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绩效标准 3:资源效率及污染防治

2010 年 4 月 14 日

简介

1. 绩效标准 3 认为,经济活动和城市化的增加往往会使大气、水以及土地的污染程度加重,并且其对有限资源
的消耗方式可能会在地方、区域和全球层面对人和环境造成危害。 1近些年来,人们逐渐形成共识,认识到当前以及
未来的温室气体 (GHG) 浓度将会危及当代人以及后代的公共卫生和福利。与此同时,更具效率和效力的资源利用和
污染防治 2以及温室气体减排技术和实施办法基本上在全球各地都得以推广和应用。与旨在提高质量或生产率的方法
类似,这些技术和实施办法往往是通过大多数工业、农业及服务部门熟悉的持续改进方法来实施。

2. 本绩效标准概述了一种与国际通行的技术和实施办法接轨的项目方法,以提高资源利用效率和防治污染。此
外,本绩效标准还可提高私营部门的应用能力,在特定项目的背景中,只要在技术上和财务上可行(取决于可供商用
的技能和资源),就可将这些技术和实施办法应用到项目当中。

目标

 通过避免或减少项目活动所产生的污染来避免或减少对人类健康和环境造成的不利影响
 推动各种资源(包括能源和水资源)的可持续利用
 减少与项目相关的温室气体排放量

适用范围
3. 本绩效标准的适用性是在社会及环境风险和影响的识别过程中确立的,而达到本绩效标准的要求所必需的措施
则由客户的社会和环境管理系统进行管理。对评估和管理系统的要求请见绩效标准 1。

要求

4. 在项目周期中,客户应考虑环境条件并以提高资源利用效率和防治污染为原则,采用适当的技术来避免(如果
无法避免,则尽可能减少)对人类健康和环境造成的不利影响。 3 项目周期中采用的原则和技术应根据与项目性质相
关的危害和风险进行有针对性的定制,并应遵循各种国际公认参考资料(其中包括世界银行集团的《环境、健康与安
全指南》(简称《EHS指南》))中所体现的优质国际工业实践(GIIP)。 4

5. 在评估和选择项目的污染防治和控制技术时,客户应参考最新版本的“EHS 指南”。这些 EHS 指南含有一般情况


下项目可以接受并且适用的绩效水平和度量标准。如果东道国的法规要求与 EHS 指南中规定的绩效水平和度量标准
有所不同,则客户应以要求较为严格者为准。如果特定项目的情况要求降低 EHS 指南中规定的绩效水平或度量标
准,则客户应在社会及环境的风险和影响确定过程中为任何拟议的替代方案提供充分且详细的合理性证明。其中必须
证明,选择替代性绩效水平方案符合本绩效标准的总体要求。

资源效率

1
就本绩效标准而言,“污染”一词是指以固态、液态或气态形式存在的危险和无危险化学污染物,还可包含其他形式的污染物,例
如虫害、病菌、对水体的热量排放、温室气体排放、异味、噪音、振动、辐射、电磁能量以及可能造成视觉影响的事物(包括光
线)。
2
就本绩效标准而言,“污染防治”一词并不是指绝对消除污染物的排放,而是在源头上避免排放,之后尽可能将污染降低到符合绩
效标准规定的目标。
3
“技术可行性”的依据是:拟议的措施和行动是否能够与可供商用的技能、设备和物料配合实施,同时考虑当地的主要因素,例如
气候、地理、人口、基础设施、安全、治理、能力以及运营可靠性等。“财务可行性”的依据是:能够调动足够的资金来实施各种措
施并维持其长期运行
4
其定义为:熟练而有经验的专业人员在全球相似情况下进行同类活动时,按常理可预期其采用的专业技能、努力程度、谨慎程度、
预见性。熟练而有经验的专业人员在评估项目可采用的污染防控技术时可能遇到的情况包括(但不限于):不同程度的环境退化、不
同程度的环境吸收能力、不同程度的财务和技术可行性。
附录 F

6. 客户应评估并实施在技术和财务上可行并且具有成本效益 5的措施,以提高其在能源、水资源以及其他资源和物料
投入方面的利用效率,尤其是被视为核心业务活动的领域。此类措施应以节约原材料、能源和水资源为目标,将清洁生
产原则纳入到产品设计和生产流程当中。如果有基准数据可用,客户应进行效率对比。

能源使用和温室气体
7. 所用能源的类型和数量将决定与能源消耗相关的温室气体排放水平。能效措施往往意味着实现资源效率和生产率成
果方面的重大机遇。客户应证明用于减少与项目相关的温室气体排放的措施在项目设计和运营过程中已进行评估,还应
实施在技术和财务上可行并且具有成本效益的措施。

8. 对于每年预计将产生或目前就已产生 20,000 吨二氧化碳当量 6的项目,客户应确定项目实际范围内所拥有或控制


的设施的直接排放量 7,同时确定与项目在场外生产 8过程中所用能源相关的间接排放量。客户应按照国际通行的方法
和惯例每年确定一次温室气体排放量。 9 此外,客户还应在项目的设计和运营过程中对技术和财务上可行并且具有成本
效益的方案进行评估,以减少或抵消与项目相关的温室气体排放。这类方案可能包括,但不限于:碳融资、提高能源效
率、使用可再生能源、更改项目设计、碳排放抵消以及采用其他减排措施(例如减少无组织排放和放空火炬)。

水资源消耗
9. 如果项目可能消耗大量水资源,则除了应用本绩效标准的资源效率要求之外,客户还应采取适当措施来避免或减少
用耗水量,使该项目的耗水量不至于对他人造成重大不利影响。此类措施包括,但不限于:在客户的项目运营过程中使
用技术上可行的传统节水措施、使用替代水源和用水补偿来降低对可用水资源的总需求量,以及对备选项目地点进行评
估。

污染防治

10. 客户应避免排放污染物,如果无法避免,则应减少和/或控制污染物排放的强度和规模,以避免对人类健康和环境
造成不利影响。这一要求适用于在正常、非正常运行以及意外情况下释放到大气、水体以及土地之中并可能造成地方
性、区域性或跨境影响的污染物。 10 此外,客户应按照清洁生产的原则,致力于探寻资源节约和能效改善措施,并将
这些措施纳入到项目运营之中。如果存在土地或地下水污染等历史性污染,则客户应确认是否有责任采取污染治理措
施。如果客户被确认为在这方面负有法律责任,则应按照所在国家的法律来承担治理责任;如果该国法律未涉及此类责
任,则按照 GIIP 原则处理。 11

11. 为了应对项目可能对现有周边环境 12造成的不利影响,客户应充分考虑各种相关因素,其中包括:(i) 环境的有限


同化能力 13;(ii) 当前以及未来的土地利用情况;(iii) 当前的周边环境条件;(iv) 项目地点是否靠近对生物多样性具有重
要意义的地区;以及 (v) 是否具有潜在的累积性影响而造成不确定和/或不可逆转的后果。除了应用本绩效标准中要求的
资源效率和污染控制措施之外,如果项目在已经出现环境恶化的区域中可能构成一个重大的污染物排放源,则客户还应

5
成本效益根据资金和运营成本以及拟议措施在其整个周期中所能带来的经济效益来确定。
6
在确定排放量时,应考虑所有重要的温室气体排放源,其中包括非能源相关的排放源,例如甲烷和一氧化二氮等。
7
由项目引起的土壤碳含量或地上生物质的变化可能构成直接排放源的一部分,因而在确定排放量时应将其考虑进去。
8
指项目所在地点之外由电力、供热或制冷等所用能源产生的排放量。
9
估算方法由政府间气候变化专门委员会、各种国际组织以及东道国的相关机构提供。
10
跨境污染物包含《远距离越境空气污染公约》(Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution) 中涉及的污染物。
11
这可能需要与国家和地方政府、社区以及所遇污染的其他责任方进行协调,并且任何评估都应遵循一种基于风险的方法,此方法应
与世界银行集团《环境、健康与安全指南》(EHS 指南))中提出的 GIIP 保持一致。
12
例如空气、地表水和地下水以及土壤。
13
环境吸收增量污染物并使污染物水平保持在某一阈值(超出此阈值则可能给人类健康和环境造成不可接受的风险)以下的能力。

1
附录 F

考虑采取适当策略和措施来避免或减少对周边环境的影响。此类策略包括,但不限于对项目的备选地点以及排放抵消情
况进行评估。

废弃物
12. 客户应尽可能避免或减少产生危险或无危险的废弃物。在无法避免的情况下,客户应减少废弃物的产生,并以
对人类健康和环境安全无害的方式进行回收和重新利用。如果废弃物无法回收或重新利用,则客户应以对环境无害的
方式对其进行处理、销毁或处置,其中包括适当控制由搬运和处理废弃物导致的排放和残留物。如果产生的废弃物被
认为具有危险性, 14则客户应遵守适用于该废弃物的跨境转移的相关限制 15,同时采取商业上合理的方案来进行对环
境无害的处理。如果危险性废弃物的处理是由第三方执行,则客户应选用信誉良好的法人企业作为承包商,而且所用
的承包商应获得相关政府监管机构的许可,并且客户应将最终处置地的一系列监管文件备案。客户应确认持证废物处
理场是否按照可接受的标准进行运营并确认其位置,客户应使用符合要求的废物处理场。如果废物处理场不符合要
求,则客户应减少送往此类处理场的废物量并考虑替代的处理方案,其中包括在可能的情况下在项目现场建立自己的
回收或处理设施。

危险品管理
13. 项目的原材料有时会使用危险品,有些项目也可能生产危险品。客户应尽可能避免(如果无法避免,则尽可能
减少和/或控制)危险品的使用和/或产生。在这种情况下,应对项目活动中危险品的生产、运输、处理、存储以及使
用情况进行评估。在需要使用危险品的情况下,客户应考虑使用危险性较小的替代品。客户应避免制造、交易或使用
国际上禁用或逐步淘汰 16的化学品和危险品,其中包括对生物体毒性较高、在环境中长久留存、可能出现生物富集、
可能破坏臭氧层的物质 17,并且考虑使用危险性较小的物质来替代这些化学品或危险品。

农药的使用和管理
14. 客户应针对虫害管理活动(包括疟疾控制)制定并实施虫害综合管理 (IPM) 和/或病媒生物综合管理 (IVM) 方
法。客户的 IPM 和 IVM 计划应协调使用虫害和环境信息以及可用的虫害控制方法(其中包括文化习俗、生物、基因
甚至化学途径),从而防止劳动人群和公共健康所面临的虫害或风险达到不可接受的程度。

15. 如果虫害管理活动中涉及使用农药,则客户应选择对人体毒性较小、已知对目标物种有效并且对非目标物种和
环境影响最小的农药。农药选择的依据包括:农药的包装容器是否安全、是否贴有明显的标签以供安全和正确使用,
以及是否是由当前获得相关监管机构许可的实体生产。

16. 客户应设计农药应用机制,以减小对目标害虫的天敌的损害,并防止害虫产生抗药性。此外,农药的搬运、储
存 、 施药 和处 置应 遵循 粮农组 织 的《 农药 销售 和使 用国际 行 为守 则》 (International Code of Conduct on the
Distribution and Use of Pesticides) 或其他 GIIP。

17. 对于世界卫生组织建议的农药分类中被分为 Ia 类(极度危险)、Ib 类(高度危险)、II 类(中度危险)的产


品,如果项目的东道国没有对此类化学品的销售和使用的相关限制,或者此类化学品可能提供给缺乏适当培训、设备
和设施来正确搬运、储存、施药和处置这些产品的人员,则客户不得使用、制造或买卖此类产品。

14
由所在国家的惯例或当地法律定义。
15
危险品的跨境转移应遵守《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(Basel Convention on the Control of Tranbsboundary
Movements of Hazardous Wastes) 以及《海洋废物处理伦敦公约》(London Convention for Ocean Disposal)。
16
例如,包括《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants) 以及《关于消耗
臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer) 中涉及的物质。
17
与《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants) 以及《关于消耗臭氧层物
质的蒙特利尔议定书》(Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer) 的目标保持一致。对于世界卫生组织 (WHO)
所划分的某些类别的农药,可能需要进行类似的考虑。