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TEXTO UNIVERSITARIO

COMPILADO DE
DERECHO MINERO E
HIDROCARBUROS

Daniel Humberto Moscol Aldana


Cdigo..
Compilador

Chimbote, Per
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
Serie UTEX
Primera Edicin 2015

Daniel Humberto Moscol Aldana


De esta edicin Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote
Jr. Leoncio Prado N 443 Chimbote, Ancash Per
Telf.: (043) 327846.

Texto digital

Decreto Legislativo 822 Ley sobre el Derecho de Autor

Artculo 43.- Respecto de las obras ya divulgadas lcitamente, es permitido sin autorizacin del autor:

a) La reproduccin por medios reprogrficos, para la enseanza o la realizacin de exmenes en


instituciones educativas, siempre que no haya fines de lucro y en la medida justificada por el objetivo
perseguido, de artculos o de breves extractos de obras lcitamente publicadas, a condicin de que tal
utilizacin se haga conforme a los usos honrados y que la misma no sea objeto de venta u otra
transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro.

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INDICE GENERAL

INDICE GENERAL..3

PRESENTACION DEL DOCENTE..5

INTRODUCCION.6

UNIDADES DE APRENDIZAJE7

PRIMERA UNIDAD.8

CAPITULO I: DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS, CONCEPTOS

BASICOS9

CAPITULO II: TEORIA DE LOS SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS

YACIMIENTOS MINEROS.20

CAPITULO III: SISTEMAS DE INVESTIGACION MINERA.24

CAPITULO IV: DESARROLLO MINERO.27

CAPITULO V: LA CONCESION Y LOS MINERALES..29

RESUMEN..35

AUTOEVALUACION.36

SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACION..37

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...38

SEGUNDA UNIDAD........39

CAPITULO VI: LA CONCESION MINERA40

CAPITULO VII: PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO TITULACION DE

CONCESIONES MINEROS.45

CAPITULO VIII: SIMULTANIEDAD DE PETITORIOS MINEROS Y

FRACCIONAMIENTOS DE DERECHOS MINEROS..50

CAPITULO IX: SUSTITUCION, ACUMULACION Y DENUNCIA POR

INTERNAMIENTO EN DERECHOS MINEROS56

CAPITULO X: OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LAS CONSECIONES

3
MINERAS.59

RESUMEN..62

AUTOEVALUACION.63

SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACION..64

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...65

TERCERA UNIDAD..66

CAPITULO XI: CAUSALES DE EXTINSION DE LAS CONSECIONES

MINERAS..67

CAPITULO XII: JURISDICCION MINERA69

CAPITULO XIII: CONTRATOS MINEROS71

CAPITULO XIV: REGALIAS MINERA - HIDROCARBUROS74

RESUMEN..88

AUTOEVALUACION.89

SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACION..90

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...91

4
PRESENTACIN DEL DOCENTE

El docente Daniel Humberto Moscol Aldana, es abogado,


Magister, Coordinador Acadmico Lectivo y Coordinador de
Pos Grado de la Escuela Profesional de Derecho de la
Escuela Profesional de Derecho de la Universidad Catlica
los ngeles de Chimbote y docente titular del presente
curso.

El presente curso a desarrollar es de suma importancia ya


que proporciona a ustedes los estudiantes, la dogmtica
jurdica minera a fin de que obtengan un conocimiento amplio y especfico sobre las
diversas actividades desarrolladas en la industria minera, as como la obtencin de una
concesin minera, extincin y traslado, entre otros.

La Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote pretende conjuntamente con


mi persona, a travs del presente curso formar profesionales con una visin amplia y
especfica sobre las diversas figuras e instituciones jurdicas que intervienen en el derecho
minero: Su naturaleza jurdica, y aplicacin prctica sobre esta. Asimismo, demostrar un
mejor desempeo en el asesoramiento en una determinada situacin jurdica y/o
administrativa en la que podrn intervenir como parte asesora del concesionario
minero o como parte asesora de la administracin pblica.

Este curso se presenta de forma gil y dinmica, simplificando los conceptos


complejos y las explicaciones y persigue que el participante desarrolle su iniciativa en el
proceso de auto aprendizaje.

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INTRODUCCION

Estimado estudiante:

La asignatura de Derecho Minero e Hidrocarburos se encuentra en el IV Ciclo de


estudio de la Carrera Profesional de Derecho; la cual consta de tres unidades de
aprendizaje (El Derecho Minero e Hidrocarburos en la Doctrina, El Procedimiento
Administrativo Minero y La actividad Minera en la Legislacin). La primera y segunda
unidad de aprendizaje respectivamente contienen cinco captulos y la tercera unidad
contiene cuatro captulos sumando un total de catorce captulos, es por ello que la
asignatura posee un contenido tanto temtico doctrinario como jurdico y busca analizar las
disposiciones legales a travs de los aspectos doctrinales y legales que regulan las
actividades mineras, as como los derechos y obligaciones de los titulares que se
encuentran vinculados a estas actividades, que son de gran importancia en el desarrollo
socioeconmico de nuestro pas.

Nadie duda de la tremenda importancia de la industria minera en el devenir del


hombre y en el desarrollo de la economa nacional. Esta afirmacin no solo refleja una
verdad del momento sino del futuro. Los minerales han sido y son indispensables para la
vida del hombre y estn presentes en todas las manifestaciones del quehacer humano. Los
minerales nos proporcionan energa, luz, calor y materiales para la manufactura de equipos,
maquinarias, utensilios de la ms diversa ndole, armamentos, as como para la ejecucin
de obras de infraestructura y construcciones en general. Sin los minerales la vida del
hombre sera literalmente imposible.

Daniel Humberto Moscol Aldana

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UNIDADES DE APRENDIZAJE

7
PRIMERA UNIDAD:

EL DERECHO MINERO E
HIDROCARBUROS EN LA DOCTRINA

8
Aguilar, A. (s/f). Cuestiones del Derecho Civil Espaol minero. Madrid: Editorial Gngora

Bruna, A. (1971). Evolucin Histrica del Dominio del Estado en Materia Minera. Chile:
Paulinas.
Escriche (1847). Diccionario razonado de Legislacin y Jurisprudencia. (3ra.Ed.). Madrid

Guerra, J. & Guerra, A. (s/f). Elementos del Derecho Minero.

Lira, S. (1994). Curso de Derecho de Minera. (2da Ed). Chile: Editorial Lirica.

CAPTULO I: DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS


CONCEPTOS BSICOS

1.- CONCEPTO DERECHO MINERO:


Antes de conceptualizar al Derecho Minero, primero veremos que el trmino Derecho
deriva de varias palabras latinas como por ejemplo Directum y Dirigere, que significa
conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado, sin desviarse o torcerse;
tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin diremos que la palabra Derecho tiene
una incierta etimologa. El Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a
distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras relaciones nos comportamos
respetando las normas jurdicas y ticas.

Asimismo el Derecho no es un producto de naturaleza fsica, como, por ejemplo, una


roca, ni de naturaleza biolgica, como, por ejemplo, la pia o el conejo. Por el contrario, el
Derecho es obra del hombre, es algo que los seres producen en su vida social,
respondiendo a unos motivos y proponindose la realizacin de unas finalidades.
El Derecho pertenece al campo de la cultura. Por ese motivo, el Derecho se presenta
como un conjunto de normas elaboradas por los hombres con el propsito de realizar
determinados valores en su existencia social: claro que con esta caracterizacin no se
especifica lo esencialmente caracterstico del Derecho.
De acuerdo a lo mencionado podemos definir al Derecho Minero como aquella
parte del ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al dominio
originario de las substancias minerales, las actividades relativas a la adquisicin,
constitucin, funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas y
aquellas actividades auxiliares de la industria minera, como as tambin las relaciones que
de estas actividades derivan. Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina tambin
Derecho de Minera o Derecho de las Minas.

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2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:
El Derecho Minero reconoce las ms diversas fuentes. "La elaboracin del Derecho
de las minas expresa Vivacqua no se realiza apenas en las retortas legislativas del Estado.
Es tambin obra lenta de la costumbre o de sta combinada con la jurisprudencia y, a veces,
es florecimiento espontneo y sbito de la sociedad. La ley minera no siempre aflora como
planta cultivada en las bibliotecas y en los parlamentos. La fuente inmediata y principal de
produccin y conocimiento del Derecho Minero lo constituye, sin duda alguna, la legislacin.
Ella no se limita a las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas en cuanto
han regulado las cuestiones atinentes al Derecho Minero desde la antigedad hasta
nuestros das e, inclusive, hacia el futuro, si las mismas contienen previsiones que no
corresponden todava a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes
del Derecho Minero, aunque en forma mediata, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia.
La costumbre juega en el Derecho Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si
bien no lo tiene en el mismo grado, en otros pases, llena siempre una funcin sumamente
importante como fuente del Derecho Minero. Durante la poca colonial fue el Derecho
consuetudinario que sirvi de base a las monumentales obras legislativas que nos leg
Espaa, y a los Cdigos que se dictaron despus de la Independencia.

El Cdigo de Minera Argentino, por ejemplo, fue estructurado, en muchos casos, en


base a los usos y costumbres que imperaban en la poca, de los cuales tom no slo
importantes reglas, sino tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del tiempo.
Actualmente, la incorporacin de los principios prcticos y cientficos que proporciona la
ciencia en su incesante progreso, se van traduciendo, a virtud de su repeticin en la
explotacin minera, en un verdadero Derecho consuetudinario. La doctrina tiene descollante
funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las construcciones tericas de los
autores que se debe la sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que, como
ya lo dijimos, ha sido lograda en poca reciente. La jurisprudencia, por ltimo, como fuente
del Derecho Minero, ha logrado un rango prominente, en especial, aquella que aparece
constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo cargo se halla la aplicacin
de los cdigos, leyes y reglamentos mineros. La jurisprudencia de los rganos
jurisdiccionales carece, en cambio, de la misma importancia, dado que el mbito de
actuacin de los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones que se suscitan
entre particulares con motivo del ejercicio del Derecho que deriva del permiso de la
concesin. Sostiene al respecto Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la
jurisprudencia, especialmente de la administrativa, dada la creciente intervencin del Estado
en la minera. Las sentencias de nuestros Tribunales son antes interpretativas que
10
constructivas. Por otro lado, la preponderancia de la jurisdiccin administrativa en materia de
minera, circunscribe la accin de la justicia ordinaria".

3. RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS


Trataremos de precisar ahora, escuetamente, la posicin del Derecho Minero frente a
aquellas ramas del Derecho con las cuales tenga una relacin ms ntima y con otras
disciplinas que se presentan como ciencias auxiliares suyas. Digamos antes, a fin de evitar
equvocos, que para nosotros el Derecho Minero ha logrado alcanzar completa autonoma,
ya sea en el campo de la legislacin o en el didctico y cientfico, pues universalmente esta
disciplina no slo ha sido ordenada en cuerpos orgnicos y sistemticos, sino que es objeto
de especialsima enseanza como materia de especulacin propia y singular. Si bien el
Derecho Minero aparece en muchos casos integrado por principios o normas que derivan de
las otras ramas del Derecho, ello no significa que guarde alguna relacin de dependencia
respecto de stas. Es que el Derecho de las minas como escribe Abbate, por su naturaleza
cientfica, presenta esta posibilidad (la de la sistematizacin orgnica, completa y autnoma)
no menos que por la importancia de la materia. Vivacqua expresa en el mismo sentido que
la conveniencia prctica de independizar el Derecho Minero se impone por la propia
naturaleza e importancia de ste, adems se justifica por la utilidad de definir y sistematizar
sus principios y reglas como el objetivo de facilitar su conocimiento, aplicacin y
perfeccionamiento.

3.1. Con el Derecho Constitucional:


El Derecho Minero se halla en ms ntima y directa relacin. "El Derecho
Constitucional dice Abbate es el primero por importancia, ya que ms que rama puede
decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas se desarrollan y toman vida, base
sobre la que todas las ramas se fundan.

3.2. Con el Derecho Administrativo:


Tiene tambin estrecha relacin el Derecho Minero. "Debemos recordar -expresa
Ezequiel- y de manera especial que el Derecho Minero formaba un captulo administrativo
en los regmenes legales cientficos y que, al alcanzar un desarrollo que le permiti llevar
una vida independiente, sigui participando de la misma naturaleza de su fuente. Esto que
recordamos sobre relativo la naturaleza del Derecho Minero nos habla bien claramente de
las relaciones ntimas y variadas entre la ciencia jurdica minera y el Derecho Administrativo.
An cuando genticamente el Derecho Minero sea una derivacin del Administrativo,
actualmente vuelven en esferas totalmente independientes. Queda dicho de este modo que
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compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el Derecho Minero es parte
del Administrativo bajo la afirmacin de que la tarea del primero, considerada en relacin al
segundo, consiste en especificar y desarrollar ciertos institutos con este ltimo, segn las
exigencias de 1a economa minera y con anloga situacin en la que se halla el Derecho
Agrario respecto al Civil. As se sostiene que la esfera de las relaciones de Derecho Pblico
es atinente a la actividad minera; Derecho Administrativo es el Derecho ordinario y general
de la materia, y el Derecho minero el especial. Tal es la posicin de Abbate. Desde luego
que tanto en el campo administrativo como en el minero, el Estado desarrolla una actividad
similar ya que tiende al bienestar colectivo, mas resulta evidente que la equivalencia en la
actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa actuacin, no basta para
concluir en la existencia de una relacin de dependencia entre estos dos ramas del
Derecho. Entre nosotros, ensea Rafael Bielsa: "El Derecho de Minera tambin est
vinculado al Derecho Administrativo en cuanto la propiedad privada de las minas de las dos
primeras categoras, en nuestro rgimen legal es siempre adquisicin derivada, ya que la
propiedad originaria es del Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de conservacin
de ella estn sometidos a un rgimen esencialmente administrativo, segn veremos al
ocuparnos de la adquisicin y de la explotacin de las minas".
No puede caber duda que la actuacin de un mismo sujeto (el Estado), la similitud de ciertos
institutos (permiso y concesin), la naturaleza de las cosas sobre las que versa uno y otro
Derecho (cosas del dominio pblico) y tantas otras caractersticas, colocan al Derecho
Minero y al Administrativo en permanente e ntimo contacto.

4. DIFINICION DE MINERA:
Cuando hablamos de la minera nos estamos refiriendo al aprovechamiento de todos
los minerales e incluso a los hidrocarburos a travs de un conjunto de etapas, es decir, la
minera, es el proceso de explotacin integrado que va desde la bsqueda de las sustancias
mineras hasta su venta como materia prima al consumidor final. Minera, designa las
actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. En la ley peruana
abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospeccin, la exploracin y la
explotacin de los depsitos minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones
tcnicas y legales la minera se divide en dos reas:

Minera Que abarca el aprovechamiento


Comn de todos los minerales.

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Minera de Que abarca el aprovechamiento
Hidrocarburos de los hidrocarburos.

La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales y otros materiales


(salvo materiales orgnicos de formacin reciente) a partir de la corteza terrestre. La
minera es una de las actividades ms antiguas de la humanidad.

5. YACIMIENTO MINERAL:
5.1. Mineral:
El concepto de mineral tiene varias connotaciones en sus diferentes estructuras, ya
sean estos bienes muebles e inmuebles de acuerdo a la etapa en que se encuentre.
Asimismo, se puede definir como mineral a cualquier sustancia inorgnica que se encuentra
en la naturaleza y puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, lquido o
gaseoso. Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depsitos
naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados sern utilizados
por el hombre para satisfacer sus necesidades.

Definidos tambin como sustancias inorgnicas naturales, ni animales ni vegetales,


los minerales son la fuente de los metales valiosos, extrados como menas.
En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los nicos lquidos el mercurio y el
agua. Todas las rocas que constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales.
Los depsitos de minerales metlicos de valor econmico se denominan yacimientos y la
explotacin de estos metales es la que ofrece inters.

5.2.- Yacimiento Mineral:


El yacimiento mineral es llamado tambin Yacimiento Minero. Contiene los
minerales en gran proporcin y se puede encontrar una gran variedad de stos, los que son
susceptibles de explotacin. En conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia geolgica).
Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles susceptibles de explotarse
econmicamente (existencia econmica).

Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier depsito de


minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa concentraciones de
mineral que produzcan ganancias.
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6.3.- Mina:
En primer lugar cuando se habla de mina se viene a la mente la explotacin de los
diversos minerales que se pueda encontrar, pero antes de poder definir el concepto de la
mina, diremos que, etimolgicamente, el trmino mina tiene su origen en el vocablo minare
que equivale a conducir de donde se puede deducir que la mina es un conducto, y por su
extensin se aplica el trmino mineral.

Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o tajos abiertos


para la extraccin y explotacin de minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el
lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza,
sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto dinmico.

Es el Derecho otorgado por el Estado para la exploracin y explotacin de un


depsito minero (otorgamiento de concesin minera). La nocin tcnica de mina conlleva
el de yacimiento, veta o filn y adquiere vida jurdica con la concesin estatal..., solicitada
por el interesado y otorgada por el Estado a travs del INACC. El concepto de mina lleva
inserto el de su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un concepto dinmico.

Escriche dice que es aquella parte de la tierra en que se forman metales o


minerales Antonio Aguilar Garca la define como las sustancias tiles del reino minero,
cualquiera que sea su origen y forma de yacimientos, hllense en el interior de la tierra o en
la superficie.
Isidro Liesa de Sus da un concepto globalizador de la mina al decir que, significa
depsito de minerales que constituyen propiedad aspecto civil) y conjunto de los requisitos
legales necesarios para la investigacin y para la concesin hasta llegar a la explotacin
minera.

El concepto que ms se asemeja a la mina es el que se define como todo


yacimiento mineral o recurso geolgico del que puede extraerse, mediante su explotacin
industrial con el uso de tcnicas mineras, una utilidad econmica rentable para la
comunidad. Considero que se puede concluir con esta postura porque hay que entender no
slo el lugar donde (yacimiento), sino, adems, que el mismo sea explotado con tcnica
minera, constituyendo dicha explotacin una actividad industrial propia o singular.

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DIFERENCIAS:

Sustancia inorgnica que se encuentra


Mineral en el suelo o subsuelo, forma parte del
yacimiento.

Yacimiento Depsito donde naturalmente se hallan los


minerales.

Sinnimo de Yacimiento pero desde un aspecto


dinmico (yacimiento trabajado por el hombre,
Mina previa autorizacin Estatal: Concesin
Minera).

6.- LA INDUSTRIA MINERA:


La industria minera, es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su
actividad minera es de inters nacional. Es una actividad industrial, que mediante el
conjunto de operaciones, logra la transformacin de las materias primas hasta su consumo
final, produciendo riquezas.
La industria minera designa el conjunto de trabajos encaminados a explotar los
yacimientos. El TUO de la Ley General de Minera D.S. Nro. 014-92EM establece una
serie de actividades para llevar acabo la industria minera:

Cateo

Prospeccin.

Exploracin.

Explotacin.

Beneficio.

Labor General

Comercializacin

Transporte Minero.

6.1. Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:


El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin geogrfica se encuentra
en una zona geolgicamente rica en minerales metlicos y no metlicos. Esta importante

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condicin posesiona al sector minero como la principal Industria generadora de divisas en
nuestro pas. La minera representa ms del 50% de contribuciones al fisco. Es una
industria eminentemente de inters pblico ya que interviene de hecho en la economa de
nuestro pas.
La minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social mediante las
relaciones que deben mantener con las comunidades aledaas a sus operaciones
mineras: La Licencia Social.

7. DEFINICIN E HISTORIA DEL DERECHO MINERO PERUANO

7.1. DEFINICIN DE DERECHO MINERO:


Antes de empezar a definir qu es el Derecho Minero, definamos que es el Derecho
desde otro punto de vista: Conceptualicemos al Derecho Objetivo como el conjunto de
normas y principios que regulan la vida del hombre en sociedad. Partiendo de all se puede
llegar a conceptuar qu es el Derecho minero, como lo veremos a continuacin.
El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurdico relativo al aprovechamiento de
las sustancias minerales concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no
metlicas, incluyndose los recursos estratgicos existentes en el suelo y subsuelo del
territorio nacional, as como en el dominio martimo.
Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas legales, las
relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y otras conexas.
El Derecho Minero posee tambin un contenido jurdico- econmico. Porque, la
minera entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera
riquezas (divisas).
Lo econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico, representa lo formal, esto
es, a las mltiples instituciones jurdicas que constituyen su rgimen legal.
Adems, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren en su
regulacin normas de Derecho Pblico y normas de Derecho Privado, con predominio del
primero de ellos.

7.1.1. Derecho Pblico:


El Derecho Minero es Derecho Pblico porque:
El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales, (Art. 66 de la
Constitucin y Art. II del T.P. del TUO).
Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante

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sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (Art. 66 de la Constitucin y
Art. 24 del TUO).
Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los derechos
y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO).

Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinas obligaciones provoca la


prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO).
Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de
actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO).

7.1.2. Derecho Privado:


El Derecho Minero es Derecho Privado porque:
El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Comn (Art. 162 del TUO relativo a los
contratos mineros que remite su normatividad a Derecho Comn).
Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales Mineras que se regirn por
la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO.
Es decir el Derecho resultara pblico o privado segn a quin colectividad o individuo le
aproveche la utilidad propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces la estructura del
Estado y sus relaciones con los individuos; el Derecho Privado fijara los derechos
subjetivos de los particulares, y las relaciones de stos entre s.

7.2. Sujetos y Cosas del Derecho Minero:


7.2.1. Sujetos:
Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el concesionario minero
investido de la facultad de aprovechar econmicamente los yacimientos otorgados por el
Estado por exploracin y explotacin.
Es tambin sujeto de Derecho Minero el que beneficia los minerales.
Interviene tambin el metal trader que puede representar intereses forneos para vender el
mineral concentrado (beneficiado) en el mercado extranjero.
El Estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta rama del Derecho, es
el que regula esta actividad, concede el derecho para ejercer la actividad exploratoria y
extractiva, fiscaliza el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc.

7.2.2. Cosas:
Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras), y los
productos que se extraen, benefician y comercializan (los minerales).

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7.3. Ttulo Minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qu tipo
de concesin minero otorga el estado.
Da una relacin jurdica entre los mineros, el Estado y los propietarios del suelo
donde se encuentran los yacimientos mineros, producto del proceso de industrializacin
minera.
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por las actividades
mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin, beneficio, transporte y el comercio
de minerales.

8. EL SUELO Y EL SUBSUELO EN LA ACTIVIDAD MINERA

8.1. INTRODUCCIN
Los antiguos tratadistas decan que la propiedad comprenda la tierra, con todo lo
que se encuentre debajo de ella, y tambin el aire.
Esta afirmacin se basa en el Derecho Natural, que tiene como fundamento la razn
natural. La regulacin jurdica actual y la doctrina se inclinan unnimemente en separar el
suelo del subsuelo (apreciacin jurdica).
Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia fsica pero s existe una
ideal o imaginara. (Apreciacin natural).

8.2. EL SUELO Y EL SUBSUELO:

El suelo, se identifica con terreno superficial, predio solar, tierra firme, etc. El
subsuelo es todo aquello que se encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo

Esta distincin se sustenta en la definicin constitucional de territorio consignada en


el Art. 54 de la Constitucin cuando se refiere al suelo, al subsuelo, al dominio martimo y al
espacio areo que lo cubre.

Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885 del Cdigo Civil, al
hacer una distincin entre el suelo, el subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de
inmuebles a cada uno de ellos

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Sobresuelo

Suelo
.

Subsuelo

La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos, los
restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.

8.3. EXISTENCIA DE DOS DERECHOS REALES SIMULTNEOS:


En nuestra Regulacin Jurdica existen simultneamente dos derechos reales
sobrepuestos sobre una misma extensin.
La Propiedad Civil de un particular sobre un predio determinado que no comprende
la riqueza minera. y,
Un Derecho Real derivado de una concesin que otorga el derecho a extraer el
recurso minero.
Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho Civil (Tronco Comn)
el mismo que lo define como el poder jurdico que permite usar, disfrutar disponer y
reivindicar un bien. Debe ejercerse con el inters y dentro de los lmites de la ley.
Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la
suma de los atributos que esta ley reconoce al concesionario.
Por consiguiente en el Per, pueden existir y de hecho existen simultneamente dos
derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin.

En sntesis, yacimiento y superficie son dos bienes distintos sujetos a dos regmenes
legales diferentes:

Superficie Regulada por la legislacin comn.

Regulada por la legislacin minera.


Yacimiento

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CAPTULO II: TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS DE LOS
YACIMIENTOS MINEROS

1. SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS:


1.1.- Teoras de Sistemas: Originario y Derivado
El Dominio Originario como aquel que pertenece desde su origen a una persona
(Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del Dominio Derivado que
reconoce la preexistencia de otro titular.

A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales?


Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:

a) Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.

b) Declara que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie ni al


Estado.

c) Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el Estado.

2.- SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO:


2.1. Sistema de la Accesin o Fundiario:
El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo sin limitacin alguna siendo, en
consecuencia, propietario de las minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie.
Se basa en la concepcin romanista de la extensin del dominio privado que diera Cino de
Pistola y en la figura de la accesin mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo
principal, Accesorium sequitur principale. De esta manera se proclama la unidad real del
suelo y subsuelo como fundamento de su unidad legal.

Muchas han sido las objeciones que a esta teora se han formulado, si bien
creemos que la ms acertada es aquella que mantiene lo errneo de atribuir al subsuelo y
su posible riqueza el carcter de accesorio respecto del suelo, mxime si se tiene en cuenta
que el valor de lo que se halla en el subsuelo es superior en innumerables ocasiones al
valor del suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son frutos del suelo bajo el que
se yacen, de acuerdo con la ms pura interpretacin del propio Cdigo Civil en su Art. 890
20
al decir que son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni
disminuya su sustancia, asimismo el Art. 891 dice que son frutos naturales los que
provienen del bien.

Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio del suelo superficial, por
cuanto jurdicamente, lo accesorio corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario
de un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente por obra de la
naturaleza o por la mano del hombre o por ambas causas.

Conforme a este sistema el propietario de un terreno superficial en virtud de su ttulo


de propiedad y en aplicacin del principio de accesin, se convierte automticamente en
propietario del yacimiento o yacimientos que se encuentran dentro de los lmites de su
propiedad. Los elementos superficie y propiedad constituyen una unidad.

2.2. Sistemas de Ocupacin o Res Nullius:


Las caractersticas comunes a estos sistemas son:

Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el yacimiento de


la superficie.
Declaran que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, ni al Estado.

Estos sistemas varan en cuanto a la forma de adquirir el derecho sobre los


yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el descubridor, el primer solicitante o aquel que
ofrezca mejores condiciones para su explotacin.

Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del dominio del
primero que los descubra y ocupe. Se parte del principio de la ocupacin que fue el
originario y primer modo de adquirir la propiedad, y consecuentemente, el nico ttulo
legtimo de adquirir los recursos minerales. Su finalidad se centraba en estimular los
trabajos de descubrimiento de nuevos yacimientos

Se basa en dos principios fundamentales: la separacin del suelo y el yacimiento


como elementos distintos que pueden pertenecer a dos personas diferentes y que los
yacimientos no pertenecen a nadie ni al Estado.

De acuerdo a este sistema de ocupacin quien ocupa o descubre un yacimiento e

21
inicia su explotacin se convertir en su titular o propietario. Es decir, que es opuesto al
Sistema Res Nullius y se basa en el principio de que el posee el dominio de la mina quien la
descubre y la trabaja.

De acuerdo con el sistema de Res Nullius las minas se consideran como:

Res Nullius Res = Cosas


Cosas de Pertenece
Nadie
Nullius Al primer
Carente de
dueo Ocupante

2.3. Sistemas Socialista y Dominalista Regalista:


Las caractersticas comunes a estos sistemas son:
1.- Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el yacimiento de la
superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al Estado.
Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte del
Estado y/o los particulares.

2.3.1. Sistema Socialista


Por este Sistema el Dominio Originario de los yacimientos pertenece al Estado y se
separa la superficie del recurso mineral, son bienes distintos con rgimen legal propio para
cada uno.
En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los yacimientos y es el
nico que podr ejercer actividad minera.

2.3.2. Sistema Dominalista Regalista:


Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie,
pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de
dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial.
Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de
la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la
soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede.
La Legislacin Peruana adopta el Sistema Dominalista - Regalista.
22
El Art. 66 declara de la Constitucin Poltica del Per declara que los recursos
naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin
El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera reitera la declaracin
constitucional: (Art. II T.P. Del TUO) todos los recursos minerales, pertenecen al
Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.

23
CAPTULO III: SISTEMAS DE INVESTIGACIN MINERA

1. CRITERIOS PARA NORMAR LA BSQUEDA DE LOS


YACIMIENTOS:
La bsqueda de los yacimientos se realiza mediante las actividades mineras de
cateo y prospeccin.
Existen tres sistemas para regular la investigacin de los yacimientos:

Sistema de Libertad Absoluta.


Sistemas de
Investigacin Minera Sistema Autorizado.

Sistema Mixto.

Antes de explicar los sistemas de la Investigacin Minera trataremos referente al cateo y la


prospeccin minera:

CATEO MINERO: Histricamente el cateo es una actividad reservada a personas


humildes y se practica por propia iniciativa o por encargo, comnmente por
aficionados a la minera, pastores de ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el cateo
se realiza por lo comn mediante sencillas labores de investigacin de tipo
manual, destinadas a poner en evidencia, indicios de mineralizacin.

PROSPECCIN MINERA: Considerada como la actividad de carcter minero que


consiste en practicar la investigacin conducente a determinar reas de
mineralizacin, mediante indicadores qumicos y fsicos, con uso de instrumentos y
tcnicas de presin; puede afirmarse que es una forma de cateo tecnificado. Para
ejercitar la prospeccin, el interesado debe recabar la autorizacin correspondiente,
que es de carcter persona, con derecho preferencial para que se le otorgue
ulteriormente la concesin de exploracin, y finalmente, la de explotacin, de donde
viene el concepto de Permiso de Prospeccin Pero esta autorizacin es slo
temporal, dada su naturaleza, pues no sera justo que la persona est
prospeccionando por aos o de por vida; determinada el rea de mineralizacin
deber solicitar la exploracin o la explotacin. Concluida la prospeccin, las
personas naturales o personas jurdicas, pueden hacer uso del derecho preferencial
24
que les asiste.

1.1. Sistema de Libertad Absoluta:


Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la prospeccin minera sobre
cualquier propiedad inmobiliaria.
Para el ejercicio de ste sistema, el cateador o prospector, no requiere de licencia,
permiso o concesin de la autoridad minera.
Este sistema es peligroso y perjudicial al propietario del suelo y al propio Estado.
En conclusin:

Cateo y Prospeccin No requiere de autorizacin

1.1.1. Naturaleza Jurdica del Sistema de Libertad Absoluta:

El derecho al cateo o prospeccin, es un mero derecho de conducta, sin


exclusividad (varios pueden catear o prospectar), no es un derecho real (no existe derecho
alguno sobre el objeto), por lo tanto no susceptible de ser transmitido o cedido.

1.2. Sistema Autorizado:


Este sistema jurdico, exige el permiso previo de la autoridad administrativa o judicial
para legalizar el cateo o prospeccin.
El interesado debe obtener un certificado de aprobacin que equivale a una licencia
que autoriza el desarrollo de la investigacin minera.

Estas autorizaciones pueden ser temporales y/o sobre reas determinadas.


En conclusin:

Cateo y Prospeccin Si requiere de permiso

1.2.1. Naturaleza Jurdica del Sistema Autorizado:


El derecho al cateo y a la prospeccin, segn el Sistema Autorizado y, de acuerdo
con la doctrina francesa, es un derecho de conducta temporal que es otorgado por la
autoridad correspondiente mediante una autorizacin (nace con el acto administrativo), con
o sin exclusividad (varios o slo el autorizado puede catear o prospectar), no es un derecho
real (no existe derecho alguno sobre el objeto.

25
1.3. Sistema de Libertad Relativa o Mixta.
El Sistema de Libertad Relativa o Mixta, combina los dos anteriores. Este sistema es
favorable al propietario de la superficie y restringe as el cateo y la prospeccin en terrenos
cercados, reas declaradas de no admisin de denuncios, zonas urbanas y de expansin
urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, reas declaradas de reserva nacional,
monumentos arqueolgicos, y los que la ley declare.
En conclusin:

Cateo y Prospeccin Si y No requiere de autorizacin

2. LEGISLACIN PERUANA:
La Legislacin Peruana adopta el Sistema de libertad Relativa o Mixta para
desarrollar las actividades mineras de cateo y prospeccin.
El artculo 2 del TUO de la Ley General de Minera establece que el cateo y la prospeccin
son libres en todo el territorio nacional, salvo en las zonas en que lo prohbe con carcter
mandatario.
reas protegidas por la Legislacin Minera Nacional
reas donde existan concesiones mineras.
reas de no admisin de denuncios o petitorios mineros (restriccin temporal).
Terrenos cercados y cultivados (salvo previa autorizacin del titular del terreno)
En las zonas arqueolgicas.
Zonas de reservadas para la defensa nacional.
Zonas urbanas o de expansin urbana (Ley de Concesiones Mineras en Zonas
Urbanas y de Expansin Urbana - Ley N27015).
reas Naturales protegidas por el Cdigo del Medio Ambiente (artculo 51 del Cdigo
del Medio Ambiente).

26
CAPTULO IV: DESARROLLO MINERO

1. EXPLORACIN:
Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar las dimensiones,
posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales
(Art. 8 del TUO de la Ley General de Minera).

2. DESARROLLO:
Esta etapa trata de la operacin o conjunto de operaciones que se realizan para
hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento.
El desarrollo prepara el yacimiento para la exploracin y/o explotacin, por lo tanto, es
inherente a estas actividades.

3. EXPLOTACIN:
Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del yacimiento
minero y que puede realizarse de dos formas: de manera subterrnea (socavn) y en la
superficie (tajo abierto).

4. BENEFICIO:
Se trata del conjunto de procesos fsicos, qumicos, destinados a concentrar las
partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales.
Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de otros
minerales y toda sustancia estril con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento.

El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas:

4.1. Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica o lava un
mineral.

4.2. Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que se realizan


para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.

4.3. Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalrgicos anteriores.

27
5. LABOR GENERAL:
La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares tales
como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos
concesionarios.

6. TRANSPORTE MINERO:
En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte masivo
y continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los sistemas a
utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas o cable carriles.

7. COMERCIALIZACIN:
Esta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es ms que la compra y
venta de los minerales en el mercado nacional e internacional.

A continuacin se dar un esquema sinptico en relacin al Desarrollo Minero:

* Exploracin

* Desarrollo
* Explotacin
Preparacin Mecnica
Desarrollo Minero * Beneficio Metalurgia
Refinacin

* Labor General
* Transporte Minero
* Comercializacin

28
CAPTULO V: LA CONCESIN Y LOS MINERALES

1. CONCEPTO DE CONCESIN:

Antes de conceptuar la Concesin Minera empecemos en definir qu implica la


palabra concesin en forma genrica, es decir, la concesin es el acto por el cual se otorga
el derecho a un sujeto para el uso o explotacin de bienes del Estado, y para la prestacin
de un servicio pblico o la realizacin de una obra pblica, la cual implica la adquisicin de
derechos que antes no se tenan.
La Concesin Minera es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el
Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio
Estado la facultad para desarrollar las actividades de exploracin y explotacin de la
extensin del rea o terreno solicitada.

Es decir, la concesin es el acto jurdico reglado, en cuya virtud el Estado se


desprende de una porcin de su dominio para entregar su titularidad a l mismo como
persona de derecho privado o a los particulares. Puede ser entregado por tiempo
indeterminado o determinado.

El vocablo concesin se aplica en el Derecho Pblico a los actos de la autoridad


soberana por los cuales se otorga a un particular (concesionario), a una empresa
(concesionaria), determinado derecho privilegio para la explotacin de un territorio o de una
fuente de riqueza, la prestacin de un servicio o la ejecucin de las obras convenidas.

Asimismo, debemos decir que la palabra concesin significa como lo dice Monsalve
Casado: "En forma genrica e histrica todo lo que se otorga por gracia o merced como
privilegio concedido por el Prncipe".

La primera acepcin que la mayora de los diccionarios da a concesin es gracia o


merced. Otras expresiones la sealan como "el acto soberano que otorga un favor o
beneficio".
En el Derecho Pblico la concesin se refiere al permiso, autorizacin del Poder
Ejecutivo a particulares o empresas privadas de determinados derechos o privilegios para
realizar una obra pblica, un servicio pblico. Por ltimo, utilizan la expresin concesin para
autorizar a particulares en la explotacin de un dominio pblico (aguas, minas, etc.); previa
29
una oferta privada o por ofrecimiento pblico para su otorgamiento o el pago de un canon
por parte del concesionario, esta opinin es ratificada por Gonzlez Berti al expresar que la
palabra concesin es "tomada del Derecho Administrativo por la legislacin de minas para
denominar el otorgamiento que realiza el Ejecutivo Nacional a los particulares".

La importancia de la concesin, por lo antes dicho, se refiere a que existen servicios


pblicos que no se encuentran explotados por la entidad nacional, estatal o municipal, las
que estn obligadas a hacerlas producir para llenar las necesidades de la colectividad -pues
este es el fin del Estado-, ante lo cual esa tarea es dejada a cargo de los particulares o
empresas. Por tanto, una de las obligaciones de las concesiones es mantener ese servicio
pblico para satisfacer las necesidades pblicas.

Dejando asentado que la palabra concesin en el Derecho Minero se refiere a la


explotacin de un bien del dominio pblico y entre stos se encuentran las minas, nos
referimos a las concesiones mineras para luego llegar a la naturaleza jurdica de las
mismas.
Segn una serie de autores venezolanos, la concesin minera, "es el
otorgamiento de derechos para aprovechar las riquezas minerales, o el derecho mismo
otorgado, el cual no puede concederse sino a trmino".

"La concesin es comprendida tambin como servicio pblico y de explotacin de la


riqueza mineral por cuanto, el Estado en un acto formal, otorga a un particular el derecho de
explotacin de determinada riqueza del patrimonio del Estado y se obliga al concesionario a
verificar dicha explotacin por su cuenta y riesgo con condiciones puestas por el Estado a
cambio de obtener un fin de lucro que es el provecho que obtiene por la explotacin"

Es importante destacar que conforme a nuestro ordenamiento legal vigente, la


Concesin Minera no se identifica ni con el usufructo ni con la propiedad por las razones
siguientes: No se identifica con el usufructo porque ste confiere a su titular el derecho de
usar y disfrutar temporalmente de un bien ajeno (Art. 999 del Cdigo Civil), sin hacerle
ninguna modificacin sustancial (Art. 1009 del Cdigo Civil) y con la obligacin de
devolverlo en el mismo estado en que fue entregado, mientras que el derecho del
concesionario minero es indefinido y en todo caso irrevocable en tanto no quede incurso
en ninguna causal de extincin. La Concesin Minera de exploracin, explotacin conlleva
el derecho de extraccin de los minerales, lo cual transforma el yacimiento y conduce a su
eventual agotamiento. El concesionario minero no est obligado a devolver el yacimiento

30
al trmino de su explotacin ni tampoco a entregar otro yacimiento igual o similar al que es
objeto de una Concesin Minera.
Asimismo, no se identifica con la propiedad por cuanto el titular de la misma no es
propietario del yacimiento ni del suelo o del subsuelo donde se encuentre, porque el
dominio siempre reside en el Estado. El concesionario tiene derecho de explorar
desarrollar explotar el yacimiento, facultades que tiene la categora de un derecho real por
disposicin de la ley, pero cuyo origen es administrativo y que consiste en la suma de
atributos que la ley le reconoce al concesionario. Sin embargo es preciso aclarar que el
concesionario si adquiere un derecho de propiedad sobre las sustancias mineras extradas
y puede disponer libremente de ellas, con arreglo al sentido implcito del Art. 4 del Texto
nico Ordenado.

2. NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN MINERA:


Es un acto jurdico administrativo emanado de la autoridad competente. Entendiendo
al acto administrativo desde el punto de vista material y formal.

Considerado el acto desde el punto de vista material, habr que referirse a su


contenido, y por ello sera acto administrativo, en sentido material, toda manifestacin de
voluntad de un rgano del Estado, sea ste administrativo, legislativo o judicial, con tal que
la substancia, el contenido sea de carcter administrativo. Por ello, puede considerarse acto
administrativo en sentido material, el emanado de un rgano legislativo, como sera la
aprobacin de un presupuesto; por otra parte, tambin la ley en sentido formal, o medidas
de carcter interno de las Cmaras: as el nombramiento, ascenso y licencia del personal.

En el mismo sentido pueden producir actos administrativos, desde el punto de vista


material, las autoridades judiciales. En el sentido formal se caracteriza el acto
administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del rgano del que emana y, por lo tanto,
sern actos administrativos los que emanen de un rgano administrativo en el cumplimiento
de sus funciones.
En conclusin, a la nocin conceptual del acto administrativo puro, que lo ser desde
el punto de vista material y formal, podemos decir que el acto administrativo puro es una
declaracin concreta de voluntad de un rgano de la administracin activa en el ejercicio de
su potestad administrativa.

Dentro de los actos administrativos encontramos dos clases:


Actos Administrativos Internos: Se consideran actos internos porque no pueden

31
producir efectos respecto a los particulares, como las rdenes de un superior, la
sancin disciplinaria a un servidor pblico, etc.
Actos Administrativos Externos: Son aquellos actos, que trascienden la esfera de la
administracin, pues van dirigidos a los particulares, como pueden ser una licencia,
una multa, una concesin, etc.
En conclusin, cuando decimos que la Concesin Minera es un acto administrativo,
estamos refirindonos a los actos administrativos externos.
La Concesin Minera es un acto administrativo necesitado de Coadyuvante:
Requiere forzosamente de la peticin del interesado formulada con arreglo a los requisitos
que establece la Ley.
La Concesin Minera tampoco se identifica con la propiedad por cuanto el titular de
la misma no es propietario del yacimiento, el dominio siempre reside en el Estado.
La concesin minera es un Inmueble (Art. 885 Inc. 3 del C.C. y Art. 9 del TUO de la
Ley General de Minera)
La unidad de medida de la Concesin Minera es la hectrea y de conformidad con el
Art. 11 del TUO de la Ley General de Minera la extensin mnima a conceder es de 100
has. y la mxima es de 1000 has.

Asimismo la Concesin Minera es indivisible, acumulable y transferible. La indivisin


de la concesin es un principio jurdico del Derecho de Minera, en razn de que la divisin o
fraccionamiento de la mina dara lugar al surgimiento de varias propiedades mineras
independientes dentro de la concesin, lo que dara lugar a la imposibilidad de la actividad
minera, esto es de acuerdo con el Art. 186 del T.U.O. de la Ley General de Minera, el cual
seala que cuando por razn de petitorio, sucesin, transferencia o cualquier otro ttulo,
resulten dos o ms personas titulares de una concesin, se constituir de modo obligatorio
una sociedad minera de responsabilidad limitada, salvo que las partes decidan constituir
una sociedad contractual.
La Concesin Minera es un Derecho Real Sui Generis que otorga a su titular el
derecho exclusivo a explorar y explotar el yacimiento condicionada al cumplimiento de las
obligaciones que la ley establece.

3. CLASIFICACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS:


a) Por la Naturaleza de los minerales, en metlico y no metlico.

b) Por la forma de los yacimientos, en forma de mantos o capas, vetas o formaciones

32
irregulares.

c) Por los mtodos de explotacin, en mtodos de superficie y mtodos subterrneos.

d) Atendiendo el valor del mineral desde el punto de vista econmico.

4. CONDICIN JURDICA DE LOS MINERALES:


Conforme a la doctrina, los minerales ostentan una doble condicin:
a. Bienes Inmuebles antes de ser extrados de la concesin minera.
Es bien inmueble todo aquel no desplazable, o sea que no puede ser trasladado de
un lugar a otro. Pero esta definicin tradicional admite excepciones o ficciones, como
en el caso de las naves y aeronaves.
Se define a los inmuebles como todos aquellos bienes que no pueden transportarse de
un lugar a otro, los que se adhieren permanentemente a ellos, y los que tienen la calidad
por disposicin de la ley.

b. Bienes Muebles una vez extrados de la concesin minera.


Es decir, son aquellos que pueden desplazarse de un lugar a otro sin que sufran
desmejoras, desnaturalizacin o pierdan su valor econmico. Tambin se consideran
bienes muebles aquellos que adquieren la calidad de tales por disposicin de la ley o por
su carcter representativo. Es decir, bien mueble es todo bien susceptible de ser
desplazado, ya sea por naturaleza propia, por intervencin de un agente o por mandato
de la ley.
La clasificacin se remonta al Derecho Romano. En aquella poca las cosas se
dividan en dos categoras: bienes muebles y los inmuebles. Los muebles eran las cosas
que podran ser desplazados de un lugar a otro. Los muebles eran las cosas que
estaban inmovilizados, que tenan una situacin fija, arraigada.
La clasificacin en muebles e inmuebles en la suma divisa del antiguo derecho francs
(MAZEAUD) La clasificacin lleg al Per y el Cdigo Civil de 1852, dividi las cosas en
corporales e incorporales. Las cosas corporales podan ser muebles e inmuebles. Los
muebles eran las cosas susceptibles de ser llevados de un lugar a otro y los inmuebles
las dems cosas. El cdigo de 1852 respet pues el criterio de la movilidad para
clasificar las cosas.

El Cdigo Civil de 1936 se refiri a los bienes y no a las cosas y las clasific tambin
en muebles e inmuebles. El Art. 812 enumer los bienes inmuebles y el Art. 819 los
33
muebles, como lo hacen los Art. 885 y 886 del Cdigo Civil de 1984 vigente.
En realidad la clasificacin de bienes del Cdigo Civil de 1936, recogida luego por el
Cdigo Civil de 1984, se hizo en parte sobre la base de un criterio econmico: las
garantas. Por eso se puede decir que la clasificacin no atiende a la naturaleza de los
bienes (movilidad o no), sino a un criterio legal. Es la ley la que determina que bienes
son muebles y que bienes son inmuebles. El problema es que eso evidencia que el
criterio para la clasificacin (movilidad) carece de utilidad. Y las clasificaciones tienen
sentido cuando la inclusin a una u otra categora aportan alguna utilidad o determina
una consecuencia jurdica.

En relacin a que los minerales sean frutos o productos diremos lo siguiente:

En primer lugar diremos que fruto es todo aquello acrecentamiento,


multiplicacin, aumento o rendimiento de alguna cosa. Los frutos, como dice el maestro
Jorge Eugenio Castaeda, son las utilidades, los rendimientos que la cosa produce
peridicamente. Son tambin las riquezas peridicamente producidas por el capital.

En segundo lugar, los productos son los accesorios que se separan o extraen
del bien y que alteran o disminuyen la sustancia del mismo. Los productos no se
reproducen, como es el caso de los minerales o yacimientos de hidrocarburos, en su
extraccin van disminuyendo paulatinamente la fuente de la cual producen, hasta su
total agotamiento. Su percepcin tiene carcter industrial porque procede de las
industrias extractoras.

En conclusin, diremos que los minerales son productos de acuerdo con la


descripcin del Art. 894 del C.C, son provechos no renovables a diferencia de los frutos
que en el Art. 890 del C.C se definen como provechos renovables producidos por un
bien sin que se altere ni disminuya su sustancia.

34
RESUMEN

Estimados estudiantes al trmino de esta Primera Unidad de Aprendizaje


denominada El Derecho Ambiental en la Doctrina y en la Legislacin, se puede
visualizar el desarrollo de cada uno de los captulos implcitos en la presente, captulos que
contienen temas que conllevan al reforzamiento de la formacin acadmica de cada uno de
ustedes. Es de conocimiento de todos que indeterminados hechos que datan desde hace
muchos aos atrs han contribuido para que el medio ambiente en el cual vivimos se vea
contaminado y consecuentemente perjudicando la subsistencia de todas los seres vivos.

Por ello en la presente unidad se desarroll los conceptos bsicos del Derecho
Minero e Hidrocarburos para la obtencin de una comprensin bsica en cuanto a los temas
futuros a desarrollar que estn implcitos en las posteriores Unidades, tambin han sido
desarrolladas las Teoras de los Sistemas de Dominios de los Yacimientos Mineros, Los
Sistemas de Investigacin, El Desarrollo Minero y por ltimo y no menos importante; las
Normas Sectoriales.

Cada uno de los temas estipulados en esta Primera Unidad de Aprendizaje son de
suma importancia para el desarrollo de la asignatura y por ende la comprensin de la
misma. Proporciona a cada uno de los estudiantes su participacin en el anlisis crtico del
Derecho Minero e Hidrocarburos en la Doctrina, lo cual conllevara a su compromiso por el
aprendizaje de las Unidades posteriores y consecuentemente culminar el desarrollo de la
asignatura de manera satisfactoria.

35
AUTOEVALUACION

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS


(I UNIDAD)

I. Estimados Estudiantes colocar V o F, segn corresponda.

1. El Derecho Minero es definido, como aquella parte del ordenamiento jurdico


privado que regula lo concerniente al dominio originario de las substancias
minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento,
conservacin y prdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades
auxiliares de la industria minera, mas no las relaciones que de estas actividades
derivan ( )

2. Los Sistemas de Ocupacin o Res Nullius sostienen que los yacimientos


originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas
ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o radical que debe
distinguirse de su dominio patrimonial ( )

3. El cateo es una actividad reservada a personas humildes y se practica por propia


iniciativa o por encargo, comnmente por aficionados a la minera, pastores de
ganados, etc. ( )

4. La Explotacin se trata de una actividad minera por la cual se extraen los


minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos formas: de manera
subterrnea (socavn) y en la superficie (tajo abierto). ( )

5. La Concesin Minera es un Derecho Real Sui Generis que otorga a su titular el


derecho exclusivo nicamente para explotar el yacimiento condicionada al
cumplimiento de las obligaciones que la ley establece. ( )

36
SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACION

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS


(I UNIDAD)

II. Estimados Estudiantes colocar V o F, segn corresponda.

1. El Derecho Minero es definido, como aquella parte del ordenamiento jurdico


privado que regula lo concerniente al dominio originario de las substancias
minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento,
conservacin y prdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades
auxiliares de la industria minera, mas no las relaciones que de estas actividades
derivan ( F )

2. Los Sistemas de Ocupacin o Res Nullius sostienen que los yacimientos


originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas
ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o radical que debe
distinguirse de su dominio patrimonial ( F )

3. El cateo es una actividad reservada a personas humildes y se practica por propia


iniciativa o por encargo, comnmente por aficionados a la minera, pastores de
ganados, etc. ( V )

4. La Explotacin se trata de una actividad minera por la cual se extraen los


minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos formas: de manera
subterrnea (socavn) y en la superficie (tajo abierto). ( F )

5. La Concesin Minera es un Derecho Real Sui Generis que otorga a su titular el


derecho exclusivo nicamente para explotar el yacimiento condicionada al
cumplimiento de las obligaciones que la ley establece. ( F )

37
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Aguilar, A. (s/f). Cuestiones del Derecho Civil espaol minero. Madrid: Editorial Gngora

Bruna, A. (1971). Evolucin Histrica del Dominio del Estado en Materia Minera. Chile:
Paulinas.
Escriche (1847). Diccionario razonado de Legislacin y Jurisprudencia. (3ra.Ed.). Madrid

Gmez, s (1993). Manual de Derecho Minero. Chile. Recuperado de:


https://books.google.com.pe/books?id=2xVNcbw_wSgC&printsec=frontcover&dq=der
echo+minero&hl=es&sa=X&ei=k7kIVbKLNIqfyASR-
ICQDQ&ved=0CC8Q6AEwBA#v=onepage&q=derecho%20minero&f=false (05. 03.
2015).

Guerra, J. & Guerra, A. (s/f). Elementos del Derecho Minero.

Lira, S. (1994). Curso de Derecho de Minera. (2da Ed). Chile: Editorial Lirica.

Vergara, A (1992). Principios y sistemas del Derecho Minero. Estudio Histrico Dogmtico.
Chile. Recuperado de:
https://books.google.com.pe/books?id=iWohyKEWUsEC&pg=PA17&dq=derecho+mi
nero&hl=es&sa=X&ei=k7kIVbKLNIqfyASR-
ICQDQ&ved=0CBsQ6AEwAA#v=onepage&q=derecho%20minero&f=false.
(05.03.2015).

38
SEGUNDA UNIDAD:

EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO MINERO

39
Cotler, J. (1992). Clases, Estado y Nacin en el Per. Per.

Ossa, J. (1999). Derecho Minero. (3ra Ed.) Chile: Editorial Jurdica de Chile

Robilliard, C. (s/f). Los Ejes Centrales para el Desarrollo de una Minera Sostenible.
Recuperado de:
https://books.google.com.pe/books?id=ymxDSvVojycC&pg=PA21&dq=el+derecho+minero+
en+el+peru&hl=es&sa=X&ei=T7wIVc3kH9P9yQTUpIGYCA&ved=0CEYQ6AEwCA#v=onepa
ge&q=el%20derecho%20minero%20en%20el%20peru&f=false

CAPITULO VI: LA CONCESION MINERA

1. DERECHOS DEL TITULAR DE CONCESIONES MINERAS:


El concesionario de exploracin y explotacin no tiene un derecho de propiedad
sobre el yacimiento, el subsuelo y la superficie (conforme a que lo hemos visto puntos
anteriores). Por lo tanto, quien obtiene una concesin posee un derecho a explorar y
explotar minerales de su concesin minera para convertirse en propietario de los minerales
extrados.
El Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera establece que la Concesin Minera
es de exploracin y explotacin, simultneamente, a plazo indefinido, siempre y cuando el
concesionario cumpla con las obligaciones que exige la ley.

2. SLIDO DE PROFUNDIDAD INDEFINIDO:


La Concesin Minera, es calificada fsicamente como un slido de profundidad
indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y profundidad).
La cara superior de la concesin minera est constituida por la superficie que tomar
la forma de un:
Cuadrado,
Rectngulo, o
Poligonal cerrada (cuadrcula o conjunto de cuadrculas).
Desde el punto de vista jurdico y fsico la concesin minera penetra indefinidamente
en el interior de la tierra hasta donde sea tcnicamente y econmicamente viable llevar a
cabo una actividad de exploracin y explotacin de minerales.

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3. EL SISTEMA DE CUADRCULAS: LA CUADRCULA COMO
UNIDAD DE MEDIDA:
El sistema de cuadrculas, divide el territorio nacional en una red de cuadrculas de
un Kilmetro por lado equivalente a 100 hectreas. Este sistema fue aprobado por R.M. N
320-91-EM/DGM del 28 de diciembre de 1991.
El sistema de cuadrculas tiene como objeto: Tener un Catastro Minero ordenado.
Las concesiones se otorgan en cuadrculas o conjunto de cuadrculas, colindantes
por un lado.

La Concesin Minera no puede tener una extensin menor de 100 hectreas (una
cuadrcula), ni mayor a 1000 hectreas (10 cuadrculas) salvo las siguientes excepciones:
Las que son solicitadas en zonas de frontera.
Las que formen parte de una acumulacin de concesiones mineras.
Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes del 15 de
diciembre de 1991.
Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansin urbana - Ley 27015.

De
1 Cuadrcula 100 Hectreas

Hasta
10 Cuadrculas 1,000 Hectreas

4. FORMAS DE ADQUISIN DE LAS CONCESIONES:


Las Concesiones Mineras pueden adquirirse de diversas maneras:
Bajo la forma de un petitorio minero (Procedimiento Ordinario Minero).
Bajo alguna modalidad contractual (transferencia, cesin, opcin, donacin, aporte
etc.).
Por herencia.
Por remate como consecuencia de una deuda hipotecara o de un embargo.
Por remate, producto de la formulacin de dos o ms petitorios mineros a la misma
hora (da, hora y minutos) sobre una misma rea.

5. CARACTERSTICAS Y NOTAS DISTINTIVAS DE LAS


CONCESIONES MINERAS, DE BENEFICIO, DE LABOR
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GENERAL Y DE TRANSPORTE MINERO:
5.1. Caractersticas de la Concesin por Exploracin y Explotacin:

La Concesin Minera origina una ficcin, ya que eleva el depsito o yacimiento


minero escondido en la tierra o sub suelo a la categora jurdica de inmueble, distinto
y separado de la superficie.
La Concesin Minera es un bien jurdico registrable.

El otorgamiento de la Concesin Minera se constituye en un acto obligatorio para el


Estado, no existe diferenciacin de solicitantes.
El Estado tambin puede ser concesionario minero a travs de la actividad
empresarial del Estado.
Faculta a su titular a oponerse frente a terceros (oposiciones, impugnaciones,
internamientos, apropiaciones ilcitas, etc.).
Obliga a su titular a acreditar una produccin mnima (amparo por el Trabajo).
Obliga a su titular al pago del Derecho de Vigencia Anual y, de ser el caso, al pago
de la penalidad.
La concesin minera puede ser otorgada por su titular como un Derecho Real de
Garanta.
Faculta al titular de dos o ms concesiones mineras a agruparlas en Unidades
Econmicas Administrativas - UEA.
La Concesin Minera es divisible
La Concesin Minera es renunciable.
La Concesin Minera es otorgada a perpetuidad en tanto se cumplan con las
obligaciones establecidas en la Ley General de Minera.
La Concesin Minera se puede extinguir por las causales de: caducidad, abandono,
nulidad, renuncia, cancelacin.

6. PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDADES


MINERAS

6.1. Inhabilitacin Absoluta (Art. 31 del TUO):


No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional por razn de
cargo o funcin, las siguientes personas:
El Presidente de la Repblica.

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Miembros del Poder Legislativo.
Miembros del Poder Judicial.
Ministros de Estado.
Funcionarios que tengan rango de ministros.
El Contralor General de la Repblica.
Procuradores Generales de la Repblica.
Funcionarios y Empleados del Sector Energa y Minas.
El Personal de los Organismos o Dependencias del Sector Pblico Nacional y
Organismos Pblicos Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que
realicen actividad minera.
Los miembros del Ministerios Pblico y el Tribunal Constitucional, en aplicacin del
los Arts. 158 y 201, respectivamente, de la Constitucin.

6.2. Inhabilitacin Relativa (Art. 32 del TUO):


En el territorio de su jurisdiccin, no podrn ejercer actividades mineras:
Las autoridades polticas (prefectos regionales, Sub Prefectos, Gobernadores, Tenientes
Gobernadores)
Los miembros de la Polica Nacional del Per.
Los miembros de las FF.AA.

6.3. Extensin de la Inhabilitacin (Arts. 33 del TUO):


Estn prohibidos de ejercer actividades mineras en forma absoluta o relativa, segn
sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de la persona
impedida sea cual fuere el grado de consanguinidad o afinidad.

6.4. Excepciones (Art. 34 del TUO):


a) Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a la eleccin o
nombramiento, en este caso la adquisicin es lcita.
b) Que durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos
mineros por herencia o legado.
c) Que el cnyuge de la persona impedida agregue a la sociedad conyugal derechos
mineros.

6.5. Sanciones (Art. 35 del TUO):


La Persona Inhbil que adquiere, violando la Ley, concesiones mineras, dar lugar a
que la autoridad declare la nulidad de la adquisicin y el rea de la concesin revertir al

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dominio del Estado.
Si la adquisicin es slo de una participacin en el derecho minero, la nulidad
afectar tan slo ese porcentaje. La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o
de oficio.
Durante el proceso de titulacin de un petitorio minero la nulidad corresponde
declararla a la Autoridad Minera (INACC).
Una vez titulada e inscrita la concesin minera procede la accin contenciosa
administrativa.

6.6. Otros casos de Inhabilitacin relativa (Art. 36 del TUO):


La Ley Minera, considera personas inhbiles a los socios, directores,
representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a
la actividad minera, las mismas que no podrn adquirir para s derechos mineros, en el
radio de 10 kilmetros de cualquier punto del permetro que encierra el rea en donde se
ubican los derechos mineros.
Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente del
impedido.
La persona afectada por este impedimento tiene el derecho a sustituirse en el
expediente respectivo, dentro de un plazo de noventa das de efectuada la ltima
publicacin del aviso de petitorio; si la persona afectada no hace uso de este derecho
dentro del plazo indicado, desaparecer el impedimento relativo.

Excepcin. En los casos de Inhabilitacin o Incapacidad Relativa Regulada en el


Art.36 del TUO, los incapaces relativos podrn ejercer actividad minera slo con el
consentimiento previo y expreso del titular del derecho minero.

Otros Impedimentos: Estn impedidos de formular petitorios mineros, el


concesionario y sus parientes hasta el segundo grado de afinidad o de
consanguinidad, cuyo derecho ha devenido en caduco, abandono, nulo y/o
renunciado hasta dos aos despus de haber sido publicado como denunciable,
conforme el Art. 68 del TUO.

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CAPTULO VII: EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO-
TITULACIN DE CONCESIONES MINERAS

1. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO


Es el procedimiento tcnico y legal que tiene por objeto obtener del Estado,
representado por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC, una
Concesin Minera que nos permitir desarrollar las actividades de exploracin y explotacin
del yacimiento.
El Procedimiento Ordinario Minero se encuentra regulado en los Artculos 117 y 128
del TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92-EM y entre los Artculos 12 al 25
del Reglamento de Procedimientos Mineros - D.S. Nro. 18-92-EM.
Este procedimiento se inicia con la formulacin del Petitorio Minero. En este sentido,
definimos al PETITORIO MINERO como la solicitud y trmite administrativo de una
Concesin Minera, que una vez concluido el trmite de titulacin el Petitorio Minero ste
pasar a denominarse Concesin Minera. (Denominacin que adopta La Ley General de
Minera D.S. 014-92-EM y el Reglamento de Procedimientos Mineros D.S. 018-92-EM).

2. INICIO DEL PROCEDIMIENTO MINERO:


A. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las Oficinas Regionales del
Registro Pblico de Minera que actuarn, para estos efectos, nicamente como
oficinas de trmite documentario. Dichas oficinas estarn interconectadas con la
sede central del Registro Pblico de Minera.
B. Al recibir los petitorios de concesiones mineras, los encargados de Mesa de Partes
de la Oficina del Registro Pblico de Minera debern extender el cdigo
correspondiente en el Libro de Petitorios.
Los petitorios en los que se haya omitido los recibos de pago del derecho de
vigencia y/o derecho de trmite, y aquellos en que no se hubiera consignado la
informacin sobre las coordenadas U.T.M. del rea pedida, sern rechazados por
la Oficina de Concesiones Mineras.
Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la cuadrcula o
conjunto de cuadrculas por error en las coordenadas U.T.M., por falta de
colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas o por
exceder el rea mxima establecida por la Ley, los peticionados sin cumplir con lo
establecido por los Artculos 65 y 68 de la Ley, los peticionados por extranjeros en
zona de frontera cuya solicitud sea expresamente desaprobada o que,
transcurridos seis (6) meses de dicha solicitud, se acojan al silencio negativo y

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consideren su solicitud como denegada y consentida, y los petitorios formulados en
reas de no Admisin de Denuncios, no sern ingresadas al sistema de
cuadrculas o se retirarn de ella, segn sea el caso, y sern declarados
inadmisibles por la Oficina de Concesiones Mineras archivndose los actuados.
C. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin, con excepcin de lo indicado en el
segundo prrafo anterior, podrn ser subsanados dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la omisin.
El pago del derecho de vigencia se determinar utilizando el tipo de cambio venta
correspondiente al ltimo da hbil anterior a la fecha de pago que publique la
Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial "El Peruano".

2.1. Requisitos del Petitorio Minero:


2.2.1. Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente
informacin:
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de Libreta
Electoral o de Carn de Extranjera del peticionario, as como los nombres, apellidos
y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar, adems, los
nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta Electoral o Carn de
Extranjera del apoderado comn, con quien la autoridad minera se entender
durante la tramitacin de todo el expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos de su
inscripcin en el Registro Pblico de Minera, as como los datos generales de su
representante legal. En el caso que la persona jurdica an no se encontrase inscrita,
podr presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de
constitucin en la que conste la fecha de ingreso al registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro del radio urbano de la ciudad sede de
la Oficina del Registro Pblico de Minera ante la cual se presente el petitorio.
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta y
zona en que se ubica el petitorio.
f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por
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un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde se
ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario, mediante el
cual se compromete a:
1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la
excelencia ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres
locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de
influencia de la operacin minera.
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus actividades
mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una
institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotacin del
recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creacin de
oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de
capacitacin requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las
actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de
calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertacin
apropiados.

2.2.2. A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:


a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao;
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso.
D. Los petitorios podrn ser presentados por cualquier persona, sin necesidad de
autorizacin o poder del peticionario.
E. Todos los petitorios de concesiones mineras debern publicarse por una sola vez en
el diario oficial "El Peruano
Las publicaciones debern contener la siguiente informacin: Nombre del
petitorio, titular, domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o
conjunto de cuadrculas solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que pertenece,
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sustancia, extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica y fecha y
hora de presentacin.
F. Si el petitorio rene los requisitos exigidos por el artculo 17 del Reglamento, el Jefe
de la Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los siete (7) das hbiles
siguientes a la presentacin del petitorio, notificar al interesado adjuntando los
avisos para su publicacin y, en su caso, para su fijacin.
La publicacin deber realizarse dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a
la fecha de notificacin del aviso correspondiente.
Simultneamente a la notificacin al peticionario, el Jefe de la Oficina de
Concesiones Mineras notificar sobre el nuevo petitorio a los titulares de petitorios
o concesiones mineras anteriores, cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de
la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas peticionadas.
Dentro de los sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha de publicacin, el
interesado deber entregar las pginas enteras en las que conste la publicacin de
los avisos a la Oficina del Registro Pblico de Minera correspondiente.
G. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de
los avisos, de no mediar oposicin, la Oficina de Concesiones Mineras emitir los
dictmenes tcnico y legal correspondientes.
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitidos los dictmenes, bajo
responsabilidad del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el expediente
deber ser elevado al Jefe del Registro Pblico de Minera para la expedicin de la
resolucin correspondiente.
La resolucin expedida por el Jefe del Registro Pblico de Minera deber ser
notificada al peticionario y dems interesados en el respectivo procedimiento.
El Jefe del Registro Pblico de Minera con los dictmenes tcnico y legal
favorables, otorgar el ttulo de la Concesin Minera, no antes de treinta (30) das
calendario de efectuada la ltima publicacin a que se refiere el Artculo 19.
H. En caso de petitorios cuyas cuadrculas comprendan terrenos ocupados por
monumentos arqueolgicos o histricos, Red Vial Nacional, oleoductos, cuarteles,
puertos u obras de defensa nacional o Instituciones del Estado con fines de
investigacin cientfico - tecnolgico, en el ttulo de concesin correspondiente se
indicar la obligacin de respetar la integridad de las referidas construcciones e
instalaciones.
I. El ttulo de la Concesin Minera deber contener la misma informacin exigida por el
numeral 1) del artculo 17 del Reglamento y, en su caso, la identificacin de las
reas de los petitorios o Concesiones Mineras anteriores con coordenadas UTM,

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que debern ser respetadas por el nuevo concesionario.
J. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley, el Registro Pblico de
Minera, dentro de los primeros quince (15) das de cada mes, publicar en el
Diario Oficial "El Peruano la relacin de las Concesiones Mineras cuyos ttulos
hubieren sido otorgados durante el mes inmediato anterior. Dicha relacin
contendr la siguiente informacin:
a) Nombre de la concesin minera.
b) Nmero de Partida.
c) Nombres y apellidos del titular.
d) Coordenadas UTM de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas que forman parte de la concesin.
e) reas que deber respetar el concesionario, identificadas con coordenadas UTM.
f) Nmero y fecha de la resolucin de otorgamiento del ttulo.
K. Contra la resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera que otorga el ttulo de
la Concesin Minera podr interponerse recurso de revisin ante el Consejo de
Minera, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin
a que se refiere el artculo anterior.
Vencido dicho plazo sin que medie impugnacin, el Jefe de Trmite Documentario
del Registro Pblico de Minera extender una anotacin indicando que el ttulo no
ha sido impugnado.

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CAPTULO VIII: SIMULTANEIDAD DE PETITORIOS MINEROS.
FRACCIONAMIENTO DE DERECHOS MINEROS

1. PETITORIOS MINEROS SIMULTNEOS Y PROCEDIMIENTO DE


REMATE:
1.1. Naturaleza de la Simultaneidad de Petitorios Mineros:
Se produce cuando dos o ms solicitudes de Petitorios Mineros son formulados por
dos o ms peticionarios, el mismo da, a la misma hora, y sobre la misma rea.
Advertida la simultaneidad, el rea comn es convocada a remate en un plazo de 30
das hbiles, despus de presentada la solicitud. El ofertante que ofrezca una mayor
propuesta se hace acreedor de la cuadrcula (rea) de remate.
La simultaneidad, en la mayora de casos es producto de la formulacin masiva de
petitorios mineros generado por la publicacin de reas declaradas extinguidas y objeto de
libre denunciabilidad.

1.2. Suspensin del Principio de Prioridad en el Tiempo:


La Simultaneidad de Petitorios Mineros es una situacin excepcional que no permite
a la autoridad minera determinar quien formul temporalmente primero el petitorio minero,
produciendo, como consecuencia de sta situacin la superposicin de estos derechos
mineros y, adems, la suspensin del Principio de Prioridad en el Tiempo (mejor en el
tiempo, mejor en el derecho) base elemental del Procedimiento Ordinario Minero para
determinar la preferencia sobre el rea peticionada.

1.3. Procedimiento de Remate de reas Producto de la Simultaneidad de


Petitorios Mineros:
Si se presentan petitorios simultneos sobre la misma cuadrcula o conjunto de
cuadrculas, en el mismo da y hora, el Director General de Concesiones Mineras rematar
el rea superpuesta entre los peticionarios, para lo cual deber notificar a todos ellos.
El Jefe del INACC, a solicitud del Director General de Concesiones Mineras para
cada caso y en forma expresa, podr delegar a las oficinas descentralizadas, en todo o en
parte, las actuaciones que correspondan ejecutar para llevar a cabo el acto de remate.
Si se dispusiera la concurrencia de los peticionarios en distintas sedes, los
encargados de las oficinas descentralizadas, en el acto del remate, comunicarn las ofertas
al INACC, mediante los medios de comunicacin que se estimen pertinentes y suscribirn el
acta del remate conjuntamente con los postores concurrentes a dichas sedes que deseen

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hacerlo.
El depsito del 10% del precio base del remate a que se refiere el artculo 128 de la
ley, deber efectuarse con no menos de 24 horas de anticipacin en cheque de gerencia o
en efectivo en las cuentas bancarias autorizadas por el INACC o en la Caja del INACC.
Tratndose de depsitos bancarios, el original del comprobante del depsito
correspondiente deber entregarse al inicio del acto de remate o en fecha anterior. La
omisin o defecto en el depsito o entrega del comprobante, constituye causal de abandono
del rea simultnea.
Con la presencia de los convocados que asistan en el lugar, da y hora sealados, el
Director General de Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado conforme al
artculo 26 del Reglamento, abrir el acto de remate recibiendo el sobre cerrado de cada
peticionario, su apoderado o representante legal, el mismo que deber contener lo siguiente:
a. La carta oferta.
b. El cheque de gerencia o el comprobante del depsito en efectivo en la cuenta que
seale el INACC o en la Caja del INACC, por el valor del 20% de su oferta, como
garanta de seriedad de la oferta. El depsito en efectivo o en cheque de gerencia
deber efectuarse con no menos de 24 horas de anticipacin.
La omisin o defecto de cualquiera de ellas constituye causal de abandono del rea
simultnea.
La carta oferta debe estar suscrita por el peticionario, su apoderado o representante
legal, indicando sus nombres, apellidos y el importe ofertado en nmeros y letras. La oferta y
garanta de seriedad de oferta deben expresarse en moneda nacional.
Los sobres recibidos sern abiertos y, luego de verificarse su contenido conforme al
artculo anterior, se dar lectura a las ofertas realizadas, adjudicndose el rea al postor que
haya presentado la oferta ms alta.
En el supuesto en que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la
buena pro se efectuar a travs de sorteo en el mismo acto.
De todo lo actuado se sentar un acta en la que se indicar al adjudicatario y las
ofertas inmediatas inferiores que se hubiesen formulado. El acta ser suscrita por el Director
General de Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado conforme al artculo 26 del
Reglamento, por el adjudicatario y por los concurrentes que deseen hacerlo.
Las sumas abonadas por el postor ganador del remate se reservarn en depsito
como garanta de fiel cumplimiento y como parte del monto de su oferta. Las sumas
depositadas por los dems postores, conforme a lo establecido en el artculo 128 de la Ley,
sern devueltas luego de que se haya realizado la consignacin respectiva.
El ganador de la buena pro, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la fecha

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del remate, consignar en la cuenta que seale el INACC o en la Caja del INACC, el monto
de su oferta menos los depsitos correspondientes al 10% del precio base del remate y la
garanta de seriedad de oferta, y presentar a la Direccin General de Concesiones
Mineras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de efectuado el pago, un
recurso acompaando el original del comprobante de pago correspondiente.
El rea comn de los petitorios de los postores que hubieran participado en el
remate, sin obtener la buena pro, ser cancelada por la autoridad minera, cumplidas las
obligaciones a que se refiere este artculo.
El Director General de Concesiones Mineras deber disponer que se anexen en los
expedientes los originales de los comprobantes de pago del depsito del 10% del precio
base del remate, de la garanta de seriedad de oferta y del monto de la oferta.
Si el ganador de la buena pro no cumple con efectuar el pago del monto de su oferta o con
presentar el recurso acompaando el comprobante de pago en los plazos sealados en el
artculo anterior, perder el depsito del 10% del precio base del remate, as como el
depsito de seriedad de oferta y el Director General de Concesiones Mineras declarar en
abandono el rea simultnea del petitorio y adjudicar la buena pro al postor que haya
hecho la siguiente oferta ms alta. Este ltimo dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes, deber efectuar el pago del monto de su oferta y presentar a la Direccin
General de Concesiones Mineras un recurso acompaando el comprobante de pago
correspondiente, bajo los apercibimientos sealados en este artculo. La misma regla se
aplicar sucesivamente.
En el caso que al acto del remate nicamente asistiera como postor uno de los
interesados, se entender que los dems han hecho abandono de su petitorio. En tal caso,
la Oficina de Concesiones Mineras declarar inexistente la simultaneidad, perdiendo los
inasistentes el importe de la base del remate.
Igualmente, la Oficina de Concesiones Mineras dispondr la continuacin del trmite
del petitorio correspondiente al nico asistente al acto del remate. De todo lo actuado se
extender un acta.
En el caso que al acto del remate no se presentaren postores, el Jefe de la Oficina
de Concesiones Mineras lo declarar desierto y en abandono los petitorios simultneos.
Asimismo, remitir los expedientes debidamente acumulados al Jefe del Registro Pblico de
Minera para que proceda a publicar el rea como de libre denunciabilidad.

1.4. Se puede formular petitorios en reas urbanas:


Se otorga una concesin minera en reas urbanas, solo si existe una ley especial
que autorice la admisin y otorgamiento de ttulos de concesiones mineras en dicha reas.
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reas urbanas son aquellas declaradas, por la autoridad municipal, mediante
ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el diario oficial El Peruano,
destinada a usos residenciales, comerciales, industriales, recreacionales, especiales y de
equipamiento urbano.
Advertida la superposicin de un petitorio a una zona de rea urbana, en forma total,
se declara INADMISIBLE la solicitud.
Si la superposicin fuera en forma parcial, se ordenar de oficio la reduccin o
fraccionamiento de ser el caso, al rea no superpuesta, salvo que el petitorio haya sido
formulado por extensin mnima de 10 has, en cuyo caso se ser declarado INADMISIBLE.

1.5. Se puede formular petitorios en reas de expansin urbana:


Se otorga una concesin minera en reas de expansin urbana, solo con informe
favorable de la municipalidad correspondiente.
reas de expansin urbana son aquellas declaradas, por la autoridad municipal,
mediante ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el diario oficial El
Peruano, previstas para el futuro crecimiento de una ciudad as como aquellos territorios de
entorno necesario para proporcionar a su poblacin las mejores condiciones ambientales,
de seguridad y de habitabilidad.
La solicitud de petitorio, que se encuentre en rea de expansin urbana, debe
adjuntar la informacin tcnica del petitorio.
Advertida la superposicin se oficiar a la municipalidad provincial, al oficio
acompaar la informacin tcnica presentada, solicitando un pronunciamiento dentro de
un plazo de 60 das calendarios.
Si la respuesta es favorable, se cursa oficio al MEM solicitando la autorizacin
mediante Resolucin Ministerial de Otorgamiento de Ttulo de Concesin Minera; remitido la
respuesta, se continuar con el trmite del petitorio segn su estado.
Si esta es desfavorable, sustentada en criterios estrictamente tcnicos y/o de
proteccin de reas naturales protegidas o que contengan restos arqueolgicos, pudiendo
encontrarse totalmente en rea de expansin urbana, se procede al rechazo y se declara
como no peticionable el rea.
Si la superposicin es parcial, se reducir o fraccionar, segn sea el caso, el rea
libre.
Si no responde la municipalidad provincial, dentro del plazo de 60 das calendarios,
se configura el silencio negativo.

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1.6. Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en rea agrcola:
Si la solicitud de concesin minera es presentada por sustancias metlicas, se
produce con el trmite del petitorio, expidiendo los carteles para su publicacin y posterior
presentacin.
Si es por sustancia no metlica, se oficiar a la Direccin Regional Agraria del
departamento donde se encuentre ubicada el rea del petitorio, sin diferenciar el grado de
superposicin. El plazo de espera de respuesta es de 30 das hbiles.
Si no responde, se contina con el trmite del petitorio, expidindose los carteles y
oficindose a la entidad agraria comunicando lo resuelto.
Si responde la entidad agraria, sealando que el petitorio no se encuentra sobre
reas agrcolas, se encuentra sobre tierras de pastoreo o pastos naturales, o est
parcialmente sobre tierras agrcolas, se procede a continuar con el trmite.

1.7. Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en rea Natural


Protegidas (ANP):
Las ANP, se clasifican en: Uso Directo y Uso Indirecto.
De Uso Directo, son reas en las que solo son autorizadas las actividades
compatibles con los objetivos del rea. Pueden ser reservadas paisajsticas, reservas
nacionales, reservas comunales, bosques de proteccin y costos de caza.
De Uso Indirecto, son reas en que est prohibida la extraccin de recursos
naturales. Pueden ser: parques Nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos.
En caso de advertirse que la solicitud del petitorio, se encuentra totalmente sobre
una ANP de Uso Indirecto, se cancela el petitorio. En caso de encontrarse el petitorio en
ANP de Uso Directo, parcialmente sobre reas de Uso Indirecto, se oficia el IRENA,
solicitndole opinin favorable.
De ser favorable la respuesta, se contina el trmite del petitorio.
De ser desfavorable se cancela el petitorio. En caso de tener cuadrculas en rea
Libre, el procedimiento continuar reducindose a las cuadrculas libres.

1.8. Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en reas de No


Admisin de Denuncios (ANAD):
Las ANAD son reas en las que temporalmente ha sido suspendida la admisin de
petitorios. Generalmente son reas solicitadas por el INGEMMT, para realizar trabajos de
prospeccin, por un plazo mximo de dos aos. Vencido el plazo de suspensin,
nuevamente quedarn de libre disponibilidad.
Los petitorios formulados antes de que exista una ANAD, continuarn su trmite.
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Si la solicitud es posterior a la fecha del ANAD, se declarar la INADMISIBILIDAD
del petitorio.

1.9. Se puede titular otorgar en concesin un petitorio cerca de las zonas de


frontera:
La zona de frontera se considera un ancho de 50Km, dentro del territorio peruano.
Los titulares naturales o jurdicos de solicitudes de concesin minera que sean
peruanos, no tienen impedimento.
Los titulares naturales o jurdicos extranjeros, deben presentar el Decreto Supremo
que les autoriza para ejercer dicha actividad dentro de la zona de frontera. En caso de no
presentarse, se declara la INADMISIBILIDAD del petitorio.

2. FRACCIONAMIENTO DE DERECHOS MINEROS:


El titular de una Concesin Minera vigente, inscrita en el Registro de Derechos
Mineros, sin gravamen o carga judicial, podr fraccionar su concesin minera en
cuadrculas no menores a 100 hectreas, bastando para ello: la solicitud del mismo titular
de la concesin minera, quien manifestar su voluntad de fraccionar su concesin minera,
acompaando, adems, el certificado de gravamen de la misma.
Existe tambin la posibilidad de fraccionar petitorios mineros, pero la Ley Minera no
hace mencin a procedimientos de fraccionamiento en concesiones de beneficio, labor
general y transporte minero.
La divisibilidad o fraccionamiento debe entenderse en un sentido vertical, desde la
superficie al interior de la tierra.

PROCEDIMIENTO ESPECIAL MINERO:


El procedimiento especial se refiere a la tramitacin de solicitudes para concesiones
de beneficio, labor general y transporte minero, sealado en el Art. 219 del T.U.O. de la Ley
General de Minera, as como para expropiacin y servidumbres, conforme al Art. 130 y
siguientes y para la solicitud de uso minero de terrenos eriazos y usos de terrenos francos,
Art. 136 y 137. Los mismos que se tramitan ante la Direccin General de Minera.

55
CAPTULO IX: SUSTITUCIN, ACUMULACIN Y DENUNCIA POR
INTERNAMIENTO EN DERECHOS MINEROS

1. SUSTITUCIN DE PETICIONARIO:
La sustitucin del titular de un Petitorio Minero se produce cuando, el petitorio ha sido
solicitado o adquirido por un inhbil relativo comprendido en el Art. 36 del TUO de la Ley
General de Minera (Socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de
personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera) dentro del radio de 10 Km.
de cualquier punto del permetro que encierra el rea en donde se ubican las concesiones
de las personas a las cuales est vinculada.
La sustitucin ser solicitada por la persona natural o jurdica afectada,
acompaando el plano del rea involucrada y los documentos que acreditan el vnculo con
el inhbil relativo.

1.1. Plazo:
La sustitucin debe ser solicitada dentro de un plazo de 90 das de efectuada la
publicacin del aviso de petitorio minero, o de la notificacin. Si la persona afectada no
hiciese uso de su derecho de sustitucin en el plazo sealado desaparecer el
impedimento.

1.2. Excepcin a la Sustitucin:


La excepcin a la formulacin o adquisicin de un petitorio o concesin minera, por
un inhbil relativo, (Art. 36 del TUO de la LGM) es la autorizacin del titular del rea.

2. ACUMULACIN DE DERECHOS MINEROS:


El ttulo de dos o ms concesiones mineras vigentes, colindantes y vecinas, sin
gravmenes o cargas judiciales, incorporadas al Catastro Minero Nacional y de un mismo
titular, podr acumularse en un solo ttulo.

En el caso de acumulacin de concesiones mineras no es aplicable la limitacin de


reas establecidas en el artculo 11 de TUO de la Ley General de Minera. (Las
acumulaciones podrn ser mayores a 1000 hectreas).

56
2.1. Caractersticas:
Beneficio: Ordenar el catastro minero interno de empresas o titulares mineros en
general.
Perjuicio Relativo: Imposibilidad de contratar en concesiones mineras mayores a mil
hectreas.
Ttulo Nuevo: Las concesiones mineras acumuladas pierden su individualidad y se
otorga un ttulo nuevo, el mismo que tendr la antigedad del ttulo de la concesin
minera acumulada ms antigua.
Obligaciones: El plazo para el cumplimiento de obligaciones (produccin mnima -
penalidad) tendr como base el ttulo de la concesin acumulada ms antigua.
El ttulo de las concesiones mineras acumuladas ser otorgado mediante Resolucin
Jefatural expedida por el Jefe Institucional del INACC.

Cul es la diferencia entre una Unidad Econmica Administrativa (UEA) y una


Acumulacin de Derechos Mineros?
La UEA tiene como objeto agrupar concesiones mineras para facilitar el cumplimiento de
obligaciones.
La Acumulacin tiene como objeto unir dos o ms concesiones mineras y formar una
sola.
En la UEA, las concesiones mineras mantienen su individualidad e independencia.
La Acumulacin une las concesiones mineras, se otorga un nuevo ttulo y se constituye
una nueva concesin minera.

3. DENUNCIA POR INTERNAMIENTOS - INTRODUCCIN EN


CONCESIN MINERA AJENA:
Cuando durante la ejecucin de las labores propias en su concesin minera, el titular
de sta se introduce en concesin minera ajena, vecina o colindante, se produce el
internamiento de concesiones mineras.

Denunciado el hecho por el concesionario afectado, obliga al sujeto que produjo el


internamiento a paralizar sus labores, devolver al damnificado el valor de los minerales
extrados y pagar una indemnizacin si hubiere causado dao.

En conclusin, son denuncias efectuadas por el titular o concesionario de una


concesin minera que advierte que su colindante o vecino, est extrayendo mineral de su

57
propiedad.

Dicha solicitud es presentada por escrito al Director de la DGCM, por el presunto


agraviado, presentando copia certificada del ttulo de su concesin y del presunto infractor.
El director de la DGCM, ordenar una diligencia pericial en el plazo no mayor de 30 das, en
la que se efectuar el levantamiento topogrfico de las labores materia de la denuncia, para
determinar la valorizacin de las sustancias minerales presuntamente extradas,
determinacin de los daos y perjuicios ocasionados, de ser el caso.
Presentado el informe pericial de parte del perito, el Director de la DGCMA, resolver el
caso en un plazo de 30 das.

58
CAPTULO X: OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE
CONCESIONES MINERAS

1. DERECHO DE TRAMITACIN:
Al formularse el petitorio de concesin minera, el solicitante debe acreditar el pago de
una suma por derecho de tramitacin, dicha suma es equivalente al 10% de la UIT.
En el caso de petitorios de concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, la suma tambin asciende al mismo porcentaje.

2. SISTEMAS DE AMPARO:
Las concesiones mineras se otorgan con el objeto especfico de que en ellas se lleve
a cabo una actividad de exploracin, desarrollo y explotacin, en beneficio no slo del
concesionario en particular, sino de toda la colectividad.
En Doctrina Minera se define a los sistemas de amparo como el conjunto de
obligaciones que el Estado impone al concesionario y cuyo incumplimiento provoca, en
principio, la extincin de la concesin.

Sistema de amparo

3. DERECHO DE VIGENCIA:
El Derecho de Vigencia es el pago anual que deben efectuar todos los titulares de
derechos mineros, que se comienza a pagar desde el momento de la formulacin del
petitorio minero.
A partir del ao siguiente al que se formula el petitorio, y as sucesivamente, el
Derecho de Vigencia se paga entre el 1 de enero y 30 de junio de cada ao.

Derecho de Vigencia:
Derecho de Vigencia USA 3.00
Por Hectrea. Titulares mineros en general

Derecho de Vigencia US$ 1.00


Por Hectrea. Pequeos Productores Mineros
(Hasta 2,000 hectreas).
Derecho de Vigencia US$ 0.50
Por Hectrea. Productores Mineros Artesanales
59
(Hasta 1,000 hectreas).

En el caso de omitirse el pago del Derecho de Vigencia en un ao, tal omisin podr
regularizarse junto con el pago del ao siguiente dentro del plazo sealado (entre el 1 de
enero y el 30 de junio).

El incumplimiento del pago de Derecho de Vigencia por dos aos consecutivos


constituye causal de caducidad (artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera).

4.- INVERSIN PARA LA PRODUCCIN Y PENALIDAD:


Con arreglo al artculo 38 del TUO de la Ley General de Minera, la concesin minera
obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales.
La produccin mnima deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del sexto ao
de titulada la concesin minera.
La produccin mnima deber acreditarse con liquidaciones de venta de mineral.
4.1. Acreditacin de Produccin Mnima:
Produccin Mnima US$ 100.00
Por Ao y por Hectrea. Titulares mineros en general

Produccin Mnima US$ 50.00


Por Ao y por Hectrea. Pequeos Productores Mineros
(hasta 2,000 hectreas) y minerales no metlicos.
Produccin Mnima US$ 25.00
Por Ao y por Hectrea. Productores Mineros Artesanales (Hasta 1,000
hectreas).

4.2. Penalidades:
El titular de petitorios y concesiones mineras que no cumpla con acreditar una
produccin mnima de acuerdo a la escala sealada por el TUO de la Ley General de
Minera deber pagar una penalidad.
La penalidad se har efectiva a partir del primer semestre del stimo ao
computado desde aquel en que se hubiera otorgado el ttulo de concesin minera, de
acuerdo a la siguiente escala:
4.2.1. Penalidades Por Incumplimiento de Produccin Mnima:

60
US$ 6.00, si el incumplimiento continuase
hasta el duodcimo ao la penalidad ser
de US$ 20.00 por ao y por hectrea. Titulares mineros en general.

US$ 1.00, si el incumplimiento continuase


hasta el duodcimo ao la penalidad ser
de US$ 5.00 por ao y por hectrea. Pequeos Productores Mineros
(hasta 2,000
hectreas).
US$ 0.50, si el incumplimiento continuase
hasta el duodcimo ao la penalidad ser
de US$ 3.00 por ao y por hectrea. Productores Mineros Artesanales
(hasta 1,000 hectreas).

61
RESUMEN

Estimados estudiantes al trmino de la Segunda Unidad de Aprendizaje denominada


El Procedimiento Administrativo Minero, se puede visualizar cada uno de los captulos
implcitos en la presente, captulos que contienen temas que conllevan al reforzamiento y
solides de su formacin acadmica y profesional. Es de conocimiento de todos que la
actividad minera en todo su mbito ocupa un lugar trascendente y de suma importancia en
nuestro pas.

Por ello en la presente unidad se desarroll la Concesin Minera en torno a los


titulares de la misma y la forma de adquisicin de la misma, tambin ha sido desarrollada el
Procedimiento Ordinario Minero conjuntamente con la Titulacin de la Concesin Minera,
seguidamente se desarroll la Simultaneidad de los Petitorios Mineros y el Fraccionamiento
de Derechos Mineros, La Sustitucin, Acumulacin y Denuncia por el Internamiento en
Derechos Mineros y por ultimo as como cada titular de una determinada Concesin Minera
adquiere Derechos, tambin adquiere obligaciones.

Cada uno de los temas estipulados en esta Segunda Unidad de Aprendizaje son de
suma importancia para el desarrollo de la asignatura y por ende la comprensin de la
misma. Proporciona a cada uno de los estudiantes su participacin en el anlisis crtico del
Procedimiento Administrativo Minero, lo cual conllevara a su compromiso por el aprendizaje
de la ltima Unidad y consecuentemente culminar el desarrollo de la asignatura de manera
satisfactoria.

62
AUTOEVALUACION

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS


(II UNIDAD)

I. Estimados estudiantes colocar V o F, segn corresponda:

1. Quien obtiene una concesin posee un derecho a explorar y explotar minerales de su


concesin minera para convertirse en propietario de los minerales extrados. ( )

2. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las Oficinas Regionales del


Registro Pblico de Minera que actuarn, para estos efectos, nicamente como
oficinas de trmite documentario. Dichas oficinas estarn interconectadas con la sede
central del Registro Pblico de Minera. ( )

3. El titular de una Concesin Minera vigente, inscrita en el Registro de Derechos


Mineros, sin gravamen o carga judicial, podr fraccionar su concesin minera en
cuadrculas no menores a 100 hectreas, bastando para ello: la solicitud del mismo
titular de la concesin minera, quien manifestar su voluntad de fraccionar su
concesin minera. ( )

4. La sustitucin debe ser solicitada dentro de un plazo de 30 das de efectuada la


publicacin del aviso de petitorio minero, o de la notificacin. Si la persona afectada
no hiciese uso de su derecho de sustitucin en el plazo sealado desaparecer el
impedimento. ( )

5. El Derecho de Vigencia es el pago mensual que deben efectuar todos los titulares de
derechos mineros, que se comienza a pagar desde el momento de la formulacin del
petitorio minero. ( )

63
SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACION
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
(II UNIDAD)

II. Estimados estudiantes colocar V o F, segn corresponda:

1. Quien obtiene una concesin posee un derecho a explorar y explotar minerales de su


concesin minera para convertirse en propietario de los minerales extrados. ( V)

2. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las Oficinas Regionales del


Registro Pblico de Minera que actuarn, para estos efectos, nicamente como
oficinas de trmite documentario. Dichas oficinas estarn interconectadas con la sede
central del Registro Pblico de Minera. ( V )

3. El titular de una Concesin Minera vigente, inscrita en el Registro de Derechos


Mineros, sin gravamen o carga judicial, podr fraccionar su concesin minera en
cuadrculas no menores a 100 hectreas, bastando para ello: la solicitud del mismo
titular de la concesin minera, quien manifestar su voluntad de fraccionar su
concesin minera. ( V )

4. La sustitucin debe ser solicitada dentro de un plazo de 30 das de efectuada la


publicacin del aviso de petitorio minero, o de la notificacin. Si la persona afectada
no hiciese uso de su derecho de sustitucin en el plazo sealado desaparecer el
impedimento. ( F )

5. El Derecho de Vigencia es el pago mensual que deben efectuar todos los titulares de
derechos mineros, que se comienza a pagar desde el momento de la formulacin del
petitorio minero. ( F )

64
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Blanco-Piura. Per. Recuperado de:
https://books.google.com.pe/books?id=hmIVGyGws0AC&pg=PA16&dq=concesiones
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Ossa, J. (1999). Derecho Minero. (3ra Ed.) Chile: Editorial Jurdica de Chile

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65
TERCERA UNIDAD:
LA ACTIVIDAD MINERA EN LA
LEGISLACION

66
Manco, J. (2002). Privatizacin e Hidrocarburos: Mitos o verdad. Per: Editorial de la UNSM

opo, H. (2008). Compendio de Legislacin Minera en el Per. Per.

Ojeda, J. (2010). Relaciones Comunitarias en la Minera Peruana. Per

CAPITULO XI: CAUSALES DE EXTINCION DE LAS


CONCESIONES MINERAS
1. LA CADUCIDAD:
Con arreglo al artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera, se extinguen por
causal de caducidad las concesiones mineras que no cumplen con el pago oportuno del
derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos aos consecutivos.
De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y
acreditacin del ao corriente.
Una vez producida y comprobada la causal de caducidad, sta ser declarada por
Resolucin colectiva del Jefe del INACC y publicada en el diario oficial El Peruano,
debiendo anexarse copia de dicha Resolucin en cada expediente de petitorio o concesin.
La caducidad originar la cancelacin de la partida registral de la concesin caduca.
Conforme a la legislacin comparada, en Espaa, a manera general, la mayor parte de las
medidas sancionadoras que compartan la caducidad de los aprovechamientos tienen, como
obligados presupuestos de hecho, comportamientos infractores del rgimen legal minero
referido a los trabajos su no realizacin, su realizacin inadecuada o su paro injustificado -,
a los impuestos su no pago o a las infracciones posibles en general su gravedad o
reiteracin, sobre todo, tal y como son recogidas en el Ttulo VII, Art. 83 a 88 de la Ley de
Minas y 106 a 112 del Reglamento.

2. EL ABANDONO:
De acuerdo al artculo 62 del TUO de la Ley General de Minera, es causal de
abandono el incumplimiento, por parte del interesado o titular del petitorio minero, de las
normas del procedimiento ordinario minero de un ttulo en formacin.
Incumplimiento de plazos: Extincin del Petitorio Minero por Abandono
El abandono, por lo tanto es una causal de extincin procesal que por definicin slo
se aplica a los petitorios (ttulo en trmite) y no a las concesiones (una vez titulada).
El abandono ser declarado por Resolucin Jefatural expedida por el Jefe Institucional del
INACC.

67
3. LA NULIDAD:
De acuerdo a lo establecido por el artculo 63 del TUO de la Ley General de Minera,
es causal de nulidad de petitorios y concesiones mineras el haber sido formulada por
persona inhbil, segn lo establecido por los artculos 31, 32 y 33 de la misma Ley.
Inhabilitacin Absoluta.
Inhabilitacin Relativa.
Extensin de la Inhabilitacin.
Otras formas de Inhabilitacin.

4. LA RENUNCIA:
La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa, total o parcial de
algn derecho minero sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiese otorgado el ttulo
de concesin.
El artculo 139 del TUO de la Ley General de Minera permite la renuncia parcial
siempre que el rea retenida no sea menor a una cuadrcula (100 hectreas).
Tratndose de concesiones mineras otorgadas durante la vigencia de la legislacin
minera anterior se puede formular renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea
menor a una hectrea.
En cuanto al procedimiento, para los casos de renuncia parcial o total del rea de
una concesin minera, ser suficiente la solicitud que, con firmas legalizadas notarialmente,
presente el titular de la concesin minera al INACC.

5. LA CANCELACIN:
Son extinguidos por causal de cancelacin los petitorios o concesiones que se
superpongan a derechos mineros prioritarios o cuando el derecho minero resulte inubicable.
Entindase por derechos mineros prioritarios aquellos que fueron formulados
anteriormente al derecho materia de la cancelacin, en la medida que tales derechos se
mantengan en vigencia.
Extincin Por Cancelacin: Relacionada con aspectos tcnicos.

68
CAPTULO XII: JURISDICCIN MINERA

1. CONCEPTO DE JURISDICCION MINERA


La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder
administrativo, es decir, en los actos administrativos que ejercen los funcionarios o los
rganos representativos de este poder, que deciden las reclamaciones que dan ocasin los
propios actos administrativos.
Sin embargo, se debe aclarar, que no se trata de una jurisdiccin contenciosa,
propiamente dicha, por cuanto sta se la puede definir como la potestad de administrar
justicia. Por lo tanto, solo los rganos de justicia tienen dichas facultades, mas no los
rganos administrativos. Es decir, cuando exista un conflicto de intereses (Proceso
Contencioso Administrativo) es all donde interviene la jurisdiccin contenciosa. Para
interponer un proceso Contencioso administrativo es necesario haber agotado la va
administrativa hasta la ltima instancia que es el Consejo de Minera siempre y cuando que
la resolucin que emite este rgano administrativo cause estado al reclamante.

2. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:


2.1. Concepto:
Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya expedido resolucin
que cause efecto, los administrados pueden recurrir al Poder Judicial para reclamar su
derecho. Nuestra Constitucin en su Art. 148 establece: Las resoluciones administrativas
que causen estado son susceptible de impugnacin mediante la accin contencioso
administrativo.
El Proceso Contencioso Administrativo es el mecanismo ordinario previsto por
nuestro ordenamiento constitucional para el control jurisdiccional de la actuacin de los
entes administrados y que tiene por finalidad la defensa de los derechos, e intereses de los
ciudadanos, garantizando que la actividad administrativa se encuentra sometida al principio
de legalidad.
En efecto, el Proceso Contencioso Administrativo, es un proceso, pues es un
instrumento por medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado. De esta
manera un ciudadano acude al Poder Judicial planteando una demanda contenciosa
administrativa; formula una pretensin ante el rgano jurisdiccional para que este brinde una
efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que viene siendo

69
amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin; realizado el
ejercicio de la funcin administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar la administracin
pblica para que ejerza su defensa. Posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo
cual se expedir una resolucin imparcial que adquiera la calidad de cosa juzgada.

70
CAPTULO XIII: CONTRATOS MINEROS

1. EL CONTRATO DE TRANSFERENCIA:
Denominado tambin COMPRAVENTA DE DERECHOS MINEROS, se encuentra
establecido en el Art. 164 de la Ley de Minera, que a la letra dice: En los contratos en que
se transfiere la totalidad o alcuotas de concesiones no hay rescisin por causa de lesin.
En virtud de este contrato, se opera la enajenacin, el traspaso, la transmisin de la
totalidad o parte de los derechos mineros, el derecho conferido por el Estado, sea a
personas naturales o jurdicas para el ejercicio de la actividad minera.

2. EL CONTRATO DE OPCIN:
Es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede a otra persona, por
tiempo fijo y en determinadas condiciones, la facultad exclusiva de adquirirlo o de transferirlo
a un tercero.
El Art. 1419 del Cdigo Civil dice: Por el contrato de opcin, una de las partes
queda vinculada a su declaracin de celebrar un contrato definitivo y la otra tiene el derecho
exclusivo de celebrarlo o no. El Art. 1423 reduce el plazo como mximo de 6 meses.
Siendo esto as, este contrato es de naturaleza especial, por no parecer a ningn otro y slo
se cumple cuando se hace definitivo, siendo que es un nuevo contrato preparatorio; en
consecuencia, se denomina OPCIN porque en el convenio interviene la voluntad unilateral
del OPTANTE que se obliga a futuro a favor del opcionante u opcionario en un corto de
tiempo.
El Art. 133 de la Ley de Minera, seala que para el caso de omitirse el plazo, se
tendr por entendido que es de 5 aos a partir de la suscripcin del contrato. Pueden
entregarse en opcin las alcuotas de una concesin.

3. EL CONTRATO DE CESIN MINERA:


Llamado tambin ARRENDAMIENTO, el mismo que consiste en ceder a otro el uso
de la cosa. El Cdigo Civil lo define diciendo: Por el arrendamiento, el arrendador se obliga
a ceder temporalmente al arrendatario el uso de un bien por cierta renta convenida.
El Art. 166 de la Ley de Minera faculta al concesionario la entrega de su concesin,
de beneficio, labor general o transporte minero a terceros, percibiendo una compensacin.
El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y obligaciones que tiene el
cedente.
71
Examinando esta institucin, encontramos lo siguiente: El Art. 1681 Inci. 10 del
Cdigo Civil, obliga al arrendatario a devolver el bien al arrendador al vencerse el plazo del
contrato, en el estado en que lo recibi, sin ms deterioro que el uso ordinario. Es decir,
debe entregarse la cosa a su propietario tal y conforme lo recibiera. Empero en el negocio
minero no puede darse esta obligacin debido a la especial naturaleza de la industria de la
minera y negocio jurdico, que versa propiamente sobre una extraccin de minerales a fines
colaterales, siendo que no tendra sentido se ceda una mina para otro fin que no sea el de
beneficiarse con su explotacin, es decir en este tipo de contratos no existe obligacin de
devolucin de cosa equivalente a lo recibido, pues se trata de un prstamo de consumo, por
cuanto el yacimiento que la mina contiene tiene necesariamente que disminuir, y an
agotarse. En realidad no existe arrendamiento, sino una verdadera cesin minera, como lo
conforma la ley.

4. CONTRATO DE HIPOTECA:
Antes de empezar a tratar este tema definamos primero qu es un derecho real de
garanta. Se llaman derechos reales de garanta a los que se constituyen asignando un bien
al cumplimiento de una obligacin, cuyo valor pagar la deuda. El bien puede ser asignado
por el propio deudor o por un tercero, pero en todo caso, su valor estar destinado a cumplir
la obligacin.
Por lo mencionado, la hipoteca es un derecho real de garanta, por el que se
asegura el cumplimiento de una obligacin con un inmueble, que queda en poder del
deudor. Esta definicin corresponde, al concepto clsico de la hipoteca, que slo la
considera factible sobre inmuebles.
La hipoteca es un derecho real de garanta que en definicin del Art. 1097 del
Cdigo Civil: Afecta un inmueble en garanta del cumplimiento de cualquier obligacin,
propia o de un tercero. Dicho de otro modo, la hipoteca es una seguridad real que sin
desposeer al propietario del bien, permite al acreedor, hacerlo vender al vencimiento de la
obligacin cualesquiera que sean las manos en que se encuentren para hacerse pagar con
el precio que se obtenga preferentemente a los dems acreedores. Es as, que la institucin
de la hipoteca es un valioso instrumento de crdito, por cuanto son bienes hipotecables
todos los bienes que pueden venderse, que son embargables, y pueden venderse.
La vigente Ley General de Minera, por su Art. 172, faculta la constitucin de
hipoteca sobre derechos mineros inscritos en el Registro Pblico de Minera , esto es, sobre
toda clase de derecho minero.

72
5. EL CONTRATO DE PRENDA:
Es el acto jurdico por el cual se conciertan las voluntades destinadas a hacer que
una persona entregue a otra un bien mueble, en garanta del cumplimiento de una
obligacin. Se trata de un contrato real, pues se perfecciona con la tradicin del bien que se
da en prenda. La entrega del bien dado en prenda puede hacerla el propio deudor o una
tercera persona que garantice su obligacin. Puede asimismo hacerse tradicin fsica de la
cosa dada en prenda, o constituirse una prenda sin tradicin, es decir, sin entrega del bien
que queda en poder del deudor y a la que la doctrina ha venido a llamar prenda sin
desplazamiento, pese a que el profesor Lafaille, considera inapropiada esa frase.
La prenda es un derecho real de garanta establecido en nuestro ordenamiento
jurdico en su Art. 1055 al 1066 del Cdigo Civil (Hoy en da derogado por Ley de la
Garanta Mobiliaria Ley N 28677). Asimismo la Ley General de Minera legisla el quehacer
minero (Tambin se encuentra derogado por Ley de la Garanta Mobiliaria Ley N 28677).
La prenda, es un derecho real de garanta porque descansa sobre las cosas que con
su valor econmico respaldan las obligaciones, haciendo que las cosas puedan quedar en
poder del deudor o pasar al acreedor segn sea necesario para la seguridad de ste, de ah
que la prenda puede ser con desplazamiento de la cosa y prenda o sin desplazamiento de la
cosa en prenda. De conformidad con el Art. 178 al 183 de la Ley de Minera, la misma que
establece: Pueden darse como prenda todos los bienes muebles destinados a la industria
minera y los minerales de extraccin o beneficiados de propiedad del obligado.

73
CAPTULO XIV: REGALAS MINERAS HIDROCARBUROS

1. DEFINICIN DE REGALIAS MINERAS


Hay diversas definiciones de regala. Segn el diccionario la regala es la
participacin en los ingresos, cantidad fija que se paga al propietario de un derecho a
cambio del permiso para ejercerlo.
La ms extendida es aquella que consiste en un gravamen que afecta
porcentualmente el valor bruto de los minerales extrados. Se trata, de un gravamen AD
VALOREM que se impone sobre la produccin y no sobre las utilidades. Es por ello un
gravamen ciego, que no toma en cuenta los mrgenes entre costos y precios posibles de
obtener en el mercado.
El concepto de regala surgi en pocas en que los sistemas tributarios y contables
eran rudimentarios y para los gobiernos era necesario conseguir ingresos a como diera
lugar, aun cuando la minera no generara utilidades. La modernizacin de los sistemas
tributarios, con el establecimiento del impuesto a la renta, que grava las utilidades, dej a la
regala sin fundamento.

2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS REGALAS


MINERAS:

2.1. Naturaleza de la Regala Minera:


Cuando el Estado interviene en materia econmica a travs de la creacin de
tributos, su actuacin se encuentra sujeta al respeto de los principios constitucionales
establecidos en el artculo 74 de nuestra Constitucin (principios de legalidad, igualdad,
capacidad contributiva, no confiscatoriedad y respeto a los derechos fundamentales). Ello no
quiere decir, claro est, que si una exigencia econmica -como la regala minera- no reviste
cariz tributario, el legislador quede habilitado para establecerla sin ningn parmetro de
objetividad y razonabilidad.
La intervencin del Estado se considera como legtima y acorde con la Constitucin,
cuando es producto de una medida razonable y adecuada a los fines de las polticas que se
persiguen. Es necesario, en consecuencia, que dicha medida no transgreda los derechos
fundamentales de las personas o, en todo caso, que dicha afectacin se lleve a cabo bajo
cnones de razonabilidad y proporcionalidad.
De otro lado, es importante tener en cuenta que la regala minera no es una creacin
novedosa del legislador peruano, pues tambin est regulada por otros ordenamientos

74
jurdicos de alta rentabilidad en el sector minero, en los cuales adopta la denominacin de
regala minera o royalty, siendo normalmente incorporada en los costos de produccin de
las empresas. Por tal motivo, mal podra desconocerse su existencia o argumentarse que
ella resta competitividad minera al pas.

2.1.1. Diferencia frente al Canon Minero


En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto constitucionalmente en el
artculo 77, como el reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos locales y
regionales para recibir una porcin de lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo
calcularse, sobre la base de la totalidad de ingresos y rentas provenientes de la explotacin
de recursos naturales de sus circunscripciones.
Por consiguiente, no se trata de un pago, sino de una compensacin del Estado a los
Gobiernos Regionales y Locales respecto a la distribucin de ingresos ya recaudados. En
nuestro pas coexisten 6 tipos de canon, a saber: minero, petrolero, pesquero, forestal,
gasfero y de hidrocarburos. En el caso del canon minero, la compensacin ser la
distribucin de los ingresos recaudados a las zonas donde se explotan los recursos
minerales, garantizndose la participacin directa de la poblacin local en el beneficio del
reparto. Medida que se justifica porque dicha poblacin ser la que recibir el mayor impacto
cuando estos recursos se agoten.
Como se advierte, la regala es la contraprestacin del titular de la concesin minera
a los gobiernos regionales y locales por la explotacin de recursos naturales no renovables,
justificada en la necesidad de la Nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes
de que se agoten. En tanto que, el canon, es la participacin de la renta econmica ya
recaudada dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las
zonas de explotacin de recursos.

2.1.2. Diferencia con el Derecho de Vigencia


Conforme ya lo hemos sealado precedentemente, estamos frente a dos tipos
diferentes de retribucin econmica. La regala minera -como ya se seal- es una
retribucin econmica contraprestativa o compensatoria por el usufructo de lo que se extrae.
En tanto que el derecho de vigencia es una retribucin econmica por el mantenimiento de
la concesin, y cuyo incumplimiento priva de efecto a la concesin misma, constituyndose
en causal de caducidad de la concesin. Esta diferencia, adems, puede constatarse en la
forma de clculo de cada una; as, el derecho de vigencia, de periodicidad anual, tomar en
cuenta el nmero de hectreas otorgadas o solicitadas en concesin, y no la produccin
obtenida, como en el caso de la regala.
75
La diferencia es contemplada por la propia Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales; su artculo 29, al establecer las condiciones del
aprovechamiento sostenible, estipula de manera independiente, por un lado, que se cumpla
con la retribucin econmica correspondiente de acuerdo a las leyes especiales; y, por otro,
que se mantenga al da el derecho de vigencia. El artculo 20 de esta ley orgnica es el que
establece las diferentes retribuciones econmicas a las que tiene derecho el Estado por la
explotacin de sus recursos naturales no renovables, diferenciando el derecho de vigencia
de otras contraprestaciones.

2.2. La Funcin Social de la Propiedad


Cuando nuestra Constitucin garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada y
seala que debe ser ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites legales,
no hace ms que referirse a la funcin social que el propio derecho de propiedad contiene
en su contenido esencial.
Esta funcin social explica la doble dimensin del derecho de propiedad y determina
que, adems del compromiso del Estado de proteger la propiedad privada y las actuaciones
legtimas que de ella se deriven, pueda exigir tambin un conjunto de deberes y
obligaciones concernientes a su ejercicio, en atencin a los intereses colectivos de la
Nacin.
En consecuencia, el contenido esencial del derecho de propiedad no puede
determinarse nicamente bajo la ptica de los intereses particulares, sino que debe tomarse
en cuenta, necesariamente, el derecho de propiedad en su dimensin de funcin social. No
hay duda que las acciones que el Estado lleve a cabo respecto a los bienes que, siendo
patrimonio de la Nacin, son concedidos en dominio privado, se encuentran legitimadas
cuando se justifican en la obligacin de atender el bien comn, que es la funcin social de la
propiedad en s misma.
En una economa social de mercado, tanto la iniciativa privada como la inversin
cumplen tambin una funcin social, a fin de coadyuvar a logro del bienestar general. En
consecuencia, atendiendo a la utilidad y beneficio que los recursos naturales -en este caso,
los minerales no renovables- pueden generar a la Nacin, es justificable la exigencia de
deberes y obligaciones que las empresas que los reciben en concesin tienen frente a la
colectividad.
Por consiguiente, conforme se ha sostenido, el otorgamiento de una concesin
minera implica la cesin a particulares del bien natural extrado para su provecho
econmico, pero bajo los parmetros del inters general de la Nacin.
Los recursos naturales no renovables nunca pasan a ser propiedad absoluta de quien los
76
recibe en concesin. En el ejercicio del dominio que el Estado otorga a los particulares, se
debe tomar en cuenta que el artculo 23 de la Ley N 26821, establece como regla
imperativa el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables segn nuestra
legislacin y conforme ha quedado dicho, consiste en su explotacin eficiente, bajo el
principio de sustitucin de valores y beneficios reales, evitando o mitigando el impacto sobre
otros recursos del entorno y del ambiente.
Ahora bien, como ya se ha sealado, cuando el artculo 70 de la Constitucin
establece que el derecho de propiedad se ejerce en armona con el bien comn y dentro de
los lmites que establece la ley, presupone, de un lado, que el ejercicio del derecho de
propiedad de los particulares se desenvuelva de manera acorde con la funcin social que es
parte del contenido esencial del derecho; y, por otro, que las actuaciones e intervenciones
del Estado se sustenten en el inters general para el logro del bien comn.
El bien comn y el inters general son principios componentes de la funcin social de
la propiedad. Cuando se lleva a cabo la concesin de recursos naturales, tales principios
deben adquirir su concreta manifestacin en el aprovechamiento sostenible del patrimonio
nacional, en la proteccin del medio ambiente, de la vida y de la salud de la poblacin, y,
desde luego, en la bsqueda de equidad en la distribucin de la riqueza.
Por lo dems, as lo establece el artculo 8 de la propia Ley N 26821, al disponer
que: El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin [y] el bien comn
(...).
El Estado, as como tiene el deber de garantizar la propiedad privada, tiene tambin
la obligacin de proteger y garantizar la propiedad pblica. Al respecto, y a efectos de la
proteccin de la propiedad, nuestra Constitucin no distingue entre propiedad pblica y
privada. En efecto, el artculo 70 de nuestra Ley Fundamental, cuando establece que el
derecho de propiedad es inviolable y que el Estado lo garantiza, no slo se limita a la
proteccin de la propiedad de los particulares, sino tambin de la propiedad pblica.
Por ello, como ha sealado Pierre Bonn: (...) no hay ninguna razn que impida que
la propiedad pblica pueda ser tutelada con el mismo fundamento que la propiedad privada
Es por ello que la Constitucin no distingue, a efectos de su proteccin, entre propiedad
pblica y propiedad privada, reconociendo la legtima facultad del Estado para velar tambin
por la propiedad pblica. Dicha proteccin cobra especial relevancia cuando se trata de
recursos naturales, pues de acuerdo con la Constitucin (artculo 66), stos son patrimonio
de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento.

77
Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional no comparte la posicin cuando se afirma
que la regala vulnera su derecho de propiedad sin justiprecio. En concreto por dos razones
fundamentales: la primera, porque las limitaciones que se establecen al derecho de
propiedad en funcin al inters general y el bien comn, son admitidas; y, la segunda,
porque el dominio sobre los recursos naturales no renovables que ostentan los titulares de la
actividad minera es sobre el bien extrado y no sobre el situado en tierra, el cual, en tal
estado, es patrimonio de la Nacin.
Con el mismo razonamiento de los demandantes, el Estado tampoco podra ejercer
su atribucin de legislar sobre la atencin prioritaria del trabajo, en sus diversas
modalidades; sobre la prohibicin de limitar el ejercicio de los derechos constitucionales de
los trabajadores mineros y el respeto a la dignidad de los mismos; sobre la remuneracin
mnima, equitativa y suficiente, de dichos trabajadores; sobre la seguridad en la explotacin
industrial; sobre la jornada de trabajo; sobre el descanso anual remunerado; sobre los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y fomento de solucin pacfica de los
conflictos laborales: ni tampoco sobre el derecho de los trabajadores a participar en las
utilidades de la empresa y promover otras formas de participacin, de conformidad con las
disposiciones de los artculos 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 de la Constitucin. Resulta obvio
que ninguna persona natural o jurdica, nacional o extranjera, puede estar por encima del
ordenamiento jurdico y constitucional de la Repblica.
En ese sentido, debe entenderse que la regala minera se exige por el uso o
aprovechamiento de un bien que, siendo propiedad de la nacin, es concedido al titular de la
actividad minera para que pueda obtener el dominio sobre los productos de este bien; por
ello, mal podra alegarse una afectacin a la propiedad cuando se exige el pago por algo
que no es de propiedad innata de los particulares, sino que es ms bien concedido, y
cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesin.

2.3. Concesin Minera y la Alegada Afectacin de la Libertad Contractual:


Algunos manifiestan que el establecimiento de la regala minera transgrede la
libertad contractual de los titulares afectos, establecida en por el artculo 62 de la
Constitucin, ya que impone un deber de pago no existente cuando la concesin fue
otorgada. Asimismo, refieren que se aplica sin discriminar a las empresas mineras con
concesiones vigentes, y a las que obtuvieron sus concesiones despus de la vigencia de la
Ley.
Se agrega que una de las manifestaciones de la libertad contractual es la
inmutabilidad del negocio celebrado, segn las normas vigentes al tiempo de su celebracin,
de modo que no puede ser modificado por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
78
El representante del Poder Legislativo, respecto a lo alegado por algunos, manifiesta
que los compromisos asumidos en los contratos no inhiben al Estado de su soberana ni
impiden que por medio de una ley pueda hacer valer el reconocimiento de un derecho que le
es propio, como el derecho de propiedad sobre los recursos naturales. Asimismo, afirma que
la nica excepcin es la de aquellos casos en los cuales se hayan celebrado contratos ley o
convenios de estabilidad tributaria o administrativa, que acrediten una situacin de
proteccin e inalterabilidad contractual; en ese sentido, aade, lo pactado entre las partes -
en lo que se refiere al reconocimiento de derechos como el establecimiento de obligaciones
o cargas- se mantendr inalterable para ambas partes, pues a ello se habran
comprometido.

2.4. Entrada en Vigencia de la Ley de Regala Minera


Por los fundamentos antes expuestos, se concluyen tres premisas: a) la concesin
minera no determina, prima facie, la estabilidad o inmutabilidad de lo pactado, para lo cual
existen los contratos ley; b) el Estado podr intervenir razonablemente modificando sus
clusulas, no en cualquier circunstancia, sino cuando el inters pblico lo amerite; c) la
proteccin, control y conservacin de los recursos naturales son de inters general de la
nacin, y el Estado debe preservar su aprovechamiento en su beneficio.
Por consiguiente, la Ley de Regala Minera es de cumplimiento obligatorio a partir del
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, conforme se establece en los
artculos III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y 103 (reformado) y 109 de la Constitucin,
entendindose que su espectro normativo incluye a todos aquellos que ya tenan
concesiones vigentes, de modo que les ser exigible su pago"

2.5. LA REGALA MINERA Y LA DEFENSA NACIONAL: LA CORRECTA DISTRIBUCIN


DE LO RECAUDADO
A fin de que los objetivos reseados se cumplan adecuadamente y tengan
consonancia con los dispositivos constitucionales, es necesario pronunciarse sobre la
relacin entre la regala minera y la defensa nacional. Al respecto, la Ley de Regala Minera
-N 28258- seala, en su artculo 8, cmo debe efectuarse tal distribucin del 100%:
a) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los gobiernos locales del distrito o
distritos donde se explota el recurso natural, de los cuales el cincuenta por ciento (50%) ser
invertido en las comunidades donde se explota el recurso natural.
b) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o
provincias donde se encuentra en explotacin el recurso natural.
c) El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para las municipalidades distritales y

79
provinciales del departamento o departamentos de las regiones donde se encuentra en
explotacin el recurso natural.
d) El 15% (quince por ciento) del total recaudado para el o los gobiernos regionales donde
se encuentra en explotacin el recurso natural.
e) El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para las universidades nacionales de la
regin donde se explota el recurso natural.
Estas disposiciones guardan coherente relacin con los fines constitucionales del
Estado Democrtico y Social de Derecho establecidos en la Constitucin, tanto respecto al
proceso descentralizador del pas -que establece que el Estado tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas (artculo 188)-, como en lo referido a la
educacin universitaria cuando se seala tambin como objetivo la formacin profesional, la
difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica
(artculo 18).
Sin embargo, existe un cometido que la ley en cuestin no recoge al momento de
distribuir lo recaudado, y que igualmente fluye del propio cuerpo preceptivo de la Norma
Fundamental. Nos referimos al artculo 44 de la Constitucin, en virtud del cual, el Estado
debe defender la soberana nacional; (...) proteger a la poblacin de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son
instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del pas, lo cual motiva la necesidad de
un estmulo y un beneficio para tales instituciones, y hacia ese punto debe estar orientada la
Ley de la Regala Minera para ser plenamente constitucional. Por tanto, asumiendo que,
como bien lo seala el artculo 171 de la Constitucin, las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de
acuerdo a ley, es correcto concluir, a la luz del artculo 2 de la Ley N 28258, que las
contraprestaciones econmicas que paguen los concesionarios por la explotacin de los
recursos minerales metlicos y no metlicos, se destinen tambin a la Defensa Nacional, tal
como se desprende del artculo 163 de la Constitucin.
No escapa al criterio del Tribunal Constitucional el anlisis de datos fcticos que
puedan justificar una medida de este tipo. Por tanto, esta sentencia no tendr asideros
estrictamente jurdicos, sino que invocar argumentos materiales, es decir, aquellos que
justifican la incorporacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en la distribucin de
los fondos de la regala minera. En tal sentido, es esencial recordar la importante produccin
minera y de hidrocarburos existente en el Per. Durante el ao 2004, se produjeron en el
pas 813,300 toneladas mtricas de cobre, 2,900 toneladas mtricas de estao, 4315,100
toneladas mtricas de hierro, 174,600 kilogramos de oro, 2685,200 kilogramos de plata,

80
274,300 toneladas mtricas de plomo, 1024,700 toneladas mtricas de zinc, 34,448 miles
de barriles de petrleo crudo y 30,356 millones de pies cbicos de gas natural; cifras que
pueden traducirse en un ingreso de 6,880.5 millones dlares estadounidenses por su
exportacin, suma que ha redundado exiguamente en el desarrollo del pas.
Por tanto, la forma en que se redistribuya el monto recaudado a travs de la regala
minera debera incorporar, aparte de las entidades locales y regionales, y de las
universidades nacionales de la regin, una cuota de participacin para las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional. Una situacin similar ocurre, por ejemplo, en Chile, con la Ley N
13.196, Ley Reservada del Cobre, emitida en 1958 y modificada en 1985, que determina
que, de las exportaciones que realiza CODELCO (Corporacin Nacional del Cobre) un
monto del 10% sea destinado a las Fuerzas Armadas. No obstante, en el caso nacional, la
distribucin de tal fondo deber realizarse en concordancia con la Ley N 28455, Ley que
crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, especialmente con su artculo
4.1, respecto al destino nico y exclusivo del fondo. Asimismo, la direccin de lo que se
recaude debe tener conexin, en el caso de la regala minera, con el fin establecido en el
artculo 171 de la Constitucin. Es importante sealar que, tal como lo prescribe el artculo
4.4 de la mencionada Ley N 28455, el uso indebido de los fondos que se asignen, (...)
merita responsabilidad penal, civil y administrativa. Por tal razn, este Colegiado considera
pertinente exhortar al Congreso para que modifique la Ley de la Regala Minera y la adecue
a los cometidos constitucionales establecidos, a fin de incluir a las Fuerzas Armadas y a la
Polica Nacional en el grupo de beneficiarios de la distribucin del monto recaudado, con la
condicin de que tal participacin est referida a las actividades reconocidas como
prioritarias, con la responsabilidad subyacente en caso de incumplimiento.

3. HIDROCARBUROS

3.1. Introduccin:
Hidrocarburos, en qumica orgnica es la, familia de compuestos orgnicos que
contienen carbono e hidrgeno. Son los compuestos orgnicos ms simples y pueden ser
considerados como las sustancias principales de las que se derivan todos los dems
compuestos orgnicos.

3.2. concepto:
Son combustibles fsiles o materia que a lo largo de prolongados estadios
geolgicos y debido a enormes presiones y temperaturas, se transforman en petrleo, en
gas o en carbn.
81
3.3. Antecedentes:
Siguiendo lo sealado por Daniel Yergin en su obra THE PRIZE, las ltimas dcadas
del siglo pasado y los primeros del siglo XXI, corresponden a lo que el autor ha denominado
La era del Hombre Hidrocarburo. La dependencia del hombre actual de los
hidrocarburos es palabra del da tras da, y no nos referimos slo al transporte en general.
Hoy, el hombre es un ser humano absolutamente dependiente de los hidrocarburos.
Muchsimos de los productos y bienes que utilizamos a diario dependen o son fabricados a
base de hidrocarburos.

Si bien el petrleo se origina ms de 500 millones de aos, desde entonces muchos


pueblos e imperios organizados lo han venido utilizando hasta el da de hoy. Los egipcios
usaron el petrleo por sus propiedades medicinales e incluso para embalsamar sus
famosas momias. Los chinos y japoneses lo utilizaban tambin por su poder curativo y para
el alumbrado. Los romanos lo empleaban principalmente para calentar el agua en los baos
pblicos o termas e, incluso en sus guerras, como lo vimos en la famosa Lluvia de Fuego
durante la batalla con los germanos. Otro caso es el Fuego Bizantino, cuando en el ao
673 la flota bizantina derrot a la rusa, que era superior en nmero. Los bizantinos posean
un fuego que pareca el rayo del cielo, mezcla de petrleo con cal viva y salitre. Al no
poder ser apagado con agua, sus efectos eran desbastadores, y es que se trataba de una
sustancia muy inestable que con el tiempo fue destituida por la plvora.

La utilizacin industrial comienza en el siglo XIX en Estados Unidos durante la


conquista del Oeste, cuando los Colonos de Pennsylvania encontraron un raro lquido negro,
mientras buscaban agua y sal. Dos mdicos, Brower y Dixi, pensaron que aquella sustancia
sera til como medio para la iluminacin, as fundaron la Pennsylvania Rock Oil Company.
Entre los accionistas estaba Edwin L. Drake, quien el 30 de agosto de 1859 extraera Oro
Negro del primer pozo de la historia, a 23 metros de profundidad. Aos ms tarde Robert y
Ludwig Nobel inventaran uno de los primeros sistemas para refinar petrleo.

As comienza el Boom Petrolero y surgen las primeras empresas petroleras: Las


denominadas Siete Hermanas. Adems de la Standard Oil de John Rockefller (Dividida en
la Mobil , Exxon y Soconi por custiones legales), tenemos la Royal Dutch/Shell (Anglo-
Holandesa con Henri Deterding), as como las empresas Chevron, Texaco, Gulf Oil y British
Petroleon. Hoy, stas estn fusionadas en cinco: Exxon Mobil, Royal Dutch/Shell,
Chevron/Texaco, BP Amoco y Total Final Elf (franco-belga).
82
Actualmente, muchas de estas empresas compiten con importantes empresas
estatales.

A principios del siglo XX surgen nuevas aplicaciones del oro negro: la aviacin, los
automviles y los barcos comienzan a desechar el carbn por el petrleo o diesel. Los
hidrocarburos comienzan a jugar un papel fundamental en conflictos importantes, como la
Primera Guerra Mundial, conflicto en donde se vuelve vital la posesin de reservas de
petrleo. En esos aos, Gran Bretaa compr en secreto la Anglo Persian Oil Company,
empresa que controlaba la extraccin del crudo en Persia (Irn). En Sudamrica, la Guerra
del Chaco entre Bolivia y Paraguay se debi al Petrleo y origin ms de 90,000 muertos.
Bolivia fue apoyada por Exxon, y Paraguay por la Shell. Finalmente, se descubri que el
petrleo nunca existi en el Chaco, al menos en las cantidades que se pensaba. Con la
Segunda Guerra Mundial el mundo vio cmo el petrleo decida las victorias o derrotas; por
ejemplo, las invasiones de Rumania y Ucrania por las tropas alemanas; el famoso sitio de
Stalingrado en donde los Alemanes sufrieron un gran desastre, la derrota de Rpmmel en el
Alamein; o la fracasada ltima ofensiva Alemana en las Ardenas, prcticamente al final de la
guerra, en donde en pleno avance, los tanques panzer alemanes se quedaron sin gasolina y
hasta lleg la ofensiva. Lo dems es historia.

Luego de la Segunda Guerra Mundial, la produccin de crudo en el Oriente Medio


sube de 26 millones de toneladas en 1945, a 190 millones en 1952. En 1960 se crea la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), fundada por Venezuela, Irn,
Kuwait, Irak y Arabia Saudi, debido principalmente a que los beneficios no iban a los pases
productores, y con el propsito de impedir la cada de los precios y controlar la produccin
nacional, hasta entonces en manos de las mencionadas Siete Hermanas, las compaas
petroleras ms importantes del mundo. La verdadera crisis comienza en 1973 con la Guerra
de Yom Kippur. Los pases rabes presionan para la salida de Israel de Palestina y suben
un 70% el precio del petrleo bloqueando, adems, el suministro del crudo a Estados
Unidos y cualquier otro pas que ayude a Israel. Muchos pases europeos, como Holanda,
comienzan a utilizar la bicicleta en forma masiva, en reemplazo del automvil. La
Comunidad Europea comienza a defender la causa Palestina para satisfacer, en alguna
medida, a los Estados rabes; pues de ellos provena el 60% del petrleo que necesitaban.
Por entonces, un 6% en 1973 que se eleva a 13.5% en 1974. Posteriormente, surge otra
crisis en 1979 con la Cada de Sha de Irn. Cae la produccin petrolera iran, de 6 millones
de barriles diarios a 400,000. Lo mismo ocurrir en 1985 por la guerra entre Irn e Irak.
Despus de la Guerra del Golfo de 1991, la dependencia de occidente del petrleo

83
rabe se ha hecho ms evidente. Antes de la invasin aliada a Irak, Estados Unidos slo
contaba con un 6.1% de las reservas mundiales, suficientes para 13 aos. Los pases del
Golfo Prsico posean 65% de los recursos petrolferos.
Slo Irak dispona del 10.7% de las reservas mundiales. La reciente intervencin
estadunidense en esta zona del Medio Oriente y posterior instauracin de un gobierno pro-
Estados Unidos- est ms motivada por la existencia de fuerte reservas de oro negro que
por la defensa de la democracia, la lucha contra el terrorismo o la bsqueda de armas de
destruccin masiva.

Podemos concluir diciendo con Yergin lo siguiente: Un mundo creado para el


hombre hidrocarburo, se vuelve ms sediento de hidrocarburo, pero ste comienza a
agotarse y por tanto, a encarecerse. De acuerdo con los ltimos estudios, reservas
probadas de crudo existen; sin embargo, la demanda mundial sigue creciendo (Actualmente
se necesitan alrededor de 80 millones de barriles diarios) habindose llegado, segn los
tcnicos, al pico de la produccin convencional de crudo, lo que los norteamericanos
denominan el easily extracted oil. Es muy probable que la produccin comience a decaer (la
de Estados Unidos ha vuelto a los niveles de 1970), y el descubrimiento de nuevas reservas
y la extraccin se haga cada vez ms dificultosa, por lo que los precios de barriles tendern
a subir o se mantendrn, en todo caso, en niveles altos. Para algunos especialistas, la
produccin en el Medio Oriente puede llegar a su tope en el 2016 y la generada fuera de
esta regin en el 2006. Para otros el pico de produccin puede ocurrir en el 2040.

Los grandes intereses creados alrededor de la industria del petrleo lo saben. Lo que
es cierto es que el hombre se ha hecho cada vez ms dependiente de los hidrocarburos y su
demanda es cada vez ms reciente, mientras que su obtencin es ms dificultosa. China se
est convirtiendo en uno de los primeros consumidores de petrleo del mundo. De all que el
futuro sea de alguna manera incierto. Por nuestra parte, slo nos queda inventar una nueva
palabra, con el perdn de la Lengua Espaola, ya que podemos afirmar que nos hemos
convertido en seres Hidrocarbudependientes, y ste, seores es un vicio muy difcil de
erradicar. El tiempo lo dira.

El desarrollo econmico de un pas y su consumo de energa se hallan


estrechamente relacionados; en verdad, el equivalente fsico del producto bruto interno est
dado por el consumo total anual de energa. Los pases de Amrica Latina a fin de
comenzar justamente a acercarse a naciones ms industrializadas, tendran que doblar o
triplicar el consumo de su energa per cpita. En general los siguientes hidrocarburos

84
proporcionan lo siguiente de la energa comercial:

Petrleo 65%

Gas Natural 16%

Fuerza
Hidroelctrica 14%

Combustibles Slido
5%

3.4. Clasificacin de los hidrocarburos:

3.4.1. El gas natural

El gas natural es un combustible fsil que se conoce desde hace miles de aos y si
bien su utilizacin industrial se ha producido en pleno siglo XX, podemos recordar en la
historia que aproximadamente mil aos antes de la era cristiana una fisura en las rocas,
origin un escape de gas natural y la llama encendida, provenientes de este gas adquiri tal
fama dentro de los habitantes de esa poca que dentro de la conciencia mgica que
prevaleca se convirti en la llama eterna erigindose en el lugar el templo de Delfos.
Fue al inicio del siglo XX cuando irrumpe el petrleo como combustible en el mundo
contribuyendo enormemente al desarrollo industrial y el gas natural fue considerado como
un subproducto del petrleo, ms tarde se descubren yacimientos de Gas Natural que no
tenan petrleo conteniendo solamente gas por lo que se les denomina Yacimientos de gas
no asociados como es justamente el de Camisea.

El gas natural se utiliza en la actualidad para un sin nmero de procesos y su


importancia sigue creciendo representando en la actualidad casi el 25% de la energa que
se consume en el mundo.

Al igual que el carbn o el petrleo, el gas natural constituye un combustible fsil,


pero se distingue de los dos primeros al emitir mucho menos dixido de Carbono a la
atmsfera y por consiguiente es mucho menos contaminante. Esta caracterstica es de gran
importancia debido al gran cuidado que deben tener habitantes de la tierra por la
preservacin del medio ambiente.
El aprovechar las ventajas del gas natural constituye el esfuerzo de todos porque su

85
uso involucra al sector minero, elctrico, vehicular y domstico. Asimismo, nos permitir
desarrollar otros sectores industriales que antes no ha sido posible desarrollar, tales como la
reduccin de xidos del mineral de hierro cuyas reservas son inmensas en el pas y obtener
as el Hierro Esponja para la fabricacin del acero. El gas natural tambin permite
desarrollar la industria de explosivos, fertilizantes e ingresar a un futuro a la industria
petroqumica con todo el abanico de posibilidades que ella representa.

Las ventajas del uso del Gas Natural y los lquidos del Gas Natural redundarn en
mejoras econmicas de diversas ndoles pudindose sealar como las importantes, las
regalas que percibirn los pueblos de la zona, la balanza comercial de hidrocarburos que
actualmente es negativa y se revertir.

Las ventajas mencionadas no nos deben hacer perder la vista que el gas natural no
debe mirarse como un negocio aislado sino como una de nuestras fuentes de energa y
tener presente que todas ellas se interrelacionan para que as la energa sea una palanca
efectiva en el desarrollo del pas.

3.4.2. El petrleo

Petrleo, lquido oleoso bituminoso de origen natural compuesto por diferentes


sustancias orgnicas. Tambin recibe los nombres de petrleo crudo, crudo petrolfero o
simplemente crudo. Se encuentra en grandes cantidades bajo la superficie terrestre y se
emplea como combustible y materia prima para la industria qumica. Las sociedades
industriales modernas lo utilizan sobre todo para lograr un grado de movilidad por tierra, mar
y aire impensable hace slo 100 aos. Adems, el petrleo y sus derivados se emplean para
fabricar medicinas, fertilizantes, productos alimenticios, objetos de plstico, materiales de
construccin, pinturas y textiles, y para generar electricidad.

En la actualidad, los distintos pases dependen del petrleo y sus productos; la


estructura fsica y la forma de vida de las aglomeraciones perifricas que rodean las grandes
ciudades son posibles gracias a un suministro de petrleo relativamente abundante y barato.
Sin embargo, en los ltimos aos ha descendido la disponibilidad mundial de esta materia, y
su costo relativo ha aumentado. Es probable que, a mediados del siglo XXI, el petrleo ya
no se use comercialmente de forma habitual.

FORMACIN:

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El petrleo se forma bajo la superficie terrestre por la descomposicin de organismos
marinos. Los restos de animales minsculos que viven en el mar y, en menor medida, los de
organismos terrestres arrastrados al mar por los ros o los de plantas que crecen en los
fondos marinos se mezclan con las finas arenas y limos que caen al fondo en las cuencas
marinas tranquilas. Estos depsitos, ricos en materiales orgnicos, se convierten en rocas
generadoras de crudo. El proceso comenz hace muchos millones de aos, cuando
surgieron los organismos vivos en grandes cantidades, y contina hasta el presente. Los
sedimentos se van haciendo ms espesos y se hunden en el suelo marino bajo su propio
peso. A medida que se van acumulando depsitos adicionales, la presin sobre los situados
ms abajo se multiplica por varios miles, y la temperatura aumenta en varios cientos de
grados. El cieno y la arena se endurecen y se convierten en esquistos y arenisca; los
carbonatos precipitados y los restos de caparazones se convierten en caliza, y los tejidos
blandos de los organismos muertos se transforman en petrleo y gas natural.

Una vez formado el petrleo, ste fluye hacia arriba a travs de la corteza terrestre
porque su densidad es menor que la de las salmueras que saturan los intersticios de los
esquistos, arenas y rocas de carbonato que constituyen dicha corteza. El petrleo y el gas
natural ascienden a travs de los poros microscpicos de los sedimentos situados por
encima. Con frecuencia acaban encontrando un esquisto impermeable o una capa de roca
densa: el petrleo queda atrapado, formando un depsito. Sin embargo, una parte
significativa del petrleo no se topa con rocas impermeables, sino que brota en la superficie
terrestre o en el fondo del ocano. Entre los depsitos superficiales tambin figuran los
lagos bituminosos y las filtraciones del gas natural.

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RESUMEN

Estimados estudiantes al trmino de la Tercera Unidad de Aprendizaje denominada


La Actividad Minera en la Legislacin, se puede visualizar cada uno de los captulos
implcitos en la presente, captulos que contienen temas que conllevan al reforzamiento y
solides de su formacin acadmica y profesional. Es de conocimiento de todos que la
actividad minera en todo su mbito ocupa un lugar trascendente y de suma importancia en
nuestro pas.

Por ello en la presente unidad se desarroll las Causales de Extensin de las


Concesiones Mineras, puesto que en la Unidad que antecede a esta uno de los temas que
se desarroll; fue el procedimiento para la adquisicin de las mismas, seguidamente
tratamos lo correspondiente a la Jurisdiccin Minera, as como tambin un tema de
relevancia importancia que son los Contratos Mineros, las Regalas Mineras y por ltimo los
Hidrocarburos.

Cada uno de los temas estipulados en la ltima Unidad de Aprendizaje son de suma
importancia para el desarrollo de la asignatura y por ende la comprensin de la misma.
Proporciona a cada uno de los estudiantes su participacin en el anlisis crtico sobre la
Actividad Minera en la Legislacin, lo cual conllevara a su compromiso por el aprendizaje de
la presente unidad de aprendizaje y consecuentemente culminar el desarrollo de la
asignatura de manera satisfactoria.

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AUTOEVALUACION

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS


(III UNIDAD)

I. Estimados estudiantes colocar V o F, segn corresponda.

1. De acuerdo al artculo 62 del TUO de la Ley General de Minera, es causal de


caducidad el incumplimiento, por parte del interesado o titular del petitorio minero, de
las normas del procedimiento ordinario minero de un ttulo en formacin. ( )

2. La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder del Estado,
es decir, en los actos administrativos que ejercen los funcionarios o los rganos
representativos de este poder, que deciden las reclamaciones que dan ocasin los
propios actos administrativos. ( )

3. El Contrato de Opcin es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede


a otra persona, por tiempo fijo y en determinadas condiciones, la facultad exclusiva
de adquirirlo o de transferirlo a un tercero. ( )

4. La intervencin del Estado se considera como legtima y acorde con la Constitucin,


cuando es producto de una medida razonable y adecuada a los fines de las polticas
que se persiguen. Es necesario, en consecuencia, que dicha medida no transgreda
los derechos fundamentales de las personas o, en todo caso, que dicha afectacin
se lleve a cabo bajo cnones de razonabilidad y proporcionalidad. ( )

5. Las ventajas del uso del Gas Natural y los lquidos del Gas Natural redundarn en
mejoras econmicas de diversas ndoles pudindose sealar como las importantes,
las regalas que percibirn los pueblos de la zona, la balanza comercial de
hidrocarburos que actualmente es negativa y se revertir. ( )

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SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACION

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS


(III UNIDAD)

I. Estimados estudiantes colocar V o F, segn corresponda.

1. De acuerdo al artculo 62 del TUO de la Ley General de Minera, es causal de


caducidad el incumplimiento, por parte del interesado o titular del petitorio minero, de
las normas del procedimiento ordinario minero de un ttulo en formacin. ( F )

2. La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder del Estado,
es decir, en los actos administrativos que ejercen los funcionarios o los rganos
representativos de este poder, que deciden las reclamaciones que dan ocasin los
propios actos administrativos. ( F )

3. El Contrato de Opcin es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede


a otra persona, por tiempo fijo y en determinadas condiciones, la facultad exclusiva
de adquirirlo o de transferirlo a un tercero. ( V )

4. La intervencin del Estado se considera como legtima y acorde con la Constitucin,


cuando es producto de una medida razonable y adecuada a los fines de las polticas
que se persiguen. Es necesario, en consecuencia, que dicha medida no transgreda
los derechos fundamentales de las personas o, en todo caso, que dicha afectacin
se lleve a cabo bajo cnones de razonabilidad y proporcionalidad. ( V )

5. Las ventajas del uso del Gas Natural y los lquidos del Gas Natural redundarn en
mejoras econmicas de diversas ndoles pudindose sealar como las importantes,
las regalas que percibirn los pueblos de la zona, la balanza comercial de
hidrocarburos que actualmente es negativa y se revertir. ( V )

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Capodonico, H. (s/f). Reforma e Inversin en la Industria de Hidrocarburos en Amrica


Latina. Recupero de:
https://books.google.com.pe/books?id=XOn1c_LX4XQC&pg=PA86&dq=hidrocarburo
s+en+el+peru&hl=es&sa=X&ei=U8IIVdOGLIyWyASjn4GoBg&ved=0CCEQ6AEwAQ#
v=onepage&q=hidrocarburos%20en%20el%20peru&f=false. (06.03.2015).

Manco, J. (2002). Privatizacin e Hidrocarburos: Mitos o verdad. Per: Editorial de la UNSM

opo, H. (2008). Compendio de Legislacin Minera en el Per. Per.

Ojeda, J. (2010). Relaciones Comunitarias en la Minera Peruana. Per

Santillano, M. (s/f). La importancia de la Actividad Minera en la Economa y Sociedad


Peruana. Recuperado de:
https://books.google.com.pe/books?id=HCmQoozGQWUC&pg=PA47&dq=ley+miner
a+peruana&hl=es&sa=X&ei=RsEIVZL_AsWBygT3wYGYDw&ved=0CCAQ6AEwAQ#
v=onepage&q=ley%20minera%20peruana&f=false. (06.03.2015).

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