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BORRADOR APUNTE EVOLUCIN LEGISLACIN EN SST Y MARCO LEGAL EN CHILE

1. Evolucin de la legislacin mundial en la historia


Cuadro resumen de las principales leyes de seguridad y Salud laboral en la historia
(Cuadro en preparacin)

2. Evolucin legislacin en SSO en Chile


(En preparacin)

3. Esquema general de la Seguridad Social en Chile


Para efectos del curso, se puede decir que en Chile coexisten dos grandes esquemas de seguridad
social, uno es el relacionado con las enfermedades y accidentes laborales, que est bajo el paraguas
de la ley 16.744 y sus decretos complementarios. El otro es el de proteccin en caso de sufrir
contingencias comunes no relacionadas con el trabajo. La siguiente figura grafica esta situacin.

En el sistema de contingencias comunes, el tratamiento de una enfermedad o accidente comn


incide en los costos para el trabajador, en tanto que estas mismas contingencias, si estn
relacionadas con el trabajo no tienen costo para el trabajador. Dada esta situacin, no es extrao
que muchas veces las personas ante la expectativa de tener que incurrir en grandes gastos, en caso
de una lesin deportiva por ejemplo, procuran denunciar sus lesiones particulares como accidentes
del trabajo, de esta manera reciben las prestaciones (de salud y econmicas) no slo actuales (por
ejemplo, en las licencias y subsidios mdicos) sino tambin las futuras (rehabilitacin, pensiones,
etc.).

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4. Estructura legal

Previo a dar a conocer los principales cuerpos legales relacionados con la SST en Chile, es
conveniente recordar lo que se conoce como la jerarqua de las fuentes legales. Ver figura.

Se muestra los distintos tipos de cuerpos legales en una pirmide para simbolizar que los que se
encuentran ms arriba tienen en general un rango superior y por lo tanto un cuerpo legal inferior no
puede ir en contra de uno superior. La descripcin de algunos de ellos es la siguiente.

La Constitucin Poltica (CP).

La CP es el texto escrito en el cual se contienen los principios y elementos bsicos y necesarios para
la ordenacin y organizacin de la convivencia social dentro de los lmites de un Estado concreto, y se
sealan los derechos y garantas que se reconocen a sus habitantes, de suerte que en ella se
determina quines y cmo deben regir el Estado-Nacin.

La Constitucin suele ser denominada de distintas maneras como, por ejemplo, Carta o Ley
Fundamental, Ley Superior, etc. Estos trminos que destacan el carcter de superioridad de las
disposiciones constitucionales, son la expresin del principio jurdico bsico de la "supremaca de la
Constitucin", de suerte que ninguna norma puede estar por sobre ella o en pugna con ella.

As, la Constitucin Poltica (CP) es la fuente del derecho ms importante desde el punto de vista
jerrquico, toda vez que ella reviste el carcter de Ley Fundamental de la Repblica, a la cual debe
someterse toda otra norma jurdica sea de carcter legal o no. Ello, la sita en la cspide de la
pirmide normativa.

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La Ley.

La ley aparece como la fuente ms importante del derecho en cuanto emana de un rgano
integrado, generalmente, por personas elegidas por la ciudadana y por ende, en cuanto
manifestacin de la voluntad soberana del pueblo que ha de regirse por ella.

La ley tiene pues, un aspecto que la hace situarse por encima de las dems fuentes del derecho, pero
bajo la Constitucin. Este es un poder superior que la coloca, jurdicamente, por sobre todas las
manifestaciones de las autoridades u rganos estatales. Preferencia que es consecuencia de que en
un Estado democrtico la mxima expresin de la soberana est entregada al Parlamento o
Congreso, a quien corresponde en su mayor parte el ejercicio de la funcin legislativa.

En una perspectiva netamente jurdica, la definicin de ley est contenida en el Cdigo Civil que
seala: "la ley es una declaracin de voluntad soberana que manifestada en la forma prescrita por la
Constitucin (Poltica), manda, prohbe o permite" (art. 1, Cdigo Civil).

En suma, por ley hemos de entender aquella regla de carcter obligatorio, emanada de la autoridad
(Congreso) con arreglo a la Constitucin, y cuyo cumplimiento puede obtenerse por medios
coactivos.

Tratados Internacionales.
Son convenios a que llegan dos o ms Gobiernos en el ejercicio de sus atribuciones de soberana;
son, naturalmente fuentes primordiales del Derecho Internacional Pblico, puesto que generan
derechos y obligaciones recprocos para ellos. En definitiva pueden definirse como el acuerdo de
voluntades entre dos o ms Estados sobre derechos de soberana.

En Chile, es una atribucin exclusiva del Congreso Nacional aprobar o desechar los tratados que le
presente el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin, y el acuerdo que sobre ellos se
produzca tiene en el Congreso los mismos trmites de una ley. Asimismo, corresponde al Presidente
de la Repblica la facultad de conducir las relaciones polticas con los otros Estados y en ejercicio de
esta facultad, concluir, firmar y ratificar los tratados que estime conveniente para los intereses del
pas, debiendo, antes de la ratificacin, someterlos al Congreso para su aprobacin.

Decretos con Fuerza de Ley.


Son actos que dicta el Poder Ejecutivo sobre asuntos que corresponden a materias de ley, previa
autorizacin expresa otorgada por el Congreso o Poder Legislativo. Esta delegacin de la facultad
legislativa al rgano ejecutivo se justifica en la necesidad de obtener que se den normas oportunas y
adecuadas a la solucin de determinados problemas que se pretende abordar.

Los decretos con fuerza de ley o D.F.L. requieren que la autorizacin que otorga el Congreso se
realice mediante una ley (ley delegatoria), la que debe cumplir ciertos requisitos.

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Decretos Leyes.
En general, constituyen la forma en que se ejerce la facultad legislativa durante los gobiernos de
facto, ya que son aquellos actos que dicta el Ejecutivo sobre materias propias de una ley, sin que en
ellos intervenga en absoluto el poder legislativo. Mientras el rgimen de hecho subsista, los decretos
leyes o D.L. tienen pleno valor jurdico, pero se suscita el problema de su valor una vez terminada la
anormalidad constitucional.

Las leyes, decretos con Fuerza de ley y decretos leyes tienen igual jerarqua, normalmente son de
carcter general y luego se requiere elaborar reglamentos para su aplicacin.

Reglamentos de ejecucin (DS).


Son actos de carcter general, emanados del poder ejecutivo, que regulan las relaciones de ste con
la poblacin, es decir, han de regir a los particulares, ya sea creando derechos para stos, ya
reglamentando las obligaciones a que deben someterse en funcin del beneficio. Esta clase de
reglamentos slo puede dictarlos el Ejecutivo cuando se trata de ejecutar la ley, es decir, como la ley
no entra a regular los aspectos ms detallados, ello se hace por medio del reglamento. Por ejemplo,
la ley establece el derecho a la jubilacin, sealando ciertos requisitos, pero a travs de un
reglamento se indicar los documentos, el plazo, etc en que deben ser presentados para acreditar
ante el rgano respectivo el cumplimiento de los requisitos. Este tipo de reglamentos se denominan
reglamentos de ejecucin y se dictan mediantes Decretos Supremos (DS).

Resoluciones
Son actos dictados por cualquiera autoridad administrativa sobre negocios de su competencia,
mediante los cuales las autoridades manifiestan su voluntad en orden a producir un determinado
efecto jurdico. Cuando los dicta el Presidente de la Repblica se denominan decretos supremos y si
los dicta un Jefe de servicio se denominan resoluciones, ej. Servicio de Salud, SII, Conama, etc.

Ordenanzas.
Son textos que contienen un conjunto de preceptos que regulan una determinada materia, y que
pueden ser dictados por un rgano administrativo o por un rgano descentralizado. Hoy en da slo
son reconocidas como una facultad de las municipalidades (rgano descentralizado) que se ejerce
sobre materias especficas propias de ellas, por ejemplo, polica de salubridad, ornato y recreo, etc.

Instrucciones.
Son las rdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios pblicos, relacionadas con
el correcto cumplimiento de la ley administrativa, o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y
expedita administracin.

Jurisprudencia Judicial y Administrativa.


La Jurisprudencia es el conjunto de pronunciamientos dictados por aquellos que tienen la facultad de
interpretar las normas jurdicas y su aplicacin y adaptacin al caso concreto. En la prctica, se
compone de los fallos o sentencias emanados de los tribunales, sean ordinarios o administrativos,

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que contienen las reglas conforme a las cuales se ha realizado la adaptacin del derecho escrito a las
circunstancias de la realidad. Constituyen fuentes en cuanto aclaran la forma como puede o debe
entenderse una norma jurdica, pero no es vinculante, en el sentido que la interpretacin sostenida
en un caso puede variar en otro.

Costumbre.
Es una norma que no emana de la manifestacin de voluntad de un rgano determinado, esto es,
nadie la dicta, sino que es el resultado de un simple comportamiento uniforme y constante,
practicado con la conviccin que corresponde a una obligacin jurdica.

Su valor en nuestro ordenamiento depende de su conformidad o disconformidad con la ley, del valor
que sta pueda atribuirle en determinados casos y de la materia en que puede ser invocada. Por
ejemplo, en materia comercial se admite que determinados asuntos sean resueltos conforme a la
costumbre.

Doctrina.
Comprende las opiniones y teoras sustentadas por los autores exponiendo su criterio acerca de una
determinada materia. No tiene fuerza legal obligatoria y su trascendencia depender del
reconocimiento otorgado al autor o en la mayor o menor fundamentacin de las teoras que
sustenta. Se recurre habitualmente a la doctrina de los autores para la interpretacin o aclaracin de
los preceptos legales a fin de lograr su aplicacin al caso concreto, pero como se dijo, no gozan de
fuerza obligatoria

5. EL MARCO GENERAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN CHILE.

En Chile no se cuenta con una garanta constitucional que proteja especficamente la seguridad y
salud de los trabajadores ni con una ley especfica de prevencin de riesgos laborales ni con un delito
especfico que sancione la falta al deber de cuidado del empleador. La materia est contenida en
algunos artculos del Cdigo del Trabajo y de la Ley 16.744 de 1968 sobre Seguro Social contra
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales y en una gran cantidad de decretos supremos y
normas tcnicas manadas de distintos ministerios. Las facultades normativas y fiscalizadoras estn
radicadas en ms de 30 entidades pblicas en distintos ministerios.

Hasta inicio del ao 2016 , Chile careca de una poltica nacional de seguridad y salud en el trabajo, o
de una poltica especfica en la materia que incluya la definicin de los principios que orientan una
accin nacional. Lo que si existira, son subpolticas dentro de reas sectoriales que, en algunos
casos, tienen carcter transversal (salud y trabajo); se trata esencialmente de una institucionalidad
dispersa y de una diversidad de rganos pblicos con competencias y atribuciones en la materia, a
veces parceladas y, en otras, superpuestas. La actual poltica nacional ser analizada en un
documento complementario al presente.

Si bien existe abundante legislacin en materias de SST, la falta de una organizacin nacional de
seguridad y salud en el trabajo, permiten que los esfuerzos de los distintos organismos estatales no
sean adecuadamente coordinados, por lo que ellos se tornan ineficientes y actuando muchas veces
en forma reactiva.

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El mejor ejemplo de lo anterior, es lo ocurrido en la Mina San Jos con sus 33 mineros atrapados,
como se puede apreciar en el texto siguiente:

Luego del rescate, el Gobierno de la poca conform una Comisin de Seguridad en el Trabajo
presidida por la Ministra del Trabajo y Previsin Social, que en diciembre de 2011 entreg su informe
final con 30 recomendaciones en torno a cinco mbitos primordiales: una poltica nacional de
seguridad en el trabajo, los estndares, la fiscalizacin, la prevencin y el seguro de accidentes y
enfermedades profesionales.
La Cmara de Diputados por su parte, en su Informe de investigacin de los hechos, concluy que la
responsabilidad fue de:
1. Los empleadores que privilegiaron la produccin sobre la vida de los trabajadores;
2. La mutualidad que privilegi la relacin comercial con la empresa, pese a haber
constatado las irregularidades;
3. La falta de coordinacin entre las autoridades laboral, sanitaria y minera permiti la
reanudacin de faenas pocos das antes del derrumbe.

En resumen, mucha legislacin y entidades que se han desarrollado particularmente desde la mirada
sectorial respectiva, sin considerar coordinaciones entre los diversos entes pblicos competentes;
tampoco, con los de salud y trabajo, que constituyen los ejes del sistema nacional. De ese modo, a
menudo, se generan contiendas de competencia o vacos de actuacin, evidenciando con mayor
nitidez la ausencia de polticas nacionales en la materia.

Como una interesante medida de articulacin de las acciones de control, frente a la existencia de una
multiplicidad de entes fiscalizadores (ver punto 5.1), en la actualidad se regula legalmente un
mecanismo de radicacin de competencias en la primera entidad inspectiva que se constituya en
un centro obra o puesto de trabajo. De ese modo, se prescribe que los dems servicios deben
abstenerse de intervenir respecto de las materias que estn siendo fiscalizadas, mientras no se haya
dado total trmino al respectivo procedimiento.

5.1. ENTIDADES NORMATIVAS EN MATERIAS DE SST

Debido a las especificidades de determinadas actividades econmicas, que presentan riesgos


complejos y particulares, requiriendo conocimientos y competencias muy especializadas, tanto en
materia de seguridad productiva como de seguridad y salud para los trabajadores, se han ido
asignando - legalmente - atribuciones a ciertos entes sectoriales en el mbito normativo e inspectivo.
Entre ellos destacan el sector minero, el martimo-portuario, el agrcola y de electricidad y
combustible. L a figura siguiente, muestra los 11 principales entes normativos en materias de SST de
Chile. En este curso nos enfocaremos solo en tres de ellos; Ministerio de Salud (Minsal), Ministerio
del Trabajo (Mintrab), y el Ministerio de Minera.

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Ministerio del trabajo

De este ministerio dependen dos entidades que son tremendamente importantes en relacin a la
SST, esto son la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), dependiente de la subsecretaria de
Previsin social y la Direccin del Trabajo, dependiente de la subsecretara del trabajo.

Direccin del Trabajo


La Direccin del Trabajo es un Servicio Pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio. Est sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social y se rige por su Ley Orgnica (D.F.L. N2, del 30 de mayo de 1967).

Principales tareas o funciones de la Direccin del Trabajo en materias de SST

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Fiscaliza el cumplimiento de las normas laborales, previsionales y de higiene y seguridad en el
trabajo. Las facultades inspectivas de los funcionarios del trabajo se establecen en trminos amplios,
incluyendo el control del cumplimiento de las medidas bsicas, legalmente exigibles, relativas al
adecuado funcionamiento de instalaciones, mquinas, equipos e instrumentos de trabajo; as como,
con atribuciones diversas, a saber:

Desde ordenar la suspensin inmediata de las labores que a juicio del inspector constituyan
peligro inminente para la salud o vida de los trabajadores, considerndose como efectivamente
trabajado el perodo de suspensin para todos los efectos legales;
El otorgamiento de instrucciones para la correccin de la infraccin; hasta la sustitucin de
sanciones pecuniarias por medidas alternativas (de prevencin y capacitacin) previstas en la
norma para las pequeas unidades econmicas.

Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO)

Es un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio


propio, a quien corresponde la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social y
de proteccin social del pas, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la
esfera de su competencia. Se relaciona con el presidente de la Repblica a travs del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. Ver figura

Entre las funciones relacionadas con la SST se encuentran:

a) Asesorar al Superintendente en la supervigilancia, regulacin, fiscalizacin y control integral de la


Ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades

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profesionales, y otras materias relacionadas de competencia de la Superintendencia, debiendo
proponer los proyectos de oficios, circulares y resoluciones que correspondan.

b) Elaborar proyectos de oficios recados en presentaciones, consultas, apelaciones y reclamos de


trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores y otras personas, ya
sean naturales o jurdicas, en materias del Seguro de la Ley N 16.744.

c) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo


para lograr su uniformidad, efectuando revisiones peridicas.

d) Asesorar al Superintendente en la evaluacin, diseo e implementacin de la poltica pblica en


materia de seguridad y salud en el trabajo.

e) Administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el


Trabajo a que se refiere letra g) del artculo 2, de la Ley 16.395.

f) Participar en la elaboracin de estudios tendientes al perfeccionamiento del Seguro Social de la Ley


N 16.744 y de su reglamentacin complementaria, en coordinacin con la Unidad de Planificacin y
Desarrollo, cuando las circunstancias lo requieran.

g) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral,

Este es un organismo especialmente importante para los trabajadores a la hora de reclamar en el


caso que sientan que sus derechos no estn siendo considerados. En la prctica, cada vez que un
organismo administrador rechace la atencin de un trabajador por considerar que una dolencia no es
laboral, el trabajador o un tercero pueden interponer un reclamo en la SUSESO.

Ministerio de Salud

De este ministerio depende un Departamento de Salud Ocupacional y l las Secretarias Regionales


Ministeriales de Salud (SEREMIAS) en cada una de las cuales funciona una unidad de salud
ocupacional, integrada, segn la ley, por personal profesional y tcnico especializado. Estas
unidades al igual que la direccin del trabajo tienen facultades de fiscalizacin, de aplicar multa,
hacer recomendaciones, etc.

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Estas acciones de fiscalizacin, pueden ser hacia los Organismos Administradores y de Administracin
Delegada de la Ley 16.744 en la calidad de sus prestaciones mdicas y preventivas y tambin
respecto de las condiciones de Higiene y Seguridad en todas empresas y en todas las ramas de
actividad econmica (DS N 594).

Existe, adicionalmente, el Departamento de Salud Ocupacional del Instituto de Salud Pblica (ISP)
que opera como laboratorio de referencia nacional y fiscaliza el cumplimiento de normas de calidad y
de acreditacin de los laboratorios de salud ocupacional. Acredita los centros de radioterapia e
imagenologa. Dispone tambin de competencias en la determinacin de estndares y tcnicas
analticas de riesgos fsicos y qumicos.

Ministerio de Minera

De este Ministerio depende el Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN).

El Servicio Nacional de Geologa y Minera es el organismo tcnico a cargo de generar y disponer de


informacin de geologa bsica y de recursos y peligros geolgicos del territorio nacional, para el
bienestar de la ciudadana y al servicio de los requerimientos del pas, y de regular y fiscalizar el
cumplimiento de estndares y normativas en materia de seguridad y propiedad minera para
contribuir al desarrollo de una actividad minera sustentable y socialmente responsable.

Dentro de la organizacin del SERNAGEOMIN, se encuentra la subdireccin de minera y de ella


depende el departamento de Seguridad minera y fiscalizacin. Ver fig. No obstante, las disposiciones
legales respectivas no le otorgan facultades normativas ni inspectivas en el mbito de la higiene
laboral, las que se mantienen en los sectores de salud y trabajo.

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5.2. Principales cuerpos legales en SSO

Las normas principales que estructuran el sistema nacional son: la ley 16.744, sobre Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales (promulgada en enero de 1968,) y sus normas
complementarias; el Cdigo Sanitario (DFL 725/67, publicado a fines de enero del mismo ao), con
sus reglamentos respectivos; y, el Cdigo del Trabajo. Ver tabla en hoja siguiente.

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CUERPO LEGAL ORIGEN ASPECTO

LEY 16.744 Senado Establece seguro obligatorio para


accidentes y enfermedades laborales.
DS . 40 (69) Mintrab. Reglamento de P. R.
DS 54 (69) Mintrab. Reglamento sobre los CPHS

DS 101 (68) Mintrab. Reglamento para la aplicacin de la ley


16.744
DS 109 (69) Mintrab. Rgto. Para la calificacin y evaluacin de los
accidentes y enfermedades profesionales.
Cdigo del Trabajo Mintrab.
Ley N 20.001 de Senado Manejo Manual de Cargas
2005
DS 63 Mintrab Reg. Ley 20.0001.

D.S. 72 1985 MinMine. Reglamento de Seguridad Minera


MOD. 132

Cdigo Sanitario MINSAL


(68)

DS 594 MINSAL condiciones mnimas de SSO

Ley 20. 123 Senado Subcontratacin

DS 76 ( 2007) Mintrab Gestin de Riesgos

Circ. 2345 y 2378 SUSESO Denuncia de accid. graves y fatales

5.2.1. La ley 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y sus Decretos
supremos 40 y 54

Esta ley, la que ha sufrido muy pocas modificaciones en el transcurso de 40 aos, constituye el pilar
normativo esencial del sistema de SST, y es producto de los procesos de industrializacin y de
creciente participacin social que se vivan en el pas en ese perodo histrico. Sus contenidos as
como los de su reglamentacin complementaria reflejan un tipo de organizacin productiva y del
trabajo, propios de su poca, y que hoy experimentan importantes transformaciones. Entre sus
principales caractersticas destacan:

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el haber estatuido legalmente un seguro social obligatorio contra los riesgos de seguridad y
salud en el trabajo;
el principio de universalidad en trmino de su cobertura: para las y los asalariados,
incluyendo a los funcionarios pblicos5, y abierto a los trabajadores independientes6; y,
tambin en trmino de los riesgos cubiertos;
su especificidad, separndolo de los otros seguros sociales (principalmente, los de salud y
pensiones); y,
su enfoque eminentemente preventivo.

Otras caractersticas importantes de la normativa fueron la exclusin de los seguros privados o de


lucro conjuntamente con la institucionalizacin de un sistema diversificado (pblico y privado) de
administracin: el INP, las mutualidades de empleadores, y las empresas de administracin
delegada7.
La ley mantiene el concepto de riesgo profesional atribuyendo su responsabilidad al empleador: - en
los costos de financiacin del seguro as como en las acciones de prevencin que ste debe asumir
frente a los riesgos.

El financiamiento del sistema se estatuye sobre un principio de solidaridad intra-empresarial,


limitado - no obstante - al conjunto de empleadores afiliados a un mismo organismo administrador.
Se establecen tres tipos de cotizaciones: una bsica general, de aplicacin uniforme para todas las
empresas (0,9% de la remuneracin imponible), una adicional diferenciada segn el riesgo presunto
o efectivos de la actividad (oscila entre un 0 y un 3,4% de las remuneraciones imponibles), y una
adicional diferenciada segn siniestralidad efectiva8

El principio de solidaridad del sistema para los beneficiarios se manifiesta a travs de un


rgimen de reparto y en la consagracin del principio de la automaticidad de las
prestaciones. Sobre este ltimo, la ley establece que el retardo de la entidad empleadora en
el pago de las cotizaciones, as como el incumplimiento de afiliacin de parte de un
empleador, no impide el nacimiento en el trabajador del derecho a las prestaciones, ni exime
al organismo administrador de otorgarle la totalidad de stas; resguardndose su derecho a
exigir el reembolso total de los costos en que incurri, sin perjuicio del pago de las
cotizaciones adeudadas y dems sanciones legales que proceden.
El principio de automaticidad de las prestaciones reafirm la obligatoriedad de los
organismos administradores y de los organismos de salud (pblicos a privados) de otorgar las
prestaciones mdicas a los trabajadores accidentados sin previo trmite. En caso de dudas
sobre el origen laboral de la afeccin, corresponde al Organismo Administrador del Seguro
de la Ley 16.744, o al Organismo de Salud Previsional al que es derivado el trabajador,
otorgar las prestaciones; la apelacin se debe interponer ante la SUSESO, a quien le compete
resolver la controversia, incluyendo los reembolsos si corresponden.
Por su parte, el principio de integralidad, que tambin recoge la legislacin, se expresa tanto
en las contingencias cubiertas, a saber: la prevencin de los riesgos, los accidentes del
trabajo y las enfermedades profesionales; como en las prestaciones del seguro: prestaciones
mdicas (asistencia mdica y hospitalaria, incluida la rehabilitacin), y prestaciones
pecuniarias: subsidios por incapacidad laboral, por incapacidad permanente (total, parcial,
gran invalidez), y por sobrevivencia.

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Por accidente del trabajo se entiende toda lesin a causa o con ocasin del trabajo, que produzca
incapacidad o muerte.1 Constituyen tambin accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto
directo entre el lugar del domicilio y el lugar de trabajo as como en el trayecto directo entre dos
lugares de trabajo, aunque los empleadores sean diversos. Se consideran tambin accidentes del
trabajo los sufridos por dirigentes de organizaciones sindicales a causa o con ocasin de sus
desempeos gremiales.

Estn tambin cubiertos por el seguro los estudiantes que deben ejecutar trabajos que constituyan
una fuente de ingresos para su respectivo plantel, as como todos los estudiantes de
establecimientos fiscales o particulares por los accidentes que sufran con ocasin de sus estudios o
en la realizacin de su prctica profesional2. El seguro escolar sin embargo, es slo asumido por el
Estado, y no as por las mutualidades de empleadores ni por el subsistema de administracin
delegada.

La ley considera como enfermedad profesional la causada de una manera directa por el ejercicio de
la profesin o el trabajo que realice una persona y que le produzca incapacidad y muerte. La
enumeracin de las enfermedades profesionales se remite a un reglamento, de competencia de
SUSESO (DS 109), el que debe revisarse cada tres aos.16

El reconocimiento de enfermedades que realiza el DS 109 no tiene un carcter cerrado, en tanto se


prev la posibilidad del afiliado de acreditar ante el organismo administrador respectivo el carcter
de profesional de alguna enfermedad que no se encuentre en el listado oficial. Las controversias
sobre la materia son tambin, resueltas, en ltima instancia, por la SUSESO.

El enfoque eminentemente preventivo de la ley se refuerza en su Ttulo VII, sobre prevencin de


riesgos profesionales. En ste se determinan los organismos responsables de la supervigilancia y la
fiscalizacin de la prevencin as como las obligaciones de parte de los empleadores. Se definen
tambin los instrumentos de prevencin de riesgos que deben existir en las empresas (comits
paritarios, departamentos profesionales de prevencin de riesgos, reglamentos de higiene y
seguridad) y, en una modificacin reciente, el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
en relaciones de subcontratacin.
El Titulo VII se complementa con los siguientes Decretos supremos: DS 40/69, sobre prevencin de
riesgos profesionales; el DS 54/69, sobre constitucin y funcionamiento de los Comits Paritarios de
Higiene y seguridad.

Otros decretos de inters que se vern en el curso son : el DS 63/2005 sobre manejo manual de
cargas; DS76/2006 reglamenta art. 66 bis sobre Sistemas de gestin en SST; y el DS 594/99, sobre
condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo. Los cuatro primeros del
Ministerio del Trabajo y el ltimo del Ministerio de Salud.

1
Al igual que en las primeras normas sobre la materia, no se consideran accidentes los debidos a fuerza mayor
extraa que no tenga relacin alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la vctima. En la
actualidad la prueba de las excepciones corresponde al organismo administrador
2
Por expresa disposicin del Cdigo del Trabajo, la prctica profesional no da lugar a una relacin contractual
de trabajo. El Decreto 313 de 1972, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, reglamenta el seguro escolar.

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Como complemento deben leer lo siguiente
Ley 16744
Contingencias cubiertas Art. 5 al 7
Cotizacin y financiamiento Art. 15 y 16
Prestaciones pecuniarias y mdicas Art. 27, a 31, 34,35, 37 a 40 y 43
Prevencin de Riesgos Profesionales Art. 65 a 71
DS 40 Art. 8
DS 54 Art. 24

La competencia general, en la ley 16.744 en materia de supervigilancia y fiscalizacin de la


prevencin, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo, cualesquiera sean las actividades que
en ellos se realicen, se le asigna al Servicio Nacional de Salud (SNS), actuales SEREMI de Salud. Ello no
obsta a que, mediante disposiciones legales particulares se otorguen facultades tanto normativas
como de inspeccin a otros entes pblicos.

5.2.2. Las disposiciones del Cdigo Sanitario y las normas del sector salud.

El Libro III del Cdigo Sanitario se destina a la Higiene y Seguridad del Ambiente y de los Lugares de
Trabajo. En el se contienen normas relativas a las condiciones de higiene y seguridad que deben
reunir los lugares de trabajo, los equipos, maquinarias, instalaciones materiales y cualquier otro
elemento, con el fin de proteger eficazmente la vida, salud y bienestar de los trabajadores y de la
poblacin en general.

Los reglamentos que se derivan de este cuerpo legal son el DS 594/99 sobre condiciones sanitarias y
ambientales bsicas de los lugares de trabajo as como otros que establecen exigencias de calidad de
los elementos de proteccin personal, de proteccin radiolgica, uso de pesticidas sanitarios y
domsticos, de operadores de calderas, etc.

5.2.3. El Cdigo del Trabajo y la seguridad y salud en el trabajo.

El Libro II del Cdigo del Trabajo se refiere a la proteccin de los trabajadores, estableciendo
disposiciones que se complementan con las de la ley 16.744 y sus normas complementarias. Existe,
adems, otra serie de disposiciones laborales que inciden directamente en la materia, tales como, las
relativas al trabajo de menores, de la mujer en estado de embarazo, sobre la extensin de la jornada
laboral, etc., as como otras, relativas a condiciones sociales de trabajo, cuyos incumplimientos,
indirectamente, agravan la eventualidad de los riesgos.

En este cuerpo legal se refuerza la obligacin del empleador de tomar todas las medidas necesarias
para proteger eficazmente la vida y salud (fsica, psquica y social) de los trabajadores, manteniendo
en las faenas las condiciones adecuadas de higiene y seguridad; disponiendo de los implementos
necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales; y, garantizando los elementos
necesarios para que en caso de accidentes o emergencias stos puedan acceder a una oportuna y
adecuada atencin mdica, hospitalaria y farmacutica.

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Junto a las obligaciones anteriores se estatuyen otras de carcter claramente preventivo, como la
exigencia de exmenes mdicos de aptitud para el desempeo en industrias o trabajos peligrosos o
insalubres; la prohibicin de exigir y de admitir el desempeo de un trabajador en faenas calificadas
como superiores a sus fuerzas o que puedan comprometer su seguridad o salud (obligacin que
genera, como contrapartida, el derecho del trabajador a negarse a dicha orden). Se amplia,
asimismo, la accin popular de denuncia, ya consagrada en la ley 16.744.

5.2.4. DS 132, Reglamento de Seguridad Minera.

El Reglamento de Seguridad Minera, contenido en el DS 72/85318 del Ministerio de Minera, junto a


otras normas del sector, regulan tanto la proteccin de los trabajos mineros
(Maquinarias, equipos, herramientas e instalaciones) como la proteccin de la seguridad y salud de
los trabajadores. En este reglamento se abordan temas de seguridad para las distintas actividades
realizadas en la minera, Ej. Perforacin, transporte, fortificacin de minas, etc.

Un tema que por mucho tiempo cre conflicto es que este reglamento crea la figura del Experto
Profesional en Prevencin de Riesgos de la Industria Extractiva Minera y el SERNAGEOMIN, exige que
solo este tipo de expertos puedan trabajar en la minera. El conflicto se produce pues este
reglamento es fruto de un DS y en la ley 16.744 y su DS 40, ya se haba instituido la figura de Experto
en Prevencin que no coincide con la del DS 72, en otras palabras este decreto estara modificando
una ley lo que no es posible.

3
El DS 72/85 del Ministerio de Minera fue refundido, sistematizado y coordinado mediante DS 132/2002 el que
fue publicado en el Diario Oficial de fecha 07.02.2004

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