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Documento de Poltica Fiscal

2016 - 2021

Carlos Casas Tragodara


Universidad del Pacfico

26 de enero de 2016
Diagnstico
Poltica fiscal ha cambiado en los ltimos 20 aos.
Existe capacidad procclica.
Incremento considerable de los ingresos (191% para el
perodo 2001-2014).
La introduccin paulatina de normas de responsabilidad fiscal
permitieron crear un espacio fiscal considerable.
Inversin pblica ha crecido considerablemente.
Diagnstico

Ingresos y gastos tributarios PBI y Resultado Econmico


110000
10,000 600,000
100000 8,000 550,000
90000 6,000 500,000
4,000
80000 450,000
2,000
70000 400,000
0
60000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 350,000
-2,000
50000 -4,000 300,000

40000 -6,000 250,000

30000 -8,000 200,000


2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Resultado Econmico PBI

Gastos GC Ingresos GC

Fuente: BCRP, Elaboracin propia


Diagnstico
Fondo de Estabilizacin Fiscal cuenta con recursos
equivalentes a 4.7 % del PBI.
Los niveles de deuda pblica han descendido a 20% cuando al
inicio del siglo estaba en 50%
Ha existido una poltica de manejo de pasivos adecuada dado
que ahora cerca del 50% de la deuda est denominada en
moneda nacional.
Instituciones como el BID reconocen que el Per est en
posicin de llevar a cabo una poltica contracclica.
Propuestas Corto Plazo
Uso de hasta 30% del FEF para fomentar el gasto de inversin
o mantenimiento.
Emisin de deuda moderada que permita complementar
recursos por un monto similar. En todo caso el impulso fiscal
no puede ser mayor al 3% y la combinacin de deuda y
recursos del FEF podr ser negociada.
Aumentar gasto en mantenimiento de infraestructura como
los establecimientos de salud, educacin y vas de
comunicacin regionales o vecinales.
Uso de saldos de balance por parte de gobiernos regionales y
locales para impulsar obras de infraestructura con viabilidad.
Propuestas Corto Plazo
Para aquellos gobiernos regionales que no reciben canon las
transferencias de recursos ordinarios deberian cumplir el
mismo rol mencionado en el acpite anterior.
Elaboracin de un plan de recomposicin del espacio fiscal
que debe abarcar
Establecimiento de unidades de asistencia tcnica a las
unidades ejecutoras que presenten problemas en la ejecucin
Propuestas Mediano Plazo
Creacin de un centro de evaluacin de la poltica pblica
como rgano adscrito al MEF a cargo de profesionales
independientes.
Evaluacin de la metodologa de creacin de programas
presupuestales.
Medicin de la calidad de la inversin pblica.
Simplificacion de los procesos asociados a los sistemas
administrativos financieros del Estado.
Agresivo plan de capacitacin de funcionarios pblicos en el
manejo de los sistemas administrativos del Estado.
Hoja de Ruta 100 das

Mapeo rapido de todas las unidades ejecutoras del Estado identificando cules han sido las
que han tenido un buen desempeo en la ejecucin del gasto..
Aumento del gasto flexible
Introduccin del estmulo fiscal en el primer mes de gobierno (Combinacin uso FEF y
endeudmaiento).
Campaa de comunicacin clara que muestre las ventajas de las aciones que se estn
tomando y recomposicin del espacio fiscal.
Establecer un dilogo permanente con el sector privado en mesas peridicas a fin de
identificar espacios de mejoras.
Impulso a las APPs como parte del paquete fiscal pero luego de una priorizacin llevada a
cabo por el Estado.
Simplificacin de trmites de tal manera de generar un impacto significativo con la inversin.
A nivel subnacional dar las medidas necesarias para la utilizacion de los saldos de balance.
Creacin de cuerpos de asistencia tcnica para las unidades ejecutoras que tienen
dificultades para lograr una rpida ejecucin del gasto.
Hoja de Ruta - Primer ao

Creacin del ente rector de la calidad del gasto pblico.


Creacin del grupo blindado con el fin de empezar a generar
iniciativas de politicas y servir de nexo con otras instituciones del
Estado.
Identificacin de los tres primeros procesos de provisin de
servicios pblicos a la poblacin que puedan ser mejorados
Iniciar un proceso de evaluacin de la calidad de la inversin
pblica.
Diseo de un plan agresivo de capacitacin de funcionarios pblicos
con un enfoque a resultados.
Al final del ao 2016 se debe dar una muestra de que se est
recomponiendo el espacio fiscal.
Desconcentrar ms el MEF.
Hoja de Ruta 5 aos
Institucionalizacin de los reportes de calidad del gasto.
Reportes de calidad de la inversin pblica y un ranking de buenas
prcticas y reconocimiento a las mejores unidades ejecutoras.
Recomposicin del espacio fiscal que se perdi a inicios del
gobierno por el plan de estmulo econmico.
Ampliacin de la cobertura de servicios con el mismo presupuesto
Asignacin de recursos fiscales adicionales a aquellas unidades
ejecutoras que hayan generado impacto positivo en la poblacin.
Culminar la mejora de los procesos asociados a los servicios
proveidos por el Estado a la poblacin con mayor intensidad.
Evaluacin de las reglas fiscales existentes.
Qu deben responder los candidatos?

1. Cules son las tres medidas concretas que implementara para


retomar la senda del crecimiento? Tiene una tasa de
crecimiento objetivo?
2. Cul es su posicin con respecto a la utilizacin del Fondo de
Estabilizacin Fiscal (FEF) para generar una poltica fiscal
contracclica?
3. Qu medidas planteara para mejorar la calidad del gasto
pblico?
4. Cree que existe espacio para aumentar la deuda pblica en el
corto plazo y as dinamizar la economa?
5. Qu cree que debe modificarse en el actual sistema de
transferencias a los Gobiernos regionales y locales?
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