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Horizontes y Races Volumen 5 Nmero 1 Enero-Junio 2017

Investigaciones Europeas
La ampliacin hacia el este de la
Unin Europea
Ren Gonzlez Medina
Licenciado en Historia. Investigador de la
Fundacin Fernando Ortiz.
Email: renegm15@nauta.cu

Resumen: Ante el colapso del socialismo, la Europa del Este experiment una transformacin sor-
prendente. Durante los aos 90, cuatro Estados consolidados desaparecieron del mapa del continente
y nacieron o resucitaron otros catorce. En estos estados satlites, donde el socialismo entr de la
mano con los tanques del Ejrcito Rojo, el lema del regreso a Europa se convirti en denominador
comn de los clamores ciudadanos. El lamento por la prdida de la identidad europea adquiri una
relevancia especial en el Este con la aparicin de una novedad en Occidente: una identidad institucio-
nal la Unin Europea erigida en torno a unos valores europeos conscientemente aceptados dere-
chos individuales, obligaciones ciudadanas, libertad de movimiento con los que los europeos orien-
tales podan identificarse sin ningn problema.
Por su parte, la Comunidad Europea situ entre sus prioridades una futura ampliacin hacia los Pases
de la Europa Central y Oriental (PECO). Comenzaba as la ofensiva sobre el este. El Consejo Europeo
de Copenhague, celebrado en junio de 1993, acord, en principio, y en una fecha por determinar, que
los PECO se convertiran en miembros de la UE. Dicho Consejo estableci los llamados principios
de Copenhague, los cuales deban ser satisfechos por los pases candidatos antes de la adhesin. Los
pases candidatos partan de una situacin de extrema debilidad en los muy reducidos mrgenes en los
que se establece el proceso negociador, con escasa capacidad para defender sus intereses nacionales
y sin fuerza econmica ni poltica para desarrollar un proyecto alternativo de conexin al mercado
comunitario. La adhesin a la UE no respondi en ningn caso a un esquema de construccin pactada
de un espacio poltico, institucional y econmico comn, sino a un modelo de incorporacin a un
bloque ya constituido y de aceptacin de unas reglas, normas e instituciones consolidadas.
Palabras clave: ampliacin criterios de adhesin acervo comunitario

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European Unions enlargement to the East

Abstract: Before the collapse of socialism Eastern Europe underwent a surprising transformation.
During the 1990s, four consolidated states disappeared from the map of the continent and another
fourteen were born or resurrected. In these another fourteen, where socialism entered hand in hand
with the tanks of the Red Army, the motto of the "return to Europe" became the common denominator
of the citizens' claims. The regret for the loss of European identity acquired a special relevance in the
East with the emergence of a new institutional identity in the West: an European Union, erected
around consciously accepted "European" values - individual rights, citizen obligations, freedom of
movement - with which the Eastern Europeans could identify without difficulty.

For its part, the European Community placed among its priorities a future enlargement towards the
countries of Central and Eastern Europe (CEEC). This began the offensive over the East. The June
1993 Copenhagen European Council agreed in principle on a date to be determined where the CEECs
would become members of the EU. The Council established the so-called "Copenhagen principles",
which had to be met by the candidate countries before accession. The starting point for the candidate
countries was extremely weak according to a negotiating process offering them small room of ma-
noeuvre to defend their national interests, while they lacked the economic or political strength to
develop an alternative project to connect to the Community market. Accession to the EU did not
respond in any case to a construction scheme agreed upon in a common political, institutional and
economic space, but rather to a model of incorporation into an already established block and ac-
ceptance of consolidated rules, norms and institutions.
Keywords: enlargement entry judgement common rules

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INTRODUCCIN El lamento por la prdida de la identidad europea ad-

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quiri una relevancia especial en el Este con la apari-
LA CADA DE UN GIGANTE. EL DERRUMBE cin de una novedad en Occidente: una identidad insti-
tucional una Unin Europea erigida en torno a unos
DEL SOCIALISMO REAL
valores europeos conscientemente aceptados dere-
Todo lo que tocan los seres humanos chos individuales, obligaciones ciudadanas, libertad de
se convierte en una mezcla de bueno y movimiento con los que los europeos orientales po-
malo tal vez Marx no pens que tam- dan identificarse sin ningn problema. El discurso so-
bin son humanos aquellos que luego bre Europa se hizo menos abstracto Europa era ahora
iban a administrar el comunismo. la Unin Europea y, en consecuencia, entre otras co-
sas, ms interesante para los jvenes. El historiador bri-
Jostein Gaarder, (2008) tnico Tony Judt, en su libro Posguerra. Una historia
La desaparicin de la Unin de Repblicas Socialistas de Europa desde 1945, nos comenta:
Soviticas fue algo realmente notable, sin parangn en Lo contrario del comunismo no era el capitalismo
la historia contempornea. No fue una guerra con otro sino Europa. La cuestin iba ms all de la retrica.
pas, ni una revolucin sangrienta, ni una catstrofe na- Mientras que los cuadros comunistas podan apuntar
tural. Un enorme Estado industrial se limit a derrum- convincentemente hacia los saqueos de una abstraccin
barse, su autoridad se agot, sus instituciones se evapo- denominada capitalismo, no tenan nada que ofrecer
raron (Dacal & Brown, 2005, p. 7). para sustituir a Europa, porque esta no representaba
Ante el colapso del socialismo, Europa del Este expe- una alternativa ideolgica, sino solo una norma poltica.
riment una transformacin todava ms sorprendente. Europa simbolizaba pura y simplemente la normali-
Durante los aos 90, cuatro Estados consolidados desa- dad y una forma de vida moderna. El comunismo ya no
parecieron del mapa del continente y nacieron o resu- era el futuro sino el pasado. (p. 906)
citaron otros catorce.1 En estos estados satlites donde Por su parte, la Comunidad Europea situ entre sus
el socialismo entr de la mano de los tanques del Ejr- prioridades una futura ampliacin hacia los pases de la
cito Rojo, el lema del regreso a Europa se convirti Europa Central y Oriental (PECO). Comenzaba as la
en denominador comn de los clamores ciudadanos. ofensiva sobre el Este.
Durante mucho tiempo la mitad oriental del continente
haba sido la Europa que buscaba admisin y reconoci-
miento; mientras que la occidental era en la que se bus-
caba dicho reconocimiento. Al instalarse el socialismo DESARROLLO
sovitico, la sensacin de que el componente europeo
haba sido arrancado de raz se convirti en un tema re- LA CONSTRUCCIN EUROPEA.
currente del disentimiento y de la oposicin intelectual Conceptualizar hasta dnde llega Europa siempre ha
de algunos sectores sociales.2 constituido una cuestin de perspectiva.3 La geografa
moral de Europa la Europa que haba en la cabeza de

1
Las seis repblicas ms occidentales de la Unin Sovitica de tratar de arrancarle al pas sus races europeas. En cuya
Estonia, Letonia, Lituania, Bielorrusia, Ucrania y misiva se lea: Rumania es y sigue siendo un pas europeo.
Moldavia- se convirtieron en pases independientes, al igual Habis comenzado a cambiar nuestra geografa, pero no po-
que la propia Rusia. Checoslovaquia se parti en dos y dio dis trasladar Rumania a frica. (Judt,2005,p.1078)
lugar a Eslovaquia y la Repblica Checa. Adems,
Yugoslavia se rompi en pedazos formados por las partes que 3
Para los austriacos ilustrados del siglo XVIII Asia
la haban constituido: Eslovenia, Croacia, Bosnia- comenzaba en Landstrasse, la gran va que abandonaba
Herzegovina, Serbia-Montenegro y Macedonia. Viena hacia el Este. En 1787 cuando Mozart sali de Viena
hacia el Oeste, se describi a s mismo en su diario como
2
El miedo a quedar fuera de Europa siempre estuvo presente. cruzando una frontera oriental. El Este y el Oeste, Asia y
En 1989, cuando los colegas de Nicolae Ceausescu comen- Europa, siempre fueron muros mentales. Ibdem., p. 856.
zaron a volverse contra l, escribieron una carta acusndolo

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los europeos consista en un ncleo de Estados autn- Europea (UE), el ministro de Asuntos Exteriores Mi-
ticamente europeos algunos, como Suecia, bastante pe- chael Jobert le pregunt a su colega Edward Balladur,
rifricos desde el punto de vista geogrfico cuyos valo- futuro primer ministro galo, qu quera decir exacta-
res constitucionales, jurdicos y culturales se esgriman mente: Nada, absolutamente nada contest Balla-
como modelo para los europeos inferiores, aspirantes a dur ah reside precisamente su belleza (Judt, 2005,
serlo. En consecuencia, Europa no es tanto un concepto p.1040). Pues tal y como lo observ Jacques Delors,
geogrficamente absoluto, que define donde se encuen- ella todava forma un objeto poltico no identificado
tra un pas o pueblo, como relativo, es decir, aquel en el (Quermonne, 2004, p.22).
que sus habitantes se sitan en relacin con los dems.
Uno de los supuestos sobre los cuales se asent el pro-
Lo que Europa debi ser qued plasmado en la Decla- ceso de integracin europeo fue su carcter fundamen-
racin Schuman: Europa no se har de golpe, ni ser talmente endgeno y cerrado. La lgica de la integra-
una construccin de conjunto, se har mediante realiza- cin econmica, con la supresin de barreras arancela-
ciones concretas, creando primero una solidaridad de rias entre los Estados miembros y la constitucin de una
hecho. La idea de una Europa unida fue asociada muy unin aduanera, era una lgica en la cual los factores
rpidamente con las de crecimiento y paz. El objetivo externos o internacionales no jugaran un papel rele-
final, la llamada finalit politique del proceso, estaba vante (Andrs et al., 2002, p.15). A esto smesele que
clara: superar las rivalidades interestatales y los nacio- la persistencia de la guerra fra, a pesar de la retrica
nalismos agresivos que haban devastado a Europa y re- acerca de la superacin de la divisin de Europa, ayud
emplazarlos por una comunidad de intereses, principios a dar por hecho que los objetivos del proyecto comuni-
e identidades tan indisolublemente unida que hiciera la tario se referan a un nmero reducido de participantes:
guerra materialmente imposible. Segn David Mitrany, claramente, la emergencia de lealtades, el sentimiento
uno de los primeros funcionalistas: La paz no podr de pertenencia a una comunidad y la definicin de ob-
garantizarse si organizamos el mundo de acuerdo con jetivos comunes no podra garantizarse con nmeros
aquello que nos divide: los Estados (2002, p.124). muy elevados. Al parecer, la comunidad estaba desti-
nada a ser una pequea, tranquila, cerrada y exitosa or-
Se comenz a erigir entonces un sistema poltico4 po-
ganizacin dedicada a transformar las relaciones
sible de construir, a travs del largo proceso histrico
franco-alemanas.
que desde el Tratado de Pars, firmado en 1951, hasta
el Tratado de Niza concluido cincuenta aos despus, Por consiguiente, el resto de los pases europeos no
pasando por los Tratados de Roma en 1957, el Acta estaban en la lista originaria de invitados a participar en
nica de 1986 y los Tratados de Maastricht de 1992 y el proceso de integracin europeo. Sin embargo, una
de msterdam de 1997, convergi en la construccin vez sentado el principio de que la CEE era ampliable,5
europea que conocemos en la actualidad (Quermonne, resultaba evidente que la decisin final sobre el nmero
2004). de candidatos no quedara en manos de la CEE sino en
manos de estos o del contexto internacional. La amplia-
A comienzos de los 70, cuando el presidente francs
cin de seis a nueve, abri las puertas a una comunidad
Georges Pompidou se refiri con ligereza a una Unin

4
En el anlisis poltico contemporneo, Robert A. Dahl 1989 por las fronteras ideopolticas de la guerra fra. (El ar-
define el sistema poltico como: cualquier conjunto constante tculo 237 del Tratado de Roma plantea que: cualquier es-
de relaciones humanas que impliquen, en una medida tado europeo puede solicitar convertirse en miembro de la
significativa, relaciones de poder, de gobierno o de autoridad. Comunidad. Dirige su peticin al Consejo, el cual despus de
escuchar la opinin de la comisin se pronuncia por unani-
midad La UE est abierta a todos los pases europeos, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 49 del Tratado de
5
El tratado de Roma dej establecida en su artculo 237 la la UE (TUE), que constituye el fundamento jurdico de toda
posibilidad de aumentar la cantidad de miembros comunita- adhesin. No obstante, para ingresar en la UE, el pas euro-
peo solicitante debe respetar los principios enunciados en el
rios a una cifra superior a la de los seis fundadores, limitada
solamente por los confines geogrficos de Europa y hasta artculo 6, apartado 1, del TUE.

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de mltiples miembros que, lgicamente no poda ser la A pesar de que los sistemas de planificacin obtuvie-

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misma.6 ron elevadas tasas de crecimiento e impulsaron la r-
pida industrializacin de los pases donde se implanta-
Ante la catalepsia socialista, la Unin comenz a sen-
ron, pronto quedaron de manifiesto los lmites estructu-
tar las bases de una futura ampliacin hacia los PECO,
rales de la gestin burocrtica de la economa: incapa-
denominacin esta que se hizo comn en el argot co-
cidad de promover crecimiento cualitativo y obtener
munitario para denominar a: Polonia, Hungra, la Re-
mejoras en la productividad del trabajo una vez agota-
pblica Checa, Eslovaquia, Bulgaria, Rumania, Alba-
das las reservas de recursos que permitieron la dinmica
nia, las repblicas ex-yugoslavas de Croacia, Eslovenia
extensiva de los primeros aos, generalizado despilfa-
y Macedonia; y las tres Repblicas Blticas. Integra-
rro de recursos humanos, financieros y productivos, as
cin que se concret en los aos 2004 y 2007. Dicho
como impregnacin en todos los niveles estatales de la
proceso gener y contina generando acalorados deba-
rutina y el conservadurismo (Dacal et al., 2005).
tes en torno a los objetivos, intereses o actores que pro-
movieron y dirigieron el mismo. El resultado de este proceso de continuo deterioro fue
que los regmenes comunistas, lejos de superar y definir
una alternativa al mundo capitalista, comenzaron a acu-
CARACTERSTICAS Y FORMAS QUE ASUME EL mular un considerable retraso respecto a los estndares
productivos y tecnolgicos de los pases occidentales 7.
PROCESO DE AMPLIACIN DE LA UE HACIA
LOS PECO. Con el hundimiento de la URSS, los pases de Europa
del Este, experimentaron un fuerte desplome produc-
Ninguna nacin tiene amigos o enemi- tivo, determinado por la desaparicin de sus mercados
gos permanentes; las naciones tienen in- tradicionales organizados en torno al Consejo de
tereses permanentes. Ayuda Mutua Econmica (CAME) y la desorganiza-
cin propiciada por el vaco institucional dejado por la
Lord Palmerston.
planificacin. Considerado como unidad, el CAME no
La ampliacin es a la vez una necesidad era una entidad relevante en el comercio exterior. En
y una oportunidad histrica para Europa. 1980, la produccin combinada del CAME se estimaba
Ofrecer nuevas perspectivas de creci- en torno al 50 % de la Comunidad Europea (CE): las
miento econmico y bienestar general. exportaciones de la CE al resto del mundo eran de
412.000 millones de dlares, comparados con los slo
Consejo Europeo de Madrid (1995). 84.000 millones del CAME (Krugman & Obstfeld,
1996, p.605). Sin embargo, aunque los pases del
CAME comerciaban poco con el mundo exterior, co-
Las economas gobernadas por los regmenes comu- merciaban ampliamente entre s. Por lo que la cada del
nistas se configuraron histricamente como una va de comunismo condujo a la ruptura de una zona econ-
desarrollo econmico y social alternativa a la capita- mica altamente unificada.
lista. As, durante varias dcadas funcionaron con par-
metros sustancialmente distintos a los que imperaban La aplicacin inmediata de polticas neoliberales, las
en el mercado capitalista internacional: la planificacin cuales incluan, entre otros elementos: disciplina fiscal,
centralizada se convirti en el principal instrumento de amplias reformas impositivas, liberalizacin financiera
asignacin de los recursos productivos y el Estado pas y comercial, tasas de cambio unificadas y competitivas,
a controlar los medios de produccin fundamentales. promocin de la inversin extranjera directa, privatiza-
cin de las empresas propiedad del Estado, desregula-
cin y proteccin de los derechos de propiedad, deriv

6 7
Los tres miembros incorporados fueron Reino Unido, Debemos precisar, sin embargo, que la experiencia
Dinamarca e Irlanda en 1973. comunista en los pases de la Europa Central y Oriental
redujo de manera sustancial la pobreza, al tiempo que
promovi mejoras sociales en mbitos como la salud y la
educacin.

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de inmediato en un aumento de la desigualdad, la po- gran ceguera.8 Ello supuso una gran debilidad e inefi-
breza, el desempleo, la desindustrializacin, la expan- cacia del sistema poltico, medido en trminos de su ca-
sin de la economa informal e ilegal, as como la cap- pacidad para representar a los ciudadanos y para produ-
tura y el colapso del Estado (Likicbrboric, 2010, p.112). cir polticas acordes a las necesidades de sus sociedades
(Markowski & Tka, 1996). De modo que la supuesta
Hubo una dolorosa irona en las dificultades econmi-
transicin hacia una democracia liberal se inici sin
cas de los antiguos pases comunistas: el comunismo
que existiera el principal agente de la misma: los parti-
cay en gran medida a causa de su fracaso econmico
dos polticos9.
su incapacidad para sostener los niveles de producti-
vidad de los pases occidentales. Pero la consecuencia En general se apreciaban unas sociedades desorienta-
inmediata de la cada del comunismo fue un profundo das, enfrentadas a una rpida sucesin de cambios en
descenso adicional en la produccin y los niveles de todas las esferas de la vida pblica y privada, carentes
vida. de conceptos, de mapas mentales, de lenguaje apro-
piado, para entender la transicin, o mejor dicho, las
Para el ao 1993, con excepcin de Hungra (4,3%) y
transiciones que se sucedan.
de Polonia (7,4%) los restantes pases exhiban eleva-
dos ndices de estancamiento o recesin econmicos.
Citamos solo algunos de estos datos: Eslovaquia (-
13%), Repblica Checa (-5,3%), Bulgaria (-9%), Eslo- LAS DOS EUROPAS. LAS DIFERENCIAS DE LA
venia (-3,4%). El desempleo, por otra parte, se mante- EUROPA DEL ESTE CON RESPECTO A LA
na en niveles de dos dgitos, reflejo del elevado coste UNIN EUROPEA
social del proceso de transicin: Eslovaquia (13,7%),
Polonia (15,7%), Bulgaria (15,9%), Hungra (12,1%), El colapso del comunismo conllev a que un conjunto
Rumania (10,2%) y Eslovenia (14,4%) (Brown, 1994, de estados hurfanos desprendidos del poder moscovita
p.112). Por otro lado, estos pases tenan una estructura divisara una nueva capital a la cual asirse: Bruselas. Sin
poltica extremadamente endeble. Muchos investigado- embargo, el abismo que separaba a los pases de Europa
res coinciden en afirmar que uno de los grandes esco- del Este con respecto a la UE era insalvable.
llos en el proceso de transicin fue la ausencia de parti-
En los Estados blticos la mortalidad infantil dupli-
dos polticos (Andrs et al., 2002, p 102).
caba la media existente en la UE. La esperanza de vida
Los partidos se organizaron o improvisaron con ur- de los hombres hngaros era ocho aos menor que la
gencia, en plazos brevsimos, sin programas elaborados media europea; en Letonia, era de once aos menor
y sin claras diferencias entre sus imgenes respectivas. (Judt, 2005, p.1028). La poblacin en su conjunto re-
Todos ellos incluidos los antiguos comunistas recon- presentaba la quinta parte de la poblacin comunitaria.
vertidos a la socialdemocracia, parecan ofrecer lo Pero su peso econmico se situaba entre Blgica y Ho-
mismo: democracia, economa de mercado, regreso a landa: menos del 5% de la economa europea. La ri-
Europa; pero sin concreciones, por lo cual formaban un queza por habitante era de un 35% en comparacin a la
conjunto amorfo en el cual los electores se movan con media (Andreff, 2003, p.78.). Mientras que algunas re-

8
Durante algunos aos -al menos hasta mediados de los 90- sobrecarg las funciones de representacin encomendadas a
el anticomunismo se utilizo por los partidos polticos para los partidos. Las democracias occidentales basaban su
colocarse en un espacio imaginario, en el que definirse de una capacidad de procesar las necesidades sociales, y producir
forma sencilla con la ventaja de presentar como referencia un polticas acordes a ellas, no solo en los partidos polticos sino
mundo conocido por los electores, el comunista. A diferencia tambin, en gran medida en las organizaciones de la sociedad
de ese los electores conocan poco sobre el mundo de la civil: sindicatos, asociaciones de consumidores, de
economa de mercado, de modo que era mucho ms difcil profesionales, de empresas, de ecologistas. En Europa del
construir una imagen partidista a partir de identificaciones Este estos tipos de organizaciones no existan, y los escasos
con elementos de ese mundo. sindicatos existentes despertaban muchas suspicacias entre la
nueva clase poltica por ser herederos de los antiguos
9
Otra fuente de debilidad para el sistema poltico fue la sindicatos nicos.
ausencia de organizaciones sociales, lo que durante aos

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giones, como las de Bratislava y Praga, superaban el ni- alemanes al ao (Judt, 2005, p.1029). En general, se te-

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vel de renta promedio, las ms pobres se encontraban a ma que esto provocara una reaccin violenta entre los
considerable distancia del mismo. Esto no solo sucedi electores de los pases que sufragaban gran parte del
en las economas menos desarrolladas, sino tambin en presupuesto de la unin y a los que seguramente habra
las relativamente ms prsperas. Buen ejemplo de ello que pedir que aumentaran su contribucin.
son Eslovaquia y la Repblica Checa. En el primer
Adems de salir caros, los nuevos socios seran pro-
caso, la regin de Vychodn Slovensko representaba en
blemticos. Sus sistemas jurdicos eran disfuncionales,
1997 un PIB por habitante equivalente al 35% de la me-
sus lderes polticos no se haban puesto a prueba, y sus
dia comunitaria; mientras que la zona ms deprimida de
fronteras parecan ser extremadamente porosas. Du-
la economa checa Stredocesky se situaba por debajo
rante mucho tiempo parte de la ciudadana occidental
del 50%. Asimismo, las regiones ms pobres de Hun-
temi que sus ciudadanos se encaminaran hacia el
gra y Polonia representaban, aproximadamente, el 25%
Oeste en busca de bienestar y trabajos.(Fernndez,
del ingreso promedio de la Unin (Andrs et al., 2002,
2007)12Se hablaba que Europa Occidental podra ser
p.244).
invadida, lo cual reprodujo en la lejana los temores
La relativa estabilidad de los precios y las cuentas p- inconfundibles de Herder al estruendo de los pueblos
blicas equilibradas caractersticas de la planificacin salvajes de Europa oriental.
derivaron en una fuerte inflacin y en un dficit presu-
puestario creciente. En el perodo 1989-1993 Bulgaria,
Polonia y Rumania mostraban tasas de inflacin de tres UNA EUROPA QUE SE DISCUTE. EL DEBATE
dgitos, mientras que los restantes pases se situaban en-
tre el 20% y el 25%; muy superiores, en cualquier caso, COMUNITARIO EN TORNO AL PROCESO DE
a la registrada por la economa comunitaria.10 AMPLIACIN

Para muchos analistas de la poca no haba dudas de La Comunidad Europea y la Europa del Este iniciaron
que, si se admita a los PECO en la unin con las mis- sus contactos bilaterales a principios de los aos se-
mas condiciones que sus miembros, el precio en sub- tenta, los cuales fueron canalizados inicialmente debido
venciones, asistencia regional, ayudas para desarrollar a la insistencia sovitica, a travs del CAME, pues este
infraestructuras y otras transferencias acabaran con el insista en tratar con la Comunidad en nombre de todos
presupuesto comunitario. Segn un estudio publicado sus miembros.( Perera, 1996, pp.31-34).13
en diciembre de 1994 por la Fundacin Bertelsmann,11
En 1986, tras la llegada al poder de Mijal Gorba-
si estos pases eran admitidos con las mismas condicio-
chov, el CAME se mostr dispuesto a aceptar el doble
nes que los ya miembros, el coste en gastos estructura-
enfoque de la Comunidad: por una parte, la firma de un
les superara los treinta y cinco mil millones de marcos
acuerdo global entre ambas organizaciones; y por otra,

10
La inflacin comunitaria ascenda solo a un 5%. de empleo en el extranjero, as como la restructuracin eco-
nmica, acompaada del aumento de desempleo y de la aper-
11
Bertelsmann SE & Co. KGaA es una empresa de medios de tura de los mercados laborales internacionales, adems de la
comunicacin multinacional fundada en 1835, con sede en diferencia de los niveles de vida en Europa Occidental y Eu-
Gtersloh, Alemania. La compaa opera en 63 pases y da ropa Central y Oriental, as como entre los propios pases co-
empleo a ms de cien mil personas. Bertelsmann consta de munistas.
seis divisiones corporativas, que agrupan empresas de radio-
13
difusin europeas, empresas editoras de revistas y libros, en- La Comunidad se opona al enfoque del CAME por varias
tre otras. razones. Para empezar, no caba ninguna duda de que lo que
este organismo pretenda al contraer vnculos formales con la
12
Recordemos que el final del socialismo sovitico trans- Comunidad era, ms que nada, aumentar su propia
form los comportamientos migratorios en la Europa Central legitimidad internacional. La Comunidad consideraba que el
y Oriental debido fundamentalmente a: la eleccin del pas CAME no tena ni la estructura ni la representatividad
de residencia, la introduccin de la economa de mercado y precisas para poder tratar con ella de igual a igual. Adems
la multiplicacin de las relaciones internacionales, la reorga- de estar organizado en torno a la Unin Sovitica.
nizacin de los mercados internacionales y las posibilidades

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la negociacin de acuerdos comerciales con los pases nunca debieron salir. La adhesin implicaba para la
miembros por separado. (Perera, 1996, p. 47.)14 inmensa mayora de los partidos polticos que goberna-
ban y para los grupos econmicos y sociales dominan-
Sin embargo, por un lado el derrumbe del bloque so-
tes la oportunidad de cimentar la transicin, superar
vitico con el consiguiente vaco econmico dejado en
definitivamente las amenazas de subdesarrollo y aferrar
el rea y por el otro la vocacin manifiesta de algunos
a sus pases en un rea de estabilidad y prosperidad.
pases, entre ellos los que constituyeron el grupo de Vi-
segrad,15 a favor de una economa de mercado, de un La ampliacin se situ en el centro del debate comu-
modelo democrtico liberal, as como de un anhelado nitario. Durante el periodo siguiente se produjeron in-
retorno a Europa, gravitaron en un cambio de enfoque tensas y en ocasiones acaloradas discusiones en torno
de la Comunidad, la cual defini una proyeccin pol- al proceso. Por un lado, los partidarios de lograr una in-
tica comn hacia sus vecinos del este. En este sentido, tegracin lo suficientemente profunda entre unos pocos
se hicieron los acuerdos de asociacin o acuerdos estados, y del otro los que apoyaban la ampliacin a
europeos. (Perera, 1996, p. 50.)16 Estos convenios se toda costa de las fronteras comunitarias, pues como se-
vieron con toda razn por parte de los PECO como ala el investigador Eduardo Perera: persiste an den-
el paso previo hacia la consecucin de una futura adhe- tro de la Comunidad un juego de anulacin de intereses
sin a la Casa Comn Europea. Adhesin que entre recprocos (Perera, 1992, p.61). Gran Bretaa, Dina-
otras ventajas les permitira reorientar una muy impor- marca y Alemania se manifestaron a favor de una am-
tante parte de sus producciones hacia los mercados co- pliacin apresurada, (Judt, 2005, p.1046).17 mientras
munitarios al menos as se perciba. Europa era un an- que Francia y Espaa lo hicieron en contra.
cla de salvacin.
Los britnicos mantuvieron su posicin aperturista en
Desde Taln a Tirana, los nuevos dirigentes, cual- funcin de impedir la integracin poltica y debilitar la
quiera que fuera su razonamiento bien modernizar sus econmica. Por su parte, en Alemania el posiciona-
economas, lograr nuevos mercados, obtener ayuda ex- miento a favor del proceso responda a su Ostpolitik,
terior, estabilizar su poltica interna, encerrarse en Oc- que prometa convertirse en la rampa de lanzamiento de
cidente o, simplemente, descabezar cualquier tentacin los teutones recuperando su rea de tradicional influen-
de retornar al comunismo nacional miraban hacia Bru- cia.
selas. El retorno a Europa se convirti en una obse-
Era un secreto a voces que el estamento poltico fran-
sin poltica. El mensaje era hacer lo necesario tan r-
cs se opona a la ampliacin y la consiguiente dilucin
pido como fuera posible para volver al lugar del que

14
Tales acuerdos, considerados como de primera
generacin, otorgaban el tratamiento de nacin ms
favorecida a las exportaciones de los PECO con mayores o 16
Los acuerdos europeos estn sustentados en el Artculo 238
menores diferencias entre ellos, los diferentes acuerdos de del Tratado CEE, que define la frmula de la asociacin es-
comercio y cooperacin firmados prevean la progresiva tructurando a su alrededor un complejo mecanismo de vncu-
suspensin de las restricciones cuantitativas discriminatorias los de naturaleza variada entre ambas contrapartes. En su as-
aplicadas a los pases del Este, tanto a nivel comunitario pecto econmico los acuerdos prevn la cooperacin en
como regional, excepcin hecha de toda una serie de veinte sectores diversos de accin que van a desde la coope-
productos considerados sensibles. racin industrial y cientfica hasta la promocin y proteccin
de inversiones, la energa, el medioambiente, los transportes,
15
El grupo tuvo su origen en una cumbre de los jefes de Es- las aduanas, las telecomunicaciones, las normas tcnicas, etc.
tado y gobierno de Checoslovaquia, Hungra y Polonia el 15
de febrero de 1991. Vclav Havel, por parte de Checoslova- 17
Aunque debemos sealar que el proceso tambin desato
quia, Lech Wasa, el presidente de la Repblica de Polonia reacciones violentas en algunos casos y brotes de eurofobia
y Jzsef Antall, el Primer Ministro de la Repblica de Hun- en estos pases. En el reino Unido el Partido de la Indepen-
gra. El encuentro se llev a cabo, con el fin de establecer una dencia y el Partido Nacional Britnico, ganaron muchsimos
cooperacin entre estos tres Estados -cuatro, con la posterior adeptos prometiendo solamente mantener al pas fuera de Eu-
divisin de Checoslovaquia en 1993- para acelerar el proceso ropa y protegerlo del aluvin de inmigrantes, igualmente lo
de integracin europea. hicieron el Vlaams Blok (bloque flamenco) belga y el Dansk
Folkerparti ( (Partido Popular de Dinamarca).

99 Ren Gonzlez Medina


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de la influencia francesa. Mitterrand, Chirac y sus re- el choque econmico, poltico, social y cultural signifi-

Investigaciones Europeas
presentantes diplomticos se haban esforzado por pos- caba en la prctica la subordinacin del proyecto inicial
poner tanto como fuera posible lo inevitable. La pri- dirigido a constituir una Europa-potencia, por la con-
mera reaccin de Franois Mitterrand haba sido propo- crecin de una Europa-espacio dbil y poco compacta.(
ner una laxa confederacin europea: una especie de es- Pellon, 2007) 20 Muchos de ellos se preguntaban por
caln exterior que, compuesto por miembros asociados, qu era necesario generar un big bang de nuevos
estuviera abierto a todos, sin condiciones, pero con po- miembros que incluan economas muy atrasadas y no
cos beneficios materiales. Pero en aquella poca se con- recurrir, en cambio, a opciones ms gradualistas.
sider con razn que era un ardid que pretenda acorra-
Estos valladares ocasionaron que las relaciones entre
lar a los Estados de Europa Oriental en un sucedneo de
Europa Occidental y Oriental se empantanaran durante
Comunidad Europea que justificara indefinidamente
algunos aos en el mbito de los intercambios bilatera-
que se los mantuviera fuera de la organizacin real-
les. (Judt, 2005,1028)21 La Unin pretenda hacer creer
mente importante. Espaa, igualmente, se manifest en
a la opinin pblica internacional que mientras ella era
contra de una ampliacin apresurada. Sus temores radi-
el objeto de deseo tradicional y declarado de los pases
caban en la necesidad de compartir los fondos de cohe-
del Este, estos eventuales nuevos miembros apenas po-
sin con pases ms perifricos y atrasados.
dan ofrecerle nada a cambio, salvo la promesa de buen
La opinin pblica se hizo eco de esos sentimientos: comportamiento. Una lgica que careca de veracidad,
en un sondeo realizado, el 70% de los votantes france- pues la ampliacin permiti a los Estados ya pertene-
ses declaraba que la Unin Europea no estaba preparada cientes a la UE asegurarse nuevos mercados emergen-
para la ampliacin, mientras que el 55 % se opona por tes, una mano de obra especializada de bajo coste y ac-
completo al proceso.(Judt, 2005, 1096)18 As, por ejem- ceder con mayor facilidad a un rea de gran importancia
plo, en el Eurobarmetro 55, cuyo trabajo de campo se estratgica. No en balde, uno de los ms insignes exper-
realiz en mayo-junio de 2001 solo tres aos antes de tos en geopoltica, Harold Mackinder, dijo al comenzar
la primera incorporacin de PECO la ampliacin apa- el siglo XX: Quien gobierne la Europa Oriental,
rece como la ltima en la lista de prioridades de los ciu- manda la zona central; quien gobierna la zona central
dadanos europeos. Ms preocupante resulta el hecho de manda toda Eurasia, quien gobierna Eurasia manda el
que hasta un 35% de los europeos manifestaran que no mundo (Arriola & Vasapollo, 2004, p.60).
apoyaban el proceso de ampliacin, mientras que un
65% afirm que la ampliacin hara ms difcil la toma
de decisiones. (EB, 2001, p.66) Los estudiosos de la SE ABREN LAS PUERTAS. LAS PAUTAS
Comunidad saben que en la medida en que esta se ha
ido ampliando, los mecanismos de toma de decisiones FUNDAMENTALES DEL PROCESO DE
se han complejizado en extremo19. EXPANSIN HACIA LOS PECO

Algunos analistas consideraban que una expansin El Consejo Europeo de Copenhague, celebrado en ju-
acelerada de la UE hacia el Este sin haber establecido nio de 1993, acord, en principio, y en una fecha por
los soportes institucionales necesarios para amortiguar determinar, que los PECO se convertiran en miembros

18
Quizs merezca la pena decir que en enero de 2004 slo ms pases dentro de su rbita no es tambin un smbolo de
uno de cada cincuenta adultos franceses poda decir el nom- poder y supremaca en el escenario internacional.
bre de los diez nuevos miembros de la Unin Europea.
21
En el bloque oriental, tambin hubo antipata hacia la UE.
19
Algunos plantearon la consabida formula de que si con n La simpata era solamente alta en pases como: Polonia, Es-
ya es difcil tomar decisiones entonces con: n1, n2, n3 y hasta lovaquia, Rumania y Bulgaria; mientras que en el resto los
nx; aunque esquemtico no deja de ser verosmil. ciudadanos no se fiaban demasiado de sus hermanos occiden-
tales. Para muchos ciudadanos la creencia de que la entrada
20
Sobre este punto de vista existen disensiones debido a que en la UE beneficiara ms al sector privado que a los trabaja-
es necesario distinguir hasta que punto englobar a muchos dores manuales, agrcolas y el sector pblico estaba bastante
extendida.

La ampliacin hacia el este de la Unin Europea


100
Horizontes y Races Volumen 5 Nmero 1 Enero-Junio 2017

de la UE. Dicho Consejo estableci los llamados prin- tinados a acercar sus instituciones, leyes, ordenamien-
cipios de Copenhague, los cuales deban ser satisfe- tos, prcticas y funcionariados en un nivel mnimo
chos por los pases candidatos antes de la adhesin. Es- compatible con el de la Unin.
tos principios aluden a tres criterios fundamentales: al
Incluso antes de que se iniciaran en 1998 las negocia-
criterio poltico, al criterio econmico y al criterio de
ciones formales de la adhesin, la UE haba empren-
asimilacin del acervo comunitario.22
dido ya su poltica de ayuda a los candidatos para ir pre-
La UE acept las solicitudes de Hungra y Polonia en parando su ingreso. Esta poltica comenz en 1989 con
1994; y las de Rumania, Eslovaquia, Letonia, Estonia, el llamado programa PHARE,24 cuyo objetivo era faci-
Lituania y Bulgaria en 1995, as como las de Eslovenia litar a los PECO su adecuacin a los criterios de con-
y Repblica Checa en 1996. De manera que los diez vergencia con la UE, y la reduccin de diferencias eco-
primeros candidatos ex comunistas se unieron a Malta nmicas y estructurales (Arriola, J. y Vasapollo, L,
y Chipre, que haban presentado sus solicitudes en 2004, p. 69)25. A este programa se sumaron otros dos
1989, y a Turqua cuya peticin languideca desde instrumentos financieros introducidos por el Consejo
1987. La antesala estaba repleta y todos estaban a la es- Europeo de Helsinki: el SAPARD26, programa para el
pera de ser atendidos y aceptados por la Unin. desarrollo de la agricultura y del mbito rural, cuyo ob-
jetivo consista en resolver algunos problemas estructu-
El Consejo Europeo, reunido en Luxemburgo los das
rales de los PECO en el sector agrcola y el ISPA, que
12 y 13 de diciembre de 1997, dio formalmente co-
tuvo como cometido la financiacin de proyectos rela-
mienzo al proceso de ampliacin de la Unin. Dicho
cionados con las infraestructuras medioambientales y
Consejo declaraba: El proceso de ampliacin consti-
del transporte. Por tanto, para el perodo comprendido
tuye un hito histrico para el futuro de la Unin y de
entre 2000 y 2006, tres instrumentos financieros ponen
Europa entera. El inicio del proceso de ampliacin
a disposicin de los PECO un presupuesto anual equi-
inaugura una nueva era al poner fin definitivamente a
valente a unos 3 000 millones de euros.
las divisiones del pasado23. Este paso fue definido
por el entonces Comisario Europeo para las Relaciones El proceso de ampliacin no fue sencillo: la UE era
Exteriores, Hans van den Broek como la prioridad po- exclusiva desde el punto de vista funcional. Uno tras
ltica y estratgica de la UE en los prximos aos. otro, los tratados y los acuerdos haban ido compli-
cando los requisitos que se exigan a cada uno de los
Bruselas cay inmediatamente sobre las capitales de
candidatos a cambio de incluirlos en la familia europea,
los pases candidatos, inundndolas de asesores, reco-
y el resultado de todas esas normas fue el de levantar
mendaciones, ejemplos, programas e instrucciones des-

22
Criterios polticos: la estabilidad de las instituciones que modificado por el reglamento CE 1266/99 nace, con ocasin
garantizan la democracia, el Estado de Derecho, los derechos de la Cumbre de lArche, el 14 de julio de 1989 en Pars,
humanos y el respeto y la proteccin de las minoras; criterios con un amplio paquete de ayuda econmica para Polonia y
econmicos: la existencia de una economa de mercado via- Hungra, con el fin de favorecer sus respectivas transiciones.
ble, la capacidad para hacer frente a la presin de la compe- Posteriormente fue extendido tambin a los otros PECO
tencia y a las fuerzas del mercado en el seno de la UE; acervo candidatos. El programa prev una asistencia que reviste la
comunitario: la capacidad de asumir las obligaciones como forma de ayudas no reembolsables ms que de prstamos.
miembro que se derivan del Derecho y de las polticas de la
UE. 25
Su dotacin financiera para el perodo 1995-1999 fue de
6,9 mil millones de euros, mientras que para el perodo de
23
Se trata del sitio web del Consejo Europeo con las 2000-2006 fue de 1,56 mil millones de euros al ao.
conclusiones de las Presidencias desde el ao 1994.
26
Instituido por el reglamento CE 1268/99. Su fondo
24
El programa PHARE: palabra compuesta de Pologne et financiero para el perodo 2000/2006 fue de 520 millones de
Hongrie: Assistance a la Reconstruction conomique; euros.
instituido por el reglamento CEE 3906/89, el que despus fue

101 Ren Gonzlez Medina


Horizontes y Races Volumen 5 Nmero 1 Enero-Junio 2017

verjas cada vez ms altas para prohibir la entrada a los no planteen grandes problemas de negociacin, por lo

Investigaciones Europeas
pases que no podan superar las pruebas27. que no sera apresurado decir que el proceso sigui el
derrotero dictado por las fuerzas del mercado.
Por consiguiente, las negociaciones para la adhesin
transitaron por los estrechos cauces de unas condicio- Adems de los criterios polticos y econmicos, el
nes establecidas por la UE. El proceso de negociaciones examen de la Comisin se centr en valorar la capaci-
se dividi en 31 captulos que evaluaban el desarrollo dad de los candidatos para adoptar, aplicar y cumplir el
de los candidatos en distintas esferas. La Comisin Eu- acervo comunitario. Pues las negociaciones tenan
ropea elabor informes anuales que permitan apreciar como principio la aceptacin del acervo comunitario, su
los avances o retrocesos experimentados. En el informe incorporacin a las legislaciones nacionales de los can-
de 1999, la Comisin conclua que todos los pases del didatos y el compromiso de hacerlo cumplir en el mo-
Este que negociaban su adhesin satisfacan los crite- mento de su definitiva adhesin.
rios polticos establecidos en el Consejo de Copenha-
Otra condicin no escrita fue la que sugera a los pa-
gue, aunque algunos pases deberan seguir haciendo
ses candidatos sumarse a la Alianza Atlntica (OTAN).
progresos en muy diversos terrenos, especialmente en
Durante la poca cobraron cuerpo dos teoras, que sin
materia de proteccin de los derechos humanos y las
desdecirse la una a la otra, llaman la atencin sobre las
minoras tnicas.
caractersticas del proceso. La primera es la llamada
Respecto a los criterios econmicos, tambin defini- teora del peaje, en virtud de la cual la adhesin a la
dos en Copenhague la existencia de una economa de OTAN configura una carga previa que deben soportar
mercado viable y con capacidad para resistir la presin los Estados candidatos si no desean enfrentarse con si-
de la competencia la Comisin estableci en su in- tuaciones molestas en sus aproximaciones a la UE. La
forme de 2000 una minuciosa clasificacin encabezada segunda es la teora de la golosina, pues la OTAN se
por Estonia, Hungra y Polonia, que eran consideradas presentaba como un aliciente que otorgaba la UE a al-
como economas de mercado viables, capaces de alcan- gunos de los candidatos cansados de la larga espera para
zar, en un futuro prximo, la capacidad para resistir la afianzar la idea de que sus adhesiones estaban prxi-
presin competitiva. A ese grupo lo seguan otros dos, mas. La retrica de la poca intentaba hacer creer que
el de Eslovenia y la Repblica Checa y el de Letonia, el objetivo de la expansin otaniana no pretenda ms
Lituania y Eslovaquia. Los ltimos lugares eran ocupa- que garantizar la seguridad de pases Repblica
dos por Bulgaria y Rumania, que no cumplan ninguno Checa, Polonia, Hungra que en el pasado se haban
de los dos criterios econmicos. Para el ao 2003, Bul- visto sometidos a visibles presiones, lo cual no explica
garia y Rumania tenan 26 y 22 captulos cerrados res- por qu no se supuso que esa seguridad la obtendran
pectivamente. Siendo los elementos de ndole social los mediante una rpida incorporacin a la UE28.
que con mayor prontitud fueron sellados.
Con el fin de tener un instrumento que permitiera eva-
Llaman poderosamente la atencin dos aspectos: en luar el grado de convergencia estructural que alcanza-
primer lugar, el retraso que experimentaron en el pro- ban los aspirantes a miembros de la Unin, el Deutsche
ceso Bulgaria y Rumania, los cuales a todas luces pare- Bank diseo un indicador estructural de convergencia
cen articularse como una periferia dentro de la periferia; sobre la base de diecisis variables29.
y en segundo lugar el hecho de que los aspectos sociales

27
Por solo citar un ejemplo: Maastricht con sus rgidos requi- Oriente. Hungra, Polonia y R. Checa se incorporaron en
sitos para el establecimiento de una moneda nica y su insis- 1999; mientras que Bulgaria, Rumania, Eslovaquia,
tencia en que todos los aspirantes a Estados miembros inte- Eslovenia, Estonia, Letonia y Lituania, lo hacan en 2004.
graran sus sistemas de gobierno en el acquis comunitaire, el
cada vez ms abultado cdigo de prcticas europeas era la 29
Entre las que se incluan: PIB per cpita, tasa de
ltima zona de exclusin burocrtica. desocupacin, influencia del sector privado sobre la
produccin, liberalizacin del mercado e intercambio con el
28
El propsito de esta expansin era ganar terreno, exterior, agricultura, aumento de los precios, situacin
aprovechar la innegable debilidad de Rusia, para de esta monetaria y fiscal y niveles de crecimiento.
manera reducir las posibilidades futuras del gran rival del

La ampliacin hacia el este de la Unin Europea


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CUADRO 1: Es significativo el estancamiento que experimentaron


casi todos los pases en los dos aos previos a la adhe-
INDICADORES DE CONVERGENCIA sin; adems, se hace evidente que el pas dotado con
ESTRUCTURAL DE LOS PECO COMO un nivel de convergencia superior al 70% de la media
de la UE fue Eslovenia, seguido por la Repblica Checa
RELACIN % CON MEDIA DE UE-15 y Hungra. Las cifras demuestran, a su vez, que el pro-
(CONSIDERANDO TODAS LAS VARIABLES) ceso de convergencia fue ms lento que lo inicialmente
previsto por los gobiernos.
Pas 1999 2000 2001 2002 2003
En trminos generales podemos afirmar que el man-
Bulgaria 52.0 54.6 55.0 62.0 61.5 tenimiento de la senda de convergencia precisa de un
conjunto de factores como: el sostenimiento de una tasa
Estonia 62.7 64.6 69.4 71.0 71.2 de inversin elevada, la canalizacin de suficientes re-
cursos en las actividades de investigacin y desarrollo,
Letonia 53.9 59.0 60.5 69.5 69.5 as como promover una distribucin de la renta y la ri-
queza que evite o cuando menos atene, las situaciones
Lituania 45.3 54.9 56.9 66.6 66.4 de exclusin social. Parece evidente que invocar la ne-
cesidad de un cambio estructural para la UE supuso
Polonia 60.9 62.2 64.6 64.4 66.6 solamente avanzar en la dinmica liberalizadora y en la
integracin en el mercado capitalista internacional.
Rep. Checa 65.8 68.6 72.1 74.5 72.5 Mientras que otros aspectos referidos sobre todo al
buen funcionamiento de las instituciones y a una mayor
Rumana 45.3 50.4 50.9 60.7 59.3 cohesin social quedaron relegados a una posicin
subordinada.
Eslovaquia 57.0 59.5 63.9 70.5 69.1 Finalmente, el proceso de ampliacin se efectu, pese
a las perceptibles diferencias y debilidades de los pre-
Eslovenia 71.7 72.2 74.0 75.8 76.5 tendientes. El 1 de mayo de 2004 se incorporaron a la
UE diez nuevos pases miembros, a los que se sumaron
Hungra 65.8 69.1 72.3 71.9 72.4 en el ao 2007 Bulgaria y Rumania, con lo que qued
constituida por 27 miembros uno menos que en la ac-
Fuente: Deutsche Bank Research tualidad, con una poblacin que oscil entre los 500
millones de habitantes y un espacio territorial superior
a los 4 millones de kilmetros cuadrados.
De estos datos se desprenden algunas consideracio-
nes importantes. De la Europa poscomunista emergen
claramente dos grupos de pases que presentan caracte-
rsticas estructurales ciertamente dispares. Uno, al que CONCLUSIONES
pertenecen las economas ms atrasadas de la regin
A riesgo de ser demasiado explcito es absoluta-
Bulgaria y Rumania en el que apenas hay indicios de mente indispensable decir que durante todo el proceso
convergencia y donde las fracturas productivas y socia-
se dise un marco negociador, en el que una de las
les son muy importantes. Otro, integrado por los pases partes funcion como juez examinando los avances y
con mayor nivel de renta por habitante, en el que el pro-
las concesiones que hacan cada uno de los candidatos.
ceso ha cobrado mayor envergadura y que presentan un Asimismo, se reservaron amplios mrgenes de interpre-
balance productivo, social e institucional ms favora-
tacin sobre el grado de cumplimiento de los distintos
ble. Las disparidades entre ambos grupos expresan la criterios. Bajo este diseo, no era difcil predecir que
consolidacin de entornos productivos, tecnolgicos,
las negociaciones iban a discurrir, como sucedi, por
institucionales y sociales distintos. una va excesivamente formalista la cual, en lo funda-
mental, consisti en aprobar una nueva normativa legal

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Horizontes y Races Volumen 5 Nmero 1 Enero-Junio 2017

y armonizarla con el acervo comunitario; mientras se le Baudrillard, J. (2008). La Violencia de lo Global. Re-

Investigaciones Europeas
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