Gue-
rra y q u e se c o n s o l i d a r a e n las d c a d a s s i g u i e n t e s .

En e s e c o n t e x t o , s e a f i a n z u n a c o n c e p c i n f i l o s f i c a d e l s a b e r p e d a g g i c o , d e s p l a z a n d o
los e n f o q u e s c i e n t f i c o s q u e p r e v a l e c i e r o n d u r a n t e el p e r o d o d e c o n s o l i d a c i n d e l s i s t e m a e d u -
c a t i v o . El e s p i r i t u a l i s m o p l a n t e a b a u n a c r t i c a a l a s p o s i c i o n e s p o s i t i v i s t a s , s o s t e n i e n d o q u e
h a b a n s o b r e s t i m a d o a la c i e n c i a y a la t c n i c a , e x a l t n d o l a s c o m o s a b e r e s d e d o m i n i o , p o r
s o b r e los v a l o r e s t i c o s , d e s e s t i m a n d o los s a b e r e s q u e t e n d a n al " d e s e n v o l v i m i e n t o i n t e g r a l
d e la p e r s o n a l i d a d " .

S i l v i n a Gvirtz p r o p o n e u n a c o m p a r a c i n d e los c o n t e n i d o s d e los p r o g r a m a s d e p e d a g o g a

e n la f o r m a c i n d e os m a e s t r o s n o r m a l e s q u e r e s u l t a i l u s t r a t i v a d e l c a m b i o al q u e n o s e s t a m o s
r e f i r i e n d o . En el p r o g r a m a d e 1 9 0 3 ( c o r r e s p o n d i e n t e al p r i m e r a o ) s e p l a n t e a b a n , p o r e j e m p l o :

202
 I Libros, rr-nmducos y aipcgiias .. I

" N o c i o n e s s o b r e e d u c a c i n . El m a e s t r o , El n i o . La e s c u e l a . La f a m i l i a . La s o c i e d a d . P r i n c i p i o s
del a r t e d e e n s e a r , o b t e n i d o s p o r la o b s e r v a c i n d e los n i o s . Las l e c c i o n e s . El i n t e r r o g a t o r i o .
T c t i c a e s c o l a r . O r g a n i z a c i n . El local y el m a t e r i a l e s c o l a r . La d i s c i p l i n a . . . " . En el p r o g r a m a d e
1 9 4 9 . se p u e d e o b s e r v a r u n c a m b i o e n la c o n c e p c i n d e la P e d a g o g a : "1- C o n c e p t o , d e f i n i c i n
y d i v i s i o n e s d e la P e d a g o g a . F i l o s o f a y P e d a g o g a . [...] 2 - El f i n d e la e d u c a c i n e n g e n e r a l y
e n p a r t i c u l a r d e la A r g e n t i n a . F o r m a c i n c u l t u r a l i n t e g r a l d e l h o m b r e a r g e n t i n o . 3 - E e d u c a n d o .
F o r m a c i n de su p e r s o n a l i d a d . C a p a c i d a d e s espirituales del e d u c a n d o . Aplicacin a n u e s t r o
m e d i o [...] R e l a c i o n e s e n t r e el e d u c a d o r y el e d u c a n d o " .

U n o d e l o s p e d a g o g o s m a s i m p o r t a n t e s d e e s o s a o s f u e J u a n E. C a s s a m . q u i e n t u v o u n a
e x t e n s a t r a y e c t o r i a e n el c a m p o e d u c a t i v o y o c u p e s p a c i o s r e l e v a n t e s e n la e n s e a n z a m e d i a ,
e n la f o r m a c i n d o c e n t e y e n la u n i v e r s i t a r i a . F u n d a d o r d e l I n s t i t u t o d e D i d c t i c a d e la F a c u l t a d
d e F i l o s o f a y L e t r a s d e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s , f u e u n e s p i r i t u a l i s t a q u e e n t e n d a q u e
la e s c u e l a d e b a o f r e c e r las b a s e s p a r a la f o r m a c i n d e a p e r s o n a l i d a d , " u n o d e ios p r o b l e m a s
m s i m p o r t a n t e s y d e l i c a d o s d e la a c c i n e d u c a d o r a " . A d m i r a d o r d e l i d e a l i s m o p e d a g g i c o ita-
l i a n o , c o n s i d e r q u e la i d e n t i d a d d e l e d u c a d o r y la d e l e d u c a n d o se r e a l i z a n , se d e f i n e n , e n el
m i s m o a c t o e d u c a t i v o . La e d u c a c i n d e b a g e n e r a r u n p r o c e s o c o m u n i c a t i v o t e n d i e n t e a s u p e r a r
as d i s t i n c i o n e s y l o g r a r la " u n i d a d e n e s p r i t u " d e l m a e s t r o y el a l u m n o . A d e m s d e c a p a c i t a r
al a l u m n o p a r a c o n v i v i r c o n o t r o s h o m b r e s , el m a e s t r o d e b e p r e p a r a r l o p a r a c o m p r e n d e r las
m a n i f e s t a c i o n e s d e l e s p r i t u h u m a n o . S u s i d e a s s i n t o n i z a r o n c o n las d e l p e d a g o g o y m i n i s t r o d e
i n s t r u c c i n p b l i c a d u r a n t e el f a s c i s m o i t a l i a n o . G o v a n n i G e n t i l e , q u i e n p l a n t e , e n La riforma
dell'educazione. q u e "El e s c o l a r c u a n d o v e r d a d e r a m e n t e a p r e n d e , s e e s t r e m e c e y v i b r a c o n la
p a l a b r a d e l m a e s t r o , c o m o si o y e r a u n a voz q u e b r o t a r a d e lo n t i m o d e s u s e r " . C a s s a n i . i n t e r e -
s a d o e n la f o r m a c i n d o c e n t e y e n la d i d c t i c a , s o s t e n a t a m b i n q u e la e n s e a n z a se l o g r a b a
c u a n d o el a l u m n o i n t e r v e n a v a l o r a n d o o r e c h a z a n d o , a t r a v s d e f u n d a m e n t a c i o n e s r a z o n a d a s ,
los s a b e r e s q u e la a c c i n e d u c a d o r a p o n a a s u a l c a n c e .

Hugo Calzetti. otro p e d a g o g o i m p o r t a n t e del perodo, c o m p a r t a las ideas de Cassani.

A m b o s r e d a c t a r o n los m a n u a l e s d e d i d c t i c a c o n ios q u e s e f o r m a r o n m a e s t r o s y p r o f e s o r e s
d u r a n t e los a o s d e l p e r o n i s m o . En la d c a d a d e l ' 2 0 , C a l z e t t i a d o p t p o s t u r a s e s c o l a n o v i s t a s .
p e r o m s t a r d e v i r h a c i a u n a p o s i c i n c r t i c a r e s p e c t o d e e l l a s . Su e s p l r i t u a l i s m o e s t u v o f u e r t e -
m e n t e e n t r e l a z a d o c o n el c a t o l i c i s m o . S o s t u v o q u e la e s c u e l a d e b a d e s p e r t a r el i n t e r s d e los
nios, pero " o r d e n a d a m e n t e " : su idea de disciplina se b a s a b a en "el a c a t a m i e n t o reflexivo de
los v a l o r e s y s u j e r a r q u a " . C a l z e t t i t a m b i n t o m c o m o r e f e r e n c i a al p e d a g o g o a l e m n W y n e k e n .
q u i e n a f i r m a b a q u e " n o existe un desarrollo a u t n o m o individual, libre de t o d a influencia social"
y q u e . p o r lo t a n t o , e r a i l u s o r i o c o n c e b i r "(a f a l t a a b s o l u t a d e c o a c c i n " . En r e s u m e n , la l i b e r t a d
n o p o d a s e r el p r i n c i p i o e s e n c i a l d e la e d u c a c i n , s i n o u n p r i n c i p i o r e g u l a d o r .

S e g n C a l z e t t i , la e d u c a c i n e s " e l p r o c e s o q u e d e b e s e g u i r s e p a r a l o g r a r la f o r m a c i n
c u l t u r a l d e l h o m b r e " , y a s alcanzar e) d e s a r r o l l o a r m n i c o d e los v a l o r e s q u e f o r m a r a n al e s p r i t u
h u m a n o . Para l l e v a r a c a b o e s t a t a r e a , p r o p u s o la s u p e r a c i n d e la q u e c o n s i d e r a b a la "antino-
mia pedaggica" f u n d a m e n t a l : a s p e c t o s o b j e t i v o s v e r s u s a s p e c t o s s u b j e t i v o s d e la e d u c a c i n .
S e g n C a l z e t t i , a l g u n o s p e d a g o g o s h a b a n d a d o m a y o r i m p o r t a n c i a al a s p e c t o objetivo d e la
e d u c a c i n , a s u s f i n e s , al c a r c t e r s o c i a l , m i e n t r a s q u e o t r o s h a b a n " e x a g e r a d o el v a l o r d e s u
a s p e c t o s u b j e t i v o , d e l i n d i v i d u o " . l, e n c a m b i o , p r o m o v a la c o n c i l i a c i n d e a m b a s p o s t u r a s ,
s u p e r a n d o c o m o h a b a p l a n t e a d o G e n t i l e , la o p o s i c i n e n t r e e d u c a d o r y e d u c a n d o , e n t r e
s o c i e d a d e i n d i v i d u o , e n t r e a u t o r i d a d y l i b e r t a d . S i n e m b a r g o , r e c o n o c a q u e el c a r c t e r obje-

203
 I A I d ! \\:vr-:\

t i v o p r e v a l e c a s o b r e el s u b j e t i v o , ya q u e e n d e f i n i t i v a , el i n d i v i d u o "siempre vive en sociedad".

C o n s i d e r a la p e d a g o g a c o m o la d i s c i p l i n a q u e "estudia y trata de resolver el problema de la
educacin" y a f i r m a b a q u e la f i l o s o f a e r a " m u c h o m s q u e u n a u x i l i a r d e la P e d a g o g a : e s n a d a
m s y n a d a m e n o s q u e s u d i s c i p l i n a b s i c a " . Por q u ? P o r q u e es la q u e t o m a a los v a l o r e s
c o m o s u o b j e t o : los morales por m e d i o d e la t i c a , los intelectuales a t r a v s d e la lgica y los
estticos, m e d i a n t e la e s t t i c a .

Sin e m b a r g o , c o n v i e n e v o l v e r s o b r e a l g o q u e h e m o s p l a n t e a d o e n las l e c c i o n e s a n t e r i o -
res. a p r o p s i t o d e o t r o s d i s c u r s o s y p o s i c i o n e s p e d a g g i c a s : sera r e d u c c i o n i s t a y p o r lo t a n t o ,
i n e x a c t o - s o s t e n e r la i d e a d e q u e h u b o i d e n t i d a d e s p e d a g g i c a s " p u r a s " , a s c o m o c o n f u n d i r la
h e g e m o n a de u n d i s c u r s o s o b r e o t r o s , c o n la c r e e n c i a d e q u e u n d i s c u r s o d o m i n a n t e logra im-
p o n e r s e de u n a m a n e r a a b s o l u t a , c l a u s u r a n d o p o s i b l e s a r t i c u l a c i o n e s y e v i t a n d o la f o r m a c i n d e
a l t e r n a t i v a s . En esa a t m s f e r a e s p i r i t u a l i s t a q u e a t r a v e s a b a el c a m p o p e d a g g i c o , h u b o posicio-
nes r e a c t i v a s al e s c o a n o v i s m o y o t r a s q u e e s t a b l e c i e r o n d i l o g o s c o n l. El e s p l r i t u a l i s m o era u n a
filosofa q u e poda a r t i c u l a r s e c o n los a s p e c t o s d i d c t i c o s q u e la e s c u e l a n u e v a o f r e c a . De h e c h o ,
e n los t e x t o s e Calzetti. si b i e n el e s p i r i t u a l i s m o o f r e c a u n a f u n d a m e n t a c i n f i l o s f i c a d e la pe-
d a g o g a . m u c h a s d e s u s r e f e r e n c i a s r e m i t a n a a u t o r e s q u e no f o r m a b a n p a r t e d e e s a c o r r i e n t e .

Los c a m b i o s d e o r i e n t a c i n (y s u s m a t i c e s ) se r e f l e j a r o n t a m b i n e n las c o n d i c i o n e s d e
i n g r e s o a la c a r r e r a d o c e n t e . D e s d e 1 9 4 1 s e h a b a i n s t a u r a d o u n a d i v i s i n d e c i c l o s : el p r i m e r o
c o m n al b a c h i l l e r a t o ( q u e c o n s t a b a d e t r e s aos^ y el s e g u n d o d e f o r m a c i n p r o f e s i o n a l ( c o m -
p u e s t o d e d o s a o s ) . A p a r t i r d e 1 9 4 3 . los a l u m n o s q u e f i n a l i z a b a n el p r i m e r c i c l o d e b a n d a r u n
e x a m e n y o b t e n e r c a l i f i c a c i o n e s no i n f e r i o r e s a n u e v e s o b r e d i e z p u n t o s p a r a p o d e r i n g r e s a r al
c i c l o d e f o r m a c i n d o c e n t e . En 1 9 4 6 . s e s u p r i m i e r o n los e x m e n e s por c i c l o s y s e e x i g i u n a ca-
l i f i c a c i n m n i m a d e s i e t e p u n t o s d e p r o m e d i o . Pero f u e la e x i g e n c i a d e o t r o r e q u i s i t o , el e x a m e n
d e a p t i t u d , el q u e d a b a c u e n t a d e la n u e v a i m p r o n t a q u e s e q u e r a d a r a la f o r m a c i n d o c e n t e .
M i e n t r a s q u e el e x a m e n d e p a s a j e d e c i c l o t e n a p o r o b j e t i v o i n d a g a r los c o n t e n i d o s q u e los
c a n d i d a t o s al m a g i s t e r i o h a b a n a p r e n d i d o , ei n u e v o e x a m e n s e p r o p o n a e v a l u a r "el g r a d o d e
v o c a c i n o d e a p t i t u d " . Los t e m a s q u e se i n c o r p o r a r o n a p a r t i r d e 1 9 4 6 f u e r o n , p o r e j e m p l o , "las
inclinaciones morales", "la educacin de los sentimientos", "modales finos y sueltos", "elocucin
fcil", "voz sonora y agradable", "disposicin para la entonacin y el dibujo", "presentacin per-
sonal sobria y correctaPero, a p e s a r d e l p e s o e n u n c i a t i v o d e e s t o s c o n t e n i d o s con r e s p e c t o
a los t r a d i c i o n a l e s d e l c u r r c u l o escolar, la e v a l u a c i n d e h a b i l i d a d e s c o g n i t i v a s s i g u i t e n i e n d o
u n p e s o c o n s i d e r a b l e . En 1 9 5 3 , se s u p r i m i e r o n , p o r d e c r e t o , el e x a m e n y el a p t o m d i c o c o m o
c o n d i c i o n e s d e i n g r e s o . A p a r t i r d e e n t o n c e s s e i n g r e s a r a " p o r el p r o m e d i o g e n e r a l d e l c i c l o
bsico y por o r d e n de m r i t o " .

C m o a f e c t la i n t e r v e n c i n p o l t i c o - e d u c a t i v a p e r o n i s t a al m a g i s t e r i o ? La r e s p u e s t a no
es u n v o c a . C o m o s e a l a A d r i a n a P u i g g r s . los m a e s t r o s c o i n c i d i e r o n e n la n e c e s i d a d d e u n
E s t a d o q u e a s u m i e r a u n rol a c t i v o e n m a t e r i a e d u c a t i v a , p e r o s e m o s t r a r o n r e t i c e n t e s a n t e s u
avance, asumiendo una posicin defensiva.

Por un l a d o , el E s t a d o p e r o n i s t a t u v o "una tendencia reglamentarista" a n t e el r e c l a m o

d o c e n t e d e o r d e n a m i e n t o d e s u c a m p o t c n i c o - p r o f e s i o n a l . Por e j e m p l o , el d e c r e t o 2 8 . 7 1 9 d e
1 9 5 4 , t i t u l a d o Estatuto del docente argentino del General Pern. S i n e m b a r g o , los g o b i e r n o s
p e r o n i s t a s d e s e s t i m a r o n , e n g e n e r a l , el d i l o g o c o n las a g r u p a c i o n e s d o c e n t e s t r a d i c i o n a l e s ,
l l e g a n d o i n c l u s o a a s u m i r p o s i c i o n e s c o n f r o n t a t i v a s a m e d i d a q u e el c l i m a p o l t i c o g e n e r a l se
tensaba.

204
 I Libros, mamelucos alpaatas... I

En el c a u c e d e la N u e v a A r g e n t i n a q u e propona el peronismo, la estrategia educativa se

c e n t r a b a e n las m a s a s , e n a c c i o n e s e s c o l a r i z a d a s y no e s c o l a r i z a d a s . f u e r a n s t a s p a r a l e l a s ,
s o l i d a r i a s o q u e e n t r a s e n e n c o m p e t e n c i a c o n el s i s t e m a e d u c a t i v o t r a d i c i o n a l . La i d e a d e cul-
t u r a s o s t e n i d a p o r el d i s c u r s o p e r o n i s t a no r e m i t a a u n m o d e l o e n c i c l o p e d i s t a q u e e x a l t a b a los
c o n o c i m i e n t o s a d q u i r i d o s i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l i m p a c t o q u e e s t o s t u v i e r a n e n la s o c i e d a d ,
s i n o q u e s e p r o p o n a l o g r a r el b i e n e s t a r d e l p u e b l o a t r a v s d e la i n d e p e n d e n c i a e c o n m i c a , la
s o b e r a n a p o l t i c a y la j u s t i c i a s o c i a l . De a l l q u e el E s t a d o d e b a f o r m a r el m e d i o m a t e r i a l , m o r a l
e i n t e l e c t u a l p a r a a l c a n z a r el d e s a r r o l l o s o c i a l . En lnea c o n e s a c o n c e p c i n , el d i s c u r s o p e d a -
g g i c o p e r o n i s t a p r o d u c a u n a n u e v a t o r s i n : e s t a vez, el c o n c e p t o d e educacin popular sar-
m i e n t i n o s e r a r e s i g n i f i c a d o e n t r m i n o s d e u n a formacin integral (intelectual, fsica y moral),
c u y o s p r i n c i p a l e s e s f u e r z o s e s t a r a n o r i e n t a d o s h a c i a los s e c t o r e s s o c i a l e s q u e h i s t r i c a m e n t e
h a b a n s i d o r e l e g a d o s d e los m b i t o s e d u c a t i v o s . La i n t e r v e n c i n p o l t i c o - e d u c a t i v a p e r o n i s t a
a s u m i r a , e n e s t e s e n t i d o , p a r t e d e la g r a m t i c a n o r m a l i z a d o r a , p e r o a r t i c u l n d o l a c o n o t r o s
trayectos de alfabetizacin.

P e r n s e a l a b a q u e s e h a b a e s t a d o e n s e a n d o p a r a u n a s o c i e d a d y s e g n c i e r t a s tra-
d i c i o n e s , p e r o " n o s o t r o s e s t a m o s f o r m a n d o o t r o p a s " . C o m o t a m b i n p u d i m o s a d v e r t i r e n la
leccin 3 . d o n d e los c a m b i o s q u e i n t r o d u j o la r e v o l u c i n c o n v i v i e r o n c o n a l g u n o s a s p e c t o s d e
los m o d e l o s e d u c a t i v o s p r e v i o s , los c a m b i o s n o f u e r o n a b r u p t o s y a l g u n a s i d e a s y p r c t i c a s
c o n t i n u a r o n v i g e n t e s . As. por e j e m p l o , el E s t a d o s e g u i r a r a t i f i c a n d o , p a r a e s e n u e v o pas e n
c o n s t r u c c i n , u n a h i s t o r i a d e p r o c e r e s l i b e r a l e s a ia vez q u e g e n e r a b a e n la p r o d u c c i n d e s u s
p o l t i c a s a l g u n a s i m p u g n a c i o n e s al d i s c u r s o p e d a g g i c o l i b e r a l . En q u c o n s i s t a n ? En e s t e
p u n t o v e r e m o s t r e s e j e s q u e a t r a v e s a r o n la p e d a g o g a y la p o l t i c a p e r o n i s t a s . Por u n l a d o , el d e
la e n s e a n z a r e l i g i o s a : la t r a d i c i n l a i c i s t a f u e h e r i d a al i n c o r p o r a r s e la e n s e a n z a d e la r e l i g i n
e n las e s c u e l a s p b l i c a s . El l i b e r a l i s m o h u m a n i s t a s u f r i r a o t r a e s t o c a d a c u a n d o s e h i c i e r a ingre-
s a r al t r a b a j o e n el c u r r c u l o . A s u vez, la i n t e r p e l a c i n d e n u e v o s s u j e t o s a p a r t i r d e p r o p u e s t a s
y e x p e r i e n c i a s a l t e r n a t i v a s al s i s t e m a e d u c a t i v o t r a d i c i o n a l p l a n t e o t r o s e s c e n a r i o s q u e c o n m o -
v i e r o n los f o r m a t o s e s t a b l e c i d o s . A t r a v s d e e s o s e j e s d a r e m o s c u e n t a d e las / m p u g n a c / o n e s
q u e el p e r o n i s m o p r o d u j o a la t r a m a e d u c a t i v a .

Impugnaciones

I. La educacin religiosa
En 1 9 4 7 . m e d i a n t e la a p r o b a c i n d e la ley 1 2 . 9 7 8 , el p e r o n i s m o r e v i r t i el p r o c e s o de
s e c u l a r i z a c i n d e la e s c u e l a p b l i c a q u e s e h a b a a s e n t a d o d e s d e la ley 1 4 2 0 i n t r o d u c i e n d o
la e n s e a n z a r e l i g i o s a c o m o m a t e r i a o b l i g a t o r i a .

La i n c l u s i n d e la r e l i g i n e n el c u r r c u l o n o e r a u n a n o v e d a d . D e s d e la d c a d a d e l ' 3 0
se e s t a b a p r o d u c i e n d o u n a v a n c e d e la Iglesia e n el t e r r e n o d e la s o c i e d a d civil e n g e n e r a l y e n
el e d u c a t i v o e n p a r t i c u l a r . La r e f o r m a e d u c a t i v a F r e s c o - N o b l e e n la p r o v i n c i a d e B u e n o s Aires
e r a u n a n t e c e d e n t e i m p o r t a n t e e n e s e s e n t i d o , y n o e r a el n i c o : el g o b i e r n o n a c i o n a l s u r g i d o a
p a r t i r d e l g o l p e d e E s t a d o d e 1 9 4 3 t a m b i n la h a b a e s t a b l e c i d o , m e d i a n t e el d e c r e t o 1 8 . 4 1 1 ,
d u r a n t e la g e s t i n d e l m i n i s t r o d e J u s t i c i a e I n s t r u c c i n P b l i c a G u s t a v o M a r t n e z Zuvira. Se
organiz una Direccin d e instruccin Religiosa dentro del Ministerio, con dos inspecciones
! v.iu - -1

{ p r i m a r i a y s e c u n d a r i a ) p a r a c o n t r o l a r la i m p l e m e n t a c i n d e l a s m e d i d a s . S e g n d a t o s d e u n
i n f o r m e d e la C m a r a d e D i p u t a d o s d e 1 9 4 7 , p a r a el a o 1 9 4 5 , s o b r e u n t o t a l d e 9 8 7 . 5 6 1
a l u m n o s d e e d u c a c i n e l e m e n t a l , m e d i a y e s p e c i a l q u e a s i s t a n a e s c u e l a s d e la j u r i s d i c c i n
n a c i o n a l . 9 5 5 . 9 4 0 a s i s t a n a los c u r s o s d e r e l i g i n , m i e n t r a s q u e 3 1 . 6 2 1 a l u m n o s a s i s t a n a las
c l a s e s d e m o r a l ( p a r a los a l u m n o s n o c a t l i c o s ) .

En n o v i e m b r e d e 1 9 4 5 . el E p i s c o p a d o r e d a c t u n a C a r t a P a s t o r a l C o l e c t i v a e n la q u e
p l a n t e a b a u n a lnea d e o r i e n t a c i n p a r a el v o t o c a t l i c o , a n t e la i n m i n e n c i a d e las e l e c c i o n e s
d e f e b r e r o d e 1 9 4 6 : s e p r o h i b a v o t a r p a r t i d o s q u e s o s t u v i e r a n la s e p a r a c i n d e la Iglesia y el
E s t a d o , el l a i c i s m o e s c o l a r y el d i v o r c i o legal. Los c a t l i c o s d e b a n e s c o g e r a q u e l l o s p a r t i d o s q u e
p r o c u r a r a n el m a y o r b i e n d e la r e l i g i n y d e la p a t r i a . El d o c u m e n t o e r a u n a a d v e r t e n c i a . M i e n -
t r a s q u e c o n o c a n la o r i e n t a c i n c a t l i c a d e P e r n , la U n i n D e m o c r t i c a ( u n f r e n t e e l e c t o r a l q u e
a g r u p a b a a la UCR, el P a r t i d o D e m c r a t a P r o g r e s i s t a , el P a r t i d o S o c i a l i s t a , el P a r t i d o C o m u n i s t a
y d i v e r s a s f u e r z a s c o n s e r v a d o r a s ) p r e s e n t a b a c o m o p a r t e d e s u p r o g r a m a la e n s e a n z a o b l i g a -
t o r i a . g r a t u i t a y laica d e 6 a 1 4 a o s . En v e r d a d . P e r n e n c o n t r a b a e n el c a t o l i c i s m o s o c i a l d e
las e n c c l i c a s p a p a l e s u n l e n g u a j e c e r c a n o a las p o l t i c a s q u e h a b a v e n i d o i m p u l s a n d o d e s d e
la S e c r e t a r a d e T r a b a j o y P r e v i s i n .

C u a n d o el C o n g r e s o d e la N a c i n s e d i s p u s o a r e v i s a r los d e c r e t o s d e l g o b i e r n o d e f a c t o
d e 1 9 4 3 p a r a l e g a l i z a r l o s o a n u l a r l o s , lleg el t u r n o d e la d i s c u s i n s o b r e la e n s e a n z a r e l i g i o s a .
Los d i p u t a d o s Daz d e V i v a r y B u s t o s F i e r r o , d e e x t r a c c i n c a t l i c a y n a c i o n a l i s t a , f u e r o n los
p o r t a v o c e s d e l p e r o n i s m o e n el r e c i n t o . Los a r g u m e n t o s a f a v o r d e la d e f e n s a d e la e n s e a n z a
r e l i g i o s a s e b a s a r o n e n la c o n s t r u c c i n d e u n a g e n e a l o g a q u e j u s t i f i c a b a las r a c e s c a t l i c a s d e
la A r g e n t i n a , d e s d e la h e r e n c i a h i s p n i c a y la t r a d i c i n c r i s t i a n a , h a s t a la r e l i g i n p r o f e s a d a p o r
los p r o c e r e s y las d i s p o s i c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s q u e f a v o r e c a n a la r e l i g i n c a t l i c a . En t a n t o
q u e e r a u n a ley o p t a t i v a , s o s t u v i e r o n q u e s e e n c o n t r a b a e n las a n t p o d a s d e la i n t o l e r a n c i a .
T a m b i n se a p o y a r o n e n el a l t s i m o p o r c e n t a j e d e n i o s q u e v e n a n r e c i b i e n d o las c l a s e s d e
r e l i g i n d e s d e la i m p l e m e n t a c i n d e l d e c r e t o e n 1 9 4 3 . C o n c l u y e r o n q u e . e n 1 8 8 4 , se h a b a n
i n t e r r u m p i d o m s d e t r e s c i e n t o s a o s d e e x p e r i e n c i a e s c o l a r c a t l i c a . Q u r e l a t o d e la h i s t o r i a
d e la e d u c a c i n a r g e n t i n a p l a n t e a b a n q u i e n e s b r e g a b a n por la o b l i g a t o r i e d a d d e la e n s e a n z a
r e l i g i o s a y q u p r i v i l e g i a r o n , e n c a m b i o , q u i e n e s se o p u s i e r o n a e l l a ?

C o m o s o s t i e n e Lila C a i m a r i . e n las f i l a s d e l o f i c i a l i s m o " n o h u b o u n a p o s i c i n h o m o g -

n e a " . Los s e c t o r e s l a b o r i s t a s ( q u e h a b a n s i d o la b a s e p a r t i d a r i a d e l l a n z a m i e n t o d e P e r n e n
las e l e c c i o n e s d e 1 9 4 6 ) e x p r e s a r o n c o n C i p r i a n o R e y e s s u d i s i d e n c i a lo q u e a h o n d a b a l a s
d i f e r e n c i a s q u e ya t e n a n c o n P e r n - , a f i r m a n d o q u e e n los p r o g r a m a s p r e e i e c t o r a l e s " n o s e
haba e s t i p u l a d o la e n s e a n z a r e l i g i o s a c o m o p a r t e d e s u p r o g r a m a p o l t i c o " : q u e el l a i c i s m o
era s m b o l o d e la l i b e r t a d y q u e el l a b o r i s m o e r a u n a e x p r e s i n o b r e r a y por lo t a n t o l i b r e . S e
d e f i n a n c o m o c r i s t i a n o s q u e e s t a b a n c o n J e s s , p e r o no c o n la Iglesia.

La o p o s i c i n , e n c a b e z a d a por la U n i n Cvica R a d i c a l (UCR) y el P a r t i d o D e m c r a t a Pro-

g r e s i s t a (PDP). c o r r i la d i s c u s i n d e los t r m i n o s e s p i r i t u a l e s e i n t e n t r e e n c a u z a r l a e n t r m i -
nos e s t r i c t a m e n t e p o l t i c o s . Para los o p o s i t o r e s , la e n s e a n z a r e l i g i o s a v i o l a b a la t o l e r a n c i a y
la l i b e r t a d d e c o n c i e n c i a , y por lo t a n t o e r a a n t i c o n s t i t u c i o n a l . Su a r g u m e n t a c i n d i s t i n g u a a
la " b u e n a I g l e s i a " d e la " m a l a " , a la E s p a a d e m o c r t i c a y p r o g r e s i s t a , d e la f r a n q u i s t a , r e a c -
c i o n a r i a , c l e r i c a l y r e p r e s o r a . D e f e n d a n la ley 1 4 2 0 c o m o l i b e r a l y p r o g r e s i s t a f r e n t e a q u i e n e s
i n t e n t a b a n c o n v e r t i r e n ley a q u e l l o q u e r e p r e s e n t a b a la i n t o l e r a n c i a t p i c a d e u n g o b i e r n o a u -
t o r i t a r i o . c o m o el q u e h a b a l l e g a d o al p o d e r e n 1 9 4 3 . S o s t u v i e r o n q u e la d i s c u s i n n o d e b a

206
 ( hhro<. mamelucos y aloargatas... 1

p l a n t e a r s e e n t r m i n o s d e " c a t l i c o s " y " a n t i c a t l i c o s " , p o r q u e la e n s e a n z a laica n o e r a a t e a .

La ley f u e f i n a l m e n t e a p r o b a d a , c r e n d o s e u n a D i r e c c i n G e n e r a l d e I n s t r u c c i n R e l i g i o s a ( m s
t a r d e D i r e c c i n N a c i o n a l d e E d u c a c i n R e l i g i o s a ) c o m p u e s t a por u n d i r e c t o r y c i n c o v o c a l e s
d e s i g n a d o s p o r el P o d e r E j e c u t i v o N a c i o n a l , q u e s e e n c a r g a r a n d e r e g u l a r s u i m p l e m e n t a c i n .
A p e n a s u n o d e s u s m i e m b r o s s e r a n o m b r a d o a p a r t i r d e u n a t e r n a s u g e r i d a p o r el E p i s c o p a d o
(lo cual demostraba la preeminencia del control estatal). Los programas de las materias Religin
y M o r a l f u e r o n p u b l i c a d o s p o r la S e c r e t a r a d e E d u c a c i n e n 1 9 4 8 . Los t e m a s e r a n D o c t r i n a e
H i s t o r i a S a g r a d a e n la e n s e a n z a e l e m e n t a l . En la s e c u n d a r i a s e i n t r o d u c a n e n la H i s t o r i a d e l
A n t i g u o y d e l N u e v o T e s t a m e n t o , el M a g i s t e r i o d e la i g l e s i a y la D o c t r i n a S o c i a l d e la Iglesia.

En esa m i s m a d i r e c c i n , s e f o r t a l e c i el rol d e la Iglesia al s a n c i o n a r s e o n 1 9 4 7 la n o r m a

q u e s u b v e n c i o n a b a a la e d u c a c i n p r i v a d a . B a j o e s a ley. el E s t a d o a p o r t a b a f o n d o s por pri-
m e r a vez p a r a e q u i p a r a r los s a l a r i o s d e los d o c e n t e s p r i v a d o s c o n los d e la e s c u e l a p b l i c a ,
i m p l e m e n t a n d o u n a p o l t i c a q u e f o r t a l e c a el p r i n c i p i o d e s u b s i d i a r i e d a d .

D u r a n t e el s e g u n d o g o b i e r n o d e P e r n , se t e n s la r e l a c i n c o n la Iglesia y las d i s p u t a s
e n t r e G o b i e r n o e Iglesia r e c r u d e c i e r o n . Esas f r i c c i o n e s , q u e e n p r i n c i p i o s e p r e s e n t a r o n c o m o
c o r t o c i r c u i t o s s o r t e a b l e s . se c o n v i r t i e r o n c o n el t i e m p o e n o b s t c u l o s i n s a l v a b l e s . Si b i e n la
Iglesia se h a b a b e n e f i c i a d o c o n la l e g a l i z a c i n d e la e n s e a n z a r e l i g i o s a , e r a el E s t a d o q u i e n
c o n t r o l a b a s u s a c t i v i d a d e s e d u c a t i v a s . La Iglesia c o n t a b a c o n u n e s p a c i o f o r m a l d e d o s h o r a s
s e m a n a l e s e n el c u r r c u l o e s c o l a r ; p e r o el E s t a d o m o n o p o l i z a b a el n o m b r a m i e n t o d e los d o c e n -
t e s q u e e n s e a b a n r e l i g i n . En u n a p e r s p e c t i v a d e l a r g o p l a z o , la ley 1 2 . 9 7 8 s u p u s o u n d u r o
g o l p e a la t r a d i c i n l a i c i s t a d e la e d u c a c i n p b l i c a , s i n e m b a r g o , e n t r m i n o s d e a c o n s t r u c c i n
d e h e g e m o n a c u l t u r a l , e s t o no i m p l i c u n t r i u n f o p a r a la Iglesia.

C u n d o t e r m i n d e r o m p e r s e la r e l a c i n e n t r e el G o b i e r n o y la I g l e s i a ? S i n d u d a s , un
a c o n t e c i m i e n t o c e n t r a l f u e la r e f o r m a d e la C o n s t i t u c i n e n 1 9 4 9 , c u y o s c a m b i o s n o c o l o c a b a n
a la Iglesia e n el l u g a r d e p r i v i l e g i o q u e e s t a p r e t e n d a . Si b i e n la r e l i g i n c a t l i c a s e g u i r a s i e n d o
s o s t e n i d a p o r el E s t a d o y el p r e s i d e n t e d e b a a d h e r i r a e l l a , n o s e modificaron los artculos que
s e g n la Iglesia c o n t r a d e c a n s u s i n t e r e s e s . C o m o s e a l a S u s a n a B i a n c h i :

la Constitucin del 49 conservaba resabios regalistas, como el derecho de patronato,

adems de mantener ideas iluministas y liberales, como ei principio de la soberana po-
pular. Con la reforma constitucional haba quedado muy claro para la Iglesia catlica que
el gobierno peronista no estaba dispuesto a admitir que el catolicismo se transformara
en el "contenido tico" del Estado.

D e n t r o d e la Iglesia ex is t a u n e s p e c t r o d i v e r s o d e p o s i c i o n e s p o l t i c a s . En s u s e n o h u b o
e x p r e s i o n e s n a c i o n a l i s t a s y l i b e r a l e s . Si b i e n t o d a s i m p u l s a r o n la e n s e a n z a r e l i g i o s a , el s e c t o r
l i b e r a l d e l c a t o l i c i s m o n u n c a e n c o n t r p u n t o s d e a r t i c u l a c i n c o n el p e r o n i s m o y s i e m p r e s e
m o s t r d e c i d i d a m e n t e o p o s i t o r , a d i f e r e n c i a del n a c i o n a l i s m o c a t l i c o . Por s u p a r t e , los d o c e n -
t e s e n c o n t r a r o n , e n la d e f e n s a d e l p r i n c i p i o d e l a i c i d a d d e la ley 1 4 2 0 . u n n c l e o a g l u t i n a n t e
q u e fortaleci su identidad por sobre las d i s t i n c i o n e s p o l t i c o - p a r t i d a r i a s q u e Jos d i v i d a n . D e s d e
all, i n t e r p e l a r o n y c o n f r o n t a r o n c o n el g o b i e r n o h a s t a el g o l p e d e 1 9 5 5 .

El p e r o n i s m o t a m b i n a v a n z p r e p o s i t i v a m e n t e c o n a c c i o n e s e d u c a t i v a s m a s i v a s p o r
a f u e r a d e l s i s t e m a e s c o l a r . En los a o s d e l r g i m e n p e r o n i s t a s e c o n s t i t u y u n a democracia de
masas, e s d e c i r , u n a p a r t i c i p a c i n m a s i v a d e los t r a b a j a d o r e s d e n t r o y f u e r a del s i s t e m a poltico

207
I Araia - M a r i n o I

t r a d i c i o n a l , a t r a v s d e los s i n d i c a t o s , e n las u n i d a d e s b s i c a s , e n las e n t i d a d e s b a r r i a l e s y veci-

n a l e s , e n la o r g a n i z a c i n s i n d i c a l d e los e s t u d i a n t e s , e t c t e r a . S e p r o m o v a la s o c i a l i z a c i n y la
p a r t i c i p a c i n a t r a v s d e l E s t a d o m u c h a s v e c e s c o n f u n d i d o c o n el p a r t i d o q u e c o m p e t a c o n
los c a n a l e s y las i n s t i t u c i o n e s q u e h a s t a e n t o n c e s la Iglesia h a b a t r a d i c i o n a l m e n t e d i s e a d o y
albergado para su feligresa.

El d i s c u r s o p e r o n i s t a se p r e s e n t a b a c o m o la r e a l i z a c i n p o l t i c a d e los v a l o r e s c r i s t i a n o s
d e j u s t i c i a s o c i a l e i g u a l d a d . La p r o d u c c i n s i m b l i c a e i c o n o g r f i c a d e l p e r o n i s m o a t r a v e s a b a
la c o t i d i a n i d a d , se e x p r e s a b a e n la Plaza y l l e g a b a a las a u l a s . M a r c h a s , d i s c u r s o s , i m g e n e s ,
e n u n c i a d o s , el c u l t o a Eva y a P e r n e n los l i b r o s d e t e x t o , p r o d u j e r o n u n a n u e v a s e n s i b i l i d a d ,
u n a e s t t i c a h e r t i c a q u e e s c a n d a l i z a b a a la Iglesia y a m u c h o s o p o s i t o r e s . La Iglesia h i z o o s t e n -
s i b l e s u p r o s e l i t i s m o , u n a p r c t i c a q u e e n v e r d a d n u n c a h a b a a b a n d o n a d o . El e n f r e n t a m i e n t o
no t a r d a r a e n d e s e n c a d e n a r s e . A f i n e s d e 1 9 5 4 , se s u p r i m i la D i r e c c i n G e n e r a l d e E n s e a n z a
R e l i g i o s a . En m a y o d e 1 9 5 5 , se s a n c i o n la Ley d e S u p r e s i n d e la E n s e a n z a R e l i g i o s a y la Ley
d e S e p a r a c i n d e la Iglesia y el E s t a d o . La r e a c c i n f u e i n m e d i a t a : " C r i s t o V e n c e " e r a la c o n s i g n a
d e los s e c t o r e s i n t e g r i s t a s . B a j o e s e l e m a , e n s e p t i e m b r e d e 1 9 5 5 , los a v i o n e s d e la a u t o d e n o -
m i n a d a " R e v o l u c i n L i b e r t a d o r a " d e s p e g a r o n d e s d e C r d o b a p a r a d e r r o c a r al g o b i e r n o p e r o n i s t a .

II. El trabajo como cuestin pedaggica

La f o r m a c i n o r i e n t a d a al m u n d o d e l t r a b a j o h a b a s i d o h i s t r i c a m e n t e r e l e g a d a d e las
p r e o c u p a c i o n e s e d u c a t i v a s l i b e r a l e s . La a r t i c u l a c i n e n t r e e d u c a c i n y t r a b a j o p u e d e s e r l e d a
c o m o u n s n t o m a e n la h i s t o r i a d e la e d u c a c i n a r g e n t i n a ; los d e b a t e s e n t o r n o a e s e v n c u l o
d e j a n e n t r e v e r l a s d i f i c u l t a d e s q u e h a n t e n i d o p o l t i c o s y p e d a g o g o s p a r a c o n c e p t u a l i z a r la
c u l t u r a v i n c u l n d o l a c o n i d e a s y s e n t i d o s q u e t r a s c e n d i e r a n el c a n o n e n c i c l o p e d i s t a , o b i e n
q u e p u d i e r a n r e p e n s a r la r e l a c i n e n t r e e d u c a c i n y t r a b a j o d e s d e s e n t i d o s d e m o c r t i c o s y
emancipatorios.

En t r m i n o s h i s t o r i o g r f i c o s , la p o l t i c a d e e x p a n s i n d e la e d u c a c i n t c n i c o - p r o f e s i o n a l
q u e llev a d e l a n t e el p e r o n i s m o en p a r t i c u l a r la e d u c a c i n p r o f e s i o n a l ha s i d o u n o d e os
t e m a s m s d e b a t i d o s . A l g u n o s a u t o r e s , c o m o M a r i a n o P l o t k i n . s o s t i e n e n q u e el o b j e t i v o d e
a q u e l l a s p o l t i c a s v i n c u l a d a s c o n la f o r m a c i n p r o f e s i o n a l d e s c a n s a b a e n e x p a n d i r la p o l t i c a
i n d u s t r i a l i s t a y d i s c i p l i n a r a la c l a s e o b r e r a , c r e a n d o u n a e n o r m e m q u i n a d e a d o c t r i n a m i e n t o
d e los s e c t o r e s t r a b a j a d o r e s , e n p o s d e s u " p e r o n i z a c i n " . O t r a s p o s i c i o n e s a r g u m e n t a n q u e .
por el c o n t r a r i o , e s a e s t r a t e g i a s u b v e r t a el o r d e n i n s t i t u i d o , c u e s t i o n a n d o la s u b o r d i n a c i n d e
los s a b e r e s del t r a b a j o a os s a b e r e s e r u d i t o s y l i b r e s c o s . Pero q u c a m b i o s s e i n t r o d u j e r o n e n
los a o s p e r o n i s t a s ?

El g o b i e r n o n a c i o n a l p r e s e n t , h a c i a 1 9 4 7 , u n p l a n d e r e f o r m a e s c o l a r e n el m a r c o d e l
P r i m e r Plan Q u i n q u e n a l . J o r g e A r i z a g a , s u b s e c r e t a r i o d e E d u c a c i n d e l M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a e
Instruccin Pblica, dio a conocer un i n f o r m e cuyas cifras d a b a n c u e n t a de una realidad preocu-
p a n t e : el 8 6 % d e los a l u m n o s q u e e n 1 9 3 7 h a b a n i n g r e s a d o a p r i m e r g r a d o n o h a b a t e r m i n a d o
la e s c u e l a p r i m a r i a . Para d a r r e s p u e s t a a e s t e p r o b l e m a . A r i z a g a j u s t i f i c la i m p l e m e n t a c i n d e
la r e f o r m a p l a n t e a n d o q u e la e s c u e l a p b l i c a d e b a e s t a r e n r a i z a d a " e n la p o s i c i n e s p i r i t u a l
d e l pas e n el t i e m p o h i s t r i c o y r e s p o n d e r a los i m p u l s o s y n e c e s i d a d e s d e la N a c i n " , a s c o m o
c o n t r i b u i r e n la f o r m a c i n d e la c o n c i e n c i a y d e la n a c i o n a l i d a d d e los a r g e n t i n o s . U n a e n s e -
a n z a q u e f o r m a r a h o m b r e s p a r a la A r g e n t i n a e r a u n a c u e s t i n i n d i s c u t i b l e , por lo q u e d e b a
o r i e n t a r s e s e g n las n e c e s i d a d e s d e la f o r m a c i n s o c i a l .

208
 [ Libros, mamelucos y alpargatas... 1

L o s f u n d a m e n t o s d e la r e f o r m a s e a p o y a b a n s o b r e u n a f u e r t e i m p u g n a c i n a a c o n -
c e p c i n p o s i t i v i s t a q u e h a b a p r e d o m i n a d o e n la e s c u e l a , a d j u d i c n d o s e l e u n a e d u c a c i n d e
c a r c t e r t e r i c a y v e r b a l i s t a , d e s c o n e c t a d a d e la r e a l i d a d s o c i a l , a l e j a d a d e l s e n t i d o m o r a l , d e
l a s t r a d i c i o n e s y d e la r a i g a m b r e n a t i v a , y c u y a p r e s e n c i a e n la e s c u e l a d e la n u e v a A r g e n t i n a re-
s u l t a b a i n c u e s t i o n a b l e . Por el c o n t r a r i o , la e d u c a c i n d e b a h a b i l i t a r n u e v o s h o r i z o n t e s c r e a n d o
i n q u i e t u d e s y e s t i m u l a n d o disposiciones para que cada a l u m n o tuviese su o p o r t u n i d a d . De
q u m a n e r a ? La e s c u e l a d e b a vitalizarse m e d i a n t e la p a r t i c i p a c i n e n la v i d a s o c i a l , a t r a v s
d e l t r a b a j o , y s u c u r r c u l o d e b a nacionalizarse, t e n i e n d o c o m o o r g a n i z a d o r e s al i d i o m a y a la
historia naconaf.

E s t o s o b j e t i v o s se c u m p l i r a n a t r a v s d e d o s I n s t a n c i a s : la d e p r e p a r a c i n y la d e c o n f i -
g u r a c i n . La preparacin c o n t r i b u i r a c o n la i n s t r u c c i n d e s d e " e l a p r e n d i z a j e d e l a l f a b e t o , el
c o n o c i m i e n t o d e las c i e n c i a s y la a p l i c a c i n d e las t c n i c a s " , c o l a b o r a n d o a s e n la c o n q u i s t a
y d o m i n i o d e la v i d a m a t e r i a l . P e r o s e r a la configuracin la q u e d a r a el s e n t i d o y la c a t e g o r a
e s p i r i t u a l a u n a e d u c a c i n q u e d e b a s e r c a p a z d e t r a s c e n d e r la m e r a i n s t r u c c i n . La e d u c a -
c i n a l c a n z a r a s u o b j e t i v o h u m a n i s t a m e d i a n t e el d o m i n i o d e l a s n o r m a s y d e la s u p e r a c i n
m o r a l " d e n t r o d e u n a c o n c e p c i n a r g e n t i n a d e l m u n d o y d e la v i d a " . P a r a e l l o , los m a e s t r o s
t e n d r a n q u e c u l t i v a r el p o t e n c i a l p s i c o f s i c o d e c a d a n i o " h a s t a el logro d e los i d e a l e s d e la
e d u c a c i n ; d e s d e el h a c e r d i d c t i c o , h a s t a la m e d i t a c i n a x i o l g i c a " . En los p r i n c i p i o s b s i c o s
e x p u e s t o s por Arizaga t a m b i n c o n f l u a n e l e m e n t o s del e s p l r i t u a l i s m o con t i n t e s e s c o l a n o v i s t a s
al p l a n t e a r , p o r e j e m p l o , a l g u n o s l i n e a m i e n t o s g e n e r a l e s t a l e s c o m o la u t i l i z a c i n d e m t o d o s
d e o b s e r v a c i n , la e x p e r i m e n t a c i n y la i n v e s t i g a c i n c o m o m e d i o s d e e d u c a c i n a u t n o m a y
de estimulo al espritu de iniciativa. En ese complejo entramado tambin haba lugar para la
religin " q u e no p u e d e s e p a r a r s e d e t o d a e d u c a c i n g e n e r a l y pblica q u e se e n c a m i n e a un fin
de f o r m a c i n ntegra y a r m n i c a " .

La r e f o r m a r e v a l o r i z a b a la e d u c a c i n p r c t i c a , la c a p a c i t a c i n p a r a el t r a b a j o , q u e t a m -
b i n era c o n s i d e r a d a " c u l t u r a " y s e v e h i c u l i z a b a a t r a v s d e las manualidades. un e q u i v a l e n t e
e s c o l a r d e l a p r e n d i z a j e d e o f i c i o s . Por m e d i o d e e l l o s s e d e s a r r o l l a r a n a p t i t u d e s y c a p a c i d a d e s
q u e c o n v e r t i r a n al saber hacer e n a l g o v a l i o s o . El t r a b a j o e r a c o n c e b i d o d e m a n e r a i n t e g r a l ,
e s d e c i r q u e se s u b r a y a b a s u v a l o r p e d a g g i c o , p l a n t e n d o l o m s all d e la m e r a c a p a c i t a c i n
l a b o r a l . P e r o c m o lo i n t r o d u c a e s p e c f i c a m e n t e la r e f o r m a ? Por u n a p a r t e , s e c r e a b a u n ciclo
de preaprendizaje general con cultura general, o b l i g a t o r i o p a r a los d o s l t i m o s g r a d o s d e la
p r i m a r i a . Los c u r s o s p a r a n i a s c o m p r e n d a n , p o r e j e m p l o : e c o n o m a d o m s t i c a y n o c i o n e s d e
p u e r i c u l t u r a . P a r a los v a r o n e s : a e r o m o d e l i s m o , c a r p i n t e r a , i m p r e n t a y e n c u a d e m a c i n , e l e c t r o -
t c n i c a . e n t r e o t r o s . H a b a t a m b i n c u r s o s d e c a r c t e r m i x t o , c o m o c u l t i v o s r e g i o n a l e s , cra d e
a n i m a l e s e i n d u s t r i a d e g r a n j a . E s t a s p r o p u e s t a s t a m b i n h a b l a n d e la i m a g i n a c i n t e c n o l g i c a
y d e las r e p r e s e n t a c i o n e s d e g n e r o q u e los a t r a v e s a b a n . Por o t r a p a r t e , se d i s p o n a q u e el
C o n s e j o N a c i o n a l d e E d u c a c i n i n c l u y e r a el t r a b a j o y la a c c i n p r c t i c a e n el c u r r c u l o d e l r e s t o
d e los g r a d o s .

La r e f o r m a t a m b i n s e p r o p u s o p a r a la e n s e a n z a m e d i a . Al m a r g e n d e los c o l e g i o s na-
c i o n a l e s , q u e s e a m u r a l l a r o n e n s u m a r c a d e f u n d a c i n m i t r i s t a , s e i m p l e m e n t a r o n bachillera-
tos e s p e c i a l i z a d o s y s e e x t e n d i u n a o la f o r m a c i n d o c e n t e . S e b u s c u n i f i c a r el c i c l o b s i c o
d e l nivel m e d i o i n c l u y e n d o a las e s c u e l a s c o m e r c i a l e s . L a s e s c u e l a s t c n i c a s o f r e c a n n i v e l e s
s u c e s i v o s , c a d a u n o c o n t t u l o s h a b i l i t a n t e s : de capacitacin ( 1 a o ) , c/e perfeccionamiento (2
a o s } y de especalizacn (3 a o s ) . C o n ei p r o p s i t o d e a d e c u a r s e a e s t a n u e v a e s t r u c t u r a , el
Consejo Nacional de Educacin fue reorganizado en tres secciones: primaria, media y tcnica.

209
BS'-'"-l'"-.'IArata - Marino

C u l f u e el s a l d o q u e a r r o j la r e f o r m a p r o p u e s t a p o r J o s A r i z a g a ? A d r i a n a P u i g g r s
s o s t i e n e q u e las i d e a s p e d a g g i c a s d e A r i z a g a , e x p u e s t a s e n el P r i m e r P l a n Q u i n q u e n a l , r e p r e -
s e n t a r o n la p o s i c i n m s p r o g r e s i s t a d e l p r i m e r g o b i e r n o p e r o n i s t a y r e f l e j a r o n u n a " t e n d e n c i a
n a c i o n a l i s t a p o p u l a r " q u e g u a r d a b a v n c u l o s c o n el p e n s a m i e n t o d e o t r o s p e d a g o g o s c o m o S a l
T a b o r d a , A n t o n i o S o b r a l y los s e c t o r e s e s c o l a n o v i s t a s d e m o c r t i c o s . Pero las c o n c e p c i o n e s
p o l t i c a s y p e d a g g i c a s m s p r o g r e s i s t a s d i e r o n u n g i r o c u a n d o , e s e m i s m o a o . la S e c r e t a r a
d e E d u c a c i n f u e c o n v e r t i d a e n M i n i s t e r i o d e E d u c a c i n , q u e d a n d o e n m a n o s d e O s c a r Ivanis-
s e v i c h , u n m d i c o n a c i o n a l i s t a c a t l i c o q u e h a b a s i d o i n t e r v e n t o r d e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s

Aires d u r a n t e la p r e s i d e n c i a d e Farrell ( 1 9 4 3 - 1 9 4 6 ) .

En t r m i n o s d e organizacin d e la e d u c a c i n t c n i c a , el E s t a d o p e r o n i s t a i n c o r p o r j u n t o
a la o f e r t a e d u c a t i v a t r a d i c i o n a l u n a s e r i e d e e x p e r i e n c i a s e d u c a t i v a s v i n c u l a d a s c o n la f o r m a -
c i n d e o f i c i o s , c o n la c a p a c i t a c i n l a b o r a l y c o n la e d u c a c i n t c n i c a , q u e h a b a n e s t a d o c i r c u -
l a n d o p o r a f u e r a y e n los b o r d e s d e l c i r c u i t o e d u c a t i v o t r a d i c i o n a l . H a s t a e n t o n c e s , e s o s s a b e r e s
d e la c u l t u r a p o p u l a r n o h a b a n l o g r a d o p e r f o r a r la a d u a n a e s t a t a l q u e l e g i t i m a c o n o c i m i e n t o s
s o b r e la b a s e d e c d i g o s d e d i s t i n c i n c u l t u r a l . Si b i e n ya e x i s t a n las E s c u e l a s I n d u s t r i a l e s y
d e A r t e s y O f i c i o s , n o h a b a u n a p o l t i c a q u e i n t e g r a r a , r e g u l a r a y s i s t e m a t i z a r a la d i v e r s i d a d d e
o f e r t a s e d u c a t i v a s v i n c u l a d a s c o n el m u n d o del t r a b a j o . Ellas c i r c u l a b a n e n el E s t a d o y e n o t r o s
e s p a c i o s d e la s o c i e d a d civil, c o m o las s o c i e d a d e s p o p u l a r e s d e e d u c a c i n , los s i n d i c a t o s , l a s
instituciones sociales, religiosas o vinculadas a colectividades, etctera.

V e a m o s c m o o r g a n i z el E s t a d o la e n s e a n z a t c n i c a . En p r i m e r l u g a r , n o s d e t e n d r e m o s
e n a q u e l l a q u e s e e n c u a d r a b a d e n t r o d e l s i s t e m a t r a d i c i o n a l . H a s t a 1 9 4 4 , la e n s e a n z a t c n i c a
e s t a t a l e s t a b a c o m p u e s t a p o r las E s c u e l a s d e A r t e s y O f i c i o s y las E s c u e l a s T c n i c a s d e Oficio
( d e s t i n a d a s p a r a la f o r m a c i n d e o b r e r o s c a l i f i c a d o s ) . A e l l a s d e b e m o s s u m a r las E s c u e l a s
I n d u s t r i a l e s ( c u y o o b j e t i v o e r a la f o r m a c i n d e t c n i c o s ) . T o d a s e s t a s i n s t i t u c i o n e s q u e d a r o n
b a j o la r b i t a d e la D i r e c c i n G e n e r a l d e E n s e a n z a T c n i c a (DGET) d e p e n d i e n t e d e l M i n i s t e r i o
d e J u s t i c i a e I n s t r u c c i n P b l i c a d e la N a c i n (y p o s t e r i o r m e n t e d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c i n ) .
En 1 9 4 8 , t o d a s e s t a s e s c u e l a s se r e o r g a n i z a r o n c o m o E s c u e l a s I n d u s t r i a l e s d e la N a c i n , o f r e -
c i e n d o d i s t i n t o s c i c l o s d e formacin. U n a vez c u m p l i d o el c i c l o f i n a l d e e s p e c i a l i z a c i n , l o s a l u m -
n o s se c o n v e r t a n e n t c n i c o s i n d u s t r i a l e s .

B a j o la r b i t a d e la S e c r e t a r a d e I n s t r u c c i n P b l i c a y m s t a r d e d e la DGET s e c r e a r o n
e n 1 9 4 7 las M i s i o n e s M o n o t c n i c a s . C o n e s t a o f e r t a s e b u s c a b a b r i n d a r a la p o b l a c i n d e l
interior (fuere infantil o adulta) c o n o c i m i e n t o s prcticos, actividades tcnicas y c o n o c i m i e n t o s
e n g e n e r a l q u e a m p l i a r a n a los d e la e s c u e l a p r i m a r i a . En u n a p r i m e r a e t a p a , las m i s i o n e s n o
otorgaban certificado de estudios primarios, a u n q u e p o s t e r i o r m e n t e habilitadas para ingresar
e n l a s e s c u e l a s i n d u s t r i a l e s . L a s m i s i o n e s b u s c a b a n i m p a c t a r p o s i t i v a m e n t e e n la r e a c t i v a c i n
d e l a s e c o n o m a s d e l i n t e r i o r y e v i t a r el x o d o d e la p o b l a c i n r u r a l h a c i a los c e n t r o s u r b a n o s ,
o
p r o m o v i d o por la i n d u s t r i a l i z a c i n . E n t r e los r e q u i s i t o s f i g u r a b a n t e n e r el 4 grado aprobado, 14
a o s d e e d a d c u m p l i d o s y el c e r t i f i c a d o d e a p t i t u d f s i c a y v a c u n a c i n . J u n t o c o n la e d u c a c i n se
b u s c a b a p r o m o v e r la p r e v e n c i n m d i c a y a la v e z o r i e n t a r a los e s t u d i a n t e s m e d i a n t e b o l s a s de
t r a b a j o y c o o p e r a t i v a s d e p r o d u c c i n . Los c u r s o s d u r a b a n d o s a o s . M e c n i c a d e a u t o m o t o r e s ,
a l b a i l e r a , c a r p i n t e r a , m e c n i c a r u r a l , f r u t i c u l t u r a y c e r m i c a f u e r o n las e s p e c i a l i d a d e s m s so-
l i c i t a d a s . E n t r e 1 9 4 7 y 1 9 5 5 se l l e v a r o n a c a b o 7 0 m i s i o n e s e n 1 2 3 l o c a l i d a d e s d e t o d o el pas.

210
 I Libros, mamelucos y alpargatas... i

El o t r o c i r c u i t o d e e d u c a c i n p r o f e s i o n a l q u e d u b i c a d o d e n t r o d e l m b i t o d e la S e c r e t a r a
d e T r a b a j o y P r e v i s i n (STP). En 1 9 4 4 s e c r e p o r d e c r e t o la C o m i s i n N a c i o n a l d e A p r e n d i z a j e
y O r i e n t a c i n P r o f e s i o n a l (CNAOP). C o m o s e a l a G u i l l e r m o Ruiz, la ley e s t a b l e c a q u e el E s t a d o
d e b a v i g i l a r y d i r i g i r el t r a b a j o y a p r e n d i z a j e d e los m e n o r e s d e 1 4 a 1 8 a o s d e e d a d . E s t o s
fueron divididos en tres grupos:

- aprendices: quienes trabajaban y asistan a cursos de capacitacin:

- menores ayudantes obreros: que t r a b a j a b a n sin asistir a cursos;

- menores instruidos: los q u e t e r m i n a r o n s u s c u r s o s d e a p r e n d i z a j e .

o
El I c i c l o d e la CNAOP lo c o n s t i t u a n f u n d a m e n t a l m e n t e las E s c u e l a s F b r i c a s e s t a t a l e s ,
a u n q u e t a m b i n h u b o e s c u e l a s f b r i c a s p r i v a d a s y d e m e d i o t u r n o . Para s u i n g r e s o se r e q u e r a
la e s c o l a r i d a d p r i m a r i a . C u m p l a n u n p l a n d e e n s e a n z a y p r o d u c c i n , r e c i b a n a y u d a e s c o l a r y
los t i l e s e r a n g r a t u i t o s . Los e s t u d i o s d u r a b a n t r e s a o s y se o t o r g a b a u n c e r t i f i c a d o d e experto
e n la e s p e c i a l i d a d q u e s e c u r s a r a . En 1 9 4 8 s e a m p l i la o f e r t a al 2 o y 3 c i c l o . S e a c c e d a al
2 c i c l o l u e g o d e a p r o b a r el p r i m e r o o b i e n h a b i e n d o r e a l i z a d o e s t u d i o s t c n i c o s y d e a r t e s y
o f i c i o s . Para p o d e r i n g r e s a r , s e d e b a c o m p r o b a r la condicin obrera del aspirante (pudiendo ser
l m i s m o o b r e r o o p r o v e n i r d e u n a f a m i l i a q u e r e v i s t i e r a t a l c o n d i c i n ) . El t t u l o q u e s e o b t e n a
e r a el d e t c n i c o d e f b r i c a e n la e s p e c i a l i d a d e l e g i d a . El t e r c e r c i c l o lo c o n s t i t u a la U n i v e r s i d a d
O b r e r a N a c i o n a l (UON).

La U n i v e r s i d a d O b r e r a f u e c r e a d a p o r ley d e l C o n g r e s o e n 1 9 4 8 e i n a u g u r a d a e n 1 9 5 3
h a s t a q u e e n 1 9 5 9 d u r a n t e el g o b i e r n o d e Frondizi s e c o n v i r t i e n U n i v e r s i d a d T e c n o l g i c a
N a c i o n a l (UTN). sta s e u b i c a b a e n la c s p i d e d e l c i r c u i t o d e la f o r m a c i n p r o f e s i o n a l d i s e a d a
p o r el p e r o n i s m o . Era u n a e s t r u c t u r a d e s c e n t r a l i z a d a , o r g a n i z a d a p o r f a c u l t a d e s r e g i o n a l e s ,
c u y o g o b i e r n o e r a e j e r c i d o p o r u n r e c t o r s u r g i d o d e la E s c u e l a S i n d i c a l d e la C o n f e d e r a c i n
G e n e r a l d e l T r a b a j o , a s e s o r a d o p o r u n C o n s e j o e n el q u e p a r t i c i p a b a n s e c t o r e s p a t r o n a l e s y
o b r e r o s . E s t u v o d i r i g i d a a ios o b r e r o s y t a m b i n c o n t c o n u n n m e r o i m p o r t a n t e d e a l u m n o s
q u e no s e h a b a n f o r m a d o d e n t r o d e l c i r c u i t o d e la CNAOP. En la A r g e n t i n a p e r o n i s t a , s e a b r a
la p o s i b i l i d a d d e q u e los o b r e r o s s e c o n v i r t i e r a n e n i n g e n i e r o s d e f b r i c a , m i e n t r a s q u e los h i j o s
d e p r o f e s i o n a l e s s e g u a n f o r m n d o s e m a y o r i t a r i a m e n t e e n la F a c u l t a d d e I n g e n i e r a . P e r n
c o n s i d e r a b a q u e los i n g e n i e r o s d e f b r i c a e r a n n e c e s a r i o s p o r q u e , e n s u c o n c e p c i n , e! s a b e r
e s t a b a f u e r t e m e n t e v i n c u l a d o c o n el h a c e r . C o m o s o s t i e n e n D u s s e l y P i n e a u , e n la c r e a c i n d e
la UON s e c o n d e n s "la s e r i e d e o p o s i c i o n e s e n l a s c u a l e s s e c o n s t i t u y la p o l t i c a e d u c a t i v a
del p e r o n i s m o : d e m o c r a c i a / e l i t i s m o , p u e b l o / o l i g a r q u a , d e s c a m i s a d o s / d o c t o r e s , saber h a c e r /
saber decir".

Es i n t e r e s a n t e r e c u p e r a r la s i n g u l a r i d a d h i s t r i c a d e la UON p a r a p e n s a r la r e l a c i n e n t r e
la s o c i e d a d y el E s t a d o , la c u l t u r a y la e d u c a c i n . C u l e s s o n los s a b e r e s l e g t i m o s ? C u l e s los
c r i t e r i o s d e s u l e g i t i m a c i n ? Q u r e l a c i n d e b e g u a r d a r la p r o d u c c i n d e l s a b e r c o n la s o c i e d a d
e n la q u e e s e s a b e r s e p r o d u c e ? Q u l u g a r t i e n e el E s t a d o ?

211
I Arala - Warmo i

III. La educacin en los bordes del sistema y la constitucin de nuevos sujetos

El p e r o n i s m o d e s p l e g u n a s e r i e d e a c c i o n e s e d u c a t i v a s p o r f u e r a d e l s i s t e m a , d e s p l a -
z a n d o la c e n t r a l i d a d q u e h a b a t e n i d o la e d u c a c i n f o r m a l h a c i a o t r a s z o n a s d e la t r a m a c u l t u r a l .
Podemos decir q u e en este perodo convivi una fuerte t e n d e n c i a expansiva del s i s t e m a educa-
t i v o j u n t o c o n la c r e a c i n d e n u e v a s o p c i o n e s f o r m a t i v a s q u e t e n s i o n a r o n a q u e l l a c e n t r a l i d a d .
A e l l o se le s u m a b a u n a c o n c e p c i n y u n d i s c u r s o q u e , l e j o s d e b o r r a r s u s m a r c a s p o l t i c o - p a r t i -
d a r i a s , e x p l i c i t a b a la i m p o r t a n c i a d e la c u l t u r a p o l t i c a c o m o u n o r g a n i z a d o r p e d a g g i c o p a r a la
n u e v a A r g e n t i n a q u e s e c o n s t r u a b a j o la d i r e c c i n de) p e r o n i s m o .

U n a d e las m o d a l i d a d e s a la q u e h a c e m o s r e f e r e n c i a es la q u e se p l a n t e c o n la c r e a c i n
d e la Fundacin Eva Pern q u e r e e m p l a z a la S o c i e d a d d e B e n e f i c e n c i a y l a s p o l t i c a s s o b r e
la i n f a n c i a . Los n i o s f u e r o n i n t e r p e l a d o s c o m o s u j e t o s d e d e r e c h o , m s a l i a d e los l m i t e s e s c o -
l a r e s . Ellos s e r a n los d e p o s i t a r i o s p r i v i l e g i a d o s d e la a c c i n s o c i a l d e l E s t a d o , los h e r e d e r o s y la
v a n g u a r d i a d e la n u e v a c u l t u r a p o l t i c a q u e h a b a s u r g i d o c o n el p e r o n i s m o . La F u n d a c i n c r e ,
p o r e j e m p l o , la C i u d a d I n f a n t i l e n la c i u d a d d e La P l a t a , d e s t i n a d a a n i o s p o b r e s d e 2 a 6 a o s
d e l i n t e r i o r d e l p a s y d e l a s v i l l a s d e B u e n o s A i r e s . La a c c i n s o c i a l p a r a la i n f a n c i a se m u l t i p l i -
c a b a a t r a v s d e los h o g a r e s - e s c u e l a d e l i n t e r i o r , a s c o m o los c e n t r o s e d u c a t i v o s , las c o l o n i a s
d e v a c a c i o n e s , los t o r n e o s i n f a n t i l e s , e t c t e r a . C o m o s o s t i e n e S a n d r a Carli, " f u e u n a i n t e r v e n -
c i n p o l t i c a y p e d a g g i c a s o b r e la c o n s t i t u c i n d e la n i e z c o m o u n s u j e t o d e n u e v o o r d e n " , e n
la q u e Eva P e r n " n o n e g a b a el a l c a n c e p o l t i c o d e la a y u d a s o c i a l , q u e s i p o r u n l a d o u b i c a b a a
n i o s y j v e n e s e n u n a m b i e n t e e s p e c i a l m e n t e d i s e a d o , por o t r o p r e t e n d a o r i e n t a r l o s h a c i a u n
f u t u r o p r e c o n s t r u i d o " . La C i u d a d I n f a n t i l m a t e r i a l i z las p o l t i c a s s o c i a l e s c o n p r e t e n s i o n e s d e
i g u a l d a d q u e llev a d e l a n t e la F u n d a c i n Eva P e r n . E! d i s c u r s o o f i c i a l c o n c i b i a los n i o s c o m o
n i c o s p r i v i l e g i a d o s , u n l e m a q u e n o e n c o n t r a b a o p o s i c i n , m s a l l d e las b a n d e r a s p o l t i c a s .

Por o t r o l a d o , la t r a n s f o r m a c i n d e Jas masas e n pueblo t a m b i n requiri polticas espec-

f i c a s . p o n i e n d o e n f u n c i o n a m i e n t o e s t r a t e g i a s p e d a g g i c a s q u e e x c e d a n el m a r c o e s c o l a r . Tal
es el c a s o d e l t r a b a j o q u e se d e s a r r o l l e n las u n i d a d e s b s i c a s . En e l l a s s e d i e r o n c i t a o t r o s
m o d o s d e p r o d u c c i n s u b j e t i v a y d e t r a n s m i s i n d e la n u e v a c u l t u r a p o l t i c a . P e r n s o s t e n a q u e
" s l o la o r g a n i z a c i n v e n c e al t i e m p o " . Por e s o las u n i d a d e s b s i c a s s e c o n s t i t u y e r o n e n c e n t r o
de difusin, de f o r m a c i n y de discusin de militantes. C o m o seala N o r m a Michi, ellas fueron,
j u n t o a los s i n d i c a t o s y a la a d m i n i s t r a c i n p b l i c a , " l o s t r e s m b i t o s p r i v i l e g i a d o s " p a r a la for-
m a c i n p o l t i c a . La E s c u e l a S u p e r i o r P e r o n i s t a e r a la r e s p o n s a b l e d e la f o r m a c i n d o c t r i n a r i a
d e los f u t u r o s c u a d r o s d i r i g e n t e s .

La e d u c a c i n p e r o n i s t a c o n s t i t u y u n t i p o d e c i u d a d a n a e n c o n f l i c t o c o n la c o n c e p c i n
l i b e r a l . Para e s t a t r a d i c i n , el c i u d a d a n o , c o m p r e n d i d o e n s u i n d i v i d u a l i d a d , g o z a b a d e u n c o n -
j u n t o d e d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s . C o n la l l e g a d a d e l p e r o n i s m o al p o d e r , la c i u d a d a n a como
c o n c e p t o s e a m p l i y s e c o m p l e j i z . C o b r u n a d i m e n s i n c o l e c t i v a q u e i m p l i c a b a n o s l o el
e j e r c i c i o d e l a s l i b e r t a d e s i n d i v i d u a l e s , s i n o t a m b i n la a d q u i s i c i n y el e j e r c i c i o d e n u e v o s de-
r e c h o s e c o n m i c o s y s o c i a l e s . U n a c o n c e p c i n d e c i u d a d a n a i n c l u s i v a q u e se f u n d a b a e n el
c o n c e p t o de pueblo, de c o m u n i d a d organizada.

El r g i m e n p e r o n i s t a p o d a c a r a c t e r i z a r s e c o m o u n a democracia de masas e n la m e d i d a
e n la q u e h u b o u n a p a r t i c i p a c i n p o l t i c a m a s i v a d e l c o n j u n t o d e los t r a b a j a d o r e s q u e se e x t e n -
d i m s all d e l s u f r a g i o , a t r a v s d e l v o t o f e m e n i n o , d e los s i n d i c a t o s , d e l a s u n i d a d e s b s i c a s ,
e t c t e r a . Sin e m b a r g o , hacia f i n a l e s del p r i m e r g o b i e r n o se p r o d u j o un viraje hacia e s t r a t e g i a s

212
 ^Libros, mamelucos y alpargatas.. 1

d e m a y o r c o n t r o l y r e g u l a c i n d e la p a r t i c i p a c i n . La c r i s i s e c o n m i c a d e f i n a l e s d e los a o s ' 4 0 .
la i n s t i t u c i o n a l i z a c i n d e la d o c t r i n a p e r o n i s t a , el i n t e n t o d e g o l p e m i l i t a r e n 1 9 5 1 y la m u e r t e d e
Eva P e r n e n 1 9 5 2 f u e r o n a l g u n o s d e los p r o c e s o s y a c o n t e c i m i e n t o s q u e m a r c a r o n u n p u n t o
d e i n f l e x i n d e n t r o d e l p e r o d o p e r o n i s t a . Un i n d i c i o d e e l l o e n el t e r r e n o e d u c a t i v o f u e el n o m -
b r a m i e n t o de A r m a n d o M n d e z de San Martn c o m o ministro de Educacin, cuyo d e s e m p e o
e n el c a r g o , e n t r e 1 9 5 0 y 1 9 5 5 . e s t u v o s i g n a d o p o r u n p r o c e s o d e t e r m i n a n t e p a r a c o m p r e n d e r
los a c o n t e c i m i e n t o s q u e se d e s a r r o l l a r o n p o s t e r i o r m e n t e : e n el m a r c o d e s u g e s t i n p o l t i c a
c o m e n z a p r o d u c i r s e u n i n t e n t o d e peronizacin del catolicismo y del nacionalismo.

En e s e l t i m o p e r o d o t u v i e r o n l u g a r p o l t i c a s d e a d o c t r i n a m i e n t o m s a b i e r t a s c o m o la
a p a r i c i n d e los l i b r o s d e t e x t o p e r o n i s t a s y . t r a s la m u e r t e d e Eva, la i n c l u s i n d e La razn de mi
vida c o m o t e x t o o b l i g a t o r i o e n t o d o s los n i v e l e s d e l s i s t e m a . O t r o t i p o d e m e d i d a s d a c u e n t a d e
la c o n f l i c t i v i d a d p o l t i c a q u e e s t a b a a t r a v e s a n d o la s o c i e d a d a r g e n t i n a , e n t r e e l l a s c a b e m e n c i o -
nar el c e s a n t e o d e d o c e n t e s , c o m o e n el c a s o d e las h e r m a n a s Olga y L e t i c i a C o s s e t t i n i e n 1 9 5 0 .

En p o c o m s d e u n a d c a d a - d e s d e s u s i n i c i o s e n la S e c r e t a r a d e T r a b a j o y P r e v i s i n
e n 1 9 4 3 . h a s t a s u d e r r o c a m i e n t o m e d i a n t e el g o l p e d e E s t a d o d e 1 9 5 5 - el p e r o n i s m o c o n c i t
a d h e s i o n e s y e s p e r a n z a s , r e c h a z o s y d e s c o n f i a n z a s . Ello se s i g u i r e f l e j a n d o e n las d i v e r s a s
" m e m o r i a s " q u e s e f u e r o n c o n s t i t u y e n d o y r e s i g n i f i c a n d o s o b r e el p e r o n i s m o , y q u e s i g u e n
c o m b a t i e n d o e n t r e s.

El E s t a d o p e r o n i s t a r e c u p e r t r a d i c i o n e s p e d a g g i c a s y ley h e r e n c i a s c o n u n a g r a n sin-
g u l a r i d a d . En el m b i t o e d u c a t i v o , p r o d u j o i m p o r t a n t e s c a m b i o s c u a n t i t a t i v o s en t r m i n o s d e
la e x p a n s i n d e l s i s t e m a e s c o l a r y c u a l i t a t i v o s d e g r a n s i g n i f i c a c i n r e s p e c t o d e los d i v e r s o s
y d i s r u p t i v o s m o d o s a t r a v s d e los q u e I n t e r p e l d e l o s s u j e t o s .

El hecho p e r o n i s t a f u e el r e s u l t a d o d e u n p r o c e s o p o l t i c o - c u l t u r a l i n d i t o . S i n d u d a es
u n a c l a v e d e l e c t u r a y u n a n a l i z a d o r d e l c o n f l i c t o s o c i a l e n A r g e n t i n a . Por e s o , la h i s t o r i o g r a f a
e d u c a t i v a t a m b i n e s t a t r a v e s a d a por l a s t e n s i o n e s s o c i a l e s , p o l t i c a s y a c a d m i c a s c u a n d o
pretende interpretarlo.

213
[ Arala - M n n o 1

Bibliografa
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Disco multimedia
Biografas
Jos Pedro Arizaga
Juan Emilio Cassani
Hugo Calzetti

Fuentes
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N 8 7 7 / 8 .
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el 14 de agosto de 1 9 5 3 .
Secretara de Educacin ( 1 9 4 8 ) . Resolucin que establece la enseanza en las aulas sobre a necesidad
de reformar la Constitucin. Buenos Aires. 14 de s e p t i e m b r e de 1 9 4 8 .

214
 EJERCICIOS
v
* , -V ' . '* -

Ejercicio 1
En e s t a l e c c i n s o s t u v i m o s q u e la c o n c e p c i n o r g a n i c i s t a q u e el d i s c u r s o p e r o n i s t a t e n a
d e la s o c i e d a d se a r t i c u l c o n los e n u n c i a d o s p e d a g g i c o s e s p i r i t u a l i s t a s , q u e ya se h a b a n
d e s a r r o l l a d o c o n a n t e r i o r i d a d a la l l e g a d a d e l p e r o n i s m o al p o d e r . De e s e m o d o , s e f o r t a l e c i
u n a p e d a g o g a q u e . e n t r a m a d a c o n la f i l o s o f a , p r e v a l e c a s o b r e los e n f o q u e s c i e n t f i c o s d e
corte positivista.

En la f u e n t e " L a f o r m a c i n d e la p e r s o n a l i d a d d e l n i o " , l e e m o s q u e p a r a el p e d a g o g o
Juan Cassani dicha f o r m a c i n era un fin e d u c a t i v o en s m i s m o . S i g u i e n d o su a r g u m e n t a c i n :

1. Q u l a b o r d e b a d e s a r r o l l a r la e s c u e l a e l e m e n t a l y c u l e r a la t a r e a d e l m a e s t r o ?

2. U b i q u e n c i n c o c o n c e p t o s q u e , s e g n s u c r i t e r i o , o r g a n i z a n la a r g u m e n t a c i n d e
Cassani.

3. S e l e c c i o n e n t r e s f r a g m e n t o s d e la f u e n t e " P e r n h a b l a a los m a e s t r o s " q u e p u e d a n

identificarse con enunciados espiritualistas.

215 3
Ejercicio 2
La i n t e r v e n c i n p o l t i c a p e r o n i s t a a f e c t , d e d i v e r s o s m o d o s y e n d i s t i n t o s r e g i s t r o s ,
al c o n j u n t o d e los s u j e t o s i m p l i c a d o s e n la e d u c a c i n . C m o los m o d i f i c ? Q u s e n t i d o s
t r a n s f o r m y qu otros nuevos produjo dicha intervencin? T e n i e n d o en c u e n t a lo q u e
d e s a r r o l l a m o s e n la l e c c i n y s e g n lo q u e p r e s e n t a n las f u e n t e s , les p r o p o n e m o s q u e :

1. Elaboren un listado de e n u n c i a d o s pedaggicos, de m e d i d a s polticas y g r e m i a l e s

q u e s e e s t a b l e c i e r o n d u r a n t e las d o s p r e s i d e n c i a s p e r o n i s t a s y q u e m p a c t a r o n d e
manera d i r e c t a , o p o t e n c i a l m e n t e , s o b r e los d o c e n t e s .

Q u s e n t i d o s a l t e r el p r o y e c t o e d u c a t i v o p e r o n i s t a r e s p e c t o d e q u i e n e s r e c i b a n
educacin?

216
 Auroras y tempestades:
la educacin entre golpes (1955-1976)
 El d e r r o c a m i e n t o d e P e r n e n 1 9 5 5 f u e u n a c o n t e c i m i e n t o p o l t i c o q u e se i n s c r i b i e n
la tradicin golpista i n i c i a d a e n 1 9 3 0 . c u a n d o u n a a l i a n z a c v i c o - m i l i t a r d e s t i t u y al p r e s i d e n t e
H i p l i t o Y r i g o y e n . U n a d e las s i n g u l a r i d a d e s d e l g o l p e c v i c o - m i l i t a r d e l ' 5 5 - a u t o p r o c l a m a d o
" R e v o l u c i n L i b e r t a d o r a " f u e q u e q u i e n e s lo p e r p e t r a r o n lo h i c i e r o n e n n o m b r e d e u n a c o n -
c e p c i n d e libertad q u e era significada c o m o un a n t n i m o de p e r o n i s m o . Se abri a partir de
e n t o n c e s un perodo c a r g a d o de gran i n e s t a b i l i d a d poltica y e c o n m i c a , q u e se caracteriz por
la p r o s c r i p c i n d e la f u e r z a p o l t i c a m a y o r i t a r i a . Las p u j a s e n t r e s e c t o r e s y c l a s e s s o c i a l e s se
a g u d i z a r o n c a d a vez m s . a m e d i d a q u e t r a n s c u r r i e r o n las d c a d a s d e l ' 6 0 y del ' 7 0 .

La e d u c a c i n d e l p e r o d o e s t u v o a t r a v e s a d a p o r los a v a t a r e s q u e e x p e r i m e n t la s o c i e d a d
en esos aos, s a c u d i d o s por g r a n d e s t r a n s f o r m a c i o n e s e c o n m i c o - s o c i a l e s y poltico-culturales.
L a s t r a n s f o r m a c i o n e s q u e s e p r o d u j e r o n e n el n i v e l m u n d i a l r e s o n a r o n e n el m b i t o l o c a l y se
r e s i g n i f i c a r o n e n c l a v e n a c i o n a l . La e d u c a c i n argentina no q u e d ajena, c o n v i r t i n d o s e en un
terreno de experimentaciones y ensayos, de cruces y chispazos entre tendencias educativas
opuestas, pero t a m b i n de articulacin y de creacin de nuevos imaginarios pedaggicos.

Si e f e c t u a m o s u n a m i r a d a p a n o r m i c a s o b r e las d o s d c a d a s q u e r e c o r r e e s t a leccin, po-

d e m o s n o t a r q u e u n o d e s u s r a s g o s e s t r u c t u r a l e s f u e la i m p o s i b i l i d a d d e r e s o l v e r los c o n f l i c t o s
s o c i a l e s a t r a v s d e c a n a l e s i n s t i t u c i o n a l e s c o n s i d e r a d o s l e g t i m o s . El p r e s t i g i o s i m b l i c o d e !a
d e m o c r a c i a s e d e s g a s t c a d a vez m s e n el i m a g i n a r i o p o l t i c o a r g e n t i n o . El a u t o r i t a r i s m o f u e
r e d o b l a n d o la a p u e s t a a t r a v s d e u n a lgica e x c l u y e n t e f r e n t e a la r e s i s t e n c i a d e ios s e c t o r e s
s o c i a l e s , q u e i m a g i n a r o n c a d a vez c o n m s f u e r z a d e s t i n o s d e e m a n c i p a c i n y d e t r a n s f o r m a -
c i n s o c i a l . Esa d i s p u t a e n c o n t r u n a r e s o l u c i n d r a m t i c a c u a n d o , el 2 4 d e m a r z o d e 1 9 7 6 ,
el t e r r o r i s m o d e E s t a d o p u s o f i n a u n g o b i e r n o c o n s t i t u c i o n a l j a q u e a d o por c o n f l i c t o s p o l t i c o s y
e c o n m i c o s . En e s e s e n t i d o . " 1 9 7 6 " f u e el c i e r r e d e u n c i c l o q u e d i o l u g a r a la e x p e r i e n c i a d e un
t r a u m a s o c i a l q u e a n g r a v i t a c o m o h e r i d a y q u e m a r c p a r a s i e m p r e al t e j i d o s o c i a l a r g e n t i n o .

En e s t a l e c c i n v a m o s a s e g u i r a l g u n a s p i s t a s s o b r e ia p r o d u c c i n d e p o l t i c a s y d e su-
j e t o s q u e c o n t r i b u y a n a p e n s a r h i s t r i c a m e n t e la e d u c a c i n y la e s c u e l a e n t r e 1 9 5 5 y 1 9 7 6 .
N o s d e t e n d r e m o s e n el i m p e r a t i v o d e m o d e r n i z a c i n q u e c a r a c t e r i z a e s t e p e r o d o y e n las
relaciones q u e se f u e r o n d i s e a n d o entre s o c i e d a d y e d u c a c i n . Qu imaginarios pedaggicos
previos t e n s i o n ? Qu n o v e d a d e s vino a expresar? Qu articulaciones polticas y pedaggicas
s e p r o d u j e r o n ? A c o n t r a l u z d e a l g u n a s p o l t i c a s i m p u l s a d a s p o r el E s t a d o , v e r e m o s t a m b i n el
s u r g i m i e n t o y la e x p a n s i n d e p r o p u e s t a s a l t e r n a t i v a s con sentidos ms incluyentes, que prime-
r a m e n t e f u e r o n s o s p e c h a d a s y c o m b a t i d a s , y f i n a l m e n t e r e p r i m i d a s , e n m e d i o d e la o s c u r i d a d
d e s a t a d a p o r el g o l p e d e 1 9 7 6 .

219
 I Ara'- Mht- I

Darse cuenta

D e t r s d e l g o l p e d e 1 9 5 5 se h a b a a g l u t i n a d o la o p o s i c i n al p e r o n i s m o , c o m p u e s t a por
v a s t o s s e c t o r e s d e las F u e r z a s A r m a d a s , p o r la Iglesia c a t l i c a , p o r la b u r g u e s a a g r a r i a , p o r u n
s e c t o r i m p o r t a n t e d e la b u r g u e s a i n d u s t r i a l , p o r g r a n p a r t e d e los s e c t o r e s m e d i o s y p o r los par-
t i d o s d e la o p o s i c i n . T o d o s e l l o s c o i n c i d i e r o n e n q u e e r a n e c e s a r i o desperonizar a la s o c i e d a d
y llevar a d e l a n t e u n p r o c e s o d e r e o r g a n i z a c i n p o l t i c a q u e c o n c l u y e r a e n el r e s t a b l e c i m i e n t o
de! s i s t e m a d e m o c r t i c o .

El g e n e r a l n a c i o n a l i s t a c a t l i c o E d u a r d o L o n a r d i e n c a b e z u n a r e b e l i n m i l i t a r q u e s e
i n i c i el 1 6 d e s e p t i e m b r e e n C r d o b a , a la q u e se s u m t a m b i n la M a r i n a b a j o las r d e n e s d e l
a l m i r a n t e I s a a c R o j a s . L o n a r d i a s u m i f i n a l m e n t e la p r e s i d e n c i a p r o v i s i o n a l e! da 2 3 . l u e g o d e
q u e P e r n r e d a c t a r a "Si m i e s p r i t u d e l u c h a d o r m e i m p u l s a a la p e l e a , m i p a t r i o t i s m o y m i a m o r
al p u e b l o m e i n d u c e n a t o d o r e n u n c i a m i e n t o p e r s o n a l " Ese da. a n t e u n a m u l t i t u d r e u n i d a e n
Plaza d e M a y o . L o n a r d i p l a n t e q u e la v i c t o r i a n o d a b a d e r e c h o s y q u e e n esa l u c h a no h a b a " n i
v e n c e d o r e s ni v e n c i d o s " . Pero e n d o s m e s e s d e b i r e n u n c i a r v c o n e l l o q u e d a b a e n e v i d e n c i a
la i m p o s i b i l i d a d d e v a b i l i z a r e s e l e m a . Su a l e j a m i e n t o d e l g o b i e r n o f u e u n s m b o l o d e la p r o f u n -
d i z a c i o n d e l a n t i p e r o n i s m o d e la " R e v o l u c i n L i b e r t a d o r a " . Lo r e e m p l a z P e d r o E. A r a m b u r u .
q u i e n i n m e d i a t a m e n t e p r o s c r i b i al P a r t i d o P e r o n i s t a p o r s u v o c a c i n "liberticida" y o r d e n la
i n t e r v e n c i n d e la a c t i v i d a d s i n d i c a l . El d e c r e t o - l e y 4 1 6 1 d e 1 9 5 6 p r o h i b i d e s d e la u t i l i z a c i n
d e f o t o g r a f a s , r e t r a t o s y e s c u l t u r a s d e los f u n c i o n a r i o s p e r o n i s t a s , h a s t a s u s s m b o l o s y c o m -
p o s i c i o n e s m u s i c a l e s , c o m o la m a r c h a p e r o n i s t a y " l o s d i s c u r s o s d e l p r e s i d e n t e d e p u e s t o o s u
e s p o s a , o f r a g m e n t o s d e los m i s m o s "

Pero el peronismo h a b a l l e g a d o e n la d c a d a d e l ' 4 0 p a r a q u e d a r s e . As lo e n t e n d i e r o n

los p e r o n i s t a s , q u e s e f u e r o n f o r t a l e c i e n d o a p e s a r d e la p r o s c r i p c i n y d e la r e p r e s i n . T a m -
b i n lo s o s t e n a n o t r o s , c o m o M a r i o A m a d e o , q u i e n f u e canciller durante el breve gobierno de
L o n a r d i . Para A m a d e o , el p e r o n i s m o h a b a n a c i d o d e u n a n u e v a c o n c i e n c i a s o c i a l , p r o d u c t o d e
t r a n s f o r m a c i o n e s polticas e ideolgicas. Consideraba que Pern haba advertido esos c a m b i o s ,
p o r lo q u e d e c i d i e n a r b o l a r d e s d e el E s t a d o u n a s e r i e d e l e m a s q u e ya e s t a b a n l a t e n t e s e n la
s o c i e d a d , c o m o las i d e a s d e s o b e r a n a p o l t i c a , d e i n d e p e n d e n c i a e c o n m i c a y d e j u s t i c i a s o c i a l .
En o t r a s p a l a b r a s , lo q u e el p e r o n i s m o h a b a h e c h o e r a p o n e r l e n o m b r e y a l i e n t o a u n f e n m e n o
a b i e r t o c o n a n t e r i o r i d a d . Para A m a d e o , la s o l u c i o n c o n s i s t a e n d a r c a b i d a a los a s p e c t o s posi-
t i v o s d e l p e r o n i s m o e i n c o r p o r a r a las m a s a s a la vida nacional.

S e s u m a r o n m s v o c e s al c o r o q u e p l a n t e a b a la n e c e s i d a d d e p o d e r p e n s a r el p e r o n i s m o
c o m o u n h e c h o p o l t i c o - c u l t u r a l s i n g u l a r q u e d e b a s e r a t e n d i d o , y no c o m o u n a aberracin de
Ja v i d a p o l t i c a a r g e n t i n a q u e d e b a s e r e r r a d i c a d a . Por e j e m p l o , el e s c r i t o r E r n e s t o S b a t o v e a
e n el p e r o n i s m o u n f e n m e n o d e m a s a s q u e a c t u a l i z a b a u n r e s e n t i m i e n t o a t v i c o q u e p o d a
r a s t r e a r s e h i s t r i c a m e n t e e n el c o n s t a n t e d i v o r c i o e n t r e el p u e b l o y los s e c t o r e s i l u s t r a d o s d e la
A r g e n t i n a . D e s d e o t r a m i r a d a , la r e v i s t a Contorno (que a g r u p a b a a h o m b r e s y m u j e r e s de letras
c o m o I s m a e l y D a v i d V i a s . L e n R o z i t c h n e r , A d e l a i d a Gigli y N o Jitrik, e n t r e o t r o s ) s u m o t r o
d i s c u r s o al d e b a t e d e l c a m p o i n t e l e c t u a l q u e b u s c a b a c o m p r e n d e r la e x p e r i e n c i a p e r o n i s t a .
C o m o s e a l a B e a t r i z S a r l o , el p e r o n i s m o h a b a s i d o u n p r o c e s o c o n t r a d i c t o r i o y C o n t o r n o " s e
h a b a p r o p u e s t o e n f r e n t a r el r i e s g o d e p l a n t e a r q u c o s a s r e c u p e r a r d e e s a e x p e r i e n c i a y c u l e s
n o " , e n la m e d i d a q u e h a b a d e s p e r t a d o "la c o n c i e n c i a d e los o p r i m i d o s " .

220
 [ A-.-'O'Jt

En v e r d a d , no h u b o s e c t o r s o c i a l q u e n o f u e s e i n t e r p e l a d o p o r la d i s c u s i n e n t o m o ai
p e r o n i s m o : d e l a s F u e r z a s A r m a d a s h a s t a los p a r t i d o s p o l t i c o s y las a g r u p a c i o n e s d e i z q u i e r d a ,
d e s d e la i n t e l e c t u a l i d a d m s c o n s e r v a d o r a h a s t a la m s r a d i c a l i z a d a , d e la Iglesia a los s i n d i c a -
t o s . d e las u n i v e r s i d a d e s h a s t a las m e s a s f a m i l i a r e s . La i r r u p c i n del p e r o n i s m o e r a u n h e c h o
i n s o s l a y a b l e d e la r e a l i d a d a r g e n t i n a q u e e n c e n d i p o l m i c a s , f o r j a r g u m e n t o s e n c o n t r a d o s
y g e n e r s e n t i m i e n t o s i n c o n c i l i a b l e s , p e r o n u n c a p r o d u j o i n d i f e r e n c i a . El p e r o n i s m o p a r e c a
o b l i g a r a los s u j e t o s i n d i v i d u a l e s y c o l e c t i v o s a u n a t o m a d e p o s i c i n .

Una vez e n el p o d e r , la " R e v o l u c i n L i b e r t a d o r a " no s l o p r o h i b i t o d a r e f e r e n c i a al "rgi-

m e n d e p u e s t o " , e n p a r a l e l o , comenz a desmantelar las p o l t i c a s b e n e f a c t o r a s i n s t a l a d a s p o r
el p e r o n i s m o , d e m a n e r a c o m p l e j a , c o n m a r c h a s y c o n t r a m a r c h a s . E n t r e o t r a s , la p u j a por la
r e d i s t r i b u c i n d e la r e n t a n a c i o n a l marcara el b i o r r i t m o d e l c o n f l i c t o s o c i a l e n la A r g e n t i n a . En
e s t e c o n t e x t o d e f u e r t e s t u r b u l e n c i a s , los d e b a t e s q u e t u v i e r o n l u g a r e n el c a m p o p e d a g g i c o y
e n el d e v e n i r d e l s i s t e m a e d u c a t i v o n o f u e r o n a j e n o s a las t e n s i o n e s q u e a t r a v e s a r o n e s o s a o s .
C u l e s e r a n los r a s t r o s d e l d i s c u r s o p e r o n i s t a q u e t e n a n q u e s e r r e m o v i d o s d e las e s c u e l a s ?
Q u n u e v o s s e n t i d o s a c e r c a d e la c i u d a d a n a y d e la c o n v i v e n c i a d e b a n r e e m p l a z a r l o s ? Qu
d i m e n s i o n e s d e la p o l t i c a se a c t i v a r o n e n e s o s a o s , y c m o s e e x p r e s a r o n e n u n a t r a m a cul-
tural tan compleja?

El optimismo capitalista llega a la educacin

L u e g o d e la S e g u n d a G u e r r a , la e c o n o m a m u n d i a l c a p i t a l i s t a i n g r e s e n u n a f a s e d e cre-
cimiento q u e s e e x t e n d i h a s t a 1 9 7 3 , c u a n d o e s t a l l la c r i s i s d e l p e t r l e o . D u r a n t e e s e c i c l o d e
b o n a n z a , la i n v e r s i n d e c a p i t a l e s o c u p u n l u g a r c e n t r a l y d i n a m i z a la e c o n o m a . Los c a p i t a l e s
d e o r i g e n n o r t e a m e r i c a n o encabezaron ese proceso y fueron destinados a Europa occidental
( m e d i a n t e u n p l a n d e r e c o n s t r u c c i n d e la e c o n o m a d e p o s g u e r r a ) y a las e c o n o m a s l a t i n o a -
m e r i c a n a s . C o m p l e m e n t a r i a m e n t e , en A m r i c a Latina y en n u e s t r o pas (regiones perifricas
d e l c a p i t a l i s m o c e n t r a l ) s e g e n e r a l i z la i d e a d e q u e las e c o n o m a s n e c e s i t a b a n r e c u r r i r a las
i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s p a r a p r o f u n d i z a r el p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i n .

En los a o s ' 5 0 . el desarro/lo f u e p e n s a d o c o m o la va h a c i a el p r o g r e s o . La c o n c e p c i n de-

s a r r o l l i s t a p l a n t e a b a u n a h i p t e s i s o p t i m i s t a s o b r e el d e v e n i r c a p i t a l i s t a d e los p a s e s l a t i n o a m e -
r i c a n o s . S u s s o c i e d a d e s , c o n s i d e r a d a s t r a d i c i o n a l e s , d e b a n s e g u i r los p a s o s d e las s o c i e d a d e s
i n d u s t r i a l i z a d a s p a r a m o d e r n i z a r s e . Ese u m b r a l m o d e r n o s e r a a l c a n z a d o s l o si las s o c i e d a d e s
d e la r e g i n r e m o v a n s u s v a l o r e s t r a d i c i o n a l e s e i m p u l s a b a n d e s d e el E s t a d o la i n d u s t r i a l i z a -
c i n . i n c o r p o r a n d o m a q u i n a r i a s y h e r r a m i e n t a s . El d e s p e g u e e c o n m i c o se p r o d u c i r a c u a n d o el
c a p i t a l e x t r a n j e r o - t a n n e c e s a r i o en u n a p r i m e r a e t a p a f u e r a d i s m i n u y e n d o g r a c i a s a q u e la
e c o n o m a nacional estuviera en condiciones de desarrollarse de m a n e r a a u t o s u s t e n t a b l e .

A m e d i a d o s d e l siglo XX f u e c o b r a n d o c a d a vez m a y o r p e s o la t e o r a del c a p i t a l h u m a n o .

U n o d e s u s p r e c u r s o r e s , T h e o d o r e S c h u l t z , c o n s i d e r a b a q u e el c r e c i m i e n t o e c o n m i c o d e u n a
s o c i e d a d no s e p o d a e x p l i c a r s l o p o r la i n v e r s i n d e c a p i t a l f s i c o . Para l, la e d u c a c i n era
t a m b i n j u n t o al c a p i t a l , la t i e r r a y el t r a b a j o - u n f a c t o r d e la p r o d u c c i n .

N u t r i d a e n e s e c l i m a d e i d e a s , la e d u c a c i n o c u p a r a u n l u g a r c e n t r a l e n el i m a g i n a r i o
d e s a r r o l l i s t a . D e s d e e s a c o n c e p c i n m o d e r n i z a n t e , se s o s t e n a q u e el a t r a s o d e b a ser c o m b a -

221
 (Acata - M a r i n o 1

t d o n o s l o c o n c a p i t a l e s y t e c n o l o g a , s i n o t a m b i n c o n la f o r m a c i n d e r e c u r s o s h u m a n o s .
S e s e a l a b a q u e las s o c i e d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s c a r e c a n d e e l l o s , lo c u a l e x p l i c a b a la b a j a
p r o d u c t i v i d a d d e s u s e c o n o m a s y la i n c a p a c i d a d p a r a g e n e r a r c a p i t a l i z a c i n . La e d u c a c i n f o r -
m a l , h i s t r i c a m e n t e c o n c e b i d a c o m o u n a h e r r a m i e n t a p a r a la f o r m a c i n d e la c i u d a d a n a , h a b a
e x p r e s a d o u n a a c t i t u d r e a c i a h a c i a el e s t a b l e c i m i e n t o d e v n c u l o s c o n el m u n d o d e ! t r a b a j o .
Por e s a razn, el d e s a r r o l l i s m o p r o d u c i r a u n g i r o n o v e d o s o al p r o m o v e r u n a a r t i c u l a c i n e n t r e
e c o n o m a y e d u c a c i n , c o l o c a n d o el n f a s i s e n la g e n e r a c i n d e r e c u r s o s h u m a n o s . La i n v e r -
s i n e n e d u c a c i n g a r a n t i z a r a s u r e n t a b i l i d a d . La f o r m a c i n d e capital humano se c o n v e r t a
e n u n o b j e t i v o e s t r a t g i c o y p o r lo t a n t o i n d i s p e n s a b l e . D e s d e e s a p e r s p e c t i v a t e r i c a , el c a p i t a l
h u m a n o se h o m o l o g a b a c o n el c a p i t a l e n g e n e r a l .

El o p t i m i s m o p e d a g g i c o q u e s e e x t e n d i p o r y p a r a A m r i c a L a t i n a f o r m p a r t e d e u n a
e s t r a t e g i a g e o p o l t i c a y d e c o n t r o l i d e o l g i c o m s a m p l i a e n c a b e z a d a p o r los E s t a d o s U n i d o s a
f i n e s d e la S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l . C o m o a d v i e r t e O c t a v i o l a n n i , el i m p e r i a l i s m o n o r t e a m e r i -
cano se extiende sobre Amrica Latina "utilizando recursos doctrinarios tales como: 'coopera-
c i n c o n t i n e n t a l ' , ' s o l i d a r i d a d d e los E s t a d o s a m e r i c a n o s ' , ' B u e n a V e c i n d a d ' , ' A l i a n z a p a r a el
P r o g r e s o ' . . . " a t r a v s d e los c u a l e s " t i e n d e n a h a c e r a e s t o s l t i m o s e s t r u c t u r a l m e n t e d e p e n -
d i e n t e s d e los p r i m e r o s " . De u n m o d o p a r t i c u l a r , la p o l t i c a e x t e r i o r d e los E s t a d o s U n i d o s h a c i a
L a t i n o a m r i c a s e i n t e n s i f i c l u e g o d e 1 9 4 5 , c u a n d o e! m u n d o q u e d d i v i d i d o e n d o s g r a n d e s
b l o q u e s : el o c c i d e n t a l c a p i t a l i s t a , b a j o la h e g e m o n a n o r t e a m e r i c a n a , y el o r i e n t a l s o c i a l i s t a ,
l i d e r a d o p o r la U n i n d e R e p b l i c a s S o c i a l i s t a s S o v i t i c a s . D e s d e e n t o n c e s , la i n m i n e n c i a d e u n
e n f r e n t a m i e n t o e n t r e l a s d o s g r a n d e s p o t e n c i a s c o n f l i c t o c o n o c i d o c o m o la G u e r r a Fra s e
m a n t u v o l a t e n t e y f o r m p a r t e d e l a i r e q u e s e r e s p i r a b a e n el m u n d o .

El t e m o r d e E s t a d o s U n i d o s f r e n t e a lo q u e c o n s i d e r a r o n la "amenaza comunista" fun-

c i o n c o m o u n d i s p a r a d o r p a r a el d i s e o d e s u s p o l t i c a s h a c i a A m r i c a L a t i n a . Para f r e n a r la
p r o p a g a c i n d e las i d e a s s o c i a l i s t a s e r a m e n e s t e r a t a c a r el p r o b l e m a d e la p o b r e z a y p r o m o v e r
el d e s a r r o l l o . En o t r a s p a l a b r a s , e v i t a r l a s c a u s a s q u e h i c i e r a n d e l s o c i a l i s m o u n a o p c i n d e
t r a n s f o r m a c i n s o c i a l p a r a las s o c i e d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s . Por eso. c u a n d o los r e v o l u c i o n a r i o s
c u b a n o s t o m a r o n el p o d e r e n 1 9 5 9 , d e r r o c a n d o al d i c t a d o r F u l g e n c i o B a t i s t a , s e r e d o b l a r o n
los m i e d o s . Los E s t a d o s U n i d o s i n c e n t i v a r o n la i m p l e m e n t a c i n d e p o l t i c a s d e d e s a r r o l l o . La
revolucin e n c a b e z a d a por Fidel Castro se p r o c l a m m a r x i s t a - l e n i n i s t a en 1 9 6 1 ; e s e m i s m o
a o s e l a n z , e n la r e u n i n d e l C o n s e j o I n t e r a m e r i c a n o E c o n m i c o y S o c i a l (CIES) d e la O r g a n i -
z a c i n d e E s t a d o s A m e r i c a n o s (OEA), la A l i a n z a p a r a el P r o g r e s o (ALPRO), b a j o la c o n d u c c i n
y c o n el a p o y o f i n a n c i e r o d e E s t a d o s U n i d o s . El o b j e t i v o c e n t r a l d e la ALPRO e r a l o g r a r el d e s a -
r r o l l o e c o n m i c o . H a b a q u e c a m b i a r el p a t r n d e r e d i s t r i b u c i n d e la r i q u e z a , p r o f u n d i z a r la
i n d u s t r i a l i z a c i n , p e r o m a n t e n i e n d o el s i s t e m a p o l t i c o l i b e r a l , r e p r e s e n t a t i v o y d e m o c r t i c o . Los
o r g a n i s m o s q u e s e a s o c i a r o n a e s t a A l i a n z a f u e r o n , e n t r e o t r o s : la A s o c i a c i n L a t i n o a m e r i c a n a
d e L i b r e C o m e r c i o (ALALC), el F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l (FMI), la C o m i s i n E c o n m i c a p a r a
A m r i c a L a t i n a (CEPAL) y la A g e n c i a I n t e r n a c i o n a l p a r a el D e s a r r o l l o (AID).

C o m o a f i r m a A d r i a n a P u i g g r s , el p r o c e s o d e m o d e r n i z a c i n r e q u e r a "la f o r m a c i n d e
c u a d r o s i n t e l e c t u a l e s q u e f u e s e n o r g n i c o s c o n los c a m b i o s q u e s e d e m a n d a b a n " . S e p r o m o v a
la c o n s t r u c c i n d e u n n u e v o p e r f i l d e i n t e l e c t u a l , e n la q u e los " s e n t i m i e n t o s " d e la p o l t i c a no
n u b l a r a n la " s e n s a t e z " q u e d e m a n d a b a e s a n u e v a h o r a . S e r e q u e r a n " e x p e r t o s " q u e , l e g i t i m a -
d o s p o r s u s " s a b e r e s " , a s u m i e r a n la p l a n i f i c a c i n e s t a t a l . La f i g u r a y el rol q u e h a s t a e n t o n c e s
h a b a t e n i d o el i n t e l e c t u a l s e n e u t r a l i z a b a c o n la i m p o s i c i n d e l " e s p e c i a l i s t a " , q u e r e i v i n d i c a r a
a n e u t r a l i d a d poltica d e s u s i n t e r p r e t a c i o n e s d e s d e s u s a b e r c i e n t f i c o y s u e s p e c i f i c i d a d t c n i c a .

222
 I Aurora* y tr-vpefcirirs... i

La f i g u r a d e l e s p e c i a l i s t a , p l a n t e a d a d e s d e u n a o p e r a c i n d e s p o i t i z a d o r a . s e r a d e l a r g a
y c o m p l e j a t r a y e c t o r i a e n la i m p l e m e n t a c i n d e p o l t i c a s e d u c a t i v a s e n la A r g e n t i n a y e n Lati-
n o a m r i c a e n g e n e r a l . El " e x p e r t o " , el " p l a n i f i c a d o r " , e s t a b a i n v e s t i d o d e u n a c o n c e p c i n n e u -
t r a l d e l c o n o c i m i e n t o y s u s a b e r s e c o n s i d e r a b a " d e s i t e o l o g i z a d o " . Era u n a n u e v a e t a p a q u e
r e q u e r a la p r o d u c c i n d e n u e v o s s u j e t o s . A m e d i a d o s d e l s i g l o XX, l a s i d e a s d e c a m b i o , d e
c r e c i m i e n t o s i n l m i t e s y la c e r t e z a d e q u e la e d u c a c i n e r a u n a h e r r a m i e n t a f u n d a m e n t a l e n el
c a m i n o h a c i a la m o v i l i d a d s o c i a l , r e i m p u f s a r o n la u t o p a d e l p r o g r e s o .

En el m a r c o d e l a s o r i e n t a c i o n e s d e la CEPAL, el g o b i e r n o d e A r t u r o F r o n d i z i ( 1 9 5 8 - 1 9 6 2 )
e s t a b l e c i e n la A r g e n t i n a el C o n s e j o N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o (CONADE). La e x i s t e n c i a d e e s t e
r g a n o c o n f i r m a b a la c e n t r a l i d a d d e l planeamiento c o m o estrategia del Estado para alcanzar
el d e s a r r o l l o . D u r a n t e el g o b i e r n o d e lllia ( 1 9 6 3 - 1 9 6 6 ) s e c r e el s e c t o r d e E d u c a c i n d e d i c h o
C o n s e j o c o m p u e s t o p o r u n e q u i p o d i r i g i d o p o r el p e d a g o g o N o r b e r t o F e r n n d e z L a m a r r a . D e s d e
all se i m p u l s a r o n una serie de p r o y e c t o s y se p r o d u j e r o n d i v e r s o s t r a b a j o s de i n v e s t i g a c i n
e d u c a t i v a o r i e n t a d o s a c u a n t i f i c a r la d e s e r c i n e s c o l a r , a i n d a g a r s o b r e el o r i g e n s o c i a l d e los
e s t u d i a n t e s s e c u n d a r i o s , a u b i c a r las c a r a c t e r s t i c a s d e l p e r f i l d e ios d o c e n t e s , a r e l e v a r la in-
f r a e s t r u c t u r a e s c o l a r y a c o n o c e r la o f e r t a d e c a p a c i t a c i n e n e d u c a c i n n o f o r m a l , e n t r e o t r o s .

Destellos de larga duracin en

la coyuntura educativa desarrollista

U n a d e las c o n s t a n t e s d e l p e r o d o f u e el i n c r e m e n t o d e la p o b l a c i n e s c o l a r e n el s i s t e m a
e d u c a t i v o a r g e n t i n o , i n c r e m e n t o q u e f u e a c o m p a a d o por u n a n o t a b l e e x p a n s i n m a t e r i a l del
s i s t e m a e d u c a t i v o . En el s i g u i e n t e c u a d r o s e p u e d e e s t a b l e c e r , a t r a v s d e l u s t r o s , el r i t m o d e
dicha expansin.

Ao Establecimientos Alumnos Docentes Relacin docente/alumno

1955 16.446 2.865.438 114.691 23,2
1960 17.158 2.858.488 130.923 21,8
1965 19.193 3.139.873 156.175 20.1
1970 20.179 3.425.288 181.756 18,8
1975 20.646 3.579.304 216.149 16,5

T o m a d o d e B r a s l a v s k y , C e c i l i a ( 1 9 8 0 ) . L a e d u c a o n argentina (1955-1980).

B u e n o s Aires: Centro Editor de A m r i c a Latina.

En 2 0 a o s , el s i s t e m a e d u c a t i v o c r e 4 . 2 0 0 e s t a b l e c i m i e n t o s , i n c o r p o r a 7 1 3 . 8 6 6 a l u m -
n o s y s u m 1 0 1 . 4 5 8 n u e v o s d o c e n t e s . Pero e s t a c a r a c t e r i z a c i n g e n e r a l se d e s d i b u j a al revisar
a l g u n a s d e las c i f r a s . A lo l a r g o d e e s o s a o s , la m a t r c u l a del nivel p r e p r i m a r i o se s e x t u p l i c . La
p o b l a c i n e n e d a d e s c o l a r q u e asista al p r i m a r i o c r e c i . S i n e m b a r g o , el 1 3 % d e los n i o s no e r a n
a t e n d i d o s p o r el s i s t e m a ; e s a s i t u a c i n s e v i o p a r t i c u l a r m e n t e a g u d i z a b a e n a l g u n a s p r o v i n c i a s .
Cecilia B r a s l a v s k y a d v i e r t e q u e "el i n g r e s o t a r d o , j u n t o c o n la d e s e r c i n , f u e r o n d o s d e los pro-
b l e m a s d e l p e r o d o " . Por e j e m p l o , s l o el 3 5 % d e l t o t a l d e los a l u m n o s i n g r e s a d o s a la e s c u e l a
p r i m a r i a e n 1 9 5 5 e g r e s e n el a o p r e v i s t o . De los i n g r e s a d o s e n 1 9 7 0 , e g r e s la m i t a d e n 1 9 7 6 .

223
I Av.1!?. 'vt):;no i

Los a o s f r o n d i c i s t a s ( 1 9 5 8 - 1 9 6 2 ) e s t u v i e r o n c a r g a d o s d e a c o n t e c i m i e n t o s s i g n i f i c a t i -
vos p a r a la h i s t o r i a d e la e d u c a c i n . D u r a n t e e s t a e t a p a , t u v i e r o n l u g a r la c r e a c i n d e l C o n s e j o
N a c i o n a l d e E d u c a c i n T c n i c a (CONET) y la t r a n s f o r m a c i n d e la U n i v e r s i d a d O b r e r a N a c i o n a l
(UON) e n U n i v e r s i d a d T e c n o l g i c a N a c i o n a l (UTN). S i m u l t n e a m e n t e a los d e b a t e s y m o v i l i z a c i o -
n e s e n t o r n o a la e d u c a c i n laica o libre, los e d u c a d o r e s l o g r a r o n a t r a v s d e la ley 1 4 . 4 7 3 la
s a n c i n del E s t a t u t o del Docente p a r a el m b i t o n a c i o n a l . Este logro s e d i o e n el m a r c o d e u n
p r o c e s o d e c o n s t r u c c i n d e la i d e n t i d a d p r o f e s i o n a l , d e la o r g a n i z a c i n g r e m i a l y d e la c o n q u i s t a
d e d e r e c h o s l a b o r a l e s d e los m a e s t r o s . S o b r e e l l o s v o l v e r e m o s m s a d e l a n t e .

A d e m s , d u r a n t e la p r e s i d e n c i a d e F r o n d i z i se i n i c i u n p r o c e s o d e t r a n s f e r e n c i a d e las
e s c u e l a s p r i m a r i a s n a c i o n a l e s a las p r o v i n c i a s . En 1 9 6 2 s e t r a n s f i r i e r o n 2 3 e s c u e l a s e n la
p r o v i n c i a d e S a n t a Cruz. Un d e c r e t o d e l g o b i e r n o d e lllia ( 1 9 6 3 - 1 9 6 6 ) d e j a r a s i n e f e c t o e s a
m e d i d a . Sin e m b a r g o , a p a r t i r d e la ley 1 7 . 8 7 8 s a n c i o n a d a e n 1 9 6 8 , d u r a n t e la d i c t a d u r a d e
Ongana se t r a n s f i r i e r o n 6 8 0 e s c u e l a s u b i c a d a s e n las p r o v i n c i a s d e B u e n o s A i r e s , Ro N e g r o
y La Rioja. En 1 9 7 0 s e d e r o g la ley L i n e z ( 1 9 0 5 ) y al a o s i g u i e n t e se c r e el C o n s e j o F e d e r a l
d e E d u c a c i n (CFE) - c o n s t i t u i d o por los m i n i s t r o s d e E d u c a c i n d e las d i s t i n t a s p r o v i n c i a s q u e
e s t a b a f a c u l t a d o p a r a llevar a c a b o las t r a n s f e r e n c i a s .

C o m o h e m o s s e a l a d o al c o m i e n z o d e e s t a l e c c i n , la i n e s t a b i l i d a d i n s t i t u c i o n a l f u e u n o
d e los r a s g o s c a r a c t e r s t i c o s d e l p e r o d o . Las F u e r z a s A r m a d a s j u g a r o n u n rol t u t e l a r r e s p e c t o d e
la s o c i e d a d civil: u n a r e p r e s e n t a c i n d e l l u g a r q u e d e b a n o c u p a r e n la s o c i e d a d , r e p r e s e n t a c i n
q u e f u e c o m p a r t i d a o a c e p t a d a c o n a q u i e s c e n c i a p o r v a s t o s s e c t o r e s . Por lo q u e . i n d e p e n d i e n
t e m e n t e del a p o y o o el d e s c o n t e n t o q u e p r o v o c a r o n los g o l p e s c a d a vez q u e s e p r o d u c a n , la
i n t e r r u p c i n d e la l e g a l i d a d c o n s t i t u c i o n a l se h a b a n a t u r a l i z a d o e n la A r g e n t i n a .

La d i c t a d u r a d e la a u t o d e n o m i n a d a R e v o l u c i n A r g e n t i n a q u e d e r r o c al g o b i e r n o d e
lllia e n j u n i o d e 1 9 6 6 - p l a n t e c o m o s u s o b j e t i v o s la r e o r g a n i z a c i n d e la e c o n o m a y d e la
s o c i e d a d s o b r e n u e v a s b a s e s . Por p r i m e r a vez e n la A r g e n t i n a , u n a d i c t a d u r a no s e p r e s e n t a b a
c o m o una intervencin transitoria, sino e x p r e s a n d o una v o l u n t a d poltica de largo aliento y con
p r e t e n s i o n e s d e c a m b i a r e s t r u c t u r a l m e n t e al pas. C m o ? A t r a v s d e e t a p a s s u c e s i v a s c o n ob-
j e t i v o s e s p e c f i c o s . El t i e m p o e c o n m i c o se e n c o n t r a b a e n p r i m e r l u g a r y e n r i g u r o s o o r d e n (y s i n
p r e m u r a ) le s e g u i r a n el t i e m p o social y el poltico. Con la d i c t a d u r a d e 1 9 6 6 s u r g i u n n u e v o t i p o
de Estado que c o m b i n a b a m o d e r n i z a c i n e c o n m i c a y a u t o r i t a r i s m o y que fue c o n c e p t u a l i z a d o
p o r G u i l l e r m o O ' D o n n e l l c o m o u n Estado burocrtico-autoritario. A l g u n a s d e las m e d i d a s q u e
s e a d o p t a r o n f u e r o n la a n u l a c i n d e los p a r t i d o s p o l t i c o s , la i n t e r v e n c i n d e las u n i v e r s i d a d e s
y la d i s o l u c i n d e los c e n t r o s d e e s t u d i a n t e s .

V e a m o s un e j e m p l o . La s a n c i n d e la ley 1 7 . 4 0 1 d e Represin del Comunismo estableci

q u e la c a l i f i c a c i n d e c u a l q u i e r p e r s o n a c o m o comunista por la S e c r e t a r a d e I n f o r m a c i o n e s
d e E s t a d o (SIDE) la i n h a b i l i t a b a p a r a o b t e n e r la c i u d a d a n a , o c u o a r c a r g o s p b l i c o s y e j e r c e r
la d o c e n c i a . El c o m u n i s m o f u e e n e s o s a o s u n f a n t a s m a q u e s e a g i t u n a y o t r a vez, c o m o
u n a a m e n a z a a la q u e s e d e b a c o m b a t i r , n o s l o e n A r g e n t i n a , s i n o e n t o d a L a t i n o a m r i c a . As
f u e c o m o s e i m p l e m e n t o la D o c t r i n a d e la S e g u r i d a d N a c i o n a l , q u e e s t a b l e c i u n c a m b i o e n
la h i p t e s i s d e c o n f l i c t o d e las F u e r z a s A r m a d a s . S e d e j a u n l a d o el n f a s i s e n las f r o n t e r a s
g e o g r f i c a s , p a r a r e f o r z a r la v i g i l a n c i a d e las f r o n t e r a s i d e o l g i c a s , e s t a b l e c i e n d o la f i g u r a d e l
e n e m i g o i n t e r n o . S e d e b a v i g i l a r a los c i u d a d a n o s , s u s a c t i v i d a d e s p o l t i c a s y a t o d o a q u e l l o q u e
p u d i e r a s e r c o n s i d e r a d o subversivo.

224
 I Auroras y tempestades... I

Los e f e c t o s e n el m b i t o e d u c a t i v o n o t a r d a r o n e n m a n i f e s t a r s e . La i n e s t a b i l i d a d p o l t i c a
e i n s t i t u c i o n a l y la p r o f u n d i z a c i n d e l a u t o r i t a r i s m o s e d e s p l e g a r o n e n u n e s c e n a r i o c o m p l e j o
e n m a t e r i a e d u c a t i v a , e n el q u e s e t r a b a b a n las p o s i b i l i d a d e s d e e s t a b l e c e r a c u e r d o s e n t r e la
s o c i e d a d civil y el E s t a d o , e n t r e los s u c e s i v o s g o b i e r n o s y la c o m u n i d a d e d u c a t i v a . V e m o s l o
r e s p e c t o d e los i n t e n t o s d e r e f o r m a s p a r a la e d u c a c i n p r i m a r i a .

En el m a r c o d e l m o d e l o a u t o r i t a r i o d e la Revolucin Argentina s e a p r o b , e n 1 9 6 8 , por

r e s o l u c i n m i n i s t e r i a l , el a n t e p r o y e c t o d e Ley O r g n i c a d e E d u c a c i n , p r e s e n t a d o p o r J o s M .
A s t i g u e t a . All s e p l a n t e a b a el c a r c t e r s u b s i d i a r i o d e l E s t a d o e n m a t e r i a e d u c a t i v a , s e r e d u c a la
e s c u e l a e l e m e n t a l a c i n c o g r a d o s y se e s t a b l e c a u n a escuela intermedia d e c u a t r o a o s , no obli-
g a t o r i a ( q u e r e c u p e r a b a la i n i c i a t i v a i m p u l s a d a , h a c i a p r i n c i p i o s d e s i g l o XX, p o r C a r l o s S a a v e -
d r a L a m a s y V c t o r M e r c a n t e ) . E n t r e s u s o b j e t i v o s e s t a b a n la p r o m o c i n p o r c i c l o s , el t r a b a j o
p o r r e a s y la i n t r o d u c c i n d e a c t i v i d a d e s " p r c t i c o - e c o n m i c a s " q u e b u s c a b a n f a v o r e c e r u n a
r p i d a i n t e g r a c i n al m u n d o d e l t r a b a j o p a r a q u i e n e s n o e s t u v i e r a n e n c o n d i c i o n e s d e s e g u i r
o t r o s e s t u d i o s . La p u b e r t a d f u e p e n s a d a c o m o e t a p a d e c r i s i s , d e l p r e d o m i n i o " n o - i n t e l e c t u a l " ;
d e all la i m p o r t a n c i a d e p r e s e n t a r l e o p c i o n e s p a r a " d e s c u b r i r s e " .

P e r o d i c h o p r o y e c t o f u e m u y r e s i s t i d o p o l t i c a y p e d a g g i c a m e n t e p o r la c o m u n i d a d e d u -
c a t i v a y por los m a e s t r o s e n p a r t i c u l a r . El 8 d e f e b r e r o d e 1 9 6 9 s e d i o a c o n o c e r , a t r a v s d e l
d i a r i o La Prensa, u n n u e v o P r o y e c t o d e Ley, c o n m o d i f i c a c i o n e s , q u e la S e c r e t a r a d e C u l t u r a y
E d u c a c i n h a b a p r e s e n t a d o al P o d e r E j e c u t i v o y al M i n i s t e r i o d e l I n t e r i o r p a r a s u e s t u d i o . En l
s e p r o p o n a la e d u c a c i n o b l i g a t o r i a d e s d e los s e i s a o s d e e d a d h a s t a c o m p l e t a r el s e g u n d o
n i v e l d e e d u c a c i n g r a d u a d a , o c u m p l i r los c a t o r c e a o s d e e d a d . Esta o b l i g a c i n p o d r a c u m -
p l i r s e e n f o r m a p r i v a d a o e n los e s t a b l e c i m i e n t o s d e l s i s t e m a n a c i o n a l d e e d u c a c i n . "La N a c i n
y l a s p r o v i n c i a s e x t e n d e r n p r o g r e s i v a m e n t e el l m i t e d e la o b l i g a t o r i e d a d e s c o l a r c o n f o r m e c o n
las p o s i b i l i d a d e s c o n c r e t a s d e o b s e r v a n c i a " , c o n c l u a e n s u a r t c u l o 3 1 .

En j u n i o d e 1 9 6 9 . D a r d o Prez G i l h o u a s u m i c o m o m i n i s t r o d e C u l t u r a y E d u c a c i n e
i m p u l s la a p l i c a c i n d e la e s c u e l a i n t e r m e d i a e n la C a p i t a l F e d e r a l y e n las p r o v i n c i a s d e Bue-
n o s Aires. E n t r e Ros. S a n t a Fe y S a n Luis. L a u r a R o d r g u e z s e a l a q u e c a d a j u r i s d i c c i n s i g u i
s u s p r o p i o s c r i t e r i o s d e i m p l e m e n t a c i n : " e n a l g u n a s p r o v i n c i a s se h a b a a d o p t a d o u n c u r r c u l o
d e c i n c o reas y e n o t r a s d e c u a t r o ; e n S a n Luis, el n i v e l i n t e r m e d i o d u r a b a t r e s a o s y e n
B u e n o s A i r e s , c u a t r o , y a s s u c e s i v a m e n t e " . J o s L u i s C a n t i n i m i n i s t r o d u r a n t e el g o b i e r n o d e
L e v i n g s t o n , s u c e s o r d e O n g a n a h a b i l i t e n 1 9 7 1 u n P r o f e s o r a d o p a r a el N i v e l I n t e r m e d i o e n
los i n s t i t u t o s d e f o r m a c i n d o c e n t e .

Buenos Aires fue ta que incorpor ms cantidad de escuelas y en 1970 declaraba haber
comenzado, en 60 establecimientos, con los dos ciclos del "nivel elemental" (primer a
tercer grado y cuarto a quinto grado) y los dos ciclos del nivel intermedio (sexto a sptimo
grado y octavo a noveno).

D u r a n t e la g e s t i n d e C a n t i n i s e i n t e n t r e l a n z a r la r e f o r m a i n t e g r a l d e e d u c a c i n a t r a v s
d e l Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971/1975. P e r o , n u e v a m e n t e , la i n i c i a t i v a f u e
m u y r e s i s t i d a y el m i n i s t r o r e n u n c i e n m a y o d e 1 9 7 1 . H u b o i n t e n t o s p a r c i a l e s d e i m p l e m e n t a -
cin de r e f o r m a s por parte del m i n i s t r o siguiente, G u s t a v o M a l e k , pero, en un contexto de fuerte
i m p u g n a c i n , t e r m i n d i s p o n i e n d o la s u s p e n s i n d e l a s m e d i d a s .

225 JE
HM' 1 Arata - M a r i n o I

Algunos indicios para pensar la trama cultural

y educativa del perodo

C o m o v e n i m o s p l a n t e a n d o , ta A r g e n t i n a e x p e r i m e n t , e n las d c a d a s d e las q u e s e o c u p a
e s t a l e c c i n , u n p r o c e s o d e m o d e r n i z a c i n s o c i a l y c u l t u r a l . s t e s e c a r a c t e r i z p o r a e x p a n s i n
d e los s e c t o r e s m e d i o s , d e la s o c i e d a d d e c o n s u m o y d e la d i f u s i n d e las c o m u n i c a c i o n e s ,
c o m o el c a s o d e la t e l e v i s i n . S e c o n f i g u r a r o n n u e v a s p a u t a s e n el p l a n o d e las r e l a c i o n e s s o c i a -
les. por e j e m p l o a t r a v s d e la g e n e r a l i z a c i n d e l v o s e o e n el t r a t o . S e a c e l e r la t r a n s f o r m a c i n
d e las r e l a c i o n e s e n t r e p a d r e s e h i j o s y se d i v u l g a r o n s a b e r e s p s i c o a n a l t i c o s ( p o r e j e m p l o , la
e x p e r i e n c i a d e Escueta para Padres e m p r e n d i d a p o r Eva G i b e r t i ) . Las r e l a c i o n e s e n t r e g n e r o s
t a m b i n s e v i e r o n a l t e r a d a s c o n el a v a n c e d e la m u j e r e n m b i t o s d e los q u e h a b a e s t a d o his-
t r i c a m e n t e r e l e g a d a . El u s o d e la p i l d o r a a n t i c o n c e p t i v a m o d i f i c a b a las c o n d u c t a s s e x u a l e s . La
i m p u g n a c i n al o r d e n e s t a b l e c i d o m a r c e s e t i e m p o s o c i a l . As f u e c o m o i r r u m p i e r o n , s u c e s i v a o
s i m u l t n e a m e n t e , la e x p e r i e n c i a det m o v i m i e n t o hippie, la r e v u e l t a e s t u d i a n t i l d e m a y o d e l ' 6 8 .
las l u c h a s d e d e s c o l o n i z a c i n e n f r i c a y Asia y las r e l e c t u r a s d e a a c c i n p a s t o r a l d e (a Iglesia
a la luz d e la T e o l o g a d e la L i b e r a c i n .

U n o d e los t e m a s e n los q u e s e e x p r e s c o n m s f u e r z a el d e b a t e s o b r e la e d u c a c i n e n
el c o n t e x t o d e la m o d e r n i z a c i n f u e el e n f r e n t a m i e n t o d e p o s i c i o n e s p o l t i c a s e n t o r n o a lo q u e
s e c o n o c i c o m o el c o n f l i c t o e n t r e Laica o Libre.

A f i n e s d e 1 9 5 5 , s i e n d o m i n i s t r o d e E d u c a c i n Atilio d e l l ' O r o M a i n i , el g o b i e r n o d e la Re-

v o l u c i n L i b e r t a d o r a p r o m u l g el d e c r e t o - l e y 6 4 0 3 , c u y o a r t c u l o 2 8 e s t a b l e c a la p o s i b i l i d a d d e
q u e las u n i v e r s i d a d e s p a r t i c u l a r e s o Ubres h a b i l i t a s e n el e j e r c i c i o p r o f e s i o n a l d e s u s e g r e s a d o s ,
u n a a t r i b u c i n h a s t a el m o m e n t o e j e r c i d a e x c l u s i v a m e n t e p o r el E s t a d o . D i c h o a r t c u l o g e n e r
u n d e b a t e i n t e n s o , q u e i n c l u y la r e n u n c i a d e l r e c t o r d e la UBA, J o s L u i s R o m e r o d e f e n s o r d e l
laicismo y la d e l p r o p i o M i n i s t r o , d e c o n o c i d a o r i e n t a c i n c a t l i c a . Las a u t o r i d a d e s g u b e r n a -
m e n t a l e s d e c i d i e r o n p o s p o n e r s u d i s c u s i n h a s t a q u e s e r e g u l a r i z a r a la a c t i v i d a d p a r l a m e n t a r i a .

C u a n d o F r o n d i z i g a n l a s e l e c c i o n e s , d e s i g n al f r e n t e d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c i n y Jus-
ticia a L u i s M e Kay. r e c o n o c i d o c a t l i c o . En a g o s t o d e 1 9 5 8 , el g o b i e r n o d e c i d i i m p u l s a r u n a
ley q u e a u t o r i z a s e a las u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s a e x p e d i r t t u l o s h a b i l i t a n t e s . Esa i n i c i a t i v a hizo
q u e se e x t e n d i e r a n las m o v i l i z a c i o n e s d e e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s y s e c u n d a r i o s , d e d o c e n t e s
y de a g r u p a c i o n e s s o c i a l e s , p o l t i c a s y r e l i g i o s a s . De u n l a d o , e n a r b o l a n d o la t r a d i c i n laica, se
a g r u p a r o n las t e n d e n c i a s d e m o c r t i c o - l i b e r a l , n a c i o n a l - p o p u l a r y d e i z q u i e r d a , q u e c o n s i d e r a -
b a n al E s t a d o c o m o el nico r e s p o n s a b l e d e la o r g a n i z a c i n , p l a n i f i c a c i n y c o n t r o l d e la e d u c a -
cin. Del o t r o , s e a g r u p a r o n , p r i n c i p a l m e n t e , la Iglesia y s e c t o r e s p r i v a t i s t a s , q u e d e f e n d a n la
e d u c a c i n libre, c o n c e b i d a c o m o e d u c a c i n e n m a n o s d e los p a r t i c u l a r e s . D e s d e e s t a p o s i c i n
b u s c a r o n h a c e r a v a n z a r el p r i n c i p i o d e s u b s i d i a r i e d a d , q u e s o s t i e n e q u e el E s t a d o d e b a i m p a r t i r
e n s e a n z a c u a n d o los p a r t i c u l a r e s n o a l c a n z a r a n a c u b r i r las n e c e s i d a d e s d e e d u c a c i n . H u b o
q u i e n e s g r i t a r o n " l o s c u r a s a los t e m p l o s , la e s c u e l a c o n S a r m i e n t o " . El g r i t o d e o t r o s f u e : " L a i k a ,
p e r r a r u s a " o " L a i k a . . . g o " - e n a l u s i n al n o m b r e d e l c a n q u e la URSS f a n z al e s p a c i o e n 1 9 5 7
a b o r d o del S p u t n i k 2.

Quin d e b e e d u c a r ? Q u t i p o d e r e l a c i n e n t r e s o c i e d a d y E s t a d o e s t u v o e n d i s p u t a ?
C o m o h e m o s v i s t o e n o t r a s l e c c i o n e s , e s t a ha s i d o u n a c u e s t i n q u e se e x p r e s e n d i v e r s o s
p e r o d o s , c o n s t i t u y e n d o u n c o n f l i c t o d e l a r g a d u r a c i n e n la h i s t o r i a d e la e d u c a c i n a r g e n t i n a .

226
 \ Auroras tempestades... I

F i n a l m e n t e s e a p r o b la ley 1 4 . 5 5 7 , c o n o c i d a c o m o ley D o m i n g o r e n a , q u e a u t o r i z a b a
a q u e las u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s e x p i d i e r a n t t u l o s h a b i l i t a n t e s b a j o el c o n t r o l d e l E s t a d o , es-
p e c i f i c a n d o a s u vez q u e no p o d r a n r e c i b i r f i n a n c i a m i e n t o e s t a t a l a l g u n o . El t r i u n f o d e l s e c t o r
p r i v a d o m a r c u n p u n t o d e i n f l e x i n e n s u a v a n c e e n el f o r t a l e c i m i e n t o d e u n s i s t e m a o r g n i c o .
Por o t r a p a r t e , la d e r r o t a d e l l a i c i s m o , q u e h a b a a r t i c u l a d o a d i v e r s o s s e c t o r e s , g e n e r u n c l i m a
d e d e s a z n . De t o d o s m o d o s , la u n i v e r s i d a d p b l i c a s e r a el p r i n c i p a l f o c o d e r e n o v a c i n c u l t u r a l
h a s t a 1 9 6 6 , c u a n d o la d i c t a d u r a d e O n g a n a la i n t e r v i n o l u e g o d e la r e p r e s i n d e la l l a m a d a
Noche de os bastones largos. V e a m o s el c a s o d e la d e B u e n o s A i r e s .
En la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s , la m o d e r n i z a c i n e s t u v o a s o c i a d a a t r e s n u e v a s c a r r e -
r a s : la d e P s i c o l o g a , la d e S o c i o l o g a y la d e C i e n c i a s d e la E d u c a c i n . sta l t i m a y el i n s t i t u t o
de I n v e s t i g a c i o n e s d e S o c i o l o g a e s t u v i e r o n d i r i g i d o s p o r el f i l s o f o i t a l i a n o G i n o G e r m a n i , q u i e n
d e s a r r o l l a r a s u s t r a b a j o s d e n t r o d e l c a m p o d e la s o c i o l o g a . B a j o s u d i r e c c i n i r r u m p i la s o c i o -
loga m o d e r n a , d e o r i e n t a c i n e s t r u c t u r a l - f u n c i o n a l i s t a , d e i n f l u e n c i a n o r t e a m e r i c a n a y f u e r t e -
m e n t e a n c l a d a e n la i n v e s t i g a c i n e m p r i c a . La d u p l a s o c i e d a d t r a d i c i o n a l / s o c i e d a d m o d e r n a y
los g r a d o s d e d e s a r r o l l o m a r c a r o n l a s p r e o c u p a c i o n e s q u e o r i e n t a b a n a l a s i n v e s t i g a c i o n e s d e l
i n s t i t u t o q u e l d i r i g i . El c i e n t i f i c i s m o i n f i c i o n el d i s c u r s o s o b r e lo s o c i a l y e l l o s e e x t e n d e r a a
la r e f l e x i n e d u c a t i v a .

La f o r m a c i n d e p e d a g o g o s e n la UBA e x p e r i m e n t u n a t r a n s i c i n d e p o s i c i o n e s e s p i r i -
t u a l i s t a s h a c i a o t r a s d e c o r t e f u n c i o n a l i s t a , e n la l n e a d e G e r m a n i . La c a r r e r a d e P e d a g o g a se
t r a n s f o r m e n C i e n c i a s d e la E d u c a c i n y el e s p l r i t u a l i s m o l i b e r a l s o s t e n i d o p o r J u a n M a n t o v a n i
d i r e c t o r d e l D e p a r t a m e n t o d e E d u c a c i n y d o c e n t e d e la c a r r e r a f u e c e d i e n d o l u g a r a las
nuevas lneas tericas q u e venan m a d u r a n d o entre algunos de sus discpulos, particularmente
e n la f i g u r a d e la p r o f e s o r a G i l d a L a m a r q u e d e R o m e r o B r e s t .

M y r i a m S o u t h w e l l o b s e r v a q u e la l e c t u r a q u e h i c i e r o n d e G e r m a n i a l g u n o s d e los e d u c a -
d o r e s q u e i n c i d i e r o n e n el d i s c u r s o p e d a g g i c o d e la p o c a , e s t u v o a t r a v e s a d a p o r la n e c e s i d a d
d e e n c o n t r a r m o d e l o s p r e s c r i p t i v o s . D e s d e e s a m i r a d a , la p l a n i f i c a c i n s e g e n e r a l i z c o m o
h e r r a m i e n t a f u n c i o n a l y f u n d a c i o n a l , " p r e s e n t a d a d e m a n e r a o b j e t i v a y g a r a n t i z a d o s d e re-
s u l t a d o s m s e x a c t o s " . U n a t e n d e n c i a d e n t r o d e l c a m p o e d u c a t i v o , i m p u l s a d a por u n d i s c u r s o
cientfico d e la e d u c a c i n , p r o m o v i " L a e x p l i c i t a c i n o b s e s i v a d e o b j e t i v o s , el f o r t a l e c i m i e n t o
d e la p s i c o e s t a d s t i c a y la p s i c o m e t r a " , d e s p l a z a n d o el i n t e r s por p e n s a r los f u n d a m e n t o s o los
f i n e s d e la e d u c a c i n . E s t a s i n t e r v e n c i o n e s , c o n c l u y e S o u t h w e l l , a p e s a r d e r e i v i n d i c a r s e neu-
trales, c o n s t i t u a n s u j e t o s y d i s f r a z a b a n " r e l a c i o n e s de p o d e r en p r o c e d i m i e n t o s cuantitativos
y m e d i c i o n e s d e t o d a n d o l e " . S i n e m b a r g o , a p e s a r d e q u e las i d e a s y las p r c t i c a s d e r i v a d a s
d e la p e d a g o g a t e c n o c r t i c a s e i n t r o d u j e r o n c o m o e l e m e n t o s m o d e r n i z a d o r e s e n las a u l a s , e n
s t a s s e g u i r a p r e s e n t e , a p e s a r d e s u d e s g a s t e , el n o r m a l i s m o .

M s all d e la h e t e r o g e n e i d a d d e p o s i c i o n e s , las c a r r e r a s d e E d u c a c i n f u e r o n f r a c c i o n a -
d a s p o r el o b j e t i v o d e f o r m a r " e s p e c i a l i s t a s " . As lo s e a l a M a r a d e l Pilar L p e z p a r a el c a s o d e
la c a r r e r a d e C i e n c i a s d e la E d u c a c i n d e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e E n t r e Ros. All se p r o m o -
v a n e s p e c i a t i z a c i o n e s d e p o s g r a d o c o m o " P o l t i c a y a d m i n i s t r a c i n d e la E d u c a c i n c o n orien-
tacin en 'Conduccin Central'; 'Conduccin Institucional'; 'Educacin Diferenciada'; 'Educacin
a D i s t a n c i a ' y ' A c c i n S o c i a l p o r la E d u c a c i n ' " .

En el p l a n o d e la i n d u s t r i a c u l t u r a l , u n s n t o m a d e l p r o c e s o m o d e r n i z a d o r f u e la c r e a c i n
d e la E d i t o r i a l U n i v e r s i t a r i a d e B u e n o s A i r e s ( E u d e b a ) . F u n d a d a el 2 4 d e j u n i o d e 1 9 5 8 y d i r i g i d a

227
-^Arata - Marmol

por Bors S p i v a c o w d u r a n t e el r e c t o r a d o d e Risieri Frondizi e s t e e m p r e n d i m i e n t o se d e s p l e -

g a b a e n u n o d e los c o n t e x t o s m s f r u c t f e r o s q u e e x p e r i m e n t la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s .
Eudeba fue un v e r d a d e r o b o o m editorial b a s a d o en una poltica de "libros para t o d o s " a travs
de m e c a n i s m o s novedosos de distribucin y de venta. Entre 1 9 5 9 y 1 9 6 2 vendi 3 . 0 0 0 . 0 0 0 de
e j e m p l a r e s , s i e n d o s u m a y o r " x i t o " e d i t o r i a l la e d i c i n d e l M a r t n F i e r r o i l u s t r a d o p o r J u a n Car-
los C a s t a g n i n o . q u e v e n d i 2 0 0 . 0 0 0 e j e m p l a r e s . S e g n G r e g o r i o W e i n b e r g , e s e x i t o s e e x p l i c a
e n p a r t e por " l o s e x t r a o r d i n a r i o s t i r a j e s , c o n lo c u a l se s a t i s f a c a n las a c r e c e n t a d a s n e c e s i d a d e s
u n i v e r s i t a r i a s d a d a la e x p l o s i n d e la m a t r c u l a " , p e r o t a m b i n por h a b e r a p u n t a d o a u n n u e v o
p b l i c o " q u e e s a m i s m a p o l t i c a e d i t o r i a l a s u vez e s t a b a g e n e r a n d o " . A d e m s , S p i v a c o w d i r i g i ,
d e s d e 1 9 6 6 h a s t a s u m u e r t e , el C e n t r o E d i t o r d e A m r i c a L a t i n a , q u e p u b l i c 5 . 0 0 0 t t u l o s distri-
b u i d o s e n 7 7 c o l e c c i o n e s . En 1 9 8 0 , la d i c t a d u r a m i l i t a r hizo a r d e r g r a n p a r t e d e e s a s e d i c i o n e s ,
c o n s i d e r a d a s " s o s p e c h o s a s " , e n u n b a l d o d e la l o c a l i d a d b o n a e r e n s e d e S a r a n d .

Maestros en la epifana del progreso

En 1 9 5 9 , u n i n f o r m e d e la UNESCO p r e s e n t a b a u n p a n o r a m a s o m b r o s o b r e el e s t a d o d e
la e d u c a c i n e n A m r i c a L a t i n a : la m i t a d d e los n i o s e n e d a d e s c o l a r d e la r e g i n c a r e c a n d e
los b e n e f i c i o s d e la e n s e a n z a p r i m a r i a . Y e n t r e l a s m e d i d a s q u e p o d a n r e m e d i a r e s e c u a d r o se
s e a l a b a n la f o r m a c i n y el p e r f e c c i o n a m i e n t o d e l p e r s o n a l d o c e n t e . " L a p r o f e s i n d o c e n t e es
u n a d e las q u e m s n e c e s i t a n d e p e r f e c c i o n a m i e n t o c o n t i n u o e i n t e g r a l " , r e c o n o c a el i n f o r m e ,
s e a l a n d o t a m b i n q u e d i c h a f o r m a c i n " D e b e m a n t e n e r e s t r e c h a r e l a c i n c o n los r p i d o s c a m -
b i o s s o c i a l e s q u e o b l i g a n a f r e c u e n t e s a j u s t e s d e l s i s t e m a e d u c a t i v o , y c o n el p r o g r e s o d e las
c i e n c i a s d e la e d u c a c i n y d e las t c n i c a s p e d a g g i c a s " .

El p e r f e c c i o n a m i e n t o , e n s u s f i n a l i d a d e s y c o n t e n i d o s , d e b a c o m p r e n d e r " e l c u l t i v o d e ia
p e r s o n a l i d a d d e l m a e s t r o , el e n r i q u e c i m i e n t o d e s u c u l t u r a y el p r o g r e s o d e s u t c n i c a p r o f e s i o -
n a l " , p o r q u e " e l m a e s t r o d e b e s a b e r y s a b e r e n s e a r , c o n o c e r a q u i e n e n s e a , e n q u m e d i o en-
s e a y p a r a q u e n s e a " . El i n f o r m e s u b r a y a b a , t a m b i n , q u e la i n f l u e n c i a s o c i a l d e la e s c u e l a
e r a p o s i b l e c u a n d o a c t u a b a c o o r d i n a d a c o n las n e c e s i d a d e s d e l m e d i o e n el q u e e s t a b a i n s e r t a .

En 1 9 6 2 se r e u n i e r o n , e n S a n t i a g o d e C h i l e , los m i n i s t r o s d e E d u c a c i n y d e P l a n e a m i e n t o
E c o n m i c o d e A m r i c a L a t i n a . All a f i r m a r o n la n e c e s i d a d d e " i m p u l s a r el p r o g r e s o e c o n m i c o
p a r a m e j o r a r r p i d a m e n t e las c o n d i c i o n e s d e v i d a y p a r a q u e los b e n e f i c i o s d e e s t e m e j o r a -
m i e n t o s e e x t i e n d a n a t o d o s los s e c t o r e s s o c i a l e s " . La e d u c a c i n t e n a a s i g n a d o u n l u g a r c e n t r a l
p o r q u e " l o s m e j o r e s p l a n e s d e d e s a r r o l l o e c o n m i c o s e f r u s t r a r a n i r r e m e d i a b l e m e n t e d e no
c o n t a r c o n h o m b r e s p r e p a r a d o s e n las d i s t i n t a s e s f e r a s d e la a c t i v i d a d h u m a n a y e s e c o n d i c i o -
n a m i e n t o requiere esencialmente, para que sea fecundo, sistemas educativos eficaces".

En el m a r c o d e u n m o d e l o d e s a r r o l l i s t a q u e b u s c a b a o p t i m i z a r la f o r m a c i n d e r e c u r -
s o s h u m a n o s , s e i n i c i u n p r o c e s o d e c a m b i o s p a r a la f o r m a c i n d e m a e s t r o s . C o m o s o s t i e n e
M y r a m F e l d f e b e r . ta A r g e n t i n a s e s u m a u n a t e n d e n c i a m u n d i a l : la p r o f e s r o n a l r z a c i n d o c e n t e
q u e s e d a b a a t r a v s d e la f o r m a c i n t e r c i a r i a . D u r a n t e la d i c t a d u r a d e l g e n e r a l O n g a n a ( 1 9 6 6 -
1 9 7 0 ) y s i e n d o s e c r e t a r i o d e C u l t u r a y E d u c a c i n J o s M . A s t i g u e t a , " s e s u p r i m i m e d i a n t e el
d e c r e t o 8 0 5 1 / 6 8 el c i c l o d e m a g i s t e r i o e n el n i v e l m e d i o y s e e s t a b l e c i la c r e a c i n d e b a c h i -
l l e r a t o s o r i e n t a d o s " , e n t r e e l l o s el B a c h i l l e r a t o c o n O r i e n t a c i n P e d a g g i c a . En 1 9 7 0 , d i c h a

228
 [Auroras v tempestarles... !

S e c r e t a r a f u e e l e v a d a al r a n g o d e M i n i s t e r i o y a p r o b , m e d i a n t e la R e s o l u c i n 2 3 2 1 , u n p l a n
e x p e r i m e n t a l d e e s t u d i o s d e la c a r r e r a d e p r o f e s o r d e N i v e l E l e m e n t a l y la e s t r u c t u r a y o r g a n i -
z a c i n d e los i n s t i t u t o s s u p e r i o r e s d e F o r m a c i n D o c e n t e .

En s u d i s c u r s o e n o c a s i n d e l c e n t e n a r i o d e la f u n d a c i n d e la E s c u e l a N o r m a l d e P a r a n ,
el s u b s e c r e t a r i o d e E d u c a c i n E m i l i o M i g n o n e e x p r e s q u e "el p r o g r a m a d e f o r m a c i n , p e r f e c -
c i o n a m i e n t o y a c t u a l i z a c i n d o c e n t e a s p i r a a s e r la r e s p u e s t a a d e c u a d a p a r a la A r g e n t i n a d e la
d c a d a d e l ' 7 0 , d e la m i s m a m a n e r a q u e la E s c u e l a N o r m a l d e P a r a n lo f u e p a r a la A r g e n t i n a
d e h a c e u n s i g l o " . C o m o s o s t i e n e M a r a E u g e n i a B a r r o s , el t t u l o d e p r o f e s o r s e p r e s e n t a b a a s o -
c i a d o a " u n v a l o r s o c i a l d i f e r e n t e al a n t e r i o r d e m a e s t r o n o r m a l " . S e p e n s a b a q u e el n u e v o t t u l o
d e profesor r e f l e j a r a " l a i n t e n c i n j e r a r q u i z a n t e y a d q u i r a u n s t a t u s d i f e r e n t e e n el c o n t e x t o
social argentino".

El p l a n d e e s t u d i o s c o m p r e n d a d o s a o s d e c u r s a d a y u n c u a t r i m e s t r e f i n a l d e r e s i d e n c i a
p e d a g g i c a . El p r i m e r a o e s t a b a c o m p u e s t o por: M a t e m t i c a s , L e n g u a . T e o r a d e la E d u c a c i n .
H i s t o r i a d e la E d u c a c i n y Poltica E d u c a c i o n a l A r g e n t i n a . P s i c o l o g a E v o l u t i v a . P l a n e a m i e n t o ,
c o n d u c c i n y e v a l u a c i n del a p r e n d i z a j e , A d m i n i s t r a c i n y o r g a n i z a c i n escolar, Taller Didctico
y u n S e m i n a r i o s o b r e r e a l i d a d e c o n m i c a r e g i o n a l . El s e g u n d o : D i d c t i c a d e la L e n g u a . D i d c t i c a
d e la M a t e m t i c a , C i e n c i a s B i o l g i c a s y s u d i d c t i c a , C i e n c i a s F s i c o - q u m i c a s y s u d i d c t i c a .
Actividades plsticas y m a n u a l e s y su didctica. Ciencias Sociales y su didctica. Msica y su
d i d c t i c a . E d u c a c i n Fsica y r e c r e a c i n y s u d i d c t i c a y u n S e m i n a r i o : E d u c a c i n d e a d u l t o s o
Educacin p r e p r i m a r i a o Educacin rural.

La liberacin como superacin del progreso

El o p t i m i s m o d e l p r o g r e s o d e s a r r o l l i s t a p r e s e n t a b a u n a c o n t r a c a r a c o m p l e j a , p o r q u e el
d e s a r r o l l o e c o n m i c o y la d e m o c r a c i a n o i b a n n e c e s a r i a m e n t e " d e la m a n o " . S e g n G u i l l e r m o
O ' D o n n e l l , la s o c i e d a d a r g e n t i n a t e n a d i f i c u l t a d e s p a r a l o g r a r u n c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l inte-
g r a d o y e l l o s e o r i g i n a b a no s l o e n la a g u d i z a c i n d e la c r i s i s e c o n m i c a q u e c o m p l i c a b a la pro-
f u n d i z a c i n d e la i n d u s t r i a l i z a c i n , s i n o t a m b i n e n d i f i c u l t a d e s p o l t i c a s y s o c i a l e s . En la d c a d a
del ' 6 0 . os s e c t o r e s p o p u l a r e s q u e se h a b a n a c t i v a d o d u r a n t e el p e r o n i s m o - d e m a n d a b a n
m a y o r p a r t i c i p a c i n e n la d i s t r i b u c i n del i n g r e s o y e n las d e c i s i o n e s s o b r e las p o l t i c a s p b l i c a s .
Las p o l t i c a s e x c l u y e n t e s d e l p e r o d o , l e j o s d e d e s a c t i v a r los r e c l a m o s p o p u l a r e s , p r o d u j e r o n la
radicalizacin de las d e m a n d a s .

En los c o n f l i c t o s a r g e n t i n o s t a m b i n r e s o n a b a n los q u e se s u c e d a n e n el m u n d o . Los

a o s ' 6 0 f u e r o n t i e m p o s c u e s t i o n a d o r e s d e l a s f o r m a s e s t a b l e c i d a s . En el d i c c i o n a r i o s o c i a l d e
la p o c a , u n a d e las p a l a b r a s p o s i b l e m e n t e m s d e v a l u a d a s f u e conformismo. Como venimos
s e a l a n d o a lo l a r g o d e la l e c c i n , f u e r o n t i e m p o s d e d i s c u s i n , d e d e n u n c i a y d e a c c i n s o b r e el
status quo\ d e f u e r t e v o c a c i n h i s t o r i a n t e , e n la m e d i d a e n q u e s e d e s n a t u r a l i z a b a n las o p e r a -
c i o n e s h e g e m n i c a s y s e las e n f r e n t a b a d e s d e o t r a s a l t e r n a t i v a s . T o d o f u e p u e s t o e n c u e s t i n :
la n i c a c e r t e z a e r a el p o r v e n i r .

En e s t e s e n t i d o , N i c o l s C a s u l l o c a r a c t e r i z a b a a los a o s ' 6 0 c o m o u n t i e m p o c o n t e s -
t a t a r i o , e n c u y o t r a n s c u r s o f u e r o n r e c u p e r a d o s f u e r t e s e l e m e n t o s u t p i c o s d e las t r a d i c i o n e s
e m a n c i p a t o r i a s d e la m o d e r n i d a d . Un f e n m e n o m u n d i a l s e a l a b a q u e s e m a n i f e s t e n t r e s

229
Arata - Mnriol

c a m p o s : c o m o " r e b e l i n p o l t i c a e i d e o l g i c a e s t u d i a n t i l " , s o b r e t o d o e n ios m b i t o s u n i v e r s i t a -

rios. d e s d e d o n d e s e c u e s t i o n a b a n los s i s t e m a s d e e n s e a n z a h a s t a las p o l t i c a s i m p e r i a l i s t a s ;
c o m o " r e b e l i n c u l t u r a l e n el c a m p o d e l a s c o s t u m b r e s , d e l a s n o r m a s y los m o d e l o s d e v i d a " ,
q u e se e x p r e s e n la " e m e r g e n c i a d e l h i p p i s m o , d e l f e m i n i s m o , d e la c u l t u r a p s i c o d l i c a , d e l
a m o r l i b r e , d e l a n a r q u i s m o , d e la m s i c a p r o g r e s i v a . . . " , e n t r e o t r o s , y c o m o " p r o c e s o s p o l t i c o s
o g u e r r a s d e l i b e r a c i n t e r c e r m u n d i s t a " . E s t e l t i m o , v i n c u l a d o a las l u c h a s c o n t r a el r a c i s m o e n
E s t a d o s U n i d o s , a las g u e r r a s d e A r g e l i a , V i e t n a m y A n g o l a y a a r e v o l u c i n c u b a n a , d e f u e r t e s
i m p l i c a n c i a s p a r a A m r i c a L a t i n a . A o s d e r e b e l d a q u e t a m b i n s e e x p r e s a r o n e n el M a y o Fran-
c s d e l ' 6 8 . Los o b r e r o s , los c a m p e s i n o s y la j u v e n t u d a p a r e c a n e n t o n c e s c o m o s u j e t o s p o l t i c o s
claramente constituidos. Irrumpa una nueva izquierda que d e n u n c i a b a a Estados Unidos, pero
t a m b i n a las i n v a s i o n e s d e la URSS a P o l o n i a , H u n g r a y C h e c o s l o v a q u i a .

En la A r g e n t i n a , e s a n u e v a i z q u i e r d a s u r g a e n el m a r c o d e la c r i s i s d e l s i s t e m a p o l t i c o ,
q u e s e p r o f u n d i z c o n el a u t o r i t a r i s m o d e l o n g a n i a t o . A p a r t i r d e 1 9 6 8 s e r e o r d e n la a n t i n o m i a
t r a d i c i o n a l p e r o n i s m o - a n t i p e r o n i s m o . C o m o s e a l a n Hilb y L u t z k y , e s t o s e d i o e n los p a r t i d o s
p o l t i c o s , e n la c o m u n i d a d u n i v e r s i t a r i a , e n el s i n d i c a l i s m o , e n la I g l e s i a c a t l i c a y e n o t r a s
c o m u n i d a d e s r e l i g i o s a s . N u m e r o s o s s e c t o r e s d e la s o c i e d a d , e n p a r t i c u l a r los j v e n e s , s e a c e r -
c a r o n al p e r o n i s m o , i n t e r p r e t a n d o q u e u n p r o c e s o d e t r a n s f o r m a c i n s o c i a l d e b a p r o d u c i r s e
c o n el pueblo y s t e e r a m a y o r i t a r i a m e n t e peronista. La r a d i c a l i z a c i n p o l t i c a s e e x t e n d i a ios
sectores medios urbanos.

La i m p u g n a c i n d e l a u t o r i t a r i s m o d e la d i c t a d u r a d e O n g a n a s e a r t i c u l c o n la c r t i c a al
i m p e r i a l i s m o , q u e se e x p r e s a b a e n la e x p a n s i n y e n la i n c i d e n c i a q u e t e n a n las e m p r e s a s ex-
t r a n j e r a s e n la e c o n o m a a r g e n t i n a . La s o c i e d a d c a d a vez m s m o v i l i z a d a h i z o u n a l e c t u r a radi-
c a l i z a d a d e la s i t u a c i n p o l t i c a y e c o n m i c a . Los v i e n t o s d e r e b e l d a , q u e e s t a b a n a t r a v e s a n d o
al m u n d o , s o p l a r o n c o m o el pampero e n t i e r r a s a r g e n t i n a s . A l g u n a s d e las m a n i f e s t a c i o n e s
c o n c r e t a s d e e s e p r o c e s o s e d i e r o n e n el s e n o d e la c l a s e o b r e r a , la Iglesia y los j v e n e s .

En m a r z o d e 1 9 6 8 , s u r g i d e u n c o n g r e s o n o r m a l i z a d o r d e la C o n f e d e r a c i n G e n e r a l
d e l T r a b a j o , la CGT d e los A r g e n t i n o s . De c l a r a i n s p i r a c i n c l a s i s t a , e s t a o r g a n i z a c i n q u e n o
f u e r e c o n o c i d a ni por el g o b i e r n o ni p o r los o p o s i t o r e s s e p u s o al f r e n t e d e las m o v i l i z a c i o n e s
d e los t r a b a j a d o r e s a la p a r q u e d e n u n c i a b a a la b u r o c r a c i a s i n d i c a l . En a g o s t o d e e s e m i s m o
a o . Ia C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l L a t i n o a m e r i c a n a (CELAM) s e r e u n i e n la c i u d a d c o l o m b i a n a d e
M e d e l l n . O b i s p o s d e la r e g i n s e c o n g r e g a r o n c o n la p r e s e n c i a d e l P a p a P a b l o VI, c o n el ob-
j e t i v o d e a p l i c a r las l n e a s q u e h a b a p l a n t e a d o el C o n c i l i o V a t i c a n o II. E n t r e s u s c o n c l u s i o n e s ,
los d o c u m e n t o s d e M e d e l l n s e a l a b a n : "El e p i s c o p a d o l a t i n o a m e r i c a n o n o p u e d e p e r m a n e c e r
i n d i f e r e n t e a n t e las t r e m e n d a s i n j u s t i c i a s s o c i a l e s [...] Un s o r d o c l a m o r b r o t a d e m i l l o n e s d e
h o m b r e s p i d i e n d o a s u s p a s t o r e s u n a l i b e r a c i n q u e n o les l l e g a d e n i n g u n a p a r t e " . La o p c i n
p o r los p o b r e s a b r a el p a s o a la Iglesia t e r c e r m u n d i s t a q u e b a s a r a s u a c c i n p a s t o r a l y p o l t i c a
e n los p r i n c i p i o s d e la Teologa de la Liberacin.

El e s t a l l i d o d e l C o r d o b a z o , e n m a y o d e 1 9 6 9 , f u e u n h i t o e n la h i s t o r i a d e las l u c h a s
s o c i a l e s e n la A r g e n t i n a . O b r e r o s y e s t u d i a n t e s s e a l z a r o n c o n t r a la d i c t a d u r a d e O n g a n a . Las
u n i v e r s i d a d e s h a b a n s i d o f o c o s d e o p o s i c i n d e s d e los i n i c i o s d e e s a d i c t a d u r a . La p r o t e s t a es-
t u d i a n t i l c o r d o b e s a s e d e s a t a p a r t i r d e l a u m e n t o e n el p r e c i o e n los c o m e d o r e s u n i v e r s i t a r i o s y
d e ta f e r o z r e p r e s i n d e s a t a d a p o r el g o b i e r n o a n t e s u s r e c l a m o s . A e l l a s e s u m a r o n los o b r e r o s
e n d e f e n s a d e s u s d e r e c h o s l a b o r a l e s , a n t e la a n u l a c i n p o r p a r t e d e l g o b i e r n o d e a l g u n a s d e
s u s c o n q u i s t a s g r e m i a l e s . La r e b e l i n i n i c i a d a e n C r d o b a u n a c i u d a d u n i v e r s i t a r i a y la d e

230
 I Auroras y tempestades... 1

m a y o r c o n c e n t r a c i n i n d u s t r i a l d e l i n t e r i o r s e e x t e n d i p o r t o d o el p a s y m a r c el o c a s o d e l
p r o y e c t o d e la " R e v o l u c i n A r g e n t i n a " . T a m b i n f u e el i n i c i o d e u n p r o c e s o d e a g u d i z a c i n d e la
p r o t e s t a s o c i a l y d e la l u c h a a r m a d a .

Q u r e p e r c u s i o n e s t u v o e s e c l i m a p o l t i c o - c u l t u r a l e n la d o c e n c i a ? En 1 9 7 3 , s e p r o d u j o
u n h e c h o n o t a b l e e n la h i s t o r i a d e l g r e m i a l i s m o d o c e n t e , q u e c e r r a b a u n c i c l o a la vez q u e a b r a
o t r o p a r a s u h i s t o r i a : la c r e a c i n d e la C o n f e d e r a c i n d e T r a b a j a d o r e s d e la E d u c a c i n d e la
R e p b l i c a A r g e n t i n a (CTERA). De e s e m o d o e n c o n t r a b a n r e s o l u c i n d o s c u e s t i o n e s q u e h a b a n
a t r a v e s a d o d e m o d o c o m p l e j o la h i s t o r i a s i n d i c a l d o c e n t e . S e p r o d u c a la u n i f i c a c i n y e s t a uni-
f i c a c i n s e l l e v a b a a d e l a n t e e n n o m b r e d e u n a i d e n t i d a d e n la q u e c o n v e r g a n los " d o c e n t e s "
e n t a n t o " t r a b a j a d o r e s " . C u l f u e el e s c e n a r i o p r e v i o a la c o n s t i t u c i n d e la CTERA?

J u a n B a l d u z z i y S i l v i a V z q u e z i d e n t i f i c a n el p e r o d o 1 9 5 7 - 1 9 7 3 c o m o a q u e l e n ei q u e
t u v o lugar "la l u c h a p o r c o n s e g u i r la s a n c i n d e l E s t a t u t o d e l D o c e n t e , el d e s a r r o l l o y c r e c i m i e n t o
d e s u s o r g a n i z a c i o n e s s i n d i c a l e s y los p r i m e r o s i n t e n t o s d e c o n f o r m a r u n a o r g a n i z a c i n d e
a l c a n c e n a c i o n a l " . Esos a o s e s t u v i e r o n a t r a v e s a d o s por la d i s p u t a d e d o s m o d o s d e c o n c e b i r
a las o r g a n i z a c i o n e s d o c e n t e s : u n a d e c o r t e p r o f e s i o n a l i s t a y la o t r a g r e m i a l . S i n e m b a r g o , las
p o l t i c a s e d u c a t i v a s d e la R e v o l u c i n A r g e n t i n a f u e r o n u n i f i c a n d o las a c c i o n e s d e l u c h a y resis-
t e n c i a y a c e r c a n d o p o s i c i o n e s . La c r e a c i n e n 1 9 7 0 d e l A c u e r d o d e N u c l e a m i e n t o s D o c e n t e s
(AND), e n C r d o b a , f u e u n m o m e n t o d e c o n v e r g e n c i a y u n h i t o p a r a el p r o c e s o d e u n i f i c a c i n .

La m i l i t a n c i a g r e m i a l d o c e n t e d e l p e r o d o s i n t o n i z c o n o t r a s o r g a n i z a c i o n e s s i n d i c a l e s
q u e t e n a n p o s i c i o n e s a n t i b u r o c r t i c a s y c o m b a t i v a s y c o n el a l t o g r a d o d e m o v i l i z a c i n s o c i a l y
p o l t i c a q u e e s t a l l e n la A r g e n t i n a a p a r t i r d e l C o r d o b a z o . S i n d u d a s , e l l o f a v o r e c i el p r o c e s o
d e u n i f i c a c i n g r e m i a l d e t r a b a j a d o r e s d e ta e d u c a c i n , q u e b u s c a r t i c u l a r s e c o n las l u c h a s d e l
c o n j u n t o del m o v i m i e n t o obrero.

D i c h a u n i f i c a c i n s e d i o f i n a l m e n t e c o n el C o n g r e s o r e a l i z a d o e n H u e r t a G r a n d e ( C r d o b a )
e n a g o s t o d e 1 9 7 3 y c o n el C o n g r e s o U n i f i c a d o r q u e s e r e a l i z u n m e s d e s p u s e n ia C a p i t a l
F e d e r a l , e n d o n d e la CTERA s e c o n s t i t u y f o r m a l m e n t e , n u c l e a n d o a m s d e 1 0 0 o r g a n i z a c i o -
n e s d o c e n t e s d e t o d o el pas. En la D e c l a r a c i n d e P r i n c i p i o s d e s u E s t a t u t o , la C o n f e d e r a c i n
s o s t i e n e q u e la e d u c a c i n e s u n d e r e c h o d e t o d o el p u e b l o y u n d e b e r i n d e l e g a b l e d e l E s t a d o .
Una e d u c a c i n q u e " d e b e s e r c o m n , n i c a , g r a t u i t a , o b l i g a t o r i a , n o d o g m t i c a , c i e n t f i c a , co-
e d u c a t i v a y a s i s t e n c i a l y c o n t a r c o n los r e c u r s o s n e c e s a r i o s , s u f i c i e n t e s y p e r m a n e n t e s " , ya q u e
s l o a s s e p o d r a a l c a n z a r " u n a real i g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s p a r a t o d o s , la q u e s l o p u e d e
t e n e r p l e n a v i g e n c i a e l i m i n n d o s e las t r a b a s s o c i a l e s , e c o n m i c a s y c u l t u r a l e s q u e la i m p i d e n " .

La i d e n t i f i c a c i n d e los d o c e n t e s c o m o " t r a b a j a d o r e s d e la e d u c a c i n " f u e el r e s u l t a d o d e

un p r o c e s o q u e se desarroll en s i m u l t a n e i d a d con otros c a m b i o s . A d e m s de las polticas de
m o d e r n i z a c i n t e c n o c r t i c a , s e p r o d u j e r o n en u n c l i m a c u l t u r a l d e e b u l l i c i n p o l t i c a y experi-
mentacin p e d a g g i c a - otros discursos, prcticas e identidades con sentidos democratizadores
e incluyentes.

231
 ( A r a t a - M.^'io 1

Inclusin: sujetos y pedagoga

Si el l u g a r d e l d o c e n t e f u e u n e j e p r o b l e m a t i z a d o r d e l i m a g i n a r i o m o d e r n i z a d o r . o t r a c u e s -
t i n c e n t r a l , q u e es n e c e s a r i o r e p o n e r p a r a p e n s a r la e d u c a c i n d e l p e r o d o , e s la m i r a d a q u e
se c o n s t r u y e n t o r n o a la i n f a n c i a . S a n d r a Carli ha s e a l a d o q u e d u r a n t e e s t e p e r o d o s e d i o la
c o n v e r g e n c i a d e u n c o n j u n t o d e c o n d i c i o n e s q u e h i c i e r o n p o s i b l e la a r t i c u l a c i n e n t r e p s i c o a n -
lisis y e d u c a c i n : " u n d i s c u r s o p r o f e s i o n a l i z a d o r d e la d o c e n c i a , el r e t o r n o d e l e s c o l a n o v i s m o y
la c o e x i s t e n c i a d e las c a r r e r a s d e C i e n c i a s d e la E d u c a c i n y P s i c o l o g a p a r a el c a s o d e la U B A " .
Existan c o n d i c i o n e s t e r i c a s p a r a e s t a b l e c e r r e l a c i o n e s m s a m p l i a s e n t r e p s i c o l o g a y e d u c a -
c i n q u e . c o m o s e a l a Carli. " l l e v a r o n a r e p e n s a r la e d u c a c i n e n d o s s e n t i d o s : c o m o m b i t o
d e a p l i c a c i n d e la p s i c o l o g a , o c o m o l u g a r d e i n t e r p r e t a c i n p s i c o a n a l t i c a " . N u e v o s s a b e r e s y
u n n u e v o v o c a b u l a r i o se f u e r o n e x t e n d i e n d o .

La f a m i l i a y la e s c u e l a p a s a r o n a s e r o b j e t o d e i n v e s t i g a c i n p a r a las n u e v a s f o r m a s d e
c o n f i g u r a r a la n i e z . V a l g a n c o m o e j e m p l o s las p r o d u c c i o n e s d e A r m i n d a A b e r a s t u r y e I s a b e l
L u z u r i a g a , q u e Carli r e s c a t a c o m o i n d i c i o s p a r a p e n s a r la p o c a . Si p o r u n l a d o A b e r a s t u r y p l a n -
t e a b a q u e el p s i c o a n l i s i s o f r e c a a la p s i c o l o g a e v o l u t i v a u n e n c u a d r e d e l m i t e s p a r a el e j e r c i -
cio d e la l i b e r t a d e n la e d u c a c i n d e los n i o s , e n la p r o d u c c i n d e L u z u r i a g a p u e d e d e t e c t a r s e
el d e s p l a z a m i e n t o d e l p s i c o a n l i s i s d e n i o s a los p r o b l e m a s d e a p r e n d i z a j e .

A lo l a r g o d e la d c a d a d e l ' 6 0 , el c r u c e e n t r e e s c u e l a n u e v a y p s i c o a n l i s i s f u e e s p e -
c i a l m e n t e fructfero. Algunas instituciones privadas se convirtieron en v e r d a d e r o s centros de
e x p e r i m e n t a c i n d e las i n n o v a c i o n e s p e d a g g i c a s . C a b e s e a l a r q u e la p r o d u c c i n d e e x p e -
r i e n c i a s d e m o c r a t i z a n t e s y e m a n c i p a t o r i a s n o e s t u v o d e s t i n a d a e x c l u s i v a m e n t e a los h i j o s d e
los s e c t o r e s m e d i o s u r b a n o s y p r o g r e s i s t a s . D e s d e f i n e s d e los ' 5 0 , p o r e j e m p l o , s e e s t a b a n
e n s a y a n d o d i v e r s a s e x p e r i e n c i a s c o n n i o s y a d u l t o s d e s e r t o r e s , c o m o la q u e llev a d e l a n t e el
D e p a r t a m e n t o d e E x t e n s i n U n i v e r s i t a r i a d e la UBA e n la Isla M a c i e l d i r i g i d o p o r las p e d a g o g a s
A m a n d a T o u b e s y N o e m Fiorito. Otra e x p e r i e n c i a f u e el t r a b a j o d e s a r r o l l a d o e n los C e n t r o s d e
R e c r e a c i n d e A v e l l a n e d a , j u n t o a l a s i n t e r v e n c i o n e s d e l S e r v i c i o d e P s i c o p a t o l o g a d e l Policl-
n i c o d e L a n s . i n i c i a d a p o r M a u r i c i o G o l d e m b e r g . E s t a s i n i c i a t i v a s se d e s a r r o l l a r o n e n t r e 1 9 6 5 -
6 6 . d u r a n t e el g o b i e r n o d e lllia ( 1 9 6 3 - 1 9 6 6 ) , q u e f u e u n p e r o d o d e r e a p e r t u r a d e m o c r t i c a
p a r a el c a m p o e d u c a t i v o .

Un h i t o e n el c a m p o d e la l e c t o e s c r i t u r a y s u d i d c t i c a f u e la a p a r i c i n e n 1 9 6 2 d e La
querella de los mtodos en la enseanza de la lectura. Sus fundamentos psicolgicos y la
renovacin actual. En e s e t e x t o . B e r t a B r a s l a v s k y r e a l i z u n a i n t e r p r e t a c i n h i s t r i c a d e l de-
s a r r o l l o d e los m t o d o s s i n t t i c o s y los a n a l t i c o s , p l a n t e a n d o el v a l o r d e i n c o r p o r a r , j u n t o al
a n l i s i s p e d a g g i c o y d i d c t i c o d e la l e c t o e s c r i t u r a . l a s d i m e n s i o n e s s o c i o c u l t u r a l e s y e m o t i -
v a s q u e a t r a v i e s a n al a p r e n d i z a j e . La p r e o c u p a c i n p o r la l i t e r a t u r a i n f a n t i l , s u s a l c a n c e s y s u
c a r a c t e r i z a c i n , s e a l a C e c i l i a B e t t o l l i , f u e r o n t e m a s d e i n v e s t i g a c i n e n i n s t i t u c i o n e s c o m o el
I n s t i t u t o B e r n a s c o n i , el I n s t i t u t o S u m m a y la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e C r d o b a . En e s e c a m p o
i r r u m p i e r o n a u t o r a s c o m o M a r a E l e n a W a l s h ( c o n t e x t o s c o m o Tut Maramb), Mara Granata,
B e a t r i z F e r r o . Syria P o l e t t i y M a r a H o r t e n s i a L a c a u . q u i e n s e d e s t a c t a m b i n e n el c a m p o d e
la d i d c t i c a . M a r a L u i s a " M a l i c h a " C r e s t a d e L e g u i z a m n f u e o t r a d e las i n v e s t i g a d o r a s d e la
l i t e r a t u r a i n f a n t i l q u e d i f u n d i o b r a s l i t e r a r i a s a t r a v s d e Pajaritas de Papel, un p r o g r a m a de
r a d i o d e la U n i v e r s i d a d d e C r d o b a .

232
 I Auroras v (fnin^sincirs... I

J u n t o a la i n v e s t i g a c i n p e d a g g i c a y la e x p e r i m e n t a c i n e s t t i c a , e n el t e r r i t o r i o d e la in-
f a n c i a se c r u z a r o n y p u g n a r o n e s p a c i o s e n u n c i a d o s p r o v e n i e n t e s d e l p s i c o a n l i s i s y d e la poltica.
Si e n los i n i c i o s d e l p e r o d o la poltica h a b a s i d o d e s p l a z a d a , a c o m i e n z o s d e los ' 7 0 los d i s c u r s o s
s e r e p o l i t i z a r o n al imaginar n u e v a s a l t e r n a t i v a s y e x p e r i e n c i a s e n las q u e c i r c u l a b a n la m i l i t a n c i a
p o l t i c o - p a r t i d a r i a , la s o c i a l c r i s t i a n a y la v e r s i o n e s " m s r a d i c a l i z a d a s " del p s i c o a n l i s i s .

La e d u c a c i n d e a d u t o s f u e o t r o t e r r i t o r i o p r i v i l e g i a d o p a r a la i m a g i n a c i n p e d a g g i c a
i n c l u y e n t e . P o s i b l e m e n t e p o r q u e s t a , c o m o a g u d a m e n t e o b s e r v a Lidia R o d r g u e z , ha s i d o , a lo
largo d e la h i s t o r i a d e la e d u c a c i n , " u n s n t o m a d e i n c o m p l e t u d " d e la p r o m e s a d e la e d u c a -
c i n m o d e r n a . La p r e s e n c i a d e l a d u l t o t o r n a v i s i b l e s los l m i t e s d e l s i s t e m a p a r a i n c o r p o r a r a la
t o t a l i d a d d e los n i o s e n e d a d e s c o l a r .

En 1 9 6 5 se i n i c i el P r o g r a m a I n t e n s i v o d e A l f a b e t i z a c i n y E d u c a c i n d e A d u l t o s d u r a n t e
la g e s t i n d e l p r e s i d e n t e lllia y d e l m i n i s t r o A l e o n a d a A r a m b u r . E s t e p r o g r a m a se h a b a pro-
p u e s t o e n p r i m e r l u g a r de a c u e r d o c o n las l n e a s d e a c c i n p l a n t e a d a s d e s d e la UNESCO la
t a r e a d e la a l f a b e t i z a c i n . Para e l l o se c r e a r o n c e n t r o s e d u c a t i v o s f i j o s y m v i l e s e n t o d o el pas.
D u r a n t e la d i c t a d u r a de O n g a n a s e i n s t i t u y en 1968 la Direccin Nacional de Educacin del
A d u l t o (DINEA). d e p e n d i e n t e d e la S e c r e t a r a d e C u l t u r a y E d u c a c i n . Los l t i m o s a o s d e la
d c a d a de) ' 6 0 fueron los d e la t r a n s i c i n d e u n a pedagoga desarrollista a una pedagoga de
la liberacin. S i n d u d a , e s e p a s a j e f u e p o s i b l e e n el m a r c o d e las t r a n s f o r m a c i o n e s i d e o l g i c a s
que se e s t a b a n produciendo.

La a l f a b e t i z a c i n d e j d e ser el o b j e t i v o e x c l u y e n t e d e la e d u c a c i n d e a d u l t o s : t a m b i n se
p r o m o v a la e d u c a c i n c o m p e n s a t o r i a , ia r e n o v a c i n y a c t u a l i z a c i n d e c o n t e n i d o s , la i n t e g r a -
c i n d e los a d u l t o s d e n t r o d e la c o m u n i d a d y d e la n a c i n . Las l e c t u r a s d e P a u l o Freire f u e r o n es-
t r u c t u r a n t e s p a r a m u c h o s d e los m a e s t r o s d e a d u l t o s d e e s t e p e r o d o . C o m o s e a l a R o d r g u e z :

leen a Freire que propone partir del un/Verso vocabular de los alumnos, e instalar nuevas
relaciones de poder en los vnculos educativos. [...] Ellos leen al Freire que plantea la vin-
culacin entre educacin y liberacin en trminos de imbricacin profunda, constitutiva,
entre escritura y lectura de la palabra, y c o m p r e n s i n y transformacin de la realidad.

En 1 9 7 3 , l u e g o d e 1 8 a o s d e d i c t a d u r a s y p r o s c r i p c i n , a s u m i la p r e s i d e n c i a d e la
n a c i n H c t o r J. C m p o r a . B a j o el m i n i s t e r i o d e J o r g e T a i a n a s e p l a n t e u n a p o l t i c a d e t r a n s -
f o r m a c i n . En el d o c u m e n t o Bases para una poltica educativa del adulto s e haca u n a f u e r t e
crtica al i m p e r i a l i s m o y al c a p i t a l i s m o l i b e r a l c o m o los c a u s a n t e s d e la e x c l u s i n e d u c a t i v a de
la c l a s e t r a b a j a d o r a y d e los a d u l t o s . La DINEA d e b a g e n e r a r u n n u e v o s i s t e m a , d e s d e u n a con-
c e p c i n e d u c a t i v a q u e c o n c i e n t i z a r a a los " o p r i m i d o s " y los i n t e g r a r a p l e n a m e n t e a la r e a l i d a d y
a la c u l t u r a d e l p u e b l o . La a l f a b e t i z a c i n s e r a u n o b j e t i v o , p e r o n o u n f i n e n s m i s m o . La n u e v a
poltica se propona e s t r u c t u r a r m o d a l i d a d e s a c e l e r a d a s , s i s t e m t i c a s y no s i s t e m t i c a s de edu-
c a c i n . d e n i v e l e s c o r r e l a t i v o s al p r i m a r i o , s e c u n d a r i o y t e r c i a r i o , p r o m o v i e n d o la p a r t i c i p a c i n
a c t i v a d e l e d u c a n d o e n la p r o g r a m a c i n , e j e c u c i n y e v a l u a c i n d e l a p r e n d i z a j e y p r o p i c i a n d o
u n a f o r m a c i n t o t a l i z a d o r a q u e s u p e r a r a el e n c i c l o p e d i s m o . La educacin deba basarse en una
m e t o d o l o g a q u e t o m a r a e n c u e n t a la a c c i n y la e x p e r i e n c i a d e l a d u l t o , q u e f u e r a p a r t i c i p a t i v a
y dialogal, " d o n d e t o d o s s e a n s u j e t o s c r e a d o r e s d e l p r o c e s o d e a p r e n d i z a j e y d o n d e se v a l o r e n ,
f u n d a m e n t a l m e n t e , las f o r m a s d e t r a b a j o g r u p a l " .

233
 ". -

En el m a r c o d e la C a m p a a ele R e a c t i v a c i n E d u c a t i v a d e A d u l t o s (CREAR) s e a b r i e r o n
c e n t r o s d e a l f a b e t i z a c i n y e d u c a c i n b s i c a e n t o d o el t e r r i t o r i o a r g e n t i n o . La e d u c a c i n e s t a b a
a t r a v e s a d a por la u r g e n c i a p o l t i c a y la b s q u e d a ^ d e u n a t r a n s f o r m a c i n s o c i a l q u e s e c o n s i -
d e r a b a i n m i n e n t e . Las c a r t i l l a s d e a l f a b e t i z a c i n p l a n t e a b a n freireanamente los m o m e n t o s d e
" l e c t u r a y d i s c u s i n e n t o r n o a u n p r o b l e m a p l a n t e a d o e n u n a l m i n a , a n l i s i s y s n t e s i s d e la
p a l a b r a g e n e r a d o r a c o r r e s p o n d i e n t e : y l u e g o s u e s c r i t u r a " . Las d i e z p a l a b r a s nacionales eran
t o m a d a s d e l d i s c u r s o p e r o n i s t a : voto, delegado, compaero, sindicato, campesino, mquina,
trabajo, pueblo, gobierno y Amrica Latina unida o dominada.

La e d u c a c i n d e a d u l t o s s e c o n s i d e r p r i o r i d a d j u n t o c o n la e d u c a c i n p r i m a r i a e n el P l a n
T r i e n a l d e R e c o n s t r u c c i n y L i b e r a c i n N a c i o n a l 1 9 7 4 / 1 9 7 7 . La e d u c a c i n c o m o d e r e c h o s o c i a l
r e c u p e r s u c e n t r a l i d a d e n el d i s c u r s o e s t a t a l . S e p l a n t e al a p r e n d i z a j e c o m o u n p e r m a n e n t e
d i l o g o e n t r e el e d u c a d o r y el e d u c a n d o . La e s c u e l a e r a v i s t a c o m o el n c l e o f u n d a m e n t a l d e
la e n s e a n z a , c o m o u n a m a t r i z e d u c a t i v a e n la q u e los c i u d a d a n o s c o m u n e s , los g r a n d e s , los
c h i c o s y el m i s m o E s t a d o f u e r a n s u s a g e n t e s p r o t a g o n i c e s . E n t r e las p r i o r i d a d e s a a t e n d e r y a
r e s o l v e r e s t a b a n la e r r a d i c a c i n del a n a l f a b e t i s m o , la d i s m i n u c i n d e l s e m i a n a l f a b e t i s m o , la ex-
p a n s i n g r a d u a l d e j a r d i n e s m a t e r n a l e s y d e i n f a n t e s , la e d u c a c i n p e r m a n e n t e , la c a p a c i t a c i n
t c n i c a , la e d u c a c i n a g r c o l a , la u n i v e r s i t a r i a y la o r i e n t a d a a las i n v e s t i g a c i o n e s d e la c i e n c i a
p u r a y a p l i c a d a q u e c o n t r i b u y e r a n c o n el p r o c e s o d e l i b e r a c i n n a c i o n a l . T a m b i n s e c o n s i g n a n
la d e m o c r a t i z a c i n d e la e n s e a n z a m e d i a , la i n c o r p o r a c i n d e l i n d g e n a , la p r o m o c i n d e la
e d u c a c i n e n las z o n a s f r o n t e r i z a s , la i n t e g r a c i n m e d i a n t e la e d u c a c i n e s p e c i a l , la e q u i p a r a -
c i n d e d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s d e los d o c e n t e s d e t o d o s los s e c t o r e s , e n t r e o t r o s .

La U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s se c o n v i r t i e n 1 9 7 3 e n la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y P o p u -
lar d e B u e n o s Aires. S u r e c t o r , el h i s t o r i a d o r R o d o l f o P u i g g r s . d e s t a c a b a los e s f u e r z o s q u e las
f a c u l t a d e s r e a l i z a b a n p a r a n a c i o n a l i z a r y a c t u a l i z a r la e n s e a n z a . S e p u s i e r o n e n d i s c u s i n los
c o n t e n i d o s y l o s m t o d o s p e d a g g i c o s , se p l a n t e la i n c o m p a t i b i l i d a d d e l e j e r c i c i o d e la d o c e n -
cia u n i v e r s i t a r i a c o n el d e s e m p e o d e f u n c i o n e s j e r r q u i c a s o d e a s e s o r a m i e n t o a e m p r e s a s
e x t r a n j e r a s y / o m u l t i n a c i o n a l e s , la d e r o g a c i n d e m e d i d a s r e s t r i c t i v a s al i n g r e s o , la v i n c u l a c i n
d e las f a c u l t a d e s c o n el m u n d o d e l t r a b a j o y los t r a b a j a d o r e s . E n t r e los o b j e t i v o s d e la F a c u l t a d
d e F a r m a c i a y B i o q u m i c a , se p l a n t e , p o r e j e m p l o , la c r e a c i n d e u n a p l a n t a p r o d u c t o r a d e
m e d i c a m e n t o s : e n O d o n t o l o g a , u n p l a n d e p r e v e n c i n p a r a la s a l u d b u c a l e n b a r r i o s p o p u l a r e s .
S e c r e a r o n c e n t r o s p i l o t o d e i n v e s t i g a c i o n e s a p l i c a d a s . T a m b i n el I n s t i t u t o d e l T e r c e r M u n d o .
" C r e e m o s q u e el T e r c e r M u n d o d e b e a s i m i l a r la c u l t u r a u n i v e r s a l . T i e n e n q u e h a c e r s u y a la cul-
t u r a d e t o d o s los t i e m p o s y d e t o d o s los o r g e n e s , p a r a c r e a r la c u l t u r a d e l T e r c e r M u n d o y h a c e r
la c u l t u r a del s i g l o XXI", p r o y e c t a b a P u i g g r s .

Imgenes de la oscuridad

En e s e m a r c o d e m o v i l i z a c i n p o l t i c a , u n a c e r t e z a s e a d u e d e i m p o r t a n t e s e c t o r e s d e
la s o c i e d a d : la p o s i b i l i d a d d e c o n s t r u i r , a t r a v s d e c a m b i o s r e v o l u c i o n a r i o s , o t r o m u n d o . Las
e x p e c t a t i v a s q u e d e s p e r t a b a la l l e g a d a d e P e r n al g o b i e r n o e n o c t u b r e d e l ' 7 3 f u e r o n t a n es-
p e r a d a s c o m o d e f i n i t o r i a s p a r a el p r o c e s o p o l t i c o q u e s e h a b a i d o g e s t a n d o d e s d e el g o i p e d e l
' 5 5 . Los s e c t o r e s y g r u p o s n o p e r o n i s t a s h a b a n c o n s i d e r a d o q u e t a l vez P e r n p o d a s e r el n i c o
c a p a z d e t i m o n e a r las a g u a s e n las q u e se a g i t a b a la s o c i e d a d a r g e n t i n a y c o n d u c i r e s e p r o c e s o .

234
 i Auroras y tempestades... I

P e r o s u f i g u r a y el p r o y e c t o q u e d e b a e m p r e n d e r f u e r o n i n t e r p r e t a d o s d e m o d o s a n t a g n i c o s
d e n t r o d e l p r o p i o p e r o n i s m o , c u y o e n f r e n t a m i e n t o i n t e r n o e n t r e s e c t o r e s d e la i z q u i e r d a y d e
d e r e c h a s e e x a s p e r h a s t a el e s t a l l i d o .

La m u e r t e d e P e r n y la a s u n c i n a la p r e s i d e n c i a d e M a r a Estela M a r t n e z d e P e r n , e n
1 9 7 4 , a c e l e r a r o n un proceso de derechizacin d e Ja p o l t i c a d e l g o b i e r n o . S e d e s a r r o l l u n a
cruzada anticomunista e n el t e r r e n o e d u c a t i v o q u e f o r m p a r t e d e u n a o p e r a c i n m s a m p l i a
d e s t i n a d a al c o n j u n t o d e la s o c i e d a d . El n u e v o m i n i s t r o d e E d u c a c i n , O s c a r I v a n i s s e v i c h q u e
h a b a o c u p a d o e s a c a r t e r a e n el p r i m e r p e r o n i s m o , s o s t u v o q u e "la escuela argentina est
e n f e r m a , g r a v e m e n t e e n f e r m a y p r o p a g a s u m a l " y c o n v o c a b a a l u c h a r c o n t r a la " i n f i l t r a c i n
r o j a " a " l a s f u e r z a s a n s a n a s d e la R e p b l i c a : p a d r e s , m a d r e s , m a e s t r o s , p r o f e s o r e s , f u e r z a s
a r m a d a s , f u e r z a s p o l i c i a l e s y l a b o r a l e s " . La l l a m a d a misin Ivanissevich f u e u n a o p e r a c i n re-
p r e s i v a . a n t e s a l a d e la f e r o c i d a d q u e s e iba a d e s a t a r a p a r t i r d e m a r z o d e 1 9 7 6 .

En e s e c o n t e x t o , d o n d e a n n o d e s p e g a b a n los " a v i o n e s d e la p a t r i a " q u e i b a n a t i r a r al

mar a e s t u d i a n t e s y a obreros, a religiosos y a maestros, a intelectuales, a polticos y a a m a s
d e c a s a , c o m e n z a b a a p r e s a g i a r s e u n d e s e n l a c e t r g i c o . Q u i n e s s e r a n s u s v i c t i m a r i o s ? Los
p e r p e t r a d o r e s d e e s o s y o t r o s c r m e n e s , a s c o m o las v c t i m a s , h a b a n s i d o e d u c a d o s e n las
e s c u e l a s a r g e n t i n a s . T o d a v a a q u e l h o r r o r n o se h a b a d e s a t a d o . Pero f a l t a b a p o c o .

235
\ Arala - M a n o l

Bibliografa
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d e B u e n o s A i r e s d u r a n t e la l t i m a d i c t a d u r a m i l i t a r " , Trabajos y comunicaciones N 34 (20 poca;
La P l a t a : M e m o r i a A c a d m i c a . F a c u l t a d d e H u m a n i d a d e s y C i e n c i a s d e la E d u c a c i n , U N L P .

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Utopas en la historia reciente de la educacin argentina (1955-1983). Ob. c i t a d a .

W e i n b e r g . G. ( 2 0 1 0 1 El libro en la cultura latinoamericana. Mxico. Juan Pablos Editor.

Disco multimedia
Biografas
Juan Mantovani

Frida Schultz d e M a n t o v a n i

Olga Cossettim
Rosa Ziperovich

Berta Perelstein de Braslavsky

Luis Iglesias

M a r i n a Vilte

Fuentes
C r n i c a d e la U N E S C O . V o l . V, N 7 . J u l i o . 1 9 5 9 ( S e l e c c i n )
P r o y e c t o d e L e y d e E d u c a c i n p r e s e n t a d o p o r la S e c r e t a r a d e C u l t u r a y E d u c a c i n a i P o d e r E j e c u t i v o
N a c i o n a l y a l M i n i s t e r i o d e l I n t e r i o r , p u b l i c a d o p o r e l d i a r i o La Prensa el 8 d e d e f e b r e r o d e 1 9 6 9 .
( S e l e c c i n E s t a t u t o d e C T E R A - C o n f e d e r a c i n d e T r a b a j a d o r e s d e la E d u c a c i n d e la R e p b l i c a
Argentina. Huerta Grande, 1973.)
B a s e s para una poltica e d u c a t i v a del a d u l t o . Direccin N a c i o n a l del Adulto. M i n i s t e r i o d e Cultura y Edu-
cacin (Seleccin)

236
 EJERCICIOS

Ejercicio 1
En e s t a l e c c i n e s t u d i a m o s c m o se e x p a n d i e r o n las d e a s d e s a r r o l l i s t a s y c o m o s t a s
p e r m e a r o n e n el m b i t o e d u c a t i v o . N o c i o n e s c o m o la d e capital humano o la d e educacin como
inversin s e e x t e n d i e r o n e n u n c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l c a r a c t e r i z a d o por la e x p a n s i n e c o n m i c a
c a p i t a l i s t a d e la s e g u n d a p o s g u e r r a y p o r la a m e n a z a d e la G u e r r a Fra, m i e n t r a s q u e e n el n i v e l
n a c i o n a l , s o b r e t o d o d e s d e el g o l p e d e E s t a d o d e 1 9 5 5 , se s u c e d i e r o n la i n e s t a b i l i d a d p o l t i c a
y las c r i s i s e c o n m i c a s .

Un i n d i c a d o r d e la p r e s e n c i a d e las i d e a s d e s a r r o l l i s t a s e n la e d u c a c i n l a t i n o a m e r i c a n a
se p u e d e v i s l u m b r a r e n la f u e n t e "El p e r f e c c i o n a m i e n t o d e l m a g i s t e r i o e n A m r i c a L a t i n a " , d e l
Correo de a UNESCO. Siguiendo ese texto:

1. 6Qu p o l t i c a s se d e b a n llevar a d e l a n t e p a r a e n f r e n t a r los p r o b l e m a s q u e o r g a n i z a n

el d i a g n s t i c o e d u c a t i v o ?
2. A p a r t i r d e lo q u e e x p u s i m o s e n la l e c c i n , s e a l e n l a s m a r c a s d e la p o l t i c a
desarrollista q u e e s t n p r e s e n t e s en d i c h a f u e n t e , t e n i e n d o en c u e n t a :

a. El v o c a b u l a r i o e m p l e a d o .

b. Las a r g u m e n t a c i o n e s q u e se p r e s e n t a n .

c. Los s u j e t o s e i n s t i t u c i o n e s q u e se n o m b r a n .

237
[Acata - M a r i n o )

Ejercicio 2
C o m o s e a l a m o s , a f i n e s d e la d c a d a d e l ' 6 0 y c o m i e n z o s d e los a o s ' 7 0 c o n v e r g i e r o n ,
t a n t o e n el n i v e l i n t e r n a c i o n a l c o m o e n el n a c i o n a l , u n c o n j u n t o d e p r o c e s o s d e o r d e n p o l t i c o -
i d e o l g i c o q u e i m p u g n a r o n el o r d e n s o c i a l e s t a b l e c i d o . Esa c o n m o c i n s a c u d i t a m b i n a la
e d u c a c i n y en ese m a r c o se f o r j a r o n p r o p u e s t a s , se i m a g i n a r o n a l t e r n a t i v a s y se p r o d u j e r o n
nuevos sujetos pedaggicos.

Una e x p r e s i n d e e s e c l i m a d e t r a n s f o r m a c i n , s e e s p e j e n los p r i n c i p i o s s o b r e los q u e

s e f u n d a m e n t la c r e a c i n d e la C o n f e d e r a c i n d e T r a b a j a d o r e s d e la E d u c a c i n d e la R e p b l i c a
A r g e n t i n a . T e n i e n d o e n c u e n t a la f u e n t e q u e p r e s e n t a s u E s t a t u t o d e c r e a c i n , les p r o p o n e m o s
que respondan:

1. Cul e s la h e r e n c i a p o l t i c o - p e d a g g i c a e n la q u e s e filia la CTERA? Q u c u e s t i o n e s

impugna?

2. J u s t i f i q u e n p o r q u la c r e a c i n y i o s p r i n c i p i o s d e la CTERA s i n t o n i z a r o n c o n el
c o n t e x t o p o l t i c o e i d e o l g i c o d e la p o c a .

E! P r o g r a m a d e A l f a b e t i z a c i n y E d u c a c i n d e A d u l t o s t u v o u n a i m p r o n t a i n c l u s i v a d e s d e
s u s i n i c i o s , d u r a n t e el g o b i e r n o d e lllia. P e r o a p a r t i r d e 1 9 7 3 , b a j o el g o b i e r n o d e C m p o r a , la
DINEA p r o f u n d i z y r a d i c a l i z s u p o l t i c a p a r a el r e a d e e d u c a c i n d e a d u l t o s , c o n s t i t u y n d o s e
e n o t r o i n d i c i o d e l c l i m a g e n e r a l d e t r a n s f o r m a c i n q u e a t r a v e s a b a a la s o c i e d a d a r g e n t i n a . A
p a r t i r d e la f u e n t e " B a s e s p a r a u n a p o l t i c a e d u c a t i v a d e l a d u l t o " , e x p l i q u e n :

3. C u l e s la c r t i c a q u e s e e x p r e s e n el d o c u m e n t o r e s p e c t o d e la c u l t u r a y d e l
p r o y e c t o e d u c a t i v o d e la G e n e r a c i n d e 1 8 8 0 ?

4. Qu r e l a c i n s e e s t a b l e c i e n t r e la e d u c a c i n d e a d u l t o s , la liberacin nacional y
la socializacin?

5. Q u m o d a l i d a d e s , c o n t e n i d o s y m e t o d o l o g a p a r a la e d u c a c i n d e los a d u l t o s pro-
mova este d o c u m e n t o ?

238
 W 9"A#hiAk9 1 1

La noche ms larga:
represin en el mbito educativo
 La p e n l t i m a leccin nos coloca a n t e el desafo de t r a n s i t a r el perodo m s o s c u r o de la
historia a r g e n t i n a . La d i c t a d u r a cvico-militar q u e asol al pas e n t r e 1 9 7 6 y 1 9 8 3 d e j m a r c a s
p r o f u n d a s en n u e s t r a i d e n t i d a d colectiva, en los m o d o s de p e n s a r n o s c o m o s o c i e d a d , en las
f o r m a s en q u e r e c o r d a m o s n u e s t r a h i s t o r i a r e c i e n t e , en los v n c u l o s q u e e s t a b l e c e m o s con
el Estado. El 2 4 de m a r z o de 1 9 7 6 y el 1 0 de d i c i e m b r e de 1 9 8 3 r e p r e s e n t a n dos p u n t o s d e
inflexin (de signo o p u e s t o ) e n la historia nacional. Sin e m b a r g o , para c o m p r e n d e r las condi-
c i o n e s q u e h i c i e r o n p o s i b l e la i m p l e m e n t a c i n de las polticas r e p r e s i v a s y d i s c r i m i n a d o r a s
d e s p l e g a d a s d u r a n t e el a u t o d e n o m i n a d o Proceso de Reorganizacin Nacional hay q u e hundir
la m i r a d a en los a o s previos al g o l p e d e Estado, m i e n t r a s que, para d e t e r m i n a r s u s a l c a n c e s ,
d e b e m o s i n d a g a r n o s s o b r e de q u m a n e r a a l g u n o s de los e f e c t o s de d i c h a s polticas todava
hoy r e p e r c u t e n en nuestra s o c i e d a d .
D u r a n t e las d c a d a s del ' 8 0 y el ' 9 0 , el Estado m a n t u v o una posicin oscilante y contra-
dictoria acerca d e lo o c u r r i d o d u r a n t e la d i c t a d u r a . Por un lado, derog la Ley de Pacificacin
Nacional, c o n f o r m la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, e n c a r g a d a de la
r e d a c c i n del d o c u m e n t o Nunca ms ( 1 9 8 4 ) , y p r o m o v i el Juicio a las J u n t a s ( 1 9 8 5 ) . Esas
polticas c o n t r i b u y e r o n a e l a b o r a r un piso de verdad histrica: el valor de la i n f o r m a c i n reunida
en el Nunca ms y la c o n d e n a a los m x i m o s r e s p o n s a b l e s de los c r m e n e s c o m e t i d o s d e s d e el
Estado no r e p r e s e n t a r o n la o p i n i n de un sec t o r de la s o c i e d a d , sino q u e c o n s t i t u y e r o n p r u e b a s
i r r e f u t a b l e s s o b r e las a c c i o n e s e s t a t a l e s y p a r a e s t a t a l e s l l e v a d a s a cabo c o m o parte de un plan
s i s t e m t i c o o r i e n t a d o al s e c u e s t r o , d e s a p a r i c i n y a n i q u i l a m i e n t o de nios, j v e n e s y adultos.
D e c i m o s que f u e oscilante y c o n t r a d i c t o r i a p o r q u e , por otro lado, ese m i s m o Estado con-
d o n . bajo una f u e r t e presin de los s e c t o r e s militares, a cientos de r e s p o n s a b l e s por los delitos
c o m e t i d o s d u r a n t e la d i c t a d u r a , a t r a v s de la s a n c i n de las leyes de Punto final ( 1 9 8 6 ) y de
Obediencia debida ( 1 9 8 7 ) , a m b a s d u r a n t e el g o b i e r n o de Ral Alfonsn; y, por m e d i o de los
d e c r e t o s f i r m a d o s por el p r e s i d e n t e Carlos M e n e m , se i n d u l t a los m i l i t a r e s ya c o n d e n a d o s por
c r m e n e s de lesa humanidad en el Juicio a las Juntas. Estas m e d i d a s se t o m a r o n en n o m b r e de
una "poltica de reconciliacin", con la q u e se p r e t e n d i c l a u s u r a r t o d a posibilidad de revisar las
a c c i o n e s del p a s a d o y ejercer j u s t i c i a .
En 2 0 0 4 , a m b a s leyes f u e r o n d e r o g a d a s y los indultos, d e c l a r a d o s inconstitucionales. En
una m e d i d a de alto valor s i m b l i c o y poltico, el 2 4 de m a r z o de ese m i s m o ao, el presidente
Nstor Kirchner ( 2 0 0 3 - 2 0 0 7 ) pidi p e r d n en n o m b r e del Estado por los c r m e n e s c o m e t i d o s
y p r o m o v i una serie de m e d i d a s q u e viabilizaron la realizacin de los j u i c i o s a los represores.

2 4 1 .
 [ \\a;a - Vid i no !

En c o n s o n a n c i a con estas d e c i s i o n e s polticas, en los l t i m o s a o s t u v o lugar un i n t e n s o pro-

ceso - i m p u l s a d o d e s d e los o r g a n i s m o s de d e r e c h o s h u m a n o s , las a g r u p a c i o n e s polticas, las
c o m i s i o n e s barriales y por el propio Estado d e s t i n a d o a e l a b o r a r un t i p o especfico de refiexi-
vidad d e n o m i n a d o polticas de la memoria. Como indica e e q u i p o de Educacin y Memoria del
Ministerio de Educacin de la Nacin, e s t a s polticas f u e r o n , o r i g i n a l m e n t e , g e s t a d a s por los
o r g a n i s m o s de d e r e c h o s h u m a n o s d u r a n t e la d i c t a d u r a con el propsito de " d e n u n c i a r los se-
cuestros y r e c l a m a r por la a p a r i c i n con vida de los d e s a p a r e c i d o s " , a los que, p o s t e r i o r m e n t e ,
se s u m a r o n una e n o r m e c a n t i d a d de "gestos de m e m o r i a " p r o d u c i d o s por la s o c i e d a d argentina:
" p l a c a s r e c o r d a t o r i a s en barrios, plazas, e s c u e l a s , u n i v e r s i d a d e s , s i n d i c a t o s ; i n t e r v e n c i o n e s
artsticas de diversos tipos (...) d o c u m e n t a l e s ; p r o g r a m a s de radio, p r o d u c c i o n e s de m a t e r i a l
bibliogrfico, entre t a n t a s o t r a s " .
En o t r a s palabras, no se p u e d e a b o r d a r este perodo c o m o un a c o n t e c i m i e n t o aislado. Por
la p r o x i m i d a d de los hechos, y p o r q u e esos he c h o s c o m p r o m e t e n nuestra propia experiencia,
este perodo requiere q u e e s t e m o s e s p e c i a l m e n t e a t e n t o s a la relacin entre m e m o r i a e historia
a la q u e nos h e m o s referido en la p r i m e r a leccin. En un d o b l e s e n t i d o . Por un lado, p o r q u e ,
c o m o interroga Len Rozitchner a p r o p s i t o del saldo de d e s a p a r i c i o n e s y m u e r t e s q u e dej la
d i c t a d u r a c o m o su t r g i c o legado, d e b e m o s p r e g u n t a r n o s "Qu hubiera sido del presente si
tanto sacrificio, tanta energa resistente, tanto fervor y tantas ganas y hasta tanta belleza hu-
bieran estado hoy vivas?". Por el otro, p o r q u e - r e c u p e r a n d o as p a l a b r a s de Paul R i c o e u r - si
nos r e m o n t a m o s a uno de los orgenes e t i m o l g i c o s de la palabra m e m o r i a , m s p r e c i s a m e n t e
al hebreo, esta no slo significa "t recordars", sino q u e t a m b i n est a s o c i a d a a un m a n d a t o :
"tu continuars narrando". Es en esta d o b l e expresin en la q u e se cifra - c r e e m o s - una de las
t a r e a s que d e b e m o s a s u m i r c o m o e d u c a d o r e s y e d u c a d o r a s : r e c o r d a r y seguir t r a n s m i t i e n d o .
Las f o r m a s de intervenir, p a r t i c i p a r y d e b a t i r en el c a m p o de la e d u c a c i n s u f r i e r o n una
p r o f u n d a y v i o l e n t a r e c o n f i g u r a c i n d u r a n t e la e x p e r i e n c i a t r a u m t i c a de la d i c t a d u r a . Para
Pablo Pineau, la d i c t a d u r a r e p r e s e n t "el principio del fin" de un m o d e l o e d u c a t i v o que. a pesar
de sus vaivenes, haba c o n s e r v a d o hasta 1 9 7 6 una serie de rasgos distintivos: la p r i n c i p a l i d a d
del Estado c o m o g a r a n t e del d e r e c h o a la e d u c a c i n , un s i s t e m a e d u c a t i v o a l t a m e n t e homo-
g n e o q u e g a r a n t i z a b a el a c c e s o g r a t u i t o y la p r o m e s a de a s c e n s o social a t r a v s de la esco-
larizacin de los s e c t o r e s p o p u l a r e s , e n t r e otros a s p e c t o s . Acaso por estas m i s m a s razones,
la d i c t a d u r a i d e n t i f i c al s i s t e m a e d u c a t i v o c o m o un r e a de i n t e r v e n c i n p r i v i l e g i a d a y a la
e s c u e l a c o m o " u n a de las s a g r a d a s i n s t i t u c i o n e s de la Patria". Aun m s : el r g i m e n conceba al
m b i t o e d u c a t i v o c o m o el e s p a c i o d o n d e se haba d i f u n d i d o el "virus de la s u b v e r s i n " y, simul-
t n e a m e n t e . c o m o el lugar s o b r e el que se deba intervenir para " i n t e r r u m p i r el e s l a b o n a m i e n t o
de las ideas s u b v e r s i v a s " y reponer "los valores de la m o r a l cristiana, de la t r a d i c i n nacional
y de la d i g n i d a d del ser a r g e n t i n o " , c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s para r e s t a b l e c e r el o r d e n en una
s o c i e d a d q u e haba perdido su r u m b o .

En este s e n t i d o . Ja d i c t a d u r a elabor un d i a g n s t i c o s o b r e Ja crisis d e la e s c u e l a y propuso

un proyecto para s u p e r a r l a . Este proyecto no s u p u s o un c o n j u n t o h o m o g n e o de polticas ni
t a m p o c o i m p l i c una serie de iniciativas t o t a l m e n t e n o v e d o s a s e inditas. En esta leccin pro-
c u r a r e m o s identificar los ejes del d i s c u r s o a u t o r i t a r i o , con el p r o p s i t o de analizar sus e f e c t o s
e n el campo pedaggico. Algunos i n t e r r o g a n t e s nos g u i a r n d u r a n t e el recorrido: Cul fue la
o r i e n t a c i n y el a l c a n c e q u e tuvo el p r o c e s o de r e e s t r u c t u r a c i n poltica y e c o n m i c a d u r a n t e
la d i c t a d u r a ? Quines i n t e r v i n i e r o n ? Qu c o n d i c i o n e s lo hicieron posible? Cules f u e r o n las

242
 I/<? nncnr !,irp.c. . 1

polticas educativas i m p l e m e n t a d a s y en qu f u n d a m e n t o s se b a s a r o n ? Cmo a f e c t a r o n la vida

c o t i d i a n a en las e s c u e l a s y en el m b i t o de la c u l t u r a ? En un p r i m e r m o m e n t o , p r e s e n t a r e m o s
las p r i n c i p a l e s lneas polticas i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e el perodo 1 9 7 6 - 1 9 8 3 , para luego foca-
lizar en las c a r a c t e r s t i c a s q u e t u v i e r o n en el c a m p o de la c u l t u r a y la e d u c a c i n .
Una l t i m a s a l v e d a d . A lo largo de esta leccin n o t a r n q u e nos a p o y a m o s c o n s t a n t e -
m e n t e en el uso de comillas. Lo h a r e m o s con la i n t e n c i n de enfatizar q u e d e t e r m i n a d a s expre-
s i o n e s d e b e n ser ledas t e n i e n d o en c u e n t a el lugar d e s d e d o n d e f u e r o n e n u n c i a d a s . Si bien
esta a c l a r a c i n se a p l i c a a t o d o s los perodos t r a b a j a d o s , para ste es e s p e c i a l m e n t e impor-
tante. d e b i d o a que los militares y civiles artfices de la d i c t a d u r a e l a b o r a r o n y d e s p l e g a r o n en
el plano d i s c u r s i v o una ficcin de Estado p a r t i c u l a r m e n t e perversa. De hecho, ningn Estado
f u n c i o n a por pura coercin, sino a p e l a n d o a f u e r z a s f i c c i o n a l e s q u e l e g i t i m a n sus acciones. En
el caso del Proceso, s u s voceros e l a b o r a r o n una serie de r e p r e s e n t a c i o n e s que, segn Ricardo
Piglia. c o n s t i t u y e n un " r e l a t o q u i r r g i c o " : el relato de una s o c i e d a d e n f e r m a , en la que los mili-
t a r e s deban operar c o m o " c i r u j a n o s " para " e x t i r p a r " los m a l e s q u e la a c e c h a b a n . Un discurso
d e s d e el cual se a s e v e r q u e un c o n j u n t o de ideologas e x t r a n j e r i z a n t e s haban " i n o c u l a d o el
virus de la s u b v e r s i n " en las a u l a s a r g e n t i n a s , una ficcin que. al m i s m o t i e m p o y con la m i s m a
fuerza, encubra y revelaba la a t r o c i d a d del t e r r o r i s m o de Estado.

La noche ms larga

La ltima d i c t a d u r a se perpetr y f u e posible a partir de la alianza m a n t e n i d a entre las

fuerzas a r m a d a s , algunos sectores de la s o c i e d a d civil y los grupos e c o n m i c o s concentrados.
Por esa razn, h a b l a r e m o s de una dictadura cvico-militar y no militar a secas. Dnde se origina
un golpe de Estado? Pilar Calveiro plantea que "los golpes de Estado vienen de la sociedad y van
hacia ella ", lo que no quiere decir que la sociedad en su c o n j u n t o deba ser representada c o m o un
"genio maligno" que las gesta, pero t a m p o c o c o m o su "vctima i n d e f e n s a " . La ltima dictadura
i m p l e m e n t o con xito una cultura del terror que inmoviliz a la sociedad civil, c o n d u c i n d o l a a
un e s t a d o de infantilizacin (esto es. a c o t a n d o o s u p r i m i e n d o los d e r e c h o s y libertades de la ciu-
dadana) en el que estaba d e f i n i d o con claridad quines eran los que tenan derecho a m a n d a r y
quines los que tenan que obedecer. As. vastos sectores de la sociedad padecieron sus polticas,
m i e n t r a s otros contribuyeron a crear y sostener el poder golpista. autoritario y desaparecedor.
Las c a u s a s que explican la aparicin de la d i c t a d u r a t a m b i n d e b e n buscarse en el plano
i n t e r n a c i o n a l . Como h e m o s s e a l a d o en la leccin 10. d e s d e el final de la Segunda Guerra el
m u n d o e n t r en un perodo al q u e se d e n o m i n Guerra Fra, en el q u e las dos principales po-
t e n c i a s m u n d i a l e s la URSS y los Estados Unidos se d i s p u t a r o n el liderazgo global a travs
de dos m o d e l o s polticos y e c o n m i c o s a n t a g n i c o s . Para la poltica exterior n o r t e a m e r i c a n a .
Amrica Latina r e p r e s e n t a b a su "patio trasero", i d e n t i f i c a n d o en ella uno de los territorios donde
se librara la batalla c o n t r a el c o m u n i s m o . Con ese propsito, el ejrcito de los Estados Unidos
intervino e n L a t i n o a m r i c a y el Caribe c r e a n d o en 1 9 4 6 la Escuela de las Amricas: un centro
para el e n t r e n a m i e n t o de militares l a t i n o a m e r i c a n o s en el q u e se f o r m a r o n a p r o x i m a d a m e n t e
6 0 . 0 0 0 s o l d a d o s en las d o c t r i n a s de c o n t r a i n s u r g e n c i a . All se c a p a c i t a r o n en la lucha contra
ia s u b v e r s i n , e n t r e otros. Roberto Viola, q u i e n r e e m p l a z a Videla al f r e n t e del poder ejecutivo
a partir de 1 9 8 1 .

2 4 3
 I Arala M-''.rno |

Junto a la Escuela de las Amricas. se llev a d e l a n t e la Operacin Cndor, con el propsito

de establecer m e c a n i s m o s de cooperacin entre las fuerzas a r m a d a s de los Estados latinoameri-
canos. E principal objetivo de esa institucin fue organizar grupos de tareas para realizar operacio-
nes de inteligencia, secuestro y tortura, y llevar a d e l a n t e operativos "contraterroristas". En el caso
argentino, ese rol lo d e s e m p e a r o n los militares vinculados al Batalln 6 0 1 . Se trat, sin lugar a
dudas, de un plan s i s t e m t i c o para derrocar gobiernos d e m o c r t i c o s e implantar, en su lugar, go-
biernos dictatoriales a lo largo y ancho del continente. Una mirada rpida sobre a regin da cuenta
del xito que tuvo esta poltica: en Chile, la dictadura de Pinochet se extendi entre 1 9 7 3 y 1 9 9 0 ;
en Bolivia, entre 1 9 7 1 y 1 9 7 8 ; en Uruguay, entre 1 9 7 3 y 1 9 8 5 ; en Honduras entre 1 9 7 2 y 1 9 8 2
y en Ecuador entre 1 9 7 2 y 1 9 7 9 , para citar algunos de los pases que las padecieron.
En la m a d r u g a d a del 2 4 de m a r z o de 1 9 7 6 , las Fuerzas A r m a d a s i n t e r r u m p i e r o n el o r d e n
d e m o c r t i c o d a n d o inicio a un p r o c e s o que d e s c a r g s o b r e la s o c i e d a d la represin m s brutal
de la historia a r g e n t i n a . El p r i m e r c o m u n i c a d o de la Junta Militar j u s t i f i c a b a el d e r r o c a m i e n t o de
la presidenta Mara Isabel Martnez de Pern ( 1 9 7 4 - 1 9 7 6 ) a f i r m a n d o que se a c t u a b a en n o m b r e
de "la d e f e n s a de la Patria", a t e n d i e n d o al " c u m p l i m i e n t o de una obligacin i r r e n u n c i a b l e " q u e
persegua la " r e c u p e r a c i n del ser n a c i o n a l " . Para legitimar la i n t e r v e n c i n , a d u j e r o n q u e en el
pas i m p e r a b a n el vaco de poder y la a n o m i a social y c o n s t r u y e r o n un relato que, s i g u i e n d o a
Ricardo Piglia, c o n t i e n e dos p l a n o s narrativos: la v e r s i n f i c c i o n a l , en la q u e la Argentina era
una s o c i e d a d c o n v a l e c i e n t e y los m i l i t a r e s l l e g a b a n ( d e s d e a f u e r a , c o m o si no f o r m a r a n parte
de elia) para curarla y. al m i s m o t i e m p o , un relato en s e g u n d o p l a n o q u e d e n o t a b a lo que real-
m e n t e e s t a b a o c u r r i e n d o : una o p e r a c i n d e ciruga mayor, d o l o r o s a y sin a n e s t e s i a . Dicho de
otro m o d o : el c o n j u n t o de m e t f o r a s i n v e n t a d a s por los r e p r e s o r e s para o c u l t a r su s i n i e s t r o
a c c i o n a r t e r m i n d e s c r i b i e n d o , de m a n e r a b a s t a n t e fiel, la realidad.
Una de las m e t f o r a s m s r e c u r r e n t e s c o n s i s t i en c o m p a r a r al pas con un c u e r p o hu-
m a n o bajo los e f e c t o s de un c n c e r . Fluyendo i n d i s c r i m i n a d a m e n t e por el t o r r e n t e s a n g u n e o
de la sociedad, este c n c e r a m e n a z a b a con disolver la esencia m i s m a de los valores " p o s i t i v o s
y e s e n c i a l e s " del "ser n a c i o n a l " . Estos valores, d e f e n d i d o s f u n d a m e n t a l m e n t e por las Fuerzas
A r m a d a s y las j e r a r q u a s de la Iglesia Catlica, deban volver a i n s t a u r a r s e en una s o c i e d a d que
haba sido d e s b o r d a d a por ideologas q u e a t e n t a b a n c o n t r a el "ser a r g e n t i n o " . Para r e s t a b l e c e r
ese o r d e n era preciso r e e d u c a r a la s o c i e d a d . Estas alegoras no e m a n a b a n con exclusividad
de las b o c a s de los m i l i t a r e s . Una c o m p l e j a t r a m a de c o m p l i c i d a d e s y a p o y o s implcitos y
explcitos l e g i t i m a b a las a c c i o n e s d e s d e d i s t i n t o s s e c t o r e s de la s o c i e d a d civil. El periodista
M a r i a n o Grondona. por e j e m p l o , se haca eco de a q u e l l o s p o s t u l a d o s e x a l t a n d o la alianza e n t r e
las i n s t i t u c i o n e s q u e a p u n t a l a b a n el nuevo r g i m e n , por un lado, e i n t e r r o g a n d o , por el otro:
Qu quedar en la Argentina sin la espada y sin la cruz? Quin querr quedaren la his-
toria como aquel que la priv de una de ellas? La Argentina es catlica y militar. Ninguna
responsabilidad hay ms alta en este tiempo que el cuidado de esa 'y'.

La a c c i n c o n j u n t a de las t r e s Fuerzas A r m a d a s en el t e r r i t o r i o n a c i o n a l a partir de la

o c u p a c i n de las i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s f u e d e f i n i d a y c o o r d i n a d a d e s d e la c s p i d e . La p r i m e r a
Junta Militar estuvo c o m p u e s t a por los c o m a n d a n t e s en j e f e de las t r e s f u e r z a s : Jorge Rafael
Videla, Orlando Agosti y Emilio M a s s e r a . Desde ella se p l a n e a r o n y dirigieron las p r i n c i p a l e s l-
neas polticas q u e t e n a n c o m o p r o p s i t o llevar a d e l a n t e un p r o c e s o de " r e f u n d a c i n n a c i o n a l "
e s t r u c t u r a d o s o b r e los s i g u i e n t e s ejes.

2 4 4
 I La noche nhis larga... I

La implantacin del terrorismo de Estado

Los m i e m b r o s ele las Fuerzas A r m a d a s , q u e se c o n s i d e r a b a n a s m i s m o s " s a l v a d o r e s de
la Patria", e j e r c i e r o n el papel de d i s c i p l i n a d o r e s de la s o c i e d a d . Tras e s t a b l e c e r el e s t a d o de
sitio, dejar en s u s p e n s o al Poder Judicial e intervenir los o r g a n i s m o s estatales, c r e a r o n una red
de c e n t r o s c l a n d e s t i n o s de d e t e n c i n , d e s a p a r i c i n y e x t e r m i n i o de personas, d e s t i n a d o s a extir-
par de la s o c i e d a d a r g e n t i n a sus " e l e m e n t o s s u b v e r s i v o s " . En el territorio nacional f u n c i o n a r o n
a p r o x i m a d a m e n t e 5 0 0 c e n t r o s de e s t a s caractersticas. Pero q u e n t e n d a n por s u b v e r s i n ?
La s u b v e r s i n era un " f l a g e l o " q u e a t e n t a b a c o n t r a los "valores o c c i d e n t a l e s y c r i s t i a n o s " , ejes
de la u n i d a d nacional; su a c c i o n a r se e x p r e s a b a a t r a v s de ideas o prcticas q u e se conside-
r a b a n o p u e s t a s al orden e s t a b l e c i d o . Por lo t a n t o , la d e f i n i c i n de "subversivo" a l c a n z a b a a las
o r g a n i z a c i o n e s polticas a r m a d a s , a c u a l q u i e r tipo de militancia o participacin gremial, sindical,
e d u c a t i v a o barrial, a t o d o grupo poltico y a los o r g a n i s m o s d e f e n s o r e s de los d e r e c h o s h u m a -
nos. q u e e x p r e s a r a n su d e s a c u e r d o con el rgimen.
Para el Proceso, el "virus de la s u b v e r s i n " haba logrado inocularse en t o d o s los m b i t o s :
la c u l t u r a , la poltica, el s i n d i c a l i s m o , el p e r i o d i s m o y, por s u p u e s t o , las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s .
Estas l t i m a s eran c o n s i d e r a d a s un p u n t o s e n s i b l e para d e t e n e r el e s l a b o n a m i e n t o ideolgico
s e m b r a d o por el " a c c i o n a r s u b v e r s i v o " . Desde la perspectiva de la d i c t a d u r a , los j v e n e s eran
p a r t i c u l a r m e n t e proclives a involucrarse con la prdica marxista o con las reivindicaciones del
c a m p o nacional y popular. La i m p l a n t a c i n del t e r r o r i s m o de Estado en el m b i t o e d u c a t i v o f u e
un eje de las polticas represivas d e s p l e g a d a s por el Estado e n t r e 1 9 7 6 y 1 9 8 3 . En ese s e n t i d o ,
el t e s t i m o n i o del represor Acdel Vilas resulta e l o c u e n t e :
hasta el momento presente slo hemos tocado la punta del iceberg en nuestra guerra
contra la subversin. Es necesario destruir las fuentes que alimentan, forman y adoctri-
nan al delincuente subversivo, y esas fuentes estn en las universidades y en las escuelas
secundarias.

V o l v e r e m o s s o b r e ello m s a d e l a n t e .

La reestructuracin del modelo econmico

Las m e d i d a s e c o n m i c a s p r o m o v i d a s por los g o b i e r n o s p e r o n i s t a s y desarrollistas haban
privilegiado el d e s a r r o l l o industrial c o m o eje del c r e c i m i e n t o social, f a v o r e c i e n d o la organiza-
cin del m o v i m i e n t o o b r e r o y el f o r t a l e c i m i e n t o de sus i n s t i t u c i o n e s . A m b o s f u e r o n v a r i a n t e s
del m o d e l o de Estado b e n e f a c t o r , un m o d e l o p r e o c u p a d o por garantizar un nivel de inclusin
social y un e s t n d a r de vida para sus c i u d a d a n o s a t r a v s de la s a n c i n de leyes sociales y de
la i m p l e m e n t a c i n de m e c a n i s m o s de p r o t e c c i n e c o n m i c a para s u s t r a b a j a d o r e s . Para los
p o r t a v o c e s de los s e c t o r e s e c o n m i c o s a l i a d o s con la d i c t a d u r a , la i n t e r v e n c i n e s t a t a l en la
e c o n o m a d u r a n t e las d c a d a s previas al golpe haba g e n e r a d o un m o d e l o artificial de creci-
m i e n t o que era preciso r e e s t r u c t u r a r .
En m a t e r i a de poltica e c o n m i c a , la d i c t a d u r a fijo un r u m b o o p u e s t o . A partir de la imple-
m e n t a c i n de las recetas neoliberales, se busc favorecer los intereses de las grandes empresas
t r a n s n a c i o n a l e s a t r a v s de la libre circulacin de bienes, capitales y servicios. El e c o n o m i s t a
Jos Martnez de Hoz, q u i e n se d e s e m p e c o m o m i n i s t r o de e c o n o m a entre 1 9 7 6 y 1 9 8 1 ,

2 4 5
sera uno de los principales r e s p o n s a b l e s de i m p l e m e n t a r este m o d e l o . Desde su M i n i s t e r i o se
i m p u l s un c o n j u n t o de m e d i d a s o r i e n t a d a s a instituir al m e r c a d o c o m o m e c a n i s m o exclusivo
de asignacin de recursos, al t i e m p o q u e se l a n z a b a n crticas hacia las i n d u s t r i a s " a r t i f i c i a l e s "
- a q u e l l a s que haban sido c r e a d a s al a m p a r o del E s t a d o - y al "excesivo" i n t e r v e n c i o n i s m o esta-
tal. La alianza entre los sectores e c o n m i c o s c o n c e n t r a d o s nacionales y los extranjeros a p u n t a l
el fortalecimiento del capital financiero. Estas m e d i d a s se c o n j u g a r o n c o n la p e r s e c u c i n y el
a t a q u e s i s t e m t i c o al m o v i m i e n t o obrero, un intenso proceso de desinversin y desindustrializa-
cin. la prohibicin del derecho a huelga y la intervencin de los s i n d i c a t o s y las c o n f e d e r a c i o n e s
obreras y e m p r e s a r i a s .

La accin en el campo de la cultura

Las polticas v i n c u l a d a s a la salud, la vivienda, la c u l t u r a y la e d u c a c i n f u e r o n o b j e t o de
severas r e f o r m u l a c i o n e s . De un m o d o particular, las Fuerzas A r m a d a s m o n t a r o n una i n m e n s a
burocracia e s t a t a l con el o b j e t i v o principal de c o n t r o l a r , c e n s u r a r y erradicar t o d o e m p r e n d i -
m i e n t o o movida cultural q u e c u e s t i o n a r a los p r e c e p t o s m o r a l e s q u e se b u s c a b a inculcar. El
a t a q u e al c a m p o de la c u l t u r a fue d e c i d i d o y brutal, y no responda a d e c i s i o n e s a i s l a d a s o "irra-
cionales", sino que f o r m a b a parte de un plan s i s t e m t i c o de control sobre el universo c u l t u r a l ,
en el cual participaron a b o g a d o s , socilogos y especialistas en distintas r e a s del c o n o c i m i e n t o .
D u r a n t e esos aos, se p r o h i b i e r o n y c e n s u r a r o n p u b l i c a c i o n e s de diversa ndole: libros,
c a n c i o n e s , o b r a s de t e a t r o , pelculas y revistas. Uno de los e j e m p l o s m s claros fue la incinera-
cin de 2 4 t o n e l a d a s de libros de la editorial Centro Editor de Amrica Latina en 1 9 8 0 . en un
baldo de Sarand. en la provincia de B u e n o s Aires. A t r a v s de la Operacin Claridad, un opera-
tivo llevado a c a b o d e s d e el M i n i s t e r i o de Educacin para vigilar, espiar e identificar los "focos
s u b v e r s i v o s " q u e a n i d a b a n en el m b i t o de la c u l t u r a y la e d u c a c i n , se c o o r d i n la c e n s u r a
de libros de texto, la c o n f e c c i n de listas negras con los n o m b r e s de los escritores p r o h i b i d o s
(entre m u c h o s otros. Haroldo Conti, Hctor G e r m n Oesterheld y Rodolfo Walsh) y la c l a u s u r a
de editoriales. Pero su f u n c i n no f u e slo la de c e n s u r a r : t a m b i n se p l a n i f i c a r o n y c o o r d i n a r o n
acciones de p r o d u c c i n cultural, e d u c a t i v a y c o m u n i c a c i o n a l en sintona con los intereses de
los sectores en el poder. Uno de los e j e m p l o s m s claros, en este s e n t i d o , fue la revista Billiken.
una revista que. c o m o d e s t a c a Paula G u i t e l m a n . " c i r c u l a b a en el m b i t o del hogar y t a m b i n en
el de la e s c u e l a " y cuya lnea editorial privilegiaba c u e s t i o n e s c o m o "la t r a d i c i n , la soberana,
la preservacin de la pureza del ser nacional as c o m o la r e s t a u r a c i n de los principios de obe-
diencia. orden, j e r a r q u a , a u t o r i d a d " .
En e s t e m a r c o , cules f u e r o n las polticas e d u c a t i v a s i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e el pe-
rodo y sobre qu f u n d a m e n t o s se b a s a r o n ? Para poder ensayar una r e s p u e s t a , a b o r d a r e m o s
este p u n t o a partir de dos p e r s p e c t i v a s q u e c o n t r i b u y e n al anlisis del perodo: las tendencias
poltico-pedaggicas q u e identific Cecilia Braslavsky y las estrategias q u e c o n c e p t u a l i z Pablo
Pineau sobre este perodo.

246
 f La noche mci< arga

Tendencias en la educacin

El d e s e n v o l v i m i e n t o del sistema educativo d u r a n t e las primeras siete dcadas del siglo

XX. con excepcin de algunos aos, estuvo marcado por una clara tendencia hacia la expansin.
Esta t e n d e n c i a se i n t e r r u m p i a partir del golpe. En 1 9 7 6 existan en el pas 6 . 2 0 8 j a r d i n e s de
infantes, 2 6 . 3 0 4 escuelas p r i m a r i a s y 4 . 8 8 7 colegios de enseanza media. Sin embargo, en
1 9 8 2 . hacia el final de este perodo, los j a r d i n e s alcanzaban los 7 . 3 4 5 establecimientos, las es-
cuelas primarias los 2 3 . 0 3 4 edificios y los colegios, 4 . 8 9 6 . En sentido contrario, los a l u m n o s de
la escuela primaria haban a u m e n t a d o significativamente: de 3 . 6 0 1 . 2 3 4 en 1 9 7 6 a 4 . 3 8 2 . 3 5 1
en 1 9 8 2 . En otras palabras, a n t e el a u m e n t o del 2 1 . 6 % de la poblacin escolar de primaria,
la existencia de e s t a b l e c i m i e n t o s se redujo en un 13%. Ya hemos hecho referencia a algunos
datos de contexto, ahora i n t e n t a r e m o s ofrecer a l g u n a s interpretaciones sobre el s e n t i d o de
estas tendencias.
La dictadura c o n d u j o un proceso de reestructuracin profunda del sistema educativo ar-
gentino. Su objetivo principal fue remover los e l e m e n t o s democrticos que haban caracterizado
a la educacin pblica para substituirlos por otros que privilegiaran los intereses particulares
de d e t e r m i n a d o s sectores sociales. Como s e a l a m o s en la leccin 10, desde la segunda mitad
de los aos ' 5 0 la educacin haba sido objeto de n u m e r o s a s reformas que, de manera ms o
m e n o s encubierta, aspiraban a afectar la principalidad del Estado. Sin embargo, no se haban
registrado acciones de la envergadura de las que t e n d r a n lugar d u r a n t e la dcada del '70,
c u a n d o la ofensiva contra las bases del m o d e l o educativo inclusivo se despleg con un alto
nivel de efectividad.
En este sentido. Alejandro Vassiliades seala que la d i c t a d u r a se propuso "redefinir el
papel del Estado respecto del sistema educativo" procurando alcanzar " u n a mayor eficiencia,
que dejara atrs la excesiva burocratizacn y la supuesta ineficacia estatal". Uno de sus prin-
cipales ejes, la poltica de descentralizacin, se apoyaba en las fuertes crticas a la educacin
escolar organizada c e n t r a l m e n t e desde las instancias estatales que, c o m o advierte Vassiliades,
"ya reconocan a n t e c e d e n t e s desde 1 9 5 6 y en particular en la iniciativa de reforma escolar im-
pulsada por la d i c t a d u r a del General Ongana".
La orientacin general de la poltica educativa de la dictadura, con algunos matices, se
gui por criterios y valores que segn Cecilia Braslavsky p r e s e n t a b a n aspectos elitistas, os-
curantistas. neoliberales, eficientistas y autoritarios. Estas t e n d e n c i a s no a c t u a b a n de manera
a u t n o m a unas respecto de las otras, sino de f o r m a articulada y c o m p l e m e n t a r i a , ajustndose a
los lineamientos de dos concepciones poltico-educativas: la primera a f i r m a b a que la educacin
pblica deba ser reorganizada en f u n c i n de los preceptos de la doctrina catlica: la segunda,
oue la educacin pblica deba ser reestructurada privilegiando el rol subsidiario del Estado.
A travs de qu m e d i d a s se llev a d e l a n t e esta t r a n s f o r m a c i n ? F u n d a m e n t a l m e n t e , a
travs de la militarizacin del sistema educativo, la descentralizacin del gobierno de la educa-
cin y la i m p l e m e n t a c i n del principio de subsidiariedad.
En primer lugar, la dictadura acentu los rasgos autoritarios del sistema educativo, intro-
duciendo los criterios de la lgica militar en la c o n d u c c i n de la educacin. Carolina K a u f m a n n
seala que la militarizacin del sistema educativo "clausur la posibilidad de mantener debates
pedaggicos, exacerbando la organizacin verticalista del s i s t e m a " . Esta lgica, que ya haba

2 4 7
K Arata - M a r i n o 1

sido i m p l e m e n t a d a en otras etapas histricas de la educacin en la Argentina, dificult la par-

ticipacin de la c o m u n i d a d en los a s u n t o s educativos, e n s a n c h el d i s t a n c i a m i e n t o e n t r e la
cultura escolar y la cultura extraescolar, introdujo pautas d e control ideolgico en las pruebas
de ingreso a la docencia y en la promocin a los cargos superiores y, en su punto m x i m o de
agregacin, desat la persecucin fsica e ideolgica de docentes y a l u m n o s . Con estas m e d i d a s
se pretenda a m o l d a r los valores que deba t r a n s m i t i r la escuela al objetivo de constituir una
sociedad disciplinada y despolitizada.
Los docentes que resistieron este modelo padecieron las consecuencias. La discrimina-
cin ejercida contra ios 8 . 0 0 0 docentes cesanteados se c o m b i n con otras acciones represivas:
el m o v i m i e n t o gremial docente fue d u r a m e n t e perseguido y castigado. Sus principales referen-
tes fueron asesinados o desaparecidos: Marina Vilte. Eduardo Requena y Francisco Arancibia se
cuentan entre ellos. M u c h o s otros sufrieron el exilio interno, debieron refugiarse en el m b i t o de
la educacin privada o cambiar de trabajo. A pesar de ello, es i m p o r t a n t e mencionar que algu-
nos docentes sostuvieron, m u c h a s veces en sus propias aulas o en espacios s e m i c l a n d e s t i n o s ,
prcticas poltico-pedaggicas de resistencia.
En segundo lugar, con la excusa de c o m b a t i r la excesiva burocratizacin del sistema y
de lograr un manejo ms eficiente de los recursos educativos, se i m p l e m e n t o una poltica de
descentralizacin del sistema educativo. En 1 9 7 8 , a travs de la sancin de la ley 2 4 . 0 4 9 . tuvo
lugar la transferencia compulsiva de las escuelas primarias creadas por la ley Linez a partir
de 1905 de la rbita nacional a las jurisdicciones provinciales, sin considerar propuestas al-
ternativas. c o m o la transferencia paulatina o la introduccin de modificaciones en el rgimen de
coparticipacin federal. As. la gestin, el personal docente y los a l u m n o s de a p r o x i m a d a m e n t e
6 . 2 0 0 escuelas primarias que haban pertenecido histricamente al Estado nacional q u e d a r o n
bajo la gida de las provincias. Este proceso de descentralizacin se i m p l e m e n t o sin dotar a
cada jurisdiccin de los recursos h u m a n o s y financieros necesarios para garantizar su gestin.
Por esa razn, las jurisdicciones que c o n t a b a n con m e n o r e s recursos se e n c o n t r a r o n en peores
condiciones para garantizar la enseanza primaria pblica, profundizndose la f r a g m e n t a c i n
del sistema educativo.
Cmo se lleg a la i m p l e m e n t a c i n de m e d i d a s tan drsticas? La respuesta requiere
rastrear los diagnsticos que, en las dcadas previas, los gobiernos precedentes haban efec-
t u a d o sobre ei problema del f i n a n c i a m i e n t o educativo. En el perodo 1 9 6 6 - 1 9 7 3 , bajo el influjo
de una lgica segn la cual la educacin resultaba una "inversin rentable", se sostuvo que los
recursos deban ser i n c r e m e n t a d o s y que deba e s t i m u l a r s e la accin del sector privado. En el
perodo 1 9 7 3 - 1 9 7 6 , por el contrario, se hizo fuerte hincapi en a concepcin segn la cual la
educacin representaba un derecho social indispensable que el Estado deba garantizar. Du-
r a n t e e! ministerio de Jorge Taiana ( 1 9 7 3 - 1 9 7 4 ) , se puso especial nfasis en a s u m i r esta tarea
a travs de una adjudicacin preferencial de recursos al sector pblico, tal c o m o lo deja entre-
ver el Plan Trienal, elaborado para el perodo 1 9 7 4 - 1 9 7 7 . En dicho plan se elaboraron polticas
siguiendo los principios de la j u s t i c i a redistributiva, q u e a b a r c a b a n d e s d e el reparto g r a t u l o
de la copa de teche hasta la reforma de c o n t e n i d o s en el currculo. M u c h a s de estas m e d i d a s
fueron i n t e r r u m p i d a s por la gestin del ministro Ivanissevich a partir de agosto de 1 9 7 4 . c o m o
ya m e n c i o n a m o s en la leccin 10.
Tras el golpe, el diagnstico sobre el f i n a n c i a m i e n t o educativo realiz un p r o f u n d o viraje.
Desde ese m o m e n t o , el eje se coloc en los p r o b l e m a s presupuestarios derivados de la inefi-

2 4 8
 11,-. nnt:r>' ;rr<;r )

ciencia en el gasto. Para gastar mejor, era requisito reemplazar los criterios que defendan la
principalidad del Estado y dar lugar a los a r g u m e n t o s que r e c l a m a b a n un modelo subsidiario en
materia educativa. As lo expres Llerena Amadeo planteando - n o sin algn t i t u b e o - que "Quiz
el problema est en que lo que Argentina est invirtiendo en educacin no se gasta bien"; para
concluir a f i r m a n d o que "con una correcta racionalizacin del p r e s u p u e s t o no s si el asunto
caminara (sic), pero s s que t e n d r e m o s ms plata". En sintona con este criterio, se f o m e n t la
participacin de la c o m u n i d a d educativa en las escuelas con el propsito de generar recursos
que c o l a b o r a r a n con el m a n t e n i m i e n t o de la i n f r a e s t r u c t u r a escolar y c o m e n z un paulatino
proceso de a r a n c e l a m i e n t o de la enseanza estatal que se inici con el pago de los estudios
universitarios.
En tercer lugar, y en sintona con el punto anterior, el Estado a s u m i un rol subsidiario,
otorgndole al sector privado una mayor injerencia sobre los a s u n t o s educativos. Ei principio
de subsidiariedacl, c o m o ya s e a l a m o s en otras lecciones, consiste en promover el derecho a
ensear por sobre el derecho a recibir educacin. De esta forma, se hizo lugar a una d e m a n d a
histrica del sector privado y de la Iglesia catlica y. c o n s e c u e n t e m e n t e , se desfinanci y redujo
la e d u c a c i n pblica. Una s u e r t e similar corrieron las u n i v e r s i d a d e s nacionales, que f u e r o n
a r a n c e l a d a s o bien clausuradas, y m u c h o s de sus docentes, cesanteados. Como consecuencia,
el sistema educativo argentino fue reconfigurado sobre la base de un m o d e l o excluyente y de
una matriz expulsiva que afect p r i n c i p a l m e n t e a los sectores populares.
Los ministros de e d u c a c i n que c o n d u j e r o n este proceso f u e r o n Ricardo Bruera. Juan
Jos Cataln, Juan Rafael Llerena Amadeo, Carlos B u r u n d a r e n a y Cayetano Licciardo. Si bien la
gestin de cada uno tuvo su impronta, en todas ellas puede detectarse una c o m b i n a c i n de dis-
cursos autoritarios y elitistas. En el caso de los ministros Ricardo Bruera y Llerena Amadeo, sus
e n f o q u e s pedaggicos descansaban sobre los principios de la pedagoga personalista - t a m b i n
conocida c o m o perennialismo p e d a g g i c o - . Esta concepcin de la educacin se basaba en la
existencia de verdades eternas, en los d o g m a s religiosos y en las premisas elaboradas por el
p e n s a m i e n t o educativo tradicional.
El p e r s o n a l i s m o pedaggico fue d i f u n d i d o entre los d o c e n t e s a travs de la vasta obra
del pedagogo espaol Garca Hoz. Como seala Laura Garca. Vctor Garca Hoz estaba identi-
ficado con el primer f r a n q u i s m o y era m i e m b r o del Opus Dei. Entre otras ideas. Garca Hoz era
un abierto defensor "de la inclusin de la enseanza catlica en todos os niveles", al tiempo
que "propona la separacin de los sexos en todo el sistema educativo y el dictado de materias
especficas para varones y mujeres".
Como seala Adriana Puiggrs, esta concepcin pedaggica "se caracteriz por una bi-
zarra articulacin entre libertad individual y represin". En efecto, Ricarao Bruera sostena que
las metas d e f e n d i d a s por esta tendencia pedaggica eran la libertad expresiva de los alumnos,
la participacin y la consagracin de "los ideales por sobre la c e n s u r a " , pero aduca que. para
poder alcanzar esas metas, resultaba indispensable, previamente, "la restauracin del orden en
todas las instituciones escolares". Sin orden, no hay libertad: as conceba Bruera las "presentes
circunstancias", para colocar el nfasis en una versin espiritualista que exaltaba la educacin
c o m o un medio de realizacin personal, individual y t r a s c e n d e n t e , y que, por esa misma razn,
e n s e a b a a desconfiar de las motivaciones " c o n d i c i o n a d a s por el exterior" y a colocar la aten-
cin en el proceso de realizacin interior.

2 4 9 -
 I Aic-ita - 'vi;?uo i

Junto a la militarizacin, la descentralizacin y la s u b s i d i a r i e d a d . tuvo lugar el deterioro del

salario d o c e n t e , cuya c o n s e c u e n c i a principal segn a d v i e r t e Cecilia Braslavsky fue la acele-
racin del proceso de s e g m e n t a c i n interna del s i s t e m a e d u c a t i v o nacional. Un b u e n e j e m p l o
de ello f u e r o n los d i s t i n t o s tipos de r e m u n e r a c i n q u e perciban los d o c e n t e s p r i m a r i o s por las
m i s m a s tareas, s e g n la d e p e n d e n c i a y j u r i s d i c c i n en la q u e se d e s e m p e a r a n .

En el plano micropoltico de las i n s t i t u c i o n e s y del aula, la e d u c a c i n pblica fue o b j e t o de

una serie de a c c i o n e s d e s t i n a d a s a ejercer un f u e r t e control ideolgico. A t r a v s de la c e n s u r a y
la persecucin, los m i n i s t r o s de e d u c a c i n de la d i c t a d u r a llevaron a d e l a n t e una batalla cultural
contra las "ideologas extranjerizantes". As lo sostuvo Juan Llerena A m a d e o , c u a n d o espet que
"Las ideologas se c o m b a t e n con ideologas y n o s o t r o s t e n e m o s la n u e s t r a " . En ese contexto,
m u c h o s d o c e n t e s c o m e n z a r o n a percibir c m o t o d o acto que realizaban se converta en signo, y
cada gesto poda " d e l a t a r l o s " . Los e l e m e n t o s o s c u r a n t i s t a s y elitistas, a los que haca m e n c i n
Braslavsky. se c o m b i n a r o n para elaborar una pedagoga de la sospecha, s e g n la cual t o d o y
t o d o s eran p o t e n c i a l m e n t e subversivos. El ejercicio del control p r o n t o se d i f u n d i por t o d a la so-
ciedad; Guillermo O'Donnell s e a l a b a c m o la difusin de un " e s t a d o de s o s p e c h a p e r m a n e n t e "
haba f a v o r e c i d o la a p a r i c i n de kapos en m l t i p l e s e s p a c i o s pblicos y privados de la socie-
dad: c i u d a d a n o s que ejercan un f u e r t e control s o b r e lo que hacan y lo que d e j a b a n de hacer
otros c i u d a d a n o s . En otras palabras: "la s o c i e d a d se patrulla a s m i s m a " , conclua O'Donnell.
En paralelo, se p r e t e n d i h o r a d a r los dispositivos i n s t i t u c i o n a l e s que g a r a n t i z a b a n el prin-
cipio de igualdad de o p o r t u n i d a d e s , a t a c a n d o incluso los a s p e c t o s m e r i t o c r t i c o s p r e s e n t e s en
el s i s t e m a e d u c a t i v o y p r o m o v i e n d o su elitizacin. El m i n i s t r o Juan Jos Cataln a f i r m a b a q u e
"El s i s t e m a de vida d e m o c r t i c o , igualitario, abierto, libre, ha sido s o c a v a d o por la a p a r i c i n de
las m a s a s " . Y conclua s o s t e n i e n d o q u e "falta un e l e m e n t o s u s t a n c i a l , una lcida clase dirigente
q u e s e a l e a la Argentina sus objetivos, q u e fije las m e d i d a s para lograrlo y q u e t r a n s m i t a a t o d a
la poblacin los influjos polticos para dirigir a la Nacin".

Estrategias: identificar y depurar al infiltrado

R e p a s e m o s lo e x p u e s t o hasta el m o m e n t o : los diagnsticos oficiales s o b r e el m u n d o de la

c u l t u r a y la e d u c a c i n partan de una c o n c e p c i n organicista, s e g n la cual la s o c i e d a d e s t a b a
i n f e c t a d a por el virus de la s u b v e r s i n . Para d e t e n e r el " v i r u s " de la s u b v e r s i n se r e q u e r a n
m e d i d a s d r s t i c a s que f u e r a n al corazn del a s u n t o . En c o n s e c u e n c i a , la d i c t a d u r a fij c o m o
objetivo prioritario d e s t r u i r las f u e n t e s q u e " a l i m e n t a n , f o r m a n y a d o c t r i n a n " al " d e l i n c u e n t e
s u b v e r s i v o " . Pero d n d e se e n c o n t r a b a n esas f u e n t e s ?

Como s e a l a m o s , las t e n d e n c i a s r e s e a d a s subsidiariedad, d e s c e n t r a l i z a c i n y auto-

ritarismo no se i m p l e m e n t a r o n de m a n e r a a u t n o m a , s i n o q u e se c o m b i n a r o n y a c t u a r o n en
el p l a n o i n s t i t u c i o n a l a t r a v s de dos e s t r a t e g i a s q u e se d i s e m i n a r o n a t r a v s de una i n f i n i d a d
de prcticas.

Las t e n d e n c i a s p r e s e n t a d a s deban instituir nuevas prcticas en el c a m p o de la educa-

cin. Para ello, no a l c a n z a b a con definir los p r o b l e m a s , era requisito p u n t u a l i z a r c u l e s eran los
m e d i o s m s a p r o p i a d o s para e n c a u z a r l o s y darles solucin. Se t r a t a de un p u n t o c e n t r a l ya que,
al p l a n t e a r la r e m o c i n de los e l e m e n t o s d e m o c r a t i z a d o r e s de la e d u c a c i n pblica, la poltica

250
 I l.n noche mas uirga... I

e d u c a t i v a de la d i c t a d u r a a l c a n z a redefinir una c o n c e p c i n , ciertas p r c t i c a s y un v o c a b u l a r i o

q u e i n t e r v e n d r a n en la m o d e r n i z a c i n de! s i s t e m a e d u c a t i v o . Para poder desarrollar este argu-
m e n t o , resulta s u m a m e n t e til r e c u p e r a r a q u el anlisis de Pablo Pineau, q u i e n d i s t i n g u e dos
e s t r a t e g i a s d e s p l e g a d a s por la d i c t a d u r a para incidir en la r e c o n f i g u r a c i n del s i s t e m a educa-
tivo: la estrategia represiva y la estrategia d i s c r i m i n a d o r a .

La estrategia represiva
Esta e s t r a t e g i a f u e i m p u l s a d a por g r u p o s ligados a las p o s i c i o n e s m s t r a d i c i o n a l i s t a s
d e n t r o del c a m p o c u l t u r a l , q u e f i j a r o n c o m o o b j e t i v o p r i n c i p a l r e s t a b l e c e r los " v a l o r e s perdi-
dos". S e g n el d i a g n s t i c o d e los g r u p o s c o n s e r v a d o r e s , " v a l o r e s " c o m o el rigor, el orden y la
disciplina - o t r o r a p o n d e r a d o s p o s i t i v a m e n t e por la s o c i e d a d - haban perdido prestigio en las
l t i m a s d c a d a s . La p r i n c i p a l razn de esta d e s v a l o r i z a c i n la h a l l a b a n en los d i s c u r s o s y las
prcticas e d u c a t i v a s s u r g i d a s al calor de la r e n o v a c i n cultural y poltica de los aos ' 6 0 y ' 7 0 .
d o n d e se h a b a n p r o m o v i d o y d i f u n d i d o n o v e d o s a s a r t i c u l a c i o n e s e n t r e e d u c a c i n y poltica,
r e s i g n i f i c a n d o el c o n c e p t o s a r m i e n t i n o de " e d u c a c i n p o p u l a r " . C u a n d o , a la luz de las ideas
e l a b o r a d a s por la pedagoga de la liberacin, se e s t i m u l a b a la d e m o c r a t i z a c i n del c o n o c i m i e n t o
y se c o n v o c a b a a r e e m p l a z a r una c o n c e p c i n a s i m t r i c a de la relacin d o c e n t e - a l u m n o . por el
e s t a b l e c i m i e n t o de vnculos dialgicos e n t r e a m b o s .
La c e n s u r a de libros, la p e r s e c u c i n fsica e ideolgica de s u s a u t o r e s y la c l a u s u r a de
e d i t o r i a l e s t a m b i n f o r m a r o n parte de la estrategia represiva. Todo libro f u e o b j e t o de un frreo
control ideolgico, incluyendo a la literatura i n f a n t i l y a Biblia. Entre ios libros cuya prohibicin
fue c o n s i d e r a d a p a r a d i g m t i c a p o d e m o s m e n c i o n a r : los c u e n t o s El caso Gaspar, de Elsa Bor-
n e m a n n . que fue prohibido por relatar la historia de un nio al que se le haba o c u r r i d o caminar
con las m a n o s , y La Torre de Cubos, de Laura Devetach, que fue a c u s a d o de p r o m o v e r la fanta-
sa de un m o d o i l i m i t a d o : el libro de A u g u s t o Bianco, ES pueblo que no quera ser gris, d o n d e se
narraba la historia de un p u e b l o que se opona a la decisin del rey de pintar t o d a s las casas de
un m i s m o color, q u e f u e c e n s u r a d o por el d e c r e t o N 0 1 8 8 8 del 3 de s e p t i e m b r e de 1 9 7 6 . y el
libro infantil Cinco dedos, escrito en Berln Occidental y p u b l i c a d o por Ediciones de la Flor, donde
so relata la historia de una m a n o v e r d e q u e persegua a los d e d o s de una m a n o roja y sta,
para d e f e n d e r s e del a t a q u e , se una y f o r m a b a un puo colorado, que fue p r o h i b i d o en febrero
ele 1 9 7 7 a r g u m e n t a n d o que p r e s e n t a b a una clara f i n a l i d a d de " a d o c t r i n a m i e n t o " preparatoria
para la tarea de " c a p t a c i n ideolgica".
El control recay t a m b i n en el e m p l e o de d e t e r m i n a d a s p a l a b r a s : proletariado, libera-
cin. explotacin y capitalismo f u e r o n o b j e t o de c e n s u r a . El d e s p l i e g u e de la estrategia repre-
siva no a c a b a b a all. La poltica e d u c a t i v a de la d i c t a d u r a t a m b i n avanz en la definicin de
ios m o d o s c o r r e c t o s de c o m p o r t a r s e d u r a n t e el t i e m p o libre, s o b r e los m o d o s de vestir en
los colegios e s t a b a e x p r e s a m e n t e prohibido a los v a r o n e s llevar barba y el pelo l a r g o - y sobre
otros a s p e c t o s do la vida extraescolar. La d i f u s i n de estas p a u t a s se desarroll, en particular,
a travs de las m a t e r i a s Formacin Moral y Cvica ( m a t e r i a q u e sustituy a ERSA Estudio de
la Realidad Social Argentina) y de una serie de s e m i n a r i o s de c a p a c i t a c i n d o c e n t e d o n d e se
p l a n t e a b a , por e j e m p l o , c m o deba hacerse un " c o r r e c t o uso" del t i e m p o libre.
T a m b i n se p r o c u r instruir a los d o c e n t e s para q u e f u e r a n c a p a c e s de identificar a los
e l e m e n t o s "subversivos" p r e s e n t e s en las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s . En la gestin del ministro

2 5 1
 I Aiatr'i M':nn I

Juan Jos Cataln se c o n f e c c i o n un d o c u m e n t o q u e puso especial n f a s i s en este a s u n t o , el

folleto Subversin en el mbito educativo: conozcamos a nuestro enemigo, a partir del cual se
caracterizaba a las a g r u p a c i o n e s polticas, sus e s t r a t e g i a s y s u s reivindicaciones, y se a l e n t a b a
a la c o m u n i d a d e d u c a t i v a a identificarlos y delatarlos. En sus pginas se describa la m a n e r a
de actuar de la "subversin" en el s i s t e m a e d u c a t i v o , s o b r e t o d o en el nivel u n i v e r s i t a r i o . El
d o c u m e n t o se detena, por e j e m p l o , en describir una larga lista de e x p r e s i o n e s l a n z a d a s por
e s t u d i a n t e s y profesores a las q u e califica de " s u b v e r s i v a s " : "Por la libertad de los o b r e r o s y es-
t u d i a n t e s presos", "Tal profesor no a p r o b a t a n t o s a l u m n o s " o "No se realizan cursos n o c t u r n o s
para los que t r a b a j a n " , entre otras.

La estrategia discriminadora
Por su parte, esta estrategia f u e i m p u l s a d a por g r u p o s ligados a una c o n c e p c i n " m o d e r -
nizadora t e c n o c r t i c a " . q u e con una visin " d e s p o l i t i z a d a " y a s p t i c a de los p r o b l e m a s peda-
ggicos y una c o n c e p c i n n e t a m e n t e c o m p e t i t i v a de la s o c i e d a d , p r o m o v i e r o n la i n c o r p o r a c i n
de c o n c e p c i o n e s elitistas, n e o l i b e r a l e s y e f i c i e n t i s t a s en el t e r r e n o e d u c a t i v o . Sus a c c i o n e s
e s t u v i e r o n o r i e n t a d a s a d e s a r t i c u l a r los d i s p o s i t i v o s histricos q u e p e r m i t i e r o n la e x i s t e n c i a
de la e d u c a c i n c o m n , cuyos principales rasgos p r e s e n t a m o s en la leccin 7. En el m e d i a n o
plazo, estas t e n d e n c i a s f a v o r e c i e r o n la s e g m e n t a c i n del s i s t e m a e d u c a t i v o . Cecilia Braslavsky
hablaba de "circuitos d i f e r e n c i a d o s de e d u c a c i n " para dar c u e n t a del m o d o en que las polti-
cas a u t o r i t a r i a s haban d e s a r t i c u l a d o el m o d e l o e d u c a t i v o f o r j a d o a partir de la s a n c i n de la
ley 1 4 2 0 . Lo explicaba de la siguiente m a n e r a : la p r o p u e s t a f o r m a t i v a de un s i s t e m a e d u c a t i v o
puede t e n d e r a la u n i d a d o a la d i v e r s i d a d . C u a n d o ocurre lo p r i m e r o , el Estado garantiza una
" p r e s t a c i n de iguales o p o r t u n i d a d e s e d u c a t i v a s para toda la p o b l a c i n " ; c u a n d o ocurre lo se-
g u n d o . en c a m b i o , la p r e s t a c i n del servicio e d u c a t i v o vara e n o r m e m e n t e y se e s t a b l e c e s e g n
la c a p a c i d a d que t i e n e n los d i f e r e n t e s g r u p o s sociales de presionar por recibir d i c h a prestacin.

En efecto, la d i c t a d u r a favoreci, a travs de la d e s c e n t r a l i z a c i n v de la i m p l e m e n t a c i o n

del principio de s u b s i d i a r i e d a d . la c o n s t r u c c i n de circuitos e d u c a t i v o s d i f e r e n c i a d o s en los que
se podan percibir n o t a b l e s a s i m e t r a s en t o r n o a la calidad del servicio e d u c a t i v o ofrecido, a
la c a p a c i d a d de r e t e n c i n de la matrcula, al f i n a n c i a m i e n t o y a los recursos m a t e r i a l e s y edili-
cios. Es i m p o r t a n t e s e a i a r q u e esta t e n d e n c i a , c o m o parte de la estrategia d i s c r i m i n a d o r a . no
p r o c u r a b a llevar a d e l a n t e una poltica de tierra arrasada; lo q u e b u s c a b a era r e s t a b l e c e r las
j e r a r q u a s sociales p r e e x i s t e n t e s y garantizar su c o n t i n u i d a d a lo largo del t i e m p o . En definitiva,
la estrategia d i s c r i m i n a d o r a tuvo un carcter m a r c a d a m e n t e prospectivo, que pretenda instituir
un n u e v o perfil al s i s t e m a educativo, a c o r d e con un m o d e l o de s o c i e d a d s u s t e n t a d o s o b r e los
principios c o n s e r v a d o r e s .

En sntesis: q u i n e s y a t r a v s de q u m e d i o s i m p l e m e n t a r o n esta estrategia d i s c r i m i n a -

toria? Estas estrategias f u e r o n c o n c e b i d a s e i m p l e m e n t a d a s segn Pablo Pineau por g r u p o s
q u e se inscriban d e n t r o de una t e n d e n c i a m o d e r n i z a d o r a de c o r t e t e c n o c r t i c o . La i m p l e m e n -
t a c i o n de esta c o n c e p c i n tuvo, c o m o principal e f e c t o s o b r e el s i s t e m a e d u c a t i v o , la desarticu-
lacin de los dispositivos h o m o g e n e i z a d o r e s f a v o r a b l e s a la d e m o c r a t i z a c i n social p r e s e n t e s
en la escuela a r g e n t i n a y su r e c o n f i g u r a c i n en un s i s t e m a e d u c a t i v o f u e r t e m e n t e f r a g m e n t a d o ,
a t r a v s de circuitos d i f e r e n c i a d o s de a c u e r d o con los d i s t i n t o s s e c t o r e s sociales.

252
 I La noche ms larga... I

Entre las e s t r a t e g i a s d i s c r i m i n a d o r a s m s i m p o r t a n t e s , Juan Carlos T e d e s c o identific

una poltica de " v a c i a m i e n t o de c o n t e n i d o s " de la p r o p u e s t a curricular. En q u consisti sta?
B s i c a m e n t e , e s t a b l e c i e n d o q u e los a l u m n o s deban r e t a r d a r al m x i m o a l g u n o s a p r e n d i z a j e s ,
a l e g a n d o q u e . c o m o t o d o p r o c e s o de a p r e n d i z a j e es " e m i n e n t e m e n t e i n d i v i d u a l " , por consi-
g u i e n t e . e s t a b a l i m i t a d o por a m a d u r a c i n psicolgica de cada nio. En s u m a : si el h e c h o edu-
cativo e s t a b a d e t e r m i n a d o p r e v i a m e n t e por la c a p a c i d a d m a d u r a t i v a del nio, y esta c a p a c i d a d
poda e s t a b l e c e r s e en t r m i n o s de e s t a d o s (a partir de una lectura s e s g a d a de la teora de
Piaget, e l a b o r a d a por el psiclogo Antonio Battro). por lo tanto, los m a e s t r o s y sus m t o d o s por
b u e n o s que f u e r a n - no podan incidir o alterar la mejora del aprendizaje. El d e t e r m i m s m o de
base biologicista r e t o r n a b a a las aulas a r g e n t i n a s d e s p u s de m e d i o siglo.
As. los c o n t e n i d o s q u e f o r m a b a n parte de la caja curricular e s t a b a n d e t e r m i n a d o s por las
" p o s i b i l i d a d e s de a p r e n d i z a j e " y estas, a su vez. e s t a b a n s u j e t a s a las e t a p a s evolutivas. Uno
de los e j e m p l o s m s claros de d i c h a s c o n c e p c i o n e s p e d a g g i c a s f u e el d i s e o del currculo de
la c i u d a d de B u e n o s Aires, e l a b o r a d o en 1 9 8 1 . Los objetivos para los a l u m n o s que ingresaban
al primer grado de la escuela primaria se acotaban, siguiendo este modelo, a escribir grafemas
q u e r e s p o n d i e r a n a un solo f o n e m a . Los libros de texto para el p r i m e r grado de la escuela prima-
ria f u e r o n r e e l a b o r a d o s a p l i c a n d o un m o d e l o c o n o c i d o c o m o el "currculo de las 13 letras". Las
o r a c i o n e s q u e se e m p l e a b a n slo podan ser escritas con las letras A - D - E - l - L - M - P - N
- O - T - U - S - Y . La escasez de recursos g r a m a t i c a l e s q u e prescriba aquella disposicin slo
permita crear f r a s e s de escaso nivel de significacin. Tal es el caso del libro de texto Pupi y yo:
" D a n i e l e m i t e una opinin, opina y no t i e n e la m n i m a idea de m o d a " , "la plida luna i l u m i n a el
m a n a n t i a l , mi papi de la m a n o en idilio ideal" o "La p a l o m a paladea a l i m e n t o s de! molino de la
l o m a " . Este criterio puso en evidencia, segn Pablo Pineau, una c o n c e p c i n de la e n s e a n z a de
la lectura e m p o b r e c i d a por "textos m o n t o n o s , repetitivos, e s t e r e o t i p a d o s y p o b r e s de s e n t i d o " .
En sintona con este m o d e l o curricular. t a m b i n se r e c o m e n d a b a que, a u n q u e los nios
no a p r e n d i e r a n , resultaba preferible que e s t u v i e s e n en la escuela, porque all, al m e n o s , se les
e n s e a b a a c o m p o r t a r s e , a t o m a r el lpiz, a respetar los renglones o a o r i e n t a r s e de izquierda
a d e r e c h a . Con respecto a los m a e s t r o s y profesores, se adverta q u e no deban intervenir en la
f o r m u l a c i n de objetivos y se les prohiba el a b o r d a j e de ciertos c o n t e n i d o s con a r g u m e n t o s que
rayaban lo a b s u r d o : a las m a t e m t i c a s m o d e r n a s , por e j e m p l o , se las c o n s i d e r s u b v e r s i v a s ya
que. c o m o seala el e q u i p o de Educacin y M e m o r i a " e n la m e d i d a en que t o d o estuviera sujeto
a c a m b i o y revisin, se t o r n a b a p o t e n c i a l m e n t e peligroso": a d e m s , la m a t e m t i c a m o d e r n a
p r o m o v a el e s t u d i o de la teora de c o n j u n t o s , q u e " i n d u d a b l e m e n t e " se p r e s t a b a de p u e n t e
para la i n t r o d u c c i n de ideas subversivas.

Las Islas

Las t e n d e n c i a s y las e s t r a t e g i a s p r e s e n t a d a s no a g o t a n el r e p e r t o r i o pedaggico de la

d i c t a d u r a . A las ya d e s a r r o l l a d a s , p o d r a m o s agregar una m s , q u e d e n o m i n a r e m o s "naciona-
lista". cuyos a s p e c t o s f u e r o n e x a c e r b a d o s a partir del i n t e n t o de r e c u p e r a c i n por la va militar
de las Islas Malvinas, en abril de 1 9 8 2 . A lo largo de estas lecciones, h e m o s hecho hincapi en
el carcter patritico q u e a t r a v e s b u e n a parte de los discursos poltico-pedaggicos, s o b r e t o d o
a partir de la primera d c a d a del siglo XX y en la f o r m a c i n de su magisterio. Desde entonces,

2 5 3 >i.
P"5T [ |

los d e b a t e s s o b r e las " c u e s t i o n e s n a c i o n a l e s " t u v i e r o n en la e s c u e l a un e s p a c i o privilegiado

para su recepcin y d i f u s i n . En c u a n t o al d i s c u r s o f u n d a c i o n a l del m a g i s t e r i o , si una mi s i n se
distingua e n t r e los m a n d a t o s d o c e n t e s , esa era la de t r a n s m i t i r a los a l u m n o s el a m o r por la
Patria. Para ello, se dispona de una d i v e r s i d a d de recursos: las e f e m r i d e s , las biografas de los
hroes militares, los libros de lectura y las m a r c h a s patriticas, e n t r e otros.
La decisin de r e c u p e r a r las M a l v i n a s por la va militar se p r o d u j o en el c o n t e x t o de la dic-
t a d u r a y t o d o anlisis q u e h a g a m o s no p u e d e prescindir de e s t e dato. C u a n d o s e t r a n s f o r m en
un hecho, la r e c u p e r a c i n de las Islas f u n g i c o m o clave para exacerbar los s e n t i m i e n t o s nacio-
nalistas y para p o t e n c i a r la prdica a n t i i m p e r i a l i s t a , a m b a s t e n i d a s c o m o c o n d u c t a s e s p e r a d l e s
de t o d o a q u e l que se c o n s i d e r a r a un " b u e n p a t r i o t a " . R e c u p e r a n d o el s e n t i d o q u e p l a n t e a m o s
al c o m i e n z o de esta leccin, en t o r n o a la relacin entre historia y m e m o r i a , nos a p o y a m o s en
la i m a g e n evocada por una profesora que por e n t o n c e s era a l u m n a de una escuela pblica:
La primera vez que el nombre de las Islas Malvinas impact en m fue la maana de> 3
de abril [de 1982} cuando estaba en la escuela y son la sirena del diario "El Liberal". La
preceptora fue corriendo ai patio y entre gritos y llantos dijo que la Argentina entraba en
guerra con Inglaterra y que un comunicado del Gobierno deca que se haban recuperado
las Islas Malvinas. A partir de ah todos los das cantbamos la m a r c h a a las Malvinas y
los profesores explicaban porqu fas Islas nos pertenecan.

Qu r e l a c i o n e s e s t a b l e c i la c u l t u r a e s c o l a r con M a l v i n a s ? C u n d o se origin y por

q u ? Cul f u e el lugar y q u peso se otorg en las disciplinas escolares, las e f e m r i d e s y los
rituales patrios a hacer de Malvinas una " c a u s a n a c i o n a l " ? Cristina M a r i y Jorge Saab r e s p o n d e n
a esta p r e g u n t a , con otra: "Qu otra cosa podan ser las M a l v i n a s s i n o un r e c u e r d o e s c o l a r ? " .
La presencia del t e m a M a l v i n a s en las e s c u e l a s se r e m o n t a , p r o b a b l e m e n t e , a 1 8 8 1 , c u a n d o
c o m i e n z a n a ser m e n c i o n a d a s en los m a n u a l e s de geografa. Desde e n t o n c e s , las referencias a
las islas m u l t i p l i c a r o n a t r a v s de c a n c i o n e s y m a r c h a s , libros y e f e m r i d e s . En 1 9 4 1 , a partir de
una r e f o r m a de los p r o g r a m a s de e n s e a n z a , se e s t a b l e c i la o b l i g a t o r i e d a d de s u e n s e a n z a .
Sin e m b a r g o , el m o d o en que la escuela proces el t e m a M a l v i n a s no p u e d e generalizarse. M a r i
y S a a b a d v i e r t e n q u e la e f e c t i v i d a d del " d i s c u r s o de r e a f i r m a c i n " de la s o b e r a n a q u e ios go-
biernos b u s c a r o n p r o m o v e r a travs de la e s c u e l a d e b e ser revisado a la luz de o t r a s variables,
por e j e m p l o , t o m a n d o en c u e n t a q u e "los m a e s t r o s y p r o f e s o r e s f u e r o n f o r m a d o s en la t r a d i c i n
n o r m a l i s t a , e s e n c i a l m e n t e laica y liberal", o q u e en "los p l a n t e l e s d o c e n t e s revistaron m u c h o s
s o c i a l i s t a s " , t o d o s ellos a l e j a d o s de la prdica nacionalista y militarista.
Es i m p o r t a n t e a d v e r t i r que, a diferencia de Jos a b o r d a j e s polticos y sociales q u e pensa-
ron el p r o b l e m a de M a l v i n a s c o m o un t e m a d i p l o m t i c o , legislativo o militar, la c u l t u r a escolar
p r o c e s el t e m a a partir de los l e n g u a j e s , las e s t t i c a s y los m a n d a t o s q u e a t r a v e s a b a n las
i n s t i t u c i o n e s escolares. En este s e n t i d o , p r e v a l e c i e r o n dos registros escolares q u e p r o p u s i e r o n
un modo de pensar Malvinas d e s d e la escuela: el disciplinar, c o n s t r u i d o p r i n c i p a l m e n t e en el
cruce de la e n s e a n z a de las a s i g n a t u r a s historia y geografa: y el p r o m o v i d o a partir de una
serie de r i t u a l e s ( e f e m r i d e s , c a n c i o n e s patrias, actos) q u e p r o p o n a n actuar la patria en el
m a r c o de la escuela.

Conocer y e n t e n d e r este proceso no d e b e , sin e m b a r g o , c o n d u c i r n o s a s o b r e d i m e n s i o n a r

la i m p o r t a n c i a q u e t u v o la e s c u e l a c o m o a g e n t e de n a c i o n a l i z a c i n . La escuela f o r m p a r t e de
una t r a m a social m u c h o m s a m p l i a , d o n d e se d e s t a c a r o n o t r a s i n s t i t u c i o n e s por e j e m p l o , el

254
 .* v / . ^ v - r v : ?v.-; 'A La noche ms larga...]

ejrcito y en la q u e t u v i e r o n lugar i m p o r t a n t e s m u e s t r a s d e apoyo d e s d e la c u l t u r a popular y

poltica. Lo q u e s p u e d e a f i r m a r s e es q u e la escuela hizo de M a l v i n a s uno de los t e m a s privile-
g i a d o s para p e n s a r la Nacin. Pero no lo hizo c o m o un m e r o reflejo de las d i s c u s i o n e s polticas
o c o m o u n a " c a j a de r e s o n a n c i a " d e algo q u e s u c e d a " a f u e r a " , s i n o a t r a v s de r e l e c t u r a s ,
a d e c u a c i o n e s y de d i s t i n t o s p r o c e s o s de i n t e r m e d i a c i n . Slo m e d i a n t e e s o s p r o c e s o s p u d o
p r o d u c i r y estabilizar una serie d e s e n t i d o s en t o r n o a lo q u e las Islas d e b a n r e p r e s e n t a r para
los a l u m n o s y, e n definitiva, para la s o c i e d a d . C o m o s e a l a Federico Lorenz: " M a l v i n a s s e presta
a q u e el d i s c u r s o b a n a l p a t r i t i c o f u n c i o n e : la c a u s a j u s t a " , a u n q u e t a m b i n agrega q u e Malvi-
nas p u e d e ser un m o t i v o para " d i s c u t i r el apoyo social a un h e c h o c o n c r e t o de la d i c t a d u r a , el
servicio militar obligatorio, la r e l a c i n con los j v e n e s , la n o c i n t e r r i t o r i a l de Nacin, la relacin
d e la d e m o c r a c i a con la v i o l e n c i a poltica y c o n las Fuerzas A r m a d a s " , e n t r e otros a s u n t o s .

2 5 5
 .tt'tfArata - Marmol

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Disco multimedia
Fuentes
Subversin en el mbito educativo. Conozcamos a nuestro enemigo.

Biografas
Marina Vilte

* 2 5 6
 EJERCICIOS
"* " " .. . - v ****-.'-9''!*"7* /-r .,"* -

Ejercicio 1
En esta leccin a b o r d a m o s las polticas e d u c a t i v a s i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e la l t i m a dic-
t a d u r a cvico-militar s i g u i e n d o la c o n c e p t u a l i z a c i n q u e p r o p o n e n Braslavsky y Pineau. A partir
de la c a r a c t e r i z a c i n q u e d e s a r r o l l a n e s t o s a u t o r e s , les p r o p o n e m o s q u e d e s c r i b a n y a n a l i c e n :

1. El c o n t e x t o en el q u e f u e r o n i m p l e m e n t a d a s . C m o podran c a r a c t e r i z a r l o ?
2. El d i a g n s t i c o social s o b r e el q u e s e f u n d a m e n t . A q u c a u s a s lo atribuiran?
3. Por q u s e p u e d e s o s t e n e r q u e e s t a s polticas t u v i e r o n f u e r t e s r e s o n a n c i a s en la
historia r e c i e n t e de n u e s t r o pas?

2 5 7 m
 Arata - M a r i o l i i s m s B W B ^ s ^ i ^ - s . - ^ ^ w ^ ^ s ^ w r s ' r s - r .- ,- M

Ejercicio 2
El d o c u m e n t o " S u b v e r s i n en et m b i t o e d u c a t i v o . C o n o z c a m o s a n u e s t r o e n e m i g o " ca-
racteriza de un m o d o p a r t i c u l a r y d e t a l l a d o q u s i g n i f i c a b a ser subversivo y adverta s o b r e la
i m p o r t a n c i a de identificar y d e n u n c i a r a q u i e n e s f u e r a n s o s p e c h a d o s de i n t r o d u c i r e s a s ideas
en las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s y en los s a l o n e s de clases.

1. Qu a c t i t u d e s , p a l a b r a s o r e i v i n d i c a c i o n e s e r a n c o n s i d e r a d a s subversivas por los

a u t o r e s de e s t e d o c u m e n t o ?
2. A q u razones las a t r i b u a n y c m o p l a n t e a b a n combatirlas?

r
i 2 5 8
 LE 1

El sistema inlucMtivo en su laberinto:

crisis, reforma y nuevo punto de partida
I
r

i
f

En esta leccin nos o c u p a r e m o s d e p r e s e n t a r la c o n f i g u r a c i n q u e a s u m i el s i s t e m a

e d u c a t i v o a r g e n t i n o d e s d e la r e a p e r t u r a d e m o c r t i c a hasta principios del siglo XXI. Para des-
cribir y analizar las t r a n s f o r m a c i o n e s q u e t u v i e r o n lugar d u r a n t e este perodo, nos a p o y a r e m o s
f u n d a m e n t a l m e n t e en los s a b e r e s e l a b o r a d o s por la sociologa y la poltica de la e d u c a c i n .
La p e r s p e c t i v a histrica, a su vez, nos p e r m i t i r e n h e b r a r un relato q u e c o m b i n e la m i r a d a de
largo plazo c o n la lectura de los c a m b i o s c o y u n t u r a l e s q u e t u v i e r o n lugar d u r a n t e las d c a d a s
del ' 8 0 y ' 9 0 .
De t o d a s las vas p o s i b l e s para a b o r d a r e s t e perodo, e l e g i m o s e m p e z a r n o m b r a n d o la
crisis. S e g n Elias Palti, el t r m i n o crisis de origen griego s e utilizaba para designar " u n a
m u t a c i n g r a v e q u e s o b r e v i e n e en una e n f e r m e d a d para mejora o e m p e o r a m i e n t o " , pero t a m -
bin "el m o m e n t o decisivo de un a s u n t o d e i m p o r t a n c i a " . En a m b o s casos, los usos r e m i t e n a
un m o m e n t o de d e c i s i n crucial e irrevocable. Atravesar una crisis p e r m i t e discernir, d e l i m i t a r
ciclos vitales, pero t a m b i n o r d e n a r , e s t a b l e c e r hitos, dar f o r m a y s e n t i d o al devenir t e m p o r a l .
Pues bien: los s n t o m a s de la crisis del s i s t e m a e d u c a t i v o en la Argentina (al igual q u e en o t r o s
pases de Amrica latina) c o m e n z a r o n a expresarse a l r e d e d o r d e las d i f i c u l t a d e s para e n f r e n t a r
los p r o b l e m a s e d u c a t i v o s q u e h e r e d la e t a p a d e m o c r t i c a , r e s t a b l e c i d a en d i c i e m b r e de 1 9 8 3 ,
p o n i e n d o de m a n i f i e s t o las d i f i c u l t a d e s para elaborar r e s p u e s t a s efectivas a n t e los desafos q u e
le p l a n t e a b a una s o c i e d a d q u e e s t a b a e m e r g i e n d o del m o m e n t o m s t r a u m t i c o de su historia.
En e f e c t o : si algo p u s i e r o n en e v i d e n c i a los c a m b i o s polticos y c u l t u r a l e s de f i n d e siglo,
eso f u e el carcter obsoleto d e un c o n j u n t o de s a b e r e s s o b r e lo e d u c a t i v o . A d r i a n a Puiggrs
a d v i r t i q u e a f i n e s del siglo XX la pedagoga n o r m a l i z a d o r a , cuyo objetivo p r i n c i p a l haba s i d o
"lograr una u n i f o r m i z a c i n de las c o n d u c t a s y los m o d o s de p e n s a r para f o r m a r c i u d a d a n o s
q u e r e p i t i e r a n los usos y c o s t u m b r e s de la s o c i e d a d y q u e h a b l a r a n el l e n g u a j e i m p u e s t o e n
los e s p a c i o s p b l i c o s " , haba s u f r i d o una herida d e m u e r t e . Qu a s p e c t o s y d i m e n s i o n e s de lo
educativo e n t r a r o n e n crisis? Los s u p u e s t o s y c e r t e z a s s o b r e el lugar {la e s c u e l a ) y las caracte-
rsticas q u e deba reunir el s a b e r legtimo (el currculo) q u e p r i n c i p i a r o n d u r a n t e el perodo de
e x p a n s i n y c o n s o l i d a c i n del s i s t e m a e d u c a t i v o n a c i o n a l . Una b r e c h a g e n e r a c i o n a l s e a b r i
e n t r e los e d u c a d o r e s , el c u e r p o d e s a b e r e s y los m a n d a t o s c u l t u r a l e s q u e d e b a n t r a n s m i t i r y el
c a m p o de i n t e r e s e s y las e x p e r i e n c i a s de s u s e d u c a n d o s . La e s c u e l a f u e p u e s t a en c u e s t i n , y
su piso c o m n de c e r t e z a s f u e e r o s i o n a d o .
Ahora bien, la m a n i f e s t a c i n de una crisis e n el s i s t e m a e d u c a t i v o no r e s u l t a b a una no-
v e d a d . D e s d e la d c a d a del ' 3 0 , al m e n o s , d i f e r e n t e s s u j e t o s haban d e n u n c i a d o los p r o b l e m a s

2 6 i m
 Arala - Marino I

e s t r u c t u r a l e s q u e lo a q u e j a b a n , su o b s o l e s c e n c i a para r e s p o n d e r a d e t e r m i n a d a s d e m a n d a s
y n e c e s i d a d e s de la s o c i e d a d o s u s e s c a n d a l o s o s niveles de burocratizacin, al m i s m o t i e m p o
que r e c l a m a b a n u n a reforma integral d e l m o d e l o e d u c a t i v o f u n d a c i o n a l . Cul era la n o v e d a d
que p r e s e n t a b a la crisis e d u c a t i v a de fin de siglo? Quin la n o m b r c o m o tal y a q u c a u s a s
la a t r i b u i a ? Pero, f u n d a m e n t a l m e n t e , de q u m o d o i m a g i n a b a que poda resolverse? Desde
los sectores q u e c o m p u s i e r o n la Nueva Derecha, se elabor un d i a g n s t i c o de las razones q u e
e s t a b a n d e t r s de este p r o b l e m a y se p r o p u s i e r o n las e s t r a t e g i a s q u e d e b a n i m p l e m e n t a r s e
para darle solucin. Las polticas q u e se d e r i v a r o n de ese proyecto, r e c o m e n d a b a n una reforma
de los s i s t e m a s e d u c a t i v o s , i m p l e m e n t a d a a t r a v s del Estado, con el a s e s o r a m i e n t o de los
organismos internacionales.
En q u consisti esa reforma y a q u nos referimos con "Nueva Derecha"? Un t a n t o su-
brepticiamente d u r a n t e los ' 8 0 y con a m p u l o s i d a d d u r a n t e la siguiente dcada, el t r m i n o reforma
fue el eje de un discurso poltico-pedaggico p r o m o v i d o por los a g e n t e s y las instituciones de dos
p a r a d i g m a s sociales que remitan a orgenes diferentes: el n e o l i b e r a l i s m o y el neoconservadu-
rismo. P a u l a t i n a m e n t e , un nuevo p e n s a m i e n t o h e g e m n i c o g a n los d e s p a c h o s ministeriales y
las a g e n d a s e d u c a t i v a s nacionales. Las tradiciones pedaggicas, las experiencias e d u c a t i v a s de
la sociedad civil y el saber-hacer a c u m u l a d o por el s i s t e m a f u e r o n a s e d i a d o s por una nueva con-
cepcin de la poltica educativa de corte tecno c r t i c o . q u e ofreca una salida a la crisis.
Tres i n t e r r o g a n t e s o r g a n i z a r n n u e s t r o relato: bajo q u ejes se a r t i c u l el proyecto edu-
cativo d u r a n t e el c o n t e x t o de la r e a p e r t u r a d e m o c r t i c a ? En el m a r c o de la d c a d a del ' 9 0 :
cu/es fueron las c a r a c t e r s t i c a s del discurso neoliberal en educacin? Cul f u e la i m p r o n t a
p o l t i c o - e d u c a t i v a del p e r o d o poltico a b i e r t o t r a s la crisis social del 2 0 0 1 ? Para p o d e r res-
p o n d e r estas p r e g u n t a s , en las s i g u i e n t e s pginas e n s a y a r e m o s una a p r o x i m a c i n al perodo
c o m p r e n d i d o e n t r e 1 9 8 3 y 2 0 0 5 i d e n t i f i c a n d o las p r i n c i p a l e s a c c i o n e s en m a t e r i a de poltica
e d u c a t i v a del g o b i e r n o de Ral Alfonsn ( 1 9 8 3 - 1 9 8 9 ) , nos d e t e n d r e m o s con mayor d e t a l l e en
el e s t u d i o de las m e d i d a s a d o p t a d a s por el g o b i e r n o de Carlos M e n e m ( 1 9 8 9 - 1 9 9 9 ) y finaliza-
r e m o s con a l g u n a s r e f e r e n c i a s al perodo poltico i n a u g u r a d o en 2 0 0 3 , c o n la p r e s i d e n c i a de
Nstor Kirchner ( 2 0 0 3 - 2 0 0 7 ) .

Los desafos de la democracia

Con el retorno de la d e m o c r a c i a en 1 9 8 3 , se inici un p a u l a t i n o p r o c e s o de r e a p e r t u r a y

normalizacin de las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s . Ral Ricardo Alfonsn a l c a n z la p r e s i d e n c i a de la
Nacin tras vencer en e l e c c i o n e s libres a la f r m u l a del FREJULI, y su g o b i e r n o a s u m i la t a r e a
de c o n d u c i r la e t a p a de transicin democrtica. D u r a n t e los p r i m e r o s t i e m p o s , la s o c i e d a d vivi
e n v u e l t a en un c l i m a poltico-cultural de gran e f e r v e s c e n c i a , e x p r e s a d o a t r a v s de los a l t o s
niveles de d e b a t e , de la movilizacin y de la p a r t i c i p a c i n social. I n m e d i a t a m e n t e , el P r e s i d e n t e
e l e c t o a n u n c i , a travs d e un c o m u n i c a d o , la d e t e n c i n de los m i e m b r o s de la Junta Militar.
Todo pareca indicar q u e no se dejaran sin j u s t i c i a los c r m e n e s c o m e t i d o s d u r a n t e la d i c t a d u r a .
En el p l a n o educativo, el g o b i e r n o radical se e n c o n t r con un s i s t e m a c a r a c t e r i z a d o por
un alto nivel de d i s c r i m i n a c i n y a u t o r i t a r i s m o , y con e v i d e n t e s s i g n o s de s e g m e n t a c i n e n t r e
los t r a y e c t o s e s c o l a r e s de los a l u m n o s d e c l a s e m e d i a y a l t a , c o n r e s p e c t o a a q u e l l o s q u e
p r o v e n a n de los s e c t o r e s p o p u l a r e s . C o m o p r o d u c t o del d e s f i n a n c i a m i e n t o y de las polticas

2 6 2
 n::-,. El sistema educativo en su laberinto... DaFfrWSB

regresivas i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e la d i c t a d u r a , las p r o b l e m t i c a s e d u c a t i v a s " h i s t r i c a s " en

t o r n o a v a r i a b l e s c o m o el a n a l f a b e t i s m o , la d e s e r c i n escolar y la i n f r a e s t r u c t u r a edilicia se agu-
dizaron r e s p e c t o de la d c a d a anterior. Frente a ese e s c e n a r i o , 'os principales ejes de la poltica
e d u c a t i v a del g o b i e r n o s e e s t r u c t u r a r o n en t o r n o a t r e s lneas d e a c c i n : la n o r m a l i z a c i n de
la vida universitaria a partir de la r e c u p e r a c i n d e los principios r e f o r m i s t a s ; una poltica activa
d e a l f a b e t i z a c i n d e s t i n a d a a j v e n e s y a d u l t o s y la c o n v o c a t o r i a a un c o n g r e s o p e d a g g i c o
a b i e r t o , d o n d e la c o m u n i d a d e d u c a t i v a d e b a t i e r a los f u n d a m e n t o s c e n t r a l e s para la s a n c i n de
una nueva ley de e d u c a c i n .
La e d u c a c i n s u p e r i o r a t r a v e s una e t a p a de r e n o v a c i n . El 2 6 de d i c i e m b r e de 1 9 8 5 , el
Poder Ejecutivo c o m u n i c al Congreso el c u m p l i m i e n t o de las p r e v i s i o n e s de la ley 2 3 . 0 6 8 para
la n o r m a l i z a c i n de las u n i v e r s i d a d e s nacionales. La Universidad N a c i o n a l de Lujn, c l a u s u r a d a
d u r a n t e la d i c t a d u r a , f u e reabierta el 3 0 de j u l i o de 1 9 8 4 . Entre ese a o y 1 9 8 8 s e s u s t a n c i a -
ron 1 5 . 0 0 0 c o n c u r s o s d o c e n t e s ; se s u p r i m i e r o n tos a r a n c e l e s y las r e s t r i c c i o n e s at ingreso.
A d e m s , s e r e i n c o r p o r a r o n p a u l a t i n a m e n t e a la vida universitaria un g r a n n m e r o de d o c e n t e s
e x p u l s a d o s d u r a n t e la d i c t a d u r a , a m u c h o s de los c u a l e s s e les r e s t i t u y e r o n los cargos e n los
q u e se d e s e m p e a b a n a n t e s del g o l p e de Estado. M u c h o s otros, en c a m b i o , no c o n t a r o n con
las c o n d i c i o n e s para su reinsercin t r a s largos a o s de exilio y c o n t i n u a r o n con s u s c a r r e r a s en
los pases q u e los haban acogido d u r a n t e la d i c t a d u r a . Los p l a n e s de e s t u d i o f u e r o n d i s c u t i d o s
y m o d i f i c a d o s , m i e n t r a s q u e , l e n t a m e n t e , los e q u i p o s de c t e d r a reiniciaron las t a r e a s de in-
vestigacin, p r o c u r a n d o r o m p e r con el o s c u r a n t i s m o en el cual se haba s u m e r g i d o al d e s a r r o l l o
cientfico d u r a n t e el perodo previo.
En f o r m a paralela, las u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s e x p e r i m e n t a r o n una e x p l o s i n de su
matrcula: si en 1 9 8 4 los e s t u d i a n t e s universitarios a p e n a s s u p e r a b a n el m e d i o milln, en 1 9 8 5
e r a n 6 6 4 . 0 0 0 y e n 1 9 8 6 la matrcula r o n d a b a los 7 0 0 . 0 0 0 . C o m o c o n t r a p a r t i d a , la e x p a n s i n
de la matrcula puso en e v i d e n c i a los graves p r o b l e m a s edilicios, y el p r e s u p u e s t o universitario
d e s t i n a d o a resolver esos p r o b l e m a s t e r m i n s i e n d o licuado a c a u s a del proceso inflacionario
q u e a f e c t a b a a la e c o n o m a nacional.
La lucha c o n t r a el a n a l f a b e t i s m o c o n s t i t u y un objetivo e d u c a t i v o c e n t r a l , ya q u e los anal-
f a b e t o s a b s o l u t o s ( j v e n e s d e 1 5 a o s en a d e l a n t e q u e n u n c a a s i s t i e r o n a la e s c u e l a ) y los
a n a l f a b e t o s f u n c i o n a l e s (aquellos q u e no haban c o n c l u i d o la e d u c a c i n primaria) representa-
b a n el 3 2 % d e la p o b l a c i n . Con el p r o p s i t o de hacer f r e n t e a este desafo, s e c r e la Comisin
de Alfabetizacin Funcional y Educacin Permanente q u e t u v o rango de Secretara de Estado y
llev a cabo, en lnea con ta UNESCO, el Plan Nacional d e Alfabetizacin. La Comisin f u e coor-
d i n a d a por Nlida Baigorria y su principal o b j e t i v o c o n s i s t i en e r r a d i c a r el a n a l f a b e t i s m o , com-
p l e m e n t a r la e d u c a c i n de los recin a l f a b e t i z a d o s y organizar s o b r e n u e v a s bases un s i s t e m a
p e r m a n e n t e de e d u c a c i n de a d u l t o s .

Et p r o b l e m a d e la a l f a b e t i z a c i n t a m b i n a f e c t a b a al nivel p r i m a r i o . Entre o t r a s causas,

Berta Braslavsky a d v i r t i q u e la a p l i c a c i n d e los m t o d o s d e c o d i f i c a d o r e s (aquellos q u e slo
p r o c u r a n realizar, d u r a n t e el p r i m e r ciclo, t a r e a s de a p r e s t a m i e n t o d e s a r r o l l a n d o los c o m p o n e n -
t e s n e u r o m o t r i c e s del nio sin d e s p l e g a r su c a p a c i d a d c o m p r e n s i v a ) haban i m p a c t a d o "nega-
t i v a m e n t e e n la c a p a c i d a d c r e a d o r a y d e lectura crtica de los a l u m n o s " . En 1 9 8 4 , en la ciudad
de B u e n o s Aires, se llev a d e l a n t e una e v a l u a c i n del currculo de 1 9 8 1 ( i m p l e m e n t a d o por la
d i c t a d u r a ) con el propsito de r e m o v e r a q u e l l a s c o n c e p c i o n e s q u e l i m i t a b a n el aprendizaje es-
colar, p a r t i c u l a r m e n t e e n relacin con la l e c t o e s c r i t u r a . En 1 9 8 5 s e cre en la m i s m a jurisdic-

2 6 3 W t
M. .^^Arata - Marino - r.:;^ ;

cin el Servicio de I n n o v a c i o n e s Curriculares a Distancia (SICaDis). Este p r o g r a m a p r o c u r a b a

renovar las c o n c e p c i o n e s p e d a g g i c a s v i g e n t e s r e f e r i d a s a la e n s e a n z a d e la l e c t o e s c r i t u r a .
Segn Brbara Briscioli, "el SICaDis result un e s p a c i o d e a p e r t u r a y r e n o v a c i n de los d e b a t e s
que t u v i e r o n un i m p a c t o e n la r e f o r m a c u r r i c u l a r d e la C i u d a d e n 1 9 8 6 " . De igual m a n e r a , o t r a s
provincias llevaron a d e l a n t e p r o c e s o s de r e n o v a c i n de s u s planes de e s t u d i o : Ro Negro, por
ejemplo, d e s a r r o l l una r e f o r m a integral del s i s t e m a e d u c a t i v o provincial i m p l e m e n t a n d o una
i m p o r t a n t e t r a n s f o r m a c i n curricular d e la e s c u e l a m e d i a , l e g i t i m a d o por un alto g r a d o de par-
ticipacin de Ja c o m u n i d a d .
Entre 1 9 8 7 y 1 9 8 9 s e i m p l e m e n t o el p r o g r a m a Maestros de Educacin Bsica (MEB),
que consista e n i n t r o d u c i r r e f o r m a s en el plan de e s t u d i o s para la f o r m a c i n d o c e n t e inicial.
El p r o g r a m a f u e dirigido por Ovide M e n i n , q u i e n se d e s e m p e a b a c o m o Director N a c i o n a l de
Educacin Superior, y su a l c a n c e era nacional. Para Roco S l a t m a n , las p r o p u e s t a s m s innova-
d o r a s del MEB c o n s i s t i e r o n e n i m p l e m e n t a r " u n c u r r i c u l u m regionalizable y s e m i e s t r u c t u r a d o .
con e s p a c i o s libres de d e f i n i c i n , p e r m i t i e n d o una p a r t i c i p a c i n a u t n t i c a de los m a e s t r o s " . A
partir d e la i m p l e m e n t a c i n de un m o d e l o curricular o r g a n i z a d o por r e a s a t r a v s de una lgica
interdisciplinaria, se b u s c a b a dejar a t r s un plan de e s t u d i o s d i v i d i d o por a s i g n a t u r a s . Otro de
s u s p u n t o s d e s t a c a b l e s f u e el t r a t a m i e n t o q u e se le dio a los c o n t e n i d o s . S e g n S l a t m a n , e s t o s
" n o se d e f i n a n " a priori, s i n o q u e p r e s e n t a b a n " u n a serie de m d u l o s fijos, c o m p u e s t o s de un
n m e r o v a r i a b l e de u n i d a d e s d i d c t i c a s q u e cada profesor deba organizar d e a c u e r d o c o n los
r e q u e r i m i e n t o s d e su regin".
Otro eje en el q u e h i c i e r o n h i n c a p i las polticas e d u c a t i v a s r a d i c a l e s f u e la e d u c a c i n
p r i m a r i a . En 1 9 8 4 , el s i s t e m a e d u c a t i v o a r g e n t i n o c o n t a b a c o n 2 0 . 7 0 0 e s c u e l a s p r i m a r i a s dis-
t r i b u i d a s en t o d o el pas. C o m o r e s u l t a d o d e la t r a n s f e r e n c i a e f e c t u a d a e n 1 9 7 8 , t a n s l o 2 0 0
establecimientos educativos dependan directamente del Ministerio de Educacin Nacional
(0,9%); 1 7 . 8 0 1 e s c u e l a s d e p e n d a n d e los Estados provinciales ( 8 8 , 3 % ) y 2 . 2 2 6 i n s t i t u c i o n e s
e d u c a t i v a s e s t a b a n en m a n o s del s e c t o r privado (10,8%). Uno de los e f e c t o s m s n o t a b l e s de
la d e s c e n t r a l i z a c i n era el m o d o en q u e se haban a c e n t u a d o las d i f e r e n c i a s e n t r e las j u r i s d i c -
c i o n e s de m a y o r e s y las de m e n o r e s recursos.
A n t e e s t e e s c e n a r i o , eJ g o b i e r n o c o n v o c al s e g u n d o C o n g r e s o P e d a g g i c o N a c i o n a l ,
a p e l a n d o a una iniciativa q u e haba f o r j a d o , casi un siglo a t r s , la s a n c i n de la ley 1 4 2 0 . La
d i n m i c a p r o p u e s t a b u s c f a v o r e c e r la p a r t i c i p a c i n a t r a v s de la o r g a n i z a c i n de a s a m b l e a s
pedaggicas d i s t r i b u i d a s en d i f e r e n t e s l o c a l i d a d e s del pas. Se p r o m o v i e x p l c i t a m e n t e la parti-
cipacin de t o d o s los s e c t o r e s d i r e c t a m e n t e v i n c u l a d o s con el m b i t o e d u c a t i v o (docentes, estu-
d i a n t e s , padres, c o o p e r a d o r e s escolares, g r e m i a l i s t a s e intelectuales), as c o m o de los p a r t i d o s
polticos y sus o r g a n i z a c i o n e s r e p r e s e n t a t i v a s . Las p r o p u e s t a s d e b a n elevarse, a t r a v s d e los
r e p r e s e n t a n t e s , a una a s a m b l e a provincial y, f i n a l m e n t e , a la A s a m b l e a Nacional.
La c o n v o c a t o r i a f u e m u y bien recibida por los s i n d i c a t o s d o c e n t e s , los p a r t i d o s polticos
y d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s d e la s o c i e d a d civil. Sin e m b a r g o , la c a p a c i d a d de p a r t i c i p a c i n de los
d i s t i n t o s s e c t o r e s f u e n o t o r i a m e n t e desigual. En un c o n t e x t o e n el q u e la g r a n mayora de las
o r g a n i z a c i o n e s del arco progresista y p o p u l a r s e e n c o n t r a b a d e s a r t i c u l a d a c o m o c o n s e c u e n c i a
del i m p a c t o de las e s t r a t e g i a s represivas d e la d i c t a d u r a , f u e la Iglesia la i n s t i t u c i n q u e a c t u
de un m o d o m s o r g n i c o a lo largo de t o d o el proceso, i n c i d i e n d o d e un m o d o significativo en
el r e s u l t a d o d e los d e b a t e s .

2 6 4
 I El sistema educativo en su laberinto... 1

El cierre del e v e n t o t u v o lugar e n 1 9 8 6 , en la provincia de Crdoba. D u r a n t e su discurso,

Alfonsn hizo m e n c i n a las razones q u e m o t i v a r o n la c r e a c i n del Congreso. Entre ellas, e n u m e -
raba la e l a b o r a c i n de m e d i d a s para c o n t r a r r e s t a r la d e s i g u a l d a d y la s e g m e n t a c i n e d u c a t i v a ,
con el o b j e t i v o i n m e d i a t o de r e m o v e r "los resabios de a u t o r i t a r i s m o [y] la m a r a a r e g l a m e n t a r i a
y f o r m a l i s t a " , al m i s m o t i e m p o q u e b u s c a b a n dar r e s p u e s t a a "la d e s a c t u a l i z a c i n m e t o d o l g i c a
y de c o n t e n i d o " q u e a f e c t a b a al s i s t e m a e d u c a t i v o . A t e n d i e n d o a estas razones, el Congreso no
slo p r e t e n d a i m p l e m e n t a r una r e f o r m a , m s bien, pareca perseguir un p r o p s i t o f u n d a c i o n a l .
El d e b a t e r p i d a m e n t e se polariz. Las p o s i c i o n e s m a n t e n i d a s d u r a n t e las s e s i o n e s del
Congreso r e e d i t a r o n el a n t a g o n i s m o e n t r e s e c t o r e s d e la c i u d a d a n a q u e se m a n i f e s t a b a n a
favor de una e d u c a c i n d e m o c r t i c a , q u e r e i v i n d i c a b a el rol activo del Estado, y s e c t o r e s q u e ,
por el c o n t r a r i o , c u e s t i o n a b a n los principios de laicidad y p r o m o v a n la s u b s i d i a r i e d a d e s t a t a l .
Qu c o n s e c u e n c i a t r a j o a p a r e j a d a ? Segn M y r i a m S o u t h w e l i , las c o n t r o v e r s i a s q u e un siglo
a t r s haban a t r a v e s a d o el d e b a t e Estado-Iglesia volvieron a o c u p a r el c e n t r o de la e s c e n a "re-
l e g a n d o el t r a t a m i e n t o de la d e u d a social que, d e s d e d c a d a s a n t e r i o r e s , el s i s t e m a e d u c a t i v o
haba c o n t r a d o con los s e c t o r e s p o p u l a r e s " .
M i e n t r a s t a n t o , el conflicto d o c e n t e g a n a b a las calles. Desde 1 9 8 5 , la CTERA llev ade-
lante planes de lucha q u e incluan la realizacin de paros n a c i o n a l e s por 2 4 y 4 8 horas. Adriana
M i g l i a v a c c a s e a l a q u e el s i n d i c a t o d o c e n t e le c u e s t i o n a b a al G o b i e r n o "la a u s e n c i a de una
m i r a d a n a c i o n a l s o b r e la p r o f u n d i z a c i n de la b r e c h a social y e d u c a t i v a , q u e a f e c t a b a parti-
c u l a r m e n t e a las j u r i s d i c c i o n e s m s p o b r e s " . Los r e c l a m o s e f e c t u a d o s por la Central d o c e n t e
b u s c a b a n unificar las c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s en el nivel n a c i o n a l , e s t a b l e c e r un n o m e n c l a d o r
s a l a r i a l nico, c o n v o c a r a p a r i t a r i a s t o m a n d o c o m o m a r c o d e referencia los d e r e c h o s labora-
les e s t a b l e c i d o s en el E s t a t u t o del D o c e n t e y asignar p a r t i d a s e x t r a o r d i n a r i a s del p r e s u p u e s t o
nacional para ayudar a las provincias a f i n a n c i a r el a u m e n t o salarial. Las t e n s i o n e s d e r i v a d a s
de la d i s c u s i n s o b r e las e s t r a t e g i a s de lucha a seguir p r o d u j o una f r a c t u r a en la CTERA, que
s e dividi en d o s g r u p o s : el s e c t o r l i d e r a d o por W e n c e s l a o Arizcuren y el s e c t o r c o n d u c i d o por
M a r c o s Garcetti. La CTERA l i d e r a d a por Arizcuren n u c l e a b a a c o m u n i s t a s , t r o t s k i s t a s , socia-
listas y a s e c t o r e s del r a d i c a l i s m o , m i e n t r a s q u e la e n c a b e z a d a por G a r c e t t i c o n t a b a con el
r e c o n o c i m i e n t o oficial y e s t a b a integrada p r i n c i p a l m e n t e por m i l i t a n t e s de la "lista Celeste", de
o r i e n t a c i n peronista.
A partir d e 1 9 8 8 . se a g u d i z a r o n los p r o b l e m a s v i n c u l a d o s con la s i t u a c i n laboral. El
s a l a r i o real de los d o c e n t e s q u e recin s e i n i c i a b a n haba d e c r e c i d o a p r o x i m a d a m e n t e en un
2 0 % r e s p e c t o de un salario s e m e j a n t e e n 1 9 7 6 . El 1 4 de m a r z o c o m e n z un paro d o c e n t e por
t i e m p o i n d e t e r m i n a d o q u e se e x t e n d i a lo largo de 4 3 das. La m o d a l i d a d q u e a d o p t la lucha
f u e la de las movilizaciones en colectivos y plazas para c o m p a r t i r c o n el resto de la c i u d a d a n a
las razones del paro. A lo largo de seis das, i n n u m e r a b l e s g r u p o s de m a e s t r o s y m a e s t r a s reco-
rrieron el pas para confluir en un a c t o m u l t i t u d i n a r i o en la Capital Federal. La movilizacin fue
c o n o c i d a c o m o la M a r c h a Blanca.
Entre 1 9 8 7 y 1 9 8 9 , una serie de a c o n t e c i m i e n t o s polticos a c e l e r a r o n los t i e m p o s elec-
torales: el f r a c a s o del plan e c o n m i c o del g o b i e r n o n a c i o n a l f r e n t e a un p r o c e s o inflacionario
i n c o n t e n i b l e , la presin de los s e c t o r e s m i l i t a r e s q u e d e s e m b o c en las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final y la revuelta q u e t e r m i n con el s a q u e o a c o m e r c i o s del Gran Rosario el 2 5
de m a y o de 1 9 8 9 , r e p i t i n d o s e e n Crdoba, T u c u m n y B u e n o s Aires, e m p u j a r o n al gobierno de
Alfonsn a c o n v o c a r a e l e c c i o n e s n a c i o n a l e s de m a n e r a a n t i c i p a d a . Pero lo q u e se estaba por
precipitar no slo era un c a m b i o de g o b i e r n o , s i n o el de t o d a una poca.

2 6 5 JS?
 H f t '-*3^,1 Arata - Marino!

Los noventa

El a d e l a n t o de las elecciones nacionales y la salida a n t i c i p a d a de Ral Alfonsn del gobierno

se produjeron en un contexto de f u e r t e desestabilizacin e c o n m i c a y pujas por el poder. En el
plano internacional, la cada del m u r o de Berln en 1 9 8 9 constituy un p u n t o de inflexin en la
historia del siglo XX, que, s e g n Eric H o b s b a w m , poda i n t e r p r e t a r s e c o m o su corolario final.
En el p l a n o nacional, 1 9 8 9 t a m b i n sera un a o crucial. Con el t r i u n f o del c a n d i d a t o del
Partido Justicialista Carlos Sal M e n e m ( 1 9 8 9 - 1 9 9 9 ) , se i n a u g u r un nuevo ciclo histrico en
la Argentina. M i e n t r a s la poltica oficial p r o m o v a el a j u s t e del a p a r a t o e s t a t a l so pretexto de
garantizar el e q u i l i b r i o fiscal, se iniciaba un c a m b i o c u l t u r a l q u e redefini el m o d o en q u e se es-
t a b l e c a n los vnculos sociales. Una nueva h e g e m o n a cultura! trivializ la poltica y la s u b o r d i n
a la e c o n o m a , exalt el t r i u n f o de la frivolidad s o b r e la utopa y p r o p u s o una s a l i d a individual
a la crisis, relegando a un s e g u n d o p l a n o los p r o c e s o s d e c o n s t r u c c i n colectiva. Los e f e c t o s
de este proceso d e s e m b o c a r o n en la f e n o m e n a l crisis del 2 0 0 1 . Para Silvia B l e i c h m a r , a q u e l
perodo c o n d u j o a la p r o d u c c i n d e un " m a l e s t a r s o b r a n t e " , un signo d e p o c a q u e no se redu-
ca s o l a m e n t e "a la d i f i c u l t a d d e a l g u n o s de a c c e d e r a los b i e n e s de c o n s u m o , ni t a m p o c o es
e f e c t o n i c a m e n t e del dolor q u e p o d e m o s sentir otros, m s a f o r t u n a d o s m a t e r i a l m e n t e " . Dicho
m a l e s t a r "est d a d o , b s i c a m e n t e , por el h e c h o de que la profunda mutacin histrica sufrida
deja a cada s u j e t o d e s p o j a d o de un proyecto t r a s c e n d e n t e " .
El d e s m a n t e l a m i e n t o del Estado f u e a n u n c i a d o c o n d e s p a r p a j o . F e r n a n d a S a f o r c a d a
a d v i r t i un a c o n t e c i m i e n t o " i n a u g u r a l " de g r a n valor s i m b l i c o en un f r a g m e n t o del d i s c u r s o
p r o n u n c i a d o por el P r e s i d e n t e de la Nacin, c o n m o t i v o del inicio de las s e s i o n e s o r d i n a r i a s del
Congreso Nacional en 1 9 9 0 . En a q u e l l a o p o r t u n i d a d , Carlos M e n e m a n o t i c i : "Los a r g e n t i n o s
v i v i m o s d u r a n t e a o s e n c a n d i l a d o s por un eclipse f a t a l . V i m o s Estado all d o n d e haba buro-
cracia. V i m o s g o b i e r n o all d o n d e h a b a t r a b a s . V i m o s s e r v i c i o all d o n d e haba e x p l o t a c i n " .
V a esas a f i r m a c i o n e s le siguieron un arsenal de p r e g u n t a s retricas; "Qu m a e s t r o f u e bien
r e c o m p e n s a d o por ese Estado s o b r e p r o t e c t o r ? Qu m d i c o se sinti g r a t i f i c a d o profesional-
m e n t e t r a b a j a n d o en el h o s p i t a l p b l i c o ? Qu servidor del o r d e n e s t u v o bien pago a c a m b i o de
arriesgar su v i d a ? Qu a r g e n t i n o h u m i l d e p u d o a c c e d e r a una j u s t i c i a rpida, a un s i s t e m a de
salud digno, a un servicio pblico eficaz?". La c o n c e p c i n del perfil del Estado q u e d e j a b a n tras-
lucir estas p a l a b r a s pona d e m a n i f i e s t o un m o d o de i n t e r p r e t a r y de dar r e s p u e s t a a la crisis,
i n a u g u r a n d o la d e m o c r a c i a de m e r c a d o en la Argentina. La privatizacin de los p r i n c i p a l e s ser-
vicios pblicos (energa, a g u a , c o m u n i c a c i o n e s y t r a n s p o r t e ) f u e una de las p r i n c i p a l e s f a c e t a s
del a c h i c a m i e n t o del Estado. A ello le s i g u i una serie de polticas d e flexibilizacin laboral q u e
i m p a c t en la i d e n t i d a d de los t r a b a j a d o r e s y en sus m o d a l i d a d e s histricas de p a r t i c i p a c i n .
El c a m p o de la e d u c a c i n no f u e la excepcin. El d i s c u r s o p e d a g g i c o d e s p l e g a d o d u r a n t e
el menemismo se apoy s o b r e un p a r a d i g m a de origen e c o n m i c o . Pero, a n t e s de i n t r o d u c i r n o s
en el anlisis de las polticas e d u c a t i v a s , h a g a m o s un breve excursus y p l a n t e e m o s un interro-
g a n t e : q u es el n e o l i b e r a l i s m o ? El origen d e esta c o r r i e n t e de p e n s a m i e n t o est v i n c u l a d o
a la s o c i e d a d Mont Pelerin d e n o m i n a d a as por el p u e b l o suizo q u e f u e s e d e de su p r i m e r a
reunin, f u n d a d a por el e c o n o m i s t a Friederich Von Hayek en 1 9 4 7 . El g r u p o de e c o n o m i s t a s
y f i l s o f o s q u e s e d i e r o n cita all p r e o c u p a d o s por la e x p a n s i n del Estado de b i e n e s t a r y el
Estado socialista r e t o m y p r o m o v i una c o n c e p c i n e c o n m i c a f o r j a d a por los t e r i c o s libe-
rales clsicos. Su p o s t u l a d o principal f u e : el m e r c a d o c a p i t a l i s t a c o n f o r m a el m e j o r i n s t r u m e n t o
para la a s i g n a c i n de los recursos (escasos) y la s a t i s f a c c i n de las n e c e s i d a d e s (individuales).

2 6 6
 Esistema educativo en su laberinto... 1

La teora neoclsica s o s t u v o esta p r e m i s a a r g u m e n t a n d o q u e la s u p e r i o r i d a d del m e r c a d o

s o b r e el Estado d e s c a n s a b a e n la existencia de leyes e c o n m i c a s universales, d e c a r c t e r a-
histrico, s i m i l a r e s a las q u e se o b s e r v a n e n las c i e n c i a s n a t u r a l e s . C u a n d o se lo deja a c t u a r
l i b r e m e n t e , el m e r c a d o se rige por un m e c a n i s m o d e a u t o r r e g u l a c i n q u e c o n d u c e " i n d e f e c -
t i b l e m e n t e " a la a r m o n i z a c i n de los d i v e r s o s i n t e r e s e s sociales y a la " m a x i m i z a c i n " de los
o bjetivos individuales. En o t r a s p a l a b r a s : es la s u m a de los i n t e r e s e s e c o n m i c o s i n d i v i d u a l e s
lo q u e i n c r e m e n t a el b i e n e s t a r colectivo y n o a la inversa. M s a n : para la teora neoclsica, es
el m e r c a d o y no el Estado el q u e p r o d u c e el lazo social. Este d e s p l a z a m i e n t o p r o m u e v e , a su
vez, otro relevo: el d e l c i u d a d a n o por el c o n s u m i d o r .
D e t e n g m o n o s en un s n t o m a . Ignacio Lewkowickz identific este c a m b i o de estatuto en
la Constitucin Nacional r e f o r m a d a en 1 9 9 4 . En la seccin "nuevos d e r e c h o s y garantas", en el
artculo 4 2 surge una figura antes inexistente en la Carta M a g n a : el c o n s u m i d o r . Curiosamente,
la n o r m a no a f i r m a que t o d o s los h a b i t a n t e s gozan del derecho al c o n s u m o o que todos los ciu-
d a d a n o s son, a su vez. c o n s u m i d o r e s : " E s c u e t a m e n t e se enuncia q u e estos derechos son de los
c o n s u m i d o r e s " . Un giro notable. M i e n t r a s que la figura del c i u d a d a n o deviene de una vinculacin
e s t r u c t u r a l q u e c o n s a g r a b a a t o d o s los c i u d a d a n o s en igualdad de c o n d i c i o n e s a n t e la ley, la
nueva figura representaba la disolucin del lazo social, en t a n t o el c o n s u m i d o r no es igual en nada
a n t e nadie: "el c o n s u m i d o r es un ente a t m i c o d e s v i n c u l a d o de otros", conclua Lewkowickz.
En sntesis: para los neoliberales, el Estado deba reducir su papel al m n i m o indispensable
para poder garantizar la supervivencia de la sociedad y la libertad de los individuos. El Estado slo
deba encargarse de lo q u e el m e r c a d o no poda hacer por s m i s m o : esto es, d e t e r m i n a r , arbitrar
y proveer las b a s e s p a r a ejecutar las reglas del libre i n t e r c a m b i o de b i e n e s y servicios. Final-
m e n t e , el Estado deba intervenir en caso de conflicto social o all d o n d e el m e r c a d o no fuese un
i n s t r u m e n t o p e r t i n e n t e : la a d m i n i s t r a c i n de justicia, la d e f e n s a del pas o la c o n f e c c i n de leyes.
Pero lo q u e surgi c o m o una a l t e r n a t i v a a la crisis del Estado de bienestar, se c o n s o l i d
r p i d a m e n t e c o m o un p e n s a m i e n t o nico. S i g u i e n d o a Z y g m u n t B a u m a n , p o d e m o s decir que el
d i s c u r s o n e o l i b e r a l dio pie a un " n u e v o i m p e r i o m u n d i a l , dirigido y a d m i n i s t r a d o por el capital y
el c o m e r c i o g l o b a l e s " , q u e le d e c l a r la guerra a c u a l q u i e r f o r m a d e p a r t i c i p a c i n d e m o c r t i c a y
se e n c a r g d e lanzar " ' a t a q u e s p r e v e n t i v o s ' d i a r i o s c o n t r a c u a l q u i e r ' p e n s a m i e n t o de c o n t r a t o
social' q u e est e m e r g i e n d o en el m u n d o p o s c o l o n i a l " .
En s u m a : h e m o s h e c h o una muy breve r e f e r e n c i a al n e o l i b e r a l i s m o . Ahora es i m p o r t a n t e
aclarar q u e , d e n t r o del e s p a c i o de la Nueva Derecha, el d i s c u r s o neoliberal s o l a m e n t e reflej
una cara de la m o n e d a . En su reverso, tall s u s p r e r r o g a t i v a s el s e c t o r n e o c o n s e r v a d o r , que
t a m b i n f o r m p a r t e d e e s t e p r o c e s o d e t r a n s f o r m a c i n social. En c i e r t o p u n t o , el discurso
n e o c o n s e r v a d o r se d i f e r e n c i a b a del neoliberal en t a n t o sostena la n e c e s i d a d de construir un
Estado f u e r t e . Pero a d e m s , el n e o c o n s e r v a d o r e l a b o r un relato q u e se a p u n t a l a b a e n el pa-
s a d o e i n v o c a b a un o r d e n p e r d i d o q u e b u s c a b a a f a n o s a m e n t e restaurar. Segn M i c h e l Apple,
a pesar de q u e f u e r o n los n e o l i b e r a l e s q u i e n e s lideraron la c o r r i e n t e de la Nueva Derecha, no
q e p e p e r d e r s e de vista la g r a v i t a c i n q u e a l c a n z a r o n a l g u n o s p o s t u l a d o s n e o c o n s e r v a d o r e s :
"los n e o c o n s e r v a d o r e s p r o m u e v e n un m o d e l o social a p o y a d o s o b r e el v e r d a d e r o c o n o c i m i e n t o
y la m o r a l i d a d " , e n el q u e c a d a p e r s o n a " c o n o c e s u fugar" e n el m a r c o de una " c o m u n i d a d esta-
ble". Entre las polticas e d u c a t i v a s q u e se d e s p r e n d i e r o n de esta postura ideolgica, se p u e d e n
m e n c i o n a r los c u r r c u l o s y los e x m e n e s o b l i g a t o r i o s i m p l e m e n t a d o s e n el nivel nacional, la
revivificacin de "la t r a d i c i n de O c c i d e n t e " y del p a t r i o t i s m o , as c o m o otras variantes conserva-

2 6 7 j *
 P H S S Arata - Marino I

doras ligadas a la f o r m a c i n del carcter, q u e deban cristalizarse en un currculo n o r m a l i z a d o .

Qu lneas de c o n t i n u i d a d p u e d e n trazarse con a l g u n a s d e las polticas e d u c a t i v a s p r o m o v i d a s
d u r a n t e la d i c t a d u r a militar?
La c o m b i n a c i n de los principios y p o s t u l a d o s d e estas dos c o r r i e n t e s d e p e n s a m i e n t o
permiti gestar un m o d e l o e s t a t a l que, por una parte, d i s m i n u a su c a p a c i d a d d e i n t e r v e n c i n
en el plano social (la salud, la e d u c a c i n , la regulacin de la e c o n o m a ) , l i b e r a n d o e s o s e s p a c i o s
a las d i n m i c a s del m e r c a d o ; y, por la otra, d e s a r r o l l a b a n u e v a s f o r m a s de g e s t i n de la gober-
n a b i l i d a d y recentralizaba otras, r e d e f i n i e n d o s u s f u n c i o n e s y s u perfil. Estos cambios fueron
posibles, en b u e n a m e d i d a , gracias a la c o n f o r m a c i n de un nuevo i m a g i n a r i o social d o n d e los
m o d o s d e percibir y d e f i n i r los p r o b l e m a s ( e n t r e ellos, los pedaggicos) c o n t a r o n c o n un n u e v o
vocabulario. V a m o s a d e t e n e r n o s en este a s p e c t o en el s i g u i e n t e a p a r t a d o .

Un nuevo glosario pedaggico

En b u e n a m e d i d a , la r e f o r m a q u e p r o m o v i el d i s c u r s o pedaggico n e o l i b e r a l c o n s i s t i e n
el d e s p l i e g u e de un nuevo v o c a b u l a r i o a t r a v s del cual referirse a los p r o b l e m a s e d u c a t i v o s .
Adriana Puiggrs advierte q u e el discurso e d u c a t i v o neoliberal r e c u p e r a y se inscribe en la he-
rencia pedaggica f u n c i o n a l i s t a , en t a n t o "niega el c o n f l i c t o c o m o c o n s t i t u t i v o de lo social [...]
t r a n s f o r m a n d o p e d a g o g o s en c o n t a d o r e s " . La larga t r a d i c i n pedaggica, q u e e x t e n d i por m s
de un siglo la c o n c e p c i n de e d u c a c i n p o p u l a r de la ley 1 4 2 0 , se vio m o d i f i c a d a . Las coorde-
n a d a s del d e b a t e pedaggico f u e r o n a l t e r a d a s ; la b s q u e d a de una e d u c a c i n c o m n , b a s a d a
en los principios de o b l i g a t o r i e d a d , g r a t u i d a d , laicidad y g r a d u a l i d a d f u e r o n r e e m p l a z a d a s por
la a s p i r a c i n a una e d u c a c i n de calidad, eficaz y e q u i t a t i v a . S e g n Pablo Gentili, e n el m a r c o
de las t r a n s f o r m a c i o n e s q u e s e e s t a b a n i m p u l s a n d o , la i m p l e m e n t a c i n de un nuevo lenguaje
" n o solo i n t r o d u j o aires m o d e r n i z a d o r e s , s i n o q u e reescribi la f o r m a de a b o r d a r los p r o b l e m a s
educativos, pues para el n e o l i b e r a l i s m o la escuela e n A m r i c a Latina no a t r a v e s a b a una crisis
de d e m o c r a t i z a c i n , s i n o una crisis gerencial".
Frente al a g o t a m i e n t o del i m a g i n a r i o "civilizatorio-estatal" y a t r a v s de los o r g a n i s m o s
m u l t i l a t e r a l e s de crdito, e n t r en e s c e n a el d i s c u r s o neoliberal. Los c u a d r o s tcnico-polticos
del B a n c o M u n d i a l y del Banco I n t e r a m e r i c a n o d e Desarrollo, en m a y o r m e d i d a , y los f u n c i o -
narios del Fondo M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l c o n t r i b u y e r o n a la c o n s t r u c c i n d e un nuevo t i p o d e
racionalidad poltica, i n t r o d u c i e n d o en el m b i t o e d u c a t i v o un l e n g u a j e c o n c e b i d o en el c a m p o
de la e c o n o m a . Los t r m i n o s " c o m p e t e n c i a " , " c a l i d a d " , "eficacia y e f i c i e n c i a " , " a c c o u n t a b i l i t y "
y " a u t o n o m a " d e s p l a z a r o n - o se r e a r t i c u l a r o n - con los s i g n i f i c a n t e s previos, c o n s t r u y e n d o
un n u e v o glosario p e d a g g i c o h e c h o de r e f e r e n c i a s t c n i c a s e h i l v a n a d o por un l e n g u a j e de
c a r c t e r organizacional.
El d o c u m e n t o Argentina. Reasignacin de los recursos para el mejoramiento de la edu-
cacin, p u b l i c a d o en 1 9 9 1 y e l a b o r a d o por el B a n c o M u n d i a l , r e p r e s e n t a un b u e n e j e m p l o d e la
i n t r o d u c c i n del nuevo v o c a b u l a r i o . En la c a r a c t e r i z a c i n del s i s t e m a e d u c a t i v o , el d o c u m e n t o
a f i r m a b a q u e el principal p r o b l e m a no consista e n el a c c e s o a la o f e r t a e d u c a t i v a , s i n o en las
d e s i g u a l e s c o n d i c i o n e s en q u e esa oferta se distribua e n t r e s e c t o r e s sociales. Desde este en-
f o q u e , el p r o b l e m a resida, p r i n c i p a l m e n t e , en q u e los s e c t o r e s p o p u l a r e s reciban una " o f e r t a "
de baja calidad, en particular, d e s d e el s e c t o r pblico. En el d o c u m e n t o La larga marcha. Una

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 {El sistema educativo en su laberinto-.. I.-0- w '

agenda de reformas para la prxima dcada en Amrica Latina y el Caribe, e l a b o r a d o hacia

1 9 9 7 , por e j e m p l o , se a f i r m a b a q u e " m i e n t r a s los p o b r e s t i e n e n m e n o r a c c e s o a la e d u c a c i n
q u e los no p o b r e s (sic), t a m b i n reciben una e d u c a c i n de c a l i d a d inferior". Qu significa reci-
bir una e d u c a c i n de baja c a l i d a d ? Cmo p u e d e ser " m e n s u r a d a " ? Para el B a n c o M u n d i a l , la
"baja c a l i d a d " s e m i d e d e t e r m i n a n d o si, a t r a v s de los a p r e n d i z a j e s escolares q u e realizaban
los nios, se a l c a n z a b a o no a d o m i n a r a q u e l l o q u e s e les haba e n s e a d o . Entre las crticas
q u e recibi este m o d e l o de evaluacin, se s e a l a b a q u e la c a l i d a d del a p r e n d i z a j e o b t e n i d o se
meda a partir de la a p l i c a c i n de e v a l u a c i o n e s e s t a n d a r i z a d a s q u e no c o n s i d e r a b a n los contex-
tos s o c i a l e s y e d u c a t i v o s en los c u a l e s haba t e n i d o lugar el a p r e n d i z a j e .
Se trat, e n t o n c e s , de c o m p e n s a r la balanza. La estrategia para a c e r c a r una e d u c a c i n
de " c a l i d a d para t o d o s " requera r e e m p l a z a r el a n t i g u o criterio de igualdad por el de equidad.
El c o n c e p t o de equidad es p o l i s m i c o y, por lo t a n t o , p u e d e ser i n t e r p r e t a d o de d i f e r e n t e s ma-
neras. N o s o t r o s e n t e n d e m o s q u e , m i e n t r a s q u e la nocin de i g u a l d a d p r e s u p o n e un a l c a n c e
universal q u e garantiza un piso comn de derechos (que, por cierto, p u e d e p r o m o v e r o e n c u b r i r
d i f e r e n c i a s e c o n m i c a s , c u l t u r a l e s , de g n e r o , etc.), el c o n c e p t o de e q u i d a d es m u c h o m s
flexible. La e q u i d a d p e r m i t e p o n d e r a r las e s t r a t e g i a s a t r a v s de las c u a l e s se distribuyen los
recursos. La e q u i d a d es, en e s t e s e n t i d o , una estrategia c o m p e n s a t o r i a y no un i n s t r u m e n t o
de j u s t i c i a social. As lo e s t a b l e c e un d o c u m e n t o del B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de Desarrollo, ad-
virtiendo q u e "Las f o r m a s p r e d a t o r i a s de explotacin e c o n m i c a son cada da m e n o s viables",
razn por la cual es preciso incorporar " u n a n o r m a bsica de e q u i d a d , [ya q u e ] el tejido social
se resiente y la intolerancia poltica prospera, g e n e r n d o s e un clima a d v e r s o a la i n v e r s i n " .
La e q u i d a d se c o m b i n a b a con otros dos criterios: la eficacia y la eficiencia. Si la c a l i d a d
de un a p r e n d i z a j e se m e d a por la presencia de una serie de i n s u m o s q u e h a c e n efectivo el
a p r e n d i z a j e , cules s o n estos y de q u m o d o d e b e n ser escogidos? En un plano e s t r i c t a m e n t e
e c o n m i c o , la eficacia es la c a p a c i d a d de lograr el e f e c t o q u e se desea, m i e n t r a s q u e la eficien-
cia r e p r e s e n t a el m o d o d e hacerlo al m e n o r costo posible. S e g n el B a n c o M u n d i a l , la presencia
de d e t e r m i n a d o s i n s u m o s incide en el a p r e n d i z a j e de un m o d o m s e f i c i e n t e que otro. Para la
e s c u e l a p r i m a r i a , los principales r e c u r s o s a c o n s i d e r a r e r a n nueve: la i n c o r p o r a c i n de bibliote-
cas. el t i e m p o de instruccin, las t a r e a s en casa, los libros de texto, el c o n o c i m i e n t o del profesor,
la experiencia del profesor, la presencia de laboratorios, el salario del profesor y el t a m a o de
la clase. El B a n c o M u n d i a l a c o n s e j a b a invertir e n los p r i m e r o s t r e s por su i m p a c t o e n la c a l i d a d
de la e d u c a c i n , al t i e m p o q u e d e s a c o n s e j a b a invertir en los restantes, o bien, propona q u e el
Estado c o m p a r t i e r a los costos con las f a m i l i a s y las c o m u n i d a d e s .
Con las e s t r a t e g i a s de descentralizacin se a r t i c u l la nocin de autonoma. A t r a v s de
las a c c i o n e s d e s t i n a d a s a otorgar mayor a u t o n o m a institucional para la t o m a de decisiones, se
p r e t e n d a delegar en las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s un c o n j u n t o de r e s p o n s a b i l i d a d e s q u e hist-
r i c a m e n t e haban e s t a d o ligadas a o t r a s i n s t a n c i a s del s i s t e m a . R e c o r d e m o s q u e la d e s c e n t r a -
lizacin se p r e s e n t c o m o una m e d i d a poltica capaz de s u p e r a r las ineficiencias i n t e r n a s del
s i s t e m a p r o d u c i d a s por la burocracia e s t a t a l . Como su c o n t r a p a r t i d a , la a u t o n o m a propiciara
el a u t o g o b i e r n o r e s p o n s a b l e de las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s . Sin e m b a r g o , en un c o n t e x t o de
a j u s t e e c o n m i c o y de r e d u c c i n del g a s t o pblico, esa a u t o n o m a i n s t i t u c i o n a l deriv en ta
b s q u e d a d e s e s p e r a d a de recursos para el s o s t e n i m i e n t o de cada p r o p u e s t a pedaggica, pro-
m o v i e n d o la c o m p e t e n c i a e n t r e instituciones.

2 6 9
' I Arala - Marino 1

Un hito fundante: la Ley Federal de Educacin

En el c o m i e n z o de la leccin, p r o p u s i m o s p e n s a r la d c a d a d e l ' 9 0 bajo el signo de la

reforma. En e f e c t o , la r e f o r m a f u e la p r i n c i p a l e s t r a t e g i a d e s d e la cual se i m p l e m e n t a r o n una
serie de proyectos para m o d i f i c a r la s i t u a c i n e d u c a t i v a en el nivel nacional. Cul era el p u n t o
de partida q u e a d o p t a r o n estas polticas? S e g n A d r i a n a Puiggrs, "el a r g u m e n t o c e n t r a l q u e
sostiene a las polticas e d u c a t i v a s neoliberal e s es q u e los g r a n d e s s i s t e m a s escolares son in-
eficientes. i n e q u i t a t i v o s y s u s p r o d u c t o s de baja c a l i d a d " . Las r e f o r m a s p u e d e n t e n e r d i f e r e n t e s
orgenes y a l c a n c e s : p u e d e n comenzar por ensayarse e n el m a r c o de un aula, para luego replicar
esa e x p e r i e n c i a en o t r o s e s p a c i o s ; t a m b i n p u e d e n ser i m p l e m e n t a d a s e n una d e t e r m i n a d a
j u r i s d i c c i n o en un c o n j u n t o a c o t a d o de i n s t i t u c i o n e s para poder evaluar s u s beneficios o bien
los nuevos p r o b l e m a s q u e p u e d a n g e n e r a r ; f i n a l m e n t e , una r e f o r m a p u e d e aplicarse al c o n j u n t o
del s i s t e m a e d u c a t i v o , c o m e n z a n d o por la s a n c i n de una nueva ley q u e regule y o r d e n e el perfil
de s u s i n s t i t u c i o n e s y de los a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n en ella. Este l t i m o fue, p r e c i s a m e n t e , el
c a m i n o elegido.
Entre los p e d a g o g o s existe un a m p l i o c o n s e n s o en s o s t e n e r q u e la s a n c i n de la Ley Fe-
deral de Educacin signific un p u n t o de inflexin en la historia de la e d u c a c i n a r g e n t i n a . Ahora
bien, q u se a b r i y q u se cerr a partir de ella son p r e g u n t a s q u e r e m i t e n a c o n s i d e r a c i o n e s
no s i e m p r e c o i n c i d e n t e s . Para a l g u n o s , la Ley Federal de Educacin f u e la razn principal de la
d e s e s t r u c t u r a c i n y f r a g m e n t a c i n del s i s t e m a e d u c a t i v o . Para otros, la Ley no hizo m s q u e
a c e n t u a r m u c h o s de los p r o b l e m a s q u e ya existan p r e v i a m e n t e .
Pero cul es la m e d i d a para e v a l u a r el a l c a n c e real de una ley? Para G u i l l e r m o Ruiz,
existe una a s i m e t r a e n t r e los o b j e t i v o s q u e una ley e d u c a t i v a s e p r o p o n e alcanzar y lo q u e
r e a l m e n t e se c o n s i g u e t r a s la a p l i c a c i n de la n o r m a : "Esto se d e b e p r i n c i p a l m e n t e a q u e los
procesos de r e f o r m a s en s m i s m o s no g e n e r a n un c a m b i o , m s all de q u e s e a n c o n s a g r a d o s
por la v o l u n t a d d e los g o b e r n a n t e s o b i e n s e a n cristalizados en una ley n a c i o n a l " . Todo p r o c e s o
de r e f o r m a est s u j e t o s i e m p r e a las d i f e r e n t e s r e l a c i o n e s d e fuerza q u e a t r a v i e s a n a la socie-
d a d en un d e t e r m i n a d o c o n t e x t o histrico y, por lo t a n t o , concluye Ruiz, las leyes " n o p u e d e n
s u s t i t u i r l a s o m o d i f i c a r l a s por m s q u e s e a n d i s p u e s t a s en el a r t i c u l a d o de una n o r m a " .
Cul es la relacin q u e se e s t a b l e c i e n t r e los o b j e t i v o s f i j a d o s en la Ley Federal y su
efectiva c o n s e c u c i n ? La p r e g u n t a t a m b i n r e m i t e a un a s u n t o m s general: q u r e f o r m a n las
r e f o r m a s e d u c a t i v a s ? La respuesta se adivina e n g a o s a , p u e s en r e i t e r a d a s o c a s i o n e s , d u r a n t e
los procesos de r e f o r m a e d u c a t i v a e n d i s t i n t o s pases y la Argentina no f u e una e x c e p c i n -
s u r g i e r o n o b s t c u l o s i m p r e v i s t o s o q u e haban s i d o m i n i m i z a d o s y que, s e g n los p r o m o t o r e s
de la r e f o r m a , g e n e r a r o n d i f i c u l t a d e s en la i m p l e m e n t a c i n de s u s objetivos. En o t r a s p a l a b r a s :
una r e f o r m a es m u c h o m s q u e la s a n c i n de una ley. Por lo t a n t o , es i m p o r t a n t e distinguir entre
las iniciativas legislativas y las iniciativas d e polticas p b l i c a s q u e a t r a v e s a r o n el p r o c e s o de
s a n c i n y p u e s t a en m a r c h a de la Ley Federal, as c o m o la f o r m a en q u e esa ley y las m e d i d a s
polticas q u e la a c o m p a a r o n f u e r o n recibidas por la s o c i e d a d en su c o n j u n t o y por la c o m u n i -
dad educativa, particularmente.
Los m i n i s t r o s de e d u c a c i n q u e llevaron a d e l a n t e el proceso de r e f o r m a f u e r o n c u a t r o :
A n t o n i o Salonia, Jorge Rodrguez, S u s a n a Decibe y M a n u e l Garca Sol. Ellos dirigieron los pro-
c e s o s d e s a n c i n d e las t r e s leyes d e e d u c a c i n del p e r o d o m e n e m i s t a : la Ley 2 4 . 0 4 9 de
Transferencia de los Servicios Educativos de la Nacin a las provincias ( 1 9 9 2 ) , q u e c o m p l e t el

2 7 0
 1 El sistema educativo en su laberinto... 1

p r o c e s o iniciado por la l t i m a d i c t a d u r a militar e n 1 9 7 8 ; la Ley 2 4 . 1 9 5 Federal de Educacin

( 1 9 9 3 ) , q u e m o d i f i c la e s t r u c t u r a del s i s t e m a y las c o m p e t e n c i a s de la Nacin y las provincias
en el m a n e j o de la e d u c a c i n y la Ley 2 4 . 5 2 1 de Educacin Superior ( 1 9 9 5 ) , q u e reorganiz el
nivel terciario, a f e c t a n d o d e un m o d o especial al nivel universitario.
Los s e n t i d o s q u e a s u m i e r o n estas r e f o r m a s e d u c a t i v a s siguieron las p a u t a s y los linea-
m i e n t o s de los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . P o d e m o s i d e n t i f i c a r al m e n o s d o s m o m e n t o s (o
ciclos) de su i m p l e m e n t a c i n .
El p r i m e r ciclo de r e f o r m a s se o r i e n t a la r e e s t r u c t u r a c i n de los s i s t e m a s e d u c a t i v o s .
El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: lucha contra la pobreza, e l a b o r a d o por el
B a n c o M u n d i a l , e s t a b l e c i este objetivo con s u m a precisin: d e s c e n t r a l i z a r los s i s t e m a s educa-
tivos n a c i o n a l e s con el p r o p s i t o de reducir el gasto pblico. Este proceso se dio con un n o t a b l e
g r a d o de s i m u l t a n e i d a d en varios pases de A m r i c a Latina, pero Chile y la Argentina f u e r o n los
p i o n e r o s en la t r a n s f e r e n c i a de s u s servicios e d u c a t i v o s . El pas t r a s a n d i n o concluy la transfe-
rencia de los e s t a b l e c i m i e n t o s de e d u c a c i n p r i m a r i o s y s u s liceos e n t r e 1 9 8 0 y 1 9 8 6 , m i e n t r a s
q u e la Argentina hizo lo propio con las e s c u e l a s p r i m a r i a s en 1 9 7 8 ; Colombia c u l m i n el proceso
de d e s c e n t r a l i z a c i n i n i c i a d o en 1 9 6 8 con la r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l de 1 9 9 1 . Per y Mxico
d e s c e n t r a l i z a r o n s u s s i s t e m a s e d u c a t i v o s en 1 9 9 2 , t r a n s f i r i e n d o s u s e s c u e l a s p r i m a r i a s a los
m u n i c i p i o s ; la Argentina c o m p l e t el t r a s p a s o a las j u r i s d i c c i o n e s provinciales de las institucio-
nes e d u c a t i v a s de nivel m e d i o y s u p e r i o r no universitario e n t r e 1 9 9 1 y 1 9 9 4 .
El s e g u n d o ciclo de r e f o r m a s f u e p r e c e d i d o por una e v a l u a c i n o r i e n t a d a a medir el xito
de las r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s . El i n f o r m e M s all d e l C o n s e n s o de W a s h i n g t o n . La hora de la
reforma institucional p u s o en m a r c h a el s e g u n d o ciclo de r e f o r m a s . All se a f i r m la i m p o r t a n c i a
de p r o f u n d i z a r el p r o c e s o i n i c i a d o en la d c a d a previa, e f e c t u a n d o r e f o r m a s a d i c i o n a l e s . En
cierta m e d i d a , el l a n z a m i e n t o de un s e g u n d o ciclo de r e f o r m a s c o n s t i t u y una r e a c c i n a n t e
lo q u e se e v a l u c o m o un relativo " f r a c a s o " de los a j u s t e s e s t r u c t u r a l e s e f e c t u a d o s d u r a n t e el
p r i m e r ciclo. Esta r e f o r m a invirti la e s t r a t e g i a : las a c c i o n e s a h o r a se c o n c e n t r a r o n en el aula,
con el p r o p s i t o de i n t r o d u c i r c a m b i o s en las a c t i t u d e s y los c o m p o r t a m i e n t o s , d e p o s i t a n d o un
f u e r t e a c e n t o en las prcticas escolares.
La s a n c i n de la Ley Federal de Educacin se p r o d u j o en el m a r c o del p r i m e r ciclo de re-
f o r m a s . Su t r a t a m i e n t o se e f e c t u a j u s t n d o s e a los plazos t c n i c o s y polticos, sin c o n s i d e r a r
los t i e m p o s p e d a g g i c o s y de e s p a l d a s a los s i n d i c a t o s d o c e n t e s y la c o m u n i d a d e d u c a t i v a , q u e
no f u e r o n c o n v o c a d o s a participar del d e b a t e . Entonces: existi un c o n s e n s o para i m p l e m e n t a r
la r e f o r m a ? Y si existi, d n d e se c o n s t r u y ? La Ley Federal de Educacin fue, en b u e n a me-
dida, el r e s u l t a d o de un a c u e r d o de c p u l a s , q u e c o n t con el apoyo de los principales partidos
polticos. Se t r a t de la primera ley orgnica de e d u c a c i n de la Argentina: regul la e s t r u c t u r a
a c a d m i c a del s i s t e m a e d u c a t i v o d e s d e el nivel inicial hasta el universitario; e x t e n d i la obliga-
t o r i e d a d escolar a 1 0 a o s e i n t r o d u j o una nueva e s t r u c t u r a a c a d m i c a : instituy el nivel inicial
de un m o d o s i m i l a r al a n t e r i o r pero h a c i e n d o obligatoria la sala de c i n c o a o s ; t r a n s f o r m el
nivel p r i m a r i o en Educacin General Bsica (EGB) d e n u e v e a o s obligatorios ( i n c o r p o r a n d o dos
a o s q u e a n t e s f o r m a b a n parte de la s e c u n d a r i a ) y r e e m p l a z la escuela m e d i a por el polimodal,
de t r e s a o s , no obligatorios y con d i f e r e n t e s m o d a l i d a d e s (economa y gestin de las organiza-
ciones, produccin de bienes y servicios, comunicacin, artes y diseo, e n t r e otras).
Su i m p l e m e n t a c i n f u e m u y conflictiva: e n la provincia d e B u e n o s Aires d e b i pn'marizarse
el tercer ciclo en instituciones q u e no c o n t a b a n con la s u f i c i e n t e c a n t i d a d de aulas para tal ade-

2 7 1
Mfr^JMBfArata - Marino!

cuacin; en la provincia de Crdoba, por el contrario, d e b i secundarizarse el tercer ciclo; e n la

Ciudad A u t n o m a de Buenos Aires y en la provincia de N e u q u n , la ley nunca lleg a aplicarse por
la resistencia d e d i f e r e n t e s s e c t o r e s d e la sociedad. Esto trajo a p a r e j a d a s c o m p l i c a c i o n e s para
la a d m i n i s t r a c i n del s i s t e m a e incluso para el propio d e s p l a z a m i e n t o de una provincia a otra
de los a l u m n o s y e s t u d i a n t e s (que en a l g u n o s casos d e b a n rendir n u m e r o s a s e q u i v a l e n c i a s ) -
ligadas al alto nivel de diversificacin de su e s t r u c t u r a a c a d m i c a y su p r o p u e s t a curricular.
El proceso d e s a n c i n de la Ley present, s e g n N o r m a Paviglianiti, d o s c a r a c t e r s t i c a s
adicionales, pero para nada m e n o r e s . En p r i m e r lugar, la r e f o r m a se e f e c t u d e s c o n o c i e n d o el
e s t a d o de s i t u a c i n s o c i o e d u c a t i v a n a c i o n a l , c a r a c t e r i z a d o por la s e g m e n t a c i n del s i s t e m a
e d u c a t i v o en d o s c i r c u i t o s e s c o l a r e s f u e r t e m e n t e d i f e r e n c i a d o s . Tras la r e f o r m a , el s i s t e m a
e d u c a t i v o pas segn Paviglianiti de estar regido por un m o d e l o de g o b i e r n o " c e n t r a l i z a d o
u n i f o r m i z a n t e " a otro q u e sufri las c o n s e c u e n c i a s de una " d e s c e n t r a l i z a c i n a n r q u i c a " . A ello
se s u m la e n o r m e d i s p a r i d a d de los c u a d r o s t c n i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s q u e d e b a n garantizar
el g o b i e r n o de la e d u c a c i n en s u s respectivas j u r i s d i c c i o n e s provinciales. En s e g u n d o lugar, la
Ley f a v o r e c i al sector privado, pues, por un lado, e s t a b l e c i el c a r c t e r pblico de la e d u c a c i n ,
que slo se d i f e r e n c i a b a s e g n el tipo de gestin (estatal o privada); y por otro, r e c o n o c i a la
Iglesia c o m o a g e n t e n a t u r a l de la e d u c a c i n , o t o r g n d o l e el lugar por el cual a q u e l l a haba bre-
g a d o a lo largo de un siglo. F i n a l m e n t e , la Ley s l o garantiz d e m o d o explcito la g r a t u i d a d d e
la e d u c a c i n p r i m a r i a y s e c u n d a r i a , excluyendo la universitaria y d e j a n d o a b i e r t a la p o s i b i l i d a d
d e q u e t u v i e r a q u e g e n e r a r s u s propios ingresos para p o d e r s o s t e n e r s e .
R e t o m a n d o lo m e n c i o n a d o e n la leccin 1 0 , r e c o r d e m o s a q u q u e la nocin de principa-
lidad d e l Estado e n m a t e r i a e d u c a t i v a fue histricamente defendida por un amplio arco inte-
g r a d o por las t e n d e n c i a s d e m o c r t i c o - l i b e r a l , n a c i o n a l - p o p u l a r y de izquierda. La p r i n c i p a l i d a d
e s t a t a l en m a t e r i a e d u c a t i v a i m p l i c a b a q u e era el Estado q u i e n deba g a r a n t i z a r el d e r e c h o a la
e d u c a c i n , d e r e c h o q u e i m p l i c a b a su i n t e r v e n c i n i n d e c l i n a b l e e insoslayable para s o s t e n e r y
p r o m o v e r i n s t i t u c i o n e s de e n s e a n z a p b l i c a en t o d o s los niveles y d e o r i e n t a r la p r o g r a m a c i n
general del desarrollo de los s i s t e m a s educativos. Por el c o n t r a r i o , el principio de s u b s i d i a r i e d a d
estatal, q u e t u v o c o m o principal i m p u l s o r a la Iglesia, a f i r m a b a q u e era el Estado q u i e n deba
auxiliar f i n a n c i e r a m e n t e al s e c t o r privado, en t a n t o y en c u a n t o la f a m i l i a y la Iglesia son los
agentes n a t u r a l e s de la e d u c a c i n . El a l c a n c e del principio de s u b s i d i a r i e d a d se e x t i e n d e t a m -
bin hacia la autorizacin para elaborar p r o g r a m a s propios, realizar la s e l e c c i n a u t n o m a de
sus d o c e n t e s y poder otorgar ttulos con validez legal. La Ley Federal de Educacin fue, en ese
sentido, c o n s e c u e n t e con los g r a n d e s c a m b i o s poltico-estructurales de su poca. En d e f i n i t i v a :
la d i r e c c i o n a l i d a d a s u m i d a a favor de las p o s i c i o n e s del s e c t o r privado, p r i n c i p a l m e n t e de la
Iglesia Catlica, c o n s t i t u y una de sus c a r a c t e r s t i c a s m s salientes.
La l e g i t i m i d a d con la q u e c o n t la Ley fue, d e s d e un p r i m e r m o m e n t o , e x t r e m a d a m e n t e
d b i l y p r o n t o m o s t r s u s lmites. Los s i n d i c a t o s d o c e n t e s p r o t a g o n i z a r o n n u m e r o s a s movili-
z a c i o n e s en c o n t r a de las polticas de a j u s t e y las r e f o r m a s i m p u e s t a s d e s d e a r r i b a , en t a n t o
a f e c t a b a n s e r i a m e n t e el d e r e c h o a la e d u c a c i n p b l i c a . El p u n t o m s a l t o de la r e s i s t e n c i a
d o c e n t e f u e la instalacin, e n t r e el 2 de abril de 1 9 9 7 y el 3 0 de d i c i e m b r e de 1 9 9 9 , en la Plaza
d e los Dos Congresos, de la Carpa Blanca d o n d e t u v o lugar el Ayuno N a c i o n a l D o c e n t e por el
F i n a n c i a m i e n t o para la Educacin.

2 7 2
 I El sistema educativo en su laberinto... I

De la poltica a los programas

El nfasis d e p o s i t a d o en el proceso de d e s c e n t r a l i z a c i n no d e b e i n d u c i r n o s a pensar q u e

el Estado n a c i o n a l s e d e s e n t e n d i por c o m p l e t o del c o n t r o l del s i s t e m a e d u c a t i v o . De hecho, los
m i s m o s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s q u e a c o n s e j a b a n d e s c e n t r a l i z a r y otorgar a u t o n o m a a las
i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s , t a m b i n p r o m o v a n la r e c e n t r a l i z a c i n de u n c o n j u n t o de f u n c i o n e s ,
q u e d e b a n q u e d a r bajo la gida del g o b i e r n o nacional. Entre otras, a este le c o r r e s p o n d a : fijar
los e s t n d a r e s m n i m o s de los c o n t e n i d o s a e n s e a r , facilitar los i n s u m o s q u e influyen s o b r e
el r e n d i m i e n t o escolar, a d o p t a r e s t r a t e g i a s para la a d q u i s i c i n y el uso de d i c h o s i n s u m o s y
m o n i t o r e a r el d e s e m p e o escolar. La e c u a c i n c o n s i s t i en f o r j a r u n m o d e l o e s t a t a l m n i m o en
t r m i n o s de p r e s t a c i n del servicio y f u e r t e en t r m i n o s de c o n c e n t r a c i n y m a n e j o de recursos
tcnicos y financieros.
M y r i a m Feidfeber d e s t a c a t r e s g r a n d e s p r o g r a m a s llevados a d e l a n t e por el proceso de
r e f o r m a : ei e s t a b l e c i m i e n t o de m e c a n i s m o s de e v a l u a c i n del r e n d i m i e n t o e d u c a t i v o , el desa-
rrollo de e s t r a t e g i a s f o c a l i z a d a s de apoyo e d u c a t i v o y la p r o d u c c i n de estadstica e d u c a t i v a .
La e v a l u a c i n de las i n s t i t u c i o n e s s e t r a n s f o r m en uno de los m e c a n i s m o s q u e redefinie-
ron la r e l a c i n e n t r e el Estado n a c i o n a l , las j u r i s d i c c i o n e s y s u s e s c u e l a s . Los O p e r a t i v o s Nacio-
nales de Evaluacin d e la Calidad Educativa c o m e n z a r o n a realizarse d e s d e la i m p l e m e n t a c i n
de la Ley Federal, en 1 9 9 4 , con el o b j e t i v o d e p r o d u c i r i n f o r m a c i n c o m p a r a b l e s o b r e la base
de los r e s u l t a d o s del r e n d i m i e n t o e d u c a t i v o y de los f a c t o r e s a s o c i a d o s a ellos. Los cuestiona-
m i e n t o s q u e recibi llevaron a i n t r o d u c i r c a m b i o s m e t o d o l g i c o s . En el nivel superior, se cre la
CONEAU (Comisin N a c i o n a l de Evaluacin y A c r e d i t a c i n Universitaria), o r g a n i s m o e n c a r g a d o
de evaluar el r e n d i m i e n t o universitario y a p r o b a r s u s c a r r e r a s de grado.

En el m a r c o de las e s t r a t e g i a s i m p u l s a d a s d e s d e el M i n i s t e r i o nacional, se cre el Plan

Social Educativo, q u e a b a r c a b a una serie de p r o g r a m a s , e n t r e los c u a l e s s e e n c o n t r a b a n el
P r o g r a m a N a c i o n a l de B e c a s E s t u d i a n t i l e s y los P r o g r a m a s y Circuitos d e C a p a c i t a c i n y Ac-
t u a l i z a c i n de m a e s t r o s , profesores, s u p e r v i s o r e s , directivos y f o r m a d o r e s de d o c e n t e s . Estos
p r o g r a m a s r e q u e r a n la e j e c u c i n de n u e v a s f u n c i o n e s por p a r t e del M i n i s t e r i o : la a s i s t e n c i a
t c n i c a en t e r r e n o , la c o n t r a t a c i n d e e x p e r t o s y c o n s u l t o r e s , la realizacin de e n c u e n t r o s , se-
m i n a r i o s , c o n g r e s o s y o t r o s e v e n t o s de i n t e r c a m b i o y los o p e r a t i v o s de m e d i c i n de r e s u l t a d o s
de a p r e n d i z a j e . De este m o d o , se e n f a t i z el c a r c t e r t c n i c o del Ministerio.
A estos p r o g r a m a s d e b e m o s s u m a r la e l a b o r a c i n de una nueva p r o p u e s t a c u r r i c u l a r y
las polticas d e s t i n a d a s a la f o r m a c i n d o c e n t e . La r e f o r m u l a c i n de los c o n t e n i d o s curriculares
constituye, sin d u d a , una de las acciones m s i m p o r t a n t e s con relacin a la d e t e r m i n a c i n de los
s a b e r e s vigentes, e s t a b l e c i e n d o cules son los c o n o c i m i e n t o s q u e d e b e n impartirse a lo largo de
la e s c o l a r i d a d bsica. La reforma de los C o n t e n i d o s Bsicos C o m u n e s alcanz a t o d o s los niveles
de la Educacin General Bsica y a la Formacin Docente; los c o n t e n i d o s tenan q u e ser aproba-
dos por el Consejo Federal de Cultura y Educacin. Su e l a b o r a c i n f u e el p r o d u c t o de un proceso
de t r a b a j o y negociacin al que f u e r o n c o n v o c a d o s expertos de diversos c a m p o s disciplinarios,
e q u i p o s t c n i c o s provinciales, investigadores y a c a d m i c o s , as c o m o r e p r e s e n t a n t e s de las ins-
t i t u c i o n e s de la s o c i e d a d civil. El m e c a n i s m o previsto para la s a n c i n de los CBC (Contenidos
Bsicos C o m u n e s ) estableca que, una vez d e f i n i d o s los l i n e a m i e n t o s en el nivel nacional, cada
provincia deba a s u m i r la r e s p o n s a b i l i d a d de elaborar s u s propios d i s e o s curriculares, t e n i e n d o
para ello cierto m a r g e n de a d a p t a c i n a los contextos s o c i o c u l t u r a l e s d o n d e se aplicaran.

2 7 3
mmesammArata -M a r i n o ' . n e s * --7.**:

La f o r m a c i n d o c e n t e f u e otro p u n t o a f e c t a d o por la r e f o r m a e d u c a t i v a . El p r i n c i p a l diag-

nstico, referido a ias d i f i c u l t a d e s con las q u e c h o c a b a n las polticas de f o r m a c i n d o c e n t e ,
e s t a b a r e l a c i o n a d o con su a l t o g r a d o d e d i s p e r s i n . El a n t e c e d e n t e m s i m p o r t a n t e d e una
respuesta a este p r o b l e m a haba s i d o la c r e a c i n d e l Instituto N a c i o n a l de P e r f e c c i o n a m i e n t o
y Actualizacin D o c e n t e en 1 9 8 7 . El Instituto t e n a s u b s e d e s en t o d o el pas, ofreca c u r s o s a
distancia y presenciales, o r i e n t a d o s a los d o c e n t e s de s u s r e s p e c t i v a s d e p e n d e n c i a s , pero f u e
discontinuado en 1 9 9 2 .
La Ley Federal r e c o n o c i e s t e p r o b l e m a e s t a b l e c i e n d o e n el artculo 5 3 q u e el M i n i s t e r i o
de E d u c a c i n t e n d r a e n t r e s u s f u n c i o n e s la de " p r o m o v e r y organizar c o n j u n t a m e n t e c o n el
Consejo Federal d e Cultura y Educacin, u n a red d e f o r m a c i n , p e r f e c c i o n a m i e n t o y actualiza-
cin del p e r s o n a l d o c e n t e y no d o c e n t e del s i s t e m a e d u c a t i v o n a c i o n a l " . La c r e a c i n de la Red
Federal de F o r m a c i n D o c e n t e C o n t i n u a c o n s t i t u y un dispositivo a t r a v s del cual el Ministerio,
j u n t o con el Consejo Federa) de Cultura y E d u c a c i n p e r s i g u i la " j e r a r q u i z a c i n d e la p r o f e s i n
d o c e n t e " y el " m e j o r a m i e n t o d e la c a l i d a d del s i s t e m a e d u c a t i v o " a t r a v s de una poltica para
el rea q u e s e propona o r d e n a r l a , integrarla, j e r a r q u i z a r l a y o t o r g a r l e f i n a n c i a m i e n t o .
Sin e m b a r g o , la Red s e e n c o n t r con d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s , e x p e r i e n c i a s f o r m a t i v a s y
t r a d i c i o n e s i n s c r i p t a s t e r r i t o r i a l m e n t e con las c u a l e s deba lidiar. Ante s i t u a c i o n e s t a n dismi-
les, el Estado nacional procur regular las p r c t i c a s d o c e n t e s . Diker y Serra a d v i e r t e n q u e las
e s t r a t e g i a s p u e s t a s en j u e g o t u v i e r o n un c a r c t e r f u e r t e m e n t e coactivo q u e , en b u e n a m e d i d a ,
o p e r a r o n bajo la a m e n a z a de la " e x c l u s i n del s i s t e m a y de la prdida del p u e s t o de t r a b a j o " ,
de la " d e s j e r a r q u i z a c i n , p r o d u c t o de la r e e s t r u c t u r a c i n del s i s t e m a q u e s u p u s o la f u s i n de
i n s t i t u c i o n e s o el cierre de m o d a l i d a d e s e n el nivel m e d i o " , o bien, de la " d e g r a d a c i n de los
ttulos d o c e n t e s " .

Nuevo punto de partida

El v e n d a v a l q u e azot a la Argentina d u r a n t e los p r i m e r o s a o s del siglo XXI t u v o e f e c t o s

d r s t i c o s y p r o f u n d o s s o b r e el t e j i d o social. En c i e r t a m e d i d a , la crisis del 2 0 0 1 c o m e n z a
clausurar el ciclo de las r e f o r m a s neoliberales, e x p o n i e n d o las c o n s e c u e n c i a s s o c i a l e s de las
polticas q u e s e i m p l e m e n t a r o n d u r a n t e los a o s 9 0 . Las m e d i d a s e c o n m i c a s t o m a d a s por el
g o b i e r n o de la Alianza d e s p e r t a r o n un e n o r m e d e s c o n t e n t o social, q u e r p i d a m e n t e g a n las
calles. El 1 9 y 2 0 de d i c i e m b r e de 2 0 0 1 t u v o lugar una rebelin p o p u l a r q u e p r o d u j o la r e n u n c i a
del p r e s i d e n t e De la Ra. D u r a n t e a q u e l l a j o r n a d a , las f u e r z a s represivas se c o b r a r o n la vida de
3 9 p e r s o n a s , a p r o x i m a d a m e n t e . S e g n Horacio Gonzlez, la s e n s a c i n de "vaco de g o b i e r n o "
q u e perciba la c i u d a d a n a en t o r n o a la g e s t i n del p r e s i d e n t e F e r n a n d o De la Ra ( 1 9 9 9 - 2 0 0 1 )
g e n e r e n la s o c i e d a d " u n a zona a b i e r t a a reflexiones m s i n t e n s a s e n t r m i n o s de la relacin
casa-calle, t r a b a j o - m a n i f e s t a c i n , vida c o t i d i a n a - e x c e p c i n histrica, e x p r o p i a c i n - a p r o p i a c i n ,
domicilio-plaza, p r o d u c c i n d e m e r c a n c a s - t r a b a j o c a r t o n e r o , filosofa del d i n e r o - e c o n o m a de
t r u e q u e , f b r i c a s a b a n d o n a d a s - f b r i c a s r e c u p e r a d a s " . La s i t u a c i n en la q u e se p r o d u c a n
a q u e l l a s r e f l e x i o n e s era r e a l m e n t e d r a m t i c a . S e g n el d o c u m e n t o del M i n i s t e r i o d e T r a b a j o
Distribucin del ingreso, pobreza y crecimiento en la Argentina, la pobreza t o c su p u n t o m s
alto en m a y o de 2 0 0 3 , c u a n d o a f e c t al 5 1 , 7 % de la poblacin; en 2 0 0 2 , en c a m b i o , se p r o d u j o
el nivel d e d e s e m p l e o m s alto, a f e c t a n d o al 2 1 , 5 % d e la p o b l a c i n e c o n m i c a m e n t e activa.

W. 2 7 4
 I El sistema educativo en su laberinto... I i

Por otro lado, las e n o r m e s d i f i c u l t a d e s q u e a t r a v e s n u e s t r o pas, p r e s e n t a b a con t o d o s

los m a t i c e s del caso cierto c o r r e l a t o con la s i t u a c i n q u e vivan diversos pases de la regin.
C o m o s o s t i e n e Jos Nun,

Amrica Latina en su conjunto cerr el siglo XX como la zona ms desigual de la tierra,

con bastante ms de un tercio de la poblacin por debajo de los niveles de subsistencia
usualmente estimados como mnimos y con casi una cuarta parte de sus habitantes ca-
rentes de educacin.

Dentro de ese contexto y en el m a r c o de esas d i n m i c a s polticas, culturales y e c o n m i c a s ,

hay q u e ubicar el proceso de t r a n s f o r m a c i n q u e t u v o lugar en la Argentina a partir de 2 0 0 3 .
Las m e d i d a s a d o p t a d a s d e s d e e n t o n c e s p r o c u r a r o n r e c o m p o n e r la c a p a c i d a d de g e s t i n
poltica del Estado f r e n t e a un e s c e n a r i o de e n o r m e s n e c e s i d a d e s sociales. En el c a s o de la
e d u c a c i n , la s a n c i n de Ley 2 6 . 2 0 6 de Educacin N a c i o n a l se inscribi en un nuevo ciclo his-
trico. al m e n o s en t r m i n o s de s u s e n u n c i a d o s d i s c u r s i v o s y de la direccin poltica q u e b u s c
i m p r i m i r l e a la e d u c a c i n . Su p r o m u l g a c i n t u v o lugar d u r a n t e la presidencia de Nstor Kirchner.
P r e v i a m e n t e , f u e r o n s a n c i o n a d a s un c o n j u n t o de leyes con el objetivo de regular s i t u a c i o n e s
e s p e c f i c a s : la ley 2 5 . 8 6 4 ( 2 0 0 3 ) e s t a b l e c i un m n i m o de 1 8 0 das de clase: la ley 2 6 . 0 5 8
( 2 0 0 5 ) . de Educacin Tcnico Profesional, r e c u p e r la e s p e c i f i c i d a d de la e d u c a c i n t c n i c a ; la
ley 2 6 . 0 7 5 ( 2 0 0 5 ) , de F i n a n c i a m i e n t o Educativo, garantiz un p r e s u p u e s t o no m e n o r al 6% del
P r o d u c t o Bruto Interno; y la Ley 2 6 . 1 5 0 , de Educacin Sexual Integral, c o n t r i b u y a la f o r m a c i n
a r m n i c a de las p e r s o n a s .
En el 2 0 0 4 , una m i r a d a p a n o r m i c a s o b r e la e d u c a c i n a r g e n t i n a revelaba q u e existan
4 4 . 8 5 6 e s t a b l e c i m i e n t o s e d u c a t i v o s , 8 2 1 . 7 2 6 d o c e n t e s y a p r o x i m a d a m e n t e 1 1 m i l l o n e s de
e s t u d i a n t e s . Uno de los c a m b i o s m s significativos d u r a n t e el perodo a b i e r t o en 2 0 0 3 se pro-
d u j o en el nivel inicial: en 1 9 9 4 , la c a n t i d a d de los nios q u e asistan a las s a l a s de 3, 4 y 5
s u m a b a n 9 9 8 . 6 2 4 , m i e n t r a s q u e en 2 0 0 7 a l c a n z la cifra de 1 . 3 6 4 . 9 0 9 , a u m e n t a n d o un 3 7 % .
En el nivel p r i m a r i o , d u r a n t e 2 0 0 5 , el 7 4 % de los a l u m n o s q u e reciban e d u c a c i n asista a es-
t a b l e c i m i e n t o s de g e s t i n estatal.
En el c o m i e n z o de las s e s i o n e s o r d i n a r i a s del Congreso del 2 0 0 6 , el p r e s i d e n t e Nstor
K i r c h n e r s o s t u v o q u e , en el t r a n s c u r s o de un ao, se s a n c i o n a r a una nueva Ley de Educacin
q u e derogara la vigente y q u e p a r a ello se abrira una c o n s u l t a en t o r n o a las caractersticas q u e
deba a s u m i r d i c h a ley. El proceso de d e b a t e del a n t e p r o y e c t o f u e s i g n i f i c a t i v a m e n t e d i s t i n t o
al de la Ley Federal. A u n q u e a l g u n o s s e c t o r e s c o n s i d e r a r o n q u e los t i e m p o s e m p l e a d o s en la
c o n s u l t a f u e r o n escasos y q u e a q u e l l a estuvo c e n t r a d a en la e d u c a c i n f o r m a l y no c o n s i d e r
o t r a s a l t e r n a t i v a s , el a n t e p r o y e c t o de Ley p u d o d e b a t i r s e en las e s c u e l a s y c o n t con un f u e r t e
aval de los s i n d i c a t o s d o c e n t e s .
En el a n t e p r o y e c t o de Ley se p r o m o v i e r o n una serie de c o n s i d e r a n d o s q u e s i n t e t i z a b a n el
s e n t i d o de las leyes s a n c i o n a d a s p r e v i a m e n t e , b u s c a n d o i m p r i m i r l e una direccin poltica a esas
leyes. Entre s u s p o s t u l a d o s se p r o p u s o cerrar el ciclo d e las r e f o r m a s e d u c a t i v a s neoliberales,
volver a instituir el c a r c t e r n a c i o n a l del s i s t e m a de e d u c a c i n pblica, recuperar la especifi-
c i d a d de la f o r m a c i n t c n i c a y garantizar un m n i m o de e s c o l a r i d a d , as c o m o e s t a b l e c e r un
i n c r e m e n t o s u s t a n t i v o en el f i n a n c i a m i e n t o de la e d u c a c i n .

2 7 5
 K & w s c j t f Arata - M a r i n o

A diferencia de la Ley Federal de Educacin, la Ley de Educacin Nacional e s t a b l e c i q u e

la e d u c a c i n era un d e r e c h o social, d e s p e j a n d o t o d a p o s i b i l i d a d de i n t e r p r e t a r a la e d u c a c i n
c o m o una m e r c a n c a . Aun m s : m i e n t r a s la Ley Federal organiz su d i s c u r s o en t o r n o a los con-
ceptos de calidad, eficacia y eficiencia, la s e g u n d a , en c a m b i o , realz o t r o s c o n c e p t o s , p a s a n d o
de la nocin de j u s t i c i a d i s t r i b u t i v a c o m o criterio para la d i s t r i b u c i n de los f o n d o s pblicos, a
la nocin de j u s t i c i a social.
El Estado no f u e el nico actor q u e c o m e n z a instalar n u e v o s f u n d a m e n t o s y se interes
por rediscutir las polticas e d u c a t i v a s i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e los ' 9 0 . La s o c i e d a d civil contri-
buy e n o r m e m e n t e a pensar y c o n s t r u i r n u e v a s a l t e r n a t i v a s para la f o r m a c i n de nios, j v e n e s
y a d u l t o s . Entre o t r a s iniciativas, d i f e r e n t e s m o v i m i e n t o s sociales, g r u p o s barriales, p i q u e t e r o s
u organizaciones estudiantiles d e origen universitario, g e s t a r o n u n a m o d a l i d a d d e e n s e a n z a a
la q u e b a u t i z a r o n con el n o m b r e de b a c h i l l e r a t o s p o p u l a r e s . En el m o m e n t o en q u e e s c r i b i m o s
e s t a s lneas, existen a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 i n s t i t u c i o n e s de este t i p o ( u b i c a d a s f u n d a m e n t a l -
m e n t e en la c i u d a d y en la provincia de B u e n o s Aires} q u e se i d e n t i f i c a n a s m i s m a s c o m o
e s p a c i o s e d u c a t i v o s populares, a u t o g e s t i v o s , p b l i c o s y no e s t a t a l e s .
J u n t o con la m u l t i p l i c i d a d d e a c c i o n e s e d u c a t i v a s q u e llevan a d e l a n t e e s t o s g r u p o s ,
t a m b i n es i m p o r t a n t e hacer m e n c i n a la p a r t i c i p a c i n a t r a v s d e diversas m o d a l i d a d e s de
e d u c a c i n p o p u l a r (recreativas, de a l f a b e t i z a c i n , de c o n c i e n t i z a c i n c i u d a d a n a o relativos a
la p r e s e r v a c i n del m e d i o a m b i e n t e , e n t r e m u c h o s o t r a s posibilidades), de d i f e r e n t e s g r u p o s
polticos, religiosos y c u l t u r a l e s , q u e t r a b a j a n en barrios y villas, o en c o n t e x t o s de encierro, por
dar slo a l g u n o s e j e m p l o s . En e s t a s a c c i o n e s , c r e e m o s , se cifran a l g u n a s de las t r a d i c i o n e s y
l e g a d o s m s ricos q u e la s o c i e d a d a r g e n t i n a c o n c i b i a lo largo de un siglo de e x p e r i e n c i a s ,
c o m o i n s t a n c i a s para la f o r m a c i n de la c o m u n i d a d .

Educacin y futuro

En el m o m e n t o en el q u e e s c r i b i m o s e s t a s lneas, m u c h a s de las polticas a las q u e hi-

c i m o s r e f e r e n c i a en el l t i m o a p a r t a d o se e n c u e n t r a n en p l e n o d e s a r r o l l o . Aun m s : t o d a v a
p a d e c e m o s a l g u n o s de los e f e c t o s de las polticas regresivas q u e se i m p l e m e n t a r o n d u r a n t e
la d c a d a previa. Hacia d n d e c o n d u c e n estos p r o c e s o s ? Sobre q u n u e v o s f u n d a m e n t o s
se c o n s t r u y e n ? En q u m e d i d a r e p r e s e n t a n una r u p t u r a con el p a s a d o ? Nos e q u i v o c a r a m o s
si c r e y r a m o s q u e p o d e m o s a r r o g a r n o s la c a p a c i d a d de p r e d e c i r et f u t u r o . En c a m b i o , d e s d e
n u e s t r a perspectiva, s p o d e m o s advertir q u e e s t a m o s v i v i e n d o un m o m e n t o poltico en pleno
desarrollo, cuyas t r a n s f o r m a c i o n e s s o n t a n g r a n d e s c o m o incierto su d e s e n l a c e .
Hay lugar para la e s p e r a n z a . Por e j e m p l o , la i m p l e m e n t a c i n de a l g u n a s polticas como
ta Asignacin Universal c o n s t i t u y e n m e d i d a s de f u e r t e i n c l u s i n social, s o s t e n i d a s d e s d e el
Estado, q u e recogen a l g u n o s a s p e c t o s de las m e j o r e s t r a d i c i o n e s progresistas. En el plano edu-
cativo, sin e m b a r g o , a n son muy i n c i p i e n t e s los d a t o s para a f i r m a r q u e existe una m o d i f i c a c i n
radical de la t e n d e n c i a a la f r a g m e n t a c i n en el s i s t e m a e d u c a t i v o q u e se vena m a n i f e s t a n d o
d e s d e la irrupcin de la l t i m a d i c t a d u r a militar.
A u n q u e no p o d a m o s d e t e r m i n a r "a ciencia c i e r t a " lo q u e ocurrir en los prximos aos, en
el p a s a d o se p r o d u j e r o n y en el p r e s e n t e a n se p r o d u c e n a c o n t e c i m i e n t o s q u e limitan, poten-

:$ 2 7 6
 I El sistema educativo en su laberinto... 1

can e i m p r i m e n c i e r t a s d i r e c c i o n e s al f u t u r o . Incluso e n el p a s a d o todava existen n u m e r o s o s

" f u t u r o s i m a g i n a d o s " q u e p u e d e n rescatarse para pensar los p r o b l e m a s de nuestro presente. La
historia es un proceso d o n d e p e r m a n e n t e m e n t e t i e n e lugar la a r t i c u l a c i n e n t r e lo necesario y lo
c o n t i n g e n t e y su s u e r t e d e p e n d e , en gran m e d i d a , de los c o m p r o m i s o s q u e t o m e m o s nosotros,
s u s c o n t e m p o r n e o s , c o n f i a n d o en que, en definitiva, no hay n i n g n f u t u r o e s c r i t o en n i n g n
cielo s e c r e t o .

Bibliografa
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Disco multimedia
Fuentes
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Asamblea Nacional.
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Folleto "El cambio que se viene" (1995).
Ley 2 4 . 1 9 5 Federal de Educacin (1993).

2 7 8
 EJERCICIOS

En la ltima leccin distinguimos tres momentos en la poltica educativa argentina de las

ltimas dcadas. Cada una formula y coloca un nfasis que le imprime rasgos particulares a
cada etapa. Conscientes de los efectos que puede tener en la construccin del relato histrico,
nos preguntamos: cules son las posibilidades y los lmites que tiene, para el estudio de la
historia de la educacin, centrar el anlisis en los cambios polticos?

Ejercicio 1
Con el objetivo poltico de dar un cierre a las polticas excluyentes ejecutadas durante la
ltima dictadura militar, y refundar el sistema educativo, el gobierno de Ral Alfonsn convoc
al Segundo Congreso Pedaggico Nacional. Sin perder de vista que aquel fue el escenario de
intensos debates, les proponemos analizar el "Discurso pronunciado por el Presidente de la
Nacin en el acto de apertura de la Asamblea Nacional", tomando en cuenta la siguiente gua
de preguntas-

1. A qu dificultades y problemas se asocia la crisis del sistema educativo en la

Argentina?
2. Sobre qu f u n d a m e n t o s histricos y contemporneos se debe discutir y disear
una nueva ley educativa?

279 9 1
 M W 3 9 H A r a t a - MarioI

Ejercicio 2
En la dcada del '90, el discurso neoliberal redefini las razones de la crisis, promoviendo
un nuevo paradigma educativo sustentado en un nuevo glosario de trminos. A partir de la
lectura del documento elaborado por el Banco Mundial, "Reasignacin de los recursos para el
mejoramiento de la educacin", les preguntamos:

1. De qu manera caracteriza el Banco Mundial la educacin en la Argentina? Cul

es el diagnstico y las recomendaciones que presenta en el documento?
2. Cules son las ideas asociadas a los trminos "calidad" y "eficacia"?

El folleto "El cambio que se viene" tambin puede ofrecernos pistas con respecto a los
nuevos sentidos que construy el discurso neoliberal en educacin y el papel que tuvo la sancin
de la Ley Federal de Educacin. Qu les sugieren esas vietas?

Ejercicio 3
En la actualidad, el ciclo de las polticas educativas neoliberales ha sido clausurado en la
Argentina, a pesar de que algunos de sus efectos todava pueden percibirse entre los sectores
ms vulnerables de la sociedad.

1. Qu cambios y continuidades pueden percibirse en el m b i t o educativo a partir de

la crisis del 2 0 0 1 ?
2. De qu manera el gobierno de Nstor Kirchner construye una nueva agenda para
la educacin?

280
 COLECCIN LECCIONES PARA LA FORMACIN DOCENTE I TOMO 2

PROBLEMAS CONTEMPORNEOS EN FILOSOFA DE LA EDUCACIN

- Un recorrido en 12 lecciones ~

Ins Frnandez Moujn, Mara Marta Quintana y Ana Carolina Dilling

El objetivo de estas lecciones consiste en introducir a los lectores en algunos

problemas clave de la disciplina, asumiendo la pregunta como motor que posibilita la re-
flexin, la sospecha y la desnaturalizacin de prcticas y discursos que se asumen como
dados. Los argumentos para fundamentar esta posicin permiten que nos formemos una
idea situada y compleja del objeto de estudio de la Filosofa de la Educacin. La inten-
cin no es limitarnos a encontrar sus fundamentos, sino poner en disputa la relacin
entre Filosofa y Educacin, abriendo el campo de debate.
 Coleccin Biblioteca Didctica
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DIDCTICA Y NUEVAS TECNOLOGAS Ensear y aprender a leer

Actividades escotares con TIC
Herramientas para el aula y seleccin de recursos
Magdalena Garzn. Mara Ximena Garca Tellera.
Marta Libedinsky, Natalia Lpez. Paula Prez
Estrategias pedaggicas con TIC
Recursos didcticos para entornos la 1.
Cristina Velzquez
Construyendo la clase virtual
Mtodos, estrategias y recursos tecnolgicos
para buenas prcticas docentes
Gabriela Asinsten, Mara Susana Espiro y Juank Asinsten
Jardn de infantes y primer ciclo de la educacin bsica
Marta Luisa Castedo. Ana Sir y Mara C. Molinan
Es posible leer y escribir en el primer ciclo
Testimonios y propuestas
Mara Laura Galaburri
Cuestiones a resolver en la enseanza de la lengua
Reflexiones y propuestas para el segundo ciclo
Mnica Rojo
La enseanza del lenguaje escrito
Un proceso de construccin
Mara Laura Galaburri

Planificando clases interesantes Lectura y literatura

Itinerarios para combinar recursos didcticos Estrategias y recursos didcticos para ensear
Alejandro Spiegel a leer y escribir
Hebe Solves
Construccin colaborativa de conocimientos integrados
Aportes de la psicologa cultural en las prcticas de Clnica de ortografa
la enseanza. Contenidos y competencias Una bsqueda abierta a nuevos recurso
Mara Gabriela Gentiletti Juan Carlos Dido

Ensear y aprender en grupos cooperativos El centro de recursos didcticos

Comunidades de dilogo y encuentro Hacia una comunidad de lectores
Daniel StgLano y Daniel Gentie Hebe Solves

Nios promotores de lectura

De la lectura placentera a la comprensin de textos
LENGUA
Bettina Carn

Los chicos aprenden a escribir textos

Proyecto de enseanza para la formacin
Desafos y propuestas para el aula
de lectores y escritores
Vernica Snchez Abchi. Beatriz Alicia Medrano
Historias de aula
y Ana Mara Borzone
Mara Laura Galaburri (coord.)

La literatura en la escuela primaria

El hbito lector
Ms all de las tareas
Goce esttico y comprensin del mundo
Mila Can y Carola Hermida
Alicia Lestn. Patricia Ratto y otros

Juegos y actividades para la escritura creativa

Textos, comunicacin y lenguaje
Mara Julieta Snchez CIENCIAS NATURALES

Taller de lectura en el aula Algo ms que locos experimentos en la escuela

Cmo crear lectores autnomos El uso del laboratorio en lo enseanza de las ciencias.
Ester Spiner 100 experiencias
Nancy Fernandez
Textos, tejidos y tramas en el taller
de lectura y escritura Ciencias naturales y aprendizaje significativo
El pioln y los nudos Claves para la reflexin didctica y la planificacin
Elena Stapich (coord l Silvia Veglia

Para argumentar mejor: lectura comprensiva
y produccin escrita
Estrategias de comprensin y elaboracin de argumentos
Norma Matteucci
Usos y formas de la lengua escrita
Reensear la escritura a los jvenes. Un puente entre
el secundario y la universidad
Dora Riestra
Ciencias naturales: aprender a investigar en la escuela
Lo curiosidad como motor de aprendizaje.
El arte de hacer preguntas y disear experimentos
Melina Furman y Ariel Zysman
Ayudando a construir mentes cuestionadoras
Actividades y contenidos de ciencias naturales
para el primer ciclo
Beatriz Goldstein
Preparndonos con informacin y con-ciencia
Enfoque globalizador para el segundo ciclo
Beatriz Goldstein

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Construir un lugar para las ciencias naturales
en primer ciclo
Una misin posible
Monica Susana Grinschpun y Marina Gmez Ros
La ciencia posible
Propuestas de enseanza-aprendizaje de las
Ciencias Naturales para et segundo ciclo
Ana Sargorodschi (coord.)
Taller de ciencias al aire Ubre
Actividades para maestros y nios curiosos
Graciela Caironi
ECOLOGA
Fundamentos de ecologa
Su enseanza con un enfoque novedoso
Miguel van Esso (editor)
MATEMTICA
El lugar de los problemas en la clase de matemtica
Dclia Lerner, Irma Elena Saiz. Ornar Malet, Marta Porras.
Rosa Martnez, Gioia Guerberoff. Gisela Schmidberq
Entre aritmtica y lgebra: un camino que atraviesa
los niveles primario y secundario
Investigaciones y aportes
Ethel Barrio. Liliana Lalanne, Anala Petich
Probabilidad y estadstica: cmo trabajar
con nios y jvenes
Construyendo paso a paso herramientas y conceptos
Ana P. de Bressan y Oscar Bressan
Ensear y aprender matemtica
Propuestas para el segundo ciclo
Hctor Ponce
Juegos y problemas para construir ideas matemticas
Interconexiones entre los contenidos curriculares
y soluciones para la clase de matemtica
Stella Ricotti
Las operaciones en el primer ciclo
Aportes para el trabajo en el aula
Claudia Broitman
Mate Max
La matemtica en todas partes
Alicia Dickenstein
Razones para ensear geometra
en la educacin bsica
Mirar, construir, decir y pensar
Ana Mara Bressan. Beatriz Bogisic y Karina Crego
Nmeros y sistemas de numeracin
De ta resolucin de problemas a la formalizacin
Liliana Eguiluz y Mabel Pujadas
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NOVEDADES
EDUCATIVAS
Fracciones: un quebradero de cabezas?
Sugerencias para el aula
Mabel Pujadas y Liliana Eguiluz
El estudio de las figuras y de los cuerpos geomtricos
Actividades para los primeros aos de la escolaridad
Claudia Broitman y Horacio Itzcovich
CIENCIAS SOCIALES
Recursos metodolgicos para ensear ciencias sociales
La historia oral, los jvenes y el pasado
Laura Benadiba (comp.)
Historia oral
Construccin del archivo histrico escolar.
Una herramienta para la enseanza de las ciencias sociales
Laura Benadiba y Daniel Plotinsky
Enseanza de la historia reciente
Malvinas, dictadura, ciudadanas, derechos humanos,
menemismo, crisis de 2001 Qu efemrides?
Alicia Graciela Funes (comp.)
Juegos para ensear Ciencias Sociales en la escuela
Simular para aprender
Alba Guralnik, Eduardo Silber y Ana Moszkowicz Rubel
Hacer geografa en la escuela
Reflexiones y aportes para el trabajo en el aula
Silvia Cordero y Jos Svarzman
Las efemrides en el aula
Aportes tericos y propuestas didcticas innovadoras
Laura Marcela Mndez
Sociales primero!
La teora va a la escuela
Laura Marcela Mndez
Tras las huellas urbanas
Ensear historia a partir de la ciudad
Graciela Augustowski, Oscar Edelstein y Silvia Tabakman
Ensear la historia en el segundo ciclo
Herramientas para el trabajo en el aula
Jos Svarzman
Beber en las fuentes
La enseanza de la historia a travs de la vida cotidiana
Jos Svarzman
La escuela a la que concurro: anlisis de
un grupo social inmediato
Ciencias Sociales. Propuesta didctica para
Educacin Bsica
Jos H. Svarzman, Beatriz Gonzlez y Graciela Tallarico
Del hecho al concepto
El concepto de Estado en la historia argentina como eje
articulador. Propuesta didctica para EGB 2 y 3
Jos H. Svarzman
 Coleccin Biblioteca Didctica
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FILOSOFA CON NINOS Educacin musical en movimiento

Criterios, materiales y recursos
Filosofa con nios Graciela Heguy
Aportes para el trabajo en clase
Walter Kohan y Vera Waksman Trampolines musicales
Propuestas didcticas para el rea de Msica
El desafo de los valores en la Educacin Bsica
Una propuesta desde la filosofa con nios Carmelo Saitta
Gustavo Santiago

El libro de las tortugas TEATRO Y TTERES

Novela filosfica para el nivel inicial
Gustavo Santiago Los juegos t e a t r a l e s del clown
Navegante de tas emociones
Filomeno y Sofa Jess Jara
Novelo filosfica para el nivel inicial
Gustavo Santiago Tteres en la escuela
Expresin, juego y comunicacin
Ko y Agus Viviana Rogozmski
Novela filosfica para el primer ciclo
Matthew Lipman El teatro: un juego ms
Juegos teatrales para nios. Educacin Bsica e inicial
Ula. Jugando a pensar Alfredo Mantovani
Novela filosfica para el primero y segundo ciclo
Sergio Sardi El arte del mimo
Entrenamiento, tcnica, investigacin.
Pixi El mimo en la Educacin Bsica
Novela filosfica para el segundo ciclo Alberto Ivern
Matthew Lipman
Manual de teatro para nios y docentes
El descubrimiento de A r i Stteles Instrucciones para matar el aburrimiento
Novela filosfica para el tercer ciclo Mara Eugenia Ursi y Hctor Gonzlez
M a t t h e w Lipman

En la tierra de los dinosaurios EDUCACIN FSICA

Novela filosfica para el tercer ciclo
Gustavo Santiago La educacin fsica cambia
Alicia Ester Grasso (comp.)

EDUCACIN PLSTICA Y ARTES VISUALES Construyendo identidad corporal

La corporeidad escuchada
Los chicos y el lenguaje plstico-visual Alicia Ester Grasso
Recorridos pora producir y apreciar
Mara Ins Freggiaro Repensando la educacin fsica escolar
Entre la educacin integral y la competencia motriz
ngela Ainsenstein
Cuestin de imagen
El sentido de la educacin plstica en la escuela El aprendizaje no resuelto de la educacin fsica
Mariana Spravkin La corporeidad
Alicia Grasso
Educacin plstica en la escuela
Un lenguaje en accin Natacin: actividades de entrenamiento y aprendizaje
Mariana Spravkin Recreacin en el agua
Juan Jos Moore

EDUCACIN MUSICAL
EXPRESIN CORPORAL
Canciones, juegos, actividades con corcheas
Organizacin de grupos, bandas y coros Movimiento, juego y comunicacin
Edith Raspo (coord ) Perspectivas de expresin corporal para nios
Mercedes Oliveto y Dalia Zylberberg
El juego y la msica
Juegos musicales en la escuela
Marina Rosenfeld y otros
 I NOVEDADES
I EDUCATIVAS
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COMUNICACIN INTEGRACIN

Estrategias para explorar los medios de comunicacin Adecuaciones curriculares

La formacin de ciudadanos crticos Apuntes de atencin a la diversidad
Gustavo Mrtola Mara Jos Borsani

Manual del pequeo periodista ilustrado Adecuaciones curriculares del tiempo

Fundamentos y propuestas para el segundo ciclo y el espacio escolar
Juan Carlos Dido Organizacin institucional y necesidades
educativas especiales
Taller de periodismo Mara Jos Borsani
Propuestas didcticas
Juan Carlos Dido Integracin educativa, diversidad y discapacidad
en la escuela plural
50 talleres de capacitacin
TECNOLOGA E INFORMTICA Mara Jos Borsani

Educacin tecnolgica
Situaciones problemticas + aula taller SALUD Y EDUCACIN
Gustavo Gennuso
Educar en salud
El placer de ensear tecnologa Conceptos, reflexiones y propuestas para trabajar
Actividades de aula para docentes inquietos en la escueta
Carlos Marpegan y otros Laura Raquel Piaggio, Anabella Saks. Gisela Schwartzman

Ensear y aprender tecnologa Salud bucodental. Un paseo por la boca

Proyectos tecnolgicos y modelos de comprensin Propuestas didcticas para nios de 3a 8 aos
y representacin real Ins Garca Daz, Diana Pinchuk. Rut Merenlender
Marcelo Barn

AJEDREZ

El ajedrez en la escuela
Hacia una nueva forma de ensear el ajedrez en las escuelas
Miguel Soutollo

TICA Y VALORES

Diversidad cultural e nterculturalidad

Propuestas didcticas para la problematizacin
y la discusin. Materiales para la construccin de cursos
Marisa Berttollini y Mauricio Langon

Programa de formacin tica: desarrollo

de una cultura del cuidado
Dimensin moral y social de la educacin. Actividades para
el aprendizaje de la solidaridad y el pensamiento crtico
Ral Weis

El desafo de los valores

Una propuesta desde la filosofa con nios
Gustavo Santiago

Convivencia escuela-comunidad: un enlace posible?

Estrategias para la participacin
Mara Esther Rodrguez

Formacin tica y ciudadana

Guillermo Obiols

www.noveduc.com I contacto@noveduc.com I Telfono: 4 8 6 7 - 2 0 2 0 I Av. Corrientes 4345 I Ciudad de Buenos Aires

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 Se termin de imprimir
en el mes de julio de 20} 3
en Talleres Grficos Nuevo Offset,
Vial 1444. Ciudad de Buenos Aires.
Tirada: 2000 ejemplares