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Procedimiento

de cobranza
coactiva

Cmo defenderse

BELISSA ODAR MONTENEGRO


CARLOS ALEXIS CAMACHO VILLAFLOR
Procedimiento
de cobranza
coactiva
Cmo defenderse

BELISSA ODAR MONTENEGRO


CARLOS ALEXIS CAMACHO VILLAFLOR

RONNI D. SNCHEZ ZAPATA


CONTADORES
& EMPRESAS

PROCEDIMIENTO
DE COBRANZA COACTIVA
Cmo defenderse

PRIMERA EDICIN
JUNIO 2015
7,020 ejemplares

Belissa Odar Montenegro


Carlos Alexis Camacho Villaflor
Gaceta Jurdica S.A.

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA


BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2015-07979

LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED

ISBN: 978-612-311-272-1

REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL


11501221500668

DIAGRAMACIN DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero
DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Jos Rivera Ramos

Gaceta Jurdica S.A.


Angamos Oeste 526 - Miraflores
Lima 18 - Per
Central Telefnica: (01)710-8900
Fax: 241-2323
E-mail: ventas@contadoresyempresas.com.pe
www.contadoresyempresas.com.pe

Impreso en:
Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.
San Alberto 201 - Surquillo
Lima 34 - Per
PRESENTACIN

La Administracin Tributaria, representada tanto por la Superintendencia


Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria Sunat como por los
gobiernos locales, goza de la facultad de exigir coactivamente el pago de la
deuda tributaria.

Esta facultad tiene sustento en la Autotutela Administrativa, sin embargo,


esta prerrogativa no puede ser ejercida arbitrariamente por la Administra-
cin Tributaria.

El procedimiento de cobranza coactiva, como todo procedimiento admi-


nistrativo, debe cumplir con los principios recogidos en la Ley del Procedi-
miento Administrativo General - Ley N 27444, entre los que destacan los
siguientes:

- Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar


con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facul-
tades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.

- Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de


todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumen-
tos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada
y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento ad-
ministrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable solo en
cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

- Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad adminis-


trativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impon-
gan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo
la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario


para la satisfaccin de su cometido.

- Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan


sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgn-
doles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resol-
viendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters
general.

- Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser


interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de
las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

- Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedi-


miento administrativo, se presume que los documentos y declaracio-
nes formulados por los administrados en la forma prescrita responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite
prueba en contrario.

- Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa,


los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos
los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos proce-
dimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena
fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede in-
terpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena
fe procesal.

- Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento de-


ben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la
mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que difi-
culten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin
de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve
a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.

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Presentacin

- Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo


deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto pro-
cedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final,
no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin
a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este prin-
cipio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez
ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la
aplicacin de este principio.

- Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad ad-


ministrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual tendr que adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acor-
dado eximirse de ellas.

- Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condicio-


nes necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin
que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes, en aque-
llas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier
sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin
y la presentacin de opinin.

- Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad


administrativa debern ser sencillos, eliminndose toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos tendrn que ser raciona-
les y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

- Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brin-


dar a los administrados o sus representantes informacin veraz, com-
pleta y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser
el resultado final que se obtendr.

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

As, tanto el Cdigo Tributario, para las deudas con la Sunat, como la Ley
del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, para las deudas con los gobiernos
locales, regulan el ejercicio de esta facultad de la Administracin a travs
del procedimiento de cobranza coactiva.

En ese sentido, en la presente obra, hacemos una revisin de los principa-


les aspectos del procedimiento de cobranza coactiva y un recorrido por la
legislacin pertinente, desde la deuda exigible y su concepto, pasando por
las medidas cautelares que puede dictar la Administracin Tributaria y los
medios de defensa con los que cuenta el administrado, hasta los principales
criterios emitidos por el Tribunal Fiscal y la Sunat relacionados al referido
procedimiento.

LOS AUTORES

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CAPTULO I
AUTOTUTELA
DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
CAPTULO I
AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA

Cuando existe una discrepancia de ideas o colisin de derechos y aparece


un conflicto de intereses entre los miembros de la sociedad, ya sea entre
particulares o entre particulares y el Estado, ambas partes deben acudir a
un tercero imparcial, que suele ser el Estado a travs del Poder Judicial.

As, a efectos de hacer valer o ejercer nuestro derecho, los particulares nos
encontramos impedidos de ejercer la fuerza por nosotros mismos y debe-
mos acudir al Poder Judicial para que este haga prevalecer nuestro derecho
y ejerza la fuerza necesaria para su cumplimiento.

No obstante, la Administracin Pblica goza de una prerrogativa llamada


Autotutela de la Administracin.

En particular, la Administracin Tributaria posee una facultad coercitiva


para ejecutar sus actos. Por ejemplo, si un ciudadano tiene una acreencia
conocida y exigible respecto de otro ciudadano, el primero deber acudir
al Poder Judicial para que este disponga el pago correspondiente y de no
hacerse dicte las medidas coercitivas necesarias para su cumplimiento.

Contrariamente al procedimiento que debemos seguir los ciudadanos para


lograr la satisfaccin de una acreencia, la Administracin, en particular la
Administracin Tributaria, posee la facultad de dictar, unilateralmente, las
medidas coercitivas que se requieran para poder satisfacer su acreencia.

Sin embargo, esta facultad de la Administracin no puede ser ejercida de


manera arbitraria y sin limitaciones, pues existen una serie de presupuestos
que deben cumplirse, los mismos que abordaremos ms adelante.

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Regresando a la facultad de la que goza la Administracin Tributaria para


disponer las medidas de coercin, corresponde sealar que dicha facultad
obedece a la llamada autotutela de la Administracin.

Segn Garca de Enterra La administracin est capacitada como sujeto


de derecho para tutelar por s misma sus propias situaciones jurdicas, in-
cluso sus pretensiones innovativas del statu quo, eximindose de este modo
de la necesidad, como a los dems sujetos de recabar una tutela judicial(1).

De acuerdo a esta idea del autor mencionado, podemos entender que la


Administracin tiene excepcional y nicamente esta potestad de poder
resolver sus propias situaciones jurdicas, declarando su pleno derecho y
ejecutndolo frente a los particulares de manera directa sin recurrir al
Poder Judicial.

Ahora bien, una de las facetas o matices de la autotutela es la Autotutela


Ejecutiva, que consiste en aquellas decisiones de la Administracin Tri-
butaria que de manera coercitiva o forzada persiguen la ejecucin de sus
actos.

Un ejemplo de esta autotutela ejecutiva es el Procedimiento de Cobranza


Coactiva que puede iniciar la Administracin Tributaria y las acciones de
coercin que puede dictar al interior del dicho procedimiento para hacerse
cobro de la deuda tributaria sin necesidad de acudir al Poder Judicial.

Precisamente sobre la Cobranza Coactiva, el Tribunal Constitucional ha


sostenido que el procedimiento de ejecucin coactiva nace como una mani-
festacin de la autotutela de la Administracin sealando lo siguiente:

Sentencia del Tribunal Constitucional N 774-1999-AA/TC, funda-


mento 4:
Es la facultad que tienen algunas entidades de la Administracin P-
blica para hacer cumplir actos administrativos emitidos por la misma
Administracin, es decir, las obligaciones exigibles deben provenir

(1) Autor: Garca de Enterra, citado por Armando Mendoza Ugarte, disponible en la web: <http://
blog.pucp.edu.pe/blog/blogdearmandomendozaugarte/2013/07/30/la-potestad-de-autotutela/>.

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Autotutela de la Administracin Tributaria

de materias propias de las funciones que cada entidad tiene, basadas


en el reconocimiento que cada ley especial ha considerado para cada
Administracin, o sea, siempre dentro de un marco normativo.

Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sealado que esta autotu-


tela descansa sobre la ejecutoriedad de los actos administrativos, lo
que habilita a la Administracin a hacer cumplir por s misma un
acto administrativo dictado por ella, sin la intervencin del rgano
judicial.

Sentencia del Tribunal Constitucional N 0015-2005-PI/TC, funda-


mentos 44, 45 y 46:
44. La ejecutividad del acto administrativo est referida al atributo
de eficacia, obligatoriedad, exigibilidad, as como al deber de cum-
plimiento que todo acto regularmente emitido conlleva a partir de su
notificacin; est vinculada a la validez del acto administrativo.

La ejecutoriedad del acto administrativo, en cambio, es una facultad


inherente al ejercicio de la funcin de la Administracin Pblica y
tiene relacin directa con la eficacia de dicho acto; en tal sentido,
habilita a la Administracin a hacer cumplir por s misma un acto ad-
ministrativo dictado por ella, sin la intervencin del rgano judicial,
respetando los lmites impuestos por mandato legal, as como a uti-
lizar medios de coercin para hacer cumplir un acto administrativo
y a contar con el apoyo de la fuerza pblica para la ejecucin de sus
actos cuando el administrado no cumpla con su obligacin y oponga
resistencia de hecho.

45. La ejecutoriedad es, pues, una consecuencia del acto adminis-


trativo y su sustento constitucional tiene origen en el numeral 1 del
artculo 118, de nuestra Carta Magna, que ordena al Presidente de
la Repblica y, por ende, al Poder Ejecutivo y a toda la Adminis-
tracin Pblica a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los
tratados, leyes y dems disposiciones legales.

Sin embargo, como bien lo advierte Juan Carlos Morn Urbina, di-
cho mandato constitucional (...) no llega a sustentar la ejecutoriedad

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

administrativa, en los trminos estudiados, sino solo la ejecutivi-


dad de la voluntad administrativa. Ser la Ley de Desarrollo (Ley
N 27444) la disposicin que, asentndose en la Constitucin, opta
por dotarle de ejecutoriedad (coercin propia) a los mandatos de la
Administracin. En ese sentido, el artculo 192 de la Ley N 27444,
del Procedimiento Administrativo General, establece que Los actos
administrativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin legal
expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condi-
cin o plazo conforme a ley.

46. Como bien lo seala la demandante, la Administracin Pblica


tiene la capacidad para proteger directamente sus intereses, pudien-
do incluso exigir por s misma el cumplimiento de sus actos. Sin
embargo, esta facultad de autotulela de la Administracin Pblica
de ejecutar sus propias resoluciones, sustentada en los principios de
presuncin de legitimidad y de ejecucin de las decisiones admi-
nistrativas, implica la tutela de los derechos fundamentales de los
administrados que pueden verse amenazados o vulnerados por la
actividad de la Administracin, como son los derechos al debido pro-
cedimiento y a la tutela judicial efectiva, conforme se ha desarrollado
a lo largo de la presente sentencia.

Sentencia del Tribunal Constitucional N 06269-2007-PA/TC, fun-


damento 5:
La cobranza coactiva es una de las manifestaciones de la autotutela
ejecutiva de la que gozan algunas entidades administrativas, por lo
que estas se encuentran facultadas para ejecutar el cobro coactivo
de deudas exigibles (sean tributarias o no). Tal como lo indic este
Tribunal Constitucional en el fundamento 46 de la STC 0015-2005-
AI/TC, la facultad de autotutela de la Administracin Pblica de
ejecutar sus propias resoluciones como sucede en el caso del proce-
dimiento de ejecucin coactiva se sustenta en los principios de pre-
suncin de legitimidad y de ejecucin de las decisiones administrati-
vas, lo que tambin implica la tutela de los derechos fundamentales
de los administrados que puedan verse amenazados o vulnerados por
la actividad de la Administracin, como son los derechos al debido
procedimiento y a la tutela judicial efectiva.

14
Autotutela de la Administracin Tributaria

No obstante, la facultad de autotutela ejecutiva de la que goza la Adminis-


tracin Tributaria, esta no es irrestricta debiendo partir de ciertas premisas
para su aplicacin.

En esa lnea el Tribunal Constitucional, respecto de las medidas coercitivas


dictadas al interior de un procedimiento de cobranza coactiva ha sealado
lo siguiente:

Sentencia del Tribunal Constitucional N 02044-2009-PA/TC, fun-


damento 7:
Teniendo en cuenta los criterios expuestos en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional (Cfr. Exp. N 00023-2005-PI/TC FJ 52)
para el dictado de medidas cautelares y que ellos pueden adaptarse
al procedimiento de ejecucin coactiva, cabe precisar los presupues-
tos que toda medida cautelar dictada en procedimiento tributario de
ejecucin coactiva o de modo previo a dicho procedimiento, debe
contener: a) fumusboni iuris, que alude a la apariencia del derecho
invocado y que en el marco del procedimiento de ejecucin coacti-
va vendra delimitado por la existencia de suficientes elementos que
generen verosimilitud en cuanto a la deuda tributaria y que esta haya
sido debidamente puesta en conocimiento del deudor tributario;
b) periculum in mora, referido al peligro en la demora del procedi-
miento de ejecucin coactiva y a la obligacin de la Administracin
Tributaria de evaluar previamente al dictado de una medida cau-
telar, si efectivamente el transcurso del tiempo traer como conse-
cuencia que el monto adeudado no pueda ser satisfecho, pues solo as
se justificara que se emita una medida cautelar, y c) proporcional,
referida a la obligacin de la Administracin Tributaria de adoptar
una medida cautelar idnea, estrictamente necesaria y ponderada
para el cobro de la deuda tributaria, buscando que en todo caso se
logre el equilibrio entre un eficaz aseguramiento del inters fiscal
y aquellos derechos fundamentales del contribuyente que se vern
restringidos o limitados por la actuacin estatal, y adems alude a
que la medida adoptada debe ser rigurosamente proporcional hasta
el monto necesario para asegurar el cobro de la deuda tributaria.

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Entendido el sustento de la facultad coercitiva de la Administracin Tribu-


taria, el ejercicio de la institucin de la ejecucin coactiva en la actualidad,
en nuestro pas, est regulada, tanto por el Cdigo Tributario como por la
Ley de Ejecucin Coactiva N 26979.

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CAPTULO II
LA COBRANZA COACTIVA DE LOS TRIBUTOS
ADMINISTRADOS POR LA SUNAT
CAPTULO II
LA COBRANZA COACTIVA DE LOS TRIBUTOS
ADMINISTRADOS POR LA SUNAT

El procedimiento de Cobranza Coactiva de los tributos administrados por


la Sunat se regula en el Ttulo II del Libro Tercero del Cdigo Tributario,
artculos del 114 al 123.

1. EL EJECUTOR COACTIVO Y EL AUXILIAR COACTIVO

XX El ejecutor coactivo

El ejecutor coactivo es un funcionario designado como tal por la Sunat.

A continuacin los requisitos para acceder a dicho cargo, as como las fa-
cultades del mismo.

Requisitos para acceder al cargo de ejecutor coactivo


El cuarto prrafo del artculo 114 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario dispone que para acceder al cargo de ejecutor coactivo se deber
cumplir con los siguientes requisitos:

1. Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles.

2. Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley.

3. No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico


o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas dis-
ciplinarias, ni de la actividad privada por causa o falta grave laboral.

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

4. Tener conocimiento y experiencia en Derecho Administrativo y/o Tribu-


tario.

5. Ser funcionario de la Administracin Tributaria; y,

6. No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley.

Facultades del ejecutor coactivo


El primer prrafo del artculo 116 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario dispone que el ejecutor coactivo tendr, entre otras, las siguien-
tes facultades:

1. Verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el Proce-


dimiento de Cobranza Coactiva.

2. Ordenar, variar o sustituir a su discrecin las medidas cautelares.

3. De oficio, dejar sin efecto las medidas cautelares que se hubieren traba-
do, en la parte que superen el monto necesario para cautelar el pago de
la deuda tributaria materia de cobranza.

4. De oficio, dejar sin efecto las costas y gastos incurridos en el procedi-


miento de cobranza coactiva, cuando corresponda.

5. Dictar cualquier otra disposicin destinada a cautelar el pago de la deu-


da tributaria, tales como comunicaciones, publicaciones y requerimien-
tos de informacin de los deudores, a las entidades pblicas o privadas,
bajo responsabilidad de las mismas.

6. Ejecutar las garantas otorgadas en favor de la Administracin por los deu-


dores tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con arreglo al procedi-
miento convenido o, en su defecto, al que establezca la ley de la materia.

7. Suspender o concluir el procedimiento de cobranza coactiva.

8. Disponer en el lugar que considere conveniente, luego de iniciado el


procedimiento de cobranza coactiva, la colocacin de carteles, afi-
ches u otros similares alusivos a las medidas cautelares que se hubieren

20
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

adoptado, debiendo permanecer colocados durante el plazo en el que se


aplique la medida cautelar, bajo responsabilidad del ejecutado.

9. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

10. Disponer la devolucin de los bienes embargados, cuando el Tribunal Fiscal


lo establezca, as como en los casos que corresponda de acuerdo a ley.

11. Declarar de oficio o a peticin de parte, la nulidad de la resolucin de eje-


cucin coactiva de incumplir sta con los requisitos que debe contener.

12. Declarar a peticin de parte, la nulidad del remate, en los casos en que
no cumpla los requisitos. La nulidad deber ser presentada por el deu-
dor tributario dentro del tercer da hbil de realizado el remate.

13. Dejar sin efecto toda carga o gravamen que pese sobre los bienes que
hayan sido transferidos en el acto de remate, excepto la anotacin de la
demanda.

14. Admitir y resolver la Intervencin Excluyente de Propiedad.

15. Ordenar, en el procedimiento de cobranza coactiva, el remate de los


bienes embargados.

16. Ordenar las medidas cautelares previas al procedimiento de cobranza


coactiva y excepcionalmente, disponer el remate de los bienes
perecederos.

A estos efectos, y segn lo dispuesto en el inciso b) del artculo 1 del


Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva, se entiende por
bienes perecederos a los siguientes:

- A los bienes comprendidos dentro de una medida cautelar previa o


interpuesta dentro de un procedimiento de cobranza coactiva, que se
encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

i) Bienes susceptibles de deterioro, descomposicin o prdida dentro


de un periodo no mayor a los cuarenta y cinco (45) das calendario
computados a partir de la fecha en que se trab la medida cautelar.

21
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

ii) Bienes cuya fecha de vencimiento o expiracin se encuentra den-


tro de los cuarenta y cinco (45) das calendario siguientes a la
fecha en que se trab la medida cautelar.

iii) Bienes que por caso fortuito, fuerza mayor, acciones u omisiones
del propio deudor o de un tercero producidas con posterioridad
a la adopcin de la medida cautelar corran el riesgo de perderse,
vencerse, fenecer o expirar.

- Los bienes embargados dentro de una medida cautelar previa a la


emisin de la resolucin u orden de pago, que:

i) En el plazo de diez (10) das calendario siguientes a la fecha en que


se trabaron las medidas cautelares puedan ser objeto de deterioro,
descomposicin, vencimiento, expiracin o fenecimiento.

ii) Por factores externos, estn en riesgo de perderse, vencer, fene-


cer o expirar dentro de treinta (30) o cuarenta y cinco (45) das
hbiles, segn corresponda. Para estos efectos se entender como
factores externos al caso fortuito o de fuerza mayor y las acciones
u omisiones del propio deudor o de un tercero.

Cabe precisar que el ejecutor podr solicitar la opinin de peritos, profe-


sionales o, en su defecto, de entidades competentes para calificar los bienes
como perecederos, salvo que en estos conste la fecha de vencimiento o ex-
piracin. La citada opinin podr ser utilizada para calificar otros bienes
con caractersticas similares.

Requerir al tercero la informacin que acredite la veracidad de la existencia


o no de crditos pendientes de pago al deudor tributario.

XX Auxiliar coactivo

Requisitos para acceder al cargo de auxiliar coactivo


El quinto prrafo del artculo 114 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario seala que para acceder al cargo de auxiliar coactivo se deber
cumplir con los siguientes requisitos:

22
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

1. Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles.

2. Acreditar como mnimo el grado de Bachiller en las especialidades tales


como Derecho, Contabilidad, Economa o Administracin.

3. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.

4. No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico


o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas dis-
ciplinarias, ni de la actividad privada por causa o falta grave laboral.

5. Tener conocimiento y experiencia en Derecho Administrativo y/o


Tributario.

6. No tener vnculo de parentesco con el ejecutor, hasta el cuarto grado de


consanguinidad y/o segundo de afinidad.

7. Ser funcionario de la Administracin Tributaria; y

8. No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley.

Facultades del auxiliar coactivo


El segundo prrafo del artculo 116 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario dispone que el auxiliar coactivo tiene como funcin colabo-
rar con el ejecutor coactivo. Para tal efecto, podr ejercer las siguientes
facultades:

1. Disponer en el lugar que considere conveniente, luego de iniciado el


procedimiento de cobranza coactiva, la colocacin de carteles, afiches u
otros similares alusivos a las medidas cautelares que se hubieren adop-
tado, debiendo permanecer colocados durante el plazo en el que se apli-
que la medida cautelar, bajo responsabilidad del ejecutado.

2. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

23
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

2. DEUDA EXIGIBLE COACTIVAMENTE

Como ya hemos sealado, la facultad de la que goza la Administracin Tri-


butaria, en particular la Sunat, para exigir coactivamente la deuda exigible,
es una manifestacin de la Autotutela de la Administracin.

En ese sentido, en la medida en que la facultad antes mencionada descan-


sa en la ejecutoriedad del acto administrativo, en este caso la exigibilidad
de la deuda, resulta necesario identificar cules son las deudas exigibles
coactivamente.

De acuerdo con el Cdigo Tributario, califican como deudas exigibles coac-


tivamente, las siguientes:

1. La establecida mediante resolucin de determinacin(2), multa(3) o la


contenida en la resolucin de prdida del fraccionamiento, notificadas
por la Administracin y no reclamadas en el plazo de ley.

2. En el caso de la resolucin de prdida de fraccionamiento, se mantendr


la condicin de deuda exigible si efectundose la reclamacin dentro del
plazo, no se contina con el pago de las cuotas de fraccionamiento.

3. La establecida mediante resolucin de determinacin o de multa re-


clamadas fuera del plazo establecido para la interposicin del recurso,
siempre que no se cumpla con presentar la carta fianza respectiva con-
forme con lo dispuesto en el artculo 137 del Cdigo Tributario(4).

(2) El primer prrafo del artculo 76 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario seala que la
resolucin de determinacin es el acto por el cual la Administracin Tributaria pone en conoci-
miento del deudor tributario el resultado de su labor destinada a controlar el cumplimiento de
las obligaciones tributarias, y establece la existencia del crdito o de la deuda tributaria.
(3) La Resolucin de Multa es el acto por el cual el organismo del tributo emite una sancin por la
infraccin cometida.
(4) Artculo 137
()
3. Pago o carta fianza: Cuando las resoluciones de determinacin y de multa se reclamen venci-
do el sealado trmino de veinte (20) das hbiles, deber acreditarse el pago de la totalidad de
la deuda tributaria que se reclama, actualizada hasta la fecha de pago, o presentar carta fianza
bancaria o financiera por el monto de la deuda actualizada hasta por nueve (9) meses posteriores
a la fecha de la interposicin de la reclamacin, con una vigencia de nueve (9) meses, debiendo
renovarse por periodos similares dentro del plazo que seale la Administracin.

24
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

4. La establecida por resolucin no apelada en el plazo de ley, o apela-


da fuera del plazo legal, siempre que no se cumpla con presentar la
carta fianza respectiva conforme con lo dispuesto en el artculo 146
del Cdigo Tributario(5), o la establecida por Resolucin del Tribunal
Fiscal.

5. La que conste en Orden de Pago(6) notificada conforme a ley.

6. Las costas(7) y los gastos(8)en que la Administracin hubiera incurrido en


el Procedimiento de Cobranza Coactiva, y en la aplicacin de sanciones
no pecuniarias de conformidad con las normas vigentes.

7. Los gastos incurridos en las medidas cautelares previas, siempre que


se hubiera iniciado el procedimiento de cobranza coactiva conforme a
ley, respecto de la deuda tributaria comprendida en las mencionadas
medidas.

(5) Artculo 146


()
La apelacin ser admitida vencido el plazo sealado en el primer prrafo, siempre que se acredite
el pago de la totalidad de la deuda tributaria apelada actualizada hasta la fecha de pago o se pre-
sente carta fianza bancaria o financiera por el monto de la deuda actualizada hasta por doce (12)
meses posteriores a la fecha de la interposicin de la apelacin, y se formule dentro del trmino
de seis (6) meses contados a partir del da siguiente a aquel en que se efectu la notificacin certi-
ficada. La referida carta fianza debe otorgarse por un periodo de doce (12) meses y renovarse por
periodos similares dentro del plazo que seale la Administracin. La carta fianza ser ejecutada si
el Tribunal Fiscal confirma o revoca en parte la resolucin apelada, o si esta no hubiese sido reno-
vada de acuerdo a las condiciones sealadas por la Administracin Tributaria. Los plazos sealados
en doce (12) meses variarn a dieciocho (18) meses tratndose de la apelacin de resoluciones
emitidas como consecuencia de la aplicacin de las normas de precios de transferencia.
(6) El primer prrafo del artculo 78 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario seala que
la Orden de Pago es el acto en virtud del cual la Administracin exige al deudor tributario la
cancelacin de la deuda tributaria, sin necesidad de emitirse previamente la Resolucin de Deter-
minacin.
(7) Para el cobro de las costas se requiere que estas se encuentren fijadas en el arancel de costas del
procedimiento de cobranza coactiva que apruebe la Administracin Tributaria. Cualquier pago
indebido o en exceso ser devuelto por la Administracin Tributaria. La Sunat no cobrar costas
en que incurra en el procedimiento de cobranza coactiva, en la adopcin de medidas cautelares
previas a dicho procedimiento o en la aplicacin de las sanciones no pecuniarias.
(8) Para el cobro de los gastos se requiere que estos se encuentren sustentados con la documenta-
cin correspondiente. Cualquier pago indebido o en exceso ser devuelto por la Administracin
Tributaria. La Sunat no cobrar gastos en que incurra en el procedimiento de cobranza coactiva,
en la adopcin de medidas cautelares previas a dicho procedimiento o en la aplicacin de las
sanciones no pecuniarias.

25
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Como se puede apreciar, existen dos caractersticas que son fundamentales


para la exigibilidad de la deuda tributaria, a saber, la notificacin del acto
que contiene la deuda y la no reclamacin oportuna de este.

En ese sentido, se puede afirmar que, como regla general, para que una
deuda sea exigible coactivamente, esta debe haber sido notificada conforme
a ley y no reclamada dentro del plazo establecido para ello; salvo los casos
de la orden de pago y la deuda contenida en la resolucin de prdida de
fraccionamiento.

La notificacin de los actos de la Administracin Tributaria se encuentra


regulada en el artculo 104 del Cdigo Tributario, el mismo que establece
las diferentes modalidades por las que puede realizarse esta:

a) Por correo certificado o por mensajero, en el domicilio fiscal

Una de las modalidades por las que puede realizarse la notificacin de los
actos administrativos, en particular, el acto que contiene la deuda objeto de
cobranza, es por correo certificado o por mensajero, en el domicilio fiscal.

En este caso se dejar constancia de la notificacin con el acuse de recibo


o con certificacin de la negativa a la recepcin efectuada por el encargado
de la diligencia.

En el caso de la notificacin por acuse de recibo, a efectos de que la notifi-


cacin sea vlida, dicho acuse deber contener, como mnimo, la siguiente
informacin:

i) Apellidos y nombres, denominacin o razn social del deudor tributario.

ii) Nmero de RUC del deudor tributario o nmero del documento de


identificacin que corresponda.

iii) Nmero de documento que se notifica.

iv) Nombre de quien recibe y su firma, o la constancia de la negativa.


v) Fecha en que se realiza la notificacin.

26
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Respecto de la formalidad de la notificacin del acto administrativo


que contiene la deuda sometida a cobranza coactiva, el Tribunal Fiscal
ha sido bastante exigente, emitiendo diferentes resoluciones como las
siguientes:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 4223-9-2012


() de la revisin del cargo de notificacin de la Resolucin de De-
terminacin (), se verifica que la diligencia de notificacin se ha-
bra realizado el 12 de mayo de 2006, mediante acuse de recibo en el
domicilio fiscal de la quejosa, siendo Miguel Mendivil C. identifica-
do con Documento Nacional de Identidad (), quien atendi al noti-
ficador, sin embargo, el nmero de documento nacional de identidad
consignado no corresponde a dicha persona, conforme se advierte de
la verificacin en el portal institucional de la Reniec (), sin que se
consigne en el referido cargo observacin alguna al respecto, lo que
le resta fehaciencia a la diligencia, por tanto no se encuentra acredi-
tado en autos que la quejosa hubiera sido notificada conforme con lo
dispuesto por el inciso a) del artculo 104 del Cdigo Tributario, por
lo que dicho valor no resulta exigible coactivamente en los trminos
del artculo 25 del cdigo antes citado, en consecuencia corresponde
amparar la queja en este extremo, dejar sin efecto el procedimiento
de ejecucin coactiva respecto de dicho valor, y levantar las medidas
cautelares que se hubieran trabado, de ser el caso.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 12205-3-2011


Que de la copia certificada de las constancias de notificacin de
las citadas resoluciones de intendencia (), se observa un sello de
la quejosa Municipalidad Distrital de Punchana - Mesa de Partes
(), una firma y un nmero de expediente, sin embargo, no se ha
consignado el nombre de la persona con la que se habran entendido
dichas diligencias ni su negativa a proporcionarlo, por lo que dichos
actos de notificacin no son fehacientes y en tal sentido, no acreditan
que las diligencias de notificacin se realizaron de acuerdo con lo
previsto por el artculo 104 del Cdigo Tributario.

27
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00567-1-2010


Que obra en autos a foja 42 el que sera el cargo de notificacin
de la Resolucin de Determinacin N 01312-2008-MPC-GGATR-
GF materia de cobranza, segn lo informado y documentacin re-
mitida por la Administracin, no obstante de su revisin se advier-
te que se notifica en dicho cargo la Resolucin de Determinacin
N 22701312-2008, esto es, un nmero de documento distinto al
que sera materia de cobranza, con lo cual no podra afirmarse que
el valor objeto de cobranza ha sido notificado conforme con lo esta-
blecido en el inciso a) del artculo 104 del Cdigo Tributario.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00673-1-2010


Que segn las constancias de notificacin de las Resoluciones de
Multa Ns 022-002-0008282, 022-002-0008283 y la Resolucin
de Intendencia N 0210170013170 (fojas 56 a 58), dichos valores
habran sido notificados con fecha 11 de setiembre de 2009, en el
domicilio fiscal de la quejosa, mediante acuse de recibo y las dili-
gencias se habran entendido con Augusto Ferrini quien se identifi-
c con Documento Nacional de Identidad (DNI) N 08436521, sin
embargo, verificado el portal institucional del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC) - Validacin de Registro de
Identidad, dicho nmero de documento no aparece en los archivos
magnticos de la citada institucin, conforme se aprecia de fojas 67,
lo que aunado al hecho que no aparece observacin alguna por parte
del notificador que indique que se present un documento distinto,
restan fehaciencia a los referidos cargos.

Que en tal sentido, la deuda contenida en los referidos valores no te-


na la condicin de exigible coactivamente, en los trminos del inciso
a) del artculo 115 del Cdigo Tributario, por lo que corresponde
amparar la queja presentada en tal extremo, y disponer que la Admi-
nistracin d por concluido el procedimiento de cobranza coactiva
seguido a la quejosa con Expediente N 021-006-0089002 y levante
definitivamente las medidas cautelares que hubiere trabado, de ser el
caso, respecto de dichos valores.

28
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Resolucin del Tribunal Fiscal N 04393-11-2011


Que por otro lado, en relacin con las constancias de notificacin
de las rdenes de Pago Ns 071-001-0008441 a 071-001-0008446,
071-001-0008542 a 071-001-0008545, 071-001-0009226 a 071-
001-0009228 y 071-001-0015638 (fojas 120, 122, 124, 126, 129,
131, 133, 135, 138, 140, 143, 145, 147 y 218) y de las Resolucio-
nes de Multa Ns 071-002-0000806, 071-002-0000936, 071-002-
0000963 a 071-002-0000965 y 071-002-0001054 (fojas 107, 151,
153, 155, 157 y 167) debe precisarse que de la revisin de dichas
constancias se aprecia que si bien aparece un sello y la fecha, estos
resultan insuficientes pues no contienen el nombre ni la firma de las
personas con las que se entendieron las diligencias, por lo que dichas
notificaciones no se efectuaron con arreglo a lo dispuesto por el in-
ciso a) del artculo 104 del Cdigo Tributario.

Que en tal sentido, al no haber sido notificadas conforme a ley las rde-
nes de pagos y las resoluciones de multa descritas precedentemente, la
Administracin no ha acreditado que la deuda contenida en dichos valo-
res sea exigible coactivamente en los trminos del artculo 115 del men-
cionado cdigo, por lo que corresponde declarar fundada la queja en este
extremo y ordenar se den por concluidos los procedimientos de cobranza
coactiva seguidos con los Expedientes Coactivos Ns 0710060004028,
0710060003979, 0710060004144, 0710060003922, 0710060007434,
0710060003589, 0710060004171 y 0710060004421 y se levanten las
medidas cautelares trabadas respecto de dicha deuda.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08186-8-2013


Que de la revisin de la constancia de notificacin de la Resolu-
cin de Multa N 023-002-0063171 (foja 92), cuya cobranza se sigue
con Expediente Coactivo N 023-006-0291661, se advierte que el
notificador se present el 2 de junio de 2005 en el domicilio fiscal
del quejoso, vigente a tal fecha, y dej constancia que la diligencia
se llev a cabo con una persona que se identific como Julio Alfre-
do Navarro Prez e indic como Documento Nacional de Identidad
N 26369900; sin embargo, de la verificacin efectuada en el Por-
tal Institucional del Registro Nacional de Identificacin y Estado

29
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Civil - Reniec (foja 171), se observa que dicho documento de identidad


no se encuentra en el archivo magntica de dicha entidad estatal, lo
que aunado al hecho que en la citada constancia el notificador encar-
gado de la diligencia no hizo referencia a que el receptor del documen-
to hubiera omitido exhibir su documento de identidad o que hubiera
exhibido uno distinto, resta fehaciencia a la diligencia de notificacin.

Que en tal sentido, no se ha acreditado en autos que la deuda conte-


nida en el citado valor tuviera el carcter de exigible coactivamente
en los trminos del inciso a) del artculo 115 del Cdigo Tributario,
por lo corresponde declarar fundada la queja en este extremo, de-
biendo la Administracin dejar sin efecto el procedimiento coactivo
seguido Expediente Coactivo N 023-006-0291661 en lo que a dicha
deuda se refiere, y levantar las medidas cautelares trabadas al respec-
to, as como aplicar los criterios recogidos en las Resoluciones del
Tribunal Fiscal Ns 10499-3-2008 y 08879-4-2009, de ser el caso.

b) Mediante negativa de recepcin

El mismo inciso a) del artculo 104 del Cdigo Tributario prev la posi-
bilidad de que la notificacin del acto que contiene la deuda materia de
cobranza se realice mediante certificacin de la negativa a la recepcin efec-
tuada por el encargado de la diligencia.

Aade el mencionado inciso que la notificacin con certificacin de la ne-


gativa a la recepcin se entiende realizada cuando el deudor tributario o
tercero a quien est dirigida la notificacin o cualquier persona mayor de
edad y capaz que se encuentre en el domicilio fiscal del destinatario rechace
la recepcin del documento que se pretende notificar o, recibindolo, se
niegue a suscribir la constancia respectiva y/o no proporciona sus datos de
identificacin, sin que sea relevante el motivo de rechazo alegado.

Con relacin a esta modalidad de notificacin el Tribunal Fiscal ha emitido


abundante jurisprudencia, destacando entre ella la siguiente:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 04814-5-2010


Que de la revisin de la constancia de notificacin de las referidas
resoluciones de prdida de fraccionamiento (fojas 31 y 36) se aprecia

30
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

que tales diligencias se realizaron el 8 de agosto de 2008 y el 29 de


octubre de 2009 en el domicilio fiscal del quejoso con acuse de recibo,
dejndose constancia del nombre, documento de identidad y firma de
quien recibi la notificacin, conforme con lo exigido por el inciso a)
del artculo 104 del Cdigo Tributario. Asimismo, no se encuentra
acreditado en el expediente que el quejoso haya formulado reclama-
cin contra tales resoluciones, por lo que la deuda que contienen es
exigible coactivamente; en tal sentido, los referidos procedimientos de
cobranza coactiva han sido iniciados con arreglo a ley, correspondien-
do por tanto declarar infundada la queja en este extremo.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 04393-11-2011


Que por otro lado, si bien en la copia de la constancia de notifica-
cin de la Resolucin de Multa N 071-002-0001273, que obra a
foja 199, se encuentra la indicacin de la negativa a la recepcin,
no se aprecia, el nombre y apellidos y firma del notificador que dej
constancia de tal hecho, por lo que la referida notificacin no resulta
fehaciente.

Que no obstante, se aprecia a foja 198 un documento denominado


Informe de Mensajera, a efecto de acreditar que la notificacin
fue realizada mediante certificacin de la negativa a la recepcin,
y que se consignaron los datos del notificador quien certific dicha
negativa, sin embargo, este no subsana la omisin antes sealada,
puesto que no es posible acreditar que fue emitido en el mismo mo-
mento en que se habra producido la diligencia de notificacin de la
resolucin de multa antes citada, de conformidad con el criterio es-
tablecido por este Tribunal en las Resoluciones Ns 08312-1-2007
y 01160-1-2008.

Que en tal sentido, dado que la notificacin de la referida resolucin


de multa no se encuentra arreglada a ley, corresponde amparar en
este extremo la queja presentada y disponer que la Administracin
de por concluido el procedimiento de cobranza coactiva iniciado me-
diante Expediente N 0710060005077, y levante las medidas caute-
lares trabadas respecto de dicha deuda.

31
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Resolucin del Tribunal Fiscal N 14619-4-2011


Que de las constancias de notificacin de las referidas multas, de
fojas 23 y 25, se observa que fueron notificadas el 2 de julio de 2003
en el domicilio fiscal del quejoso, que el encargado de la diligencia se
identific y consign su cdigo, nmero de documento de identidad
y firma en las respectivas constancias, que indic como motivo de la
no entrega rechazado y que dej constancia de haber fijado en el
domicilio del quejoso el Ceduln N 0455452.

Que tal como se ha sealado en los considerandos precedentes, con-


signar rechazado en las constancias de notificacin equivale a in-
dicar la negativa de la recepcin de los documentos materia de no-
tificacin, por lo que la notificacin de las Resoluciones de Multa
Ns 143-02-0002849 y 143-02-0002850 debe entenderse efectuada
mediante certificacin de la negativa a la recepcin y se encuentran
arregladas a ley.

Que asimismo, dado que segn el texto del inciso a) del artculo 104
del Cdigo Tributario segn texto vigente hasta el 5 de febrero de
2004, cuando se efectuara la notificacin mediante certificacin de
la negativa a la recepcin, adicionalmente poda fijarse la notifica-
cin en la puerta principal del domicilio fiscal, lo que ha sucedido
en el presente caso, tal circunstancia no enerva que la notificacin
efectuada mediante certificacin de la negativa a la recepcin se en-
cuentra arreglada a ley.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08186-8-2013


Que de la constancia de notificacin de la Orden de Pago N 023-
001-1920201 (reverso foja 81), cuya cobranza se sigue con Expe-
diente Coactivo N 023-006-0497335, se aprecia que el encargado
de la diligencia se present en el mencionado domicilio fiscal del
quejoso el 6 de setiembre de 2007, consignando la certificacin de
la negativa de la recepcin y, a la vez, indicando que el domicilio se
encontraba cerrado, lo que resulta contradictorio y resta fehaciencia
a dicha diligencia de notificacin, por lo que no se encuentra acre-
ditado que la deuda contenida en el dicho valor tuviese la calidad de

32
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

exigible coactivamente en los trminos del inciso d) del artculo 115


del anotado cdigo y, por lo tanto, corresponde declarar fundada la
queja tambin en este extremo, debiendo la Administracin dejar sin
efecto el aludido procedimiento coactivo en lo que a dicha deuda
se refiere y levantar las medidas cautelares trabadas al respecto, as
como aplicar los criterios recogidos en las Resoluciones del Tribunal
Fiscal Ns 10499-3-2008 y 08879-4-2009, de ser el caso.

Que de las constancias de notificacin de las rdenes de Pago


Ns 023-001-1928339 a 023-001-1928345 (fojas 73/reverso a 79/re-
verso y 82), cuya cobranza coactiva se sigue con Expediente Coacti-
vo N 023-006-0497335, se tiene que las diligencias se habran rea-
lizado en el domicilio fiscal del quejoso, mediante certificacin de la
negativa a la recepcin; sin embargo, se presentan enmendaduras en
la fecha en que esta se habra realizado, siendo que tales enmendadu-
ras restan fehaciencia a los actos de notificacin y, en tal sentido, no
se encuentra acreditado en autos que la deuda contenida en los aludi-
dos valores fuese exigible coactivamente en los trminos del inciso d)
del artculo 115 del referido cdigo; por la que corresponde declarar
fundada la queja en este extremo, debiendo la Administracin dejar
sin efecto los mencionados procedimientos coactivos con relacin a
dicha deuda, y levantar las medidas cautelares trabadas al respecto,
as como aplicar los criterios recogidos en las Resoluciones del Tribu-
nal Fiscal Ns 10499-3-2008 y 08879-4-2009, de ser el caso.

De otro lado, cabe indicar que al amparo del inciso a) del artculo 104
del Cdigo Tributario, la notificacin puede ser por acuse de recibo o por
negativa, y no ambas, por lo que en la constancia de notificacin debe que-
dar claramente establecido que modalidad se emple, siendo que cualquier
contradiccin invalida la notificacin.

Sobre ello se ha pronunciado el Tribunal Fiscal, entre otras, en las siguien-


tes resoluciones:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 07021-4-2010


Que de la revisin de las constancias de notificacin de las rdenes de
Pago Ns 113-001-0025888, 113-001-0028182, y 113-001-0032553 a

33
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

113-001-0032555 (fojas 84 a 88), se observa que con fechas 5 de octu-


bre, 14 de diciembre de 2005 y 5 de junio de 2006, se dej constancia
de la certificacin de la negativa a la recepcin; sin embargo se ha
consignado adems la frase recibido por encargado, lo que resulta
contradictorio y no otorga certeza respecto a la realizacin de dichas
diligencias, por lo que no puede afirmarse, que se encuentren acorde
a lo dispuesto por el inciso a) del artculo 104 del Cdigo Tributario.

Que en tal sentido, al no haberse acreditado que las deudas conteni-


das en las rdenes de Pago Ns 113-001-0025888, 113-001-0028182
y 113-001-0032553 a 113-001-0032555 resultaran ser exigibles
coactivamente en los trminos del artculo 115 del Cdigo Tributa-
rio, procede declarar fundada la queja en este extremo y ordenar se
suspendan los procedimientos coactivos referidos a dichas rdenes
de pago, acumulados al Expediente Coactivo N 11306009949 y
acumulados, y se levanten las medidas cautelares trabadas respecto
de dicha deudas, de ser el caso.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 17004-7-2010


Que con relacin a los Expedientes Coactivos Ns 0230060663396 y
0230060677914 relacionados con la cobranza de la deuda contenida
en la Orden de Pago N 0230012946532 y la Resolucin de Prdida
de Fraccionamiento N 0230170381006, se debe sealar que a fojas
28 y 29 obran copia de los cargos de notificacin correspondientes,
aprecindose que las diligencias se realizaron en el domicilio fiscal del
quejoso el 28 de octubre y el 13 de noviembre de 2009; no obstante,
existen inconsistencias que restan fehaciencia, por cuanto de un lado
el notificador seala que la diligencia se entendi con una persona que
se identific y firm, y de otro lado, deja constancia de la negativa a
la recepcin por negativa a identificarse, lo que resulta contradictorio,
por lo que dichos actos no se efectuaron con arreglo a ley.

Que en consecuencia, al no existir deuda exigible coactivamente,


procede declarar fundada la queja en este extremo, disponer la con-
clusin del procedimiento de cobranza coactiva y levantar las medi-
das cautelares trabadas, as como la devolucin de los montos que
hubiera embargado, de ser el caso.

34
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Resolucin del Tribunal Fiscal N 18348-7-2012


Que segn se advierte del cargo notificacin de la Orden de Pago
N 023-001-3399761 (foja 72) la diligencia de notificacin se habra
llevado a cabo el 4 de octubre de 2011 en el domicilio fiscal de la
quejosa mediante negativa a la recepcin, dejndose constancia que
la persona con quien se entendi la diligencia recibi el documento y
se neg a suscribir el acuse de recibo, para lo que el notificador con-
sign sus datos personales y firma; en consecuencia, la notificacin
se realiz conforme a ley, por lo que dicha deuda resulta exigible
coactivamente en los trminos establecidos por el inciso d) del ar-
tculo 115 del Cdigo Tributario, careciendo de sustento lo alegado
por la quejosa al respecto.

Que del mismo modo, en cuanto a la supuesta nulidad de la noti-


ficacin de la Orden de Pago N 023-001-3399761 declarada en la
Resolucin del Tribunal Fiscal N 15390-7-2011 (fojas 113 a 117),
carece de sustento lo referido en dicho extremo ya que fue la notifi-
cacin, realizada el 20 de enero de 2011, la que se seal que no se
encontraba arreglada a ley, lo que no impide que la Administracin
vuelva a realizar su diligencia de notificacin, tal como lo hizo el 4
de octubre de 2011.

c) Por sistemas de comunicacin electrnicos

El inciso b) del artculo 104 del Cdigo Tributario tambin contempla la


posibilidad de notificar los actos de la Administracin a travs de sistemas
de comunicacin electrnicos, siempre que se pueda confirmar la entrega
por la misma va.

Precisa el mencionado inciso que tratndose del correo electrnico u otro


medio electrnico aprobado por la Sunat o el Tribunal Fiscal que permita
la transmisin o puesta a disposicin de un mensaje de datos o documento,
la notificacin se considerar efectuada al da hbil siguiente a la fecha del
depsito del mensaje de datos o documento.

De otro lado, la Sunat mediante Resolucin de Superintendencia establecer


los requisitos, formas, condiciones, el procedimiento y los sujetos obligados

35
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

a seguirlo, as como las dems disposiciones necesarias para la notificacin


por los medios referidos en el segundo prrafo del citado literal.

As, mediante la Resolucin de Superintendencia N 014-2008-Sunat, la


Administracin Tributaria aprob las normas que regulan la notificacin
por correo electrnico.

Segn el artculo 3 de la mencionada Resolucin de Superintendencia, los


actos que pueden notificarse a travs de Notificaciones SOL como un me-
dio electrnico, son los sealados en el Anexo de la Resolucin de Superin-
tendencia N 014-2008-Sunat.

A efectos de realizar la notificacin a travs de Notificaciones SOL, la Sunat


depositar copia del documento en el cual consta el acto administrativo en
un archivo de Formato de Documento Porttil (PDF) en el buzn electrni-
co asignado al deudor tributario, registrando en sus sistemas informticos
la fecha del depsito. La citada notificacin se considerar efectuada y sur-
tir efectos al da hbil siguiente a la fecha del depsito del documento, de
conformidad con lo establecido por el inciso b) del artculo 104 y el artculo
106 del Cdigo Tributario.(9)

ANEXO DE LA RESOLUCIN DE SUPERINTENDENCIA N 014-2008-SUNAT


TIPO DE REQUIERE AFILIACIN
N PROCEDIMIENTO
DOCUMENTO A NOTIFICACIONES SOL
Resolucin Devolucin del Saldo a Favor del Impuesto a la Ren-
1 de Intendencia u ta - Persona Natural - Otras Rentas - Ejercicio Gra- No
Oficina Zonal vable 2007.
Resolucin Autorizacin de nueva Orden de Pago del Sistema
2 de Intendencia Financiero de acuerdo al segundo prrafo del No
u Oficina Zonal artculo 7 del Decreto Supremo N 051-2008-EF.
Resolucin de Devolucin del Saldo a Favor del Impuesto a la Renta
3 Intendencia u - Persona Natural - Otras Rentas - Ejercicio Gravable No
Oficina Zonal 2008.
Aplazamiento y/o fraccionamiento de la deuda tribu-
Resolucin de
taria a que se refieren las Resoluciones de Superin-
4 Intendencia u No
tendencia nmeros 199-2004/Sunat y normas modi-
Oficina Zonal(9)
ficatorias y 176-2007/Sunat y normas modificatorias.

(9) Que aprueba o deniega la solicitud de aplazamiento y/o fraccionamiento de la deuda tributaria,
as como la que se pronuncia sobre el desistimiento.

36
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

TIPO DE REQUIERE AFILIACIN


N PROCEDIMIENTO
DOCUMENTO A NOTIFICACIONES SOL
Solicitud de libre disposicin de los montos depo-
sitados en las cuentas del Banco de la Nacin por
concepto de la aplicacin del Sistema de Pago de
Resolucin de
Obligaciones Tributarias con el Gobierno central,
5 Intendencia u No
conforme a lo dispuesto en el inciso a) del numeral
Oficina Zonal
9.2 del artculo 9 del Texto nico Ordenado del De-
creto Legislativo N 940, aprobado por el Decreto
Supremo N 155-2004-EF y norma modificatoria.
Resolucin de Ingreso como recaudacin de los fondos depositados
Intendencia u Oficina en la cuenta de detracciones, conforme a lo dispuesto
6 Zonal y Comunicacin en el numeral 9.3 del artculo 9 del Texto nico Ordena- No
de inicio del do del Decreto Legislativo N 940, aprobado por el De-
procedimiento creto Supremo N 155-2004-EF y norma modificatoria.
Devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta
Resolucin
- Persona Natural - Ejercicio Gravable 2009 por Ren-
7 de Intendencia No
tas de primera categora y/o Rentas del Trabajo y
u Oficina Zonal
Fuente Extranjera.
8 Orden de Pago No
Resolucin Coactiva
que dispone la acu-
9 Cobranza Coactiva. No
mulacin de expe-
dientes
Resolucin
Devolucin de percepciones del Impuesto General
10 de Intendencia No
a las Ventas.
u Oficina Zonal(10)
Devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta
Resolucin de
- Persona Natural - Ejercicio Gravable 2010 por Ren-
11 Intendencia u No
tas del Capital: primera y segunda categoras, y Ren-
Oficina Zonal
tas del Trabajo y Fuente Extranjera.
Devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta
Resolucin de
- Persona Natural - Ejercicio Gravable 2011 por Ren-
12 Intendencia u No
tas del Capital: primera y segunda categoras y Ren-
Oficina Zonal
tas del Trabajo y Rentas de Fuente Extranjera.
Devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta
Resolucin de
- Persona Natural - Ejercicio Gravable 2012 por Ren-
13 Intendencia u No
tas del Capital: primera y segunda categoras y Ren-
Oficina Zonal
tas del Trabajo y Rentas de Fuente Extranjera.
Resolucin Coactiva
que dispone la con-
14 clusin del procedi- Cobranza coactiva No
miento de cobranza
coactiva.
.(10)

(10) Que resuelve las solicitudes de devolucin presentadas por sujetos del Nuevo Rgimen nico
Simplificado.

37
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

TIPO DE REQUIERE AFILIACIN


N PROCEDIMIENTO
DOCUMENTO A NOTIFICACIONES SOL

Resolucin
Inscripcin o Exclusin del Registro Especial de
15 de Intendencia No
Operadores Tursticos
u Oficina Zonal

Resolucin de Devolucin de pagos indebidos o en


16 Intendencia u exceso y otros casos de devolucin de No
Oficina Zonal (3) impuestos - Tributos internos

Entrega de Notas de Crdito Negociables


Resolucin de
por la diferencia no aplicada de los
17 Intendencia u No
Documentos Cancelatorios - Tesoro
Oficina Zonal (3)
Pblico - Tributos Internos.

Resolucin de Nueva emisin de Notas de Crdito Negociables por


18 Intendencia u prdida, deterioro o destruccin parcial o total - Tri- No
Oficina Zonal (3) butos internos.

Reconocimiento de pago con error en el cdigo de


Resolucin de tributo o multa, a que se refiere la Quincuagsimo
19 Intendencia u Sexta Disposicin Final del TUO del Cdigo Tribu- No
Oficina Zonal tario aprobado mediante Decreto Supremo N 133-
2013-EF.

Devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Ren-


Resolucin de
ta - Persona Natural - Ejercicio Gravable 2013 por
20 Intendencia u No
Rentas del Capital: primera y segunda categoras y
Oficina Zonal
Rentas del Trabajo y Rentas de Fuente Extranjera.

Resolucin de
Resolucin que resuelve la solicitud de autorizacin
21 Intendencia u No
para incorporarse al Sistema de Emisin Electrnica.
Oficina Zonal

Devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta


Resolucin
- Persona Natural por Rentas del Capital: primera y
22 de Intendencia u No
segunda categoras y Rentas del Trabajo y Rentas de
Oficina Zonal
Fuente Extranjera.

Respecto de la modalidad de notificacin regulada en el inciso b) del ar-


tculo 104 del Cdigo Tributario tambin existen pronunciamientos del
Tribunal Fiscal.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 04393-11-2011


Que por otro lado, obra a fojas 936 a 939, copia de los documen-
tos denominados Notificaciones SOL, que acredita el depsito de
las rdenes de Pago Ns 071-001-0041213, 071-001-0041214, 071-
001-0041604 y 071-001-0041605 en el sistema electrnico el 25 de

38
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

octubre y 24 de noviembre de 2010, por lo que de conformidad con


el inciso b) del artculo 104 del anotado cdigo, corresponde con-
siderar que dicha notificacin se efectu el 26 de octubre y 25 de
noviembre del mismo ao, y por ende, la deuda contenida en dichos
valores constituye deuda exigible coactivamente en los trminos del
artculo 115 del cdigo en mencin.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00889-9-2013


Que de la documentacin que obra en autos se evidencia que la Or-
den de Pago N 171-001-0030269 (fojas 141 a 144) fue depositada
electrnicamente el 29 de mayo de 2012 mediante Notificaciones
SOL, sin embargo la Administracin no ha acreditado que la quejosa
haya obtenido su Cdigo de Usuario y Clave SOL, en consecuencia,
no ha acreditado que se encontrara facultada a efectuar la notifica-
cin de la referida orden de pago mediante el sistema de Notificacio-
nes SOL, por lo que dicha notificacin no se encuentra conforme con
el inciso b) del artculo 104 del Cdigo Tributario, no obstante se ha
producido su notificacin tcita el 7 de junio de 2012 con la presen-
tacin del Formulario 194 N 1710400001559 (fojas 20 a 22), por
lo que la deuda contenida en el referido valor tiene la condicin de
exigible coactivamente en los trminos del artculo 115 del Cdigo
Tributario.

d) Por constancia administrativa

Otra de las modalidades de notificacin contempladas por el artculo 104


del Cdigo Tributario es la recogida en el inciso c) del mencionado artculo,
la cual consiste en la notificacin por constancia administrativa, cuando
por cualquier circunstancia el deudor tributario, su representante o apode-
rado, se haga presente en las oficinas de la Administracin Tributaria.

El acuse de notificacin por constancia administrativa deber contener,


como mnimo, los datos indicados en el segundo prrafo del inciso a) y
sealar que se utiliz esta forma de notificacin.

En ese sentido, cuando la constancia o cargo de notificacin carece de los


datos sealados en el prrafo precedente, la notificacin no es vlida por lo

39
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

que la deuda que contenga el valor indebidamente notificado no es exigible


coactivamente.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01347-3-2013


Que del cargo de notificacin de la Orden de Pago N 021-001-
0222667, se observa que tal acto se habra llevado a cabo mediante
constancia administrativa, pero en la referida constancia no se con-
signa los datos de identificacin y firma del receptor, por el contrario,
se consigna que la notificacin se realiz por Ceduln por encontrar
el domicilio cerrado, contradiccin que le resta fehaciencia a dicha
diligencia. Que en tal sentido, al no resultar exigible coactivamente
las deudas contenidas en los citados valores, en los trminos de los
incisos a) y d) del artculo 115 del Cdigo Tributario, corresponde
declaran fundada la queja presentada en este extremo, y disponer
que la Administracin d por concluido el procedimiento de cobran-
za en cuanto a tales deudas, desacumular dichas deudas y levantar
las medidas cautelares trabadas con relacin a los referidos valores
materia de cobranza.

e) Cuando se tenga la condicin de no hallado o no habido

El inciso e) del artculo 104 del Cdigo Tributario seala que, cuando se
tenga la condicin de no hallado o no habido o cuando el domicilio del
representante de un no domiciliado fuera desconocido, la Sunat realizar la
notificacin de la siguiente forma:

1. Mediante acuse de recibo, entregado de manera personal al deudor tri-


butario, al representante legal o apoderado, o con certificacin de la ne-
gativa a la recepcin efectuada por el encargado de la diligencia, segn
corresponda, en el lugar en que se los ubique. Tratndose de personas
jurdicas o empresas sin personera jurdica, la notificacin podr ser
efectuada con el representante legal en el lugar en que se le ubique, con
el encargado o con algn dependiente de cualquier establecimiento del
deudor tributario o con certificacin de la negativa a la recepcin, efec-
tuada por el encargado de la diligencia.

40
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

2. Mediante la publicacin en la pgina web de la Sunat o, en el Diario


Oficial o, en el diario de la localidad encargado de los avisos judiciales
o en su defecto, en uno de mayor circulacin de dicha localidad.

En el caso de la notificacin por publicacin, esta deber contener el nom-


bre, denominacin o razn social de la persona notificada, el nmero de
RUC o nmero del documento de identidad que corresponda, la numera-
cin del documento en el que consta el acto administrativo, as como la
mencin a su naturaleza, el tipo de tributo o multa, el monto de estos y el
periodo o el hecho gravado; as como las menciones a otros actos a que se
refiere la notificacin.

De ambas modalidades de notificacin la que comnmente emplea la Admi-


nistracin es la de la publicacin a travs de la pgina web de la Sunat. No
obstante, para emplear dicha modalidad de notificacin es un presupuesto
previo que el contribuyente tenga la condicin de no hallado o no habido.

Con relacin a la condicin de no hallado el artculo 4 del Decreto Supremo


N 041-2006-EF seala que el deudor tributario adquirir automticamen-
te la condicin de no hallado, sin que para ello sea necesaria la emisin y
notificacin de acto administrativo adicional alguno, si al momento de no-
tificar los documentos mediante correo certificado o mensajero, o al efec-
tuar la verificacin del domicilio fiscal, se presenta alguna de las siguientes
situaciones:

i) Negativa de recepcin de la notificacin o negativa de recepcin de la


constancia de la verificacin del domicilio fiscal por cualquier persona
capaz ubicada en el domicilio fiscal.

ii) Ausencia de persona capaz en el domicilio fiscal o este se encuentre


cerrado.

iii) No existe la direccin declarada como domicilio fiscal.

Aade el referido artculo que para determinar la condicin de no hallado


las situaciones antes sealadas deben producirse en tres (3) oportunidades
en das distintos, siendo que dicho cmputo se efectuar a partir de la lti-
ma notificacin realizada con acuse de recibo o de la ltima verificacin del

41
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

domicilio fiscal y adems, tales situaciones debern ser anotadas en el acuse


de recibo o en el acuse de la notificacin a que se refieren los incisos a) y f)
del artculo 104 del Cdigo Tributario, respectivamente, o en la constancia
de la verificacin del domicilio fiscal; y que para tal efecto emita el notifi-
cador o mensajero, de acuerdo con lo que seale la Sunat.

De otro lado, los artculos 5 y 6 del citado Decreto Supremo establecen el


procedimiento para el levantamiento de la condicin de no hallado y del
cambio de condicin de no hallado a no habido, respectivamente; precisan-
do el numeral 6.1 que la Sunat proceder a requerir al deudor tributario
que adquiri la condicin de no hallado para que cumpla con declarar o
confirmar su domicilio fiscal hasta el ltimo da hbil del mes en el que se
le efecta el requerimiento, bajo apercibimiento de asignarle la condicin
de no habido.

Asimismo, la nica disposicin complementaria transitoria del aludido de-


creto indica que los deudores tributarios, que a la fecha de su entrada en vi-
gencia, figuren con domicilio fiscal no hallado en los datos de su Ficha RUC
consignados en el Comprobante de Informacin Registrada, sern conside-
rados como deudores tributarios no habidos si dentro del plazo de veinte
(20) das hbiles contado a partir de la publicacin que realice la Sunat de
aquellos que se encuentren en la mencionada situacin, no cumplen con
declarar o confirmar su domicilio fiscal; sin perjuicio de lo cual, la Sunat
podr verificar el referido domicilio y aplicar, de ser el caso, lo previsto en
el artculo 4.

En este contexto, para que proceda la notificacin al amparo del inciso


e) del artculo 104 del Cdigo Tributario, primero debe verificarse la con-
dicin de no hallado o no habido del contribuyente.

Sobre el particular el Tribunal Fiscal ha sealado lo siguiente:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 07202-10-2013


Que a efecto de proceder bajo esta modalidad de notificacin la
Administracin ha indicado que la quejosa adquiri la condicin de
no hallado el 12 de noviembre de 2007 luego de intentar notificarle
en tres oportunidades distintas el Documento N 4393042500239,

42
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

no obstante, dicho ente fiscal no ha remitido las constancias de noti-


ficacin respectivas que acrediten tales diligencias, por lo que no se
encuentra acreditado que la quejosa hubiera adquirido la condicin
de no hallado (ni la de no habido) de acuerdo al procedimiento
establecido en el Decreto Supremo N 041-2006-EF, y en tal senti-
do no puede afirmarse que la notificacin de las rdenes de Pago
Ns 023-001-2135644 a 023-001-2135649, se encuentre arreglada a
ley.

Que al no haberse notificado conforme a ley las rdenes de Pago


Ns 023-001-2135644 a 023-001-2135649, las deudas contenidas en
ellas no resultaban exigibles coactivamente en los trminos del inci-
so d) artculo 115 del Cdigo Tributario, correspondiendo declarar
fundada la queja presentada en este extremo y disponer que la Admi-
nistracin d por concluido el anotado procedimiento de cobranza
coactiva y levante las medidas cautelares trabadas al respecto.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01695-7-2014


Que del cargo de notificacin de la Orden de Pago N 023-001-
2006747 (fojas 45 y 45/vuelta), se observa que el notificador acudi
al domicilio fiscal declarado por la quejosa en tres oportunidades,
los das 12, 15 y 16 de octubre de 2007, encontrndolo cerrado en
las dos primeras visitas, y notificndola en la tercera visita mediante
certificacin de la negativa a la recepcin por persona capaz.

Que en cuanto a las dos primeras visitas, cabe indicar que si bien se
ha cumplido con indicar que se encontr el domicilio cerrado, no se
ha acreditado el cumplimiento de las formalidades previstas por el
inciso f) del artculo 104 del aludido cdigo 24, toda vez que del car-
go de notificacin de la orden de pago antes aludida, no se aprecia
que se haya consignado el nmero de Ceduln, ni que esta haya sido
fijada en el domicilio fiscal de la quejosa.

Que por lo tanto, al no haber acreditado la Administracin que si-


gui el procedimiento establecido por el Decreto Supremo N 041-
2006-EF para considerar a la quejosa como no hallada y/o no habida,
no se encontraba habilitada para notificar mediante publicacin en

43
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

su pgina web los valores sealados en el Cuadro N 1, y por ende,


no se ha acreditado que existiera deuda exigible coactivamente en los
trminos del artculo 115 del anotado cdigo.

Que en tal sentido, las notificaciones de las rdenes de Pago


Ns 0230012244686 a 0230012244692, 0230012901499 a
0230012901511, 0230012953318, 0230013684565 a 0230013684567,
0230013692420, 0230013695923, 0230013700207, 0230014427284
a 0230014427292, 0230013366100 y Resoluciones de Multa
Ns 0230020210231, 0230020210679 a 0230020210681, 0230020582638
a 0230020582643 y 0230020763887 a 0230020763895, realizadas
mediante publicacin en la pgina web de la Sunat en las fechas an-
tes indicadas, no se encuentran arregladas a ley, correspondiendo
declarar fundada la queja en este extremo, debiendo aquella dar por
concluido los procedimientos coactivos iniciados con relacin a di-
chos valores, levantar y/o reducir las medidas cautelares trabadas y
disponer la devolucin de los montos embargados indebidamente, de
ser el caso.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01766-3-2012


Que en ese sentido, en cuanto a la Orden de Pago N 053-001-
0279993, las Resoluciones de Multa Ns 053-002-0061715 a 053-
002-0061718 y las Resoluciones de Ejecucin Coactiva Ns 053-006-
0130793, 053-006-0167283 y 053-006-0208592, que dieron inicio
a la cobranza coactiva de las deudas contenidas en la Orden de Pago
N 053-001-0210789 y de los dems valores mencionados, notifica-
dos va publicacin los das 23 de octubre de 2008, 20 de noviembre,
9 de diciembre de 2009, 17 de diciembre de 2010 y 31 de marzo de
2011 (folios 63 a 73), es decir luego que la recurrente habra adqui-
rido la condicin de no habida, cabe concluir que las diligencias
correspondientes no se ajustaron a ley, al no haberse acreditado el
cumplimiento del procedimiento establecido en el Decreto Supremo
N 041-2006-EF.

Que estando a lo expuesto, corresponde declarar fundada la que-


ja presentada, debiendo la Administracin dar por concluido el

44
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

procedimiento de cobranza coactiva seguido con Expedien-


te Coactivo N 0530060130793 y Acumulados, as como le-
vantar los embargos trabados en lo que respecta a dichas deu-
das, en especial el dispuesta mediante la Resolucin Coactiva
N 0530070344010.

f) Por Ceduln

Finalmente, segn el inciso f) del artculo 104 del Cdigo Tributario,


cuando en el domicilio fiscal no hubiera persona capaz alguna o estu-
viera cerrado, se fijar un Ceduln en dicho domicilio y los documentos
a notificarse se dejarn en sobre cerrado, bajo la puerta, en el domicilio
fiscal.

El acuse de la notificacin por Ceduln deber contener, como mnimo, la


siguiente informacin:

- Apellidos y nombres, denominacin o razn social del deudor tributario.

- Nmero de RUC del deudor tributario o nmero del documento de


identificacin que corresponda.

- Nmero de documento que se notifica.

- Fecha en que se realiza la notificacin.

- Direccin del domicilio fiscal donde se realiza la notificacin.

- Nmero de Ceduln.

- El motivo por el cual se utiliza esta forma de notificacin.

- La indicacin expresa de que se ha procedido a fijar el Ceduln en el


domicilio fiscal, y que los documentos a notificar se han dejado en sobre
cerrado, bajo la puerta.

45
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Respecto de esta modalidad de notificacin y cumplimiento de sus requisi-


tos, el Tribunal Fiscal se ha pronunciado sealando lo siguiente:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 06781-2-2011


Que se aprecia de las constancias de notificacin que las rdenes
de Pago N 093-001-0007219 a N 093-001-0007222, N 093-001-
0007224 a N 093-001-0007226 y N 093-001-0007228 (folios 128
a 143), habran sido notificadas mediante Ceduln, sin embargo, el
encargado de efectuar dichas diligencias no consign las razones que
originaron el empleo de esta modalidad de notificacin, lo que no se
ajusta a lo establecido en el artculo 104 del Cdigo Tributario, sien-
do adems que en algunos casos la fecha en que se habra efectuado
dicha diligencia se encuentra con enmendaduras e ilegible, lo que
resta fehaciencia al referido acto de notificacin, por lo que procede
declarar fundada la queja en este extremo, disponer que la Adminis-
tracin d por concluido dichos procedimientos de cobranza coacti-
va y levante las medidas cautelares que hubiera trabado respecto de
tales valores.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 02759-1-2007


Que de acuerdo con la documentacin remitida por la Adminis-
tracin, mediante Resolucin de Ejecucin Coactiva N 083-006-
0058337 (foja 47), se inici el procedimiento de cobranza coactiva de
la deuda contenida en la Resolucin de Multa N 083-002-0009860,
girada por la comisin de la infraccin prevista en el numeral 1 del
artculo 176 del Cdigo Tributario;

Que en la constancia de notificacin de la referida resolucin de


multa (foja 35), figura que el notificador visit el da 04 de enero de
2006 el domicilio fiscal del quejoso, encontrndolo cerrado, motivo
por el cual efectu la notificacin mediante Ceduln N 0018498;

Que sin embargo, en el referido cargo no se hace mencin alguna a


si el documento a notificar fue dejado en sobre cerrado bajo la puer-
ta del indicado domicilio como exige el mencionado artculo 104,

46
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

por lo que no se encuentra acreditado que la notificacin se efectu


en la forma que establece el inciso f) del artculo 104 del Cdigo
Tributario.

Que en ese sentido, al no existir deuda exigible coactivamente, co-


rresponde amparar la presente queja, en consecuencia, la Adminis-
tracin debe suspender en forma definitiva el procedimiento de co-
branza coactiva seguido respecto al mencionado valor y levantar las
medidas cautelares trabadas, de ser el caso.

3. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA


COACTIVA

XX Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva


de la Sunat

Segn lo sealado en el Protocolo de actuacin para la atencin en cobran-


za coactiva de la Sunat, el mismo que forma parte de la presente obra como
Anexo, emitido por la Gerencia de Proyectos y Procesos Transversales -
INDESCC, en septiembre de 2014, en cumplimiento de sus funciones, el
Personal de Cobranza Coactiva est obligado en toda circunstancia a evitar
cualquier accin u omisin que conlleve a generar al contribuyente o ciuda-
dano, inconvenientes, incomodidad, desorientacin o perjuicio, atribuibles
al comportamiento o proceder de los mencionados colaboradores; sin que
esto signifique dejar de ejercer la facultad coercitiva, a fin de hacer efectivo
el cobro de la deuda exigible.
Agrega el Protocolo, que la atencin al contribuyente o ciudadano debe ser
integral. En dicho sentido, la intervencin de todas las reas involucradas
en la misma debe ser coordinada y dirigida a brindar un servicio ptimo.

Asimismo, el Protocolo ha establecido obligaciones, indicaciones acerca del


comportamiento tico y aspectos tcnicos que debe tener en cuenta el per-
sonal de cobranza coactiva en la atencin de los contribuyentes, as como
los derechos de estos en un procedimiento de cobranza.

47
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

XX Derechos de los contribuyentes en un procedimiento de


cobranza coactiva

Segn el Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva de


la Sunat, en un procedimiento de cobranza coactiva, el contribuyente tiene
derecho a:

1. Ser tratado con respeto y consideracin.

2. Que le informen por escrito el inicio del procedimiento de cobranza


coactiva, as como la identidad del ejecutor y auxiliar, que tengan a
cargo el mismo.

3. Que el personal de cobranza se identifique con su documento de iden-


tificacin institucional o en su defecto con su documento nacional de
identidad.

4. Que la Sunat le permita a travs de su portal institucional o de su cen-


tral de consultas telefnicas, corroborar la identidad del personal de
cobranza.

5. Ser informado de manera veraz, oportuna, clara, completa y confiable


sobre los temas y procedimientos vinculados al procedimiento de co-
branza coactiva de inters para el contribuyente o ciudadano.

6. A ser tratado con imparcialidad.

7. Solicitar con el debido sustento, la ampliacin de plazos otorgados para


la presentacin de documentacin requerida.

8. A que no se notifique por medios fsicos las resoluciones coactivas que se


deben de notificar a travs de la va electrnica, salvo caso que se trate
de un procedimiento de contingencia.

9. Que una vez cancelada la deuda tributaria se levante con celeridad la


medida de embargo y se le notifique la resolucin coactiva que declara
concluido el procedimiento de cobranza coactiva.

48
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

10. Que el procedimiento de cobranza coactiva, tenga en cuenta los dere-


chos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

11. La atencin de la solicitud del contribuyente para reuniones en las ofici-


nas de la Sunat, donde analicen a pedido del contribuyente temas como
el procedimiento y/o conclusin del procedimiento de cobranza coactiva,
razones de oposicin a las observaciones planteadas entre otras que ten-
gan conexin con los procedimientos de cobranza.

12. Ser informado respecto a:

a. Los plazos establecidos en el Cdigo Tributario para el pago de la


deuda.

b. Los dems procedimientos vinculados al pago de la deuda, como la


correccin de pagos, reimputacin de pagos, fraccionamiento y ser
informado de las rebajas que le otorga el rgimen de gradualidad.

c. El avance y conclusin del procedimiento de cobranza coactiva.

d. El procedimiento de cobranza coactiva se realiza preferentemente


en das hbiles y en horario de oficina, salvo que medien razones
que por la operatividad lo justifique; como lo es en las acciones del
embargo, el giro del negocio del contribuyente o la oportunidad para
realizar las mismas.

e. La posibilidad de ser asistido por la Administracin Tributaria para


el cumplimiento de sus obligaciones, producto de los procedimientos
de cobranza coactiva realizados.

f. El derecho a rectificar sus declaraciones juradas, conforme a las dis-


posiciones sobre la materia.

g. El derecho que tiene a no estar de acuerdo con las determinaciones


realizadas, efectuando los reclamos y/o apelaciones respectivas.

h. La posibilidad de acceder a los expedientes del procedimiento de


cobranza coactiva en los que son parte, con excepcin de aquella

49
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

informacin de terceros que se encuentre comprendida en la reserva


tributaria.

i. No est obligado a proporcionar los documentos ya presentados y


que se encuentren en poder de la Administracin Tributaria.

XX Inicio del procedimiento de cobranza coactiva

De acuerdo con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 117 del Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario, el procedimiento de cobranza coac-
tiva es iniciado por el ejecutor coactivo mediante la notificacin al deudor
tributario de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, que contiene un man-
dato de cancelacin de las rdenes de Pago o Resoluciones en cobranza,
dentro de siete (7) das hbiles, bajo apercibimiento de dictarse medidas
cautelares o de iniciarse la ejecucin forzada de las mismas, en caso que
estas ya se hubieran dictado.

Transcurrido el plazo de siete (7) das hbiles, el ejecutor coactivo podr


disponer que se trabe las medidas cautelares previstas en el artculo 118 del
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, que considere necesarias,
pudiendo, asimismo, adoptar otras medidas no contempladas en dicho ar-
tculo, siempre que asegure de la forma ms adecuada el pago de la deuda
tributaria materia de la cobranza.

Las medidas cautelares surtirn efectos desde el momento de su recepcin y


sealarn cualesquiera de los bienes y/o derechos del deudor tributario, aun
cuando se encuentren en poder de un tercero.

XX La resolucin que da inicio al procedimiento de cobranza


coactiva

La resolucin de ejecucin coactiva, que da inicio al procedimiento de co-


branza coactiva, deber contener bajo sancin de nulidad:

1. El nombre del deudor tributario.

2. El nmero de la orden de pago o resolucin objeto de la cobranza.

50
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

3. La cuanta del tributo o multa, segn corresponda, as como de los inte-


reses y el monto total de la deuda.

4. El tributo o multa y periodo a que corresponde.

La nulidad solo estar referida al acto que contiene la deuda objeto de


cobranza, respecto de la cual se inici el Procedimiento de Cobranza
Coactiva.

En este contexto, tenemos que para que un procedimiento de cobranza


coactiva sea iniciado correctamente la Resolucin de Ejecucin Coactiva
debe sealar la informacin antes indicada y adems debe ser notificado
conforme a ley, caso contrario se tratara de un procedimiento iniciado
indebidamente.

XX Efectos de la nulidad de la resolucin de ejecucin coactiva

Con relacin a los efectos de la nulidad, el numeral 12.1 del artculo 12 de


la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 seala
que la declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto.

Por su parte el numeral 13.1 del artculo 13 de la mencionada Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General establece que la nulidad de un acto solo
implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.

Aade, el numeral 13.2 del artculo 13 de la citada Ley que la nulidad


parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni
impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda
ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.

En ese sentido, conforme a las normas glosadas, la nulidad de la resolucin


de ejecucin coactiva que da inicio al procedimiento de cobranza coactiva
acarrea la nulidad de todo el procedimiento en tanto los actos emitidos al
interior del procedimiento de cobranza dependen de la resolucin de ejecu-
cin coactiva que lo inici.

51
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Sobre el particular se ha pronunciado la Sunat, sealando lo siguiente:

Informe N 135-2013-Sunat/4B0000
Teniendo en cuenta lo expuesto, tratndose de casos en que se de-
clara la nulidad de la resolucin de ejecucin coactiva, ya sea por
haber incurrido esta en alguno de los supuestos a los que hace re-
ferencia el artculo 109 o porque se ha incumplido con alguno de
los requisitos del artculo 117 del TUO del Cdigo Tributario, los
actos sucesivos dictados en el procedimiento de cobranza coactiva
a que dio lugar dicha resolucin, en tanto se encuentren vinculados
a aquel, carecern tambin de efectos legales de conformidad con el
numeral 13.1 del artculo 13 de la LPAG anteriormente citado.

Ello considerando que la resolucin de ejecucin coactiva declarada


nula sirve de base a los dems actos sucesivos dentro del procedi-
miento de cobranza coactiva que se inici con la resolucin en men-
cin; y es la causa por la que, posteriormente, el ejecutor coactivo
emite actos para asegurar el pago de la deuda tributaria.

En ese sentido, tratndose de situaciones en las que el ejecutor coac-


tivo dispone acumular por conexin diversos procedimientos de co-
branza coactiva, la nulidad solo alcanzar a la cobranza de los valores
iniciada con la resolucin de ejecucin coactiva declarada nula, no
pudiendo comprender la cobranza de aquellos otros valores iniciada
conforme a ley y que, por no estar vinculada con aquella, conserva
su validez y eficacia, aun cuando resulte de actos emitidos con poste-
rioridad a la resolucin coactiva que dispuso su acumulacin al pro-
cedimiento de cobranza iniciado con la referida resolucin declarada
nula. Ello, habida cuenta que en aplicacin de lo dispuesto por el
numeral 13.2 del artculo 13 de la LPAG, debe entenderse que la nu-
lidad parcial de los actos posteriores a tal acumulacin (esto es, de la
parte vinculada a la resolucin de ejecucin coactiva declarada nula),
no alcanza a la parte referida a la cobranza que resulta independiente
de aquella declarada nula.

52
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

XX Notificacin de la resolucin de ejecucin coactiva

Sobre el acto de notificacin de la resolucin de ejecucin coactiva, el Tri-


bunal Fiscal ha emitido abundante jurisprudencia, entre la que podemos
destacar las siguientes:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 06865-4-2012


Que del cargo de notificacin de la Resolucin de Ejecucin Coacti-
va N 063-008-0144077 que dio inicio al Procedimiento de Cobran-
za de la deuda contenida en la Resolucin de Multa N 063-0102-
0048848, de foja 34, se observa que fue notificada mediante acuse
de recibo en el domicilio fiscal de la quejosa el 3 de marzo de 2009
dejndose constancia de los datos de identificacin y firma de quien
recibi tal documento, de acuerdo con lo establecido en el inciso
a) del artculo 104 del Cdigo Tributario por lo que al encontrarse
arreglado de ley el inicio del procedimiento de cobranza coactiva, la
queja presentada deviene en infundada en este extremo.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 10882-1-2013


Que a foja 23 obra la constancia de notificacin de la anotada reso-
lucin de ejecucin coactiva, la que habra sido notificada mediante
acuse de recibo en el domicilio fiscal del quejoso el 2 de enero de
2010; habindose dejado constancia de los datos de identificacin y
la firma de la persona con quien se realiz la diligencia, sealando
que no exhibi su documento nacional de identidad y, de otro lado,
figura que la persona capaz encontrada en el domicilio fiscal recibi,
se neg a suscribir el acuse de recibo y se neg a identificarse, cir-
cunstancia que resta fehaciencia al mencionado acto de notificacin,
por lo que dicha resolucin de ejecucin coactiva no ha sido notifi-
cada de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del artculo 104
del Cdigo Tributario, en tal sentido, no se ha acreditado que la co-
branza de la deuda contenida en la referida resolucin de multa haya
sido iniciada con arreglo a ley, por lo que procede declarar fundada
la queja presentada, debiendo la Administracin dejar sin efecto el
citado procedimiento, levantar o reducir las medidas cautelares que
hubieran trabado con relacin a este, de ser el caso, y proceder a

53
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

la devolucin de los importes que se hubieran imputado como con-


secuencia de tales medidas cautelares, de corresponder, de acuer-
do con el criterio establecido en la Resolucin del Tribunal Fiscal
N 08879-4-2009.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 12727-4-2008


Que obra a foja 46 la constancia de notificacin de la Resolucin
de Ejecucin Coactiva N 093-006-0097364 en la que si bien se con-
signa el nombre y la firma de la persona que habra recibido el docu-
mento, se precisan tres fechas 18, 19 y 24 de setiembre de 2008, y en
el recuadro correspondiente a Detalle de la Visita se seala que se
realiz una sola visita sin indicarse la fecha de esta, por lo que ello le
resta fehaciencia a la diligencia.

Que en tal sentido, la referida resolucin de ejecucin coactiva no ha


sido notificada conforme con el citado artculo 104 del Cdigo Tri-
butario y por ende no se ha iniciado debidamente el procedimiento
de cobranza coactiva seguido con Expediente Coactivo N 093-006-
0097364, por lo que corresponde amparar la presente queja y que la
Administracin suspenda de forma definitiva dicho procedimiento y
levante las medidas cautelares que se hubieran trabado al interior de
este.

4. CAUSALES DE SUSPENSIN Y CONCLUSIN DEL PROCE-


DIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA

De acuerdo con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 119 del Cdigo
Tributario, nicamente el ejecutor coactivo puede suspender o concluir el pro-
cedimiento de cobranza coactiva en trmite, no pudiendo hacerlo, en conse-
cuencia, ninguna autoridad ni rgano administrativo, poltico ni judicial.

XX Suspensin del procedimiento de cobranza coactiva

El ejecutor suspender temporalmente el procedimiento cuando se presente


alguna de las causales detalladas en el literal a) del artculo 119 del Cdigo
Tributario, las cuales pasamos a indicar a continuacin:

54
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

1. Cuando en un proceso constitucional de amparo se hubiera dictado una


medida cautelar que ordene la suspensin de la cobranza conforme a lo
dispuesto en el Cdigo Procesal Constitucional.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 13989-3-2009


Que la quejosa presenta la copia legalizada de la Resolucin
N 01 de 20 de julio de 2009, expedida por el Tercer Juzgado Cons-
titucional de la Corte Superior de Justicia de Lima en el Expediente
N 15027-2009-80-1801-JR-CI-03, mediante la cual se resuelve tra-
bar medida cautelar de no innovar respecto a los procedimientos de
cobranza coactiva seguidos por la Sunat de las deudas del periodo
comprendido entre el 2 de diciembre de 2000 y el 2 de agosto de
2006 contra la Empresa Radiodifusora 1160 S.A., ordenndose la
suspensin de los mismos hasta la existencia de un fallo definitivo.

()

Que respecto al procedimiento de cobranza tramitado con el Expe-


diente N 0230060103885, referido a las deudas contenidas en las
Resoluciones de Multa Ns 023-002-0027340 a 023-002-0027343,
023-002-0027693, 023-002-0027694, 023-002-0028935, 024-002-
0028936, 024-002-0018388 a 024-002-0018392, 024-002-0018394
y 024-002-0018395, vinculadas a los periodos de enero a junio de
2004, segn lo sealado en el Informe N 746-2009-SUNAT/2I0203,
cabe sealar que pese a encontrarse vencido el plazo concedido en
el Provedo N 2767-3-2009 de 9 de diciembre de 2009, la Admi-
nistracin no ha dado respuesta a lo solicitado por esta instancia,
por lo que procede emitir pronunciamiento con la documentacin
que obra en autos, de conformidad con el criterio establecido por
el Acuerdo de Sala Plena que consta en el Acta de Reunin de Sala
Plena N 2005-15 de 10 de mayo de 2005, en el que se seal que:
vencido el plazo otorgado, el Tribunal Fiscal resuelve el expediente
mediante una resolucin aun cuando no exista respuesta o la misma
sea incompleta.

55
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Que en ese sentido, dado que al procedimiento antes sealado le re-


sulta aplicable lo establecido por la mencionada Resolucin N 01 de
20 de julio de 2009, en aplicacin de lo previsto por citado numeral
1 del inciso a) del artculo 119 del Cdigo Tributario, procede de-
clarar fundada la presente queja, en este extremo, y disponer que el
Ejecutor Coactivo suspenda el procedimiento de cobranza coactiva,
en dicho extremo, hasta la existencia de un fallo definitivo.

2. Cuando una ley o norma con rango de ley lo disponga expresamente.


La suspensin operar a partir de la entrada en vigencia de la referida
norma o en la oportunidad que esta lo disponga.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 12183-1-2009


Que el artculo 1 del Decreto Ley N 25604 establece que no sern
susceptibles de embargos preventivos ni de cualquier otra medida
cautelar, sin excepcin, los bienes que sean de propiedad o que estn
en posesin de las empresas que conforman la actividad empresarial
del Estado y que hayan sido o sean declaradas en liquidacin y com-
prendidas en el proceso de promocin de la inversin privada, bajo
la modalidad a que se refiere el inciso d) del artculo 2 del Decreto
Legislativo N 674, en los casos en que la Comisin de Promocin
de la Inversin Privada - Copri (ahora Agencia de Promocin de la
Inversin Privada - Proinversin) as lo acuerde expresamente.

Que el Decreto Supremo N 08-95-PCM extendi el mbito de apli-


cacin del artculo 1 del decreto ley antes mencionado a todo tipo de
medidas y procedimientos, inclusive los administrativos sin distin-
cin alguna.

Que asimismo, el Decreto Supremo N 008-97-PCM precis que la


citada inembargabilidad comprende las medidas cautelares y otras
medidas, sealadas en el artculo 118 del Cdigo Tributario, y se
orden bajo responsabilidad la inmediata suspensin de los proce-
dimientos de cobranza coactiva que se encontraran en trmite y el
levantamiento de cualquier medida cautelar trabada.

56
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Que mediante Acuerdo N 284-94 de la Comisin de Promocin de


la Inversin Privada (Copri) del 5 de setiembre de 1994, se determi-
n la inclusin de la quejosa dentro de los alcances del Decreto Ley
N 25604, de modo que sus bienes no son susceptibles de embargos
ni de cualquier otra medida cautelar.

Que asimismo mediante Acuerdo de la Sesin N 156 del Consejo


Directivo de Proinversin, publicado en el diario oficial El Peruano
el 4 de noviembre de 2006, se dispuso dejar sin efecto la inclusin
dentro de los alcances del Decreto Ley N 25604, a las empresas del
Estado correspondientes al subsector elctrico comprendidas dentro
del proceso de promocin de la inversin privada a que se refiere el
Decreto Legislativo N 674.

Que mediante el Acuerdo Proinversin N 261-01-2008, publicado


en el diario oficial El Peruano el 31 de diciembre de 2008, se mo-
dific la entrada en vigencia del Acuerdo de la Sesin N 156 del
Consejo Directivo de Proinversin, disponiendo que esta entrar en
vigencia a partir del 1 de enero de 2010.

Que segn lo dispuesto en el numeral 2 del inciso a) del artculo


119 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por
Decreto Supremo N 135-99-EF, modificado por Decreto Legislativo
N 981, el ejecutor coactivo debe suspender temporalmente el proce-
dimiento de cobranza coactiva, cuando una ley o norma con rango
de ley lo disponga expresamente.

()

Que mediante el Oficio N 436-2009-SUNAT/2K0400, ingresa-


do en la Mesa de Partes de este Tribunal el 13 de noviembre de
2009, la Administracin dio respuesta al mencionado prove-
do, adjuntando la documentacin solicitada, as como el Informe
N 121-2009-SUNAT/2K0302.

Que de autos se observa que mediante la Resolucin de Ejecucin


Coactiva N 061-006-0011062 (foja 69) del 19 de setiembre de 2006
se inici la cobranza coactiva de las Resoluciones de Determinacin
Ns 062-03-0000396 a 062-03-0000399 y 062-03-0000400.

57
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Que a foja 73 obra la Resolucin Coactiva N 0610070025508 del


15 de octubre de 2009 (Expediente N 0610060011062), mediante
la cual se requiere a la quejosa el pago de la deuda tributaria conte-
nida en las Resoluciones de Determinacin Ns 062-03-0000396 a
062-03-0000399 y 062-03-0000400.

Que en virtud de las normas expuestas, procede que la Administra-


cin suspenda temporalmente el procedimiento de cobranza coactiva
iniciado mediante Expediente N 0610060011062, as como levante
las medidas cautelares trabadas de ser el caso.

Que cabe precisar que si bien conforme lo seala la Administracin


en el Informe N 121-2009-SUNAT/2K0302, el mencionado artculo
119 no ha previsto la suspensin del procedimiento de cobranza en
razn a la regulacin prevista por la Ley N 25604, dicho artculo
contiene un supuesto ms amplio, pues hace referencia a la suspen-
sin temporal del cobro en razn a lo dispuesto mediante una ley o
norma con rango de ley de manera general.

3. Excepcionalmente, tratndose de rdenes de pago, y cuando medien


otras circunstancias que evidencien que la cobranza podra ser impro-
cedente y siempre que la reclamacin se hubiera interpuesto dentro del
plazo de veinte (20) das hbiles de notificada la orden de pago.

En este caso, la Administracin deber admitir y resolver la reclamacin


dentro del plazo de noventa (90) das hbiles, bajo responsabilidad del
rgano competente. La suspensin deber mantenerse hasta que la deu-
da sea exigible de conformidad con lo establecido en el artculo 115 del
Cdigo Tributario.

Para la admisin a trmite de la reclamacin se requiere, adems de los


requisitos establecidos en el Cdigo Tributario, que el reclamante acre-
dite que ha abonado la parte de la deuda no reclamada actualizada hasta
la fecha en que se realice el pago.

Sobre el particular, el Tribunal Fiscal a travs de la Resolucin N 15607-


5-2010 ha establecido como criterio de observancia obligatoria lo
siguiente:

58
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Resolucin del Tribunal Fiscal N 15607-5-2010


Procede que el Tribunal Fiscal ordene la suspensin del procedi-
miento de cobranza coactiva si con posterioridad a la interposicin
del recurso de reclamacin se hubiera continuado con dicho proce-
dimiento sin que se haya notificado previamente la resolucin que
declare inadmisible dicha reclamacin por no haberse acreditado el
pago previo.

Adicionalmente, el Tribunal Fiscal ha emitido abundante jurispru-


dencia sobre esta causal de suspensin, entre otras, las siguientes
resoluciones:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 09971-4-2013


Que no obstante, la quejosa present recurso de reclamacin
contra la citada orden de pago, con fecha 13 de mayo de 2013, por
lo que en dicha fecha se produjo su notificacin tcita, conforme
con el artculo 104 del Cdigo Tributario, por lo que la Orden de
Pago N 023-001-5097659 contiene deuda exigible coactivamente
en los trminos del artculo 115 del Cdigo Tributario. Asimis-
mo, el citado recurso fue interpuesto dentro del plazo de 20 das
hbiles.

Que de la constancia de notificacin de la Resolucin de Ejecucin


Coactiva N 023-006-1828804, se aprecia que esta fue notificada
mediante acuse de recibo el 24 de mayo de 2013, consignndose los
datos y firma de la persona quien recibi el documento, por lo que
tal diligencia se efectu conforme con el inciso a) del artculo 104
del Cdigo Tributario, por lo que tal procedimiento de cobranza
coactiva fue iniciado de acuerdo a ley.

Que sin embargo, al haber presentado la quejosa recurso de recla-


macin contra la citada orden de pago dentro del plazo de ley, y
estando a que la Administracin reconoce que se encuentra en tr-
mite la reclamacin formulada contra dicha orden de pago, materia
de cobranza coactiva, no habindose emitido resolucin que declare
inadmisible la reclamacin interpuesta por la quejosa, por lo que de

59
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

acuerdo al criterio contenido en la Resolucin N 15607-5-2010 de


observancia obligatoria, procede declarar fundada la queja, y dispo-
ner la suspensin de dicho procedimiento de cobranza coactiva.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00536-2-2011


Que de acuerdo con lo dispuesto por el numeral 3 del inciso a)
del artculo 119 del Cdigo Tributario, sustituido por Decreto
Legislativo N 981, ninguna autoridad ni rgano administrativo,
poltico, ni judicial podr suspender o concluir el procedimiento
de cobranza coactiva en trmite, con excepcin del ejecutor coac-
tivo, quien deber suspender temporalmente dicho procedimien-
to, excepcionalmente, tratndose de rdenes de pago, y cuando
medien otras circunstancias que evidencien que la cobranza po-
dra ser improcedente y siempre que la reclamacin se hubiera
interpuesto dentro del plazo de 20 das hbiles de notificada la
orden de pago.

Que conforme con los criterios adoptados mediante Acuerdo de Sala


Plena N 2010-17 de 2 de diciembre de 2010, recogido en la Reso-
lucin del Tribunal Fiscal N 15607-5-2010, publicada en el diario
oficial El Peruano el 13 de diciembre de 2010 y que constituye juris-
prudencia de observancia obligatoria, no procede que en la va de la
queja se evale la existencia de circunstancias que evidencien que la
cobranza de una orden de pago podra ser improcedente, al amparo
del numeral 3 del inciso a) del artculo 119 del Cdigo Tributario,
y procede que el Tribunal Fiscal ordene la suspensin del procedi-
miento de cobranza coactiva si con posterioridad a la interposicin
del recurso de reclamacin se hubiera continuado con dicho proce-
dimiento sin que se haya notificado previamente la resolucin que
declare inadmisible dicha reclamacin por no haberse acreditado el
pago previo.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08123-4-2009


Que de la revisin de la Resolucin de Ejecucin Coactiva N 023-
006-0611571, de foja 29, se observa que la Administracin inici un
procedimiento de cobranza coactiva respecto de la deuda contenida

60
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

en la Orden de Pago N 023-001-1924158 girada por el Impuesto a


la Renta del ejercicio 2006, de foja 30.

Que al respecto, mediante Resolucin N 08114-4-2009 de 18 de


agosto de 2009, este Tribunal ha emitido pronunciamiento respecto
de la apelacin interpuesta por la quejosa contra la Resolucin de In-
tendencia N 0260140029735/SUNAT de 26 de marzo de 2008, que
declar inadmisible la reclamacin contra la referida Orden de Pago
N 023-001-1924158, cuyo procedimiento de cobranza coactiva es
materia de la presente queja.

Que en la citada resolucin se dispuso revocar la Resolucin de In-


tendencia N 0260140029735/SUNAT que declar inadmisible el re-
clamo contra la Orden de Pago N 023-001-1924158, al establecerse
que existen circunstancias que evidencian que la cobranza podra ser
improcedente y haberse interpuesto el recurso de reclamacin den-
tro del plazo de veinte (20) das hbiles de notificado tal valor.

Que por tanto, toda vez que mediante la Resolucin N 08114-4-


2009 se dispuso revocar la inadmisibilidad declarada respecto de la
Orden de Pago N 023-001-1924158, sobre impuesto a la renta del
ejercicio 2006, al establecerse que existen circunstancias que eviden-
cian que la cobranza podra ser improcedente y haberse interpuesto
el recurso de reclamacin dentro del plazo de veinte (20) das hbiles
de notificado tal valor, de conformidad con el numeral 3 del artculo
119 del Cdigo Tributario procede que el ejecutor coactivo suspen-
da el procedimiento de cobranza coactiva, seguido con Expediente
Coactivo N 023-006-0611571.

En los casos en los que se hubiera trabado una medida cautelar y se dispon-
ga la suspensin temporal, se sustituir la medida cuando, a criterio de la
Administracin Tributaria, se hubiera ofrecido garanta suficiente o bienes
libres a ser embargados por el ejecutor coactivo, cuyo valor sea igual o ma-
yor al monto de la deuda reclamada y, cuando corresponda, al de las costas
y gastos. El deudor que solicite la sustitucin de la medida cautelar por una
garanta suficiente deber considerar las condiciones que el Reglamento
del Procedimiento de Cobranza Coactiva establece para las garantas en su
artculo 41.

61
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

No ser necesario que el ejecutor emita una resolucin coactiva que suspen-
da el procedimiento cuando:

1. Dentro de un proceso constitucional de amparo se notifique a la Sunat


una medida cautelar que ordene la suspensin de la cobranza conforme
a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Constitucional.

2. Dentro de un procedimiento contencioso administrativo se notifique a


la Sunat una resolucin que concede una solicitud de medida cautelar y
ordene suspender el procedimiento.

XX Conclusin del procedimiento de cobranza coactiva

El ejecutor deber levantar los embargos, dar por concluido el procedi-


miento y ordenar el archivo de los actuados en los supuestos establecidos
en el literal b) del artculo 119 del Cdigo Tributario, los cuales pasamos a
indicar a continuacin:

1. Se hubiera presentado oportunamente reclamacin o apelacin contra


la resolucin de determinacin, la resolucin de multa que contenga la
deuda tributaria puesta en cobranza, o la resolucin que declara la pr-
dida de fraccionamiento, siempre que se contine pagando las cuotas de
fraccionamiento.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00488-4-2009


Que de fojas 118 y 119, se aprecia que mediante las Resoluciones
de Ejecucin Coactiva Ns 123-006-0031751 y 123-006-0049333,
la Administracin inici a la quejosa procedimientos de cobranza
coactiva seguidos mediante Expedientes Ns 123-006-0031751 y
123-006-0049333, asimismo se observa de foja 133 que mediante la
Resolucin Coactiva N 1230070028419 se dispuso la acumulacin
de los citados expedientes en el Expediente N 1230060031751 y
acumulados.

Que en relacin al Expediente Coactivo N 123-006-0031751, se


aprecia de foja 119 que la deuda materia de cobraza es la conteni-
da en las Resoluciones de Determinacin Ns 124-003-0000326 a

62
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

124-003-0000331 y la Resolucin de Multa N 124-002-0002384


de fojas 75 a 88 y 102.

Que contra los citados valores la quejosa interpuso recurso de recla-


macin, el cual fue declarado infundado mediante la Resolucin de
Intendencia N 126-014-0000757/SUNAT de fojas 51 a 54, contra la
cual a su vez interpuso recurso de apelacin dentro del plazo legal,
el que segn el Sistema Informtico de este Tribunal - Sitfis se en-
cuentra pendiente de resolucin en esta instancia bajo el Expediente
N 11052-2006.

Que al haberse interpuesto el citado recurso de apelacin dentro del


plazo de ley, la deuda contenida en las Resoluciones de Determina-
cin N 124-003-0000326 a 124-003-0000331 y en la Resolucin
de Multa N 124-002-0002384 no resulta exigible coactivamente en
los trminos previstos por el citado inciso c) del artculo 115 del C-
digo Tributario, por lo que de acuerdo con lo dispuesto en el referido
numeral 1 del inciso b) del artculo 119 del mismo cdigo, procede
que el ejecutor coactivo d por concluido el referido procedimiento
coactivo seguido con Expediente N 123-006-0031751, y levante los
embargos que hubiera trabado respecto de tales deudas.

2. La deuda haya quedado extinguida por cualquiera de los siguientes


medios:

a. Pago

b. Compensacin

c. Condonacin

d. Consolidacin

e. Resolucin de la Administracin Tributaria sobre deudas de cobran-


za dudosa o de recuperacin onerosa

f. Otros que se establezcan por leyes especiales

63
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Resolucin del Tribunal Fiscal N 02770-Q-2013


Que sobre el particular, la quejosa alega que la deuda contenida en
las Resoluciones de Multa Ns 023-02-0113787, 024-02-0051334 y
023-002-0095428, se encuentran totalmente canceladas, tal como
lo acreditara con la copia simple de Boletas de Pago Form. 1662 por
los importes de S/. 1,108.00, S/. 1,156.00 y S/. 3,241.00, por lo que
en aplicacin del numeral 2 del inciso b) del artculo 119 del Cdigo
Tributario, solicita se declare la conclusin del procedimiento de co-
branza coactiva tramitado respecto a las mismas.

Que de autos se advierte que mediante Resolucin de Ejecucin


Coactiva N 023-006-1290214 de 21 de junio de 2012 (fojas 229 y
230), la Administracin inici a la quejosa un procedimiento de co-
branza coactiva por la deuda contenida, entre otros, en la Resolucin
de Multa N 023-002-0095428.

Que respecto a la Resolucin de Multa N 023-002-0095428, de


acuerdo a la informacin remitida por la Administracin y conforme
con lo verificado en autos (fojas 264 a 268), la deuda contenida en
dicho valor fue cancelada por la quejosa el 9 de diciembre de 2013
mediante pago con boleta general - Formulario 1662 N 223808803
por el importe de S/. 3,241.00, encontrndose extinguida dicha deu-
da a la fecha, en ese sentido, conforme con lo dispuesto en el numeral
2 del inciso b) del artculo 119 del Cdigo Tributario, corresponde
declarar fundada la queja en este extremo, debiendo la Administra-
cin disponer la conclusin del procedimiento de cobranza coactiva
referido a dicho valor.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 19257-3-2012


Que ahora bien, se aprecia que mediante la Resolucin de Intenden-
cia N 025-014-0015255/SUNAT, notificada el 9 de mayo de 2012,
se declar extinguida la deuda contenida en las rdenes de Pago
Ns 021-001-0275074 a 021-001-0275080, por ser de recuperacin
onerosa (folios 71 a 80); no obstante, posteriormente la Adminis-
tracin emiti la Resolucin de Intendencia N 0250210000105/
SUNAT notificada el 15 de octubre de 2012, en la cual alegando la

64
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

existencia de un error material de redaccin y de clculo, y ampa-


rndose en el numeral 2 de artculo 108 del Cdigo Tributario, mo-
dific la Resolucin de Intendencia N 025-014-0015255/SUNAT,
suprimiendo la declaracin de extincin de deudas por ser recupe-
racin onerosa y disponiendo que se contine con la cobranza de las
rdenes de Pago Ns 021-001-0275074 a 021-001-0275080, entre
otras (folios 81 a 87).

Que de lo sealado se advierte que el ejecutor coactivo encarga-


do del procedimiento seguido originalmente con el Expediente
N 02140060110716 debi dar por concluido el procedimiento en el
extremo de las rdenes de Pago Ns 021-001-0275074 a 021-001-
0275080, conforme a lo establecido en la Resolucin de Intendencia
N 025-014-0015255/SUNAT notificada el 9 de mayo de 2012 y en
virtud a lo dispuesto en el numeral 2 del inciso b) del artculo 119 del
Cdigo Tributario; sin embargo, contrariamente a ello prosigui con
la cobranza lo que queda evidenciado con la ejecucin del embargo
en forma de retencin ordenado por la Resolucin Coactiva N 021-
007-0101367 de 27 de setiembre de 2012.

Que en tal sentido, se verifica la existencia de actuaciones que in-


fringen lo establecido en el Cdigo Tributario, por lo que correspon-
de declarar fundada la queja y disponer que la Administracin d
por concluido el procedimiento coactivo seguido con el Expediente
N 02140060110716, en el extremo de las rdenes de Pago Ns 021-
001-0275074 a 021-001-0275080, levante las medidas cautelares
que estuvieran vigentes y proceda a la devolucin de los importes
indebidamente embargados e imputados a las deudas contenidas en
dichas rdenes de pago, teniendo en consideracin los criterios ver-
tidos en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Ns 10499-3-2008 y
08879-4-2009.

3. Se declare la prescripcin de la deuda puesta en cobranza.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 02770-Q-2013


Que asimismo, con relacin a la deuda comprendida en las rdenes
de Pago Ns 023-001-0532091 a 023-001-0532098, 023-001-0532101

65
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

a 023-001-0532108, 023-001-0532112 a 023-001-0532119, 023-


001-0532121 a 023-001-0532128, es preciso sealar que este Tri-
bunal, mediante Resolucin N 15939-8-20133 de 18 de octubre de
2013 (fojas 4 a 12), revoc la Resolucin de Intendencia N 026-014-
0083888/SUNAT de 17 de mayo de 2013, en el extremo referido a la
prescripcin de la accin de la Administracin para cobrar la deuda
contenida, entre otras, en las rdenes de Pago Ns 023-001-0532091
a 023-001-0532098, 023-001-0532101 a 023-001-0532108, 023-
001-0053212 a 023-001-0053219, 023-001-0532121 a 023-001-
0532128, toda vez que se verific que a la fecha de presentacin de
la referida solicitud la deuda contenida en los referidos valores se
encontraba prescrita.

Que en ese sentido, estando a que con fecha posterior al inicio del
procedimiento de cobranza coactiva seguido mediante Resolucin
de Ejecucin Coactiva N 023-006-12902144 respecto, entre otros,
a la deuda contenida en la Resolucin de Multa N 023-02-0118612
y las rdenes de Pago Ns 023-01-0080412, 023-001-1169538,
023-01-0075864, 023-001-1169539, 023-001-0532101 a 023-001-
0532108, 023-001-0532112 a 023-001-0532119, 023-001-0532121
a 023-001-0532128, 023-001-0532091 a 023-001-0532098, se con-
figur lo dispuesto en el 3 del inciso b) del artculo 119 del Cdigo
Tributario, procede declarar fundada la queja presentada, debiendo
la Administracin concluir el procedimiento de cobranza coactiva
iniciado respecto a la deuda contenida en los aludidos valores, desa-
cumularlo del Expediente Coactivo Acumulador N 02306378679 y
Acumulados, levantar las medidas cautelares que se hubieran traba-
do al respecto.

4. La accin se siga contra persona distinta a la obligada al pago.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 05437-11-2011


Que en relacin con los procedimientos coactivos iniciados con las
Resoluciones de Ejecucin Coactiva Ns 0830606838 y 0830608243,
de su revisin se advierte que la cobranza se sigue contra persona dis-
tinta al obligado, ya que los valores fueron girados a nombre de Car-
los Alberto Gmez Rivas, antes de su fallecimiento; en tal sentido,

66
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

corresponde declarar fundada la queja en este extremo, debiendo


la Administracin dar por concluidos los procedimientos coactivos
antes mencionados y levantar las medidas cautelares en lo que a la
deuda contenida en ellos se refiere.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 03860-1-2011


Que segn se aprecia de las copias autenticadas de los valores
exigidos dentro de cada uno de los procedimientos que forman
parte del Expediente N 289-2003-1FN (ACUM), as como las
resoluciones que dan inicio cada uno de los procedimientos de
ejecucin coactiva, se aprecia que estos fueron emitidos a nombre
de (...).

Que como ya se seal (...) falleci el 21 de setiembre de 1998, por


lo que a la fecha de emisin de las rdenes de Pago, Resoluciones de
Determinacin, as como de las Resoluciones de Ejecucin Coactiva,
este no resultaba ser el deudor tributario sino la sucesin.

Que en tal sentido, los procedimientos acumulados recados en el


Expediente N 289-2003-1FN (ACUM) a travs de los cuales se exi-
ge coactivamente el pago de tales valores, se siguen contra persona
distinta a la obligada al pago, por lo que la Administracin debe-
r concluir definitivamente los citados procedimientos, dejando sin
efecto todos los valores y las resoluciones que forman parte del ex-
pediente N 289-2003-1FN (ACUM) y ordenar el levantamiento de
todas las medidas cautelares que se hubieran tramitado al interior del
referido expediente.

5. Exista resolucin concediendo aplazamiento o fraccionamiento de


pago.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 05152-4-2010


Que asimismo, a foja 73 se aprecia que mediante Resolucin Coac-
tiva N 1730070029893 de fecha 6 de setiembre de 2007, emitida
dentro del Expediente N 1730060011549, se orden trabar embar-
go en forma de inscripcin hasta por S/. 13,990.00 sobre el inmueble

67
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

de la quejosa inscrito en la Partida Electrnica N 2003807, el


cual, de acuerdo a lo sealado por la Administracin en el Informe
N 291-2010-SUNAT/2I1003 (foja 107), se mantiene activo hasta la
fecha en tanto cautela la deuda que mantiene en la actualidad el
quejoso.

Que no obstante, de acuerdo con lo informado por la Administra-


cin en el Oficio N 0039-2010-2I1004/SUNAT, de foja 165, las
Resoluciones de Determinacin Ns 174-003-0000212 a 174-003-
0000223 y la Resolucin de Multa N 174-002-0001577 han sido
materia de acogimiento al fraccionamiento previsto por el artculo
36 del Cdigo Tributario, lo que se corrobora con las fichas de valor
de los mencionados valores, que obran en autos de fojas 139 a 164,
en donde se observa que mediante Resolucin N 1730170009243
de fecha 5 de diciembre de 2007 se aprob el citado fraccionamien-
to, y que los referidos valores se encuentran extinguidos.

Que en tal sentido, conforme con lo sealado en el citado nume-


ral 5 del inciso b) del artculo 119 del Cdigo Tributario, corres-
ponda que la Administracin diera por concluido el procedimien-
to de cobranza coactiva de las Resoluciones de Determinacin
Ns 174-003-0000212 a 174-003-0000223 y la Resolucin de Multa
N 174-002-0001577, seguido con Expediente N 1730060011549,
y levantara los embargos trabados dentro del mismo, en especial el
contenido en la Resolucin Coactiva N 1730070029893, y orde-
nara el archivo de los actuados, lo que no ha ocurrido, siendo ade-
ms que acorde a lo indicado por la Administracin en el Informe
N 291-2010-SUNAT/2I1003 (foja 107) dicho embargo se mantiene
activo, debiendo precisarse que aun cuando la quejosa cuente con
deuda exigible en el Expediente Coactivo N 173-006-0040777,
acumulado al Expediente N 1730060011549 mediante Resolucin
Coactiva N 173-007-0036541 de 4 de junio de 2008, de foja 79, el
embargo debi ser levantado en su oportunidad.

Que en consecuencia, corresponde declarar fundada la queja en el


extremo del procedimiento de cobranza coactiva seguido con Ex-
pediente N 1730060011549, debiendo la Administracin dar por

68
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

concluido el mismo, levantar los embargos y ordenar el archivo de


los actuados.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 10013-5-2013


Que en cuanto a la deuda constituida por el Impuesto General a
las Ventas de marzo a junio de 2012, contenidas en las Resoluciones
de Determinacin Ns 024-003-0160994 a 024-003-0160997, por
los cuales tambin se habra iniciado su cobranza mediante la citada
Resolucin de Ejecucin Coactiva N 023-006-1668635, la Admi-
nistracin informa que fueron materia de fraccionamiento aprobado
mediante Resolucin de Intendencia N 0230170645902, cuando
aun no se haban emitidos dichos valores.

Que al respecto, se advierte de autos que la Administracin, me-


diante la Resolucin de Intendencia N 0230170645902 de 24 de
octubre de 2012, aprob la solicitud de fraccionamiento de la deuda
de la recurrente, correspondiente al Impuesto General a las Ventas
de marzo a junio de 2012, contenidas en las indicadas resoluciones
de determinacin, entre otras deudas, al amparo del artculo 36 del
Cdigo Tributario (fojas 120 a 124); sin embargo, conforme se apre-
cia del referido cuadro y lo indicado por la propia Administracin,
esta inici la cobranza de los indicados valores mediante la Resolu-
cin de Ejecucin Coactiva N 023-006-1668635, pese que la deuda
ya se haba aprobado un fraccionamiento, habindose incluso efec-
tuado imputaciones de pagos a parte de ellas producto del embargo
trabado a la quejosa.

Que en tal sentido, en atencin al anotado fraccionamiento, no se


encuentra acreditado de autos que la Administracin haya dado por
concluido el procedimiento de cobranza coactiva respecto de las
deudas contenidas en las Resoluciones de Determinacin Ns 024-
003-0160994 a 024-003-0160997, de conformidad con lo dispuesto
por el numeral 5 del inciso b) del artculo 119 del Cdigo Tributa-
rio, por lo que procede declarar fundada la queja en dicho extremo,
debiendo dar por concluido el procedimiento coactivo tramitado
con el Expediente Acumulador N 023-006-1536747 en relacin a

69
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

los indicados valores y levantar las medidas cautelares que se hubie-


ran trabado, y proceda con la devolucin de los montos imputados
indebidamente.

6. Las rdenes de pago o resoluciones que son materia de cobranza hayan


sido declaradas nulas, revocadas o sustituidas despus de la notificacin
de la resolucin de ejecucin coactiva.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 12657-11-2010


Que de la documentacin que obra en autos, se aprecia que mediante
la Resolucin de Ejecucin Coactiva N 011-006-0040587 (foja 29),
se inici un procedimiento de cobranza coactiva seguido con expe-
diente del mismo nmero, respecto de las deudas contenidas en las
rdenes de Pago Ns 011-001-0088149, 011-001-0088150, 011-
001-0088153 y 011-001-0088154, giradas por pagos a cuenta del
Impuesto a la Renta de setiembre y octubre de 2005, agosto de
2008 y pago de regularizacin del Impuesto a la Renta del ejercicio
2008.

Que al respecto, debe indicarse que mediante la Resolucin del Tri-


bunal Fiscal N 12407-9-2010 de 12 de octubre de 2010, se revo-
c la Resolucin de Intendencia N 0150140009047 de 30 de abril
de 2010, que declar infundado el recurso de reclamacin formu-
lado contra las rdenes de Pago Ns 011-001-0088149, 011-001-
0088150, 011-001-0088153 y 011-001-0088154, declarndose la
nulidad de los referidos valores.

Que en consideracin a lo expuesto, al haberse configurado el su-


puesto previsto en el numeral 6 del inciso b) del artculo 119 del
Cdigo Tributario, corresponde declarar fundada la queja presenta-
da, debiendo la Administracin dar por concluido el procedimiento
de cobranza coactiva seguido con Expediente N 0110060040587,
en el extremo de las citadas rdenes de pago.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 02347-Q-2013


Que de otro lado, mediante Resolucin N 14233-8-2013 este Tribu-
nal revoc la Resolucin de Intendencia N 0260140084145/SUNAT

70
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

que declar inadmisible la reclamacin formulada contra la Orden


de Pago N 0230014818999 al establecerse que existan circunstan-
cias que evidenciaban la improcedencia de la cobranza, pues si bien
fue emitido sobre la base del numeral 1 del artculo 78 del Cdigo
Tributario, se verific que la quejosa haba presentado una declara-
cin jurada rectificatoria la cual haba surtido efecto, de conformi-
dad con lo establecido en el artculo 88 del aludido cdigo, por lo
que en aplicacin del principio de economa procesal dej sin efecto
la mencionada Orden Pago N 023-001-4818999.

Que en tal sentido, al haberse configurado el supuesto previsto en


el numeral 6 del inciso b) del artculo 119 del Cdigo Tributario,
corresponde declarar fundada la queja presentada, dispone que el
ejecutor coactivo d por concluido el procedimiento de cobranza
coactiva respecto del referido valor, previa desacumulacin del Ex-
pediente Acumulador N 0230061516964 y adecue las medidas cau-
telares trabadas.

7. Cuando la persona obligada haya sido declarada en quiebra. En este


caso la conclusin del procedimiento operar una vez emitido, de con-
formidad con las leyes de la materia, el certificado de incobrabilidad de
la deuda.

8. Cuando una ley o norma con rango de ley lo disponga expresamente. En


este supuesto, la conclusin operar a partir de la entrada en vigencia de
la referida norma o en la oportunidad en que esta lo disponga.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08203-7-3009


Que de acuerdo con lo previsto en el numeral 8 del inciso b) del
artculo 119 del Cdigo Tributario, modificado por el Decreto Le-
gislativo N 981, el ejecutor coactivo deber dar por concluido el
procedimiento, levantar los embargos y ordenar el archivo de los
actuados, entre otros, cuando una ley o norma con rango de ley lo
disponga expresamente.

()

71
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Que si bien en el Acuerdo de Sala Plena N 2004-15 de 23 de se-


tiembre de 2004, este Tribunal ha dejado establecido el criterio que
no procede la suspensin del procedimiento coactivo durante la tra-
mitacin de un recurso de apelacin formulado dentro de un proce-
dimiento no contencioso, en el caso de autos existe una disposicin
especial prevista en el numeral 11.2 del artculo 11 del Decreto Su-
premo N 064-2002-EF, que prev la suspensin del procedimiento
de cobranza coactiva, y por ende su inicio, una vez presentada la so-
licitud de acogimiento al Resit sobre la deuda objeto de cobro y hasta
que se determine la validez de dicho acogimiento, el que no puede
entenderse establecido mientras exista una apelacin en trmite res-
pecto de la resolucin que la deniega.

Que al respecto, este Tribunal mediante la Resolucin N 00522-5-


2007 del 23 de enero de 2007 seal que la deuda materia de co-
branza coactiva fue objeto de una solicitud de acogimiento al Resit,
que si bien fue declarado no vlido por la Resolucin de Intendencia
N 0230170111234 de 21 de marzo de 2005, el recurrente formul
el 21 de abril de 2005 apelacin contra esta ltima, que se encuentra
en trmite, por lo que estando a lo previsto en la norma antes citada
y al criterio expuesto precedentemente, no proceda que, encontrn-
dose pendiente de resolucin la validez del acogimiento al Resit de
la deuda puesta a cobro, la Administracin iniciara su cobranza me-
diante la Resolucin de Ejecucin Coactiva N 023-006-0338589,
notificada el 17 de mayo de 2006.

Que segn se aprecia del reporte Consulta de Valores del 6 de agos-


to de 2009 adjuntada por el quejoso a foja 4, as como de la revisin
del sistema de entrada y salida de expedientes de este Tribunal, a la
fecha an se encuentra pendiente de resolucin la validez del acogi-
miento al Resit de la deuda puesta a cobro.

Que por lo expuesto, corresponde declarar fundada la queja formula-


da, debiendo la Administracin dejar sin efecto el procedimiento de
cobranza coactiva seguido al quejoso mediante la citada resolucin
de ejecucin coactiva (Expediente Coactivo N 023-006-0338589),

72
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

as como levantar la medida cautelar de embargo en forma de inter-


vencin trabada en su contra.

9. Cuando el deudor tributario hubiera presentado reclamacin o apela-


cin vencidos los plazos establecidos para la interposicin de dichos re-
cursos, cumpliendo con presentar la carta fianza respectiva conforme
con lo dispuesto en los artculos 137 o 146 del Cdigo Tributario.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08128-3-2008


Que el numeral 9 del inciso b) del artculo 119 del Cdigo Tribu-
tario, sustituido por el Decreto Legislativo N 981, dispone que el
ejecutor coactivo deber dar por concluido el procedimiento, levan-
tar los embargos y ordenar el archivo de los actuados, cuando el
deudor tributario hubiera presentado reclamacin o apelacin venci-
dos los plazos establecidos para la interposicin de dichos recursos,
cumpliendo con presentar la carta fianza respectiva conforme con lo
dispuesto en los artculos 137 o 146.

Que la Administracin, en el Informe Tcnico Electrnico


N 00102-2008-SUNAT/2L0302, seala que dado que la Resolucin
N 01770-1-2008 no limit a la Administracin para realizar las ac-
ciones necesarias para asegurar la cobranza de la deuda, ms an
si segn ella la deuda tena el carcter de exigible coactivamente al
haber operado la notificacin tcita de la Resolucin de Intendencia
N 0750140000591/SUNAT, y dado que se comprob que la quejosa
formul apelacin en forma extempornea contra dicha resolucin,
el 18 de marzo de 2008 inici nuevamente la cobranza coactiva de la
Resolucin de Determinacin N 072-003-000212 y la Resolucin
de Multa N 072-002-0002437.

Que agrega dicho informe que la quejosa ha cumplido con presentar


la carta fianza respectiva, por lo que el 19 de junio de 2008 procedi
a levantar las medidas de embargo trabadas.

Que al respecto, obra a foja 175 el acuse de recibo de la Resolu-


cin de Ejecucin Coactiva N 071-006-0016248, mediante la cual
se inici la cobranza coactiva de la Resolucin de Determinacin

73
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

N 072-003-000212 y la Resolucin de Multa N 072-002-0002437,


de cuya revisin se tiene que fue notificada el 18 de marzo de 2008,
en el domicilio fiscal de la quejosa, siendo recibida por una persona
quien se identific con su nombre y su nmero de documento de
identidad y firm en seal de conformidad, por lo que dicha diligen-
cia se efectu conforme con lo dispuesto por el inciso a) del artculo
104 del Cdigo Tributario.

Que sin embargo, segn seala la propia Administracin, la quejosa


cumpli con presentar la carta fianza con motivo de la apelacin
interpuesta extemporneamente, lo que se corrobora con el Memo-
rando N 184-2008/SUNAT-2L0400 del 18 de junio de 2008 obra a
foja 169 del Expediente N 7629-2008.

Que a fojas 203 a 205 se observa que mediante las Resoluciones de


Ejecucin Coactiva Ns 0710070017153 a 0710070017155, notifica-
das a la quejosa mediante acuse de recibo, la Administracin levant
las medidas cautelares trabadas (en forma de depsito, inscripcin de
vehculos y retencin bancaria).

Que no obstante, la Administracin no ha acreditado haber dispues-


to la conclusin del procedimiento de cobranza coactiva en aplica-
cin de lo dispuesto por el numeral 9 del inciso b) del artculo 119
del Cdigo Tributario, por lo que procede declarar fundada la que-
ja en este extremo, debiendo la Administracin dar por concluido
el procedimiento de cobranza coactiva y ordenar el archivo de los
actuados.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08651-2-2011


Que mediante Resolucin Coactiva N 0210070075245 (folio 28)
de 11 de febrero de 2011 se levant la referida medida de embargo y
con Resolucin Coactiva N 0210070075700 de 1 de marzo de 2011
(folio 30), la Administracin comunic a la quejosa la imputacin del
monto retenido a los valores materia de cobranza.

Que segn lo sealado por la Administracin en el Informe


606-2011-SUNAT/2I0203 (folios 60 a 62), la quejosa el 18 de agosto

74
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

de 2009 interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin de


Intendencia N 0250140010199, que declar infundado el recurso
de reclamacin formulado contra la Orden de Pago N 021-001-
0140132, habiendo cumplido con acompaar la carta fianza respec-
tiva a efectos que se admita a trmite su apelacin al haberse formu-
lado fuera de plazo.

Que obra a folio 47 la Carta Fianza N 0011-0380-9800116184-37,


emitida por BBVA Banco Continental en favor de la Administracin,
con vencimiento el 18 de agosto de 2011, a efectos de garantizar la
deuda contenida en la Orden de Pago N 0210010140132 vinculada
al Expediente de Apelacin N 0250350006283, interpuesta por la
quejosa.

Que de la consulta en el sistema informtico de este Tribunal Sitfis se


observa que el 28 de octubre de 2009 ingres la apelacin interpues-
ta respecto de la Orden de Pago N 0210010140132, con Expediente
N 013427-2009, encontrndose a la fecha pendiente de resolucin.

Que de lo expuesto en los considerandos precedentes se observa que a


la fecha en que se emiti la Resolucin Coactiva N 0210070075187
de 8 de febrero de 2011, que trab embargo en forma de retencin
de proveedores hasta por la suma de S/. 33,009.00 (folio 25), la deu-
da contenida en la Orden de Pago N 0210010140132 se encontraba
apelada ante el Tribunal Fiscal, recurso que si bien fue interpuesto en
forma extempornea, se encontraba debidamente garantizado me-
diante carta fianza, en tal sentido, no corresponda trabar la medida
cautelar antes referida respecto a la deuda contenida en el citado va-
lor, por lo que corresponde declarar fundada la queja en tal extremo,
debiendo la Administracin dar por concluida la cobranza coactiva
de este valor.

Adicionalmente, cabe precisar que tratndose de deudores tributarios su-


jetos a un procedimiento concursal, el ejecutor coactivo suspender o con-
cluir el procedimiento de cobranza coactiva, de acuerdo con lo dispuesto
en las normas de la materia.

75
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Resolucin del Tribunal Fiscal N 03144-4-2012


Que a pesar de lo expuesto, conforme se observa de la Carta BSSC
2011/86707 de 8 de noviembre de 2011, de foja 39, emitida por
Mibanco Grupo ACP, como consecuencia de la medida cautelar de
embargo en forma de retencin bancaria trabada por la Administra-
cin en el Expediente Coactivo N 0210060041814, dicha entidad
bancaria procedi el 2 de setiembre de 2011 a cargar en la cuenta co-
rriente de la quejosa el importe de S/. 9,669.00, solicitando la Admi-
nistracin la entrega del mismo va Resolucin N 0230070963103,
siendo dicho monto entregado el 29 de octubre de 2011 mediante
cheque.

Que de la Resolucin Coactiva N 0230070984196 de 7 de diciem-


bre de 2011, de foja 22, emitida dentro del Expediente Coactivo
N 0210060041814-ACUM, que declar no ha lugar la solicitud
de suspensin del procedimiento de cobranza coactiva presentada
por la quejosa, se advierte que el proceder de la Administracin se
sustent en que de acuerdo con la Resolucin N 2124-2011/CCO-
Indecopi de 14 de marzo de 2011, la Comisin de Procedimientos
Concursales del Indecopi declar la conclusin del procedimiento
concursal ordinario seguido a la quejosa, por lo que consider que
la deuda tributaria devena en exigible coactivamente, esto es, sin
tener en cuenta que esta resolucin fue dejada sin efecto por la Re-
solucin N 3737-2011/CCO-INDECOPI de 16 de mayo de 2011,
hecho que incluso la quejosa le puso en conocimiento mediante el
escrito presentado el 19 agosto 2011, signado con el Expediente
N 000-T10003-2011-1918, de foja 4.

Que en tal sentido, corresponde declarar fundada la queja presen-


tada, debiendo la Administracin proceder a suspender el procedi-
miento de cobranza coactiva seguido a la quejosa con el Expediente
Coactivo N 0210060041814-ACUM, y levantar toda medida caute-
lar que afecte el patrimonio de la quejosa, conforme a los trminos
expuestos en el inciso c) del artculo 119 del Cdigo Tributario y en
el artculo 18 de la Ley General del Sistema Concursal.

76
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Es importante recordar que en cualquier caso en el que se interponga re-


clamacin fuera del plazo de ley, la calidad de deuda exigible se mantendr
aun cuando el deudor tributario apele la resolucin que declare inadmisible
dicho recurso.

5. MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO


DE COBRANZA COACTIVA

XX Supuestos que ameritan la interposicin de medidas caute-


lares previas

Segn lo dispuesto en el artculo 56 del Texto nico Ordenado del Cdigo


Tributario, excepcionalmente, cuando por el comportamiento del deudor
tributario sea indispensable o existan razones que permitan presumir que la
cobranza podra devenir en infructuosa, antes de iniciado el procedimiento
de cobranza coactiva, la Administracin, a fin de asegurar el pago de la
deuda tributaria y de acuerdo a las normas del Cdigo Tributario, podr
trabar medidas cautelares por la suma que baste para satisfacer dicha deu-
da, inclusive cuando esta no sea exigible coactivamente.

Para dichos efectos, se entender que el deudor tributario tiene un compor-


tamiento que amerita trabar una medida cautelar previa cuando incurra en
cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Presentar declaraciones, comunicaciones o documentos falsos, falsifica-


dos o adulterados que reduzcan total o parcialmente la base imponible.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01965-Q-2014


Que finalmente, mediante Requerimiento N 1822140000058, de
fojas 15 a 55, la Administracin solicit a la quejosa que presentara
las declaraciones juradas rectificatorias, adicionando a las bases im-
ponibles afectas el Impuesto General a las Ventas declaradas en los
periodos setiembre a diciembre de 2009 y febrero a diciembre de
2010 a 2012, las operaciones anotadas en el registro de ventas como
operaciones exoneradas del citado impuesto y le comunic la comi-
sin de la infraccin tipificada en el numeral 1 del artculo 178 del
Cdigo Tributario.

77
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Que cabe indicar que en autos no se encuentra acreditado que este


ltimo requerimiento haya sido cerrado.

Que como se observa de lo expuesto, la medida cautelar previa mate-


ria de autos ha sido trabada sobre la base de los reparos al Impuesto
General a las Ventas, al haber concluido la Administracin que la
quejosa perdi el beneficio de exoneracin establecido en la Ley de
Promocin de la Inversin en la Amazona, por lo que al encontrarse
gravadas la totalidad de sus ventas, la llev a considerar que las de-
claraciones originalmente presentadas califican como falsas al haber
reducido total o parcialmente la base imponible, incurriendo en la
infraccin del numeral 1 del artculo 178 del Cdigo Tributario.

Que si bien el Cdigo Tributario contempla, en su artculo 58, la po-


sibilidad de trabar medidas cautelares previas aun antes de la emisin
de los respectivos valores, en tanto no se encuentra acreditado que la
quejosa haya presentado las declaraciones rectificatorias respectivas
o que la Administracin haya emitido los valores conteniendo las ob-
servaciones y reparos efectuados como producto de la fiscalizacin,
no puede considerarse que la quejosa haya presentado declaraciones
falsas que hubieran reducido total o parcialmente la base imponible,
por lo que al no encontrarse acreditada la causal del inciso a) del
artculo 56 del Cdigo Tributario, corresponde declarar fundada la
queja presentada.

b) Ocultar total o parcialmente activos, bienes, ingresos, rentas, frutos o


productos, pasivos, gastos o egresos; o consignar activos, bienes, pasi-
vos, gastos o egresos, total o parcialmente falsos.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01254-Q-2013


Que para incurrir en los supuestos a que se refiere el inciso b) del
artculo 56 del Cdigo Tributario no es suficiente que la Adminis-
tracin haya efectuado reparos a la determinacin de la deuda tri-
butaria realizada por el deudor tributario, toda vez que una medida
cautelar solo procede cuando exista un comportamiento del deudor
que la justifique, conducta que segn dicho inciso se sustenta en la

78
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

verosimilitud del ocultamiento o de la consignacin de activos, bie-


nes, pasivos, gastos o egresos, total o parcialmente falsos.

()

Que como consecuencia de la fiscalizacin practicada, se emitieron


las Resoluciones de Determinacin Ns 082-003-0005951 a 082-
003-005903 y las Resoluciones de Multa Ns 082-002-0005100 a
082-002-0005113, de fojas 126 a 130 y 143 a 177, giradas por Im-
puesto General a las Ventas de julio de enero a diciembre de 2011 e
Impuesto a la Renta del ejercicio 2011 y por la infraccin tipificada
en el numeral 2 del artculo 175 y numeral 1 del artculo 178 del
Cdigo Tributario, contra las cuales, segn lo informado por la Ad-
ministracin, se interpuso recurso de reclamacin, el 26 de agosto de
2013, segn escrito que obra a folias 307 a 314.

Que sin embargo, en el caso de autos, no se advierte una manifiesta


falsedad del gasto y crdito fiscal observado pues el hecho de que la
quejosa, durante la fiscalizacin, no hubiera cumplido con acreditar
la utilizacin de medios de pago en la cancelacin de sus operaciones
solo supone el incumplimiento de un requisito formal, mas no que
tales gastos o egresos fueran total o parcialmente falsos.

Que en tal sentido, toda vez que no se encuentra acreditado que se


hubieran configurado los supuestos contemplados en la causal alega-
da por la Administracin para adoptar la medida cautelar previa dis-
puesta en la Resolucin Coactiva N 0810070033914, corresponde
declarar fundada la queja presentada, debiendo levantarse la citada
medida cautelar previa.

c) Realizar, ordenar o consentir la realizacin de actos fraudulentos en


los libros o registros de contabilidad u otros libros y registros exigidos
por ley, reglamento o resolucin de superintendencia; estados contables;
declaraciones juradas, e informacin contenida en soportes magnticos
o de cualquier otra naturaleza, en perjuicio del fisco, tales como: altera-
cin, raspadura o tacha de anotaciones, asientos o constancias hechas en
los libros, as como la inscripcin o consignacin de asientos, cuentas,
nombres, cantidades o datos falsos.

79
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Resolucin del Tribunal Fiscal N 12252-1-2012


Que segn Acta de la Reunin del Comit Evaluador de Medidas
Cautelares Previas (fojas 231 y 232), se dispuso aprobar la solicitud
de medida cautelar previa contra el quejoso, sealando que este tiene
comportamiento de naturaleza fraudulenta y se encuentra incurso
en el supuesto previsto en el inciso c) del artculo 56 del Cdigo
Tributario.

Que a fojas 224 a 228 obra el Informe de Medidas Cautelares


Previas, que sustenta la solicitud de medida cautelar previa tra-
bada contra el quejoso en su calidad de responsable solidario de
Redesin S.A.C.

Que conforme al punto 2.9 - COMPORTAMIENTOS QUE SUS-


TENTAN LA SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES PRE-
VIAS, el supuesto del inciso c) del artculo 56 se cumple debido a
que, (i) durante el periodo fiscalizado el quejoso ocup el cargo de
gerente general de Redesin S.A.C. y tena dominio de los hechos ocu-
rridos en la empresa; (ii) se verific la existencia de facturas emitidas
por ocho (8) proveedores y registradas en la contabilidad de Redesin
S.A.C. como costo o gasto, no obstante que tales operaciones eran
inexistentes; (iii) si bien Redesin S.A.C. exhibi la documentacin
sustentatoria de los pagos efectuados a determinados proveedores,
se pudo advertir que el verdadero destino de tales pagos fue atender
obligaciones personales del quejoso, y (iv) el quejoso manifest que
firm mecnicamente los cheques para el pago de los proveedores y
que acept la cancelacin de sus obligaciones personales, pero que
crea que tales gastos eran reparados para efectos tributarios.

Que segn la Administracin, esto ltimo demuestra que el quejoso


consinti la realizacin de actos fraudulentos en los libros contables y las
declaraciones del Impuesto General a las Ventas e Impuesto a la Renta;
verificndose el supuesto del inciso c) del artculo 56 del Cdigo Tribu-
tario; lo que amerita que se adopten medidas cautelares previas.

Que asimismo, del Informe General sobre Responsabilidad Solida-


ria N 011-2011-SUNAT/210308 (fojas 217 a 220), que sustenta la

80
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Resolucin de Determinacin N 024-004-0000205, se advierte que,


como consecuencia de la fiscalizacin, la Administracin concluy
que el quejoso tena conocimiento de la utilizacin de comprobantes
de pago falsos para sustentar crdito fiscal y costo y/o gasto, puesto
que el dinero de algunos cheques que se contabilizaron para amor-
tizar o cancelar la supuesta deuda contrada con estos proveedores,
en realidad se destinaban para pagar las obligaciones personales del
quejoso.

Que si bien el quejoso y Redesin S.A.C. son sujetos independientes


entre s, conforme puede establecerse de la doctrina civil y societa-
ria que establecen que la persona jurdica es un ente separado y con
existencia distinta a la de sus miembros o personas naturales y jur-
dicas que las integran, por lo que estos ltimos no estn obligados a
satisfacer ni son responsables por las deudas de la primera; salvo el
inciso c) del artculo 56 del Cdigo Tributario podra resultar atri-
buible al representante en su calidad de deudor tributario como res-
ponsable solidario, en la medida que la Administracin verifique la
realizacin de dicho comportamiento en el responsable.

Que en el caso materia de autos, la Administracin sustenta la adop-


cin de las medidas cautelares previas en el hecho de que el quejoso
consinti operaciones fraudulentas, en la empresa Redesin S.A.C.
del cual ocupaba el cargo de gerente general en los periodos fiscali-
zados al tener conocimiento de las operaciones inexistentes y que los
cheques contabilizados para el supuesto pago de estas obligaciones,
fueron empleados para el pago de sus obligaciones personales.

Que en este contexto, la medida cautelar previa dispuesta contra el que-


joso fue dictada en atencin una conducta atribuible a este, por lo que,
de conformidad con las normas glosadas y el criterio de este Tribunal
recogido en la Resolucin N 00223-4-2003, corresponde declarar in-
fundada la presente queja en este extremo, toda vez que la medida cau-
telar previa adoptada contra el quejoso se dio en atencin a que su con-
ducta se enmarca dentro del supuesto previsto en el inciso c) del artculo
56 del Cdigo Tributario y ostenta la condicin de deudor tributario en
su calidad de responsable solidario de Redesin S.A.C..

81
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

d) Destruir u ocultar total o parcialmente los libros o registros de contabi-


lidad u otros libros o registros exigidos por ley, reglamento o resolucin
de Superintendencia, o los documentos o informacin contenida en so-
portes magnticos u otros medios de almacenamiento de informacin,
relacionados con la tributacin.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00117-5-2004


Que a travs del Informe N 548-2003-SUNAT/2J1002 de fecha 4
de diciembre de 2003 la Sunat seala que en una primera fiscaliza-
cin se revis la documentacin del recurrente referida al ejercicio
1999, emitindose una resolucin de multa por omisin en la presen-
tacin de la declaracin jurada y que en una segunda fiscalizacin se
revis el mismo periodo no exhibiendo el quejoso la documentacin
solicitada (ntese que no se especifica cul es la documentacin que
se solicita y que no es exhibida por el quejoso), por lo que se emitie-
ron las resoluciones de determinacin y de multa por omisin en la
presentacin de las declaraciones juradas, que a la fecha se encuen-
tran reclamadas.

Que en cuanto a la adopcin de la medida cautelar previa, la Sunat


informa que con fecha 23 de setiembre de 2003 se solicit se traben
las medidas cautelares previas contra el contribuyente por destruir
y ocultar total o parcialmente los libros y registros de contabilidad
por cuanto no present la documentacin solicitada, siendo los pa-
peles de trabajo de fiscalizacin los medios probatorios que as lo
acreditaban (los que sin embargo no han sido adjuntados por la
Administracin).

Que al respecto, cabe indicar que las medidas cautelares previas tie-
nen el carcter de excepcional y su adopcin tiene como sustento
asegurar que el fisco pueda hacerse cobro de la deuda en el momento
que sea exigible coactivamente, lo que puede no ocurrir si el supues-
to deudor desarrolla actos para despojarse de su patrimonio; en el
caso del artculo 56 del Cdigo Tributario el legislador ha detallado
ciertos supuestos que hacen presumir que tal situacin pueda ocurrir

82
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

por lo que se faculta a la Administracin, en tales casos, a adoptar


dichas medidas.

Que de la Resolucin Coactiva N 2130070000007 e informe adi-


cional enviado por la Administracin no es posible concluir que el
quejoso se encuadre en el supuesto del inciso d) del artculo 562 ci-
tado, pues no se detalla cul es la documentacin, libros o registros
que supuestamente ocult, ms an cuando segn este, con anterio-
ridad fue fiscalizado por el mismo ejercicio habiendo presentado la
documentacin solicitada que fue materia de revisin, hecho que la
Administracin no contradice.

Que por tanto, al no haberse acreditado en el presente caso un


comportamiento por parte del quejoso que amerite la adopcin
de medidas cautelares as como tampoco que la cobranza podra
resultar infructuosa, corresponde declarar fundada la queja inter-
puesta, debiendo la Administracin proceder al levantamiento de
la medida cautelar dispuesta a travs de la Resolucin Coactiva
N 2130070000007.

e) No exhibir o no presentar los libros, registros o documentos que susten-


ten la contabilidad, o que se encuentren relacionados con hechos capa-
ces de generar obligaciones tributarias, los cuales hayan sido requeridos
en forma expresa por la Administracin Tributaria, en las oficinas fisca-
les o ante los funcionarios autorizados, dentro del plazo sealado por la
Administracin en el requerimiento en el cual se hubieran solicitado por
primera vez.

Asimismo, no exhibir o no presentar los documentos relacionados con


hechos que pueden generar obligaciones tributarias, en las oficinas fis-
cales o ante los funcionarios autorizados, en el caso de aquellos deudo-
res tributarios no obligados a llevar contabilidad.

No se considerar aquel caso en el que la no exhibicin o la no presen-


tacin de los libros, registros o documentos antes mencionados se deba
a causas no imputables al deudor tributario.

83
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08076-10-2012


Que respecto del primer extremo de la queja referido a la adopcin
de la Administracin de trabar una medida cautelar previa, se tie-
ne que de la documentacin que obra en autos que mediante Carta
N 110143108600-01-SUNAT y Requerimiento N 1422110000259
(fojas 104 y 105), notificados el 28 de noviembre de 2011 en el domi-
cilio fiscal de la quejosa, mediante acuse de recibo de conformidad
con lo establecido en el inciso a) del artculo 104 del Cdigo Tributa-
rio, la citada Administracin inici a la quejosa la fiscalizacin de sus
obligaciones tributarias respecto del Impuesto General a las Ventas
de enero a noviembre de 2011.

Que mediante los puntos 01, 02 y 03 del anotado Requerimiento


N 1422110000259, la Administracin solicit a la quejosa, en-
tre otros, la presentacin y/o exhibicin de los comprobantes de
pago de compras y de ventas, y los Registros de Compra y Venta
correspondientes a los periodos fiscalizados, los mismos que de-
ban ser presentados al agente fiscalizador al momento de la recepcin
del mismo, siendo que en los resultados del citado Requerimiento
N 1422110000259 la Administracin dej constancia que esta no
exhibi ni present dicha documentacin, lo que acredita el acae-
cimiento del supuesto establecido en el inciso e) del artculo 56 del
Cdigo Tributario, por lo que la medida cautelar previa trabada por
la Administracin se encuentra arreglada a ley.

Que sin perjuicio de lo expuesto, conviene resaltar que lo sealado


respecto a la configuracin de las causales previstas en el artculo
56 del Cdigo Tributario no involucra un pronunciamiento sobre la
legalidad de los reparos u observaciones que han servido de susten-
to a los valores emitidos como consecuencia del procedimiento de
fiscalizacin iniciado a la quejosa, toda vez que su procedencia en
trminos definitivos se dilucidar en el procedimiento contencioso
tributario que hubiera iniciado, no correspondiendo ser analizados
dichos aspectos en la va de la queja.

Que de lo sealado anteriormente, la quejosa alega que no pudo pre-


sentar lo solicitado mediante el Requerimiento N 1422110000259

84
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

debido a la prdida de sus Libros, Registros y documentos conta-


bles correspondientes a los periodos de junio de 2011 hasta la fecha,
ocurridos el 26 de noviembre de 2011 conforme lo ha acreditado
y comunicado a la Administracin el 5 de diciembre de 2011 con la
copia de la denuncia formulada ante la Comisara de Barboncito-
SMP, al respecto debe precisarse previamente que de acuerdo con el
numeral 1 del artculo 7 del Decreto Supremo N 085-2007-EF, Re-
glamento del Procedimiento de Fiscalizacin de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria - Sunat la quejosa pudo so-
licitar a la Administracin en el momento mismo de la intervencin
una prrroga para la presentacin de lo requerido por esta, lo que no
ha acreditado, por lo que en dicha intervencin se realiz el cierre
del mismo, lo que se encuentra arreglado a ley.

Que en adicin a lo antes expuesto, cabe referir que la prdida de


la documentacin contable expresada por la quejosa versa sobre los
periodos de junio de 2011 hasta la fecha, por lo que no haba causa
justificada para que esta no exhibiera lo solicitado por primera vez
en el Requerimiento N 1422110000259 por los periodos de enero
a mayo ni para solicitar una prrroga para la presentacin de los
mismos, con lo que se valida plenamente el supuesto contemplado en
el inciso e) del artculo 56 del Cdigo Tributario, en consecuencia la
referida medida cautelar previa se encuentra arreglada a ley.

f) No entregar al acreedor tributario el monto de las retenciones o percep-


ciones de tributos que se hubieren efectuado al vencimiento del plazo
que para hacerlo fijen las leyes y reglamentos pertinentes.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01010-Q-2014


Que al respecto, en las citadas resoluciones coactivas la Adminis-
tracin seal que, con motivo del procedimiento de fiscalizacin
iniciado con Carta de Presentacin N 130023428947-01-SUNAT
y Requerimiento N 02211300374901, verific la informacin con-
tenida en los archivos de la Administracin, principalmente aquella
presentada por la propia quejosa, que la quejosa efectu adquisicio-
nes, mediante liquidaciones de compra, que estaban destinadas a
la exportacin de oro bruto de acuerdo con la Partida Arancelaria

85
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

N 7108-12-00-00 y que el 13 de diciembre de 2013 present el PDT


617 - Otras Retenciones N 0750244251, correspondiente al periodo
noviembre de 2013, en la que declar una base imponible con una
tasa de retencin de renta por liquidacin de compra del 1.5 %
cuando, de acuerdo al artculo 5 de la Resolucin de Superinten-
dencia N 028-2013/SUNAT, que modific la Resolucin de Super-
intendencia N 234-2005/SUNAT, la tasa aplicable a la retencin de
renta por la emisin de liquidaciones de compra por la adquisicin
de oro bruto correspondiente a la citada partida era de 4 %, conclu-
yendo de lo expuesto que la quejosa abon parcialmente la retencin
realizada en el mes de noviembre de 2013.

Que como se observa de lo expuesto, la Administracin considera


que la quejosa no ha cumplido con entregar el monto de las retencio-
nes efectuadas pues aplic a la base imponible respectiva una tasa de
1.5 % cuando debi ser el 4 %.

Que para efectos de considerar que la quejosa no entreg el monto


de las retenciones efectuadas dentro de los plazos establecidos para
dicho fin, debe verificarse, en primer lugar, que esta hubiera efectua-
do la retencin del tributo respectivo y, posteriormente, que hubiera
omitido entregarlo a la Administracin.

Que segn lo expuesto por la Administracin, la quejosa retuvo, de


clar y pag la retencin equivalente al 1.5 % del importe de las ope-
raciones por la adquisicin de oro bruto con liquidaciones de compra
correspondientes al mes de noviembre de 2013; sin embargo, no se
encuentra acreditado que hubiera retenido el importe equivalente al
4 % del monto de tales operaciones, con lo cual, no puede conside-
rarse que haya existido una retencin, por dicho concepto, que la
quejosa hubiera omitido entregar a la Administracin.

Que de lo expuesto, se aprecia que la Administracin no ha acredita-


do en autos que la quejosa haya incurrido en el supuesto establecido
en el inciso f) del artculo 56 del Cdigo Tributario.

86
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

g) Obtener exoneraciones tributarias, reintegros o devoluciones de tributos


de cualquier naturaleza, o cualquier otro beneficio tributario simulando
la existencia de hechos que permitan gozar de tales beneficios.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 07203-10-2013


Que en el presente caso, segn se aprecia de la Resolucin Coacti-
va N 02100701080831 (foja 302) la Administracin orden que se
trabara a la quejosa medida previa de embargo en forma de reten-
cin de terceros, sustentndola entre otros, en el supuesto previsto
en el inciso g) del artculo 56 del Cdigo Tributario consistente en:
obtener exoneraciones tributarias, reintegros o devoluciones de tri-
butos de cualquier naturaleza o cualquier otro beneficio tributario
simulando la existencia de hechos que permitan gozar de tales bene-
ficios en el que habra incurrido la quejosa como resultado del pro-
cedimiento de fiscalizacin dispuesto por la Orden de Fiscalizacin
N 120021319380, Siendo que en este se efectuaron reparos al Im-
puesto a la Renta del ejercicio 2010 por el goce indebido dar crdito
tributaria por reinversin.

Que sobre el particular, en el resultado del Requerimiento


N 0222120004298 (fojas 180 a 213), emitido en el referido procedi-
miento de fiscalizacin, la Administracin seal que de la informa-
cin presentada por la quejosa y de lo reflejado en sus libros y regis-
tros contables advierte que, entre otros, la quejosa no acredita haber
ejecutado el programa de inversin ya que los bienes y servicios que
indican haberse adquirido durante el ao 2010 han sido realmente
adquiridos durante el ao 2009, situacin que origina que el monto
que la contribuyente podra tener como derecho a utilizar como cr-
dito tributario por reinversin sea menor al declarado y utilizado por
la contribuyente.

Que de lo expuesto y lo consignado en el resultado del requerimiento


antes citado, se aprecia que con ocasin de la fiscalizacin efectuada
a la quejosa, la Administracin encontr indicios razonables sobre
el goce indebido del beneficio del crdito tributario por reinversin
correspondiente al ejercicio 2010, el cual al ser consignado en la
declaracin jurada anual del Impuesto a la Renta de dicho ejercicio,

87
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

incidi en la determinacin del Impuesto a la Renta del ejercicio


2010, dejando de pagar el impuesto correspondiente en tal ejercicio,
lo que permite sostener que tiene un comportamiento que amerita la
adopcin de la medida cautelar previa a fin de asegurar el pago de
la deuda tributaria, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso g) del
artculo 56 del Cdigo Tributario.

h) Utilizar cualquier artificio, engao, astucia, ardid u otro medio fraudu-


lento para dejar de pagar todo o parte de la deuda tributaria.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01010-Q-2014


Que segn Guillermo Cabanellas, se entiende por artificio el arte,
habilidad, industria o ingenio con que se realiza algo, por engao,
falta de verdad en lo que se dice o se hace, con nimo de perjudicar
a otro; astucia debe entenderse como el ardid para lograr un fin; y
por ardid, la maquinacin, artificio o medio para lograr un fin, an-
tes con habilidad o ingenio, terciando incluso la malicia y el engao,
que por la fuerza.

Que de acuerdo con las Resoluciones Coactivas Ns 0230072506202


y 0230072506209, la Administracin consider que se haba confi-
gurado el supuesto del inciso h) del artculo 56 del Cdigo Tributario
en tanto la quejosa no realiz el pago de las retenciones efectuadas
por la adquisicin de oro bruto con liquidaciones de compra y por-
que, teniendo conocimiento de la tasa de retencin a aplicar en tales
casos, aplic la tasa de 1.5 % y no del 4 %, como lo seala las nor-
mas respectivas.

Que al respecto, cabe indicar, en primer lugar que, tal como se ha


mencionado en los considerados precedentes, no se encuentra acre-
ditado que la quejosa hubiera efectuado las retenciones por el 4 % y
que hubiera omitido pagar la retencin equivalente a dicho porcen-
taje; adems, el solo hecho de haber consignado una tasa distinta a
la que corresponda no basta por s solo para considerar que se ha
utilizado de alguno de los actos descritos en la norma antes citada.

88
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Que por tanto, no puede considerarse que la Administracin haya


acreditado en autos que la quejosa hubiera incurrido en el supuesto
establecido en el inciso h) del artculo 56 del Cdigo Tributario, para
la adopcin de las medidas cautelares previas.

i) Pasar a la condicin de no habido.

j) Haber demostrado una conducta de constante incumplimiento de com-


promisos de pago.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00654-4-2001


Que en lo que se refiere al precitado literal i)(11) del artculo 56 del
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, cabe sealar que en
el mismo se prev que se entiende que el deudor tiene una conducta
que amerita trabar una medida cautelar previa cuando este demues-
tra (...) una conducta de constante incumplimiento de compromisos
de pago, supuesto legal que exige para su aplicacin que exista un
comportamiento reiterativo de incumplimiento de compromisos for-
males de pago por parte del contribuyente.

Que de acuerdo a lo sealado por la Administracin en el Informe


N 021-2001/SUNAT-NGO230 antes anotado, as como en los In-
formes Ns 037 y 036-2001/SUNAT-IFO320 de fecha 3 de mayo de
2001, la medida cautelar previa en el presente caso ha sido trabada
por la circunstancia que la quejosa adeudaba a la Sunat el pago del
Impuesto General a las Ventas de los meses de abril y junio del ao
2000 y el pago mensual del Impuesto a la Renta del mes de marzo
del mismo ao, por la suma S/. 50,968.00, asimismo, por cuanto
la mencionada adeudaba todas las cuotas de un fraccionamiento
otorgado por dicha Administracin por la suma de S/. 390,573.00,
lo que constitua un compromiso formal de pago incumplido por
aquella, de igual manera, por cuanto la quejosa en el mes de mar-
zo de 1999 realiz una operacin que le signific un ingreso de 15
millones aproximadamente y no cumpli con cancelar lo adeudado

(11) Supuesto actualmente contemplado en el inciso j) del artculo 56 del Cdigo Tributario.

89
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

a la Administracin siendo la referida deuda por un importe menor,


circunstancias que no determinan la existencia de un comportamien-
to constante de incumplimiento de compromisos formales de pago,
conforme a lo requerido por la normatividad precitada.

k) Ofertar o transferir sus activos, para dejar de pagar todo o parte de la


deuda tributaria.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01319-3-2003


Que en ese sentido, resltese que la Administracin Tributaria
sustenta la medidas cautelares previas en los supuestos previstos en
los incisos g) y j) del citado artculo 56 del referido Texto nico
Ordenado.

Que por tanto, le atribuye al quejoso el haber utilizado algn arti-


ficio, engao, astucia, ardid u otro medio fraudulento, para dejar
de pagar todo o parte de la deuda tributaria, y haber ofertado o
transferido sus activos, para dejar de pagar todo o parte de la deuda
tributaria(12).

Que sin embargo, de acuerdo a lo expuesto por la Administracin


Tributaria, tales acciones se le imputan respecto de su accionar como
gerente de una persona jurdica, y respecto del patrimonio de esta.

Que corresponde precisar que es materia de la presente queja el tema


de las medidas cautelares previas ordenadas por la Administracin
Tributaria contra el recurrente, mas no respecto de la responsabi-
lidad solidaria, la cual puede ser impugnada en un procedimiento
contencioso tributario.

Que as, teniendo en cuenta el carcter excepcional de la medida


cautelar previa cabe precisar preliminarmente que los supuestos pre-
vistos en el referido artculo 56 no pueden ser interpretados de ma-
nera extensiva; en tal sentido, corresponde entender que cuando el
literal g) del mencionado artculo se refiere a haber utilizado algn

(12) Supuesto actualmente regulado en el inciso k) del artculo 56 del Cdigo Tributario.

90
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

artificio, engao, astucia, ardid u otro medio fraudulento para de-


jar de pagar todo o parte de la deuda tributaria, est en el supuesto
de dejar de pagar la propia deuda tributaria, lo cual s motivara la
adopcin de medidas cautelares previas, ms an cuando tales me-
didas no constituyen una sancin, sino una forma de asegurar un
cobro futuro; por lo que carecera de sentido tomar tales medidas
contra un patrimonio respecto del cual no se da alguno de los referi-
dos supuestos.

Que lo expuesto resulta ms evidente en el supuesto previsto en el


inciso j) del mismo artculo 56, en el cual se hace referencia expre-
sa a haber ofertado o transferido sus activos, para incurrir en tal
situacin.

Que igualmente, debe indicarse que la existencia de una despropor-


cin entre la deuda atribuida como responsable solidario al quejoso
y el patrimonio del mismo no constituye una causal habilitante para
trabar medidas cautelares previas.

l) No estar inscrito ante la Administracin Tributaria.

Las medidas cautelares previas sern sustentadas mediante la correspon-


diente resolucin de determinacin, resolucin de multa, orden de pago o
resolucin que desestima una reclamacin, segn corresponda; salvo en el
supuesto de las medidas cautelares previas a la emisin de las resoluciones
u rdenes de pago.

Las medidas cautelares trabadas antes del inicio del procedimiento de co-
branza coactiva nicamente podrn ser ejecutadas luego de iniciado dicho
procedimiento y vencido el plazo de siete (7) das hbiles de notificada la
resolucin de ejecucin coactiva; siempre que se cumpla con las formali-
dades establecidas para el procedimiento de cobranza coactiva en el Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario.

Si al momento de trabar una medida cautelar previa se afecta un bien de


propiedad de terceros, los mismos podrn iniciar el procedimiento de inter-
vencin excluyente de propiedad.

91
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Excepcionalmente, los bienes perecederos materia de la medida cautelar


previa al procedimiento podrn ser rematados antes de iniciarse la cobran-
za coactiva si el deudor omite sustituirlos por otros de igual valor o no
otorga carta fianza bancaria o financiera por el monto de la medida cau-
telar dentro de los dos (2) das calendario contados a partir del da hbil
siguiente a la fecha de notificada la resolucin coactiva mediante la cual se
requiere la sustitucin de los bienes u el otorgamiento de la carta fianza.

En el caso de bienes sujetos a remate inmediato, el plazo para efectuar la


sustitucin ser de un (1) da calendario contado a partir del da hbil si-
guiente a la fecha en que fue realizada la notificacin respectiva.

Para efectos de la sustitucin de los bienes embargados, el deudor presenta-


r un escrito al que adjuntar la copia de los comprobantes de pago o de la
documentacin mediante la cual acredite fehacientemente la propiedad de
los nuevos bienes que ofrece a la Sunat. El ejecutor emitir su pronuncia-
miento respecto del ofrecimiento del deudor el da hbil siguiente a la fecha
en que se present el escrito a la Administracin. La carta fianza bancaria o
financiera que se otorgue deber reunir las siguientes condiciones(13):

a) Deber ser correctamente emitida por una empresa bancaria o financie-


ra en favor de la Sunat, a solicitud del deudor o de un tercero.

Si la carta fianza no se encuentra correctamente emitida, deber re-


querirse al deudor su subsanacin o su reemplazo dentro de los cinco
(5) das hbiles de notificado el requerimiento. En este ltimo caso se
levantar la medida cautelar solo una vez que se hubiera cumplido con
la subsanacin o sustitucin de la carta fianza.

b) Ser irrevocable, solidaria, incondicional y de ejecucin inmediata.

c) Indicar expresamente la deuda tributaria por la cual es otorgada.

d) Ser ejecutable a solo requerimiento de la Sunat mediante resolucin


coactiva emitida por el ejecutor a la empresa bancaria o financiera que
hubiera emitido la carta fianza.

(13) Sealadas en el artculo 41 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

92
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

e) Tratndose de deuda tributaria objeto de una medida cautelar previa al


procedimiento, la carta fianza ser emitida por el monto por el que fue
trabada dicha medida.

En caso de deuda tributaria materia del procedimiento, la carta fianza


deber ser emitida por un monto igual al de la deuda tributaria a ga-
rantizar proyectada hasta la fecha de su vencimiento, ms las costas y
gastos.

f) La carta fianza ser emitida por un periodo de doce (12) meses, y deber
renovarse sucesivamente por dos periodos de doce (12) meses cada uno,
tratndose de deuda tributaria materia de una medida cautelar previa.

g) La carta fianza ser renovada dentro de los diez (10) das hbiles ante-
riores a su vencimiento.

h) Si la carta fianza hubiera sido emitida por una entidad bancaria o fi-
nanciera que posteriormente fue intervenida y declarada en disolucin
conforme a la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Se-
guros aprobada por la Ley N 26702 y normas modificatorias, el deudor
deber otorgar una nueva carta fianza dentro de los quince (15) das de
publicada la Resolucin de Superintendencia de Banca y Seguros me-
diante la cual se declara la disolucin de la entidad bancaria o financiera
que hubiera otorgado la carta fianza.

i) Se puede ofrecer u otorgar tantas cartas fianzas como sean necesarias


para cubrir la deuda tributaria.

El monto obtenido como producto del remate ser depositado en una insti-
tucin bancaria y ser imputado a la deuda tributaria una vez transcurrido
el plazo de siete (7) das hbiles de notificada la resolucin de ejecucin
coactiva.

La carta fianza otorgada por el deudor se ejecutar de acuerdo al procedi-


miento establecido en las normas correspondientes. Las dems garantas
aceptadas para levantar la medida cautelar se ejecutarn siguiendo el pro-
cedimiento convenido en los contratos celebrados por la Sunat y siguiendo

93
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

el procedimiento para ejecucin de garantas establecido en el artculo 42


del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

XX Plazos de las medidas cautelares previas

El artculo 57 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario establece


los siguientes plazos aplicables a las medidas cautelares previas, dependien-
do de si se trata de deudas exigibles o no coactivamente.

Deudas que no son exigibles coactivamente


Segn lo dispuesto por el artculo 57 del Texto nico Ordenado del Cdi-
go Tributario, la medida cautelar se mantendr vigente durante un (1) ao,
desde la fecha en que fue trabada. Si existiera resolucin desestimando la
reclamacin del deudor tributario, esta medida se mantendr por dos (2)
aos adicionales. Vencidos los plazos indicados, sin necesidad de una de-
claracin expresa, la medida cautelar caducar, y la Administracin estar
obligada a ordenar su levantamiento.

El artculo 15 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva


precisa, en el inciso a) de su numeral 1, que el ejecutor comunicar la pr-
rroga de la medida cautelar a las entidades y terceros notificados, para que
traben la medida cautelar, siempre que se hubiera desestimado el reclamo
del deudor dentro del ao de trabada la medida.

Si el deudor tributario obtuviera resolucin favorable con anterioridad al


vencimiento de los plazos sealados, la Administracin Tributaria levantar
la medida cautelar, y devolver los bienes afectados, de ser el caso.

Si la deuda tributaria se torna exigible coactivamente antes del vencimiento


de los plazos mximos indicados, se iniciar el procedimiento de cobranza
coactiva, convirtindose la medida cautelar en definitiva.

Conforme con el criterio del Tribunal Fiscal si el plazo de la medida cautelar


ha caducado, esta deber dejarse sin efectos, incluso si el procedimiento de
cobranza coactiva que la transforma en definitiva se hubiera iniciado confor-
me a ley.

94
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Resolucin del Tribunal Fiscal N 18267-11-2011


Que por su parte, mediante Resolucin de Ejecucin Coactiva
N 021-006-0102841 de 25 de marzo de 2011, la Administracin
dio inicio al procedimiento de cobranza coactiva seguido con Expe-
diente N 0210060102841, respecto de la Resolucin de Determi-
nacin N 022-003-0006085 y las Resoluciones de Multa Ns 022-
002-0006680 a 022-002-0006682 y 022-002-0006684, emitidas
por impuesto general a las ventas de abril de 2006 y por la infraccin
prevista en el numeral 1 del artculo 178 del referido cdigo.

Que de la revisin del cargo de notificacin de dicha resolucin


coactiva, fojas 99 y 100, se aprecia que fue notificada el 1 de abril
de 2011 en el domicilio fiscal de la quejosa, bajo la modalidad de
certificacin de la negativa a la recepcin, dejndose constancia del
nombre y firma del encargado de la diligencia, de conformidad con
el inciso a) del artculo 104 del indicado cdigo.

Que en el presente caso, considerando que una medida cautelar previa


caduca en un plazo mximo de tres (3) aos computado a partir de la
fecha en que es trabada, se tiene que el embargo trabado con Resolu-
cin Coactiva N 0210070048246 venca el 8 de febrero de 2011.

Que en tal sentido, dado que la medida cautelar previa ordenada


con la Resolucin Coactiva N 0210070048246 se trab con la fi-
nalidad de cautelar las deudas que se iban a determinar como re-
sultado del procedimiento de fiscalizacin iniciado mediante Carta
N 070021209592-01-SUNAT, las que corresponden a la deuda con-
tenida en las Resoluciones de Determinacin Ns 022-003-0006084
a 022-003-0006087 y las Resoluciones de Multa Ns 022-002-
0006680 a 022-002-0006685 y que mediante las Resoluciones de
Ejecucin Coactiva Ns 021-006-101916 y 021-006-0102841 se dio
inicio a su cobranza notificada el 3 de marzo y 1 de abril de 2011,
en dichas fechas se convertira en definitiva la medida cautelar pre-
via por tales montos; sin embargo, esto ocurri con posterioridad al
vencimiento del plazo de tres aos, esto es, despus del 8 de febrero
de 2011, cuando la medida cautelar previa haba caducado.

95
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Que en tal sentido, se advierte que los procedimientos de cobran-


za coactiva seguidos con los Expedientes Ns 02100601091916
y 0210060102841 se han iniciado conforme a ley, sin embargo,
la medida cautelar previa trabada mediante Resolucin Coactiva
N 0210070048246 haba caducado, por lo que corresponde decla-
rar fundada la queja presentada en este extremo y disponer que se
proceda a efectuar el levantamiento de la citada medida, la cual la
Administracin haba convertido en definitiva mediante Resolucin
Coactiva N 0210070076679.

El deudor tributario podr solicitar el levantamiento de la medida si otorga


una carta fianza bancaria o financiera que cubra el monto por el cual se
trab la medida. La carta fianza deber reunir las siguientes condiciones(14):

a) Deber ser correctamente emitida por una empresa bancaria o financie-


ra en favor de la Sunat, a solicitud del deudor o de un tercero.

Si la carta fianza no se encuentra correctamente emitida, deber re-


querirse al deudor su subsanacin o su reemplazo dentro de los cinco
(5) das hbiles de notificado el requerimiento. En este ltimo caso, se
levantar la medida cautelar solo una vez que se haya cumplido con la
subsanacin o sustitucin de la carta fianza.

b) Ser irrevocable, solidaria, incondicional y de ejecucin inmediata.

c) Indicar expresamente la deuda tributaria por la cual es otorgada.

d) Ser ejecutable a solo requerimiento de la Sunat mediante resolucin


coactiva emitida por el ejecutor a la empresa bancaria o financiera que
hubiera emitido la carta fianza.

e) Tratndose de deuda tributaria objeto de una medida cautelar previa al


procedimiento, la carta fianza ser emitida por el monto por el que fue
trabada dicha medida.

(14) Sealadas en el artculo 41 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

96
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

En caso de deuda tributaria materia del procedimiento, la carta fianza de-


ber ser emitida por un monto igual al de la deuda tributaria a garantizar
proyectada hasta la fecha de su vencimiento, ms las costas y gastos.

f) La carta fianza ser emitida por un periodo de doce (12) meses, y deber
renovarse sucesivamente por dos periodos de doce (12) meses cada uno.

g) La carta fianza ser renovada dentro de los diez (10) das hbiles ante-
riores a su vencimiento.

h) Si la carta fianza hubiera sido emitida por una entidad bancaria o fi-
nanciera que posteriormente fue intervenida y declarada en disolucin
conforme a la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Se-
guros aprobada por la Ley N 26702 y normas modificatorias, el deudor
deber otorgar una nueva carta fianza dentro de los quince (15) das de
publicada la resolucin de la Superintendencia de Banca y Seguros me-
diante la cual se declara la disolucin de la entidad bancaria o financiera
que hubiera otorgado la carta fianza.

i) Se puede ofrecer u otorgar tantas cartas fianzas como sean necesarias


para cubrir la deuda tributaria.

La carta fianza se ejecutar en el procedimiento de cobranza coactiva


que inicie la Administracin Tributaria, o cuando el deudor tributario
no cumpla con renovarla dentro del plazo sealado. En este ltimo caso,
el producto de la ejecucin ser depositado en una institucin bancaria
para garantizar el pago de la deuda dentro del procedimiento de cobranza
coactiva.

Excepcionalmente, la Administracin Tributaria levantar la medida si el


deudor tributario presenta alguna otra garanta que, a criterio de la Admi-
nistracin, sea suficiente para garantizar el monto por el cual se trab la
medida. Esas otras garantas se encuentran reguladas en el artculo 41 del
Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva, y son la hipoteca y
la garanta mobiliaria.

97
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Si hubiera transcurrido ms de un ao de trabada la medida cautelar sin


que se hubiera resuelto la reclamacin del deudor, de oficio, el ejecutor
levantar los embargos trabados.

Si el deudor, con anterioridad al vencimiento de los plazos sealados en el


primer prrafo, obtuviera una resolucin favorable respecto de su reclamo
que establece la improcedencia de la cobranza de la deuda tributaria rela-
cionada con la medida cautelar, el ejecutor levantar la citada medida y or-
denar la devolucin de los bienes afectados, de la carta fianza o del monto
que hubiera sido depositado en una institucin bancaria, de ser el caso.

Si la deuda tributaria se torna exigible coactivamente, el ejecutor iniciar


el procedimiento mediante la notificacin de la resolucin de ejecucin
coactiva y convertir la medida cautelar en definitiva. La resolucin coacti-
va que ordena la referida conversin ser notificada a las entidades y/o a los
terceros notificados para trabar la medida cautelar.

Deudas exigibles coactivamente


La resolucin de ejecucin coactiva deber ser notificada dentro de los cua-
renta y cinco (45) das hbiles de trabadas las medidas cautelares. De existir
causa justificada, este plazo podr prorrogarse por veinte (20) das hbiles
ms.

XX Medidas cautelares previas a la emisin de las resoluciones


u rdenes de pago

Excepcionalmente, cuando el proceso de fiscalizacin o verificacin ame-


rite la adopcin de medidas cautelares, la Administracin Tributaria, bajo
responsabilidad, trabar las necesarias para garantizar la deuda tributaria,
aun cuando no hubiese emitido la resolucin de determinacin, resolucin
de multa u orden de pago de la deuda tributaria.

Para tales efectos debe presentarse cualquiera de los siguientes supuestos(15):

(15) Establecidos en el primer prrafo del artculo 56 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.

98
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

a) Presentar declaraciones, comunicaciones o documentos falsos, falsifica-


dos o adulterados que reduzcan total o parcialmente la base imponible.

b) Ocultar total o parcialmente activos, bienes, ingresos, rentas, frutos o


productos, pasivos, gastos o egresos; o consignar activos, bienes, pasi-
vos, gastos o egresos, total o parcialmente falsos.

c) Realizar, ordenar o consentir la realizacin de actos fraudulentos en los


libros o registros de contabilidad u otros libros y registros exigidos por
ley, reglamento o resolucin de Superintendencia; estados contables; de-
claraciones juradas, e informacin contenida en soportes magnticos o
de cualquier otra naturaleza, en perjuicio del fisco, tales como: altera-
cin, raspadura o tacha de anotaciones, asientos o constancias hechas en
los libros, as como la inscripcin o consignacin de asientos, cuentas,
nombres, cantidades o datos falsos.

d) Destruir u ocultar total o parcialmente los libros o registros de contabi-


lidad u otros libros o registros exigidos por ley, reglamento o resolucin
de Superintendencia, o los documentos o informacin contenida en so-
portes magnticos u otros medios de almacenamiento de informacin,
relacionados con la tributacin.

e) No exhibir o no presentar los libros, registros o documentos que susten-


ten la contabilidad, o que se encuentren relacionados con hechos capa-
ces de generar obligaciones tributarias, los cuales hayan sido requeridos
en forma expresa por la Administracin Tributaria, en las oficinas fisca-
les o ante los funcionarios autorizados, dentro del plazo sealado por la
Administracin en el requerimiento en el cual se hubieran solicitado por
primera vez.

Asimismo, no exhibir o no presentar los documentos relacionados con


hechos que pueden generar obligaciones tributarias, en las oficinas fis-
cales o ante los funcionarios autorizados, en el caso de aquellos deudo-
res tributarios no obligados a llevar contabilidad.

No se considerar aquel caso en el que la no exhibicin o la no presen-


tacin de los libros, registros o documentos antes mencionados se deba
a causas no imputables al deudor tributario.

99
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

f) No entregar al acreedor tributario el monto de las retenciones o percep-


ciones de tributos que se hubieren efectuado al vencimiento del plazo
que para hacerlo fijen las leyes y reglamentos pertinentes.

g) Obtener exoneraciones tributarias, reintegros o devoluciones de tributos


de cualquier naturaleza, o cualquier otro beneficio tributario simulando
la existencia de hechos que permitan gozar de tales beneficios.

h) Utilizar cualquier artificio, engao, astucia, ardid u otro medio fraudu-


lento para dejar de pagar todo o parte de la deuda tributaria.

i) Pasar a la condicin de no habido.

j) Haber demostrado una conducta de constante incumplimiento de com-


promisos de pago.

k) Ofertar o transferir sus activos, para dejar de pagar todo o parte de la


deuda tributaria.

l) No estar inscrito ante la Administracin Tributaria.

La medida cautelar podr ser sustituida si el deudor tributario otorga


carta fianza bancaria o financiera. Para este efecto, ser de aplicacin lo
siguiente(16):

- La medida cautelar se mantendr durante un (1) ao, computado desde


la fecha en que fue trabada. Si existiera resolucin desestimando la re-
clamacin del deudor tributario, dicha medida se mantendr por dos (2)
aos adicionales. Vencidos los plazos antes citados, sin necesidad de una
declaracin expresa, la medida cautelar caducar, y la Administracin
estar obligada a ordenar su levantamiento.

- Si el deudor tributario obtuviera resolucin favorable con anterioridad


al vencimiento de los plazos sealados en el prrafo anterior, la Admi-
nistracin Tributaria levantar la medida cautelar y devolver los bienes
afectados, de ser el caso.

(16) Dispuesto en el numeral 1 del artculo 57 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.

100
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

- En el caso que la deuda tributaria se torne exigible coactivamente antes


del vencimiento de los plazos mximos, se iniciar el procedimiento de
cobranza coactiva, convirtindose la medida cautelar en definitiva.

- El deudor tributario podr solicitar el levantamiento de la medida si


otorga una carta fianza bancaria o financiera que cubra el monto por
el cual se trab la medida, por un periodo de doce (12) meses, y deber
renovarse sucesivamente por dos periodos de doce (12) meses, dentro
del plazo que seale la Administracin.

- La carta fianza ser ejecutada en el procedimiento de cobranza coactiva


que inicie la Administracin Tributaria, o cuando el deudor tributario
no cumpla con renovarla dentro del plazo sealado. En este ltimo caso,
el producto de la ejecucin ser depositado en una institucin bancaria
para garantizar el pago de la deuda dentro del procedimiento de co-
branza coactiva.

- Excepcionalmente, la Administracin Tributaria levantar la medida si


el deudor tributario presenta alguna otra garanta que, a criterio de la
Administracin, sea suficiente para garantizar el monto por el cual se
trab la medida.

Adoptada la medida, la Administracin Tributaria notificar las resolucio-


nes u rdenes de Pago en un plazo de treinta (30) das hbiles, prorrogables
por quince (15) das hbiles, cuando se hubiera realizado la inmovilizacin
de los libros, archivos, documentos, registros en general y bienes de cual-
quier naturaleza; o la incautacin de libros, archivos, documentos, registros
en general y bienes de cualquier naturaleza, incluidos programas informti-
cos y archivos en soporte magntico o similares, que guarden relacin con
la realizacin de hechos capaces de generar obligaciones tributarias.

En caso de que no se notifique la resolucin de determinacin, resolucin


de multa u orden de pago de la deuda tributaria dentro del plazo sealado
en el prrafo anterior, caducar la medida cautelar y el ejecutor coactivo,
de oficio, mediante resolucin coactiva levantar la medida y ordenar
que dicha resolucin sea notificada al deudor y, de corresponder, a los
terceros.

101
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

La medida cautelar podr ser levantada si el deudor otorga a la Sunat una


carta fianza bancaria o financiera.

Si se embargaran bienes perecederos que en el plazo de diez (10) das ca-


lendario siguientes a la fecha en que se trabaron las medidas cautelares
puedan ser objeto de deterioro, descomposicin, vencimiento, expiracin
o fenecimiento, o bienes perecederos que por factores externos estn en
riesgo de perderse, vencer, fenecer o expirar en el plazo de treinta (30) das
hbiles, prorrogables por quince (15) das hbiles, estos podrn rematarse.
El monto obtenido en dicho remate deber ser depositado en una institu-
cin bancaria para garantizar el pago de la deuda dentro del procedimiento
de cobranza coactiva.

6. MEDIDAS CAUTELARES

XX Requerimiento de informacin de bienes suceptibles de


embargo

Antes de dictar las medidas cautelares que el ejecutor coactivo considere


necesarias para garantizar el cumplimiento de la obligacin a cargo del
contribuyente, podr solicitarle informacin sobre los bienes que posee sus-
ceptibles de embargo.

En dicho caso, el deudor presentar al ejecutor la informacin o documen-


tacin solicitada en la forma y condiciones que se indiquen en la resolucin
coactiva en un plazo no menor a tres (3) das hbiles, computados a par-
tir del da hbil siguiente a la fecha en que se realiz la notificacin. Si el
deudor incumple con entregar la informacin o documentacin solicitada,
incurre en la infraccin tipificada en el numeral 5 del artculo 177 del
Cdigo Tributario.

La infraccin tipificada en el citado numeral 5 se refiere a no proporcio-


nar la informacin o documentos que sean requeridos por la Administra-
cin sobre sus actividades o las de terceros con los que guarde relacin, o
proporcionarla sin observar la forma, plazos y condiciones que establezca
la Administracin Tributaria. La sancin correspondiente depender de la

102
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

categora de renta de la que sean contribuyentes los infractores, segn se


puede apreciar en el siguiente cuadro:

TABLA I TABLA II TABLA III

Personas y entidades ge- Personas naturales que Personas y entidades que se encuentran en el Nuevo
neradores de renta de ter- perciban renta de cuarta RUS
cera categora categora, personas aco-
gidas al RER, y otras per-
sonas y entidades no in-
cluidas en las tablas I y III

0,3 % de los IN 0,3 % de los IN 0.3 % de los I o cierre

IN: Total de ventas netas y/o ingresos por servicios, y I: Cuatro (4) veces el lmite mximo de cada categora de
otros ingresos gravables y no gravables, o ingresos ne- los ingresos brutos mensuales del Nuevo Rgimen ni-
tos o rentas netas comprendidos en un ejercicio gra- co Simplificado (RUS)(17) por las actividades de ventas o
vable. servicios prestados por el sujeto del Nuevo RUS, segn
la categora en la que se encuentra o deba encontrarse
Cuando la sancin aplicada se calcule en funcin de los
ubicado el citado sujeto.
IN anuales no podr ser menor a 10 % de la UIT (S/. 385)
ni mayor a 12 UIT (S/. 46,200). Se aplica la sancin de cierre temporal, salvo que el con-
tribuyente efecte el pago de la multa correspondiente
antes de la notificacin de la resolucin de cierre. La Su-
nat puede sustituir la sancin de cierre temporal por una
multa equivalente al cinco por ciento (5 %) del impor-
te de los ingresos netos de la ltima declaracin jurada
mensual presentada a la fecha en que se cometi la in-
fraccin, sin que en ningn caso la multa sea menor al
50 % de la UIT, ni exceda de las ocho (8) UIT (conside-
rando que la UIT en el 2015 equivale a S/. 3,850, la mul-
ta que sustituye el cierre no podra ser menor a S/. 1,925
ni mayor a S/. 30,800).

(17)

(17)
LMITE MXIMO DE LOS INGRESOS CLCULO
CATEGORAS MULTA
BRUTOS MENSUALES DE LA MULTA

1 S/. 5,000 (S/. 5,000 x 4) x 0.3 % S/. 60 (i)

2 S/. 8,000 (S/. 8,000 x 4) x 0.3 % S/. 96 (i)

3 S/. 13,000 (S/. 13,000) x 0.3 % S/. 156 (i)

4 S/. 20,000 (S/. 20,000) x 0.3 % S/. 240

5 S/. 30,000 (S/. 30,000) x 0.3 % S/. 360

(i) Las multas de la Tabla III del Cdigo Tributario no pueden ser en ningn caso menores al 5 %
de la UIT, por lo que como mnimo deber pagarse S/. 192.50.

103
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Las sanciones aplicables a la infraccin contemplada en el numeral 5 del


artculo 177 del Cdigo Tributario, se grada de acuerdo con lo seala-
do en el Reglamento del rgimen de gradualidad aplicable a infracciones
del Cdigo Tributario, aprobado mediante Resolucin de Superintendencia
N 063-2007/SUNAT.

XX Medidas cautelares que pueden trabarse en cobranza coactiva

1. Embargos:

a) En forma de intervencin

- En recaudacin

- En informacin

- En administracin de bienes

b) En forma de depsito

- Con extraccin de bienes

- Sin extraccin de bienes

c) En forma de inscripcin

d) En forma de retencin

2. Otras medidas no previstas, siempre que aseguren de la forma ms ade-


cuada el pago de la deuda.

XX Embargo en forma de intervencin en recaudacin

Mediante esta forma de embargo se afectan directamente los ingresos del


deudor en el lugar en el cual estos se perciben, con la finalidad de hacer
efectiva la cobranza de la deuda.

A efectos de realizar un embargo en forma de intervencin en recaudacin,


se notificar la resolucin coactiva que ordena el embargo, y que contiene
el nombre del interventor o de los interventores recaudadores.

104
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Si la medida se lleva a cabo en varios establecimientos del deudor, se pre-


sentar en cada uno de estos la resolucin que hubiere ordenado el ejecutor.

El interventor recaudador encargado de la diligencia se encuentra facultado


para:

1. Efectuar el arqueo de caja inicial, cuyos resultados sern consignados en


el acta de instalacin respectiva. Si la medida se realiza en varios esta-
blecimientos del deudor, se efectuar un arqueo de caja inicial por cada
caja que se encuentre en dichos establecimientos.

2. Llevar el control de ingresos y de egresos, efectuando diariamente el


arqueo de caja.

3. Comunicar al ejecutor si se han efectuado pagos al deudor por medio de


tarjetas de crdito o similares, para que este, de considerarlo pertinente,
ordene el embargo en forma de retencin.

4. Verificar que durante la diligencia se realicen los pagos necesarios para


el funcionamiento del negocio y para el cumplimiento de las obligacio-
nes legales de naturaleza laboral, tributaria y alimenticia del deudor,
cuyo vencimiento o fecha de pago se produzca durante la intervencin.

5. Realizar el arqueo de caja final con la anotacin precisa del monto


que se detrae por concepto de pago de la deuda tributaria materia del
procedimiento.

6. Informar al ejecutor sobre los hechos que obstaculicen el normal desa-


rrollo de la medida, a fin de que este adopte las previsiones del caso.

7. Incluir los resultados del arqueo final de caja en la respectiva acta de


cierre, cuya copia ser entregada al deudor, a su representante o a la
persona con quien se entiende la diligencia. Si la medida se realiza en
varios establecimientos del deudor, el arqueo de caja final ser por cada
caja que se encuentre en dichos establecimientos.

8. Ingresar el monto recaudado el da en el que se realiz la diligencia o,


a ms tardar, el da hbil siguiente, en la entidad bancaria ubicada en la

105
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

dependencia de la Sunat o en cualquier agencia, sucursal u oficina de la


red bancaria autorizada para la recaudacin de tributos, segn corres-
ponda. Los documentos donde conste el ingreso del monto recaudado
sern entregados al deudor.

9. Custodiar o poner bajo custodia el dinero recaudado hasta el momento


que realice el ingreso al que se refiere el literal anterior.

XX Embargo en forma de intervencin en informacin

El embargo en forma de intervencin en informacin consiste en el nom-


bramiento, por parte del ejecutor, de uno o varios interventores informado-
res para que, en un plazo determinado, recaben informacin y verifiquen el
movimiento econmico del deudor y su situacin patrimonial, con el fin de
hacer efectiva la cobranza de la deuda.

Para el embargo en forma de intervencin de informacin, la Administra-


cin Tributaria debe seguir los siguientes pasos:

1. Se notifica al deudor la resolucin de embargo, la misma que debe con-


tener la identificacin del interventor informador.

2. El interventor informador no podr recabar la informacin relacionada


a procesos productivos, conocimientos tecnolgicos y similares, salvo
que se encuentre relacionada con informacin relativa al movimiento
econmico o a la situacin patrimonial del deudor.

3. El interventor informador pondr en conocimiento del ejecutor los he-


chos que obstaculicen el normal desarrollo de sus funciones, a fin de
que este adopte las medidas correspondientes.

4. Una vez vencido el plazo sealado en la resolucin que orden el embar-


go, el interventor informador informar por escrito al ejecutor sobre el
resultado de las verificaciones efectuadas.

XX Embargo en forma de administracin de bienes


El embargo en forma de intervencin en administracin de bienes consiste
en el nombramiento, por parte del ejecutor, de uno o varios interventores

106
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

administradores con la finalidad de recaudar los frutos o utilidades que


pudieran producir los bienes embargados.

Las funciones del interventor administrador son las siguientes:

1. Verificar y supervisar la administracin de los frutos o utilidades que


produzca el bien o los bienes embargados.

2. Si el bien embargado es la fuente principal de ingresos del deudor, com-


probar que de lo producido por este, solo se realicen los gastos necesa-
rios para el mantenimiento de la fuente productora, as como para el
cumplimiento de las obligaciones legales de naturaleza laboral, tributa-
ria y alimenticia cuyo vencimiento o fecha de pago se produzca durante
la intervencin.

3. Rendir cuenta al ejecutor de la gestin en forma peridica, con frecuen-


cia no mayor a la mensual, a fin de que se pueda evaluar la efectividad
de la medida cautelar.

4. Poner a disposicin de la Sunat las utilidades o frutos obtenidos, dejan-


do constancia de ello en el acta correspondiente, cuya copia ser entre-
gada al deudor, a su representante o a la persona con quien se entiende
la diligencia.

5. Informar al ejecutor de las situaciones que obstaculicen su desempeo,


a fin de que este adopte las medidas del caso.

6. Presentar un informe al ejecutor al trmino de su gestin, detallando las


utilidades y los frutos que se hubieren recaudado durante la medida, as
como las diversas gestiones realizadas en su funcin.

7. Si como resultado de la medida de embargo, el interventor pone a dis-


posicin de la Sunat bienes distintos al dinero, se variar dicha medida
a embargo en forma de depsito.

8. Ingresar el monto recaudado en la entidad bancaria ubicada en la de-


pendencia de la Sunat o en cualquier agencia, sucursal u oficina de
la red bancaria autorizada para la recaudacin de tributos, cuando

107
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

corresponda. Los documentos donde conste el ingreso al Fisco del mon-


to recaudado sern entregados al deudor.

9. Custodiar o poner bajo custodia el dinero recaudado hasta el momento


que realice el ingreso a que se refiere el prrafo anterior.

XX Embargo en forma de depsito

El primer prrafo del artculo 18 del Reglamento del Procedimiento de


Cobranza Coactiva establece que mediante el embargo en forma de de-
psito, con o sin extraccin de bienes, se afectan los bienes muebles o
inmuebles no registrados de propiedad del deudor, nombrndose deposi-
tario para la conservacin y custodia de los bienes al deudor, a un tercero
o a la Sunat.

De acuerdo con lo indicado en el numeral 1 del artculo 18 del Reglamento


del Procedimiento de Cobranza Coactiva, el embargo en forma de depsito
se desarrollar de la siguiente manera:

1. La diligencia se llevar a cabo en el domicilio fiscal o en los estable-


cimientos anexos donde el deudor realice su actividad, o en cualquier
otro establecimiento o lugar donde se encuentren sus bienes, ya sea que
se trate de locales comerciales, industriales u oficinas de profesionales
independientes, aun cuando los bienes se encuentren en poder de un
tercero o cuando estuvieran siendo transportados.

2. Al trabar el embargo, siempre que la circunstancia lo amerite en funcin


de la relacin costo-beneficio, se preferir afectar bienes que:

a) No sean perecederos.

b) No sean animales vivos.

c) No requieran ambientes especiales para su conservacin o el costo


no sea excesivamente oneroso para la Sunat.

d) No pertenezcan a la unidad de produccin y comercio. Sin embar-


go, en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del numeral 2

108
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

del literal a) del artculo 118 del Cdigo, cuando los bienes que se
encuentren dentro de la unidad de produccin y comercio, indivi-
dualmente considerados, no afecten el proceso de produccin o de
comercio para los cuales fueron adquiridos, se podr aplicar, inclusi-
ve desde el inicio, el embargo en forma de depsito con extraccin.

Se trabar inicialmente el embargo en forma de depsito sin extraccin


sobre los bienes que se encuentren dentro de la unidad de produccin o
comercio y solo despus de vencidos treinta (30) das hbiles de trabada
la medida o vencidos quince (15) das hbiles de haberse frustrado la
diligencia, el ejecutor podr adoptar el embargo en forma de depsito
con extraccin, salvo que el deudor ofrezca otros bienes o garantas que
sean suficientes para cautelar el pago de la deuda.

3. Se debern consignar en el acta de embargo los datos que permitan iden-


tificar el bien embargado, tales como su naturaleza, cantidad, nmero
de serie, marca de fbrica, modelo, color, ao de fabricacin, estado
de conservacin, seas particulares o cualquier otra caracterstica que
corresponda al tipo de bien.

Tambin, se deber consignar en el acta el lugar donde quedan deposi-


tados los bienes embargados.

Cuando la medida de embargo se frustre, se consignarn en el acta los


motivos por los cuales se frustr la diligencia.

4. Se nombrar como depositario de los bienes al deudor o a su represen-


tante legal, a un tercero o a la Sunat. Se deber informar al depositario
acerca de sus obligaciones, as como las responsabilidades civiles y pe-
nales que corresponden en caso de incumplimiento. Dichas obligaciones
tambin debern ser consignadas en el acta de embargo.

Cuando la Sunat se constituya en depositaria de los bienes, sealar un


representante para que suscriba el acta.

Si en la diligencia de embargo en forma de depsito sin extraccin, el


deudor o su representante legal manifiestan su negativa a constituir-
se como depositarios, se inhiben o no estn presentes, sin que haya

109
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

persona que acepte el cargo de depositario, se frustrar la diligencia, y


se dejar constancia de ello en el acta, y se computarn a partir de dicha
fecha quince (15) das hbiles con el objeto de proceder a la extraccin
de bienes, si fuera el caso, con el auxilio de las autoridades policiales y
la orden judicial para efectuar el descerraje.

5. Si se embargan en forma de depsito bienes del deudor que estn siendo


transportados, la persona con quien se entiende la diligencia podr ser
designada como depositario.

En este supuesto, cuando el embargo se realice en forma de depsito sin


extraccin, el lugar donde quedarn depositados los bienes embargados
ser el que seale el depositario. Si hubiera negativa a suscribir el acta de
embargo, se dejar constancia de tal hecho y se proceder a efectuar el
embargo en forma de depsito con extraccin. El auxiliar podr verifi-
car si los bienes se encuentran en el lugar que hubiera sido indicado por
el depositario y dejar constancia de ello en el correspondiente informe
de verificacin. De no encontrarse los bienes en el lugar sealado, la
Sunat iniciar las acciones legales que el caso amerite.

Se notificar al deudor el embargo en forma de depsito con posteriori-


dad a la realizacin de la diligencia siempre que este no hubiera estado
presente.

6. Si se han embargado en forma de depsito vehculos, adicionalmente,


se trabar embargo en forma de inscripcin en el Registro Vehicular
respectivo. Si se ordena la subrogacin del depositario y este incumple
con la entrega del vehculo, se oficiar a las autoridades policiales para
su captura. Una vez efectuada la captura del vehculo, se efectuar la
subrogacin ordenada y se consignar en un acta los datos que iden-
tifiquen al nuevo depositario, las caractersticas y el estado en que se
encontr el vehculo.

7. En el caso de embargo en forma de depsito sobre bienes inmuebles no


inscritos en los Registros Pblicos, se consignarn en el acta las caracte-
rsticas y ubicacin del inmueble y se nombrar como depositario al pro-
pio deudor o a su representante legal, segn corresponda. Si el deudor o
su representante legal no acepta el nombramiento, se dejar constancia

110
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

en acta, se le designar como depositario necesario, y se les notificar la


designacin despus de la diligencia.

Con el fin de salvaguardar los derechos de posibles terceros adquirentes


de buena fe, una vez trabado el embargo en forma de depsito sobre el
inmueble no inscrito, se podr colocar un afiche o cartel alusivo a dicha
medida en una parte visible del inmueble embargado, una publicacin
en el diario encargado de los avisos judiciales de la localidad u otro me-
dio que se considere conveniente.

El ejecutor o el auxiliar podrn contar con el apoyo de un perito que


verifique la idoneidad y las caractersticas de los bienes a embargar y que
suscriba el acta correspondiente.

Con relacin al depositario, este tiene las siguientes obligaciones:

Segn el numeral 2 del artculo 18 del Reglamento del Procedimiento de


Cobranza Coactiva, son obligaciones del depositario:

1. Conservar y custodiar los bienes en depsito.

2. Dar cuenta inmediata al ejecutor de todo hecho que altere los bienes
afectados por el embargo, bajo responsabilidad.

3. Facilitar el acceso permanente a la verificacin del estado y conserva-


cin de los bienes, as como entregarlos en el momento, condiciones y
lugar que el ejecutor determine.

4. Conforme a lo establecido por el numeral 4 del artculo 18 del Cdi-


go Tributario, cuando el depositario sea requerido por el ejecutor para
entregar los bienes y no cumpla con ponerlos a su disposicin en las
condiciones que le fueron entregados, podr ser imputado por la Sunat
como responsable solidario, o denunciado penalmente. Si la deuda fuese
mayor al valor del bien, la responsabilidad solidaria se limitar al valor
del bien embargado, para lo cual, el valor del bien ser fijado por un
perito. De no existir facilidades para que se realice la tasacin o cuan-
do el bien se ha vendido o no se encuentra en poder del depositario, el
perito valorizar el bien empleando los criterios de tasacin que estime
pertinentes.

111
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

De oficio o con base en la solicitud justificada del depositario, el ejecutor


mediante resolucin, podr designar un nuevo depositario a quien el su-
brogado deber entregar los bienes en el plazo que se le seale, bajo aperci-
bimiento de iniciarse las acciones penales respectivas. Dicha subrogacin
se har efectiva en una diligencia, suscribindose el acta correspondiente.

5. No enajenar el bien embargado.

XX Embargo en forma de inscripcin

De acuerdo con el artculo 19 del Reglamento del Procedimiento de Co-


branza Coactiva, el embargo en forma de inscripcin consiste en la afec-
tacin, por parte de la Sunat, de bienes muebles o inmuebles registrados,
inscribindose la medida por el monto total o parcialmente adeudado en los
registros respectivos, siempre que sea compatible con el ttulo ya inscrito.

El embargo en forma de inscripcin no impide la enajenacin del bien, pero


el adquirente asume la carga hasta por el monto de la deuda tributaria por
la cual se trab la medida, debiendo el ejecutor levantar el embargo solo si
se cancela el monto de la deuda tributaria por la que se trab el embargo en
forma de inscripcin.

El mencionado artculo 19 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza


Coactiva establece que el embargo en forma de inscripcin se desarrollar
de la siguiente manera:

1. En la resolucin de embargo se sealar la informacin registral corres-


pondiente, consignando, entre otros datos, el nmero de la ficha o el
nmero de la partida registral donde se encuentra inscrito el bien y, de
ser necesario, la informacin adicional que permita su identificacin.

2. El embargo se notificar al deudor despus de haber sido inscrito en el


registro pertinente.

3. De acuerdo con lo sealado por el numeral 3 del artculo 118 del C-


digo, cuando se hubiera adjudicado un bien inscrito en remate, la Sunat
deber pagar, con el producto de este, el importe de las tasas registrales
u otros derechos. El monto restante se imputar, en primer lugar, a las

112
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

costas y gastos en los que la Administracin Tributaria hubiera incurri-


do en el procedimiento de cobranza coactiva desde el momento de la
notificacin de la resolucin de ejecucin coactiva, de acuerdo con lo
establecido en el arancel aprobado y siempre que los gastos hayan sido
liquidados por la Administracin Tributaria.

En el caso de que se hubiera levantado la medida de embargo en forma


de inscripcin, el pago de las tasas registrales se realizar por el intere-
sado, con motivo del levantamiento de la medida.

Cabe precisar que los embargos en forma de inscripcin sobre bienes mue-
bles sujetos a inscripcin de acuerdo con leyes especiales se regulan confor-
me a dichas normas, sin desnaturalizar el procedimiento antes indicado.

XX Embargo en forma de retencin

De conformidad con el primer prrafo del artculo 20 del Reglamento del


Procedimiento de Cobranza Coactiva, el embargo en forma de retencin
consiste en la retencin y posterior entrega, por parte de terceros, de bienes,
valores, fondos en cuentas corrientes, depsitos, custodia y otros; as como
la retencin y posterior entrega de los derechos de crdito de los cuales el
deudor sea titular y que se encuentren en poder de esos terceros.

El tercer prrafo del referido artculo 20 del Reglamento del Procedimiento


de Cobranza Coactiva establece el siguiente procedimiento general para el
embargo en forma de retencin:

1. Se notifica al tercero la resolucin coactiva que ordena el embargo en


forma de retencin. Debe tenerse en cuenta que el embargo en forma de
retencin comprende todas las operaciones del deudor en las diferentes
agencias, sucursales, oficinas o establecimientos que tenga a nivel nacio-
nal el tercero.

2. En el acto de notificacin o con posterioridad a este, podr ejecutarse la


medida mediante la diligencia de toma de dicho.

Si el tercero se negara a la toma de dicho, se dejar constancia del hecho en


el acta correspondiente, sin perjuicio de la sancin correspondiente a la in-
fraccin prevista en el numeral 23 del artculo 177 del Cdigo Tributario.

113
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

El citado numeral 23 contempla como infraccin el no proporcionar


la informacin solicitada con ocasin de la ejecucin del embargo en
forma de retencin al que se refiere el numeral 4 del artculo 118 del
presente Cdigo Tributario. La sancin correspondiente depender de
la categora de renta de la que sean contribuyentes los infractores, segn
se puede apreciar en el siguiente cuadro:

TABLA I TABLA II TABLA III


Personas y enti- Personas naturales que Personas y entidades que se encuentran en el Nuevo RUS
dades generado- perciban renta de cuarta
ras de renta de categora, personas aco-
tercera categora gidas al RER, y otras per-
sonas y entidades no in-
cluidas en las Tablas I y III
50 % de la UIT 25 % de la UIT 0.3 % de los I o cierre
Teniendo en cuen- Teniendo en cuenta que la I: Cuatro (4) veces el lmite mximo de cada categora de los in-
ta que la Unidad Unidad Impositiva Tributa- gresos brutos mensuales del Nuevo Rgimen nico Simplificado
Impositiva Tributa- ria en el 2015 equivale a (RUS)(18) por las actividades de ventas o servicios prestados por
ria en el 2015 equi- S/. 3,850, la multa ascen- el sujeto del Nuevo RUS, segn la categora en la que se encuen-
vale a S/. 3,850, la dera a S/. 962.50. tra o deba encontrarse ubicado el citado sujeto.
multa ascendera a Se aplica la sancin de cierre temporal por diez (10) das ca-
S/. 1,925. lendario, salvo que el contribuyente efecte el pago de la multa
correspondiente antes de la notificacin de la resolucin de
cierre. La Sunat puede sustituir la sancin de cierre temporal por
una multa equivalente al cinco por ciento (5 %) del importe de los
ingresos netos de la ltima declaracin jurada mensual presen-
tada a la fecha en que se cometi la infraccin, sin que en nin-
gn caso la multa sea menor al 50 % de la UIT, ni exceda de
las ocho (8) UIT (considerando que la UIT en el 2015 equivale a
S/. 3,850, la multa que sustituye el cierre no podra ser menor a
S/. 1,925 ni mayor a S/. 30,800).
(18)

(18)
LMITE MXIMO DE LOS INGRESOS CLCULO
CATEGORAS MULTA
BRUTOS MENSUALES DE LA MULTA

1 S/. 5,000 (S/. 5,000 x 4) x 0.3 % S/. 60 (i)

2 S/. 8,000 (S/. 8,000 x 4) x 0.3 % S/. 96 (i)

3 S/. 13,000 (S/. 13,000) x 0.3 % S/. 156 (i)

4 S/. 20,000 (S/. 20,000) x 0.3 % S/. 240

5 S/. 30,000 (S/. 30,000) x 0.3 % S/. 360

(i) Las multas de la Tabla III del Cdigo Tributario no pueden ser en ningn caso menores al 5 %
de la UIT, por lo que como mnimo deber pagarse S/. 192.50.

114
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Cabe precisar que a la sancin correspondiente a la infraccin contem-


plada en el numeral 23 del artculo 177 del Cdigo Tributario, no le
es aplicable la gradualidad prevista para las infracciones del Cdigo
Tributario.

En la diligencia de toma de dicho el ejecutor o el auxiliar consignar


en el acta la existencia o inexistencia en poder del tercero, segn sea el
caso, de bienes, valores, fondos en cuentas corrientes, depsitos, custo-
dia, derechos de crditos o la modalidad que corresponda, sea en mone-
da nacional o extranjera. La persona con quien se entiende la diligencia
deber informar sobre la existencia o inexistencia de los conceptos antes
sealados, la cual deber ser acreditada con el documento sustentatorio
cuando sea requerido por el ejecutor. El acta ser suscrita por la persona
con quien se entiende la diligencia.

La diligencia de toma de dicho se realizar sin perjuicio de la comunica-


cin que deba presentar el tercero respecto de la retencin efectuada o
de la imposibilidad de practicarla.

3. El tercero presentar la comunicacin a la que se refiere el prrafo


anterior en el plazo de cinco (5) das hbiles, contados a partir de la
fecha de notificacin de la resolucin que ordena el embargo, bajo
apercibimiento de declarrsele responsable solidario; sin perjuicio
de la sancin correspondiente a la infraccin tipificada en el nume-
ral 6) del artculo 177 y de la responsabilidad penal a la que hubiera
lugar.

Al respecto, cabe precisar que el citado numeral 6 contempla como in-


fraccin el proporcionar a la Administracin Tributaria informacin no
conforme con la realidad. La sancin correspondiente depender de la
categora de renta de la que sean contribuyentes los infractores, segn
se puede apreciar en el siguiente cuadro:

115
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

TABLA I TABLA II TABLA III

Personas y entidades genera- Personas naturales que perciban renta de cuar- Personas y entidades que se
dores de renta de tercera ca- ta categora, personas acogidas al RER, y otras encuentran en el Nuevo RUS
tegora personas y entidades no incluidas en las Tablas
I y III

0,3 % de los IN 0,3 % de los IN 0.3 % de los I o cierre

IN: Total de ventas netas o ingresos por servicios y otros ingresos gravables y no I: Cuatro (4) veces el lmite
gravables, o ingresos netos, o rentas netas, comprendidos en un ejercicio gravable. mximo de cada categora de
Para el caso de los deudores tributarios generadores de rentas de tercera catego- los ingresos brutos mensua-
ra que se encuentren en el rgimen general se considerar la informacin con- les del Nuevo Rgimen nico
tenida en los campos o casillas de la Declaracin Jurada Anual del ejercicio an- Simplificado (RUS)(19) por las
terior al de la comisin o deteccin de la infraccin, segn corresponda, en las actividades de ventas o servi-
que se consignen los conceptos de ventas netas o ingresos por servicios y otros cios prestados por el sujeto
ingresos gravables y no gravables de acuerdo a la Ley del Impuesto a la Renta. del Nuevo RUS, segn la ca-
Para el caso de los deudores tributarios acogidos al Rgimen Especial del Im- tegora en que se encuentra o
puesto a la Renta, el IN resultar del acumulado de la informacin contenida en deba encontrarse ubicado el
los campos o casillas de ingresos netos declarados en las declaraciones men- citado sujeto.
suales presentadas por dichos sujetos durante el ejercicio anterior al de la comi-
sin o deteccin de la infraccin, segn corresponda.

Para el caso de personas naturales que perciban rentas de primera, segunda, Se aplica la sancin de cierre
cuarta, quinta categora o renta de fuente extranjera, el IN ser el resultado de temporal, salvo que el contri-
acumular la informacin contenida en los campos o casillas de rentas netas de buyente efecte el pago de la
cada una de dichas rentas que se encuentran en la Declaracin Jurada Anual del multa correspondiente antes
Impuesto a la Renta del ejercicio anterior al de la comisin o deteccin de la in- de la notificacin de la resolu-
fraccin, segn sea el caso. cin de cierre. La Sunat pue-
de sustituir la sancin de cierre
temporal por una multa equiva-
lente al cinco por ciento (5 %)
del importe de los ingresos
netos de la ltima declaracin
jurada mensual presentada a
la fecha en que se cometi la

(19)

(19)
LMITE MXIMO DE LOS INGRESOS CLCULO
CATEGORAS MULTA
BRUTOS MENSUALES DE LA MULTA
1 S/. 5,000 (S/. 5,000 x 4) x 0.3 % S/. 60 (i)
2 S/. 8,000 (S/. 8,000 x 4) x 0.3 % S/. 96 (i)

3 S/. 13,000 (S/. 13,000) x 0.3 % S/. 156 (i)

4 S/. 20,000 (S/. 20,000) x 0.3 % S/. 240


5 S/. 30,000 (S/. 30,000) x 0.3 % S/. 360

(i) Las multas de la Tabla III del Cdigo Tributario no pueden ser en ningn caso menores al 5 %
de la UIT, por lo que como mnimo deber pagarse S/. 192.50.

116
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Si la comisin o deteccin de las infracciones ocurre antes de la presentacin infraccin, sin que en ningn caso la
o vencimiento de la declaracin jurada anual, la sancin se calcular en fun- multa sea menor al 50 % de la UIT, ni
cin de la declaracin jurada anual del ejercicio precedente al anterior. exceda de las ocho (8) UIT (conside-
Cuando el deudor tributario haya presentado la declaracin jurada anual o de- rando que la UIT en el 2015 equivale a
claraciones juradas mensuales, pero no consigne o declare cero en los campos S/. 3,850, la multa que sustituye el cie-
o casillas de ventas netas y/o ingresos por servicios y otros ingresos gravables rre no podra ser menor a S/. 1,925, ni
y no gravables o rentas netas o ingresos netos, o cuando no se encuentra obli- mayor a S/. 30,800).
gado a presentar la declaracin jurada anual o las declaraciones mensuales, o
cuando hubiera iniciado operaciones en el ejercicio en que se cometi o detect
la infraccin, o cuando hubiera iniciado operaciones en el ejercicio anterior y no
hubiera vencido el plazo para la presentacin de la Declaracin Jurada Anual, se
aplicar una multa equivalente al cuarenta por ciento (40 %) de la UIT.
Para el clculo del IN en el caso de los deudores tributarios que en el ejercicio
anterior o precedente al anterior se hubieran encontrado en ms de un rgimen
tributario, se considerar el total acumulado de los montos sealados en el se-
gundo y tercer prrafo del presente inciso que correspondera a cada rgimen
en el que se encontr o se encuentre, respectivamente, el sujeto del impuesto.
Si el deudor tributario se hubiera encontrado acogido al Nuevo RUS, se suma-
r al total acumulado, el lmite mximo de los ingresos brutos mensuales de
cada categora por el nmero de meses correspondiente.
Cuando el deudor tributario sea omiso a la presentacin de la Declaracin Ju-
rada Anual o de dos o ms declaraciones juradas mensuales para los acogi-
dos al Rgimen Especial del Impuesto a la Renta, se aplicar una multa corres-
pondiente al ochenta por ciento (80 %) de la UIT.
Cuando la sancin aplicada se calcule en funcin de los IN anuales no puede
ser menor a 10 % de la UIT ni mayor a 12 UIT (considerando la UIT vigente en
el 2015, la sancin no puede ser menor a S/. 385 ni mayor a S/. 462,00,00).

Las sanciones aplicables a la infraccin contemplada en el numeral 6


del artculo 177 del Cdigo Tributario, se grada de acuerdo al Regla-
mento del rgimen de gradualidad aplicable a infracciones del Cdigo
Tributario.
4. Se notificar al deudor el embargo en forma de retencin, despus que el
ejecutor reciba la comunicacin por parte del tercero o cuando hubiera
transcurrido el plazo de cinco (5) das hbiles de notificado el embargo
sin que el tercero hubiese cumplido con efectuar dicha comunicacin.

5. Si el tercero comunica al ejecutor la existencia de bienes, valores, fondos


en cuentas corrientes, depsitos, custodia, etc., este establecer el plazo
para la entrega a la Sunat del importe retenido. Dicho monto ser entre-
gado en moneda nacional.

La entrega del importe retenido se podr efectuar, tratndose de los pro-


veedores de las entidades del Estado, mediante el cheque al que se refiere
el artculo 11 de la Resolucin de Superintendencia N 156-2004/Sunat

117
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

(Aprueban Normas para la implementacin del Procedimiento para el


cumplimiento tributario de proveedores de entidades del Estado, apro-
bado por Decreto Legislativo N 931) o por va electrnica mediante el
sistema Sunat Operaciones en Lnea (SOL). En los dems casos, mediante
el cheque certificado o de gerencia al que se refiere el inciso e) del artculo
3 de la Resolucin de Superintendencia N 100-97/SUNAT (Dictan nor-
ma que integra disposiciones sobre la forma en que deudores tributarios
debern cumplir sus obligaciones con la Sunat) o por va electrnica, a
travs del sistema SOL.

Para la entrega del monto retenido mediante el sistema SOL, el tercero


deber realizar las acciones siguientes:

- Obtener el cdigo de usuario y la clave de acceso conforme a lo dis-


puesto en la Resolucin de Superintendencia N 109-2000/SUNAT
(Regulan forma y condiciones en que deudores tributarios podrn
realizar diversas operaciones a travs de Internet mediante el sistema
Sunat Operaciones en Lnea) y normas modificatorias, para ingresar al
sistema SOL.

- En el sistema SOL seleccionar la opcin de entrega de monto rete-


nido y luego sealar el nmero de RUC del deudor y el nmero de
resolucin coactiva que ordena la entrega del importe retenido.

- Seleccionar al banco que debitar, de la cuenta afiliada/autorizada


por el tercero, el monto sealado en la resolucin coactiva que orde-
na entregar los importes retenidos. El monto antes indicado deber
ser consignado en el Formulario Virtual N 1661-Boleta de Entrega
de Importes Retenidos.

- Seguir con las dems instrucciones que brinde el sistema SOL y una
vez culminada la operacin, el aludido sistema emitir al tercero una
constancia de la entrega efectuada.

- La Sunat, en el procedimiento de cobranza coactiva, imputar el


monto entregado a la deuda tributaria que origin la medida de em-
bargo. El ejecutor remitir al deudor los documentos que acrediten
la referida imputacin.

118
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

6. En caso de que el embargo no cubra la deuda, podr comprender nuevas


cuentas, depsitos, custodias u otros de propiedad del ejecutado.

7. El deudor podr solicitar al ejecutor que el embargo no le impida el


cumplimiento de las obligaciones legales de naturaleza tributaria, labo-
ral o alimenticia a su cargo y de los pagos necesarios para el funciona-
miento del negocio. Para tal efecto, deber acreditar fehacientemente:

- Que el vencimiento de las obligaciones o las fechas de pago se produ-


cen durante la vigencia del embargo en forma de retencin.

- Que no cuenta con otros ingresos o deudas por cobrar que permitan
el funcionamiento de su negocio.

Queda a criterio del ejecutor aceptar la solicitud. De aceptarlo podr


ordenar que se reduzca el monto de la retencin que el tercero est por
entregar o reducir los montos que se retengan con posterioridad.

Cuando el embargo en forma de retencin sea notificado a una empre-


sa del sistema financiero respecto de operaciones que sean propias de
dicho sistema, adems de lo sealado en el procedimiento general, se
tendr en cuenta lo siguiente:

- El embargo comprender a la empresa del sistema financiero a nivel


nacional y deber trabarse sobre los bienes, cuentas, valores, crdi-
tos, fondos, depsitos o custodia u otros que el deudor sea titular.

- En el caso de que la empresa del sistema financiero tenga en su poder


valores, derechos o bienes del deudor representados por un ttulo
valor, deber comunicar tal circunstancia al ejecutor para que este
proceda a anotar el embargo en el mismo ttulo o, de acuerdo con su
naturaleza, en la matrcula o en el registro respectivo.

- Tratndose de cuentas mancomunadas, se aplicarn las normas de la


materia.

Cuando el embargo en forma de retencin se notifique a terceros distin-


tos a empresas del sistema financiero o a una empresa de dicho sistema
respecto de operaciones distintas a las del sistema financiero, se deber

119
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

considerar, en lo pertinente, el procedimiento aplicable cuando el embar-


go en forma de retencin sea notificado a una empresa del sistema finan-
ciero respecto de operaciones que sean propias de dicho sistema, adems
de lo siguiente:

- A partir de la fecha en que se notifica el embargo en forma de reten-


cin, el tercero no pagar al deudor los crditos de los cuales este es
titular y los pondr a disposicin del ejecutor para ser imputados a la
deuda materia de la cobranza coactiva.

- Los crditos que el tercero tuviera en su poder quedarn afectados


hasta por el monto del embargo que hubiera ordenado el ejecutor.

- Si el tercero debe realizar pagos peridicos al deudor, dichos montos


sern puestos a disposicin del ejecutor en las fechas de vencimiento
que fueron pactadas con el deudor.

XX Lmite al monto de las medidas cautelares


Segn el numeral 2 del artculo 116 del Cdigo Tributario, el ejecutor coac-
tivo dejar sin efecto las medidas cautelares que se hubieren trabado, en la
parte en la que superen el monto necesario para cautelar el pago de la deuda
tributaria materia de cobranza, as como las costas y gastos incurridos en el
procedimiento de cobranza coactiva.

Lo sealado en el prrafo anterior ha sido desarrollado por el Tribunal


Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N 00005-2010-
PA/TC, estableciendo el siguiente criterio vinculante:

Expediente N 00005-2010-PA/TC
() cabe precisar que la Administracin se encuentra obligada a
demostrar que el monto embargado guarda absoluta relacin con la
suma adeudada; esto es, se considera, en principio, desproporcio-
nado que el monto embargado triplique o cuadruplique el monto
adeudado, a menos que de lo actuado se advierta alguna otra cir-
cunstancia. Tambin es oportuno expresar que es obligacin de los
organismos recaudadores, en este caso de la Sunat, el mantener un
clculo vigente de lo adeudado, incluyendo todos los conceptos que
ordene la ley.

120
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Debe tenerse en cuenta adems que la Sunat no puede mantener ac-


tivas tres distintas medidas cautelares en contra del contribuyente,
ms an si con alguna de ellas ya estara asegurada la suma adeudada
(embargo sobre bien inmueble). Ante ello, no resulta ser argumento
vlido el hecho de que alguna de las medidas no haya arrojado un
resultado, pues con solo poner en conocimiento de las entidades ban-
carias y financieras o de terceros la existencia de una deuda impaga
y la posible disposicin de fondos de la recurrente, se impondra un
lmite o restriccin al derecho de propiedad, considerando que la
medida se encuentra todava activa, debiendo estimarse este extremo
de la demanda.

Por ltimo, es importante recalcar que es la Administracin Tribu-


taria la encargada de desactivar o levantar las medidas cautelares
cuando, de acuerdo con lo sealado en los fundamentos precedentes,
la deuda ya estuviese asegurada con una de las medidas impuestas al
contribuyente. As como tambin es obligacin de la Administracin
Tributaria demostrar que el monto de dicha garanta guarda estricta
relacin con la suma adeudada, incluyendo todos los conceptos que
establece la ley.

En este contexto, si las medidas cautelares trabadas superan el monto


necesario para cautelar el pago de la deuda tributaria objeto de cobranza,
corresponde que el ejecutor coactivo ordene el levantamiento de las medi-
das cautelares en exceso y disponga la devolucin de los pagos que se hubie-
ran imputado en exceso a la deuda en cobranza coactiva.

XX Solicitud de levantamiento de embargo

Contribuyentes de la Intendencia Lima


Tratndose de contribuyentes de la Intendencia Lima cuya deuda ya fue
cancelada, puede enviarse un correo electrnico a cobranza.irlima@sunat.
gob.pe, colocando como asunto la razn social o nombres y apellidos del
contribuyente. Debern adjuntarse los recibos de pago escaneados.

Si la deuda fue objeto de una solicitud de fraccionamiento y ya fue aproba-


da la solicitud de fraccionamiento, una vez canceladas las costas procesales

121
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

que correspondan, deber comunicarse al rea de cobranzas el detalle de


la aprobacin, mediante el correo electrnico: cobranza.irlima@sunat.
gob.pe, colocando como asunto la razn social o nombres y apellidos del
contribuyente.

Contribuyentes de otras intendencias


Los contribuyentes de las dems intendencias u oficinas zonales cuya deuda
ya fue cancelada o les fue aprobada la solicitud de fraccionamiento, con la
finalidad de que se lleve a cabo el levantamiento de embargo debern comu-
nicar este hecho a las reas de cobranza coactiva de la Intendencia Regional
o de la oficina zonal de su jurisdiccin.

7. INTERVENCIN EXCLUYENTE DE PROPIEDAD

Segn lo establecido en el primer prrafo del artculo 23 del Reglamen-


to del Procedimiento de Cobranza Coactiva, la intervencin excluyente de
propiedad es la figura jurdica que permite a un tercero que no es parte del
procedimiento de cobranza coactiva invocar a su favor un derecho de pro-
piedad respecto del bien embargado por la Sunat.

La intervencin excluyente de propiedad puede interponerse en cualquier


momento antes de que se inicie el remate del bien. As lo dispone el primer
prrafo del artculo 120 del Cdigo Tributario y el numeral 1 del artculo
23 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

De conformidad con el segundo prrafo del artculo 120 del Cdigo Tribu-
tario, la intervencin excluyente de propiedad debe sujetarse a las siguientes
reglas:

1. Solo ser admitida si el tercero prueba su derecho con documento priva-


do de fecha cierta, documento pblico u otro documento que, a juicio
de la Administracin, acredite fehacientemente la propiedad de los bie-
nes antes de haberse trabado la medida cautelar.

El numeral 2 del artculo 23 del Reglamento del Procedimiento de Co-


branza Coactiva precisa que se entender dentro del criterio de feha-
ciencia la plena determinacin e identificacin de los bienes.

122
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

El Tribunal Fiscal est facultado para pronunciarse respecto a la feha-


ciencia del referido documento.

El Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva, tambin sea-


la en el citado numeral 2 que deber observarse lo siguiente:

- Se consideran documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente


por los rganos de las entidades pblicas, la escritura pblica y de-
ms documentos otorgados ante o por un notario.

- La copia de un documento pblico tiene el mismo valor que el ori-


ginal si est certificada por el auxiliar jurisdiccional respectivo en el
caso de un documento emitido por el Poder Judicial, legalizada por
notario, o autenticada por fedatario conforme a las normas sobre la
materia, de ser el caso.

- Un documento privado adquiere fecha cierta desde la fecha de la


muerte del otorgante, desde su presentacin ante funcionario pbli-
co para que legalice o certifique las firmas de los otorgantes, desde
su difusin a travs de un medio pblico en fecha determinada o
determinable, o desde otra situacin similar.

- Adicionalmente, el ejecutor puede considerar como fecha cierta la


que hubiera sido determinada por medios tcnicos que le produzcan
conviccin.

2. Una vez admitida la intervencin excluyente de propiedad, el ejecutor


coactivo suspender el remate de los bienes objeto de la medida y remi-
tir el escrito presentado por el tercero para que el ejecutado emita su
pronunciamiento en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles siguien-
tes a la notificacin.

Excepcionalmente, cuando los bienes embargados corran el riesgo de


deterioro o prdida por caso fortuito, fuerza mayor o por otra causa no
imputable al depositario, el ejecutor coactivo podr ordenar el remate
inmediato de dichos bienes consignando en el Banco de la Nacin el
monto obtenido hasta el resultado final de la intervencin excluyente de
propiedad.

123
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

3. Transcurrido el plazo para que el ejecutado d respuesta, el ejecutor


coactivo emitir su pronunciamiento en un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles. El numeral 3 del artculo 23 del Reglamento del Pro-
cedimiento de Cobranza Coactiva seala que, de considerarlo necesario
y para mejor resolver dentro del citado plazo, el ejecutor podr requerir
documentacin adicional, certificaciones o peritajes.

Precisa el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva que si


el ejecutor no emite pronunciamiento en el plazo sealado en el prrafo
anterior, el tercero deber considerar que su solicitud ha sido denegada.

Agrega que si se declara fundada la intervencin excluyente de propie-


dad respecto de un bien inscrito sobre el cual se hubiera trabado embar-
go en forma de inscripcin, ser de cargo de la Sunat el pago de las tasas
registrales u otros derechos exigidos para la anotacin y el levantamien-
to de dicha medida cautelar.

Seala, por ltimo, que el ejecutor no es competente para resolver inter-


venciones de derecho preferente o terceras preferentes de pago.

Al respecto, la Sunat, mediante el Informe N 004-2007-Sunat/2B0000,


de fecha 9 de enero de 2007, seala lo siguiente:

Informe N 004-2007-SUNAT/2B0000
2. ()

En cuanto a la distincin antes referida, esto es, entre la Intervencin


Excluyente de Propiedad o Tercera de Propiedad, y la Intervencin
de Derecho Preferente o Tercera Preferente de Pago, cabe citar al
Dr. Jorge Daz Daz, quien en su artculo Las Terceras: prioridad de
derecho e inseguridad jurdica afirma lo siguiente:

En el primer supuesto tercera de propiedad, el tercero alega-


r la preferencia del derecho de propiedad sobre un bien embar-
gado respecto del titular que consta en el proceso y que a la vez
es obligado, es decir, no tendr por finalidad que se determine
el mejor derecho de propiedad frente al deudor titular, sino que

124
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

en virtud a un ttulo de propiedad de fecha cierta o registrado se


le reconozca la calidad de propietario y se desafecte el bien (...).

De otro lado, tratndose de la tercera preferente de pago, afirma:

El efecto no es recuperar o desafectar un derecho sino hacerse


pago con el fruto de la ejecucin de un bien, es decir, se busca el
remate del bien para que se le cancele en forma preferente al ter-
cerista. La preferencia puede estar basada en un derecho inscrito
con antelacin, sin importar su naturaleza, bien podra ser una
hipoteca o un embargo como tambin puede darse la figura de la
oponibilidad de un derecho laboral (...).

As pues, conforme fluye de lo antes expuesto, en el procedimiento


de cobranza coactiva realizado por la Sunat, el ejecutor coactivo solo
tiene competencia para pronunciarse acerca de la invocacin efec-
tuada por un tercero respecto del derecho de propiedad que detenta
sobre los bienes embargados al ejecutado (Intervencin Excluyente
de Propiedad), mas no sobre el derecho preferente de pago que pue-
de tener aquel (Intervencin de Derecho Preferente) en relacin con
el acreedor tributario, preferencia que se encuentra regulada en el
artculo 6 del TUO del Cdigo Tributario.

3. ()

En efecto, tal como se ha indicado precedentemente, el ejecutor coac-


tivo no tiene competencia para pronunciarse sobre la Intervencin de
Derecho Preferente, no habindose, previsto adems, como causal de
suspensin o conclusin del procedimiento de cobranza coactiva la
sola invocacin por parte de un tercero, de la preferencia o prelacin
que aduce le asiste en el pago de su crdito respecto del crdito de
carcter tributario.

Es ms, no solo el ejecutor coactivo carece de competencia para pro-


nunciarse sobre dicho extremo, sino que no se ha otorgado atribu-
cin alguna al respecto a ningn otro rgano de la Administracin
Tributaria. Por el contrario, conforme fluye de lo sealado en los

125
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

artculos 114, 116 y 119 del TUO del Cdigo Tributario, la facultad
de la Administracin Tributaria para realizar la cobranza coactiva de
las deudas tributarias es ejercida solo a travs del ejecutor coactivo,
otro funcionario de la Administracin Tributaria disponer la suspen-
sin o conclusin del procedimiento de cobranza coactiva.

4. En virtud de lo antes expuesto, esto es, no habindose previsto en


la normatividad tributaria un trmite especial para la Intervencin
de Derecho Preferente, corresponde tener en cuenta lo establecido en
el TUO del CPC.

()

Fluye de las normas glosadas que la va ante la cual el tercero acree-


dor del contribuyente embargado en el procedimiento de cobranza
coactiva, iniciado por la Sunat, debe aducir la prelacin de su dere-
cho frente a la acreencia tributaria es el proceso abreviado ante el
Poder Judicial; instancia ante la cual el acreedor no ejecutante podr
accionar a fin que se reconozca su derecho, se establezca el monto de
su acreencia y el grado de prelacin frente a los dems acreedores.

En ese sentido se ha pronunciado, adems, el Tribunal Fiscal en la


Resolucin N 03429-2-2005, en la cual ante la pretensin del terce-
ro de que se reconozca su derecho preferente de pago dentro del pro-
cedimiento de cobranza coactiva iniciado por la Sunat, dicha instan-
cia administrativa seal que la quejosa tiene expedita la va judicial
para hacer efectivo su derecho preferente conforme con lo dispuesto
por el Cdigo Procesal Civil, en cuyo artculo 486 se prescribe que
las terceras se tramitan en proceso abreviado.

La resolucin dictada por el ejecutor coactivo es apelable ante el Tribunal


Fiscal en el plazo de cinco (5) das hbiles siguientes a su notificacin.

La apelacin debe presentarse ante la Administracin Tributaria y ser


elevada al Tribunal Fiscal en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles
siguientes a la presentacin de la apelacin, siempre que esta haya sido
presentada dentro del plazo sealado en el prrafo anterior.

126
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

4. Si el tercero no interpone la apelacin en el plazo antes mencionado, la


resolucin del ejecutor coactivo quedar firme.

5. El Tribunal Fiscal debe resolver la apelacin interpuesta contra la reso-


lucin dictada por el ejecutor coactivo en un plazo mximo de veinte
(20) das hbiles, contados a partir de la fecha de ingreso de los actua-
dos al Tribunal.

6. El apelante podr solicitar el uso de la palabra dentro de los cinco (5)


das hbiles siguientes de interpuesta la apelacin.

Por su parte, la Administracin nicamente podr solicitar el uso de la


palabra, en el documento con el que eleva el expediente al Tribunal, lo
cual significa que no podr solicitarlo dentro de los cuarenta y cinco
(45) das hbiles de interpuesto el recurso de apelacin, como estipula el
segundo prrafo del artculo 150 del Cdigo Tributario.

7. Si el Tribunal Fiscal declara que la propiedad corresponde al tercerista,


el ejecutor levantar la medida cautelar trabada sobre los bienes afec-
tados y ordenar que se ponga a disposicin del tercero los bienes em-
bargados o, de ser el caso, proceder a la devolucin del producto del
remate. As lo precisa el numeral 4 del artculo 23 del Reglamento del
Procedimiento de Cobranza Coactiva.

8. De no estar de acuerdo con la resolucin que emita el Tribunal Fiscal, y


teniendo en cuenta que la misma agota la va administrativa, las partes
podrn contradecirla ante el Poder Judicial.

9. Durante la tramitacin de la intervencin excluyente de propiedad o del


recurso de apelacin, presentados oportunamente, la Administracin
debe suspender cualquier actuacin tendiente a ejecutar los embargos
trabados respecto de los bienes cuya propiedad est en discusin.

Por ltimo, es necesario mencionar que el numeral 5 del artculo 23 del


Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva seala que, si se
comprueba que al presentar la Intervencin Excluyente de Propiedad se ha
proporcionado informacin no conforme con la realidad, se impondr al

127
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

tercero la sancin correspondiente a la infraccin tipificada en el numeral 6


del artculo 177 del Cdigo Tributario.

Ahora bien, de las normas glosadas se tiene que a efectos de acreditar la


propiedad del bien embargado, el contribuyente deber presentar los me-
dios de prueba que acrediten, con anterioridad a la medida cautelar, que el
bien embargado es de su propiedad.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 11297-1-2010


Que a efecto de acreditar el derecho de propiedad sobre el vehculo
antes mencionado, el recurrente adjunt copia certificada de la Fac-
tura N 001-000077 emitida el 27 de noviembre de 1995, es decir,
con anterioridad al embargo.

Que si bien la Factura N 001-000077 por s sola no resulta suficien-


te para acreditar con certeza la fecha en que se realiz la operacin,
cabe indicar que de acuerdo con el criterio sealado por este Tribu-
nal en la Resolucin N 1635-2-2007 del 27 de febrero de 2007, en
uso de las facultades otorgadas en el Cdigo Tributario, la Adminis-
tracin Tributaria se encuentra facultada a solicitar la informacin
relacionada con las operaciones sustentadas con dicho documento,
tales como la exhibicin de los libros contables respectivos de la
vendedora-ejecutada a fin de verificar el registro de la operacin de
transferencia del vehculo embargado a favor del recurrente para po-
der determinar la fehaciencia de la operacin ocurrida con anteriori-
dad al embargo, as como poder verificar la emisin y registro de las
facturas anteriores correlativas a aquella que es materia de autos.

Que estando a lo expuesto y a efectos de acreditar la propiedad del


bien embargado, resulta relevante que la Administracin verifique
los registros contables de la vendedora-ejecutada, Transportes San-
ta Luisa S.A., identificada con RUC N 20175804693, a efectos de
determinar la realidad de la operacin a que se refiere la Factura
N 001-000077 as como la fecha en que esta ha sido emitida, por
lo que corresponde revocar la apelada, debiendo la Administracin
proceder de acuerdo con lo indicado en el considerando anterior.

128
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Resolucin del Tribunal Fiscal N 02142-5-2011


Que mediante Resolucin Coactiva N 0730070065418 de 16 de
octubre de 2008, la Administracin orden trabar embargo en for-
ma de inscripcin sobre el predio ubicado en Av. Bolognesi N 390
Sublote 11, Chiclayo, con Partida Registral N 02005090 (foja 10).

Que para acreditar su derecho de propiedad sobre el predio em-


bargado, la recurrente present copia de la minuta del contrato de
compraventa del 6 de febrero de 2007 (foja 15), mediante el cual
adquiri la propiedad del sublote II ubicado en la Av. Bolognesi
N 350, Chiclayo.

Que como se puede apreciar, la descripcin del predio contenida


en la minuta difiere del predio embargado con Partida Registral
N 02005090, por lo que al no haber una identidad plena de los
datos especificados en el referido documento que acredite la propie-
dad de la recurrente del bien embargado, corresponde confirmar la
resolucin apelada.

Que al no poder verificarse, a partir del documento presentado por la


recurrente, la plena determinacin e identificacin del bien embargado,
carece de objeto establecer si el referido documento tiene o no fecha
cierta con la certificacin notarial de las firmas contenidas en l.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 11389-8-2013


Que ahora bien, al amparo de lo previsto por el inciso b) del nume-
ral 2 del artculo 23 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza
Coactiva, el numeral 3 del artculo 245 del Cdigo Procesal Civil y
los artculos 26, 97, 106 y 110 del Decreto Legislativo del Notariado,
antes glosados, el aludido contrato de compraventa tiene fecha cierta
el 14 de diciembre de 2012, al haber legalizado sus firmas las partes
contratarles en dicha fecha ante el notario scar Antonio J. Ramos
Castro.

Que en tal sentido, toda vez que con anterioridad a la fecha en que
se trab la medida cautelar de embargo en forma de inscripcin en
referencia (1 de marzo de 2013), la recurrente adquiri la propiedad

129
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

del inmueble inscrito en la Partida Electrnica N 11132501, ha-


bindose cumplido con los requisitos establecidos por el artcu-
lo 120 del Cdigo Tributario, contrariamente a lo afirmado por
la Administracin, corresponde revocar la Resolucin Coactiva
N 0630070403593, debiendo esta levantar tal embargo.

()

Que la fecha cierta del documento en referencia no se ve enerva-


da por el hecho de que segn las normas del notariado anotadas y
lo sealado por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada
en el Expediente N 03961-2008-PC/TC, el notario pblico no sea
considerado una autoridad o funcionario pblico, ya que de acuer-
do con lo dispuesto por el inciso b) del numeral 2 del artculo 23
del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva, el cual es
una norma enunciativa, un documento privado adquiere fecha cierta
desde que se da otra situacin similar a las sealadas en dicho tex-
to, y en concordancia con lo indicado, el artculo 245 del Cdigo
Procesal Civil, establece que un documento privado adquiere fecha
cierta, entre otros, desde la presentacin del documento ante notario
pblico, para que certifique la fecha o legalice las firmas; lo expuesto
se condice con la lnea interpretativa que ha seguido este Tribunal
en diversas resoluciones, entre otras, la N 16600-4-2011, en la cual
se ha establecido que las legalizaciones de firmas constituyen instru-
mentos pblicos extraprotocolares que dan fe de la realizacin de
actos, hechos o circunstancias que el notario presencie o le conste
por razn de su funcin, confiriendo a los documentos que los con-
tienen, fecha cierta, por lo que lo sealado por la Administracin no
resulta pertinente.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 09190-5-2010


Que mediante Resolucin Coactiva N 1530070003405 de 6 de
enero de 2005 (foja 4), la Administracin orden trabar embargo
en forma de inscripcin hasta por la suma de S/. 5 500,00, sobre la
totalidad del imnueble ubicado en Jr. 7 de Junio, Manzana 59, Lote
N 14 Plano Regulador de Pucallpa, cuyo dominio corre inscrito
en la Partida N 00001636, Ficha 0000015286, Tomo 00069, Folio

130
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

000187 del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Registral


Pucallpa.

Que con fecha 26 de marzo de 2010, la recurrente present una in-


tervencin excluyente de propiedad (fojas 16 a 19) alegando que el
bien materia de embargo era de su propiedad, para lo cual adjunt,
en calidad de medio probatorio, copia legalizada notarialmente de la
sentencia de fecha 11 de julio de 1994 en la que se declara fundada
la demanda de disolucin del vnculo matrimonial contrado por la
recurrente con Salomn Llanos Huamn, as como del Documen-
to Privado de Inventario de Liquidacin y Otorgamiento de Bienes
Sociales.

Que del citado Documento Privado de Inventario de Liquidacin


y Otorgamiento de Bienes Sociales, suscrito el 4 de enero de 2001,
(fojas 13 y 14) se advierte que con motivo de la disolucin matrimo-
nial, la recurrente y Salomn Llanos Huamn acordaron la divisin
de los bienes que adquirieron durante la vigencia del matrimonio,
estableciendo que el bien inmueble inscrito en la Partida Electrnica
N 00001636 quedara en propiedad de la recurrente. Asimismo, se
aprecia del contenido de dicho contrato que las partes intervinientes
legalizaron su firma ante notario pblico al momento de la suscrip-
cin del contrato, es decir, el 4 de enero de 2001.

Que la referida copia certificada del citado documento ha sido lega-


lizada el 26 de marzo de 2010 (fojas 13 y 14) por el notario pblico
E. Ral Salazar Martnez, en la que deja constancia que las copias
que llevan su rbrica y sello son reproduccin exacta del documento
que tiene a la vista. Dicha legalizacin notarial fue reiterada el 26 de
julio de 2010 (fojas 31 y 32).

Que en la medida que el documento presentado por la recurrente


para sustentar su derecho corresponde a la copia certificada Docu-
mento Privado de Inventario de Liquidacin y Otorgamiento de Bie-
nes Sociales, el que adems cuenta con firmas legalizadas de las par-
tes intervinientes en el referido contrato y de acuerdo con las normas
antes citadas, la recurrente ha acreditado, mediante documento pri-
vado de fecha cierta, que adquiri la propiedad del bien materia de

131
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

embargo con anterioridad a la medida de embargo dictada en forma


de inscripcin el 6 de enero de 2005, por lo que se han cumplido los
requisitos establecidos en el artculo 120 del Cdigo Tributario para
amparar la intervencin excluyente de propiedad, en consecuencia,
corresponde revocar la resolucin apelada.

Como puede advertirse de las resoluciones del Tribunal Fiscal, lo impor-


tante en una intervencin excluyente de propiedad es acreditar, fehacien-
temente, la titularidad del bien embargado antes de que se hubiera dictado
la medida cautelar, caso contrario la intervencin excluyente de propiedad
ser desestimada.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00512-5-2010


Que en el presente caso se tiene que mediante Resolucin Coactiva
N 0710070006961 de 30 de mayo de 2005 (foja 5), se trab embar-
go en forma de inscripcin respecto del vehculo de Placa de Rodaje
N WC-8675, dentro del procedimiento de cobranza coactiva que se
sigue a Ricardo Alcntara Mendoza, el que fue inscrito el 8 de junio
de 2005 en el Registro Pblico de Chiclayo (foja 3).

Que con fecha 4 de mayo de 2009, la recurrente present una in-


tervencin excluyente de propiedad alegando que el bien materia de
embargo era de su propiedad para lo cual adjunt, en calidad de
medio probatorio, copia legalizada por notario pblico Domingo E.
Dvila Fernndez el 2 de mayo de 2009 del contrato de compraventa
de fecha 3 de diciembre de 1999, celebrado entre Ricardo Alcntara
Mendoza, en calidad de vendedor y Sofa Rodrguez Maldonado y
Samuel Odar Alberca, como compradores, respecto del vehculo que
es materia de embargo.

Que de acuerdo con las normas antes citadas, el referido contrato de


compraventa adquiri fecha cierta recin el 2 de mayo de 2009 con
la certificacin realizada por el mencionado notario, por lo que no
poda considerarse que dicho documento acreditara que la propiedad
del vehculo en mencin fue adquirida con anterioridad al embargo
trabado, por lo que la evaluacin efectuada por la Administracin
sobre dicho documento resulta correcta.

132
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

Que por otro lado, de acuerdo con el Certificado de Transferencia de


Propiedad emitido por el Registro de Propiedad Inmueble de la Zona
Registral N II - Sede Chiclayo (foja 10), la propiedad a favor de la
recurrente respecto del vehculo con Placa de Rodaje N WC-8675
fue inscrita en dicho registro en mrito del Acta de Transferencia
de fecha 31 de enero de 2006 otorgada ante el notario pblico Ro-
berto Barturn Snchez, por lo que mediante Resolucin Coactiva
N 0730070086073 de 26 de mayo de 2009 (foja 31), la Administra-
cin solicit a la recurrente que presentara el original o copia legali-
zada de dicho documento.

Que a travs del escrito presentado el 29 de mayo de 2009, la recu-


rrente dio respuesta a lo solicitado, pudiendo observarse, de la copia
presentada, que el Acta de Transferencia (fojas 34 y 35) del vehculo
con Placa de Rodaje N WC-8675 fue suscrita ante el notario p-
blico Roberto Barturn Snchez el 26 de enero de 2006, es decir,
con fecha posterior a la medida de embargo dispuesta por la Admi-
nistracin, por lo que tampoco poda ser considerada como prueba
suficiente de que la propiedad del vehculo en mencin fue adquirida
con anterioridad al citado embargo.

Que en tal sentido, al haberse verificado que el anlisis efectuado


por la Administracin de las pruebas presentadas durante la trami-
tacin de la intervencin excluyente de propiedad ha sido realizado
conforme a ley, corresponde confirmar la resolucin apelada.

Que ahora bien, cabe indicar que adjunto al escrito de apelacin ma-
teria de autos, la recurrente present como nueva prueba el original
de un contrato de compraventa referido al mismo vehculo celebrado
el 11 de febrero de 2001 y que contiene las firmas legalizadas de las
partes contratantes en la misma fecha.

Que en tanto dicho documento constituye una nueva prueba, y aten-


diendo a la Resolucin del Tribunal Fiscal N 8184-1-2007 de 24 de
agosto de 2007, que constituye jurisprudencia de observancia obli-
gatoria, que seala que procede que en un mismo procedimiento
de cobranza coactiva se interponga una nueva tercera o interven-
cin excluyente de propiedad, aun cuando el Tribunal Fiscal haya

133
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

desestimado con anterioridad una sobre el mismo bien materia de


embargo, si se sustenta en la presentacin de nuevos medios probato-
rios, corresponde que el escrito de apelacin sea considerado como
un nuevo escrito de intervencin excluyente de propiedad a fin que la
Administracin merite dicho documento, por lo que, en aplicacin
del inciso b) del artculo 120 del Cdigo Tributario , procede que el
ejecutor coactivo de la Administracin corra traslado de dicho escri-
to al ejecutado para que este emita su pronunciamiento en un plazo
no mayor de cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin.

No obstante, como se aprecia en esta ltima resolucin, si al presentarse


una intervencin excluyente de propiedad no se acredita fehacientemente la
propiedad previa del bien embargado, el contribuyente puede presentar una
nueva intervencin excluyente de propiedad basada en una nueva prueba.

Este criterio ha sido adoptado por el Tribunal Fiscal en la Resolucin de


Observancia Obligatoria N 8184-1-2007.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08184-1-2007


Procede que en un mismo procedimiento de cobranza coactiva se
interponga una nueva tercera o intervencin excluyente de propie-
dad, aun cuando el Tribunal Fiscal haya desestimado con anteriori-
dad una sobre el mismo bien materia de embargo, si se sustenta en la
presentacin de nuevos medios probatorios.

8. TASACIN

Los bienes embargados requieren de tasacin. No obstante, el artculo 121


del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario y el numeral 1 del artcu-
lo 24 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva precisan
que la tasacin no se llevar a cabo:

- Cuando el obligado y la Administracin Tributaria hayan convenido en


el valor del bien.

- Cuando el bien tenga cotizacin en el mercado de valores o similares.

134
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

- En el caso de materias primas o productos primarios de exportacin,


cotizables segn valores del mercado local o de la bolsa de productos,
salvo objecin debidamente fundamentada.

Si el bien afectado tiene cotizacin en el mercado de valores o en el


mercado de productos o en uno similar, se puede nombrar un agente
de bolsa o corredor de valores o corredor de productos para su venta,
segn sea el caso.

En cuanto a la tasacin, podemos hablar de la convencional y la pericial:

- Tasacin convencional: El ejecutor y el deudor suscriben un acta en la


que acuerdan el valor del bien. Si este valor, a criterio del ejecutor, se
desactualiza significativamente, este queda facultado para convenir una
segunda tasacin o disponer una tasacin pericial.

- Tasacin pericial: El ejecutor, mediante resolucin coactiva, designa al


perito que se encargar de tasar los bienes embargados. En dicha reso-
lucin se deben precisar los bienes y el plazo para la realizacin de la
tasacin. Dicho plazo no podr exceder de cinco (5) das hbiles, en el
caso de bienes inmuebles o de bienes muebles no perecederos, mientras
que en el caso de bienes perecederos no sujetos a remate inmediato, el
plazo mximo ser de un (1) da hbil.

En el caso de bienes materia del remate inmediato, debido a que corren


riesgo de deterioro o prdida por caso fortuito, fuerza mayor o causa no
imputable al depositario, o debido a que se trata de bienes perecederos
cuya conservacin, expiracin o vencimiento sea menor a los veinte (20)
das calendarios, segn la fecha que conste en los bienes o segn el infor-
me que emita el perito, o las personas o entidades competentes, el plazo
mximo para realizar la tasacin ser de un (1) da calendario. En este
supuesto, no procede la observacin de la tasacin por parte del deudor.

El perito podr solicitar al ejecutor, por escrito, una ampliacin del pla-
zo fijado para la tasacin, salvo en el caso de bienes perecederos o de
bienes objeto de remate inmediato. La ampliacin podr ser concedida
por el ejecutor cuando la ubicacin de los bienes, la naturaleza de estos
o la dificultad de la funcin encomendada lo justifique.

135
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

El deudor puede presentar a la Sunat una tasacin pericial, la misma que


tendr carcter referencial, quedando a criterio del ejecutor aceptarla o
ponerla en conocimiento del perito designado. Si el ejecutor acepta la
tasacin presentada por el deudor, ambos suscribirn un acta acordando
el valor del bien.

Una vez realizado el informe pericial, este ser puesto en conocimiento


del deudor para que, de corresponder, formule observaciones.

Las observaciones deben estar fundamentadas y acompaadas de los


informes tcnicos, estudios de costos u otra documentacin pertinente,
debiendo formularse en el plazo de tres (3) das hbiles en el caso de
bienes inmuebles o muebles no perecederos, y de un (1) da hbil para el
caso de bienes perecederos no sujetos a remate inmediato.

El ejecutor rechazar las observaciones carentes de fundamento, queda-


rn consentidos los aspectos no comprendidos en la observacin.

El ejecutor trasladar las observaciones del deudor al perito para que


este ratifique o rectifique su informe.

Si quien tuviera observaciones al informe del perito fuera el ejecutor,


este podr ordenar que el perito levante dichas observaciones.

El perito cuenta con un plazo de tres (3) das hbiles en el caso de bienes
inmuebles o muebles no perecederos y de un (1) da hbil para el caso de
bienes perecederos no sujetos a remate inmediato, para que ratifique o
rectifique su informe o levante las observaciones del ejecutor, segn sea
el caso.

Aprobada la tasacin o siendo innecesaria esta, el ejecutor ordenar el


remate de los bienes. De otro lado, si desaprueba la tasacin, ordenar
una nueva tasacin a cargo del mismo perito o de otro que designe. La
nueva tasacin ser formulada en el plazo de tres (3) das hbiles en el
caso de bienes inmuebles o muebles no perecederos, y de un (1) da hbil
para el caso de bienes perecederos no sujetos a remate inmediato.

136
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

9. REMATE

Como ya se indic en el apartado anterior, una vez aprobada la tasacin, o


siendo esta innecesaria debido a que el obligado y la Administracin Tribu-
taria han convenido en el valor del bien o este se cotiza en el mercado de
valores o similares, el ejecutor coactivo convocar a remate de los bienes
embargados, sobre la base de las dos terceras partes del valor de tasacin.

Si en la primera convocatoria no se presentan postores, se realizar una segun-


da en la que la base de la postura ser reducida en un quince por ciento (15 %).

Si en la segunda convocatoria tampoco se presentan postores, se convocar


a un tercer remate, considerndose lo siguiente:

a) Tratndose de bienes muebles, no se sealar precio base.

b) Tratndose de bienes inmuebles, se reducir el precio base en un 15 % adicio-


nal. Si no se presentan postores, el ejecutor coactivo no levantar el embargo,
sino que dispondr una nueva tasacin y remate bajo las mismas normas.

Si existiese un remanente despus de rematados los bienes embargados, el


mismo ser entregado al ejecutado.

Cabe precisar que el ejecutor coactivo, dentro del procedimiento de cobran-


za coactiva, ordenar el remate inmediato de los bienes embargados cuando
estos corran el riesgo de deterioro o prdida por caso fortuito, fuerza mayor
o por otra causa no imputable al depositario.

Cuando se produzca alguno de los supuestos que ameritan la interposicin


de medidas cautelares previas al procedimiento de cobranza coactiva, o en
un procedimiento de fiscalizacin antes de notificadas las resoluciones u
rdenes de pago, excepcionalmente, el ejecutor coactivo podr ordenar el
remate de los bienes perecederos.

Es importante conocer que el ejecutor coactivo debe suspender el remate de


bienes cuando:

- Se produzca algn supuesto para la suspensin del procedimiento de


cobranza coactiva.

137
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

- Se produzca algn supuesto para la conclusin del procedimiento de


cobranza coactiva.

- Cuando se hubiera interpuesto intervencin excluyente de propiedad,


salvo que el ejecutor coactivo hubiera ordenado el remate de los bienes
que corran el riesgo de deterioro o prdida por caso fortuito o fuerza
mayor o por otra causa no imputable al depositario.

- Cuando el deudor otorgue garanta que, a criterio del ejecutor, sea sufi-
ciente para el pago de la totalidad de la deuda en cobranza.

Excepcionalmente, tratndose de deudas tributarias materia de un procedi-


miento de cobranza coactiva en el que no se presenten postores en el tercer
remate, el ejecutor coactivo adjudicar al Gobierno central representado
por la Superintendencia de Bienes Nacionales, el bien inmueble correspon-
diente, siempre que cuente con la autorizacin del Ministerio de Economa
y Finanzas, por el valor del precio base de la tercera convocatoria, y se
cumplan en forma concurrente los siguientes requisitos:

a. El monto total de la deuda tributaria que constituya ingreso del tesoro p-


blico sea mayor o igual al valor del precio base de la tercera convocatoria.

b. El bien inmueble se encuentre debidamente inscrito en los Registros


Pblicos.

c. El bien inmueble se encuentre libre de gravmenes, salvo que dichos


gravmenes sean a favor de la Sunat.

La Sunat realizar la comunicacin respectiva al Ministerio de Economa y


Finanzas para que este, atendiendo a las necesidades de infraestructura del
Sector Pblico, en el plazo de treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin
de dicha comunicacin, emita la autorizacin correspondiente. De no emitir
la autorizacin en el plazo sealado o denegarse esta, el ejecutor coactivo, sin
levantar el embargo, dispondr una nueva tasacin y remate del inmueble.

Si se adjudica el bien inmueble, la Sunat extinguir la deuda tributaria que


constituya ingreso del tesoro pblico a la fecha de adjudicacin, hasta por el
valor del precio base de la tercera convocatoria y el ejecutor coactivo deber
levantar el embargo que pese sobre el bien inmueble correspondiente.

138
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

10. ABANDONO DE BIENES EMBARGADOS

Los bienes muebles embargados y no retirados de los almacenes de la Admi-


nistracin Tributaria en un determinado plazo se consideran abandonados,
segn lo establecido en el artculo 121-A del Texto nico Ordenado del
Cdigo Tributario.

En efecto, los bienes muebles embargados y no retirados de los almacenes


de la Administracin Tributaria en un plazo de treinta (30) das hbiles
(contados a partir del da siguiente de la fecha de remate o de la fecha de no-
tificacin de la resolucin emitida por el ejecutor coactivo en la que ponga el
bien a disposicin del ejecutado o del tercero) se consideran abandonados:

- Cuando habiendo sido adjudicados los bienes en remate y el adjudicata-


rio hubiera cancelado el valor de los bienes, no los retire del lugar en que
se encuentren.

- Cuando el ejecutor coactivo hubiera levantado las medidas cautelares


trabadas sobre los bienes materia de la medida cautelar y el ejecutado, o
el tercero que tenga derecho sobre dichos bienes, no los retire del lugar
en el que se encuentren.

Debe tenerse en cuenta que el abandono se configura por el solo mandato


de la ley, es decir, no es necesaria la expedicin de resolucin administrativa
alguna, ni de notificacin o aviso por parte de la Administracin Tributaria.

Habindose configurado el abandono, los bienes se rematarn o destruirn


cuando el estado de los mismos lo amerite.

Si se realiza el remate pero los bienes no se venden, sern destinados a en-


tidades pblicas o donados por la Administracin Tributaria a instituciones
oficialmente reconocidas sin fines de lucro dedicadas a actividades asisten-
ciales, educacionales o religiosas, las cuales debern destinarlos a sus fines
propios y no podrn transferirlos hasta dentro de un plazo de dos (2) aos.
En este caso, los ingresos de la transferencia, tambin debern ser destina-
dos a los fines propios de la entidad o institucin beneficiada.

139
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

11. HERRAMIENTAS ELECTRNICAS EN EL PROCEDIMIENTO


DE COBRANZA COACTIVA

XX Consulta de las costas pendientes de pago

Las costas pendientes de pago se pueden consultar siguiendo los siguientes


pasos:

1. Ingresar a Sunat Operaciones en Lnea.

2. Ingresar a Revisin de mis deudas.

3. Ingresar a Costas pendientes de pago.

4. Ingresar a Costas.

5. Ingresar a Consulta de costas pendientes de pago.

Si no existen costas pendientes de pago, se mostrar un mensaje indicando


que no se encontraron expedientes.

FOTO N 1

Costas procesales pendientes de pago


Acceso Directo
Mis Avisos Electrnicos
NO SE ENCONTRARON EXPEDIENTES
Mi RUC y Otros Registros
Comprobantes de pago
Sistema de Libros y Registros
Electrnicos
Mis declaracaiones y pagos
Otras declaraciones y solicitudes
Observaciones realizadas por SUNAT
Nuevo SEMT
Revisin de mis deudas
Valores pendientes de pago
Valores
Consulta valores pendiente
Costas pendientes de pago
Costas
Consulta de costas pendie

140
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

XX Presentacin de escritos en el procedimiento de cobranza


coactiva

Las solicitudes y comunicaciones en un procedimiento de cobranza coactiva


se pueden presentar utilizando el Formulario Virtual N 5011: Formulario
de Presentacin de Escritos en el Procedimiento de Cobranza Coactiva a
cargo de las dependencias de tributos internos, el cual se encuentra dispo-
nible en Sunat Virtual.

Para presentar el Formulario Virtual N 5011 se debern cumplir las si-


guientes condiciones:

1. El Formulario Virtual se presentar mediante Sunat Virtual, para lo cual


el deudor o tercero deber ingresar a Sunat Operaciones en Lnea utili-
zando su cdigo de usuario y clave SOL, ubicar el Formulario Virtual y
consignar la informacin que corresponda segn el escrito a presentar.

2. La informacin consignada en el Formulario Virtual debe coincidir con


aquella registrada en los sistemas de la Sunat.

A fin de presentar el formulario se debern seguir los siguientes pasos:

- Paso 1: En Sunat Operaciones en Lnea ingresar a la opcin Cobranza


Coactiva.

FOTO N 2

Opciones
SUNAT Opeaciones en Lnea - SOL
Acceso Directo Estimado Contribuyente, le damos la bienvenida a SUNAT OPERACIONES EN LNEA - SOL
Mis Avisos Electrnicos - A la izquierda mostramos todas las opciones con las que usted cuenta.
Mi RUC y Otros Registros - Para realizar sus operaciones, seleccione (con un click) cualquiera de ellas.
- Para acceder a su Buzn Electrnico, ubique la seccin Acceso Directo.
Comprobantes de pago
- Recuerde que el 24.03.2014 se inicia el cronograma de vencimientos para la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la
Sistema de Libros y Registros Renta 2013.
Electrnicos
- Mayor informacin al 0801-12100 (desde telfonos fijos) al 315-0730 (desde celulares), de lunes a viernes de 8.00 am 8.00 pm y los
Mis declaraciones y pagos sbados de 8.00 am a 2.00 pm.
Otras declaraciones y solicitudes
Observaciones realizadas por SUNAT
Nuevo SEMT
Revisin de mis deudas
Mi fraccionamiento
Cobranza Coactiva
Portal del Operador de Comercio
Exterior

141
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

- Paso 2: Ingresar a la opcin Registro de Escritos de Cobranza Coactiva.

FOTO N 3

Opciones
Acceso Directo
ESCRITO DE COBRANZA COACTIVA - FORMULARIO VIRTUAL 5011
Mis Avisos Electrnicos
Datos del Escrito
Mi RUC y Otros Registros Tipo de Escrito
Comprobantes de pago
Sistema de Libros y Registros Datos del Expediente Ingresado
Electrnicos
Nmero de RUC
Mis declaraciones y pagos Tipo de Expediente
Otras declaraciones y solicitudes Nmero de Expediente
Observaciones realizadas por SUNAT
Ejecutor Coactivo
Nuevo SEMT
Auxiliar Coactivo
Revisin de mis deudas
Mi fraccionamiento
Nmero de resolucin Coactiva
Cobranza Coactiva
Escritos de Cobranza Coactiva
Formulario 5011
Registro de Escritos de Cobranza
Consulta de presentacin de escr

- Paso 3: Elegir el tipo de escrito a presentar.


FOTO N 4

ESCRITO DE COBRANZA COACTIVA - FORMULARIO VIRTUAL 5011

Datos del Escrito


Tipo de Escrito Levantamiento de Medida

Levantamiento de Medida
Datos del Expediente Ingresado Nulidad en el Procedimiento de Cobranza
Variacin de la Medida
Respuesta a Retencin Notificada por SUNAT
Nmero de RUC Intervencin excluyente de propiedad
Tipo de Expediente Otros

Nmero de Expediente
Ejecutor Coactivo
Auxiliar Coactivo

Nmero de resolucin Coactiva

Motivo del Escrito

De tratarse de un escrito de levantamiento de medida debe elegirse cual-


quiera de los motivos ah indicados.

142
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

FOTO N 5

ESCRITO DE COBRANZA COACTIVA - FORMULARIO VIRTUAL 5011

Datos del Escrito


Tipo de Escrito

Datos del Expediente Ingresado

Nmero de RUC
Tipo de Expediente
Nmero de Expediente

Ejecutor Coactivo
Auxiliar Coactivo

Nmero de resolucin Coactiva

Motivo del Escrito

Fraccionamiento y/o Aplazamiento


Pago que extingue deuda
Reimputacin procedente
Modificacin de Datos
Reclamo
Apelacin
Queja Fundada
Medida Cautelar del Poder Judicial
Procedimiento concursal
Deuda extinguida y revocatoria
Prescripcin
Otros

De tratarse de un escrito de variacin de la medida deber elegirse cual-


quiera de los motivos ah indicados.
FOTO N 6

ESCRITO DE COBRANZA COACTIVA - FORMULARIO VIRTUAL 5011

Datos del Escrito


Tipo de Escrito

Datos del Expediente Ingresado

Nmero de RUC
Tipo de Expediente
Nmero de Expediente
Ejecutor Coactivo
Auxiliar Coactivo

Nmero de resolucin Coactiva

Motivo del Escrito

Depsito
Inscripcin
Depsito e Inscripcin de Vehculos
Retencin a Terceros
Otros

143
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

De tratarse de un escrito de respuesta de retencin notificada por Sunat


deber elegirse cualquiera de los motivos ah indicados.

FOTO N 7

ESCRITO DE COBRANZA COACTIVA - FORMULARIO VIRTUAL 5011

Datos del Escrito


Tipo de Escrito

Datos del Expediente Ingresado

Nmero de RUC
Tipo de Expediente
Nmero de Expediente
Ejecutor Coactivo
Auxiliar Coactivo

Nmero de resolucin Coactiva

Motivo del Escrito

No es Cliente Ejecutado
Es Cliente del Ejecutado pero NO Existe Monto a Retener
Es Cliente del Ejecutado Existiendo un Monto a Retener

La presentacin del formulario virtual conlleva que Sunat Operaciones en


Lnea genere una constancia de presentacin con la siguiente informacin:

1. Sumilla que detalla el tipo de escrito presentado.

2. Nmero de orden asignado por la Sunat al formulario virtual.

3. Fecha de presentacin.

La constancia de presentacin puede imprimirse seleccionando la opcin


correspondiente dentro de Sunat Operaciones en Lnea.

Ahora bien, se puede consultar el estado del escrito presentado mediante


el Formulario Virtual N 5011 ingresando a Sunat Operaciones en Lnea
utilizando el cdigo de usuario y la clave SOL.

Para realizar la consulta se debern seguir los siguientes pasos:

144
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

- Paso 1: En Sunat Operaciones en Lnea ingresar a la opcin Cobranza


Coactiva.

FOTO N 8

Opciones
SUNAT Opeaciones en Lnea - SOL
Acceso Directo Estimado Contribuyente, le damos la bienvenida a SUNAT OPERACIONES EN LNEA - SOL
Mis Avisos Electrnicos - A la izquierda mostramos todas las opciones con las que usted cuenta.
Mi RUC y Otros Registros - Para realizar sus operaciones, seleccione (con un click) cualquiera de ellas.
- Para acceder a su Buzn Electrnico, ubique la seccin Acceso Directo.
Comprobantes de pago
- Recuerde que el 24.03.2014 se inicia el cronograma de vencimientos para la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la
Sistema de Libros y Registros
Electrnicos Renta 2013.
- Mayor informacin al 0801-12100 (desde telfonos fijos) al 315-0730 (desde celulares), de lunes a viernes de 8.00 am 8.00 pm y los
Mis declaraciones y pagos sbados de 8.00 am a 2.00 pm.
Otras declaraciones y solicitudes
Observaciones realizadas por SUNAT
Nuevo SEMT
Revisin de mis deudas
Mi fraccionamiento
Cobranza Coactiva
Portal del Operador de Comercio
Exterior

- Paso 2: Ingresar a la opcin Consulta de presentacin de escritos de


cobranza coactiva e ingresar los datos solicitados.

FOTO N 9

Opciones
CONSULTA DE PRESENTACIN DE ESCRITOS DE COBRANZA COACTIVA
Acceso Directo
Mis Avisos Electrnicos
Mi RUC y Otros Registros Nmero de RUC

Comprobantes de pago Tipo de Escrito


Sistema de Libros y Registros Fecha Inicio Fecha Fin
Electrnicos
Mis declaraciones y pagos Estado de Escrito
Otras declaraciones y solicitudes
Observaciones realizadas por SUNAT
Nuevo SEMT
LISTA DE ESCRITOS PRESENTADOS
Revisin de mis deudas
Mi fraccionamiento
Cobranza Coactiva N Escrito Tipo de Escrito Persona Contacto Telfono Fecha Presentacin Estado
Escritos de Cobranza Coactiva No se encontraron registros de acuerdo a los criterios ingresados
Formulario 5011
Registro de Escritos de Cobranza
Consulta de presentacin de escri

145
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

12. PRINCIPALES PRONUNCIAMIENTOS DE LA SUNAT SOBRE


COBRANZA COACTIVA

XX Deuda exigible coactivamente

INFORME N 032-2009-SUNAT/2B0000
Tratndose de tributos administrados por la Sunat, la deuda tribu-
taria es exigible a partir del da siguiente al vencimiento del plazo u
oportunidad fijada para tal efecto, fecha a partir de la cual la deuda
no pagada genera intereses moratorios. Adicionalmente, la deuda tri-
butaria se torna exigible coactivamente cuando se presentan alguna
de las circunstancias establecidas en el artculo 115 del Texto nico
Ordenado (TUO) del Cdigo Tributario, lo que faculta a la Adminis-
tracin Tributaria a iniciar las acciones de coercin para su cobranza.

La deuda tributaria exigible reportada a centrales de riesgos co-


rresponde a la deuda exigible a la cual se le ha iniciado el proceso de
cobranza coactiva de acuerdo a lo establecido en el artculo 117 del
TUO del Cdigo Tributario y que mantiene tal condicin a la fecha
que es reportada a las centrales de riesgos. El reporte no incluye la
informacin de costas procesales y gastos administrativos, lo que es
indicado al momento de hacer la consulta en la pgina web.

La fecha indicada seguidamente a Deuda en Cobranza Coactiva en


la consulta web corresponde a la fecha en que se ejecut el proceso
de envo de informacin a las centrales de riesgos.

El monto de la deuda corresponde al total resultante de la sumato-


ria de los tributos y multas insolutos ms sus intereses generados a la
fecha en que se ejecut el proceso de envo a las centrales de riesgos
por cada periodo reportado.

La Fecha de inicio de Cobranza Coactiva que se muestra en la con-


sulta de informacin reportada a las centrales de riesgos se refiere
a la fecha en la que surti efecto la notificacin de la resolucin de
ejecucin coactiva que dio inicio al procedimiento de cobranza de la
deuda del periodo mostrado en la consulta de la pgina web y que

146
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

sirve para llevar el cmputo del plazo de siete (7) das hbiles para
cumplir con el mandato de cancelacin de las rdenes de pago o re-
soluciones de cobranza, a las que se refiere el artculo 117 del TUO
del Cdigo Tributario.

La informacin remitida a las centrales de riesgos es actualizada


semanalmente.

INFORME N 197-2007-SUNAT/2B0000
Cuando una deuda tributaria exigible en los trminos del artculo
115 del TUO del Cdigo Tributario sea acogida a un fraccionamien-
to de carcter particular y, como consecuencia de ello, la Adminis-
tracin emita una resolucin aprobatoria de dicho aplazamiento o
fraccionamiento; la misma no resultar exigible coactivamente, en
tanto no se notifique al contribuyente una resolucin de prdida del
beneficio concedido y siempre que la misma no fuese reclamada en
el plazo de ley.

INFORME N 292-2003-SUNAT/2B0000
El ejecutor coactivo est facultado a iniciar el procedimiento de co-
branza coactiva desde el da siguiente de haberse notificado la re-
solucin del Tribunal Fiscal correspondiente, sin que sea necesario
esperar algn plazo adicional para tal efecto.

INFORME N 269-2003-SUNAT/2B0000
Luego de notificada una resolucin del Tribunal Fiscal que resuel-
ve una apelacin se considera exigible la deuda tributaria objeto de
su pronunciamiento, sin que sea necesario esperar el transcurso del
plazo para presentar la solicitud de correccin o ampliacin a que se
refiere el artculo 153 del TUO del Cdigo Tributario.

Durante la tramitacin de la solicitud de correccin o ampliacin a


que se refiere el artculo 153 del TUO del cdigo tributario no pro-
cede que se suspenda el procedimiento de cobranza coactiva de la
deuda tributaria.

147
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

INFORME N 135-2001-SUNAT/K00000
Se considera deuda exigible coactivamente, entre otros supuestos, la
establecida por resolucin no apelada en el plazo de ley; por lo que,
la interposicin oportuna del recurso de apelacin de puro derecho
constituye un supuesto de suspensin del procedimiento de cobranza
coactiva.

XX Prelacin de las acreencias tributarias

INFORME N 264-2002-SUNAT/K00000
El embargo dictado por un ejecutor coactivo tendr prelacin frente
a la indemnizacin por daos y perjuicios dictada por un juez en un
proceso penal por delito de defraudacin tributaria.

INFORME N 166-2001-SUNAT/K00000
Si bien los derechos de prelacin pueden ser invocados y declarados
en cualquier momento, el mandato judicial notificado con posterio-
ridad a la culminacin del procedimiento de cobranza coactiva, en el
cual ya se efectu la imputacin correspondiente dndose por extin-
guida la deuda tributaria, no obliga a la Administracin Tributaria
que ya vio satisfecha su acreencia a poner a disposicin del tercero
los bienes, valores y fondos que sirvieron para hacerse cobro; toda
vez que en este supuesto no resulta de aplicacin la concurrencia de
acreedores prevista en el artculo 6 del TUO del Cdigo Tributario.

XX Nulidad de resolucin de ejecucin coactiva

INFORME N 135 -2013-SUNAT/4B0000


La nulidad de la resolucin de ejecucin coactiva que dio lugar al ini-
cio del procedimiento de cobranza a que corresponde un expedien-
te acumulador no comprende la cobranza de aquellos otros valores
iniciada conforme a ley, aun cuando resulte de actos emitidos con
posterioridad a la resolucin coactiva que dispuso su acumulacin al
procedimiento de cobranza iniciado con la referida resolucin decla-
rada nula.

148
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

La devolucin que corresponde efectuar en virtud a la declaracin


de nulidad de la resolucin de ejecucin coactiva mencionada en el
numeral anterior, solo alcanzar a los montos retenidos e imputados
a los valores cuya cobranza se inici con la referida resolucin, mas
no a aquellos montos imputados a los valores cuya cobranza se inici
conforme a ley en los procedimientos correspondientes a los expe-
dientes acumulados.

XX Medidas cautelares

INFORME N 004-2012-SUNAT/4B0000
El ejecutor coactivo est facultado a ordenar se trabe embargo en
forma de retencin sobre una o varias cuentas que mantenga el deu-
dor tributario en una o ms empresas del Sistema Financiero.

INFORME N 047-2011-SUNAT/2B0000
En el procedimiento de cobranza coactiva seguido por la Sunat, las
limitaciones dispuestas en el numeral 6 del artculo 648 del TUO del
Cdigo Procesal Civil resultan aplicables al embargo de la contra-
prestacin que percibe el personal contratado mediante la modali-
dad de contratacin administrativa de servicios.

INFORME N 160-2010-SUNAT/2B0000
El plazo de caducidad de una medida cautelar previa, previsto en
el numeral 1 del artculo 57 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, no se suspende con la inclusin, en un procedimiento
concursal preventivo, del crdito constituido por la deuda no exi-
gible coactivamente respecto de la cual se ha trabado dicha medida
cautelar.

INFORME N 225-2007-SUNAT/2B0000
Cuando se desestima la reclamacin y el procedimiento contencioso
tributario se encuentra en trmite de apelacin ante el Tribunal Fis-
cal, la Sunat puede trabar medidas cautelares previas en los supues-
tos establecidos en el artculo 56 del TUO del Cdigo Tributario.

149
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

No existe impedimento para que, una vez caducada una medida cau-
telar previa, la Administracin Tributaria adopte otra medida cau-
telar previa si se verifican algunos de los supuestos previstos en los
artculos 56 y 58 del TUO del Cdigo Tributario.

INFORME N 096-2006-SUNAT/2B0000
En el caso en que un contribuyente desconoce su calidad de tal e
incumple con pagar el impuesto correspondiente por utilizacin
de servicios prestados por un no domiciliado, tal hecho, por s
solo, implica un cuestionamiento de su calidad de contribuyente y
una omisin al pago de impuestos, lo cual no involucra, necesaria-
mente, una conducta fraudulenta por parte del contribuyente. En
tal caso, de no comprobarse una conducta fraudulenta por parte
del contribuyente, no se habr incurrido en el supuesto a que se
refiere el inciso h) del artculo 56 del TUO del Cdigo Tributario
sobre medidas cautelares previas al Procedimiento de Cobranza
Coactiva.

No se incurre en el supuesto establecido en el inciso f) del artculo 56


del TUO del Cdigo Tributario, en el caso en que un contribuyente
no haya efectuado la retencin del Impuesto a la Renta por un servi-
cio prestado por un sujeto no domiciliado.

INFORME N 055-2005-SUNAT/2B0000
Las medidas cautelares trabadas dentro de un procedimiento de co-
branza coactiva, cuyos cinco aos contados desde su ejecucin se
cumplieron antes de la vigencia del Decreto Legislativo N 953, han
caducado al cumplirse el plazo previsto en el artculo 625 del TUO
del CPC.

Las medidas cautelares trabadas dentro de un procedimiento de co-


branza coactiva antes de la vigencia del Decreto Legislativo N 953 y
que a la fecha de entrada en vigencia de dicho Decreto Legislativo no
han cumplido cinco aos, contados desde su ejecucin, estn sujetas
a la regla incorporada en dicho Decreto Legislativo.

150
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

INFORME N 031-2005-SUNAT/2B0000
El depsito efectuado por concepto de remuneraciones o pensiones
en una cuenta corriente o en una cuenta de ahorros en una empresa
del sistema financiero nacional no puede ser materia de embargo
por el cien por ciento (100 %), sino hasta una tercera parte y por el
exceso de las 5 URP de acuerdo a lo establecido en el numeral 6 del
artculo 648 del TUO del CPC.

INFORME N 291-2003-SUNAT/2B0000
La Sunat no se encuentra facultada para cobrar costas generadas an-
tes del inicio del procedimiento de cobranza coactiva por las medi-
das cautelares previas trabadas.

INFORME N 279-2002-SUNAT/K00000
La calidad de intangible e inembargable de las cuentas corrientes
abiertas para los proveedores en el Banco de la Nacin, en cum-
plimiento de lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto Legislativo
N 917, no se aplicar en los casos en que la Administracin Tributa-
ria inicie el procedimiento de cobranza coactiva respecto de deudas
tributarias a cargo del titular de dichas cuentas que constituyan in-
greso del tesoro pblico. En tal caso, proceder trabar la medida de
embargo correspondiente sobre dichas cuentas.

INFORME N 051-2001-SUNAT/K00000
El pago indebido al carecer de sustento jurdico genera la obligacin
de restituir el monto de lo cobrado indebidamente. El concepto de
pago indebido se aplicara a aquellos montos imputados por la Ad-
ministracin Tributaria como producto de una medida cautelar de
embargo en forma de retencin dentro del procedimiento de cobran-
za coactiva, en la medida que se hubiera determinado posteriormen-
te que el pago no debi realizarse.

OFICIO N 042-2000-KC0000
Dentro de un procedimiento de cobranza coactiva sobre bienes
muebles, inmuebles y cuentas corrientes de las entidades del Sector

151
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Pblico Nacional, sera procedente ejecutar medidas cautelares te-


niendo en cuenta que slo son inembargables los bienes del Estado
de dominio pblico.

XX Suspensin o conclusin del procedimiento de cobranza


coactiva

INFORME N 106 -2013-SUNAT/4B0000


No procede la suspensin o conclusin del procedimiento de cobran-
za coactiva, tratndose de situaciones en las que se present apela-
cin, en el plazo de ley, contra la resolucin que declar inadmisible
la apelacin interpuesta oportunamente contra la resolucin que dis-
puso declarar inadmisible la reclamacin contra una orden de pago,
as como la reclamacin interpuesta extemporneamente contra re-
solucin de determinacin o resolucin de multa.

Tampoco proceder suspender o concluir el procedimiento de co-


branza coactiva, en aquellos casos en los que se presentan apelacio-
nes dentro del plazo contra las sucesivas resoluciones que declaran
la inadmisibilidad de las apelaciones presentadas dentro del plazo
contra las resoluciones que declaran la inadmisibilidad de las apela-
ciones presentadas contra la reclamacin interpuesta contra una or-
den de pago, declarada inadmisible, as como contra la reclamacin
presentada extemporneamente contra una resolucin de determina-
cin o de multa.

INFORME N 036-2013-SUNAT/4B0000
El solo hecho de que el contribuyente sometido a un procedimiento
de cobranza coactiva sea parte de un proceso penal en trmite que se
encuentra pendiente de resolverse no implica que el ejecutor coactivo
deba suspender el procedimiento a su cargo, deba inhibirse y devol-
ver los actuados hasta que culmine el mencionado proceso penal.

INFORME N 025-2013-SUNAT/4B0000
Se puede atribuir responsabilidad solidaria a los ex representantes
legales de una persona jurdica que se encuentra en procedimiento

152
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

concursal, por la deuda tributaria incluida en dicho procedimiento,


generada durante su gestin, cuando se acredite que por dolo, negli-
gencia grave o abuso de facultades dejaron de pagar dicha deuda.

Los procedimientos de cobranza coactiva iniciados o que se inicien a


dichos ex representantes legales a fin de efectuar el cobro de la deuda
en mencin, debern ser suspendidos o concluidos.

INFORME N 006-2011-SUNAT/2B0000
Al amparo de lo dispuesto en el numeral 3 del inciso a) del artculo
119 del TUO del Cdigo Tributario, procede la suspensin del proce-
dimiento de cobranza coactiva de la orden de pago en los casos en que
el contribuyente hubiese interpuesto recurso de reclamacin dentro del
plazo de 20 das hbiles de notificada la misma, aduciendo la existen-
cia de circunstancias que evidencian la improcedencia de la cobranza.

INFORME N 265-2008-SUNAT/2B0000
Se debe continuar con la suspensin del procedimiento de cobranza
coactiva de una orden de pago notificada conforme a ley y reclama-
da dentro del plazo de veinte das, en caso que el deudor tributa-
rio apele oportunamente la resolucin que declar infundada dicha
reclamacin.

INFORME N 074-2008-SUNAT/2B0000
El ejecutor coactivo no deber suspender el procedimiento de co-
branza coactiva de las rdenes de pago, durante el plazo que se
otorgue al contribuyente para cumplir con el requerimiento de pago
previo dispuesto en el artculo 136 del TUO del Cdigo Tributario,
cuando el reclamo es presentado dentro del plazo de 20 das hbiles
de notificada la orden de pago pero sin acreditar otras circunstancias
que evidencien que la cobranza podra ser improcedente.

INFORME N 005-2006-SUNAT/2B0000
El ejecutor coactivo deber suspender temporalmente el proce-
dimiento de cobranza coactiva cuando se hubiera presentado

153
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

oportunamente el Formulario N 194, es decir, dentro del plazo in-


dicado en el TUO del Cdigo Tributario respecto de una orden de
pago.

Tratndose de resoluciones de determinacin y multa, por las cuales


se hubiera presentado dentro del plazo sealado en el artculo 137
del TUO del Cdigo Tributario el Formulario N 194, no debe ini-
ciarse el procedimiento de cobranza coactiva, toda vez que la deuda
contenida en los indicados valores no califica como exigible para el
ejercicio de acciones de coercin.

INFORME N 054-2005-SUNAT/2B0000
En el caso de haberse apelado dentro del plazo establecido una reso-
lucin que declara inadmisible un recurso de reclamacin interpues-
to extemporneamente respecto de resoluciones de determinacin
o resoluciones de multa, no proceder la suspensin temporal del
procedimiento de cobranza coactiva.

INFORME N 042-2005-SUNAT/2B0000
De haberse iniciado el procedimiento de cobranza coactiva respecto
de actos administrativos distintos a la resolucin de determinacin
y la resolucin de multa que no tienen carcter exigible en virtud
del artculo 115 del TUO del Cdigo Tributario por haber sido im-
pugnados oportunamente, corresponder dar por concluido dicho
procedimiento.

Si se interpone, previo pago, impugnacin extempornea contra


una deuda materia de un procedimiento de cobranza coactiva, este
deber darse por concluido.

En caso de que la impugnacin extempornea de la deuda se inter-


ponga con la presentacin de una carta fianza bancaria o financie-
ra, corresponder suspender el procedimiento de cobranza coactiva
respectivo.

154
La cobranza coactiva de los tributos administrados por la Sunat

INFORME N 080-2004-SUNAT/2B0000
De haberse acordado o dispuesto la liquidacin extrajudicial de una
sociedad en virtud de las normas de la LGS, no proceder la suspen-
sin temporal del procedimiento de cobranza coactiva de la deuda
tributaria de la sociedad.

INFORME N 150-2003-SUNAT/2B0000
En el caso de haberse impugnado la resolucin denegatoria de aco-
gimiento al aplazamiento y/o fraccionamiento de carcter particular
solicitado, no proceder la suspensin del procedimiento de cobran-
za coactiva de los valores incluidos en la solicitud de acogimiento.

XX Cobranza a responsables solidarios

INFORME N 080-2013-SUNAT/4B0000
Se puede atribuir responsabilidad solidaria a los ex representantes
legales de una persona jurdica que se encuentra en un proceso de
disolucin y liquidacin regulado por la Ley General de Sociedades,
por la deuda tributaria generada durante su gestin.

De efectuarse tal atribucin, se puede iniciar a dichos ex represen-


tantes legales un procedimiento de cobranza coactiva a fin de reali-
zar el cobro de la deuda en mencin.

XX Costas y gastos del procedimiento de cobranza coactiva

INFORME N 070-2005-SUNAT/2B0000
La Administracin Tributaria no puede exigir el pago de los gastos
administrativos al tercero propietario de los bienes sobre los cuales
ha recado la medida de embargo, toda vez que este no tiene la cali-
dad de ejecutado dentro del procedimiento de cobranza coactiva

Asimismo, si la medida de embargo ha sido trabada de modo indebi-


do, carecer de efecto alguno y no ser posible que la Administracin
Tributaria solicite al ejecutado el pago de los gastos administrativos

155
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

en los que hubiera incurrido al adoptar la medida cautelar, sin per-


juicio de lo sealado en el inciso b) del artculo 121 del Cdigo
Tributario.

INFORME N 143-2003-SUNAT/2B0000
Las costas correspondientes a resoluciones de ejecucin coactiva y/o
resoluciones de embargo se generan desde su notificacin.

156
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA
PARA OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA
PARA OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES

El procedimiento de cobranza coactiva para los gobiernos locales se en-


cuentra regulado en la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado por el Decreto
Supremo N 018-2008-JUS.

1. EL EJECUTOR COACTIVO Y EL AUXILIAR COACTIVO

El ejecutor coactivo es el funcionario responsable del procedimiento de eje-


cucin coactiva, mientras que el auxiliar coactivo es aquel que tiene como
funcin colaborar con el ejecutor.

Tanto la designacin del ejecutor coactivo como la del auxiliar se efectua-


rn mediante concurso pblico de mritos e ingresarn como funcionarios
de la entidad a la cual representan y ejercern su cargo a tiempo completo
y dedicacin exclusiva, por lo que percibirn una remuneracin de carcter
permanente, encontrndose impedidos de percibir comisiones, porcentajes
o participaciones cuyo clculo se haga con base en los montos recuperados
en los procedimientos a su cargo.

XX El ejecutor coactivo

Funciones del ejecutor coactivo


El ejecutor coactivo, cuyo cargo es indelegable, es el titular del procedi-
miento y ejerce, a nombre de la entidad, las acciones de coercin para el
cumplimiento de la obligacin, de acuerdo con lo establecido en la Ley de
Procedimiento de ejecucin coactiva.

159
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Tratndose de gobiernos regionales y locales que cuenten con ejecutor y


auxiliar coactivo y que necesiten ejecutar una medida de embargo fuera de
su jurisdiccin territorial en cumplimiento de sus funciones, debern librar
exhorto a cualquier ejecutor coactivo de la provincia en donde se desea eje-
cutar la medida de embargo, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo
IV de la Seccin Tercera del Cdigo Procesal Civil. Sobre un mismo proce-
dimiento coactivo no se podr librar exhorto a ms de un ejecutor coactivo.

Por su parte, el ejecutor coactivo exhortado es el nico funcionario com-


petente facultado para realizar actuaciones propias del procedimiento
de ejecucin coactiva, que consten de manera expresa en el exhorto bajo
responsabilidad.

Si el ejecutor exhortado advierte la existencia de irregularidades o contra-


venciones al ordenamiento en materia de ejecucin coactiva o a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, o si estas le fueran comunicadas
por el obligado o tercero encargado de efectuar la retencin, remitir bajo
responsabilidad el escrito de exhorto al ejecutor coactivo exhortante, para
que proceda a la correccin de las observaciones formuladas. En este ltimo
supuesto, quedar en suspenso el procedimiento de ejecucin coactiva, en
tanto se corrija la irregularidad sealada.

Requisitos del ejecutor coactivo


El ejecutor deber reunir los siguientes requisitos:

1. Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles.

2. Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley.

3. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.

4. No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico


o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas
disciplinarias, ni de la actividad privada por causa o falta grave laboral.

5. Tener conocimiento y experiencia en Derecho Administrativo y/o


tributario.

160
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

6. No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley.

Ahora bien, tratndose de municipalidades que no estn ubicadas en las


provincias de Lima y Callao, as como en las capitales de provincias y de-
partamentos, no ser exigible el requisito de contar con ttulo de abogado
expedido o revalidado conforme a ley, bastando que el ejecutor tenga dos
(2) aos de instruccin superior o su equivalente en semestres.

XX El auxiliar coactivo

Funciones del auxiliar coactivo


El auxiliar tiene como funcin colaborar con el ejecutor, delegndole este
las siguientes facultades:

1. Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo.

2. Elaborar los diferentes documentos que sean necesarios para el impulso


del procedimiento.

3. Realizar las diligencias ordenadas por el ejecutor.

4. Suscribir las notificaciones, actas de embargo y dems documentos que


lo ameriten.

5. Emitir los informes pertinentes.

6. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

Asimismo, el ejecutor coactivo tiene la facultad de ejecutar las garantas otor-


gadas a favor de la entidad por los deudores tributarios y/o terceros, cuan-
do corresponda, con arreglo al procedimiento establecido por la ley de la
materia.

Requisitos del auxiliar coactivo


El auxiliar deber reunir los siguientes requisitos:

1. Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles.

161
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

2. Acreditar por lo menos el tercer ao de estudios universitarios conclui-


dos en especialidades tales como Derecho, Contabilidad, Economa o
Administracin, o su equivalente en semestres.

3. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.

4. No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico


o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas dis-
ciplinarias ni de la actividad privada, por causa o falta grave laboral.

5. Tener conocimiento y experiencia en Derecho Administrativo y/o


tributario.

6. No tener vnculo de parentesco con el ejecutor, hasta el cuarto grado de


consanguinidad y/o segundo de afinidad.

7. No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley.

Tratndose de municipalidades que no estn ubicadas en las provincias de


Lima y Callao, as como en las capitales de provincias y departamentos, no
ser exigible el requisito de acreditar por lo menos el tercer ao de estudios
universitarios concluidos en especialidades tales como Derecho, Contabili-
dad, Economa o Administracin, o su equivalente en semestres, bastando
que el auxiliar tenga un ao de instruccin superior o su equivalente en
semestres.

2. DEUDA EXIGIBLE COACTIVAMENTE

De conformidad con el artculo 25 de la Ley del Procedimiento de Ejecu-


cin Coactiva, se considera deuda exigible a la siguiente:

1. La establecida mediante resolucin de determinacin o de multa, emiti-


da por la entidad conforme a ley, debidamente notificada y no reclama-
da en el plazo de ley.

2. La establecida por resolucin debidamente notificada y no apelada en el


plazo de ley, o por resolucin del Tribunal Fiscal.

162
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

3. Aquella constituida por las cuotas de amortizacin de la deuda tribu-


taria materia de aplazamiento y/o fraccionamiento pendientes de pago,
cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales se otorg ese be-
neficio, siempre y cuando se haya cumplido con notificar al deudor la
resolucin que declara la prdida del beneficio de fraccionamiento y no
se hubiera interpuesto recurso impugnatorio dentro del plazo de ley.

4. La que conste en una orden de pago emitida conforme a ley y debida-


mente notificada, de conformidad con las disposiciones de la materia
previstas en el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.

Tambin sern exigibles en el mismo procedimiento las costas y los gastos


en que la entidad hubiera incurrido en la cobranza coactiva de las deudas
tributarias.

Respecto de la exigibilidad de la deuda contenida en una resolucin de


determinacin, resolucin de multa u orden de pago, el Tribunal Fiscal ha
sido enftico al establecer que para que la deuda contenida en estos valores
sea exigible coactivamente, los mismos deben ser emitidos conforme a ley.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 03953-10-2013


Que respecto al primer extremo se tiene que mediante Resolucin
de Ejecucin Coactiva N 003960-2013-SGRC/GR/MDLV (foja
15), la Administracin inici a la quejosa la ejecucin coactiva de
la deuda contenida en la Resolucin de Determinacin N 195406-
2012/SGRG/GR/MDLV (foja 12), girada por Arbitrios Municipales
de los periodos 1 a 4 del ao 2008, la Resolucin de Determi-
nacin N 195407-2012/SGRC/GR/MDLV (foja 11), emitida por
Arbitrios Municipales del periodo 4 del ao 2009, la Resolucin
de Determinacin N 195408-2012/SGRC/GR/MDLV (foja 10),
girada por Arbitrios Municipales del periodo 3 del ao 2010, as
como la Resolucin de Determinacin N 195409/2012/SGRC/GR/
MDLV (foja 9), girada por Arbitrios Municipales de los periodos 2
a 4 del ao 2011.

Que de la revisin de las anotadas Resoluciones de Determinacin


Ns 195406-2012/SGRC/GR/MDLV a 195409-2012/SGRC/GR/MDLV

163
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

se advierte que estas no indican la base imponible en que se susten-


tan, incumpliendo de esta manera el requisito formal dispuesto en el
artculo 77 del Cdigo Tributario, por lo que no han sido emitidas
conforme a ley y, por tanto, no resultan exigibles coactivamente en
los trminos del artculo 25 de la Ley de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 00848-1-2009


Que de la copia autenticada de la Orden de Pago N 23768-2002-UFC-
OR/MDCH, girada por Impuesto Predial de los aos 1998 a 2002,
de fojas 49 y 50, se aprecia que si bien se sustenta, entre otros, en el
artculo 78 del Cdigo Tributario, no hace mencin a las declaracio-
nes jurada que le sirvieron de sustento.

Que asimismo, en lo que respecta a la Orden de Pago


N 23768-2002-UFC-OR/MDCH, en lo referido a los ejercicios 1998
y 1999 la base imponible de las declaraciones juradas remitidas por
la Administracin no coinciden con la del citado valor, no habiendo
remitido la Administracin las declaraciones de los ejercicios 2000
a 2002.

Que en tal sentido no se encuentra acreditado que la Orden de Pago


N 23768-2002-UFC-OR/MDCH haya sido emitida conforme a ley,
y en consecuencia, que la deuda que contiene sea exigible coactiva-
mente en los trminos del artculo 25 de la Ley N 26979, por lo que
corresponde amparar la queja presentada en este extremo y que la
Administracin suspenda definitivamente el procedimiento de ejecu-
cin coactiva iniciado con Expediente N 223768-0P de fojas 48 y
levante las medidas cautelares trabadas.

3. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN


COACTIVA

XX Inicio del procedimiento

El procedimiento es iniciado por el ejecutor mediante la notificacin al


obligado de la resolucin de ejecucin coactiva, la que contiene un mandato

164
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

de cumplimiento de la obligacin exigible coactivamente, dentro del plazo


de siete (7) das hbiles de notificado, bajo apercibimiento de dictarse alguna
medida cautelar.

La resolucin de ejecucin coactiva deber contener, bajo sancin de nuli-


dad, los siguientes requisitos:

1. La indicacin del lugar y fecha en que se expide.

2. El nmero de orden que le corresponde dentro del expediente o del


cuaderno en que se expide.

3. El nombre y domicilio del obligado.

4. La identificacin de la resolucin o acto administrativo generador de la


obligacin, debidamente notificado, as como la indicacin expresa del
cumplimiento de la obligacin en el plazo de siete (7) das.

5. El monto total de la deuda objeto de la cobranza, indicando detallada-


mente la cuanta de la multa administrativa, as como los intereses o, en
su caso, la especificacin de la obligacin de hacer o no hacer objeto del
procedimiento.

6. La base legal en que se sustenta.

7. La suscripcin del ejecutor y el auxiliar respectivo. No se aceptar como


vlida la incorporacin de la firma mecanizada.

Adicionalmente, la resolucin de ejecucin coactiva deber ser acompaada


de la copia de la resolucin o acto administrativo generador de la obliga-
cin, debidamente notificado, su correspondiente constancia de notifica-
cin y recepcin en la que figure la fecha en que se llev a cabo, as como la
constancia de haber quedado consentida o causado estado.

Ahora bien, respecto de la notificacin del resolucin de ejecucin coactiva


debemos sealar que dicha diligencia no se regula por el artculo 104 del
Cdigo Tributario, como s los valores que contienen la deuda sometida a
cobranza.

165
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Sobre el particular, la Cuarta Disposicin Final de la Ley N 28165, que


modific la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, dispone que las
notificaciones de los actos a que se refiere la citada Ley se realizarn de
conformidad con lo dispuesto en la Ley del Procedimiento Administrativo
General, con las siguientes precisiones:

1. El domicilio vlido del administrado ser el registrado como contribu-


yente ante la entidad acreedora. En caso de no mantener con la entidad
una relacin tributaria, ser de aplicacin lo previsto en el artculo 21
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

2. En ningn caso se tendr por vlida la notificacin realizada de modo


distinto a la notificacin personal, por correo certificado, o a la publica-
cin subsidiaria.

3. La publicacin subsidiaria tambin resultar procedente cuando, ex-


clusivamente por motivos imputables al administrado, que debern ser
demostrados por el ejecutor coactivo, devenga en infructuosa la notifi-
cacin personal, o aquella verificada a travs del correo certificado.

Por su parte el artculo 21 de la Ley del Procedimiento Administrativo Ge-


neral - Ley N 27444, que regula el rgimen de notificacin personal seala
lo siguiente:

1. La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expe-


diente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar
haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento an-
logo en la propia entidad dentro del ltimo ao.

2. En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que este


sea inexistente, la autoridad deber emplear el domicilio sealado en
el Documento Nacional de Identidad (DNI) del administrado. De ve-
rificar que la notificacin no puede realizarse en el domicilio sealado
en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las
circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber
proceder a la notificacin mediante publicacin.

166
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

3. En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notifi-


cado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre
y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si esta se niega
a firmar o recibir copia del acto notificado, se har constar as en el
acta, tenindose por bien notificado. En este caso la notificacin dejar
constancia de las caractersticas del lugar donde se ha notificado.

4. La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser noti-


ficada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera
de los dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse
con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejndose cons-
tancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el
administrado.

5. En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domici-


lio sealado en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia
de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la
nueva fecha en que se har efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco
pudiera entregar directamente la notificacin en la nueva fecha, se deja-
r debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificacin, copia
de los cuales sern incorporados en el expediente.

La indebida notificacin del resolucin de ejecucin coactiva conlleva la


invalidez del procedimiento de ejecucin coactiva.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 14559-7-2012


Que conforme a lo informado por la Administracin los quejosos
no han formulado recursos impugnativos contra las resoluciones de
determinacin que son materia de cobranza dentro de los Expedien-
tes Ns 005554-2011-1CN, 005555-2011-1CN, 005379-2012-1SN y
005380-2012-1SN, en consecuencia, los valores sealados en el p-
rrafo anterior contenan deudas exigibles coactivamente al amparo
de lo dispuesto en el inciso a) del numeral 25.1 del artculo 25 de la
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

Que sin embargo, de la revisin de las constancias de notifica-


cin de las Resoluciones de Ejecucin Coactiva N 1, emitidas

167
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

dentro de los procedimientos de cobranza, seguidos con Expedientes


Ns 005554-2011-1CN, 005555-2011-1CN, 005379-2012-1 SN y
005380-2012-1 SN, que obran a fojas 40, 56, 60 y 63, se pueden ob-
servar que las personas que atendieron las diligencias recibieron las
notificaciones, dejndose constancia que se negaron a identificarse,
sin embargo, no se dej constancia que estas tambin se negaron a
firmar, por lo que no puede considerarse que dichas diligencias se
ajusten a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley N 27444.

Que en consecuencia las notificaciones de la resoluciones coacti-


vas sealadas en el prrafo anterior no se encuentran arregladas a
ley, por lo que corresponde declarar fundada la queja en este extre-
mo, y disponer que la Administracin suspenda definitivamente los
procedimientos de ejecucin coactiva tramitados con Expedientes
Ns 005554-2011-1CN, 005555-2011-1CN, 005379-2012-1SN y
005380-2012-1SN, se levanten las medidas cautelares que se hubie-
ran trabado con relacin a dichas deudas, procediendo a la devolu-
cin de los montos embargados indebidamente, de ser el caso, en el
plazo de diez (10) das hbiles.

4. CAUSALES DE SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO DE


EJECUCIN COACTIVA

Ninguna autoridad administrativa o poltica podr suspender el procedi-


miento, con excepcin del ejecutor que deber hacerlo, bajo responsabili-
dad, cuando:

1. La deuda haya quedado extinguida o la obligacin haya sido cumplida.

2. La deuda u obligacin est prescrita.

3. La accin se siga contra persona distinta al obligado.

4. Se haya omitido la notificacin al obligado, del acto administrativo que


sirve de ttulo para la ejecucin.

5. Se encuentre en trmite o pendiente de vencimiento el plazo para la


presentacin del recurso administrativo de reconsideracin, apelacin,

168
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

revisin o demanda contencioso-administrativa presentada dentro del


plazo establecido por ley contra el acto administrativo que sirve de t-
tulo para la ejecucin, o contra el acto administrativo que determine la
responsabilidad solidaria en el supuesto contemplado en el artculo 18,
numeral 18.3, de la presente Ley.

6. Exista convenio de liquidacin judicial o extrajudicial o acuerdo de


acreedores, de conformidad con las normas legales pertinentes o cuan-
do el obligado haya sido declarado en quiebra.

7. Exista resolucin concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de


pago.

8. Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuracin patrimo-


nial al amparo de lo establecido en la Ley N 27809, Ley General del
Sistema Concursal, o norma que la sustituya o reemplace, o se encuen-
tren comprendidas dentro de los alcances del Decreto Ley N 25604.

9. Cuando se acredita que se ha cumplido con el pago de la obligacin no


tributaria en cuestin ante otra municipalidad que se atribuye la misma
competencia territorial por conflicto de lmites. Dilucidado el conflic-
to de competencia, si la municipalidad que inici el procedimiento de
cobranza coactiva es la competente territorialmente tendr expedito su
derecho de repetir contra la municipalidad que efectu el cobro de la
obligacin no tributaria.

Asimismo, el procedimiento deber ser suspendido en los siguientes casos:

1. Cuando existiera a favor del interesado anticipos o pagos a cuenta del


mismo tributo, realizados en exceso, que no se encuentren prescritos.

2. Cuando lo disponga el Tribunal Fiscal.

3. Cuando se haya presentado, dentro de los plazos de ley, recurso impug-


natorio de reclamacin; de apelacin ante la municipalidad provincial
de ser el caso; apelacin ante el Tribunal Fiscal o demanda contencioso-
administrativa que se encontrara en trmite.

169
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

4. Cuando se acredita que se ha cumplido con el pago de la obligacin


tributaria en cuestin ante otra municipalidad que se atribuye la mis-
ma competencia territorial. Dilucidado el conflicto de competencia si
la municipalidad que inici el procedimiento de cobranza coactiva es la
competente territorialmente tendr expedito su derecho a repetir contra
la que efectu el cobro de la obligacin tributaria.

5. Cuando exista mandato emitido por el Poder Judicial, en el curso de un


proceso de Amparo o Contencioso-Administrativo, o cuando se dicte
medida cautelar dentro o fuera del proceso contencioso-administrativo.

Excepcionalmente, tratndose de rdenes de pago y cuando medien cir-


cunstancias que evidencien que la cobranza pueda ser improcedente, la en-
tidad debe admitir la reclamacin sin pago previo, siempre que esta sea
presentada dentro del plazo de veinte das hbiles siguientes al de la notifi-
cacin de la orden de pago, suspendiendo la cobranza coactiva hasta que la
deuda sea exigible coactivamente.

En los casos en que se hubiera trabado embargo y se disponga la suspensin


del procedimiento, proceder el levantamiento de las medidas cautelares
que se hubieren trabado.

La suspensin del procedimiento deber producirse dentro del da hbil si-


guiente a la notificacin del mandato judicial y/o de la medida cautelar, o de
la puesta en conocimiento de la misma por el ejecutado o tercero encargado
de la retencin, en este ltimo caso, mediante escrito adjuntando copia del
mandato o medida cautelar, y sin perjuicio de lo establecido en el artculo
23 de la presente Ley en lo referido a la demanda de revisin judicial.

El obligado podr solicitar la suspensin del procedimiento, siempre que se


fundamente en alguna de las causales sealadas, presentando al ejecutor las
pruebas correspondientes.

Por su parte, el ejecutor deber pronunciarse expresamente sobre lo solici-


tado, dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes. Vencido dicho plazo sin
que medie pronunciamiento expreso, el ejecutor est obligado a suspender
el procedimiento cuando el obligado acredite el silencio administrativo con
el cargo de recepcin de su solicitud.

170
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

Una vez suspendido el procedimiento, se proceder al levantamiento de las


medidas cautelares que se hubieran trabado.

5. MEDIDAS CAUTELARES

XX Medidas cautelares previas

Los ejecutores coactivos nicamente podrn ejecutar, en calidad de medida


cautelar previa, el embargo en forma de intervencin en informacin, de-
biendo cumplir, principalmente, con los siguientes requisitos:

1. La entidad, previa notificacin del acto administrativo que sirve de ttu-


lo para el cumplimiento de la obligacin y aunque se encuentre en tr-
mite recurso impugnatorio interpuesto por el obligado, en forma excep-
cional y cuando existan razones que permitan objetivamente presumir
que la cobranza coactiva puede devenir en infructuosa, podr disponer
que el ejecutor trabe medida cautelar previa.

2. La medida cautelar previa deber sustentarse mediante el correspon-


diente acto administrativo y constar en resolucin motivada que deter-
mine con precisin la obligacin debidamente notificada.

3. La medida cautelar previa dispuesta no podr exceder del plazo de


treinta (30) das hbiles. Vencido dicho plazo la medida caducar, salvo
que se hubiere interpuesto recurso impugnatorio, en cuyo caso se podr
prorrogar por un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, vencidos
los cuales caducar en forma definitiva. Transcurridas las cuarenta y
ocho (48) horas de producida la caducidad, en uno u otro caso, deber
procederse de manera inmediata y de oficio a dejar sin efecto la medida
cautelar.

El ejecutor levantar la medida cautelar previa si el obligado otorga carta


fianza bancaria o presenta alguna otra garanta que, a criterio de la entidad,
sea suficiente para garantizar el monto por el cual se trab la medida.

En ningn caso los ejecutores de los gobiernos locales podrn aplicar lo


dispuesto por los artculos 56, 57 y 58 del Cdigo Tributario.

171
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

XX Medidas cautelares

Vencido el plazo de 7 das hbiles concedido en la resolucin de ejecucin


coactiva. Para tal efecto, notificar las medidas cautelares, las que surtirn
sus efectos desde el momento de su recepcin; y sealar cualesquiera de
los bienes y/o derechos del obligado, aun cuando se encuentren en poder de
un tercero.

Las formas de embargo que podr trabar el ejecutor son las siguientes:

1. En forma de intervencin en recaudacin, en informacin o en adminis-


tracin de bienes, debiendo entenderse con el representante de la empre-
sa o negocio.

2. En forma de depsito o secuestro conservativo, el que se ejecutar sobre


los bienes que se encuentren en cualquier establecimiento, inclusive los
comerciales o industriales u oficinas de profesionales independientes,
para lo cual el ejecutor podr designar como depositario de los bienes al
obligado, a un tercero o a la entidad.

Por excepcin, respecto de bienes conformantes de una unidad de pro-


duccin o comercio de una empresa, solo se podr trabar embargo en
forma de depsito con extraccin de bienes aisladamente, en tanto no
se afecte el proceso de produccin o comercio del obligado.

Cuando se trate de bienes inmuebles no inscritos en Registros Pblicos,


el ejecutor podr trabar embargo en forma de depsito respecto de los
citados bienes, debiendo nombrar al obligado como depositario.

3. En forma de inscripcin, debiendo anotarse en el Registro Pblico u


otro registro, segn corresponda. El importe de las tasas registrales u
otros derechos debern ser pagados por la entidad, con el producto del
remate, luego de obtenido este, o por el obligado con ocasin del le-
vantamiento de la medida, salvo que esta haya sido trabada en forma
indebida.

4. En forma de retencin, en cuyo caso recae sobre los bienes, valores


y fondos en cuentas corrientes, depsitos, custodia y otros, as como

172
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

sobre los derechos de crdito de los cuales el obligado sea titular, que se
encuentren en poder de terceros.

La medida podr ejecutarse mediante la notificacin de la misma al


tercero, en el domicilio registrado como contribuyente ante la Sunat. En
ambos casos, el tercero tiene un plazo mximo de cinco (5) das hbiles
contados desde la notificacin, para poner en conocimiento del ejecutor
la retencin o la imposibilidad de esta.

En cualquiera de los supuestos sealados en los supuestos 1, 2 y 4 el inter-


ventor, el depositario o el retenedor, segn sea el caso, pondr en conoci-
miento del obligado la existencia del embargo inmediatamente despus de
efectuada la retencin, depsito o intervencin; as como en los casos en los
que se produzca la eventual entrega de los fondos retenidos y/o recaudados.

6. TERCERA DE PROPIEDAD

El tercero que alegue la propiedad del bien o bienes embargados podr in-
terponer tercera de propiedad ante el ejecutor, en cualquier momento antes
de que se inicie el remate del bien.

La tercera de propiedad se tramitar de acuerdo con las siguientes reglas:

1. Solo ser admitida si el tercero prueba su derecho con documento priva-


do de fecha cierta, documento pblico u otro documento, que acredite
fehacientemente la propiedad de los bienes antes de haberse trabado la
medida cautelar.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 03229-5-2008


Que de conformidad con el artculo 20 de la Ley N 26979, Ley
de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, el tercero que alegue la
propiedad del bien o bienes embargados, podr interponer tercera
de propiedad ante el ejecutor coactivo, en cualquier momento antes
de que se inicie el remate del bien, precisando en su numeral 20.2.1)
que la tercera solo ser admitida si el tercero prueba su derecho
con documento privado de fecha cierta, documento pblico u otro

173
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

documento que acredite fehacientemente la propiedad de los bienes


antes de haberse trabado la medida cautelar.

()

Que de acuerdo con el artculo 61 del Cdigo Civil, la muerte pone


fin a la persona y segn el artculo 660 del mismo cuerpo legal, des-
de el momento de la muerte de una persona, los bienes, derechos y
obligaciones que constituyen la herencia se trasmiten a sus sucesores.

Que por otro lado, los artculos 912 y 913 del Cdigo Civil disponen,
respectivamente, que el poseedor es reputado propietario mientras no
se pruebe lo contrario, siendo que la posesin de un bien hace pre-
sumir la posesin de sus accesorios y en el caso de la posesin de un
inmueble hace presumir la de los bienes muebles que se hallen en l.

Que de la informacin que consta en el Registro nico de Contribu-


yentes (RUC) de la recurrente, se advierte que esta tiene como acti-
vidad principal la venta al por mayor de materiales de construccin,
que desarrolla en Jirn Manuel Cisneros N 1000 La Victoria, Lima.

Que por otro lado, conforme da cuenta el ejecutor coactivo de la


Municipalidad Distrital de La Victoria, en la Resolucin Coactiva
N TRES, el ejecutado falleci el 8 de julio de 1996.

Que de lo expresado se concluye que a la fecha de ejecucin de la me-


dida cautelar, quien posea el inmueble donde se ubicaban los bienes
materia de embargo era la tercerista y, por tanto, en aplicacin del
artculo 913 del Cdigo Civil, se presume que era poseedora de los
bienes muebles que se ubicaban en l, lo cual es concordante con el he-
cho de que el ejecutado dej de existir en el ao 1996. Esta presuncin
no ha sido desvirtuada por la municipalidad quien solo se sustenta en
el hecho de que el embargo se ha ejecutado () sobre el predio ubica-
do en Jirn Manuel Cisneros 1000 - Distrito de La Victoria, declarado
por el obligado ante la administracin municipal ().

Que lo expuesto implica que el embargo trabado por la municipali-


dad se ha efectuado sobre bienes que no son de propiedad del ejecu-
tado, por lo que debe dejarse sin efecto la medida adoptada.

174
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

2. Admitida la tercera de propiedad, el ejecutor suspender el remate de


los bienes objeto de la medida y correr traslado de la tercera al obliga-
do para que la absuelva en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles
siguientes a la notificacin. Vencido el plazo, con la contestacin del
obligado o sin ella, el ejecutor resolver la tercera dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes, bajo responsabilidad.

3. La resolucin emitida por el Tribunal Fiscal, ante la apelacin inter-


puesta por el tercerista agota la va administrativa. Las partes pueden
contradecir dicha resolucin ante el Poder Judicial.

4. En todo lo no previsto anteriormente, sern de aplicacin las normas


pertinentes, respecto al trmite de tercera, contenidas en el Cdigo
Procesal Civil.

7. REVISIN JUDICIAL DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento de ejecucin coactiva puede ser sometido a un proceso


que tenga por objeto exclusivamente la revisin judicial de la legalidad y
cumplimiento de las normas previstas para su iniciacin y trmite.

El obligado, as como el tercero sobre el cual hubiera recado la imputacin


de responsabilidad solidaria estn facultados para interponer demanda ante
la Corte Superior, con la finalidad de que se lleve a cabo la revisin de la
legalidad del procedimiento de ejecucin coactiva, en cualquiera de los si-
guientes casos:

1. Cuando iniciado un procedimiento de ejecucin coactiva, se hubiera


ordenado mediante embargo, la retencin de bienes, valores y fondos
en cuentas corrientes, depsitos, custodia y otros, as como los derechos
de crdito de los cuales el obligado o el responsable solidario sea titular
y que se encuentren en poder de terceros, as como cualquiera de las
medidas cautelares previstas en el artculo 33 de la presente Ley.

2. Despus de concluido el procedimiento de ejecucin coactiva, dentro de


un plazo de quince (15) das hbiles de notificada la resolucin que pone
fin al procedimiento.

175
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

El proceso de revisin judicial ser tramitado mediante el proceso conten-


cioso-administrativo de acuerdo al proceso sumarsimo.

La sola presentacin de la demanda de revisin judicial suspender auto-


mticamente la tramitacin del procedimiento de ejecucin coactiva hasta
la emisin del correspondiente pronunciamiento de la Corte Superior. Para
tal efecto, el obligado o el administrado al cual se le imputa responsabilidad
solidaria sujeto a ejecucin coactiva, entregar a los terceros copia simple
del cargo de presentacin de la demanda de revisin judicial, la que consti-
tuir elemento suficiente para que se abstengan de efectuar retenciones y/o
proceder a la entrega de los bienes sobre los que hubiere recado medida
cautelar de embargo, as como efectuar nuevas retenciones, bajo responsa-
bilidad, mientras dure la suspensin del procedimiento.

La Corte Superior deber emitir pronunciamiento sobre la demanda de re-


visin por el solo mrito de los documentos presentados. Si la Corte Supe-
rior no emite resolucin al trmino de los sesenta (60) das hbiles desde la
presentacin de la demanda, se mantendr la suspensin del procedimiento
de ejecucin coactiva, inclusive durante el trmite del recurso de apelacin
ante la Corte Suprema, siempre que el demandante a su eleccin, presente
en el proceso pliza de caucin, carta fianza irrevocable, incondicional y de
ejecucin inmediata, emitida por un banco local de primer orden a nombre
de la entidad acreedora por el importe de la obligacin renovable cada seis
(6) meses; o efecte la consignacin del monto exigido ante el Banco de la
Nacin, a nombre de la Corte Superior de Justicia. La ejecucin de la pliza
de caucin, carta fianza o la entrega al ejecutor coactivo de los fondos con-
signados solo proceder cuando medie orden judicial expresa.

Respecto de esta suspensin del procedimiento por sesenta (60) das hbiles
y el reinicio del procedimiento de ejecucin coactiva el Tribunal Fiscal ha
sealado lo siguiente:

Resolucin del Tribunal Fiscal N 09373-7-3008


Que de las normas glosadas se desprende que a efecto de disponer
el levantamiento de la suspensin de la cobranza coactiva conforme
con el numeral 23.4 del artculo 23 citado, la Administracin debe
verificar fehacientemente el transcurso del plazo de sesenta (60) das

176
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

sin que la Corte Superior haya emitido pronunciamiento en el pla-


zo antes referido, a efecto de determinar si el demandante present
pliza de caucin o carta fianza o si realiz la consignacin en el
Banco de la Nacin, la Administracin deber oficiar, una vez ven-
cido el plazo, al Poder Judicial ante quien se deben presentar las
indicadas garantas, a fin de determinar fehacientemente si el de-
mandante present la pliza o carta fianza o si efectu la indicada
consignacin.

Que similar criterio se ha dejado establecido por este Tribu-


nal en las Resoluciones Ns 04179-2-2005, 05455-2-2005 y
4782-4-2006.

Que en el caso de autos, si bien el Ejecutor Coactivo reinici la co-


branza coactiva por considerar que haban transcurrido ms de los
sesenta (60) das hbiles a que se refiere el numeral 23.4 del artculo
23 citado sin que la quejosa haya garantizado la deuda, de la docu-
mentacin remitida por la Administracin no se aprecia que aquella
haya verificado fehacientemente que la Sala Civil de la Corte Supe-
rior de Pasco omiti pronunciarse al trmino del referido plazo res-
pecto del proceso de revisin judicial iniciado, por la quejosa o que
present pliza de caucin, carta fianza irrevocable incondicional y
de ejecucin inmediata ya que no consta en el expediente coactivo la
documentacin que as lo acredite.

Que en consecuencia, procede declarar fundada la queja, debien-


do la Administracin mantener la suspensin del procedimiento de
cobranza coactiva materia de queja, en tanto no se acredite feha-
cientemente el acaecimiento de alguno de los supuestos establecidos
por el numeral 23.4 del artculo 23 de la Ley de Procedimiento de
Ejecucin Coactiva y levantar las medidas cautelares trabadas.

Para fines de resolver sobre la demanda de revisin judicial, nicamente


corresponde a la Corte Superior resolver si el procedimiento de ejecucin
coactiva ha sido iniciado o tramitado conforme a las disposiciones previstas
en la presente Ley.

177
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

En los casos en que se advierta la presencia de evidente irregularidad o ile-


galidad manifiesta en el trmite del procedimiento de ejecucin coactiva,
que hubiera conducido a la produccin de daos econmicos verificables y
cuantificables, la Sala competente, adems de ordenar el levantamiento de
las medidas cautelares, podr determinar la existencia de responsabilidad
civil y administrativa del ejecutor y el auxiliar coactivo y el monto corres-
pondiente por concepto de indemnizacin.

Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 392 del Cdigo


Penal, incurre en delito de concusin el ejecutor o auxiliar coactivo que, a
pesar de tener conocimiento de la interposicin de la demanda de revisin
judicial, exija la entrega de los bienes mientras dure la suspensin del pro-
cedimiento de ejecucin coactiva, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
administrativa que corresponda.

Solo con resolucin judicial favorable de la Corte Superior de Justicia sobre


la legalidad del procedimiento y sobre la procedencia de la entrega de los
bienes, valores, fondos en cuentas corrientes, depsitos, custodia y otros
intervenidos, recaudados y/o retenidos, el ejecutor coactivo o la propia en-
tidad, si fuera el caso, podr exigir la entrega de estos.

Finalmente cabe indicar que, interpuesta la demanda de revisin judicial, el


Tribunal Fiscal carece de competencia para pronunciarse sobre la legalidad
del procedimiento de ejecucin coactiva.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 06736-1-2009


Que toda vez que en el caso de autos, la quejosa ha optado por la
va de la revisin judicial a efectos de que se emita pronunciamiento
sobre la legalidad del procedimiento de ejecucin coactiva seguido
con Expediente Coactivo N 25395-2008-ACUM, al haber asumi-
do competencia el Poder Judicial, no corresponde conocer sobre los
cuestionamientos a su legalidad, como lo ha establecido este Tribu-
nal en las Resoluciones Ns 01536-5-2005, 03667-1-2005, 00377-1-
2008 y 08360-1-2008.

Que en tal sentido, al no ser competente este Tribunal para emi-


tir pronunciamiento sobre el escrito presentado, de acuerdo con el

178
Procedimiento de cobranza coactiva para obligaciones tributarias de los gobiernos locales

numeral 82.1 del artculo 82 de la Ley del Procedimiento Adminis-


trativo General, Ley N 27444, segn el cual el rgano administra-
tivo que se estime incompetente para la tramitacin o resolucin de
un asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que con-
sidere competente, con conocimiento del administrado, corresponde
devolver los actuados a la Municipalidad Distrital de La Victoria, a
efectos de que otorgue a dicho escrito el trmite que corresponde.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 07955-4-2008


Que de lo expuesto, se tiene que al haber optado la quejosa por la
va de la revisin judicial a efectos de que se emita pronunciamiento
sobre la legalidad del procedimiento de ejecucin coactiva materia
de autos, no corresponde que este Tribunal tome conocimiento sobre
la legalidad de dicho procedimiento, toda vez que este tema ser ven-
tilado en la va pertinente, no obstante, cabe emitir pronunciamiento
sobre el cumplimiento de las normas pertinentes, como es el caso de
lo dispuesto por los artculos 23 y 40 de la Ley de Procedimiento de
Cobranza Coactiva.

179
CAPTULO IV
LA QUEJA COMO MEDIO DE DEFENSA
CAPTULO IV
LA QUEJA COMO MEDIO DE DEFENSA

De conformidad con el artculo 155 del Cdigo Tributario la queja se pre-


senta cuando existan actuaciones o procedimientos que afecten directa-
mente o infrinjan lo establecido en este Cdigo, en la Ley General de Adua-
nas, su reglamento y disposiciones administrativas en materia aduanera; as
como en las dems normas que atribuyan competencia al Tribunal Fiscal.

De acuerdo con lo establecido por la Resolucin del Tribunal Fiscal


N 4187-3-2004 del 22 de junio de 2004, que constituye jurisprudencia de
observancia obligatoria, la queja constituye un remedio procesal que ante
la afectacin o posible vulneracin de derechos o intereses del deudor tribu-
tario, por actuaciones indebidas de la Administracin o por la sola contra-
vencin de las normas que inciden en la relacin jurdico-tributaria permite
corregir las actuaciones y reencauzar el procedimiento bajo el marco de lo
establecido en las normas correspondientes.

En esa lnea, a travs de diferentes resoluciones el Tribunal Fiscal ha se-


alado que la queja es un remedio procesal que, ante la afectacin de los
derechos o intereses del deudor tributario por actuaciones indebidas de la
Administracin o contravencin de las normas que inciden en la relacin
jurdico-tributaria, permite corregir las actuaciones y encauzar el procedi-
miento bajo el marco de lo establecido por las normas correspondientes, no
siendo la va para cuestionar los actos emitidos por aquella que son suscep-
tibles de serlo a travs del procedimiento contencioso tributario regulado en
el Cdigo Tributario, en el cual el rgano encargado de resolver se encuen-
tra facultado para realizar un examen completo del asunto controvertido
incluyendo los aspectos de procedimiento y nulidades deducidas.

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

1. LA QUEJA COMO MEDIO PARA CUESTIONAR LA VALIDEZ


DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA

En esa lnea, a travs de la Resolucin N 01380-1-2006, el Tribunal Fiscal


estableci, como criterio de observancia obligatoria, que en la va de la
queja la validez de las notificaciones que dieron lugar al procedimiento de
cobranza coactiva, ello con la finalidad de verificar que se hubieran iniciado
conforme a ley.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01380-1-2006


Procede que el Tribunal Fiscal en la va de queja se pronuncie sobre
la validez de la notificacin de los valores y/o resoluciones emitidos
por la Administracin Tributaria, cuando la deuda tributaria materia
de queja se encuentra en cobranza coactiva.

La competencia del Tribunal Fiscal en la va de la queja para pronunciarse


sobre la validez de las notificaciones se sustenta en el hecho de que para que
la deuda sea exigible coactivamente, el valor que la contiene debe haber sido
notificado conforme a ley, as como la Resolucin de Ejecucin Coactiva
que dio inicio al procedimiento de cobranza coactiva.

Segn el Tribunal Fiscal sostener su incompetencia supondra colocar en un


estado de indefensin al contribuyente.

En ese sentido, la citada Resolucin del Tribunal Fiscal de observancia obli-


gatoria, en su parte considerativa, seala lo siguiente:

De lo expuesto, se puede concluir que una deuda tributaria solo ser


exigible para efectos del procedimiento de cobranza coactiva, siempre
que hubiera sido notificada conforme a ley, aspecto que compete verifi-
car al ejecutor coactivo por mandato expreso del artculo 116 del Cdigo
Tributario citado. Tambin le compete al ejecutor, verificar la validez de
la notificacin del acto administrativo que contiene la deuda tributaria
para efectos de establecer si existe un recurso impugnativo en trmite
conforme con los plazos de ley y proceder a la conclusin o suspensin
del procedimiento de cobranza coactiva, segn corresponda, conforme
con lo previsto por el artculo 119 del citado Cdigo Tributario y el

184
La queja como medio de defensa

artculo 16.1 de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, Ley


N 26979, modificada por la Ley N 28165.

En el caso que dicho ejecutor no cumpla con efectuar la verificacin que


le compete y prosiga con la cobranza coactiva de una deuda tributaria
que no es exigible por no haber sido notificada vlidamente o por exis-
tir causales de suspensin o conclusin del procedimiento de cobranza
coactiva, entre otras, las vinculadas a la validez del acto de notificacin,
es derecho del ejecutado presentar un recurso de queja ante el Tribunal
Fiscal, entidad que conforme con lo previsto por el artculo 155 del
Cdigo Tributario debe pronunciarse respecto de las actuaciones de la
Administracin que afecten indebidamente al deudor, lo que incluye el
emitir pronunciamiento sobre la validez de la notificacin del acto ad-
ministrativo que contiene la deuda tributaria cuya cobranza coactiva se
pretende y que justamente es cuestionada por el ejecutado y segn el
artculo 38 de la Ley N 26979 debe determinar si existen actuaciones
o procedimientos del ejecutor o auxiliar coactivo que lo afecten direc-
tamente e infrinjan lo establecido en el captulo referido a la cobranza
coactiva de deudas tributarias de gobiernos locales.

Sostener la incompetencia del Tribunal Fiscal para conocer va queja la


validez de la notificacin de una deuda tributaria cuya cobranza coac-
tiva se encuentra en trmite y, de ser el caso, disponer que tal cuestio-
namiento se ventile en un procedimiento contencioso, implicara que el
ejecutado quede en una situacin de indefensin, no solo porque debera
esperar que concluya el procedimiento contencioso-administrativo para
determinar la validez de la notificacin cuando el ejecutado se encuen-
tra dentro del plazo para impugnar, sino que adems podra suceder que
se prosiga con la cobranza coactiva de una deuda tributaria que nunca
result exigible por no haberse notificado y por tanto tampoco pueda
ejercerse vlidamente el derecho para contradecirla. Adems, debe te-
nerse en cuenta que en estos supuestos, no habra causal para suspender
an temporalmente la cobranza coactiva.

Lo expuesto no implica que el ejecutor coactivo se est atribuyendo


facultades resolutivas o que a travs de una va distinta se est discu-
tiendo materia propia del procedimiento contencioso-administrativo

185
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

tributario, pues en este caso la verificacin se limitara a un tema formal


como es la validez de las notificaciones de los valores o resoluciones
para efectos de determinar la validez del procedimiento de cobranza
coactiva cuestionado, lo que como se ha explicado lneas arriba deriva
de las normas que regulan la materia y que tiene justificacin en el dere-
cho a un debido proceso que tienen los administrados.

2. LA PRESCRIPCIN COMO ARGUMENTO DE DEFENSA


EN LA QUEJA

El Tribunal Fiscal ha ido delimitando su competencia en la va de la queja,


as ha sealado que solo procede que se pronuncie sobre la prescripcin de
la deuda sometida a cobranza coactiva cuando esta (la prescripcin) no ha
sido opuesta al ejecutar y cuando no exista un procedimiento no conten-
cioso sobre ella.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01194-1-2006


Procede que el Tribunal Fiscal en va de queja se pronuncie sobre la
prescripcin de la accin de la Administracin Tributaria para deter-
minar la obligacin tributaria, as como la accin para exigir su pago
y aplicar sanciones, cuando la deuda tributaria materia de queja se
encuentra en cobranza coactiva.

Fundamentos de la Resolucin del Tribunal Fiscal


Las facultades de la Administracin Tributaria para determinar la
obligacin tributaria, exigir su pago y aplicar sanciones tributarias
estn sometidas a plazos de prescripcin (artculo 43 del Cdigo Tri-
butario). La prescripcin no extingue la obligacin tributaria, pero
s extingue la accin que tiene la Administracin para determinar la
obligacin tributaria, exigir su pago y aplicar sanciones (artculo 27
ltimo prrafo del Cdigo Tributario), y solo puede ser declarada a
pedido del deudor tributario, no procediendo se declare de oficio
(artculo 47 del Cdigo Tributario).

En nuestra legislacin la prescripcin puede ser deducida en cual-


quier estado del procedimiento administrativo o judicial, conforme

186
La queja como medio de defensa

a lo sealado expresamente en el artculo 48 del Cdigo Tributario,


debiendo precisarse que el artculo 112 del mismo Cdigo califica al
procedimiento de cobranza coactiva como uno de los procedimien-
tos administrativos tributarios, de all que dicha institucin pueda
ser invocada por el deudor tributario en el anotado procedimiento
de cobranza.

En efecto, si el ejecutor coactivo ejerce las acciones de coercin para


el cobro de las deudas exigibles, y tiene por funcin verificar la exi-
gibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el procedimiento de
cobranza coactiva conforme lo establecen los artculos 114 y si-
guientes del Cdigo Tributario, est facultado para pronunciarse
sobre la prescripcin de la exigibilidad de la deuda que invoque el
administrado en dicho procedimiento.

Segn Martn Cceres si en el marco de la facultad liquidadora y


la dirigida a la ejecucin de la deuda, la Administracin ejercita su
derecho, la proyeccin material de la prescripcin se traduce en la
inexigibilidad de la deuda tributaria, y si la inexigibilidad de la deu-
da tributaria por prescripcin determina la imposibilidad de recla-
mar su cumplimiento, con mayor razn provoca la imposibilidad de
obtener la ejecucin forzosa de la deuda impagada.

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 101 y 155 del Tex-


to nico Ordenado (TUO) del Cdigo Tributario aprobado por De-
creto Supremo N 135-99-EF y en el artculo 38 de la Ley de Pro-
cedimiento de Ejecucin Coactiva, Ley N 26979, el Tribunal Fiscal
es competente para resolver las quejas presentadas por actuaciones
o procedimientos de la Administracin Tributaria que afectan a los
administrados.

Ahora bien, considerando que en la Resolucin del Tribunal Fiscal


N 4187-3-2004, que constituye jurisprudencia de observancia obli-
gatoria, se seal que de los supuestos que habilitan la interposicin
de la queja se aprecia que su naturaleza es la de un remedio procesal
que ante la afectacin o posible vulneracin de los derechos o intere-
ses del deudor tributario, por actuaciones indebidas de la Adminis-
tracin o por la sola contravencin de las normas que inciden en la

187
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

relacin jurdica tributaria, y por tanto, el recurso de queja permite


corregir las actuaciones y reencauzar el procedimiento bajo el marco
de lo establecido en las normas correspondientes, no cabe duda de
que en la va de la queja procede que el deudor tributario solicite al
Tribunal Fiscal la correccin de las actuaciones del ejecutor coacti-
vo en cuanto pretende continuar con el procedimiento de cobranza
coactiva de una deuda tributaria cuya prescripcin le ha sido invoca-
da por el deudor tributario.

Habida cuenta que el artculo 47 del Cdigo Tributario dispone que


la prescripcin solo puede ser declarada a pedido del deudor tribu-
tario de lo cual se infiere que no cabe ser declarada de oficio por el
ejecutor coactivo, la queja formulada por el deudor tributario ser
merituada por el Tribunal Fiscal en la medida en que previamente
el quejoso haya invocado la prescripcin de la deuda puesta a cobro
ante el ejecutor coactivo a efectos de suspender el procedimiento de
cobranza, considerando que solo as dicho Tribunal podr verificar
la infraccin de aquel procedimiento.

En efecto, si el ejecutor coactivo omite pronunciarse sobre la pres-


cripcin deducida por el deudor tributario o deniega el pedido del
administrado, este puede plantear una queja ante el Tribunal Fiscal
para que se pronuncie sobre la falta de exigibilidad de la deuda en
cobranza por haber prescrito las acciones de la Administracin.

Por el contrario, cuando el administrado no hubiere deducido la


prescripcin ante el ejecutor coactivo y lo haga directamente ante el
Tribunal Fiscal en va de queja, este Tribunal no podr amparar di-
cha queja, procediendo se declare infundada, toda vez que mientras
la prescripcin no haya sido invocada ante el ejecutor coactivo este
no ha infringido el procedimiento de cobranza dada la prohibicin
de declarar de oficio la prescripcin conforme lo sealado en el
artculo 47 del Cdigo Tributario.

Por lo expuesto, cabe considerar que en la va de la queja el Tribunal


Fiscal es competente para emitir pronunciamiento sobre la prescrip-
cin de la accin de la Administracin Tributaria para determinar
la obligacin tributaria, as como la accin para exigir su pago y

188
La queja como medio de defensa

aplicar sanciones, cuando la deuda tributaria se encuentre en co-


branza coactiva.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 12880-4-2008


No procede que el Tribunal Fiscal en va de queja se pronuncie
sobre la prescripcin de la accin de la Administracin Tributaria
para determinar la obligacin tributaria, as como la accin para exi-
gir su pago y aplicar sanciones, cuando ha sido opuesta al ejecutor
coactivo al encontrarse la deuda tributaria en cobranza coactiva y
este le da trmite de solicitud no contenciosa.

Fundamentos de la Resolucin del Tribunal Fiscal


Respecto de la prescripcin deducida en un procedimiento de co-
branza coactiva, en la Resolucin del Tribunal Fiscal N 1194-1-2006,
que constituye precedente de observancia obligatoria, se ha estable-
cido como criterio vinculante que procede que el Tribunal Fiscal en
va de queja se pronuncie sobre la prescripcin de la accin de la
Administracin Tributaria para determinar la obligacin tributaria,
as como la accin para exigir su pago y aplicar sanciones, cuando la
deuda tributaria materia de queja se encuentra en cobranza coactiva.

El citado criterio fue recogido en el Acta de Sala Plena N 06-2006


del 6 de marzo de 2006, en la cual se precisa que cuando el adminis-
trado no hubiera deducido la prescripcin ante el ejecutor coactivo y
lo haga directamente ante el Tribunal Fiscal en va de queja, no po-
dr ampararse esta ltima, y que por el contrario, si el ejecutor coac-
tivo omite pronunciarse sobre la prescripcin deducida por el deudor
tributario o deniega el pedido del administrado, este puede plantear
una queja ante el Tribunal Fiscal para que se pronuncie sobre la falta
de exigibilidad de la deuda en cobranza por haber prescrito las accio-
nes de la Administracin.

En el supuesto planteado, habiendo el deudor tributario invocado


la prescripcin ante el ejecutor coactivo, este deriva la solicitud for-
mulada a otra rea de la Administracin Tributaria para que se ini-
cie un procedimiento no contencioso, sin emitir pronunciamiento al
respecto.

189
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

De dicho modo, cuando el deudor tributario plantea la queja por la


falta de suspensin del procedimiento de cobranza coactiva y el no
pronunciamiento del citado ejecutor, ya existe un procedimiento no
contencioso en trmite en el que se verificar si se ha producido la
prescripcin de la accin de la Administracin Tributaria.

Es as que la existencia de tal procedimiento impide que el Tribunal


Fiscal emita pronunciamiento en la va de la queja. El fundamento de
lo expuesto se encuentra en el principio de seguridad jurdica, pues
sostener lo contrario implicara que tanto en el procedimiento de
queja como en el referido procedimiento no contencioso se analice el
mismo asunto controvertido, lo que podra conllevar a una duplici-
dad de fallos que inclusive pueden ser contradictorios.

De dicho modo, si el ejecutor coactivo procede a derivar la solicitud


del deudor tributario referente a la prescripcin para que se d inicio
a un procedimiento no contencioso y este se encuentra en trmite
cuando se presenta la queja, el Tribunal Fiscal no puede analizar si la
accin de la Administracin se encuentra prescrita.

Igualmente, si cuando se formula la queja se puede verificar que el


procedimiento no contencioso al que se ha hecho referencia ya cuen-
ta con una resolucin cuyo parecer ha sido adoptado por el ejecutor
coactivo, cabe afirmar tambin que el Tribunal Fiscal est impedido
de emitir pronunciamiento sobre la prescripcin en dicha va.

En efecto, en el supuesto planteado, el citado Tribunal no podra


pronunciarse en contra de lo decidido en el procedimiento no con-
tencioso respecto de la prescripcin, pues ello equivaldra a cuestio-
nar en va de queja una resolucin formalmente emitida, lo cual es
improcedente.

De dicho modo, incluso si se sostuviera que en el supuesto planteado


el ejecutor coactivo tena el deber y la competencia para pronun-
ciarse ante la solicitud formulada por el deudor tributario y que la
resolucin del procedimiento no contencioso es nula por no haberse
seguido el procedimiento correspondiente, no procede que ello se

190
La queja como medio de defensa

declare en la va de la queja y que ante tal nulidad, el Tribunal se


pronuncie sobre la prescripcin.

Al respecto, debido a la naturaleza de la queja, se afirma que esta


no es la va para que el citado Tribunal se pronuncie sobre la posible
nulidad de la resolucin emitida en el procedimiento no contencioso,
de manera que si el deudor tributario no se encuentra conforme con
el procedimiento iniciado a causa del actuar del ejecutor coactivo y
con la resolucin emitida en este, deber plantear su nulidad en la va
que corresponda.

En conclusin, el supuesto bajo comentario constituye una excepcin


a lo dispuesto por el citado acuerdo contenido en el Acta de Sala Ple-
na N 06-2006 de modo que si el ejecutor coactivo remite la solicitud
de prescripcin a otro rgano de la Administracin Tributaria y se
inicia un procedimiento no contencioso, el Tribunal Fiscal no podr
pronunciarse respecto de la prescripcin en la queja que se plantee,
aun cuando el deudor tributario la haya alegado en el procedimiento
de cobranza coactiva.

Ahora bien, sabiendo que el Tribunal Fiscal es competente para que, en la


va de queja se pronuncie sobre el inicio del procedimiento de cobranza
coactiva, lo que implica la existencia de deuda exigible, notificacin de los
valores y resoluciones emitidas como consecuencia del proceso y prescrip-
cin, siempre que no exista procedimiento contencioso o no contencioso
iniciado previamente, tenemos que esta resulta una herramienta til para
cuestionar un procedimiento de cobranza que el contribuyente considere
que se ha iniciado indebidamente.

3. ACREDITACIN DE LA EXISTENCIA DE UN PROCEDI-


MIENTO DE COBRANZA COACTIVA

Lo primero que se debe tener en cuenta al momento de la presentacin de


una queja es acreditar la existencia de un procedimiento de cobranza coac-
tiva, caso contrario la queja ser declarada infundada.

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Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

Resolucin del Tribunal Fiscal N 01463-3-2010


Que en el caso de autos la quejosa no ha acreditado la existencia de
un procedimiento de ejecucin coactiva iniciado en su contra por el
Servicio de Administracin Tributaria de Trujillo de la Municipali-
dad Provincial de Trujillo, en el cual se estn vulnerando sus dere-
chos o infringiendo lo establecido en las disposiciones del Cdigo
Tributario, por lo que la queja deviene en infundada en dicho extre-
mo, no obstante, queda a salvo su derecho de formular una nueva
queja presentando la documentacin que acredite sus afirmaciones.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 016648-10-2011


Que con respecto al primer extremo, si bien la quejosa afirma que
se le seguira un procedimiento de cobranza coactiva, sin embargo
de autos se observa que no ha adjuntado documentos que acrediten
la existencia de un procedimiento de cobranza coactiva por parte
de la Administracin ni la existencia de actuaciones que la afecten
directamente o infrinjan las disposiciones del Cdigo Tributario,
dado que no adjunt copia de algn acto administrativo emitido por
aquella a travs del cual se aprecie su intencin de afectarlo con el
ejercicio de alguna accin de cobranza o, como alega la quejosa, por
lo que corresponde declarar infundada la queja en este extremo, de-
jando a salvo su derecho a interponer una nueva, adjuntando copia
de los documentos que acrediten el inicio de dicho procedimiento.

4. REQUERIMIENTO DE INFORMACIN POR PARTE DEL


TRIBUNAL FISCAL

Una vez presentada la queja, con documentacin mnima que acredite la


existencia de un procedimiento de cobranza coactiva, el Tribunal Fiscal
emitir un requerimiento de informacin a la Administracin Tributaria
bajo la forma de un provedo en el que normalmente suele requerir la si-
guiente informacin o documentacin:

1. Informacin sobre el procedimiento de cobranza coactiva y acumula-


dos, de ser el caso.

192
La queja como medio de defensa

2. Los valores, conceptos y periodos materia de cobranza coactiva, preci-


sando la diligencia de notificacin de los valores que la contienen y de
las resoluciones con las que se dio inicio a la cobranza.

3. Si le quejosa ha interpuesto recursos impugnativos contra los referidos


valores, y en caso dichos recursos hubieran sido presentados en forma
extempornea, indique si ha presentado carta fianza. En el caso de una
orden de pago, informe si se ha presentado el supuesto previsto en el
numeral 3 del inciso a) del artculo 119 del Cdigo Tributario. Adems,
informe en el supuesto de resolucin de prdida de fraccionamiento, si
efectundose la reclamacin dentro del plazo, se ha continuado con el
pago de las cuotas de fraccionamiento, adjuntando la documentacin
que lo sustente. Asimismo, deber sealar el estado en que se encuen-
tran tales procedimientos, de ser el caso, precisndose; se ha emitido
pronunciamiento sobre la admisin a trmite de dichos recursos.

4. La resolucin de ejecucin coactiva que dio inicio al procedimiento de


cobranza coactiva y las dems resoluciones coactivas que se hubiesen
emitido, indicando el estado en que se encuentra, as como las medidas
cautelares trabadas, de ser el caso, en especial si se hubieran trabado
embargos en forma de retencin, indicar si tales medidas han sido eje-
cutadas, si el monto retenido ha sido imputado a las deudas materia de
cobranza y si con ello se produjo su cancelacin.

5. El domicilio fiscal de la quejosa vigente el efectuarse las notificaciones


de los valores materia de cobranza, de la resolucin que dio inicio al
procedimiento de cobranza coactiva materia de autos y dems resolu-
ciones coactivas, as como de las resoluciones emitidas en respuesta a los
recursos impugnativos.

6. En caso de haberse efectuado notificaciones mediante publicacin en el


diario oficial El Peruano o en la pgina web de la Sunat deber preci-
sarse las razones que sustentaron dicha modalidad de notificacin, y en
esto supuesto, sealarse los motivos que llevaron a que al domicilio de
la quejosa se le otorgar la condicin de no hallado y/o no habido,
indicando desde qu fecha y hasta cundo se mantuvo dicha condicin
y los cambios que esta observacin.

193
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

7. Si la Administracin se encontraba facultada para notificar sus actos a


la quejosa mediante el sistema de notificaciones SOL y si registr en sus
sistemas informticas el depsito de tales actos en el buzn electrnico
asignado a asta, mediante el sistema de Notificaciones SOL.

8. El nombra y cargo del o de los funcionarios encargados de la tramita-


cin del respectivo procedimiento de cobranza coactiva.

Si la Administracin Tributaria no cumple con remitir lo solicitado por el


Tribunal Fiscal o cumple parcialmente el Tribunal Fiscal podr resolver la
queja con la documentacin que obre en el expediente, ello conforme con
el criterio establecido mediante Acuerdo de Sala Plena N 2005-15 del 10
de mayo de 2005, en el que se estableci que vencido el plazo otorgado, este
Tribunal emite una resolucin, aun cuando no exista respuesta o la misma
sea incompleta, el que tiene carcter vinculante para todos los vocales de
este Tribunal, siendo que si ella resulta insuficiente para acreditar que el
procedimiento de cobranza coactiva se inici conforme a ley proceder a
declararla fundada.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 05463-1-2011


Que no obstante haber transcurrido en exceso el plazo otorgado,
la Administracin no ha cumplido con remitir la totalidad de la do-
cumentacin e informacin solicitada, por lo que corresponde emi-
tir pronunciamiento en virtud a la documentacin que obra en el
expediente, conforme con el criterio establecido mediante Acuerdo
de Sala Plena N 2005-15 del 10 de mayo de 2005, en el que se esta-
bleci que vencido el plazo otorgado, este Tribunal emite una reso-
lucin, aun cuando no exista respuesta o la misma sea incompleta, el
que tiene carcter vinculante para todos los vocales de este Tribunal,
conforme con lo establecido por el Acuerdo de Sala Plena N 2002-
10 del 17 de setiembre de 2002.

Que si bien dentro de la documentacin remitida por la Administra-


cin obra, entre otras, la Resolucin Coactiva N 0230070844185
de fecha 30 de marzo de 2011, foja 26, emitida dentro del Ex-
pediente Coactivo N 02306248924, mediante la cual se re-
solvi separar los Expedientes Coactivos Ns 02306156090,

194
La queja como medio de defensa

02306257630, 0230060040755, 0230060096804, 0230060216903,


0230060270759 y 0230060028591, esta no ha cumplido con enviar
la constancia de notificacin de dicha resolucin.

Que asimismo no ha remitido la resolucin coactiva que acredite la


acumulacin de expedientes coactivos, por lo que no se puede deter-
minar los expedientes acumulados.

Que estando a lo expuesto, toda vez que la Administracin no ha acre-


ditado en autos que el citado Expediente Coactivo N 02306248924
cuente con expedientes acumulados, no se encontraba facultada para
considerar a este como conformante con otros expedientes coacti-
vos, por lo que procede que la Administracin reduzca las medidas
de embargo trabadas y por trabar, y considere para todo efecto del
citado procedimiento coactivo, nicamente al Expediente Coactivo
N 02306248924 y no a sus acumulados.

5. NOTIFICACIN CONJUNTA DE LA ORDEN DE PAGO


Y LA RESOLUCIN DE EJECUCIN COACTIVA

De conformidad con la Resolucin del Tribunal Fiscal N 04488-5-2007,


entre otras, el Tribunal Fiscal ha establecido el criterio de que la notifica-
cin conjunta de la orden de pago, que contiene la deuda tributaria, y la Re-
solucin de Ejecucin Coactiva que da inicio al procedimiento de ejecucin
coactiva, originan la invalidez del procedimiento.

El criterio del Tribunal Fiscal se sustenta en lo resuelto por el Tribunal


Constitucional a travs de diferentes sentencias que son recogidas en la
mencionada Resolucin N 04488-5-2007.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 04488-5-2007


Que sobre la notificacin conjunta de las citadas orden de pago y re-
solucin de ejecucin coactiva realizada el 25 de setiembre de 2006,
debe tomarse en consideracin la sentencia del 31 de marzo de 2005,
recada en el Expediente N 0417-2005-AA/TC seal que (...) en la
misma fecha (...) la Administracin le notifica el inicio de la cobranza
coactiva del monto consignado en la orden de pago, no obstante que,

195
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

como lo indica el referido valor conforme a los artculos 132, 135 y


136 del Cdigo Tributario, el recurrente tena la facultad de formu-
lar reclamacin contra la mencionada orden de pago. Por tanto, en
este caso se acredita la vulneracin al debido proceso y del derecho
de defensa en sede administrativa tributaria, no solo al no haberse
esperado el plazo sealado por la propia Administracin para el ini-
cio del procedimiento de cobranza coactiva sino, adems, por abusar
de la facultad que se le otorga para asegurar la cancelacin de las
deudas tributarias, tal como lo ha establecido el Tribunal Consti-
tucional en la sentencia N 0790-2003-AA/TC y en una posterior
sentencia de fecha 23 de setiembre de 2005, recada en el Expediente
N 5106-2005-PA/TC el mismo Tribunal emiti otro pronuncia-
miento complementando el criterio antes transcrito en el sentido de
que (...) este acto administrativo conjunto (lase la realizacin en
un mismo da de la notificacin de la orden de pago y la resolucin
que inicia el procedimiento coactivo) no conlleva la afectacin de
derechos si es que la Administracin respeta los plazos, a pesar de
realizar tales notificaciones espera los plazos correspondientes para
reclamar la deuda antes de ejecutarla y refirindose al caso materia
de ese expediente, seala que () no se aprecia que las notificacio-
nes conjuntas (rdenes de pago y resolucin que abre el procedimien-
to coactivo) hayan producido un acto vulneratorio por parte de la
demandada. En conclusin se puede apreciar que la entidad deman-
dada ha cumplido las normas aplicables al caso materia de anlisis,
no acreditndose vulneracin del derecho al debido proceso (...) ms
an cuando (...) obra copia del escrito que solicita la suspensin del
procedimiento de ejecucin coactiva donde el recurrente impugna la
deuda sustentada en las rdenes de pago (...) aprecindose que se ha
obrado de acuerdo a ley y que el recurrente goz de su derecho de
defensa en todo momento.

Que en la Sentencia del Pleno Jurisdiccional del 19 de enero de 2007,


emitida en el Expediente N 4242-2006-PA/TC, el Tribunal Cons-
titucional adems de validar el requisito de acreditacin del pago
previo para interponer una reclamacin contra una orden de pago a
que se refiere el artculo 135 del Cdigo Tributario (que implica un
reconocimiento de su carcter de deuda exigible), confirm tambin

196
La queja como medio de defensa

la validez de la notificacin conjunta de la orden de pago y de la


resolucin de ejecucin coactiva (Fundamento 3,c), al no objetar la
situacin que se present en el caso materia de pronunciamiento,
por el contrario reconoci que el procedimiento iniciado solo po-
da ser suspendido por la Administracin en la medida que existiera
reclamacin formulada dentro de los veinte (20) das de notificada
la orden de pago y circunstancias que evidenciaran la manifiesta im-
procedencia de la cobranza.

Que sin embargo, posteriormente, en la sentencia de fecha 5 de


marzo de 2007, recada en el Expediente N 03797-2006-PA/TC,
el Tribunal Constitucional ha modificado su criterio en relacin con
la validez de la notificacin conjunta de la orden de pago y de la
resolucin de ejecucin coactiva, al sealar que () obran los car-
gos de las citadas resoluciones (orden de pago y resolucin de ejecu-
cin coactiva), que fueron notificadas simultneamente (). A este
respecto, los artculos 114 y 115 del Cdigo Tributario establecen
el procedimiento de cobranza coactiva como facultad de la Admi-
nistracin Tributaria. Asimismo, sealan que es deuda exigible en
el presente caso la que conste en la orden de pago notificada con
arreglo a ley. Este Tribunal considera que aunque efectivamente en
el presente caso se trate de una deuda exigible de acuerdo con la le-
gislacin tributaria, ello no implica que la Administracin, abusando
de sus facultades, notifique en un mismo acto (lase la realizacin
en un mismo da de la notificacin de la orden de pago y de la reso-
lucin que inicia el procedimiento coactivo) los dos documentos de
pago, puesto que el debido procedimiento administrativo obliga a
salvaguardar el inters general y, en particular, los derechos consti-
tucionales de los administrados.

Que refirindose al caso particular de ese expediente, indica que:


Se deduce, entonces, que la demandada trata de confundir al juzga-
dor manifestando que luego de la presentacin de la declaracin ju-
rada del ITAN, de verificarse el incumplimiento del pago del mismo,
la Sunat emitir la orden de pago respectiva, las cuales despus de
haber transcurrido el plazo para su cancelacin, recin son transferi-
dos al rea de cobranza coactiva. Seala adems, que el demandado

197
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

cuenta con un plazo de siete (7) das para cancelar la deuda (). Sin
embargo, no hace referencia a que es imposible que ese hecho se haya
dado en el presente caso, en el que ambos valores fueron notificados
el mismo da y a la misma hora, y que estos siete (7) das a los que
alude transcurren una vez iniciada la cobranza coactiva, esto es, en
la etapa de ejecucin de la deuda impaga y bajo apercibimiento de
dictarse medidas cautelares o de iniciarse la ejecucin forzada de
las mismas. En la STC Exp. N 0649-2002-AA/TC este Tribunal su-
bray que () el derecho de defensa consiste en la facultad de toda
persona de contar con el tiempo y los medios necesarios para ejer-
cerlo en todo tipo de procesos, incluidos los administrativos, lo cual
implica, entre otras cosas, que sea informada con anticipacin de las
actuaciones iniciadas en su contra.

Que de esta ltima sentencia se deduce que la notificacin conjunta


de una orden de pago y de su resolucin de ejecucin coactiva im-
plica una vulneracin del debido procedimiento y del derecho de
defensa en sede administrativa.

6. DEVOLUCIN DE IMPORTE EMBARGADO

Ahora, cuando el procedimiento de cobranza coactiva es dejado sin efectos,


por haberse iniciado indebidamente, corresponde que la Sunat proceda con
la devolucin del dinero que hubiera sido embargado al interior del proce-
dimiento de cobranza coactiva indebido.

As, el Tribunal Fiscal estableci el siguiente criterio de observancia obliga-


toria contenido en la Resolucin N 10499-3-2008:

Corresponde que el Tribunal Fiscal ordene la devolucin de los bie-


nes embargados cuando se determine que el procedimiento de cobranza
coactiva es indebido y se declare fundada la queja.

El criterio adoptado nicamente est referido a la devolucin de dinero


que fue objeto de embargo en forma de retencin, y que luego de ejecu-
tada dicha medida, la Administracin lo imput a las cuentas deudoras
del contribuyente.

198
La queja como medio de defensa

El criterio antes sealado se sustenta en el acuerdo contenido en el Acta de


Reunin de Sala Plena N 2008-28 del 26 de agosto de 2008, que se susten-
ta en los siguientes fundamentos, recogidos por la Resolucin del Tribunal
Fiscal N 10499-3-2008.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 10499-3-2008


Segn lo expuesto, conforme con la naturaleza de remedio proce-
sal de la queja, cuando el Tribunal Fiscal determine que un proce-
dimiento de cobranza coactiva no ha sido debidamente iniciado o
seguido, ya sea porque no se acredit la existencia de deuda exigible
coactivamente o porque el procedimiento no se inici con arreglo a
ley, o se establezca que la Administracin infringi el procedimiento
establecido para su tramitacin y se verifique que se han adoptado y
ejecutado las medidas cautelares trabadas, procede que el citado Tri-
bunal disponga el levantamiento de las medidas cautelares as como
la adopcin de las acciones necesarias a fin de reponer las cosas al
estado anterior a la vulneracin del procedimiento.

Sobre el particular, si bien el artculo 101 del Cdigo Tributario no


establece de manera expresa que una de las atribuciones del Tribunal
Fiscal sea ordenar la devolucin de bienes embargados indebidamen-
te, ello se encuentra implcito y es consustancial a su competencia de
resolver las quejas presentadas prevista por el numeral 5) del citado
artculo, siendo que sostener lo contrario implicara desconocer la
naturaleza de la queja como remedio procesal ante la afectacin o
posible vulneracin de los derechos o intereses del deudor tributario
por actuaciones indebidas de la Administracin o por la sola contra-
vencin de las normas que inciden en la relacin jurdica tributaria.

A mayor abundamiento, debe tenerse en cuenta que el citado nu-


meral 5) del artculo 101 del Cdigo Tributario no faculta expresa-
mente al Tribunal Fiscal a ordenar el levantamiento de las medidas
cautelares, no obstante, este Tribunal procede en tal sentido a fin de
cautelar los derechos e intereses de los quejosos cuando se declara
fundada una queja, en estricta observancia a su naturaleza de reme-
dio procesal. As, por la misma razn, en el caso bajo anlisis se debe

199
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

proceder a ordenar la devolucin de los bienes afectados por alguna


medida cautelar ejecutada indebidamente.

Ntese que ordenar la devolucin de los bienes que fueron embar-


gados indebidamente constituye un efecto directo de disponer el le-
vantamiento de las medidas cautelares que fueron adoptadas por la
Administracin en el procedimiento coactivo respecto del cual se
declara fundada la queja, pues el hecho que se ordene el levanta-
miento de la medida cautelar sin la consiguiente devolucin de los
bienes, implicara que la resolucin del Tribunal Fiscal que declar la
irregularidad del procedimiento no tenga eficacia real.

Asimismo, cabe indicar que de acuerdo con lo establecido por el Ttulo


II del Libro III del Cdigo Tributario, referido al procedimiento de co-
branza coactiva, especficamente, en los artculos 115 a 118 del citado
cdigo, el ejecutor coactivo ejerce las acciones de coercin para el cobro
de las deudas exigibles, estando facultado no solo para ordenar, variar o
sustituir a su discrecin las medidas cautelares a que se refiere el artculo
118 del mismo cdigo, sino tambin para disponer la devolucin de los
bienes embargados, cuando el Tribunal Fiscal lo establezca, de confor-
midad con lo dispuesto por el numeral 8) del artculo 101, as como en
los casos que corresponda de acuerdo a ley.

En tal sentido, aun cuando no se ha previsto de manera expresa to-


dos los supuestos en los cuales corresponde que el ejecutor coactivo
disponga la devolucin de los bienes embargados, el legislador ha
usado una frmula abierta al sealar que ello proceder en los casos
que corresponda de acuerdo a ley, debiendo entenderse que se refiere
a aquellos supuestos en los que el procedimiento de cobranza coacti-
va se ha iniciado o seguido de manera indebida.

Por lo tanto, considerando la naturaleza de la queja como remedio


procesal cuya finalidad es corregir las actuaciones y reencauzar el
procedimiento bajo el marco de lo establecido en las normas corres-
pondientes, no cabe duda que en la va de la queja procede que el Tri-
bunal Fiscal corrija las actuaciones del ejecutor coactivo, lo que in-
cluye la devolucin de los bienes embargados por haberse iniciado o
seguido de manera indebida un procedimiento de cobranza coactiva.

200
La queja como medio de defensa

De este modo, el deudor tributario no debe iniciar otro procedimien-


to distinto con la finalidad de obtener la devolucin de sus bienes,
pues, como se ha sealado, la va idnea es la queja, cuyo objetivo es
reencauzar el procedimiento y reponer las cosas al estado anterior a
la vulneracin del procedimiento, en el que se ha visto menoscabado
su patrimonio a consecuencia de un embargo indebido, evitndose
adems con ello dilaciones en la cautela de los intereses y derechos
de los administrados.

Por lo expuesto, el Tribunal Fiscal es competente para ordenar la de-


volucin de los bienes embargados cuando se determine que el pro-
cedimiento de cobranza coactiva es indebido y se declare fundada la
queja.

Posteriormente, el Tribunal Fiscal emiti la Resolucin N 08879-4-2009,


conteniendo un criterio de observancia obligatoria tambin relacionado con
la devolucin de importes embargados en procedimiento de cobranza coac-
tiva indebido.

Segn el mencionado criterio Cuando el Tribunal Fiscal ordene la devolu-


cin del dinero embargado en forma de retencin e imputado a las cuentas
deudoras del contribuyente en los casos en que declare fundada la queja al
haberse determinado que el procedimiento de cobranza coactiva es inde-
bido, la Administracin debe expedir la resolucin correspondiente en el
procedimiento de cobranza coactiva y poner a disposicin del quejoso el
monto indebidamente embargado as como los intereses aplicables, en un
plazo de diez (10) das hbiles, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
156 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decre-
to Supremo N 135-99-EF, modificado por Decreto Legislativo N 953.

El referido criterio encuentra sustento en el Acuerdo de Sala Plena


N 2009-12, el mismo que es recogido en la Resolucin del Tribunal Fiscal
N 08879-4-2009.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 08879-4-2009


Mediante la Resolucin del Tribunal Fiscal N 10499-3-2008, pu-
blicada el 14 de setiembre de 2008, que constituye jurisprudencia

201
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

de observancia obligatoria, se estableci que corresponde que el


Tribunal ordene la devolucin de los bienes embargados cuando se
determine que el procedimiento de cobranza coactiva es indebido y
se declare fundada la queja. Asimismo, se precis que dicho criterio
nicamente est referido a la devolucin de dinero que fue obje-
to de embargo en forma de retencin, y que luego de ejecutada di-
cha medida, la Administracin lo imput a las cuentas deudoras del
contribuyente.

Sobre el cumplimiento de las Resoluciones del Tribunal Fiscal, el


artculo 156 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario apro-
bado por Decreto Supremo N 135-99-EF, modificado por el Decre-
to Legislativo N 953 , establece que estas sern cumplidas por los
funcionarios de la Administracin Tributaria, bajo responsabilidad.

Agrega el citado artculo que en caso de que se requiera expedir reso-


lucin de cumplimiento o emitir informe, se cumplir con el trmite
en el plazo mximo de noventa (90) das hbiles de notificado el ex-
pediente al deudor tributario, debiendo iniciarse la tramitacin de la
resolucin de cumplimiento dentro de los quince (15) primeros das
hbiles del referido plazo, bajo responsabilidad, salvo que el Tribunal
Fiscal seale plazo distinto.

Como se advierte de la norma citada, esta otorga a la Administracin


un plazo mximo de noventa (90) das hbiles para que de cumpli-
miento a lo dispuesto por las resoluciones del Tribunal Fiscal el cual
puede establecer un plazo menor, solo si es necesario para ello la
emisin de una resolucin de cumplimiento o un informe.

En tal sentido, a efectos de establecer la aplicacin del plazo previsto


en el artculo 156 del Cdigo Tributario a los casos en que el Tri-
bunal Fiscal ordene, al amparo de la citada Resolucin N 10499-3-
2008, la devolucin de dinero indebidamente embargado en forma
de retencin e imputado a las cuentas deudoras del contribuyente,
es necesario determinar si en tal supuesto la Administracin debe
emitir una resolucin de cumplimiento, y lo que debe entenderse
por esta ltima, concepto que no se encuentra definido en el Cdi-
go Tributario, por lo que en aplicacin de la Norma III del Ttulo

202
La queja como medio de defensa

Preliminar del referido Cdigo, es preciso acudir a otras fuentes del


Derecho Tributario, como la doctrina y la jurisprudencia.

Al respecto, de acuerdo con Parada, las rdenes son actos por los que
la Administracin impone a un sujeto un deber de conducta positivo
o negativo de cuyo incumplimiento puede derivarse, sin perjuicio de
su ejecucin por la propia Administracin, una sancin penal o ad-
ministrativa al obligado, siendo que la orden puede presuponer una
relacin general de supremaca, esto es, la que se ejerce sobre todos
los ciudadanos en general, o una relacin de tipo especial, como la
que se ejerce, por ejemplo, sobre funcionarios por estar estos dentro
de una relacin jurdica especial.

Por tanto, puede definirse a la orden como una decisin de la Ad-


ministracin mediante la que impone concretamente a los adminis-
trados o funcionarios la obligacin o prohibicin de hacer algo. La
orden puede tener carcter positivo o negativo. Si la obligacin es
positiva, se debe cumplir una cierta accin o realizar una prestacin,
se trata de un acto administrativo de mando que emana del imperio
del Estado, que obliga al cumplimiento de lo que precepta, enta-
blando una relacin jurdica entre el Estado y otro sujeto (de derecho
particular o funcionario pblico).

Ahora bien, de acuerdo con el artculo 156 del Cdigo Tributario,


los funcionarios de la Administracin estn obligados a cumplir las
resoluciones del Tribunal Fiscal, bajo responsabilidad, siendo que en
caso de que se requiera expedir una resolucin de cumplimiento o
emitir un informe, se debe cumplir con el trmite en el plazo mxi-
mo de noventa (90) das hbiles de notificado el expediente al deu-
dor tributario, salvo que el Tribunal Fiscal seale un plazo distinto.

Respecto a los mandatos del Tribunal Fiscal dirigidos para ser cum-
plidos por la Administracin de acuerdo con el citado artculo 156,
este Tribunal en la Resolucin N 1137-3-1998, del 31 de diciembre
de 1998, ha sealado que la Resolucin de Cumplimiento es emitida
exclusivamente por la Administracin Tributaria y ello se produce
cuando el Tribunal Fiscal emite un fallo por medio del cual orde-
na a la Administracin cumpla con emitir nuevo pronunciamiento o

203
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

cuando dispone, de manera especfica, algn tipo de consideracin


que deba tomar en cuenta dicha instancia ().

De acuerdo con dicho criterio jurisprudencial, la Administracin de-


ber emitir resoluciones de cumplimiento, cuando en virtud de lo
dispuesto por la resolucin del Tribunal Fiscal, est obligada a emitir
un nuevo pronunciamiento tomando en cuenta lo sealado por este.

En consecuencia, para determinar si se requiere que la Administra-


cin emita una resolucin para dar cumplimiento al mandato de este
Tribunal consistente en devolver el dinero embargado en forma de
retencin e imputado a las cuentas deudoras del contribuyente, se
debe establecer previamente si resulta necesario que la Administra-
cin emita un nuevo pronunciamiento sobre el particular o si debe
tener en cuenta alguna consideracin sealada en dicha resolucin.
Para ello es necesario determinar las acciones que debe realizar la
Administracin a efectos de dar cumplimiento al referido mandato.

Al respecto, debe considerarse que el mandato emanado del Tribu-


nal a fin de que la Administracin devuelva los bienes que fueron
embargados indebidamente constituye un efecto directo de disponer
el levantamiento de las medidas cautelares que fueron adoptadas por
la Administracin en el procedimiento coactivo respecto del cual se
declara fundada la queja, pues el hecho de que se ordene el levanta-
miento de la medida cautelar sin la consiguiente devolucin de los
bienes, implicara que la resolucin del Tribunal Fiscal que declar la
irregularidad del procedimiento no tenga eficacia real.

En ese orden de ideas, al ser la devolucin del dinero embargado en


forma de retencin e imputado a las cuentas deudoras del contribu-
yente una consecuencia de disponer el levantamiento de las medi-
das cautelares adoptadas por la Administracin, resulta necesario
que a efectos de cumplir dicho mandato, la Administracin emita en
el procedimiento coactivo la resolucin correspondiente mediante
la cual se d por concluido el procedimiento de ejecucin coacti-
va indebidamente iniciado o seguido, levante las medidas cautelares
trabadas, y disponga la devolucin del monto total del crdito liqui-
dado a favor del quejoso, ponindose a disposicin de este el dinero

204
La queja como medio de defensa

indebidamente embargado as como los intereses aplicables, de con-


formidad con lo establecido por el numeral 8) del artculo 116 del
Cdigo Tributario.

Ello debido a que el mandato de este Tribunal debe ser cumplido


por el ejecutor coactivo en el marco de las normas que regulan el
procedimiento de cobranza coactiva, que para el caso de la Sunat
se encuentran previstas por los artculos 114 a 123 del Cdigo Tri-
butario y el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva,
y en el caso de los gobiernos locales se encuentran previstas por los
artculos 24 a 40 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26979,
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, aprobado por Decreto
Supremo N 018-2008-JUS, y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 069-2003-EF.

Cabe anotar que de la revisin de las normas que regulan los proce-
dimientos de cobranza coactiva seguidos por la Administracin, en
el caso de la Sunat, se aprecia que si bien existen supuestos en los
que se excepta al ejecutor coactivo de emitir una resolucin coac-
tiva que suspenda o concluya el procedimiento de cobranza, dichos
supuestos no estn relacionados con algn mandato del Tribunal Fis-
cal, sino con la notificacin de una medida cautelar que ordene la
suspensin de la cobranza conforme con lo dispuesto por el Cdigo
Procesal Constitucional y la resolucin que concede una solicitud de
medida cautelar y ordena suspender el procedimiento.

En tal sentido, en el caso bajo anlisis, la resolucin emitida en el pro-


cedimiento coactivo mediante la cual se d por concluido dicho proce-
dimiento, se ordene el levantamiento de las medidas cautelares traba-
das y se disponga la devolucin del dinero que fue objeto de embargo
en forma de retencin, constituye una resolucin de cumplimiento que
debe ser dictada al amparo del artculo 156 del Cdigo Tributario, pues
implica un pronunciamiento de la Administracin teniendo en cuenta
el mandato del Tribunal Fiscal, siendo que para tal fin, no procede el
inicio de otro procedimiento independiente al coactivo.

Por lo tanto, la emisin de dicha resolucin por la Administracin


est sujeta al plazo previsto por el mencionado artculo 156, toda vez

205
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

que para la ejecucin del mandato del Tribunal Fiscal es necesario la


emisin de una resolucin de cumplimiento en el sentido antes sea-
lado. El plazo previsto por dicha norma es uno mximo de noventa
(90) das hbiles, teniendo el Tribunal Fiscal la facultad discrecional
de sealar uno menor al emitir pronunciamiento en los casos some-
tidos a su competencia.

Ahora bien, de acuerdo con lo establecido por la Resolucin


N 4187-3-2004 del 22 de junio de 2004, que constituye jurispru-
dencia de observancia obligatoria, la queja constituye un remedio
procesal que ante la afectacin o posible vulneracin de derechos o
intereses del deudor tributario, por actuaciones indebidas de la Ad-
ministracin o por la sola contravencin de las normas que inciden
en la relacin jurdica tributaria permite corregir las actuaciones y
reencauzar el procedimiento bajo el marco de lo establecido en las
normas correspondientes.

Debido a su carcter de remedio, el artculo 155 del Cdigo Tribu-


tario ha previsto un plazo sumario de veinte (20) das para resolver
la queja desde su presentacin, por lo que teniendo en cuenta ello y
lo sealado por el artculo 156 antes citado, en el sentido de que el
Tribunal Fiscal puede establecer un plazo menor a noventa (90) das
hbiles para la emisin de las resoluciones de cumplimiento, es ra-
zonable establecer en el caso bajo anlisis un plazo de diez (10) das
hbiles a efecto que la Administracin emita la resolucin coactiva
correspondiente, mediante la que se concluya el procedimiento de
cobranza, levante las medidas cautelares trabadas y ponga a disposi-
cin del quejoso el dinero indebidamente retenido e imputado a las
cuentas deudoras del contribuyente as como los intereses aplicables,
teniendo en cuenta la naturaleza y el carcter sumario de la queja.

Estando a lo expuesto se tiene que, cuando se obtenga la nulidad o la decla-


racin de invalidez del procedimiento coactivo con la interposicin de una
queja, procede que la Sunat restituya los importes dinerarios embargados e
imputados indebidamente.

206
La queja como medio de defensa

7. RECURSO DE APELACIN

XX Interposicin del recurso de apelacin

De conformidad con el artculo 122 del Cdigo Tributario, solo despus


de terminado el procedimiento de cobranza coactiva, el ejecutado podr
interponer recurso de apelacin ante la Corte Superior dentro de un plazo
de veinte (20) das hbiles de notificada la resolucin que pone fin al
procedimiento de cobranza coactiva.

Aade el mencionado artculo que al resolver la Corte Superior examinar


nicamente si se ha cumplido el procedimiento de cobranza coactiva con-
forme a ley, sin que pueda entrar al anlisis del fondo del asunto o de la
procedencia de la cobranza.

Respecto de la apelacin ante la Corte Superior, en concordancia con el


referido artculo 122 del aludido Cdigo, en el caso de cobranzas iniciadas
por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tribu-
taria - Sunat, el artculo 34 del Reglamento de Procedimiento de Cobran-
za Coactiva, aprobado por Resolucin de Superintendencia N 216-2004/
Sunat, establece que notificada la resolucin coactiva que pone fin al proce-
dimiento, el deudor podr interponer, dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes, recurso de apelacin ante la sala correspondiente de la Corte
Superior y que se entiende concluido el procedimiento cuando no exista
deuda exigible, de conformidad con el artculo 115 del Cdigo Tributario
y/o se notifique al deudor la resolucin con este efecto. A ello se agrega que
si el procedimiento no hubiera concluido, el deudor podr presentar la que-
ja a que se refiere el artculo 155 del citado Cdigo cuando considere que
no se ha seguido el procedimiento de acuerdo a lo sealado en este y en el
referido reglamento.

En ese sentido, resulta de suma importancia determinar cul el momento


en el que concluye el procedimiento de cobranza coactiva pues de confor-
midad con el criterio de observancia obligatoria adoptado por el Tribunal
Fiscal en el Acuerdo contenido en el Acta de Sala Plena N 25-99, del 21
de octubre de 1999, segn el cual el Tribunal Fiscal no puede pronunciarse
en aquellos casos en los que la queja se presenta cuando la cobranza ya ha

207
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

sido ejecutada, esto es, cuando ya se ha producido la ejecucin forzada de


las medidas cautelares.

XX Oportunidad en la que concluye el procedimiento de


cobranza coactiva

Con relacin a la oportunidad en la que concluye el procedimiento de co-


branza coactiva el Tribunal Fiscal ha emitido la Resolucin N 20904-1-
2012, en la que estableci como criterio de observancia obligatoria que, Se
entiende que el procedimiento coactivo concluye mediante la notificacin
debidamente efectuada de la resolucin que le pone fin. En tal sentido,
procede que el Tribunal Fiscal emita pronunciamiento en la va de la queja
sobre la legalidad del procedimiento de cobranza coactiva en el que se ha
producido la ejecucin de medidas cautelares o cuando se produzca la ex-
tincin de la deuda por pago efectuado en el marco de dicho procedimien-
to, siempre que la queja se presente antes de la mencionada notificacin.

La Resolucin del Tribunal Fiscal N 20904-1-2012 sustenta el criterio con-


tenido en ella en el acuerdo adoptado segn Acta de Reunin de Sala Plena
N 2012-20 del 6 de diciembre de 2012, que es recogido en la parte consi-
derativa de la mencionada resolucin.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 20904-1-2012


Sobre el particular, se aprecia que el artculo 122 del Cdigo Tri-
butario prev la posibilidad de apelar ante la Corte Superior solo
despus de terminado el procedimiento en un plazo de veinte das
hbiles de notificada la resolucin que pone fin al procedimiento
de cobranza coactiva. En tal sentido, de acuerdo con el citado ar-
tculo 122, es necesario que exista una resolucin que ponga fin al
procedimiento y que esta sea notificada conforme a ley para poder
considerar que ste ha concluido.

De otro lado, como se ha anotado, el artculo 34 del Reglamento


de Procedimiento de Cobranza Coactiva, dispone que notificada
la resolucin coactiva que pone fin al procedimiento, se podr in-
terponer la referida apelacin dentro de un plazo de veinte das y
que se entiende concluido el procedimiento cuando no exista deuda

208
La queja como medio de defensa

exigible, de conformidad con el artculo 115 del Cdigo Tributario


y/o se notifique al deudor la resolucin con este efecto. A ello se agre-
ga que si el procedimiento no hubiera concluido, el deudor podr
presentar la queja a que se refiere el artculo 155 del citado Cdigo
cuando considere que no se ha seguido el procedimiento de acuerdo
a lo sealado en este y en el referido reglamento.

Por consiguiente, de la citada norma se aprecia que el haber utilizado


la expresin y/o podra llevar a cuestionarse si para considerar con-
cluido el procedimiento basta que no exista deuda exigible, esto es,
si no es necesario que se notifique al deudor la resolucin que ponga
fin al procedimiento.

Al respecto, a partir de una interpretacin conjunta del Cdigo Tri-


butario y del citado reglamento, que considere la jerarqua norma-
tiva de dichas normas y la naturaleza de la queja como remedio
procesal, se considera que en todo caso es necesario que se produzca
la notificacin de acuerdo a ley de la resolucin que pone fin al pro-
cedimiento para que sea considerado concluido.

En efecto, si bien el citado reglamento seala se entiende concluido


el procedimiento cuando no exista deuda exigible, de conformidad
con el artculo 115 del Cdigo Tributario y/o se notifique al deudor
la resolucin con este efecto, el Cdigo Tributario hace referencia
a la posibilidad de presentar apelacin cuando haya terminado el
procedimiento coactivo, otorgando para ello un plazo de veinte das
que se cuentan desde que se notifica la resolucin que le pone fin,
esto es, de acuerdo con el artculo 122 del mencionado cdigo, se
considera terminado el procedimiento cuando se produce la indicada
notificacin y mientras ello no suceda, proceder el anlisis de su
legalidad en la va de la queja. De igual modo, en el mbito de la Ley
del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, el artculo 23 de dicha
norma dispone que la revisin judicial del procedimiento proceder
despus de su conclusin, dentro de un plazo de quince das hbiles
de notificada la resolucin que le pone fin.

Sobre el particular, cabe mencionar que siendo el procedimiento


coactivo un procedimiento administrativo, consiste en un conjunto

209
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

de actos y diligencias conducentes a la emisin de un acto adminis-


trativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualiza-
bles sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
En este caso concreto, el propsito de este procedimiento adminis-
trativo iniciado de oficio es lograr la ejecucin del patrimonio del
deudor debido a la falta de pago de una deuda que es exigible coac-
tivamente, el cual debe concluir con la emisin de una resolucin en
la que se exprese si la relacin obligatoria entre la Administracin y
el Administrado se ha extinguido, esto es, un acto formal que as lo
establezca y que sea debidamente notificado.

En este contexto, el procedimiento de cobranza coactiva solo concluye con


la notificacin de la resolucin que le pone fin, siendo entonces, que el pla-
zo para la presentacin del recurso de apelacin se debera computar desde
el da hbil siguiente a la notificacin de la resolucin coactiva que pone fin
al procedimiento de cobranza.

210
ANEXOS
PROTOCOLO DE ACTUACIN
PARA LA ATENCIN EN COBRANZA COACTIVA

1. MATERIA
Protocolo de Atencin para el ejecutor coactivo, auxiliar coactivo y verifi-
cador auxiliar.

2. FINALIDAD
Precisar las normas de protocolo de atencin que debe observar el ejecutor
coactivo, auxiliar coactivo y el auxiliar verificador, en cumplimiento del
Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la Sunat, aproba-
do mediante Resolucin de Superintendencia N 216-2004/Sunat y normas
modificatorias.

3. ALCANCE
Procedimiento de Cobranza Coactiva de acuerdo a los artculos 114 a 123
del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado Decreto Supre-
mo N 133-2013/EF y modificatorias.

4. BASE LEGAL
- Artculo 92 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado
por el Decreto Supremo N 133-2013/EF (en adelante TUO del Cdigo
Tributario).

- Resolucin de Superintendencia N 216-2004/Sunat y modificatorias,


que aprueba el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva
de la Sunat.

213
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

- Artculo IV del Ttulo Preliminar y artculo 55 de la Ley del Pro-


cedimiento Administrativo General, aprobado por Ley N 27444.

- Resolucin Ministerial N 156-2013-PCM, que aprueba el Manual


para mejorar la atencin a la ciudadana en las entidades de la Admin-
istracin Pblica.

- Cdigo de tica de la Sunat.

5. REAS INVOLUCRADAS
rea de Cobranza: La Gerencia de Control de la Deuda y Cobranza y la
Divisin de Cobranza de la Intendencia de Principales Contribuyentes
Nacionales, Gerencias de Cobranza, Divisiones de Seleccin y Programacin
de Cobranza, Cobranza de Campo, Cobranza de Oficina y Soporte y Sec-
ciones de Cobranza de Campo y Cobranza de Oficina y Soporte de la Inten-
dencia Lima (IL), las Secciones de Cobranza de las Intendencias Regionales
y las Secciones de Control de la Deuda y Cobranza de las Oficinas Zonales.

6. ANLISIS
6.1 El artculo 92 del TUO del Cdigo Tributario, regula los derechos que
tienen los deudores tributarios, disponiendo entre otros, el derecho a
ser tratado con respeto y consideracin por el personal de la Adminis-
tracin Tributaria, a no proporcionar los documentos ya presentados y
que se encuentran en poder de la Administracin Tributaria, a recibir
un servicio eficiente y las facilidades necesarias para el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias de conformidad con las normas vigentes.

6.2 De otro lado, el artculo 55 de la Ley del Procedimiento Administra-


tivo General dispone que constituye un derecho de los administrados,
ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las enti-
dades, en condiciones de igualdad con los dems administrados y a ser
asistidos para el cumplimiento de sus obligaciones.

6.3 Al respecto, es necesario regular las normas que deben tener en cuenta
el ejecutor coactivo y los auxiliares en los procedimientos de cobranza
coactiva que le son asignados.

214
Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva

7. DEFINICIONES
A efectos del presente protocolo se entender por:

- Auxiliar: Al funcionario designado por la Sunat como auxiliar coactivo


o Verificador Auxiliar.

- Ejecutor: Al funcionario designado por la Sunat como ejecutor coactivo.

Cuando se haga referencia a ambas funciones se considerar como concepto


genrico para el presente protocolo al Personal de Cobranza Coactiva.

8. INSTRUCCIONES GENERALES
En el cumplimiento de sus funciones, el Personal de Cobranza Coactiva
est obligado en toda circunstancia a evitar cualquier accin u omisin que
conlleve a generar al contribuyente o ciudadano, inconvenientes, incomodi-
dad, desorientacin o perjuicio, atribuibles al comportamiento o proceder
de los mencionados colaboradores; sin que esto signifique dejar de ejercer
la facultad coercitiva, a fin de hacer efectivo el cobro de la deuda exigible.

La atencin al contribuyente o ciudadano debe ser integral. En dicho sen-


tido, la intervencin de todas las reas involucradas en la misma debe ser
coordinada y dirigida a brindar un servicio ptimo.

8.1. Instrucciones sobre la atencin al contribuyente

Son Obligaciones del personal de cobranza coactiva en la atencin de los


contribuyentes, lo siguiente:

8.1.1. Saludar y despedirse de manera formal, demostrando respeto y


cortesa.

8.1.2. Al iniciar la comunicacin, presentarse como funcionario de Sunat,


identificndose con nombres y apellidos, el rea al que pertenece y si el con-
tribuyente lo solicita identificarse con la credencial institucional (fotocheck)
y en su defecto con el DNI. Asimismo informar al contribuyente que puede
corroborar dicha identidad a travs de Sunat Virtual.

215
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

En el caso de comunicaciones telefnicas, brindar el anexo y nmero de


telefnico donde pueda ser ubicado.

8.1.3. Cuidar la apariencia, mostrndose pulcro, ordenado y con vestimen-


ta formal. De igual forma, cuando se realicen diligencias de embargos se
debe cuidar el uso adecuado de la indumentaria necesaria para los mismos
(casacas, polos, chalecos, gorras).

8.1.4. El contribuyente debe de ser atendido con respeto y dirigirse a ellos


de usted. Nunca se debe tutear al contribuyente.

8.1.5. El contribuyente o ciudadano debe tener la certeza de que el colabo-


rador que lo atiende, tiene predisposicin de ayudarlo a resolver sus dudas
y/o consultas respecto del procedimiento de cobranza coactiva y temas co-
nexos al mismo.

8.1.6. El contribuyente debe estar convencido de que est siendo atendido


por persona que conoce el tema. El profesional debe transmitir confiabi-
lidad, por el trato y la calidad en la explicacin durante la intervencin.
Terminada la conversacin, debe preguntar al contribuyente, si tiene alguna
duda adicional, o si algo no quedo claro.

8.1.7. En la oportunidad que el Personal de Cobranza atienda al contribu-


yente, sus representantes legales o apoderados deber requerir, explicando
la motivacin de dicho requerimiento y validar, de ser posible, la informa-
cin que permita contactar al contribuyente (nmero de telfono, direccin
y correo electrnico).

8.1.8. El Personal de Cobranza evitar realizar crticas, llamadas de atencin,


recriminaciones o juicios valorativos relacionados al proceder de los contri-
buyentes. Asimismo, se abstendr de hacer comentarios de contenido pol-
tico o de otra ndole ajena a la realizacin de la diligencia correspondiente.

8.1.9. El Personal de Cobranza se encuentra obligado a brindar informacin


veraz, oportuna, clara, completa y confiable sobre los temas y procedimien-
tos vinculados al procedimiento de cobranza de inters para el contribu-
yente. En ese sentido, en su comunicacin se debe evitar el uso de trminos
tcnicos, propios del lenguaje tributario, que propicie dudas, incertidumbre

216
Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva

o quejas posteriores relacionadas con la calidad de nuestros servicios, en


tanto el uso de esos trminos tcnicos no sea absolutamente necesario para
la comprensin e identificacin de la informacin o problema consultado.

La informacin respecto la deuda en cobranza del contribuyente debe ser


brindada al propio contribuyente, al representante legal, al gerente, admi-
nistrador, dependiente o con la persona encargada del establecimiento, em-
presa o negocio donde se lleve a cabo la medida.

8.1.10. En caso de haberse fijado la hora y fecha para su comparecencia en


las oficinas de Sunat, se deber respetar el horario indicado. De presentarse
hechos que le impidan al profesional de cobranza el cumplimiento de la
comparecencia en la fecha y hora establecida, se deber coordinar con el
supervisor y/o la jefatura del rea, la designacin del funcionario que lo re-
emplazar para la atencin del contribuyente. En caso de que no sea posible
el reemplazo, deber comunicarse con el contribuyente para coordinar una
adecuada reprogramacin, lo cual deber ser comunicado con la debida
anticipacin y por escrito.

8.1.11. En todo momento el personal de cobranza deber actuar objetiva e


imparcialmente en la aplicacin de las normas, criterios y procedimientos
establecidos, los mismos que deben ser cumplidos a cabalidad.

8.1.12. Respecto a la comunicacin no verbal con los contribuyentes, el


personal de cobranza deber prestar atencin a los aspectos de la comuni-
cacin no verbal tales como el lenguaje gestual, especialmente del rostro.
Este deber reflejar seriedad e inters, nunca se deber mostrar gestos de
desagrado o fastidio.

8.1.13. El personal de cobranza evitar cualquier reaccin emocional nega-


tiva que interfiera con la comunicacin, empata y voluntad de asistencia;
esta actitud resulta fundamental para estar en capacidad de manejar ade-
cuadamente situaciones de conflicto que se presenten en el ejercicio de sus
funciones.

8.1.14. En los casos de agresin fsica por parte de los contribuyentes o ciu-
dadanos en general, el personal de cobranza no deber responder a dicha
agresin; salvo acciones propias de legtima defensa, cuando se encuentre

217
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

en inmediato peligro su integridad fsica. Se deber recurrir a las fuerzas del


orden, Polica Nacional del Per y seguridad local, y de corresponder, pro-
ceder a la denuncia del caso en la comisara del sector, para lo cual deber
contar, de ser posible con apoyo del representante de Procuradura.

Se deber priorizar la atencin al trabajador agredido, interrumpiendo de


ser necesario la realizacin de las diligencia; e informar a la Jefatura del
rea para que disponga los medios para su atencin mdica.

8.1.15. En los casos de agresin verbal y siempre que la situacin no pueda


ser controlada por el Personal de Cobranza, se deber recurrir al jefe de
rea y/o Supervisor o Ejecutor a cargo, con el fin de buscar una solucin al
incidente.

8.1.16. Asegurarse que el motivo de las acciones (visitas, diligencias de em-


bargo), en el procedimiento de cobranza coactiva, as como el estado de la
deuda que motiva los mismos, entre otros aspectos importantes, sean cono-
cidos claramente por el contribuyente.

8.1.17. Tratar al contribuyente con cortesa y respeto sin subir el tono de


la voz al exigirle el pago y cumplimiento de las resoluciones coactivas. El
nfasis necesario que se haga en la comunicacin con el contribuyente, no
debe reflejar una posicin de abuso o falta de respeto.

8.1.18. En las diligencias de embargo en las oficinas del contribuyente, in-


formar siempre que amerite la llegada y la salida, especificando si esta ser
con retorno; siempre levantando las Actas de inicio y fin que correspondan
con la accin realizada.

8.1.19. Solicitar al contribuyente, para que brinde las facilidades para el de-
sarrollo de las diligencias propias del procedimiento de cobranza coactiva,
con la finalidad de disponer del espacio y medios adecuados para realizar
la misma.

8.1.20. Una vez culminada la visita, diligencia de embargo o atencin se de-


ber agradecer la atencin e informacin brindada y despedirse de manera
formal.

218
Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva

8.1.21. Atender, dentro de plazos razonables, la solicitud del contribuyente


para reunirse en las oficinas de Sunat, brindando la informacin correspon-
diente al expediente motivo de la reunin y deber evaluar las propuestas
de los contribuyentes respecto al pago de la deuda.

8.2. Comportamiento tico

8.2.1. Desarrollar las funciones con imparcialidad, transparencia y de for-


ma responsable, sin aceptar presiones de ninguna ndole.

8.2.2. Durante el tiempo que se lleve a cabo el procedimiento de cobranza


coactiva, las coordinaciones con el contribuyente, sus representantes legales
o con el personal autorizado deben realizarse dentro de sus instalaciones
(domicilio fiscal o lugar fijado previamente acordado) o en las oficinas de
la Sunat. Cuando se realicen coordinaciones por medios escritos, estos de-
bern tener una constancia de recepcin. En el caso de las diligencias de
embargos, estas se realizarn conforme a las normas del Cdigo Tributario
y el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la Sunat.

8.2.3. Guardar reserva y confidencialidad respecto a la informacin y he-


chos del contribuyente.

8.2.4. Inhibirse de participar en los procedimientos de cobranza coactiva,


cuando exista un parentesco, afinidad o hubiera existido relacin laboral
o comercial con el contribuyente o sus representantes legales. De existir
algn parentesco, afinidad o hubiera existido relacin laboral o comercial
con el contribuyente o sus representantes legales, el funcionario de la Sunat
deber informar a su supervisor o directivo a cargo para la designacin de
otro funcionario durante el tiempo que se lleve a cabo el procedimiento de
cobranza, cuando corresponda.

8.2.5. Evitar interrupciones cuando se atiende al contribuyente, no reali-


zando coordinaciones de asuntos personales por cualquier medio de comu-
nicacin durante el horario de trabajo, salvo emergencias, lo cual debe ser
explicado al contribuyente.

8.2.6. En ningn caso manifestar comentarios que daen la imagen de la


institucin, de algn rea o persona que trabaje en la misma.

219
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

8.2.7. Abstenerse de recomendar a los contribuyentes, servicios profesiona-


les vinculados a temas tributarios o aduaneros.

8.3. Aspectos tcnicos

8.3.1. Mantenerse permanentemente actualizado en temas vinculados a la


funcin tales como casustica, jurisprudencia, procedimientos relacionados
al de cobranza, correccin de pagos, reimputacin, prescripcin, fracciona-
miento, entre otros.

8.4. Derechos del contribuyente

En un procedimiento de cobranza, el contribuyente tiene derecho a:

8.4.1. Ser tratado con respeto y consideracin.

8.4.2. Que le informen por escrito el inicio del procedimiento de cobranza


coactiva, as como la identidad del ejecutor y auxiliar, que tengan a cargo
el mismo.

8.4.3. Que el personal de cobranza se identifique con su documento de


identificacin institucional o en su defecto con su documento nacional de
identidad.

8.4.4. Que la Sunat le permita a travs de su Portal Institucional o de su


Central de Consultas telefnicas, corroborar la identidad del personal de
cobranza.

8.4.5. Ser informado de manera veraz, oportuna, clara, completa y con-


fiable sobre los temas y procedimientos vinculados al procedimiento de
cobranza coactiva de inters para el contribuyente o ciudadano.

8.4.6. A ser tratado con imparcialidad.

8.4.7. Solicitar con el debido sustento, la ampliacin de plazos otorgados


para la presentacin de documentacin requerida.

220
Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva

8.4.8. A que no se notifique por medios fsicos las resoluciones coactivas


que se deben de notificar a travs de la va electrnica, salvo caso que se
trate de un procedimiento de contingencia.

8.4.9. Que una vez cancelada la deuda tributaria se levante con celeridad
la medida de embargo y se le notifique la resolucin coactiva que declara
concluido el procedimiento de cobranza coactiva.

8.4.10. Que el procedimiento de cobranza coactiva tenga en cuenta los de-


rechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

8.4.11. La atencin de la solicitud del contribuyente para reuniones en las


oficinas de Sunat, donde analicen a pedido del contribuyente temas como
el procedimiento y/o conclusin del procedimiento de cobranza coactiva,
razones de oposicin a las observaciones planteadas entre otras que tengan
conexin con los procedimientos de cobranza.

8.4.12. Ser informado respecto a:

- Los plazos establecidos en el Cdigo Tributario para el pago de la deuda.

- Los dems procedimientos vinculados al pago de la deuda, como la co-


rreccin de pagos, reimputacin de pagos, fraccionamiento y ser infor-
mado de las rebajas que le otorga el rgimen de gradualidad.

- El avance y conclusin del procedimiento de cobranza coactiva.

- El procedimiento de cobranza coactiva se realiza preferentemente en


das hbiles y en horario de oficina, salvo que medien razones que por la
operatividad lo justifique; como lo es en las acciones de embargo, el giro
del negocio del contribuyente o la oportunidad para realizar las mismas.

- La posibilidad de ser asistido por la Administracin Tributaria para el


cumplimiento de sus obligaciones, producto de los procedimientos de
cobranza coactiva realizados.

- El derecho a rectificar sus declaraciones juradas, conforme a las dispo-


siciones sobre la materia.

221
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

- El derecho que tiene a no estar de acuerdo con las determinaciones rea-


lizadas, efectuando los reclamos y/o apelaciones respectivas.

- La posibilidad de acceder a los expedientes del procedimiento de co-


branza coactiva en los que son parte, con excepcin de aquella informa-
cin de terceros que se encuentre comprendida en la reserva tributaria.

- No estar obligado a proporcionar los documentos ya presentados y que


se encuentren en poder de la Administracin Tributaria.

8.5. Procedimiento de atencin de llamadas inductivas

Para los efectos de la realizacin de llamadas inductivas a los contribuyen-


tes por las deudas en cobranza coactiva pendientes de pago; el personal de
cobranza coactiva que realice estas debe proceder bajo las siguientes reglas:

8.5.1. Saludar cordialmente al contribuyente o representante legal, e iden-


tificarse con nombre y apellidos, siendo el trato siempre de usted, y si fuera
un tercero quien responde, se debe solicitar la comunicacin con el repre-
sentante legal o persona encargada de los temas tributarios.

8.5.2. Sealar y especificar el motivo de la llamada. En este tipo de accio-


nes, se le indica a la persona con quien se tiene el contacto, el monto de la
deuda, a fin de establecer el compromiso de pago, el cual ser materia de
seguimiento por parte del verificador. Si el contribuyente o representante
legal, manifiesta no estar de acuerdo con la deuda y seala que realiz el
pago, pero se presume que existe error, o present declaraciones rectifica-
torias, se le explicar las acciones a seguir, a fin de subsanar la inconsisten-
cia. Si el contribuyente o representante legal reconoce expresamente la exis-
tencia de la deuda pero se niega a cancelarla, se le comunicar las acciones
coercitivas a iniciarse por la deuda pendiente de pago.

8.5.3. Asegurarse que el contribuyente o representante legal, haya entendi-


do e interiorizado el motivo de la llamada, invitndolo a formular consultas
adicionales, si es que algn punto de la explicacin dada respecto a la deuda
en cobranza coactiva no le haya quedado lo suficientemente claro.

222
Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva

8.5.4. Si el contribuyente o representante legal desea realizar consultas o


requiere orientacin sobre temas distintos a la induccin efectuada, invi-
tarlo cordialmente a apersonarse a un Centro de Servicios al Contribuyente
(CSC), o realizar la consulta en forma telefnica a la Central de Consultas
de la Sunat.

8.5.5. Las llamadas deben ser planificadas, e identificadas como:

a) A quien estamos por contactar.

b) Conocer el estado actual del contribuyente.

c) Motivo de la llamada.

d) Identificar qu informacin faltara para contactarse con el contribuyente.

8.5.6. Durante la conversacin telefnica tambin hay ciertas reglas que se


debe tener muy en cuenta y estn relacionadas con la conducta que debe
tener el gestor:

a) No olvidarse de ser formal, sin que esto se confunda con ser duro en la
negociacin.

b) Demuestre con su voz, respecto y seguridad en lo que dice.

c) No pierda de vista la oportunidad, que cada llamada le proporciona


para conseguir informacin.

d) Concentrarse en disminuir la tensin y aumentar la predisposicin para


cerrar la conversacin en el momento justo.

e) Cumplir con la estructura de la llamada, esto le asegurar el xito y


productividad.

8.5.7. Asegrese de entenderlo y proporcionarle la informacin que re-


quiere, relacionados con las acciones inductivas y/o la realizacin de las
llamadas que se le haya programado.

223
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

8.5.8. No atienda una consulta de un compaero mientras est atendiendo


a un contribuyente por telfono; su compaero debe esperar a que usted
termine la atencin. Tampoco utilizar altavoces cuando se realizan o atien-
dan llamadas telefnicas.

8.5.9. Si est atendiendo la llamada de un contribuyente y no es posible ab-


solver la consulta realizada en ese momento a pesar de las coordinaciones,
tome nota de los datos del contribuyente para devolver la llamada, respe-
tando la fecha y hora programada.

8.5.10. Al finalizar la llamada, debe despedirse formalmente del contri-


buyente o representante legal, cuando el contribuyente de las gracias, no
responda de nada. Responda gracias a usted, estamos para servirlo.

224
NDICE
GENERAL
NDICE GENERAL

Presentacin.................................................................................................................... 5

CAPTULO I

AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

CAPTULO I................................................................................................................... 11

CAPTULO II

LA COBRANZA COACTIVA
DE LOS TRIBUTOS ADMINISTRADOS POR LA SUNAT

1. EL EJECUTOR COACTIVO Y EL AUXILIAR COACTIVO..................................... 19

XX El ejecutor coactivo.................................................................................................... 19
Requisitos para acceder al cargo de ejecutor coactivo............................................ 19
Facultades del ejecutor coactivo............................................................................ 20
XX Auxiliar coactivo......................................................................................................... 22
Requisitos para acceder al cargo de auxiliar coactivo............................................. 22
Facultades del auxiliar coactivo............................................................................. 23

2. DEUDA EXIGIBLE COACTIVAMENTE.................................................................. 24

3. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA................ 47

227
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

XX Protocolo de actuacin para la atencin en cobranza coactiva de la Sunat................... 47


XX Derechos de los contribuyentes en un procedimiento de cobranza coactiva................. 48
XX Inicio del procedimiento de cobranza coactiva............................................................ 50
XX La resolucin que da inicio al procedimiento de cobranza coactiva............................. 50
XX Efectos de la nulidad de la resolucin de ejecucin coactiva........................................ 51
XX Notificacin de la resolucin de ejecucin coactiva..................................................... 53

4. CAUSALES DE SUSPENSIN Y CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE


COBRANZA COACTIVA......................................................................................... 54

XX Suspensin del procedimiento de cobranza coactiva.................................................... 54


XX Conclusin del procedimiento de cobranza coactiva................................................... 62

5. MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA


COACTIVA................................................................................................................ 77

XX Supuestos que ameritan la interposicin de medidas cautelares previas....................... 77


XX Plazos de las medidas cautelares previas...................................................................... 94
Deudas que no son exigibles coactivamente........................................................... 94
Deudas exigibles coactivamente............................................................................. 98
XX Medidas cautelares previas a la emisin de las resoluciones u rdenes de pago........... 98

6. MEDIDAS CAUTELARES......................................................................................... 102

XX Requerimiento de informacion de bienes suceptibles de embargo............................... 102


XX Medidas cautelares que pueden trabarse en cobranza coactiva.................................... 104
XX Embargo en forma de intervencin en recaudacin..................................................... 104
XX Embargo en forma de intervencin en informacin.................................................... 106
XX Embargo en forma de administracin de bienes.......................................................... 106
XX Embargo en forma de depsito................................................................................... 108
XX Embargo en forma de inscripcin............................................................................... 112
XX Embargo en forma de retencin.................................................................................. 113
XX Lmite al monto de las medidas cautelares................................................................... 120
XX Solicitud de levantamiento de embargo....................................................................... 121

228
ndice general

Contribuyentes de la Intendencia Lima................................................................. 121


Contribuyentes de otras intendencias.................................................................... 122

7. INTERVENCIN EXCLUYENTE DE PROPIEDAD............................................... 122

8. TASACIN................................................................................................................ 134

9. REMATE................................................................................................................... 137

10. ABANDONO DE BIENES EMBARGADOS............................................................. 139

11. HERRAMIENTAS ELECTRNICAS EN EL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA


COACTIVA................................................................................................................ 140

XX Consulta de las costas pendientes de pago................................................................... 140


XX Presentacin de escritos en el procedimiento de cobranza coactiva............................. 141

12. PRINCIPALES PRONUNCIAMIENTOS DE LA SUNAT SOBRE COBRANZA


COACTIVA................................................................................................................ 146

XX Deuda exigible coactivamente..................................................................................... 146


XX Prelacin de las acreencias tributarias......................................................................... 148
XX Nulidad de resolucin de ejecucin coactiva............................................................... 148
XX Medidas cautelares..................................................................................................... 149
XX Suspensin o conclusin del procedimiento de cobranza coactiva............................... 152
XX Cobranza a responsables solidarios............................................................................. 155
XX Costas y gastos del procedimiento de cobranza coactiva............................................. 155

CAPTULO III

PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA PARA OBLIGACIONES


TRIBUTARIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

1. EL EJECUTOR COACTIVO Y EL AUXILIAR COACTIVO..................................... 159

XX El ejecutor coactivo.................................................................................................... 159


Funciones del ejecutor coactivo............................................................................. 159
Requisitos del ejecutor coactivo............................................................................. 160

229
Belissa Odar Montenegro y Carlos Alexis Camacho Villaflor / Procedimiento de cobranza coactiva

XX El auxiliar coactivo..................................................................................................... 161


Funciones del auxiliar coactivo.............................................................................. 161
Requisitos del auxiliar coactivo............................................................................. 161

2. DEUDA EXIGIBLE COACTIVAMENTE.................................................................. 162

3. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA................. 164

XX Inicio del procedimiento............................................................................................. 164

4. CAUSALES DE SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN


COACTIVA................................................................................................................ 168

5. MEDIDAS CAUTELARES......................................................................................... 171

XX Medidas cautelares previas.......................................................................................... 171

XX Medidas cautelares..................................................................................................... 172

6. TERCERA DE PROPIEDAD.................................................................................... 173

7. REVISIN JUDICIAL DEL PROCEDIMIENTO...................................................... 175

CAPTULO IV
LA QUEJA COMO MEDIO DE DEFENSA

1. LA QUEJA COMO MEDIO PARA CUESTIONAR LA VALIDEZ DEL PROCEDI-


MIENTO DE COBRANZA COACTIVA................................................................... 184

2. LA PRESCRIPCIN COMO ARGUMENTO DE DEFENSA EN LA QUEJA........... 186

3. ACREDITACIN DE LA EXISTENCIA DE UN PROCEDIMIENTO DE


COBRANZA COACTIVA......................................................................................... 191

4. REQUERIMIENTO DE INFORMACIN POR PARTE DEL TF.................................. 192

5. NOTIFICACIN CONJUNTA DE LA ORDEN DE PAGO Y LA RESOLUCIN


DE EJECUCIN COACTIVA.................................................................................... 195

6. DEVOLUCIN DE IMPORTE EMBARGADO........................................................ 198

230
ndice general

7. RECURSO DE APELACIN..................................................................................... 207

XX Interposicin del recurso de apelacin........................................................................ 207


XX Oportunidad en la que concluye el procedimiento de cobranza coactiva..................... 208

ANEXOS

PROTOCOLO DE ACTUACIN PARA LA ATENCIN EN COBRANZA


COACTIVA..................................................................................................................... 213

ndice general.................................................................................................................. 227

231