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Atlas

De Desarrollo Humano Local:


Panam 2015
Al servicio
de las personas
y las naciones

Coln Guna Yala

Ember
Wounaan

Chorrera

Darin
Al servicio
de las personas
y las naciones
ATLAS
De Desarrollo Humano Local:
Panam 2015

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


PNUD 2015.

Todos los derechos reservados.


Queda prohibida la reproduccin, transmisin o almacenamiento en un sistema
de recuperacin de cualquier parte de esta publicacin, en cualquier forma o por
cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o de otro tipo,
sin previa autorizacin.

i
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015

96p.:25cm

ISBN 978-9962-663-25-6

1. Desarrollo Humano - Panam


2. Desarrollo Local - Panam
3. Desarrollo Social - Panam
4. Pobreza - Panam
5. Pobreza Multidimensional - Panam
6. Desigualdad - Panam

Primera edicin: Junio 2015

Edicin de textos: Iralis Fragiel

Diseo y Diagramacin:
Jos Durango, Evelyn Paternina, Rogelio Fong y Erick
Correa.

Impresin: ALBACROME, S.A.


Crditos

Autoridades PNUD

Martin Santiago Herrero


Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas
Representante Residente del PNUD

Fernando Hiraldo del Castillo


Representante Residente Adjunto del PNUD

Equipo tcnico:
Martn Fuentes B.
Graciela Castillero M.

Equipo PNUD:
Jos Manuel Prez, Annie Ramos y Maybett Henrquez

Grupo de lectores
Gonzalo Pizarro, Harry Brown, Edith Castillo y Juan Planells

Agradecimientos:
Instituto Nacional de Estadstica y Censo de Panam (INEC)
Ministerio de Economa y Finanzas

iii
Prlogo
En el primer captulo del Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam
2015 se hace un recorrido por las caractersticas de la poblacin en cada
una de las provincias y comarcas, sealando los desafos y oportunidades
que presenta cada etapa del ciclo de vida, diferencias que pueden ser
incorporadas en las polticas pblicas para hacerlas ms efectivas y
orientadas a las necesidades de las distintas reas del pas.

En el segundo captulo se hace un repaso a la situacin de


desarrollo humano en el pas que incluye la innovacin de contar por
primera vez con un ndice de pobreza multidimensional y un ndice
El Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015 es un aporte a la sobre la desigualdad de gnero. Ambos conceptos permiten entender
discusin de los desafos que enfrenta Panam, en su condicin de que el crecimiento econmico no es suficiente para asegurar la calidad
pas de renta media-alta frente a la nueva agenda de desarrollo. de vida de las personas y que no es posible un Panam ms inclusivo y
sostenible sin lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de
Panam ha destacado en los ltimos aos por su acelerado crecimiento y todas las mujeres y nias; por lo que se deben disear polticas adaptadas
sus avances en materia social y econmica, pero se encuentra frente a a sus necesidades, aspiraciones y contextos de vida.
la disyuntiva de mantenerse como un pas con contrastes y desigualdades
o dar el salto para convertirse en una nacin que progresa con equidad El tercer captulo profundiza en las potencialidades del desarrollo local,
y oportunidades para toda su poblacin. reconociendo las capacidades productivas de las distintas reas y
describe el papel de la inversin pblica, los gobiernos locales y el
Tan solo hace unos meses Panam tomaba el liderazgo para convocar capital social de las propias comunidades como activos para lograr un
por primera vez a los 35 pases del continente en la histrica VII desarrollo social y territorialmente incluyente. En muchos casos una
Cumbre de las Amricas, Prosperidad con equidad: El Desafo de inversin de B/.200.00 por persona al ao en servicios sociales puede
Cooperacin en las Amricas, ocasin oportuna para recordar que la hacer la diferencia entre la pobreza mltiple y el desarrollo humano, si
bonanza no ha llegado a todas y a todos por igual, y que sirvi como se enfoca en las necesidades de las personas y en fortalecer sus
plataforma para proponer un cambio en el modelo de desarrollo hacia capacidades: la educacin, salud y servicios bsicos. Una inversin similar
uno ms inclusivo y sostenible. en servicios econmicos puede tambin fomentar un desarrollo ms
equilibrado y sostenible en el pas.
No podra haber momento ms propicio que este ao 2015 para
replantear y comprometer a la sociedad panamea con nuevas metas Si a este esfuerzo de inversin pblica, orientado a travs de los
y desafos, cuando se cuenta con un nuevo Plan Estratgico de programas sociales, se le suma un esfuerzo activo de los gobiernos
Gobierno y un nuevo Marco de Cooperacin entre el Sistema de locales y el capital social de sus comunidades se pudiera, sin duda,
Naciones Unidas y el Gobierno de Panam. El 2015 brinda tambin la alcanzar muchas metas de desarrollo, ese es el principal mensaje: que
oportunidad nica de definir la Nueva Agenda global, con nuevos es posible y necesario construir el desarrollo desde lo local.
objetivos de desarrollo sostenible (ODS), que intentan movilizar a todos los
actores: gobiernos, sociedad civil, sector privado y comunidad internacional en Finalmente, este esfuerzo de investigacin est dirigido a todos los
post de una agenda universal y transformadora para la eliminacin de la sectores que deben estar involucrados en la formulacin de las
pobreza al 2030, as como el cumplimiento de los objetivos de prosperidad, polticas pblicas: el gobierno, la academia, los partidos polticos, la
equidad y sostenibilidad. sociedad civil y el sector privado y especialmente dedicado a todas las
personas que sufren la desigualdad y que no han logrado beneficiarse
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ste es del progreso del pas. Por ello deben ser la poblacin prioritaria para las
el nuevo camino hacia un futuro ms sostenible, uno donde haya menos nuevas polticas pblicas nacionales y la agenda global para el desarrollo
pobreza, mejores perspectivas de desarrollo y un ambiente saludable, sostenible y la inclusin.
que comienza pensando globalmente y actuando localmente. Para
planificar desde las propias comunidades un modelo de desarrollo
sostenible que no atente contra las oportunidades de progreso de las
futuras generaciones y que permita ampliar las capacidades de toda la
poblacin, facilitando su acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas de Martn Santiago Herrero
Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas
la informacin y la comunicacin TICs. Representante Residente del PNUD

4 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Resumen Ejecutivo
El anlisis del Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam Atlas tiene que ver con hallazgos importantes que
2015 no slo presenta una radiografa de los factores clave sugieren la priorizacin de acciones sensibles a las
que afectan el desarrollo humano de los territorios del caractersticas poblacionales, fortalezas y debilidades
istmo, a travs de indicadores de resultado, tambin revela de cada territorio, descubrimientos que representan
aquellas condiciones estructurales, variables intervinientes y recursos valiosos para la planificacin del camino a
activos propios de cada zona, que en conjunto han forjado seguir hacia un mayor desarrollo humano.
el camino hacia los logros obtenidos. La riqueza de este

Captulo 1
Si bien Panam se encuentra en plena transicin cubran las necesidades de una creciente poblacin de
demogrfica, a nivel local se reflejan tres ritmos de adultos mayores, cada vez ms longeva, y con mayor
cambio de las estructuras poblacionales. El reconocer esta incidencia de enfermedades crnicas.
heterogeneidad en el proceso de transicin demogrfica
en cada territorio es imprescindible para identificar
necesidades o demandas prioritarias de acuerdo a cada
etapa de vida.
Captulo 2

Un primer grupo lo conforman provincias y comarcas Existen diferencias en el nivel de desarrollo humano de
con alta dependencia juvenil, como es el caso de Bocas las provincias y comarcas del pas pero tambin se
del Toro y las Comarcas Ember Wounaan, Guna Yala y manifiesta la desigualdad en el ritmo de avance. A partir
Ngbe Bugl. Estas provincias deben priorizar sus de estas premisas se hizo una clasificacin de las
acciones en la educacin, as como la atencin para la provincias y comarcas en cuatro grupos, tomando en
primera infancia y la salud. cuenta el ndice de Desarrollo Humano de Panam
(IDHP), considerando si se ubica bajo el promedio o si es
Un segundo grupo lo conforman Panam, Coln, igual o superior a la media; adems de si su porcentaje
Chiriqu, Cocl, Darin y Veraguas y se caracterizan por de progreso o avance es menor o mayor al promedio
estar en proceso de expandir su grupo de edad registrado en el pas:
productiva, mientras disminuye lentamente la poblacin
1) Bajo IDHP y avance lento
joven. De estas provincias, ya Chiriqu, Veraguas y Cocl
2) Bajo IDHP y avance dinmico
reflejan una fuerte emigracin, lo que sugiere el reto 3) Alto IDHP y avance lento
urgente de crear oportunidades de empleo para este 4) Alto IDHP y avance dinmico
creciente segmento de la poblacin e invertir en
formacin para tener ciudadanos y trabajadores ms Aquellas reas con menor IDHP muestran ms
preparados. desigualdad entre los componentes, especialmente alta
son las brechas en nivel de vida, lo que significa
Herrera y Los Santos pertenecen al grupo de provincias que importantes desafos para el pas en el acceso a servicios
presentan un acelerado crecimiento de su poblacin de bsicos y empleos de calidad.
adultos mayores y una reduccin de su poblacin joven,
mientras el nmero de aquellos en edad de trabajar se Se identific una alta relacin entre la cobertura de
estanca. Son provincias que deben planificar para servicios bsicos y la esperanza de vida, lo que da indicios
adecuar su sistema de salud a una oferta de servicios sobre el efecto de los servicios de agua, saneamiento y
especializados, adems de crear polticas de cuidado que electricidad en la salud de la poblacin.

Resumen Ejecutivo 5
Tambin se mostr que la brecha tecnolgica es mayor
que la de los servicios bsicos. Si bien el uso de la telefona Captulo 3
celular se ha masificado, el acceso a computadora e
Internet presenta una brecha mayor, ya que en Panam
y Coln el acceso est en torno al 50% de la poblacin La riqueza del pas, medida a partir del Producto Interno
pero en las comarcas es inferior al 20%, incluso menor Bruto (PIB), est altamente concentrada, la provincia de
al 10% en la comarca Ngbe Bugl. Panam con un poco ms del 50% de la poblacin
produce el 71% del PIB, seguida por Coln y Chiriqu,
Por otra parte se observ que, si bien hay un alto nivel que en conjunto comparten el 89.4% de la riqueza al
de ocupacin en el pas, no todos los empleos alcanzan 2012 con el 70% de la poblacin. Las dems provincias
el nivel de productividad y remuneraciones deseadas, y y comarcas presentan un aporte menor a la produccin
en el caso de las comarcas muestra que la dinmica nacional y que se ubica por debajo de su peso poblacional.
econmica no ha sido efectiva en mejorar su accesibilidad
al empleo y mejores ingresos; y se ha incrementado el En el pas se distinguen tres grandes modelos de actividad
aporte de las transferencias y subsidios. econmica, un patrn centrado en servicios: Panam,
Coln y Bocas del Toro, otro ms diversificado: Chiriqu,
Los ndices de cobertura de agua al ao 2014 muestran Cocl y Herrera y otro de actividad primaria: Los Santos,
una tendencia positiva, aunque gran parte del servicio Veraguas y Darin. Este ltimo tambin incluye a las
es brindado a travs de acueductos rurales que no comarcas, aunque no se cuenta con informacin sobre
siempre cuentan con el tratamiento adecuado para PIB para ellas.
considerarse agua potable. Los acueductos de agua
potable del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Como se ha sealado la produccin del PIB est muy
Nacionales (IDAAN) presentan una proporcin mayor concentrada en el rea metropolitana y en el sector de
en las reas urbanas de mayor desarrollo. servicios, pero desde la perspectiva del PIB per cpita,
tomado como medida de productividad por habitante,
Tambin se pudo apreciar que adems de la incidencia tambin destacan en su capacidad de generar riqueza
de la pobreza multidimensional existe una importante Los Santos, Bocas del Toro, Herrera y Cocl con patrones
poblacin cerca del lmite, por lo que debe ser de desarrollo econmico distintos.
considerada en condiciones de vulnerabilidad y es
factible que se pueda caer en pobreza. Esta poblacin Para todos estos modelos est presente el desafo de la
tiene una presencia importante en zonas urbanas. sostenibilidad, lo que implica tanto un uso eficiente de
los recursos naturales, con nfasis en las fuentes de
La pobreza multidimensional ayuda a visibilizar la energa renovable, como el desarrollo de capacidades
persistencia de la desigualdad y que existen personas y en la poblacin que permita migrar a actividades
comunidades que no logran beneficiarse de igual centradas en la generacin de conocimiento y la
manera de los progresos que manifiesta el pas. Estas inclusin de tecnologas amigables que generen un
son las poblaciones prioritarias, que deben ser apoyadas mayor valor agregado con un uso eficiente de recursos.
de manera especial desde las polticas pblicas: la niez
en condiciones de pobreza, la juventud fuera de la Se identific que el uso de lea como combustible sigue
escuela, las mujeres fuera del mercado laboral, las siendo importante, en promedio en las reas rurales el
personas con discapacidad y las poblaciones indgenas 34.7% de la poblacin depende de ella. Otro indicador de
en condiciones de vulnerabilidad. la baja sostenibilidad es la gestin de los residuos slidos.
Como promedio el 33.2% de la poblacin declar que
La desigualdad de gnero en Panam es alta y aument elimina la basura directamente en su entorno, en las
entre 2009 y el 2014, adems, las mujeres enfrentan zonas rurales este porcentaje sube al 77.6% y en las
distintos niveles de desigualdad de acuerdo a la comarcas es casi el 100%.
provincia donde viven. La dinmica es de avances y
prdidas, con algunas provincias que han dado grandes Tambin se identific que los ingresos ms altos observados
pasos hacia la igualdad y otras que reflejan prdidas en Panam y Coln responden a una estructura de
significativas. ocupacin en la que predomina la actividad de servicios
terciarios. Las reas con ingresos intermedios presentan
Para disminuir la desigualdad de gnero, el pas deber una estructura ms diversificada, en tanto, las reas con
mejorar el empoderamiento de las mujeres, dimensin menores ingresos presentan una estructura de ocupacin
que muestra los niveles ms bajos, y un segundo reto lo centrada en el sector primario.
constituye el mercado laboral, ya que el progreso en
este sector es casi nulo y algunas provincias muestran
una tendencia a empeorar.

6 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Las reas que marcan mayor nivel de inactividad, El capital social en la mayora de las provincias se ubica
sumando tambin el desempleo, son: Panam, Los entre 40 y 55%, lo cual deja un margen importante de
Santos, Cocl, Coln y Chiriqu, lo que indica la presencia accin para iniciar mejoras en la confianza interpersonal,
de mayor poblacin dependiente. La mayor parte de la pero especialmente, en los niveles de participacin
poblacin en todas las reas est inserta en el mercado social que tienden a ser ms bajos. Se nota adems una
laboral, con cifras que oscilan entre el 50 y 60% de la carencia de cohesin social en provincias de alto nivel
poblacin. La poblacin que est estudiando incluye de desarrollo humano, lo que podra representar un
entre el 15 y el 25% y aquel grupo cuya principal riesgo para la convivencia pacfica y la sostenibilidad de
actividad es el cuidado del hogar flucta entre el 10 y los buenos resultados en otras dimensiones del
el 20%, lo cual representa un porcentaje alto, cercano a desarrollo.
la poblacin que est estudiando, pero es una actividad
que no se visibiliza, no es remunerada y no est protegida Un mayor nivel de progreso en desarrollo humano se
por la seguridad social. asocia a mayores niveles de victimizacin. Darin, Bocas
del Toro y Panam, provincias con mayor progreso en
Los hombres presentan como principales actividades, el desarrollo humano, revelaron mayor incidencia delictiva.
trabajo (67.7%) y estudio (19.3%), en tanto algunas mujeres Esta situacin podra reflejar una desigual distribucin de
estn trabajando (41.9%) en actividad domstica (26.2%) los beneficios o la necesidad de fortalecer las capacidades
o estudiando (20.5%). Lo que explica la menor insercin locales para gestionar la seguridad ante desequilibrios
laboral de las mujeres, ya que asumen labores de cuidado producto de un rpido y muchas veces, inesperado
del hogar. progreso.

El mayor nivel de cobertura de seguridad social se da Otro anlisis revela que aquellas provincias con mayor
en Panam, y supera el 60%. Un grupo de provincias IDH mostraron una menor percepcin de inseguridad.
tiene entre 50 y 60% de cobertura, entre ellos estn: Esta relacin podra explicarse por el hecho que las
Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu. comunidades con mayor desarrollo humano cuentan
Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y con recursos propios para protegerse, as como con
las comarcas Guna Yala, Ember Wounaan y Ngbe recursos institucionales, donde el estado tendra mayor
Bugl presentan una cobertura de seguridad social capacidad de respuesta ante la inseguridad.
menor al 10%.

Existe clara asociacin entre mayor inversin social por Por lo tanto, para avanzar de manera sostenida en
habitante y mayor logro en desarrollo humano, desarrollo humano se requiere considerar las demandas
marcando los resultados ms altos en el rango superior particulares de la poblacin de cada rea, enfocando la
a 200 balboas, rango en el que estn slo Los Santos, inversin social al desarrollo de capacidades e incrementando
Coln y Panam. Por otro lado, las Comarcas Guna Yala la inversin econmica para crear condiciones de desarrollo
y Ember Wounaan, con los menores IDHP, son las que basadas en las potencialidades de cada contexto.
tienen menos inversin social por habitante.
Tambin es importante el papel que pueden jugar los
Tambin se identific que a mayor inversin pblica gobiernos locales en la gestin del desarrollo y el
total (econmica y social) por habitante se registra una aprovechamiento del capital social de las propias
mayor dinmica de avance en desarrollo humano. Es comunidades.
decir, que la inversin focalizada en servicios sociales
permitira mejorar en el ndice y la inversin general
acelera la velocidad del avance en las distintas reas o
regiones.

Existen desequilibrios en la distribucin del presupuesto


municipal per cpita a nivel provincial. Esta desigualdad
tambin afecta a los municipios en una misma provincia
como es el caso de Coln, donde conviven Donoso, con
el presupuesto municipal por habitante ms alto del
pas de B/ 380, y Chagres con apenas B/ 20.

Adems, un mayor presupuesto municipal se asocia a


mejores niveles de desarrollo humano, mientras que
guarda poca relacin con la satisfaccin en los servicios
municipales, cuyos niveles se mantienen bajos en la
mayora de las provincias.
Resumen Ejecutivo 7
Introduccin 10

A. El futuro de Panam est en su gente: 12


Estructura de la poblacin
a.1 La juventud es protagonista del desarrollo 14

a.2 Formacin de capacidades para la vida 14

a.3 Tasa de dependencia: Un Panam y tres


15
dinmicas demogrficas

B. Una mirada sobre los resultados 24


de desarrollo

NDICE
b.1 Desarrollo Humano y calidad de vida 24

b.2 Logro por dimensiones 26

b.2.1 Logro respecto a la educacin 27

b.2.2 Logro respecto a la longevidad 28

b.2.3 Logro respecto al nivel de vida 30

b.3 Acceso a las tecnologas de la informacin 38


y comunicacin
b.4 Pobreza multidimensional 39

b.4.1 Resultados para el 2010 40

b.4.2 Poblaciones ms afectadas por la pobreza 42

b.4.3 Pobreza multidimensional y el desarrollo 45

b.4.4 Balance general: Pobreza y desarrollo humano 46

8 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Introduccin
Los Informes Nacionales de Desarrollo Humano (INDH) Las polticas de desarrollo son las herramientas para producir
son instrumentos que invitan a la reflexin de gobiernos y una equiparacin en el campo de las oportunidades de toda
ciudadanos sobre temas crticos para el desarrollo del pas. la poblacin y pasan por enfocarse en la formacin de
La caracterstica que distingue el anlisis de un INDH de capacidades que permitan a las propias personas forjar su
otros informes e investigaciones es el marco conceptual desarrollo, a partir de sus potencialidades, las redes de
del Desarrollo Humano, que, sin restar importancia al soporte que se construyan en el entorno social y la utilizacin
crecimiento econmico, demuestra que esta no es la productiva y sostenible de los recursos de su entorno.
nica condicin para lograr el desarrollo y que el vnculo
entre ambos tampoco es automtico. Es as como tanto la Es as como el enfoque del Atlas de Desarrollo Humano Local:
calidad de este crecimiento, como la equidad de su distribucin, Panam 2015 es definitivamente el desarrollo local: un
son dimensiones imprescindibles para lograr un verdadero proceso que busca la mejora continua de la calidad de vida
desarrollo humano, adems del foco en los resultados para las humana, aunque est condicionado y se construye a partir de
personas. las capacidades locales, entendiendo que cada unidad
territorial tiene fortalezas y ventajas diversas, que les permite
Por un lado, el crecimiento es un medio para impulsar lograr una transformacin en su entorno. Aunque parte de
procesos que amplen las capacidades y las libertades factores internos de la localidad, el desarrollo local tambin
de las personas para lograr una vida digna. Ese proceso reconoce la importancia de su articulacin con dinmicas en
debe beneficiar a toda la poblacin, por lo tanto debe ser el mbito regional, nacional e internacional.
equitativo y es necesario que todas las personas puedan
hacer uso de sus capacidades para contribuir a su propio Esta investigacin propone un anlisis desde la perspectiva
bienestar y el desarrollo del pas, por lo que debe ser local, identificando desequilibrios territoriales, que adems
inclusivo. de ser factores que mantienen la desigualdad social, implican
desbalances para el desarrollo del pas, limitando las
El ndice de Desarrollo Humano de Panam es el ms oportunidades de progreso de toda su poblacin.
alto de Amrica Central y uno de los ms elevados de
Amrica Latina; sin embargo, su anlisis refleja que, a Un atlas de este tipo es una radiografa de la diversidad
pesar de los esfuerzos y los logros alcanzados, persisten de contextos geogrficos y socioeconmicos, y aporta
algunas carencias que se deben abordar para favorecer herramientas para trabajar con esta diversidad, desde el
un desarrollo humano ms integral e incluyente. mbito de las polticas pblicas, adems de sealar sus
fortalezas, debilidades y prioridades para la inversin
Existen reas de Panam que manifiestan progresos social.
importantes, pero tambin se presentan altos niveles de
desigualdad que se reflejan en indicadores de desarrollo Este atlas combina las variables sociodemogrficas, que
humano que avanzan ms lento, lo cual no cambiar describen las caractersticas y necesidades particulares de la
mientras no se incrementen los esfuerzos hacia la reduccin poblacin de acuerdo a su ciclo de vida, con indicadores de
de las condiciones que generan la vulnerabilidad. resultado que sealan los logros alcanzados por las personas

10 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


en dimensiones claves del desarrollo humano; y la incorporacin El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
de factores del contexto de desarrollo que influyen en las espera que el Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam
oportunidades de progreso: la estructura productiva local, la 2015 constituya una herramienta fundamental que oriente a
inversin social pblica y el capital social, que constituyen recursos los actores locales y nacionales en el diseo de polticas
que pueden facilitar o limitar el desarrollo humano a nivel local y pblicas que no solo mejoren los indicadores y la
sobre los cuales se puede actuar a travs de las polticas pblicas para redistribucin de oportunidades, sino que aprovechen las
potenciarlos. riquezas locales para potenciar su propio desarrollo de
manera sostenible.

B/.

Introduccin 11
A. El futuro de Panam est en su gente:
Estructura de la poblacin

Panam experimenta actualmente importantes cambios


en la estructura de su poblacin, propios de la etapa de
transicin demogrfica.

27% Nios-Jvenes
ENTRE 0-14 aos
Proyeccin Panam 2015

65% Adultos
ENTRE 15-64 aos

8% Adultos Mayores
ENTRE 65 aos y Ms

En los prximos aos se estima que la poblacin infantil


y juvenil crezca a menor ritmo, mientras aumenta el
peso relativo de la poblacin en edad de trabajar, y de
los adultos mayores.

12 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Pirmides de la poblacin total de Panam
(2015 - 2020)
Grfico 1

EDADES
85 y ms
80-84
75-79 Hombres Mujeres
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

15 10 5 0 5 10 15

% 2015 % 2020 Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin 13


El aumento relativo de la poblacin en edad de trabajar,
aquella que se espera que contribuya al crecimiento
econmico y mejore los niveles de bienestar de la

a.1 La juventud poblacin, representa una ventana de oportunidad para


Panam, lo que se conoce como el bono demogrfico.

es protagonista Panam se encuentra en ese perodo nico de bonanza,

del desarrollo
en el que, durante los prximos aos, contar con una
cada vez mayor fuerza de trabajo, en su mayora,
jvenes. Por ello, esta oportunidad est condicionada
por la inversin que se haga hoy, las familias y el
Gobierno, en los nios y jvenes para atender sus
necesidades y crear oportunidades que les permitan
participar y ser beneficiarios del desarrollo de su pas.

a.2 Formacin de capacidades para la vida

De acuerdo a los resultados del Informe Nacional de Conocer estas diferencias y cambios en la estructura de
Desarrollo Humano de Panam 2014, urge invertir en la edades en nuestros territorios es importante porque
formacin de capacidades para la vida de la nueva impacta el proceso de desarrollo econmico de esas
generacin, aquellos nios y jvenes que definirn el zonas, ya que el comportamiento de la poblacin
futuro de nuestro pas. Una formacin que debe ir ms cambia segn la etapa del ciclo de vida en que se
all de una educacin formal de calidad, la cual los debe encuentra. Adems, cada etapa del ciclo de vida se
preparar para adquirir competencias y conocimientos relaciona con capacidades y vulnerabilidades que
pertinentes para la economa actual. Pero tambin se llaman a priorizar en inversiones claves para atender las
trata de invertir en formacin de capacidades para que demandas especficas de cada una.
lleven una vida ms plenamente humana en toda su
riqueza y esferas: las del afecto y la amistad, las de la
familia y la comunidad, las del trabajo y la creatividad,
las de la ciudadana consciente y la de la diversidad de
culturas.

Sin embargo, este proceso hacia el bono demogrfico y


el aprovechamiento de su potencial, sucede a ritmos
distintos en Panam, con cambios demogrficos que revelan
especificidades en distintas provincias y comarcas.

14 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


a.3 Tasa de dependencia:
Un Panam y tres
dinmicas demogrficas

Poblacin dependiente
Nios-Jvenes Adultos Mayores
ENTRE 0-14 aos ENTRE 65 aos y Ms

Poblacin en edad de trabajar

Adultos ENTRE 15-64 aos

Las tasas de dependencia sugieren los potenciales La tasa de dependencia total es la relacin entre la
efectos de los cambios de las estructuras de edades de poblacin dependiente y la poblacin en edad de
la poblacin en el desarrollo social y econmico de un trabajar. Una alta tasa de dependencia indica que la
pas e indican tendencias importantes en las poblacin en edad de trabajar y la economa en
necesidades de apoyo a los grupos dependientes. general, debe soportar una mayor carga para apoyar y
proporcionar servicios sociales para nios, jvenes y
adultos mayores.

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin 15


Porcentaje de poblacin por grupos de edad (2015 )
2

Ngbe Bugl 44 52 3
Bocas del Toro 39 58 3
Ember Wounaan 38 58 5
Coln 31 63 6
Panam 24 69 7
Darin 33 60 7
Guna Yala 39 52 9
Cocl 28 64 9
Chiriqu 29 62 9
Veraguas 29 61 10
Herrera 23 66 12
Los Santos 20 66 15

100%

0-14 15-64 65 y ms

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

16 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Porcentaje de poblacin por grupos de edad (2020 )
Grfico 3

Ngbe Bugl 42 54 4
Bocas del Toro 37 60 4
Ember Wounaan 37 57 6
Coln 30 63 7
Panam 22 69 8
Darin 31 61 8
Guna Yala 38 54 9
Cocl 26 64 10
Chiriqu 28 62 11
Veraguas 27 61 11
Herrera 20 66 14
Los Santos 18 66 17

100%

0-14 15-64 65 y ms

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

A medida que transcurre la transicin demogrfica, la mayor nmero de adultos mayores que se retiran del
tasa de dependencia se reduce por la menor proporcin mercado laboral .
de nios y jvenes, lo cual abre una ventana de
oportunidad, ya que hay un mayor nmero de personas El anlisis del bono demogrfico, segn los cambios en
en edad de trabajar que contribuyen a impulsar el la tasa de dependencia, revela tres grupos de provincias
desarrollo econmico y se reducen los gastos por un en Panam con distintos ritmos de cambio en su
menor nmero de personas dependientes. Luego la tasa estructura poblacional.
de dependencia aumenta nuevamente, producto de un

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin 17


Provincias con alta dependencia
infantil y juvenil

La provincia de Bocas del Toro y las Comarcas Ember En el 2015, aunque proporcionalmente la poblacin en
Wounaan, Guna Yala y Ngbe Bugl, presentan una edad de trabajar (15-64 aos) es mayor que la poblacin
estructura de edad joven, en la que el grupo de edades de infantil y joven, estas provincias presentan una alta tasa
0-14 representa entre el 38 y 44% de su poblacin y hacia el de dependencia total, en mayor medida para la Comarca
2020, se espera que siga en un nivel alto, mantenindose de Guna Yala con 93%, seguido de la Ngnbe Bugl con
arriba del 35%. 92% y la Ember Wounaan y Bocas del Toro con 73%.
Estas elevadas tasas se deben principalmente al amplio
grupo de nios y jvenes dependientes, como lo revela
la grfica de Tasa de Dependencia Juvenil.

Nios-Jvenes
Alta dependencia infantil y juvenil
ENTRE 0-14 aos
Bocas del Toro y las Comarcas
Ember Wounaan, Guna Yala
y Ngbe Bugl.

38% y 44%
de su poblacin y hacia el 2020, se espera que siga
en expansin, mantenindose arriba del

35%
] ]
La tasa de dependencia juvenil se refiere a la relacin
entre la poblacin de nios y jvenes dependientes
(0-14 aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64 aos).

18 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Los cambios en las estructuras de la poblacin no solo Esta estructura poblacional joven, con altas tasas de
se deben a cambios en las tasas de natalidad y dependencia infantil y juvenil indica que estas provincias
mortalidad de las poblaciones; existen fenmenos deben priorizar los siguientes aspectos:
como la migracin que tambin contribuyen a modelar
esta estructura. El caso de la Comarca Guna Yala, que Inversin en
presenta un desequilibrio en su pirmide poblacional educacin
(ver anexo), donde es evidente una prdida de mujeres,
pero especialmente de hombres a partir de los 25 aos, Atencin para la A
podra explicarse por la necesidad de migrar hacia primera infancia B C

provincias con mejores oportunidades laborales.


Salud
La proyeccin hacia el 2020 muestra una reduccin en la
tasa de dependencia total para todas estas provincias,
excepto para la Comarca Ember Wounaan que aumenta Todas son inversiones clave para el aprovechamiento
a 75%. de su futuro bono demogrfico.

Tasa de dependencia juvenil (2015 y 2020)


Grfico 4

90
80
70
Porcentaje

60
EMBER WOUNAAN

50
BOCAS DEL TORO
40

NGABE BUGL
LOS SANTOS

GUNA YALA
30
VERAGUAS
HERRERA

CHIRIQU
PANAM

20
DARIN
COLN
COCL

10
00

2015 2020

Fuente: Elaborado a partir de Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica, por provincia y
comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin 19


Provincias con dependencia moderada:
Una ventana de oportunidad

Las provincias de Panam, Coln, Chiriqu, Cocl, Darin Dependencia total moderada
y Veraguas se caracterizan por estar en proceso de
expandir su grupo de edad productiva de 15 a 64 aos,
mientras, a menor ritmo, disminuye la poblacin joven
y se incrementa el grupo de adultos mayores.
Panam, Coln, Chiriqu,
Cocl, Darin y Veraguas.
En estas provincias se distingue Panam, con la menor
tasa de dependencia total de 46%. Esta tasa se explica
por tratarse de la provincia receptora del mayor
nmero de migrantes, en su mayora, migrantes en
edad de trabajar que buscan de ofertas de trabajo.

[ [
La tasa de dependencia total se refiere a la
relacin entre la poblacin de nios y jvenes
dependientes (0-14 aos) y adultos mayores (65 y
ms aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64 aos).

20 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Hacia el 2020 todas las provincias tienden a reducir Por un lado, el reto urgente de garantizar suficientes
lentamente su tasa de dependencia, con excepcin de oportunidades de formacin y empleo para su creciente
Chiriqu, cuya tasa aumentara de 61% a 62%. poblacin en edad de trabajar; esto se lograra a travs de
Nuevamente, este cambio adverso pudiera explicarse polticas que incentiven la inversin productiva generadora de
por la fuerte emigracin: segn la proyeccin, Chiriqu empleos, as como aquellas que fomenten la diversificacin de la
perdera 3.361 habitantes en 2015. Veraguas y Cocl economa local.
presentan una fuerte emigracin y sus pirmides de
Estas provincias tienen la oportunidad de fomentar el
poblacin, al igual que la de Chiriqu, reflejan esas desarrollo humano a medida que crece su fuerza de
prdidas en estratos de edades productivas. trabajo, con trabajadores mejores preparados, competitivos
y ms productivos. De esta manera, los esfuerzos en la
El mayor equilibrio entre la poblacin dependiente y la generacin de empleo deben acompaarse de importantes
poblacin en edad productiva de estas provincias, inversiones en capital humano, para facilitar la transformacin
representa un reto y una gran oportunidad de desarrollo. productiva necesaria para generar ms y mejores empleos.

Saldo migratorio neto (2010 y 2015)


Grfico 5

Miles de
habitantes

16000
PANAM

11000
(Provincias que ganan poblacin por inmigracin)
BOCAS DEL

6000
TORO

1000
0
LOS SANTOS

GUNA YALA
VERAGUAS

WOUNAAN
-4000
HERRERA
CHIRIQU

EMBER
DARIN
COLN
NGBE
BUGL
COCL

2015
2010 (Provincias que pierden poblacin por emigracin)

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena,
segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin 21


Provincias con creciente dependencia
de adultos mayores

Herrera y Los Santos, a diferencia de las otras provincias, se Un anlisis de la tasa de dependencia de adultos
caracterizan por experimentar un crecimiento ms acelerado mayores hacia el 2020, confirma esta dinmica en
en la proporcin de su poblacin de adultos mayores, ambas provincias hacia el aumento en la dependencia
mientras reflejan una importante reduccin de la poblacin de esta poblacin, de 18% a 21 % para Herrera y de 22%
joven y un estancamiento en la proporcin de su poblacin hasta alcanzar una tasa de 25% en Los Santos.
en edad de trabajar.
Creciente dependencia de adultos mayores
Ambas provincias presentan tasas de dependencias totales
equilibradas, de 53% para Herrera y 52% para Los Santos. Las
proyecciones estiman que la proporcin de adultos mayores Herrera y
aumentar entre 2015 y 2020 as: Los Santos

12% a 14%

Herrera Es importante mencionar que aunque Veraguas y Guna


Yala presenten tasas de dependencia de adultos
mayores de 16% y 18%, cercanas a las de Los Santos y
Herrera, se trata de provincias con otro ritmo demogrfico:
pues estas tasas de dependencia aumentan lentamente,
incluso se reduce en Guna Yala de 17% a 16% entre 2015
y 2020; pero su poblacin en edad de trabajar an se
15% a 17% expande.

Herrera y Los Santos debern comenzar a planificar para


adecuar sus sistemas de salud a una mayor demanda de
servicios de salud especializados, adems de crear polticas
de cuidado que cubran las necesidades de una poblacin de
Los Santos adultos mayores cada vez ms numerosa y longeva, y con
mayor incidencia de enfermedades crnicas.

22 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


] La tasa de dependencia de adultos mayores expresa
la relacin entre la poblacin de adultos mayores (65
y ms aos) con respecto a la poblacin en edad de
trabajar (15-64). ]
Tasa de dependencia de adultos mayores (2015 y 2020)
Grfico 6

30

25
Porcentaje

20

15

10

0
BOCAS DEL
TORO

NGABE BUGL

EMBER
WOUNAAN

COLN

DARIN

PANAM

COCL

CHIRIQU

VERAGUAS

GUNA YALA

HERRERA

LOS SANTOS

2015 2020

Fuente: Elaborado a partir de Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica, por provincia y
comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

El futuro de Panam esta en su gente: Estructura de la poblacin 23


B. Una mirada sobre los resultados
de desarrollo

b.1 Desarrollo Humano y calidad de vida

El ndice de Desarrollo Humano se concentra en evaluar El promedio nacional para el ao 2014 lleg a 0.779, cerca
el nivel de progreso de las personas en dimensiones del promedio se ubican Chiriqu, Coln y Herrera, en tanto
esenciales para el aumento de sus capacidades como Los Santos y Panam superan el promedio nacional,
son: alcanzar una vida larga y saludable, adquirir llegando esta ltima al nivel de Desarrollo Humano Alto
conocimientos y tener un nivel de vida aceptable. (superior a 0.8).

Para analizar la situacin del pas a nivel de provincias y Ms abajo, en orden decreciente, se ubican Cocl,
comarcas se utiliz el ndice de Desarrollo Humano de Veraguas, Bocas del Toro y Darin. Significativamente ms
Panam (IDHP), comparando los aos 2010 y 2014. El atrs, rezagadas de la media nacional, se encuentran las
ndice presenta valores de 0 a 1, en el que 1 indica el comarcas: Ember Wounaan, est justo en el lmite de
valor ms alto en desarrollo humano. desarrollo humano bajo (0.5); en tanto Guna Yala y Ngbe
Bugl se ubican por debajo de ese lmite.

Desarrollo Humano por provincia y comarca (2010 y 2014)


Grfico 7

0.900
0.800 PROMEDIO PAS
0.700 LMITE DE REZAGO
0.600
0.500
IDHP

0.400
EMBER WOUNAAN

BOCAS DEL TORO

0.300
NGBE BUGL

LOS SANTOS
GUNA YALA

VERAGUAS

0.200
HERRERA
CHIRIQU

PANAM
DARIN

COLN
COCL

0.100
0.000
IDHP 2010 IDHP 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

24 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Adems de identificar el nivel de desarrollo, medido por En el segmento de mayor desarrollo humano y alto
el IDHP, es posible medir el ritmo en que se est dinamismo se encuentran Chiriqu, Herrera, Los Santos
progresando en trminos de reducir las brechas de y Panam.
desarrollo.
En tanto Coln, si bien est cerca del promedio nacional
Entre 2010 y 2014 el progreso promedio fue de 10.9%, de IDHP presenta un menor ritmo en su progreso, lo
existiendo reas por arriba (mximo de 19.5%) y por cual alerta sobre una prdida en su dinamismo.
debajo (mnimo de 1.8%) en su ritmo de avance.
Se debe poner atencin tanto al progreso en Desarrollo
A partir de estos indicadores se puede categorizar a las Humano como al ritmo con el cual se est avanzando,
provincias segn su nivel de IDHP y su dinmica. para poder intervenir en esa tendencia y evitar que en
el largo plazo algunas reas se rezaguen del resto del
Muy por debajo del IDHP promedio y con un bajo ritmo pas.
de avance se encuentran las comarcas Ngbe Bugl y

[ [
Guna Yala, y luego Cocl, aunque ms cerca de la media
nacional.
Para medir el nivel de progreso se compara el valor
Con un IDHP bajo el promedio nacional, pero con que aument el ndice de un ao a otro, respecto a la
mayor dinamismo se ubican la comarca Ember distancia que faltaba para llegar al valor ms alto. Es
Wounaan, Darin, Bocas del Toro y Veraguas, est decir, lo avanzado respecto al camino pendiente por
ltima acercndose al promedio nacional. recorrer.

Logro en IDHP y nivel de progreso (2014)


Grfico 8

22.5 Rezago Dinmico Avance Dinmico


5 7
20.0
11
17.5 8
9
15.0 1 4 6
Progreso

12.5
10.0
7.5 12 Rezago Lento 3 Avance Lento
2
5.0 10

2.5
0.0
-2.5
0.350 0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650 0.700 0.750 0.800 0.850 0.900
IDHP 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 25


b.2 Logro por dimensiones
Tambin es posible identificar el nivel de avance en cada una La dimensin de nivel de vida presenta un menor avance
de las dimensiones del ndice. Se puede observar que la y mayor desigualdad, aunque las comarcas presentan una
dimensin de longevidad es la que presenta mayores situacin ms crtica. Las reas con menor IDHP muestran
avances en el pas, dado los esfuerzos de las ltimas dcadas ms desigualdad entre dimensiones (esperanza de vida,
por reducir las tasas de mortalidad de la poblacin. Si bien la educacin y nivel de vida) que las reas con mayor logro,
tendencia es positiva, algunas reas se ubican por debajo de que tienen mayor similitud entre las dimensiones.
lo esperado para su nivel de desarrollo, como es el caso de la
comarca Ember Wounaan, Bocas del Toro y Coln. Especialmente alta son las brechas en nivel decente de
vida, lo que significa importantes desafos para el pas en
La siguiente dimensin es la educativa, que muestra logros el acceso a servicios bsicos y empleos de calidad.
entre 0.571 y 0.832 y una tendencia positiva.

Logro en dimensiones IDHP (2014)


Grfico 9

Logro de Esperanza
de vida 2014 Logro educacin
2014 Logro nivel de
vida 2014
1.000
0.900
0.800
0.700
Valor del IDHP

0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Panam
Ember Wounaan

Darin

Bocas Del Toro


Ngbe Bugl

Guna Yala

Cocl

Chiriqu

Coln
Veraguas

Los Santos
Herrera

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

26 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


b.2.1 Logro respecto a la educacin

Alfabetismo Asistencia escolar Aos de escolaridad

La dimensin educativa del IDHP incluye los indicadores Esto est vinculado a la menor cobertura a nivel secundario
de alfabetismo, asistencia escolar y aos de escolaridad. en reas rurales e indgenas y el ingreso temprano al
mercado laboral.
Respecto al alfabetismo la tasa supera el 90% al 2014 en
la mayora de las provincias, con la excepcin de Bocas
del Toro y Darin, en tanto las comarcas se ubican bajo el Obstculos al logro
80% de alfabetismo. educativo
La distancia
para llegar
La asistencia escolar se ubica entre 70 y 80 % con una El trabajo a la escuela
media nacional de 75%. Los aos de escolaridad presentan infantil
valores menores a 6 aos para las comarcas, entre 7 y 9 para
la mayor parte de las provincias, sobresaliendo Coln con
10 y Panam con 11 aos de educacin en promedio La falta de
ingresos

Poblacin de 4 a 17 aos que no asiste a


la escuela por provincia y comarca ( 2014)
Grfico 10

Ngbe Bugl
Ember Wounaan
Guna Yala
Veraguas
Panam
Los Santos
Herrera
Darin
Chiriqu
Coln
Cocl
Bocas del Toro Miles de personas
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40
4 y 5 aos 6 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 17 aos

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 27


Se identifica una alta relacin entre la cobertura de servicios
bsicos al 2010, como factor interviniente, y la esperanza de
vida al 2014 como resultado, lo que da indicios sobre algunos
de los factores que afectan la salud de la poblacin y su efecto
en la calidad de vida, en este caso los servicios de agua,
saneamiento y electricidad.

Esperanza de vida y servicios bsicos (2010 y 2014)


Grfico 12

82 8
Aos de esperanza de vida

80 6 7
3
78 2 4

76
1
11
74 9

72 5

70 12
10
Cobertura
68 servicios
bsicos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 29


b.2.3 Logro respecto al nivel de vida

Se aprecian diferencias en el ingreso promedio entre las


reas del pas, como en el caso de las comarcas Ngbe
Bugl y Guna Yala que muestran pocos cambios entre
0-100 balboas
Ngbe Bugl y Guna Yala
2010 y 2014, mantenindose en el rango inferior a 100
balboas por habitante al mes.

Entre 100 y 250 balboas por mes registra la comarca


Ember Wounaan, Darin, Veraguas, Bocas del Toro y 100-250 balboas
Cocl. Ember Wounaan, Darin,
Veraguas, Bocas del Toro y Cocl

En torno a los 300 balboas se


ubican Chiriqu, Herrera, Coln y 300-450 balboas
Los Santos. Quedando Panam Chiriqu, Herrera, Coln, Los Santos y Panam
con los valores ms altos sobre
450 balboas al mes por persona.

Ingreso promedio por provincia y comarca (2010 y 2014)


13

500
Balboas por persona al mes

450 Ingreso promedio pp al mes 2014 Ingreso promedio pp al mes 2010


400
350
300
250
200
150
100
50
0
Ngbe Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera Coln Los Panam
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos

30 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


ingreso laboral
transferencias
pensiones
rentas pensiones rentas
pensiones

Al analizar la composicin de los ingresos, entre ingreso


rentas
ingreso laboral rentas
laboral, transferencias y otros (pensiones y rentas), se observa
que para las comarcas el peso de las transferencias es
significativo, hasta llegar al 25% en la comarca Ngbe
Bugl, lo que seala la importancia de este tipo de programas
pensiones transferencias
para asegurar el acceso a bienes esenciales, pero que a su
vez reafirma la importancia de generar capacidades en las
personas para que puedan generar sus propios ingresos y
mejorar las condiciones del entorno para propiciar un
desarrollo incluyente.

Composicin del ingreso por provincia y comarca (2014)


Grfico 14

Jubilacin,
Becas y rentas y otros
Ingreso
subsidios Laboral

100
90
80
Porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Veraguas Cocl Darin Herrera Los Bocas Chiriqu Coln Panam
Bugl Yala Wounaan Santos del Toro

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 31


Respecto al logro de empleo, que se refiere a
la poblacin ocupada con ingreso mnimo o
ms, se observa que en las comarcas esas
tasas estn por debajo del 20% y presentan
un descenso, respecto del 2010. Para la
mayora de las provincias est entre 50 y
60%, sobresaliendo Coln con cerca del 70%
y Panam con 80%.

Logro empleo por provincia y comarca (2010 y 2014)

Grfico 15

90
80 Logro Empleo ao 2014 Logro Empleo ao 2010
70
60
Porcentaje

50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera Coln Los Panam
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

32 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Esto seala que si bien hay un alto nivel de ocupacin no Respecto a las condiciones de vivienda se manifiestan
todos los empleos alcanzan el nivel de productividad y situaciones diversas, as como en las comarcas el logro es
remuneraciones deseado, y en el caso de las comarcas muy bajo, con excepcin de Ember Wounaan, que marca
muestra que la dinmica econmica no ha sido efectiva en un alto avance entre 2010 y 2014.
mejorar su acceso al empleo y mejores ingresos y se ha
incrementado el aporte de las transferencias, lo que Tambin se manifiesta un avance en
refuerza la necesidad de intervenir en mejorar su nivel de Darin que se aproxima al 50% de
acceso a educacin, salud y servicios sociales para logro en vivienda y servicios, el resto
favorecer su desarrollo humano con autonoma y de las provincias se ubica entre 50% y
sostenibilidad. 70% de logro, destacando el avance
que registra Bocas del Toro.

Logro vivienda por provincia y comarca (2010 y 2014)


Grfico 16

100
90
80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Veraguas Bocas Cocl Chiriqu Herrera Coln Los Panam
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos

Logro vivienda 2010 Avance al 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 33


Las coberturas ms altas de servicios, que superan el 90%, se dan en Herrera y Los
Santos. Entre 80 y 90% estn Chiriqu, Coln y Panam, y resaltan por su alta
cobertura de electricidad.

Veraguas y Cocl tambin estn entre 80 y 90% en lo


que se refiere a servicios de agua y saneamiento, pero
tienen menor cobertura de electricidad. Ms atrs se
ubican Darin y Bocas del Toro.

La comarca Ember Wounaan presenta una importante


cobertura sanitaria (letrinas) y Guna Yala destaca por
una alta cobertura de electricidad. Ngbe Bugl es la
que tiene menor cobertura de acueductos y letrinas, y
menor acceso a electrificacin.

Acceso a servicios por provincia y comarca (2014)


Grfico 17

100
90
80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Bocas Veraguas Cocl Chiriqu Coln Panam Herrera Los
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos

Electricidad 2014 Agua 2014 Sanitario 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

34 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Acueducto Rural Acueducto Agua Potable

Los ndices de cobertura de agua al ao 2014 muestran una Los acueductos de agua potable del Instituto de Acueductos y
tendencia positiva, aunque gran parte del servicio es Alcantarillados Nacionales (IDAAN) presentan una proporcin
brindado a travs de acueductos rurales que no siempre mayor en las reas urbanas de mayor desarrollo.
cuentan con el tratamiento adecuado para considerarse
agua potable. Junto a la necesidad de avanzar en cobertura se debe mejorar la
calidad y el acceso sostenible al agua potable, considerando sus
efectos en la salud y la calidad de vida.

Acceso a agua por provincia y comarca (2014)


Grfico 18

100
90
80
70
60
Porcentaje

50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Bocas Veraguas Cocl Chiriqu Coln Panam Herrera Los
Bugl Yala Wounaan del Toro Santos

Acueducto Pblico del IDAAN Acueducto Pblico de la comunidad

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 35


Bocas del Toro 1 12 Comarca
Distrito
Changuinola
IDHP 2010
0.658
Ngbe Bugl
Bocas del Toro 0.602 Distrito IDHP 2010
Chiriqu Grande 0.575 Kusapn 0.400
rm 0.375
Nole Duima 0.369
Mna 0.356 2
Mirono 0.352

Chiriqu Kankint
Besiko
0.339
0.309
Cocl
Distrito IDHP 2010
Distrito IDHP 2010
Agua Dulce 0.780
David 0.789 Nat 0.712
Dolega 0.780 Antn 0.689
Boquete 0.732 Penonom 0.676
San Flix 0.724 La Pintada 0.590
Bugaba 0.706 Ol 0.558
Remedios 0.697
Boquern 0.695
Gualaca 0.681
Bar 0.681
Alanje 0.661
San Lorenzo 0.632
Renacimiento 0.604
Tol 0.580

Veraguas
Distrito IDHP 2010
Santiago 0.792
Atalaya 0.731
Montijo 0.676
Ro de Jess 0.663
Son 0.610 6
Mariato 0.600
Alto La Mesa 0.580

Medio
Calobre
San Francisco
0.570
0.561 Herrera
Las Palmas 0.506 Distrito IDHP 2010
Bajo Santa F 0.489 Chitr 0.801
Caazas 0.467 Santa Mara 0.737
Parita 0.718
Pes 0.713
Oc 0.679
Los Pozos 0.628
Las Minas 0.564

36 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


3
Coln
Distrito
Coln
IDHP 2010
0.762
Mapa IDHP
Distritos
Portobello 0.718
Santa Isabel 0.651
Chagres 0.597
Donoso 0.523

10

Comarca Guna Yala


Distrito IDHP 2010
Total Comarca 0.434
Guna Yala

5
8
Darin
Distrito IDHP 2010
Panam Pinogana 0.580
Distrito IDHP 2010 Chepigana 0.566
San Miguelito 0.819
Panam 0.817
Arraijn 0.798
La Chorrera 0.765
Taboga 0.744
Chame 0.739
San Carlos 0.723
Capira 0.659
Chepo 0.647
Balboa 0.631
Chimn 0.487
11

7 Comarca
Ember Wounaan
Los Santos Distrito IDHP 2010
Distrito IDHP 2010 Samb 0.429
Las Tablas 0.776 Cmaco 0.427
Los Santos 0.756
Guarar 0.738
Pedas 0.729
Pocr 0.716
Macaracas 0.664
Tonos 0.647

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 37


b.3 Acceso a las tecnologas de la informacin
y comunicacin
Como hemos observado en el apartado anterior existen brechas Por lo tanto, si bien los servicios bsicos son una
respecto al acceso a servicios bsicos, especialmente la prioridad y, en el caso de la electricidad, facilitan el
cobertura de agua potable y la electricidad, sobre todo en poder alcanzar mayores niveles de progreso, hay que
comarcas y zonas rurales. Esta condicin implica una serie de dar seguimiento a la reduccin de la brecha tecnolgica
limitaciones para el acceso a servicios modernos como la para que no se constituya en un factor que preserve
tecnologa mdica o educativa. las desigualdades.

Se aprecia en el siguiente grfico que la brecha tecnolgica Reducir la brecha tecnolgica no se refiere slo a
es mayor que la de los servicios bsicos. Si bien el uso de la alcanzar un patrn de vida moderna, sino tambin a
telefona celular se ha masificado, en las reas comarcales masificar las herramientas para el acceso a la informacin y
menos del 50% de la poblacin tiene acceso a celular. el conocimiento, adems que se ha demostrado en los
ltimos aos que son tambin mecanismos tiles para
El acceso a computadora e Internet presenta una brecha el ejercicio de la ciudadana y la participacin, acortando
mayor, ya que en Panam y Coln el acceso est en torno al distancias y reduciendo las limitaciones geogrficas para la
50% de la poblacin pero en las comarcas es inferior al 20%, integracin de todas las comunidades al proceso de desarrollo
incluso menor al 10% en la comarca Ngbe Bugl. democrtico.

Acceso a celular, computadora e internet por provincia


y comarca (2014)
Computadora
Internet
Grfico 19
Uso de celular

100
Porcentaje de personas

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Guna Ember Darin Cocl Veraguas Bocas Los Herrera Chiriqu Coln Panam
Bugl Yala Wounaan del Santos
Toto

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

38 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Balance General
Panam presenta un Desarrollo Humano medio alto, pero con diferencias marcadas entre provincias, especialmente
en la dimensin de nivel de vida que evala el acceso a servicios bsicos, ingresos y empleo. Lo cual indica la
necesidad de poner mayor atencin en esta rea, considerando sus efectos en otras dimensiones como la salud y la
educacin.

La tendencia mostr un alto dinamismo en el pas, aunque tambin ha sido desigual, lo que arroja indicios de que las
limitaciones al progreso estn en las propias condiciones del desarrollo. Por lo tanto, se debe avanzar en equiparar las
oportunidades de las diferentes reas y comunidades del pas para aprovechar toda su capacidad para construir y
beneficiarse de un desarrollo ms humano, incluyente y sostenible.

b.4 Pobreza multidimensional


El ingreso no es una representacin suficiente de las necesidades de las personas. El ndice de Pobreza Multidimensional
(IPM) identifica mltiples privaciones individuales en materia de educacin, salud y nivel de vida.

Este ndice utiliza microdatos de encuestas o censos y todos los indicadores necesarios para construir la medida deben
provenir de la misma fuente.

Aplicacin en Panam: Se est calculando por primera vez en Panam a partir de los datos del Censo 2010, que permite
calcular 9 de los 10 indicadores. Las dimensiones e indicadores considerados son los siguientes:

Educacin
Poblacin con baja escolaridad (menos de 6 aos)
Poblacin en edad escolar que no asiste a la escuela
Nivel de vida
Acceso a electricidad
Salud Combustible
Mortalidad declarada en los hogares Tipo de Piso
Acceso a agua Saneamiento
Bienes del hogar

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 39


Lo que se mide con el ndice de Pobreza Multidimensional

Se considera que las personas que presentan 3 o ms


carencias en los indicadores medidos se encuentran en Pobreza 3 o ms
pobreza multidimensional. Si tienen entre 2 y 3 carencias Multidimensional carencias en los
indicadores medidos
se identifican como vulnerables o cerca de entrar en
pobreza.

A partir de estos indicadores se calcul la incidencia; es Entre


decir, la poblacin que vive en pobreza multidimensional
o es vulnerable dentro del total de poblacin del rea de
Vulnerables o cerca de
entrar en pobreza 2y3
carencias
referencia.

Al promedio de carencias presentadas por los hogares en


pobreza se le denomina intensidad de la pobreza.

b.4.1 Resultados para el 2010

Se observa que la Pobreza Multidimensional (PM) en el


pas era de 14.1% en el promedio nacional pero flucta
en un rango que vas desde 4.2% en Panam a 89.5% en
Ngbe Bugl 98%
la comarca Ngbe Bugl.

Si se suma la poblacin vulnerable, aquella que est


cerca del lmite de PM, el promedio nacional sube a
Guna Yala 90%
23.3% de poblacin en pobreza multidimensional o
vulnerable.

Al sumar ambas poblaciones las comarcas quedaran de


Ember
Wounaan 80%
esta manera:

40 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


El rea urbana muestra baja incidencia de PM 3.7%, aunque un importante nivel de vulnerabilidad (8.9%). En el rea
rural la PM llega a 34.6% y la vulnerabilidad a 9.6%.

Vale destacar que la provincia de Panam, con la incidencia ms baja (4.2%) responde a este patrn urbano de mayor
peso de la vulnerabilidad (9.1%).

Las provincias de Panam, Los Santos, Herrera y Coln presentan menos de 10% de PM, en tanto Chiriqu y Cocl estn
entre 12 y 15%, Veraguas 24.3% y Bocas del Toro y Darin 36%.

IPM y vulnerabilidad por rea (2010)


Grfico 20

100
90
80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
Panam Los Herrera Coln Chiriqu Cocl Veraguas Bocas Darin Ember Guna Ngbe Pas Urbano Rural
Santos del Wounaan Yala Bugl
Toro

Pobreza Multidimensional Vulnerabilidad

Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

La intensidad de la Pobreza Multidimensional est entre 4.2 y 5.7; es decir, que los hogares en PM presentan en
promedio entre 4 y casi 6 carencias en los indicadores considerados. Las reas con PM ms intensa son las comarcas.

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 41


b.4.2 Poblaciones ms afectadas por la pobreza
Se identific que la poblacin indgena es ms afectada Para la poblacin afrodescendiente no se cuenta con un
por la PM que la poblacin no indgena, con una cifra que registro completo, pero dentro de los hogares que se auto
supera el 60%. identificaron como afrodescendientes se registra un 12.3% de
poblacin en pobreza multidimensional y en condiciones de
Los hogares donde hay personas con discapacidad tambin vulnerabilidad.
presentan un porcentaje ms alto (19.3%), si se compara con los
hogares que tienen integrantes sin discapacidad y llega a 29%, Si bien la pobreza en Panam ha disminuido, desde la perspectiva
si se suman los hogares en condiciones de vulnerabilidad, es decir del ingreso, existen temas pendientes en el acceso efectivo a los
que se ubican en el lmite de la pobreza multidimensional. servicios sociales y un importante porcentaje de poblacin se
encuentra an cerca del lmite de la pobreza multidimensional, y
En el caso de las mujeres, la pobreza multidimensional ms podra sumarse a ella en situaciones de crisis o deterioro de los
aquellas en condicin de vulnerabilidad suman un 22.2% y 24.3% servicios pblicos.
para los hombres.

IPM y vulnerabilidad por grupo (2010)


Grfico 21

90
80
70
Porcentaje de personas

60
50
40
30
20
10
0
No Indgena Indgena Hogares sin Hogares con Hombres Mujeres Afrodescendientes
discapacidad alguna
discapacidad

Pobreza Multidimensional Vulnerabilidad


Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

42 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


De acuerdo al ciclo de vida tambin hay diferencias. En las En la edad adulta, la PM baja a 10% y vuelve a subir a partir
edades iniciales, la PM supera el 20% y la vulnerabilidad el 10%. de los 60 aos, ambos periodos sensibles para los
programas sociales.

Nios PM 20% 10% Adultos

Vulnerabilidad 10% vuelve a subir a


partir de los
60 aos

IPM y vulnerabilidad por grupo de edad (2010)


22

35
Porcentaje de personas

30
25
20
15
10

80 y ms
20 a 24

25 a 29
10 a 14

15 a 19

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

5 75 a 79
0a4

5a9

Pobreza Multidimensional Vulnerabilidad

Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 43


Carencia de bienes

La carencia de algunos bienes1 marca menos de 20% en


reas como Panam, Los Santos, Coln y Herrera; entre
20 y 40% en Chiriqu, Cocl y Veraguas; 50% en Bocas
del Toro y Darin y ms de 70% en las comarcas.

Carencia de bienes en los hogares (2010)


Grfico 23

100
90
80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
Panam Los Coln Herrera Chiriqu Cocl Veraguas Bocas Darin Ember Guna Ngbe
Santos del Wounaan Yala Bugl
Toro
Carencia de bienes

Fuente: : Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

1
El ndice considera carencia de bienes si se tiene slo uno o ninguno de los siguientes bienes: refrigeradora, radio,
televisin, automvil y telfono.

44 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l Panam 2015


b.4.3 Pobreza multidimensional y el desarrollo
Se identificaron algunas relaciones importantes entre las variables que mide el IPM, por ejemplo, la mortalidad
registrada en los hogares muestra una alta relacin con la carencia de servicio sanitario y el uso de combustibles ms
contaminantes.

Carencia de combustible y nivel de mortalidad (2010)


Grfico 24

50
45
10
40 10 12 12
Porcentaje de mortalidad

35 11

30 11
25 1 1

20 3
4
5
6 9 9
15
3 4
10 8 8 2
7
5
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Carencia de combustible (% personas)

Fuente: Elaboracin propia en base a censo de poblacin y vivienda 2010. (INEC).

La ausencia de servicios y la presencia de contaminantes en el hogar afectan la salud, especialmente de la poblacin


infantil y adulta mayor, provocando un deterioro en su calidad de vida.

La mirada sobre los resultados de desarrollo 45


b.4.4 Balance general:
Pobreza y desarrollo humano

Se ha podido conocer un nuevo indicador para Panam Estas carencias tambin muestran una alta relacin con
que mide las carencias que vive la poblacin en dimensiones la vida larga y saludable y el progreso en desarrollo humano,
importantes para su desarrollo y que se constituyen en por lo que deben ser consideradas y atendidas desde las
factores limitantes, pero tambin es una gua que polticas pblicas para mejorar las oportunidades de progreso
indica por donde avanzar para lograr el aumento de para todas las reas y comunidades del pas.
capacidades y el bienestar, con impactos directos en el
Desarrollo Humano.
Reforzar con
Tambin se pudo apreciar que adems de la incidencia
de la pobreza multidimensional existe una importante
polticas pblicas
poblacin cerca del lmite, por lo que debe ser considerada
en condiciones de vulnerabilidad y es factible que se pueda
caer en pobreza. Esta poblacin tiene una presencia
importante en zonas urbanas.

46 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l Panam 2015


El Desarrollo Humano medido a travs del IDHP y la La pobreza muestra rangos de variacin a todos los
Pobreza Multidimensional tambin mostraron una alta niveles de desarrollo, esto seala la persistencia de la
relacin, aunque en sentido contrario; es decir, que a desigualdad y que existen personas y comunidades que
mayor desarrollo humano se identifica menor pobreza no logran beneficiarse de igual manera de los progresos
multidimensional, por lo tanto son indicadores que estn que manifiesta el pas. Estas son las poblaciones prioritarias,
altamente vinculados y dan cuenta de manera consistente que deben ser apoyadas de manera especial desde las
sobre el estado de la calidad de vida de las personas. polticas pblicas: la niez en condiciones de pobreza,
la juventud fuera de la escuela, las mujeres fuera del
mercado laboral, las personas con discapacidad y las
poblaciones indgenas en condiciones de vulnerabilidad.

Somos
prioridad!
Somos personas
con discapacidad

Somos mujeres Somos nios en


fuera del condiciones de
mercado laboral
pobreza
Somos la juventud
fuera de la escuela
Somos indgenas
en condiciones de
vulnerabilidad

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 47


Bocas del Toro Comarca Ngbe Bugl
Distrito IPM 2010 Distrito IPM 2010
Changuinola 33.1 rm 74.2
Chiriqu Grande 42.3 Nole Duima 85.0
Bocas del Toro 50.7 Kusapn 89.8
Mna 90.7
Kankint 90.9
Mirono 90.9
Besiko 95.3

Chiriqu Cocl
Distrito IPM 2010 Distrito IPM 2010
Dolega 4.8 Agua Dulce 3.2
David 5.5 1 Antn 10.6
Boquete 10.3 Nat 12.6
San Flix 10.9 Penonom 21.5
Boquern 12.4 La Pintada 27.5
Bugaba 13.6 Ol 36.6
Bar 15.2
Gualaca 16.0
Remedios 16.1
Alanje 22.4
San Lorenzo 25.1
Renacimiento 28.4
Tol 42.9

12
4

Veraguas 9
Distrito IPM 2010
Santiago 4.2 6
Atalaya 7.0
Montijo 8.5
Ro de Jess 14.8
Mariato 23.7
Son 28.2
Calobre 34.8
Baja La Mesa
San Francisco
38.2
42.8 Herrera
Media Las Palmas 55.7
Santa F 59.0
Distrito IPM 2010 7
Alta Caazas 63.5 Chitr
Pes
2.2
4.2
Parita 4.9
Santa Mara 5.2
Oc 14.4
Los Pozos 16.2
Las Minas 41.8

48 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015 t


Coln Mapa IPM
Distritos
Distrito IPM 2010
Coln 4.2
Portobello 5.5
Santa Isabel 10.4
Chagres 35.8
Donoso 58.2

Comarca Guna Yala


Distrito IPM 2010
Comarca 82.3
Guna Yala

10

Darin
Panam 5 Distrito
Chepigana
IPM 2010
36.1
Distrito IPM 2010 Pinogana 37.0
Taboga 1.6
San Miguelito 2.0
Panam 2.9
Arraijn 3.8
San Carlos 4.0
La Chorrera 5.8
Chame 6.1
Balboa 15.4
Capira 19.0
Chepo 24.9
Chimn 49.6 Comarca
11
Ember Wounaan
Distrito IPM 2010

Los Santos Cmaco


Samb
75.3
53.2
Distrito IPM 2010
Las Tablas 2.2
Los Santos 2.9
Guarar 3.5
Pocr 3.5
Pedas 5.0
Tonos 10.8
Macaracas 11.9

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 49


ndice de Desigualdad de Gnero

b.5 El reto de la desigualdad de gnero


El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) fue desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en el 2010 para medir las desventajas que pueden experimentar las mujeres con respecto a los hombres en
tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral.

El IDG mide tres dimensiones


Indicadores del ndice de Desigualdad de Gnero:

SALUD REPRODUCTIVA

Tasa de mortalidad materna y tasa


de fecundidad adolescente.

EMPODERAMIENTO

Mujeres y hombres con al menos


educacin secundaria completa y
participacin de mujeres y hombres
en escaos parlamentarios.

MERCADO LABORAL

Tasa de participacin de mujeres y


hombres en fuerza laboral.

50 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l Panam 2015


Este ndice es una medida compuesta, que se interpreta El ndice de pas de 0.58, empeor desde 2009 cuando
como la prdida en desarrollo humano potencial causado era de 0.56, y califica a Panam como una nacin de alta
por la desigualdad en los logros entre mujeres y hombres desigualdad de gnero, donde las prdidas de logros
en las tres dimensiones. por desigualdad son significativas y en el que an hay
retos importantes para cerrar las brechas entre
El IDG flucta entre 0 y 1. El cero indica que los hombres hombres y mujeres. Para referencia con otros pases de
y mujeres estn en igualdad de condiciones, y el uno la regin, Bahamas es el pas con menos desigualdad,
sugiere que las mujeres tienen las peores condiciones con un ndice de 0.316, seguido por Trinidad y Tobago
posibles en todas las dimensiones ponderadas. con 0.321 y Costa Rica con 0.344.

Evolucin del ndice de Desigualdad de Gnero


(2009 y 2014)

Grfico 25

Mayor
desigualdad 1.00
0.90
0.80
0.70
Valor IDG

0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
Menor 0.00
desigualdad
Guna
Yala

Ember
Wounaan

Darin

Herrera

Veraguas

Ngbe

Bocas
del Toro

Coln

Santos

Cocl

Panam

Pas
Chiriqu
Bugl

Los

2009 2014

Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 51


b.5.1 Distintos niveles de desigualdad

Un anlisis del IDG por provincia y comarca revela un A pesar de mejoras en los indicadores de las otras
pas con diferencias de gnero significativas entre sus dimensiones, Guna Yala muestra un empeoramiento
territorios, y el IDG es menor para la provincia de significativo en la tasa de mortalidad materna lo que
Panam con 0.54, y mayor para la Comarca Guna Yala mantiene un alto ndice de desigualdad. En este caso no
con 0.87 en 2014. solo es preocupante el alto IDG, sino su persistencia a
travs de los aos. Las provincias de Darin y Herrera
tambin tienen IDG superiores a 0.75 y con poca mejora.

Salud reproductiva (2009 y 2014)


Grfico 26

Mejoran los 0.516


indicadores
0.514
0.512
0.510
0.508
0.506
0.504
0.502
0.500
0.498
0.496
0.494
Guna
Yala
Ngbe

Darin

Ember
Wounaan
Bocas
del Toro

Herrera

Santos

Coln

Panam

Cocl

Veraguas

Pas
Chiriqu
Bugl

Los

2009 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.

52 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


b.5.2 Entre victorias y derrotas
Entre el grupo de provincias que empeoraron su IDG se encuentra la Comarca Ember Wounaan, que pas de 0.41 a
0.83. Esta mayor desigualdad se explica principalmente por la disminucin de la participacin de las mujeres en el
mercado laboral. La Comarca Ngbe Bugl tambin se volvi ms desigual, pas de un ndice de 0.60 en el 2009 a 0.69
en el 2014 y aunque el anlisis por dimensin muestra prdidas en cada una de las tres dimensiones, es importante
destacar el aumento en la tasa de mortalidad materna y una disminucin en la participacin parlamentaria.

Empoderamiento (2009 y 2014)


Grfico 27

Mejoran los 0.600


indicadores
0.500 2009 2014

0.400

0.300

0.200

0.100

0.000
Guna
Yala
Ngbe

Ember
Wounaan

Darin

Herrera

Veraguas

Cocl

Bocas
del Toro

Santos

Coln

Panam

Pas
Chiriqu
Bugl

Los

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica (INEC) y base de datos del Tribunal Electoral.

Al mismo tiempo, hay provincias que se destacan por de una mayor participacin parlamentaria y mejores tasas de
haber avanzado significativamente hacia una menor escolaridad. Chiriqu tambin redujo su desigualdad de
desigualdad, como Los Santos, que pas de 0.80 en gnero de manera importante, de 0.78 a 0.61, principalmente
2009 a un ndice de 0,56 en 2014. Una mirada hacia las debido a un mayor empoderamiento, con mejores tasas de
dimensiones del ndice, revela que la mejora de Los escolaridad y representacin parlamentaria.
Santos se debi a un mayor empoderamiento, producto

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 53


b.5.3 Participacin en el mercado laboral
y empoderamiento: factores clave para
disminuir la desigualdad

El IDG revela que las mujeres enfrentan importantes desventajas en todas las provincias en Panam y las prdidas en
su desarrollo humano superan el 54% en todos los casos. El anlisis de las dimensiones informa de una dinmica de
avances y prdidas en las distintas dimensiones; sin embargo, la dimensin del mercado laboral es la nica que
muestra poca variacin y en muchos casos, una tendencia a empeorar en muchas de las provincias. Por otro lado, la
dimensin de empoderamiento presenta la mayor desigualdad de gnero en nuestro pas, pues en ninguna provincia
supera 0.5. Ambas dimensiones requieren de mayores esfuerzos en crear polticas que faciliten el acceso, mejore la
calidad del empleo para las mujeres y facilite su participacin poltica.

Mercado laboral (2009 y 2014)


Grfico 28

Mejoran los 0.900


indicadores
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Veraguas

Bocas
del Toro

Cocl

Herrera

Guna
Yala

Coln

Santos

Darin

Panam

Ngbe

Ember
Wounaan

Pas
Chiriqu

Los

Bugl

2009 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

54 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Todas las provincias
pierden 54% o ms
de su potencial de
desarrollo humano
a causa de la
desigualdad
de gnero
54%

Una mirada sobre los resultados de desarrollo 55


C. Contexto del desarrollo

c.1 Estructura productiva

La estructura productiva de Panam se caracteriza por un En tanto Chiriqu, Cocl y Herrera se diferencian, ya que
bajo peso del sector primario en el Producto Interno presentan una estructura ms diversificada: con mayor
Bruto (PIB), alrededor del 5%, cerca de un 15% en el peso en el sector primario, secundario y una menor
sector secundario y ms de 70% en el sector de comercio concentracin en el sector de servicios. En el recuadro 1
y servicios o terciario. se detallan las actividades especficas que definen cada
sector.
Al comparar la composicin del PIB por provincia se
identific que Panam, Bocas del Toro y Coln presentan Veraguas, Darin y Los santos presentan una estructura
una estructura similar a la composicin tpica de la economa productiva distinta, ya que tienen una mayor concentracin
en el pas. en el sector primario, y su actividad econmica se orienta
ms hacia la agricultura, lo cual seala una vocacin
productiva particular, basada en las potencialidades de su
entorno.

Estructura productiva por provincia (2012)


Grfico 29

2.0
Diferente a pas
Relacin estructura nacional y local

Ms diversificados
1.5

Estructura pas
1.0 Los Santos

0.5
Veraguas
Panam
del Toro

Chiriqu

Herrera
Bocas

Darin
Coln

Cocl

0.0

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Cuentas Nacionales. (INEC).

56 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Recuadro 1.

Estructura productiva: Se refiere al peso que tienen, en cada provincia o regin, las diferentes actividades econmicas,
medidas a partir de la contribucin de cada sector al Producto Interno Bruto o riqueza producida en la provincia o regin
en un ao dado.

La definicin comprende tres grandes sectores: primario, secundario y terciario.

Sector primario
El sector primario involucra las actividades vinculadas a
la extraccin de recursos naturales: actividad agrcola,
pesca, ganadera y minera.

Sector secundario
El sector secundario incorpora las actividades industriales,
suministro de electricidad gas, agua y construccin.

Sector terciario
El sector terciario resume actividades como la prestacin
de servicios financieros, transporte, comunicaciones y
comercio.

No se incluye a las comarcas en este anlisis porque no se cuenta con estimaciones del PIB para ellas.
Nota: Sin embargo, se sabe que predominan las actividades del sector primario

Contexto del desarrollo 57


c.1.1 Distribucin del PIB y los sectores
econmicos en el pas

La riqueza del pas, medida a partir del PIB, est en conjunto comparten el 89.4% de la riqueza al 2012,
altamente concentrada: la provincia de Panam con un con el 70% de la poblacin. Las dems provincias y
poco ms del 50% de la poblacin produce el 71% del comarcas presentan un aporte menor a la produccin
PIB, seguida por Coln y Chiriqu. Estas tres provincias nacional y se ubica por debajo de su peso poblacional.

Distribucin del PIB y la poblacin por provincia (2012)


reas ordenadas de mayor a menor PIB
Grfico 30

80
70
60

50
Porcentaje

40

30

20

10

0
Panam

Coln

Cocl

Veraguas

Bocas
del Toro

Herrera

Santos

Darin

Ngbe

Guna
Yala

Ember
Wounaan
Chiriqu

Los

Bugl

% PIB total 2012 % Poblacin total 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

58 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


El incremento de la riqueza entre 2010 y 2012 tambin muestra una mayor concentracin en la capital, aunque hubo
mejora en todas las regiones. El aumento ms significativo est en la provincia de Panam, lo que no favorece una mayor
equidad social ni la desconcentracin de actividades en el pas.

PIB por provincia (2010 y 2012)


reas ordenadas de mayor a menor PIB (millones de balboas)
Grfico 31

20000
18000
16000
Millones de balboas

14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Panam

Coln

Cocl

Veraguas

Bocas
del Toro

Herrera

Santos

Darin
Chiriqu

Los

PIB total 2010 PIB total 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

Contexto del desarrollo 59


En tanto el PIB per cpita al 2012 muestra una situacin diferente. El ingreso promedio por habitante al ao es ms
alto en Coln, superando los 10.000 balboas, y es un indicador de la riqueza que se produce en la regin, lo que no
implica que sea el ingreso efectivo de cada habitante.

En segundo lugar est la provincia de Panam con 9,400 balboas. Con valores entre 3,500 y 4.000 balboas por
habitante destacan Los Santos, Herrera y Bocas del Toro; ms abajo se ubican Cocl, Chiriqu y Veraguas, y Darin est
en el 2012 por debajo del lmite de 2.000 balboas.

PIB per cpita por provincia (2010 y 2012)


reas ordenadas de mayor a menor PIB total (Balboas)

Grfico 32

12000

10000

8000
Balboas

6000

4000

2000

0
Panam

Coln

Cocl

Veraguas

Bocas
del Toro

Herrera

Santos

Darin
Chiriqu

Los

PIB pc 2010 PIB pc 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

60 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Las provincias de Darin, Veraguas, Herrera Cocl, adems de la agricultura, ganadera y
y Los Santos presentan una contribucin pesca, tiene una contribucin importante en
significativa en los sectores de agricultura, el rea de industrias, hoteles y restaurantes.
ganadera y pesca. En el caso de Herrera y
Los Santos tambin destaca su presencia
en servicios sociales.

Bocas del Toro y Chiriqu presentan una alta


contribucin en el sector primario, pero tambin En tanto Coln muestra una vocacin productiva
en las actividades de electricidad, gas y agua. focalizada en comercio, industria, transporte y
comunicaciones.

Panam resalta en todos los sectores, pero sobretodo en las reas de minas y canteras,
construccin, intermediacin financiera, actividades inmobiliarias, servicios sociales y
salud privada.

Tabla 1 Principales sectores productivos por provincia (2012)


Bocas
Darin Veraguas Herrera Los Santos del Toro Chiriqu Cocl Coln Panam
Agricultura, ganadera
Pesca
Minas y Canteras
Industrias
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicacin
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias
Enseanza privada
Servicio social y salud privada
Actividades sociales y personales

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

Contexto del desarrollo 61


c.1.2 Sostenibilidad y desarrollo

Como se ha podido apreciar en este apartado, Panam El siguiente grfico muestra que el uso de lea como
presenta diferentes modelos de desarrollo, uno ms combustible sigue siendo importante en las reas
centrado en las actividades urbanas de servicios, otros comarcales, especialmente alta en la comarca Ngbe
enfocados en la actividad primaria extractiva y un Bugl, donde ms del 90% de las personas declara el
modelo ms diversificado. Sin embargo, para todos uso de lea como combustible, pero tambin es
estos modelos est presente el desafo de la sostenibilidad. La significativamente importante en Veraguas y Cocl. En
sostenibilidad implica tanto un uso eficiente de los recursos promedio, en las reas rurales, el 34.7% de la poblacin
naturales, con nfasis en las fuentes de energa renovable, depende del uso de la lea como combustible.
como el desarrollo de capacidades en la poblacin que
permita migrar a actividades centradas en la generacin de
conocimiento y en la inclusin de tecnologas amigables,
que generarn un mayor valor agregado, con un uso
eficiente de recursos ambientales.
Ngbe Bugl 90%
Las ciudades, donde hay ms actividades vinculadas a
servicios, estn teniendo un impacto en trminos de
dinmica de poblacin y an no estn resueltos los reas Rurales 34.7%
temas como la gestin de residuos slidos o el tratamiento
de las aguas residuales. Las provincias ms intensivas en la
produccin agrcola suelen hacer uso de tcnicas
tradicionales que degradan los suelos, sumado a una
alta utilizacin de agroqumicos, lo que requerir Dependen del uso de la
incorporar nuevas tecnologas y conocimientos para lea como combustible.
migrar hacia una produccin ms sustentable y sin
impactos nocivos para la salud.

En el caso de las zonas con economas de subsistencia, Otro indicador de la baja sostenibilidad es la gestin de
el impacto ambiental parece menor; sin embargo, la los residuos slidos. La recoleccin de la basura genera
dependencia de los recursos naturales y la falta de una serie de desafos respecto a su procesamiento en
tecnologas para el manejo de residuos ocasionan que las zonas urbanas, pero muchas veces la basura es
tambin se est generando un importante deterioro eliminada directamente en el medio natural a travs de
ambiental en lugares considerados protegidos. la quema, entierro, vertida al mar y los ros.

62 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Como promedio el 33.2% de la poblacin declar que elimina la basura directamente en su
entorno, en las zonas rurales este porcentaje sube al 77.6% y en las comarcas es casi el 100%.

En las zonas urbanas se hace una mayor recoleccin centralizada de la basura pero an se carece
de una adecuada gestin de los residuos para mitigar el impacto ambiental.

Uso de lea y manejo de basura por provincia


y comarca (2014)
Grfico 33

100
90
Porcentaje de personas

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Panam

Coln

Santos

Herrera

Bocas
del Toro

Veraguas

Cocl

Darin

Guna Yala

Ngbe
Bugl

Ember
Wounaan
Chiriqu
Los

Provincias y comarcas
Uso de lea como combustible Basura se desecha en el entorno

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuestas de hogares. (INEC).

Existen una serie de desafos que atender para utilizar mejor los recursos ambientales, lo que permitir un desarrollo
sostenible en el tiempo, que asegure el derecho a una vida saludable y que permita iguales o mejores oportunidades
de desarrollo a las futuras generaciones.

Contexto del desarrollo 63


c.1.3 Empleo por sectores econmicos
Si se observa la distribucin de la poblacin econmicamente activa por sectores econmicos y se ordenan las
provincias y comarcas de mayor a menor nivel de ingreso por habitante, se puede concluir que los ingresos ms altos
observados en Panam y Coln responden a una estructura de ocupacin en la que predomina la actividad de
servicios terciarios y de transformacin o sector secundario, con una baja ocupacin en el sector primario. Las reas
con ingresos intermedios presentan una estructura ms diversificada, con un peso creciente en el sector primario; en
tanto, las reas con menores ingresos presentan una estructura de ocupacin muy marcada en el sector primario con
baja ocupacin en el sector de servicios.

Distribucin de la poblacin econmicamente activa por sectores.


Provincias y comarcas ordenadas de mayor a menor ingreso (2014)
Grfico 34

Primario Secundario Terciario

100
90
80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
Coln

Panam

Santos

Herrera

Cocl

Veraguas

Darin

Ember
Wounaan
Bocas
del Toro

Chiriqu

Guna Yala

Ngbe
Bugl
Los

Fuente: Elaboracin propia en base a Cuentas Nacionales e informacin demogrfica. (INEC).

Esto seala las distintas vocaciones productivas de las regiones del pas, pero tambin el desigual acceso a formacin,
tecnologa y crdito, hecho que da un margen muy amplio para que surjan polticas de desarrollo rural, las cuales
permiten mejorar la sostenibilidad y productividad de las reas e incrementar la calidad de vida de las comunidades
y mejorar sus oportunidades de desarrollo.

64 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


c.1.4 Condicin de actividad
En este apartado se observa no slo la insercin en el Las reas que marcan mayor nivel de inactividad, si se
mercado laboral, sino tambin la distribucin de otras suma tambin el desempleo, son Panam, Los Santos,
categoras de actividad que son importantes, como la Cocl, Coln, y Chiriqu, lo que tambin seala la
condicin de estar estudiando y la actividad domstica. presencia de mayor poblacin dependiente. La mayor
parte de la poblacin en todas las reas est inserta en
Las provincias se han ordenado de mayor a menor el mercado laboral, con cifras que oscilan entre el 50 y
porcentaje de poblacin inactiva y desempleada. La 60% de la poblacin. La poblacin que est estudiando
inactividad incluye las personas jubiladas, pensionadas, alcanza entre el 15 y el 25%, y aquel grupo cuya
que enfrentan alguna discapacidad y los que estn principal actividad es el cuidado del hogar flucta entre
fuera del mercado laboral por diferentes motivos. el 10 y el 20%, lo cual representa un porcentaje alto,
Tambin se identific a la poblacin que se encuentra cercano a la poblacin que est estudiando, pero es
trabajando, estudiando y la que declara dedicarse a las una actividad que no se visibiliza y no est protegida
actividades domsticas y de cuidado del hogar. por la seguridad social.

Condicin de actividad por provincia y comarca (2014)


Grfico 35

Panam
Los Santos
Cocl
Coln
Chiriqu
Bocas de Toro
Herrera
Veraguas
Guna Yala
Ember Wounaan
Darin
Ngbe Bugl
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje
Inactivos Desocupados Ocupados Estudiantes Actividad del hogar

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares. (INEC).

Contexto del desarrollo 65


Al observar la condicin de actividad por sexo se puede constatar que los
hombres principalmente estn trabajando (67.7%) o estudiando (19.3%), en
tanto algunas mujeres estn trabajando (41.9%), en actividad domstica
(26.2%) o estudiando (20.5%). Lo que explica la menor insercin laboral de las
mujeres, ya que asumen labores de cuidado del hogar, frente a la baja oferta
de servicios de este tipo o su alto costo.

Condicin de actividad por sexo (2014)


Grfico 36

100

90

80

70
Porcentaje

60

50

40

30

20

10

0
Hombre Mujer

Inactivos Desocupados Ocupados Estudiantes Actividades del Hogar

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares. (INEC).

66 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Respecto al acceso a la seguridad social por provincia, se observa que el mayor
nivel de cobertura de algn tipo de seguridad social se da en Panam,
Seguridad superando el 60%. Un grupo de provincias tiene entre 50 y 60% de cobertura, en
este grupo se encuentra Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu.
social Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y las comarcas Guna Yala,
Ember Wounaan y Ngbe Bugl presentan una cobertura de seguridad social
menor al 10%.

Seguridad social por provincia y comarca (2014)


Grfico 37

Ngbe Bugl
Ember Wounaan
Guna Yala
Darin
Veraguas
Cocl
Chiriqu
Coln
Bocas de Toro
Herrera
Los Santos
Panam
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje
Asegurado (a) directo (a) Beneficiario (a)
Jubilado (a) Pensionado (a)
Jubilado(a) o pensionado (a) de otro pas No tiene

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares. (INEC).

Contexto del desarrollo 67


Cuando se analiza a la poblacin por grupo de edad, que jubilacin, que posiblemente no tendrn un sistema
pertenece al grupo de ingresos per cpita medio y bajo previsional. Esta cifra es significativa si se considera que
(quintiles 1 al 3), que no cuenta con ningn tipo de el programa 120 a los 65 cuenta con 88.681 beneficiarios
seguridad social, es importante destacar que el 63.2% de actualmente2. Es importante resaltar la fragilidad de este
este grupo, sin proteccin, lo conforman personas en grupo de personas que a sus 50-59 aos no tienen ningn
edad de trabajar, 31.9% nios y jvenes y 5% adultos tipo de seguridad social, adems, en una edad en la que es
mayores. El gran peso de las personas en edad de trabajar difcil su insercin o reinsercin al mercado laboral formal,
que no tienen ningn tipo de proteccin es preocupante independientemente de los aos trabajados anteriormente.
por el riesgo a futuro de convertirse en una poblacin que
dependa nicamente de transferencias estatales. A corto plazo, estas cifras son un llamado urgente al
diseo de polticas que faciliten la insercin de estas
Si se hace una proyeccin de las personas en edades personas en edad de trabajar al mercado laboral formal
entre 50 y 59 aos al 2014, que no cuentan con ningn y su participacin en los sistemas de previsin contributiva.
tipo de seguridad social, se estima que en los prximos
diez aos pudieran sumar 95.774 personas en edad de

Cuadro 1.

Poblacin de ingresos medios y bajos sin cobertura de seguridad social en 2014

Grupo de edad No. de personas Porcentaje

Nios y jvenes 567.817 31.9%


Personas en
edad de trabajar
1.124.741 63.2%
Adultos mayores 88.501 5%

Encuesta de Hogares, (INEC), 2014.


2

68 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


c.2 Inversin pblica y desarrollo

La inversin pblica es otro factor fundamental en la


distribucin de oportunidades para potenciar las
capacidades de las personas: es una condicin que
determina en buena medida las posibilidades del Estado
para incidir en el bienestar y las libertades de que
disponen sus habitantes. Esta inversin deber fomentar
la igualdad de oportunidades y potenciar el desarrollo de
todos los sectores.

Sin embargo, la relacin entre desarrollo humano e


inversin pblica no es automtica ni directa. No es
automtica porque el aumento en la inversin en un
territorio requiere de un tiempo antes de que puedan En trminos absolutos, la inversin se concentra en Panam
lograrse resultados, adems que puede verse afectada por debido a su tamao poblacional pero cuando se calcula el
factores externos. No es directa, porque los esfuerzos y valor de la inversin por habitante se observa una
responsabilidades que inciden en el desarrollo humano de situacin distinta entre provincias. Para el ao 2013, se
los territorios son compartidos tanto por el gobierno estim en B/. 486 por habitante el monto de inversin
central, como por los gobiernos locales. Sin embargo, el pblica promedio en el pas, Darin presenta la mayor
papel que juega la inversin pblica en el desarrollo de los inversin en el 2013, superando los 1.000 balboas por
territorios es vital, adems que indica el volumen estimado habitante; sin embargo, la mayor parte de esta inversin es
del esfuerzo promedio para apoyar de manera ms en servicios econmicos o de fomento de la produccin e
efectiva a las provincias de menor desarrollo y sugiere la infraestructura, el componente de servicios sociales es
necesidad de mejorar la asignacin de la inversin pblica cercano a los 200 balboas. Le sigue en inversin por
para alcanzar una mayor igualdad de oportunidades. habitante Los Santos, que supera los 800 balboas con un
componente social cercano a los B/. 400 por habitante. Panam
Para este anlisis se consideraron factores, como la inversin y Herrera estn alrededor de los B/. 600 por habitante, luego
en servicios sociales y econmicos que se ha asignado y Cocl y Veraguas con B/.500, Cocl y Herrera presentan un
ejecutado a nivel provincial y comarcal3. La inversin social mayor peso de la inversin econmica. Chiriqu, Bocas del
es aquella dirigida a servicios de salud, educacin y vivienda; Toro y Coln se ubican alrededor de los B/.300, inversin
y la inversin econmica, es la dedicada a esfuerzos de que es principalmente social.
infraestructura y el fomento de la produccin.

3
Se est considerando el presupuesto de inversin de asignacin regional ejecutado de: gobierno central, instituciones descentralizadas, ms el IDAAN
y el IMA que se clasifican como empresas pblicas. Se consideraron dentro de la clasificacin funcional los servicios econmicos y servicios sociales.

Contexto del desarrollo 69


Las comarcas Ember Wounaan, Ngbe Bugl y Guna
Yala estn en un nivel de inversin por debajo de los
B/.200, pero con un foco principalmente social.

Inversin anual por habitante por provincia y comarca (2013)


Grfico 38

1100
1000
900
800
700
600
Balboas

500
400
300 10

200
100
0
Coln

Panam
Ember
Wounaan

Cocl

Veraguas

Herrera

Santos

Darin
Ngbe
Bugl

Guna Yala

Chiriqu

Bocas
del Toro

Los
Servicios Sociales Servicios Econmicos

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Presupuesto de la Nacin. (MEF).

Al comparar la relacin entre inversin econmica y social Existe alta asociacin entre inversin social por habitante y el
por habitante en 2013, con los niveles de desarrollo humano logro en desarrollo humano (correlacin de 0.64 sobre 1), lo
medidos con el ndice de Desarrollo Humano Panam en que indica que a mayor esfuerzo sostenido de inversin por
2014, se encontraron algunos vnculos importantes. habitantes en servicios sociales, en las provincias y comarcas
se observa un mayor nivel de desarrollo humano, marcado
por los resultados ms altos en el rango superior a 200
balboas, en el que estn slo Los Santos, Coln y Panam. Por
otro lado, las Comarcas Guna Yala y Ember Wounaan, con
los menores ndices de desarrollo humano de Panam, son
las que tienen menos inversin social por habitante.

70 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


IDHP e inversin en servicios sociales por habitante (2013)
Grfico 39

1.000
0.900 8 7
6 4 9
0.800 2
3
0.700 11
Valor IDHP 2014

0.600
1
0.500
11 5

0.400 12 10 10
0.300
0.200
0.100
0.000
50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300 325 350 375 400

Inversin servicios sociales por habitante (balboas)

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Presupuesto de la Nacin. (MEF).

La otra relacin importante que se encontr es que a Es as como Darin con B/ 1.042 y Los Santos con B/ 867 de
mayor inversion pblica total por habitante se registra inversin pblica por habitante, las ms altas del pas,
una mayor dinmica de avance en desarrollo humano tambin son aquellas provincias que mayor progreso
(corr. 0.66). Es decir, que la inversin focalizada en alcanzaron en su nivel de desarrollo humano. Por otro
servicios sociales permitira mejorar en el ndice y la lado, las Comarcas de Guna Yala, Ngbe Bugl y Ember
inversin general acelera la velocidad del avance en las Wounaan, reciben la menor inversin pblica por
distintas reas o regiones. habitante y por lo menos Guna Yala y Ngbe Bugl fueron
las que mostraron un nivel de progreso ms lento.

Contexto del desarrollo 71


Progreso e inversin por habitante (2013)
Grfico 40
Porcentaje de progreso IDHP 2010-2014

25

5
20 11 7

1 8
15.
4 9 6

10
3 2

12
5

10
0
0 200 400 600 800 1000 1200

Inversin total por habitante (balboas)

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Presupuesto de la Nacin. (MEF).

Las comarcas presentan un logro un poco ms bajo a lo Bocas del Toro es otra provincia a destacar en este
esperado para su nivel de inversin, lo que se puede sentido, porque al igual que la comarca Ember
deber a la diversidad y profundidad de los dficits Wounaan, con una inversin pblica por habitante
sociales que hacen ms lento su avance. Es necesario relativamente baja (B/ 296), presenta un nivel de
destacar que la comarca Ember Wounaan, a pesar de progreso significativo, lo que puede ser indicio de un
la baja inversin que recibe, es una de las que mayor buen aprovechamiento de la inversin para potenciar
progreso logr en su nivel de desarrollo. Esto pudiera su desarrollo.
explicarse en la alta inversin registrada en la regin de
Darin.

72 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


c.3 Capacidades locales
El Desarrollo Humano est asociado al contexto especfico o entorno inmediato en el que viven las personas, por ello, el ambiente
familiar, laboral y comunitario al cual se pertenece, as como el nivel de gobierno ms cercano, son determinantes.

De esta manera, uno de los factores clave en el desarrollo humano local, son los distintos niveles de gobierno, que por medio de
la implementacin de programas y proyectos producto de las polticas pblicas, contribuyen tambin a ampliar las libertades y
capacidades de los individuos.

El gobierno ms prximo a la gente es el municipio y conocer la eficiencia y eficacia con que desempea sus funciones de
ordenar, fomentar y facilitar el desarrollo econmico, productivo y social de la regin o comunidad es fundamental. Tambin, en
la medida en que los gobiernos municipales adquieran mayores responsabilidades y recursos, podrn tener un mayor
desempeo y convertirse en actores clave del desarrollo local.

c.3.1 Presupuestos municipales


Respecto a los presupuestos municipales, se identific una fuerte correlacin (0,821) entre el presupuesto municipal por habitante
y el desarrollo humano, indicando que a un mayor nivel de desarrollo en una regin, tambin sus municipios tienen mayores
recursos para funcionar de manera eficiente y gestionar soluciones para sus habitantes.

IDH y presupuesto municipal por habitante (2014) Grfico 41

70
8
60
3

50
Balboas

4
7
40
9
30 11 6

20 5

12
10

0
0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900
IDH 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).

Contexto del desarrollo 73


Es importante resaltar que existen desigualdades notables en Tambin, esta desigualdad a nivel provincial se refleja a
la distribucin del presupuesto municipal por habitante nivel municipal, as en una misma provincia como Coln,
entre provincias y destacan tres grupos: aquellas con un se tiene al municipio con ms alto presupuesto municipal
presupuesto relativamente alto o mayor a B/ 40 -como per cpita: Donoso con B/380, y a un municipio como
Panam, Colon, Chiriqu y Los Santos-, provincias con un Chagres con apenas B/ 21 (ver anexos).
presupuesto medio o entre B/ 20 y 40 -Herrera, Veraguas,
Cocl y Bocas del Toro-; y aquellas con un presupuesto bajo, As que conviven en Panam municipios que relativamente
tal es el caso de la provincia de Darin y las Comarcas Ember cuentan con ms recursos para generar bienes y servicios
Wounaan y Ngbe Bugl (la Comarca Guna Yala no tiene pblicos a sus habitantes y otros que se deben fortalecer.
distritos municipales).

Presupuesto municipal por habitante en provincias (2013)


Grfico 42

Panam

Coln

Chiriqu

Los Santos

Herrera

Veraguas

Cocl

Bocas del Toro

Ember Wounaan

Darin

Ngbe Bugl

0 10 20 30 40 50 60

Presupuesto municipal por habitante (balboas)

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).

74 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Sin embargo, una mayor y ms equitativa asignacin de As lo demuestra una mirada a la satisfaccin de los
recursos para los municipios, no es garanta de un mejor habitantes con los servicios municipales en el 2014. Panam,
cumplimiento de sus obligaciones institucionales, o de un Coln y Chiriqu, provincias con alto presupuesto municipal
uso eficiente de estos recursos, sino que estos deben per cpita, revelan una alta satisfaccin; aunque Los Santos,
acompaarse del fortalecimiento de otras dimensiones tambin en este grupo de provincias, presenta la menor
importantes, como el recurso humano, la capacidad satisfaccin a nivel nacional. En cuanto a Darin, en el grupo
administrativa, la planificacin estratgica, los procesos y de bajo presupuesto municipal per cpita, presenta la mayor
mejoras en la relacin y la participacin de sus habitantes satisfaccin con los servicios municipales.
en la toma de decisiones.

Satisfaccin con los servicios municipales (2014)


Grfico 43

70
Porcentaje de personas

60
50
40
30
20
10
0

Los Cocl Veraguas Bocas Ngbe Herrera Chiriqu Coln Panam Darin
Santos del Toro Bugl

Relacin con el municipio Satisfaccin con servicios

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

Contexto del desarrollo 75


El tipo de gasto en que incurren los municipios tambin El anlisis revela que en la medida en que los municipios
permite conocer la calidad de la inversin que realizan, lo que cuenten con mayores recursos, as tambin mejora su
informa sobre su capacidad de ejecucin y gestin. Mientras capacidad de incrementar sus gastos de capital. Este es el
los gastos corrientes son aquellos utilizados para el pago de caso de Panam, Coln y Chiriqu, aunque los gastos de
salarios, compra de bienes y servicios y para proporcionar capital sean muy inferiores a los gastos corrientes. En
servicios pblicos, los gastos de capital son aquellos general, todas las provincias muestran un desequilibrio en
destinados a proyectos de inversin en infraestructura y a la la calidad de su gasto, en su mayora dedicado a gasto
adquisicin de activos que permitan la mejora continua y corriente.
acumulativa de los procesos productivos.

Calidad del gasto municipal (2013)


Grfico 44

100
90
80
70
60
Porcentaje

50
40

30
20
10
0
Herrera Darin Ngbe Los Ember Cocl Veraguas Bocas Chiriqu Coln Panam
Bugl Santos Wounaan del Toro

% gastos corrientes % gastos capital

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Presupuestos Municipales. (INEC).

68
76 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015
c.3.2 Capital social
Para el PNUD, el capital social se refiere al grado de confianza existente entre los actores de una sociedad, gracias a las normas
de comportamiento practicadas colectivamente. Se explica a partir de cierto nivel de asociativismo consciente y sostenible. Es la
riqueza y la fortaleza del tejido social interno de una sociedad4.

El capital social es una estrategia para el desarrollo humano La mayor participacin de los ciudadanos en los procesos
porque permite que los habitantes de las provincias y locales para la toma de decisiones es una aspiracin de todo
comarcas aumenten su control sobre las decisiones que sistema democrtico.
afectan sus vidas, a travs de un mayor involucramiento
comunitario, y as tener un mayor poder de accin para En este anlisis local, se consideraron variables importantes
resolver problemas y mejorar la eficacia de programas para aproximarse al nivel de capital social: si la persona confa
pblicos e iniciativas colectivas, creando las condiciones para en los dems y si participa en alguna actividad comunitaria5.
una sociedad civil slida.

Nivel de capital social (2014)


Grfico 45

100
90
Porcentaje de personas

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Darin Ngbe Chiriqu Los Herrera Cocl Veraguas Panam Bocas Coln
Bugl Santos del Toro
Alto Medio Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

4Couto, S.; Matallana, J., Desarrollo local con activos de ciudadana- marco conceptual 5Este ndice de capital social tiene un carcter exploratorio. Considera un subndice de
(Bogot: PNUD-Proyecto de Gobernabilidad Local para Amrica Latina, 2008), p. 21. participacin en actividades comunitarias, religiosas, escolares o polticas y otro subndice
sobre el grado de confianza en los miembros de la comunidad. Un capital social bajo se
refiere a la ausencia de participacin y confianza o slo un grado mnimo de alguna de ellas.
El nivel medio implica valores mnimos en ambas dimensiones y significativo en alguna de
ellas y el capital social alto implica niveles significativos en ambas dimensiones.

Contexto del desarrollo 77


Se identific que nuestras provincias tienen un nivel de podra, adems, representar riesgos para la convivencia
capital social de medio a alto que est en el lmite de pacfica y amenazar los buenos resultados. Si bien es
40%, pero no superan el 55%. La excepcin son Darin cierto el potencial de una determinada regin es
y la Comarca Ngbe Bugl que superan el 70%, definido por el comportamiento de los mercados
figurando como aquellas con mayor capital social en el laborales, las caractersticas de la actividad productiva y
pas, adems de las ms rurales dentro del grupo de la convergencia o divergencia a lo largo del tiempo , el
provincias representadas. Esta caracterstica podra capital social tambin puede convertirse en catalizador
explicar su alto capital social, ya que al ser reas menos del desarrollo. A pesar de los buenos resultados de
afectadas por la urbanizacin y la modernizacin, desarrollo en algunas regiones, se hace necesario
preservan mayores lazos culturales, facilitando la fortalecer la redes sociales, mejorar la participacin
cohesin social y estimulando las iniciativas colectivas. comunitaria y la confianza interpersonal y hacia las
Otra interpretacin podra indicar que al ser reas instituciones del Estado para que este progreso sea
menos adelantadas, donde el Estado tiene poca sostenible.
presencia permanente, los ciudadanos estn ms
dispuestos a tomar la iniciativa para resolver sus Cuando se analizan las dimensiones de participacin
problemas y satisfacer sus necesidades. social y confianza interpersonal, los panameos reflejan
tener un 60% o ms de confianza interpersonal media a
Tambin es notable que aquellas provincias con alto alta; sin embargo, es evidente la necesidad de hacer
nivel de desarrollo humano, como Panam, Los Santos, esfuerzos por mejorar la participacin social en la
Herrera y Coln, no presentan altos niveles de capital mayora de las provincias.
social; se nota una carencia de cohesin social que

Nivel de participacin social (2014)


Grfico 46

100
90
Porcentaje de personas

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ngbe Darin Cocl Herrera Coln Panam Veraguas Los Chiriqu Bocas
Bugl Santos del Toro

Alto Medio Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

68
78 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015
Nivel de confianza interpersonal (2014)
Grfico 47

100
90
Porcentaje de personas

80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chiriqu Darin Bocas Veraguas Herrera Los Ngbe Panam Cocl Coln
del Toro Santos Bugl

Alto Medio Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

Algunas provincias deberan aprovechar el alto nivel de confianza interpersonal entre sus habitantes, para potenciar el
nivel de participacin social de los mismos y mejorar su capital social. Este es el caso de Bocas del Toro y Chiriqu, que
tienen los ms altos niveles de confianza interpersonal, arriba de 80%, y, sin embargo, tienen los menores niveles de
participacin social.

Es importante aclarar que todas las sociedades cuentan facilitar que los hombres y mujeres se conviertan en
con la materia prima para desarrollar su capital social: actores de su propio desarrollo, a travs de una mayor
habilidades para el trabajo en equipo, la ayuda mutua y participacin en procesos de toma de decisin, mayor
la capacidad de articular organizaciones para el logro confianza interpersonal y mejor calidad en su
de ciertas metas comunes y la resolucin de sus interaccin con los gobiernos locales.
problemas. Lo esencial es vincular estos recursos para

Contexto del desarrollo 79


c.3.3 Inseguridad, victimizacin y desarrollo
humano
El capital social est vinculado tambin a la seguridad ciudadana, El nivel de progreso en desarrollo humano tambin marca
pues genera y permite la transmisin y reproduccin de buenos una clara relacin con los niveles de victimizacin6. Las
modelos de convivencia y de comportamientos solidarios, provincias con mayor progreso como Darin, Bocas del
contribuyendo a evitar el surgimiento de la delincuencia. Por Toro y Panam, muestran una mayor incidencia delictiva.
otro lado, un ambiente inseguro frena la creacin de capital Esta situacin pudiera ser el reflejo de niveles de
social porque deteriora las bases de nuestra convivencia colectiva, desigualdad, en el que el progreso que experimentan
incluyendo el deterioro de valores esenciales como la confianza estas provincias no est beneficiando a todos por igual y
interpersonal. deje a muchos rezagados. Tambin pudiera reflejar la
necesidad de fortalecer la capacidad local para gestionar
En este anlisis se encontr que la alta confianza interpersonal la seguridad ante un progreso rpido y muchas veces
que presentan las provincias se asocia en cierto grado a una inesperado, en el que surgen desequilibrios sociales por
mayor percepcin de seguridad, de manera que el grado de una mayor urbanizacin y falta de integracin de nuevos
confianza afecta la manera en que las personas se vinculan migrantes, factores que contribuyen a erosionar el capital
unas a otras y con las instituciones, lo cual influye en el social, deteriorando tambin la seguridad.
sentimiento de seguridad. Puede ser tambin que esa
confianza les permita a los ciudadanos compartir y discutir
abiertamente sus problemas, incluyendo los de seguridad,
para buscar soluciones colectivas, dinmica que genera el
sentimiento de mayor proteccin.

Nivel de progreso en desarrollo humano y victimizacin (2014)


Grfico 48

30
Porcentaje de victimizacin

4 8
25
1
3 7
20 6
3 7
15
2 9
10
12

5
0
5 10 15 20 25
Porcentaje de progreso en desarrollo humano
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

6Victimizacin: poblacin que declar en la encuesta haber sido vctima de un delito.

68
80 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015
Otro anlisis revela una clara relacin inversa entre el desarrollo humano y la inseguridad, dado que aquellas provincias con
mayor ndice de Desarrollo Humano presentan una menor percepcin de inseguridad. Esta relacin podra explicarse por el
hecho de que las comunidades de mayor desarrollo humano cuentan con recursos propios para protegerse, as como con
recursos institucionales, mediante los cuales el Estado tendra mayor capacidad de respuesta ante la inseguridad.

Inseguridad y Desarrollo Humano (2014)


Grfico 49

30.0
Porcentaje de inseguridad

12
25.0

20.0 9
1
15.0 3
2

10.0 7
5 8
4
5.0
6

0.0

0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900 1.000


Valor IDHP

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Barmetro de las Amricas. LAPOP 2014. Universidad de Vanderbilt.

La seguridad ciudadana es una condicin necesaria para el desarrollo humano; y viceversa, el desarrollo humano condiciona la
seguridad humana.7 Esta es necesaria para que las personas puedan desarrollar plenamente sus capacidades y contribuir con todo
su potencial a mejorar a sus familias, comunidades e instituciones, con la certeza de que pueden lograr sus aspiraciones sin grandes
sobresaltos en el futuro.

Panam debe fortalecer su capital social y reforzar la participacin social que se muestra dbil en varias provincias,
consolidando el tejido comunitario como proceso vinculado a la disminucin del delito y a construir una seguridad
ciudadana basada en modelos de convivencia democrtica, para que as las personas puedan participar activamente en la
toma de decisiones que afecten su desarrollo. Es necesario tomar en cuenta que las transformaciones urbanas y las
inversiones deben realizarse de manera incluyente, planificada y participativa para disminuir sus efectos negativos en el
tejido social.

7Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014: Seguridad Ciudadana con rostro


humano, PNUD, p.8.

Contexto del desarrollo 81


CONCLUSIONES
Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015

El Atlas de Desarrollo Humano Local: Panam 2015 permite equiparar las oportunidades de las diferentes reas y
identificar las caractersticas de la poblacin y tambin comunidades del pas y as aprovechar toda la capacidad
muestra su contexto de desarrollo, considerando aspectos que tienen para construir y beneficiarse de un desarrollo
que funcionan como facilitadores o limitantes para su ms humano, incluyente y sostenible.
progreso, como la estructura productiva y el mercado
laboral, la inversin pblica, las capacidades municipales y Tambin se resalt que, si bien los servicios bsicos son una
el capital social. prioridad y, en el caso de la electricidad, facilitan el poder
alcanzar mayores niveles de progreso, hay que dar
La poblacin tiene distintas demandas y capacidades de seguimiento a la reduccin de la brecha tecnolgica para
acuerdo al ciclo de vida en que se encuentra, particularidades que no se constituya en un factor que preserve las
que deben ser consideradas en la planificacin de las polticas desigualdades.
pblicas. Existen reas que demandan mayor atencin a la
primera infancia y juventud. reas que tienen un amplio Reducir la brecha tecnolgica no se refiere slo a alcanzar un
grupo de poblacin en edad de trabajar y que requiere patrn de vida moderna, sino tambin a masificar las herramientas
programas de insercin laboral. Provincias donde est (computadora, Internet, etc.) para el acceso a la informacin y
creciendo la poblacin de adultos mayores que requiere el conocimiento, adems que se ha demostrado en los ltimos
polticas de cuidado, salud y seguridad social. aos que son tambin mecanismos tiles para el ejercicio de la
ciudadana y la participacin, acortando distancias y reduciendo
Panam presenta un desarrollo humano medio alto, pero las limitaciones geogrficas para la integracin de todas las
con diferencias marcadas entre las provincias, especialmente comunidades al proceso de desarrollo democrtico.
en la dimensin de nivel de vida que evala el acceso a
servicios bsicos, ingresos y empleo. Aquellas reas con Se observ que, si bien hay un alto nivel de ocupacin en el
menor ndice de Desarrollo Humano de Panam (IDHP) pas, no todos los empleos alcanzan el nivel de productividad
muestran ms desigualdad entre los componentes, y remuneraciones deseado, y en el caso de las comarcas
especialmente alta son las brechas en nivel decente de muestra que la dinmica econmica no ha sido efectiva en
vida, lo que implica importantes desafos para el pas en el mejorar su acceso al empleo y mejores ingresos y se ha
acceso a servicios bsicos y empleos de calidad. Se incrementado el aporte de las transferencias y subsidios. Esto
identific una alta relacin entre la cobertura de servicios refuerza la necesidad de intervenir, ms all de las transferencias
bsicos y la esperanza de vida, lo que da indicios sobre el monetarias, en mejorar su nivel de acceso a educacin, salud
efecto de los servicios de agua, saneamiento y electricidad y servicios sociales para fortalecer sus capacidades para
en la salud de la poblacin. generar sus propios medios de vida.

La tendencia mostr tambin un alto dinamismo en el pas, Las carencias identificadas a travs de la pobreza
aunque tambin ha sido desigual, lo que entrega indicios multidimensional, como la falta de agua, saneamiento e
de que las limitaciones al progreso estn en las propias infraestructura del hogar, muestran una alta relacin con la
condiciones del entorno local. Se debe avanzar en vida larga y saludable y el progreso en desarrollo humano,

82 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


por lo que deben ser consideradas y atendidas desde las En general, la dimensin del mercado laboral es aquella
polticas pblicas para mejorar las oportunidades de progreso que muestra poca variacin entre 2009 y 2014 en todas las
para todas las reas y comunidades del pas. provincias, y en varias ocasiones mostrando un retroceso.
Por otro lado, la dimensin de empoderamiento presenta
La pobreza multidimensional ayuda a visibilizar la la mayor desigualdad de gnero en nuestro pas, pues en
persistencia de la desigualdad y devela que existen ninguna provincia supera 0.5. Ambas dimensiones requieren
personas y comunidades que no logran beneficiarse de de mayores esfuerzos en crear polticas que faciliten el acceso,
igual manera de los progresos que manifiesta el pas. mejore la calidad del empleo para las mujeres y facilite su
Estas son las poblaciones prioritarias, que deben ser participacin poltica.
apoyadas de manera especial desde las polticas pblicas:
la niez en condiciones de pobreza, la juventud fuera de La produccin del PIB est muy concentrada en el rea
la escuela, las mujeres fuera del mercado laboral, las metropolitana y en el sector de servicios, pero desde la
personas con discapacidad y las poblaciones indgenas perspectiva del PIB per cpita, tomado como medida de
en condiciones de vulnerabilidad. productividad por habitante, tambin destacan Los Santos,
Bocas del Toro, Herrera y Cocl que manifiestan una
La desigualdad en los logros del desarrollo humano en significativa capacidad de generar riqueza con otros patrones
Panam tambin se refleja en el ndice de Desigualdad de de desarrollo econmico y a una escala ms sostenible.
Gnero (IDG), el cual mide las dimensiones de salud
reproductiva, empoderamiento y mercado laboral. El IDG En el pas se distinguen tres grandes modelos de actividad
de pas muestra una evolucin desfavorable, pas de 0.56 econmica, un patrn centrado en servicios: Panam, Coln y
en 2009 a 0.58 en 2014, revelando un Panam de alta Bocas del Toro. Otro ms diversificado: Chiriqu, Cocl y
desigualdad, en donde se acumulan grandes prdidas en Herrera y otro de actividad primaria: Los Santos, Veraguas y
desarrollo humano potencial por la desigualdad en los Darin. Este ltimo tambin incluye a las comarcas, aunque no
logros entre mujeres y hombres. se cuenta con informacin sobre PIB para ellas.

El IDG tambin muestra que no solo hay diferencias A pesar de estas diferencias para todos estos modelos est
significativas entre el nivel de desigualdad que presente el desafo de la sostenibilidad, que implica tanto
experimentan las mujeres de una provincia a otra, sino un uso eficiente de los recursos naturales, con nfasis en las
que los retos que deben enfrentar las provincias para fuentes de energa renovable, como el desarrollo de
disminuir la desigualdad responden a distintos factores. capacidades en la poblacin que permita migrar a
Por ejemplo, las Comarcas Ember Wounaan y Ngbe actividades centradas en la generacin de conocimiento y
Bugl fueron las que ms aumentaron su desigualdad la inclusin de tecnologas amigables que permitan
entre 2009 y 2014; sin embargo, en el caso de la primera el generar un mayor valor agregado con un menor consumo
incremento se debi principalmente a una disminucin de de recursos.
la participacin de las mujeres en el mercado laboral,
mientras que el caso de la segunda, el aumento en la tasa de El uso de lea como combustible sigue siendo importante en las
mortalidad materna y el deterioro en la participacin reas comarcales, especialmente alta en la comarca Ngbe Bugl
parlamentaria fue lo que ms afect la desigualdad. donde ms del 90% de las personas declara el uso de lea como
combustible. En promedio en las reas rurales el 34.7% de la
Las provincias de Los Santos y Chiriqu fueron las que ms poblacin depende del uso de la lea. Otro indicador de la baja
lograron reducir su IDG entre 2009 y 2014, y este logro se sostenibilidad es la gestin de los residuos slidos. Como
basa en una mayor participacin parlamentaria y en promedio el 33.2% de la poblacin declar que elimina la basura
mayores tasas de escolaridad. directamente en su entorno, en las zonas rurales este porcentaje
sube al 77.6% y en las comarcas es casi el 100%.

Conclusiones 83
Tambin se identific que los ingresos ms altos la necesidad de abrir opciones de programas de ahorro
observados en Panam y Coln responden a una previsional para este tipo de trabajadores y trabajadoras.
estructura de ocupacin en la que predomina la actividad
de servicios y comercio y el sector secundario (industria), Existe alta asociacin entre inversin social por habitante y el
con una baja ocupacin en el sector primario (agricultura, logro en desarrollo humano, marcando los resultados ms
ganadera). Las reas con ingresos intermedios presentan altos en el rango superior a 200 balboas, rango en el que estn
una estructura ms diversificada, con un peso creciente slo Los Santos, Coln y Panam. Las Comarcas Guna Yala y
en el sector primario; en tanto, las reas con menores Ember Wounaan tienen menores IDHP, son las que tienen
ingresos presentan una estructura de ocupacin muy menos inversin social por habitante.
marcada en el sector primario con baja ocupacin en el
sector de servicios. A mayor inversin pblica total por habitante se registra una
mayor dinmica de avance en desarrollo humano. Es decir,
Esto seala las distintas vocaciones productivas de las que la inversin focalizada en servicios sociales permitira
regiones del pas, pero tambin el desigual acceso a mejorar en el ndice y la inversin general acelera la velocidad
formacin, tecnologa y crdito, dando un gran aliciente a del avance en las distintas reas o regiones. Por ello es
que surjan polticas de desarrollo regional que permitan necesaria una asignacin de recursos con criterios de equidad
mejorar la sostenibilidad y productividad de las reas y que permita disponer de ms recursos para impulsar el desarrollo
mejorar sus oportunidades de desarrollo desde sus en las reas ms rezagadas.
propios modelos de actividad productiva.
Una mirada a los presupuestos de los municipios encontr
La mayor parte de la poblacin en todas las reas est importantes desequilibrios en la distribucin del presupuesto
inserta en el mercado laboral, con cifras que oscilan entre municipal por habitante, identificando tres grupos de
el 50 y 60% de la poblacin. La poblacin que est provincias. Panam, Coln, Chiriqu y Los Santos tienen un
estudiando incluye entre el 15 y el 25% y aquel grupo presupuesto por habitante relativamente alto o mayor a B/ 40;
cuya principal actividad es el cuidado del hogar flucta Herrera, Veraguas, Cocl y Bocas del Toro tienen un
entre el 10 y el 20%, lo cual representa un porcentaje alto, presupuesto medio, entre B/ 20 Y 40; y Darin y las Comarcas
cercano a la poblacin que est estudiando, pero es una Ember Wounaan y Ngbe Bugl cuentan con el menor
actividad que no se visibiliza, no es remunerada y no est presupuesto por habitante en el pas que es menor a B/ 20.
protegida por la seguridad social.
La relevancia del ejercicio de distribucin de los presupuestos
Los hombres presentan como principales actividades el municipales para el desarrollo de los territorios cobra
trabajo (67.7%) y estudio (19.3%), en tanto las mujeres importancia al encontrar en este anlisis una alta asociacin
estn trabajando (41.9%) en actividad domstica (26.2%) entre este presupuesto per cpita y el nivel de desarrollo
o estudiando (20.5%). Lo que explica la menor insercin humano.
laboral de ellas, ya que asumen labores de cuidado del
hogar. Existe tambin un significativo desequilibrio en el tipo de
gasto de los municipios en el pas, en el que los gastos
El nivel de cobertura de seguridad social ms alto se da en corrientes superan el 80% y solo aquellos municipios que
Panam, superando el 60%. Un grupo de provincias tiene cuentan con un mayor presupuesto, logran realizar mayores
entre 50 y 60% de cobertura, en este grupo se encuentra gastos de capital, los cuales al destinarse a proyectos de
Los Santos, Herrera, Bocas del Toro, Coln y Chiriqu. inversin en infraestructura y a la adquisicin de activos,
Cocl y Veraguas estn cerca del 40%, Darin en 20% y las permiten las mejoras continuas y acumulativas a los
comarcas Guna Yala, Ember Wounaan y Ngbe Bugl municipios. Por ello los gobiernos locales deben ser los
presentan una cobertura de seguridad social menor al mecanismos para asignar un mayor nivel de gasto pblico y
10%, lo que nos alerta sobre la informalidad del empleo y planificar el desarrollo a nivel local.

84 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015 t


Tambin el capital social es un vehculo para el desarrollo Finalmente, el bienestar est asociado al entorno ms
humano, pues en la medida en que los ciudadanos prximo en el que viven las personas, por lo tanto, para
aumenten su participacin y control en las decisiones avanzar de manera sostenida en el desarrollo humano se
que los afectan, tendrn mayor poder de accin para requiere considerar las demandas particulares de la
alcanzar soluciones y mejorar la eficiencia de programas y poblacin de cada rea y enfocar la inversin social al
proyectos. Las provincias de Panam presentan un nivel desarrollo de capacidades, adems de incrementar la
de capital social de medio a alto que est en el lmite de inversin econmica para crear condiciones de desarrollo
40% y no supera el 55%. basadas en las potencialidades de cada contexto. Es
importante el papel que pueden jugar los gobiernos
Provincias con alto nivel de desarrollo humano como locales en la planificacin del desarrollo y el
Panam, Herrera, Los Santos y Coln no presentan altos aprovechamiento del capital social de las propias
niveles de capital social, hecho que alerta sobre el comunidades como un activo para fortalecer a su vez una
deterioro en el tejido social y la calidad de la convivencia sociedad ms democrtica.
ciudadana. Darin y la comarca Ngbe Bugl son los
nicos territorios que destacan por tener un alto capital
social, lo que podra explicarse por su condicin de zona
rural, donde una menor urbanizacin y modernizacin,
as como mayores vnculos culturales facilitan la integracin
social, estimulando adems las iniciativas colectivas.

Una lectura a las dimensiones que se miden para determinar


el capital social revela que los panameos tienen un nivel de
confianza interpersonal que supera el 60%; sin embargo, se
deben hacer esfuerzos por aumentar la participacin social
que es deficiente, a excepcin de Darin y la comarca
Ngbe Bugl. Sin duda, esto cobrara mayor relevancia si
se lleva adelante un proceso de descentralizacin y
planificacin local.

Panam debe fortalecer su capital social, incluyendo la


participacin social que se muestra dbil en varias
provincias, consolidando el tejido comunitario, lo que a
su vez est vinculado a la disminucin del delito y el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana basada en
modelos de convivencia democrtica, que permitirn a
las personas participar activamente en la toma de decisiones que
afectan su desarrollo. Tambin se consideran las transformaciones
urbanas y las inversiones que deben ser realizadas de manera
incluyente, planificada y participativa para disminuir sus efectos
negativos en el tejido social.

Conclusiones 85
ANEXOS

Captulo A

Tasas de dependencia por provincia. Aos 2015 y 2020


Grupos Edades Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Guna Yala Ember Wounaan Ngbe Bugl

Poblacin 2015
0-14 60762 70713 86933 129483 17979 26788 18626 500668 70453 16704 4430 87885
15-64 90351 163722 173224 280077 32775 77349 62632 1419845 149910 21950 6809 103216
65 y ms 5365 22535 16589 41676 3612 13953 13892 149259 24052 3741 566 6880
Total 156478 256970 276746 451236 54366 118090 95150 2069772 244415 42395 11805 197981
Poblacin 2020
0-14 65730 69444 90019 128730 18039 24081 16886 504889 68038 17828 4856 93947
15-64 107234 171561 187765 286319 35309 78663 62730 1568497 152646 25372 7425 122292
65 y ms 7026 25964 20560 49489 4470 16238 15941 189411 27641 4141 735 8584
Total 179990 266969 298344 464538 57818 118982 95557 2262797 248325 47341 13016 224823
Tasa Dependencia Joven
2015 0.67 0.43 0.50 0.46 0.55 0.35 0.30 0.35 0.47 0.76 0.65 0.85
2020 0.61 0.40 0.48 0.45 0.51 0.31 0.27 0.32 0.45 0.70 0.65 0.77
Tasa Dependencia Adultos Mayores
2015 0.06 0.14 0.10 0.15 0.11 0.18 0.22 0.11 0.16 0.17 0.08 0.07
2020 0.07 0.15 0.11 0.17 0.13 0.21 0.25 0.12 0.18 0.16 0.10 0.07
Tasa de Dependencia Total
2015 0.73 0.57 0.60 0.61 0.66 0.53 0.52 0.46 0.63 0.93 0.73 0.92
2020 0.68 0.56 0.59 0.62 0.64 0.51 0.52 0.44 0.63 0.87 0.75 0.84

Fuente: Elaborado a partir de: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la Repblica, por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad: Aos 2000-30. (INEC).

86 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Provincias con alta dependencia infantil y juvenil

Pirmides de la poblacin - Bocas del Toro (2015-2020) Pirmides de la poblacin - Ngbe Bugl (2015-2020)
-
EDADES EDADES

85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15

% 2015 % 2020 Porcentaje % 2015 % 2020 Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

Pirmides de la poblacin - Comarca Ember Wounaan Pirmides de la poblacin - Guna Yala (2015-2020)
(2015-2020)
EDADES EDADES
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15

% 2015 % 2020 Porcentaje % 2015 % 2020 Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

ANEXOS 87
Provincias con dependencia moderada

Pirmides de la poblacin - Cocl (2015-2020) Pirmides de la poblacin - Coln (2015-2020)


EDADES EDADES
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15

% 2015 % 2020 Porcentaje % 2015 % 2020 Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

Pirmides de la poblacin - Chiriqu (2015-2020) Pirmides de la poblacin - Darin (2015-2020)


EDADES EDADES
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15

% 2015 % 2020 Porcentaje % 2015 % 2020 Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

88 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Pirmides de la poblacin - Panam (2015-2020) Pirmides de la poblacin - Veraguas (2015-2020)
EDADES EDADES
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15

% 2015 % 2020 Porcentaje % 2015 % 2020 Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

Provincias con creciente dependendecia de adultos mayores


Pirmides de la poblacin - Herrera (2015-2020) Pirmides de la poblacin - Los Santos (2015-2020)
EDADES EDADES
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 Hombres Mujeres 75-79 Hombres Mujeres
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

15 10 5 0 5 10 15 15 10 5 0 5 10 15

% 2015 % 2020 Porcentaje % 2015 % 2020 Porcentaje

Fuente: Boletn 14. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de la repblica por provincia y comarca indgena, segn sexo y edad. Aos 2000-30. (INEC).

ANEXOS 89
Captulo B

ndice de Desarrollo Humano de Panam IDHP. Dimensin educacin


Logro Logro
Alfabetismo Alfabetismo Asistencia Asistencia Escolaridad Escolaridad
PROVINCIA educacin educacin
2010 2014 2010 2014 2010 2014
2010 2014
Bocas del Toro 87.5 89.8 71.2 72.7 7.4 8.2 0.699 0.730
Cocl 95.3 96.1 72.0 75.1 8.4 8.6 0.751 0.768
Coln 97.4 98.0 72.2 73.2 9.9 10.3 0.793 0.807
Chiriqu 94.1 94.6 73.9 78.1 9.0 9.6 0.766 0.797
Darin 83.9 86.8 68.6 70.3 6.2 7.2 0.651 0.689
Herrera 93.2 94.0 76.8 82.2 8.7 8.9 0.767 0.791
Los Santos 93.2 94.6 74.9 77.7 8.4 9.2 0.754 0.785
Panam 97.7 98.4 72.4 74.6 10.6 11.1 0.812 0.832
Veraguas 89.1 90.6 76.4 79.0 8.1 8.3 0.738 0.757
Guna Yala 71.5 74.1 68.1 69.6 4.8 4.8 0.576 0.589
Ember Wounaan 76.9 79.0 71.8 75.3 4.9 5.7 0.608 0.644
Ngbe Bugl 69.1 68.6 71.5 72.5 4.0 4.4 0.561 0.571
Pas 94.4 95.1 72.8 75.1 9.5 10.0 0.775 0.797
Urbano 97.8 98.4 74.4 76.1 10.8 11.2 0.822 0.839
Rural 87.5 88.0 70.2 73.4 6.8 7.1 0.682 0.701

Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).

Dimensin Esperanza de Vida


Logro Logro
Esperanza de Esperanza de
PROVINCIA Esperanza de Esperanza de
vida 2010 vida 2014
vida 2010 vida 2014
Bocas del Toro 71.9 73.0 0.781 0.800
Cocl 76.0 76.9 0.851 0.865
Coln 74.0 75.0 0.816 0.833
Chiriqu 77.4 78.3 0.874 0.888
Darin 72.7 73.9 0.795 0.815
Herrera 77.5 78.2 0.875 0.887
Los Santos 77.8 78.5 0.879 0.892
Panam 78.6 79.4 0.894 0.907
Veraguas 76.0 76.9 0.850 0.864
Guna Yala 70.1 71.4 0.752 0.773
Ember Wounaan 68.8 70.1 0.729 0.751
Ngbe Bugl 68.5 70.0 0.725 0.750
Pas 76.7 77.6 0.862 0.876
Urbano 78.7 79.5 0.895 0.909
Rural 75.0 75.8 0.833 0.846

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares e informacin demogrfica. (INEC).

90 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Dimensin Nivel de Vida
Logro Logro Ingreso Ingreso Logro Logro Logro nivel de Logro nivel de IDHP IDHP
PROVINCIA vivienda vivienda promedio pp al promedio pp al Empleo Empleo vida 2010 vida 2014 2010 2014
2010 2014 mes 2010 mes 2014 ao 2010 ao 2014

Bocas del Toro 38.7 56.9 125 201 53.2 54.7 0.471 0.566 0.636 0.691
Cocl 54.4 64.6 157 222 49.9 46.4 0.526 0.569 0.695 0.723
Coln 66.8 69.5 211 311 68.8 68.3 0.649 0.679 0.749 0.770
Chiriqu 63.3 67.4 195 292 56.0 59.5 0.590 0.639 0.734 0.767
Darin 29.9 48.8 113 211 37.0 48.6 0.382 0.521 0.582 0.664
Herrera 71.2 79.4 214 312 54.2 55.1 0.615 0.669 0.744 0.777
Los Santos 77.8 87.6 210 338 49.3 58.6 0.620 0.712 0.744 0.793
Panam 68.6 77.2 367 461 78.7 79.6 0.721 0.767 0.806 0.833
Veraguas 51.7 61.3 154 231 43.9 47.6 0.496 0.565 0.678 0.718
Guna Yala 1.0 0.6 58 86 18.5 13.2 0.183 0.188 0.430 0.440
Ember Wounaan 4.1 23.3 53 124 17.9 16.3 0.186 0.296 0.435 0.523
Ngbe Bugl 0.7 0.3 23 47 12.8 5.7 0.106 0.125 0.351 0.377
Pas 60.4 68.0 265 355 67.2 66.6 0.636 0.677 0.752 0.779
Urbano 70.3 76.9 349 443 77.5 77.9 0.720 0.758 0.809 0.833
Rural 41.9 49.7 108 179 39.2 40.1 0.426 0.486 0.623 0.661

Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).

ndice de Pobreza Multidimensional


Registro de
No Asiste Baja Carencia Carencia Carencia Carencia Carencia de Incidencia Pobreza Intensidad
PROVINCIA mortalidad Sanitario Vulnerabilidad
escuela escolaridad Agua Luz Piso Combustible bienes Multidimensional IPM
hogar

Bocas del Toro 7.9 8.2 23.2 35.4 34.1 41.9 11.4 30.3 50.9 9.8 36.0 0.48
Cocl 3.7 3.6 15.1 12.2 17.7 30.1 17.8 30.7 34.4 11.7 15.6 0.44
Coln 2.1 2.8 12.0 20.3 21.9 10.4 6.8 7.2 14.8 9.9 8.0 0.45
Chiriqu 3.7 5.8 12.3 19.9 19.9 13.5 10.3 12.7 20.9 7.4 12.3 0.46
Darin 7.8 12.7 17.7 35.9 39.8 41.1 24.7 29.6 51.4 12.2 36.5 0.49
Herrera 1.8 5.7 11.8 8.5 15.4 10.1 11.8 15.0 16.3 7.3 7.9 0.45
Los Santos 2.0 6.3 10.5 5.2 11.9 7.4 7.5 9.9 13.1 5.4 4.6 0.42
Panam 1.8 1.9 9.0 15.2 26.7 4.9 5.4 3.0 8.6 9.1 4.2 0.43
Veraguas 2.9 8.5 16.1 16.3 19.8 34.0 23.9 38.5 40.6 10.9 24.3 0.48
Guna Yala 15.5 10.9 41.3 24.3 96.7 83.7 84.6 77.8 76.6 11.6 82.3 0.50
Ember Wounaan 10.4 14.1 28.4 72.3 44.5 62.6 12.9 50.2 71.7 12.7 70.7 0.48
Ngbe Bugl 18.1 25.4 39.6 61.9 68.0 96.5 74.9 93.9 95.8 8.5 89.5 0.57
Pas 3.5 4.8 13.1 19.0 26.8 17.2 12.9 15.8 21.9 9.2 14.1 0.50
Urbano 1.5 1.7 9.4 15.4 26.8 3.1 3.9 2.0 7.2 8.9 3.7 0.42
Rural 7.1 10.7 19.8 25.6 26.7 43.6 29.7 41.4 49.2 9.7 34.6 0.51

Fuente: Elaboracin propia a partir de bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INEC).

ANEXOS 91
Captulo C
Captulo B
Presupuesto Municipal por habitante, por distrito y provincia
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Bocas del Toro Provincia 33.70 29.13 28.20 25.09 Los Santos Provincia 33.96 37.91 45.58 42.26
Changuinola 22.20 18.77 20.95 18.42 Macaracas 28.56 32.40 38.62 32.30
Bocas del Toro 36.86 39.80 40.10 36.71 Tonos 31.65 30.98 36.28 34.26
Chiriqu Grande 137.62 111.50 79.67 71.66 Las Tablas 30.86 31.43 35.48 37.65
Cocl Provincia 19.20 20.12 22.89 26.64 Los Santos 30.86 38.69 45.50 40.61
Antn 23.92 22.70 27.63 36.13 Guarar 41.59 44.62 49.40 49.38
Aguadulce 26.22 26.35 27.95 30.62 Pocr 38.09 51.69 47.20 49.82
Ol 15.96 17.55 19.31 24.90 Pedas 67.44 74.91 93.31 96.61
Penonom 15.25 16.14 20.25 24.49 Panam Provincia 61.93 51.12 56.83 59.90
Nat 23.45 17.19 20.20 19.41 Arraijn 15.32 18.65 20.52 22.50
La Pintada 8.22 19.98 16.42 14.50 Chepo 21.27 24.46 27.18 27.68
Coln Provincia 29.35 41.69 51.12 52.51 San Miguelito 27.46 28.62 28.63 29.29
Chagres 23.19 25.57 26.12 21.16 La Chorrera 24.07 28.29 29.89 30.49
Portobelo 22.28 34.18 21.25 25.24 Capira 28.50 29.78 32.67 32.86
Coln 29.36 41.98 35.09 35.50 Chimn 30.82 34.89 41.31 60.44
Santa Isabel 55.43 59.97 72.54 51.52 Chame 40.68 41.11 52.05 67.26
Donoso 32.02 49.71 353.35 380.35 San Carlos 44.80 46.15 60.61 82.54
Chiriqu Provincia 39.76 43.63 45.38 42.38 Panam 94.54 71.94 80.95 84.95
San Flix 28.94 34.44 35.81 16.25 Balboa 233.35 236.01 317.78 324.15
Bar 21.90 24.11 26.35 25.78 Taboga 337.70 372.24 320.76 345.29
San Lorenzo 23.14 25.09 27.47 25.93 Veraguas Provincia 21.60 23.65 28.01 28.83
Bugaba 23.15 32.79 31.99 28.50 Santa Fe 11.11 11.60 12.60 11.48
Tol 141.43 154.41 78.82 31.81 San Francisco 12.40 12.12 15.91 13.47
David 30.76 29.55 30.89 35.30 Las Palmas 12.27 15.07 16.82 14.10
Remedios 38.86 44.62 48.29 37.27 Son 18.33 17.27 18.15 17.13
Alanje 45.10 42.74 56.94 43.59 Calobre 15.38 20.38 21.27 19.83
Gualaca 42.08 101.31 134.36 52.70 Caazas 10.38 10.46 17.81 19.94
Boquern 77.56 75.74 69.60 73.13 La Mesa 13.14 14.33 17.61 26.69
Boquete 58.27 56.95 58.33 76.93 Montijo 33.90 36.14 38.10 34.00
Dolega 45.58 55.25 63.55 81.68 Santiago 25.57 27.36 30.11 34.86
Renacimiento 109.20 109.45 140.91 101.94 Mariato 40.62 44.68 48.94 47.08
Darin Provincia 17.87 21.84 19.56 18.79 Ro de Jess 63.22 84.95 100.73 55.38
Pinogana 11.63 16.82 11.09 9.07 Atalaya 33.48 39.21 72.92 74.45
Chepigana 22.95 25.96 26.60 26.93 C. Ember Wounaan 16.98 16.63 14.74 19.63
Herrera Provincia 25.34 29.82 31.83 31.40 Cmaco 12.65 12.39 19.25 25.61
Oc 17.42 18.37 20.85 17.01 Samb 31.12 30.46 ...* ...*
Los Pozos 20.05 19.78 19.75 19.85 C. Ngbe Bugl 8.21 8.31 8.45 8.27
Parita 22.22 20.70 22.60 20.58 Mna 6.19 6.61 6.01 6.09
Las Minas 16.46 27.26 33.90 24.93 Kusapn 6.44 6.89 8.64 6.25
Pes 20.89 25.25 26.02 27.46 Besiko 7.28 7.48 7.05 6.64
Santa Mara 30.01 33.41 32.66 30.07 Kankit 7.89 7.53 7.83 8.13
Chitr 30.81 37.30 39.43 41.23 Nole Duima 11.07 10.06 8.68 8.93
Miron 11.17 11.60 11.38 11.63
*sin dato rm 12.38 12.90 14.99 15.91

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas de hogares, informacin demogrfica y presupuestos municipales. (INEC).

ANEXOS 93
Gastos de los municipios por provincia y comarca indgena,
segn clasificacin econmica. Ao 2013 (miles de balboas)
Provincias y comarcas G. Corriente G. Capital Total

Bocas del Toro 3519 395 3914


Cocl 5407 304 5711
Coln 13729 2286 16015
Chiriqu 15268 1854 17122
Darin 974 12 986
Herrera 3573 26 3599
Los Santos 3517 108 3625
Panam 94641 22021 116662
Veraguas 6276 423 6699
Ember Wounaan 134 5 139
Ngbe Bugl 1398 34 1432
Total 175904

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de presupuestos municipales. (INEC).

Distribucin porcentual de la Poblacin Econmicamente Activa por


provincia y comarca, segn grandes sectores de actividad econmica. Ao 2014
Provincias y PEA sector PEA sector PEA sector
comarcas Primario Secundario Terciario Total

Bocas del Toro 33.3 14.9 51.9 100.0


Cocl 33.1 20.2 46.7 100.0
Coln 7.3 15.9 76.8 100.0
Chiriqu 20.2 18.8 61.0 100.0
Darin 47.7 11.4 40.9 100.0
Herrera 24.7 17.6 57.7 100.0
Los Santos 23.4 22.6 54.0 100.0
Panam 2.9 22.6 74.5 100.0
Veraguas 41.3 13.5 45.2 100.0
Guna Yala 43.4 28.7 27.8 100.0
Ember Wounaan 63.5 24.9 11.6 100.0
Ngbe Bugl 84.9 5.0 10.1 100.0
Total Pas 15.9 19.9 64.2 100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta de hogares 2014. (INEC).

94 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


Distribucin porcentual de la poblacin por provincia y comarca,
rea urbana y rural y sexo, segn actividades seleccionadas. Ao 2014
Actividad del
rea o grupo Inactivos Desocupados Ocupados Estudiantes Total
hogar
Bocas del Toro 6.3 4.2 48.2 24.4 16.9 100.0
Cocl 10.0 2.3 53.6 18.8 15.3 100.0
Coln 6.7 5.2 50.1 23.8 14.2 100.0
Chiriqu 9.2 2.1 48.2 22.1 18.4 100.0
Darin 3.8 0.8 56.4 22.5 16.6 100.0
Herrera 8.2 1.8 53.7 20.2 16.2 100.0
Los Santos 11.5 1.2 58.5 14.3 14.5 100.0
Panam 10.2 2.9 56.0 18.9 12.0 100.0
Veraguas 8.1 1.7 53.0 20.5 16.6 100.0
Guna Yala 6.3 2.0 49.6 22.1 20.0 100.0
Ember Wounaan 4.7 0.0 60.3 26.0 8.9 100.0
Ngbe Bugl 3.0 0.0 62.7 20.2 14.1 100.0
Total Pas 9.1 2.6 54.4 19.9 13.9 100.0
Urbana 10.4 3.0 54.7 19.7 12.2 100.0
Rural 6.5 1.8 53.5 20.5 17.8 100.0
Hombre 9.5 2.7 67.7 19.3 0.8 100.0
Mujer 8.8 2.6 41.9 20.5 26.2 100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta de hogares 2014. (INEC).

Distribucin porcentual de la poblacin por provincia y comarca,


rea urbana y rural y sexo, segn acceso a la seguridad social. Ao 2014
Asegurado(a) Jubilado(a) o
rea o grupo Beneficiario(a) Jubilado(a) Pensionado(a) pensionado(a) No Tiene Total
directo(a) de otro pas
Bocas del Toro 17.1 32.9 2.3 1.0 0.3 46.4 100.0
Cocl 15.9 26.8 3.7 1.1 0.3 52.2 100.0
Coln 23.5 24.4 3.4 0.6 0.2 47.9 100.0
Chiriqu 17.1 28.3 4.9 1.4 0.2 48.1 100.0
Darin 9.3 9.6 0.8 0.1 0.0 80.2 100.0
Herrera 20.0 30.0 4.5 1.3 0.2 44.1 100.0
Los Santos 20.7 29.3 5.7 2.5 0.4 41.5 100.0
Panam 30.2 26.4 5.7 1.0 0.4 36.2 100.0
Veraguas 14.7 23.7 2.4 0.9 0.2 58.1 100.0
Guna Yala 2.4 3.6 0.8 0.0 0.1 93.1 100.0
Ember Wounaan 2.8 3.6 0.0 0.1 0.1 93.4 100.0
Ngbe Bugl 1.1 2.9 0.4 0.1 0.0 95.5 100.0
Total Pas 23.3 25.0 4.6 1.0 0.3 45.8 100.0
Urbana 29.4 27.9 5.9 1.2 0.4 35.3 100.0
Rural 10.9 19.3 1.9 0.7 0.1 67.1 100.0
Hombre 27.2 20.4 5.0 0.9 0.4 46.1 100.0
Mujer 19.5 29.5 4.2 1.1 0.2 45.5 100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta de hogares 2014. (INEC).

ANEXOS 95
Presupuesto de asignacin regional ejecutado por provincia y comarca
en servicios sociales y econmicos. Valor promedio por persona en balboas. Ao 2013.
Servicios
Servicios Econmicos
Sociales (B/. Total
Provincia y comarca (B/. por (B/. por persona)
por persona) persona)
Bocas del Toro 166 130 296
Cocl 138 352 490
Coln 233 110 343
Chiriqu 183 85 269
Darin 193 849 1042
Herrera 160 446 606
Los Santos 372 495 867
Panam 234 336 570
Veraguas 199 302 501
Guna Yala 166 7 173
Ember Wounaan 73 0 73
Ngbe Bugl 85 31 116
Total Pas 209 278 486

Fuente: Elaboracin propia a partir de Informacin del Ministerio de Economa y Finanzas.


Direccin de Presupuesto de la Nacin.

BIBLIOGRAFA
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propuestas para Amrica Latina. Nueva York, Estados
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ciudadana- marco conceptual. Bogot: PNUD-Proyecto de
Gobernabilidad Local para Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010),
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Futuro es ahora: Primera infancia, juventud y formacin de Salcedo, D. (2005). Una definicin operativa del desarrollo
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96 ATLAS D e D e s a r r o l l o H u m a n o L o c a l : Panam 2015


ATLAS
De Desarrollo Humano Local:
Panam 2015

Al servicio
de las personas
y las naciones
Bocas del Toro

NgbeBugl
Cocl

Chiriqu

Veraguas

Herrera

Al servicio
de las personas Los Santos
y las naciones