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RESILIENCIA Y TURISMO: EL CASO DE LA
CIUDAD DE BAÑOS DE AGUA SANTA -
ECUADOR

Article · June 2016
DOI: 10.15628/holos.2016.4303

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Giovanni Herrera Enríquez Gonzalo Rodriguez
Universidad de las Fuerzas Armadas-ESPE University of Santiago de Compostela
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HERRERA & RODRÍGUEZ (2016)

RESILIENCIA Y TURISMO: EL CASO DE LA CIUDAD DE BAÑOS DE AGUA SANTA -
ECUADOR

G. HERRERA1*, G. RODRÍGUEZ2
1
Universidad de las Fuerzas Armadas – ESPE Ecuador
2
Universidad Santiago de Compostela – España
gpherrera@espe.edu.ec*

Artículo recibido en marzo/2016 y aceptado en abril/2016
DOI: 10.15628/holos.2016.4303

RESUMEN
En 1999, la ciudad turística de Baños de Agua Santa en 15 años, durante este tiempo la ciudad desarrolla
Ecuador fue evacuada debido a la inminente erupción del procesos adaptativos que en este trabajo se lo explican
volcán Tungurahua, el 90% de este territorio se desde el paradigma de la resiliencia y el modelo
encuentra en una zona de alto riesgo sísmico y volcánico, heurístico de panarquía siendo éste el principal objetivo.
la evacuación destruiría la principal actividad económica El modelo heurístico de panarquía explica a través de sus
que es el turismo, los habitantes en contra de las diferentes ciclos, los procesos de destrucción creativa e
disposiciones gubernamentales deciden retornar y se ven innovación que los evidencia el caso presentado; el
en la necesidad de adaptarse a las nuevas condiciones principal hecho que se destaca es la evolución de la
que les ha obligado un proceso eruptivo que lleva más de actividad turística en un nuevo ciclo panárquico.

PALAVRAS CLAVE: desastres naturales, turismo, impacto económico

RESILIENCE AND TOURISM: THE CASE OF BAÑOS DE AGUA SANTA CITY -
ECUADOR
ABSTRACT
In 1999, the touristic city of Baños de Agua Santa in various adaptive processes. The main objective of this
Ecuador was evacuated due to imminent eruption of the paper is explaining through the paradigm of resilience
Tungurahua volcano, 90% of this territory is in an area of and heuristic model of panarchy these behaviors. The
high seismic and volcanic risk. The evacuation destroyed heuristic model panarchy explains the creative
its main economic activity that is tourism. The destruction processes and innovation that this case
inhabitants, in spite of government regulations decide to presented evidence; the main fact that stands out is the
come back and adapt to the new conditions. During 15 evolution of tourism activity across of new panarchycal
years the volcano has been erupting and the city present cycle.

KEYWORDS: natural disaters, tourism, economic impact.

HOLOS, Año 32, Vol. 3 229

2010). De acuerdo a la proyección censal. 2002). conservación. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) 1 INTRODUCCÍON La ciudad de Baños de Agua Santa (1. 2014) que tiene la posibilidad de ajustarse a las ideas de jerarquías y escalas (García. que la sitúa como paso obligado desde las principales HOLOS.815 msnm) se encuentra asentada sobre una meseta basáltica en las faldas del volcán Tungurahua (5. 3 230 . económico. este trabajo explica la dinámica de desarrollo de la ciudad de Baños entorno al impacto de la erupción del volcán Tungurahua sobre la base del modelo heurístico de panarquía.023 msnm) – Ecuador a 180 km de Quito y 35 km de Ambato. inclusive superando su realidad antes del desastre.. 2001).. 2006). la dinámica de acumulación de capital social. ecológico. Este estudio explica en las diferentes fases del modelo de panarquía el proceso de desarrollo de la ciudad de Baños antes y durante la erupción del Tungurahua. de infraestructura y comunitario (Cutter et al.) para posteriormente mantenerlas gracias a las estrategias k en la fase de conservación. al ser el modelo una representación de los sistemas adaptativos complejos (Gunderson & Holling. resultado de la transición de la fase r a K se evidencia posterior a la erupción del Tungurahua entre 1916-1918 lo que causo un alto impacto en la población (Freire- Guevara. al 2015 la población es de 22. entre lo predecible y no predecible (Holling et al. al orden y desorden organizador (Morín.838 habitantes (población urbano y rual del municipio). 2013) y es reconocido como uno de los destinos turísticos más visitados de Ecuador. a la vez que identifica una serie de variables que se corresponden a un grupo de factores críticos.. obteniéndose un primer diagnósticos de sus variables de estado. 2002). En un sistema socio-ecológico como el presentado en Baños. propiedades y dinámica se extrapolan a la población de estudio. luego de graves enfrentamientos con la fuerza pública (Lane et al. Tobin & Whiterford.150 empresas (INEC. Año 32. La fase de explotación se caracetiza por estrategias r donde progresivamente se acumula el capital (económico.etc. institucional. considerados pertinentes para la evaluación de la resiliencia comunitaria. social. aprendió a convivir con el desastre y encontró en éste oportunidades para el desarrollo llevándola a mejorar sus condiciones de vida. además que debido a su situación geográfica. Vol. 2002). cuenta con 3. por lo que las autoridades declararían la “alerta naranja” y promoverían una evacuación forzosa el 16 de octubre de ese año. 2002). Para 1941 el pequeño caserío tendría una estructura política de nivel municipal.. 2003. cuyo objetivo fundamental es racionalizar la interacción entre el cambio y la persistencia. Esta realidad se contrasta con la vivida en 1999 cuando el Tungurahua presentara evidencias de una erupción inminente. dejando como resultado la destrucción de la estructura social y económica que obligó a la población a tomar medidas drásticas para retornar a su ciudad el 5 de enero de 2000. es un modelo heurístico (Allen et al. económicos y organizacionales. se identifican cuatro procesos fundamentales: explotación. 2 PANARQUIA Y RESILIENCIA EN ZONAS DE DESASTRE Ante la necesidad de comprender el cambio adaptativo y la complejidad de las relaciones en los sistemas ecológicos. se adopta el término panarquía. En busca de un marco teórico adecuado para comprender la complejidad de las variables que interactúan en la recuperación en zonas de desastre. destrucción y reorganización (Figura 1) (Holling & Gunderson. sus características. Durante más de 15 años la ciudad se reinventó. 1981).

la actividad que hasta ese entonces dinamizaba la economía era el turismo de tipo religioso y termal. Baños registraba una población de 15. actividades específicas de turismo de alta montaña atraían al visitante internacional y dejaban importantes ingresos a la población.066 km2 con una alta riqueza de flora y fauna (GAD del cantón Baños de Agua Santa . la erupción y la evacuación forzosa generaron un impacto al HOLOS. Panarchy: Understanding Transformations in Human and Natural System. La situación de Baños antes del desastre. Para el 16 de octubre de 1999 se declara la “alerta naranja” y Baños sufre una evacuación forzosa que obliga a sus pobladores a adaptarse a las nuevas condiciones de deslocalización. 3 231 . entre otras (Tobin & Whiterford. pero a la vez redujeron la resiliencia. desintegración familiar. Año 32. la población organiza su retorno y decide retomar sus actividades productivas. muchos de ellos destruidos por la erupción. desarrollaría actividades económicas basadas en el comercio y el turismo. Whiteford et al. 2015). 2007). sin embargo el impacto del desastre sumando al inadecuado manejo de la crisis provocarían que Baños no pueda retornar a las condiciones previas a la erupción. precarias condiciones en los albergues temporales. 2013). Resiliencia + - Figura 1. pérdida de fuentes de ingreso. los cerca de 80 años de relativa calma frente al fenómeno natural habían incrementado la estabilidad. de acuerdo a los pobladores. (2002) Para 1990. incrementando la vulnerabilidad (Schneider.. hasta 1999 la riqueza del capital ecológico. 2010). HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) ciudades del centro del país hacia la amazónia. Los sistemas ecológicos. 2002. Representación gráfica del modelo heurístico de Panarquía Nota: Gunderson & Holling.416 habitantes (INEC. El 5 de enero del año 2000 a pesar de la negativa de las autoridades y luego de varios enfrentamientos con la fuerza pública. Para julio de 1999 aparecen las primeras señales de reactivación del Tungurahua (Aguilera & Dueñas. Vol. relacionada con la etapa de r a K configura una fase lenta de crecimiento y acumulación. y una estabilidad en su desarrollo socio-económico acorde a las condiciones del Ecuador. se recuperan dando como resultado extensas zonas de bosques que albergarían a nueve ecosistemas distribuidos en una extensión de 1. 2007) la población empezó a convulsionarse y la incertidumbre fue la principal característica visible. económico y social habría generado un estado de estabilidad en la región que empezaría a consolidar la fase K presente en el modelo de panarquía.

el “riesgo”. Identificando las capacidades territoriales generaron un nuevo tipo de turismo basado en la aventura y los deportes extremos. a manera de una primera aproximación. se promovió la organización civil.. sin embargo la experiencia de algunos empresarios identificaría una nueva forma de hacer turismo. basada en el repulsor principal de la zona. es una fase rápida que conduce a la renovación de Ω a α. manteniendo la memoria de su antecesor como elemento modular que permitió la adaptación de la comunidad a las nuevas condiciones socio-económicas. el sistema educativo y de salud que el gobierno no les proporcionaba fue tomado bajo la responsabilidad de los habitantes. que se complementaban con avistamientos del volcán en erupción desde zonas seguras. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) azar que perturbó el sistema socio-ecológico (Gunderson & Holling. 1942) representada en el modelo de panarquía en la etapa de K a Ω.1995). Gunderson. A partir del retorno de los pobladores a la ciudad de Baños. se pueden definir cuatro capacidades fundamentales que presentan los sistemas adaptativos complejos y que son inherentes a la resiliencia. Año 32. El 58. a cuenta y riesgo de su decisión. económico y social). 3 SISTEMAS ADAPTATIVOS COMPLEJOS (SAC) Y LA RESILIENCIA EN LOS DESASTRE NATURALES Entorno al desarrollo teórico y empírico que se posee. ni sus relaciones de dependencia. El nuevo sistema reorganizado se hizo posible. La reorganización. 2000. Holland. En la fase α. Vol. La vulnerabilidad estructural provoca la crisis que parte con una baja resiliencia en K y alta conectividad entre los elementos de los diferentes ciclos panárquicos. ya que el volcán se mantenía en proceso de erupción. La población organizada creó las denominadas “ollas comunales” que atendieron las necesidades de alimentación de algunos pobladores. los sistemas social y económico afectados son gestionados por algunos pobladores de la ciudad promoviendo la auto-organización de la comunidad. la necesidad de la reactivación económica era inminente. 3 232 . así: la capacidad de aprendizaje. dentro de este contexto.6% consideraron que la generación de nuevos productos y servicios era el camino más adecuado para superar los efectos del desastre. en esta fase la influencia de los factores exógenos es alta y es el escenario propicio para las innovaciones. la adaptabilidad y la capacidad de transformación (Adger et al. la capacidad de auto-organización. Gall. tal es el caso de “Hermanad Baneña” y “Ojos del Volcán” que guiaron el retorno de la población y promovieron sistemas de alerta temprana. sobre la base del legado del sistema antiguo se incrementa la incertidumbre y progresivamente se acumula el capital (ecológico. 2002) obligándolo a reorganizarse. se pueden identificar una serie de elementos que son parte esencial del concepto de resiliencia. 2013. Luego de consolidado el retorno a la ciudad. la alta resiliencia y baja conectividad entre los elementos de cada ciclo panárquico generan la oportunidad para la configuración de nuevas estructuras que pueden generar procesos inesperados de crecimiento (Gunderson & Holling.5% de los empresarios tomaron la decisión de hacer mejoras y correcciones en sus productos y servicios y un 45. se evidencian procesos de auto-organización. 2005. 2002. que la caracterizan y que por lo tanto permiten diferenciar a sistemas resilientes de otros que no lo son. Sin establecer aún una jerarquía o peso ponderado. se disminuye la conectividad y se incrementa la resiliencia. dando como resultado una fase de “destrucción creativa” (Schumpeter. el turismo religioso y termal no generaba visitantes. HOLOS. se los entenderá como “capacidades y factores determinantes”. Baños había generado una oportunidad de desarrollo en el desastre.

estos son: la redundancia. se detallan en el cuadro 1. 2013).1 Capacidades de los SAC que promueven la resiliencia Existen diferentes capacidades de los SAC que promueven la resiliencia. Folke. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Walker et al. la auto-organización. Carpenter A.2 Factores críticos de la resiliencia Los factores determinantes de la resiliencia y su incidencia en los sistemas socio-ecológicos se sistematizan en el siguiente cuadro: HOLOS. Singh-Peterson et al.. Pasol. Islam et al... 2014) Creación espontanea de un patrón global coherente a partir de interacciones locales Auto-organización entre componentes inicialmente independientes. Orencio & Fujii. (Allen et al. la indexación y las evaluaciones cualitativas (Gall.. Sherrieb et al.. 2005. la diversidad. Walker & Salt. una síntesis de sus definiciones así como los principales autores que han contribuido a la literatura científica. 2010.. Ashby. la capacidad del sistema para transformarse (Walker & Salt. . aún más amplia es la propuesta de Cutter (2008) cuando incorpora a éstas las dimensiones: institucional. 2012. Cuadro 1. 2012). 1957.. De la misma manera se pueden identificar cuatro factores críticos que son determinantes para la resiliencia en un sistema adaptativo complejo. 2013. 2004) 3. 2012. La particularidad del estudio de la dinámica de la resiliencia en los sistemas socio - económicos. Carpenter et al. se identifican así: la capacidad de aprendizaje. entendidos como adaptativos y complejos. (Walker et al. 2006. de infraestructura y competencias comunitarias. 2006) Capacidad para crear un nuevo sistema cuando las condiciones ecológicas. Stark. 2014. sin embargo se identifican tres dimensiones integradas que son recurrentes en estos análisis: ecológica. 3. luego del efecto dinámico de perturbaciones aleatorias. 1997. 2004). Joerin et al. Año 32. la adaptabilidad y como una respuesta extrema al impacto de una perturbación. Heylighen. 2014.2013. (Adger et al. (Grabher & Stark. la modularidad y la apertura (Angeler et al. Capacidades de los SAC CAPACIDAD DEFINICIÓN Proceso social que promueve la diversidad de adaptaciones... Estos esfuerzos teóricos y empíricos han hecho uso de técnicas provenientes de la teoría de la probabilidad. 2013. 2012). 2001) Reproducción dinámica de holgura que permite la acomodación de un sistema luego de Adaptabilidad asimilar el impacto de perturbaciones. Vol. 3 233 . la cohesión social y los mecanismos de acción colectiva resultado del cual se genera conocimiento que se Aprendizaje acumulará a través de la memoria individual y colectiva. Smit & Wandel. social y económica. cuando se presenta el impacto de perturbaciones originadas por desastres naturales se lo puede encontrar en diferentes casos de estudio (Ainuddin & Routray. 2012. 2014. 2014) su tratamiento a nivel empírico es amplio y aún carece de concesos. económicas Transformación o sociales hacen que este sea insostenible.

1992. Walker & Salt. Año 32. 2006. se produce una conmoción de escala cruzada que obliga la generación de ciclos adaptativos que eviten el colapso del macro sistema. Walker & Salt.. 2003.. etc. Folke. a través de una gama de Diversidad diferentes tipos de respuesta. 3 234 . 2013) Capacidad de los elementos del sistema para interconectarse con otros. (Allen et al. necesitará de varios años e incluso siglos para adaptarse y recuperarse mientras que los sistemas sociales y económicos requerirán de respuestas rápidas frente a la catástrofe. 2002) es necesaria. 1998) Cuantificación de tipos o especies de elementos (mezcla) dentro de un mismo grupo funcional para responder a diferentes tipos de perturbaciones. (Carpenter et al. degradación o pérdida de funcionalidad. El sistema ecológico donde se origina el desastre. 1996. siendo capaces de Redundancia satisfacer los requisitos funcionales en caso de interrupción. Bruneau et al.3 Dimensiones básicas de análisis de la resiliencia en desastres naturales El impacto de los desastres naturales (terremotos. HOLOS... inundaciones.) sobre los sistemas sociales y económicos se presenta como una perturbación en sus dinámicas. En la cuadro 3 se observa que las variables como sus operadores para el análisis de la resiliencia en zonas afectadas por desastres naturales son cualitativas y cuantitativas. Holland. por lo que las dimensiones para manejar las incertidumbre generada por amenazas de orden natural deben ser identificadas y definidas. diversidad. 2004. 2005. 2014) 3. 2012. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Cuadro 2.. Peterson et al. éste se origina en jerarquías y escalas superiores (sistemas ecológicos) y se transmite a sistemas panárquicos de escalas inferiores (sistemas sociales y económicos) de una región. Carpenter et al. sistemas u otras unidades de análisis que son sustituibles entre sí (elementos de diferentes grupos funcionales). diversos estudios entorno a desastres han considerado un conjunto de variables que dotan de redundancia. Proag. Martin & Sunley.. la gestión de desastres como una derivación de la gestión adaptativa (Folke et al. 2012) Subrutinas o procesos que actúan como bloques de construcción que pueden ser combinados para manejar nuevos escenarios.. conforman nodos críticos de enlace permiten Modularidad la supervivencia del sistema. modularidad y apertura a un sistema socio-económico para que no colapse frente a una catástrofe.. estará definida por la fuerza de la conexión que existe entre diferentes sistemas. Factores críticos de la resiliencia FACTOR DEFINICIÓN CRÍTICO Cuantificación de la existencia de elementos. 2012. Wilson. lo que permitirá adopción de Apertura nuevos supuestos básicos de funcionamiento. (Bellwood et al. Vol. 2012. 2012. erupciones volcánicas. (Carpenter et al.

. (Cutter et al. 2012) (Ifejika et al.. Observación del sistema socio – económico. Especialización Índice de especialización industria en crecimiento. 1995) afectado por perturbaciones externas. (Bruneau et al... un desastre natural. (Cutter et al. (Bosma et al. (Cutter et al. 2005) resiliencia promover la (Resilience Scale for evolutivas en los sistemas sociales. Olwig. psicológica Adults) Infraestructura HOLOS. 2014) Competencias Indicadores psicológicos Las competencias individuales fomentan actitudes Test de personales para basado en la escala RSA colectivas tendientes a promover adaptaciones (Friborg et al. ocurrencia de un desastre natural. Es más vulnerable frente al Censo población (Windle et al. hace que la región sea susceptible a más de las perturbaciones externas a las propias de su sector. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Cuadro 3. orientadas a la Niveles de coordinación... Capacidad emprendedora Actitudes emprendedoras permiten a la población ser 2014) GEM emprendedora % emprendimientos por proactiva frente a situaciones económicas adversas. 2003) instituciones externas. 2015) (Tierney & Bruneau. 2014) competencias en diferentes grupos funcionales.2012) oportunidad Social Altos niveles de escolaridad incrementan la redundancia Niveles de (Cutter et al. permite articular los procesos de las funciones (Friborg et al. Altos niveles de pobreza disminuyen los niveles de 2007) Pobreza Índice de pobreza redundancia y diversidad funcional en los sistemas socio. psicológica resiliencia Adults) La identidad de la población con el territorio promueve (Cannon. 2008) % de población procesos que actúan como bloques de construcción. Este operador tiene dos lecturas. disminuyen la vulnerabilidad física (Cutter et al. Tasa de actividad (Ayala & Manzano. 2010) La inequidad social genera conflictos en la población... 2014) Institucional Existencia de planes de Los planes de prevención establecen módulos básicos Planes de prevención de riesgos para la operación de la comunidad en el caso de (Cutter et al. 2010) Coordinación de La coordinación permite retroalimentaciones internas y (Godschalk. desarrollando redes de cooperación e intercambio al interior del territorio lo que les permite beneficiándose de externalidades y recursos específicos (milieu territorial). Dimensiones y variables de la resiliencia Dimensión/varia Operador Incidencia Justificación Fuente de ble datos Económica La diversidad de actividades económicas incrementa la Diversidad Índice de diversidad (Sherrieb et al. 2005) resiliencia familiar (Resilience Scale for esenciales de un sistema.2011) impacto de un desastre. territorio.... 2003) Indicadores psicológicos Conforma el módulo más crítico de operación de una Test de Cohesión basado en la escala RSA sociedad. Cada subsistema especializado provee de modularidad y diversidad al sistema económico. antes durante y después 2007) mitigación de del impacto de un desastre... diversidad de oportunidades para que el sistema Censo económica económica 2010) afectado por un desastre natural pueda reestablecerse.2010) Censo seguridad social % de cobertura de seguros frente a un desastre. (Östh et al. privados Una población envejecida no tiene una adecuada Edad de la (Cutter et al.. existe la posibilidad que se 2013) Censo sectorial sectorial incremente la resiliencia cuando el sistema se ve (Maillat. las personas pueden asumir Censo educación (Ifejika et al. Año 32. 2010) Índice de Burgdöfer capacidad de respuesta. la primera cuando la especialización en una estrecha base económica. en niveles similares de escala o inter escalares (Tierney & Bruneau. desastres. Inequidad social Índice de GINI capacidad de auto organización del sistema social se ve Censo 2010) comprometida. % de cobertura del sistema Altas tasas de cobertura de seguridad social y seguros Cobertura de de seguridad social privados de salud. 3 235 . Vol. 2010) Años de escolaridad en la población... Si la especialización se da al interior de un clúster en una (Martin & Sunley. lo que genera pocas probabilidades de reorientar su economía y limita las rutas alternativas para la recuperación. 2010) Identity identificada con su Encuesta cuando el sistema social y económico se ve alterado por (Cavallo & Ireland. la (Sherrieb et al.. 2010) Observación prevención naturales. (Rodima-Taylor & Censo económicos.

(Cannon.Sección (1 dígito) 2013 registradas Agricultura. se promueve la redundancia y la 2007) Censo educativa escolar y de bachillerato. factores críticos y dimensiones.16% Industrias Manufactureras 190 6.62% Total 3.077 34. académicos y empresarios. (Cutter et al.2003) alcantarillado. Tabla 1. Permiten la operación física básica del sistema de salud. (Cutter et al. 4.27% Servicios 1.73% Explotación de Minas y Canteras 5 0. % de cobertura de servicio 2014) de telefonía móvil.. en las variables de corte cualitativo se incorporaron las respuestas de 26 entrevistas a profundidad a líderes locales. Este estudio hace uso de las fuentes de datos de los Censos de Población y Vivienda (2010) y el Censo Nacional Económico (2010). 2010) % de cobertura de servicio (Cutter et al. 2008) Establecen los módulos básicos de operación social de (Tierney & Bruneau.1. 2010) Infraestructura Número de camas por (Zobel & Khansa.03% Comercio 1. Servicios básicos Permiten la operación física de un sistema social (Zobel & Khansa. 2013) Observación comunicación comunicación.1 Dimensión económica 4. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Vías de Existencia de vías de Conforma el módulo más crítico de operación de la (Islam et al.. resumidas en los cuadros 2 y 3 se realiza una primera aproximación sobre las variables que pueden ser determinantes en el estudio de la resiliencia. en base a los sectores económicos se determina el nivel de concentración sectorial en la ciudad de Baños. (Bruneau et % de cobertura de al. Infraestructura Cobertura de educación una comunidad.. diversidad de supervivencia. 2015).000 habitantes. Censo % de cobertura de agua 2014) potable.1 Índice de diversidad económica Considerando el concepto del Índice de Herfindahl – Hirschman (IHH). pero ¿qué factores la hacen resiliente?. 2008) 4 BAÑOS DE AGUA SANTA CIUDAD RESILIENTE La ciudad de Baños fue declarada por las Naciones Unidad en julio de 2014 como “ciudad resiliente” frente a eventos volcánicos (UNISDR. Censo sanitaria cada 10. Sectores económicos del cantón Baños Sectores Económicos Total empresas Fracción Código CIIU4 . si bien la complejidad del tema obliga a considerar varios elementos de estudio.626 51. se presenta esta propuesta de inputs que podrán ser tratados con una serie de herramientas que son utilizadas por la ciencia de la complejidad (Gall.. 2013)..150 100% HOLOS. 3 236 . 2010) eléctrico (Chopra & Khanna. infraestructura esencial de una población. Vol. ganadería. en base a la propuesta de capacidades. Año 32. además utiliza los resultados preliminares de la aplicación del cuestionario RSA (Resilience Scale for Adults) a 290 jefes de hogares y la aplicación de una encuesta que analiza la percepción de 316 empresarios de la ciudad de Baños.19% Construcción 40 1. 2014) (Cannon. silvicultura y pesca 212 6.

Vsr ∑𝑛𝑖=1 ∑𝑛𝑖=1 𝑉𝑖𝑗 Valor de V correspondiente al total global (suma regional). el 95% corresponden a microempresas y generan el 3. 3 237 .9% de emprendimientos motivados por la oportunidad de mejora (el más bajo de la región) frente a un 29.12% respectivamente generan el 67. Índices de especialización sectorial – Baños Agricultura. a partir de esta fuente se calcula el índice de especialización sectorial por sectores y se obtiene el respectivo promedio para lo cual se emplea la siguiente fórmula: 𝑉𝑖𝑗 ∑𝑛 𝑗=1 𝑉𝑖𝑗 𝐼𝐸𝑆 = ∑𝑛 (2) 𝑖=1 𝑉𝑖𝑗 ∑𝑖=1 ∑𝑛 𝑛 𝑗=1 𝑉𝑖𝑗 De donde: V= variable de análisis Vij= Valor de la variable V correspondiente al empleo sector “i” y región “j” Vsj= ∑𝑛𝑗=1 𝑉𝑠 Valor de V correspondiente al total sectorial i. 4.3% de los ingresos. 4.28 Los datos evidencian una especialización de Baños en el sector servicios. Año 32. 2015).20% de ingresos del cantón.4% motivados por la necesidad (uno de los más altos de región). De acuerdo al Global Entreneurship Monitor . 0.36 silvicultura y pesca Explotación de Minas y 0.19 Canteras Industrias Manufactureras 0.27 (1) La economía en la ciudad de Baños está altamente concentrada en dos sectores económicos: comercio y servicios. en la encuesta aplicada en el HOLOS. Para el caso de Baños los índices de especialización sectorial son: Tabla 2.2014). HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) 𝐻 = ∑𝑛𝑖=1 𝑆𝑖2 . la mediana y gran empresa que representan el 0. su orientación histórica corresponde a la prestación de servicios turísticos.1 Índice de especialización sectorial (IES) Para el cálculo del índice de especialización sectorial se utilizará como fuente las cuentas regionales publicadas por el Banco Centra del Ecuador (BCE.1.22 Servicios 1.1. Ecuador presenta un 34.150 empresas de las cuales. 𝑑𝑜𝑛𝑑𝑒 𝑖 = 1 … 𝑛. Vol. Vir= ∑𝑛𝑗=1 𝑉𝑠 Valor de V correspondiente al total regional de la región j.84 Construcción 0.86 Comercio 0. = 3911.1..2 Capacidad emprendedora Baños hasta 2013 registra 3.GEM (Lasio et al. ganadería.54% y el 0.

4.42% y a nivel nacional la cobertura es del 21. En Baños el 8.30% están relacionadas con otros motivos entre ellos la necesidad. los años de escolaridad que presenta el cantón Baños son de 9. HOLOS. 4.35% (Censo de Población y Vivienda.6 años) que es el más alto del país.07% de pobladores tiene seguro de salud privado. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) cantón baños bajo los criterios del GEM. Distribución poblacional por rango de edades – Baños Edad Valor Total Porcentaje De 5 a 9 años 1809 3661 De 10 a 14 años 1852 18. el cual proporciona los siguientes datos para su cálculo: Tabla 3. la fuente de información es el Censo de Población y Vivienda (2010).12 (3) Un valor de superior a 1 en este índice.2.3 Edad de la población La cualificación de la edad de la población se la determinara en base al índice de Burgdofer.29% De 45 a 49 años 1069 De 50 a 54 años 872 3271 De 55 a 59 años 730 De 60 a 64 años 600 16. Los datos se contraponen con los resultados del GEM a nivel nacional. Año 32.2. los resultados presentan que el 80. para la provincia de Tungurahua éste valor es de 6.2 Cobertura de seguridad social La seguridad social estatal cubre al 23. 4. mientras que a nivel país es del 9.03%. establece que la población es joven.6.1 Nivel de escolaridad Para esta variable se considerara el año de escolaridad acorde al Censo de Población y Vivienda (2010).2.34% Fuente: Censo de Población y vivienda (2010).4 Desigualdad Para el análisis de la desigualdad se considera el coeficiente de Gini. 𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑑𝑒 5 𝑎 14 𝑎ñ𝑜𝑠 Í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝐵𝑢𝑟𝑔𝑑𝑜𝑓𝑒𝑟 = 𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 45 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠 = 1. Vol. mientras que el 19.70% de las empresas establecidas en los últimos 10 años se crearon motivadas por la oportunidad de negocio. 3 238 .77% de los pobladores del cantón mientras que el dato a nivel de la provincia de Tungurahua es de 18.2 Dimensión Social 4. este valor es cercano al presentado por la provincia de Pichincha (10. 4. identificando a los empresarios de Baños fuertemente motivados por la oportunidad antes que por la necesidad.2. 2010).67%.

Año 32.955 1039993. también dentro del mismo nivel.5 Índice de pobreza (para países en vías de desarrollo) Para el índice de pobreza se utiliza la fórmula (5) y se aplica a la ciudad de Baños y a nivel país.5 13 1386 0. Componentes del índice de pobreza Índice de pobreza Baños Nacional Tasa analfabetismo 3.10% 10.6 Competencias personales para la resiliencia De acuerdo a la encuesta RSA (Resilience Scale for Adults) aplicada a 290 jefes de familias del cantón Baños con un valor de confiabilidad dado por un Alfa de Cronbach de 0.91% 2 De 10000 a 29999 19999. 1 1 𝛼 𝐻𝑃𝐼 1 = [3 (𝑃1𝛼 + 𝑃2𝛼 + 𝑃3𝛼 )] (5) P1: Probabilidad al nacer de no sobrevivir la edad de 40 años P2: Tasa de analfabetismo adulto.863 9059773.5 19434706.74% 5.822.41% 19.16% Población sin acceso agua tratada 17. en las variables que evalúan las competencias personales para la resiliencia: HOLOS.5 18394713 64. sobre la base de los datos utilizados en la fórmula (5).02% Probabilidad de no sobrevivir 40 años 4.78% 28.5 25 1373 0. Vol.2% HPI1 12.00% Fuente: Censo Económico INEC (2010) Reemplazando los valores en la fórmula del coeficiente el resultado es de: ∑𝐾−1 𝑖=1 (𝑝𝑖−𝑞𝑖) 𝐺= ∑𝑘−1 = 0. Componentes del Índice de Gini Estrato Ingresos medios anuales xi ni Ni pi ui Ui qi 1 De 1 a 9999 dólares 5000 799 799 0.46% 3 De 30000 a 49999 39999.06% 5 De 70000 a 89999 79999.5 58.77% Fuente: INEC (2010) El índice de pobreza de la ciudad de Baños en menor que el registrado a nivel nacional. mientras que el resultado a nivel país se encuentra para el periodo 2010 -2014 en 0. α: 3 Tabla 4.2.5 45. 4.551 3995000 3995000 13.68% 6 Más de 89999 144999.84% 4 De 50000 a 69999 59999. 3 239 .5 100. se obtuvo los siguientes resultados.5 453 1252 0.5 96 1348 0.929 3839952 16894725. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Tabla 4. P1: Población sin acceso sostenible a una fuente de agua tratada.5 13054773.946 1499987.41 (4) 𝑖=1 𝑝𝑖 La ciudad de Baños mantiene niveles de desigualdad moderada.5 67.5 64 1450 1 9279968 28714674.46. 4.2.

643 VAR10 4. Medias de las variables para competencias profesionales RSA Estadísticos descriptivos Media Varianza VAR01 4. su infraestructura y capacidad de organización.2276 1.0069 1. 4.459 VAR08 4. Las categorías que inciden positivamente en la evaluación de la identidad territorial son: la historia de la ciudad de Baños.757 VAR07 4.86% Total 290 100. todo este análisis hace uso de escalas de Likert.619 VAR05 3.520 VAR09 3. los encuestados valoran a la ciudad de Baños en una escala de 1 a 4 con 3. ¿Qué tan orgulloso se siente de vivir en Baños? Frecuencia Porcentaje No está orgulloso 4 1. infraestructura e historia.0655 1. Un valor superior a 2 indica la existencia de una percepción positiva sobre su identidad territorial.38% No tan orgulloso 11 3.7 Identidad territorial La identidad territorial es determinada a través de una pregunta aplicada a 290 jefes de familia de la ciudad de Baños que indaga sobre ¿qué tan orgulloso se siente de vivir en Baños? y un bloque de siete categorías relacionadas con la identidad territorial.9862 1.97% Muy orgulloso 220 75. valor que integra los resultados de las calificaciones dadas a cada categoría evaluada.04. Las siete categorías evaluadas son: logros económicos.882 VAR06 3.353 VAR02 4.79% Orgulloso 55 18. capacidad de organización ciudadana.00% HOLOS.353 VAR03 4.6724 1. 3 240 .557 𝑋̅ = 4. autoridades cantonales.2276 1.2.0448 El valor obtenido del promedio de las medias de las variables analizadas indica que existen competencias personales para la resiliencia en los jefes de familia de la ciudad de Baños. Las categorías evaluadas presentan un nivel de confiabilidad (Alfa de Cronbach) de 0. Vol.724. Tabla 5.4241 1.1138 1.006 VAR04 3. sus logros económicos.8793 1. sistema de prevención de riesgos. Año 32. autoridades del gobierno central.8448 1. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Tabla 5.

Año 32. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Figura 2. 3.4517 Infraestructura Media. 3. El 83.Identidad Territorial Historia Media.2690 0 1 2 3 4 Figura 3.9% de la población han participados en simulacros relacionados con el volcán Tungurahua.1138 Autoridades del gobierno central Media. HOLOS.6172 Autoridades cantonales Media.0586 Logros económicos Media. 2.1 Planes de prevención La evaluación de esta variable se la realiza a través de la verificación in situ de los planes de prevención por parte de los organismos encargados de la gestión de riesgos. existen planes de prevención que han sido diseñados y socializados considerando la realidad del territorio. 3. 2. 3.9% de las empresas y el 75. Para el caso de Baños de Agua Santa. 3 241 .3. Valoración de las categorías – Identidad territorial en Baños 4.3 Dimensión Institucional 4.0241 Capacidad de organización Media. ¿Qué tan orgulloso se siente de vivir en Baños? Medias por categoría . Vol.7690 Sistema de prevención de riesgos Media. 3.

1506 El valor obtenido del promedio de las medias de las variables analizadas indica que existe una alta cohesión familiar en la ciudad de Baños. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) 4. técnicos especialistas y representantes de la sociedad civil.3.422 VAR26 3. el establecimiento de rutas de evacuación y el abastecimiento en caso de HOLOS. que implica responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.9345 1. 3 242 . en caso de desastres se integrará con el COE provincial y nacional. se ha conformado el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) a nivel cantonal.501 VAR24 4.  El organismo coordinador cuenta con recursos económicos para la prevención y mitigación de desastres.6310 2. Vol.925 VAR25 4. ¿Qué tan orgulloso se siente de vivir en Baños? Estadísticos descriptivos Media Varianza VAR21 3.2276 1.  El organismo coordinador incorpora a representantes de la sociedad civil en la toma de decisiones.5828 .4 Dimensión Infraestructura 4.4. 4. 4. incorpora autoridades seccionales.1 Vías de comunicación Las vías de comunicación son “líneas de vida” que permiten.231 VAR22 4. Para el caso de Baños de Agua Santa y sobre la base de la legislación del Ecuador.3931 . La evaluación de esta variable se la realiza a través de un proceso de verificación in situ. Año 32.915 VAR23 4. el mismo que opera bajo el principio de descentralización subsidiaria.775. se obtuvo los siguientes resultados. a más de la conexión con otras zonas geográficas. considerando los siguientes criterios:  Existe un organismo coordinador de gestión de riesgos  El organismo coordinador incorpora sistemas operativos para la prevención y mitigación de desastres.3.2 Coordinación de instituciones orientadas a la mitigación de desastres.386 𝑋̅ = 4.3 Cohesión familiar De acuerdo a la encuesta RSA (Resilience Scale for Adults) aplicada a 290 familias del cantón Baños con un valor de confiabilidad de Alfa de Cronbach de 0. en las variables que evalúan la cohesión familiar: Tabla 6. autoridades de organismos de mitigación de riesgos.1345 1.

Baños quedaría incomunicada con el resto del país.79 y 15. La infraestructura es deficiente y no cubre la demanda existente en la población. la primera dentro de la zona de riesgo por presencia de lahares del volcán Tungurahua y la segunda dentro de una zona de riesgo por movimientos de masa.32% 60.09% de la población de Baños dispone de este servicio. El porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas a través de la red pública de alcantarillado en Baños es del 78. 2013).5.09% 76. Comparativo de cobertura de servicios básicos para Baños.19%. es superior en todos los casos al promedio provincial y nacional.19% 78.03.59%.52% y el 76. 4. frente al total de la cobertura provincial que registra el 96. Vol. La ciudad de Baños cuenta en la actualidad con dos vías de comunicación con el resto del territorio nacional. Respecto a la comunicación vía móvil. a nivel provincial la cifra es de 15. Baños registra un valor 8. el 78. 3 243 .1%.10% 96. Si los dos eventos naturales se darían de forma simultánea. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) desastre. La irregularidad geográfica es la principal causa de la ausencia de infraestructura vial.32% y el nacional se ubica en torno al 60.5 Servicios básicos La cobertura de energía eléctrica en las viviendas de la ciudad de Baños es del 98.000 habitantes.75% 93. a nivel provincial el resultado es del 71.90% 60.28% a nivel nacional.36 a nivel nacional (INEC.15%. la vía más importante la constituye la ruta Ambato – Baños – Puyo y la vía que actuaría como emergente es la ruta Ambato – Patate – Baños. 4. Año 32.72 % frente a los datos de cobertura provincial del 61. lo que le vuelve vulnerable frente a un desastre de grandes magnitudes.72% 78.59% RED DE ENERGÍA RED PÚBLICA DE ABASTECIMIENTO DE COMUNICACIÓN ELECTRÍCA ALCANTARILLADO AGUA MÓVIL Nacional Provincial Cantón Baños Figura 4. HOLOS.15% 53.75% y a nivel nacional que registra un valor de 93. mientras que el dato a nivel provincial es del 60.52% 61.1 Infraestructura sanitaria Se analiza el número de camas disponibles por cada 10. COBERTURA DE SERVICIOS 98.9% y nacional que se sitúan en el 53. Las viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior en Baños se sitúan en el 73.85%. La cobertura entono a los servicios analizados en la ciudad de Baños.85% 71.28% 73.

Coordinación de instituciones Existen planes de mitigación de riesgos con Positiva orientadas a la mitigación de una estructura coordinada. vulnerable al impacto de desastres naturales. Vol. lo que la hace Disminuye la diversidad. SOCIAL Niveles de Educación Los niveles de escolaridad son altos en Positiva comparación a la región. con un total de 5. Cuadro 4. Inequidad social La población mantiene niveles de Neutral desigualdad moderada comparables al promedio de la región.411 estudiantes matriculados. educación básica y bachillerato.963. capacidades resilientes para la recuperación económica. se observa condiciones Promueve la modularidad. la Fortalece la modularidad del población se destaca por ser sistema económico. Facilita la modularidad. Identidad La población se siente altamente Positiva identificada con su territorio. dotando a la población de dentro del clúster. emprendedora lo que fortalece la resiliencia del sistema económico. HOLOS. Cobertura de seguridad social A pesar de que la cobertura no es la Positiva adecuada. Cada una de las dimensiones y variables analizadas tienen un efecto positivo. se puede establecer que la capacidad de infraestructura instalada en el cantón no cubre su demanda educativa. Capacidad emprendedora Existe una clara orientación hacia el Positiva emprendimiento por oportunidad.2 Infraestructura educativa De acuerdo a los datos del Ministerio de Educación de Ecuador a 2014. diferentes grupos funcionales cuando la comunidad se ve afectada por un evento inesperado. Edad de la población La población es joven por lo que su Positiva capacidad de respuesta frente a un Promueve la apertura.5. frente al impacto generado por la erupción del volcán Tungurahua. Impacto de los factores críticos de la resiliencia en Baños de Agua Santa Dimensión/variable Análisis Incidencia sobre la resiliencia ECONÓMICA Diversidad Económica La economía de la ciudad de Baños es Negativa altamente concentrada. superiores al promedio de la región. aplicado a Baños es menor al promedio nacional. resiliencia. INSTITUCIONAL Planes de prevención Existen planes de prevención coherentes Positiva con la realidad del territorio. Pobreza El índice de pobreza para países en vías de Positivo desarrollo. esto se resumen en el cuadro 5. Baños cuenta con 27 instituciones educativas entre centros de educación inicial. Especialización sectorial Existe una especialización sectorial en un Positiva clúster que corresponde a una industria en Incrementa la diversidad crecimiento. considerando que la población en edades escolares entre 5 y 19 años es de 5. Año 32. Competencias personales para Se identifica en los jefes de familia Positiva promover la resiliencia competencias personales para la Se promueve la redundancia. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) 4. 3 244 . desastre se incrementa. la educación Fortalece la redundancia y permite asumir competencias en promueve la apertura. Promueven la modularidad. Establecen la acción desastres. coordinada de los módulos básicos de reconstrucción. negativo o neutral sobre la resiliencia de Baños de Agua Santa.

Promueve la modularidad. Disminuye la modularidad y diversidad. el turismo. Los SAC brindan un cuerpo teórico adecuado para el análisis de la resiliencia en zonas de desastre. Las variables sociales analizadas en Baños. Las variables seleccionadas en este trabajo son coherentes con las capacidades de los SAC y actúan como catalizadoras de los factores críticos de la resiliencia. dotaron de adapatabilidad al sistema socio-económico lo que facilitó la auto-organización de la población luego del desastre. esto ha motivado la búsqueda de herramientas que generen información relevante. lo que le permitie reconstruir su tejido económico haciendo uso de la experiencia histórica de sus pobladores en una suerte de milieu territorial. Infraestructura educativa No cubre la demanda educativa Negativa 5 CONCLUSIONES El modelo heurístico de panarquía facilita la comprensión de la compleja dinámica de los SAC. Los factores que más se destacan en el perfil resiliente de la ciudad de Baños de Agua Santa son su alta especialización en el sector turístico. el desarrollo y la evolución. la adaptabilidad. superan los promedios de su región demostrando que la dimensión social es una fortaleza intrínseca de la población. confiable y económica para el diseño de políticas orientadas a promover la resiliencia en zonas que potencialmente pueden sufrir el impacto de desastres naturales. esta diversidad de actores y su nivel de especialización en actividades propias de de él. Servicios básicos La cobertura de servicios básicos supera los Positiva promedios de la región. El cambio de turismo religioso y termal hacia el turismo de aventura y el ecoturismo es una clara evidencia. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) Cohesión familiar Existe una alta cohesión familiar. no existe empresas dominantes y la competencia regula el mercado. cuya motivación fundamental es la búsqueda de oportunidades de mejora es una característica particular de la ciudad y que se contrapone con el comportamiento de la región en la que la necesidad es la principal motivación para emprender. la interrelación de sus ciclos en diferentes escalas deja espacio para la innovación. como respuesta. oportuna. la auto-organización. trae consigo un conjunto de interrogantes sobre cómo deben ser gestionados para evitar su deterioro y destrucción. adaptación y auto-organización que le ha permitido mantener sus funciones esenciales a pesar del impacto ecológico. Vol. la trasformación son capacidades que establecen una directriz para la selección de métricas orientadas a cuantificarla. La estructura del sector turístico en Baños es diversa. el aprendizaje. El comportamiento de los sistemas socio-ecológicos equiparados como SAC en situaciones no esperadas. se vieron obligados a desarrollar nuevos productos y servicios así como también a mejorar los existentes. Positiva Promueve la modularidad. localizadas Negativa en zonas de riesgo. social y económico que generaría la erupción del volcán Tungurahua. Año 32. El estudio sobre la ciudad de Baños de Agua Santa evidencia a una población con una capacidad dinámica de aprendizaje. INFRAESTRUCTURA Vías de comunicación Vías de comunicación limitadas. Infraestructura sanitaria No cubre las necesidades de la población Negativa Disminuye la modularidad. La capacidad emprendedora. 3 245 . lo que le permite HOLOS. dentro de su principal actividad económica.

(2012). En la actualidad la ciudad de Baños ha generado una curva de aprendizaje frente al riesgo que implica su ubicación geográfica. que por sus características ha sido considerada por la Naciones Unidas (2014) como una referencia mundial de comportamiento resiliente frente a desastres generados por una erupción volcánica. La aplicación de herramientas metodológicas para abordar la resiliencia en entornos dinámicos. & DUEÑAS.. HUGHES. 6 BILIOGRAFÍA 1. se evidencia una alta participación y conocimiento del riesgo y sus potenciales consecuencias. 1036-1039.. K. E. L. R. Las variables analizadas en el caso propuesto permiten establecer un diagnóstico general de una población. emergentes y con información limitada es un campo prometedor para la investigación. HOLOS. W. 578-589. así como el análisis de las interrelaciones que estas puedan tener dentro de la dinámica de los ciclos adaptativos de los sistemas complejos.. El impacto de los desastres naturales suele tomar grandes dimensiones en países pobres o en vías de desarrollo. Ecosystems. GUNDERSON. S. GARMESTANI. HERRERA & RODRÍGUEZ (2016) contar con un tejido social que es capaz de interrelacionarse y configurar módulos básicos que sustenten su funcionamiento a pesar de los impactos generados por un evento externo a ellos. sin embargo queda como tarea identificar otras variables de estado que permitan afinar la investigación en torno a la resiliencia frente a shocks externos. 3 246 . ya que debido a su orografía dificulta la construcción de vías de comunicación alternativas en el caso de un desastre. C. por lo que es necesario diseñar herramientas metodológicas que permitan abordar la resiliencia haciendo uso de datos estadísticos generales y estudios cualitativos de la población. 3.. su ubicación geográfica que es una fortaleza para el desarrollo de la actividad económica de Baños. R. (2005). Measuring the relative resilience of subarctic lakes to global change: redundancies of functions within and across temporal scales. C. Social-ecological resilience to coastal disasters. existen planes y programas coordinados entre las instituciones públicas. D. G.. social y ecológico. T. & ROUTRAY. ALLEN. Las erupciones explosivas del volcán Tungurahua de julio y agosto de 2006. C.. & ROCKSTRÖM.. ADGER. lo que demanda métodos mixtos que consideren la complejidad de las relaciones de los sistemas económico. el análisis multicriterio difuso y el modelamiento basado en agentes (ABM) poseen buenas perspectivas. La dimensión de estudio relacionada con la infraestructura evidencia serias deficiencias que han sido evidentes a lo largo de la historia de la ciudad. J. D. ANGELER. ALLEN. Vol. H. la población puede quedar aislada y sin abastecimientos básicos haciéndola más vulnerable y menos resiliente. S. Año 32. & HOLLING. S. Panarchy: Theory and Application. CARPENTER. lo que incrementa su resiliencia frente a un desastre. 4. Si se presentase un evento de grandes magnitudes relacionado con el volcán o movimientos de masa. AGUILERA.. A. Science. Quito: COSUDE. (2007). J. FOLKE. (2014). donde los datos son limitados o inexistentes. 2. AINUDDIN.. donde por ejemplo. su interrelación jerárquica y escalar que tiene lugar en un entorno de incertidumbre. privadas y la población que responden a sus necesidades. 25-36. & JOHNSON... es a la vez una debilidad. C. N.. International Journal of Disaster Risk Reduction. (2013). 5. ANGELER. G. Community resilience framework for an earthqake prone area in Baluchistan. R.

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