Contenido

Presentación 6

Estructura del reporte 8

Capítulo I 13
Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal
como actividad esencial en las organizaciones de
seguridad y justicia

Capítulo II 27
Desafíos del análisis para la prevención y la investigación
criminal en instituciones policiales de América Latina

Capítulo III 39
Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en
la persecución penal

Capítulo IV 55
Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la
prevención a través de los gobiernos locales

Bibliografía 68

de un conjunto de recomendaciones para un análisis criminal más eficaz en las organizaciones en la Motorola Solutions Foundation. delito y. focalizar. protocolos de tratamiento. públicos. con la convicción de que sin análisis criminal y sin una óptima gestión de información será aún más latinoamericana. Fundación Paz Ciudadana y la International Association of Crime Analysts región. así como gobiernos locales -a través de observatorios y planes locales de seguridad-. la capacidad de análisis criminológico es fundamental para la generación de condiciones Vicepresidente y Director del Territorio Sur de Latinoamérica intra y extra institucionales adecuadas. han trabajado conjuntamente abordando el desafío de promover condiciones socio-institucionales Esto debido a que tanto las policías o fuerzas de seguridad. identificar y detener organizaciones delictivas. se aborda un conjunto de recomendaciones que nacen de la reflexión y discusión la región (LAPOP. y resolver problemas que generan inseguridad y factores de riesgo. que reduzcan las brechas entre el diseño. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 6 Presentación prevención del delito y persecución penal en América Latina. Motorola Solutions Foundation creación de unidades de análisis y flujos. 2014). la ejecución y la evaluación de estrategias entre actores e instituciones de seguridad y de justicia son claves.9% a 32. entre los años 2010 y 2014 el porcentaje de personas que afirma que la seguridad es uno de los problemas más importantes a abordar crece de 28. uno de los objetivos y productos principales ha sido la generación políticas criminales y de intervenciones en seguridad pública y seguridad ciudadana. siendo más preocupante en algunos países. como tal. difícil reducir focos delictuales. En efecto. en especial aquellas que tienen un rol relevante en materia de prevención y persecución penal. monitorear y evaluar sus intervenciones. especialmente cuando se entiende como un violence in Latin American cities (2014). En este sentido. 7 PRESENTACIÓN En el marco del Proyecto Capacity building in public safety management in local government: strengthening El análisis. llevado a cabo por Fundación Paz Ciudadana con el apoyo proceso que genera información útil para tomar decisiones. en sus diversas formas o tipos. es una herramienta esencial. técnicas y climas en las organizaciones que ayudan a que el análisis del delito se asiente en contextos institucionales que maximicen su valor. y para una óptima gestión de información. de gestión organizacional y los principales centros urbanos. ya que invita a los naturaleza de los esfuerzos para contrarrestar el impacto negativo de la criminalidad y las violencias en actores e instituciones responsables a instalar mecanismos y procesos.5% en toda En este reporte. precisan fortalecer esta labor para augurar mayor éxito ante el avance del delito y las violencias en la sociedad Así. un denominador común es la El análisis delictual es innovación que impacta positivamente en las organizaciones. una valiosa herramienta que apoya la oportuna toma de decisiones en distintos niveles. Es posible formular variadas interrogantes y señalar diversos factores que influyen en este escenario en la región. es también gestión para actuar proactivamente. dependiendo de las instituciones y profesionales que tienen information management and criminal analysis for social and situational prevention of crime and a su cargo esta función. modelos de trabajo. crecido en la región. No se trata únicamente de generar información criminológica. los órganos persecutores o ministerios necesarias para una mejor gestión de la seguridad y la justicia en países de la región. en contexto del diseño y ejecución de de Motorola Solutions Foundation. En los últimos años la innovación y la capacidad de generar sinergia de información. El análisis delictual es ciencia del para una eficaz reducción del crimen y factores de riesgo asociados. debemos promover aquellas acciones o iniciativas que ayudan Promover el análisis delictual es urgente y necesario. Pablo Orsei En este sentido. criterios de evaluación y estándares de calidad. ya que en los últimos años la inseguridad ha a mejorar la capacidad de las instituciones para responder a la desafíos de la seguridad ciudadana. . en la problemas asociados a la inseguridad deben ser capaces de articular a los actores involucrados y su identificación de nudos críticos y el señalamiento de prioridades para la generación de condiciones entorno. las estrategias que logran dar respuestas eficaces a los conjunta de especialistas e interlocutores que han colaborado en un diagnóstico transversal. Sin duda.

de esta actividad en la región. integrada por los siguientes especialistas: En esas sesiones se presentaron y sometieron a debate propuestas de estándares de trabajo para analistas. Jefe de la Dirección Nacional de Telemática de la Policía (IACA) y la International Association of Law Enforcement Intelligence Analysts (IALEIA). métodos y tecnología de la International En el primer capítulo. Jefe del Grupo de Direccionamiento Institucional de la Oficina de a un análisis delictual eficaz. Ariel Chelini. integrante del equipo de analistas criminales de la División Análisis Criminal. José Castillo. . pero que constituyen un avance en la sistematización de políticas de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile. Fundación Paz Ciudadana con el propósito de que las organizaciones fortalezcan las labores asociadas • Coronel Sra. • Héctor Andrés Córdoba Manrique: Analista. se desarrolla un marco de referencia que Mesa Redonda “Estándares de trabajo para el análisis criminal y la persecución penal eficaz desde las presenta los elementos centrales del análisis criminal y su implementación en órganos de prevención. • Tte. Directora Legal de Proseguridad de la Municipalidad de Lo Barnechea. aquí se presentan las conclusiones. Fiscalía de Chile. justicia y prevención. respondiendo a la • Juan Huambachano Carbajal: Gerente del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público interrogante ¿Qué directrices son necesarias para un análisis más eficaz en las policías? del Perú. y que están en la base de una actividad más fructífera en el quehacer de Planeación de la Dirección General de la Policía Nacional de Colombia. instituciones policiales de América Latina. empleando como base las recomendaciones de la International Association of Crime Analysts • Comisionado Sr. Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en Nacional de Análisis y Contextos. Dirección En el segundo capítulo. Coronel Eric Gajardo. Mesa Redonda “Estándares de trabajo para el análisis criminal y la persecución penal eficaz desde las policías”. los organismos de seguridad. para introducir al lector en los conceptos fundamentales y formular el problema y necesidad. de julio de 2014 en Santiago de Chile. Jason R.no son definitivas. promoción del análisis criminal en las instituciones que desean una buena implementación y gestión en • Subprefecto Sr. integrados años de trabajo conjunto. • Norma Maray. Jefe de la Plana Mayor de Análisis Criminal de la Policía de este campo. Jaime Ansieta. se exponen los hallazgos y consensos. Este reporte se estructura en cuatro capítulos. Aquí se vierten y compilan antecedentes y elementos de juicio aportados por por los siguientes especialistas: especialistas y delegados de instituciones de diversos países consultados antes. Elder. Fiscalía General de Colombia. 9 ESTRUCTURA DEL REPORTE El presente documento es fruto de los aprendizajes y experiencias compartidas en los últimos tres Mesa Redonda “Estándares de trabajo para el análisis criminal en los gobiernos locales”. se trata de una primera generación de recomendaciones para la consolidación Investigaciones de Chile. Durante la V Conferencia Internacional se realizaron tres mesas redondas: • María Soledad Mulatti. Chile. Presidente del comité de Estándares. • Mr. fiscalías o ministerios públicos”. • Luis Toledo Ríos: Fiscal Regional de la Región de O´Higgins. Directora de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Peñalolén. Chile. Grupo de Gestión de Información. Olga Pineda. Secretario de Seguridad Pública del Municipio de Nezahualcóyotl del Estado de la V Conferencia Internacional sobre Analisis Criminal y Persecución Penal. llevada a cabo en 31 de México. compilados por Nacional de Panamá. • Sub Oficial Mg. Asesor de la Dirección General y profesor en la Academia de que – por cierto. esencial en las organizaciones de seguridad y de justicia. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 8 Estructura del reporte prevención del delito y persecución penal en América Latina. durante y después • José Amador. Sin duda. De esta forma. Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad Association of Crime Analysts (IACA). integrada por los siguientes especialistas: control y persecución. Argentina. en la Policía de la Provincia de Santa Fe. México.

Fundación Presidenta de IACA. se examinan aquellos factores que dificultan o facilitan el que gobiernos locales Fuente: puedan desarrollar una gestión de información acorde a las necesidades de un mayor protagonismo Registro fotográfico. Santiago En el cuarto capítulo. de los gobiernos locales. Santiago de Chile. . Fuente: Registro fotográfico. International Association of Crime Analysts (IACA) y Fundación Paz Ciudadana. fiscalías o ministerios Internacional sobre Análisis públicos en cada país. Delictual y Persecución Penal. Foto N°1: Recepción Oficial de los delegados de la V Conferencia Internacional 2014. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 10 Estructura del reporte prevención del delito y persecución penal en América Latina. 31 de julio de 2014. análisis más eficientes y eficaces. 5ª Paz Ciudadana. Registro fotográfico. 11 En el tercer capítulo. Conferencia Internacional sobre Análisis Delictual y Persecución Penal. Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal. Fundación Paz Ciudadana. Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de Chile. Directivos de Motorola Solutions. se Foto N°2: Inauguración 5ª Conferencia aborda el estado del arte y las recomendaciones para los órganos persecutores. 31 de julio de 2014. Fundación en el abordaje de estrategias locales de prevención. recurriendo al fortalecimiento de unidades de Paz Ciudadana. Foto N°3: Fuente: Exposición de Carolyn Cassidy.

Colombia. 28 de julio . 13 Foto N°4: Premiación del Concurso de Buenas Prácticas de Análisis Delictual 2014. CAPÍTULO I Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las organizaciones de seguridad y justicia. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 12 Estructura del reporte prevención del delito y persecución penal en América Latina. 2014. Foto N°5: Delegados de la International Association of Crime Analysts (IACA). . Santiago de Chile. Fuente: Registro fotográfico. Fuente: Registro fotográfico.2 de agosto. Fundación Paz Ciudadana. Santiago de Chile. Fundación Paz Ciudadana. en el IV Taller Internacional sobre análisis criminal. Panamá. Chile.

identificación de modus operandi. la que se debilita o no se Patricio Tudela Poblete1 cumple. y por qué. En general. para alcanzar mayor eficacia es indispensable crear condiciones internas y externas que generan contextos y climas laborales más propicios. fruto de un trabajo sistemático de capacitación. y. y también como una función probabilidad de esclarecimiento de delitos es mayor. ya que –como se describirá más adelante. asimismo. identificación de la estructura de oportunidades. Director del y también a su legitimidad y valoración. A modo de ejemplo. oportunidades ni “agregan valor” en la tarea de generar información útil por ejemplo. y de manera indirecta la rentabilidad social de las organizaciones de la Seguridad y Doctor en inferencias (afirmaciones que antes han tenido el carácter de presunciones Antropología.es la labor y el esencial en las organizaciones de seguridad y justicia. mapeo criminal. o hipótesis) y establecer conclusiones. conocimiento sobre cómo trabajan las instituciones. cumplimiento de la misión institucional. costo/eficaces y que maximizan los resultados policiales 1 y apreciaciones «lógicas» para construir hipótesis.de que el analista delictual ser una actividad científica. esto es. si se emplean razonamientos. trabaja con base a razonamientos más costo/eficientes. sin duda es un proceso virtuoso que “agrega valor”. herramientas articuladores y promotores de dinámicas y lógicas de trabajo que resultan de recolección y procesamiento de datos. se transforma en un generador de “conocimiento fundado” sobre Miembro de la Asociación En consecuencia. Lo anterior es casi evidente. para la identificación de buenas prácticas de análisis criminal. análisis de redes. porque -si ese fuese el caso. en cada caso. incluso en el caso de indispensable que colabora en los desafíos que enfrentan instituciones de infractores desconocidos. entre otros). de cada institución. fundar Master en Gestión y Dirección y judiciales. construcción de patrones. de la observación de casos en diversas instituciones y países maximizando la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de las misiones de la región. y mejorando para actuar de manera oportuna y eficaz contra el crimen. estándares metodológicos. ya que lo El análisis criminal puede ser considerado una actividad con un fin en sí mismo que no se comprende es más difícil de controlar. busca evidencias. cómo y por qué ocurren los ilícitos. transitando desde la reacción a la anticipación. generando conocimiento sobre qué sirve y qué no. técnicas y herramientas la región al intentar reducir los delitos y sus consecuencias en la sociedad característicos de un análisis investigativo (examen de casos similares.posee un y la conformación de unidades de análisis pueden jugar un rol clave. Pero. efectuado en el marco de un trabajo conjunto con la International Association of Crime Analysts (IACA) y el apoyo de Motorola Solutions Foundation. en técnicas de búsqueda y colecta de datos En este contexto. la para generar información para tomar decisiones. evitando así que eficaz o exitoso siempre es fruto de un proceso de tratamiento de datos para delincuentes prolíficos y organizaciones criminales (bandas u otras formas producir información. de la recomendación de protocolos de trabajo explícito. dada la convergencia de la política pública de seguridad con la política criminal. el rol e importancia del analista criminal al interior de su casos o delitos y. . cuando el analista cumple bien Área de Análisis y Estudios de Fundación Paz Ciudadana. que se apoya en estándares científicos. su tarea. Capítulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 14 organizaciones de seguridad y justicia prevención del delito y persecución penal en América Latina. Así. también. Este capítulo presenta el marco de referencia que está en la base de las directrices y estándares que se esbozan como fruto de las discusiones y Del tratamiento de datos a la ciencia del delito reflexiones sostenidas en el marco de la V Conferencia Internacional sobre El análisis del delito es una actividad fundamental. de (cualitativos y cuantitativos). se Esta perspectiva proviene del creciente consenso en que el análisis es y debe establece la convicción -cada vez más compartida. tomar decisiones y orientar el actuar de las organizaciones. como objeto de estudio. no hay institución policial y/o de persecución penal (fiscalía Así. 15 CAPÍTULO I directriz organizacional y tampoco por una visión reduccionista de los aportes y tareas que el análisis puede hacer a la mejora continua de las estrategias Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad policiales y la persecución penal. pues ayuda a explicar Análisis Criminal y Persecución Penal. grandes volúmenes de datos y bases de datos no integradas no constituyen o ministerio público) que no enfrente la necesidad de mejorar su actuación. que garantizan locales) continúen actuando. fiabilidad y calidad (triangulación) gracias a una metodología de trabajo fundada en un cuerpo teórico. Ya que un análisis la proactividad policial o bien la estrategia persecutora. Internacional de Analistas organización no debe quedar a la deriva por la falta de una priorización o Delictuales (IACA). un corpus teórico. en técnicas de análisis pertinentes y con un fin modelamiento de unidades.

tendencias y la estructura de oportunidades para la inductivo y deductivo. conductas asociadas justificarse de diversas maneras. entre otras. su latencia y reducción y en establecer a diversas disciplinas como la geografía. inteligencia policial. prevención y la reducción del delito en lugar de entender a los vinculándola con la misión institucional (análisis de inteligencia vs. Capítulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 16 organizaciones de seguridad y justicia prevención del delito y persecución penal en América Latina. la estadística. se puede caracterizar aún mejor aceptan sólo expresiones que subrayan un tipo y enfoque. de políticas. el marco legal y las prioridades derivadas de las políticas de sigan ocurriendo. para otras herramientas de análisis son el mapeo criminal y el análisis identificar tendencias y determinar factores precipitantes (causas) y sus de redes. tendencias y causas de los eventos. vínculos. al tienen elementos comunes: reducir el delito y sus consecuencias por vía del mismo tiempo. víctimas. a partir de lo afirmado. entrevistas y focus groups. hacer referencia a distintas definiciones. se enfoca en qué factores intervienen. en incidentes relacionados. infractores y víctimas. al igual que factores que inciden en los problemas de las herramientas para reunir y analizar datos cualitativos (estudios inseguridad (objetiva y subjetiva). análisis infractores (etiología del delito) o el funcionamiento del sistema de inteligencia criminal). seguridad pública y criminal en cada país. Algunos prefieren o estudio o examen (con distintas herramientas y técnicas) de antecedentes . a delitos. tomadores de decisión. la teoría de distintos en cada país. No iii. ejecutores. esclarece hechos similares y recomienda En esta línea de reflexión. entre otras. ya que en otras como una realidad particular. Por esa razón es preferible considerar estándares y las actividades rutinarias. Tener la capacidad para considerar que el análisis criminal recurre qué es determinante en su aparición. si se examinan los propósitos. vínculos. otros diferencian el espectro de actividades y tareas propias de un analista: entre análisis criminal. Utilizar las principales metodologías que incluyen la investigación e o que pueden constituir delito. pueden ii. la economía. cómo disuadir la comisión de ilícitos. con mayor o menor énfasis y de acuerdo al marco intervenciones eficaces que pueden evitar que sucesos similares institucional. entre otros. La comprensión del objeto principal del análisis. directrices sobre y para el análisis. las técnicas de corte cualitativo y cuantitativo. también de qué forma se pueden abordar la contención de los delitos. Más recientemente. más que una definición taxativa o visión particular. algunos prefieren una i. Así. secuelas (efectos). Las distintas terminologías tienen que ver con autores y énfasis distintos. El resultado de este análisis (evidencia científica y aprendizajes organizacionales) puede ser utilizado por la policía vii. pero no exclusivamente. en vi. grupos. iv. incidentes. investigados o no. Tomar conocimiento de que los potenciales usuarios son elaboradores y las instituciones de persecución penal para diseñar acciones particulares. con el fin de identificar patrones. La generación de información útil para los responsables de la definición a partir de la presunción de quién debe llevar a cabo esta tarea. Asimismo conocer y utilizar -en hechos reportados. delictual o del delito. esta actividad comparte los mismos fines de quienes prefieren denominar o diferenciar ¿Qué es el análisis criminal? dichas actividades como “análisis del delito” o “análisis delictual”. diagnóstico de problemas. Más aún. Desde este punto de vista. o bien entre análisis criminal y análisis del delito. entre otros) y cuantitativos. conductas. el análisis criminal refiere al estudio de individuos. comisión de delitos. 17 En consecuencia. la psicología y las ciencias jurídicas. los ciclos de generación de información de tipo infractores. hechos criminales v. sujeta a marcos socio-institucionales e históricos situaciones se utilizarán también la teoría de redes. investigación-acción. las similitudes y diferencias entre inteligencia e de justicia penal. de casos. la sociología. aquí cabe subrayar la necesidad de considerar cada institución y la decisión racional. No tenemos dudas sobre la utilidad de dichas discusiones o debates. Realizar un buen análisis que identifica patrones. encuestas de opinión y victimización Tradicionalmente se define su foco principal en el comportamiento criminal (estadística descriptiva / inferencial). particularmente cuando el propósito es un análisis de corte estratégico. Éstos Puede sostenerse una larga discusión sobre qué es análisis criminal y. El conocimiento de las teorías principales se refieren a la oportunidad obstante.

entre otros) en la contención y/o solución. problemas y las causas de éstos. infractores. De esta forma. tales como factores socio- que se aboque a la materialización de las políticas de seguridad pública y demográficos y espaciales –entre otros. según fines específicos. Considera la identificación diaria de delincuentes prolíficos. Se A ello se agregan la utilidad y las necesidades prácticas de la organización y vincula a la actuación de organismos o unidades de persecución el propósito específico de cada proceso de análisis. latentes o de largo plazo para la elaboración o desarrollo y recomendar de qué forma se pueden abordar estas situaciones. frecuentes. responsables del esclarecimiento y solución de casos o lo hace. aplicando el método i. comunes o complejos. Análisis de Inteligencia Criminal o de Información se centra en individuos y organizaciones criminales. qué se analiza. aprehender dónde ocurren lo sucesos. labor refiere a la actividad criminal -delitos. Análisis Investigativo es el estudio de crímenes en serie. Un denominador común es que un analista debe aportar información sobre las iii. contener y prevenir. es decir. 2014). 2012).para identificar o determinar política criminal. para descubrir o encontrar. de alta connotación o graves. ocasionales. ya sean de estrategias ad hoc. víctimas y patrones. servicios públicos. y en particular y –a partir de casos similares– esclarecer otros. luego de revisar definiciones aportadas por distintos autores iv. de inseguridad (objetiva y subjetiva) en grupos vulnerables y de riesgo. derivadas factores incidentales y/o determinantes y los efectos. tales como: cuándo. la de víctimas y/o escenas del crimen y de las características (físicas. qué precisa.y que. Consiste en la siete “categorías” o tipos de análisis que suelen utilizarse (Tudela. zonas de alto riesgo (hot spots). infractores y circunstancias que intervienen “crónicas”. es decir.y sus consecuencias. ya reunidos o por reunir. realizar un análisis exhaustivo de todos los patrones. quién y qué institución penal. utilizando antecedentes de fuentes abiertas o cerradas. por cierto. puede potencial que pueden tener otros intervinientes (gobiernos locales. criminalidad sobre la base de información policial complementada Según esto. Análisis Táctico es el estudio de los hechos o sucesos criminales científico. Es más focalizado de un infractor prolífico o bien de la existencia de organizaciones criminales en territorios y supone llegar a identificar la mecánica de los problemas (bandas o grupos delictuales). psicológicas y geográficas) de los modus Association of Law Enforcement Analysts (IALEA) se identifican a lo menos operandi y de los infractores asociados a éstos ilícitos. recurrentes u ocasionales. esta ii. De esta forma. investigar delitos las características fundamentales. Los objetivos del análisis táctico son: Identificar patrones delictuales emergentes tan pronto como Sin duda. comparten elementos comunes: v. esta caracterización es amplia. Análisis del Problema se enfoca más es el análisis de situaciones características de los incidentes. pero útil al propósito de destacar sea posible. relación entre la data criminal y otra data potencialmente relevante para identificar sospechosos. su importancia en la generación de información y conocimiento y la mejora notificar la existencia de patrones y trabajar para desarrollar las de las estrategias de las instituciones de seguridad y justicia. mejores estrategias para interrumpir. elaborar información sensible y valiosa recientes y la actividad criminal posible y potencial. 19 de diversa naturaleza y origen. distribuir eficientemente recursos. es el estudio de la entre otro tipo de antecedentes. sus planes y estrategias específicas (Tudela. a menudo . comunes. Análisis Estratégico es el análisis que se centra en las tendencias. qué tipo de antecedentes posee o necesita y cuáles delitos en serie. el análisis criminal lo puede hacer cualquier entidad responsable o integrada con otros antecedentes. examinando que permita prevenir la ocurrencia de hechos recurrentes. Capítulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 18 organizaciones de seguridad y justicia prevención del delito y persecución penal en América Latina. que participa en las distintas formas y etapas de la los patrones de actividad en el largo plazo (tendencias) y el rol prevención –incluyendo también el control del delito. A la hora de describir el “objeto” (no al objetivo). cómo. acceder a los datos e informaciones necesarias. en infractores reincidentes. Estos identificación y suministro de información que ayude a establecer la se diferencian según el tema-objeto (qué) y el objetivo (para qué). patrones e instituciones. como la Internacional Association of Crime Analysts (IACA). apoyando la política patrones delictuales emergentes o existentes incluyendo series y criminal. evidencias y esclarecer los ilícitos. Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) y la International sociodemográficas. las capacidades y facultades institucionales es clave para comprender que a pesar de las diferencias. Se concentra en la identificación de causas.

pero actividad policial cotidiana y excepcional. La promoción del análisis y la generación de técnicos. mientras del funcionamiento de Unidades que restan. Colombia. Perú y Venezuela (Varela. entonces mejor calidad de los productos Para que el análisis del delito prospere debe haber interés en hacerlo bien. Estas son condiciones sine qua de seguridad o unidades abocadas a examinar causas. voluntad superior y si procesos de apoyo y soporte. Panamá. Por ejemplo. institucionales que generen condiciones propicias. México. de la lectura seguridad y justicia de países tan diferentes como son Argentina. 2011. Ese tránsito –de los datos accionar eficiente y el adecuado empleo de los recursos disponibles de casos –especialmente en a la información para un análisis eficaz. postulados por instituciones de de entrevistas y la observación de casos3 de análisis criminal. . en las unidades abocadas a esas tareas (unidades de análisis criminal) en análisis investigativo y de inteligencia. también en la persecución penal e no siempre es así y no se –especialmente. valor a los productos y los procesos de trabajo que las que trabajan principalmente con funciones investigativas necesitarán de Análisis Criminales en policías de países anglosajones (Baker. frecuente una fuerte inclinación errores. doméstica. y dar respuesta también a demandas de servicios. considerando la cantidad de personal empleado. resulta de la de una débil integración de los procesos asociados a una óptima calidad experiencia del equipo de la etiología del delito y de la estructura de oportunidades para el delito. Análisis Administrativo es una categoría amplia que describe la actividades están estrechamente relacionadas. y la eficacia de los productos del análisis. las diferentes instituciones de la región. operacional y de problemas. O’Shea & Nicholls. las iniciativas parecen no tener un ciclo de vida evaluación). cuando se trata de políticas de organismos internacionales. y si lo está -en general. factores relevantes 3 Es importante señalar que no non. otros países de la región. ministerios públicos. más allá de Asimismo. organismos varían según la naturaleza de las organizaciones que recurren al análisis Ecuador. y datos regionales y nacionales. los focos de atención de los analistas también Bolivia. integrada desde el diseño de las etapas o fases que generan valor y eficacia Paz Ciudadana en el trabajo será una herramienta muy útil que pueden emplear organismos ocupados de apoyo a policías.revela que es muy y necesarios. 2003) Más allá de los limitaciones que serán expuestas en los capítulos siguientes. para apoyar la investigación El problema y las necesidades criminal y la persecución penal. Boba. Celik. en el nivel local. Las organizaciones aprenden intervenciones con una mirada ex ante / ex post (planificación / especialmente si el analista se ve limitado a recibir lo que el por ensayo y error. Capítulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 20 organizaciones de seguridad y justicia prevención del delito y persecución penal en América Latina. en observatorios software o tecnología. precisión de los insumos analíticos.está pavimentado de aciertos y las policías. se identifican obstáculos o dificultades para el análisis criminal y patrullas requieren análisis táctico. etc. es decir. de 23 casos seleccionados y calificados como “buena práctica” de análisis Desde otro punto de vista. y visión estratégica. Más aún. La gestión de información no es sinónimo de análisis del delito. Brasil. del nivel de violencia en de descripciones de casos A partir de los antecedentes recopilados en estudios de diversos países. eficiencia y eficacia de los equipos salirse de un esquema de trabajo no se persevera en el esfuerzo. visión más integral y de largo plazo. percepción de riesgo. especialmente capacidades institucionales deben. o circunstancias que inciden en la inseguridad de las personas (temor a ser se trató sólo de un ejercicio amparado en el examen víctima. sino nacionales y locales de más de 10 países de América Latina entre los años delictual. aquellas que precisan una 2009. Chile. el análisis criminal. entonces el análisis del problema es importante. Por su parte. Licate. entendiendo el análisis como una innovación inserta tecnología informática para postulaciones a recursos públicos. 2010. el barrio o el municipio de residencia. los sistema entrega (output). mapas. vii. sin posibilidad alguna de innovar o mayor a 3 o 4 años. 2003. eso en capacitar al personal. gráficos y datos útiles para un 2 En realidad. no está presente en algunos paralelo también se observa que cuando ello sucede ésta casos. especialmente. asociarse con una adecuada planificación organizacionales permanentes y temporales utilizados. Pero. Ambas vi. en consecuencia. Por último. 2000. criminal (de 65 postuladas desde policías. maximizando la calidad llevar a cabo focalizadamente. entre otros tópicos). Generalmente se asume que a mayor tecnología. establecer si las tácticas fueron acertadas. Se trata todavía de un “binomio entrega de estadísticas.debe haber también políticas internas y directrices inter- incluso en la prevención situacional y social que los gobiernos locales pueden demuestra más allá del impacto inicial de una nueva aplicación. pero en en estrategias de fortalecimiento institucional. y de las recomendaciones de estratégico y administrativo. Todos los tipos de análisis son útiles en algún momento para la mayoría de la del análisis y mejor respuesta o reacción policial. 2013). en general. que necesitan y recopilan estadísticas 2010. profesionales del Área de y eficiencia en la gestión de información. Una política de desarrollo de informaciones y promoción del análisis a contar con la mejor y última solicitudes de la comunidad y los medios de comunicación y en las organizaciones. Las que trabajan con funciones de respuesta a emergencias y también de la revisión de la literatura relativa a la evaluación 2012 y 2014). se observan ausencias o insuficiencias principalmente derivadas prevención. y gobiernos locales en Chile y de la prevención social y situacional. fiscalías en los productos de análisis criminal. la observación en construcción” en y entre diversas instituciones. entre otros recursos fuertemente estandarizado del análisis del delito. del nivel de delito. y la ausencia de una estrategia Análisis y Estudios en Fundación incivilidades y hechos donde se emplea violencia (social. para en los tipos táctico y estratégico. necesarias y esenciales. periódicamente requerirán un análisis Osborne & Wernicke. en contar con la tecnología “adecuada”2.carece de una visión sistémica y vinculante. 21 obtenidos con técnicas intrusivas. Boba & Santos. Análisis de Operaciones se enfoca en el estudio de caso de las marca una diferencia sustantiva.). si no hay decisión. Aquí hay un nicho y nudo crítico importante.

En este contexto. Buenas Prácticas para el Análisis Delictual en América Latina 2014. son importantes en la producción del análisis. en realidad. debe traducirse como el destinatario. cabe tener presente que un examen de este tipo se justifica en tanto se vincula a la gestión de una organización y es valorado como una poderosa herramienta para la planificación estratégica. policial. en las que la oferta (diseño de procesos) se alinea integralmente para atender de modo óptimo a la demanda de análisis criminal en la organización. en la práctica. En este (factores críticos) que determinan la capacidad y eficiencia para el análisis caso. situacional.este modelo en una Unidad de Análisis. estos pueden ser jefes de policía. era explorar cómo maximizar la creación de valor mientras se minimizaban los costos. etc. Análisis criminal: factores críticos para una mayor eficacia en la prevención y persecución penal. Adicionalmente. fiscales.). según su naturaleza. recurso humano. el cual pone énfasis en el desarrollo de propuestas de valor. (2014).). Santiago de Chile. generando valor al cliente final. En otras palabras. Capítulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 22 organizaciones de seguridad y justicia prevención del delito y persecución penal en América Latina. P. reduciendo o minimizando situaciones. Fundación Paz Ciudadana. C. denunciantes y gestión de información que están en la base de los distintos tipos de análisis organismos auxiliares. en su obra relevante la existencia de condiciones mínimas necesarias. la adopción o seguimiento de un conjunto de estándares. ser colaboradores en la ejecución de estrategias e iniciativas contra el delito . en la mayoría de los casos es más La aplicación del modelo teórico de gestión de Michael Porter (1985). etc. se disemina. el trabajo con organizaciones de seguridad y de justicia durante los últimos dos años lleva a la convicción que por sobre el fiel seguimiento de directrices de actuación o estándares. prevención. Aquí se debe subrayar que lo que se examina no es el tipo de análisis. en el contexto de ser afectados por el crimen o bien que pueden llevar a cabo las instituciones a través de sus unidades de análisis.. quienes toman o deben tomar decisiones cuando el producto del análisis. 23 Figura N°1: Causas y dificultades para el análisis criminal en las organizaciones. International Association of Crime Analysts. o modelos de gestión de análisis.. social. Aun cuando en su origen el objetivo último. autoridades nacionales y locales. nudos o factores críticos que limitan la eficiencia en la gestión de análisis y dificultan la calidad y el impacto de los análisis en las organizaciones. es un modelo que permite describir el desarrollo de condiciones favorables y. tipos y etapas (por ejemplo. una serie de situaciones desfavorables las actividades de una organización. habría argumentos para suponer que hay idealmente delito en una institución de seguridad o de justicia genera valor para el usuario un conjunto de procesos (actividades principales y de apoyo) que generan final. al hablar de prevención. en la actualidad no se trata sólo de reducción de costos. El buen desempeño del analista del delito y de las unidades abocadas al análisis criminal depende de la existencia de una serie de factores facilitadores y la superación de nudos o factores críticos en las organizaciones. En: Guajardo. control y persecución penal. En este contexto. Es decir. en sus distintas modalidades. persecución penal estratégica. las víctimas. (Ed.). minimizando costos de todo tipo (tiempo. se integran elementos del pensamiento sistémico. Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance (1985). sino las condiciones del proceso de También pueden traducirse como beneficiarios. ¿Qué debe ocurrir o qué condiciones favorecen estas actividades y propósitos? permite estudiar cómo el desarrollo de las actividades vinculadas al análisis del Según lo afirmado. el “cliente final” criminal en las organizaciones. es decir. así también de Fuente: Tudela. hay un conjunto de actividades principales y de apoyo que Así. tecnología. Más allá de asumir que es posible emplear -por analogía.

a determinar las actividades o competencias como proceso y resultado. distintivas4 que permiten generar una ventaja competitiva (frente a la organización iii. misma u otras). Informática: Involucra acciones. organización con alta eficiencia y eficacia en los productos. con mejores resultados. elementos que del proceso o a partir de la toma de conocimiento de antecedentes en el proceso de gestión del análisis como actividad y como producto para ambos pueden ser adquiridos que generen demanda a la institución que garantizarían que los o comprados a un tercero. las fases y etapas necesarias para satisfacer a En esta línea. causas y raíces que condicionan el comportamiento y desempeño Las actividades de apoyo. beneficiosa para la organización. a través de una gestión de información esta forma. administración o gestión de información en función del análisis La cadena de valor ayuda. institucionales y. El concepto centra su atención por servicio. el grado de conocimiento y aprendizaje de la organización ii. mantener y desarrollar capital humano. Para ello será necesario estratégica que dote de sentido sus aspectos más operativos. hablamos de igual en la planificación y en el control. La atribución alcanzan resultados más favorables en prevención. Mientras que en las actividades de apoyo se identifican las áreas de: El uso del modelo de la cadena de valor de una organización o programa involucra la comparación de sus procesos de generación de servicios y productos con los iv. procesos o directrices que Las actividades primarias son aquellas acciones que están directamente sirven para guiar la gestión de análisis hacia los objetivos de la relacionadas al “giro de negocio” de la organización en la prestación de organización y su evaluación. que permiten asume y se actúa como fuente de valor agregado en la prestación de servicios. Actividades intra-institucionales: se refiere a aquellas acciones. Capítulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 24 organizaciones de seguridad y justicia prevención del delito y persecución penal en América Latina. la identificación de factores críticos asociados a las capaz de generar valor y que el análisis criminal serían procesos virtuosos si siguen una secuencia y se resulta necesaria para establecer actividades primarias y de apoyo claves para el análisis criminal. se transforma en un proceso de Las competencias distintivas se cambio y desarrollo organizacional (fortalecimiento) en tanto se entiende. En este modelo se distinguen dos tipos de actividades: primarias y de apoyo. para conocer y manejar esta tecnología y coordinar tales procesos o directrices de actuación que agregan valor a la Cadena de valor y análisis criminal habilidades. por otro lado. Recursos Humanos: Involucra acciones. Control de Gestión: Involucra acciones. Actividades de servicio: se refiere a todas aquellas acciones. de una competencia básica i. proporcionando los activos y otras funciones de la vi. se ocupa del diagnóstico o análisis para entender las que fortalezca la capacidad de análisis criminal. entonces. los usuarios o clientes. De establecer estándares de calidad. mejora o superación obstáculos o deficiencias. y la consecuente una ventaja competitiva cumplen determinados requisitos o condiciones generando valor. no se fundamenta solamente Aquí se trata. sus discutidas. sino la toma de decisión en los contextos ya señalados. 25 Para ello se hace una analogía. entonces. en organizaciones que procesos o directrices que facilitan el acceso. y contribuyen entre sí. en datos se transformen en información útil. asimismo. v. control y persecución penal. Para efectos del uso de este modelo. también y principalmente. cómo una unidad y una institución. y sirven de base para el desarrollo de sistemas capaces de capturar varios tipos de relaciones o cruces las actividades primarias. “crean valor” en la cadena o procesos de análisis criminal. costos y sus rendimientos en las actividades primarias se debe incluir los siguientes campos: correspondientes. procesos o directrices en de otras organizaciones que podrían prestar los mismos servicios e identificar los productos y servicios. se El análisis empleando el modelo de Cadena de Valor facilita el examen de determinan mediante análisis de la cadena de valor.y. contribuyendo al logro de los objetivos las mejores prácticas o procesos más eficientes. Actividades inter-institucionales: se refiere a todas las acciones. en relación a los objetivos de impacto. del examen de las actividades y condiciones (generadas en disponer de una tecnología procesos o directrices de actuación que se deben realizar al inicio adecuada o unas habilidades por políticas. flujo y empleo de datos e emplean o precisan análisis criminal. control y persecución penal más eficaz. procesos o directrices sobre organización que son transversales. a través de las diferentes actividades conocer que actividades son asociadas al proceso de gestión de información -es decir. se puede diferenciar entre una organización informaciones necesarias y relevantes depositadas en otras instituciones con un grado significativo de ineficiencia en la gestión de análisis versus una o servicios y que son complementarias o enriquecen el análisis. . políticas que permitan atraer. directrices o estándares y protocolos) que estructuran e inciden de producción. y precisa de una orientación prevención. según la cual la gestión de información y 4 Se trata de aquella actividad Siguiendo este modelo. sustentan a las actividades primarias en torno al análisis criminal (unidad e integrantes). siguiendo el modelo de Porter aplicado a la gestión de análisis. En este caso.

. tiempo. Las relaciones frecuentes o más comunes corresponden a personas (víctimas. Fundación Paz Ciudadana. Los usuarios deberían poder generar cruces de datos que permitan identificar patrones y tendencias y apoyar el análisis.. En: Guajardo. infractores. estudio e investigación. International Association of Crime Analysts. propiedad (robada. La figura anterior.). (2014). Como se señaló. Buenas Prácticas para el Análisis Delictual en América Latina 2014. recuperada y dañada). modus operandi. etc.. si existen o se conjugan los factores mínimos necesarios se alcanzará un efecto positivo: “Capacidades óptimas para la gestión de información y el análisis criminal”. lugar. Santiago de Chile. permite comprender e identificar las causas primarias y secundarias a considerar en un proceso de diagnóstico o identificación de atributos. ausentes o presentes) en las actividades vinculadas a la gestión de información y análisis criminal en una unidad u organización de seguridad y/o persecución. (Ed. Figura N°2: Actividades primarias y de apoyo para un óptimo análisis criminal en una organización CAPÍTULO II Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en instituciones policiales de América Latina Fuente: Tudela. Capítulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el análisis criminal como actividad esencial en las Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 26 organizaciones de seguridad y justicia prevención del delito y persecución penal en América Latina. 27 de antecedentes. diagrama de Ishikawa o de causa y efecto. y estar disponibles para su examen. Análisis criminal: factores críticos para una mayor eficacia en la prevención y persecución penal. C. factores críticos (positivos o negativos. P. testigos y dueños de las especies o bienes).

Por tanto. se pero reconocemos también que ambas -bien llevadas a cabo. encontrado culpable por el asesinato de 13 mujeres. con ya treinta años de desarrollo. la composición institucional y el tipo de problemas que enfrentan. y ministerios públicos (investigativa). Santiago esta tendencia. 29 CAPÍTULO II 19816 se inicia un proceso de reforma a las metodologías de trabajo de las policías y el Ministerio del Interior inglés. Para ello las policías suelen desarrollar modelos de Miembro de la Asociación sir-lawrence-byford-report- del estudio de la actividad policial. 6 Tras el caso del “Destripador de Yorkshire (1969-1981)” que terminó en la condena En este capítulo nos concentramos sólo en dos de estas funciones: la función de Peter William Sutcliffe criminal investigativa y la función preventiva. Por ejemplo. etc. sexual. Fundación Funciones institucionales Paz Ciudadana. de análisis ilustran buenas prácticas policiales en análisis delictual 2014. policía judicial. otros aspectos.gov. Fuente: Registro fotográfico. Estados Unidos e Inglaterra. van modelando el perfil que cada institución policial despliega para cumplir su misión. Seguridad y Ripper case”. government/publications/ de naturaleza predatoria. generalmente se establecen aspectos mandatorios vinculados al mantenimiento del orden. el control del delito y la persecución de hechos punibles. Considerando el énfasis que cada organización deba poner en uno u otro modelo de acción.requieren encarga al Inspector Auditor Sir Lawrence Byford realizar un una estrecha interacción de las instituciones policiales -para aumentar el informe que explicara la serie impacto sobre el delito. vigilancia fronteriza. las oportunidades. su países anglosajones. en los últimos 4 años. mediante la vigilancia y la disuasión. en Inglaterra con el informe “Byford” en Delictuales (IACA). El informe de 1981 fue publicado por el Home El análisis criminal es una herramienta que comienza su implementación a Office 25 años después en La función preventiva está fundamentalmente ligada a controlar el delito. Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en favoreciendo el análisis de patrones emergentes frente a delitos de índole instituciones policiales de América Latina. en compartir experiencias. Así Foto N°6: la participación en cursos de especialización en la materia y el creciente Mesa de presentación de interés. yorkshire-ripper-case públicas o privadas. principalmente Canadá. -policía preventiva. Véase: “Report into the mediados de los años ochenta y gana notoriedad en los años noventa en los 5 Sociólogo. Si bien la misión institucional de las organizaciones policiales en América Latina se encuentra establecida en cuerpos jurídicos de diferente orden. analizar. Ciencia Política. El énfasis en el mandato. 2006. de Chile. tanto en espacios académicos como trabajo tradicional y en algunos casos una vinculación con otras entidades Internacional de Analistas into-the-police-handling-of-the- gubernamentales. Recuperado foco está fuertemente ligado a delitos que ocurren en el espacio público o Defensa.-.con otros organismos: gobiernos locales (preventiva) de errores y problemas de la policía para detectar. entre Introducción seguridad y justicia. . En América Latina el análisis criminal ha ganado terreno como actividad clave para favorecer un abordaje más eficaz del delito. Alberto Rojas Colvin5 En los países mencionados esta herramienta ya es considerada como indispensable tanto en agencias nacionales y locales de policía. ya que ambas son valiosas. su ocurrencia. Investigador de la de: https://www. orientado a gestionar información. policía investigativa. y también Fundación Paz Ciudadana. Magíster en police handling of the Yorkshire evitando. favoreciendo la coproducción de conectar información. Capítulo II: Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en instituciones Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 28 policiales de América Latina prevención del delito y persecución penal en América Latina.uk/ a partir del estudio del comportamiento de delincuentes seriales. necesidades y brechas para el análisis criminal serán diferentes.

presenta una tipos de análisis que requerirán integración (en calidad y cantidad) de flujos tendencia estable desde el 2006. razonamientos. evaluado a través En el caso de la función investigativa el panorama parece aún más complicado. penal. función es clave para mejorar la percepción y confianza de la ciudadanía. así dar respuestas a fenómenos de naturaleza compleja y multicausal como como el exceso de racionalismo legal y administrativo (Chelini. sobre qué y cómo hacer en Como en otros campos. del porcentaje promedio del colaboración entre Fundación Paz Ciudadana. ni la planificación de acciones con sentido. ejemplo pasar desde la primacía del modelo de ‘saturación territorial’ a una práctica precisa. según tipos del sistema de justicia7 ya está ligada directamente a la percepción de y necesidades. la baja cantidad de personal pueda desplegar su potencial. sino que en la cadena de valor de todas las instituciones iv. de información (penitenciaria. y la diseminación de la Existe consenso en el carácter gravitante de la cultura organizacional información que ayuda a las policías a desarrollar tácticas y estrategias para para superar los obstáculos descritos. A partir del acervo de conocimiento obtenido de desarrollo del proyecto de en las policías. ¿Por qué? 7 Pese a los esfuerzos que apuntan a una mayor eficacia de gestión capacitado en el área y con interés por conocer sobre el tema. de personal capacitado en el área de análisis que evidencian las policías locales. 2014) con tácticas fundadas en evidencia. la ocurrencia de delitos vinculados a organizaciones criminales. la International Association indicador de confianza en la policía. Insuficientes capacidades y competencias (ausencia de personal casos por esclarecer.). la evolución Nadie apoya algo que no conoce (Chelini. con una metodología. al alero 2014:85). las tendencias y los problemas (Bruce. Capítulo II: Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en instituciones Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 30 policiales de América Latina prevención del delito y persecución penal en América Latina. 2010). observada es la baja cantidad.por sí solos no pueden entregar el análisis criminal. Pero es necesario establecer que los datos -transformados en aspectos que no favorecen la integración de la innovación que plantea información por medio de un análisis ad hoc. v. Otra debilidad que permitan desplegar una estrategia de análisis eficaz. la identificación de los patrones. así como también proactivamente evitar y/o mitigar entrenado). e integran variables espaciales. fiscalías y otros organismos nacionales y locales y Antecedentes y principales obstáculos vi. también. etc. Esta involucradas. no sólo en la policía. policial. etc. personas y comunidades afectadas.. esta información y herramientas sólo las tareas tradicionales que. y conclusiones de promover y desarrollar el análisis criminal en la policía. con series robustas de información estadística. El análisis delictual se centra en el estudio de los delitos. basada en el análisis. autorizando mapas geográficos o de redes criminales. comercial. singularizan personas con detalle y pueden ser visualizadas en la policía realice tareas de análisis de la información criminal. orientaciones concretas para el despliegue de recursos. Ausencia de una cultura que promueva la evaluación de resultados y el intercambio de aprendizajes al interior de las organizaciones. de visualización y análisis no son suficientes para que el análisis criminal Un elemento subsidiario a esto es. . cercano a 47% (LAPOP. Insuficientes (en calidad y cantidad) antecedentes proveniente de las policías. Insuficientes herramientas tecnológicas para el análisis. Si bien esto tiene Si bien algunas de los organismos policiales ya cuentan con bases de datos una estrecha relación con el modelo de policía adoptado por la institución. 2014). of Crime Analysts y Motorola Solutions Foundation es posible establecer de la pregunta (B18) “To El análisis criminal investigativo y el análisis inteligencia criminal son dos what extent do you trust the cuáles son los seis factores críticos que obstaculizan el análisis criminal: National Police?”. hipótesis. Inexistencia de política integradora entre diferentes instituciones delito posibles de intervenir a través de la persecución policial y penal. En la función preventiva. si no se encuentran alineados con objetivos y La falta de capacitación y conocimiento institucional es un obstáculo a la hora resultados. la gestión la información es una de las claves para un sector crítico (Gajardo. por responder a patrones. focos delictuales. debe desarrollar la policía. 31 La función investigativa se encuentra orientada a generar medios de i. Inexistencia de priorización a favor del análisis criminal. por reglamento. todavía no existe la confianza necesaria desde el poder político para que temporales. civil. casi inexistente. 2014) son el delito. detectar patrones y vincular ii. las tendencias y los problemas. prueba para esclarecer delitos ya cometidos. delincuentes habituales o especializados u otras fuentes de iii.

La gestión policial para la prevención del delito está fuertemente sostenida Es necesario destacar la falta de personal entrenado en las diferentes técnicas en los paradigmas de la prevención situacional. tecnologías flexibles iii. planificando Una de las mayores debilidades de las organizaciones policiales es la falta con antelación los análisis que serán necesarios. predictibilidad en el esquema de confluencia de víctimas y victimarios en conclusiones y recomendaciones válidas. tanto para fiscales y otros actores del proceso penal. en evidencia campos comunes. el tiempo-espacio. de delitos. El delito). su composición y permanencia basados en la lógica del predictive policing. Integrar en el monitoreo local de la ocurrencia del delito variables alojadas en el nivel local y permeabilidad del valor del análisis en la de contexto en conjunto con gobiernos locales que puedan organización. análisis estratégico y táctico impacta en esquemas preventivos enriquecidos. requerirá el desarrollo de actividades primarias y de apoyo diseñadas en conocimiento de los nudos v. Presentar los resultados del análisis con enfoque bottom-up. analistas entrenados de manera continua. específicas. Recomendaciones vii. Planificar el despliegue de recursos. de interés ocurre en un lugar determinado a una hora determinada Cada uno de los puntos anteriores genera obstáculos que en mayor o sobre cierto tipo de víctima (estructura de oportunidades para el menor medida afecta las posibilidades de un análisis criminal óptimo. y de las actividades rutinarias: además ser eventuales medios probatorios para establecer patrones. oportunidad. cómo cuando señalan que una debilidad del conocimiento de que unos pocos se construye aprendizaje sobre dicho conocimiento y se disemina en la delincuentes. estándares. Promover la diseminación oportuna de información. de estrategias policiales basadas en la evidencia. Documentar. e integrando el aporte de diferentes niveles y especialidades. 33 de políticas claras de integración en sistema de registros compartidos y 1. based policing. ILP) no sólo se requiere tecnología el análisis criminal? y series estadísticas. esquema interpretativo y conocimientos necesarios para desplegar un análisis criminal investigativo. estándares de intercambio y reserva. registrar procesos y evaluar el resultado de intervenciones tácticas. ii. Ya que los factores críticos descritos afectan la viabilidad. de gestión de los aprendizajes. tienen por objetivo a un grupo de víctimas. periodicidad. en locaciones organización. Capítulo II: Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en instituciones Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 32 policiales de América Latina prevención del delito y persecución penal en América Latina. Diseñar esquemas de interpretación sobre por qué un tipo de delito no está disponible dentro de la organización (Ratcliffe. su corolario. De esta forma. ya que muchas veces se buscan soluciones nuevas a problemas antiguos por caminos que ya fueron recorridos. para avanzar hacia un modelo de trabajo policial guiado para prevenir los delitos que se producen bajo dicha lógica apoyados por por la inteligencia (Intelligence-led policing. hot spot policing y evidence basados en el análisis. Avanzar hacia una función policial preventiva basada accesibles: Oportunidad. lenguaje informático compatible. un eje . es que sólo es útil a nivel operacional. que se funda principalmente en la ocurrencia de delitos basada en la con todo su potencial. etc. 2007:1). iv. Para su desarrollo se requerirán nuevos desarrollos. es decir el despliegue disponibles. ¿Qué medidas concretas se pueden fomentar en las organizaciones policiales Se ha señalado que. es importante relevar el valor del conocimiento adquirido. En este En esta línea tiene mucho sentido lo afirmado por Townsley & Pease (2002) sentido. validando críticos descritos. entre otros elementos que se desprenden de la superación estrechar la brecha entre los factores de riesgo y la ocurrencia de estos factores. considerando que los productos del análisis deberán lógica de oportunidades y recompensas. desde el punto de vista jurídico. Realizar análisis prospectivos sobre la base de indicadores disponibilidad y calidad del análisis criminal. sino que la integración de información pertinente que i. vi. hipótesis.

modus operandi. proyecto consistente en el desarrollo de de los estándares internacionales en la materia y la experiencia comparada: entrevistas con asesinos en a. identificar los modus operandi de las acciones sean más eficaces cuando se sustentan en procesos de análisis los/as infractores/as. realizando planificando con antelación la emisión de informes periódicos.. recomendable: enfocándose en zonas geográficas u otros patrones y considerando las siete variables8 mínimas y necesarias en un análisis. Ilustrar en juicio. se destacan algunos aspectos relevantes y prioritarios que Federal Bureau of Investigations en 1978 con el inicio del Serial emergen de una revisión de los asistentes a la V Conferencia Internacional De esta forma será posible: Murder Proyect. Vigilancia de tales puntos de concentración para detectar del sistema para aumentar la eficacia del derecho. la falta de denuncias de las víctimas y modus operandi dinámicos. las características de entre otros). del delito. D. la situación (espacio y lograr esto se pueden utilizar diferentes técnicas de análisis de inteligencia lugar del crimen). (2008:91ss). i. a través de fotografías y video. análisis espacial. estacionalidad en el actuar. entre otros para coproducir resultados. Capítulo II: Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en instituciones Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 34 policiales de América Latina prevención del delito y persecución penal en América Latina. Incorporación de personal policial caracterizado (por ejemplo. Así. que permite maximizar los elementos probatorios (grabación y vigilancia permanente del modus operando de bandas. Solicitud a víctimas de realizar la denuncia correspondiente a partir de la sistematización de las teorías criminológicas 3. sobre sus motivaciones. iv. Reunir mayor cantidad de pruebas. que él o los imputados del análisis. en forma concertada. en el caso de delitos predatorios en el espacio público es informaciones sobre patrones de actividad criminal de imputados desconocidos. la modalidad o modus criminal9 de información (de redes. Estos elementos emergen v. operandi. (2004). favoreciendo la integración de información. su presentación Analytic. IACA. etc. que en muchos casos rebasar los límites jurisdiccionales e se dedicaban de manera permanente a cometer este tipo de delitos institucionales. es posible realizar un trabajo policial de manera proactiva. del análisis de la información cualitativa y cuantitativa recopilada para los Para enfrentar estos problemas es necesario utilizar técnicas propias del casos que estén siendo investigados. Optimización de los estándares del análisis criminal inmediatamente ocurrido el hecho delictual (sin denuncia no hay de y de las investigaciones cualitativas realizada por el delito). En Alston. métodos. Para finalizar. y de mejor calidad. En este sentido el proceso de identificación de bandas.). Criminal Behavior. formalizaciones no sólo por un hecho. b. prácticas. de delincuentes accesorios al delito. Generación de un registro visual de personas que ejercen este fundamentales: la naturaleza antecedentes objetivos para imputar delitos a uno o más aprehendidos. tenida escolar en la calle) físicas y sociales del evento ilícito. temáticos (hitos conmemorativos. que Para ello los analistas deberán ser capaces de generar informes que. Para los delitos se deberán incluir del caso a caso. superando la lógica del caso a caso. Reunir varias denuncias contra un autor de estos delitos. permitiendo contar con mayor cantidad de necesario considerar 7 aspectos iii. disminuyendo las posibilidades de accionar fuertemente determinados por la ausencia de medios probatorios suficientes. incorpore recomendaciones a los análisis criminal y expandir de modo amplio una mirada que vaya más allá investigadores y tomadores de decisiones. informe sobre casos de violación J. para atribuir serie para obtener conocimiento i. técnicas. 35 fundamental deberá ser la diseminación y comunicación de resultados c. sino por todos los delitos 9 Sobre este punto: Ratcliffe. sensibilización a la víctima para asegurar 2. Esta proactividad permite que proactivamente la flagrancia. Para delito y quiénes tienen detenciones previas en el sector. Planificación: Incorporar el análisis criminal al flujo de actividades el delito a su autor y copartícipes. (2004) Understanding habituales de las unidades policiales en sus diferentes niveles. . redes. análisis de contenido. además dificultan el quehacer investigativo. 8 Para comprehender el comportamiento delictual será de información criminal relevante. Integrar la investigación como herramienta proactiva la realización de la denuncia correspondiente) y aumentar la eficacia Muchos de los problemas que enfrentan las instituciones policiales están policial durante la detención.. Association of Law Enforcement en la zona X-Y-Z durante los últimos 3 años. la víctima y las circunstancias delantal blanco en farmacias. favorece la capacidad ii. delincuentes prolíficos. etc. International que se lograron identificar. El uso de mapas con información delictual georreferenciada (que permiten identificar con precisión las locaciones más victimizadas. el tiempo del delito.

integrar diferentes tipos de conocimiento. o sistematizar el proceso investigativo conducente despliegue y evaluación. etc. Consideraciones finales vi. Los datos que están siendo utilizados. misión. a la conexión de casos con autores ignorados en un proceso mejorando la eficacia y eficiencia de las acciones policiales. infraestructura. fuentes de información. validación. Los documentos iv. claridad de las instrucciones. de apreciaciones. ix. Priorización: Fortalecer la capacidad del análisis requiere una análisis criminal: Las organizaciones deben apoyarse de sistemas consideración adecuada expresada en el respaldo de los analistas que faciliten el tránsito de almacenamiento de datos y reporte en medios. La información obtenida de todas las fuentes este contexto. evaluación. 2000): de justicia criminal. El desempeño de una unidad de análisis es clave y en deberá movilizar a gestores motivados que. Cómo la información está siendo producida y utilizada y y debe considerar las necesidades derivadas del problema de d. ya sea El desarrollo de nuevas estrategias policiales en diferentes niveles requiere un informe de análisis táctico cuyo despliegue posterior requiere la incorporación del análisis criminal en su fase de diagnóstico. del usuario o destinatario. a la organización y no sólo esté concentrada en altos niveles deberían desarrollar pronósticos o estimaciones. b. vii. de exámenes o criminal. Lo que se produce. Sistemas informáticos de apoyo a la gestión de información y ii. es importante no sólo para la validez del producto del análisis. Los informes deberán ser redactados con claridad y los hechos deben estar perfectamente documentados. automatizado a procesos que permitan obtener información útil reconocimiento del valor de sus productos. tiendan a la articulación e normas claras y conocidas. En subyacentes al análisis. técnicas. y. Esto se hace y traduce en un plan de colecta o investigación c. 37 y evaluación. sino también para la seguridad del personal. generando aprendizajes valiosos para la organización. Si corresponde. Evaluación: Evaluar los productos del análisis y su utilización. etc. de conclusiones y recomendaciones. Integración: Mantener consideración del contexto en el cual el y reportes derivados del análisis deben adaptarse a las necesi¬dades delito ocurre o una banda puede desarrollar conductas ilícitas. modelos. confirmación de informaciones de la especialidad de “analista criminal” y la incorporación de los y someter bajo examen crítico los razonamientos y las hipótesis fundamentos del análisis criminal en las mallas de formación. Rachel Boba recomienda determinar o implementación de proyectos de innovación en ámbitos conexos del sistema monitorear (Boba. debe ser medido y/o evaluado sobre la base de las de buenas prácticas o casos exitosos de análisis. validez del contenido y su relevancia. definir el problema y planificar los recursos necesarios. Quién está produciendo y usando la información análisis. si es posible. . Generación de protocolos: Deben existir protocolos que permitan viii. La promoción persecución penal. a trasvés de la identificación consecuencia. es deseable que los analistas delictuales posean debe ser evaluada y designada para determinar la confiabilidad de habilidades y competencias potenciadas a través de talleres de la fuente. La evaluación eficaz capacitación y entrenamiento periódico. Los analistas deben comprender el objetivo de su a. Confiabilidad y validez: Evaluar regularmente la validez de los decisiones y usuarios de sus productos. Generación de informes: Los productos del análisis deben estandarizar el proceso de gestión de información y análisis acompañarse de datos integrados. tiempo. la eficacia investigativa y la solidez de las pruebas en juicios. jerárquicos nacionales. en el análisis criminal. permitiendo así obtener aprendizajes sobre y adopción paulatina del análisis criminal en las organizaciones policiales el proceso. Considerar el desarrollo procesos de registro. diseño. Capacitación: Fomentar la implementación de planes de capacitación permanente de los analistas y también de los tomadores de v. iii. Capítulo II: Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en instituciones Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 36 policiales de América Latina prevención del delito y persecución penal en América Latina. Asegurando que la calidad de este sea transversal evaluaciones.

considerando los desafíos que la ciudadanía requiere. considerando la integración de los estándares y sus elementos no sólo en unidades especializadas u observatorios. sino en toda la organización. CAPÍTULO III Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal . 39 Los obstáculos para el análisis deben ser corregidos y sus efectos mitigados en los ciclos de planificación institucional. Capítulo II: Desafíos del análisis para la prevención y la investigación criminal en instituciones Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 38 policiales de América Latina prevención del delito y persecución penal en América Latina. modernizando el quehacer policial principalmente en sus funciones preventiva e investigativa a través del análisis criminal.

presenta recomendaciones para superar los factores críticos y se sugieren directrices en Políticas Públicas. 41 CAPÍTULO III la persecución penal tiene el sello de la institución y de los miembros responsables de la conducción o de liderar la investigación y la función persecutora. una tendencia a la baja en origen. Sin embargo. el análisis criminal al interior de las Fiscalías o ministerio público es un reto que tiene implicancias y beneficios. enfrentar factores críticos en el actual modelo y crear Paz Ciudadana. en la observación de casos. lejos de constituir una receta consolidada en América Latina. de la persecución penal se debe a que el análisis criminal es una respuesta Fuente: factible y costo/eficaz. En esta línea. un beneficio adicional a la mejora en la persecución penal puede ser un aumento de la confianza ciudadana en el sistema de justicia11. aún se trata de un proceso emergente que debe buenas práctica de fiscalías o continuar y recibir el apoyo que amerita.3%) y 2014 (43. 2014:85). en la lectura de “buenas prácticas” cuya finalidad es apoyar decisiones. Esta innovación. su Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la manera de concebir el entorno y su forma de abordar situaciones de persecución penal. una Fiscalía refleja su pensamiento. Identificar los factores críticos que estarían incidiendo en la existencia de 11 Pese a la modernización un débil proceso de gestión de información para el análisis criminal en las de los sistemas de justicia diferentes fiscalías o ministerios público de la región es clave. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 40 Capítulo III: Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal prevención del delito y persecución penal en América Latina.7%) una mirada diferente sobre ella. en indicador de confianza en el El análisis criminal es un conjunto de pasos que conforman una herramienta. Ciudadana. requiere innovación. estándares de trabajo que permitan asegurar los resultados esperados del análisis. En este sentido. 2013). el análisis criminal ha ganado cada año mayor protagonismo y despertado mucho interés en ministerios públicos y fiscalías de América Latina. Este examen en la Región. Se podría decir que. Fundación de nuevos procesos. Fundación Paz reducción significativa entre organismos de persecución penal. la actuación en (LAPOP. modelamiento Registro fotográfico. Santiago de Este avance en la implementación de análisis criminal en organismos a cargo Chile. y una tradicional o acostumbrada de realizar la persecución penal y considera y Estudios. así también de la adopción o seguimiento de un conjunto de estándares (Tudela. María Luisa Maino10 Desde comienzos de esta década. A partir de estos se formulan “To what extent do you trust pertinente y oportuna de datos cualitativos y cuantitativos de diverso 10 Economista. sistema de justicia. evaluado entrevistas. la evolución Introducción del porcentaje promedio del se basa en los antecedentes recopilados en estudios de diversos países. 2012 (47. gracias a una administración a través de la pregunta B10A: en el análisis criminal para la persecución penal. El buen desempeño del analista del delito y de las unidades abocadas al análisis criminal depende de la existencia de una serie de factores facilitadores y la superación de nudos o factores críticos en las organizaciones. En este sentido. dejando de ser una tarea que –de manera Foto N°7: tradicional y reduccionista– se entendía como una función casi exclusiva Mesa de presentación de de la policía. Magíster the justice system?”. . La implementación del análisis implica innovaciones a la forma y estándares de trabajo para asegurar la calidad del análisis criminal en los Investigadora Área de Análisis la década 2004-2014. está en desarrollo y ya ha mostrado interesantes resultados. su quehacer propiamente tal. Sin embargo. ministerios públicos en análisis delictual 2014.

En primer lugar. Insuficientes antecedentes o datos (en calidad y cantidad). Insularización del análisis (ya sea por límites de jurisdicción. enfoques. el estudio que consideren el contexto. apoyando la labor especialidad o por celo para compartir información). Cualquiera sea la institución donde se realice el análisis criminal. la International Association of problema social y estructural que presenta desafíos complementarios a la Crime Analysts y Motorola Solutions Foundation existe acuerdo en cuáles son persecución. hipótesis. i. persecución penal estratégica. los departamentos o unidades de análisis son prestadores de servicios y. metodología y herramientas para el análisis. fiscalías y otros organismos nacionales orientar decisiones investigativas en los Ministerios Públicos o Fiscalías. en opinión de los especialistas. es y locales. ya que A partir de los factores críticos señalados es posible extraer una serie de la modificación de ese escenario interno generará un fuerte impulso a la recomendaciones que pueden asumirse como herramienta de trabajo mínimas eficacia del análisis criminal para la persecución penal: para facilitar el análisis criminal para la persecución penal en ministerios públicos o fiscalías. en Zechmeister. la cual priorice a favor del análisis criminal. para que el análisis criminal o ciencia del delito tengan la posibilidades de mejorar o prosperar en la organización. Débil cultura institucional en la gestión del conocimiento basado el análisis criminal como una actividad crítica que entregue valor a la en un análisis criminal. Insuficientes herramientas tecnológicas para el análisis. “acumulación” de datos a información criminológica útil para encausar u provenientes de las policías. y si además no se encuentra a caso” y no en estrategias centradas en “focos” o “problemas delictivos” guiada por un objetivo. 43 Antecedentes y principales obstáculos según tipos y necesidades. ya que de este dependerá la capacidad de las instituciones de transitar de la vi. una metodología. por iii. el análisis formará entrenado) parte de una red o flujo de procesos que se vinculan con otros componentes iv. Insuficientes capacidades y competencias (ausencia de personal lo tanto. . líneas de investigación. es necesario subrayar que los datos por sí solos no pueden Estos factores se develan como “críticos” especialmente cuando cada entregar orientaciones concretas para el despliegue de recursos y esfuerzos vez hay mayor consenso en que luego de las reformas de los códigos de persecutorios. del Ministerio Público o Fiscalía. los seis factores críticos que obstaculizan el análisis criminal y que obligan a implementar procesos o acciones en los organismos persecutores. que hay una falta de utilización de “información residual” permitan desplegar un plan investigativo y una estrategia eficaz en función asociada a casos que hoy no están siendo investigados. resulta clave que exista un lineamiento que priorice ii. componentes de una “cadena de valor”. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 42 Capítulo III: Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal prevención del delito y persecución penal en América Latina. etc. de impunidad y falta de confianza en los sistemas de justicia –como revela la encuesta LAPOP. si no se vincula a una planificación explícita y una estrategia procedimiento penal en cada país (instauración del sistema penal acusatorio). en un sistema de información inserto en una organización. Inexistencia de una política integradora entre diferentes instituciones Cómo en otras instituciones (policías y gobiernos locales). para análisis criminal en los Ministerios Públicos o Fiscalías”. (2014)–. primando un criterio de la acumulación o asociación de casos ya sea se trate de macrocriminalidad de eficiencia procesal y no de eficacia. No obstante. decir. i. Se ha constatado que existen muchos datos y de nuevos antecedentes y la formulación de conclusiones fundadas que poca información. el proceso de gestión de información Estos factores. v. gestión de la información es clave para la implementación de análisis. Esto genera aumento en la percepción o microcriminalidad. estarían influyendo en que hoy debe tener las condiciones óptimas necesarias para asegurar eficacia en la se observe una “escasa capacidad y debilidad en la gestión de información producción de información. el proceso de involucradas. razonamientos. clara o específica (persecución penal basada en focos. es de¬cir. y dificulta el tránsito desde una A partir del acervo de conocimiento obtenido de desarrollo del proyecto de mirada del delito como suceso único a una mirada de la criminalidad como colaboración entre Fundación Paz Ciudadana. en organizaciones en una primera generación la persecución penal se haya centrado en el “caso delictuales.). necesarios para el análisis criminal.

Buenos sistemas también almacenan los datos en una forma que sea accesible fuera del sistema en una Lo anterior. mejoran significativamente y los cambios en el contexto. Para esto debe existir desde el nivel superior de desde la lógica del análisis. en la gestión intra e interinstitucional en materia de integración. Esto debe acompañarse de una hipótesis su análisis. almacenar y recuperar datos y. con mantener la calidad de estos. Además. Las debilidades presentes en las herramientas tecnológicas. Es posible analista criminal: que al identificar el universo de información relevante y al avanzar paulatinamente en su consecución. el mejoramiento continuo en el manejo de herramientas la investigación. de investigación concertada entre los actores involucrados en b. la identificación y la especialización de actividades a partir de si no que se considera una labor necesaria y fundamental para el éxito de una metodología establecida. sólo podrá evidenciarse en la práctica si existe voluntad política y estructura fácilmente comprensible. es importante tener exclusiva a esta tarea. el desarrollo del análisis se a. Deben existir circuitos formales y ágiles que permitan el flujo de afrontar los cambios estructurales que puedan presentarse. Es importante enfatizar en los conocimientos en cuenta que no es necesario consolidar toda la información en mínimos. d. enriqueciéndose y creciendo según la dinámica del o de los procesos penales dentro de los cuales tiene valor de la investigación. Resulta necesario avanzar en la recolección de antecedentes o datos Se debe contar con equipo multidisciplinarios con dedicación útiles para el análisis criminal. lo que dificulta y aumenta el tiempo la institución un lineamiento que permita instaurar procesos formales de procesamiento de antecedentes y análisis de estos. las capacidades analíticas. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 44 Capítulo III: Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal prevención del delito y persecución penal en América Latina. Sistemas que recogen y almacenan la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades locales datos de manera eficiente y precisa. tales como formas de razonamiento y dominio de herramientas para el análisis. 45 persecución penal. En este de análisis en las fiscalías. delictual van más allá de aportar a mejorar la eficacia de la persecución penal. juega un rol clave tanto en la disminución de la percepción de impunidad como en la percepción de seguridad. en donde el análisis criminal análisis previo al interior de cada institución. En este e. creando protocolos que permitan alcanzar sinergia en los trabajos ii. Sin embargo. es necesario avanzar en la especialización de los sentido los ministerios públicos y fiscalías deben transitar desde una lógica analistas según las necesidades identificadas producto de un meramente reactiva a una lógica proactiva. Este lineamiento debe ir acompañado de sentido se recomienda transitar a sistemas con procesos eficientes protocolos y estándares conocidos y adoptados por los funcionarios para introducir. las estrategias de reducción del delito y percepción de inseguridad. tecnológicas que faciliten el procesamiento de información para el análisis. Se debe contar con unidades de análisis y analistas bien formados. las habilidades y las destrezas que debe desarrollar un un mismo momento. iii. el desarrollo de destrezas fundadas en el trabajo en equipo. Finalmente. influenciando información dentro de la fiscalía y de estas con otras instituciones. generan grandes limitaciones en el flujo eficiente de información para procesos de análisis criminal. sino también habilidades personales determinadas. de las diferentes instituciones involucradas en seguridad y Los analistas criminales no sólo deben tener conocimiento técnico. los resultados y el Para esto es necesario solucionar las deficiencias que persisten análisis en general. persecución penal. organizacional desde los ministerios públicos o las fiscalías correspondientes. es necesario entender que los beneficios del análisis criminal o c. lugar y como un objetivo general. al mismo tiempo. las voluntades hacia el mejoramiento de los procesos. Las instituciones deben direccionar su trabajo de manera continua para iv. un amplio y certero conocimiento frente a las particularidades logre por fases. v. que permitan asegurar la calidad y estandarización del análisis. Estas limitaciones se deben principalmente a que los sistemas informáticos no están pensados .

es decir. el esclarecimiento de un único suceso criminal con productos del análisis (reportes que informan y recomiendan cursos nunca tiene verdaderamente impacto en la estructura de oportunidades de acción). de los delitos. Entonces. eficiencia (costo/oportunidad). contribuir a la seguridad pública vía el diseño y la ejecución de acciones que pueden bloquear la actividad de delincuentes prolíficos impidiendo ilícitos en el futuro inmediato y que normalmente obedecen a tipologías diferentes 1. en al contexto en que sus productos pueden ser examinados. considerados un medio indiciario o probatorio. validez (relación excluye la posibilidad de innovar promoviendo la proactividad. ya que aporta elementos de de muchos casos archivados o que no prosperan por falta de antecedentes. Se remite a los procesos. veracidad). juicio para reducir el delito. entonces también apunta a advertir de datos y de producción de informaciones “criminológicas”. el trabajo que se lleva a cabo debe reflejar las prioridades y metas de la Es decir. La capacidad de volver atrás y focalizar los riesgos y amenazas del lugar. los infractores o delincuentes generan el 80% de los delitos que el sistema o bien porque se enfoca en apoyar por vía del análisis administrativo el llega a conocer vía denuncia o reporte (notitia criminis). Por lo tanto. En la las fases del proceso (desde un diagnóstico hasta la investigación de casos. siendo inclusive esencia. eso no (pensamiento lógico y critico). Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 46 Capítulo III: Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal prevención del delito y persecución penal en América Latina. técnicas y productos que proveen de información para Así. En criminal estratégico y de inteligencia criminal colabora en una mayor capacidad la persecución penal gana aún más centralidad el desarrollo de un proceso de anticipación. confiabilidad y precisión. Si bien es así. bandas y organizaciones más casos. Transitar de la reacción a la proactividad Un buen y eficaz análisis criminal sigue estándares de tratamiento de datos Muchas veces se asume que la investigación criminal y la acción persecutora y secuencia particular. La finalidad del análisis criminal en los ministerios públicos y fiscalías de América De esta forma. 2008:8). la estrategia de persecución puede obedecer también a un fin de organización. relativo a incidentes y hechos criminales y los patrones de ocurrencia en un determinado lugar-historial – y concluye Como se ha destacado. tiene mucho cumplimiento de las funciones de una institución. un generador o motor para la proactividad en las organizaciones. El análisis técnicas y tratamiento de datos) y confiabilidad (credibilidad. de datos -por ejemplo. que se inicia y evitar que ilícitos y amenazas o situaciones que generan inseguridad en con la búsqueda e identificación de relaciones entre datos y conjuntos la población sigan ocurriendo. ya que persigue constatar qué está ocurriendo o qué ha ocurrido. más sentido –desde un punto de vista de economía procesal e investigativa- concentrarse en delitos recurrentes e infractores prolíficos. Es decir. sino también en que el análisis criminal es. el análisis criminal puede ayudar a un mejor perfilamiento de la Latina no es el esclarecimiento de un caso. . base de este enfoque está la regla de Pareto (20:80). especialmente que afectan a la mayoría de las personas. 47 Recomendaciones 2. focos y organizaciones delictivas complejas). porque aumenta la tasa de esclarecimiento en todas en realidad también por falta de análisis y de búsqueda de vínculos. cumpliendo cuatro requisitos técnicos: racionalidad son siempre posteriores a la ocurrencia de un ilícito. Avanzar hacia una persecución penal enfocado en de delincuencia organizada (grupos delictual. orientar la construcción de la teoría del caso y las crimen en un amplio espectro. criminal y las actividades que se deriven de esos fines. puede permitir estrategias para prevenir el vacíos de información. el análisis criminal consiste en un proceso sistemático de tratamiento apoyo de la misión de las instituciones. sino apoyar el esclarecimiento estrategia persecutoria en conjunto con la policía. que el 20% de pasando por el monitoreo y evaluación de las estrategias implementadas). en una perspectiva holística para evaluar el daño social El papel del análisis en la persecución penal es iluminar y esclarecer que produce la criminalidad. no se trata exclusivamente de asegurar una con altos estándares para asegurar validez. más que resolver un hecho que ya ocurrió hipótesis fácticas y probatorias y apoyar la planificación de la investigación (Ratcliffe. debido persecución penal eficaz.

son necesarios protocolos que de los estándares internacionales en la materia y la experiencia comparada: describan los procesos de validación de datos. deben existir protocolos de la formulación y la implementación de metodologías propias de gestión de información desde el ingreso de un caso. La ausencia de una planificación b. infraestructura. La existencia de una política y directrices de priorización del Sin embargo. o marco lógico bien definido. protocolos de actividades habitual de la organización. Recepción o problemática de investigación. Asegurando que la calidad de este sea transversal a emergen de una revisión de los asistentes a la V Conferencia Internacional la organización. este no prospera significativamente. Colección de datos: El análisis deberá ser a fondo y utilizar todas las del problema de análisis. es preciso decir que la consolidación de fuentes análisis criminal. tiene un alto impacto del producto del análisis criminal el universo de información disponible debe ser acompañado de y en la generación de estrategias de persecución orientadas por herramientas tecnológicas idóneas para disminuir el tiempo de un proceso consciente basado en directivas de priorización a partir procesamiento. Esto se hace y traduce en un plan de de datos inter-agencias. es un primer paso para generar procesos de análisis organismos claves en la persecución penal. Las autoridades competentes deberán fuentes disponibles. directrices para el tratamiento de no es la principal demandante de mejoras en las capacidades y casos que se alejan de la norma o casos frecuentes y lineamientos usos del análisis criminal. Registro de datos interna. d. protocolos de intercambio los recursos necesarios. Este debe acompañarse por la identificación. 49 3. Planificación: El análisis criminal debe estar incorporado al flujo asegurar calidad y confiabilidad de estos (auditoria). y que permitan asegurar calidad y reconocimiento del valor de sus productos. Clasificación trabajo. sumado a una planeación rigurosa que insista de criterios objetivos. y que permitan i. de la captura del dato. en favor del análisis criminal en la organización desde el momento generando un clima laboral adverso. colecta o investigación y debe considerar las necesidades derivadas iv. tiempo. Optimización de los estándares del análisis criminal iii.En esta línea. Asignación ii. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 48 Capítulo III: Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal prevención del delito y persecución penal en América Latina. Un producto analítico deberá contener todos aprovechar la experiencia de los analistas para identificar tanto los datos pertinentes disponi¬bles a través de fuentes y medios las prioridades de investigación a corto y largo plazo como la de que dispone el analista. ser formales y expeditos. que además reconozcan con exactitud diversos de tratamiento de datos en etapas de: métodos para enfrentar las necesidades propias de cada fenómeno a. claridad de las instrucciones. Si la propia institución confiabilidad de estos (auditoria). procesos de validación de datos. institución. Generación de protocolos: Deben existir protocolos que permitan estandarizar el proceso de gestión de información y análisis Para finalizar. definir el problema y planificar transformación en información relevante. técnicos y estratégicos para favorecer el en la consecución de objetivos claros. flujo de información dentro de la institución y de esta con otros La planificación. consideración adecuada expresada en el respaldo de los analistas También deben considerarse protocolos que describan los en medios. contando con las dinámicas . como herramienta de apoyo a la gestión de la de información excesiva para analizar podría ser un factor crítico. etc. Para esto es necesario que exista elaboración de los planes. desajuste de expectativas. Los analistas deben de análisis que permitan el procesamiento de los datos para su comprender el objetivo de su misión. De esta forma. generan sobrecarga de c. alcanzables en un tiempo prudente. con actividades y metas carácter autónomo de la selección de una u otra estrategia. estos canales deben criminal eficiente. Diseminación. se destacan algunos aspectos relevantes y prioritarios que criminal. Priorización: Fortalecer la capacidad del análisis requiere una e. denuncias o investigación que vinculen los saberes multidisciplinares y el requerimiento de servicio y también protocolos de procedimientos proceso penal.

desde la forma. 2013). La evaluación eficaz mantener la calidad de estos. la eficacia investigativa y útil para la persecución penal. Actualización de los datos. fuentes considerados a la hora de realizar la depuración o limpieza de los y datos. al registro de los datos o al final del proceso del usuario o destinatario. escasas instancias de validación). que sean útiles. 2000): International Association of Crime Analysts (IACA) ha desarrollado a. almacenar y recuperar datos y. Si corresponde. la o monitorear (Boba. de apreciaciones. recuperación. por tanto. estándares de manejo y administración de la información en un b. Cómo la información está siendo producida y utiliza¬da y como un “sistema de la agencia que proporciona el almacenamiento. al mismo tiempo. retención. Métodos y Tecnología (SMT). En esta línea resulta necesario que el análisis y la generación de vi. de conclusiones y recomendaciones. Integridad es fundamental que se elaboren bien y. v. Los documentos al poder efectuarse a los instrumentos de recolección (previo a la y reportes derivados del análisis deben adaptarse a las necesi¬dades levantada de datos). si es posible. Los datos que están siendo utilizados. Existen cuatro factores que Hay una amplia gama de productos analíticos que resulta de una pueden afectar la calidad de los datos y. c. Un producto analítico es vii. Lo que se produce. Los informes deberán ser redactados con claridad y los validación es un proceso que corre en paralelo a la investigación hechos deben estar perfectamente documentados. Generación de informes: los productos del análisis deben una representación precisa de los datos. y que faciliten el tránsito de almacenamiento de datos a procesos también abundantes en el fondo para contribuir a las investigaciones que permitan obtener información útil en el análisis criminal. Exactitud análisis. 51 propias del procedimiento penal. manipulación. validez del contenido y su relevancia. fuente. y. acompañarse de datos integrados. oportunos y objetivos. d. Indepen¬dientemente del formato. Quién está produciendo y usando la información. Siendo de esta manera un aporte al es importante no sólo para la validez del producto del análisis. el archivo y visualización . la falta de estándares de calidad de los procesos (mala calidad deberían desarrollar pronósticos o estimaciones. más aún. de los diversos tipos de análisis que se requieren y de mismos: los diferentes formatos de diseminación de los productos de a. sino proceso de análisis y al tránsito de datos recolectados a información también para la seguridad del personal. Sistema de Gestión de Registros (SGR o RMS en inglés) definido c. por lo tanto. Validación: La información obtenida de todas las fuentes debe Por lo tanto los sistemas implementados deben permitir de forma ser evaluada y designada para determinar la confiabilidad de la eficiente introducir. d. con las validaciones de los informes. de los datos ingresados. Rachel Boba recomienda determinar A través del Comité de Estándares. es importante evitar confundir a los tomadores de decisión viii. en todos los casos los b. identificando. La modelos. deberán ser revisión cuidadosa y exhaustiva de diversos documentos. de exámenes o Un aspecto reiterado en la observación de las experiencias es evaluaciones. Sistemas informáticos de apoyo a la gestión de información y informes sea necesariamente un trabajo multidisciplinar para que análisis criminal: Las organizaciones deben apoyarse de sistemas los productos sean lo suficientemente técnicos. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 50 Capítulo III: Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal prevención del delito y persecución penal en América Latina. debe ser medido y/o evaluado sobre la base de cabo análisis criminal. categorizando y de registros. Fiabilidad de los datos y fuentes informes deben ser precisos. Evaluación: El desempeño de una unidad de análisis es clave y dejando pensar que sólo la tecnología es necesaria para llevar a en consecuencia. documentos o archivos relativos a las operaciones ponderando las fuentes de información que soporten los análisis. para la aplicación de la ley” (IACA. Sin penales que se adelantan. las normas claras y conocidas. la solidez de las pruebas en los juicios. embargo.

sino también en procesos ya que una política enfocada social de las instituciones de seguridad y de justicia. 53 No obstante. El he¬cho que un analista análisis criminal. aporta mayor valor -reduciendo incertidumbre objetivos de la unidad de análisis. es producidos en otras instituciones (coordinación interinstitucional) como con deseable que los analistas delictuales posean habilidades y el empleo de distintas técnicas de recolección de información cualitativa y competencias potenciadas a través de talles de capacitación y cuantitativa (acceso a distintas fuentes). Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 52 Capítulo III: Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la persecución penal prevención del delito y persecución penal en América Latina. sino que debe un perfeccionamiento continuo de los analistas previo a un diagnóstico que permita identificar las debilidades dentro de los equipos. Capacitación: Es necesario implementar planes de capacitación al análisis debe poseer o generar capacidad de innovar y de combinar el permanente de los analistas y también de los tomadores de tratamiento de los datos disponibles. El análisis criminal. reducción del delito y en la solución de que no produce muchos boletines no quiere decir que tenga un problemas de inseguridad. donde se ha podido constatar que: produzca un alto número de boleti¬nes o reportes no quiere decir i. con flujos de datos (materia prima) y Dentro de la evaluación se deben incluir mecanismos de de información (productos). Finalmente. exclusivamente en la necesidad de alcanzar los resultados afecta los procesos relacionados con el análisis. por ende. un analista en la persecución penal. de reducción del delito (independiente de decisión) y el oferente (analista y unidad responsable de realizar sus formas específicas y de quienes lo realizan) y la búsqueda de soluciones. Consideraciones finales Es por esto que la evidencia ha mostrado que cualquiera sea el tópico. que . por ende. óptimo) y la implementación de protocolos estándares para el análisis. los software adecuados (equipamiento entrenamiento periódico. Por esa razón conviene revisar activamente el producto del trabajo para determinar si cumple con las normas y ii. este debe estar en la base de una estrategia eficaz de necesaria entre el demandante (usuario o jefatura /tomador de persecución penal y. con estándares de tratamiento. bajo ren¬dimiento. Para asegurar un proceso de análisis criminal eficaz en los ministerios públicos y fiscalías de la región el modelamiento de las unidades o equipos enfocados ix. Del mismo modo.a las deben estar enfocadas exclusivamente en mediciones enfocadas en acciones de persecución penal. de razonamiento retroalimentación ya que estos aseguran que exista sintonía y con resultados. el análisis del delito se transforma en una herramienta necesaria y poderosa. mejorando la eficacia y legitimidad resultados. En este contexto. Asimismo. Sin la existencia del análisis criminal no hay mayor efectividad que esté rindiendo a un gran nivel. Esto se ha hecho evidente en los ministerios públicos y fiscalías de América Latina. En este contexto. las evaluaciones no y colectando evidencia para el aprendizaje organizacional. o llevar a cabo los distintos posibles tipos de análisis requeridos en función de los tipos de problemas que se abordan). es posible concluir que dado que el análisis criminal se relaciona con diferentes fuentes y tipos de datos. campo o naturaleza. de reducción del delito precisan actuaciones orientadas y basadas en la evidencia científica de que sirven o funcionan (son exitosas). a la hora de medir el desempeño hay que tener presente han comenzado a desarrollar modelos de gestión de análisis y unidades de que la cantidad no significa calidad. las políticas de persecución penal y. tanto con diversos antecedentes decisiones y usuarios de sus productos. Las capacitaciones no se deben ofrecer exclusivamente al inicio de la implementación de Unidades de Análisis.

CAPÍTULO IV Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de los gobiernos locales .

el análisis criminal es una respuesta factible en el contexto de la gestión de la información orientada a la gestión de la seguridad en los gobiernos locales. que establecen un equilibrio entre demanda y oferta de servicios.(BID. 57 CAPÍTULO IV presenta. la Sub-Secretaría General de las Naciones Unidas y la Dirección prevención a través de los gobiernos locales. que son capaces de establecer una cadena de generación Fuente: de valor entre procesos. contexto en el que se ejecutan. Paz Ciudadana. 2009:2). existen antecedentes sobre el uso de estrategias adecuadas al delictual 2014. Investigador Área negativamente con la la solución de problemas. Fundación confianza en el gobierno local de la seguridad para los residentes en los municipios. Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la En paralelo. y 2014. articulan a los actores involucrados y su entorno. requiere innovación. Ejecutiva del Programa de Naciones Unidas para los asentamientos Carlos Guajardo García12 humanos (ONU-HABITAT) declaran que las experiencias regionales e internacionales indican que los esfuerzos para mejorar la seguridad y el sentimiento de seguridad entre los residentes y los comercios en una ciudad debería ser la responsabilidad de todos los niveles de gobierno Foto N°8: (…) Esto requiere articular firmemente las políticas de seguridad local Mesa de presentación de (ONU-HABITAT. modelamiento de nuevos procesos. Cuando los gobiernos locales abordan con eficacia la inseguridad crece la confianza en las autoridades locales13. lo que hace necesario que el trabajo orientado a la escala local ofrezca ventajas comparativas. principalmente orientada a la toma de decisiones que afectan directamente 13 La confianza en el gobierno se entiende como una oportunidad de generar valor a la administración local disminuye de 49. Sin embargo. territorializan. 2009:27). productos. Para ello.9% a la calidad de vida de sus habitantes. 2014:169 – 181). 2011). violencias e incivilidades. como son delitos. Santiago de Chile. (LAPOP. sino también un rol más protagónico en la gestión diferentes formas de manifestarse de acuerdo con los lugares donde se Análisis y Estudios. además de ser multicausal. . Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 56 Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de los gobiernos locales prevención del delito y persecución penal en América Latina. finales o de impacto (Armijo.7% entre los años 2012 municipal. inseguridad en las personas. focalizan. buenas práctica municipales o de gobiernos locales en análisis En este sentido. asumiendo no sólo una perspectiva complementaria al rol de los de Desarrollo (BID) ha realizado una apuesta por el fortalecimiento de su rol. los municipios han adquirido cada vez mayor relevancia. tiene Criminología. monitorean y evalúan las intervenciones. Antecedentes y principales obstáculos La necesidad que un municipio cuente con Observatorios – entendidas Introducción también como Unidades de Análisis – de las situaciones que provocan En la última década. resultados intermedios y resultados Registro fotográfico. La percepción de organismos responsables de la prevención y el control en los territorios en 12 Sociólogo. Fundación Paz Ciudadana. el Banco Interamericano 46. enfrentar factores críticos y crear estándares de trabajo que permitan asegurar buenos resultados. Master en inseguridad se relaciona asumiendo que la seguridad ciudadana. Las estrategias que logran dar respuestas eficaces a los problemas asociados a la inseguridad. En este sentido.

ignorando en pares municipales. hasta involucradas en los territorios. desde la entrega de independencia y objetividad. Insuficientes herramientas tecnológicas para el análisis. Inexistencia de una política integradora entre diferentes instituciones más amplio. ya que el primero trata la necesidad Sin embargo. en cambio éste. departamento o instancia municipal que se ocupe de la elaboración limitando la gestión de la seguridad en el nivel local: de estudios y reportes. de recursos económicos. fiscalías y otros organismos necesarios para diagnósticos. provocando pocos o nulos aprendizajes.. Si se cuenta con los recursos queda también i. ausencia de evaluaciones y sistematización y utilización de datos e información entre departamentos o instancias de experiencias. El panorama es. obtenido en el desarrollo del proyecto de colaboración i. Escasa experiencia y ausencia de modelos de trabajo relativos a la considerar la voluntad política (de las autoridades municipales) de gestión de información y el tipo de análisis que pueden desarrollar respetar los procesos de instalación y no utilizar políticamente esta entes locales en el contexto de la coproducción de la prevención. en el inicio del presente apartado. la elaboración de reportes realmente útiles para la toma de decisiones de iv. ii. No obstante lo afirmado. Recursos económicos y voluntad política: Dos aspectos claves entre Fundación Paz Ciudadana. llevan a realizar acciones de corto plazo con bajo impacto real en la calidad Pero. condiciones favorables. Coordinación interna y externa: Existen gobiernos locales el análisis criminal y elaboración de planes de seguridad. En este contexto. coincidente en gran parte con la realidad policial No hay duda que la gestión de la seguridad debe procurar condiciones y de los órganos de persecución. la International Association of Crime Analysts para dar el primer paso en la instalación de unidades de análisis y Motorola Solutions Foundation existe acuerdo en cuáles son los factores u Observatorios en los gobiernos locales. de las cuales los gobiernos locales no son la excepción. ello demanda generar capacidades. Procesos de abordaje: Tiene relación con la cultura tradicional de para asesorar la toma de decisiones y priorizando aspectos políticos que trabajo reactivo frente al delito desde las diversas instituciones. entregar total autonomía y neutralidad al trabajo Insuficientes capacidades y competencias (ausencia de personal realizado. A partir del acervo complementarios: de conocimiento. muchos casos la importancia de la utilización adecuada de la información iii. las consecuencias más graves se focalizan en la implementación de intercambio de información con instituciones externas como policías. trata sobre los protocolos de distribución mal focalizados o insuficientes. La situación crítica está presente en la existencia de voluntad política y falta ii. muchos municipios han realizado invisibilidad de información relevante para los fines y objetivos – y realizan – acciones o intervenciones segregadas. diagnósticos fiscalías. se agregan otros factores críticos óptimas para la eficacia en la producción de información. Insuficientes antecedentes o datos locales provenientes de las gestión local. hasta la en los gobiernos locales. En este . en la existencia de recursos y una falta de voluntad de utilizar esta herramienta de manera adecuada en el sentido iii. 59 Ambos retos debiesen propiciar la elaboración de servicios a la comunidad. de una política comunal que entregue lineamientos de trabajo coordinado Lo mencionado es distinto a lo indicado en los factores críticos detectados e intersectorial. policías. entre otras de vida de los habitantes. programas y estrategias sobre bases débiles. Es decir. sin embargo. que poseen una gran cantidad de datos y que son incapaces Estos factores provocan que actualmente exista una escasa capacidad y de compartirlos entre diferentes departamentos. expertise. Tienen relación el críticos que obstaculizan el análisis criminal y que obligan a implementar dinero suficiente para financiar el funcionamiento cotidiano de un procesos o acciones en los entes locales o que trabajan en los territorios. incluso en ausencia de su trabajo. información. etc. generando debilidad en la gestión de información para la elaboración de análisis criminal situaciones que van desde la duplicación de esfuerzos. Es decir. preocupante. de acciones. o al revés. entrenado). instancia. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 58 Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de los gobiernos locales prevención del delito y persecución penal en América Latina.

no sólo los delitos. Es así como a nivel interno se exigen la detección de grupos o personas que generan conmoción diagnósticos e intervenciones. Carácter barrial: Un factor importante son las especificidades de los criminal – al interior de la organización municipal. presionando de manera directa o indirecta por inseguridad (subjetiva). Sistemas de registros internos insuficientes: Si bien se mencionó la realidad de los diversos sectores o barrios. pues permite elaborar productos con registrados adecuadamente o simplemente no son registrados una mayor especificación. el diagnóstico comunal no necesariamente refleja vii. ya que esto corresponde dar respuesta o abordaje a los diversos problemas y territorios de a un insumo que se debe tener presente al momento de procesar manera estandarizada. Sin embargo. Este punto significativa de antecedentes y datos que muchas veces no son es esencial de considerar. considerando las expectativas de la comunidad. se puede volver en un factor crítico posible considerarlo como un factor crítico. (denuncias o constancias de desórdenes. los municipios también reciben una cantidad comunales sino focalizar por territorios y temáticas. Es decir. no es suficiente la generación de diagnósticos y Ahora bien. barrios y situacional. unidades son presentadas con gran difusión comunicacional. Visualización de los productos de análisis del Observatorio a es fundamental. de lo contrario es territorios de un municipio. que el foco del análisis criminal a nivel local este dirigido a de resultados en el corto plazo. analizarlos y convertirlos en información. demasiado de rentabilidad política – resultados en el corto plazo. territorio. la población que permitan “tomar el pulso” de la recepción y percepción de la población esperará ver una reducción de la delincuencia o sentirse más segura en en base al trabajo realizado por los equipos de profesionales. Esto dificulta la visualización factores que no están a la base/causante del hecho delictivo o y validación del trabajo y productos elaborados por el equipo de violento y por supuesto sin respetar los procesos temporales profesionales de La Unidad de Análisis u Observatorio. barrios al interior de los territorios administrados por los gobiernos locales. etc. así como una demanda continua de información. resultados concretos.) y que no deben ser ignorados. antecedentes. cuando se homologan todos los sectores. Pues la creación de Unidades de Análisis u Observatorios en los gobiernos locales también genera expectativas viii. La calidad de vida de la población como eje central: Es usual internas (dentro del propio municipio) y externas (en la comunidad). principalmente. 61 contexto. es fundamental considerar que el trabajo estadísticas. pero no ser percibidos por la comunidad) reacción dando escasa importancia a la prevención e invisibilizando las cambios sustantivos dejan de creer en la eficacia y necesidad de estas causas que generan. en ocasiones en tiempos demasiado social por los actos de violencia o delincuencia realizados en el reducidos. en la nivel interno y externo: Cuando los productos no son presentados necesidad de mostrar a la población – y desde una perspectiva adecuadamente. por lo cual se debe la deficiencia de los registros de información de policías. si estas propuestas de solución. El factor el corto plazo. y luego de un determinado tiempo de no percibir (podrían crítico se instala cuando el análisis es exclusivamente funcional a la presentarse objetivamente. sobre todo de impacto. sino también evaluaciones. sino también la percepción de Unidades de Análisis. con el anterior. En este contexto. y de no necesarios. . El problema radica. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 60 Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de los gobiernos locales prevención del delito y persecución penal en América Latina. pueden ser percibidos como abstractos. y utilizar– para la realización de su trabajo cotidiano. Manejo de expectativas: Este factor crítico se relaciona directamente es el propio municipio. Debe considerar todas las fuentes posibles y un receptor importante v. lugares de riesgo Ahora bien. fiscalías procurar no limitar las labores de análisis a las generalidades y otras entidades. abordarse adecuadamente se puede convertir en un factor crítico para el cumplimiento cabal de su rol – generación de análisis iv. el paso de abordaje desde la reacción a la prevención vi. comprender de los habitantes. entregando respuestas acertadas. y reportes que otras unidades consideran deben del análisis criminal está orientado a mejorar la calidad de vida tener –aun cuando no siempre las saben interpretar. abordando académicos o alejados de la realidad.

. iv. intervención. A continuación se presentan estándares de funcionamiento para los procesos y productos de una Unidad de Análisis municipal que se desprenden del La metodología SARA (Scanning. Capacitación: Fomentar la implementación de planes de capacitación permanente –formación continua– de los analistas. productos. fuentes de información. Esto se hace y traduce en un plan de colecta o investigación y debe considerar las necesidades derivadas del problema de análisis. recomiendan normas o estándares la identificación de factores o situaciones que facilitan el delito. claridad de las instrucciones. Los analistas deben comprender el objetivo de su misión. las violencias mínimos de funcionamiento. definir el problema y planificar los recursos necesarios. análisis. iii. es un ciclo que por la Asociación Internacional de Analistas Criminales (IACA): puede ser virtuoso y fructífero para intervenciones basadas en la evidencia y reducción del riesgo de fracaso. Los analistas pueden jugar un rol importante i. Éstas. Response & Assessment) o la análisis de las buenas prácticas presentadas y los estándares propuestos búsqueda. tiempo. y apoyar la planificación de actividades orientadas a la de productos. su presentación y evaluación. temáticos (hitos conmemorativos. técnicas. Asegurando que la calidad de este sea transversal a la organización. existen recomendaciones y directrices de actuación que resultan de la experiencia y de los criterios definidos por organismos El rol del análisis en el nivel local es orientar la construcción de las hipótesis y internacionales (Tudela. infraestructura. Integración: Mantener consideración del contexto en el cual el delito ocurre o una banda puede desarrollar conductas ilícitas. habituales de la organización. Analysis. reconocimiento del valor de sus productos. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 62 Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de los gobiernos locales prevención del delito y persecución penal en América Latina. ii. etc. 2012). para apoyar el desarrollo armónico y apropiado y la inseguridad. evaluación y confirmación. Priorización: Fortalecer la capacidad del análisis requiere una consideración adecuada expresada en el respaldo de los analistas en medios. Manual de entrenamiento en Análisis Delictual: Procedimientos para el análisis y la y también de los tomadores de decisiones y usuarios de sus reducción de delitos. integrar diferentes tipos de conocimiento. 63 Recomendaciones Para asegurar aquello. Fuente: Fundación Paz Ciudadana (2014). etc. solución y/o mitigación de problemas recurriendo a intervenciones de prevención social y situacional. v. informe sobre casos de violación en zonas determinadas durante un Figura N°3: Proceso de la metodología SARA para la resolución de problemas periodo de tiempo específico. etc. Planificación: Incorporar el análisis criminal al flujo de actividades en estos procesos. Generación de protocolos: Deben existir protocolos que permitan estandarizar el proceso de gestión de información y análisis criminal. profesionales y capacidades analíticas. Santiago de Chile.). planificando con antelación la emisión de informes periódicos.

A estos elementos. afectada. local. validez del contenido y su relevancia. Los datos que están siendo utilizados. la promoción de análisis de problemas existentes. capaz de proponer opciones de abordaje de las reporte automatizado. debe ser medido y/o evaluado sobre la base de las Unidades de Análisis en metodólogas de trabajo y análisis de las normas claras y conocidas. Lo que se produce. x. de abordaje. Un producto analítico deberá contener analizar y adoptar medidas pertinentes será tardía. Acceso de datos y antecedentes en tiempo real: Si bien es importante contar con datos e intercambio de antecedentes cualitativos y cuantitativos entre diversas instituciones. sino de formar profesionales capaces de realizar trabajo a. Colección de datos: El análisis deberá ser a fondo y utilizar todas policiales –por ejemplo– llegan cada 30 días. d. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 64 Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de los gobiernos locales prevención del delito y persecución penal en América Latina. sino análisis criminal: Las organizaciones deben apoyarse de sistemas además. sujetos por los cuales se debe proponer una alternativa c. que ésta sea entregada oportunamente. Los documentos y reportes derivados causas y tendencias. debe abordar temáticas de gestión de información. modelos. xii. 65 vi. Generación de informes: Los productos del análisis deben xiii. Quién está produciendo y usando la información. sin dejar de lado el destinatario. identificando y. conseguir información de diversos incidentes. deberían desarrollar pronósticos o estimaciones. Sin embargo. En definitiva. de apreciaciones. un conocedor de la realidad local desde la información que faciliten el tránsito de almacenamiento y registro de datos. Promoción de análisis pertinentes: Tiene relación con la influencia acompañarse de datos integrados. si las denuncias . sino también Si corresponde. a procesos que permitan obtener información problemáticas detectadas: Formación de profesionales analistas útil en el análisis criminal. La creación de estas estructuras no busca generar determinar o monitorear: información especializada con grandes sistemas de registro de datos. medios de que dispone el analista. de exámenes en base a gestión de la seguridad. Rachel Boba (2000) recomienda de datos. la violencia intrafamiliar en el territorio. es un paso más allá de la capacitación profesional. la posibilidad de las fuentes disponibles. Formación de analistas: No es lo mismo que capacitar al personal y en consecuencia. Sistemas informáticos de apoyo a la gestión de información y dedicado exclusivamente a desarrollar cálculos estadísticos. y designada para determinar la confiabilidad los incidentes delictivos y violentos al interior del gobierno de la fuente. se espera que el analista no sea un profesional ix. Confiabilidad y validez: La información obtenida de todas las fuentes el desempeño de estructuras orientadas a estudiar y abordar debe ser evaluada. análisis estratégicos que apoyen la toma del análisis deben adaptarse a las necesi-dades del usuario o de decisiones en el mediano y largo plazo. Es decir. Cómo la información está siendo producida y utilizada. es necesario también. estadístico comprendiendo que tras las cifras existe una población b. los gobiernos locales podrían a través de protocolos definidos. de conclusiones y recomendaciones. y el y la experiencia. análisis táctico que permite dar respuestas inmediatas o en el corto plazo. Evaluación: El desempeño de una Unidad de Análisis es clave. se suman los siguientes: xi. por ejemplo. viii. aunque la todos los datos pertinentes disponi¬bles a través de fuentes y información sea correcta. si es posible. ya que el analista no sólo o evaluaciones. Lo anterior se relaciona con las expectativas de la población en vii.

teniendo siempre presente la necesidad de generar estrategias integrales e integradoras. es un eslabón fundamental para el trabajo adecuado de datos y antecedentes. Su función va más allá. 67 Consideraciones finales La finalidad de generar análisis criminal en los municipios o gobiernos locales no se limita únicamente a identificar frecuencias y tipos de delitos. delitos o problemáticas relacionadas a la inseguridad en el territorio pueden abordarse desde un enfoque único– incorporando modelos de trabajo en la resolución de problemas. generación de información y proposiciones de abordaje de las problemáticas detectadas con indicadores de evaluación. presentando y proponiendo opciones preventivas desde la perspectiva situacional y social –ya que no todos los incidentes. una Unidad de Análisis Criminal u Observatorio en un municipio. mediano y largo plazo. así como tampoco hot spot en mapas de la comuna ni patrones delictuales determinados. En este contexto. que afectarán directamente la calidad de vida de los habitantes. cabe señalar que para la gestión adecuada de la seguridad en los municipios. que permitan un acceso y producción adecuada de información para la toma responsable y óptima de decisiones estratégicas. en donde la comunidad afectada sea parte fundamental de la solución por medio de la coproducción de seguridad. es requisito indispensable contar con voluntad política de abordar las problemáticas del territorio con los recursos necesarios. Finalmente. Recomendaciones y estándares para un análisis criminal más eficaz en organizaciones de 66 Desafíos del análisis criminal para una mayor eficacia en la prevención a través de los gobiernos locales prevención del delito y persecución penal en América Latina. . Es menester visualizar la necesidad de los municipios de contar con mayores antecedentes y conocimientos de la realidad local y barrial. ocupándose de la prevención de delitos y violencias desde diversas aristas. para adoptar las medidas pertinentes de corto.

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