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Vol. 38, agosto 2016. DOI: 10.5380/dma.v38i0.

45131

A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel:


uma contribuio para o debate no campo socioambiental

Social Vulnerability in Flexible Accumulation Times: A Contribution to the


Debate in the Environmental Field

Natlia Tavares AZEVEDO1*


1
Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba, PR, Brasil.
*
E-mail de contato: natytav@yahoo.com.br

Artigo recebido em 8 de fevereiro de 2016, verso final aceita em 25 de julho de 2016.

RESUMO: A noo de vulnerabilidade tem sido utilizada em diversos campos do conhecimento. Um de seus usos se faz
nas pesquisas interdisciplinares sobre a vulnerabilidade socioambiental, que entendida de forma simplificada
como a sobreposio de situaes de vulnerabilidade social e riscos ambientais. Identificou-se que o debate, no
campo ambiental, tem sido dominado por perspectivas das cincias sociais de carter individualista e funciona-
lista, com pouca abertura para leituras crticas. De forma a contribuir para a ampliao desse debate, busca-se
nesse artigo apresentar uma discusso terica acerca da noo de vulnerabilidade social. Argumenta-se que,
em que pese ser utilizada por distintas vertentes e orientaes tericas e ideo-polticas, seu uso dominante se
estabeleceu dentro do pensamento liberal revisitado. Essa hegemonia est em consonncia com as transformaes
societrias ocorridas desde a dcada de 1970, com a crise do regime de acumulao fordista e a emergncia do
regime de acumulao flexvel. Neste, uma nova gramtica social para tratar dos temas relativos pobreza,
desigualdade e injustia social toma forma, na qual se destaca uma abordagem da vulnerabilidade baseada
nos ativos e nas capacidades, focada nos indivduos e nas suas carncias, respondendo a demandas de ajuste
fiscal do Estado e corte nos gastos pblicos. Como alternativa, d-se nfase a uma abordagem processual,
focada nos direitos e na proteo e na exposio desigual aos riscos e suas causas econmicas e polticas.
Palavras-chave: vulnerabilidade social; vulnerabilidade socioambiental; questo social; pobreza; direitos.

ABSTRACT: The notion of vulnerability has been used in various fields of knowledge. One of its uses is in interdisciplinary
research on environmental vulnerability, in which is understood in a simplified way as the overlap of social
vulnerability and environmental risks. The debate in the environmental field was identified as having been
dominated by perspectives of social science individualistic character and functionalist, with little openness
for critical readings. In order to contribute to the expansion of this debate, we seek in this paper to present a
theoretical discussion about the notion of social vulnerability. It is argued that, despite being used by authors
from different theoretical and ideal political orientations, its dominant use is established within the revisited
liberal thought. This hegemony is in line with the societal changes occurring since the 1970s, with the crisis of

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the Fordist regime of accumulation and the emergence of flexible accumulation regime. A new social grammar
takes shape to address issues related to poverty, inequality and social injustice, which stresses an approach
to vulnerability based on the assets and the capabilities, focused on individuals and their needs, responding
to fiscal adjustment and cutting public spending. Alternatively, emphasis is given to a processual approach,
focused on the rights and protection and on the unequal exposure to risk and its economic and political causes.
Keywords: social vulnerability; social-environmental vulnerability; social question; poverty; rights.

1. Introduo temtica da vulnerabilidade socioambiental indicou


que, embora existam distintas correntes com usos
Nesse artigo, versa-se sobre uma noo que diferenciados da noo, a leitura do mundo social
tem sido amplamente utilizada nos meios acadmi- predominante se assenta em abordagens individua-
cos, nas agncias governamentais e nos think tanks lizantes2. Assim, percebeu-se que a noo desde
na atualidade a noo de vulnerabilidade social. a perspectiva da sociedade, tal qual utilizada de
Essa reflexo se faz em um contexto especfico, que forma mais ampla nas cincias ambientais (espe-
delimita e orienta o caminho adotado para tanto. cialmente na environmental change science)
Trata-se de reflexes tericas que visam balizar a oriunda de interpretaes de correntes ligadas ao
pesquisa e a anlise sobre a situao de vulnerabi- individualismo metodolgico e ao funcionalismo
lidade socioambiental luz do debate sobre justia (Castree et al., 2014), mas com pouca frequncia
ambiental (Acserald et al., 2009). Considerando-se as fontes da leitura do mundo social so explici-
que a vulnerabilidade socioambiental entendida, tadas e problematizadas e h pouca abertura para
de forma simplificada, como a sobreposio de situ- abordagens alternativas. Como destacou Acselrad
aes de vulnerabilidade social e riscos ambientais1 (2013), o ambiente do conhecimento do debate
(Alves, 2006), compreender de forma mais aprofun- ambiental, especialmente desde os anos 2000, tem
dada essas categorias exerccio necessrio para o se mostrado pouco propcio ao exerccio da reflexo
desenvolvimento de pesquisas mais consistentes. e da capacidade de crtica.
O contato com a temtica que motivou esta Esse cenrio conduziu a busca da compreen-
reflexo teve origem principalmente na literatura so dos sentidos do termo vulnerabilidade social
das cincias ambientais preocupadas com as mu- no campo da chamada questo social, que inclui
danas ambientais globais, ou seja, num contexto tanto as agncias cientficas quanto as polticas
especfico e se apoiando em determinadas correntes e governamentais. No se trata de catalogar suas
das cincias sociais que tm ocupado um papel mais diferentes definies e usos, mas compreender o
preponderante no dilogo que constri as cincias sentido dominante atual dado ao debate sobre a
ambientais como campo de conhecimento inter- questo social a partir da qual incorporada pelas
disciplinar. Uma reviso mais aprofundada sobre a cincias ambientais. Salienta-se aqui que se parte

1
A problematizao da noo de risco e os debates tericos em torno dela esto fora do escopo desse artigo, embora reconheamos a inter-
-relao entre os dois campos, particularmente no debate nas cincias ambientais. Seu uso se d sempre de forma genrica ao longo do texto.
Para uma viso dos usos da noo de vulnerabilidade na relao sociedade-ambiente, ver, entre outros: Turner, 2003; Obrien et al., 2004;
2

Marandola & Hogan, 2006; Adger, 2006; Cutter et al., 2009; Cutter, 2011; Alwang et al., 2011; Porto, 2011.

380 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
do entendimento de que essas concepes so inter- espcies de agentes poltico-econmicos assumi-
nalizadas no debate sobre vulnerabilidade socioam- rem certa modalidade que mantenha o regime de
biental, porm poucas vezes problematizadas. Elas acumulao funcionando. Isso demanda uma ma-
se expressam em noes como susceptibilidade ao terializao do regime de acumulao, que toma a
dano, falta de capacidade de adaptao, tal qual na forma de normas, hbitos, leis, redes de regulamen-
definio bastante difundida oferecida por Adger tao, etc., que do unidade ao processo e garantem
(2006, p. 268), que caracteriza a vulnerabilidade co- a consistncia apropriada entre comportamentos
mo o estado de susceptibilidade a danos causados individuais e o esquema de reproduo.
por exposio a tenses/estresses associados com a Sendo assim, e ainda conforme Harvey (2002),
mudana ambiental e social e a ausncia de capa- existem duas reas de dificuldade para manter a
cidade de adaptao. Essa susceptibilidade pode viabilidade do sistema econmico capitalista: a
se expressar tanto nos sistemas naturais quanto nos primeira advinda das qualidades anrquicas dos
sistemas sociais (ou em ambos ao mesmo tempo) e mercados de fixao de preos e a segunda deri-
a crtica aqui ofertada se dirige forma de conceber vada da necessidade de exercer suficiente controle
essa noo em relao sociedade. sobre o emprego da fora de trabalho para garantir
Como resultado dessa investigao terica, a adio de valor produo. No que diz respeito
construiu-se o argumento central do texto. Busca- a essa ltima dificuldade, entre todos os problemas
-se demonstrar que a noo de vulnerabilidade da organizao da fora de trabalho, demanda-se
social assumiu uma forma dominante, de carter tambm uma forma de lidar com a populao que
liberal, funcionalizada para lidar com a questo no encontra ocupao ativa dentro do mercado
social a partir da constituio de um novo regime de trabalho formal (superpopulao relativa, nos
de acumulao de capital, usando os termos de termos de Marx), ou seja, com as expresses do que
David Harvey (2002) que, por sua vez, se vale se convencionou chamar questo social pobreza,
da Escola da Regulao de Allan Lipietz e outros desemprego, fome, etc.
, a acumulao flexvel, que responde pelo des- O campo cientfico participa ativamente da
monte do Estado de Bem-Estar Social e do regime produo das formas de legitimao e tambm de
de acumulao keynesiano-fordista, com a adoo contestao dos regimes de acumulao em sua
de reformas neoliberais e uma forma distinta de totalidade, com suas complexas inter-relaes, hbi-
administrao da questo social. tos, prticas polticas e formas culturais. Nesse sen-
Isso porque, segundo Harvey (2002), um re- tido, entende-se essa transformao nas abordagens
gime de acumulao descreve a estabilizao, por tericas e metodolgicas da questo social a partir
um longo perodo, da alocao do produto lquido da proposio de Meszros (2009), de que as fases
entre consumo e acumulao. Isso implica em particulares do desenvolvimento socioeconmico
certa correspondncia entre a transformao tanto so marcadas por significativas inovaes tericas
das condies de produo como das condies de e metodolgicas, de acordo com as circunstncias
reproduo dos assalariados. O problema, como em modificao. Essas mudanas metodolgicas e
aponta Harvey, fazer os comportamentos de todo transformaes tericas se acomodam em relao
tipo de indivduos capitalistas, trabalhadores, aos limites restritivos da moldura estrutural comum
funcionrios pblicos, financistas e todas as outras que define a poca em sua totalidade.

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Nesse sentido, o social, como objeto de estudo 2. A questo social: breve trajetria
e de interveno, passou por profundas transfor- histrica e terica
maes desde sua emergncia no sculo XIX e no
percurso do sculo XX, alvo de disputas tericas, 2.1. O surgimento da questo social e o
polticas e simblicas. Enquanto objeto de estudo capitalismo liberal3
cientfico, reivindicado por distintas tradies
tericas, que o concebem de maneira diferenciada
Segundo Netto (2003), todas as referncias
e que implicam em projetos societrios distintos
possveis sugerem que a expresso questo so-
(Netto, 2007) e, portanto, diferentes modos de
cial foi empregada pela primeira vez por volta de
operacionalizar tanto as formas de conhecer a
1830, para dar conta do fenmeno mais evidente
concretude do mundo social quanto de implementar
da histria da Europa Ocidental que experimenta-
polticas e aes sobre estas realidades.
va os impactos da primeira onda industrializante
Com a crise do capital na dcada de 1970, a
iniciada na Inglaterra no ltimo quarto do sculo
decadncia da sociedade salarial e securitria, uma
XVIII o pauperismo. A novidade da pauperizao
nova gramtica social entra em voga, para atender
na instaurao do capitalismo na sua fase liberal,
as demandas sociais distributivas de forma focali-
reconhecida por pensadores de diferentes posies
zada nos segmentos mais vulnerveis da populao,
ideo-polticas, se constitua no crescimento da
ao invs do estabelecimento de polticas universa-
pobreza em razo direta com o aumento da capa-
lizantes baseadas na seguridade social ampliada.
cidade social de produzir riquezas. A pobreza e a
nesse escopo que a noo de vulnerabilidade ganha
desigualdade nos perodos anteriores se davam num
abrangncia. No se pretende dizer, porm, que o
contexto social totalmente distinto, um quadro de
uso liberal da noo de vulnerabilidade o nico
escassez. Com o desenvolvimento das foras pro-
feito na literatura. Deseja-se apenas apontar alguns
dutivas impulsionado pelo emergente capitalismo
sentidos dominantes que foram se configurando em
industrial, criaram-se condies objetivas para a
seu uso. Dessa forma, busca-se, ao final do texto,
reduo ou mesmo para a superao da pobreza,
habilitar a noo para o exerccio crtico, enfocan-
mas, ao contrrio, o que se registrou foi seu aumento
do seu carter processual e relacional, como tem
paulatino pela expropriao dos camponeses do
apontado Acselrad (2013; 2015) e associando-a ao
campo e pelo processo de urbanizao.
enfoque dos direitos, como aponta Dean (2009).
Ainda como pontua Netto (2003), a designao
Salienta-se aqui, uma vez mais, que o artigo pre-
da pauperizao como questo social est direta-
tende ser uma contribuio ao debate no campo
mente ligada ao fato de que os pauperizados no se
socioambiental, na medida em que problematiza
resignaram. Ao contrrio, estes no se conformaram
a viso social que est por trs dos usos mais cor-
com sua situao, realizando protestos violentos e
rentes nas cincias ambientais, porm situando o
consolidando movimentos de trabalhadores, o que
debate na questo social.

3
A periodizao feita aqui se concentra nos regimes de acumulao e nos seus modos de regulamentao, seguindo Harvey (2002), de forma
a destacar o conjunto de ideias que pautam a interpretao e a interveno sobre a questo social, sem deixar de reconhecer as polmicas em
torno das diferentes periodizaes do capitalismo.

382 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
representava uma ameaa s instituies sociais de explorao econmica, mas como fenmenos
existentes e manuteno da nova ordem social autnomos e de responsabilidade individual ou
burguesa. a partir da perspectiva de subverso coletiva dos setores por ela atingidos. A questo
dessa nova ordem, portanto, que o pauperismo se social separada dos seus fundamentos econmicos
vai designar como questo social. Segundo o autor, (a contradio capital/trabalho, baseada na relao
a noo se consolida dentro do espectro sociopo- de explorao do trabalho pelo capital, que encontra
ltico no vocabulrio do pensamento conservador. na indstria moderna seu pice) e polticos (as lutas
Segundo Montao (2012), a expresso questo de classes e sua expresso em torno da ao do
social comeou a ser empregada maciamente a Estado). considerada, sob a perspectiva funciona-
partir da separao positivista entre o econmico lista, como problema social, cujas causas estariam
e o social. o perodo que marca o surgimento da vinculadas a questes culturais, morais e comporta-
anlise do social com pretenses cientficas, com a mentais, demandando aes para garantir a coeso
emergncia da sociologia, da psicologia e de outras social. O enfrentamento, seja a pobreza considerada
cincias sociais. como carncia ou dficit (onde a resposta viria de
Dessa forma, o social poderia ser visto como aes filantrpicas e de beneficncia social), ou
fato social e como um objeto cientfico diferenci- entendida como mendicncia e vadiagem (onde a
vel, que tinha como projeto poltico subjacente es- resposta a criminalizao da pobreza, enfrentada
tabelecer uma nova ordem social para a emergente com represso/recluso) remete, via de regra,
sociedade burguesa. Nessa leitura, via-se o social considerao de que as causas da questo social e
como algo natural, a-histrico, desarticulado dos da pobreza encontram-se no prprio indivduo (ou,
fundamentos econmicos e polticos da sociedade, em uma cultura da pobreza, nos aspectos morais), e
portanto, dos interesses e conflitos sociais. Assim, em uma interveno psicologizante, moralizadora
se o problema social (a questo social) no tem e contenedora desses indivduos (Montao, 2012).
fundamento estrutural, sua soluo tambm no Como pontuam Behring & Boschetti (2009),
passaria pela transformao do sistema. as ideias e os valores liberais que sustentaram a
Como aponta Netto (2003), as manifestaes atuao do emergente Estado capitalista, no sculo
imediatas da questo social forte desigualdade, XIX, aps a Revoluo Industrial, colocavam o
desemprego, fome, enfermidades, penria, desam- livre mercado como o melhor regulador social e
paro frente a conjunturas econmicas adversas so produtor do bem comum, decorrendo assim a no
vistas, no pensamento conservador, como desdo- interveno estatal e a negao das polticas sociais.
bramento, na sociedade moderna, de caractersticas Como a viso da pobreza apontava para aspectos
ineliminveis de toda e qualquer ordem social, que morais dos indivduos, as aes estatais sobre a
podem ser objeto de interveno poltica limitada questo social deveriam ser apenas paliativas, para
(preferencialmente com suporte cientfico). Assim, atender crianas, idosos e deficientes, e sustentadas
no perodo do capitalismo liberal, que vai de seu basicamente pela caridade privada, ou ainda, higie-
surgimento embrionrio no sculo XVI at meados nistas e repressivas.
do incio do sculo XX, pobreza, misria e suas somente com a luta dos trabalhadores pela
formas de manifestao no eram entendidas, no conquista de direitos civis e polticos que, gradual-
pensamento dominante poca, como resultado mente e de forma diferenciada entre os pases, vo

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surgindo as polticas sociais, dependendo igualmen- Com o regime de acumulao keynesiano-
te do grau de desenvolvimento das foras produtivas -fordista, pobreza e misria, expresses da questo
e da correlao de foras entre as classes sociais social, so vistas a partir das formulaes keynesia-
que se expressam no mbito do Estado. Marca nas como um problema de distribuio do mercado,
desses processos a criao de seguros sociais em como um descompasso na relao oferta/demanda
diferentes pases da Europa, ainda no sculo XIX. de bens e servios. Como explicita Montao (2012),
Uma inflexo significativa na concepo liberal do o problema de distribuio estaria relacionado ao
Estado, contudo, s ir ocorrer com a crise do ca- dficit de demanda efetiva, criado pela sobreoferta de
pital a partir de 1929 (Behring & Boschetti, 2009). fora de trabalho no absorvida pela esfera produtiva.
Com o desenvolvimento das foras produtivas (ou,
2.2. O regime keynesiano-fordista e o segundo a interpretao keynesiana, em funo do
bem-estar social ainda insuficiente desenvolvimento), um contingente
da populao fica excludo do mercado de trabalho e,
ao no poder vender sua fora de trabalho, no tem
Segundo Montao (2012), na fase do capitalis-
fonte de renda que lhe permita adquirir no mercado
mo monopolista do ps-Segunda Guerra Mundial,
bens e servios. Ainda segundo Montao (2012),
perodo da expanso produtiva fordista e marcado
para enfrentar esse hiato, de acordo com Keynes,
pela organizao e pela luta dos trabalhadores, bem
o Estado deve passar a intervir em dois sentidos:
como pela Guerra Fria e a disputa entre socialistas
(a) responder a algumas necessidades (carncias)/
e capitalistas, desenvolve-se uma nova estratgia
demandas dessa populao; (b) criar as condies
hegemnica do capital que incorpora a classe tra-
para a produo e o consumo, incentivando uma con-
balhadora urbano-industrial. Nesse novo perodo,
teno do desemprego ou uma transferncia de renda
como coloca Harvey (2002), apresentava-se no
(seguridade social e polticas sociais). Promove-se
somente um novo modo de produo de massa, mas
o chamado crculo virtuoso fordista-keynesiano.
tambm de consumo de massa, um novo sistema de
Para Montao (2012), esta abordagem avana
reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica
ao considerar as manifestaes da questo social
de controle e gerncia do trabalho, uma nova estti-
como um produto (transitrio) do sistema capita-
ca e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de
lista. Apesar disso, tal concepo ainda conserva
sociedade democrtica, racionalizada, modernista e
o tratamento segmentado das manifestaes da
populista. A consolidao desse perodo dependeu
questo social, tal como no pensamento liberal cls-
de um processo de interveno ativa do Estado na
sico. Destaca que, nessa abordagem, considera-se a
economia e no conjunto da vida social, que s vai se
pobreza como um problema de distribuio. Com
efetivar de forma abrangente no perodo ps-guerra.
isso, sua gnese deslocada da esfera econmica,
Corporaes, Estado e sindicatos (controlados para
do espao da produo, da contradio entre capital
expurgar foras radicais, como salienta Harvey,
e trabalho, para a esfera poltica, no mbito da distri-
2002) garantem a estabilidade do sistema de regu-
buio, como uma questo entre cidados carentes
lao do perodo, em que pese diferenas na forma
e o Estado. Assim, o tratamento da questo social e
de relao entre estes atores em diferentes pases,
o combate pobreza se delimitam a um processo de
no centro e na periferia do sistema.
redistribuio. A questo social, assim, fica reduzida

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a garantia, mediante polticas e servios sociais, ao Em que pese as distintas configuraes de
acesso a bens e servios por parte da populao. modelos de Estado de Bem-Estar Social que se
Cabe destacar, como salienta Netto (2003), efetivaram, especialmente nos pases centrais do
que, nesse perodo glorioso, experimentou-se capitalismo, como aponta a autora, com diferen-
um grande crescimento econmico, que permitiu ciados imbricamentos entre liberdade e igualdade,
aos pases centrais do capitalismo a constituio a concepo que se firmou foi a de universalidade
de um Estado de Bem-Estar Social, fazendo com da poltica social. Esta, alm da reduo da pobreza,
que a questo social e suas manifestaes se tornas- tinha em seu escopo a expanso da cidadania como
sem um privilgio dos pases do ento chamado conjunto de direitos acumulados historicamente
Terceiro Mundo. Dessa forma, a questo social civis, polticos e sociais.
se tornou um problema de subdesenvolvimento, Essa cidadania substantivada e ampliada, que
entendido como uma situao transitria na esteira se d por meio de polticas sociais universalizadas,
do crescimento e do progresso que todos os pases exige do Estado um papel robusto de produtor de
deveriam experimentar (como no modelo de Ros- bens e servios para todos e aos quais todos tm
tow, 1961), se seguissem as frmulas para tanto, direito sistema de sade e de educao pblicos e
ignorando as relaes internacionais entre os pases universais, e tambm fortes investimentos para que
do centro e da periferia do sistema global do capital todos possam gozar de benefcios como saneamen-
e da diviso internacional do trabalho. Os pases en- to, moradia, transporte, etc. Essas concepes sero
to chamados subdesenvolvidos no chegaram a ter atacadas com a derrocada do regime keynesiano-
um Estado de Bem-Estar Social, ainda que medidas -fordista, a partir da dcada de 1970, com mudan-
inspiradas nesses modelos tenham sido adotadas as tambm nas formulaes sobre a relao entre
residualmente, como destaca Netto (2003). igualdade e liberdade, que se expressam por meio
Um ponto relevante na compreenso da ques- das polticas adotadas.
to social nas formulaes tericas que inspiraram
o Estado de Bem-Estar apontado por Vianna 3. O regime de acumulao flexvel: a
(2008). A autora, problematizando as relaes entre emergncia da vulnerabilidade social
igualdade x liberdade e universalizao x focaliza- diante dos ajustes neoliberais
o, indica que nas concepes de igualdade que
subsidiaram o Estado de Bem-Estar prevalecia a
concepo de resultados mais igualitrios, em de-
3.1. A crise do regime keynesiano-fordista e a
trimento da verso de iguais oportunidades, prpria transio para a acumulao flexvel
do pensamento liberal. Por outro lado, no que diz
respeito liberdade, Vianna (2008) indica duas Na dcada de 1970, a onda expansiva da din-
concepes a primeira negativa, que a v como mica capitalista baseada no regime de acumulao
ausncia de restries para o exerccio do livre- keynesiano-fordista entrou em crise, colocando
-arbtrio, enquanto a segunda tem como requisito em xeque as conquistas da classe trabalhadora no
a existncia positivada de direitos substantivos e Estado de Bem-Estar. Sem aprofundar excessiva-
palpveis, que exigem estruturas concretas (escolas, mente nas causas da crise que eclode em 1973 (que
hospitais, etc.). est fora do escopo desse artigo), salienta-se que,

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segundo Harvey (2002), j em meados da dcada ocorreu um grande impacto de deflao, tirando os
de 1960 comeam a surgir os primeiros sinais da pases do mundo capitalista do torpor da estagflao
crise, com o enfraquecimento da demanda efetiva e provocando uma onda de reformas que solaparam
nos Estados Unidos, compensada pela guerra os compromissos fordistas, dando margem a um
pobreza e pela guerra do Vietn. novo regime de acumulao, nomeado por Harvey
Segundo Harvey (2002), j havia indcios de (2002) de flexvel.
problemas srios no fordismo em meados dos anos A busca pela sada da crise e pela retomada
1960, no qual se combinaram uma srie de elemen- das taxas de lucro engendrou novos e intensos
tos. Deu-se a recuperao da Europa Ocidental e do processos de mudana societria. Como pontua
Japo, com a saturao de seu mercado interno e a Harvey (2002), a acumulao flexvel marcada
demanda por criar novos mercados para exportao por um confronto direto com a rigidez do fordis-
de seu excedente. A queda da produtividade e da mo. Apoia-se na flexibilidade dos processos e dos
lucratividade corporativas a partir de 1966 marcou o mercados de trabalho, dos produtos e padres de
comeo de um problema fiscal nos Estados Unidos, consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores
que s seria sanado s custas de uma acelerao da de produo inteiramente novos, novas maneiras de
inflao, o que levou ao solapamento do papel do d- fornecimento de servios financeiros, novos merca-
lar como moeda-reserva internacional estvel. Ainda dos e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
segundo Harvey (2002), tambm nesse perodo ocorre inovao comercial, tecnolgica e organizacional.
a criao de polticas de substituio de importaes Ainda segundo Harvey (2002), esses poderes au-
em pases do Terceiro Mundo, particularmente na mentados de flexibilidade e mobilidade permitem
Amrica Latina, associadas a um grande movimento que os empregadores exeram presses mais fortes
de multinacionais em direo manufatura no estran- de controle do trabalho. Esse novo regime de acu-
geiro, particularmente no sudeste asitico, gerando mulao flexvel tem como base material, de acordo
uma onda de industrializao fordista em ambientes com Antunes (2002), o processo de reestruturao
inteiramente novos, nos quais os contratos sociais produtiva do capital e esta a estrutura sobre a qual
com o trabalho eram fracos ou desrespeitados. Dis- o projeto ideo-poltico neoliberal se erige.
so resultaram o rompimento do acordo de Bretton Como destaca Netto (2012), os novos proces-
Woods, a desvalorizao do dlar e a instituio de sos produtivos tm implicado uma extraordinria
taxas de cmbio flutuantes, muitas vezes volteis, economia de trabalho vivo, elevando brutalmente
substituindo as taxas fixas da expanso ps-guerra. a composio orgnica do capital, resultando num
Capacidade de excedentes inutilizveis e ociosos num crescimento exponencial da fora de trabalho
ambiente de intensificao da competio, fundos ex- excedentria em face dos interesses do capital, o
cessivos e poucas reas produtivas para investimento exrcito industrial de reserva do capitalismo tardio.
compunham o cenrio da crise, gerando inflao e Ainda segundo Netto (2012), o chamado mercado
estagnao econmica, fazendo cair as taxas de lucro de trabalho vem sendo radicalmente reestruturado
e provocando uma crise de acumulao. e todas as inovaes levam precarizao das
Com o choque do petrleo em 1973 (aumento condies de vida da massa dos vendedores de fora
do preo definido pela OPEP e embargo ao ocidente de trabalho: a ordem do capital hoje, reconhecida-
por parte dos pases rabes produtores de petrleo), mente, a ordem do desemprego e da informalidade.

386 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
Como destaca Antunes (1998), mudanas O regime de acumulao flexvel tem, dessa for-
tanto na materialidade quanto na subjetividade ma, sua prpria forma de constituir e enfrentar o
da classe trabalhadora decorreram dessa crise. problema da pobreza e da superpopulao relativa.
Segundo o autor, h uma crescente reduo do pro- Ela se expressa na gramtica de uma nova questo
letariado fabril, um incremento do subproletariado, social e nos enfoques das capacidades e vulnera-
resultante da precarizao, com terceirizaes, bilidades. Tm-se, portanto, novas interpretaes
subcontrataes, etc. Assim, a classe trabalhadora e debates sobre a questo social e a consolidao
tornou-se mais heterognea, mais fragmentada e de hegemonia do discurso liberal revisitado, ou de
mais complexificada, dividida entre trabalhadores liberais com aspiraes igualitrias, do qual o maior
qualificados e desqualificados, do mercado formal expoente atualmente Amartya Sen.
e informal, jovens e velhos, homens e mulheres,
estveis e precrios, imigrantes e nacionais, etc., 3.2. A nova questo social
sem falar nas divises que decorrem da insero
diferenciada dos pases e de seus trabalhadores na
Com essas transformaes que ocorrem com
nova diviso internacional do trabalho.
a crise do capital e as mudanas no regime de acu-
Essas transformaes que vm ocorrendo no
mulao a partir da dcada de 1970 e as consequen-
sistema do capital desde a dcada de 1970 tive-
tes transformaes na organizao da produo,
ram amplas repercusses na atuao dos Estados,
observou-se, como colocado por Santos (2000), o
com a disseminao da ideologia neoliberal e a
surgimento de um desemprego estrutural. Nesse
apregoada reduo da sua atuao, que deveria
cenrio, noes como excluso e vulnerabilidade
ser mais gerencial do que indutora. No que toca s
social entraram em cena, visando englobar a pluridi-
exigncias imediatas do grande capital, o projeto
mensionalidade do fenmeno da pobreza para alm
neoliberal restaurador viu-se resumido no trplice
do socioeconmico ou mais propriamente da renda.
mote da flexibilizao (da produo, das relaes
Dentro de uma leitura que se tornou domi-
de trabalho), da desregulamentao (das relaes
nante, autores postularam que existiria uma nova
comerciais e dos circuitos financeiros) e da pri-
questo social (Rosanvallon, 1998; Castel, 2000,
vatizao (do patrimnio estatal) (Netto, 2012).
ambos sob o pano de fundo da sociedade francesa),
Nesse sentido, as polticas sociais passam a ser
que se manifestaria pelo fim da sociedade salarial
tensionadas e reduzidas, ao mesmo tempo pautadas
e a crise do Estado de Bem-Estar, tendo em vista o
por e abrindo espao a vises diferenciadas sobre
desemprego em massa, a precarizao e as ameaas
a atuao do Estado nesse aspecto. Ainda que a
coeso social. A pobreza, a excluso e o desem-
viso propriamente neoliberal, ou ultraliberal, de
prego no seriam residuais e conjunturais, mas
autores como Milton Friedman (1977), Friedrich
permanentes e estruturais, exigindo novas formas
Von Hayek (1983) ou Robert Nozick (1991), pro-
de compreend-los e enfrent-los.
ponha total no interveno do Estado na econo-
Para Rosanvallon, os fenmenos atuais de
mia, incluindo o mercado de trabalho e as prprias
excluso no remetem s categorias antigas de
polticas sociais, houve uma clara contrarreforma
explorao uma vez que a questo social do sculo
no pensamento sobre a poltica social, influenciada
XIX, para o autor, se referia pauperizao dos
por essa concepo do mundo econmico e social.

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016. 387


assalariados industriais, por conta de falta de regu- tambm: desemprego, velhice, etc.). Assim, os con-
lao social do trabalho, e no da falta de emprego ceitos de precariedade ou vulnerabilidade seriam
estrutural, como agora, na qual parte da populao mais centrais hoje do que o de risco. Ainda, coloca
se torna excluda , e por conta disso estaramos que, com a mudana de escala, implica-se uma
presenciando uma nova questo social. O que se nova abordagem do vnculo social, levando a uma
destaca no pensamento do autor a ideia de que a radicalizao da perspectiva da sociedade, como
crise mais propriamente poltica, seguindo uma uma comunidade de destino solidrio.
tradio liberal como explicita Ahearne (2010) , Como aponta Alvarenga (2012), para Rosan-
com a dissoluo da solidariedade social que era vallon (1998), a vulnerabilidade permite perceber
gerada pelo Estado Providncia, num cenrio de as especificidades dos indivduos, sejam as inatas
crise fiscal do Estado, expresso no desequilbrio ou aquelas adquiridas. O reconhecimento das vulne-
entre despesas e receitas. Dessa forma, Rosanvallon rabilidades permitiria adequar a proteo social ao
(1998) compreende que o advento de uma nova novo momento da sociedade, pois essa noo que
questo social resulta de uma incompatibilidade permite individualizar as intervenes de acordo
entre os antigos mtodos de gesto social e que, com as demandas especficas dos cidados.
alm dos problemas urgentes de financiamento e Como nota Leal (2004), segundo Rosan-
disfuno de agncias do Estado, o que est posto vallon, os mecanismos anteriores de solidariedade
em causa so os princpios de organizao da so- baseavam-se no sistema de seguro social, funda-
lidariedade social e do contrato social vigente mentando-se a solidariedade na mutualizao dos
durante o Estado Providncia e do fracasso da riscos sociais. A cotizao entre os trabalhadores
concepo tradicional de direitos sociais para sustentava essa interpretao contratualista de soli-
oferecer um quadro satisfatrio em que preciso dariedade. Na viso do autor, este sistema, apoiado
pensar a situao dos excludos. sobre a cidadania passiva, que associava direitos
Um aspecto importante do pensamento de do trabalho a uma poltica de proteo pelo direito
Rosanvallon, para as finalidades deste texto, sua vida, caracterstica do que ele chama de Estado
interpretao sobre as noes de risco e vulnerabili- Providncia Passivo, gerou uma crise entre a au-
dade. Para o autor, na vigncia do Estado Providn- tonomia individual e a solidariedade geral. Ainda,
cia, com base nos seguros sociais, a noo de risco como destaca Leal (2004), numa interpretao que
se referia a probabilidades mensurveis de sofrer parece se aproximar dos argumentos neoliberais
agravos de carter conjuntural doena, velhice, pelo Estado mnimo, Rosanvallon diz que o vam-
desemprego. Essa noo, frente ao agravamento do pirismo social minou esta solidariedade.
desemprego, j no seria mais til para articular a Para Rosanvallon, como salientam Draibe e
poltica social. Para o autor, os riscos se tornaram Henrique (1988), as sadas da crise no podem ser
coletivos e de novos tipos catstrofes naturais e pensadas nas alternativas entre estatizao versus
desastres tecnolgicos, grandes ameaas ambien- privatizao. necessrio repensar as relaes en-
tais que afetam populaes inteiras, no apenas tre Estado/Sociedade. As lgicas caractersticas da
indivduos isolados, inviabilizando indenizaes estatizao e da privatizao devem ser substitudas
por parte do Estado, impondo limites atuao por uma trplice dinmica articulada da socializa-
da seguridade social (mas os anteriores persistem o, da descentralizao e da autonomizao.

388 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
Desta forma, o autor prope a passagem para e do terceiro setor, dando oportunidades para que os
um Estado Providncia Ativo, capaz de reconstruir indivduos possam empreender e acumular ativos
o tecido social e focado na insero pelo trabalho. para moldar seus prprios destinos.
Seria necessrio repensar a natureza dos direitos Castel (1998) tambm ir apresentar a nova
sociais, superando a definio clssica de benefcio questo social como um problema de coeso social,
universal sem contrapartidas. Deve-se buscar uma numa perspectiva funcionalista, porm, com um
nova relao entre direitos e obrigaes, na qual se enfoque no desmonte da condio salarial. Como
reflete o carter de reciprocidade entre o indivduo colocam Guerra et al. (2007), a nova questo
e a sociedade. O direito insero seria mais social, para Castel, se afirma em trs novas ex-
complexo que o direito social clssico, seu im- presses: a primeira seria a desestabilizao dos
perativo moral iria alm do direito subsistncia, trabalhadores estveis; a segunda a instalao na
pois consideraria os indivduos como cidados precariedade, ou seja, o que deveria ser transitrio
ativos e no apenas como assistidos. Afirmaria no tornou-se permanente, de modo que se opera um
apenas o direito de viver, mas tambm o direito retorno s condies de precariedade prprias do
de viver em sociedade, ligando ajuda econmica sculo XIX, as quais haviam sido superadas pela
e participao social. Estabeleceria, assim, um sociedade salarial. A terceira expresso a consti-
contrato formalizando um projeto personalizado tuio de uma populao sobrante, ou, em outras
que estabelece responsabilidades recprocas: por palavras, de uma populao de inteis para o mun-
um lado, a obrigao da sociedade de fornecer os do, no sentido da desintegrao destes indivduos,
recursos necessrios para o projeto e, por outro, a que seriam os excludos.
prestao de contas do beneficirio considerado A excluso social se expressa, segundo Castel
ator de seu prprio futuro. (1998), pelo fenmeno de desfiliao, de ruptura
Nesse sentido, para o autor, as noes de de vnculos sociais, como no caso do desemprego
Terceiro Setor e Economia Social ganham relevo, de longo prazo, de idosos, dependentes qumicos,
uma vez que nem o Estado nem o Mercado parecem minorias tnicas, etc. Ela no nem a desigualdade,
ser capazes de suprir as demandas societrias do nem a diferenciao social, nem a desigualdade
direito insero. Portanto, as transformaes em social; a excluso seria uma ruptura, um processo
curso, assim como as projees possveis, indicam de descolagem em relao sociedade envolvente
a falncia do modelo keynesiano de compromisso, (Rodrigues, 2000). Para Castel (1998), pode-se
que regula as relaes entre a economia e o social. distinguir quatro estgios do processo de excluso
a crise e esgotamento de um modo de regulao social: a integrao, a vulnerabilidade, a assistncia
social, sendo parcialmente substitudo por uma e a desfiliao. Este ltimo corresponderia ruptura
regulao intrassocial fundada nas relaes indi- dos laos com a prpria famlia e os grupos mais
vduo/sociedade ou pela forma autogestionria, prximos. Nessa tica, a excluso o resultado de
que fundada nas relaes Estado/sociedade civil uma srie de rupturas de pertenas e relaes, que
(Draibe & Henrique, 1988). Torna-se evidente, isola os indivduos, afastando-os dos grupos da
assim, que o que o Estado Providncia Ativo deve sociedade em geral. Segundo o autor, hoje a zona
fazer, por meio de polticas sociais focalizadas, de integrao abre brechas, a zona de vulnerabili-
contribuir para a formao de uma economia social dade est em expanso e alimenta continuamente

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016. 389


a zona de desfiliao (Castel, 1991, p. 152 apud sociais, especialmente aqueles ligados s des-
Rodrigues, 2000). A zona de vulnerabilidade seria vantagens sociais, inclui-se ainda Amartya Sen,
uma zona intermediria, instvel, que conjuga pre- destaque que se consolida com sua colaborao
cariedade do trabalho e fragilidade dos suportes de com o Banco Mundial e por ter sido agraciado com
proximidade (Castel, 1998). o Nobel de Economia. Sua influncia nos estudos
diferena de Rosanvallon, contudo, Castel de vulnerabilidade significativa, tanto nos que
no incisivo nas sadas para a crise do Estado tm o foco apenas na vulnerabilidade social, como
de Bem-Estar. O autor faz alguns apontamentos, apontaremos adiante, quanto nas pesquisas focadas
indicando que a superao dessa condio exige na vulnerabilidade socioambiental. Textos impor-
mudanas na forma de atuao do Estado, mas no tantes nas cincias ambientais dedicadas ao tema da
mais nem menos Estado. Este deve ser estrategista, vulnerabilidade, como o artigo Vulnerability, de
estendendo suas intervenes para acompanhar o Neil Adger (2006), e o livro do grupo coordenado
processo de individualizao (com o fim dos co- por Piers Blaikie, Vulnerabilidad: el entorno social,
letivos tpicos que geravam a identidade social da poltico y economico de los desastres (1996), do
sociedade salarial) que vem ocorrendo, desarmando relevo a tal importncia. E isso a despeito de o
seus pontos de tenso e evitando rupturas, reconci- prprio Sen no utilizar a categoria vulnerabilidade.
liando os que caam aqum da linha de flutuao. Uma das relevantes contribuies de Sen
O Estado deve garantir um nvel de proteo social a de apontar a necessidade de pensar o desenvol-
para garantir a coeso social. vimento para alm do crescimento econmico,
De todas as formas e em que pese as dife- incorporando dimenses humanas a indicadores
renas entre os autores e as correntes tericas s de mensurao de desenvolvimento dos pases
quais so filiados, o que se observa que o tipo destaca-se sua participao na equipe que formulou
de poltica social subjacente resposta crise do o ndice de Desenvolvimento Humano junto ao
Estado Providncia ou da sociedade salarial uma Banco Mundial , e isso no corao do prprio
nova forma de atuao estatal, mais individualiza- pensamento econmico liberal.
da e focada nos grupos mais vulnerabilizados, de No que tange temtica da questo social e da
forma a garantir um patamar mnimo de insero vulnerabilidade, as proposies de Sen que se fazem
social. Essa viso pode ser considerada regressiva mais presentes so aquelas relativas ao debate sobre
em relao a uma cidadania ampliada, na qual os justia social, igualdade, pobreza, intitulamentos e
cidados so entendidos como portadores de direi- capacidades, que permeiam sua obra. Sen, ao dis-
tos sociais que devem ser positivados por meio de cutir questes relativas ao desenvolvimento desde
polticas universais. uma perspectiva da economia e da filosofia poltica,
ir retomar debates caros ao liberalismo, pautando
3.3. A viso liberal revisitada de as questes relativas igualdade e liberdade.
Amartya Sen Sua posio poderia ser enquadrada no que Vianna
(2008) chama de liberalismo revisitado e Callinicos
(2009) de liberalismo igualitrio. diferena do
Dentro do quadro terico plural que sustenta
liberalismo clssico, h um claro reconhecimento,
as formas dominantes de pensar os problemas

390 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
nessa vertente, de incorporar questes relativas pao avaliatrio errado. Como pontua Vita (1999),
justia social e igualdade. Sen argumenta que a preocupao no deve ser com
Em Desenvolvimento como liberdade, Sen bens per se, mas sim com o que as pessoas, dadas
(2000) defende o corolrio principal de seu pensa- certas variaes interindividuais significativas, so
mento as diferentes formas de liberdade so os capazes de fazer com esses bens. A mtrica dos
meios possveis para superar a privao, a opresso, bens primrios, assim como os demais enfoques
a destituio e os males que nos atingem: a expan- normativos que fazem comparaes interpessoais
so da liberdade considerada (1) o fim primordial somente em termos da posse de determinados bens
e (2) o principal meio do desenvolvimento (Sen, e recursos, equivocada, segundo Sen. Para Sen,
2000, p. 52). a teoria de Rawls se concentra nos meios para a
Essa posio de Sen sustentada na sua abor- liberdade, quando o que realmente importa a
dagem das capacidades (capabilities approach, de- liberdade em si mesma (Sen, 1992) isto , a
senvolvida junto com Marta Nussbaum (Nussbaum liberdade efetiva de escolher entre os diferentes
& Sen, 1993), e que segue sendo desenvolvida tipos de vida que os indivduos tm razes para va-
por outros pesquisadores), constituda estabele- lorizar. Assim, somente o foco nos funcionamentos
cendo um dilogo especial com o pensamento de e capacidades, em lugar de bens primrios, pode
John Rawls. Para Rawls (2003), a resoluo das captar aquilo a liberdade em si mesma que
diferenas e dos limites existentes no interior da os igualitrios liberais de fato prezam. Para Sen,
sociedade deveria se dar por meio de dois princpios portanto, como nota Dean (2009), as desigualdades
fundamentais: assegurar um conjunto de liberdades de renda e resultado so menos importantes que a
bsicas e garantir o provimento de bens sociais igualdade de liberdades fundamentais.
primrios para todos. Dessa forma, os indivduos Amartya Sen define uma capacidade como a
poderiam disputar/concorrer para determinados fins habilidade de uma pessoa realizar atos valiosos ou
em igualdade de condies. alcanar estgios de vida considerados valiosos
Como aponta Dean (2009), antes da aborda- por ela prpria. Uma capacidade representa uma
gem das capacidades, a teoria social da justia de srie de combinaes alternativas de estados f-
Rawls era a abordagem mais progressista dentro sicos e mentais que uma pessoa capaz de fazer,
da perspectiva liberal, uma vez que combinava de se tornar ou de ser (Sen, 1992; 1993). Portanto,
princpios negativos de liberdade com noes meri- as capacidades so oportunidades ou liberdades
tocrticas de igualdade de oportunidades e direitos para alcanar aquilo que um indivduo considera
positivos a bens primrios. Era uma teoria, contudo, valioso. Assim, Sen redefiniu pobreza como uma
que permitia expressamente desigualdades sociais, reduo objetiva nas capacidades das pessoas, em
uma vez que elas poderiam ser justificadas em suas liberdades para escolher e agir.
termos dos benefcios que elas pudessem conferir As capacidades representariam o ponto de
aos menos dotados. apoio essencial entre os recursos materiais e as
justamente sobre a noo de bens primrios realizaes humanas. Enquanto a pobreza pode
e no foco sobre os meios que ir se centrar a crtica ser relativa no espao das mercadorias, sempre
de Amartya Sen a John Rawls. Para Sen (1979), o absoluta na esfera das capacidades. O argumento
equalisandum da teoria de Rawls localiza-se no es- de Sen tem sido de que entradas iguais nem sempre

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016. 391


resultam em resultados iguais porque as capacida- Sen parece dizer, nenhuma das outras liberdades
des humanas a liberdade real que as pessoas tm parece poder funcionar (Harvey, 2005, p. 184).
para moldar seu prprio modo de viver podem Assim, Dean (2009) pontua que as elabo-
ser objetivamente constrangidas, alm de que in- raes de Sen tm sido incorporadas por orga
divduos diferentes possuem necessidades distintas nismos internacionais para fomentar polticas de
para desenvolver suas capacidades. desenvolvimento e combate pobreza (multi
Como coloca Maluf (2011), a construo dimensionalidade ou multicausalidade da pobreza)
analtica de Sen (2000) tem, em sua base, a noo refletindo, porm, concepes que se coadunam
de intitulamentos (entitlements) que dependem da com o programa neoliberal. O termo capital humano
dotao de recursos legalmente possudos (endo- tem sido insinuado como sinnimo da noo de
wments) e da capacidade em transform-los em capacidades de Sen, embora o prprio autor tenha
bens e servios por meio da produo, trocas e apontado o limite do uso do termo, uma vez que
transferncias. Ao tomar os intitulamentos como seres humanos no so meramente meios de pro-
noo instrumental de capacidades (capabilities), duo, mas o objetivo final. Apesar de existirem
Sen coloca nfase na capacidade de as pessoas usos crticos do termo, quando utilizado como uma
empreenderem atividades (doings) e existncias metfora no discurso poltico, o conceito de capital
(beings) que elas tm razes para valorizar. Isto humano assume um significado de redutivismo eco-
resulta em vrias combinaes de modos de fun- nmico indivduos so concebidos como atuais
cionar (functionings) que uma pessoa pode atingir. ou potenciais atores econmicos. Seu uso reflete
Importa destacar que essa capacidade tem, para Sen, elementos essenciais da ortodoxia poltica e eco-
valor intrnseco como direito humano, alm da sua nmica postuladas pelo neoliberalismo (Consenso
funo instrumental para o progresso econmico de Washington): um consenso por meio do qual a
(Maluf, 2011). habilidade dos pobres em serem bem-sucedidos
Deve-se apontar que, embora as proposies construda como uma caracterstica apropriada dos
de Sen sejam sedutoras e, como salienta Harvey indivduos (Brodie, 2007).
(2005), as mais sensveis dentro do mainstream Essas noes levam, como ressalta Vianna
econmico nos ltimos anos, visto que ningum (2008), a uma concepo que compete com a de
ser contra a ideia de que as pessoas sejam sujeitos Estado de Bem-Estar universal como soluo con-
do seu prprio destino, as bases de seu pensamento ciliatria entre liberdade e igualdade. Segundo a
esto solidamente ancoradas no pensamento liberal concepo liberal revisitada, os ideais de igualdade
e, portanto, tomam como pressupostos o ponto de e liberdade s podem ser compatibilizados se a
vista da individualidade isolada (individualismo igualdade entendida como igualdade de oportu-
metodolgico e tico), alm de partir necessaria- nidades para que todos possam ser efetivamente
mente da economia de mercado como melhor orga- livres e, assim, cidados autnomos por escolha
nizador da vida social. Ainda como destaca Harvey prpria. Como coloca Vianna (2008, p. 8), a ci-
(2005), Sen, em Desenvolvimento como liberdade dadania no pode ser produzida e distribuda como
(2000), infelizmente oculta importantes direitos vestimenta para cobrir indivduos desnudados pela
sociais e polticos sob o manto das interaes de precariedade. O direito a que todos tm o direito
livre mercado [...] sem um mercado de estilo liberal,

392 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
de aprender a pescar, ou seja, o direito a um ponto The asset vulnerability framework (Moser, 1998)
de partida que a oportunidade igualitrio. estabelece como bases tericas para o desenvolvi-
Outro aspecto que merece destaque, abordado mento de sua abordagem, que se tornou amplamente
por Piketty (2015), que estes princpios abstra- conhecida e replicada, os trabalhos de Amartya Sen,
tos de justia social so, em geral, corroborados desde seu estudo de 1981, Poverty and famines,
por pensadores de diferentes espectros polticos. os de Maxwell & Smith (1993), Davies (1993),
A principal distino se d na compreenso dos Deveraux (1993) e Putnam (1993).
mecanismos que produzem a desigualdade, e os De acordo com Moser (1998), o marco de vul-
pensadores liberais, ao valorizarem a economia nerabilidade dos ativos visava subsidiar polticas de
de livre mercado, mantm inquestionados os reduo da pobreza sustentveis em nvel local que,
mecanismos do modo de produo capitalista e a segundo suas palavras, fortalecessem as solues
explorao da fora de trabalho como fundamento inventivas das prprias pessoas e que buscassem
do processo de acumulao e produo das desi- identificar o que as pessoas pobres tm ao invs
gualdades. Destaca-se ainda que, nos pases centrais do que elas no tm, e assim focar em seus ativos
do capitalismo, as respostas crise do Estado de (Moser, 1998, p. 1). Seu arcabouo serviria para
Bem-Estar foram diversificadas e nem todos opta- desenvolver ferramentas mais apropriadas para fa-
ram por opes liberais, apesar de se registrar em cilitar intervenes que promovam oportunidades,
sua maioria algum grau de regressividade. Como bem como removam obstculos.
destaca Guimares (2015), as instituies e o padro A autora inicia seu artigo interessantemente
de desenvolvimento dos Estados nacionais tiveram relacionando que, depois de uma dcada de dvida
papel importante no padro de reordenamento das e recesso, de estabilizao econmica e polticas
polticas sociais. de ajustes estruturais leia-se, reformas neoliberais
nos pases em desenvolvimento e em transio, a
4. O marco da vulnerabilidade social reduo da pobreza estrutural emergiu como uma
prioridade central do desenvolvimento. Ela segue
apontando que este interesse no apenas renovou
So essas elaboraes tericas e polticas que
os debates metodolgicos sobre os significados e
se consubstanciam na noo de vulnerabilidade so-
medidas da pobreza, como tambm desafiou os for-
cial, que seria uma forma de analisar desvantagens
muladores de polticas a reavaliar a viabilidade das
sociais para alm da renda. De forma geral, pode-se
intervenes correntes para a reduo da pobreza.
dizer que se trata, sobretudo, de abordagens que
De acordo com a autora, em 1990, o Banco
visam mensurar o que indivduos, comunidades
Mundial desenvolveu uma estratgia de reduo da
e regies tm ou no seus ativos, especialmente
pobreza baseada em trs componentes internamente
focados na noo de capitais fsico, financeiro,
consistentes: primeiro, crescimento econmico,
humano e social que as podem caracterizar como
usando ativamente a fora de trabalho dos pobres
susceptveis pobreza, marginalidade, excluso
como seu ativo mais importante; segundo, inves-
social e aos dficits de desenvolvimento.
timentos em sade e educao bsicas (capital hu-
O trabalho seminal de Caroline Moser, am-
mano) para habilitar os pobres a usar sua fora de
plamente citado nos estudos sobre vulnerabilidade,
trabalho produtivamente; e terceiro, a proviso de

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016. 393


redes de segurana social para proteger os grupos ou os desastres. Nesses casos, as capacidades dos
vulnerveis e os muito pobres. indivduos e dos domiclios so profundamente
Moser segue destacando que pobreza e vul- influenciadas por fatores que vo desde perspectivas
nerabilidade no so o mesmo, embora inter-rela- de ganhar a vida a efeitos psicolgicos e sociais da
cionados. Para a autora, o primeiro um conceito privao e excluso. Nesse sentido, seria importante
esttico, fixo no tempo, enquanto vulnerabilidade reforar as capacidades das pessoas de manejarem
seria mais dinmico e capaz de capturar melhor seus prprios destinos, mesmo em perodos de crise,
os processos de mudana nos quais as pessoas se de modo a reduzir sua vulnerabilidade.
movem para dentro e para fora da pobreza. Ao lon- Dessa forma, Moser (1998) desenvolve uma
go dos anos, seu significado teria sido expandido relao entre vulnerabilidade e a posse de ativos,
consideravelmente para incluir uma variedade de que influenciariam na resilincia e responsividade
elementos e situaes de segurana dos meios de na explorao de oportunidades e na resistncia e
vida (livelihood security), incluindo a exposio recuperao dos efeitos negativos de um ambiente
aos riscos, aos eventos, aos choques e estresses e a em mudana. Quanto mais ativos as pessoas tive-
dificuldade de lidar com as contingncias ligadas rem, menos vulnerveis elas sero. Recorrendo a
rede de ativos. uma srie de autores, identifica o que considera os
Assim, segundo Moser (1998), qualquer defi- principais tipos de ativos: fora de trabalho; capital
nio requer a identificao de duas dimenses da humano sade, que determina a capacidade da
vulnerabilidade: sua sensibilidade (a magnitude da pessoa para trabalhar; e habilidades e educao, que
resposta de um sistema a um evento externo) e sua determinam o retorno do trabalho; ativos produtivos;
resilincia (a facilidade e a rapidez de um sistema relaes domiciliares um mecanismo para agregar
em se recuperar de um stress). Estudos urbanos renda e dividir o consumo, e capital social recipro-
definem vulnerabilidade como a insegurana e a cidade dentro da comunidade e entre os domiclios
sensibilidade no bem-estar de indivduos, domi- baseada na confiana que deriva dos laos sociais.
clios e comunidades em face de um ambiente em O carter individualizante e ligado ao mercado
mudana, e, implicitamente, sua responsividade e a reduo do papel do Estado so bastante eviden-
e resilincia aos riscos que eles encaram durante tes nas proposies de Moser. No quadro-sntese
tais mudanas negativas. As mudanas ambientais que apresenta, resultado de estudos de caso, destaca
podem ser econmicas, ecolgicas, sociais e polti- a vulnerabilidade em relao ao tipo de ativo, os re-
cas e podem tomar a forma de choques repentinos, sultados (outcomes) e as possveis solues. Moser
tendncias de longo prazo ou ciclos sazonais. aponta que, em relao ao ativo fora de trabalho, o
Moser liga diretamente a noo de vulnera- resultado da vulnerabilizao a perda de renda e a
bilidade de capacidades. Para a autora, os traba- potencial soluo poderia ser desenvolver esquemas
lhadores da assistncia no devem ver seus clientes de crdito por meio de organizaes no governa-
como vtimas sem ajuda, pois eles possuem muitos mentais para empreendimentos domiciliares. Em
recursos mesmo em tempos de emergncia, os relao ao capital humano, a vulnerabilidade teria
quais podem formar a base de sua recuperao. Os como resultado a inabilidade em manter investi-
estresses e declnios econmicos podem intensificar mentos em educao e sade preventiva, para o que
a adversidade tanto quanto os choques repentinos entre as solues figuram providenciar crditos para

394 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
o gasto em educao e cuidados de sade de baixo nidades do Estado e da comunidade resulta em um
custo e adequados. Esses exemplos mostram a ndo- aumento de situaes de desproteo e insegurana.
le claramente neoliberal das propostas, chanceladas Segundo o autor, justamente a sinergia negativa
pelo Banco Mundial e que perpassam a abordagem que surge do acoplamento histrico de ambos os
das vulnerabilidades, ao menos em suas verses processos que colocou em destaque os problemas de
mais dominantes na literatura. excluso e marginalidade, cuja incorporao a um
Posteriormente, pesquisadores ligados Co- espao tradicionalmente dominado pelos desafios
misso Econmica para a Amrica Latina e o Ca- da erradicao da pobreza estaria produzindo um
ribe (CEPAL) avanaram e desdobraram as ideias deslocamento do eixo da questo social.
de Moser, pontuando que, alm de identificar os A verso dos pesquisadores da CEPAL mais
ativos das comunidades, era necessrio estudar as aproximada da posio de Castel (1998), uma vez
estruturas de oportunidades ofertadas pelo mercado, que enfatiza os limites do mercado em absorver as
pelo estado e pela sociedade civil, para compreen- funes do Estado e da comunidade nas estruturas
der as condies de um pas ou regio de reagir a de oportunidade, num cenrio em que as polticas
crises econmicas e sustentar seu desenvolvimento, adotadas atribuem ao mercado cada vez mais cen-
gerando incluso social. Essa literatura dos pesqui- tralidade na estrutura institucional da ordem social
sadores ligados CEPAL tem sido amplamente uti- (Kaztman, 1999). Porm, como coloca Acserald
lizada nos estudos sobre vulnerabilidade no Brasil, (2013), mesmo os autores que consideram que
em trabalhos como os de Marandola Jr. e Hogan a vulnerabilidade socialmente produzida e que
(Marandola Jr. & Hogan, 2005; 2006; Hogan & as prticas poltico-institucionais concorrem para
Marandola Jr., 2005; Marandola Jr. & Hogan, 2009) vulnerabilizar certos grupos sociais, o locus de
e Deschamps (2004; 2008; 2009). observao tende a ser o indivduo.
Para Kaztman (2000), a ideia mais geral de Iamamoto (2010) chama ateno para como
vulnerabilidade remete a um estado dos domiclios este conjunto de categorizaes de clara inspirao
que varia em relao inversa sua capacidade de liberal riscos, ativos, vulnerabilidades, igualdade
controlar as foras que modelam seu destino, ou de oportunidades implica a prevalncia do merca-
para contrabalancear seus efeitos sobre seu bem- do na oferta de oportunidades como o trampolim
-estar. A noo de vulnerabilidade se centra nos para a vida segura. Seu efeito atribuir aos indiv-
determinantes dessas situaes, que se apresentam duos atomizados e suas famlias a responsabilidade
como resultado de uma defasagem ou assincronia de se protegerem quanto aos riscos (naturais e arti-
entre os requerimentos de acesso estrutura de ficiais), a partir de instrumentos de manejo de riscos
oportunidades que brindam o mercado, o Estado e a ofertados pelo Estado e pela iniciativa privada.
sociedade civil, e os ativos (os capitais) dos domic- Essas so expresses de uma agenda que inclui o
lios que permitiriam aproveitar tais oportunidades. enxugamento do Estado, alm do transbordamento
O que se observa, segundo Kaztman (2000), que da linguagem e da racionalidade econmicas para o
a defasagem que se produz vis--vis a estrutura de conjunto da vida social, tpico do modelo de pensa-
oportunidades do mercado deriva em um aumento mento que se torna hegemnico sob o neoliberalis-
de situaes de precariedade e instabilidade laboral. mo (Brodie, 2007) e que funcionaliza o regime de
E que a defasagem em relao estrutura de oportu- acumulao flexvel (Harvey, 2002; 2005).

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Ao mesmo tempo, destaca ainda Iamamoto tudo, entende-se que tais elaboraes tericas esto
(2010), tem-se a focalizao das polticas e progra- mais focadas no bom funcionamento da sociedade de
mas sociais de carter massivo e de baixo custo nos mercado, para o que a pobreza deve ser combatida
segmentos mais pobres e vulnerveis: indivduos, em suas formas absolutas, do que no questionamento
famlias, comunidades. O propsito esperado des- das estruturas sociais que produzem ativamente a
sas iniciativas a diminuio do risco, tendo por pobreza, a desigualdade e a vulnerabilidade.
meta prioritria a insero dos segmentos pobres Para superar esses limites aproveitando,
no mercado e menos as reais necessidades sociais porm, os importantes insights sobre as mtricas
de que so portadores. para anlise da vulnerabilidade, uma vez que a todos
Nesse universo analtico, a pobreza passa interessa saber quais so e quantos so os pobres e
a ser vista como fracasso individual no ingresso vulnerveis , aponta-se aqui que necessrio reco-
aos mecanismos de mercado, cabendo ao Estado nhecer os limites estruturais para superao definiti-
compensar as falhas de mercado e fornecer redes va da produo da desigualdade e da vulnerabilidade
de proteo social aos pobres vulnerveis para lidar na sociedade capitalista. Entende-se tambm que
com o risco, preferencialmente atribuindo famlia necessrio conhecer os mecanismos econmicos e
tal responsabilidade. Ante a necessidade de reduzir polticos que produzem tais condies, de modo a
gastos sociais, recomenda-se uma estratgia poltica politizar o debate e sustentar estratgias mais ade-
que amplie o empoderamento dos indivduos e quadas para a luta por justia social e ambiental.
reduza sua dependncia perante as instituies esta- Esses apontamentos sobre a necessidade de no
tais (Iamamoto, 2010). A matriz da vulnerabilidade apenas identificar e mapear a vulnerabilidade, mas
social, dominantemente inspirada nas categoriza- compreender suas causas nas estruturas econmicas
es liberais, se torna, assim, funcional ao regime e polticas, tm sido realizados por alguns autores,
de acumulao flexvel. como Turner II et al. (2003), Acselrad (2013; 2015),
Castree et al. (2014), entre outros, especialmente
5. Consideraes sobre alternativas dentro da literatura ambiental.
politizadoras do debate sobre vulnerabilidade Como aponta Dean (2009), a abordagem das
capacidades e podemos estender essa crtica
Um dos elementos centrais para uma crtica ao marco da vulnerabilidade, que tributrio do
s ideias de vulnerabilidade baseadas nos ativos/ primeiro permanece em silncio sobre a questo
capitais, como j apontado, que esta se foca no do capitalismo em si mesmo. Ela no e nem se
dficit dos indivduos ou, mesmo quando foca nos prope a ser uma teoria da mudana social. Segundo
ativos e no que as comunidades tm, responsabili- o autor, no espao das capacidades h trs grandes
za os indivduos pela sua prpria condio. Ainda questes que o indivduo no pode ver prontamente
mais, ela parte de pressupostos tericos e polticos e que raramente so discutidas com clareza. Primei-
que no so crticos sociedade de mercado. No se ro e em qualquer evento, seres humanos no podem
quer dizer, com isso, que os pobres e vulnerveis so ser livres de sua dependncia de outros. Segundo
apenas vtimas das estruturas sociais que os colocam Dean (2009), a forma liberal ou contratualista de
nessa condio, incapazes de agncia e de assumir compreender a natureza de nosso pertencimento
a responsabilidade por seus prprios destinos. Con- sociedade (nossa cidadania) assume o indivduo

396 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
como uma criatura autnoma que sobrevive pela Seu foco era na extenso da mais-valia da qual de-
barganha com os outros. Uma forma alternativa de pende a acumulao de capital, que se assenta sobre
ver tais coisas, mais republicana ou solidarista, seria a fico do contrato livre e, por fim, na explorao
assumir que os indivduos so criaturas vulnerveis do trabalho. O argumento de Marx que, apesar do
que sobrevivem por meio de suas relaes com os trabalho assalariado ser prefervel escravido, um
outros, necessariamente em interdependncia. A contrato de trabalho no pode ser totalmente livre
ordem social pode ser entendida ento no apenas enquanto uma parte depende da venda de sua fora
nos termos de como organiza os meios de produo, de trabalho para obter seus meios de subsistncia.
mas tambm em termos de como seus membros se Como destaca Netto (2007), o captulo 23 de
cuidam e se importam uns com os outros. O Capital, Lei geral de acumulao capitalista,
Em segundo lugar, os indivduos no so livres revela a anatomia da questo social, sua comple-
do controle hegemnico sobre sua participao no xidade, seu carter de corolrio (necessrio) do
domnio pblico, uma vez que a esfera pblica no desenvolvimento capitalista em todas as suas fases.
um espao horizontal e as diferentes classes e gru- Marx postula que a desigualdade e a pobreza no
pos possuem capacidade assimtrica de influncia. so seno o resultado dos altos nveis de acumu-
Determinar que as capacidades sejam definidas lao e de concentrao de capital, realizados a
por processos pblicos deliberativos, como faz partir da apropriao do trabalho alheio, o que leva
Nussbaum (2000), valorizando o consenso, apaga explorao de uma classe sobre a outra.
os profundos conflitos e contradies existentes Segundo Dean (2009), mercados para a troca
no seio da sociedade de classes, podendo apenas de bens e servios tm servido aos fins humanos
reproduzir, como coloca Dean (2009), os valores h tempos, mas uma economia de mercado viola os
hegemnicos na sociedade. requerimentos de justia porque os indivduos sob o
Em terceiro lugar, as abordagens liberais no capitalismo no possuem acesso igual s vantagens.
levam em considerao as relaes capitalistas de Ainda mais, numa economia de mercado, funes
produo, nem as consequncias diretas e indiretas necessrias e valiosas, como o cuidado das crianas
da explorao do trabalho humano. O aspecto mais e dos descapacitados, estudos, o voluntariado para
central da crtica ao pensamento liberal revisitado um trabalho na comunidade, as artes amadoras,
se d por sua adeso economia de mercado. Dean etc., no possuem nenhum valor de mercado e no
(2009) recorre a Marx e suas proposies sobre o so recompensados como trabalho. Nesse sentido,
trabalho a interao propositiva com o mundo a o capitalismo distorce nossa percepo e expe-
nossa volta como a base da conscincia de nossa rincia sobre o trabalho e sobre nossa espcie. Se
humanidade como espcie e social, de forma no limita diretamente nossas capacidades, ele as
oposta simples existncia natural. O problema compromete, porque, em uma economia global de
com o capitalismo, de acordo com Marx, que ele mercado, nossa habilidade para funcionar como ns
transforma o trabalho em trabalho alienado, sepa- escolhemos em algum momento ir necessariamen-
rando os seres humanos no apenas dos objetos de te ser alcanada s custas da liberdade dos outros.
sua produo, mas da essncia da sua humanidade Dessa forma, como pontua Netto (2007), nas
social. Marx buscou expor a lgica imanente da for- sociedades atuais formaes econmico-sociais
ma mercadoria e a relao salarial sob o capitalismo. fundadas na dominncia do modo de produo capi-

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talista , pobreza e desigualdade esto intimamente variao no deve ser subestimada quando esto
vinculadas: so constituintes insuprimveis da din- em jogo questes que afetam a vida de bilhes de
mica econmica do modo de produo capitalista seres humanos.
a explorao, de que decorrem a desigualdade e a Nesse sentido, Acselrad, Netto e Dean con-
pobreza. No entanto, ainda segundo Netto (2007), vergem para a importncia de sustentar o foco nos
os padres de desigualdade e de pobreza no so direitos, pois a fase atual do capital, em seu regime de
meras determinaes econmicas: relacionam-se, acumulao flexvel, ao exponenciar a questo social
atravs de mediaes extremamente complexas, com revigorados dispositivos de produo e reprodu-
a determinaes de natureza poltico-cultural; o o de pobreza e desigualdade, atua mediante a re-
que se expressa por meio dos diferentes padres duo e o recorte dos direitos sociais (Netto, 2007).
de desigualdade e de pobreza vigentes nas vrias Outro aspecto destacado por Acselrad (2013), bem
formaes econmico-sociais capitalistas. como por Netto (2007), embora de formas distintas,
Para o autor, esta determinao, que no pode diz respeito aos processos decisrios, polticos, que
desconsiderar a forma contempornea da lei geral atribuem proteo desigual e exposio desigual aos
da acumulao capitalista, deve ter em conta a riscos aos grupos sociais subordinados.
complexa totalidade dos sistemas de mediaes em O reconhecimento da condio de destitudos,
que esta se realiza. Dessa forma, entende-se que, como aponta Acselrad (2013), fundamental para a
mesmo dado o carter universal e mundializado constituio de sujeitos coletivos, mas desde que em
daquela lei geral, se objetivam particularidades confronto com as obrigaes pblicas que lhes so
culturais, geopolticas e nacionais que, igualmente, devidas como direitos e que devem, em primeiro
requerem determinao concreta. Isto demanda lugar, ser cobradas, ou seja, no abstraindo o papel
a investigao das diferenas histrico-culturais que desempenham os mecanismos de destituio.
(que entrelaam elementos de relaes de classe, Como explicitado por Acselrad, isto no quer dizer
geracionais, de gnero e de etnia, constitudos em localizar em processos estruturais e incapturveis
formaes sociais especficas) que se cruzam e a causa da vulnerabilidade (embora optemos por
tensionam a efetividade social. reconhecer os limites estruturais para a superao
Destaca-se, contudo, que o fato de se interpre- definitiva da produo da vulnerabilidade dentro do
tar a insuperabilidade da questo social, da pobreza e capitalismo); interessa determinar e interromper os
da desigualdade sob o capitalismo, a partir de Marx, processos decisrios que impem riscos aos mais
no deve redundar em imobilismo. Ao se considerar, desprotegidos. Assim, estabelece-se a proteo
como destacam Emel & Peet (2001), a necessidade aos cidados como responsabilidade dos Estados
da tomada de decises imediatas, necessrio fazer democrticos, em lugar de apenas mensurar os
algo em relao s questes socioambientais, e ain- dficits nas capacidades de autodefesa dos mesmos.
da, como uma perspectiva revolucionria no est A diferena entre as perspectivas liberal e
no horizonte histrico, pode-se inferir que medidas histrico-crtica focada nos direitos clara. No caso
de carter mais pragmtico so necessrias. da viso que tem o foco nos indivduos, o Estado
Como pontua Jos Paulo Netto (2007), o que afirmar pretender dar aos vulnerveis defesa contra
pode variar, dentro da sociedade capitalista, so os os danos, capacidade de controlar as foras que
nveis e padres de pobreza e desigualdade, e esta modelam seu destino, aumento do seu capital cul-

398 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
tural e social, ou seja, sempre uma suplementao predominante, formulando que este se d dentro
de uma carncia, como coloca Acselrad (2013). J do pensamento liberal revisitado e que funcional
numa abordagem focada nos direitos, sublinha-se ou funcionalizado dentro do regime de acumulao
algo que devido aos cidados, colocando a perspec- flexvel. Isso diante da necessidade de aprofundar
tiva da problematizao e da demanda de interrupo o debate no campo da pesquisa sobre vulnerabili-
dos mecanismos de vulnerabilizao, por meio da dade socioambiental, uma vez que identificamos
reivindicao de uma atribuio equnime de prote- certa prevalncia de abordagens com afinidades
o e combate aos processos decisrios que impem eletivas, como colocam Castree et al. (2014),
os riscos aos que possuem maior dificuldade de se para o dilogo com as cincias biofsicas, espe-
fazer ouvir na esfera pblica. Como afirma Acselrad cialmente as de carter ligado ao individualismo
(2013, p. 119), com este enfoque aponta-se o pro- e ao funcionalismo. Essa prevalncia se mostra
cesso atravs do qual esta capacidade de autodefesa pelo uso dominante de autores como Amartya Sen
lhes em permanncia subtrada. no estudo da dimenso social da vulnerabilidade,
Reforando a posio pela defesa dos direitos como reconhece Adger (2006).
humanos, aponta-se a leitura de Meszros (2008) Por fim, e retomando a provocao inicial do
sobre o tema. Mesmo reconhecendo a natureza li- artigo, apontamos que a noo de vulnerabilidade
beral e individual desses em sua constituio, desde pode ser, como coloca Fussel (2007), um cluster
a Declarao dos Direitos do Homem em 1789, conceitual pertinente para a pesquisa nas cincias
o autor esclarece que estes so de interesse para ambientais. Porm, entende-se que necessrio, e
aqueles que defendem a emancipao humana com aqui recorremos a Castree et al. (2014), que exista
base numa crtica ao capital e a necessidade de sua maior abertura para o dilogo com as cincias
superao. Como afirma, enquanto estivermos onde sociais em que o paradigma positivista no o
estamos e o livre desenvolvimento das individua- dominante. Alm disso, preciso que os cientistas
lidades estiver to distante como est, a realizao sociais que no se sentem representados pelo atual
dos direitos humanos uma questo que permanece clima do debate saiam de suas zonas de conforto e
relevante. Assim, sob as condies da sociedade insiram suas perspectivas de forma mais consistente
capitalista, o apelo aos direitos humanos envolve nos espaos das cincias ambientais. Enriquecer
a rejeio dos interesses particulares dominantes o ambiente intelectual do debate nesse campo
e a defesa da liberdade pessoal e da autorrealizao tarefa imprescindvel para que se possa enfrentar
individual em oposio s foras de desumanizao os imensos problemas socioambientais colocados
e de reificao ou de dominao material crescente- diante de ns.
mente mais destrutivas (Meszros, 2008, p. 168).
Agradecimentos
6. guisa de uma concluso
A pesquisa que deu origem a esse artigo teve
Buscamos, ao longo do texto, mostrar o apoio financeiro da Fundao Araucria e da Capes,
caminho que leva adoo de forma mais geral fundamentais para sua realizao.
da noo de vulnerabilidade social e seu sentido

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