5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.

Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

TTULO IV

Del Gobierno y de la Administracin

Artculo 97

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la

defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.

Artculo 98

1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los

Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.

2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
stos en su gestin.

3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive
de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

Artculo 99

1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems

supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria,
y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del
Gobierno.

2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante

el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.

3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus

miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De
no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviere la mayora simple.

4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura,

se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,

ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Artculo 100
5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.

Artculo 101

1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida

de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente.

2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo

Gobierno.

Artculo 102

1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la
cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta
del mismo.

3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del

presente artculo.

Artculo 103

1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de

acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de

acuerdo con la ley.

3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin

pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas
para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 104

1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn

como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana.

2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y

estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Artculo 105

La ley regular:

5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.


b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo
en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los
delitos y la intimidad de las personas.


c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106

1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin

administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.

Artculo 107

El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica
regular su composicin y competencia.

Vase L.O. 3/1980, 22 abril, del Consejo de Estado (B.O.E. 25 abril).

El Gobierno y la Administracin. Las

relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales.
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Constitucin Espaola 1978. Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin, artculos del 97 al
107. (en adelante C.E.)
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. (en adelante L.G.)
EL GOBIERNO

Constituye el poder ejecutivo. Como recordars del captulo anterior el poder legislativo
corresponda a las Cortes Generales.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin Civil y Militar y la defensa
del Estado.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su
caso, y de los Ministros.
5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones

Delegadas del Gobierno
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los
derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o
cargo pblico por sentencia judicial firme (art. 11 de la L.G.).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna, sindole de aplicacin el rgimen de incompatibilidades de
los altos cargos de la Administracin General del Estado.

Presidente del Gobierno

Segn los artculos 98.20 de la C.E. y 2 de la L.G., el Presidente dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de stos en su gestin.
Funciones:

Representar al Gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica
interior y exterior y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
la cuestin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems
normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la C.E.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como
las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura
orgnica de la Presidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la Constitucin y las leyes.

Vicepresidentes del Gobierno

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o
Vicepresidentes le corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el
Presidente. Y el Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial
ostentar, adems, la condicin de Ministro (art. 3 L.G.).
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el correspondiente
orden de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumidas, en defecto de
los mismos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos (art. 13
L.G.).
5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevar
aparejada la extincin de estos rganos.

Los Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en
la esfera especfica de su actuacin.
Funciones:

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con

los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del
Gobierno.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras
Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los
que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

LA ADMINISTRACIN
La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Lo que se pretende con este principio es evitar las demoras, retrasos, molestias
innecesarias y perturbadoras para el administrado en el actuar de la Administracin, as
como el excesivo coste e ineficacia de los servicios pblicos.
Jerarqua. Aquella especial estructuracin que se efecta de los diferentes rganos de una
misma rama de la Administracin, dotados de competencias propias, mediante su
ordenacin escalonada, por la que los superiores podrn dirigir y fiscalizar la conducta de
los inferiores, resolviendo los conflictos entre los mismo, al objeto de conseguir la unidad
en la actuacin de todos ellos.
Descentralizacin. Transferencia de potestades a una serie de Entes pblicos menores
que, junto con el Estado tienen encomendadas la realizacin de los fines pblicos.
Desconcentracin. Fenmeno en virtud del cual se transfiere competencias de los
rganos superiores a los inferiores o disminuye la subordinacin de stos a aquellos.
Coordinacin. La coordinacin se da entre rganos de diferentes Administraciones, entre
los que no existen relaciones jerrquicas. Las tcnicas para garantizar este principio son
varias y as tenemos por ejemplo la creacin de rganos coordinadores, como son en
nuestro ordenamiento el Presidente del Gobierno, los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas, etc.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Artculo 70 de la Constitucin se dispone que son inelegibles, entre otros, para el cargo de
Diputado o Senador, los altos cargos de la Administracin... a excepcin de los miembros
del Gobierno.
5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

El Gobierno dirige y la Administracin obedece. El Gobierno desarrolla fundamentalmente

una actividad poltica o principal mientras que la Administracin realiza una actividad
administrativa o secundaria.
El Gobierno se dirige a la Nacin, la Administracin al pblico usuario de los servicios.
Segn afirma el profesor Garrido Falla, por una parte la Administracin est subordinada al
Gobierno y, por otra, aparece como alguien independiente de l, que sirve con objetividad
a los intereses generales, actuando conforme a determinados principios constitucionales y
sometida plenamente a la Ley y al Derecho.
Artculo 105 CE. Los ciudadanos tendrn acceso a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte:
o A la seguridad del Estado y a la intimidad de las personas.
o A la averiguacin de los delitos.

Los ciudadanos podrn intervenir en el procedimiento de la elaboracin de las

disposiciones administrativas que les afecten.
Los Tribunales controlarn la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Los particulares, en los trminos establecidos en la Ley tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesin sea a consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
El Consejo de Estado:
o Supremo rgano consultivo del Gobierno.
o Su composicin y competencia estn regulados por ley orgnica.
o Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su
objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
o Valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exija la ndole del
asunto o lo solicite expresamente la autoridad consultante, as como la mayor eficacia
de la Administracin en el cumplimiento de sus fines.
o La consulta al Consejo de Estado ser preceptiva cuando en la Ley que lo regula,
anteriormente indicada, o en otras leyes as se establezca, y facultativa en los dems
casos.
o Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la Ley disponga lo
contrario.

RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES

LA CUESTIN DE CONFIANZA
Es una atribucin que concede la Constitucin al Gobierno para que ste pueda comprobar si
todava goza de la confianza del Congreso de los Diputados.
El planteamiento de la cuestin de confianza corresponde al Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, y solamente puede tratar sobre el programa poltico o
sobre una declaracin de poltica general del Gobierno.
La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los
Diputados.
En casos especialmente complicados, cuando el Gobierno no quiera tomar la decisin poltica
en solitario, la hace votar al Parlamento, con lo que ante la opinin pblica, la Cmara
comparte la responsabilidad de la poltica del Gobierno..
5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

En el caso de no ser otorgada la confianza, el Gobierno deber presentar su dimisin al Rey,

precediendo a continuacin a la eleccin del Presidente del Gobierno.

LA MOCIN DE CENSURA
Medio de control sobre el Gobierno con que cuenta el Congreso de los Diputados.
El Congreso puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por
mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y
habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn
presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el
candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos
previstos en el art. 99 de la C.E.

INTERPELACIONES Y PREGUNTAS
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas
que se les formulen en las Cmaras.
Las interpelaciones versarn:

Sobre los motivos a propsito de la conducta del Ejecutivo en cuestin de poltica general,
bien del Gobierno o de algn Departamento Ministerial.

Las preguntas versarn:

sobre una situacin o una informacin.

Sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relacin con un asunto.
Si el Gobierno va a remitir al Congreso algn documento o a informarle sobre algn
extremo.

Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su opinin.
La aprobacin por la Cmara de este tipo de mocin no implica la dimisin del Gobierno sino la
posicin de aqulla respecto al objeto del debate.
El Gobierno deber tener en cuenta la opinin de la Cmara.

DERECHO DE INFORMACIN Y DE PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LAS CMARAS

Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la
informacin y ayuda del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del
Estado y de las Comunidades Autnomas.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.
Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y
la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios
de sus Departamentos.
5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

DISOLUCIN DE LAS CMARAS

El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey.
El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La propuesta de disolucin no podr
presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior salvo lo
dispuesto en el artculo 99.5.

DESIGNACIN, DURACIN Y RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

DESIGNACIN

La designacin o nombramiento del Presidente del Gobierno viene establecida en el art. 99

de la Constitucin.
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda (prdida de la confianza del Congreso por parte del
Gobierno, fallecimiento del Presidente del Gobierno y dimisin del mismo por cualquier
razn), el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos
con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un
candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99.1).
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretende formar y
solicitar la confianza de la Cmara (art. 99.2).
Si el Congreso de los Diputados, el voto de la mayora absoluta de sus miembros otorgase
la confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente.
De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a una nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviere la mayora simple.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y
convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso de los
Diputados.
La eleccin del Vicepresidente o Vicepresidentes es competencia del Presidente del
Gobierno. Los elige si lo considera oportuno.
Todos los miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta
del Presidente del Gobierno.

DURACIN
Conforme a la Constitucin, artculo 101, el Gobierno cesa.

Tras la celebracin e elecciones generales.

En los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, esto es,
en los casos que hemos estudiado de cuestin de confianza y de mocin de censura.
Por dimisin de su Presidente.
Por fallecimiento de su Presidente.

El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los
asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados
5. El Gobierno y la Administracin. El Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno.
Designacin, duracin y responsabilidades del Gobierno.

o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras
medidas.
El Presidente del Gobierno en funciones no podr:

Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.

Plantear la cuestin de confianza.
Preponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

El Gobierno en funciones no podr:

Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.

Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
La responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser
exigible, en su caso, ante la Sala de los Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los
miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.