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四川环境 2005 年第 24 卷第 5 期

・水资源保护 ・

水资源开发利用与城市水环境建设问题对策初探
黄时达1 , 田  军2
( 11 四川省环境保护科学研究院 , 成都  610041 ; 21 成都市府南河管理委员会 , 成都  610021)

  摘要 : 本文以科学发展观回顾以往水资源利用与城市水环境建设的实践 , 并以成都市水环境为例 , 发现包括上游河流水资源
过度开发使下游河流生态受破坏 ; 城市内水环境建设过多地填埋与覆盖原有水系河道造成城区缺水与污染隐患 ; 城市上游优
质水资源浪费 ; 城市污水处理厂布局不合理 , 过多的集中在下游排放使纳污河生态环境严重破坏等问题 , 提出了一些研究项
目与对策建议 。
关  键  词 : 水资源 ; 城市 ; 水环境
中图分类号 : X37     文献标识码 :A     文章编号 :100123644 ( 2005) 0520006204

Problems and Countermeasures of Water Resource Util ization and Urban Water Environment Construction
HUAN G Shi2da1 , TIAN J un2
( 11 S ichuan Research Instit ute of Envi ronmental Protection , Chengdu 610041 , Chi na ;

21 Chengdu Funan River A dm i nist ration Com m ittee , Chengdu 610021 , Chi na)

Abstract : This paper reviews t he past practices in water resource utilization and urban construction of water environment from t he
viewpoint of scientific development . Taking water environment of Chengdu as an example , problems are found out : heavily exploiting
water resource in upper reaches causes ecological deterioration of lower reaches ; excessive landfill and cover of existing water system
during urban construction leads to urban water deficiency and pollution ; good2quality water resource in t he upper reaches of city is
wasted ; the layout of municipal waterworks is not proper and their effluents discharge excessively in lower reaches , thus the eco2environment of
pollutant receiving rivers is destroyed heavily , etc. Finally some research projects and countermeasures are put forward.

Key Words : Water resource ; city ; water environment

1  前  言
水是城市的生命 , 水环境是衡量一个城市居住 、
投资与旅游环境好坏的重要标志 。如何科学地利用好
本地的水资源 , 建设与保护好本市的水环境是城市发
展的一个重大课题 。不同的城市都将依据自身的资源
与条件发现问题并提出不同的对策与措施 。回顾以往
城市水资源利用情况会发现与当前的科学发展观 、环
境保护理念不相适的诸多问题 : 如城市上游河流水资
源的过度开发造成城区及下游河流水量不足 、水质恶
化甚至于断流 ; 城市中的许多原有水网河渠被过多地
覆盖 、填埋成道路或陆地 , 造成原有水网及水生态系
统被严重破坏而难于修复 ; 许多自然保护区的优质水
源被降级使用 , 造成优质水资源的浪费 ; 许多城市污
收稿日期 : 2005207215
作者简介 : 黄时达 (1940 - ) ,男 ,广西贺州人 ,1966 年毕业于中南大学稀
有金属冶炼专业 ,教授级高级工程师 。

水处理厂布局过度地集中 , 造成纳污河段污迳比过大
而失去该河正常水生生态功能等 。本文以成都市水环
境为例 , 发现问题并提出一些对策建议 , 拟与同行及
有关领导 、科研 、管理人员商榷 。

2  上游河流水资源开发应用应以能维持

下游河流正常生态所需的最低流量为限制
社会经济及工程技术的发展 , 人类已具备了可以
开发大部分河流水能 、水量的能力 。为了某一目的 ,
人们已有能力改变任何天然河流的流量 、流速及流向 ,
甚至于使某一河流完全断流 。但这种开发是应当有一
定限度的 , 那就是不能违背该河流生态系统的发展规
律 。对于上游河流的水量开发应用而言 , 不管是南水
北调或西水东调 , 其水量的开发调度都应以能维持下
游河流正常生态所需的最低流量为红线 , 凡超越这条
红线的都应进行修正 , 严格控制 。用以维护江河的合
理流量及水体的自然净化能力 , 保护下游河流的基本

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四川环境 2005 年第 24 卷第 5 期
生态过程和生命维持系统 。
不同河流有不同的维持正常生态所需的最低流量 ,
可由河道管理主管部门依据河流的基本河床流量 、枯
水月流量 、最枯 7 日流量 、社会经济发展 、河流生态
与自然生命维持系统及河流自净能力的需要与有关部
门及专家研究确定 , 报政府审批后执行 。并在执行过
程中总结经验教训 、持续改进 。
以成都市上游岷江都江堰段灌溉水的开发为例 ;
都江堰工程 [ 1 ] 创建于公元前 250 多年的秦昭襄王时期 ,
2000 多年来 , 在灌溉 、防洪 、航运等方面发挥着综合
效益 , 使成都平原 “水旱从人 , 不知饥馑”, 被誉为
“天府之国”。中国的都江堰工程已成为国内外公认的 ,
世界上罕见的 , 运行了 2000 多年仍为后代服务的可持
续发展的工程范例 。解放后 , 在以粮为纲 、以农业为
基础的思想指导下 , 国家对都江堰工程进行了大规模
的修整与改造 , 成立了专门的管理机构 , 先后修建了
人民渠 ( 1~7 期工程) 、东风渠 ( 1~4 期工程) 、三合
堰 、牧马山干渠等共有干渠 46 条 , 长 2110 公里 ; 支
渠 470 条 , 长 5100 公里 ; 隧洞 210 座 , 长 54 公里 ;
渡漕 254 座 , 长 26 公里 ; 涵洞 、倒虹管 440 处 , 长
21 公里 ; 大型水库 3 座 、中型水库 7 座 、小型水库
286 座 , 山平塘 318 万口等 。灌溉范围不断地扩大 ,
从成都平原发展到川中丘陵区 , 由 1 个 市 14 个 县
( 区) , 发展到 6 个市 27 个县 ( 区 ) , 灌溉面积由 1949
年的 288 万亩 , 发展到 1086 万亩 , 规划达 1400 多万
亩 。使岷江都江堰段的水量达到了较充分的人工调动
与灌溉利用 。这些建设对促进四川省农业经济的发展
起到了重要的作用 , 其功不可没 。但从科学发展观的
角度看 , 20 世纪 90 年代后 , 从都江堰调水灌溉的调
水量就显得过度了 。因为它暴露出了不少题 : 如造成
原具有充沛水量的成都市府河 、南河及其水网严重缺
水 , 每年有 4~6 个月时间断流 ; 河流污染严重 , 使成
都从水量较充足的城市变成了缺水城市 , 严重的影响
了成都市的形象 , 影响了原有的河流生态 、水体的自
净能力及城市的水环境保护 ; 另外也造成了原岷江干
流及江安河下游河流水量不足 , 不能正常地维持其河
流生态及其生命系统 。从环境学的观点出发 , 岷江不
仅是属于人类的 , 同时她也是属于自然生态的 ; 人们
在调用她的时候一定要为其下游河流及其水网生态环
境留下可正常生存繁衍的最低水量与水质 , 否则 , 将
会受到自然环境的报复 , 得不偿失 。为此 , 建议有关
部门立题对岷江下游各河流的枯水期保证流量 、洪水
期的水资源调蓄流量 、导洪流量及按《中华人民共和
国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》的要求进

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行评价 、研究 。综合考虑岷江流域各地人民生活 、社
会经济发展 、河道生态 , 城市环境及农业灌溉用水的
需求 , 提出能兼顾各方要求的 , 不同水期的调水量与
保证下游生态维持系统最低流量的具体数据 , 并应用
于调水控制 , 形成法规 , 纳入法制管理 。管理部门及
公司对于维持下游河流最低生态流量的径流水应无偿
保证 , 而超过这一流量的河水才可以蓄存并根据商品
市场原则进行有偿调用 。

3  城市的建设 、改造应尽量保护 、恢复

城区内历史形成的天然河道及其水网
多数城市因水而生 , 但河流水环境规划滞后 , 当
形成城市后往往为扩大陆地面积而填埋原有的水面 ,
把原河 、渠 、湖泊加盖成街道 、公路 , 或填水造陆建
房 。这样虽然节省了陆地 , 开辟了繁华的城市街道和
高楼大厦林立的混凝土建筑与车马人流的城市环境 ,
但却造成了原有的水生环境及湿地生态破坏 , 出现了
空气 、水体的污染 、噪声扰民 , 缺少自然水面 , 水生
生态及绿化植被面积短缺等问题 。不能满足当今人们
对生活 、生产及居住环境的要求 , 也不符合人与自然
和谐发展的科学发展观的需要 。为此 , 有关部门应尽
快制定保护河流的 “规划兰线”, 并与 “规划红线”同
等重要 , 严格执行 。在旧城区改造及新城区建设时 ,
应尽可能地保护或恢复原有的自然河流及水系 , 保持
必要的水面与湿地 , 为鸟类 、鱼类 、两栖类动物及野
生植物的生存与繁衍保留一定的栖息场地 。
成都市地处岷江都江堰下游 , 岷江多年平均流量
486m3 / s , 成都地区在都江堰水利工程的长期影响下 ,
形成有使成都平原旱涝保收的千年水网 , 原不存在缺
水问题 。但由于来水被大量调用及市内不少水网被填
埋 、覆盖成陆地 ( 如原位于市中区的御河 、金水河 、
洗墨池 、庆云塘等 [ 2 ] ) , 原有的水网生态系统被破坏 。
成都市变成了来水量小 、水污染严重的缺水城市 。特
别是市中心 , 原流经市中区的御河 、金水河等水网河
道已被混凝土板覆盖成陆地 、道路 。市中心附近就成
了无流水河 、无湖泊的净陆地与水泥建筑物 。建议在
今后的改造中考虑恢复御河 、金水河或修建新的河 、
湖水网 , 建设有河 、湖水环境与现代化城市建筑相结
合的 、人与自然和谐发展的成都市中区 。

4  城市水环境堤岸应力求建设成自然生
态堤岸 , 避免直壁式河堤
为了开发城区房地产与道路 , 往往把处于城区的河

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四川环境 2005 年第 24 卷第 5 期

堤和湖岸建设成直壁式的。为防洪的需要 , 堤岸往往比
平水期水面高出几米。这样虽然节省了陆地面积 , 但也
出现诸多问题 ; 如洪水期的洪峰与退洪时易出现堤岸裂
漏或垮塌 , 河、湖中的两栖动物难于上岸而丧失生存能
力 , 乘船休闲旅游的客人看到的不是丰富多彩堤岸生态
环境而是一片石壁或混凝土墙等。这有如一些地方的围
湖造田、毁林耕地 , 得不偿失。今后应避免直壁式堤岸
的建设 , 已建的应在城市改造时尽量修正。
成都市府南河整治工程在提高防洪标准 , 治理水
污染 , 整治河道 , 修建道路 、桥梁 , 绿化 , 改善居住
环境等方面 , 取得了重大的成绩 。但也出现了一些问
题 , 那就是保留和建设了不少直壁式河堤 。这些直壁
式河堤妨碍了岸边植物及两栖动物的生长 , 枯水缺水
时有如一条深而大的 、看不到清水与生命的人工水槽 ,
损害了城市的形象 。需要在今后加以改造 。

5  珍惜城市周边的优质水源 , 建设优质

水源供应基地
城市附近往往有山地 、丘陵地 、沼泽或林地 , 有
的已建成自然保护区或省 、市级旅游观光风景名胜区 。

源的蓄水库 , 把丰 、平水期的水量蓄存起来作城市优
质生活水使用 。不要任其自流入 Ⅲ、 Ⅳ类河流 , 造成
优质水降级使用的浪费 。
成都市周围 100 公里内有国家级的虹口自然保护
区 、龙池国家森林公园 、都江堰 、青城山风景名胜区 、
卧龙自然保护区和省级的九峰山 ( 银厂沟 ) 、莹华山 、
九龙沟 、西岭雪山 、蒙山 、碧峰峡 、龙泉花果山风景
名胜区等 [ 3 ] 。特别是虹口国家级自然保护区的白沙河
和九峰山 ( 银厂沟 ) 的湔江[ 4 ] ( 白水河 ) 。其水质优
良 , 出口海拔高出成都市区 100 多米 , 水流量也不小
( 见表) 。且这两条水源都是处于成都市直辖的自然保
护区内 , 便于管理和保护 。不像取岷江水 , 其水质易
受市区上游其他省 、地 、市及水运污染源或事故的污
染影响 。若能把这两股水源水贮存起来 , 直接引入成
都市作生活饮用水源 , 就可有效地提高市民生活饮用
水的质量与安全 。其水量 ( 11157 亿 m3 / a ) 通过人工
调节使用 , 可基本满足成都生活用水的需求 ( 目前成
都市自来水供水量 128 万 m3 / d ( 4167 亿 m3 / a ) 规划
到 2020 年将达 322 万 m3 / 天 ( 11175 亿 m3 / a) ) [ 5 ] 。现
有饮用水水源及水量可作可贵而必须的城市环境用水

这些地区人少 、污染少 、自然生态环境较好 , 往往有

及饮用水补充水源水使用 。这样可有效地政善成都市

一股或多股优质水源 。应珍惜这些水源 , 建立这些水

的居住与投资水环境 。建议立项研究 。

表  成都市白沙河 、白水河概况
流域
名称
位置

流域
面积
( km2)

河长
( m)

引水口
离成都
市区距离
( km)

多年
平均
流量
3

( m / s)

年总径
实测水质
流量
达地表水
( 亿 m3/ a) 功能类别 [6 ]

备   注

 


虹自
口然

龙护
池区

346

62

约 50

1517

4195

 Ⅰ- Ⅱ

下游已修建有白果岗水库及白果岗 1 , 2 ,
3 级水电站 , 水电站出水已经涵洞引到
都江堰市浦阳镇 , 离成都市区约 50 公
里 , 可通过水渠实现自流 。

 


彭山
州(
市银
九厂
峰沟

626

65

约 80

2114

6162

 Ⅰ- Ⅱ

规划修建关口水库 , 海拔比成都市区高
100 多米 , 距成都市区约 80 公里 。

属适 用 于 集 中
式生 活 饮 用 水 流域在 本 市 辖 区 内 , 便 于 保 护 与 管 理 ,
3711
11157
的优 质 地 表 水 安全系数较高 。
水源
        注 : 白沙河数据来源于虹口乡资源综合考察队《虹口乡资源综合考察报告》 (1995112) ; 白水河数据来源于文献 [ 4 ] 。

6  建设市区河流岸上水网 , 与绿地灌

河流水面 1m 以上 , 岸上的绿地灌溉 、景观娱乐水景

溉 、水景用水相结合 , 延长河水在市区
内的停留时间 , 节约自来水用量

用水往往采用珍贵的自来水 。这样出现的问题不仅浪

为防洪需要 、城区河岸绿地往往高出枯 、平水期

费了优质的自来水 , 而且也丢弃了可取用河流水的有
利时机 , 而让河水沿主河道快速流向下游 。在经济比
较发达的城市 , 应因地制宜 , 人工抽取部分河水上岸 ,

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建一些小桥流水的岸上水网 , 既可作为该地绿化灌溉

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及水景用水的取水水源 、节约自来水 , 也可改善岸上

的水质污染仍十分严重 , 城市的出境水达不到标准要
求 。在今后的治理与改造中 , 应关注上游污染源及径

的缺水环境 , 延长河水流经城区的停留时间 , 建议有

流来水对中心区河流的污染影响 , 积极主动地鼓励并

条件的城区试用 。从河流上游取水上岸 , 经与岸上的

支持上游村镇的单位与个人开展的包括环境生态村 、

湿地处理 、绿地灌溉 、园林 、居住区环境水景净化与

林盘家园 、沼气池 , 人工湿地 、氧化沟 、节水灌溉 、

利用后再从下游回到河里 。这个过程既可美化河滨环

垃圾处理 、环卫管理 、环境教育等工程建设 、环境管

境 , 又可增加河水中的溶解氧浓度 , 提高河水的水质 。

理与实验研究活动 。在进水断面设置水质监测点 , 定

成都市府南河岸上的儿童游乐园 、猛追湾游泳场 、

量或不定时的进行监测与控制 , 变事后的污染治理为

雅文化景园等 , 都可考虑作为提水建设岸上水网的示

事前的主动防治 。用以保证用水安全 , 减少外来水的

点区 , 通过渠 、沟 、管 、湖与水景小品相结合 , 建设

污染 。

岸上湿地水网 、形成静动相辅的活水水景和绿地灌溉
水源 , 增加地表水环境休闲娱乐场地 。

9  结  语
水像人体的血液一样 , 是大自然赐予人类社会的

7  合理布局城市污水处理厂 , 保护纳污

珍贵溶剂 。血液需要通过心脏泵送及大小血管的导流

河的河流生态与自净能力

才能输送及营养到人体各部 。水也需要通过地球引力 、

为保护人群健康和水环境 , 许多城市都进行清污

人工提升与科学管理才能有效的输送和滋润到城市 、

分流的排水管网与污水处理厂建设 。且往往把污水集

农村及人类活动的各个生产 、生活小区 。人类应当根

中在城市下游分期建设大型的污水处理厂 。这对保护

据水的来源与质量充分发挥水的使用功能 , 优质优用 ,

上游城市人群健康及保护环境 、治理污水起到了重要

一水多用 。把优良品质的 Ⅰ、 Ⅱ类水作为人类生活饮

作用 。但也出现污水过多地集中排入纳污河段 , 纳污

用 , 用于滋养人体本身 ; 把 Ⅲ、 Ⅳ类水用于农业灌溉 、

河上游缺水 , 下游混合段污径比过大 、污染严重 、丧

工业及城市景观娱乐环境 ; 对已受污染的水采取治理 、

失河流生态与自净能力 , 下游河段污染严重等问题 。

回用等工程措施使本市出水满足下游河段水域功能标

为解决这个问题 , 可因地制宜 , 采取分散处理与集中

准的要求 。如何科学有效地管理与应用好本市的水资

处理相结合 ; 增加纳污河来水量 ; 合理规划污水处理

源 , 在不污染下游水域的基础上改善本市人民的生活

厂及其出水排放口的位置 、排放量及排放浓度 ; 依据

饮用水质量及建设好城区的水环境是一个城市的重大

纳污河流的自净容量采取分段多点接纳经处理达标的

研究课题与工程项目 , 需在政府的领导下 , 群策群力 、

污水等办法解决 。

进行全面规划 、分期分段地进行研究与实施 。

8  关注上游面源与点源的污染 , 积极支

参考文献 :

持上游村镇单位及个人开展包括环境生
态村 、沼气池 、人工湿地 、节水灌溉等
的建设与实践 , 设置水质监测断面 , 控
制上游来水的污染
以往城市河流的整治 , 往往注重城中心区的防洪 、
清污分流 、污水处理与河道整治 , 出现的问题是市中
区的污水分流并治理了河道及整治河岸 , 同时也进行
了绿化 , 但上游中 、小径流来水的污染未解决 , 河流

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