II.

- MIGRACION

Las grandes migraciones son uno de los fenmenos que permiten, as, el trnsito de

una identidad tnica a una identidad nacional. Lima y las grandes ciudades se convierten en

lo que para Uriel Garca eran los pueblos serranos en los aos 20: retortas de la

nacionalidad. Sin embargo, la resultante no es una homogenizacin uniformizadora, sino que

se ubica ms cerca de la unidad de lo diverso, del Per de todas las sangres que anhelaba

Arguedas. Este resultado tampoco es producto solo de la fortaleza de las tradiciones andinas

sino, adems, de la debilidad de un principio agregador nacional-estatal que impulse, por

otros rumbos, la integracin nacional desde el Estado. Esa debilidad deja resquicios para el

fortalecimiento de un tejido nacional democrtico desde el pueblo. Las siguientes palabras de

una migrante costea son una muestra mnima pero cristalina de cmo en un mismo proceso

los sectores populares, no solo andinos, se han transformado ellos mismos y han

transformado el pas:

Las costumbres de uno es la costumbre de todos, yo no soy serrana y bailo huaynos, los

de la sierra comen comida del norte, as que para nosotros es igual, no decimos este no me gusta

porque es de all o de ac. (Degregori et. al. 1986).

As, los flujos migratorios, especialmente por las caractersticas que asume la migracin en

el pas, contribuyen a sentar las bases para que las poblaciones de origen provinciano,

especialmente las andinas, puedan reconocerse como peruanos, trabajadores y ciudadanos.

Podramos decir que el cuerpo fragmentado y disperso de Inkarr se recompone, pero cuando

est nuevamente completo, resulta no ser ya el viejo Inka sino estos nuevos peruanos cuyo perfil

comenzamos recin a avizorar.

11
CAMBIO CULTURAL MODERNIZACIN Y GLOBALIZACIN

CAMBIOS CULTURALES EN EL PER

El cabio cultural en el Per, se da a travs del modo en que la gente vive, trabaja, se

relaciona, ama, suea y crea son, conforme pasan los aos, reconocidos en el mundo entero

como pilares del desarrollo humano. Ya no es posible trazar una lnea nica de progreso, ni

sostener una idea de civilizacin que no valore los aportes de pueblos o coloque al margen

tradiciones, saberes y memorias complejas. En plena era de la globalizacin, las diferencias

culturales se muestran en todo su potencial, enriqueciendo nuestras sociedades, sus

intercambios y los proyectos de futuro que estas albergan.

El Per ha tenido una convivencia tensa con su diversidad. La ha negado por largo tiempo,

generando situaciones de exclusin que nos cuesta superar. Sin embargo, en los ltimos aos un

conjunto de medidas importantes buscan superar estas debilidades. Se combate el racismo, se

promueve el enfoque intercultural en la gestin, se revaloran las lenguas, se protegen los

derechos colectivos, se visibiliza lo que antes fue poco valorado. El Ministerio de Cultura se ubica,

desde hace pocos aos de su reciente creacin, como un actor con responsabilidades claras y

promotor de una gestin pblica a la altura de estos desafos.

La modernidad, o ms bien los procesos diversos que ha emprendido nuestro pas hacia una

modernidad que cada quien se la imagin diferente, y la sufri de distinta manera, es el tema

sobre el que estos textos ahora clsicos dialogan con nosotros.

Cierto que tambin nos dicen que los procesos de modernizacin son proyectos elaborados

desde las lites, aun cuando sean proyectos opuestos, como el liberal o el populista; que esta

modernizacin signific el retroceso o el debilitamiento de formas de organizacin y culturas

subordinadas, como las de comunidades andinas y amaznicas; y que la idea de progreso, lineal,

12
industrial y occidental ha sido muchas veces otra forma de refinar la dominacin y el uso de la

violencia desde el poder, pero con fines esgrimidos como legtimos en tanto redentores.

El desarraigo sustenta nuestra modernidad, a veces trunca, a veces avanzando a jirones. Ahora

que las ciudades y sobre todo nuestra capital, ya no es lo que era en los aos 80 y 90 del siglo

pasado.

RESILIENCIA

EXODO RURAL

xodo rural es el fenmeno migratoria por el cual la poblacin del campo abandona este y decide

probar fortuna en la ciudad. Este proceso lo han sufrido todas las sociedad modernas, y de igual

forma, la sufren aun y de forma muy actual aquellas sociedades que estn avanzando haca

modelos socioeconmicos ms avanzados.

Los efectos negativos del xodo rural se ven principalmente en las ciudades. Muchas veces no

son capaces de absorber el gran nmero de personas de este xodo rural, as, se van generando

bolsas de pobreza, barrios en condiciones sanitarias nulas, problemas de urbanizacin y

planificacin urbana, as como todos los relacionados con la pobreza y desestructuracin social

de barrios enteros.

La mayora de ciudades no estn preparadas para un xodo rural masivo, y tambin hay que

mencionar, la fragilidad de los propios Estados, que son impotentes para dotar a estos nuevos

barrios de condiciones mnimamente saludables, as como el acceso de otros servicios bsicos,

como la educacin. (Ciudades Importantes, 2011)

EN EL PER

13
En los ltimos aos se ha llevado a cabo un nmero creciente de estudios sobre la migracin

interna en el Per. Casi todos han convergido en demostrar que el patrn prevaleciente del

movimiento parte de las regiones andinas hacia la costa, y de las zonas rurales hacia las zonas

urbanas del pas - por lo que la poblacin tiende cada vez ms a concentrarse en las grandes

ciudades de la costa. (1) Este movimiento ha trado consigo una serie de consecuencias para el

desarrollo urbano, como son: el exceso de la oferta de mano de obra, la presin sobre la

vivienda, con el consiguiente crecimiento de las barriadas, y la congestin de las facilidades

escolares, para slo mencionar unas cuantas. En este sentido las comunidades campesinas de la

sierra, las que son fuente original de este movimiento, no han sido debidamente estudiadas. En

este informe se intentar cubrir parte de este vaco. En las serranas rurales del Per, pueden

distinguirse tres tipos bsicos de comunidades. La primera es caracterizada por la hacienda

tradicional, entre los peones de la cual se advierte un acentuado subdesarrollo, pues su

economa slo en contados casos apenas se eleva sobre el nivel de subsistencia. Por ello se ven

stos obligados a prestar servicios fuera de la hacienda en calidad de peones enganchados o

como recolectares nmades, sobre una base temporal, con el fin de suplementar sus dietas. En

este tipo de comunidad, la emigracin se realiza casi enteramente por razones de ndole

econmica, pero slo a corto plazo, porque las obligaciones laborales del sistema de hacienda

impiden cualesquier ausencia prolongada de la comunidad. Como comunidades

comparativamente cerradas y atrasadas, sometidas al rgido control del propietario, las haciendas

serranas, tpicamente, no ofrecen atractivo alguno a la inmigracin, y los mtodos de cultivo que

utilizan mano de obra en forma intensiva hacen que el propietario coadyuve a que sus peones

jvenes eludan el servicio militar. Por tanto, estas comunidades mantienen escaso contacto con

el mundo exterior y tienden a pertenecer estticas en su tasa de desarrollo. El segundo tipo es

caracterizado por comunidades independientes menos pobladores, con la inclusin de algunas de

14
las comunidades indgenas reconocidas oficialmente. El nivel de desarrollo tiende a ser ms

elevado que en las haciendas, aunque no es lo suficientemente alto como para cubrir todas las

necesidades de la poblacin nativa. Por no existir impedimentos, la emigracin es ms frecuente

y por periodos ms largos, aunque se realice tambin fundamentalmente por razones

econmicas. Existe alguna inmigracin, especialmente con el fin de obtener instruccin primaria

y, por la circunstancia de hallarse faltas de proteccin, estas comunidades son particularmente

vulnerables al reclutamiento para el servicio militar obligatorio. Si los emigrantes y veteranos no

regresan, la comunidad atraviesa gradualmente por un proceso de despoblacin, declinando; si

los que partieron pueden ser inducidos a regresar, su experiencia y conocimientos pueden actuar

como catalizadores en pro del desarrollo comunal. El tercer tipo est caracterizado por algunos

de los pueblos ms desarrollados, especialmente por las capitales distritales. Estos pueblos

tienden a estar integrados por una proporcin ms elevada de mestizos y a beneficiarse de un

excedente agrcola, as como tambin por ser el asiento de los servicios y facilidades del gobierno

nacional. Dentro del sector rural cuentan con mayores probabilidades de atraerse inmigrantes,

particularmente para el propsito de obtener la instruccin secundaria, pero son relativamente

inmunes al reclutamiento militar, el que recae con ms fuerza sobre las comunidades satlites

dentro del distrito. La emigracin es corriente, pero en este caso obedece fundamentalmente al

propsito de lograr un nivel ms alto o de mejor calidad de educacin, ya sea en la capital del

departamento o en Lima. Aunque inicialmente temporal, la migracin en pos de la educacin

tiende gradualmente a hacerse permanente. El ritmo por el cual estos pueblos pueden

desarrollarse tpicamente no se adeca al aprendizaje de las nuevas habilidades que la

educacin proporciona a sus hijos, y se asienta un proceso de despoblamiento. (Alers, 1967)

15
 POBLACION RURAL Y URBANA (CUADRO)

I. POBLACIN Y DEMOGRAFA / I. POPULATION AND DEMOGRAPHY

PER: POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO

ANUAL, CENSOS 1940-2007 Y PROYECCIN 2008 - 2016 /
PERU: TOTAL POPULATION AND ANNUAL AVERAGE GROWTH
RATE, CENSUSES 1940-2007 AND PROJECTION 2008 - 2016
Miles /
Thousands

35 000 4,0
31 152 31 489
2,82 30 136 30 475 30 814
2,55 28 807 29 132 29 462 29 798 3,0
30 000 28 221
1,90 2,04
2,0
25 000 22 639
1,56 1,0
20 000 1,14 1,13 1,13 1,14 1,13 1,13 1,11 1,10 1,08
17 762
0,0
14 122
15 000
10 420 -1,0
10 000
7 023 -2,0

5 000 -3,0

0 -4,0
1940 1961 1972 1981 1993 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Poblacin total Tasa de Crecimiento

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e I nformtica-INEI.

PER: POBLACIN CENSADA, POR REA DE RESIDENCIA, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 /
PERU: POPULATION ENUMERATED BY AREA OF RESIDENCE, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 and 2007
Porcentaje / Percentage

rea urbana rea rural

29,9 24,1
40,5 34,8
52,6
64,6

70,1 75,9
59,5 65,2
47,4
35,4

1940 1961 1972 1981 1993 2007

Fuente: Intituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.

16
 PER: POBLACIN PROYECTADA POR SEXO, 2016 /
PERU: PROJECTED POPULATION BY SEX 2016
Porcentaje / Percentage

15 772 385 15 716 240

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI.

PER: POBLACIN CENSADA, POR REGIN NATURAL, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 /
PERU: POPULATION ENUMERATED BY NATURAL REGION, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 and 2007
Porcentaje / Percentage

70 65,0

60 54,6
52,3 52,4
49,8
46,1
50
39,0 39,7
40 34,8
44,0 32,0
28,3
30

20 12,8 13,4
8,7 9,9 10,6
10 6,7

0
1940 1961 1972 1981 1993 2007

Costa Sierra Selva

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI.

17
LAS CIUDADES Y LA POBLACIN RURAL

En la dcada de 1970, un encarnizado debate sobre el carcter de la sociedad

peruana, divida la izquierda, entre los que pensaban que la sociedad era

predominantemente capitalista y los que opinaban que era an feudal. El

debate se sellaba, a favor de los primeros, con un incuestionable dato censal: la

mayora de la poblacin, desde el Censo de 1972, era urbana.

La discusin sobre el carcter de la sociedad peruana qued, en la dcada

siguiente, fuera de la historia. Sin embargo, la urbanidad o ruralidad del pas o

de una zona, siguen siendo evidencias de su nivel de desarrollo. Efectivamente,

en tanto la mayora de la poblacin (de un distrito, de una provincia, de una regin)

es urbana, se le atribuye un mayor nivel de desarrollo que un espacio de mayora

rural. Lo rural carga as con una suerte de lastre; una pervivencia de la historia a

ser superada: el progreso es urbano. La asociacin de lo urbano con el progreso

est vinculada a la identificacin de lo urbano con el desarrollo industrial (al que se

supone en un nivel superior que la actividad agrcola ubicada como primaria),

as como con la disponibilidad de servicios y a las condiciones de la alta

concentracin de poblacin (autopistas modernas, sistemas de trnsito

complejos). No hace mucho el propio Presidente de la Repblica sugiri que,

como el estado no puede hacer un centro de salud o un colegio secundario en

cada poblado rural, lo mejor era que las personas migren a las ciudades

intermedias, donde parece que Garca opina que existen muchos servicios de

calidad. Si bien sus apreciaciones se produjeron en el contexto de la aprobacin

de leyes que buscaban facilitar que pobladores rurales vendieran sus tierras a

18
empresas privadas, la imagen de ciudad con progreso y servicios y, por

oposicin, la de espacio rural con atraso y carencias, jugaba sobre una especie

de sentido comn nacional.

Es lo rural un signo de atraso, naturalmente destinado a carecer de servicios?

y, a fin de cuentas, qu tan urbana es la poblacin en el Per? Son los dos

temas que articulan la reflexin del presente artculo.

Qu tan urbana es la poblacin en el Per?

Si nos atenemos a la informacin del INEI, la poblacin urbana en el Per es

enorme y creciente; por tanto, la poblacin rural sera pequea y residual. El

cuadro siguiente muestra los resultados de acuerdo a las categoras censales de

urbano y rural a lo largo del tiempo:

Cuadro 1. Composicin de la poblacin segn rea urbana o rural, de acuerdo a

los censos nacionales

Fuente: INEI. Censos.Elaboracin propia.

Pero, qu es lo urbano para los censos? La definicin de la categora urbano

es la misma a lo largo de los censos, porque as tiene que ser: todo cambio

19
dificulta las comparaciones. Se define as rea urbana: Es la parte del territorio de

un distrito, cuyas viviendas en nmero mnimo de 100, se hallan agrupadas

contiguamente. Por excepcin, se consider urbanas a todas las capitales de

distrito.

100 viviendas contiguas (es decir, el espacio donde viven unas 500 personas), no

es precisamente aquello que evoca la categora urbano, ni un distrito con setenta

centros poblados as, tiene los mismos problemas de gestin de servicios que uno

con un centro poblado de 500,000 personas.

Cuntas personas hacen una ciudad?, es una pregunta difcil. Si bien es claro

que la poblacin de 100 viviendas no genera una dinmica urbana, en qu nivel

de poblacin se marca un lmite?

En un estudio sobre el crecimiento urbano del INEI, se muestra que recin en

centros poblados por encima de 5,000 personas se puede apreciar una poblacin

con algn nivel de diversificacin de actividades y un cierto desarrollo del

comercio, ms all de las necesidades del propio centro poblado, es decir,

cumpliendo un primer escaln de la funcin de aprovisionamiento del rea rural

circundante. 1Pero recin en centros poblados por encima de 10,000 personas se

encontraban actividades diversificadas de servicios o instalaciones industriales.

Segn Vergara (2000), a partir de los 10,000 habitantes, un centro poblado

empieza a tener una dinmica de atraccin migracional y desarrollo de servicios

ms complejos (hospitales, secundarias). 2

20
Entonces, si pusiramos en 10,000 personas el lmite urbano, la poblacin

urbana en el Per habra tenido la siguiente evolucin:

Cuadro 2. Evolucin de la poblacin total y la poblacin urbana* 1961-2007

La comparacin entre esta evolucin y la del cuadro anterior se aprecia en el

grfico siguiente:

Grfico 1. Comparacin de la evolucin de la poblacin urbana 1961-2007, segn

la definicin de lo Urbano

*Poblacin Urbana: poblacin en centros poblados de ms de 10,000 personas

Fuente: INEI, 1995; INEI Censos nacionales 2007: XI de poblacin y VI de

vivienda. Sistema de consulta de datos de centros poblados y poblacin dispersa.

Elaboracin propia.

21
Pero esta forma de calcular cunta poblacin hay en las ciudades y cunta

requiere del desarrollo de servicios en ruralidad, est an excesivamente

influenciada por la presencia de una gran ciudad en particular: Lima Metropolitana.

Segn el censo 2007, solo Lima constituye el 31% de toda la poblacin del pas,

con una poblacin de 8472,935 personas. 3 No existe otra ciudad de esas

proporciones; la siguiente, Arequipa, tiene alrededor del 10% del tamao de Lima.

Grfico 2. Conglomerados de ms de 250 mil personas.4 Censo 2007

Fuente: INEI Censos nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. Sistema

de consulta de datos de centros poblados y poblacin dispersa. Elaboracin propia

Si excluimos de nuestros clculos a Lima Metropolitana, un punto en el territorio,

obtenemos la poblacin que vive en las regiones del pas (en ms del 95% del

territorio). La evolucin de la poblacin urbana de las regiones del pas que resulta

se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 3. Evolucin de la poblacin total y la poblacin urbana 4

1961-2007 en las regiones del pas

22
Con la definicin de urbano propuesta, el conjunto del pas, excluyendo Lima, no

llega a tener una poblacin urbana mayoritaria ni siquiera hoy en da. Vista con

ms detalle, el siguiente grfico muestra cmo se distribuye la poblacin segn

tamao de centros poblados, de acuerdo al censo 2007:

Grfico 3. Poblacin segn rango de Conglomerado y Centro Poblado. 2008

(No incluye Lima Metropolitana)

Sorprende encontrar que poco ms de cinco millones de personas en las regiones,

viven en ciudades de ms de 100,000 habitantes, en tanto que casi ocho millones,

viven dispersas o en pequeas unidades poblacionales. En trminos regionales,

esta distribucin muestra algunos matices, como se aprecia en el grfico siguiente:

Grfico 4. Poblacin por rango de Conglomerados y Centros Poblados 2007

segn grandes zonas del pas (no incluye Lima Metropolitana)

23
Servicios urbanos en ruralidad

La primera conclusin es que la poblacin rural o en condiciones de ruralidad es

muy grande; incluso claramente mayoritaria en diversas regiones del pas. Sin

embargo, como hemos vivido desde los aos cincuenta mirndonos como

urbanos, hemos asumido como minora a enormes contingentes poblacionales.

Y, sobre todo, nuestro Estado ha diseado la mayora de sus servicios para la

atencin de la poblacin urbana, no en el sentido censal, sino en uno demogrfico,

es decir, servicios para poblaciones de cierto nivel de concentracin (por lo menos

10,000 personas), por debajo de los cuales, existe una poblacin desatendida.

Resulta evidente que la instalacin de un gran colegio secundario, con profesores

especializados en diferentes materias, biblioteca y espacios de deporte (o

produccin artstica! podemos tambin soar en el Per) requiere un nmero de

alumnos que permita tener 3 4 secciones por ao en aulas de 30 alumnos. Es

decir, no tiene sentido hacer una secundaria en un poblado pequeo, o si se hace,

ser con muy bajos niveles de calidad. Lo que en realidad se ha hecho, es lo que

dice el Presidente: dejar el espacio rural tan vaco de servicios que las personas

migran para que los hijos puedan estudiar. Lo que nunca se ha hecho es disear

un sistema de servicios urbanos (en el sentido ms duro del trmino) al acceso de

24
la poblacin rural. Me refiero a servicios que van desde sistemas viales y servicios

municipales de transporte, hasta secundarias con internados de alternancia, que

permitiran que adolescentes rurales asistieran a secundarias grandes, en las que

se podran concentrar altos niveles de servicios de calidad. Algo as eliminara, por

ejemplo, la principal restriccin del acceso de nias rurales a la secundaria: el

temor de los padres de que en los largos desplazamientos a pie sean violadas.

La salud tampoco requiere un hospital en cada lugar. Muchas experiencias de

agentes de salud de aldea, dotados de botiquines de emergencia y radios (hoy en

da, celulares) permiten una atencin bsica y tambin sistemas de traslado

rpido, que estados graves o emergencias puedan ser trasladados a grandes

hospitales en grandes ciudades.

Imaginar servicios urbanos en ruralidad supone dos cosas que an no tenemos: la

primera, mirarnos como pas rural, con una enorme poblacin valorizando el

conjunto de nuestro territorio y no slo en puntos de concentracin metropolitana.

La segunda, considerar a esa poblacin rural como igual, portadora de iguales

derechos.

Ciudades Rurales

Lo rural en el mundo viene revalorndose como espacio de conservacin de

ambientes sanos, relaciones personales, productos orgnicos o turismo ecolgico.

El cambio del paradigma del desarrollo como un proceso de crecimiento

incesante, cuya mejor imagen fue la gran industria o su final y su sustitucin por

ideales de calidad de vida, reubican la funcin de las poblaciones y los espacios

25
rurales hacia lugares centrales en la proteccin de la vida, el agua, el aire

respirable. Diversas investigaciones, adems, muestran cmo aquello que se

produce en espacios rurales, principalmente los productos agrcolas, pecuarios y

forestales, constituyen no un dato marginal de la economa, sino el eje que permite

el desarrollo de actividades comerciales o de servicios en ciudades intermedias; o

el desarrollo de agroindustrias. Inclusive, para la actual estructura productiva e

incluso de propiedad de los espacios de mayor productividad, la poblacin a cargo

de las labores agropecuarias menos calificadas es poblacin que requiere vivir en

ciudades. Se trata de poblacin que se concentra y cada maana ofrece sus

servicios para faenas agrcolas y, si no encuentra trabajo en el campo, puede

pasar a ofertar empleo urbano o dedicarse a la venta ambulatoria: nuevamente,

requiere de una ciudad.

Muchas ciudades intermedias en el Per son tanto el resultado de la densificacin

de lo que eran pequeas aldeas rurales, asociada a procesos de incremento de la

productividad o nuevos sistemas de riego, o al desarrollo de servicios y

actividades complementarios al desarrollo agrcola. La red urbana intermedia de la

costa es expresin del primer caso; la de la selva, ms bien del segundo,

asociado, por ejemplo, a la produccin de caf. En todos los casos de recientes

ciudades, la produccin no solo de servicios, sino de espacios pblicos (plazas,

plazuelas, bulevares, parques recreacionales), muchas veces criticados como

desperdicio de dinero por los alcaldes, responden a una recin inaugurada

demanda de campesinos urbanos.

26
Esta enorme diversidad de tipos de poblamiento, que se aplasta tras la dicotoma

censal urbano/rural y el prejuicio de que lo rural se asocia al atraso, produce la

variada gama de experiencias de gestin municipal local en el Per. Pero no solo

los censos, tampoco la legislacin sobre municipalidades y, con frecuencia,

tampoco la opinin pblica metropolitana y la elite poltica, recogen lo diverso del

poblamiento y sus especficos desafos de gestin de servicios en el pas. (Remy,

2009)

MOVIMIENTOS (TERRORISMO, EXPLOTACION, TECNOLOGA,

REMUNERACIN)

MOVIMIENTOS TERRORITAS

Actualmente en nuestro pas sabemos que este fenmeno ha sido controlado en

su gran mayora. Sin embargo, somos conscientes que entre los aos 82 y 88 el

terrorismo alcanz una presencia considerable en las principales ciudades del

pas.

Hemos decidido enfocarnos en las secuelas psicolgicas y consecuencias

econmicas que caus el terrorismo, debido que hemos percibido que en estos

mbitos ha proporcionado ms dao que en otros. Somos conscientes que en

nuestro pas el terrorismo todava sigue vigente y que es uno de los problemas

nacionales ms importantes, por ese motivo es nuestro tema de investigacin,

porque nos importa el futuro y la tranquilidad de nuestra sociedad se sabe que aun

el terrorismo est presente en la sierra sur del pas.

27
Uno de los objetivos ms importantes de nuestra indagacin es poder informar a la

poblacin sobre cmo y dnde actan y quines son los responsables de haber

desatado este fenmeno violento, el cual dej muchas desgracias para muchas

familias, hablando en el mbito econmico y psicolgico.

Tambin contemplamos que una de las razones porque el terrorismo crece es

debido a su poder de captacin de gente de pocos recursos, ya que con ideas

trastornadas o imponiendo la fuerza, convencen a aquellas personas ofrecindoles

una mejor calidad de vida, la cual anhelan.

La principal dificultad que tendremos es la de poder encontrar un testigo directo al

terrorismo y que nos pueda contar las experiencias que vivi en aquella poca, y

as poder enriquecer la investigacin.

Por lo que finalmente, el tema que hemos decidido estudiar, son las

consecuencias econmicas y secuelas psicolgicas que dejaron los grupos

terroristas Sendero Luminoso y el MRTA en los adultos limeos que vivieron este

fenmeno en los aos 82-88. (blogspot.pe, 2011)

NEOLIBERALISMO

La reestructuracin de las formas estatales y de las relaciones internacionales

despus de la Segunda Guerra Mundial, estaba concebida para prevenir un

regreso a las catastrficas condiciones que haban amenazado como nunca antes

el orden capitalista en la gran depresin de la dcada de 1930. Al parecer, tambin

iba a evitar la reemergencia de las rivalidades geopolticas interestatales que

haban desatado la guerra. Como medida para asegurar la paz y la tranquilidad en

28
la escena domstica, haba que construir cierta forma de compromiso de clase

entre el capital y la fuerza de trabajo. Tal vez, el mejor retrato del pensamiento de

la poca se encuentre en un influyente texto escrito por dos eminentes socilogos,

Robert Dahl y Charles Lindblom, que fue publicado en 1953. En opinin de ambos

autores, tanto el capitalismo como el comunismo en su versin pura, haban

fracasado. El nico horizonte por delante era construir la combinacin precisa de

Estado, mercado e instituciones democrticas para garantizar la paz, la integracin,

el bienestar y la estabilidad.14 En el plano internacional, un nuevo orden mundial

era erigido a travs de los acuerdos de Bretton Woods15, y se crearon diversas

instituciones como la Organizacin de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el

Fondo Monetario Internacional y el Banco de Pagos Internacionales de Basilea,

que tenan como finalidad contribuir a la estabilizacin de las relaciones

internacionales. Asimismo, se incentiv el libre comercio de bienes mediante un

sistema de tipos de cambio fijos, sujeto a la convertibilidad del dlar

estadounidense en oro a un precio fijo. Los tipos de cambio fijos eran incompatibles

con la libertad de los flujos de capital que tenan que ser controlados, pero Estados

Unidos tena que permitir la libre circulacin del dlar ms all de sus fronteras si el

dlar iba a funcionar como moneda de reserva global. Este sistema existi bajo el

paraguas protector de la potencia militar de Estados Unidos. nicamente la Unin

Sovitica y la Guerra Fra imponan un lmite a su alcance global.

Despus de la Segunda Guerra Mundial, en Europa emergieron una variedad de

Estados socialdemcratas, demcratacristianos y dirigistas. Estados Unidos, por su

parte, se inclin hacia una forma estatal demcrataliberal y Japn, bajo la atenta

29
supervisin de Estados Unidos, ciment un aparato estatal en teora democrtico

pero en la prctica sumamente burocrtico facultado para supervisar la

reconstruccin del pas. Todas estas formas estatales diversas tenan en comn

la aceptacin de que el Estado deba concentrar su atencin en el pleno

empleo, en el crecimiento econmico y en el bienestar de los ciudadanos, y que

el poder estatal deba desplegarse libremente junto a los procesos del mercado -o,

si fuera necesario, interviniendo en l o incluso sustituyndole-, para alcanzar esos

objetivos. Las polticas presupuestarias y monetarias generalmente llamadas

keynesianas fueron ampliamente aplicadas para amortiguar los ciclos econmicos

y asegurar un prctico pleno empleo. Por regla general, se defenda un

compromiso de clase entre el capital y la fuerza de trabajo como garante

fundamental de la paz y de la tranquilidad en el mbito domstico. Los Estados

intervinieron de manera activa en la poltica industrial y se implicaron en la fijacin

de frmulas establecidas de salario social diseando una variedad de sistemas de

proteccin (asistencia sanitaria y educacin, entre otros).

Actualmente es habitual referirse a esta organizacin poltico-econmica como

liberalismo embridado para sealar el modo en que los procesos del mercado as

como las actividades empresariales y corporativas, se encontraban cercadas por

una red de constreimientos sociales y polticos y por un entorno regulador que en

ocasiones restringan, pero en otras instancias sealaban la estrategia econmica

e industrial16. Se recurra con frecuencia (por ejemplo, en Gran Bretaa,

Francia e Italia) a la planificacin estatal y en algunas instancias a la propiedad

pblica de sectores clave de la economa (como el carbn, el acero o la industria

30
automovilstica). El proyecto neoliberal consiste en desembridar al capital de estos

constreimientos.

El liberalismo embridado gener altas tasas de crecimiento econmico en los

pases del capitalismo avanzado durante las dcadas de 1950 y 196017. En cierta

medida esto dependi de la dadivosidad de Estados Unidos al estar dispuesto a

asumir dficit con el resto del mundo y absorber cualquier producto excedente

dentro de sus fronteras. Este sistema report beneficios como la expansin de los

mercados de exportacin (de manera ms evidente para Japn, pero tambin de

manera desigual al conjunto de Amrica Latina y a algunos otros pases del sureste

asitico), pero las tentativas de exportar desarrollo a gran parte del resto del

mundo, se vieron en buena medida encalladas. En la mayor parte del Tercer

Mundo, particularmente en frica, el liberalismo embridado contino siendo un

sueo imposible.

La crisis de acumulacin de capital que se registr en la dcada de 1970 sacudi a

todos a travs de la combinacin del ascenso del desempleo y la aceleracin de la

inflacin (figura 1.1). El descontento se extendi y la unin del movimiento obrero y

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de los movimientos sociales en gran parte del mundo capitalista avanzado, pareca

apuntar hacia la emergencia de una alternativa socialista al compromiso social

entre el capital y la fuerza de trabajo que, de manera tan satisfactoria, haba

fundado la acumulacin capitalista en el periodo posblico.

EL ESTADO NEOLIBERAL EN TEORA

De acuerdo con la teora, el Estado neoliberal debera favorecer unos fuertes

derechos de propiedad privada individual, el imperio de la ley, y las instituciones del

libre mercado y del libre comercio. Estos son los puntos de acuerdo considerados

esenciales para garantizar las libertades individuales. El marco legal viene definido

por obligaciones contractuales libremente negociadas entre sujetos jurdicos en

el mercado. La inviolabilidad de los contratos y el derecho individual a la libertad

de accin, de expresin y de eleccin deben ser protegidos. El Estado, pues, utiliza

su monopolio de los medios de ejercicio de la violencia, para preservar estas

libertades por encima de todo. Por ende, la libertad de los empresarios y de las

corporaciones (contempladas por el sistema jurdico como personas) para operar

dentro de este marco institucional de mercados libres y de libre comercio, es

considerada un bien fundamental. La empresa privada y la iniciativa empresarial

son tratadas como las llaves de la innovacin y de la creacin de riqueza. Los

derechos de propiedad intelectual son protegidos (por ejemplo, a travs de las

patentes) de tal modo que sirvan para estimular cambios tecnolgicos. Los

incrementos incesantes de la productividad deberan, pues, conferir niveles de vida

ms elevados para todo el mundo. Bajo la premisa de que una ola fuerte eleva a

todos los barcos, o la del goteo o chorreo, la teora neoliberal sostiene que el

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mejor modo de asegurar la eliminacin de la pobreza (tanto a escala domstica

como mundial) es a travs de los mercados libres y del libre comercio.

Los defensores de la teora neoliberal son particularmente constantes en la

bsqueda de la privatizacin de activos. La ausencia de claros derechos de

propiedad privada -como ocurre en muchos pases en vas de desarrollo- es

considerada una de las mayores barreras institucionales al desarrollo econmico y

a la mejora del bienestar humano. La delimitacin y la asignacin de derechos de

propiedad privada son, a su modo de ver, el mejor modo de protegerse contra la

denominada tragedia de los bienes comunes (la tendencia de los individuos a

sper explotar de manera irresponsable los recursos de propiedad comn, como la

tierra y el agua). Los sectores econmicos anteriormente dirigidos o regulados por

el Estado deben ser traspasados a la esfera privada y desregulados (liberados de

toda forma de interferencia estatal). La competencia entre los individuos, las

empresas, y entre entidades territoriales (ciudades, regiones, naciones y

agrupamientos regionales)- es considerada una virtud esencial. Por supuesto, las

directrices de la competencia en el mercado deben ser correctamente observadas.

En aquellas situaciones en que estas directrices no se hallen establecidas

claramente o en que los derechos de propiedad privada sean difciles de definir, el

Estado debe utilizar su poder para imponer o inventar sistemas de mercado (tales

como comerciar con los derechos de contaminacin). Los defensores del

neoliberalismo afirman que la privatizacin y la desregulacin, junto a la

competencia, eliminan los trmites burocrticos, incrementan la eficiencia y la

productividad, mejoran la calidad de las mercancas y reducen los costes, tanto de

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manera directa para el consumidor a travs de la oferta de bienes y servicios ms

baratos, como indirectamente mediante la reduccin de las cargas fiscales. El

Estado neoliberal debera buscar de manera persistente reorganizaciones internas

y nuevos pactos institucionales que mejoren su posicin competitiva como entidad

en relacin con otros Estados en el mercado global.

ADAPTACIN A LA CULTURA

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CONTEXTO HISTRICO DESARROLLO DE LOS CONOS

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