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SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL

avanos e novos desafios

M aria H elena G uimares de C astro

Resumo: O artigo descreve e analisa os sistemas de avaliao da educao bsica brasileira, focalizando a concepo e metodologia,
o processo de implementao e as dificuldades de utilizao dos resultados para melhorar a qualidade das escolas. Aborda-se o caso de So Paulo,
com destaque para a agenda da reforma educacional e as polticas voltadas para a melhoria da qualidade do ensino
Palavras-chave: Avaliao. Polticas educacionais. Educao bsica.

Educational Systems of Evaluation in Brazil: news challenges


Abstract: The article describes and analyses the Brazilian systems of evaluation of basic education, focusing design and methodology,
the implementation process and the difficulties in using the results for improving quality at school level. The second part studies the case of Sao Paulo
with emphasis on the agenda of educational reform and policies to improving the quality of education.
Key words: Assessment and evaluation. Education policies. Basic education.

S
e h uma poltica que avanou no Brasil, nos ltimos
15 anos, foi a implantao dos sistemas de avaliao educacional. Neste perodo, inmeras iniciativas deram
forma a um robusto e eficiente sistema de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, consolidan-
do uma efetiva poltica de avaliao educacional. Considerada hoje uma das mais abrangentes e eficientes do
mundo, a poltica de avaliao engloba diferentes programas, tais como o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica Saeb, o Exame Nacional do Ensino Mdio Enem, o Exame Nacional de Cursos ENC,
conhecido como Provo e, posteriormente, substitudo pelo Exame Nacional de Desempenho do Ensino
Superior Enade, o Exame Nacional de Certificao de Jovens e Adultos Enceja, o Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior Sinaes, a Prova Brasil e o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsi-
ca Ideb. Em conjunto, estes sistemas, ao lado da Avaliao da Ps-Graduao da Capes o mais antigo
sistema de avaliao do pas no setor educao , configuram um macrossistema de avaliao da qualidade
da educao brasileira.

So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009


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Paralelamente aos sistemas nacionais, vrios Esta- pelo mercado de trabalho; obter um controle mais
dos e municpios tambm organizaram sistemas lo- amplo dos sistemas educativos nacionais sobre os
cais e regionais de avaliao das aprendizagens. Todas contedos curriculares e a avaliao; reduzir os cus-
essas iniciativas indicam a progressiva institucionali- tos dos governos na educao; e ampliar a contribui-
zao da avaliao como mecanismo importante para o da comunidade para a educao por meio de sua
subsidiar o processo de formulao e monitoramento participao na tomada de decises escolares. Estas
de polticas pblicas responsveis e transparentes que tendncias vm sendo incorporadas a novas formas
devem nortear o aprimoramento de aes de melho- de administrao e gesto que defendem a necessida-
ria da aprendizagem. Mais do que isso, a institucio- de de melhorar a eficincia dos sistemas educativos e
nalizao da avaliao educacional no Brasil hoje, de fomentar a responsabilidade social e profissional
sem dvida, instrumento fundamental do processo pelos resultados da educao.
de prestao de contas sociedade e de enriqueci- Independente dos motivos que levam criao
mento do debate pblico sobre os desafios da educa- de sistemas de avaliao, parece haver concordncia
o no pas. So constantes os editoriais de jornais e quanto ao seu importante papel como instrumento
revistas, mais importantes do pas, dedicados ao tema de melhoria da qualidade. Como os resultados da
da avaliao e seus resultados. Matrias em jornais educao no so diretamente observveis nem ime-
dirios de TV mostram semanalmente boas prticas diatos, dada a heterogeneidade do corpo docente e
de escolas e municpios, com base nos resultados das da situao socioeconmica familiar dos alunos, s
avaliaes. possvel obter uma viso geral do desempenho dos
A experincia internacional, assim como a brasi- sistemas educacionais mediante uma avaliao exter-
leira, mostra que as aes mais eficazes para a me- na em larga escala.
lhoria da qualidade do ensino so aquelas focadas na At recentemente, media-se a qualidade de um sis-
aprendizagem e na escola. A realizao de avaliaes tema educativo com base nos indicadores de acesso e
em larga escala como forma de conhecer melhor a permanncia na escola, tais como matrcula, cobertu-
dinmica dos processos e resultados dos sistemas ra, repetncia, evaso, anos de estudo, etc. O acesso
educacionais tem se tornado uma constante em educao formal era limitado e a populao com me-
pases de diferentes culturas e distintas orientaes nos recursos estava praticamente excluda do sistema,
ideolgicas de governo. Prova disso a existncia de quando muito permanecia alguns anos na escola. O
sistemas nacionais de avaliao em 19 pases da Am- acesso e a permanncia no sistema eram considera-
rica Latina e sua crescente participao nas avaliaes dos sinnimos de aquisio de conhecimento e das
internacionais, como o Programme for International competncias bsicas.
Student Assessment Pisa1 e o Trends in Interna- A progressiva universalizao do acesso e a am-
tional Mathematics and Science Study TIMMS,2 ao pliao do nmero de anos de estudo modificaram
lado de pases da Unio Europeia, Amrica do Norte, esta situao. Os novos alunos, em geral oriundos de
sia e frica. Alm disso, verifica-se crescente ten- famlias pobres e mais vulnerveis, chegam ao siste-
dncia ao desenvolvimento de sistemas subnacionais ma educativo em desvantagem em termos de acesso
em todo o mundo, como ocorre no Brasil. a bens culturais e manejo da linguagem oral e escrita.
Como destacam Ferrer e Arregui (2003), esta con- Neste contexto, a equivalncia entre anos de estudo e
vergncia em torno das avaliaes estandarizadas acesso ao conhecimento e domnio das competncias
derivada de vises, perspectivas e interesses distintos bsicas nem sempre se concretiza. verdade que a
quanto ao papel dos sistemas educativos: melhorar maior permanncia nos sistemas educativos traz al-
as economias nacionais, estabelecendo vnculos mais guns benefcios, mas no necessariamente significa
fortes entre escolarizao, emprego, produtividade que os cidados esto aprendendo e incorporando
e mercado; melhorar os resultados de aprendizados os conhecimentos e competncias necessrios para o
relacionados s competncias e habilidades exigidas seu desenvolvimento profissional e pessoal.

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Alm disso, a democratizao da educao acar- definir quais as aprendizagens devem ser considera-
retou tambm uma forte massificao do acesso das fundamentais e asseguradas a todos os alunos. O
profisso docente, a qual infelizmente no foi acom- mesmo se aplica s avaliaes internacionais que per-
panhada por mecanismos para garantir sua adequa- mitem comparaes entre os pases ou regies.
o nova realidade e a qualidade da formao inicial Mas, se verdade que o Brasil avanou na monta-
oferecida pelas instituies formadoras. Em geral, a gem e consolidao dos sistemas de avaliao, tam-
agenda de reformas educativas no priorizou, como bm verdade que ainda no aprendemos a usar, de
deveria, a reformulao dos programas de formao modo eficiente, os resultados das avaliaes para me-
inicial e em servio dos professores e tampouco de- lhorar a escola, a sala de aula, a formao de profes-
senvolveu mecanismos de certificao docente e/ou sores. Este, alis, um dos grandes desafios das pol-
de controle da qualidade dos cursos oferecidos. ticas educacionais, sem o qual o objetivo principal da
Neste quadro, o desenvolvimento de sistemas de poltica de avaliao perde sentido para os principais
informao e avaliao transformou-se em pea-cha- protagonistas da educao: alunos e professores.
ve dos processos de reformas educacionais, que tive- Este artigo examina os sistemas de avaliao da
ram lugar em diversos pases, principalmente a partir educao bsica brasileira, com destaque para os sis-
de meados da dcada de 1980. Com a finalidade de temas nacionais e a experincia de So Paulo. Alm
subsidiar aes de melhoria da qualidade, as avalia- de apresentar o desenho, conceitos e objetivos dos
es passaram a dar maior visibilidade e transparn- principais sistemas de avaliao, procura-se discutir
cia a aspectos centrais do processo de aprendizagem: algumas fragilidades sistmicas que dificultam o uso
O que os alunos esto aprendendo? Em que medi- dos resultados das avaliaes nas escolas e sistemas
da, os resultados obtidos correspondem ao que se de ensino.
espera deles ao final dos diferentes ciclos ou nveis
de aprendizagem? OS SISTEMAS DE AVALIAES
Quais os fatores que melhor explicam os resulta- EDUCACIONAIS NO BRASIL
dos positivos ou negativos da educao? Quais os
efeitos da repetncia? Ou do processo de alfabe- No Brasil, o desenvolvimento de um sistema de ava-
tizao nas sries iniciais? Ou de aspectos como liao da educao bsica bastante recente. At o
salrios, carreira e formao dos professores? Em incio dos anos 1990, com a exceo do sistema de
que medida o envolvimento dos pais nas atividades avaliao da ps-graduao sob a responsabilidade da
escolares dos filhos incide sobre os resultados? Capes, as polticas educacionais eram formuladas e
Qual o grau de equidade observado nos resul- implementadas sem qualquer avaliao sistemtica.
tados da aprendizagem? Como as desigualdades No era possvel saber se as polticas implementadas
sociais, econmicas e culturais de uma dada socie- produziam os resultados desejados ou no. Simples-
dade incidem sobre as oportunidades de aprendi- mente, at meados da dcada de 1990, no havia me-
zagem? Que caractersticas escolares diminuem o didas de avaliao da aprendizagem que produzissem
impacto do nvel socioeconmico nos resultados evidncias slidas sobre a qualidade dos sistemas de
da aprendizagem? ensino no pas. Costuma-se falar da velha escola p-
Em suma, um sistema nacional de avaliao em blica do passado como exemplo de qualidade. No
larga escala pode prover informaes estratgicas entanto, a escola era outra, uma escola excludente e
para aprofundar o debate sobre a situao educacio- de qualidade para os poucos eleitos que a ela tinham
nal de um pas e mostrar o que os alunos esto apren- acesso. O problema hoje mais complexo: construir
dendo, ou o que deveriam ter aprendido, em relao e valorizar a boa escola pblica, agora democrtica e
aos contedos e habilidades bsicas estabelecidos no para todos.
currculo. Como os currculos geralmente so muito Em pouco mais de uma dcada foi construdo, no
extensos, a elaborao de provas nacionais obriga a pas, um complexo e abrangente sistema de avaliao

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educacional, que cobre todos os nveis da educao e abrangendo as competncias e habilidades requeridas
produz informaes que orientam as polticas educa- ao final de cada ciclo de aprendizagem. Os itens so
cionais em todos os nveis de ensino. Com esse ob- distribudos em diferentes cadernos de provas (169
jetivo geral comum, o Sistema Nacional de Avaliao itens por srie e disciplina), o que permite uma ampla
da Educao Bsica Saeb, o Exame Nacional do cobertura dos contedos, competncias e habilidades
Ensino Mdio Enem e mais recentemente a Prova (com seus diferentes graus de complexidade), em to-
Brasil apresentam distintas caractersticas e possibi- das as sries avaliadas.
lidades de usos de seus resultados para que as infor- Os itens das provas so elaborados com base na
maes avaliativas sirvam tambm para o prprio Matriz de Referncia Curricular do Saeb, que, a partir
processo de formulao, implementao e ajuste de de uma ampla consulta nacional sobre os currculos
polticas educacionais. O principal desafio definir estaduais, livros didticos usados pelos professores e
estratgias de uso dos resultados para melhorar a sala contedos praticados nas escolas brasileiras dos ensi-
de aula e a formao dos professores, de modo a atin- nos fundamental e mdio, estabelece as competncias
gir padres de qualidade compatveis com as novas e habilidades que os alunos sabem e so capazes de
exigncias da sociedade do conhecimento. fazer ao final das sries e ciclos avaliados. Essas ma-
trizes incorporam as diretrizes dos Parmetros Curri-
Sistema Nacional de Avaliao da culares Nacionais PCNs, a reflexo de professores,
Educao Bsica Saeb pesquisadores e especialistas sobre cada rea objeto
da avaliao.
O Saeb uma avaliao de desempenho acadmico Para coletar dados e produzir informaes sobre
e de fatores associados ao rendimento escolar, rea- o desempenho do aluno e os fatores a ele associados,
lizada a cada dois anos, em larga escala, aplicada em bem como a respeito das condies em que ocor-
amostras de escolas e alunos de 4 e 8 sries do ensi- re o processo ensino e aprendizagem, o Saeb utiliza
no fundamental e de 3 srie do ensino mdio, repre- procedimentos metodolgicos de pesquisa formais e
sentativas de todas as Unidades da Federao, redes cientficos, que garantem sua confiabilidade. A cada
de ensino e regies do pas. levantamento, alm das provas, so tambm utilizados
Trata-se de um importante subsdio para o mo- questionrios contextuais que permitem conhecer as
nitoramento das polticas gerais de desenvolvimento caractersticas da escola, do diretor, do professor, da
educacional. Com base nas informaes coletadas por turma e dos alunos que participam da avaliao.
este sistema, o MEC e as secretarias estaduais e muni- As informaes coletadas pelo Saeb so sigilosas.
cipais de Educao devem definir aes voltadas para Assim, quando ocorre a divulgao dos resultados
a correo das distores e debilidades identificadas, da avaliao, alunos, professores, diretores e escolas
de modo a orientar seu apoio tcnico e financeiro que integram a amostra no so identificados. Desde
para o crescimento das oportunidades educacionais, 1995, o Saeb aplicado regularmente a cada dois anos,
da eficincia e da qualidade do sistema educacional seguindo a mesma mtrica ou escala de proficincia.
brasileiro, em seus diferentes nveis. Todos os Estados brasileiros participam da avaliao
A partir de 1995, iniciou-se o processo de constru- amostral, o que permite comparar resultados ao lon-
o das Escalas Comuns de Proficincia, ou definio go do tempo entre os Estados, entre escolas pblicas
de mtricas, que so interpretadas em termos do que estaduais e municipais, entre escolas pblicas e parti-
os alunos conhecem, compreendem e so capazes de culares de cada unidade da federao.
fazer, com base nos resultados do seu desempenho. O principal objetivo do Saeb avaliar os sistemas
A utilizao das escalas comuns permite a compa- de ensino e oferecer subsdios para o aprimoramen-
rao de resultados entre diferentes sries, por dis- to das polticas educacionais, sendo para tanto, fun-
ciplina e de ano para ano. Para tanto, so utilizadas damentais as anlises sobre os fatores associados
provas elaboradas com um grande nmero de itens, aprendizagem, de modo a identificar o que os alunos

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so capazes de fazer e quais os fatores que dificultam professores e alunos para o uso da informtica so
a aprendizagem. Entre os fatores externos escola, aes importantes para promover a incluso digital e
destacam-se: grau de escolaridade dos pais; acesso a democratizar informaes indispensveis para enten-
livros e bens culturais; situao socioeconmica fami- der o mundo que nos cerca. Resta saber como o uso
liar; carreira e formao inicial dos professores; etc. dos computadores poder de fato fazer diferena na
Entre os fatores internos escola e aos sistemas de aprendizagem.
ensino, ressaltam-se: gesto da escola e clima prop-
cio aprendizagem; efeitos da repetncia; formao Exame Nacional do Ensino Mdio Enem
continuada e em servio dos professores; tempo de
permanncia na escola; uso do tempo em sala de aula; O Enem um exame de carter voluntrio, implan-
acesso educao infantil; materiais didticos de qua- tado pelo MEC em 1998, que avalia o desempenho
lidade; hbitos de estudo; lio de casa; participao individual do aluno ao trmino do ensino mdio,
dos pais; entre outros. visando aferir o desenvolvimento das competncias
Um dos principais resultados do Saeb, nestes 15 e habilidades necessrias ao exerccio pleno da cida-
anos, foi demonstrar os efeitos perversos da repetn- dania. A prova, interdisciplinar e contextualizada,
cia e da distoro idade-srie no processo de aprendi- composta por uma redao e uma parte objetiva.
zagem. Alunos repetentes, com dois anos ou mais de A parte objetiva da prova, que contm 63 questes
atraso escolar, em geral apresentam desempenho m- de mltipla escolha, avaliada numa escala de 0 a 100
dio bem abaixo daquele observado para alunos que pontos, gerando uma nota global que corresponde
cursam a srie adequada sua idade. Com base nas soma dos pontos referentes s questes acertadas.
evidncias apontadas, muitos Estados e municpios Alm disso, atribuda uma pontuao, tambm na
desencadearam programas de acelerao da aprendi- mesma escala de valores, a cada uma das cinco com-
zagem, combate repetncia, implantao de ciclos petncias avaliadas.
de aprendizagem, uma srie de iniciativas que come- Na redao tambm h uma nota global de 0 a 100
am a apresentar resultados concretos especialmente e uma mdia para cada uma das cinco competncias
nas sries iniciais. Pesquisas sobre o Saeb mostraram aferidas. A nota resulta da mdia aritmtica das notas
tambm que o tempo de permanncia dos alunos alcanadas em cada uma das competncias avaliadas,
na escola fator relevante para melhorar o desem- numa escala de 0 a 100 pontos.
penho dos alunos. Naercio Menezes (2005) mostra Cada participante do Enem recebe o Boletim In-
que uma hora a mais de aula por dia pode ampliar, dividual de Resultados, contendo duas notas: uma
em mdia, cerca de oito pontos no desempenho dos para a parte objetiva da prova e outra para a redao,
estudantes. alm de uma interpretao dos resultados obtidos
Evidncias como essas ajudam a tomada de de- para cada uma das cinco competncias avaliadas nas
cises pelos gestores sem achismos e permitem duas partes da prova. Os resultados individuais so
que as escolhas de polticas orientem-se progressiva- sigilosos.
mente para aes mais efetivas, embora nem sempre As escolas que tiveram mais de 90% de seus alu-
tenham a visibilidade poltica almejada pelos gover- nos da terceira srie do ensino mdio presentes ao
nantes. Um bom exemplo o uso de computadores exame podem solicitar um boletim com a mdia do
nas escolas. Pesquisas nacionais e internacionais in- conjunto de seus estudantes. Este boletim informa,
dicam que a simples existncia de computadores nas ainda, a nota mdia do pas, possibilitando uma com-
escolas no se traduz em melhoria de desempenho, parao dos resultados. Tambm esto entre os obje-
embora o acesso a computadores e Internet sejam tivos do Enem:
muito valorizados pela sociedade e tenham alto im- conferir ao cidado parmetro para autoavaliao,
pacto poltico. Obviamente, dotar as escolas de com- com vistas continuidade de sua formao e in-
putadores, melhorar o acesso Internet e capacitar sero no mercado de trabalho;

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criar referncia nacional para os egressos de qual- no exame. Alm de representar uma possibilidade
quer das modalidades do ensino mdio; concreta de bolsa (integral ou parcial) do ProUni, o
fornecer subsdios s diferentes modalidades de Enem passou a significar tambm a possibilidade de
acesso educao superior; uma vaga em vrias instituies de ensino superior
constituir-se em modalidade de acesso a cursos do pas, entre elas as universidades pblicas. Cerca de
profissionalizantes ps-mdio. 500 instituies de ensino superior j utilizam os re-
A prova do Enem tem como base a seguinte ma- sultados do exame em seus processos seletivos, seja
triz de competncias especialmente definida para o de forma complementar ou substitutiva.
exame: Recentemente, o MEC divulgou o ranking nacional
demonstrar domnio bsico da norma culta da ln- das escolas pblicas e privadas que participaram do
gua portuguesa e do uso das diferentes linguagens: Enem 2008. Das 100 melhores escolas classificadas,
matemtica, artstica, cientfica, entre outras; apenas 11 so pblicas e seus resultados podem ser
construir e aplicar conceitos das vrias reas do explicados pela seleo dos melhores alunos. So es-
conhecimento para compreenso de fenme- colas tcnicas federais ou vinculadas a universidades
nos naturais, de processos histrico-geogrficos, pblicas, altamente seletivas, que representam menos
da produo tecnolgica e das manifestaes de 2% do total de matrculas de ensino mdio pbli-
artsticas; co, sob a responsabilidade dos Estados que atendem
selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados a mais de 8 milhes de alunos.
e informaes representados de diferentes formas, A forma de divulgao dos resultados gerou amplo
para enfrentar situaes-problema segundo uma debate em todos os meios de comunicao, por dife-
viso crtica, com vistas tomada de decises; rentes razes. Primeiro, no mnimo questionvel a
organizar informaes e conhecimentos dispon- forma de divulgao dos resultados, considerando as
veis em situaes concretas, para a construo de mdias obtidas por escola, uma vez que o Enem no
argumentaes consistentes; tem a finalidade de avaliar escolas, mas sim o desem-
recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na es- penho individual dos alunos. Em segundo lugar, a
cola para elaborao de propostas de interveno comparao das escolas pblicas com as particulares,
solidria na realidade, considerando a diversidade no caso do Enem, provoca enorme polmica entre os
sociocultural como inerente condio humana especialistas em avaliao, pois trata-se de uma com-
no tempo e no espao. parao frgil, do ponto de vista metodolgico, que
O Enem realizado anualmente, com aplicao no considera os fatores socioeconmicos associados
descentralizada das provas. Em 1998, seu primeiro ao desempenho individual dos alunos. Por razes b-
ano de aplicao, o exame contou com um nmero vias, as escolas particulares recebem os alunos que
modesto de 157 mil inscritos e 115 mil participan- podem pagar, em geral oriundos de famlias de maior
tes. Em sua 11 edio, em 2008, o Enem j alcan- escolaridade e com acesso a bens culturais. Por fim,
ava mais de 4 milhes de inscritos e 2,9 milhes de a explorao miditica dos pssimos resultados das
participantes. escolas pblicas de ensino mdio em relao ao setor
A grande expanso do nmero de candidatos ao privado gera enorme desconforto para professores,
Enem, teve incio em 2000, quando vrias univer- alunos e seus pais, desvalorizando a escola pblica e
sidades, entre elas a USP e a Unicamp, passaram a desmotivando ainda mais a maioria dos jovens. Em
considerar a nota da prova como critrio de acesso suma, a divulgao dos resultados do Enem 2008,
ao ensino superior. A popularizao definitiva do por escola, em vez de construir uma agenda positiva
Enem veio em 2004, quando o Ministrio da Edu- sobre aes alternativas de melhoria do ensino m-
cao instituiu o Programa Universidade para Todos dio, reforou um debate alarmista e desconstrutivo
ProUni e vinculou a concesso de bolsas em ins- que em nada contribui para a melhoria da qualidade
tituies de ensino superior privadas nota obtida do ensino.

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Por outro lado, est em curso um debate nacional res. A maioria das escolas no sabe como melhorar
sobre as mudanas no Enem. A partir de 2010, o go- seus resultados, os sistemas de ensino enfrentam
verno federal pretende transformar o Enem na for- dificuldades tcnicas para apoiar pedagogicamente
ma de seleo de estudantes de todas as universidades suas escolas e os pais ainda no entenderam o signi-
federais. As propostas do MEC envolvem mudanas ficado da prova.
estruturais na organizao da prova, tais como utiliza- Em geral, a maioria dos municpios no dispe
o da Teoria da Resposta ao Item/TRI, aumento do de capacidade institucional e competncia tcnica
nmero de itens nas provas e construo de um esca- para dar vida e finalidade Prova Brasil. Este , sem
la nacional de desempenho que permita comparaes dvida, o grande desafio para melhorar a qualidade.
temporais. Ainda no esto disponveis documentos Cabe ao MEC estabelecer padres ou expectativas de
oficiais sobre as mudanas futuras do Enem. aprendizagem nacionais. Cabe aos Estados reforar o
regime de colaborao com seus municpios e firmar
Prova Brasil um srio compromisso entre os nveis de governo,
com foco na definio de uma base curricular co-
Criada em 2005, a Prova Brasil objetiva oferecer a to- mum de mbito estadual, que contemple os padres
das as escolas pblicas brasileiras uma avaliao mais bsicos nacionais, alm de organizar um sistema efe-
detalhada de seu desempenho, em complemento tivo de capacitao de professores e produo de
avaliao j feita pelo Saeb. De carter censitrio, a materiais didticos de apoio que ajudem a superar os
Prova Brasil avalia todos os estudantes da rede p- problemas de aprendizagem identificados na Prova
blica urbana de ensino, de 4 e 8 sries do ensino Brasil.
fundamental, com foco em lngua portuguesa e mate-
mtica. Seus resultados so divulgados amplamente a ndice de Desenvolvimento da Educao
todos os Estados e municpios do pas, com boletins Bsica Ideb
divulgados a cada uma das escolas participantes. Em
sua primeira edio, foram avaliados 3,3 milhes de Em abril de 2007, o Instituto Nacional de Estudos e
alunos de 42 mil escolas pblicas urbanas. Em 2007, Pesquisas Educacionais lanou o Ideb, indicador sin-
foram 4,5 milhes de alunos avaliados em 45 mil es- ttico que permite definir metas e acompanhar a qua-
colas pblicas de todo o pas. lidade do ensino bsico no pas, fornecendo informa-
Uma vez que as metodologias da Prova Brasil e es sobre o desempenho de cada uma das escolas
do Saeb so a mesma, elas passaram a ser opera- brasileiras de educao bsica. O Ideb rene num s
cionalizadas em conjunto, desde 2007. Como so indicador dois conceitos importantes para a qualida-
avaliaes complementares, uma no implicar a de da educao: fluxo escolar e desempenho dos alu-
extino da outra. O aspecto mais relevante da Pro- nos nas avaliaes. Seu clculo baseia-se nos dados de
va Brasil oferecer a todas as escolas participantes aprovao escolar, apurados no Censo Escolar, e nas
um diagnstico consistente sobre o desempenho de mdias de desempenho obtidas nas avaliaes nacio-
seus alunos, usando a mesma mtrica de avaliao nais: o Saeb, para as unidades da federao e o pas; e
do Saeb. Os resultados so comparveis e permitem a Prova Brasil, para os municpios. O novo indicador
que a escola identifique suas potencialidades e fra- considera dois fatores que interferem na qualidade da
gilidades em relao ao desempenho de seu munic- educao: as taxas de aprovao, aferidas pelo Censo
pio, Estado, ou em relao ao pas. Embora a Prova Escolar; e as mdias de desempenho medidas pelo
Brasil seja um importante instrumento de apoio Saeb e pela Prova Brasil. A combinao entre fluxo e
escola para aprimorar seu projeto pedaggico e re- aprendizagem resulta em uma mdia que varia de 0 a
ver prticas didticas ineficazes, ainda so tmidas as 10. As metas so diferenciadas para cada Unidade da
iniciativas de uso dos seus resultados para melhorar Federao, por municpio e por escola, para as duas
a sala de aula e a formao em servio dos professo- fases do ensino fundamental (1a 4 e 5a 8 sries)

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e para o ensino mdio, apresentadas bienalmente de onde mais de 50% do crescimento do Ideb deve-
2005 a 2021. O Ideb ser o indicador objetivo para se elevao das taxas de aprovao. O caso mais
verificao do cumprimento das metas fixadas no relevante o Estado de So Paulo, com o aumento
Termo de Adeso ao Compromisso Todos pela Edu- do desempenho escolar, em especial em matemti-
cao, eixo do Plano de Desenvolvimento da Edu- ca, respondendo por mais de 90% do crescimento
cao PDE, sob a liderana do MEC, que trata da do Ideb. provvel que a poltica de progresso
educao bsica. continuada, adotada desde 1997, possa explicar
A relevncia do Ideb pode ser atribuda a dois este resultado, uma vez que as taxas de aprovao,
fatores. O desenho do indicador evita que os siste- em determinadas etapas do ensino, so elevadas
mas de ensino direcionem suas aes para um dos e bem acima da mdia nacional. O mais impor-
seus componentes, ou seja, uma escola que reprova tante que, mesmo com os melhores indicadores
sistematicamente, fazendo que muitos alunos aban- de fluxo escolar do pas, o resultado de So Paulo
donem os estudos antes de completar a educao no Ideb vem melhorando devido, basicamente, ao
fundamental, no desejvel mesmo que os poucos crescimento do desempenho escolar.
alunos sobreviventes tenham bom desempenho nas Nas sries finais do ensino fundamental, verifica-se
provas nacionais. Tambm no desejvel uma esco- maior diferenciao entre os Estados. Observa-se
la que aprova em massa, sem dar ateno qualidade que, dos 21 Estados analisados, em dez (DF, MT,
da aprendizagem de seus alunos, pois no adianta al- MS, BA, RJ, MG, AC, AL, MA e CE) a aprovao
canar taxas elevadas de concluso dos ensinos fun- foi responsvel por mais de 50% do crescimento do
damental e mdio, se os alunos aprendem pouco na Ideb e, em cinco (SP, RR, TO, PE e GO), mais de
escola. Este o sentido do Ideb: evitar o aumento da 50% do incremento do Ideb deveu-se ao aumento
aprovao sem que os alunos aprendam e evitar que das notas de matemtica. Chama ateno, nova-
as escolas reprovem em massa, excluindo alunos com mente, o Estado de So Paulo, onde 98,4% do cres-
desempenho insuficiente e selecionando os melhores cimento do Ideb deve-se ao desempenho escolar.
para elevar as notas na prova. O caso de So Paulo exemplar para aprofundar o
Com base nesta metodologia, foram divulgados os debate sobre progresso continuada. Estudos como
resultados do Ideb 2005 e 2007, para 4 e 8 sries o de Sergei Soares (2007) mostram evidncias de v-
do ensino fundamental. possvel acompanhar quais rios pases que adotam a progresso continuada ou
Estados e municpios esto avanando mais, em rela- sistema de ciclos, com resultados de excelncia nas
o ao seu ponto de partida. E, mais importante, ao avaliaes internacionais. Ser que o debate nacional
se decomporem os resultados de cada Estado, pos- sobre qualidade da educao no precisa sofisticar-se
svel identificar qual dos dois critrios utilizados no um pouco mais, em vez de cultivar mitos to supe-
Ideb teve melhor evoluo, ou seja, o que melhorou rados por evidncias empricas, porm ainda incrus-
mais? As taxas de aprovao? Ou as notas dos alunos tados numa certa cultura de louvor velha escola
em portugus ou em matemtica? elitista do passado, excludente e impregnada da cul-
Estudo recente do Inep, publicado no boletim Na tura da repetncia ainda muito forte no Brasil, e que
Medida (2009), analisa a decomposio do crescimen- acaba alimentando interesses corporativos pouco
to do Ideb, buscando identificar os componentes que preocupados com o sucesso do aluno e a efetiva de-
tiveram maior peso na evoluo do indicador em cada mocratizao da boa escola pblica?
Estado. Algumas concluses merecem destaque.
Nas sries iniciais do ensino fundamental, em qua- SISTEMAS ESTADUAIS DE AVALIAO:
se todos os Estados, mais de 50% do crescimento O CASO DE SO PAULO
do Ideb explicado pelo desempenho dos alunos,
especialmente pelo aumento das notas de mate- O desenvolvimento de sistemas regionais ou locais
mtica. As excees so Rio de Janeiro e Gois, de avaliao, em articulao com o sistema nacional,

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SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 13

apresenta algumas vantagens. Primeiro, eles permitem Os objetivos do Saresp muito se assemelham aos
uma investigao mais aprofundada sobre as especi- das demais avaliaes mencionadas anteriormen-
ficidades regionais ou locais, o que no possvel no te: produo de diagnsticos precisos da qualidade
Saeb e na Prova Brasil. Em segundo lugar, eles pos- do ensino oferecido nas escolas pblicas paulistas e
sibilitam coletar informaes de interesse do gestor acompanhamento sistemtico dos resultados na edu-
da rede, o que tampouco possvel em uma avaliao cao, constituindo um importante instrumento de
nacional. S sistemas descentralizados conseguem monitoramento das polticas pblicas no campo da
analisar cada uma das escolas e identificar o que elas educao e auxiliando na elaborao e implementao
precisam para melhorar o desempenho dos alunos, das polticas educacionais no Estado de So Paulo.
considerando as caractersticas de cada uma. A SEE/SP, ao criar o Saresp, tinha, primeiramente,
Atualmente, cerca de 11 Estados brasileiros e a inteno de ampliar o conhecimento do perfil dos
duas capitais j possuem sistemas prprios para ava- estudantes paulistas, alm de fornecer aos professo-
liar suas redes de ensino, produzindo resultados por res descries dos padres de desempenho alcana-
escola. A ttulo de exemplo, apresenta-se um breve dos pelo conjunto dos alunos, de maneira a subsidiar
panorama do caso de So Paulo, o maior Estado do o trabalho a ser desenvolvido em sala de aula. Em
pas e responsvel pela maior rede pblica de ensino segundo lugar, a Secretaria direcionou o diagnstico
da Amrica Latina. realizado pelo Saresp para que identificasse os pontos
Em 2008, havia no Estado de So Paulo aproxi- crticos do sistema de ensino, por meio dos quais
madamente 7,8 milhes de alunos matriculados nos os seus rgos centrais e Diretorias de Ensino apoia-
ensinos fundamental e mdio, dos quais 86% estavam riam as escolas, suas equipes escolares, com recursos
em cerca de 11.727 escolas pblicas estaduais e mu- financeiros, material escolar e orientaes didtico-
nicipais. O sistema estadual de ensino possui 5.500 pedaggicas, entre outras aes e projetos.
escolas e cerca de 5 milhes de alunos; os sistemas No entanto, a metodologia de construo de pro-
municipais dos 645 municpios paulistas possuem vas e de anlise de resultados, adotadas entre 1996 e
cerca de 2,3 milhes de alunos no ensino fundamen- 2005, no possibilitava comparar o desempenho dos
tal, alm de 1,2 milho na educao infantil. O siste- alunos das escolas paulistas a cada ano com as ava-
ma privado possui 1,1 milho de alunos nos ensinos liaes anteriores. A metodologia de construo e de
fundamental e mdio. Para monitorar a qualidade do aplicao das provas no permitia identificar as defi-
ensino ofertado por suas escolas, o Estado de So cincias acumuladas ou os avanos progressivos das
Paulo criou, em 1996, o Sistema de Avaliao do Ren- escolas, devido inexistncia de uma mesma mtrica
dimento Escolar do Estado de So Paulo Saresp, que orientasse a construo de escalas de proficincia
aberto participao dos municpios com rede pr- comparveis ao longo do tempo. Tampouco era pos-
pria e escolas privadas que a ele quisessem aderir. svel comparar os resultados do Saresp com as avalia-
O Saresp tal como o Saeb, avalia periodicamente es nacionais, uma vez que o desempenho estadual
os conhecimentos de seus alunos em portugus, ma- no estava na mesma mtrica do Saeb, que, desde
temtica, cincias, histria e geografia, alm de reco- 1995, vinha avaliando o desempenho dos alunos bra-
lher, por meio de questionrios, outras informaes sileiros, seguindo a mesma escala de proficincia es-
associadas ao desempenho. Criado em 1996, com o tabelecida pelo Inep.
apoio do Banco Mundial, esse sistema configurou-se, Ao assumir a Secretaria de Estado da Educao
desde o incio, como uma avaliao anual, censitria e de So Paulo, em julho de 2007, a gesto estabeleceu
diagnstica, compulsria para as escolas da rede ad- como uma das prioridades do Plano de Metas, lana-
ministrada pela SEE/SP, porm aberta participao, do em agosto do mesmo ano pelo governador Jos
por adeso, das redes municipais de ensino e das es- Serra, a completa reviso da metodologia do Saresp.
colas particulares. Suas matrizes de referncia sempre Essa era uma das questes centrais para viabilizar o
se pautaram nos Parmetros Curriculares Nacionais. regime de metas de qualidade por escola, o ndice de

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Desenvolvimento da Educao Paulista Idesp, que do bnus por desempenho, uma corajosa poltica de
ser detalhado mais adiante, e o programa de bonifi- incentivos s equipes de todas as escolas.
cao por resultados, com base no mrito. Ou seja, Diante da Nova Agenda proposta pela Secre-
uma poltica de incentivos s equipes das escolas, taria de Educao do Estado de So Paulo em 2007,
com o objetivo de reconhecer o esforo de cada uni- com um plano de dez metas e dez aes para melho-
dade para melhorar seu desempenho, independente rar a educao paulista, a primeira grande mudana
da fantstica diversidade das 5.500 escolas da rede foi a reformulao do Saresp, que estabeleceu um
estadual paulista. novo termmetro de avaliao do nvel de aprendiza-
Para concretizar a proposta, era necessrio que gem dos alunos. A partir desse ano, o Saresp passou
o Saresp fosse totalmente reformulado e passasse a ser um sistema de avaliao em larga escala. Com
a adotar a mesma mtrica do Saeb/Prova Brasil, de a implantao da Proposta Curricular Unificada no
modo a produzir resultados comparveis com as ava- Estado, concretizada nos programas Ler e Escre-
liaes nacionais, alm de permitir comparar a evo- ver para as sries iniciais e So Paulo faz Escola
luo das escolas da rede estadual a cada ano, sem para as sries finais dos ensinos fundamental e mdio,
o que seria impossvel implantar o regime de metas definiu-se uma Matriz de Avaliao, que estabelece as
por escola. Era preciso fortalecer um dilogo mais expectativas de aprendizagem propostas no currculo.
construtivo com as escolas, identificar suas potencia- As provas foram pr-testadas e introduziram-se itens
lidades e fragilidades e, ao mesmo tempo, dar a elas o do Saeb nas provas, possibilitando a equalizao dos
suporte pedaggico necessrio para que superassem resultados obtidos na mesma mtrica de proficincia
suas deficincias. Era preciso implantar uma base adotada nas avaliaes nacionais. E, mais importante,
curricular comum nos ensinos fundamental e m- as escolas passaram a conhecer o que se espera delas
dio, inspirada pelas diretrizes curriculares nacionais e na avaliao de desempenho e os professores foram
apoiada na Matriz Curricular do Saeb, para que pro- capacitados e receberam materiais de orientao cur-
fessores e alunos conhecessem os contedos, compe- ricular que abrangem contedos, competncias e ha-
tncias e habilidades que seriam objeto da avaliao bilidades que sero avaliados anualmente.
anual de todas as escolas estaduais. Era preciso dar Outro passo metodolgico relevante para estabe-
ampla publicidade aos resultados das avaliaes, asse- lecer o dilogo entre os resultados obtidos na avalia-
gurando total transparncia. Enfim, a partir de 2007, o e as expectativas de aprendizagem definidas no
iniciou-se um conjunto de aes sistmicas com um currculo implementado foi a definio dos nveis
s objetivo: garantir o direito de todo aluno aprender de proficincia, que representam o agrupamento de
e melhorar a qualidade das escolas. pontos da escala de proficincia adotados na Prova
Em novembro de 2007, foi aplicado o novo Sa- Brasil e no Saeb adequados Proposta Curricular.
resp, completamente reformulado e compatvel com Definiram-se quatro nveis de proficincia:
as avaliaes nacionais. A partir da, foi possvel a Abaixo do bsico os alunos neste nvel demons-
cada escola acompanhar a evoluo de seu desempe- tram domnio insuficiente dos contedos, compe-
nho anualmente, comparar seu desempenho com as tncias e habilidades desejveis para a srie escolar
escolas de seu bairro, municpio ou diretoria regional em que se encontram;
e comparar o desempenho dos seus alunos com o dos Bsico os alunos neste nvel demonstram desen-
estudantes avaliados pelo Saeb e pela Prova Brasil. volvimento parcial dos contedos, competncias
Esta, talvez, seja uma das maiores vitrias do Plano e habilidades requeridas para a srie em que se
de Metas da Educao Paulista, na medida em que pa- encontram;
vimentou a implantao da base curricular comum, a Adequado os alunos neste nvel demonstram
completa reformulao do programa de recuperao domnio dos contedos, competncias e habi-
e reforo escolar, a implantao do regime de metas lidades desejveis para a srie escolar em que se
por escola, a construo do Idesp e o novo desenho encontram;

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SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 15

Avanado os alunos neste nvel demonstram tre para refletir sobre os seus resultados no Saresp e,
conhecimentos e domnio dos contedos, compe- o mais fundamental, as escolas e os pais passaram a
tncias e habilidades acima do requerido na srie reconhecer o Saresp como um instrumento valioso
escolar em que se encontram. para melhorar a qualidade, oferecer sociedade in-
A divulgao da mdia de pontos do Saresp na formaes sobre a situao de cada escola e subsidiar
mesma mtrica adotada pelo Saeb e a apresentao o necessrio debate pblico sobre os desafios da edu-
da distribuio porcentual dos alunos avaliados nos cao. Pesquisa realizada no final de 2008, por agn-
nveis de proficincia constituram um passo funda- cia de comunicao externa ao governo, mostrou que
mental para a definio de metas de qualidade da edu- 62% dos pais acreditam que o Saresp importante
cao para as escolas da rede estadual paulista. para melhorar a qualidade das escolas.
Fato de indiscutvel relevncia, tambm, que, a Com todos esses procedimentos, espera-se, por
partir de 2008, pela primeira vez em mais de uma d- um lado, que os responsveis pela conduo da edu-
cada, a aplicao do Saresp considerou a existncia cao, de posse de um vasto arsenal de dados e/ou
de uma base curricular comum a todos os alunos que informaes, possam estabelecer polticas pblicas
frequentam as escolas da rede pblica de ensino admi- mais coerentes e eficazes para a melhoria do siste-
nistrada pela SEE/SP. Com efeito, at 2007, no havia ma de ensino, corrigindo rumos e reforando po-
parmetros de equidade sistmica entre as escolas, mas sitivamente aquilo que estava no caminho correto.
sim muitos currculos, implcitos ou no. No havia Por outro lado, acredita-se tambm que os diretores,
qualquer garantia de que os contedos, competncias professores, enfim, toda a equipe escolar aproveite os
e habilidades avaliadas tivessem alguma relao com o resultados da avaliao para aprimorar o planejamen-
que as escolas desenvolviam e os alunos aprendiam, to escolar anual, assim como para incentivar e funda-
ou deveriam aprender, durante o ano letivo. mentar outras aes e/ou projetos, visando enfrentar
Outro ponto fundamental para implementao da e superar eventuais problemas em suas escolas.
poltica educacional pautada na busca pela qualidade
a ampla divulgao dos resultados das avaliaes O IDESP E A BONIFICAO POR RESULTADOS
para as escolas, os alunos e a sociedade em geral. Ao NO ESTADO DE SO PAULO: METAS PARA A
longo de sua existncia, a SEE sempre se preocupou QUALIDADE DA EDUCAO
com a ampla divulgao dos resultados do Saresp.
A disponibilizao dos dados no se restringia ape- A partir da consolidao dos sistemas nacionais e es-
nas ao governo e centros de pesquisa e imprensa; ao taduais de avaliao, foram criadas algumas condies
contrrio, a preocupao central era fazer com que que contriburam de maneira decisiva para que os re-
chegassem rapidamente s mos dos gestores do en- sultados das avaliaes em larga escala passassem a
sino, equipes escolares, Diretorias e Coordenadorias figurar efetivamente como instrumentos de polticas
de Ensino do Estado de So Paulo. Para atingir esses pblicas no campo da educao brasileira. A partir
objetivos foram criados diferentes canais, visando a de 2007, o Inep deu o primeiro passo importante ao
socializao dos resultados do diagnstico realizado: divulgar o ndice de Desenvolvimento da Educao
boletins individuais por escola e relatrios tcnicos Bsica Ideb, como j apontado.
contendo anlise pedaggica dos itens das provas, Em meados de 2007, o governo estadual tambm
perfil dos alunos e variveis que mais influenciaram ousou dar um passo adiante ao criar o ndice de De-
no desempenho escolar. A partir de 2008, os dados senvolvimento da Educao do Estado de So Pau-
e/ou informaes esto disponveis aos diferentes lo Idesp. Com o objetivo de viabilizar o regime de
pblicos no site da SEE/SP e so discutidos e ana- metas de qualidade por escola e subsidiar a poltica de
lisados por meio de teleconferncias. Os resultados bnus por resultado, tal como anunciado no Plano de
so debatidos nas oficinas pedaggicas que capacitam Metas da Educao, a criao do Idesp comeou a ser
os professores, as escolas dedicam um dia do semes- discutida j em setembro de 2007.

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16 Maria Helena Guimares de Castro

Inicialmente, uma proposta da Secretaria Estadual a mdia de proficincia observada em portugus e


da Fazenda previa um modelo que considerava os se- matemtica na Prova Brasil/Saresp e a taxa de apro-
guintes critrios: nvel de formao dos professores; vao no ciclo avaliado. Entretanto, do ponto de vista
efetivao no quadro do magistrio e regime de tra- do desenho metodolgico, o Idesp promove um im-
balho; absentesmo e nmero de faltas; gasto de cada portante avano, porque considera a distribuio dos
unidade com gua, luz, telefone, material de consu- alunos nos nveis de proficincia adotados no Saresp
mo; taxas de abandono e evaso escolar. Em resposta e no a mdia das proficincias observadas, como no
a essa proposta, foi apresentada uma alternativa, se- Ideb. Oferece maior capacidade de planejamento es-
melhante ao Ideb federal, que considerasse apenas os colar da rede porque apresenta de forma clara o n-
resultados do fluxo escolar e do Saresp para os nveis mero de alunos que esto nos nveis de proficincia
de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 abaixo do adequado. Mais do que isso, ao considerar
srie do ensino mdio). Aprovada a ideia de construir a proporo de alunos distribudos nos quatro nveis
um indicador sinttico com base no desempenho e de proficincia, o Idesp expressa nosso maior obje-
fluxo escolar, passou-se a discutir a metodologia do tivo: melhorar a equidade do sistema com foco na
ndice, j luz do novo Saresp em implantao. Fo- qualidade.
ram examinados modelos de outros pases, como n- Sob esta perspectiva, a criao do Idesp tambm
dia, Israel, Chile, os casos de Nova York e Chicago, foi essencial para a implantao do Programa de
bem como algumas experincias brasileiras (Minas Qualidade da Escola PQE na rede estadual pau-
Gerais, Tocantins, o municpio de Sobral, entre ou- lista, uma vez que compara a escola com ela mesma,
tras). Vrios especialistas foram convidados para de- tendo como ponto de partida os resultados de 2007 e
bater ideias que auxiliassem a encontrar um modelo propondo metas anuais a cada uma das unidades es-
que, ao mesmo tempo, promovesse mais qualidade e colares para que sejam alcanados em 2030, padres
maior equidade do sistema. No final de 2007, o dese- de qualidade da educao similares aos observados
nho do Idesp estava definido, aprovado pelo Conse- nos pases da OCDE. Alm disso, o Idesp instru-
lho Estadual de Educao e pelo governo, para que, mento-chave para a implementao da poltica de re-
a partir da divulgao dos resultados do Saresp 2007, munerao varivel por desempenho implementada
fosse possvel aplicar o novo indicador de qualidade em 2009.
com metas para cada uma das escolas estaduais. Em 2008, o governo de So Paulo ps em prtica
Em maro de 2008, divulgaram-se amplamente os outra medida de grande impacto, talvez a mais inova-
resultados do Saresp 2007. Os boletins individuais de dora de todas, para melhorar a qualidade do ensino
cada escola foram divulgados a toda a sociedade, pais, pblico, a qual s foi possvel graas reformulao
alunos, professores, jornalistas, especialistas. Todos do Saresp e criao do Idesp. Trata-se de um incen-
os resultados permaneceram abertos aos interessa- tivo s escolas pblicas estaduais na forma de remu-
dos no site da Secretaria. Em maio de 2008, ocorreu nerao por desempenho, para todos os professores
a divulgao do Idesp 2007, com base nos resultados e demais funcionrios, comparando cada unidade
do Saresp e taxas de aprovao de 2007. Os boletins escolar em relao a ela mesma e considerando sua
individuais das escolas, com os resultados do Idesp e evoluo no tempo. O bnus, dependendo do de-
as metas a serem atingidas por cada unidade escolar sempenho da escola, pode chegar at o equivalente a
anualmente, tambm foram amplamente divulgados. 2,9 salrios mensais a mais para cada profissional da
Cada escola passou a saber qual meta ela deveria atin- escola. uma poltica de reconhecimento do esforo
gir a cada ano e os incentivos que premiariam o es- das escolas e de seu compromisso com o direito de
foro e compromisso de toda a equipe para melhorar todo aluno aprender.
seu desempenho. O xito da poltica pode ser avaliado pelo sucesso
O Idesp, assim como o Ideb, um indicador sin- do lanamento do bnus por resultado, no final de
ttico, que varia de 0 a 10, resultante da razo entre maro de 2009. Aps a divulgao do Idesp 2008,

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SISTEMAS DE AVALIAO DA EDUCAO NO BRASIL: avanos e novos desafios 17

e com base na comparao dos resultados obtidos ritmo. Assim, as metas desejadas jamais sero alcan-
por cada uma das escolas paulistas no Idesp 2007, adas em tempo igual pelas escolas, mas sim em tem-
o governo de So Paulo distribuiu 600 milhes de pos distintos e utilizando estratgias diferenciadas.
reais em bnus para 196 mil professores e funcio- preciso, portanto, conhecer melhor essas escolas, o
nrios administrativos das escolas que avanaram. modo pelo qual desenvolvem suas atividades, como
Mais de 70% dos profissionais da educao recebe- enfrentam os problemas do dia a dia e, a partir disso,
ram bnus, de valores que variaram de 500 a mais de estabelecer uma discriminao positiva das mes-
10.000 reais, dependendo dos resultados alcanados mas, visando melhorar a qualidade dos seus servios.
por suas escolas, jornada de trabalho e nmero de Dessa maneira, alcanar maior equidade na rede
faltas. Apesar das enormes resistncias das entidades de ensino e cooperar para que essas escolas avancem
sindicais, em geral defensoras da isonomia e contra e melhorem de qualidade constitui tarefa que no se
qualquer forma de remunerao varivel, que consi- realiza margem de uma interveno dos poderes
dere o esforo e compromisso das equipes, o bnus pblicos, de um apoio diferenciado s suas equipes
por desempenho j uma realidade no Estado de So escolares, de avaliao e monitoramento constan-
Paulo. te, de apoio didtico-pedaggico intensivo, alm de
O grande destaque foi o bom resultado das esco- orientaes tcnicas para que assimilem terica e pra-
las de ensino mdio. Mais de 84% das unidades avan- ticamente a filosofia do currculo recm-implantado.
aram, sendo que 77% atingiram ou superaram as Resumindo, em menos de dois anos, o governo
metas previstas. Um dos fatores que pode explicar a de So Paulo implantou uma reforma educacional
melhoria dos resultados das escolas de ensino mdio corajosa, abrangente e bastante inovadora. Mostrou
a implantao da nova proposta curricular e do pro- que possvel fazer mudanas, apesar das resistncias
grama Apoio Continuidade dos Estudos, que ofere- polticas normais de qualquer regime democrtico.
ce seis horas semanais de reviso de contedos, com O futuro das mudanas implantadas depender, em
nfase em lngua portuguesa e matemtica, e mate- grande medida, da continuidade, persistncia, flexi-
riais especficos para os alunos se prepararem para bilidade e capacidade institucional da Secretaria de
o futuro. Embora seja um programa novo, iniciado Educao em assegurar um monitoramento efetivo
em 2008, trata-se de uma interveno pedaggica tra- da gesto das aes, com prioridade ao pedaggico,
dicionalmente adotada nas boas escolas particulares, sem o qu no ser possvel o necessrio aprimora-
com foco na recuperao dos alunos da 3 srie do mento de todas as iniciativas recentes. O papel dos
ensino mdio, ao longo do ano e integrado grade dirigentes, diretores, supervisores e coordenadores
curricular. pedaggicos neste processo ser to crucial quanto a
Com mais de cinco mil escolas, a rede estadual pau- efetiva participao dos pais e alunos, colaborando e
lista extremamente diversificada e heterognea. Se cobrando das escolas mais qualidade e compromisso
as escolas so desiguais, as necessidades e os desafios com a aprendizagem de todas as crianas e jovens de
tambm so distintos, o que, por sua vez, significa que So Paulo. essa a principal finalidade da boa escola
no possuem condies de caminharem no mesmo pblica to almejada por todos.

Notas maioria dos pases. Esse programa desenvolvido e coorde-


nado internacionalmente pela Organizao para Cooperao
1. Programa internacional de avaliao comparada, aplicado e Desenvolvimento Econmico OCDE.
a estudantes na faixa etria dos 15 anos, idade em que se 2. Realizado desde 1995 pela International Association for
pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na the Evaluation of Educational Achievement IEA.

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18 Maria Helena Guimares de Castro

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Maria Helena Guimares de Castro


Cientista poltica, professora da Unicamp. Foi Secretria Estadual de Educao de So Paulo,
presidente do Inep e secretria-executiva do Ministrio de Educao. Atualmente, preside o Conselho Superior de
Responsabilidade Social da Fiesp, So Paulo-SP, Brasil.
(helenaca@uol.com.br)

Artigo recebido em 4 de maio de 2009.


Aprovado em 22 de maio de 2009.

Como citar o artigo:


CASTRO, M.H.G. Sistemas de avaliao da educao no Brasil: avanos e novos desafios. So Paulo em Perspectiva, So Paulo,
Fundao Seade, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br>; <www.scielo.br>. Acesso em:

So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009