PERFIL DE PROYECTO

I PARTE: ASPECTOS GENERALES

1. Nombre del Proyecto

INCORPORACIÓN INTEGRAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS AL GRAN MERCADO
MAYORISTA DE LIMA- SANTA ANITA

2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

Unidad Formuladora.
- SINDICATO UNICO DE TRANSPORTISTAS MANUALES DEL MERCADO
MAYORISTA Nº 1- SICUTRAM.
- COMITÉ TECNICO MULTIDISCIPLINARIO DE APOYO A SICUTRAM.

Unidad Ejecutora.
EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS MAYORISTAS S.A.- EMMSA

3. Participación de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios

Las instituciones involucradas por estar dentro de su competencia sectorial son:
a) Empresa Municipal de Mercados S.A. En su condición de administradora del
Mercado mayorista Nº 1 y responsable de la ejecución de reubicación de la Parada
hacia el Gran Mercado mayorista de Lima (GMML).
b) Municipalidad de Lima Metropolitana.- Como propietaria de EMMSA y
responsable de normar y supervisar las operaciones de los mercados de
comercialización de alimentos.
c) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.- Por ser el encargado de velar por
el respeto de los derechos laborales de los trabajadores, promover la formalización
y calidad del empleo, así como la capacitación de los trabajadores para su
reconversión y adaptación a las demandas laborales.
d) SICUTRAM.- Por ser la institución sindical que afilia a la mayor cantidad de
carretilleros, además de ser la institución más antigua (1964) y más consolidada
orgánicamente.

II PARTE: IDENTIFICACIÓN

1. Análisis y diagnóstico de la Situación Actual
1.1. Planteamiento del problema.

La parada inició sus operaciones como centro de acopio y comercialización de alimentos
de origen agrícola en 1945, y fue remodelada en 1968 en un área de 35,942 m2, ubicada a

Se han establecido convenios y Actas de concertación que han facilitada relaciones fluidas y buenas no solo con EMMSA sino también con los comerciantes y público en general. . Hay muchos trabajadores y muy poco trabajo. empujando a la sobrevivencia a amplios sectores de la población en todo el territorio nacional. No existe contrato laboral de derecho por no existir un empleador exclusivo y permanente. Así a las nuevas generaciones de migrantes del campo se sumaron los expulsados de las fábricas y empresas llegando directamente a “emplearse” en la Parada.lo largo de toda la tercera cuadra de la Avenida aviación. en ocasiones también son contratados por los mayoristas para trasladar los productos de los almacenes a los puestos de venta o de un puesto hacia otro puesto. consiste en que su fuerza de trabajo la venden por cuenta propia. EMMSA los considera como trabajadores manuales según su Reglamento Interno o transportistas manuales según su comunicación interna. Los transportistas manuales participan en el momento de la comercialización propiamente dicha. influido por las variaciones en . no a un patrón capitalista privado o estatal. a quién además convoca a coordinaciones y participa de decisiones en relación a los horarios de trabajo. etc. hasta que en la década del 80’ fue transferido a la Municipalidad de Lima metropolitana quién. el salario actual tiende a reducirse en su cantidad. trasladándolos hasta los paraderos aledaños. acciones de seguridad y orden. los transportistas manuales son contratados para evacuar los productos alimenticios de origen agrícola que los intermediarios minoristas compran al comerciante mayorista en la parada. obligándoles a recurrir a cualquier trabajo eventual que pueden encontrar para sobrevivir.Lima. basándose en tarifas referenciales por unidad de envase o peso y dependiendo de cada tipo de producto. Inicialmente bajo responsabilidad del Ministerio de Agricultura. en el distrito de la Victoria. el sindicato es autorizado por EMMSA. ayudantes. Esta creciente y masiva desocupación que se sintió más en los sectores populares se hizo permanente con la agudización de la crisis económica mundial y sus repercusiones en nuestro país. sino a una difusa masa de comerciantes minoristas y público. La falta de empleo en nuestro país agravada por las reformas multisectoriales hechas por el Estado peruano en las dos últimas décadas. etapa en la que el comerciante mayorista vende los productos a los comerciantes minoristas y público en general. lo administra hasta la actualidad a través de la Empresa Municipal de Mercados Mayoristas S. La particularidad de la forma de trabajo que desenvuelven. generando una sobreoferta de fuerza de trabajo. El salario se establece por la modalidad del destajo. como propietaria.A. Al no haber vínculo laboral contractual se les considera trabajadores independientes. y es el resultado de un acuerdo mutuo entre usuario y transportista manual. despachadores o vendiendo comidas y bebidas. desde donde salen los vehículos con destino a los diferentes mercados minoristas de la gran Lima. sin establecer con ellos una relación de dependencia laboral permanente. aunque entre dicha empresa y los transportistas manuales no existe ninguna relación laboral. disputándose la Parada con un sin número de marginados de la prosperidad que se pregona en el País. dejó a miles de personas sin un puesto de trabajo. o vieron reducirse drásticamente sus ingresos económicos. Pero dadas las condiciones laborales actuales.. ya sea como cargadores.EMMSA.

condicionado por los pesos excesivos de los productos por unidad de envase. reglamenta el envasado. mientras que el total de accidentados fueron 113). tampoco existen periodos de descanso dentro de la jornada de trabajo. Un problema de mucha gravedad lo constituye el exceso de peso. no obstante. siendo las más frecuentes la artrosis cervical. hernias.S. no existe el pago extraordinario por trabajar en domingos y feriados. pues los sacos están diseñados. Por si no fuera esto suficiente.m. Norma que ha sido renovado y recogida en la última norma promulgada el año 2007 sobre seguridad y protección de la salud ocupacional para este sector de trabajadores. la calidad y volumen de los envases y el ambiente en que trabajan. El D. Navidad. porque tampoco gozan de vacaciones anuales. fijados en la recomendación Nº 127 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En resumen. Año nuevo e incluso el 1º de Mayo. 056-89- AG de 1989. están excluidos de cualquier derecho o beneficio social contemplado por las leyes laborales peruanas. igual gravedad revisten los accidentes de trabajo( sólo el 2008 se registraron 50 casos que requirieron hospitalización. en razón de que el Perú es signatario de dicha legislación internacional. El trabajo propiamente dicho. la que determina en última instancia que hayan ocasiones en que abunda el trabajo y otras en que escasea.00 nuevos soles por jornada de 11 a 12 horas diarias. que afectan el sistema muscular y esquelético. por conveniencia de mayoristas y transportistas camioneros. tumores vertebrales. hasta las 2:00 p. incorporando la recomendación ya mencionada de la OIT. lo que significa una jornada laboral de 11 horas diarias (sin olvidar que la mayoría vienen desde los conos extremos de la capital) tampoco existe descanso semanal. incluyendo Fiestas patrias. se suma la ausencia total de un sistema de seguridad social que les permita acceder a servicios de salud o jubilación pensionada. Otro factor perjudicial para los transportistas manuales es la carencia de cualquier tipo de equipo de protección para cumplir su trabajo. CONDICIONES DE TRABAJO Las condiciones de trabajo en este sector son dramáticas. en los hechos sigue básicamente la misma situación que pretende corregir la ley. Se deja sentir en toda su magnitud la falta de una normatividad laboral específica para esta actividad..m. EMMSA asumiendo la responsabilidad de implementar la primera etapa del proyecto de reubicación de la Parada. trabajan desde las 3:00 a. para una capacidad de 120 hasta 150 kilos. Entonces trabajan todos los días de la semana en toda época del año. prevé la instalación física de los comerciantes que pondrán en funcionamiento . El promedio de ingreso diario de los transportistas manuales a Julio del 2008 entre los 20 a 25. demanda un esfuerzo físico intenso y forzoso. Los pesos excesivos traen como consecuencia diversos tipos de enfermedades ocupacionales. En medio de esta ya grave situación. transporte y estiba de productos agrarios para su comercialización. Cabe llamar la atención que. sin posibilidades de revertirse en lo inmediato. y se agravan constantemente. enfermedades bronco pulmonares y malformaciones óseas.los volúmenes de productos ingresados al mercado. entre otras actividades. sobredimensionamiento peligroso e inhumano que ignora los límites permitidos para el peso máximo de la carga que puede ser transportado por un adulto masculino. porque están recorriendo constantemente el área de trabajo buscando la oportunidad de una carga.

También es cierto. a la vez que dará lugar a la recuperación de una amplia zona urbana que por muchos años ha estado hacinada y congestionada. Así el problema central puede definirse como LA MARGINACION LABORAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML. La misma que esperan ejecutarla a través de la operación “impulso”. Aviación. El proyecto beneficiará a una población de DOS MIL carretilleros de la Parada que se encuentran organizados en el sindicato Central único de Transportistas Manuales- SICUTRAM y el Sindicato de Transportistas Manuales del Mercado mayorista. los funcionarios de EMMSA ven como prioridad la reubicación de los comerciantes mayoristas. Será necesario realizar un diagnostico más a profundidad de la situación actual. traerá como consecuencia contar con un mercado moderno con los requerimientos que su naturaleza exige.2. a fin de tener una línea de base sólida para la posterior evaluación del proyecto. Población afectada o beneficiaria correspondiente a la zona o área geográfica afectada por el problema. quienes desarrollan sus actividades en el mercado mayorista Nº 1 de la parada. 1. Entre esta enorme masa laboral marginada en el proyecto de reubicación se encuentran los cerca de dos mil “Transportistas manuales” o “carretilleros” que en la Parada están organizados en SICUTRAM (1050 afiliados) y SITRAMAM (900 afiliados).5. que complemente a la referencias actuales.la actividad comercial. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo tiene como lineamientos de política sectorial Promover y apoyar la reconversión laboral y capacitación de los trabajadores para preservar su empleo de calidad 1. Llevar a cabo un diagnóstico.SITRAMAM.3. para los que el mencionado proyecto no propone nada concreto. mientras que la situación de los trabajadores lo definirá el concesionario que administre el nuevo mercado dicen. Si bien es cierto que el traslado del más grande centro de abastos del Perú.4. EMMSA como empresa administradora tiene como uno de sus lineamientos de política buscar reducir los costos sociales de la reubicación de la Parada al GMML. Provincia y departamento de Lima.000 personas que dependen directa e indirectamente del mercado mayorista Nº 1 y Nº 2. y quizás con mayor incidencia social de lo que aparenta. 1. que se verá afectada la fuente laboral de más de 10. Determinar si el problema encontrado guarda relación con los lineamientos de la institución con la que se piensa trabajar. como lo es la parada. Gravedad del problema en el área identificada. ubicado en el distrito de La Victoria específicamente en la tercera cuadra de la Av. 1. constituyéndose en uno de los problemas más álgidos del distrito de la victoria. Se trata de DOS MIL trabajadores sostenes de igual número de familias que no están considerados formalmente como .

etc. EMMSA no asume una decisión concreta sobre el futuro laboral de los carretilleros por temor a ser responsabilizada de los derechos laborales de esta masa laboral. El ministerio de Trabajo tiene interés en apoyar la capacitación de este sector laboral. Posibilidades y limitaciones (sociales y políticas) directamente relacionadas con la solución del problema. ya ha entablado coordinaciones preliminares con los dirigentes de ambos sindicatos. Pero la situación es más grave aún cuando hay indicios de que la razón de fondo sería evitar la reubicación de trabajadores organizados en sindicatos. sistema que ya se aplica en Mercado de pescados de Villa María del Triunfo. para poder implementar sin inconvenientes cobros diarios por ingresar a trabajar dentro del mercado. 1. aceptó incorporarlos en sus puestos de trabajo en el nuevo mercado. Incluso en el proyecto de infraestructura se asignó un pabellón denominado “facilidades gremiales” donde funcionarían los locales sindicales. 1. . De materializarse esta proyección se dejaría en el más completo desamparo laboral y económico a cerca de 1400 trabajadores cuya única fuente de sustento para ellos y su familia es cargar mercaderías en la Parada. ni con problemas de salud. Pero dicho proyecto ha sido reformulado al pasar la conducción del mismo a manos de EMMSA.6. coordinando a través de sus sindicatos sin que ello implique relación laboral alguna. Los transportistas manuales de ambos sindicatos están decididos a participar en cualquier iniciativa que los permita conservar el puesto de trabajo en el nuevo mercado. el año 1998. y que por su edad la gran mayoría no podría insertarse en otro tipo de actividad laboral. No se opone a evaluar propuestas de incorporación de estos trabajadores en el proyecto de reubicación de la Parada.A. ¿ha existido algún intento de solución del problema anteriormente? Cuando el proyecto del nuevo mercado mayorista fue concesionado al CONSORCIO URBI S. beneficiarios del proyecto de reubicación de la Parada en el GMML. porque además no se permitiría trabajar a personas mayores de 40 años. sólo el 25 a 30 % de estos trabajadores podrían ser incorporados como trabajadores en el nuevo mercado. Según las estimaciones verbales de los funcionarios de EMMSA. o incluso la implementación de la intermediación laboral concesionada.7. porque dicen que el componente tecnológico del nuevo mercado hace innecesaria la mano de obra del 70 % restante.

Elministerio de Trabajo tiene interés en apoyar la capacitación de este sector Definición del Problema MARGINACION LABORAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML. ubicado en PROYECTO DE económico a cerca de 1400 La Victoria (tercera cuadra de la Av. EMMSA no se asignó un pabellón denominado “facilidades opone a evaluar propuestas de gremiales” para locales sindicales. 2. Revisión del problema planteado y su definición final. de sustento para ellos y su de Lima. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo tiene como lineamientos de política sectorial Promover y apoyar la reconversión laboral y capacitación de los trabajadores para preservar su empleo de calidad Gravedad del problema: Población y área afectada : DOS MIL Sólo el 25 a 30 % de estos Definición del problema: trabajadores podrían ser carretilleros de la Parada MARGINACION LABORAL incorporados en el nuevo organizados en SICUTRAM y DE LOS CARRETILLEROS mercado. Fue incorporación de estos trabajadores en reformulado al pasar a manos de EMMSA. Se en el nuevo mercado. Gráfico I SÍNTESIS DEL PROBLEMA Relación con los lineamientos de la institución: EMMSA tiene como uno de sus lineamientos de política buscar reducir los costos sociales de la reubicación de la Parada al GMML. Provincia y departamento PARADA AL GMML. familia es cargar mercaderías en la Parada Soluciones planteadas anteriormente: Posibilidades y limitaciones: Los trabajadores de ambos sindicatos El CONSORCIO URBI el año 1998. REUBICACION DE LA trabajadores cuya única fuente Aviación). el proyecto de reubicación de la Parada. 1. Análisis de Causas y Efectos: . aceptó quieren conservar el puesto de trabajo incorporarlos en el nuevo mercado. Dejarían en el más SITRAMAM. quienes desarrollan sus SINDICALIZADOS EN EL completo desamparo laboral y actividades en la parada.8.

Causa indirecta: Causa indirecta: Desprotección de Deficiente formación de los derechos los dirigentes y laborales de los trabajadores en temas de carretilleros de la defensa de sus derechos laborales Parada 3. Efecto indirecto: Efecto indirecto: Los carretilleros desocupados Los sindicatos desaparecen como agentes de cohesión social y no cuentan con medios de convivencia laboral subsistencia mínimos. defender sus derechos laborales. Efecto final: Dramático deterioro de las condiciones de vida de los carretilleros y sus familias. Problema Central: MARGINACION LABORAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML. Objetivo del Proyecto . Efecto directo: Efecto directo: Los sindicatos no tienen EMMSA no se responsabiliza de ninguna utilidad como la situación laboral de los interlocutores de los derechos carretilleros laborales de sus afiliados. Causa directa: Causa directa: EMMSA elude el costo social del Limitadas capacidades proyecto de reubicación de la propositivas de los sindicatos para Parada.

Fin indirecto 2. Medio fundamental 2. PLAN DE ACTIVIDADES: . EMMSA se responsabiliza de la situación Los sindicatos son interlocutores sólidos laboral de los carretilleros de los derechos laborales de sus afiliados. REUBICACION DE LA PARADA AL GMML. agentes de cohesión social y convivencia laboral. Medio fundamental 1. Medio de primer nivel 1. de defensa de sus derechos laborales 4. Fin indirecto 1. Fin Último Significativa mejora de las condiciones de vida de los carretilleros y sus familias. Los carretilleros cuentan con Los sindicatos se consolidan como medios de subsistencia básicos. Objetivo Central: INCORPORACIÓN INTEGRAL DE LOS CARRETILLEROS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML. Medio de primer nivel 2. Fin directo 1. Árbol de Medios u Objetivos y Fines. sus derechos laborales. Se protegen los derechos laborales de Capacitación adecuada de los los carretilleros de la Parada. Los sindicatos proponen EMMSA afronta el costo social del alternativas viables para preservar proyecto de reubicación de la Parada. Problema Central: Objetivo Central: MARGINACION LABORAL DE LOS INCORPORACIÓN INTEGRAL DE LOS CARRETILLEROS EN EL PROYECTO DE CARRETILLEROS EN EL PROYECTO DE REUBICACION DE LA PARADA AL GMML. Fin directo 2. dirigentes y trabajadores en temas .

y por la trascendencia fundamental de la posibilidad de incorporación integral a través de alternativas de absorción de mano de obra como solución a la necesidad de mano de obra que demandarán los servicios múltiples que se generarán con la puesta en marcha del nuevo mercado.Organizar talleres de capacitación para lograr una homogenización en la formación y disciplina de los trabajadores. cubriendo la oferta laboral en las diferentes áreas que el GMML demanda.Establece convenios. . . actas de concertación y acuerdos sobre el desenvolvimiento laboral con los trabajadores reubicados. RECOMENDACION El presente proyecto es recomendable su priorización en el contexto de la realidad inminente de los trabajadores en transporte manual y la realidad económica. por cuanto las actividades requeridas para su implementación serían cumplidas como parte de las actividades ordinarias ya presupuestadas.Incorpora a la totalidad de carretilleros. de acuerdo a una redistribución evaluada de la mano de obra.Incorpora en la construcción del GMML la construcción de ambientes para facilidades gremiales y laborales básicos.EMMSA: . Por otro lado. . SICUTRAM: . Por otro lado los sindicatos hoy viven la impotencia de sus limitaciones para encontrar alternativas de solución ante la grave situación social que se generaría de no prosperar alguna alternativa que contemple su derecho a seguir trabajando en el lugar en que sea reubicada La Parada. política y social del país.Poner en marcha campañas de difusión y explicación de las alternativas que contiene el proyecto entre todos los trabajadores afectados. 6. . . 5. la ejecución de este proyecto no generará costo oneroso ni a EMMSA ni al Estado. BIBLIOGRAFIA.Mediante convenio con el MTPE capacita a sus afiliados para garantizar un buen servicio en las nuevas áreas del GMML que requieran reconversión laboral.

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Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Universidad del Perú. CÓDIGO : 910311 . EDVIN RAMIRO.(GMML) MAESTRIA : POLITICA SOCIAL MENCIÓN : GESTIÓN DE PROYECTOS SOCIALES POSTULANTE : RITUAY. DECANA DE AMÉRICA) UNIDAD DE POST GRADO Facultad de Ciencias Sociales PERFIL DEL PROYECTO: INCORPORACION INTEGRAL DE LOS CARRETILLEROS SINDICALIZADOS DE LA PARADA AL GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA.

Abril del 2009 .Ciudad Universitaria.