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CAPTULO 7

CHINA E AMRICA LATINA NA NOVA DIVISO INTERNACIONAL


DO TRABALHO*
Alexandre de Freitas Barbosa**

1 INTRODUO
O presente texto procura traar um panorama das relaes econmicas entre a
China e os pases da Amrica Latina no incio do sculo XXI. Parte-se da premis-
sa de que a ascenso chinesa, ao reorganizar a diviso internacional do trabalho,
impe novos dilemas estruturais para os pases latino-americanos, com impactos
sobre a agenda do desenvolvimento.
A seo 2 deste texto contrape as estratgias de desenvolvimento da China
e dos pases latino-americanos durante os anos 1990. O contraste entre as duas
opes de insero externa nos permite compreender como e porque as relaes
entre a China e a Amrica Latina adquirem pronunciada relevncia a partir da
primeira dcada deste sculo. Vale lembrar que justamente neste cenrio de
ascenso chinesa que as economias latino-americanas voltam a apresentar dina-
mismo econmico, pelo menos at a crise internacional, que se faz sentir sobre a
regio desde fins de 2008.
A seco 3 apresenta um quadro de evoluo das relaes econmicas em
termos comerciais e de fluxo de capitais entre a China e a Amrica Latina, to-
mada em conjunto, durante o perodo 1998-2008.
A seo 4 discorre sobre as especificidades das relaes econmicas desenvol-
vidas entre os vrios pases da regio e a China. Prope-se uma tipologia para dar
conta da diversidade das relaes comerciais dos pases da regio com a China,
partindo do mtodo histrico-estruturalista desenvolvido por Furtado (1986).

*
Este texto uma elaborao terica a partir dos resultados da pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Made
in China: oportunidades e ameaas da ascenso global da China para os trabalhadores latino-americanos da Rede
Latino-Americana de Pesquisa em Empresas Multinacionais (RedLat), sob a coordenao do autor.
**
Professor de Histria Econmica do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo (IEB/USP) e doutor
em Economia Aplicada pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).
270 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Na seo 5 procura-se discutir como os vrios desafios nacionais permitem


recolocar a problemtica do desenvolvimento regional a partir de uma perspectiva
influenciada pelas ideias cepalinas, considerando o fator geopoltico para alm da
dimenso meramente econmica.

2 CHINA E AMRICA LATINA: TRAJETRIAS MACROECONMICAS COMPARA-


DAS DESDE 1990
Durante os anos 1990, as trajetrias macroeconmicas da Amrica Latina e da
China apresentaram comportamentos divergentes. Se, por um lado, ambas as re-
gies aumentaram seu grau de vinculao economia internacional, pode-se afir-
mar que as suas polticas de insero foram acionadas por meio de um conjunto
de premissas e polticas bastante diversas, no limite, quase antagnicas.
Em primeiro lugar, o que se destaca quando se contrapem as duas econo-
mias o ritmo de expanso. No perodo 1990-2002, a renda per capita chinesa se
expandiu quase 10 vezes frente da mdia latino-americana, 8,8% contra 0,9%
ao ano (a.a.) grfico 1.
Esse dinamismo da economia chinesa esteve ancorado em altas taxas de in-
vestimento, as quais se explicam pela expanso das exportaes, pelo alto nvel do
gasto pblico e pela expanso do mercado interno cujo potencial est longe de
se esgotar em um contexto de extrema cautela quanto liberalizao do merca-
do de capitais e de moeda razoavelmente desvalorizada (LO, 2006).
Paralelamente, a liberalizao comercial se realizou de forma paulatina,
tanto que aps sua entrada na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em
2001, os supervits comerciais se expandiram de forma relevante. Em 2006, a
China j participava com 10% das exportaes mundiais de bens manufaturados,
contra cerca de 4% para o total da Amrica Latina, segundo dados da OMC.
A China conseguiu durante os anos 1990 aprimorar sua pauta de exporta-
o, alcanando os bens manufaturados, 93% do total. Entre estes produtos, 44%
provm dos setores de maquinaria e equipamentos eletrnicos e comunicaes,
considerados de mdia e alta tecnologia segundo dados da OMC para 2008.
Isto , nesse perodo, presenciou-se uma mudana no perfil das exportaes in-
dustriais, antes concentradas em produtos de baixo valor agregado como txtil
e confeces , para uma gama cada vez mais diversificada de bens de consumo e
de capital, que, de 20% em 1990, passaram a representar mais de 50% das expor-
taes industriais chinesas (YIN, 2006).
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 271

GRFICO 1
Crescimento mdio anual do produto interno bruto (PIB) per capita China e Amrica
Latina

12

10

0
China 1990 -2002 2003-2008 Amrica Latina

Fontes: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal).
Elaborao do autor.

Essa transformao estrutural se fez sentir sobre o perfil da produo in-


dustrial interna. Particularmente a partir de 2002, o crescimento chins passou
a depender de forma crescente do investimento (WONG, 2007). A formao
bruta de capital fixo absorveu 38% da demanda chinesa, seguida pelo consumo
(36%) e, em ltimo lugar, pelas exportaes lquidas (26%). Segundo Lo (2007),
trata-se de um novo padro de crescimento associado um rpido incremento
tecnolgico e aos ganhos crescentes de escala.
Na Amrica Latina, por sua vez, verifica-se uma racionalizao produtiva
com desintegrao vertical e aumento de contedo importado, especialmente nos
segmentos mais dinmicos do comrcio e de maior produtividade. Como resul-
tado, obtm-se um duplo processo de concentrao das exportaes em produtos
intensivos em recursos naturais e de generalizao das maquiladoras, as quais se
destacam pelas exportaes de manufaturados com baixo valor agregado no mer-
cado interno (CIMOLI; KATZ, 2002).
Ainda que esta dupla tendncia tenha acometido os pases da regio em v-
rios nveis, interessa-nos ressaltar que as experincias de reestruturao produtiva
e insero externa seguiram trajetrias diferentes. Isto se deve, em alguma medi-
da, s experincias pregressas de industrializao.
272 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Mas tambm ao fato de que a reestruturao industrial apresentou vrios estilos na


regio: desindustrializao com reorientao para o exterior no Chile, integrao radical
em direo ao norte no Mxico, desofisticao exportadora na Argentina, e posio
defensiva no Brasil (BIELSCHOWSKY; STUMPO, 1995). Paralelamente, as decises
das empresas transnacionais na regio variaram segundo a natureza do ajuste, a dimen-
so dos respectivos mercados internos e as opes em termos de acordos comerciais.
Partindo de dados do Comtrade, da Organizao das Naes Unidas
(ONU), para a primeira metade dos anos 2000, pode se constatar a irrelevncia
das exportaes latino-americanas, exceto no caso de commodities e combustveis,
onde a regio respondia, respectivamente, por 11,5% e 9% das exportaes mun-
diais. Para os produtos manufaturados, observa-se a posio marginal da Amrica
Latina, que contribui com uma porcentagem que oscila entre 4% e 5% nas ma-
nufaturas intensivas em recursos naturais e de baixa e mdia tecnologia, enquanto
que para as de alta tecnologia, a regio responde por 3,4% das vendas mundiais.
Essa crescente especializao do perfil das exportaes latino-americanas
apesar das diferenas expressivas entre os vrios pases resulta, em grande medi-
da, da estratgia de liberalizao econmica implementada na regio durante os
anos 1990. Reforando esta tendncia, durante o perodo, exceo do Mxico,
os investimentos diretos passaram a se concentrar no setor de servios, o qual foi
favorecido pelo processo de privatizao ento em curso na regio.
Em contraste, a poltica chinesa de atrao de transnacionais favorece o mo-
delo de joint ventures com empresas nacionais. Apesar do papel estratgico destas
empresas na economia chinesa, elas contribuem com somente 5% da formao
bruta de capital do pas e com 30% da produo de manufaturados, trs quintos
dos quais esto direcionados para o mercado interno (LARDY, 2006). Ou seja, o
mercado externo e os investimentos externos so estratgicos especialmente porque
realimentam um processo de acumulao de capital cuja dinmica endgena.
A diferena essencial entre as duas regies econmicas parece residir no nexo
entre exportaes e investimentos, que permitiu ampliar a capacidade produtiva
na China, contribuindo inclusive para o fortalecimento do mercado interno, en-
quanto na Amrica Latina a volatilidade cambial em virtude da rpida abertura
comercial e financeira impossibilitou a viabilizao deste nexo, trazendo uma
brusca oscilao nas taxas de crescimento e investimentos.
Segundo as categorias traadas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Co-
mrcio e Desenvolvimento (UNCTAD, 2003), a China pode ser classificada como
um pas de industrializao rpida, que presencia uma transformao estrutural
de sua base produtiva em direo aos setores de maior produtividade relativa. J a
Amrica Latina compe a periferia capitalista em processo de desindustrializao
precoce, ainda que o caso brasileiro no se encaixe perfeitamente nessa tipologia.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 273

GRFICO 2
Participao da indstria de transformao no PIB por grupos de pases
(Em %)

45

40

35

30

25

20

15

10
1960 1970 1980 1990 2000

Pases Desenvolvidos China Amrica Latina

Fonte: UNCTAD.
Elaborao do autor.

Na Amrica Latina, a perda de participao da produo industrial no se


deu em virtude da transformao da estrutura produtiva de modo a incorporar
servios agregadores de valor, como no caso dos pases desenvolvidos, mas sim em
virtude do encolhimento da base industrial herdada durante o modelo de indus-
trializao por substituio de importaes.
J no caso chins, a indstria de transformao, cada vez mais diversificada,
representa 35% do PIB (grfico 2), alavancando a expanso dos setores de servios,
haja vista que no setor agrcola predomina um vasto conjunto de atividades de
baixssima produtividade, por mais que despontem algumas ilhas de excelncia.
Ora, quando se observam os dados da OMC para 2008 somente para produ-
tos de maquinaria e equipamentos eletrnicos e de telecomunicaes, chega-se a um
saldo comercial chins de US$ 165 bilhes valor prximo ao total das exportaes
brasileiras no mesmo ano, o que nos oferece algum parmetro de comparao.
O quadro geral est apresentado no grfico 3. A China conta com um saldo
comercial total nos produtos industriais de US$ 600 bilhes, respondendo os
Estados Unidos e a Unio Europeia por quase 60% deste total. O grupo Japo,
Coreia do Sul e Taiwan responde por um dficit de quase US$ 150 bilhes, ao
passo que Hong Kong cumpre o papel de centro de distribuio para o resto do
mundo (grfico 3). Isto significa que a China ativa as cadeias produtivas de boa
parte das importantes economias do Leste Asitico (MEDEIROS, 2006).
274 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Ao mesmo tempo, percebe-se a pouca relevncia do mercado latino-ameri-


cano para a China, pelo menos at o momento. Por exemplo, o supervit comer-
cial chins nos produtos industrializados com os Estados Unidos ou com a Unio
Europeia quatro vezes maior do que o obtido com a Amrica Latina. Deve-se
considerar que como existe um fluxo importante de exportaes industriais dos
Estados Unidos e da Unio Europeia para a China, a distncia entre a participa-
o da Amrica Latina e dessas duas potncias no total das exportaes industriais
chinesas ainda maior.

GRFICO 3
Saldo comercial industrial chins, por regio
(Em US$ bilhes)

200

150

100

50

-50

-100

-150

Fonte: OMC.

Em sntese, as diferenas entre os pases latino-americanos e os pases asiti-


cos, em especial a China, devem-se, em grande medida, s concepes peculiares
de poltica industrial e aos modelos de insero externa a elas associados.
No caso dos pases asiticos, como a Coreia do Sul e Taiwan, foram ativadas
polticas orientadas para o desenvolvimento de capacidades domsticas nas ativi-
dades de alta tecnologia, enquanto nos demais tigres asiticos (Malsia, Tailndia,
Indonsia e Filipinas) o modelo adotado foi de atrao das empresas multinacio-
nais para se tornarem plataformas de exportao nestes segmentos (LALL, 2001).
A China conseguiu mesclar essas duas opes, o que lhe foi possvel graas
magnitude de seu mercado interno e ao planejamento estatal.
J no caso dos pases latino-americanos, a partir dos anos 1990, predomina-
ram as polticas industriais de carter horizontal e as polticas macroeconmicas
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 275

recomendadas pelos pases desenvolvidos. Paralelamente, foram assinados tratados


de livre comrcio entre vrios pases da regio e as economias avanadas, que ten-
dem a subordinar os fluxos comerciais s decises das empresas multinacionais
(CHANG, 2004). Ou seja, enquanto estes pases adotaram estratgias meramente
integracionistas, clonando-se para investidores estrangeiros, os pases do Sudeste
Asitico, com destaque para a China, optaram por estratgias mais independentes,
ancoradas na criao de habilidades nacionais prprias (AMSDEN, 2009).
Dessa forma, o padro de insero externa acabou por definir o potencial
de ampliao e internalizao dos ganhos de produtividade, permitindo, no caso,
chins a ampliao dos empregos gerados e, inclusive, a elevao dos salrios; en-
quanto a Amrica Latina experimentou a desindustrializao relativa e uma piora
das condies do mercado do trabalho (GHOSE, 2003).
As diferenas em termos de dinmicas macroeconmicas e produtivas po-
dem tambm ser visualizadas por meio do comportamento dos investimentos
diretos estrangeiros (IDEs) nestas duas regies econmicas.
Na China, observa-se que esses investimentos elevaram-se de maneira
contnua, apoiados pelo desenvolvimento e pela diversificao da base in-
dustrial e dos servios, enquanto na Amrica Latina o comportamento dos
IDEs se mostra, em grande medida, exgeno. Ou seja, eles crescem com o
volume global de investimentos externos, como nos perodos 1998-2000
e 2003-2008; e caem quando a economia global enfrenta crises, como em
2001-2003 (grfico 4).
Quanto aos novos projetos de investimentos realizados pelas empresas trans-
nacionais, observa-se que o grau de abertura econmica e de regulao estatal
pouco interferem. Estas empresas tm aumentado seus projetos em pases din-
micos economicamente, como a China, enquanto que em boa parte da Amrica
Latina tendem a se circunscrever a alguns setores de atividade, geralmente nos
servios e nos setores intensivos em recursos naturais.
Esse quadro sinttico permite explicar por que, a partir dos anos 2000,
verificou-se a acelerao do crescimento chins, impactando diretamente
sobre os preos e quantidades dos produtos agrcolas e minerais que a
Amrica Latina exporta. Isto contribuiu para o boom da economia mundial
e para que o padro de insero externa dos pases latino-americanos apre-
sentasse resultados menos negativos do que nos anos 1990. Desta forma, os
nveis de expanso da renda per capita chegaram a 3,5% anuais para a mdia
da regio entre 2003 e 2008.
276 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

GRFICO 4
Estoque de IDEs para os pases em desenvolvimento Amrica Latina e China, 1998-2008
(Em US$ bilhes)

650,0

550,0

450,0

350,0

250,0

150,0

50,0

-50,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Pases em Desenvolvimento China Amrica Latina

Fonte: UNCTAD.

A grande questo que se coloca em que medida esta melhoria dos termos de
intercmbio da regio propiciada pelo efeito China queda dos preos industriais
importados e elevao dos preos das exportaes de commodities mostra-se sus-
tentvel, no mdio prazo, do ponto de vista das contas externas? Este novo padro
de especializao no limita o potencial de incorporao de tecnologia e at de
atrao das empresas transnacionais? Mais ainda, quais so seus impactos sobre o
estilo de crescimento e o perfil dos empregos gerados? Estas questes so discutidas
adiante, depois de uma apresentao do panorama das relaes econmicas entre
as duas regies, sempre levando em considerao as especificidades dos diferentes
pases latino-americanos.

3 CHINA E AMRICA LATINA: UM PANORAMA DAS RELAES ECONMICAS


Neste tpico, procura-se apontar a importncia da Amrica Latina no conjunto das
transaes comerciais da China e vice-versa. A partir dos dados de 2008 da OMC,
percebe-se que apenas 4% das exportaes chinesas se dirigem para a Amrica Latina
(grfico 5). Considerando a Amrica Latina e a frica de maneira conjunta regies
que tm recebido fortes investidas da China na rea externa estas respondem por
7,5% das exportaes chinesas. Do lado inverso, delas provm 11% das importaes
chinesas (6% da Amrica Latina).
Portanto, essas regies aparecem como marginais para o desempenho expor-
tador chins, haja vista que este pas consegue ter acesso aos mercados dos pases
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 277

desenvolvidos cerca de 50% das suas exportaes vo para Estados Unidos, Unio
Europeia e Japo , alm dos outros mais de 30% destinados ao Sudeste Asitico.
Quando se analisa a composio das importaes chinesas, percebe-se que a
Amrica do Sul e Central respondem por 25% dos produtos agrcolas consumidos
pela China e por 13% dos produtos minerais, incluindo combustveis (tabela 1). J no
caso africano, estes percentuais chegam a 2,3% e 16,1%, respectivamente, conforme
os dados da OMC. Em outras palavras, quase um tero dos produtos agrcolas e mine-
rais inclusive combustveis importados pela China originam-se destas duas regies.

TABELA 1
Exportaes da Amrica Latina para a China por setor 2008
Exportaes da Amrica Latina Participao de cada setor no Amrica Latina no total das
para a China (US$ bilhes) total das exportaes da importaes chinesas por
Amrica Latina para a China (%) Setor (%)

Produtos agrcolas 21,71 32,2 25,0


Combustveis e minrio 39,88 59,1 13,0
Produtos manufaturados 5,89 8,7 0,80

Fonte: OMC.
Obs.: O Mxico e os pases do Caribe no esto includos na Amrica Latina de acordo com a base de dados da OMC.

Ao se associar o perfil de exportaes dos pases latino-americanos concen-


trado em commodities e a necessidade de alimentos, matrias-primas agrcolas,
minerais e combustveis por parte da China durante a acelerao do seu cresci-
mento que superou a taxa de 10% a.a. na primeira dcada do sculo XXI, pelo
menos at a crise de 2008 , compreende-se a expanso formidvel das exporta-
es desta regio para a potncia asitica.
O grfico 5 destaca o forte ritmo de expanso do comrcio latino-americano
com a China.1 Entre 1990 e 2008, a corrente de comrcio incluindo exporta-
es mais importaes entre as duas regies incrementou-se em 64 vezes. Neste
perodo, as exportaes da Amrica Latina excluindo o Mxico para a China
aumentaram 36 vezes de US$ 0,8 bilho para US$ 27,8 bilhes , enquanto
as importaes foram multiplicadas por 127 de US$ 0,4 bilho para US$ 45,5
bilhes. Ao fim do perodo, o saldo comercial era favorvel para a China em US$
16,8 bilhes. Ao se incluir o Mxico neste cmputo, o dficit comercial salta a
US$ 49,4 bilhes, segundo os dados da Cepal.

1. O grfico 5 no traz os dados do Mxico porque estes seguem uma tendncia diversa dos pases da regio, o que
afetaria a anlise agregada das relaes entre Amrica Latina e China. Os grficos seguintes, que apresentam as
diferentes posies por pas, j vm com os dados mexicanos.
278 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

GRFICO 5
Exportaes, importaes e saldo comercial da Amrica Latina com a China 1990-2008

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

0
1990 1995 2000 2005 2008
-10.000.000

-20.000.000

Exportaes Importaes Saldo

Fonte: Cepal.
Obs.: O Mxico no est includo na Amrica Latina.

Vale ressaltar que 92% desse salto na corrente de comrcio entre as duas
regies, durante o perodo analisado, se concentram no perodo 2000-2008. E
justamente ento que se presencia tanto o aquecimento e a diversificao da ex-
panso chinesa ampliando a demanda por bens do incio da cadeia dos setores
energtico, metalrgico e de infraestrutura e a consequente elevao do preo
das commodities exportadas pela Amrica Latina, fatores, alis, inter-relacionados.
Para Yin (2006), a expanso das importaes chinesas se deve tambm reduo
da tarifa mdia de importao da China aps sua entrada na OMC. Entre 1998 e
2005, esta caiu de 17% para 9,4%. Ainda assim, importante lembrar que a estru-
tura tarifria chinesa segue sujeita a picos tarifrios, especialmente no setor agrcola,
em que as tarifas se mostram superiores mdia (CEPAL, 2006). Paralelamente, a
demanda latino-americana por importaes chinesas tambm sofreu uma inflexo
depois do ano 2000, quando a regio volta a apresentar maior dinamismo econmico.
Entre 2000 e 2008, as exportaes latino-americanas multiplicam-se por 10,8,
enquanto as importaes oriundas da China ampliam-se em 10 vezes. Todavia, tal
expanso no se processa de forma linear ao longo do tempo. O boom de commodities
faz que as exportaes latino-americanas apresentem um crescimento explosivo entre
2000 e 2005, de 45% a.a., que declina para 18% entre 2005 e 2008. Justamente neste
ltimo perodo, so as exportaes chinesas que se destacam por um forte dinamismo,
de 37% a.a., contra um incremento de 31% verificado na primeira metade da dcada.
Esse comportamento desigual dos ritmos de expanso em cada uma das re-
gies explica-se, em grande parte, pelo perfil do comrcio bilateral. O crescimento
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 279

latino-americano parece impactar de forma mais decisiva sobre as importaes de


produtos industriais chineses do que o contrrio, j que a China importa da regio
basicamente commodities. Se esta hiptese se comprovar, a bonana trazida pela
China para alguns pases da regio pode se transformar em um fator de vulnera-
bilidade, a menos que as polticas econmicas e de desenvolvimento se adquem
ao novo contexto. Jenkins, Peters e Moreira (2008) tambm trabalham com esta
hiptese, na medida em que o potencial exportador chins enorme, ao passo que
a importao de commodities por parte da China, ainda que se mantenha elevada,
no deve seguir crescendo no mesmo ritmo que no passado recente.
Tal ressalva faz-se importante em um momento em que alguns autores (SANTISO;
BLZQUEZ-LIDOY; RODRGUEZ, 2006) acreditam que a China pode tornar
menos vulnerveis, em termos externos, os pases latino-americanos, em virtude da
melhoria dos termos de troca, sem atentar para a dinmica econmica e setorial das
respectivas regies, que tende a acirrar um quadro de interdependncia assimtrica.
As tabelas 2 e 3 e os grficos 6 e 7 apresentam a posio dos diferentes pases
da Amrica Latina no tocante s relaes comerciais mantidas com o pas asitico.
Em primeiro lugar, verifica-se que 90% das exportaes regionais para a China
aqui j includos os dados mexicanos so provenientes de apenas quatro pases, a saber:
Brasil, Chile, Argentina e Peru, em ordem decrescente de valor exportado tabela 2.
Em segundo lugar, pode-se observar que enquanto para a mdia dos pases
latino-americanos a China responde por 4,8% das exportaes totais segundo
dados do Comtrade/ONU , para Chile e Peru esta participao j supera a taxa
de 10%, aproximando-se deste patamar no Brasil e na Argentina. Para os demais,
com exceo de Cuba e Costa Rica, a participao chinesa nas vendas externas
ainda mostra-se inferior a 3% (grfico 6).

TABELA 2
Participao dos principais pases exportadores da regio no total das exportaes
latino-americanas para China 2004-2008
(Em %)
2004 2005 2006 2007 2008
Brasil 39 37 37 33 40
Chile 23 24 22 30 24
Argentina 19 17 15 16 16
Peru 9 10 10 9 9
Mxico 3 6 7 6 5
Costa Rica 1 1 2 3 2
Colmbia 1 1 2 2 1
Equador 0 0 1 0 1
Uruguai 1 1 1 0 0
Fonte: Comtrade/ONU.
280 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

GRFICO 6
Participao da China nas exportaes totais por pases da Amrica Latina 2008
(Em %)
16

14

12

10

Fonte: Comtrade/ONU.

Ou seja, alm de as exportaes para a China se distriburem de maneira


desigual na regio, a maioria dos seus pases ainda no experimentou a ascenso
chinesa ao menos enquanto potncia consumidora.
Entretanto, todos os pases j tm a China como segundo ou terceiro for-
necedor individual segundo dados de 2008. Apenas para Equador e Uruguai, a
China se apresenta como a quarta origem mais importante de suas importaes, o
que se deve importncia do comrcio regional para estes pases (tabela 3).

TABELA 3
Posio da China no ranking de destino das exportaes e origem das importaes
2000 e 2008

Exportaes Importaes
2000 2008 2000 2008

Argentina 6 2 4 3
Brasil 12 1 11 2
Chile 5 1 4 2
Colmbia 35 4 15 2
Costa Rica 26 2 16 3
Cuba 5 2 5 2
Equador 20 17 12 4
(Continua)
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 281

(Continuao)

Exportaes Importaes
2000 2008 2000 2008
Mxico 25 5 6 3
Peru 4 2 13 2
Uruguai 4 5 7 4
Venezuela 37 3 18 3

Fonte: Cepal.

Paralelamente, exceo de Chile e Peru, todos os pases da regio mostram-


-se deficitrios com a China (grfico 7). O Mxico conforma o outro extremo,
com um dficit que supera os US$ 30 bilhes em 2008. Cumpre enfatizar que a
existncia de um dficit comercial no deve ser visto como um problema em si
mesmo. Porm, tende a s-lo se o padro de comrcio vigente e a dinmica econ-
mica das duas regies a China se movendo no sentido de maior complexidade
industrial e a regio se conformando a um quadro de extrema especializao pro-
dutiva transformem esta tendncia em estrutural.

GRFICO 7
Saldo comercial dos vrios pases da Amrica Latina com a China 2008
(Em US$ milhares)
5.000.000

-5.000.000

-10.000.000

-15.000.000

-20.000.000

-25.000.000

-30.000.000

- 35.000.000

Fonte: Comtrade/ONU.

Alm de profundamente concentradas por pases, as exportaes latino-


-americanas tambm o so em termos de produto. A tabela 4 apresenta os prin-
cipais produtos exportados para a China por oito pases selecionados. So eles:
282 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

minrios (cobre, ferro e nquel), combustveis (petrleo) e alimentos (soja, farinha


de peixe e pescados) ou matrias-primas industriais (l, couro e celulose).

TABELA 4
Participao dos principais produtos nas exportaes para a China desde alguns pa-
ses latino-americanos, 2008
(Em %)
Principais produtos (%) Primeiro Segundo Terceiro

Argentina 84,7 Soja Petrleo


Brasil 72 Minrio de ferro Soja Petrleo
Chile 76,2 Cobre Celulose
Colmbia 84,8 Ferro-nquel Cobre Petrleo
Equador 94,5 Petrleo Cobre
Mxico 79,6 Cobre Minerais
Peru 69,4 Cobre Farinha de peixe Minrio de ferro
Uruguai 62,7 L Peixes e crustceos Couro

Fonte: RedLat.

J quando se compara o perfil das exportaes do conjunto da Amrica Lati-


na para a China e vice-versa, obtm-se o cenrio descrito na tabela 5. Os produtos
primrios representam 72% das vendas da regio para a China, ao passo que ou-
tros 15,8% so manufaturas intensivas em recursos naturais. Do lado chins para
a regio, o cenrio apresenta-se invertido: 98% das vendas externas chinesas so
de produtos industrializados, sendo que 68% do total se encaixam na categoria
de alta e mdia tecnologia e 20% na de baixa tecnologia.

TABELA 5
Perfil das exportaes e das importaes da Amrica Latina com a China 2000 e 2008
(Em %)
Exportaes para a China 2000 2008
Produtos primrios 58,1 71,9
Bens industrializados 41,8 28,1
Baseados em recursos naturais 23,3 15,8
De baixa tecnologia 5,8 2,4
De mdia tecnologia 6,2 5,6
De alta tecnologia 6,5 4,3
Importaes da China 2000 2008
Produtos primrios 3,1 0,9
Bens industrializados 95,1 97,8
(Continua)
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 283

(Continuao)

Importaes da China 2000 2008


Baseados em recursos naturais 10,5 9,4
De baixa tecnologia 35,4 20,5
De mdia tecnologia 25,1 26,3
De alta tecnologia 24,2 41,6

Fonte: Cepal.

Como consequncia, o dficit comercial total da regio includo o Mxico


chegava a quase US$ 50 bilhes em 2008, com um saldo positivo de bens primrios de
cerca de US$ 21 bilhes em favor da Amrica Latina, contra um dficit no setor indus-
trial de US$ 67 bilhes, com valores de US$ 32 bilhes, US$ 19 bilhes e US$ 16 bi-
lhes para os segmentos de alta, mdia e baixa tecnologia, respectivamente (grfico 8).

GRFICO 8
Saldo comercial da Amrica Latina com a China por categorias de produto, 2008
(Em US$ milhares)

25.000.000
Produtos primrios

15.000.000

5.000.000

-5.000.000 Manufaturas intensivas


em recursos naturais

-15.000.000
Baixa tecnologia
Mdia tecnologia
-25.000.000

Alta tecnologia
-35.000.000

Fonte: Cepal.

Finalmente, a anlise dos impactos do comrcio com a China exige um enfoque


dinmico, ou seja, deve ser realizada a partir de um contraponto com o movimento dos
fluxos de comrcio dos pases latino-americanos com os demais parceiros comerciais.
A anlise em termos agregados indica uma queda da participao dos Esta-
dos Unidos nas exportaes da regio entre 2000 e 2008, embora se mantenha
em nveis elevados, acima de 40%, o que se deve, em grande medida, ao fator
Mxico. Percebe-se ainda que, o intercmbio intrarregional cresce em termos rela-
tivos, respondendo por 20% das exportaes latino-americanas, percentual cinco
284 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

vezes superior ao da participao da China (4%). A Unio Europeia mantm


uma participao pouco acima de 10%, o que se deve ao fato de ser um grande
mercado de commodities (grfico 9).
Em contrapartida, do ponto de vista das importaes, a ascenso chinesa reve-
la-se categrica, j que todos os pases emergem cada vez mais como compradores
da China. Os Estados Unidos representavam 30% das compras latino-america-
nas em 2008, uma queda de quase 20 pontos percentuais se comparado a 2000.
A China, no mesmo perodo, salta de 6% para 11%. A Amrica Latina presencia
um movimento ascendente, respondendo por 18,6% das compras regionais, en-
quanto o percentual da Unio Europeia se mantm em torno de 15% (grfico 10).
Do ponto de vista da regio, a substituio dos Estados Unidos e da Unio
Europeia pela China como fornecedora de produtos industriais no parece ser um
problema em si. Alm do fator preo, a China pode vir a se tornar um parceiro
mais palatvel nas negociaes bilaterais e geopolticas. No existe, por exemplo,
uma imposio de acordos comerciais.
Entretanto, a China tambm vem deslocando o comrcio intrarregional nos
segmentos mais intensivos em tecnologia, sendo o Brasil o pas mais prejudicado
neste sentido, e afetando tambm os laos de complementao produtiva entre os
pases da Amrica Latina em geral, especialmente nos setores industriais, seja nos
intensivos em trabalho ou em capital.

GRFICO 9
Exportaes da Amrica Latina por destino 2000 e 2008
(Em %)
70

60

50

40

30

20

10

0
Estados Unidos Unio Europeia Aladi1 China
2000 2008
Fonte: Cepal.
Nota: 1 Associao Latino-Americana de Integrao.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 285

GRFICO 10
Importaes da Amrica Latina por origem 2000 e 2008
(Em %)

60

50

40

30

20

10

0
Estados Unidos Unio Europeia Aladi China

2000 2008

Fonte: Cepal.

Vale ressaltar, mais uma vez, que cada pas possui sua forma peculiar de
insero externa, a qual tambm se altera de forma diferenciada em virtude da
crescente projeo internacional da economia chinesa. O quadro 1, a seguir,
procura apresentar tal diversidade de opes de insero externa.
Alguns pases como Chile e Peru aumentam seu grau de dependn-
cia comercial em relao China, mantendo, contudo, os Estados Unidos
e a Amrica Latina como destinos importantes de suas vendas. No outro
extremo, Colmbia, Mxico, Equador e Uruguai ainda no conseguiram
expandir suas vendas para o mercado chins. Para os trs primeiros pases
supracitados, os Estados Unidos continuam se firmando como o principal
comprador, enquanto que para o Uruguai o mercado regional basicamente
o Mercado Comum do Sul (Mercosul) o principal destinatrio de suas
vendas. J para Brasil e Argentina, as vendas para a China tm crescido em
termos absolutos e relativos, mas estes pases continuam a depender bastan-
te do mercado regional no caso do Brasil, esta dependncia menor em
termos agregados, mas se mostra substantiva quando se apura sua importn-
cia para os produtos de maior valor agregado.
286 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

QUADRO 1
Distribuio dos pases de acordo com o grau de dependncia1 dos seus
principais mercados
Grau de dependncia da Grau de dependncia dos Grau de dependncia do
China Estados Unidos comrcio regional
Argentina +- - +
Brasil +- - +
Chile + +- +-
Colmbia - + +-
Equador - + +-
Mxico - + -
Peru + +- +-
Uruguai - - +

Fonte: RedLat (2010).


Nota: 1 O grau de dependncia (+) forte, (+-) mdio, (-) fraco reflete a posio do pas com relao mdia latino-americana.

4 OS VRIOS PADRES DE RELAES ECONMICAS DOS PASES LATINO-


-AMERICANOS COM A CHINA
Nessa seo, apresenta-se uma tipologia, desenvolvida em RedLat (2010),
cujo intuito mapear os padres de comrcio e investimentos estabeleci-
dos entre a China e alguns pases da Amrica Latina. Trs fatores revelam-se
estratgicos para classificar os pases de acordo com os diversos padres de
comrcio mantidos com a China.
Primeiro, a loteria de commodities, que beneficia os pases que con-
tam com ampla oferta de certos produtos primrios demandados pela China
(GONZLEZ, 2008). Esta loteria no esttica, j que alguns pases podem se
capacitar a fornecer novas commodities, enquanto os bem posicionados podem
perder o acesso ao mercado chins para outros concorrentes internacionais.
Segundo, a existncia ou no de uma relao de forte dependncia comercial
com os Estados Unidos, especialmente se esta leva a uma especializao que trans-
forma este pas em competidor da China no mercado estadunidense. Este , por
exemplo, o caso do Mxico, mas no necessariamente dos demais pases que ainda
tm os Estados Unidos como importante destino de suas exportaes.
O terceiro fator o grau de diversificao da produo industrial interna de cada
pas. Isto porque quanto mais complexo o parque industrial, maior a presso compe-
titiva chinesa sobre o conjunto do sistema produtivo. Como a China conseguiu im-
plantar um amplo sistema industrial, competitivo nos vrios elos da cadeia, pases que
adotaram um modelo de industrializao intensiva tendem a ser mais prejudicados
(CASTRO, 2008). Ou seja, quanto menos complexa for uma economia s vsperas
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 287

de sua entrada no mercado sinocntrico, mais rpida crescer, ao menos no mdio


prazo, desde que possa satisfazer ao perfil e magnitude da demanda chinesa.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que o pas que tende a sofrer mais os
impactos negativos da ascenso chinesa aquele que no foi favorecido pela
loteria de commodities, possui um padro de especializao totalmente estru-
turado para atender aos Estados Unidos e conta com uma produo interna
bastante diversificada. O Mxico destaca-se pelas duas primeiras caractersti-
cas; o Brasil, por outro lado, pela terceira, a qual no parece ser compensada
pelas vantagens obtidas na primeira e na segunda.
J o pas potencialmente mais beneficiado aquele que saiu favorecido na
loteria das commodities, possui menor dependncia do mercado americano,
ao menos nas exportaes industriais, e no conta com uma estrutura industrial
complexa. o caso do Chile e, em menor escala, do Peru. Isto no significa que
os impactos da ascenso chinesa devam ser necessariamente positivos nestes pa-
ses, mas sim que tendem a maximizar os ganhos de curto prazo de uma opo
realizada no passado. Estas caractersticas justificam a incluso do Chile e do Peru
no padro A pases exportadores de commodities chinesas com reduzido parque
industrial e tambm ajudam a explicar por que estes pases foram os primeiros
da regio a assinarem acordos de livre comrcio com a China.
Brasil e Argentina assemelham-se a Chile e Peru no sentido de que so favo-
recidos pela loteria de commodities. Entretanto, distinguem-se fortemente des-
tes ltimos, pois seu nvel de diversificao produtiva faz que sofram uma forte
presso competitiva chinesa naqueles setores industriais de maior valor agregado,
que ainda cumprem um papel importante para ativar o crescimento econmico
destes pases. Somado a isto, a China ocasiona um desvio do comrcio intraMer-
cosul, comprometendo as possibilidades de complementao produtiva. O Brasil
parece sofrer mais por ser deslocado pela China em alguns segmentos no mercado
dos Estados Unidos e tambm pela maior complexidade da indstria brasileira.
Brasil e Argentina pertencem ao padro B economias industriais sem tratado de
livre comrcio (TLC) e exportadoras de commodities.
O Mxico, alm de ser prejudicado pela loteria de commodities no dispe
de uma ampla capacidade exportadora de matrias-primas (exceto petrleo) , pos-
sui toda sua estrutura produtiva voltada para os Estados Unidos, exatamente naque-
les segmentos em que a China se mostra mais competitiva. S no mais prejudica-
do em virtude de sua diversificao industrial menos pronunciada, j que seu setor
produtivo tem se especializado cada vez mais na exportao de bens de consumo
durveis para os Estados Unidos. Ou seja, os elos da cadeia produtiva de vrios seto-
res industriais j se perderam nos anos 1990. O padro C engloba as economias
exportadoras de produtos industriais que possuem TLC com os Estados Unidos.
288 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Finalmente Equador e Uruguai aparecem como pases exportadores de


commodities que ainda no foram beneficiados pela ascenso chinesa e que pou-
co tm a perder em termos de base industrial. Caso consigam atrair capitais
chineses, podem inclusive se aproveitar dos mercados potenciais de seus blocos
regionais. Este padro D congrega os pases pequenos e potenciais exportado-
res de commodities com reduzido parque industrial.
A Colmbia oscila entre os padres C e D. Por um lado, trata-se de um pas
exportador de commodities, mas que ainda no foi puxado pela China. De outro,
um pas com estrutura industrial no desprezvel, a qual pode ser deslocada pela
China no mercado interno vale ressaltar que a Colmbia apresenta o segundo maior
dficit com a China na regio, atrs somente do Mxico. Este pas tambm pode per-
der espao no mercado americano para a China em alguns segmentos.
O quadro 2 apresenta em que medida a China afeta positiva ou negativa-
mente cada pas de acordo com os vrios fatores considerados estratgicos na re-
lao bilateral, ademais de alocar os pases em seus respectivos padres comerciais
e de investimentos, cujas caractersticas so aprofundadas no quadro seguinte.
O quadro 3 procura analisar os impactos mais amplos destes padres comerciais
sobre as variveis macroeconmicas, os efeitos produtivos internos e de deslocamento
pela China nos mercados externos, e tambm sobre o montante e o perfil dos investi-
mentos externos. Para sua elaborao, levou-se em conta o contexto atual e as tendn-
cias em mdio prazo. Ou seja, nada impede que seja alterado em virtude de mudanas
na economia internacional e/ou das polticas adotadas pelos pases latino-americanos.

QUADRO 2
Posicionamento dos pases segundo os fatores que condicionam os impactos da
ascenso chinesa
Dependncia comercial
Loteria das commo- dos Estados Unidos Grau de diversificao Padres de relao
dities com exportaes con- industrial comercial com a China
correntes s Chinesas
Argentina + + - B
Brasil + +- - B
Chile + + + A
Colmbia +- +- +- DeC
Equador +- +- + D
Mxico - - +- C
Peru + +- +- A
Uruguai +- + +- D

Fonte: RedLat (2010).


Obs.: (-) tende a ser prejudicado em virtude desse fator pela ascenso chinesa; (+) tende a ser favorecido ou no prejudicado em
virtude desse fator pela ascenso chinesa; e para (+-) a ascenso chinesa indiferente ou conduz resultados contraditrios.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 289

QUADRO 3
Uma tipologia de padres de relaes comerciais da Amrica Latina com a China
Efeitos produtivos Deslocamento nos Efeitos em termos de
Padres Efeitos macroeconmicos
internos mercados externos investimentos externos
Positivos: efeitos
limitados pela baixa
agregao de valor nas Indiferentes: Positivos: investi-
cadeias produtivas dos No existe concorrn- mentos de reduzida
produtos exportados cia expressiva entre os magnitude localizados
Positivos: supervits para a China nos setores primrios e
A exportadores produtos exportados
comerciais puxados de infraestrutura
de commodities chi- Negativos: riscos por estes pases e pela
por altos preos das
nesas com reduzido de substituio de China nos mercados Negativos: perda do
commodities minerais
parque industrial produtores nacionais internacionais e o potencial de atrao
e pela demanda
Chile e Peru em alguns segmentos Peru tende a ser mais de investimentos
chinesa
industriais ou de afetado nas suas em alguns nichos de
reduo expressiva exportaes txteis e setores industriais pela
da margem de lucro de vesturio expanso chinesa
com impactos sobre o
mercado de trabalho
Positivos: efeitos
limitados pela baixa
agregao de valor nas
Positivos: aumento
cadeias produtivas dos
dos investimentos das
produtos exportados
empresas chinesas,
para a China. No caso
Positivos: elevao das Negativos: perda ainda concentrados
brasileiro, os investi-
receitas externas em crescente de espao em commodities e
mentos de algumas
virtude dos altos pre- para as exportaes infraestrutura, mas
empresas brasileiras
os das commodities brasileiras de produtos podendo avanar para
B economias na China podem trazer
minerais e agrcolas e industrializa-dos na eletroeletrni-cos
industriais sem TLC resultados favorveis
da demanda chinesa Amrica Latina e nos e automotivo
e exportadores de em termos produtivos
Negativos: risco de Estados Unidos, desvio Negativos: investimen-
commodities Brasil e Negativos: a entrada
deteriorao da balan- do comrcio intra- tos de novos projetos
Argentina de produtos chineses,
a comercial caso os Mercosul em vrios globais que poderiam
at agora circunscrita, setores industriais com
nveis de crescimento se direcionar para es-
em grande medida, prejuzos para Brasil
econmico se mante- tes pases, mas se con-
substituio de e Argentina
nham elevados centram na China pela
outros fornecedores
maior competitivida-de
internacionais, pode
e dinamismo do
abrir buracos na
seu mercado
estrutura produtiva,
especialmente no
caso brasileiro
Negativos: forte
deslocamento das
exportaes mexicanas
Negativos: desloca-
no mercado dos Esta-
mento de atividades de
Negativos: desloca- dos Unidos, em virtude
C economias empresas multinacio-
Indiferentes: no con- mento de produtores da alta semelhana do
exportado-ras de nais de suas plantas no
tam com uma oferta internos em virtude perfil exportador entre
produtos industriais e Mxico para a China.
de commodities ex- da crescente impor- os dois pases
que possuem TLC com Positivos: maiores inves-
pressiva para a China, tao de produtos Positivos: algumas
os Estados Unidos timentos chineses nos
a exceo de alguns chineses especialmente empresas logram
Mxico e vrios pases ramos txtil/vesturio
produtos minerais eletroeletrni-cos e se tornar fornece-
da Amrica Central tm sido realizados
txteis/vesturio doras industriais de
para aceder ao mercado
empresas com base
dos Estados Unidos
na China comrcio
intra-industrial ou
intra-multinacional

(Continua)
290 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

(Continuao)

Efeitos produtivos Deslocamento nos Efeitos em termos de


Padres Efeitos macroeconmicos
internos mercados externos investimentos externos
Positivos: dependem
da oferta exportadora Positivos: realizao de
e da sua capacidade investimentos chineses
D pases pequenos e
de atender Negativos: efeitos nos setores de infraes-
potenciais exportado- Indiferentes: estes
demanda chinesa; produtivos internos trutura, vinculados aos
-res de commodities pases no competem
tendem a se concentrar setores exportadores
com reduzido parque Positivos: a importao com a China nos mer-
nos setores txteis e e possibilidade de in-
industrial Equador de produtos industriais cados internacionais
de vesturio vestimentos industriais
e Uruguai mais baratos pode chineses para atender
melhorar os termos aos mercados regionais
de intercmbio

Fonte: RedLat (2010).

Alguns estudos, com foco para o conjunto da regio, j apontam os setores


que surgem como os mais potencialmente afetados pela expanso chinesa, no
que se refere ao deslocamento em mercados externos. Segundo Moreira (2006),
os mais afetados tendem a ser aqueles mais intensivos em trabalho, seguidos dos
intensivos em tecnologia. Os clculos deste autor indicam uma perda de merca-
dos externos para a China entre 1990 e 2004 de um valor equivalente a 1,7%
das exportaes industriais latino-americanas de 2004, subindo para 2,7% ao
se considerar os produtos de baixa tecnologia. Os dois setores que sintetizam as
atividades intensivas em trabalho (txtil e vesturio) e as intensivas em tecnologia
(eletroeletrnicos) so os mais prejudicados.
Tais estudos, entretanto, geralmente no captam o efeito sobre o desloca-
mento da produo interna via aumento das importaes, que se mostra mais
expressivo especialmente no caso das economias com parque industrial mais di-
versificado, como o caso brasileiro.
Destaca-se tambm que as relaes America Latina/China ao contrrio
do que se percebe no caso de frica/China esto ainda basicamente centradas
em aspectos comerciais. Se mais recentemente os investimentos externos diretos
chineses tambm desembarcaram na Amrica Latina, geralmente refletindo o pa-
dro comercial desenvolvido em cada sub-regio, eles podem ser considerados
marginais, como se observa na tabela a seguir. Segundo a Cepal (2008), os Es-
tados Unidos e a Unio Europeia somados ainda respondem por dois teros dos
investimentos externos recebidos pela regio, enquanto os investimentos intrar-
regionais totalizam 10%.
Por outro lado, percebe-se que, em 2003, 35% do fluxo de investimentos
externos diretos chineses se dirigiu para a Amrica Latina, porcentagem que al-
canou 50% em 2004 (LPEZ; GARCA, 2006), dado superestimado j que
alguns dos parasos fiscais de onde se realizam investimentos em outras partes do
mundo se encontram na regio. Cumpre ressaltar, paralelamente, que, entre 2004
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 291

e 2006, os investimentos externos diretos chineses multiplicaram-se por trs em


mbito global (UNCTAD, 2007), como se verifica a partir dos dados do Minis-
trio do Comrcio da China.
Essa elevao recente dos investimentos externos diretos chineses pode ser
explicada por um conjunto de fatores: i) reservas internacionais vultosas; ii) eco-
nomia aquecida; iii) tenses comerciais com vrios pases; e iv) objetivos polticos/
diplomticos associados conquista de novos mercados. O grande diferencial das
transnacionais chinesas alm da escala de produo em seu mercado interno o
apoio que contam do aparelho do Estado e dos principais bancos pblicos.
Segundo levantamento da UNCTAD (2004), Peru, Mxico e Brasil
despontavam como os principais receptores de estoque de capital chins at
2002. Pode-se observar que trs padres de investimentos das transnacionais
chinesas. Um deles mais voltado para os setores de exportao e de infraestru-
tura caso do Peru. Outro mais preocupado com o potencial de exportao
de algumas commodities, mas sem deixar de visar o mercado interno caso
do Brasil. E, no caso mexicano, o interesse deve-se porta de entrada das
empresas mexicanas no mercado estadunidense, crescentemente predisposto
a prticas protecionistas contra a China.
De qualquer maneira, o que tende a predominar para a maioria dos pa-
ses a tendncia de concentrao dos investimentos chineses na Amrica Latina
nos segmentos orientados para o aproveitamento das vantagens comparativas em
termos de recursos naturais (JENKIS; DUSSEL PETERS; MOREIRA, 2008).
Ainda assim, para a maioria dos pases, apesar da recente elevao, os fluxos de
investimentos chineses representam menos de 1% do total de investimentos ex-
ternos recebidos (quadro 4).

QUADRO 4
Participao e perfil dos investimentos externos diretos chineses nos pases analisados
Investimento chins na IDE total de Setores de concentrao
Pas
2008 (%) do investimento chins
Argentina 1,77 Automotivo e energia eltrica
Brasil 0,08 Minerao e energia
Chile 0,00 Silvicultura e minerao
Colmbia 0,02 Transporte, construo civil e petrleo
Equador 4,65 Comrcio, energia eltrica e petrleo
Mxico 0,01 Eletroeletrnico e telecomunicaes
Peru 0,00 Minerao
Uruguai Prximo a 0 Autopeas

Fonte: RedLat (2010).


292 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Outro aspecto que merece considerao a baixa presena de investimentos


externos chineses nos pases que assinaram TLCs com a China, ou seja, Chile e
Peru. Tal fato sinaliza a relativa desconexo entre o montante de comrcio e de
investimento nas relaes bilaterais com a China. Como o mercado latino-ame-
ricano relativamente aberto aos produtos industriais, os investimentos chineses
no setor industrial ainda so pequenos. Estes tendem a se mostrar maiores em
mdio prazo nos segmentos que necessitam de um sistema de distribuio e de
uma cadeia de fornecedores locais.
Entretanto, nesse caso, tudo indica que os investimentos chineses se focali-
zariam nos pases com alguma estrutura industrial ou naqueles localizados em um
mercado regional com alguma proteo, como no caso do Mercosul. Os recentes
investimentos da empresa chinesa do setor automotivo Chery no Uruguai e,
depois, no Brasil parecem comprovar essa hiptese.
Enfim, mais do que uma poltica indiscriminada de atrao de capital chi-
ns, o que parece ser mais relevante para a entrada de investimentos do pas asiti-
co na regio o padro de comrcio estabelecido por cada pas com a China, alm
da dimenso potencial dos mercados internos e regionais para os investimentos
industriais e da disposio ou capacidade de expanso da estrutura produtiva
por empresas nacionais, privadas ou estatais para os investimentos em commo-
dities minerais e agrcolas ou em infraestrutura.

5 CONSIDERAES FINAIS: A ASCENSO CHINESA COMO DESAFIO REGIONAL


PARA ALM DO ECONMICO
Nesta ltima seo, procura-se discutir como os diversos padres de relaes
econmicas estabelecidos entre os pases da regio e a China acarretam de-
safios comuns. Isto porque todas as naes, ainda que de diversas maneiras,
se vm foradas a revisar suas estratgias de desenvolvimento em virtude da
reestruturao da diviso internacional do trabalho ocasionada pela ascen-
so chinesa.
Esta seo inicia-se com um debate, a partir da teoria econmica, sobre a
encruzilhada em que se encontram os pases latino-americanos, o que se deve
essencialmente aos problemas internos, oriundos das escolhas realizadas no passa-
do, agora aguados pelo novo quadro internacional.
Em seguida, so recuperadas algumas das caractersticas do modelo chi-
ns, com o intuito de desmistificar a viso geralmente estigmatizada que se tem
sobre este na regio. Ao fim, discute-se o que significa a geopoltica centrada no
econmico que como a China efetivamente se apresenta Amrica Latina ,
destacando as diferenas com relao ao padro sino-africano e apontando para
o tringulo de poder Estados Unidos China Amrica Latina, com potencial
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 293

para elevar o cacife dos pases latino-americanos nas negociaes internacionais e


impulsionar aes de integrao regional.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que a China tende a acentuar as tendn-
cias de extrema especializao produtiva das economias da regio, ainda que al-
guns pases possam obter vantagens expressivas no curto prazo. Ou seja, a China
faz que as relaes comerciais dos pases latino-americanos se aproximem do que
a Cepal descreveu como um padro centro-periferia. Obviamente que o conjun-
to da pauta comercial destes pases se revela mais complexo do que no passado.
Paralelamente, o quadro internacional apresenta-se menos vulnervel para os ex-
portadores de commodities.
Parece, portanto, que seguindo a sugesto de Len-Manriquez (2006)
vale a pena considerar a pertinncia atual das teses leninista e cepalina para expli-
car a relao econmica entre a China e a Amrica Latina.
No caso da anlise de Lnin (1979), alm da conquista de matrias-pri-
mas, as potncias imperialistas se voltariam para a periferia, no fim do scu-
lo XIX, para aplicar seu excedente de capital, com a finalidade de impedir a
queda da taxa de lucro. Segundo este enfoque, o imperialismo aparecia como
estratgia poltica, com objetivos explicitamente econmicos. Seria utilizada
pelos grupos rentistas em um cenrio de excessiva maturidade do capitalis-
mo no centro do sistema mundial.
Ora, esse no exatamente o caso chins do momento atual, que utiliza
a expanso de suas empresas no somente para obter mercados, como tambm
para aceder a vantagens geopolticas. Trata-se de uma nao, na melhor das
hipteses, proto-imperialista, disposta a conceder vantagens, inclusive econ-
micas, na tentativa de criar uma ordem multipolar, apesar da carga retrica
embutida neste conceito.
Deve-se, portanto, ao menos cogitar se a crescente relevncia da China na
economia global, que coincide com a crise de um sistema de poder interEstados
tal como foi configurado no acordo de Bretton Woods e que comportara apenas
um grupo restrito de naes hegemnicas poderia, em alguma medida, abrir
espao para uma transformao da ordem poltica internacional. Para alm de
sua presena econmica, e at em contradio com ela, a China poderia desem-
penhar, ao menos em tese, um papel construtivo e no limite contraimperialista.
Adicionalmente, cumpre lembrar que os investimentos externos chineses es-
to, em grande medida, voltados para satisfazer a oferta de matrias-primas de uma
economia que ainda se encontra bastante distante da maturidade capitalista e que
se caracteriza justamente pelas altas taxas de lucros internas. Em poucas palavras,
a extroverso chinesa resulta do prprio aprofundamento de seu mercado interno.
294 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Talvez fosse o caso de afirmar, seguindo as sugestes de Harvey (2005), de


que o capitalismo, ao se situar sempre no limite de um estado de ultra-acumu-
lao, necessita, com frequncia, de ajustes espaciais, o que leva a constantes
alteraes das estruturas geogrficas nacionais. Isto porque o excedente de capital
e de trabalho propicia a criao de novos diferenciais entre as regies, de modo
a potencializar a acumulao. Nesse sentido, a China aparece como produto de
uma aliana exitosa entre capital local, nacional e transnacional, estruturada no
mbito do estado, desorganizando por meio de seu dinamismo econmico, verti-
cal e horizontal, as estruturas econmicas e sociais dos pases do Norte e do Sul,
e acarretando, por sua vez, um conjunto de reaes. O resultado desse embate
encontra-se, todavia, indefinido.
Por outro lado, as teses cepalinas, embora possam parecer questionveis no
curto prazo em virtude da melhoria dos termos de intercmbio no curto prazo
(produtos primrios exportados a preos mais altos e produtos industriais im-
portados a preos mais baixos) , nos auxiliam a compreender como a relao
bilateral com a China pode levar a um padro de especializao produtiva inca-
paz de trazer por si mesmo transformaes estruturais e aumento sustentado da
produtividade para os pases da regio. Neste sentido, a ascenso chinesa jogaria a
ltima p de cal na promessa de um desenvolvimento minimamente endgeno
latino-americano, devendo neste caso a responsabilidade ser imputada ausn-
cia de viso estratgica por parte dos pases da regio.
Importa destacar que a tendncia deteriorao dos termos de troca sempre
foi encarada pela Cepal como dado histrico e passvel de alterao. Jamais foi vista
como componente frreo de uma teoria definitiva e universal. Atuava como elemen-
to emprico a situar historicamente o esforo de teorizao acerca das economias lati-
no-americanas. De fato, Prebisch (1998) constatava, j em 1949, que, na medida em
que os preos internacionais no acompanhavam a produtividade, a industrializao
surgia como o nico meio capaz de internalizar o desenvolvimento nestes pases.
Nos termos cepalinos, a concentrao dos frutos do progresso tcnico em
escala mundial se fazia sentir por meio de vrios mecanismos, um dos quais seria
a mencionada deteriorao. Mais particularmente, a deteriorao aparecia como
um argumento emprico importante contra a teoria das vantagens comparativas
(BIELSCHOWSKY, 1995).
Que tal tendncia no mais ocorra pelo menos da maneira to pronun-
ciada como se fazia sentir ento, ou que ela at se inverta, ainda que no se saiba
o quanto esta inverso tem de estrutural justamente por conta da ascenso
chinesa, no parece que seja suficiente para desmontar todo o edifcio cepalino,
na suposio ingnua de que a teoria das vantagens comparativas possa refletir o
funcionamento da economia internacional.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 295

Ao contrrio, o risco que se corre justamente o de generalizao de uma


estrutura produtiva pouco robusta e agregadora de valor para os pases da regio,
tanto para os pases de mercado interno mais dinmico como para aqueles que
no lograram jamais se industrializar de maneira integral. O resultado seria o
congelamento de estruturas econmicas e sociais bastante desiguais.
Vale ressaltar que mesmo a anlise de Fajnzylber (1998) o ltimo gran-
de terico da escola cepalina que defendera a necessidade de agregar valor
dotao natural de recursos da regio, com o intuito de elevar a participao e a
competitividade no mercado internacional, no deixa de afirmar que o motor da
transformao econmica e social deve partir de componentes endgenos.
Indo diretamente ao ponto, mesmo que os preos dos produtos pri-
mrios se sustentem no mdio prazo e que se possa agregar mais valor a eles
por meio de novas tecnologias, seguir existindo e inclusive assumir uma
dimenso cada vez mais estratgica o problema de como internalizar as v-
rias cadeias produtivas e de como repartir o excedente gerado entre os atores
econmicos e sociais.
Dessa maneira, o debate a ser feito no gira em torno de uma opo simples
entre indstria ou agricultura, devendo, ao contrrio, estar embasado pelas dis-
tintas alternativas de desenvolvimento, as quais dependem por sua vez do nvel
de controle nacional das atividades exportadoras, do alcance dos encadeamentos
intersetoriais e do papel do estado na repartio do excedente.
Em sua ltima obra terica, Furtado (2000) procura refinar o edifcio es-
truturalista de sua teoria do subdesenvolvimento. Esse esforo fecundo e nos
fornece poderosas pistas para destrinchar o momento atual.
A transio da modernizao para a industrializao perifrica e depois para
a nova diviso internacional do trabalho, emergente em 1970, passa a ser monito-
rada por este renovado referencial terico, que qualifica a noo de subdesenvolvi-
mento a partir de uma relao, sempre desigual e subordinada, com a totalidade
capitalista, que por sua vez transita de um capitalismo dos sistemas nacionais
para um capitalismo das grandes firmas, configurando uma autntica mutao
no sistema capitalista, segundo Furtado (2000).
Trata-se, enfim, de um desenvolvimento, o perifrico, sem autonomia
tecnolgica ou no qual a tecnologia do produto assume primazia e tende
subutilizao da capacidade produtiva onde o salrio real bsico mantm-se
comprimido, a reproduo da fora de trabalho se ancora no setor infor-
mal, o estado cumpre o papel de socializar parte dos custos de produo e as
empresas locais nacionais emprestam flexibilidade ao conjunto do sistema
industrial (FURTADO, 2000).
296 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Nascendo e se desenvolvendo sob a fora gravitacional exercida pelo centro


da economia capitalista, a modernizao nas economias perifricas tem precedn-
cia sobre a difuso das tcnicas. As relaes de dependncia externa e a rigidez das
estruturas sociais internas fazem que as constries de ordem econmica adqui-
ram um valor redobrado.
Partindo da renovada formulao furtadiana, e em um intento de utiliz-la
para compreender o atual momento histrico, algumas indagaes podem ser
lanadas. Mas e se a dependncia externa se agrava, no por meio da vulnera-
bilidade, mas justamente pelas vantagens obtidas no mbito de uma economia
crescentemente sinocntrica? Esta melhoria do cenrio externo no poderia trazer
justamente maior rigidez das estruturas econmicas e sociais, j que o controle do
excedente se faz mais centralizado e refm da posio dos prprios pases na sua
gerao e repartio em escala internacional? Qual a capacidade de alargamento
da base de extrao de excedente? Qual o papel do Estado e dos diversos atores
econmicos e sociais?
A ascenso chinesa, neste sentido, deve ser encarada como forma de redistri-
buir para concentrar as vantagens de uma insero externa, que se vista como
esttica e espontnea, tende a reduzir o potencial de expanso interna dos frutos
do progresso tcnico, gerados nesta nova etapa do capitalismo que das grandes
firmas, mas tambm poder ser dos territrios nacionais ou regionais, desde que
polticas pblicas possam se antecipar e conduzir as tendncias do mercado.
Desde logo, isso significa afirmar que Brasil e Mxico so os casos mais pro-
blemticos no que se refere aos desafios impostos pela ascenso chinesa, o que se
deve ao fato de que foi precisamente a que se vivenciaram processos dinmicos
de industrializao no passado (FURTADO, 1986).
Nesses pases, a nao asitica tende a impor um efeito armadilha, colo-
cando em xeque as estratgias de insero externa desenvolvidas nos anos 1990.
Adicionalmente, o modelo centro-periferia torna-se menos adaptvel a estes ca-
sos, assim como descartvel a hiptese do imperialismo chins.
No Mxico, isto se deve ao enfraquecimento dos dividendos e ao reforo dos
custos privados da opo North-America Free Trade Agreement (Nafta). A estra-
tgia maquiladora passa a ser questionada e os novos espaos abertos no mercado
chins no possuem a dimenso necessria para alavancar os setores deslocados
pela crescente presso competitiva sofrida no prprio mercado interno mexicano,
mas tambm no dos Estados Unidos. Desta forma, a China enfraquece o impacto
positivo do Nafta e potencializa os negativos, sem colocar nada em seu lugar.
No caso brasileiro cuja abertura no levou a uma desindustrializao, tendo
se mantido uma mnima coerncia do mercado interno, que se aproveitou da maior
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 297

relevncia do mercado regional, em especial para os produtos industriais , o avano


chins pode gerar uma presso negativa, dificultando a diversificao desta indstria
para fora e para dentro, alm de postergar investimentos de transnacionais que at
ento viam o pas como plataforma de exportaes para a regio. Ou seja, a prpria
suposta liderana econmica e, por sua vez, geopoltica do Brasil na regio po-
deria se ver, se no comprometida, ao menos atenuada.
Essa anlise no deve servir para jogar a culpa na China pelas dificuldades
dos sistemas produtivos latino-americanos em obter uma insero externa mais
dinmica. Parte importante dos dilemas impostos pela ascenso chinesa tende a
ser agravada pela ausncia de definio acerca das prioridades dos pases latino-
-americanos em termos de poltica industrial, inovao tecnolgica e integrao
regional. Tambm falta uma viso coerente e fundamentada sobre o que se pode
esperar da China em sua relao com a Amrica Latina.
Para tanto, faz-se necessrio quebrar alguns mitos muito difundidos na
Amrica Latina sobre o modelo chins. Existe a concepo de que a compe-
titividade chinesa se deve, em ltima instncia, ao baixo custo da mo de obra.
Trata-se de uma anlise enviesada. A competitividade chinesa est relacionada
a um conjunto de fatores: escala de produo, mercado interno potencial, taxa
de investimento elevada, planejamento do Estado e crdito abundante e barato,
alm de incentivos fiscais e cmbio desvalorizado que contribuem para atrair
empresas transnacionais e incentivam as exportaes. Obviamente que a mo de
obra de baixo custo eleva a rentabilidade das empresas, mas no assegura o senti-
do da trajetria de desenvolvimento e de aperfeioamento tecnolgico.
Realizar uma anlise sobre a competitividade chinesa partindo de uma
perspectiva esttica de custos significa assumir, de maneira equivocada, que o
mercado global encontra-se perfeitamente integrado e que os estados nacionais
no dispem de ferramentas estratgicas, como taxas de juros e cmbio, polticas
industrial e tecnolgica, programas de reconverso produtiva em mbito nacional
e aes de complementaridade produtiva em mbito regional.
A experincia chinesa resulta nunca demais insistir da elaborao de
uma estratgia prpria de desenvolvimento, partindo de suas limitaes e poten-
cialidades, sem copiar modelos exgenos, mas tambm sem pejo de incorporar
perspectivas inovadoras. A busca por uma insero externa mais qualificada era o
meio para incorporar progresso tcnico, ao mesmo tempo em que se expandia a
base de acumulao e, portanto, o ritmo na gerao de empregos.
Da porque se afiguraria fadada ao fracasso qualquer tentativa de copiar o
modelo chins. Ao contrrio, a ascenso chinesa deve servir como alerta e est-
mulo para que a Amrica Latina busque seu prprio espao na nova economia e
geopoltica globais (DEVLIN, 2007).
298 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

No deixa de ser ilustrativo o fato de que, nos anos 1980, as pautas de ex-
portao e importao da China eram muito similares s da maioria dos pases la-
tino-americanos. A complementaridade atual entre as economias das duas regies
resultou da transformao produtiva experimentada pela China, enquanto que
os pases latino-americanos caminhavam no sentido da especializao externa.
As vantagens comparativas comerciais no so eternas e as pautas de exportao
refletem to somente um momento no processo de desenvolvimento econmico.
Yin (2006), por exemplo, prefere localizar as diferenas entre a China e a Amrica
Latina, no tanto nas pautas de exportao, mas nas polticas macroeconmicas,
industriais, educacionais e tecnolgicas.
Com sua transformao interna que se aproveita da economia global, rever-
berando sobre esta e transformando-a, deve-se analisar a poltica externa chinesa
como mecanismo de projeo sobre a geopoltica global. Para Anguiano (2008),
a crescente importncia global da China no se deve apenas aos fatores econ-
micos, mas tambm sua eficaz diplomacia, voltada a afirmar sua imagem como
potncia amigvel. Desta maneira, o pas asitico tem logrado inclusive capita-
lizar as frustraes geradas pelo unilateralismo americano (LAMPTOM, 2008).
Para a elite poltica chinesa, um ambiente internacional minimamente favor-
vel paz e estabilidade, segundo sua retrica diplomtica visto como fundamental
para preservar sua independncia, soberania e integridade territorial. Ou seja, o foco
no desenvolvimento domstico faz inclusive que esta nao procure distensionar a
sua poltica externa, que assume um vis cada vez mais pragmtico. Nesse sentido, a
melhor definio sobre a China a de uma potncia regional com possibilidades de
se transformar em global (ANGUIANO, 2008).
No se trata de desafiar abertamente os Estados Unidos, mas to somente de
ocupar os vazios deixados por esta potncia em regies como a frica e a Amrica
Latina (ANGUIANO, 2008), por meio do fortalecimento dos interesses econ-
micos chineses. Nestas regies, se estabelece uma crescente diplomacia de viagens
de representantes governamentais e de delegaes comerciais.
No tocante Amrica Latina, a diplomacia chinesa procura adaptar sua
grande estratgia s especificidades regionais. De acordo com Cesarn (2006), a
poltica chinesa para a regio parte dos seguintes pressupostos: nfase na comple-
mentaridade de interesses polticos entre as duas regies que compem o mun-
do em desenvolvimento; importncia da Amrica Latina como reservatrio de
matrias-primas e recursos naturais; busca de capital poltico, visto que 12 dos
23 pases que reconhecem diplomaticamente Taiwan se encontram na regio; e a
inexistncia de conflitos de interesses entre as duas reas. Todos esses elementos
se encontram listados pela diplomacia chinesa de forma precisa no documento
sobre a Poltica da China para a Amrica Latina e o Caribe, lanado em 2008.
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 299

Portanto, se a Amrica Latina ocupa um papel secundrio na estratgia da


poltica externa, no deixa de ser um espao relevante em sua busca de status
de potncia global, especialmente em virtude de sua motivao de diversificar
os fornecedores de matrias-primas. Trata-se essencialmente de uma diplomacia
centrada no econmico, mas sem perder de vista o fator geopoltico. Nesse sen-
tido, os discursos opostos, tanto os que propagam a ameaa econmica chinesa
quanto os que se concentram na esfera estritamente poltica, so incapazes de
abarcar as motivaes da nova potncia em expanso e suas implicaes para a
regio (CORNEJO; GARCA, 2010).
Outra caracterstica das relaes entre China e Amrica Latina o foco na esfera
bilateral, ainda que temas multilaterais tambm figurem nas relaes com a regio j
que a China busca os votos nas vrias comisses das Naes Unidas , assim como se
verifica sua presena em organismos regionais. Nesse sentido, importante enfatizar
que a China possui status de observador na Cepal, no Banco Interamericano de De-
senvolvimento (BID), na Aladi e na Organizao dos Estados Americanos (OEA),
alm de participar da Comisso de Dilogo Mercosul-China desde 1997 e de esta-
belecer um mecanismo de consulta e cooperao com a Comunidade Andina desde
2002 (XU, 2003).
Contudo, na prtica, essa postura tridimensional fica mais no plano do dis-
curso, diferentemente do que se verifica quando comparada com o quadro das
relaes entre China e frica. Aqui, a China procura estreitar os laos geopolti-
cos com os pases deste continente para alm da esfera estritamente econmica
e bilateral. Em 2006, o governo chins recebeu em Beijing lideres de 48 pases
africanos como parte do primeiro encontro do Frum on China-Africa Coopera-
tion (FOCAC). Alm da expanso do comrcio e dos investimentos chineses na
frica, este continente responde por 44% dos recursos de assistncia ao desenvol-
vimento do pas asitico (ALDEN, 2007).
Ou seja, a busca por mercados, recursos naturais e parceiros diplomticos
parece mais equilibrada na diplomacia chinesa com relao frica, ao menos
quando comparada Amrica Latina. Isto se explica, em alguma medida, pela
viso chinesa de que a Amrica Latina se constitui como rea de influencia ame-
ricana o que exige mais cautela em sua ao em termos de poltica externa ,
mas tambm porque a presena do Estado, do capital nacional local e do prprio
capital transnacional, se mostra mais consolidada nesta regio.
Segundo Alden (2007), o discurso sobre a presena chinesa na frica cos-
tuma qualificar o pas alternativamente como: potncia desenvolvimentista, ao
buscar uma aliana duradoura de longo prazo; potncia competidora, orientada
aos interesses de curto prazo, sem preocupao com o desenvolvimento, o meio
ambiente e os direitos humanos e trabalhistas; ou ainda como colonizadora, posto
300 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

que lhe interessa deslocar as demais potncias ocidentais fazendo uso do discurso
da cooperao sem imposies.
O quadro tecido por Alden (2007) mostra a complexidade da atuao
chinesa no continente africano, integrando interesses econmicos e geopolti-
cos e atuando de forma complementar nas esferas bilateral, regional e multila-
teral. Pode-se afirmar que o discurso de nova potncia colonizadora, utilizado
por grande parte da imprensa e da comunidade acadmica ocidental no que
diz respeito presena da China na frica, apenas se sustenta se for compen-
sado pelo seu papel desenvolvimentista, sem descartar os impactos negativos
trazidos pelo aumento da competio e da dependncia econmica.
O contraponto com a frica permitiria afirmar que a ao chinesa na Am-
rica Latina menos colonizadora e menos desenvolvimentista, mesmo nas naes
com complementaridade evidente com a economia chinesa, e que o efeito da
China como nao competidora se mostra mais evidente.
Por outro lado, no se pode deixar de reconhecer que as repercusses da
expanso chinesa por estas regies do sul do mundo, geralmente filtradas e tradu-
zidas pela imprensa global, so levadas em considerao pela diplomacia chinesa.
Da a cunhagem da tese sobre a ascenso pacfica chinesa, por volta de
2003 e 2004, at que esta fosse descartada pela diplomacia do pas, j que
as potncias ocidentais preferiram guardar a potncia e esquecer a pacfica
(LEONARD, 2008). Hoje, o que prevalece, ao menos para os liberais interna-
cionalistas que disputam, segundo o autor, a alma da poltica externa do
pas, com os neocomunistas e os pragmticos , a noo de que o desen-
volvimento pacfico chins exige a compensao do excesso de hard-power (po-
der militar e econmico) por uma boa dose de soft-power influncia cultural e
capacidade de negociar com outros pases com base na cooperao.
No entender de Huang e Hu (2008), significa que a projeo de alguns in-
teresses privados chineses no contexto internacional contribui para uma presena
desequilibrada e em contradio com a defesa de um mundo harmnico e mul-
tipolar, que deveria suceder-se ao mundo polarizado e unipolar, comandado
pelos Estados Unidos nos anos 1990. Ainda que esta viso no seja hegemnica
na China, a disposio para considerar a viso dos parceiros desde que no des-
vie a negociao dos interesses primordiais, do ponto de vista dos chineses daria
guarida a uma postura mais realista e negociadora por partes das vrias diploma-
cias dos pases latino-americanos.
Da perspectiva dos Estados Unidos, as relaes entre China e Amrica La-
tina tm sido encaradas com preocupao, apesar da cautela demonstrada pela
diplomacia chinesa nas suas incurses pela regio (JIANG, 2007).
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho 301

Como visto, o avano chins na regio explica-se, especialmente, pelo im-


pacto desproporcional da ascenso chinesa sobre as economias nacionais; mas tal
impacto, exclusivamente econmico, pde se transformar em agenda poltica, em
virtude do isolamento estadunidense. O foco da poltica externa no terrorismo e
a perspectiva unilateral empreendida durante os anos Bush coincidiram, ademais,
com a frustrao em grande parte da Amrica Latina com os resultados das pol-
ticas orientadas pelo Consenso de Washington (WATSON, 2007).
A China, por sua vez, responde que sua presena na regio no tem como
foco os Estados Unidos, apesar de ressaltar, de maneira algo provocadora, a supe-
rao da doutrina Monroe no quadro de uma ordem crescentemente multipolar
(XIANG, 2007).
H, pois, ao menos em tese, a possibilidade de que a ascenso chinesa
abra espao para uma poltica externa menos dependente por parte dos pases
latino-americanos. Segundo Tokatlian (2007), poder-se-ia gestar uma relao
triangular Amrica Latina/China/Estados Unidos potencialmente proveitosa
para as trs partes.
Isso seria possvel porque as relaes entre os Estados Unidos e a China so
muito mais estratgicas entre si que entre cada um destes pases e a Amrica Lati-
na, ao passo que a influncia na nao norte-americana substancialmente maior
do que a chinesa nesta regio, impedindo uma disputa de posies. A crescente
importncia chinesa poderia inclusive impulsionar algumas destas economias.
Obviamente que existe espao para frices no tema energia e na relao com
Cuba e Venezuela, mas no a ponto de substituir os conflitos existentes entre
China e Estados Unidos em outras regies.
Essa oportunidade dependeria, contudo, de maior conscincia dos pases
latino-americanos com relao ao potencial aberto pela China, mas tambm
dos riscos impostos para suas economias, os quais se diferenciam sobremaneira,
como se procurou apontar no presente texto. Significaria, enfim, que a Am-
rica Latina, e cada um de seus pases, no aceitassem se incorporar de maneira
apenas passiva ascenso global chinesa (CORNEJO; GARCA, 2010), que
como sugerido possui sinais ambguos quando comparadas cruzadas as dimen-
ses econmica e geopoltica.
Em termos sintticos, a China impe a rediscusso da agenda do desen-
volvimento, que por sua vez exige uma avaliao das perspectivas da integrao
regional. Como destaca Cesarn (2006), a diplomacia chinesa tem se aproveitado
da eroso do princpio da ao coletiva na regio, em um contexto em que a ret-
rica integracionista avana mais rpido do que a preocupao por se cunhar um
horizonte estratgico comum.
302 A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Evidncia disso pode ser obtida durante a visita de Hu Jintao ao Brasil e


Argentina, em 2004, quando estes pases se comportaram mais como rivais do
que parceiros, mesmo compondo uma unio aduaneira comum. Outro exemplo
a disputa entre Chile e Peru na corrida para ver quem se coloca como a ponte
da regio com a sia do Pacfico. Paralelamente, todos os pases da regio tm de-
monstrado expectativas, em grande medida, ilusrias acerca da ascenso chinesa
(REDLAT, 2010).
No presente contexto, os projetos de integrao regional passam a assumir
um papel ainda mais estratgico do que no passado recente. Trata-se de articular
iniciativas polticas e econmicas concretas, por meio de vrios caminhos institu-
cionais e ritmos de adeso, entre os pases da regio, que permitam dar novo senti-
do s estratgias nacionais de desenvolvimento e atenuar os impactos porventura
negativos da nova diviso internacional do trabalho; ou seja, de uma globalizao
que fala um ingls cada vez mais carregado de sotaque chins.

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