CORRUPCIÓN, UNA HISTORIA CÍCLICA EN EL PERÚ

“Antes del Caso Odebrecht, el 51% creía que los peruanos somos corruptos. Una percepción que
la coyuntura agravaría aún más”

La corrupción en el Perú es una historia que se repite.

El historiador Alfonso Quiroz, autor del libro “Historia de la corrupción en el Perú” y de artículos sobre el
tema, identificó varios períodos de corrupción en nuestra etapa republicana. Por ejemplo, las décadas de
1990, en el período de Alberto Fujimori; de 1920, durante el mandato de Augusto Leguía; y de 1850,
época de la consolidación y conversión de la deuda interna y de la manumisión de los esclavos.

Quiroz también determinó que, después de ciclos de muy alta corrupción, lapsos de unos 10 años en los
que el dinero desviado a la corrupción oscilaba entre 4% y 7% del PBI, se daba una reacción ciudadana
de rechazo, aunque pasajera.

“Al pasar u olvidarse esa reacción, según el principio de ‘borrón y cuenta nueva’, se vuelven a presentar
los incentivos altos y las inhibiciones laxas que generan un nuevo ciclo de creciente corrupción”,
señalaba Quiroz en el texto que escribió para el libro “El pacto infame, estudios sobre la corrupción en el
Perú”.

El último gran episodio de corrupción descrito por Quiroz fue el del gobierno de Fujimori.

El presidente ejecutivo de Proética, Walter Albán, recordó que, “después de lo ocurrido con Fujimori, los
partidos que eran de oposición y defendieron la democracia juraron trabajar contra la corrupción, pero
todos decepcionaron”.

“No se preocuparon en cambiar la situación para que no se repitiera”, acotó Albán.

Para el sociólogo Gonzalo Portocarrero, estamos ante una nueva crisis por escándalos como el de
Odebrecht o Lava Jato, en la que están implicados los ex presidentes Alejandro Toledo y Ollanta
Humala. Pero también cree que estamos frente a una nueva oportunidad en la que “se puede tomar en
serio a la corrupción como problema”.

–Medidas y mediciones–
El Ejecutivo ya ha dictado medidas anticorrupción, algunas a raíz de los casos mencionados o por otras
iniciativas. Como parte de las facultades legislativas que tuvo el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, se
dictaron siete decretos para combatir la corrupción. Algunos recogieron propuestas de la Comisión
Presidencial de Integridad. Otra medida fue prohibir que empresas implicadas en casos de corrupción
vendan sus activos sin autorización del Estado.

En el Congreso también se aprobaron iniciativas, además de investigarse casos como Lava Jato a
través de comisiones especiales.

Pero Albán y Portocarrero consideran que no todo puede quedar en el campo de los políticos.

“Creo que mucho depende de la opinión pública, de los medios de comunicación y del Poder Judicial”,
dijo Portocarrero.

“Pretender que esto lo resuelvan quienes están en el aparato del Estado es una pretensión que no va a
buen puerto”, afirmó Albán, quien recalcó que es necesaria una sociedad con un rol más protagónico.

Y si bien ambos destacan el papel que la opinión pública debe tener para buscar soluciones y mejoras,
esta también necesita un cambio, de acuerdo a las últimas encuestas.

En la de El Comercio-Ipsos de febrero pasado, cuando se preguntó sobre la extensión de la corrupción
en el país, el 51% de entrevistados consideró que la mayoría de peruanos son corruptos, el 39% que
algunos son corruptos y el 9% que todos lo son.

Como era previsible, los políticos tampoco se salvaron. En el mismo estudio, el 47% indicó que la
mayoría de políticos son corruptos, el 40% que todos lo son y el 13% que algunos lo son.

A nivel de percepción, tampoco hay un buen panorama. En el índice de percepción de la corrupción
2016 de Transparencia Internacional, publicado en enero, el Perú cayó varias posiciones. Ahora está en
el puesto 101 de los 176 países incluidos en el ránking. En la medición del 2015, estuvo en la casilla 88.

Según Albán, se podría estar peor, ya que el índice se elaboró antes de que se conocieran los últimos
escándalos de Odebrecht y Lava Jato.

“Es evidente que ahora hay mucho mayor conciencia del grado de penetración de la corrupción”,
recalcó.

¿Cómo enfrentarla?
Se necesitan acciones conjuntas y simultáneas. Una demostración de que la justicia puede actuar, volver
a la sociedad más vigilante y participativa, quitar al corrupto el producto del delito. Es indispensable una
atención especial en las reglas de participación electoral, ahí hay un gran fondo de corrupción.

—Muchas veces ni los casos de corrupción les quitan votos a los políticos…
Sí, es un tema complicado que tiene que ver con lo que te dije de la cultura de la legalidad. El corrupto
solo afronta una vergüenza transitoria sabiendo que tiene un electorado cautivo que lo respaldará. Hay
que generar una reacción social contra los corruptos, que la sociedad decrete la muerte civil del
corrupto.

CORRUPCIÓN Y RÉGIMEN POLÍTICO

Odebrecht ha iniciado un debate nacional sobre la corrupción que ojalá haga época y contribuya a
superar este mal. Quizá aciertan quienes temen que la crisis actual de corrupción se lleve por delante la
precaria institucionalidad estatal. Es probable que haya llegado a su fin el sistema puesto en marcha
después de la transición del año 2000; fue un imposible desde el comienzo, una democracia con la
misma constitución del autoritarismo.

Como la corrupción acompaña la historia del Perú desde hace mucho tiempo, es preciso voltear la
mirada hacia nuestra larga experiencia y recordar las reflexiones de las antiguas generaciones al
respecto. De acuerdo al famoso libro de Alfonso Quiroz, la corrupción empieza por el jefe del Estado, “el
pez muere por la cabeza”. Es decir, si el presidente está complicado, el régimen político se convierte en
una cleptocracia, el gobierno de los ladrones.

Mientras que, si el presidente es honesto, puede haber cierta corrupción por abajo, pero no se apodera
de la nave del Estado. Por ejemplo, los dos gobiernos de Belaunde. De acuerdo a las delaciones en
Brasil, posiblemente este año veremos si nuestros tres últimos presidentes han sido honestos o
continuaron a otra escala el régimen cleptocrático puesto en marcha por Fujimori-Montesinos.

Así, el dato clave es la honestidad del gobernante. A la ciudadanía debería preocuparle que los
candidatos a mandatario evidencien su rectitud y su dedicación al Estado y no al bolsillo particular. Sin
embargo, en ninguna elección de este período post Fujimori se ha tomado en cuenta este factor, y se ha
elegido al malo para evitar al pésimo. Como resultado, al día de hoy, pocos peruanos(as) creen que
algún político es confiable.

La segunda lección que plantea Quiroz se refiere a los grandes nudos de la corrupción. Su eslabón más
pernicioso es la construcción de elefantes blancos. En otras palabras, si una obra es necesaria y se
cobra una coima es malo, pero es mucho peor cuando encima la obra está sobredimensionada y no se
la necesita de ese tamaño.

En la situación actual, el ejemplo perfecto es la Interoceánica Sur. Si la obra estaba programada para
costar US $ 900 millones y ya era carísima, acabó costando más de US $ 2,000 millones gracias a
adendas. Es verdad que se necesita una conexión con el Brasil en ese sector, pero no a ese costo. Si
está muy inflado es para pagar un soborno monumental. Con respecto a obras públicas, dado el estado
actual de desconfianza, lo óptimo sería garantizar la transparencia en tiempo real, facilitando que la
ciudadanía organizada vigile el proceso.

La siguiente pregunta es cómo penetra la corrupción en el cuerpo político. Si la cuestión principal es la
honradez del presidente, entonces la clave está en cómo se obtiene ese puesto. Ahí aparece el
financiamiento de las campañas electorales. Ese es el camino que sigue la corrupción para penetrar y
eventualmente capturar al Estado.

Así, las campañas han traído nuevamente la corrupción en el período post Fujimori. Luego, ha sido
relativamente fácil, el presidente electo seguía jugando con las mismas cartas. Hasta donde se va
sabiendo, en ese terreno las empresas brasileñas han sido campeonas.

En el Perú, el financiamiento de las campañas es privado y la ley establece ciertos topes, estando
abierto a la contribución de personas y empresas. Por su parte, el Estado colabora a través de la franja
electoral, pero se mueve mucho dinero sucio que luego se justifica de alguna manera. Quien corrija esta
situación habrá cortado el nudo gordiano.

Habría que explorar si conviene prohibir el financiamiento privado de las campañas electorales y
financiarlas a través del gasto público. Mejor gastar en prevenir que meter a los ex presidentes a la
cárcel cada cierto tiempo.

De estos dos últimos grupos. según un estudio de la Asociación Civil Proética. Cuatro de cada cinco encuestados además percibe que la corrupción ha incrementado en los últimos años y el 53% estima que ésta aumente en el quinquenio siguiente. y en contraste. . lavado de activos y/o terrorismo no sean reemplazadas y que su curul quede vacía. difundido hoy con motivo del Día Internacional contra La Corrupción. La encuesta se elaboró sobre la base de 1308 encuestas a hombres y mujeres mayores de 18 años de todos los niveles socioeconómicos de residentes en el ámbito urbano de las 16 principales ciudades del país. DICE ESTUDIO (Fuente: Correo) El 46% de peruanos señala a la corrupción como uno de los principales problemas del país y un 82% considera que el crimen organizado ha penetrado la política. gobernador de la Región Callao. solo el 11% hizo la denuncia respectiva. por amplio margen. trajeron a nuestra memoria las anteriores investigaciones de autoridades locales y regionales. Asimismo. el Congreso de la República y la Policía Nacional son consideradas como las tres instituciones más corruptas del país. la corrupción (46%) y el consumo de drogas (30%) como los mayores problemas del país. una menor proporción admite haber accedido. una mayoritariamente tiene una apreciación negativa de los partidos políticos y el Poder Judicial. y de Richard Ramos. Frente a esta situación. la población señala a la delincuencia (62%). CORRUPCIÓN EN PERÚ: EL MAPA DE LOS GOBERNADORES Y ALCALDES PROCESADOS Desde Tacna a Arequipa. Cuando la corrupción es considerada a un nivel más micro y cercano a los encuestados. y un porcentaje muy pequeño (1%) admite que lo hizo por iniciativa propia. los sobornos. iniciadas durante el anterior gobierno por presuntos actos de corrupción. Tanto en Lima como en el interior del país. alcalde de Chilca. las cosas no funcionan. A nivel de desempeño institucional. En ese sentido. de acuerdo al estudio. En general. el estudio señala que existe tolerancia media a las coimas. principalmente a través del financiamiento de campañas (38%) y las conexiones con funcionarios en puestos clave (22%). la vara (influencia). el 52% alega haberlo hecho para evitar mayores sanciones y el 37% porque si uno no paga. regalos propinas y/o sobornos pero se negaron a darlos. las argollas y el robo de servicios públicos. Solo un 10% señala que sí le solicitaron coimas. 82% de encuestados considera que el crimen organizado estaría muy infiltrado en la política. como el más serio problema percibido en el Estado peruano. la ciudadanía tiene una evaluación relativamente positiva de los medios de comunicación y la Defensoría del Pueblo. el Poder Judicial.CORRUPCIÓN ES PRINCIPAL PROBLEMA DE PERÚ. muchas de estas autoridades son investigadas por presuntos malos manejos Las recientes detenciones de Félix Moreno. de quienes tuvieron contacto con funcionarios corruptos. señaló Proética. El 61% de los encuestados señala de manera específica la corrupción de funcionarios y autoridades. la propuesta de reforma política que parece encontrar mayor aceptación entre los encuestados es que las autoridades destituidas por delitos de narcotráfico.

la corrupción termina siendo algo que se percibe como muy negativo. pero que muy pocos pueden definir de manera precisa. Así las cosas. No se trata de seguir diciendo ¡qué mala que es la corrupción!. Público en general: Introducción Abordar en una lección académica el tema de la corrupción es definitivamente una tarea nada sencilla. que prácticamente todas las deficiencias de la gestión estatal se reconducen a ella. en el fondo. Antonio Abruña Puyol. A lo que apunto. frente a lo que no se puede plantear un programa de lucha mínimamente eficaz. Profesores de la UDEP. Excelentísimo Rector Magnífico. señalando que “hay generación cuando el cambio culmina en materia perceptible. es a definir claramente lo que caracteriza a aquellos comportamientos que catalogamos de corruptos. lo que es peor. Estimados Colegas. sino de proponer mecanismos claros para poder hacerle de manera solvente. Se trata de un término con un componente emocional tan cargado que deja poco margen para la reflexión objetiva. a la vez que forma parte de aquella clase de conceptos que todos usamos permanentemente. En esta lección inaugural no pretendo recurrir al fácil camino de exaltar aún más los sentimientos de rechazo hacia la corrupción. pues discursos de esta índole resultan.LA CORRUPCIÓN EN EL ESTADO. A lo anterior hay que agregar que la palabra “corrupción” se encuentra políticamente tan manoseada. y que hay corrupción cuando culmina en materia imperceptible”. Definición . religiosas y militares. más bien. así como a establecer su real alcance. Estimadas Autoridades Universitarias. LA ECONOMÍA Y LA SOCIEDAD Aristóteles oponía la corrupción a la generación. Respetadas autoridades civiles. poco útiles. al no-ente”. de manera tal que resulte posible plantear una estrategia de lucha que tenga visos de alcanzar ciertos niveles de éxito. aunque no se sabe muy bien lo que es y. La corrupción es absoluta –continúa el estagirita– “cuando algo llega a lo imperceptible.

para lo cual resulta pertinente precisar que no se trata aquí de abordar la corrupción de cualquier ente. una autoridad o un decisor. es decir. sino la de las personas. Pero la corrupción no se va a abordar aquí como la negación individual de los valores de la acción. sino. como elemento esencial de la corrupción. Si bien su comportamiento en este último caso se ha ajustado objetivamente a los parámetros de su actuación funcionarial. la deslealtad del decisor. al no-ente”. Sin negarle validez a la definición de corrupción que se acaba de hacer. es decir. La corrupción en la sociedad presupone. sino también el que lo hace para actuar conforme a las mismas. está claro que quedarnos en esta primera aproximación conceptual nos daría un panorama aún muy difuso. significaría aceptar que en todos los ámbitos deontológicos es posible hablar de corrupción. Por esta razón. en un factor externo. En consecuencia. lo que hay que determinar es cómo tiene lugar la negación de la esencia de las personas que permite calificarlas de corruptas. un no-político. no es una situación predicable de cualquier persona. sino solamente de aquellas que han asumido la posición especial antes referida y que se comprometen a decidir siguiendo los criterios que ordenan el sector social que le ha sido confiado. no pocos autores destacan. sino su expresión con un hecho socialmente perturbador. sino. y para usar un ejemplo proveniente del ámbito más sensible a la corrupción. más bien. señalando que “hay generación cuando el cambio culmina en materia perceptible. La idea central es que la corrupción niega la esencia a las cosas. Desde esta perspectiva.¿Qué es corrupción? Aristóteles oponía la corrupción a la generación. para condicionarlas al otorgamiento de algún beneficio personal. la pérdida de vigencia de los valores que deben orientar el comportamiento personal. ya que lo que ha motivado finalmente su decisión no es el compromiso asumido de decidir en función de las necesidades o criterios orientadores del ámbito social confiado. alguien que voluntariamente asume la posición de tomar decisiones que repercuten en otros. En este sentido. sino en tanto defraudación de un compromiso adquirido frente a terceros. Debe quedar claro que la correspondencia de las decisiones con las reglas que ordenan el sector social correspondiente. Para poder evaluar si una persona niega su esencia a través de su actuación. tiene pleno sentido la afirmación hecha por Garzón Valdez de que el concepto de corrupción está lógicamente vinculado al de sistema normativo. no hay duda que su planteamiento conceptual resulta sumamente útil para ir develando el sentido de la corrupción. de los motivos que le han llevado al decisor a tomar la decisión. quedarse en esta idea. sino también el que lo hace para actuar conforme a las mismas. por lo tanto. resulta necesario acotar aún más el objeto de análisis. sino que se trata de dos perspectivas diferentes en relación con un mismo suceso. Esta corrupción. es explicar la “corrupción moral”. resulta necesario contar con parámetros que definan cuál es la actuación debida en cada contexto situacional. Corrupto no es solamente el funcionario público que recibe dinero para actuar en contra de sus funciones. Si bien su comportamiento en este último caso se ha ajustado objetivamente a los parámetros de su actuación . Por esta razón. esto es. Sin embargo. Desde esta perspectiva corrupto no es solamente el funcionario público que recibe dinero para actuar en contra de sus funciones. es decir. no debe tener un carácter meramente externo. a un conjunto de reglas que precisan cómo una persona debe de actuar. que esta distinción conceptual no significa que se esté ante dos formas distintas de corrupción. es decir. pues toda falta de correspondencia con lo esencialmente debido devendría en corrupción. lo que resultaría de recibo si lo que se pretendiese en esta lección. su motivación no ha estado en el compromiso asumido al tomar posesión del cargo. más bien. en primer lugar. Por graficar lo dicho con un ejemplo: Cae en corrupción el juez que deja de tomar sus decisiones en los procesos judiciales en función de los criterios de justicia expresados en las leyes. He de advertir. las desnaturaliza. sino un factor externo. y que hay corrupción cuando culmina en materia imperceptible”. La corrupción es absoluta –continúa el estagirita– “cuando algo llega a lo imperceptible. Aun cuando las afirmaciones de Aristóteles se hicieran en el marco de la biología natural. un político corrupto no sería un mal político. sin embargo. sino que debe darse también en el plano de la motivación interna. Para expresarlo de manera más exacta: No es la incidencia estrictamente personal de la corrupción la que va a ser objeto de las siguientes reflexiones.

o por la promesa de obtención. sino porque recibe obsequios personales. por lo que la actuación corrupta no está conceptualmente vinculada a uno u otro régimen. en un factor externo. el sector estatal apunta al bien común. por lo que un programa de lucha contra la corrupción no puede centrarse únicamente en la corrupción pública. de manera más precisa. más bien. sino cualquier otro tipo de ventaja. En este orden de ideas. por eso. de un beneficio. sino solamente partir del hecho constatable de que la corrupción se asocia esencialmente con los representantes del Estado. Con . su real alcance en los distintos sectores sociales. abordar. aunque evidentemente con una menor reprobación social y escasas estrategias de lucha. La corrupción no tiene. a veces se deja entrever la idea de que los regímenes totalitarios tienen la capacidad de erradicar de manera fulminante el problema y.funcionarial. Los ámbitos sociales sensibles a la corrupción Teniendo claro lo que debe entenderse propiamente por corrupción en la sociedad. ¿Cuál es el estímulo externo que motiva la actuación corrupta del decisor? Se habla de corrupción cuando las decisiones se toman por la obtención. La corrupción no es un problema circunscrito a la actividad pública. Cada sector social se orienta normativamente a una finalidad determinada. Pese a lo dicho y sin quitarle un ápice de desvalor a la corrupción entre los privados. convirtiéndose así el ejercicio del poder de decisión en una fuente de enriquecimiento privado. o si el profesor aprueba al alumno porque éste le ha hecho llegar un regalo especial. si el administrador de una empresa decide adquirir los insumos de un proveedor no porque sean los mejores en calidad y precio. El Estado No hay duda que el ámbito social en el que nuestra cabeza piensa cuando se menciona la palabra “corrupción” es la función pública. Sin embargo. por lo tanto. El punto de partida es que hay corrupción tanto en regímenes democráticos como en regímenes totalitarios. la prestación educativa a la ampliación del conocimiento. reza el dicho. Si esta especial reprochabilidad se debe a que se conoce más la corrupción pública que la privada. Por ejemplo. esto es. Sin embargo. La caracterización que se acaba de hacer de la corrupción en la sociedad. Si el funcionario público municipal cobra una coima para otorgar una licencia de construcción. Lo que sí me gustaría. sino en la forma como lo produce. de forma tal que hoy se incluyen no sólo los beneficios de carácter patrimonial. sino que afecta intereses diversos de una misma manera. pone de manifiesto que el desvalor que la identifica no está en lo que produce. entonces la corrupción habrá frustrado la forma en la que la ordenación de cada de uno de estos sectores sociales debe alcanzar sus objetivos. aunque brevemente. no lesiona siempre lo mismo. es algo que no pretendo resolver aquí. Precisamente es la naturaleza de ese factor externo lo que termina de perfilar el significado de la corrupción en la sociedad. estamos en capacidad de poder determinar. o a que los deberes éticos son más intensos en quienes ejercen la función pública. Y no me equivocaría al decir que muchos ciudadanos piensan que la corrupción es patrimonio exclusivo de los funcionarios públicos. por el contrario. medidas extremas”. por ejemplo. es la cuestión de si la corrupción pública está vinculada a una forma especial de gobierno. sino. es fácilmente perceptible que la corrupción pública es acreedora de un mayor reproche social. la administración de una empresa a la optimización de los beneficios. Este elemento subjetivo de la actuación corrupta se ha flexibilizado a lo largo del tiempo. una lesividad homogénea. sino que tiene lugar también en el ámbito privado. cuya consecución debe ser lo que motive a los agentes de decisión a tomar sus decisiones. su motivación no ha estado en el compromiso asumido al tomar posesión del cargo. gozan de cierto consenso popular: “A problemas extremos. los que se han dedicado al estudio de la corrupción concluyen de manera unánime que la corrupción se presenta en la esfera privada con la misma incidencia y lesividad que en la esfera estatal. puede hablarse igualmente de corrupción si el funcionario público compromete su actuación funcionarial a cambio de favores sexuales o incluso de distinciones honoríficas.

Debe hacerse. “corrupción es igual a monopolio de la decisión pública más discrecionalidad de la decisión menos responsabilidad por la decisión. por ejemplo. sino que tiene lugar también en el ámbito privado. La economía Como lo he señalado precedentemente. entonces se presentará la misma estructura que el acto de corrupción de un funcionario público. la pregunta que hay que hacerse es si los rasgos propios de cada una de estas formas de gobierno favorecen más la corrupción o no. Por ejemplo. por ejemplo. en la medida que no está en juego el dinero de todos los peruanos. sin embargo. sin embargo. por el contrario. sino de algunos particulares. un viaje a Miami todo pagado). Esto último no es. En este sentido. nadie discute el carácter esencial de la economía en el desarrollo de las personas. sino que le da un beneficio personal (por ejemplo. aunque evidentemente con una menor reprobación social y escasas estrategias de lucha. pues la lesividad de la corrupción privada no se limita a un interés particular. relativa. la noticia propalada por los medios de comunicación sobre el pago de comisiones de casas editoriales a directivos de colegios particulares por la decisión de utilizar sus textos pedagógicos en la enseñanza escolar. un régimen de gobierno fomentará más la corrupción estatal mientras otorgue mayor monopolio y concentración de la decisión pública. acentúa las condiciones para un ejercicio corrupto de la función pública. la dictadura no debe ser considerada la solución más viable. la salvedad que no entran dentro de estas consideraciones los casos en los que se pactan otros beneficios para la propia empresa o existe identificación entre los intereses de la empresa y el administrador (por ejemplo. sino procurando un beneficio personal. pues en estos casos faltará el componente de la deslealtad al que se hizo referencia al definir de manera general la corrupción. el parágrafo 299 del Código Penal actualmente vigente tipifica como delito sancionable con una pena privativa de libertad de . si bien la democracia no garantiza la eliminación de la corrupción. En Alemania. Fresca está aún en la memoria colectiva. intentaré demostrar lo que acabo de decir de la mano del análisis de las actuaciones corruptas que tienen lugar en el ámbito de la economía. la corrupción no es un problema circunscrito a la actividad pública.independencia de discutir en el plano empírico si ha habido en la historia del Perú más corrupción en los gobiernos de facto que en los democráticos. si se trata del dueño del negocio). Siguiendo la ecuación básica de la corrupción de Robert Klitgaard. Se podría alegar que la corrupción privada en la economía no es igual a la corrupción pública. así como tampoco resultan descabelladas las denuncias públicas sobre el favoritismo comprado de ciertos medios de comunicación a la actividad de algunas empresas en sectores sensibles como la minería. Si los agentes económicos que toman decisiones en dicho sector social no lo hacen en función de los compromisos adquiridos al asumir la posición de decisión. Todavía nos resultan cercanas las imágenes de propietarios o directivos de canales de televisión y prensa escrita que pasaban por la salita del SIN a cobrar las grandes sumas de dinero que se pagaban por condicionar su línea editorial. razonable. Lo acabado de decir no es una simple opinión personal. entonces la elección del proveedor no se hará en función del mejor producto o servicio. y mientras menos obligación tengan los funcionarios de dar cuenta de su gestión. Esta afirmación es. estas formas de gobierno pueden ofrecer mayores o menores condiciones para su surgimiento y expansión. En lo que sigue. mientras exista menos control a través de los llamados contrapesos políticos. sino en atención a un beneficio personal. si el administrador de una empresa decide comprar los insumos que necesita en su proceso productivo a un proveedor que no tiene el mejor producto. lo que constituye un acto de competencia desleal que trastoca las reglas esenciales del mercado. Si bien resulta indiscutible que ni la democracia ni el totalitarismo pueden asegurar la erradicación total de la corrupción pública. sino que puede afectar condiciones esenciales del mercado. sin embargo. sino que. No hay que ser muy suspicaces para concluir que estos factores se identifican más con una dictadura que con una democracia. En la actualidad. tan es así que resulta casi imposible imaginar a un sujeto que pueda vivir en sociedad sin ser parte de relaciones económicas. Por lo tanto. pues un análisis objetivo de la corrupción privada lleva obligadamente a la conclusión de que no hay justificación alguna para dejarla al margen del interés público.

por lo que cabe preguntarnos: … ¿Cómo podemos prender la luz? Mecanismos preventivos En primer lugar. por ejemplo. Si es que se acreditase que los directivos de un medio de comunicación venden su línea editorial. En el Perú se ha iniciado desde hace algunos años un proceso de transparencia de la información pública. Sin embargo.hasta 3 años los actos de corrupción en las relaciones negociales. dejando absolutamente de lado la corrupción en el sector privado. sino que respondería a intereses particulares a cambio del pago de alguna prebenda o ventaja. la lucha contra la corrupción es equiparable al intento de atinarle un golpe a alguien con las luces apagadas. lo que justificaría su relevancia penal. sancionándolo con una pena de prisión de hasta 4 años. Mecanismos de lucha contra la corrupción De lo hasta ahora expuesto se puede sacar dos conclusiones generales. de lo contrario. que nuestra sociedad solamente ve una parte de la corrupción (esto es. que la erradicación o control de la corrupción pública está llena de intentos fallidos. cuando los profesores condicionan la aprobación de una asignatura al pago o entrega de alguna ventaja por parte del alumno. Todas estas reformas se corresponden. así como tampoco resultan descabelladas las denuncias públicas sobre el favoritismo comprado de ciertos medios de comunicación a la actividad de algunas empresas en sectores sensibles como la minería. para que sea realmente eficaz en la lucha contra la corrupción debe ser más dinámica e incluir además la explicitación de las razones por las que las autoridades toman las decisiones más relevantes. La sociedad (especialmente medios de comunicación. por lo tanto. la cual tiene lugar. por lo demás. es el caso de la corrupción en los medios de comunicación. Estos comportamientos rompen indudablemente las reglas de buen funcionamiento del mercado. que ha entrado en vigencia en diciembre del año pasado. En nada cambiaría la compatibilidad de la línea editorial propia del medio de comunicación con los intereses del particular que le hace el pago correspondiente. educación deporte) Pese a que la mirada sobre la corrupción en el ámbito privado se ha centrado fundamentalmente en la economía. Pero quizá el ámbito privado en el que la corrupción presenta una mayor lesividad social. a la corrupción hay que hacerle frente con medidas preventivas. nada podríamos reprocharle al funcionario público que pide coimas para actuar en cumplimiento de sus funciones. pues. En segundo lugar. con la Decisión Marco 2003/568/JAI del Consejo de la Unión Europea relativa a la lucha contra la corrupción en el sector privado. . que la estimulan. Así las cosas. lo que se debe fundamentalmente a que no se tiene claro cuáles son los aspectos que la definen y. Todos se acordarán de la noticia sobre la investigación hecha a ciertos árbitros de fútbol profesional por supuestos pagos que se habrían realizado con la finalidad de favorecer a determinados equipos. A la corrupción en el deporte podría sumarse la corrupción en la educación. la corrupción pública). y sobre el que poco se ha trabajado en aras a determinar su real incidencia y los mecanismos de reacción. En la reciente reforma penal española. con mecanismos que apuntan a impedir que se den las condiciones para su surgimiento o generalización. El medio de comunicación no expresaría ya su línea de pensamiento (que todo medio de comunicación debe tener). Tampoco nos sonará extraña la denuncia que hace muchos años hizo un jugador de fútbol profesional por el intento de soborno realizado por un polémico directivo de un conocido equipo de fútbol nacional. entonces se presentarán todas las condiciones para afirmar la existencia de un acto de corrupción. es decir. Parece que nadie podría razonablemente poner en tela de juicio el carácter corrupto de estas formas de proceder. se ha incorporado al Código Penal el artículo 286Bis que tipifica el delito de corrupción entre particulares. Todavía nos resultan cercanas las imágenes de propietarios o directivos de canales de televisión y prensa escrita que pasaban por la salita del SIN a cobrar las grandes sumas de dinero que se pagaban por condicionar su línea editorial. En primer lugar. es innegable que hay otros sectores sociales especialmente vulnerables a las prácticas corruptas. en donde la idea fuerza es que la garantía de una competencia justa y honesta pasa por la represión de los actos encaminados a corromper a los administradores de entidades privadas de forma similar a lo que se hace a través del delito de cohecho.

que las decisiones judiciales más sospechosas se toman por jueces suplentes que están por breve tiempo en el cargo. mayor será la tentación de vincularla a la obtención de algún beneficio personal. La simplificación de los órganos de control administrativos Otra de las circunstancias que inciden negativamente en el enfrentamiento con la corrupción es la innecesaria complejidad de los órganos de control. Por esta razón. en primer lugar. Es evidente que el compromiso asumido interinamente resulta de menor carácter vinculante y el saber que el cargo durará poco tiempo puede convertirse en el mayor estímulo para rentabilizarlo al máximo con el pago de coimas y prebendas. en tanto el funcionario público se dedica más a dar cuenta de sus actos a las distintas instancias de control que a realizar bien su trabajo. explica –aunque no justifica–. o. El pago de salarios insuficientes para la subsistencia básica de una familia. Por lo tanto. por ejemplo. La eliminación de la interinidad en la función pública Otro de los mecanismos preventivos para evitar la corrupción es la eliminación de la interinidad en la función pública. la prevención de la corrupción debe ir en la línea de formar un conjunto de valores internos en los agentes de decisión que orienten su actuación práctica. Esta escuela de funcionarios públicos no sólo proveería una capacitación especializada. por ejemplo. La creación de una escuela de funcionarios públicos Se ha dicho. lo que no quiere decir que haya que dudar de todo juez suplente (yo personalmente lo he sido). sino también la interiorización de códigos de conductas y de motivaciones más allá de las meramente extrínsecas. que el funcionario público acuda a pagos externos para compensar la insuficiencia del salario legal.Estas medidas de carácter preventivo resultan especialmente idóneas en el ámbito de la corrupción pública. esta labor se llevaría a cabo de manera óptima mediante un proceso de formación con un componente deontológico muy marcado en una escuela de funcionarios públicos. Por lo tanto. En el Perú se ha iniciado desde hace algunos años un proceso de transparencia de la información pública. es urgente que se proceda a una simplificación de los órganos de supervisión. sin duda. sino que un juez suplemente es más vulnerable a caer en un acto de corrupción por el escaso compromiso asumido al tomar el cargo. Sea cual sea su entorno. en el que exista . que la causa última de la corrupción es la conducta deshonesta del decisor. para quien “(l)a transparencia en todos los pasos del proceso deliberativo y ejecutivo es la mejor medida para prevenir la corrupción”. lo que es peor. Pero esta pluralidad de controles duplica además innecesariamente los esfuerzos de supervisión preventiva y termina haciendo que ninguno haga realmente una profunda labor de control. Sin embargo. Así lo ha dicho de forma clara Alejandro Navas. la eficiencia de la actuación funcionarial. La transparencia de la información en la función pública Caldo de cultivo para la corrupción es. la corrupción tiene lugar porque un individuo toma la decisión de realizar una acción corrupta. cae en un conservadurismo en sus decisiones para evitar cualquier tipo de cuestionamiento de las distintas instancias de vigilancia. Mientras menos se de cuenta de las razones de una decisión. para que sea realmente eficaz en la lucha contra la corrupción debe ser más dinámica e incluir además la explicitación de las razones por las que las autoridades toman las decisiones más relevantes. pero a la larga resulta siendo más eficaz en la prevención de la corrupción que la implementación de programas cortoplacistas. En el ámbito de los funcionarios públicos. Esta situación afecta. Se tiene la idea de que la lucha contra la corrupción va a ser más eficaz si es que se tienen más órganos de control interno y externo de la función pública. un mecanismo preventivo especialmente útil para evitar la corrupción es la transparencia de la información. Está claro que no es un mecanismo fácil de implementar. el secretismo en la toma de decisiones. Es un dato por todos conocidos. aunado a la falta de una formación deontológica.

Cuando se ha dado un caso judicial sonado en el que la actuación del magistrado ha sido más que discutible. Si bien queda claro que estas sanciones no se aplican a casos de corrupción comprobados (pues en dicho supuesto la sanción a imponer es de carácter penal). un solo golpe bien dado. que buscan eliminar las condiciones para el surgimiento de casos de corrupción. pocas veces se pregunta por quiénes son los abogados que han estado patrocinando los intereses favorecidos en dicho caso judicial. a mi parecer. Sanciones de los colegios profesionales El control deontológico de los colegios profesionales por medio de sanciones gremiales debe ser también reforzado sustancialmente en un programa global de lucha contra la corrupción. Sanciones administrativas En primer lugar. resulta útil para hacer frente a los casos en los que no hay una base probatoria suficiente para acreditar la corrupción. porque el funcionario público corrupto podría librarse de la responsabilidad penal. Mecanismos represivos Junto a las medidas preventivas acabadas de reseñar brevemente. resulta necesario implementar también diversas medidas de carácter represivo que pongan socialmente de manifiesto el rechazo expreso a toda forma de corrupción en la sociedad. que el funcionario público acuda a pagos externos para compensar la insuficiencia del salario legal. No se trata de luchar contra la corrupción dándole varios manotazos inofensivos. lo que. como se dice en el lenguaje coloquial. no debe abusarse de esta forma indirecta de hacer frente a la corrupción no demostrada. Sin embargo. Muchas veces se procede a apartar al magistrado cuestionado del cargo. que hay un trasfondo de corrupción. la idea precedente ha inspirado el otorgamiento de facultades sancionatorias a la Contraloría General de la República. aunado a la falta de una formación deontológica. Y. Se ha dicho que si un funcionario público es corrupto. Por esta razón. se termine legitimando sanciones desproporcionadas al funcionario público por la sola sospecha de que es un corrupto al que no se le ha llegado a probar el acto de corrupción. Sin un manejo adecuado del fundamento del castigo en el ámbito administrativo de control se podría caer en el terreno del principio de que nadie puede ser sancionado dos veces por lo mismo (ne bis in idem). Si bien el pago de salarios dignos no asegura la erradicación de la corrupción. porque es posible que. sino de propinarle. Pero debe reconocerse también que el pago de salarios insuficientes para la subsistencia básica de una familia. pues puede ser que se termine sancionando desproporcionadamente a un funcionario público descuidado bajo la sospecha de que es un corrupto. la determinación de la responsabilidad disciplinaria y la aplicación de las sanciones administrativas no pueden hacerse pensando que es la mejor forma de acabar con la corrupción. lo que impediría finalmente un procesamiento penal por corrupción. pero la raíz del problema se mantiene . pero existen manifiestas irregularidades administrativas que permiten asumir. sino que deben tenerse siempre como sucedáneos en casos realmente excepcionales. El pago de remuneraciones dignas para los funcionarios públicos Mucho se ha discutido sobre si la falta de sueldos dignos es realmente un factor que favorece la corrupción. En estos casos. pues la corrupción no es un mal que aqueje únicamente a los funcionarios públicos mal pagados. por la actuación precedente del funcionario público. Por un lado. explica –aunque no justifica–. lo será con independencia del monto que percibe como sueldo.posiblemente una sola unidad de control que consolide toda la información y que cuente con amplias facultades de fiscalización. existe la posibilidad de imponer sanciones administrativas a los funcionarios públicos a través del llamado Derecho disciplinario. alegando que ya fue sancionado por un órgano administrativo respecto del mismo hecho. Por ejemplo. De alguna forma. podría ser finalmente contraproducente. Esta afirmación es completamente cierta. como se acaba de decir. por otro lado. no hay duda que la separación del cargo podría ser una medida administrativa sumamente útil para erradicar la corrupción. evita que ciertos funcionarios públicos con sueldos escasos puedan encontrar en la corrupción una forma de equilibrar sus ingresos mensuales. en los colegios de abogados las sanciones de suspensión en el ejercicio de la profesión no se imponen por parte de los tribunales de ética con la frecuencia debida.

En países como Francia. Especialmente deberían criminalizarse los casos de corrupción en la economía por el daño que produce a la competencia como estructura esencial del mercado. sino la venta de la línea editorial de un medio de comunicación. Sin embargo. sino también a la organización que tenga como cultura corporativa el pago de coimas a funcionarios públicos para facilitar su actividad empresarial. Especialmente deberían criminalizarse los casos de corrupción en la economía por el daño que produce a la competencia como estructura esencial del mercado. Por lo tanto. Sanciones penales No hay duda que la represión de la corrupción se piensa siempre en términos penales. esta percepción ha ido cambiando en los últimos tiempos. La lucha contra la corrupción se ha querido también reforzar poniendo en inmediata vigencia el nuevo proceso penal para los delitos cometidos por funcionarios públicos. En el Código Penal español. en el sistema penal peruano la responsabilidad penal se ha limitado a las personas naturales. con el control deontológico de los colegios de ingenieros si es que un agremiado obtuvo la buena pro de una licitación pública en colusión con los funcionarios públicos intervinientes en dicha licitación. Otro de los aspectos de la legislación penal que se ha discutido de cara a optimizar la represión de los actos de corrupción es la incorporación de la responsabilidad penal de las personas jurídicas que corrompan a funcionarios públicos. por ejemplo. Suiza. por ejemplo. resulta imprescindible la incorporación de una cláusula de inmunidad para los particulares que denuncian los hechos de corrupción de funcionarios públicos. En primer lugar. negándose la posibilidad teórica de una responsabilidad penal de las personas jurídicas. Se dice que el sujeto en el Derecho penal es una persona con cuerpo y alma. la represión penal debe ampliarse a las esferas privadas. Chile ha admitido desde diciembre del 2009 la responsabilidad penal de las personas jurídicas. pero. pues si un particular está dispuesto a destapar las prácticas corruptas de la función pública. y las personas jurídicas no tiene cuerpo que patear ni alma que condenar (no body to kick no soul to damn). tanto así que muchos países han incorporado sanciones penales para las personas jurídicas. la forma como se ha configurado la represión penal presenta ciertos vacíos o defectos que deben ser prontamente corregidos de cara a hacer más eficaz la lucha contra la corrupción. Y no hay ningún cuestionamiento a la legitimidad de recurrir al Derecho penal para sancionar la actuación corrupta. No hay duda que el núcleo de la corrupción está en el cohecho de los funcionarios públicos. pues no se investiga en lo absoluto la actuación de los abogados implicados. así como la corrupción en los medios de comunicación por la manipulación que se hace a la opinión pública. pues no se trata de castigar el ejercicio de dicha libertad. Está claro que estas situaciones no deben presentarse. Portugal. en tanto había pagado la coima solicitada. y más recientemente España se reconoce ya la posibilidad de imponer sanciones penales a las personas jurídicas. tal como se ha visto. Sin embargo. no se trata de un problema que se presenta exclusivamente en la función pública. Lo mismo tendría que suceder. el Derecho Penal no sólo castigaría al funcionario público y al particular que lo corrompe.intacta. tal como se ha hecho en otras legislaciones penales. En segundo lugar. En nuestro entorno cultural. así como la corrupción en los medios de comunicación por la manipulación que se hace a la opinión pública. debe redefinirse el ámbito de aplicación de los delitos de corrupción. En este último caso no podría alegarse el ejercicio irrestricto de la libertad de expresión para oponerse a tal criminalización. fue incluido en el proceso penal por el delito de corrupción activa de funcionario público. debe encontrar todas las condiciones para hacerlo y no estar expuesto a ser también denunciado penalmente. Sin embargo. Cuando el particular puso en conocimiento del Ministerio Público el hecho. Austria. el artículo 427 establece que quedará exento de pena por el delito de cohecho el particular que haya accedido ocasionalmente a la solicitud de dádiva realizada por un funcionario público y que denunciare inmediatamente el hecho a la autoridad. precisamente para delitos de corrupción. Hace unos años un particular grabó la reunión con un funcionario público municipal. Esta disposición tiene un sentido político- criminal muy claro: Se trata de favorecer la denuncia de particulares sobre casos en los que se han visto prácticamente constreñidos por un funcionario público a acceder al pago de una coima. De esta manera. El discurso político manejado señala . en la que le entregó la coima solicitada por éste para el otorgamiento de una licencia municipal.

las medidas a tomar contra la corrupción no deben quedarse en el plano de reacciones represivas de carácter penal y administrativo. Por otra parte. sino que muchas veces por razones de carga procesal o de carencia de medios e infraestructura les resulta difícil poder realizar un trabajo óptimo en cada uno de los casos encargados. el efecto contrario al querido con la puesta en vigencia inmediata del Código Procesal Penal para delitos de funcionarios públicos. Y no es que a los representantes del Ministerio Público les falte compromiso o capacidad. la regulación de una cláusula de inmunidad para los particulares que denuncien los actos de corrupción de funcionarios públicos. sino que tiene lugar igualmente en el sector privado. con ciertas reservas. por lo tanto. Por lo tanto. sino real. aunque sea más costoso y de largo plazo. pues el nuevo sistema procesal no incorpora solamente un proceso más rápido y dinámico. de manera tal que el juez penal tenga los presupuestos suficientes para poder emitir una sentencia condenatoria. los mecanismos represivos deben ser igualmente reformulados de cara a hacer que la reacción penal no solamente sea simbólica. Conclusión De lo expuesto puede concluirse que cualquier intento de hacer frente a la corrupción. sin embargo. Esta afirmación debe tomarse. requiere tener claro lo que es. el fortalecimiento del Ministerio Público para una adecuada actuación en el proceso penal por delito de funcionarios públicos. una estrategia de lucha contra la corrupción no puede centrarse exclusivamente en las conductas corruptas que se presentan en la esfera estatal. especialmente en cuanto a la necesidad de que la prueba actuada en juicio lleve al juez a la certeza moral de que el hecho enjuiciado fue realizado efectivamente por el imputado. La corrupción en la sociedad consiste concretamente en la actuación desleal de un agente de decisión que deja de lado el compromiso adquirido al asumir el cargo a cambio de recibir algún tipo de beneficio de origen externo. La corrupción en la sociedad consiste concretamente en la actuación desleal de un agente de decisión que deja de lado el compromiso adquirido al asumir el cargo a cambio de recibir algún tipo de beneficio de origen externo. Esta definición pone de manifiesto que la corrupción no se limita a los funcionarios públicos. A su vez. lo que haría que los funcionarios corruptos reciban una pronta condena. la incorporación de una responsabilidad penal de las personas jurídicas para delitos de corrupción. Esta definición pone de manifiesto que la corrupción no se limita a los funcionarios públicos. Es hora de dejar de hablar de la corrupción en tono de queja y comenzar a plantear mecanismos de solución idóneos para erradicarla de la sociedad. De nada sirve la puesta en vigencia del nuevo Código Procesal Penal para los delitos de funcionarios públicos si el Ministerio Público no cuenta con los recursos suficientes para desplegar una actuación óptima en juicio. Estos estándares probatorios más estrictos pueden producir. Una respuesta puramente represiva no garantiza la eliminación o reducción sustancial de la corrupción si es que las condiciones para su surgimiento no se eliminan.que el nuevo proceso penal permite un procesamiento más célere. son algunos de los aspectos que requieren inmediata atención. La formulación de tipos penales de corrupción privada. sino que tiene lugar igualmente en el sector privado. Resulta necesario erradicar la tendencia expansiva a creer que todo en el Estado es corrupción si es que resulta irregular. sino que resulta imprescindible. ya que podría llevar a mayores absoluciones si es que el Ministerio Público no hace una buena labor de investigación y de sustentación de su acusación en juicio. sino también mayores garantías para los procesados. . implementar medidas de prevención.

Este periodo comprende a los gobiernos de los expresidentes Alejandro Toledo (2001-2006). Días más tarde. afirmó el primer ministro. la empresa ganó US$143 millones. Odebrecht Latinvest. el premier Fernando Zavala anunció que asignará presupuesto adicional a la Fiscalía y Procuraduría para investigar este caso de corrupción. Además. Por su parte. Desde el Ejecutivo.30 millones como un adelanto de la devolución de sus ganancias ilícitas en el país y a brindar información relevante. . empresa responsable de las inversiones de Odebrecht en América Latina. La Fiscalía del Perú informó que. Alan García (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016). Odebrecht reconoció que el pago de sobornos por US$29 millones a funcionarios públicos del Perú entre los años 2005 al 2014. se publicó un documento del Departamento de Justicia de Estados Unidos que revela cómo Odebrecht cometió delitos de corrupción —pago de sobornos— en todo el mundo para obtener concesiones de proyectos y seguir operando de manera ilícita. la Fiscalía informó que logró un acuerdo preliminar con la empresa brasileña: ésta se compromete a entregar S/. En ese lapso de tiempo. expresó que la empresa brasileña no podrá participar en nuevas licitaciones. desde noviembre del 2016. “En caso de Odebrecht y otras no van a poder participar en nuevas licitaciones siempre y cuando hayan existido sanciones por actos de corrupción o en este caso donde ellos mismos han admitido este tipo de conductas”. aseguró que el grupo colaborará con las autoridades peruanas en las investigaciones sobre su participación en actos ilíticos. De acuerdo con el informe. El Ministerio Público formó en enero de este año un equipo especial de fiscales que se dedicará de forma exclusiva a las investigaciones en torno al caso Odebrecht. viene investigando el caso conocido desde Brasil como Lava Jato.LA CORRUPCIÓN DE ODEBRECHT EN EL PERÚ A fines de diciembre del 2016. según el documento.

Justamente. afectando a la cultura misma. Este índice para el año 2016 mejora ligeramente y nos ubica en el lugar 104 entre 138 países. hace falta más que un discurso del Presidente. pues ambas promueven las economías sumergidas. por mencionar solo algunos aspectos. sino en las relaciones que se dan entre ellas. tan necesarias para mucha gente que requiere del apoyo concreto del Estado. . El país que se expone a actividades corruptas. Por último tenemos que la corrupción reduce las capacidades del país para invertir en programas relacionados con la salud. poniendo en duda la transparencia y eficacia del sistema de justicia y en riesgo la capacidad misma de gobierno en el Perú. es utilizado por la empresa privada para decidir si invierten o no en el Perú. Otro efecto negativo es la informalidad. Justamente. significa seguramente un menor gasto en políticas sociales. Cada vez se cree menos en las promesas de los políticos. Este mayor gasto en fiscalización. dentro de las medidas recientes del ejecutivo. educación y nutrición en las comunidades más pobres del país. La corrupción –que no es un problema reciente– ha llegado a niveles que afectan no solo a los que se involucran en estos actos. el Perú el año 2010 ocupaba el lugar 120 entre 139 países en el índice de confianza. La lucha contra la corrupción le cuesta al país. está triplicar el presupuesto de la fiscalía. La corrupción y la informalidad. La corrupción se ha introducido en el “día a día” de todos los peruanos y está impactando negativamente no solo en las personas e instituciones. es decir.LA CORRUPCIÓN Y SUS EFECTOS* Sin duda estamos atravesando uno de los momentos más complejos de la historia política del país. Hace falta el compromiso de todos por forjar una sociedad mejor. un primer efecto negativo de la corrupción se da a nivel de la inversión privada que tiene como fundamento la confianza. es menos confiable y menos competitivo en el contexto internacional. La corrupción nos pone ante una crisis de confianza. la coima. pero seguimos rezagados en un índice que por su carácter internacional. De acuerdo al ranking del Foro Económico Mundial. valor central en las relaciones humanas y sociales. Lava Jato es un caso de corrupción muy grave que se ha proyectado hasta lo más profundo del tejido social de nuestro país. La corrupción promueve una economía perversa que favorece a unos cuantos corruptos y descuida a las poblaciones mas necesitadas. Parece que cada vez es mas difícil salir de este dinamismo pernicioso de corrupción y violencia ciudadana. en mucho van de la mano. el robo y la estafa. Concluyo señalando que para recuperar la confianza. entendida como el conjunto de relaciones humanas y sociales.

.

La corrupción se entiende como un conjunto de actitudes y actividades por las . Identificar los elementos que los sistemas educativos deben de brindar para combatir la corrupción. Por el contrario. Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la corrupción se encuentren dentro o fuera de la administración del Estado. sus respuestas no corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los individuos o no respetan el procedimiento debido. la intervención del Estado genera. a causa de la corrupción. Antecedentes ANTEDEDENTES INTERNACIONALES: Algunos antecedentes internacionales sobre la corrupción son los siguientes:  Según PABLO ZOIDO Y LARRY CHAVIS. OBJETIVO GENERAL. en una sola institución. económico y social. ni en el fondo ni en la forma. extorsión. exacción. pero también afecta derechos. Los medios a través de los cuales la corrupción es provocada son irrelevantes: pagos ilegales. Desde la afectación en el acceso a servicios ocasionados por prácticas de pequeña corrupción. Muchas veces. OBJETIVO ESPECIFICO. Investigaciones Y Estadística Sobre Hechos Concretos De Corrupción. a las normas establecidas previamente y de acuerdo a las vías regulares. chantaje. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECÍFICO. aun cuando este procedimiento es respetado y la respuesta es la adecuada. hasta los grandes desvíos de fondos públicos que la gran corrupción ha producido en los últimos años. social. político y económico de nuestro país. Comparar niveles de corrupción y sistemas educativos. es claro que la corrupción afecta a la economía del país y a la economía doméstica de los ciudadanos. en tanto no se concentra en un solo sector económico. la corrupción tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el escenario social. Se trata de un fenómeno que no es unitario ni unidireccional. y de esa manera encontrarlos elementos e instrumentos legales y técnicos necesarios para encontrar las respuestas adecuadas en el manejo de planes de anticorrupción Informar como los sistemas educativos pueden reducir los niveles de corrupción. y políticamente a nuestro país o a nivel mundial. resultados diferentes de los que deberían producirse regularmente. connivencia. Nombrar las causas y consecuencias de la corrupción en el ámbito político. así como a la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus funcionarios. Determinar conceptos generales relacionados con corrupción.CORRUPCIÓN EN EL PERÚ Introducción Antecedentes Marco teórico Desarrollo del tema Conclusiones Bibliografía Anexos Introducción La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad. Describir y explicar sobre el gran fenómeno que agobia económicamente. la confianza en las instituciones y los derechos de las personas. y no se explica por un solo factor. acceso a servicios. El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad. Investigar las medidas que se toman a nivel nacional para combatir la corrupción. Lo que es decisivo para caracterizar la corrupción es la valoración que permite considerar que la actuación o la intervención del Estado no es conforme.

y se dedican a aprovechar los recursos del Estado para enriquecerse. Entiende la corrupción como un fenómeno nocivo. La corrupción disminuye las oportunidades de crecimiento y de mejora en la calidad de vida de la población. El concepto. La corrupción como el abuso de poder público para el beneficio personal. (1532) en donde la clase política dominante y gobernante es corrupta. la corrupción es la práctica que consiste en hacer abuso de poder. dejándonos caudillistas. se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas no materiales. los escándalos financieros y políticos. jefes. Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político".La Unión Europea considera que la corrupción tiene que ser combatida en los sectores público y privado. que es equivalente a "acción y efecto". MORRIS. En concreto.  GUILLERMO BRIZIO. OTROS CONCEPTOS DE CORRUPCION:  Corrupción es la acción y efecto de corromper (depravar. que es sinónimo de "junto". por lo tanto se centra en medir la corrupción existente en el sector gubernamental en el mundo. emana del vocablo "corruptio". cúpulas religiosas y no Líderes honestos. ALFONSO W. capaces. Quien Realizo Un Interesante Estudio De La Corrupción. diverso y global cuyos agentes pertenecen al sector público como a las empresas privadas. echar a perder. el fraude electoral. y finalmente el sufijo "-tio". y que falsea la competencia en relación con la compra de bienes y servicios comerciales e impide un desarrollo económico sólido. sobornar a alguien.  Índice De Percepción De Corrupción. La sociedad peruana tiene raíces . variado y global que comprende actividades tanto públicas como privadas. Marco teórico CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIÓN En el latín es donde podemos establecer que se encuentra el origen etimológico del término corrupción. No se trata únicamente del tosco saqueo del patrimonio del Estado.  Acción mundial contra la Corrupción la Conferencia Política de alto nivel para la firma de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. que se encuentra conformado por los siguientes elementos: el prefijo "con-". dañar). sostenía que "la corrupción como el uso ilegitimo del poder público para el beneficio privado". en la creencia de que en ambos sectores plantea una amenaza para una sociedad que respeta la ley. para lo que han sido elegidos y/o nombrados en esencia.  En otro sentido. pervertir. ANTECEDENTES NACIONALES: Algunos autores peruanos definen a la corrupción como:  Según QUIROZ. el tráfico de influencias y otras trasgresiones administrativas como el financiamiento ilegal de partidos políticos en busca de favores indebidos. amplio. de funciones o de medios para sacar un provecho económico o de otra índole. cuales los gobernantes y/o los funcionarios no buscan el bien común. o simplemente como "el uso arbitrario del poder". el Consejo de la Unión Europea adoptó una Decisión Marco sobre la lucha contra la corrupción en el sector privado. Según IPE (INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA) Índice de Percepción de Corrupción. "designa la corrupción como un fenómeno social. normatividad y practicas implementados. 9 al 11 de diciembre de 2003. El 22 de julio de 2003. a fin de favorecer intereses particulares". la malversación y mala asignación de fondos y gastos públicos. Historia de la corrupción en el Perú. En su Libro: Historia de la corrupción en el Perú. a través del cual un servidor público es impulsado a actuar en contra de las leyes. cúpulas militares.  STEPHEN D. vasto. La corruptela comprende el ofrecimiento y la recepción de sobornos. ANTECEDENTES HISTORICOS La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión y conquista española. de acuerdo al diccionario de la Real Academia Española (RAE). patriotas. el verbo "rumpere". La corrupción constituye un fenómeno insidioso. que puede traducirse como "hacer pedazos".

lo cual es muy honroso. o para favorecer determinada causa u organización. ante la falta de una adecuada educación cívica patriótica. .  OMISIÓN: no denunciar o actuar contra la corrupción .  INVOLUCRADOS: Personas Como:  Funcionarios públicos  Empresarios  Miembros de organizaciones o individuos de la población. TRAFICO DE INFLUENCIAS: Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo.) El poder reside y emana del pueblo. eres cómplice. filosófica. para obtener un beneficio personal o familiar. entrega directa o indirectamente a un servidor público.al no hacerlo. Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de Pescado. ideológica. directa o indirectamente. como el valor del medio ambiente genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones. obliga al usuario de un servicio público a entregarle también. como si los nuevos congresistas serían los sabios idóneos para tal finalidad. clase política que ante la oportunidad de realizar la Reforma Constitucional. el Guano. ante esto se aprovechan la Clase política que ve al Estado como fuente de riqueza. renovación de la sociedad apoyada en valores éticos. TIPOS DE CORRUPCIÒN. como la defensa de los derechos humanos. con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos. con el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o solicitud. clama por la Asamblea Constituyente. actuando con indiferencia ante el autoritarismo. COLUSIONES: Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas. aprovechándose de su cargo y bajo la amenaza. Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a la extorsión y el soborno. sin realizar estas (adjudicaciones directas). sutil o directa. etc. PECULADO: Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público que los administra. Estos tipos son: EXTORSIÓN: Es cuando un servidor público. determinada cantidad de dinero. ELEMENTOS DE LA CORRUPCIÓN: Los elementos de la corrupción son: COMPORTAMIENTO DELIBERADO: Se encuentra lo siguiente:  ACCIÓN: acto intencional para cometer un acto de corrupción. ética moral. a través de concursos amañados o. una recompensa. exigir y de cumplir como tal. de actuar. en principios como el de la democracia del pueblo. proveedores y arrendadores. etc. a pesar de que así lo indique la ley o normatividad correspondiente. legislativo o judicial.  INSTIGACIÓN: acto de provocar o incitar a otras personas a cometer corrupción. hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales. independientemente si cumplió o no con los requisitos legales establecidos.pasadistas y es cultivadora del pasado. SOBORNO: Es cuando un ciudadano o una organización. FRAUDE: Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administración. pero existe muy poca valoración del futuro.

Esta falta de ética se pude observar cuando determinado servidor público no cumple con los valores de su institución. CAUSAS EXÓGENAS:  La impunidad de los actos de corrupción.  Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se expongan a la luz pública los casos de corrupción. Los modelos sociales que trasmiten ideas erróneas creando anti-valores.  Impunidad en los actos de corrupción  Modelos sociales que transmiten anti valores (valores negativos). Salarios demasiados bajos. asimismo. el insuficiente pago a los trabajadores públicos genera un descontento y hace posible que la corrupción tenga cabida en las acciones públicas. insuficiente participación ciudadana en actos de fiscalización y evaluación de la gestión pública. económico y político. por citar algunos. el mercado informal "ambulantaje".  Soborno internacional. el desinterés de conocer que hacen las autoridades con nuestros recursos. el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los recursos públicos sin ninguna inspección. tenemos. En lo social. venta de plazas. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN CAUSAS DE LA CORRUPCION: Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenas (externas): Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos enlistar las siguientes: CAUSAS ENDÓGENAS: Las causas que hacen posible este problema se podrían clasificar en los niveles sociales. una conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las instituciones públicas. El soborno internacional. espíritu de servicio. El control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se exponga a la luz pública y de los procesos de decisión.  Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los fondos públicos y de los procesos de decisión.  Falta de valores humanistas  Carencia de una conciencia social  Falta de educación  Desconocimiento legal  Baja autoestima. OTROS TIPOS: Cabe destacar que existen otros tipos de corrupción que afectan los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca".  Salarios demasiado bajos. En lo económico. Algunas de estas causas endógenas son:  Ambición  Codicia  Falta de valores  Falta de conciencia social  Desconocimiento de lo legal e ilegal. Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los fondos públicos y de los procesos de decisión. entre otras manifestaciones. trabajadores fantasma "aviadores". responsabilidad.LA FALTA DE ÉTICA: Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios. sí entraña entre algunos servidores públicos. cuando no conduce sus actos con: honestidad.  Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas Como elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la sociedad). . la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes. es decir.  Excesivo poder discrecional del funcionario público  Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno. la falsificación de pagos oficiales. profesionalismo.

magnitud y generalización. en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra. que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones. a la gente común para que no crezcan en un ambiente de ignorancia respecto a la corrupción. ya que para estos. tráfico . no fue en esencia otra cosa. justicia. en el poder del Estado. sin embargo. durante la década de los noventa. control y manipulación de instituciones.  Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulación de aprobación o no de leyes en beneficio de la corrupción.  Se pueden eliminar leyes que pueden ser de gran ayuda en la sociedad. Lo que impero en los noventa fue un régimen político íntegramente dedicado a saquear los recursos del estado.  Actualmente la corrupción generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el sistema. benevolencia y caridad Para prevenir la corrupción debemos hacer que se viva en un ambiente de compañerismo y solidaridad. Para combatir la corrupción a nivel mundial es importante que todas las naciones y países del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la corrupción. hay una solución. Un régimen que diseño para ello un engranaje perverso maquiavélico. abusan de su poder y los engañan fácilmente. sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes. el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito jurisdiccional. ya que cada país por sí solo no puede luchar contra ella. Para esto es importante evitar las diferencias. dicho movimiento pendular: la reforma. que sólo así se podrá atender de fondo este problema y encontrar verdaderas soluciones a los problemas de corrupción que el mundo ha sufrido y seguirá sufriendo. como a la postre se hizo patente. extorsión. los conflictos y los problemas que se puedan tener entre ellos. Si aprendemos bien que es la corrupción podremos vacunarnos de este mal. de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. por su gravedad. violaciones de derechos humanos. que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse. CONSECUENCIAS SOCIALES:  Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para subsistir. PREVENCION DE LA CORRUPCION ¿Cómo prevenimos la corrupción? Tal vez nos parece una pregunta con una difícil respuesta e incluso sin respuesta.  Poca eficiencia de la administración pública. compra de medios de comunicación. solidaridad. CONSECUENCIAS ECONÓMICAS:  Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro país.  Extrema complejidad del sistema. Las consecuencias de la corrupción son: CONSECIENCIAS POLÍTICAS :  Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones públicas. los corruptos. Para esto hay que preparar a los niños. La peor corrupción que ha vivido el Perú.  Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones públicas. de manera harto dramática.  Sin embargo estos aparentes "beneficios" a largo plazo solo generarían que menos inversionistas quieran invertir en nuestro país.  Excedan a la regla. respeto verdad. La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial» desarrollado bajo el régimen fujimorista precisamente evidencia. por vía autoritaria y fraudulenta. Debemos enseñarles a ser suyos los valores de honestidad. jóvenes. La mejor arma contra la corrupción es la educación. CONSECUENCIAS.

 Delegación indebida y/o ilegal de funciones en el ámbito interno. LA PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN HA CAÍDO EN PERÚ. UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION Normas constitucionales anticorrupción. operativos psicosociales. Los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados. pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. Con esa puntuación Perú empeora su situación hasta el puesto 85 del ranking de percepción de corrupción formado por 174 países. Perú se ubica en el cuarto lugar de la región y en el puesto 78 a nivel mundial con un IPC de 3.  Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicación de casos.  Deficiente funcionamiento y falta de autonomía de las instancias de control interno.  Política salarial deficiente. con mal formación para el trabajo en el PJ.  Excesiva burocracia. La Constitución de la República establece fundamentos normativos en relación con la corrupción que son desarrollados en leyes de menor jerarquía.  Educación legal deficiente.  Inexistencia de mecanismos transparentes para la selección y nombramiento de jueces. narcotráfico. Y engranaje que busco y logro. etcétera.  Falta de desarrollo de las carreras Judicial. fiscales y policías. PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIÓN EN LA JUSTICIA  Falta de comunicación. Policial y Fiscal.  Concentración de funciones en la Corte Suprema de Justicia. son las únicas normas de igual jerarquía con la Constitución de la República. Éste índice clasifica a los países puntuándolos de 0 (percepción de altos niveles de corrupción) a 100 (percepción de muy bajos niveles de corrupción) en función de la percepción de corrupción del sector público que tienen sus habitantes. magistrados.5.de armas. En la tabla mostramos la evolución de la posición de Perú en el Índice de Percepción de la Corrupción. coordinación e información entre los distintos organismos del Estado. además cómplices en todos los sectores y ámbitos del país. . tanto en el Organismo Judicial como en el Ministerio Público. Puedes ver un listado con la clasificación de todos los países clicando en Índice de Percepción de la Corrupción y ver toda la información económica de Perú en Economía de Perú. Todas las leyes deben ser constitucionales. Perú ha obtenido 38 puntos en el Índice de percepción de la Corrupción que publica la Organización para la transparencia Internacional. La Constitución de la República es el fundamento de las leyes y acciones del Estado.

sino que cumple su contrato de manera imperfecta. QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL RESPECTO DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA. Es decir. Por ejemplo. ¿Qué consecuencias genera esta modificación? El problema es que no es sencillo probar un perjuicio patrimonial. Si no se llega a . pero eso lo podemos ver más detalladamente en un momento. propone un aumento no muy significativo de penas. ¿En qué consiste la colusión y qué cambio acarrea la nueva ley al respecto? Históricamente. algún funcionario corrupto de los gobiernos anteriores que haya sido condenado por coludirse podrá solicitar que se revise su caso para que se acredite si se produjo un perjuicio patrimonial contra el Estado a partir del acuerdo colusorio que se le probó. Por ejemplo. ahora.Índice de Percepción de la Corrupción Ranking de la Índice de Fecha Corrupción Corrupción 2014 85º 38 2013 83º 38 2012 83º 38 2011 80º 34 2010 78º 35 2009 75º 37 2008 72º 30 2007 72º 35 2006 70º 33 2005 65º 35 2004 67º 30 2003 59º 37 2002 45º 40 2001 44º 41 2000 41º 44 1999 40º 45 1998 41º 45 LEY Nº 29703. ¿Cuáles son los principales cambios propuestos por la ley 29703? Los cambios más preocupantes se encontrarían en lo referido al delito de colusión. esta ley pretende modificar algunos delitos contra la administración pública cometidos por funcionarios públicos. Esto es grave. la ley da unos márgenes de interpretación tan amplios que este tipo de inhabilitación no se extendería lo suficiente. normalmente. no es que el particular incumpla totalmente sus deberes con el Estado. la colusión es un delito que sanciona al funcionario público que se pone de acuerdo con un particular interesado en un contrato con el Estado. por ejemplo. Con ella se incorpora también un supuesto agravado al peculado en función al monto o valor que pueda tener el bien. por lo que el Estado deja de ganar o deja de contratar al mejor postor en el momento adecuado. El funcionario interviene y favorece al particular gracias al cargo público que posee. Según Profesor Iván Meini. las personas ya procesadas y condenadas por colusión se verán favorecidas. acerca de la polémica Ley 29703 y sus lamentables consecuencias. sobre todo porque con la entrada en vigencia de la Ley 29703. para el delito de enriquecimiento ilícito. no contra el patrimonio del Estado. especialista en Derecho Penal. se produzca el perjuicio patrimonial real al Estado. en las licitaciones o contrataciones públicas. así como la incorporación de una modalidad de soborno internacional no tipificada antes. En general. sin importar si este acuerdo perjudicaba patrimonialmente al Estado o no. En este caso. es necesario que. Básicamente. para que se configure el delito.Perú . La nueva ley modifica el delito pues. Sin embargo. además del acuerdo colusorio. también desaparece algunas penas de inhabilitación. pues favorecerían a las personas ya procesadas y condenadas. nos guste o no. era un delito de los funcionarios públicos contra la administración pública.

control y sanción efectiva de la corrupción en todos los niveles. el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 plantea la siguiente formulación: Visión Un país libre de corrupción con una administración pública eficiente.  Necesidad de fortalecer sistemas de gestión de archivos de información. sobre la base de la identificación de los procesos que presentan mayores riesgos de corrupción . el cambio climático. garantizando la seguridad nacional". EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 2012-2016: OBJETIVOS. que deja de lado el control ciudadano. y "Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales.Marco normativo que presenta dificultades para la adecuada presentación. lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo. sanciones. Considerando este marco y orientación. OBJETIVO 1. Sobre la Rendición de Cuentas - Normatividad circunscrita al control ejercido por la Contraloría General de la República. descentralizado y participativo. la criminalidad internacional organizada. OBJETIVO 2:  Prevención eficaz de la corrupción La forma de prevenir la corrupción se expresa en el conjunto de políticas públicas que desde la administración pública se implementan con la finalidad de evitar o reducir riesgos para la comisión de actos corruptos. se definen5 objetivos específicos. honesta e inclusiva y una ciudadanía donde impere una cultura de valores éticos. ESTRATEGIAS.  Administración Pública Sobre la Ética Pública . el Plan Bicentenario ha considerado como un lineamiento de política específico la "Lucha contra la Corrupción en todos sus niveles". tiene como uno de sus Objetivos Nacionales conseguir un "Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia. prohibiciones. A partir de la Visión y el Objetivo general. y que el ejercicio de la función pública sea eficiente. contenido y operatividad del Sistema de Declaraciones Juradas. Sobre Simplificación Administrativa  Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificación Administrativa (2010-2014). normativas y financieras) para la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción a nivel nacional Incrementar la capacidad de procesamiento y análisis de data en las entidades encargadas de la lucha anticorrupción Implementar estrategias anticorrupción al interior de las entidades públicas. podría pedir perfectamente que se le excarcele y se le exonere de responsabilidad. la lucha contra la corrupción.probar el perjuicio patrimonial contra el Estado. en aras de garantizar la eficiencia en la prestación de servicios públicos. ACCIONES. investigación. cada uno con sus respectivas estrategias y acciones. éste se debe complementar con acciones dirigidas a reducir los riesgos de corrupción. etcétera". incompatibilidades. . Carencias en el registro y seguimiento de solicitudes de acceso a la información sobre todo a nivel regional y local. Objetivo General Estado transparente que promueve la probidad en el actuar público y privado. y considerando los resultados del diagnóstico del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2008-2011. en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas. transparente. tanto en la prevención como en la sanción de la corrupción. Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción La articulación y coordinación interinstitucional es una condición importante para obtener mejores resultados en la lucha contra la corrupción. en especial los relativos a las nuevas amenazas como el tráfico ilícito de drogas. que reflejan los esfuerzos que va a realizar el país para enfrentar este problema.Se requiere mejorar las normas que establecen deberes. procedimientos. El Plan Bicentenario: El Perú al 2021. democrático.  Fortalecer a las entidades públicas que luchan contra la corrupción Robustecer el Sistema Anticorrupción fiscal y judicial para atender con eficacia los casos de corrupción Asegurar condiciones institucionales (operativas.Desarrollo de actividades para fortalecer valores y otorgar incentivos que requieren ser extendidos. Sobre las Declaraciones Juradas . y garantiza la prevención. el terrorismo. Asimismo. eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo. .

 Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos y Financiamiento del Terrorismo. colegios profesionales. Iniciativas de promoción en valores no reconocidas por el Estado Hallazgos respecto del Sector Empresarial. sociedad civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupción Toda política de lucha contra la corrupción requiere contar con una sociedad civil fuerte que sea capaz de ejercer labores de participación. OBJETIVO 3: Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y penal Este objetivo en consonancia con las Convenciones de Naciones Unidas y la Interamericana Contra la Corrupción.  Acciones Promover la participación de los medios de comunicación en la construcción de una cultura de valores y de vigilancia Involucrar a los medios de comunicación en la vigilancia continua contra la corrupción. .Ley de pérdida de dominio de bienes relacionados a la corrupción reciente. procurando describir las principales características que permiten que el Estado sancione con eficacia los actos de corrupción. entre otros. OBJETIVO 5:  Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la corrupción.  Necesidad de fortalecer capacidades en funcionarios y servidores públicos en relación a la transparencia y acceso a la información. Los espacios internacionales marcan "estándares" compartidos por las diversas comunidades de naciones del mundo.  Reciente implementación del Código Procesal Penal.  Hallazgos en el tema de Investigación y Sanción de la corrupción en el ámbito administrativo.Falta regular en nuestro ordenamiento interno todos los tipos penales reconocidos en convenciones internacionales anticorrupción.  Plan Contra el Lavado de Dinero de reciente aprobación y en implementación.  Hallazgos en el tema de Tipos Penales . transparencia. Para determinar supuestos de lavado de activos proveniente de delitos de corrupción Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de corrupción Asegurar recursos humanos suficientes en las Entidades públicas para el funcionamiento de Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios Diseñar mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por parte de los servidores públicos OBJETIVO 4:  Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía. Necesidad de fortalecer la articulación de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la corrupción para garantizar la participación peruana. Hallazgos en el tema de Sistemas de gestión de recursos humanos . control y vigilancia de la administración pública. acceso a la información y vigilancia ciudadana para la lucha contra la corrupción.  Hallazgos respecto de la Sociedad Civil y la ciudadanía. Ausencia de una política definida para promover la participación. .Coexistencia de diversos regímenes de servicio civil. Dispersión de normas procedimentales para sancionar la corrupción en el ámbito administrativo.diferencia los ámbitos administrativo y penal.  Programas educativos de formación en valores que requieren ser extendidos a otros niveles educativos. Ausencia de estudios sobre mecanismos para detectar el lavado de dinero proveniente de corrupción.  Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha contra la corrupción.

en el marco de un proceso participativo. CAUSAS EXOGENAS (Sociedad) o La impunidad de los actos de corrupción.  Carencia de una conciencia social.  CAUSAS DE LA CORRUPCION:  CAUSAS ENDOGENAS (Individuo):  Falta de valores. Desarrollo del tema ¿QUÉ ES LA CORRUPCION? La corrupción es el mal uso del poder.  Necesidad de fortalecer la articulación de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la corrupción para garantizar la implementación de compromisos y recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupción.  Falta de educación. que no necesariamente se limita a beneficios personales para quien hace mal uso del poder. sino que puede incluir a miembros de su familia o amigos TIPOS DE CORRUPCION: Los tipos de corrupción son:  Extorsión  Soborno  Peculado  Evasión de impuestos  Fraude. La corrupción es un beneficio privado. responsables y el mecanismo de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016. o Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno.  Necesidad de establecer canales de diálogo y coordinación con entidades no gubernamentales que elaboran estudios y reportes anticorrupción. o Salarios demasiado bajos. o Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se expongan a la luz pública los casos de corrupción.  Causas sociales. es decir puede estar en el sector público o privado.  Desconocimiento de lo legal e ilegal. metas. definirá los indicadores. . –  Necesidad de establecer una política mucho más proactiva para promocionar internacionalmente experiencias y avances en la lucha contra la corrupción. es durante los seis meses de publicado oficialmente este documento que la Coordinación General de la CAN. Es un poder encomendado.  Colusión.  Materialismo.  Causas económicas.  Fortalecer a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción como "punto focal" y/o experto para el seguimiento e implementación de los diferentes instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción Implementar las recomendaciones emitidas en el marco de los instrumentos internacionales anticorrupción Promover la incorporación a nuevos mecanismos internacionales de lucha contra la corrupción Sin embargo.  Tráfico de influencias.

Alejandro M. Año 10. CONCLUSIONES La corrupción es el mal de estos últimos tiempos.  http://www. En http://www.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-peru.monografias. Alejandro M. Ene-Mar) Reflexiones Teóricas sobre la corrupción: Sus dimensiones política.shtml#ixzz3mJNpoYK8  https://www.pdf  http://www. Peter (2003) Presentación del Informe Global de la Corrupción 2003. Revista Venezolana de Gerencia.pdf  Estévez.monografias.bibliotecavirtual. Revista Venezolana de Gerencia.info/wp-content/uploads/2011/05/estudio_la_corrupcion_en_america_latina.org/pdf/corruption/publications_merida_s.de/corrupcion/#ixzz3oII3tqML .  http://www. (2005. o CASO DE CORRUPCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CURIMANA PROVINCIA DE PADRE ABAD.  Gosman. (2005. A medida que la historia del hombre ha avanzado se han ido agregando cada vez más tipos de corrupción que parecen formar parte de nuestra vida diaria.unodc.pdf  http://definicion. o Poca eficiencia de la administración pública. Año 10. a la sociedad y al mundo entero. Eleonora (2005. 13) Brasil: Destituirían a 18 legisladores de 5 partidos.org/download/gcr2003/SPANISH_Introduccion.shtml#corrup#ixzz3oIVkp500  Eigen.globalcorruptionreport. Peter (2003) Presentación del Informe Global de la Corrupción 2003.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-peru. esto es porque realmente no se ha tomado conciencia de los grandes daños que la corrupción puede causar a un individuo y por ende. Número 29. o CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION: o CONSECUENCIAS POLITICAS: o Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones públicas. o CONSECUENCIAS SOCIALES: o Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para Subsistir. BIBLIOGRAFÍA  Eigen. sin embargo ha existido prácticamente desde que el hombre se puso de pie.pdf  Estévez.  http://www. Número 29. o CONSECUENCIAS ECONOMICAS: o Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro país.globalcorruptionreport. Ene-Mar) Reflexiones Teóricas sobre la corrupción: Sus dimensiones política. económica y social. Clarín. económica y social.org/download/gcr2003/SPANISH_Introduccion. Ago.

que deviene en algo negativamente considerado por la moral social. echar a perder. y demás Reformas Necesarias. La necesidad de la Reforma del Estado. si no de "todos". pervertir. una fuerte presión realizara la aplicación y cumplimiento de ambas comisiones. etc. actuando con indiferencia ante el autoritarismo. No hay que olvidar tampoco que la mayoría de las veces en un hecho de corrupción están involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo público. sino de cualquier país en el mundo. la cosa pública. en fin esta cadena de imitación va formando al joven que en el futuro será la copia fiel de lo que haya visto y aprendido durante su niñez y adolescencia. inmorales. ante esto se aprovechan la Clase política que ve al Estado como fuente de riqueza. ideológica. Realizar reformas parciales. cúpulas religiosas y no Líderes honestos. Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos sociólogos y juristas. no forman cuadros. Cambiar el propósito originario de una cosa. otras veces su modelo de conducta lo será el joven de mayor de edad y que por lo general constituye el núcleo de una pandilla. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de imitación que tiene el hombre como ente social. lo cual es muy honroso. pero existe muy poca valoración del futuro. clase política que ante la oportunidad de realizar la Reforma Constitucional. (CVR) así como la Comisión Ceriajus. arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovación. Creemos que para una más exacta definición. sino al mundo privado. Siguiendo ese sentido la definición actual. ni organizan al pueblo . (1532) en donde la clase política dominante y gobernante es corrupta. Es decir. Una fuerte presión del pueblo o sociedad civil organizada hizo posible la creación de la Comisión de la Verdad. viciar. el bien común. y ya en la proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta propensión a tomar como modelo de conducta al maestro. Análisis sobre la corrupción a nivel nacional 6. La sociedad peruana tiene raíces pasadistas y es cultivadora del pasado. Su ley de hierro de la oligarquía partidaria: quienes están en el poder van a tratarse de mantenerse en el. Solo con la participación del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrán solucionar todos los problemas de la Administración de Justicia. se plasma en la Reforma Educativa. Conclusiones generales 7. y no a la Justicia. involucra a todas las instituciones del Estado ANTECEDENTES HISTORICOS La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión y conquista española. filosófica. de actuar. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. por lo menos de "los muchos". exigir y de cumplir como tal. y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo público y la política. Donde es notorio que se apegan a su Ley. alterar. la Reforma es Integral. aunque sea una empresa privada. por ejemplo: los niños imitan a sus padres cuando éstos por proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar. si éste es poseedor de atributos. un sentido laxo de lo que corresponde a lo público. La corrupción y su procedimiento en nuestra sociedad 4. Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de Pescado. Bibliografía 9. Como es la tipología clásica del "cohecho". ilegales o diferentes a lo formalmente establecido. empresarial y político CONCEPTO SOBRE LA Corrupción Corromper significa dañar. dejándonos caudillistas. La Reforma Judicial. Concepto sobre la corrupción 3. como el valor del medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones. patriotas. ante la falta de una adecuada educación cívica patriótica. renovación de la sociedad apoyada en valores éticos. Con participación del sector sindical. En cuyo caso esos privados serían corruptores y por lo tanto también susceptibles de derecho penal. Pues lo público no necesariamente es un ministerio de gobierno de una nación que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo. se debe tener en cuenta. el Guano. La Reforma Tributaria. han llamado el proceso de inversión de valores. clama por la Asamblea Constituyente. la corrupción es el uso de la posición y el poder públicos para fines ilegítimos.) El poder reside y emana del pueblo. Recomendaciones 8. La Reforma Policial. Que no forman dirigentes o lideres. como la defensa de los derechos humanos. o el accionar de una empresa de servicios públicos. son tan complejas como lo es la propias naturaleza humana. capaces. No es posible que el Estado solo pueda Hacerlo. No es posible.LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ 1. La investigación criminal 5. . Público también es la dirección de un gremio o un sindicato. generalizada entre los expertos en la materia.No tienen vinculación con el pueblo. en principios como el de la democracia del pueblo. cúpulas militares. como si los nuevos congresistas serian los sabios idóneos para tal finalidad. Anexos INTRODUCCION Las causas u orígenes de la corrupción en la administración de justicia no sólo de nuestro país. Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se encuentra colocado en una categoría inmediatamente superior. ética moral. etc. Esto es. Antecedentes históricos 2. en la sociedad peruana y otros que cuestionan respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad tenía esos valores. jefes.

el círculo estrecho que encierra a la rancia oligarquía. la igualdad ante la ley.Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra. volver a la cómoda y calmada resignación de nuestros asuntos privados. De esta forma. desviaciones ínfimas a la regla. En nuestras democracias la brecha entre estas instituciones formales que guían la conducta y la conducta real de los individuos es demasiado grande. que podemos llamar democracia moderna o poliarquía y ha tenido su orígen en el cuadrante noroccidental del planeta." Por varias razones de tipo cultural e histórico. el Estado no nace de la nada. La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial» desarrollado bajo el régimen fujimorista precisamente evidencia. Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca. Según el autor. se soluciona el difícil problema que significa comprender la complejidad de la situación argentina en todas sus dimensiones. la separación de poderes. ello sin desmedro de otras consecuencias del problema. todo este esfuerzo. los pesos y contrapesos.Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales. el sometimiento pleno del poder militar sobre el civil. 2. los olvidados. están ausentes o sumamente deterioradas. ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL Es un fenómeno extendido y común en nuestro país debido a la ausencia de mecanismos de control interno adecuados. Para Robert Klitgaard la corrupción ha sido a veces atribuida a la continuación del sistema de patronazgo explotador existente en las sociedades tradicionales. 5. sobre todo. LA INVESTIGACION CRIMINAL El fenómeno de la corrupción o enriquecimiento ilícito en la administración pública peruana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas producto de una voluntad política permisiva ante la depredación del erario público y la ineficacia de nuestra legislación para sancionar a los funcionarios que en el ejercicio de sus funciones se enriquecen ilícitamente.Que ese sobresueldo informal favorece la actividad económica de conformidad con el principio de las demandas inducidas. manejado por una clase política también perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. entonces las sociedades difieren en sus tradiciones.Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro país Perú. Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades públicas. sino en la sociedad. costumbres. "los pobres del tercer mundo pueden haber intercambiado una forma de vulnerabilidad por otra. 4. "En los gobiernos corruptos que pueden encontrarse hoy en muchos países. La única institución comparable con las democracias del primer mundo son las elecciones. "escribió el cuentista político y africanista John Waterbury". El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra. de una idea o en forma descendente. la corrupción administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nación y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional. dicho movimiento pendular: la reforma. Permitiéndonos. Estas diferencias. con una visión muy conveniente a una sociedad que se victimiza a sí misma. la existencia de información alternativa. Se ha observado con frecuencia.soborno – enriquecimiento ilícito – transparencia – administración publica – burocracia – políticos – política . llega un expediente de una denuncia de corrupción en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores. sino que se desprende necesariamente de una sociedad. Por ello. el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito jurisdiccional. De esta manera. Palabras Clave: corrupción – anti corrupción – ética publica -gobernabilidad democrática . Sostenemos aquí en cambio. los de siempre. se realizó un análisis aproximativo de la corrupción en el Poder Judicial en la perspectiva de los factores antes señalados. Veamos ahora qué pasa con la corrupción en nuestras democracias latinoamericanas. Estas prácticas informales. etc. 1975). Como parásitos que viven y manipulan a nuestra sociedad. no fue en esencia otra cosa. veamos: a) Consecuencias Positivas: éstas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la corrupción con los argumentos siguiente: 1. por el sometimiento al poder político que históricamente ha existido en la institución así como por la ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales.. El resto de las instituciones democráticas como los tribunales. que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones. en realidad está sucediendo no sólo que se violó la ley ni que el Estado perdió un cantidad más o menos importantes de recursos sino. que la búsqueda de protección respecto a la naturaleza. El Estado es una continuación y un componente de todo el sistema social. se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen un grupo "los políticos" y a una institución "el Estado". 3. los más pobres. impulsa al empleado público a trabajar con ahínco. las pagan las mayorías de nuestros pueblos. minimizando las regulaciones e incluso dedicándole horas extraordinarias al trabajo. todo este empeño. para transformarse poco a poco en instituciones informales de uso cada vez más generalizado. Una imagen en la que nuestra sociedad.. lo que justificaría todo este afán. es un modo de penetrar y ampliar. como el político. por otro lado. activando en consecuencia la movilidad social. de manera harto dramática. esta "clase" política no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece. que quiere transferir su culpa. el electorado ilustrado. y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos. sostienen. en los países en procesos de desarrollo. que el problema de nuestro país es la corrupción y que ésta ha invadido al Estado. tendrá que hacerse cargo aquélla. durante la década de los noventa. como a . ingenua y pasiva. ha cobrado en nuestros países una forma muy distinta que creemos merecedora de un análisis específico (que ya ha comenzado) por parte de la Ciencia Política. la libertad de expresión e información. aunque ilícito. Esta forma de gobierno. a mejorar sus niveles de vida. a su vez.Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados. y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas políticos... por combatir eficazmente la corrupción administrativa en nuestros sistemas de gobierno. y socavando la moral de todo un pueblo que flaquea en la consistencia necesaria para mantener la lucha contra la corrupción. otorgada por los interesados en el rápido despacho de un expediente. diligencia y prontitud simplificando trámites. las formales y las informales. a la violencia y a las exacciones de gobiernos arbitrarios y depredatario era un tema constante en la vida social de las llamadas sociedades tradicionales. Existen dos tipos de instituciones. que estas proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. La corrupción Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupción generalizada en la administración pública. separadas de lo que en realidad debería ser. de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. las cuales se reflejan en otros ámbitos. en donde el órgano ha generado particulares formas de adaptación al cuerpo social. lo que se impute a éste.. que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeños sembradíos y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias. pueden dar cuentas de los diferentes grados y tipos de corrupción que se encuentran a través de los países. normas de conducta. creando de esta forma un negativo precedente para las futuras generaciones. Sostenemos aquí que la causa de la corrupción que reina en nuestro sistema no debe buscarse solo en el Estado. b) Consecuencias Negativas: en éstas se considera a la corrupción como perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad. se ha conformado un Estado perverso. la igualdad real de oportunidades.estado. Un factor crucial para entender nuestros regímenes de gobierno es que éstos no son una construcción sui generis sino un transplante. Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo público y al término del mismo no sean ya millonarios. A pesar de las visiones más hegelianas (Hegel.Que enriquecimiento al vapor. van progresivamente dejando de ser prácticas aisladas. las consecuencias de la corrupción en la administración pública pueden ser tanto positivas como negativas.

por cuanto la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrónicos dificultan la relación entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano. Se sigue de aquí que «la corrupción es relativa a unas prácticas sociales». a pesar de la gran atención que en los últimos años concita la corrupción y de las numerosas nociones y perspectivas presentadas. promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos. «su conceptuación sigue siendo problemática». «la distinción de res publica y ámbito privado. mostrándose como «fenómeno proteico y clandestino. con mal formación para el trabajo en el PJ. en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. a través de los cuales se supera esa dificultad. La Constitución de la República establece fundamentos normativos en relación con la corrupción que son desarrollados en leyes de menor jerarquía. mientras no surgió un aparato estatal distinto de la persona del soberano y sujeto a determinadas restricciones y límites.la postre se hizo patente. Policial y Fiscal. * Es también un problema de carácter administrativo. no obstante que «la búsqueda de definiciones ha sido desde hace mucho tiempo un rasgo de los debates conceptuales y políticos sobre la corrupción». por su gravedad. de las fuentes del poder. tráfico de armas. propia de las sociedades complejas que instauran órganos de poder con capacidad autónoma de decisión». * Es un problema de gestión. coordinación e información entre los distintos organismos del Estado. no es que la corrupción judicial surgiera con el régimen fujimorista. pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes. operativos psicosociales. desde la Antigüedad clásica hasta el Renacimiento. desprovista de otra justificación que la mera necesidad de conquista. mientras no se afirmó el valor de lo individual en contraste con el comunitarismo de las primeras formas de organización política. narcotráfico. sin embargo. y el derecho moral de los gobernantes a gobernar». ha llamado la atención acerca del relativismo del concepto. mientras no se reservó una esfera íntima como derecho de las personas. compra de medios de comunicación. por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio. La peor corrupción que ha vivido el Perú. Sin embargo. pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. Un régimen que diseño para ello un engranaje perverso maquiavélico. extorsión. sostuvo que «el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente». Los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados. por ejemplo. CONCLUSIONES GENERALES * Es un problema de carácter económico. que «la "corrupción" tenía antes un sentido mucho más amplio que el que tiene actualmente». hasta que se imponga ciertas limitaciones a su poder». tanto en el Organismo Judicial como en el Ministerio Público. El mal preexistía e inclusive. la ineficiencia y la corrupción RECOMENDACIONES Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que consideramos necesario. Ha habido. por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes débiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. LA CULTURA DEMOCRATICA La democracia participativa se ve reflejada en la participación ciudadana. Lo que impero en los noventa fue un régimen político íntegramente dedicado a saquear los recursos del estado. la violencia estructural que se ve reflejada en los fenómenos de la corrupción. * Es un problema de carácter legal. desde Platón y Aristóteles hasta Maquiavelo. Así. en realidad el entendimiento cabalmente moderno del fenómeno reclama. UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION Normas constitucionales anticorrupción. Al reservar un lugar de importancia a «una teoría de la corrupción que pretenda resolver problemas prácticos». * Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicación de casos. «implicaba la corrupción del Estado». esto es. * Deficiente funcionamiento y falta de autonomía de las instancias de control interno. en el poder del Estado. el estudioso español sostiene que esto no será posible «sin tener en cuenta las condiciones y las prácticas sociales sobre las que (tal teoría) se proyecta». violaciones de derechos humanos. narcotráfico y terrorismo. Y engranaje que busco y logro. la toma ateniense de Melos. En el mismo sentido se pronuncia Michael Johnston. fechado el 3 de abril de 1887. informales e ilegales. etcétera. Y es que. acuñó a fines del siglo XIX una fórmula que se ha hecho célebre: en una carta dirigida al obispo Mandel Creighton. * Educación legal deficiente. para el sistema de justicia como un todo. por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen un aliciente importante a las prácticas corruptas. «un autócrata absoluto no puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto. que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse. PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIÓN EN LA JUSTICIA * Falta de comunicación. de difícil aprehensión intelectual». y cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados. por vía autoritaria y fraudulenta. lo que exige «aceptar que la misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no corrupta en otra». de la relación entre dirigentes y seguidores. Desde luego. la corrupción parece ser una presencia constante en la historia de la humanidad. magnitud y generalización. Según hace notar Joaquín Gonzáles. son las únicas normas de igual jerarquía con la Constitución de la República. Todas las leyes deben ser constitucionales. el término se utilizaba «para referirse menos a las acciones de los individuos que a la salud moral del conjunto de la sociedad». su eventual extensión incontrolada. como ha señalado Philp. * Política salarial deficiente. sostenido por las organizaciones internacionales. se constata que. De allí que. porque siempre ha habido poder entre los hombres. ya que en la tradición de pensamiento político de Occidente. católico liberal y catedrático de la universidad de Cambridge. * Delegación indebida y/o ilegal de funciones en el ámbito interno. Como quiera que fuere. Como afirma Johnston. como un elemento esencial. * Inexistencia de mecanismos transparentes para la selección y nombramiento de jueces. «nadie ha logrado dar con una "definición concisa" y universalmente satisfactoria». entre otros autores. apoyar la participación de la sociedad en los momentos y en los temas de importancia trascendental para el país. para Tucídides. sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes. dotados de poderes limitados y sujetos a obligaciones impersonales». corrupción siempre. magistrados. * Concentración de funciones en la Corte Suprema de Justicia. una solución rápida y considerablemente necesario para una buena armonía social. los actos corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control. son tales que aún siguen llenando a la ciudadanía de estupor e indignación. o también «el "amor a la libertad" de un pueblo». acerca de algunas cuestiones centrales: . Albert Calsamiglia. sustraída a la injerencia del Estado. Si bien es cierto que la aplicación de las leyes depende en gran medida de la voluntad política para hacerlo. por lo que se destacaba aspectos tales como «los términos de la distribución de la riqueza y del poder. Lord Acton. situado plenamente en nuestro tiempo. Conviene advertir. organismos y expertos. no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad política. * Falta de desarrollo de las carreras Judicial. además cómplices en todos los sectores y ámbitos del país. las dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se presentó en los años noventa. Vinculada estrechamente al ejercicio del poder. fiscales y policías. no podía hablarse con propiedad de corrupción. control y manipulación de instituciones. algunos estudiosos llamaron la atención sobre su presencia y aun sobre la amenaza que representaba. en diversos momentos de las décadas precedentes. pues. La Constitución de la República es el fundamento de las leyes y acciones del Estado. * Excesiva burocracia. para quien «las concepciones modernas de la corrupción se basan en la idea de roles explícitamente públicos. en donde institucionalizar el diálogo nacional como mecanismo permanente de participación ciudadana y fortalecer las organizaciones actuales y/o espacios de consulta y apertura con la sociedad civil .

que es un proceso lento.org/download/gcr2003/SPANISH_Introduccion. Clarín. en los clásicos valores republicanos. Hegel. Pope. Sep. Mariano (2000. United Nations Office on Drugs and Crime (2005) Corruption.html United Nations (2005) Convention against Corruption. Revista Venezolana de Gerencia. gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante. * Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la función de una vigorosa. International Monetary Fund Merton. etc. (Y sus temas relacionados: selección. además.monografias. Se necesitan soluciones sistémicas.worldbank. Mauro. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. control político. Buenos Aires: CEDES. como en los organigramas yprocedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en acción. económica y social. Guillermo (1996 Invierno) Otra institucionalización. Berlin. esto es.shtml#ixzz4nKI5T6Xj .html United Nations Office on Drugs and Crime. Peter (2003) Presentación del Informe Global de la Corrupción 2003. Buenos Aires: Sudamericana.org/unodc/en/crime_convention_corruption. aunque sin menoscabo por la importancia de la penalización del delito.F. O´Donell.org/unodc/en/crime_convention_corruption. At http://www. Agora núm. Fernando Henrique (1972).oas. 26) Sobornos: La Justicia quiere saber de dónde salió el anónimo. (2005." Departamento de Asuntos y Servicios Jurídicos. Ago. Ago) Costs & Consequences of Corruption. Crime Prevention and Criminal Justice. Bibliografía Cardoso. 8.html.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-peru. (2002) Teoría y Estructura Sociales.org/unodc/en/corruption. Organización de Estados Americanos (2005. En http://www. Feb) Why Worry about Corruption? Economic Issues.org/publicsector/anticorrupt/topic1. Jeremy (2000) Confronting Corruption: The Elements of a Nacional Integrity System. * Que el énfasis principal debe estar en la prevención principalmente. Robert K. http://www. Eleonora (2005. Año 10. 14) "Convención Interamericana contra la Corrupción. Nº6. Agora núm. 5. convenciones y declaraciones. * Que los mecanismos de solución a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base que tienen en cuenta la problemática en términos de anomia) siguen basándose en la forma democrática moderna. Gosman. Ene-Mar) Reflexiones Teóricas sobre la corrupción: Sus dimensiones política. Democracia que abriga ahora también relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la información. Oscar (1981) Políticas Públicas y regímenes políticos: Reflexiones a partir de algunas experiencias latinoamericanas. * Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. Guillermo (1998 Verano) Accountability Horizontal. O´Donell. esto es.html Oszlak.unodc. la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo. Crime Prevention and Criminal Justice. que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al unísono. 13) Brasil: Destituirían a 18 legisladores de 5 partidos. * Que los sectores más afectados por el problema son los de bajos recursos. juzgamiento. Clarín. De manera que las soluciones al alcance de la mano implican que a mayor corrupción hay que replicar con más democracia.* Que la solución al flagelo no es inmediata. En vigor por resolución 58/4 el 31 de Octubre de 2003.org/juridico/spanish/Tratados/b-58. jurisdicción. Ago.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupción.globalcorruptionreport.unodc. Anticorruption. At http://www. Esto es. Alejandro M. atribuciones. actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical". Estado y Sociedad en América Latina. Paolo (1997. que cualquier solución realista tratará de disminuir los niveles y no de eliminar el fenómeno y.htm Leer más: http://www. http://www1. En http://www. Germany: Transparency International. Buenos Aires: Nueva Visión Eigen. Word Bank (2005. Georg W.pdf Estévez. La sociedad civil tomará un papel fundamental y central en el combate a la corrupción y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la proyección escrita. opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solución y coalición de intereses. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad. * Que debe ser una solución holística. Thieberger. (1975) Principios de la Filosofía del Derecho.unodc. (2005b) United Nations Convention against Corruption. Número 29.

1. en considerable medida. de un lado. critica y no está de acuerdo con el delito. víctima de la incultura. se dieron los mayores casos de corrupción en nuestro país. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal. entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia(venta del derecho de ingreso a una escuela). Corrupción designa. considerada en general. La política anticorrupción en el Perú 4. la corrupción puede producirse entre profesores y alumnos (venta de calificaciones). Diez años de gobierno corrupto en manos de una red que tenía todo el poder han bastado para casi destruir el sistema democrático y la gobernabilidad. Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte. pensamos entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado.LA PRÁCTICA DE LA CORRUPCIÓN La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo.En la escuela.1. pues gracias a la corrupción pueden comprar al profesor.2. La corrupción 2.LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ A TRAVÉS DE LA HISTORIA 1. es el aprovechamiento indebido de la administración de un patrimonio común. El estilo de vida estaría inclinado por métodos ilícitos considerados naturales. la falsificación es expresión de la descomposición en el comportamiento. Así. etc. desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. donde . etc. Situación que implica. el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua española). Vocabulario 7. destruye la competencia comercial. en el mercado. la corrupción ha dejado de ser considerada un problema exclusivamente doméstico y constituye hoy uno de los principales desafíos de la agenda global. se identifican con estos e incluso están listos a formar parte de esta mafia o ser cómplices de ella. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupción continúen a condición de que los dictadores les confieran favores y privilegios. Cuando empleamos corrientemente el término "corrupción". entre directores y profesores (venta de plazas). carga a la comunidad con costos injustos. entre autoridades de las escuelas (compra de permisos). Anexos INTRODUCCIÓN En el Perú hemos sido testigos de cómo la corrupción tomó el poder y se convirtió en un sistema. Los términos "corromper" y "corrupción" poseen una connotación significativa moral. la alteración o la modificación (cualitativa o cuantitativa) de las vías por las cuales el poder político se manifiesta normalmente. demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional.. Requiere de la participación de dos actores: uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley. La corrupción en el Perú 3. Pero nuestro país no es el único que ha sufrido este tipo de problemas y. caracterizadas por hábitos. puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas. ignorancia y desdén así como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. a acelerar los trámites y a ahorrar tiempo.DEFINICIÓN La corrupción. como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona. pudriendo todos los niveles de la sociedad. También dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quiénes ingresan a las escuelas con . mentalidad y renuencia a las leyes válidas y creativas. La corrupción posterga el desarrollo de los pueblos. por ejemplo. en particular. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas. cada vez se hace más visible que la corrupción está tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un fenómeno de naturaleza trasnacional Vivimos en una cultura de la corrupción y en una sociedad enferma. pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y viéndose en su pobreza no solamente externa sino interna. depravar. la acción y efecto de corromper o corromperse y. para sus familiares o para sus amigos. de otro lado. Por todas esas razones. sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. El presente trabajo monográfico tiene como objetivo el conocer la corrupción como una mal del estado y analizar los casos de corrupción en la década del 80 al 90. De ahí que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza..Aunque ilícita. la primera significa tanto echar a perder. lo que es más. con dádivas o de otra manera. en un ejemplo más de lo que significa la corrupción cuando está en el poder y se convierte en parte del sistema. según las informaciones revisadas . de esta manera. Conclusiones 5. dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla. El Perú se convirtió. hay quienes piensan que la corrupción puede ser útil. al realizar trámites oficiales. La corrupción gubernamental es la desviación de los fines de la función pública en beneficio particular. Bibliografía 6. Así. La corrupción envuelve a una considerable mayoría. La alumna CAPITULO PRIMERO LA CORRUPCIÓN 1. por ejemplo. pues estos están suficientemente diferenciados.

 Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D. el reconocimiento y pago de la deuda interna. asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo.  Código Penal (D. promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas. por un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas. En realidad. provoca que haya fallas en el suministro de agua. la baja calidad de los servicios médicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. Por ejemplo. se le defraudó con la participación interesada de sus propios órganos. se establecen actos de corrupción los siguientes : a) El requerimiento o la aceptación.1. el gobierno recurrió sea a los créditos extranjeros. la corrupción nos perjudica a todos. por la confiscación de bienes y la imposición de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la población.Sin embargo. 491-CME-PJ) Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupción tales como  la Convención Interamericana contra la Corrupción. esta riqueza natural era explotada por un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. pueden costarle la vida a un ciudadano durante un temblor. 145-2000-JUS). directa o indirectamente.. etc. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros. fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes eléctricos. Tal fracaso se tradujo en vacíos institucionales que permitieron la reproducción soterrada de vicios culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas. mientras que en el segundo. instigador. entonces. Esto terminará afectando a sus egresados. la deuda interna se transformó en deuda externa. La corrupción. mayor demanda. hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en el cambio del modelo colonial de dominación patrimonial burocrático. . a un funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas.  Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R. El Estado fue de este modo engañado.1.S. sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales del país. los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo. promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas. de otra parte. 1. favores. constituyeron un caso escandaloso de corrupción: la existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mínimo.1. coautor. la corrupción rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones. La Convención también es aplicable. Por último. SIGLO XIX. N° 052). e) La participación como autor. la deuda interna se pagó mediante la instauración de un proceso tendiente a la creación de capitales nacionales a fin de promover la industria. Al finalizar estas guerras. Por ejemplo. los vínculos de parentesco .L.La Época de la Independencia El primero se refiere a las guerras de la independencia. con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero. el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna.3. En el primer caso. la influencia política. b) El ofrecimiento o el otorgamiento. la agricultura y el comercio.S. Para cumplir con esta obligación. d) El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo. En la medida en que la corrupción se generaliza. N° 635). etc. 2. al esquivo modelo republicano y moderno de dominación burocrático-racional. de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas.1. directa o indirectamente.4. baja calidad de los servicios educativos.S. 2. el gobierno y entre ellos mismos. CAPÍTULO SEGUNDO LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la república peruana. encubridor o en cualquier otra forma en la comisión. Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupción deja de gastarse en los servicios públicos que proporciona el gobierno. baja calidad de los servicios médicos. de acuerdo con la Comisión Interamericana contra la corrupción. pero en la practica . en el largo plazo la reputación de esa escuela se verá dañada. por mencionar algunos ejemplos.  Ley Orgánica del Ministerio Público (D. si en una escuela es común que los profesores acepten sobornos para aprobar a los alumnos. de una parte. 017-93-JUS). aprobada por el Estado Peruano mediante Resolución Legislativa N° 26757 de fecha 3 de marzo de 1997 y ratificada mediante D.Además. c) La realización por parte de un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones. quienes cargarán para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los formó bien. Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupción Entre las más importantes tenemos:  La Constitución Política del Perú. la corrupción puede terminar poniendo en riesgo la vida e integridad física de los ciudadanos. de mutuo acuerdo entre dos o más Estados Partes. cómplice. de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas. principalmente ingleses y.LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN La Corrupción tiene múltiples formas de actuar. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.La corrupción tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los países. el valor de los bienes expropiados por el ejército libertador. implicó una distribución indebida del patrimonio de la nación.A. Durante la segunda mitad del siglo XIX. En el plano económico. por capitales extranjeros.2. 2. los escrúpulos éticos se van perdiendo 1. electricidad.. tales como transporte público. El favoritismo. La construcción de edificios que no cumplen con los mínimos requisitos de seguridad. agua potable.  Ley Orgánica del Poder Judicial (D. Estas fueron financiadas. en relación con cualquier otro acto de corrupción no contemplado en ella. También afecta el nivel ético de la sociedad en su conjunto. tentativa de comisión.La Explotación del Guano El segundo ejemplo concierne a la explotación del guano. favores. L.

Estado y Corrupción La corrupción. agencias de cambio). Así. Desde el comienzo de la conquista. Dicho estado de cosas decidió a la Corona a organizar un poder central representativo de sus intereses y por encima del de los encomenderos. propietarios por el hecho que habían comprado sus cargos. según Julio Cotler. el fin de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria.2. de jueces. etc. El Estado colonial era un Estado corporativo. el mar peruano contenía una gran riqueza pesquera. A medida que la Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras. Sin embargo. 2. En tanto que rentistas. el mal servicio de parte de unos. el robo. consideraban que sus obligaciones públicas eran en realidad derechos privados. por su carácter corporativo y discriminatorio. lo que provocó un escándalo político y financiero. Esta infiltración en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del tráfico de drogas. La pesca y la fabricación de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. ordenanzas y leyes dictadas por la Corona. la subida del curso del dólar y la devaluación de la moneda nacional.afirmó: "Por consiguiente resulta entre ellos y la primera clase aquella oposición de intereses y de afectos que es regular entre los que nada tienen y los que lo tienen todo. rica en plancton.EL SIGLO XX 2. Tenían cierta autonomía con relación a la Corona y un poder absoluto sobre los indios. La conquista de tierras era ratificada por la conclusión de una "capitulación". De esta manera una sociedad caracterizada por una relación señor- vasallo de honor y aristocracia se reproduce. El Clero. a pesar de la centralización de la administración colonial. se consideraban.2. el desprecio. El poder económico de esta actividad ilícita permite a los traficantes adquirir una influencia política significativa a todos los niveles del Estado y de la organización social.2. en el marco de esta relación de orden patrimonial. En particular. la misma que se reproducía en todos los niveles de la jerarquía social. los grandes propietarios de tierras resistían. Esta empresa culminó con la fundación del Virreinato del Perú: el poder de los conquistadores-encomenderos fue reemplazado por el del Virrey y los funcionarios. los eclesiásticos. Esto generó un cese del flujo de dólares colombianos provenientes del tráfico de drogas en el mercado peruano y. De esta manera. los poseedores de minas. Los conquistadores se convirtieron en señores feudales. Pero la armonía aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las guerras civiles.La Corrupción del sector Pesquero En los años 70. al punto de condicionar la política económica de todo gobierno. los administradores. En cierto modo.(nepotismo) eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Con este objeto.. se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de aterrizaje clandestinas. Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria. constituido no sólo por el oro y la plata. de la policía y de los agentes económicos (bancos.. de incorporarlas a los dominios del Rey a cambio del privilegio de explotarlas. los comerciantes ricos. frecuentemente con intereses opuestos. por la corrupción de funcionarios. El poder colonial se consolidó sobre la base de una administración centralizada y jerarquizada Los encomenderos devinieron "corregidores" de los indios. Por lo demás. El prestigio social consistía entonces en poseer un puesto en la administración. Frente a este fenómeno y. tal vez. el Arzobispo de Michoacán Manuel Abad y Quipó -después de haber señalado que la sociedad colonial estaba formada por españoles bastante ricos e indios. los notarios quedaban fuera de las leyes que limitaban sus derechos. la estructura política colonial. el origen y la evolución del Estado. Compartían con la burocracia colonial las ventajas del principio según el cual la ley se acata pero no se cumple. las minas y el comercio. Su organización política estaba sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos españoles el poder de administrar el patrimonio conquistado. En efecto. fuera de las causas económicas. Por este acto formal. Por ejemplo. la Corona buscó delimitar y controlar el poder de los conquistadores que se repartían el botín de la guerra. Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable. Esta organización del Estado colonial fue el resultado de una larga evolución. el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesión. como todo fenómeno social. Cada nuevo Virrey que desembarcaba era acompañado por un grupo numeroso de españoles a la búsqueda de una "encomienda". por tanto. los diversos grupos detentadores del poder. Esta concesión era considerada como un favor que debía ser compensado por un servicio de orden personal. etc. En efecto. negros y mestizos bastante pobres. provocaron la privatización del gobierno y la formación de sectores oligárquicos.. En resumen. . la dureza. Estos aceptaban su situación con relación a la monarquía.3. los funcionarios locales. una relación de tipo señor-vasallo se constituyó entre el Rey y los vasallos. minas. los corregidores.2. Corrupción Institucionalizada del trafico de Drogas La corrupción institucionalizada resulta también del tráfico de drogas en razón a que el Perú es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca sino también donde se elabora la pasta básica de cocaína. de un cargo en la administración u otros privilegios. el país se sumió nuevamente en la pobreza. la usura. Este debía entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. La implantación de la burocracia colonial se explica por la fuerte inmigración de españoles. en consecuencia. los propietarios de inmuebles. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas. 2. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los políticos que se sucedían en el gobierno. El Perú llegó a ser el primer productor a nivel mundial. en nombre de la Corona. una clase minoritaria se enriqueció en detrimento de la mayoría de la población. encargados de administrar justicia y de representar al virrey en sus jurisdicciones.) se trasformaba en distribuidora principal de privilegios y cargos honoríficos. entre los dependientes y los señores. La envidia. 2. de las nuevas tierras y de las personas que las habitaban. el acceso a todo recurso económico debía ser objeto de un pedido ante una autoridad que tenía el poder de concederlo. el mismo Estado admitía el lavado del dinero sucio mediante el tráfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica. Ministros y altos funcionarios de la policía han estado directamente implicados en el tráfico o en la protección de la red de traficantes. los corregidores.2. los encomenderos orientaron sus actividades hacia la agricultura. los miembros de la Inquisición y del Tribunal de comercio colonial. Así. gracias a la corriente marítima de Humboldt. para tranquilizar el país. Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban en favor del Rey. Esta situación se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesinó al Ministro colombiano de Justicia. motivadas por la lucha por el poder y los privilegios. El funcionamiento de la economía se ve completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el tráfico de drogas. provocó una divergencia de intereses sociales e impidió la formación de una identidad nacional. hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la guerra contra el tráfico de drogas.1. la agricultura o el comercio. de parte de los otros. Sin embargo. para contentar a los militares. A fines del siglo XVIII. Estas ventajas eran concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios que el beneficiario le había rendido o había prometido rendirle en el futuro. no puede ser comprendido sin considerar la perspectiva histórica. Constituían un grupo social sólido. el Presidente de la República de aquel entonces declaró que la crisis monetaria cesaría cuando volvieran a ingresar al país dólares de Colombia. pero disputaban permanentemente el poder con la administración central mediante el mantenimiento constante de una corrupción generalizada. ellos impedían frecuentemente la aplicación de los decretos. Después de la dilapidación de estariqueza. para satisfacer a los seguidores. la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproducción de los peces determinó la extinción tanto de éstos como de la industria de la harina de pescado. sino sobre todo por la tierra de los indios. Los industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos.

C.. que considera al derecho y. mediante un sistema burocrático que se ha visiblemente deteriorado. La población en su mayoría no ha recibido más que servicios sociales elementales (sanidad. Días antes. El Estado es percibido como un botín que es de conquistar y aprovechar. Desde allí podían obtener ventajas y escalar en la jerarquía social. Esta revisión esquemática. Una mentalidad utilitaria e inmoral se ha desarrollado. resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor aprovechar de ella.C. Los beneficiarios recibían estas ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en favor de quien detentaba el poder. igualmente. En este contexto. nos limitaremos a señalar algunos de sus aspectos. Como en el periodo colonial. a la picota. así como las garantías y modos de operación.4. porque no hay graduaciones. Su explicación no puede hacerse sin indagar sus orígenes en la historia de cada sociedad. en un Estado patrimonial basado en la relación personal entre el señor y sus vasallos. SITUACIÓN ACTUAL Ante la imposibilidad de describir.I. Esta dice: "Hector: este telex fue enviado a las 12:00". 2.P.En este estado de cosas ¿qué intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas tres con las leyes y el gobierno? La primera clase tiene el mayor interés en la observancia de las leyes que le aseguran y protegen su vida. sobre todo con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. La crisis económica. 2. las reformas del sistema judicial. Era evidente que no pudo tratarse del Presidente del Concejo de Ministros.I. La descomposición moral de la policía es probablemente uno de los hechos que más ha marcado la conciencia social. dieron lugar al ascenso de las clases medias al poder. el 28 de abril. Todo empleado. Este fenómeno determinó el perfil político y económico de la nueva República. Presidente del Directorio y Gerente General del B. Tienen relación con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones.EL CASO BCCI Entre los días 5 y 8 de mayo de 1986 el Banco Central de Reserva. son todos ricos o miserables. pero no se cumple". Estos han logrado infiltrar a la policía así como a otros sectores del Estado. Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las ventajas que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. ¿Cuál pudo ser la discrepancia que tenían el B. secuestros.). homicidios. Una vez instalada la República. Respecto a la administración pública y en razón al origen y evolución del aparato estatal. funcionarios o ideólogos al servicio del caudillo militar en el poder. robos. el abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solución" y no un auxiliar de la justicia. cuya protección benéfica no son capaces de comprender? ». "Para tu conversación con Amer". un privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o jurídicas. partidarios de la Corona. Lo mismo. qué benevolencia pueden tener a los ministros de la ley que sólo ejercen su autoridad para destinarlos a la cárcel. actuales.. Luis Alva Castro. Así. Figueroa remite un teles a la Fundación del Tercer Mundo declinando una invitación previamente recibida.C. Cabe destacar que al referirse a "Amer" se trata de Amer Lodhi. que la mayor parte del pueblo haya considerado al Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga. funcionario o juez es considerado susceptible de ser sobornado.. el Estado republicano se convierte. nobles o infames . La importancia del telex no reside en su texto. bastante extendida entre los juristas y políticos latinoamericanos.C. en todo el mundo. no se distinguen claramente los pagos ilícitos de los que no lo son. la partida de los españoles y la eliminación de los criollos. En razón de la crisis económica y política.. su honor y su hacienda o sus riquezas contra los insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. por ejemplo. Los bajos sueldos favorecen la corrupción no sólo de los agentes o subalternos sino también de los mandos superiores. "la ley se acata.. Un caso notorio de corrupción institucionalizada es el de la administración de justicia. no sorprende que los empleados y funcionarios públicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actúan frecuentemente motivados por la obtención de beneficios indebidos. aun de manera esquemática. Luego lo rubrica y a renglón seguido añade:" dile que el Pdte ya está de acuerdo con lo conversado".Estas resultas son comunes hasta cierto punto. chantajes. En las zonas rurales. y que tenía que ser resuelta por García? Hasta ese día el monto de las divisas a transferir a la sucursal de Panamá estaba determinado.C. lesiones. por ende. Esta orientación se evidenció en la voluntad política de constituir un Estado para todos los peruanos.R. por lo tanto debía tratarse del Presidente de la República.. sinecuras y privilegios. los grupos dominantes. una ruptura real y profunda con el sistema colonial. se establece un vínculo estrecho entre los grupos oligárquicos y las fuerzas militares. Así se reconstituye la relación « señor-vasallo». Pero las otras dos clases. la defraudación de los fondos públicos o de los recursos humanos y materiales del Estado. Uno de los objetivos del nuevo Estado peruano fue la reestructuración de los diversos grupos sociales. que era propio del sistema colonial. Sus miembros se transformaron en soldados. por tanto. No sorprende. El desempleo debido a la parálisis del sector productivo empujó a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y política la solución a sus problemas personales. la deterioración del orden patrimonial de la Colonia provocó la pérdida de la legitimidad política del grupo social dominante y la destrucción del aparato de producción. los bienes y la seguridad pública. Los campesinos e indígenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia. A lo largo del siglo XIX. La solución es. etc. La elaboración de leyes penales cada vez más severas.I. Pero en América suben a muy alto grado. Esto reforzó a los grupos de poder local y regional frente al poder central "nacional" bastante débil. los comportamientos son valorados positivamente en la medida que sean idóneos para alcanzar una ventaja.5. Esta afirmación evidente nos permite rechazar la idea. Está comunicación la pone en conocimiento de Héctor Neyra. en consecuencia. al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la corrupción. Al mismo tiempo. Los ejemplos de corrupción en la administración pública son numerosos.P y el B. funcionario del B. las tasas de interés también. nos permite confirmar que la corrupción es un fenómeno social de orden político y económico. sino en la anotación manuscrita por Figueroa.R. el tráfico de drogas y el terrorismo han agravado la situación. han utilizado el Estado para realizar una política paternalista caracterizada por la distribución de ventajas pecuniarias. La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el país ha alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. En realidad. en tanto base política de la organización social de la República en formación. El tesoro público era administrado y distribuido como un patrimonio personal. los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo. Es frecuente. no solamente ésta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (tráfico de drogas. La desaparición de la burocracia colonial. En la administración de justicia. más de orden político y social que jurídico penal. los jefes militares buscaron acercarse a la población para ampliar su poder y su base social. Al parecer solo quedaba pendiente el monto de las coimas y su modalidad de reparto. así como con el fraude fiscal. que no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia para que otro ataque su vida y su persona ¿qué aprecio harán ellas de las leyes que sólo sirven para medir las penas de sus delitos? ¿Qué afección.C. recibieron "coimas" por dichas operaciones. en particular.1. la amplitud e intensidad. educación). La emancipación no ha constituido. cifra superior a la acordada. social y económicamente. los jefes militares rodeados por pequeños grupos de partidarios ocuparon el primero plano de la escena política. la administración de justicia está estrechamente ligada al poder local. el Estado no cumplió satisfactoriamente su función tradicional. transfirió a cuentas cifradas del B. quien actuó sólo periféricamente en este caso. a todo procedimiento o decisión se le atribuye un precio determinado. Era suficiente tener un poco de dinero para organizar un grupo armado y hacerse del poder. de la corrupción en la sociedad y Estado peruanos.5. No se puede pretender darle una respuesta única. que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los policías para asegurar su protección o evitar amenazas. El ejemplo más claro es el de la colusión de oficiales de alta graduación con malhechores y traficantes de drogas.EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA : (PRIMER GOBIERNO: 1980-1985) 2.C. Actualmente la población tiene la sensación que la policía no cumple su función de proteger a las personas.C. (Panamá) un total de 215 millones de dólares. al presidio o a la horca? ¿Qué vínculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno. En efecto. . Se ha probado que Leonel Figueroa y Héctor Neyra.

La dirigencia aprista no tardó en separarlo "indignada" por la actitud de su ex compañero. Fujimori incumplió su promesa electoral y aplicó un severo shock económico. que pasó a ser su asesor al desaparecer las pruebas de su evasión tributaria. de crear y dirigir al grupo paramilitar Rodrigo Franco. en plena campaña electoral. Cada uno le costó 32'833.LOS AVIONES MIRAGE El once de octubre de 1982 se autorizó la compra de los 26 Mirage por un valor de 4. con respecto de los Mirage. puesto que el Perú no poseía los aviones: los aviones no estaban construidos. se reunieron con Abdul Rahman El Assir. además de ser señalado como el responsable. cerrando el Congreso e interviniendo el Palacio de Justicia. La agresiva contienda electoral enfrentó en la segunda vuelta al prestigioso literato Mario Vargas Llosa. Fujimori había intentado esconderse en la embajada del Japón. al cual se acusaba de "no dejar gobernar" (pese a que el Congreso aprobó la mayor parte de las propuestas enviadas por el Ejecutivo. A esto hay que agregar lo sugestivo de las fechas en que se le abrieron dichas cuentas: diciembre de 1990 y enero de 1991. culminaron en la "Ley de Reconciliación Nacional" (Ley 26479) aprobada en junio de 1995 por el Congreso. por estafa multimillonaria de desfalco a depositantes y lavado de dinero. Poco antes del golpe. Agustín Mantilla se convirtió en el secretario personal y asesor de Alan García. Agustín Mantilla. comercializaba la ropa que donaba el Japón para los pobres. Atan García tomó la decisión de reducir el número de aviones Mirage adquiridos antes de asumir la presidencia. que buscaban restablecer la institucionalidad democrática. el nuevo presidente cayó prontamente bajo la influencia del ex-capitán expulsado del ejército Vladimiro Montesinos Torres. corrupción y una hiperinflación en lo económico. Rosa Fujimori.EL CASO MANTILLA En 1979.000 dólares.. Alan García Pérez. con los convenios Júpiter 1 y II se mandó a fabricar a las empresas francesas Dassault. El presidente electo.1. Por ello Mantilla siguió en ese cargo de absoluta confianza hasta que García ganó las elecciones de 1985. 2.960'000. su capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea Constituyente. apoyó en su gran mayoría la medida. que amnistiaba a todos los militares acusados . egipcios e irakíes. se elevó el valor de los aviones a 4.. junto con García. en septiembre de 1992. llevadas a cabo por el grupo Colina. de donde fueron extraídos muchos expedientes incómodos para los golpistas. Surge la figura de la reventa. Luego del autogolpe de abril de 1992. Fujimori y las Fuerzas Armadas (FF. el cual elaboró la Constitución de 1993. afirmó en conferencia de prensa que el presidente García fue consultado y dio su aprobación a la colocación de los depósitos del Banco Central de Reserva del Perú en la oficina del BCCI. El BCCI había depositado unos tres y medio millones de dólares a Figueroa y Neyra en cuentas cifradas en un banco en Panamá.AA. quien por entonces empezaba a destacar por su inteligencia. Una vez en el poder. El Perú compraría los 26 aviones y luego los revendería a otros países. Susana Higushi. Robert Morgenthau. lo cual incrementó la popularidad del gobierno de Fujimori. Luego lo invitó a la transmisión de mando de ese mismo año. los intermediarios árabes. Tras una campaña de desprestigo contra el Poder Judicial y el Congreso. que permitía la reelección presidencial inmediata para un periodo. En noviembre de 1992 fue abortado un intento de golpe protagonizado por un grupo de militares liderados por el general Enrique Salinas Sedó. Durante el gobierno aprista.3. quien denuncia ante el gran Jurado al B.000 dólares para gastos proselitistas. donde luego de pasar algunos años en la cárcel salieron en libertad.C. Primer gobierno A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracterizó por violaciones a los derechos humanos. sin previa consulta a los mandos de la F. El golpe se había inspirado en el llamado "Plan Verde". tuvo una relación fluida con el presidente que lo seguía teniendo en su entorno más personal e inmediato. Figueroa y Neyra fueron capturados en Brasil y extraditados al Perú. el cual contaba con el apoyo del gobierno a través del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Con el convenio Júpiter IV. Esta probado que este personaje es un conocido traficante de armas que opera principalmente en el mundo árabe. que la prohibía. El ex presidente dijo que lo hecho por Mantilla había sido "una cuchillada por la espalda" y reiteró que la dirigencia del APRA ignoraba este siniestro trato. A partir de entonces ambas figuras apristas se volvieron inseparables. mediante un convenio denominado Júpiter III. funcionarios de las empresas fabricantes y funcionarios franceses. Las dos comisiones negociadoras que se enviaron a Paris.6. La operación dé reventa de los restantes 14 Mirage les significó una utilidad de unos 200 millones de dólares que fueron repartidos entre Atan García y sus amigos.C. Dos años después. 2. La captura del líder de SL. En marzo del 2000. entonces jefe de campaña del partido aprista. ilusionada con el "Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional" y ante la creciente amenaza de los grupos terroristas Sendero Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA). un precio superior al consignado en los anteriores convenios.. García se escapó de forma sospechosa "saltando por los techos de las casas". quien inclusive los invito a viajar a España en su avión particular.EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS 2. Al enterarse del hecho.6.564'000. la denuncia fue archivada poco después del golpe y Higushi fue encerrada en Palacio de Gobierno. recibió de Vladimiro Montesinos 30. Esa coima había sido pagada a Figueroa y Neyra para que depositen las reservas internacionales peruanas (varios cientos de millones de dólares) en el BCCI de Panamá..000 de francos franceses. Este no tiene como explicar la posesión de una suma tan cuantiosa.A. a diferencia de la anterior.5. Tras unas tímidas protestas. por lo que accedió a la secretaría general del partido. que salió vencedor en las elecciones. Mantilla dice que actuó solo. SNECMA y Thomson un total de 26 aviones Mirage 2000. la esposa de Fujimori.El fiscal de Manhattan. 2. Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas de llegada de los aviones. significó el inicio del derrumbe de este grupo subversivo. Mantilla fue primero vice-ministro y luego ministro del interior. Se conformó entonces el denominado Congreso Constituyente Democrático (CCD). Pocos días después se hizo de conocimiento público la existencia de unas cuentas en el Union Bank of Switzerland (UBS) de 2. a través de la empresa Apenkai. producto de la paciente labor del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) de la Policía. aunque ese no sería su único viaje en el primer año de gobierno de García. Años después. que venía trabajando al mando del coronel Benedicto Jiménez desde 1988.P. Las denuncias por los homicidios de Barrios Altos y La Cantuta. dependiente del SIN. La población. Nada menos que tan solo cinco y seis meses después de haber culminado el gobierno de Alan García Pérez. Sin plan de gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos.5. autor de un sinnúmero de violaciones a los derechos humanos. con el hasta entonces desconocido ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. El 28 de diciembre de 1984. había denunciado que la hermana del presidente. Al sugerir la hipótesis de que la reventa sí se efectuó.2.) dieron un golpe de estado el 5 de abril de 1992. sin el conocimiento de nadie ¿Se le puede creer eso? El video que reveló dicha entrega se difundió a los pocos días que García iniciaba su campaña electoral. Abimael Guzmán Reynoso. Diversos medios periodísticos vincularon a Mantilla con grupos de choque aprista que él auspiciaba. en Panamá. tenaz opositor al régimen.000 de francos franceses. excepto únicamente aquéllas que otorgaban un poder desmesurado al SIN). la OEA aceptó rápidamente la situación y no puso mayores objeciones al gobierno golpista. documento elaborado en 1988 por un grupo de militares descontentos con el gobierno de García. Mantilla fue recluido durante quince meses en el Hospital Militar. así como los números de serie de sus reactores. el Perú adquirió oficialmente sólo doce aviones y un "simulador de vuelos". En 1995 fue elegido congresista y en ese cargo no perdió oportunidad para plegarse a la bancada fujimontesinista en diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos. aboliendo la Constitución de 1979. miembros de las comisiones negociadoras dijeron que era imposible. Tras su liberación fue visto con simpatía por los militantes apristas. En los cinco años. La campaña de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las promesas electorales de Fujimori ("honradez. "no shock") favorecieron a este último.5 millones de dólares a nombre de Agustín Mantilla. conoció o se conectó con Abdul Rahman El Assir en su periplo por Europa del mes de junio de 1985. En diciembre de ese año.I. tecnología y trabajo".

2. En julio de 1998. El accionista mayoritario de Frecuencia Latina. 3 magistrados del Tribunal Constitucional (Delia Revoredo. tras la fuga de Montesinos.6. los resultados de la investigación de las firmas falsificadas. prohibía todo tipo de reelección inmediata. tales como la falsificación de un millón de firmas para inscribir la candidatura de Fujimori. A través de las revistas Sí y Gente. este gobierno se habría dado bajo la vigencia de la Constitución de 1979. la empresa de colchones Paraíso. que incluían la tortura de la agente del Servicio de Inteligencia del Ejército (SIE) Leonor La Rosa. negando las versiones de "Vaticano". de César Hildebrandt. denunció la existencia de una cuenta millonaria de Montesinos en el Banco Wiese-Sudameris. 13 miembros de su promoción (1966) llegaron al grado de general de división. Demetrio Limonier Chávez Peñaherrera (a) "Vaticano". Es más. El arzobispo de Lima. 2. se negó a postergar la fecha de la segunda vuelta. como propaganda oficialista en los mismos centros de votación. un comando del ejército liberó a los rehenes.4. pocos días antes de la fecha fijada por el JNE para la segunda vuelta.. el programa Contrapunto de Frecuencia Latina de TV.6. y fijó la fecha de la segunda vuelta para el 28 de mayo. en una clara maniobra de encubrimiento. Montesinos no fue investigado por el Congreso ni por la Fiscal de la Nación. supongo que tiene un buen número de clientes". dejando así a Fujimori como único candidato para las "elecciones" del 28 de mayo. Con la caída de Hermoza. sin dar oportunidad a las tachas que pudieran presentarse. Poco después. con una Resolución Directoral.. fue relevado de su cargo el Comandante General de las FF. fue muy cuestionable por las siguientes razones: La Constitución de 1993. sugirió un "control de calidad" para la prensa que informó del hecho. Fujimori anunció su candidatura para las elecciones presidenciales del 2000. fueron programados para después de la primera vuelta. Fujimori resultó vencedor en las elecciones presidenciales. declaró durante el juicio que se le seguía por narcotráfico. sin embargo. lo cual equivaldría a decir que el primer gobierno de Fujimori (1990-1995) no existió. a cargo de la fiscal Mirtha Trabucco.. el uso de donaciones de alimentos como medio de presión a personas de escasos recursos a través del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). El mismo día de las elecciones (9 de abril del 2000) se dio un primer resultado de las encuestadoras que favorecía al candidato opositor Alejandro Toledo Manrique con 48% versus Fujimori con 42%. tras una serie de desavenencias con Fujimori. general Nicolás de Bari Hermoza Ríos. Durante la primera mitad de 1997. En 1999.2. cédulas recortadas en las que faltaba el candidato Toledo. El JNE. Samuel y Mendel Winter Zuzunaga. La guerra sucia de la TV y los diarios "chicha" continuó y no hubo cambio de los cuestionados miembros de la ONPE y del JNE. a manos de sus compañeros.3. fueron postergados hasta después de la misma. la fiscal Trabucco acusó a los mismos que habían denunciado la falsificación. Aun si aceptáramos que el primer gobierno de Fujimori no entra en el cómputo. fue objeto de presiones tributarias por parte de la SUNAT. en 1995. sin tocar a los principales sospechosos. Frente a esto. El JNE aceptó de inmediato los resultados de la ONPE. Poco despúes. todo con la complicidad del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). En junio de 1997. tomó la casa del embajador japonés durante una fiesta a la que habían sido invitados cientos de personas. tras derrotar al ex- Secretario General de la ONU Javier Pérez de Cuéllar en un cuestionado proceso electoral. 690 de Transparencia. 2 militares y todos los subversivos. Ese mismo año. Los congresistas del oficialismo salieron inmediatamente a defender al asesor. "Vaticano" apareció visiblemente turbado (se comentó que por efecto de electrochoques) y demacrado. que quedaron como rehenes. En diciembre de 1996. Por otro lado. Años después. prohibe la segunda reelección inmediata en su artículo 112. se le retiró la nacionalidad peruana que había obtenido en 1984 mediante Resolución Suprema. la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Poder Judicial.6.El fraude del 2000 y la caída de la dictadura Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de Fujimori para una tercera elección presidencial. y tras extensas negociaciones. que en sus artículos 204 y 205. los continuos e infames ataques a los candidatos opositores desde la prensa "chicha" y la TV de señal abierta (controladas por el gobierno) y el uso de recursos del Estado para financiar la ilegal candidatura. "Vaticano" se reafirmó en sus declaraciones. de la Misión de Observadores Electorales de la OEA. no".Centro Carter y otros organismos nacionales e internacionales. que pretendió justificar la postulación de Alberto Fujimori a un tercer perido presidencial. el poder de Montesinos al interior del ejército se incrementó aún más. En diciembre de 1999 el diario Liberación. y luego de conocerse la fecha para la segunda vuelta.Segundo gobierno En agosto de 1996. . quedando 172 personas. Sólo las movilizaciones de la ciudadanía y la presión de los organismos nacionales e internacionales pudieron detener la consumación del fraude en primera vuelta. luego de resultar electo para un segundo periodo presidencial.9%. realizó una serie de denuncias contra el gobierno de Fujimori. del NDI . Alejandro Toledo decidió no participar en la segunda vuelta si es que no había una prórroga y un cambio radical de las condiciones electorales.. la mayoría oficialista del Congreso aprobó la ley 26657. a Fujimori se le preguntó si podía ser reelegido otra vez. 2.La caída del régimen Dictatorial Corrupto . retractándose de sus afirmaciones. promulgada por el mismo gobierno de Fujimori. muriendo 1 de ellos (el vocal Carlos Giusti). se le acusó de traficar armas para el Ecuador. El Fiscal de la Nación Miguel Aljovín Swayne no lo investigó y Fujimori dijo: "Montesinos es abogado . país con el que existía un conflicto territorial. Frecuencia Latina pasó a manos de los socios minoritarios. Esta ley. que el asesor presidencial y jefe real del SIN Vladimiro Montesinos. algunos de los subversivos habrían sido ejecutados luego de haberse rendido. La gran mayoría de los rehenes fueron liberados en los días siguientes. En octubre de 1996. resultado que fue alterado sólo 2 horas después. Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) como si fuera el primero. Cuatro meses después. Hubieron más de 1600 denuncias de irregularidades (150 del Foro Democratico. socio de Fujimori y Montesinos en el golpe de 1992. Juan Luis Cipriani. desoyendo el pedido de Toledo. las cuentas millonarias de Vladimiro Montesinos y la masiva interceptación telefónica que realizaba el SIN. fue víctima entonces de una campaña de desprestigio. Baruch Ivcher Bronstein. fueron arbitrariamente destituidos por la mayoría oficialista del Congreso. denominada "Ley de Interpretación Auténtica". Blanca Nélida Colán Maguiño. también propiedad de Ivcher. Manuel Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) que habían declarado inconstitucional la "Ley de interpretación Auténtica".AA. lo había mandado detener por haberse negado a aceptar el aumento en el cupo que le cobraba (de US$ 50 a 100 mil) por permitirle realizar sus vuelos en la selva. un comando del MRTA liderado por Néstor Cerpa Cartolini e integrado por 14 subversivos (entre ellos 2 mujeres). basándose en la no retroactividad de las leyes. en las cuales se proclamó como "vencedor". invirtiéndose radicalmente las cifras (47% para Fujimori y 42% para Toledo). en un obvio intento de tergiversación para otorgarle el "triunfo" en primera vuelta con más del 50% de los votos válidos. Según ciertas versiones. 200 de la Defensoría del Pueblo y 600 del Consejo por la Paz). el proceso electoral del 2000 estuvo plagado de irregularidades. obstáculos contra el trabajo de los observadores y el sorprendente exceso de un millón de votos con respecto al número total de sufragantes.. aumentando el porcentaje del candidato presidente durante los siguientes días hasta llegar a 49.por violaciones a los derechos humanos. igualmente controlados por el gobierno. Su respuesta fue clara: "De acuerdo a la Constitución. Es más. y ninguna ley puede estar por encima de la Constitución. los cuales inmediatamente cambiaron la línea informativa del canal hacia una abiertamente favorable al gobierno. y que permanecía en el cargo desde 1991.

Un nuevo video difundido el 13 de noviembre mostró a Montesinos agradeciendo a los principales jefes de las FF. la revelación del video Kouri- Montesinos y otras denuncias de corrupción.. hicieron pensar en otro proceso electoral fraudulento destinado a llevar al poder a un cómplice que impida el retorno a la democracia y que garantizara la impunidad a todos los funcionarios corruptos de la dictadura. Carlos Boloña. hacia Lima y Ecuador. familiares y militantes del partido (clientelismo – nepotismo). etc. Luis Bedoya de Vivanco.6. Dos días después.5. Genaro Delgado Parker.. jueces.LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIÓN EN EL PERU 2.. más o menos similares en el fondo a los de otras instituciones) es la lógica del narcotráfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar créditos a los campesinos y que termina. Por su parte. el 21 de noviembre. y que demostraban el grado de corrupción que existió durante el decenio de Fujimori- Montesinos. En la CTAR. Las Empresas En cuanto a las empresas . En educación hay graves problemasque tienen que ver con la extensión del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional. pues de allí se desprenden problemas como la evasión tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa situación. Luisa Cuculiza. En los días siguientes aparecieron más cuentas multimillonarias del ex-asesor. El abuso de autoridad. congresistas. empresas mineras y gobierno. Pero los propios maestros también mantienen sus pequeños actos corruptos. 2. el problema más grave (además de los actos corruptos operativos. secretarios.. y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional. el Congreso de la República decidió no aceptar su renuncia. También está el dramático problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos.3. vocales. del lado de la naturaleza. los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos médicos: el espíritu de cuerpo (que también está presente en todos los demás sectores). Samuel y Mendel Winter. campesinos o pobres en general. a su vez. Los Gobiernos Municipales En en el caso de los gobiernos municipales. en reuniones secretas con Montesinos en el local del SIN. El descubrimiento del tráfico de armas hacia las guerrillas colombianas por parte de Montesinos y el SIN. Eduardo Calmell.El poder Judicial En el Poder Judicial y el sistema de administración de justicia. La otra fuente de corrupción tiene que ver con las contrataciones y ubicación en puestos de trabajo a amigos.4. bajo la protección de las autoridades de dicho país.El Sector Agrícultura En cuanto al sector agricultura. sin mencionar siquiera a Fujimori y demostrando así. Ernesto Shutz. hasta que Fujimori llegó a tener nuevamente mayoría en el Congreso. El 28 de julio asumió el mando en medio de masivas movilizaciones ciudadanas. En salud. que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir. Sr. sino que gran parte de favores.5. ejerciendo una prensa amarilla. Alipio Montes de Oca.6. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias.2.Los Medios de Comunicación En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil. pero sí subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas. regresó el 22 de octubre al no obtener el asilo solicitado y volvió a fugar del Perú el 29 de octubre. Valentín Paniagua Corazao. se convierte en fuente de más actos corruptos. la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrática se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policías. Rómulo Muñoz Arce.para inculpar a los organizadores de la denominada Marcha de los 4 Suyos. alcaldes. en particular en la Corte Superior. declarando la vacancia de la presidencia por incapacidad moral. Habiendo salido del país supuestamente para asistir a una reunión internacional en Brunei. auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Público. en los cuales figuran militares. los directores se convierten en los "dueños" de sus colegios y tienen amplios márgenes de acción con ciertos grados de impunidad. Alex Kouri.6. el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable. El 2 de noviembre el gobierno de Suiza reveló que Montesinos tenía 3 cuentas bancarias en dicho país con 48 millones de dólares. Por supuesto.5. en las cuales miembros infiltrados del SIN provocaron incendios y destrucción de propiedades -con 6 muertos. el gobierno de Venezuela anunció la captura de Montesinos en dicho país. 2.6. definitivamente. Javier Valle Riestra.6. en especial).5.5. sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo político de batalla. las empresas prestadoras de servicios públicos no parecen tener problemas menudos de corrupción. obligaron a Alberto Fujimori a anunciar.5. con rumbo desconocido. asumiendo entonces el cargo el Presidente del Congreso. pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehículos. De esta forma.AA. empresarios.). José García Marcelo. extensamente tratado en la prensa.5. Dionisio Romero. periodistas y artistas (tales como Ernesto Gamarra. .Los Sectores Sociales En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupción. y posteriormente por un video difundido el 14 de septiembre que mostraba al asesor presidencial comprando el apoyo del congresista Alberto Kouri por $ 15 mil).En los meses siguientes. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos.7. dependiendo del interés de los padres de familia y profesores. traficando con notas a fin de año o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperación forzadas y pagadas. por su "colaboración" en la campaña electoral. Alberto Fujimori anunció desde el Japón su renuncia a la presidencia de la República el 19 de noviembre. lo cual es claro en el caso de la policía y el tráfico de combustible destinado al patrullaje. Agustín Mantilla. 2. no sólo en la policía. los cuales habrían sido controlados en cierta medida. en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el programa del vaso de leche). En los meses siguientes fueron apareciendo más videos.6.1. sino también en el Poder Judicial y la Fiscalía. Hasta el momento. la participación principal de los militares en las elecciones. Pero también es de destacar la relación tensa entre sociedad rural. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo. el 16 de septiembre. se repetía este fenómeno. fiscales. La irresponsabilidad con la que actúa la gran mayoría de medios (radiales. ministros. la convocatoria a nuevas elecciones generales en las cuales él no participaría. Sin embargo.tienen que ver con la informalidad. José Enrique y José Francisco Crousillat. porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambientales y sociales. 2. es leída por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios públicos. en la erosión del suelo de cultivo y. la ausencia de reformas necesarias para garantizar la limpieza de dichas elecciones. 2. se consiguen o se inician con comidas y agasajos. Este acto corrupto. se articula con la discriminación social hacia individuos de escasos recursos. en el tráfico ilícito de drogasproveniente de la selva norte peruana.6. los medios de comunicación son los actores más quejados por la sociedad en general. Fujimori continúa prófugo en el Japón. aparentemente por presiones o sobornos (esto fue confirmado por varias versiones de congresistas que no aceptaron los ofrecimientos.. calculándose que tendría en total casi mil millones de dólares repartidos en todo el mundo. quitándole más legitimidad aún al vínculo político entre Estado y sociedad. muchos de los congresistas elegidos por la oposición. del lado de la sociedad. pero también se ha detectado tráfico de productos como medicinas destinadas a la salud pública en mercados informales.5. 2. los principales problemas –además de la participación corrupta en procesos de adquisiciones del Estado. se debe más a la voluntad política de sus autoridades. Montesinos viajó intempestivamente a Panamá el 23 de septiembre. no se queda sólo en una mala calidad de información. terminaron pasándose al oficialismo. El 24 de junio del 2001. destacando el caso de la empresa de agua.

2.6.5.8.- Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas también como instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos
corruptos. Siendo la educación superior un mecanismo percibido por la población pobre como la llave para el ascenso social, esta situación
se vuelve preocupante. Aquí preocupa que, amparándose en la noción de educación como negocio, los dirigentes –empresarios-
universitarios pueden utilizar su poder sobre la institución para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulación legal de capital.
2.6.5.9.- Los Partidos Políticos
Finalmente, los partidos políticos son una de las principales fuentes de presión para que los funcionarios públicos coloquen a un militante
en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisición le favorezca a un determinado participante, allegado o miembro de un
partido. El carné partidario se ha vuelto un símbolo del clientelismo político; o sea, de la corrupción. Hay que apuntar que la presión puede
venir desde miembros del partido fuera del aparato público, o de militantes ubicados en otras jerarquías públicas, como un ministro, un
regidor, un gerente o un congresista.
CAPITULO TERCERO

LA POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN EN EL PERÚ
3.1.- LA COMISIÓN NACIONAL ANTICORRUPCIÓN:
La Comisión Nacional de Lucha contra La Corrupción y La Promoción de la Etica y Transparencia en la Gestión Pública y la sociedad, es
una entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N° 120-2001-PCM del 17 de noviembre del 2001, (modificado por Decreto
Supremo 047-2003-PCM, del 30de abril del presente año); dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros; cuyo objeto es
contribuir al fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a la corrupción en el ejercicio de la función pública y la
sociedad, mediante mecanismos de prevención y educación.
La Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción y la Promoción de la Etica y Transparencia en la Gestión Pública y en la Sociedad, es
presidida por un representante del Presidente de la República y conformada por los siguientes miembros, quienes ejercen su labor ad-
honorem:
 El Presidente del Consejo de Ministros o su representante;

 El Ministro de Justicia o su representante;

 Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana;

 Tres ciudadanos designados por Resolución Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

 Asimismo, integra la Comisión el Defensor del Pueblo o su representante, en calidad de observador. La Comisión es asistida
técnica y administrativamente por una Secretaría Técnica. El Secretario Técnico es designado por Resolución Ministerial.

La Comisión en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM, se propone enfocar sus actividades en los siguientes ámbitos:
 Desarrollar acciones de prevención y fomento de la transparencia y la ética en el ejercicio de la función pública y en la sociedad.

 Prevención sistémica de la corrupción mediante propuestas específicas de políticas de Estado en ese ámbito.

 Fortalecimiento de la ética pública a través de campañas educativas.

3.2.- LA POLÍTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIÓN: PLAN Y CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
El plan nacional anticorrupción contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la población lo
rechace de manera tajante.. Las políticas señaladas aquí se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente.
a) Recuperación de la democracia: inicio de la lucha contra la corrupción
 A partir de la recuperación de la democracia se dieron importantes avances en las investigaciones, procesamiento y sanción de las
personas comprometidas con la corrupción.

 El Congreso de la República cumplió una decidida labor fiscalizadora entre los años 2001-2002, constituyendo una comisión
investigadora especial.

 Entre los años 2001-2004, la Procuraduría Anticorrupción Ad-hoc para el caso Fujimori-Montesinos actuó con suma eficacia y
contribuyó a formular denuncias que han permitido desentrañar la red delincuencial de corrupción que se tejió en el Perú.

 El gobierno de transición, del ex presidente Valentín Paniagua, promulgó normas que han tenido particular eficacia en el combate
jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creación de fiscalías y juzgados especializados anticorrupción; 2) consagrando medidas especiales
para la detención preventiva de personas involucradas en actos corruptos; y 3) estableciendo el concepto de colaboración eficaz.

 El gobierno actual creó la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que
lo alimentan.

 Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las recomendaciones propuestas por el Grupo Iniciativa
Nacional Anticorrupción, creado por el Gobierno de Transición.

 No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas, lo que ha contribuido a que una
reciente encuesta sobre percepción de la corrupción considere que el actual gobierno es el más corrupto después del de Fujimori (43%),
alcanzando un 30%; que las tres instituciones más corruptas son el Poder Judicial (70%), Policía Nacional (66%) y Congreso (60 %); y que
dentro de cinco años la corrupción habrá aumentado en un 43%.

 En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su Índice de Percepción de la Corrupción, situando al Perú
en el 67° lugar a nivel mundial.

El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una
activa participación ciudadana con responsabilidad social; y a partir de esta temática se instituya una Política de Estado Anticorrupción.
b) Fortalecer la lucha contra la corrupción
1. Modificar la Ley y el Reglamento de Organización y Funciones que creó el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la
corrupción, con el propósito de que por su accionar, adecuadamente coordinado con los organismos administrativos y jurisdiccionales
actualmente encargados de la lucha contra la corrupción, se instituya el Sistema Nacional Anticorrupción.

2. Fortalecer el Sistema Nacional de Control a través del nombramiento del contralor general de la República por mayoría calificada
del Congreso de la República, para lo cual se requiere de una modificación constitucional.

3. Garantizar a la oposición política la potestad de continuar designando la Presidencia de la Comisión de Fiscalización y Contraloría
del Congreso de la República.

4. Fortalecer las actividades de la Procuraduría Ad Hoc Anticorrupción.

5. Incorporar al sistema jurídico penal los compromisos internacionales asumidos en materia de combate contra la corrupción.

c) Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas
1. Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestión pública, garantizando el acceso a la información del presupuesto y su
ejecución en cada entidad del Estado.

2. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su cumplimiento.

3. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del Estado.

4. Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la obligación de entrega y publicación de las declaraciones
juradas de las autoridades y de los funcionarios públicos, como garantía de control sobre los casos de desequilibrio patrimonial o
enriquecimiento ilícito.

d) Promover la Ética Pública
1. Elaborar un código de ética que aliente el cumplimiento diligente de las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la
función pública y de sus asesores.

2. Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupción que -a través de programas de educación escolarizados, no escolarizados y de
especialización- promueva la ética pública.

3. Fomentar una cultura de principios éticos y valores morales que fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la función
pública, y que sustenten la institucionalidad democrática.

e) Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública
1. Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana sobre la gestión pública, para lograr su efectiva
fiscalización por los organismos competentes y el afianzamiento de la ética pública.

2. Promover los espacios de concertación en materia de lucha anticorrupción.

3. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con
las garantías del caso, de los actos de corrupción por ellos detectados.

4. Reformular la ley de participación y control ciudadano -Ley 2630- a fin de facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el
referido dispositivo.

Finalmente, promover el consenso a través del Pacto Social y Ético de Gobernabilidad Democrática, cuya base sea el actual Acuerdo
Nacional, que trace un esquema básico de gobernabilidad en los que se comprometan y participen todos los actores políticos,
empresariales y sociales del país, y que en lo concerniente a la institucionalización de una Política de Estado Anticorrupción formule, con la
activa participación de la sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y definitiva el Sistema Nacional
Anticorrupción, del cual deberán formar parte la Contraloría General, la Defensoría del Pueblo, la Superintendencia de Banca y Seguros, la
Superintendencia Nacional de Administración Financiera, la Unidad de Inteligencia Financiera, las procuradurías anticorrupción, y las
fiscalías, juzgados y vocalias anticorrupción.
3.3.- NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA CORRUPCION
Muchos de los corruptos del Perú actual , que han sido juzgados y lo están siendo no cumplen con el pago de la reparación civil al estado y
a la sociedad. Montesinos debe más de 11 millones de soles por reparaciones civiles . Los condenados por corrupción apenas han pagado
1,4% de lo solicitado. Hasta ahora el Estado no ha podido cobrar más de S/.22'805.341.
Hace cinco añosAlberto Kouri fue elegido congresista por Perú Posible, pero por 117 mil dólares que le dio Vladimiro Montesinos aceptó
pasarse a las filas de Perú 2000. Fue sentenciado en el 2003 a seis años de prisión, a devolver el dinero recibido y a pagar una reparación
civil de 500 mil soles. Dos años después, Kouri no ha devuelto la 'coima' que le dio el ex asesor y solo ha pagado S/.1.600 de la reparación
que se le impuso por haber afectado la voluntad de sus electores, por desprestigiar el Parlamento y el país y por haberse aprovechado de
recursos del Estado. Incluso, hace dos meses la Corte Suprema rechazó su propuesta de pagar 1.200 soles mensuales de reparación, ya
que ello le hubiera tomado casi 35 años y otros 26 años más para devolver lo que recibió. Por ese motivo, Kouri no podrá acogerse a la
semilibertad, porque para hacerlo tiene que haber pagado el íntegro de la reparación civil, como lo manda la Ley 27770.
Así como él, hay otros 31 procesados por corrupción que han sido sentenciados a penas de cárcel --algunos por más de un caso-- de hasta
doce años y al pago de una reparación a favor del Estado que va de S/.1.500 a los S/.11'500.000.

Por haber sido uno de los que dirigió la mafia que operó en el Gobierno del prófugo Alberto Fujimori, Montesinos es el que mayor número
de juicios por corrupción afronta hasta el momento. En los cuatro juicios en los que ha sido sentenciado hasta ahora, se le ha condenado al
pago de 11'500.000 soles como reparación civil y a diversas penas de cárcel. De esa cantidad, S/.10'000.000 son por usurpar funciones en
el otrora Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).
Hasta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupción se les ha impuesto en total el pago de una reparación civil de
S/.23'136.500. De esa suma, los condenados solo han pagado el 1,4%; es decir, apenas S/.331.159.
El saldo --unos S/.22'805.341-- está en cobranza y la Unidad Financiera Estratégica de la Procuraduría Ad Hoc está buscando las formas
de hacer efectivo ese pago. Sin embargo, muchos de los condenados se han apresurado a "desaparecer" sus bienes, para que no puedan
cobrarles. Pero no todos han podido recurrir a esta vieja artimaña. Uno de los que no podría escapar sería César Saucedo, a quien el
Poder Judicial le llegó a embargar un inmueble por S/.100.000 que serviría para cubrir los S/.50.000 de su reparación.
El procurador adjunto Pedro Gamarra explicó que, además de devolver lo aprovechado de manera ilícita y la pena de cárcel impuesta, el
juez sanciona con una reparación como resarcimiento del daño causado. El monto --agregó-- se establece según los bienes jurídicos
lesionados y la posibilidad económica de la persona.
También por la determinación del lucro cesante; es decir, por lo que el Estado dejó de hacer o percibir como consecuencia del dinero
desviado. Y es que con ese dinero el Estado pudo haber ganado intereses o invertido en beneficio de un sector necesitado de la población.
Por otro lado , solo los colaboradores del regimen corrupto han cumplido Por ejemplo, los hermanos Samuel y Mendel Winter han pagado
hasta ahora 250 mil dólares por haber vendido la línea editorial de Frecuencia Latina. Los que sí han pagado puntualmente el monto de su
reparación civil han sido aquellos que se acogieron a la Ley de Colaboración Eficaz. Ayudan a esclarecer su delito u otros delitos para que
le disminuyan la pena. También lo ha hecho Matilde Pinchi Pinchi, quien ha entregado un millón de dólares en diversos bienes al Estado
Peruano.
Aproximadamente siete millones de dólares ha pagado hasta ahora el Estado Peruano como reparación civil a las víctimas y sus deudos,
por violaciones a sus derechos humanos ocurridas durante los gobiernos de Alan García (Apra) y del prófugo Alberto Fujimori. Sin
embargo, faltan otros 10 millones de dólares para cubrir el monto de la reparación que quedó determinada en la Corte Interamericana
de Derechos Humanos o en los acuerdos amistosos a los que llegaron los representantes del Estado y las víctimas.
En realidad, todas esas reparaciones deberían ser pagadas por los responsables de los daños, pero --por ser tercero civil responsable-- el
Estado ha tenido que asumirlas. No obstante ello, el Gobierno puede ir en repetición --ese es el término jurídico-- para cobrar lo que ha
pagado por esos daños cometidos. Los casos más numerosos y los que han generado más costos han sido los crímenes cometidos por el
grupo Colina y los vejámenes contra el ex broker del Ejército Gustavo Cesti Hurtado y el empresario Baruch Ivcher.
Para el miembro del Instituto de Defensa Legal, Ronald Gamarra, el Gobierno podrá iniciar esa cobranza luego de que concluyan los
procesos penales con la determinación de las responsabilidades que corresponda para cada situación en particular. Por ejemplo, en el caso
del grupo Colina, hasta que se determine la línea de responsabilidad en los asesinatos de los estudiantes y el profesor de La Cantuta o en
el crimen de los comerciantes informales de Barrios Altos, entre otros.

CONCLUSIONES
1. La corrupción ha sido facilitada por el predominio de regímenes autoritarios y por una frágil institucionalidad. Este contexto sirve
para crear espacios en los que los funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio más bien personal, prima
siempre el manejo oculto y los negociados sin control.

2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y el desarrollo del país es necesario combatir toda
forma de corrupción en el ejercicio de la función pública, así como los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.

3. Los actos de corrupción inciden en el desarrollo económico y social del país, distorsionan el gasto público, desalientan
la inversión extranjera, inciden negativamente sobre las actividades del Sector Público y afectan la conciencia moral de la Nación.

4. Es necesario establecer los mecanismos de prevención, detección y erradicación de toda forma de corrupción y generar
mecanismos de colaboración y cooperación entre las diferentes instancias del Estado;

5. Es necesario entender la corrupción como un problema integral, como un fenómeno relacionado al mal funcionamiento del Estado
y a la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en materia de reforma del Estado. Una tarea que
deberá asumir el próximo gobierno.

BIBLIOGRAFÍA
1. BURGA, Manuel/ FLORES GALINDO, Alberto.- Apogeo y crisis de la República Aristocrática, Lima 1980, en especial, p. 88 ss.

2. CARMAGNANi, Marcello, Estado y Sociedad en América Latina 1850 - 1930, Barcelona 1984.

3. COTLER, Julio, Clases, Estado y Nación en el Perú, 4. edicion., IEP Ediciones, Lima 1987, en particular, p. 21 ss.

4. CONTRERAS, Carlos y Marcos CUETO Historia del Perú Contemporáneo Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el
Perú. Lima, 1999.

5. COTLER, Julio y Romeo GROMPONE El Fujimorismo. Ascenso y caída de un régimen autoritario

6. IEP. Lima, 2000.

7. DIEZ CANSECO, Javier. Balance de la inversión privada y privatización 1999-2001. Comisión Investigadora de Delitos
Económicos y Financieros del Congreso de la República. Lima, Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2002. (CD)

8. JOHNSTON, Michael La búsqueda de definiciones: la vitalidad de la política y el problema de la corrupción
En: Revista Internacional de Ciencias Sociales. Num. 149, 1996. www.unesco.org/issj/rics149/johnston.htm

87 ss.revistaprobidad. muebles o inmuebles.. KALBER. Una perspectiva histórica. Editorial Quipus. abusos de poder y corrupción en el Perú. con dádivas o de otra manera. Lima. Octubre-Noviembre.info/016/001. realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades. José.revistaprobidad. Lima. Peisa. Hernando de. Corrupción .El aprovechamiento indebido de la administración de un patrimonio común. Mauricio y Roberto STEINER (comp.Factores socio-políticos y culturales que posibilitan la corrupción En: Revista Probidad Nº 21. Una perspectiva económica Tercer Mundo Editores. Y. vol. Lima 1988. en especial. Lima 1987. Lima. en particular. designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado. 20. p.html 14. Política y ética en el Perú contemporáneo 18. Entre el siglo XVI y el XVIII. Lima. p. Desborde popular y crisis del Estado. incluidos los que han sido seleccionados. G. "Bienes". p.9. en Pontificia Universidad Católica del Perú. En : www. Funcionario público. la acción y efecto de corromper o corromperse y. Jeffrey.info/021/013. 19... El otro Sendero. 2003 www. en especial. tangibles o intangibles. Instituto de Estudios Peruanos. de un lado. Ética..html 15. toda actividad temporal o permanente.Relaciones peligrosas. 1998. Instituto de Estudios Peruanos. Robert Controlando la corrupción Fundación Hanns Seidel. los activos de cualquier tipo. 23. OLIVERA. 1990. Crimen y Justicia.designa. depravar.pe/Reestructuracion/informes_finales/informe_final_politicas_anticorrupcion. PROÉTICA. 2002. PEASE Franklin. 2001. Hombre e Historia. --------------------------. Santiago Diagnóstico del estado de la lucha contra la corrupción en el Perú: 2000 – Proteica . Carlos. en todos sus niveles jerárquicos. 24. La Paz. Corromper. PEDRAGLIO. STEIN.html 13. 10. Mario Hacia una sociología de la corrupción En: Revista Probidad Nº 16. Omar Percepciones sobre la corrupción en la zona norte del Perú Servicios Educativos Rurales. II. La corrupción gubernamental es la desviación de los fines de la función pública en beneficio particular. 267 ss. y los documentos o instrumentos legales que acrediten."Oficial Gubernamental" o "Servidor público". Lima 1992. -------------------------.. VOCABULARIO Corrupción .revistaprobidad.htm 22.pj. Legislación desinstitucionalizadora y corrupción en el Perú En: Revista Probidad Nº 16. Fundación Tinker. Función pública. 2002. remunerada u honoraria. Santa Fe de Bogotá. 2001 (a) www. 25. 2001 (b) www. 11.. 16. MATOS MAR.) Corrupción. PEREYRA. Psicoanálisis de la corrupción. Perú.significa echar a perder. Lima 1986. en cualquiera de sus niveles jerárquicos. 178 ss. de otro lado.. Steve / MONGE. el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua española). PODER JUDICIAL Informe Final del Grupo de Trabajo Temático sobre Política Anticorrupción y Ética Judicial 21. La crisis del Estado patrimonial en el Perú. intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos ANEXOS FOTOS .gob. Febrero. Lima 1983. PROÉTICA Primera Conferencia Nacional Anticorrupción Proética. Octubre-Noviembre. KLITGAARD. cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades. como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona. SOTO. 12. WEINSCHELBAUM.2002 17. 2003.info/016/002. Federico El triángulo de la corrupción En: CÁRDENAS.

Ex Presiente Alberto Kenya Fujimori Fujimori Ex Asesor Presidencial Vladimiro Montesinos Torres ARTÍCULOS PERIODÍSTICOS .

Las urgencias se deben a un mal planeamiento. ¿Cuándo el OIM ha construido puentes?¿La actual administración es adicta a los malos manejos? En muchos casos hace lo que puede hacer. Un alcalde entrante no puede hacer obra sino al sexto o séptimo mes. Es uno de los elementos más importantes de control que hay en el país. ENTREVISTA AL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA ÁLVARO MATUTE SOBRE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ ¿Ingeniero Matute. si no hay intermediarios. ¿Por qué esta nota tan baja? ¿La corrupción se expande? Es que no hay buena gerencia. ¿Eximir de licitación. teniendo en cuenta que a partir de 08 es ya una corrupción abierta. son procedimientos que deberían desaparecer? Más que desaparecer. y consolidándose en este. La norma de adquisiciones estatales no es lo suficientemente dinámica. Los servicios personalísimos habría que eliminarlos o reglamentarlos. Así es. ya no pasa por ninguna ley de adquisiciones y ellos compran. Cuando este reacciona. Hoy se han convertido en una norma. en este caso el Organismo Internacional de Migraciones (OIM). no comparemos con el robo del fujimorato. cuando las cosas se hacen por esta vía se abren posibilidades para que entre la corrupción. La ley de contrataciones es demasiado engorrosa. Esto ocurrirá hasta que no se cambie la ley de adquisiciones del Estado. si tuviera que ponerle una nota a este gobierno en lo que a corrupción se refiere. El registro es uno de los principales elementos en la lucha contra la corrupción. ¿Y por qué pasa con 12? Es que desde el gobierno de transición. que antes era Naciones Unidas. hay que fortalecer las gerencias y simplificar procesos. El alcalde le da el dinero al OIM. funciona el SIAF: el Sistema Integrado de Administración Financiera. El Ministerio de Relaciones Exteriores lo hizo así. ciertamente hay mucha gente que ha estado acostumbrada a vivir del Estado.¿De 1 a 20? Yo diría que pasa con 12. algo fundamental para impedir la corrupción. cuál sería? Por favor. Ya está en . Ese el punto crítico. pan de todos los días. se retraen. puede pasar un año antes de que se inicie un contrato. servicios personalísimos. Todo movimiento de fondos queda registrado. Las urgencias deben ser controladas. En el país hay un problema con las urgencias. resoluciones y contrataciones de urgencia. Si hay un sistema electrónico donde todo sea transparente. pero siempre recurren a maniobras. Por eso han recurrido a un sistema que ya comenzó a oler feo: utilizan entidades internacionales. Con este sistema no podemos entrar y no tenemos ninguna seguridad de que los procedimientos no son dirigidos. reduciremos la corrupción.

Algo ilógico cuando un informe técnico dice lo contrario. ¿Qué pasa? Cuando se pone en la licitación tres soles como precio referencial no participa nadie. como la mala compra del radar. pero eso es lo que olemos -antes era mucho más. Eso sí fue corrupción en grande y ocurrió justo cuando él estaba como jefe del órgano de control. eso está avanzado. Indecopi va a tener que intervenir. proveedores no legítimos? En esta semana iniciamos una investigación. La preocupación de Consucode es que hay demasiadas urgencias y emergencias y se ve que gente que no debería estar participando en compras del Estado lo está haciendo. Pero el Poder Judicial usa las cifras al revés para decir que los Tucano están subvaluados. ahí se hacen importaciones muy fuertes de combustible. Ahora. Es factible mejorar áreas ahorrando. Consecuencias. Con la nueva normativa que estamos elaborando eso se va a acabar. En Essalud se paga 14 soles por litro de oxígeno y en las clínicas privadas. Se perderá la posibilidad de ganar en la venta porque comenzarán las penalidades. las otras cómplices la objetan para que entre la segunda que tiene el precio que ellas quieren. También se examina la licitación para los colectores de la zona sur. Hay un supervisor de la contraloría ahí para terminar las investigaciones. elegir al proveedor. El jefe de Consucode. Por ejemplo. luego de estar en el cargo. ¿Pero esa es la más alta corrupción en Córpac? ¿O lo es comprar un radar que no es bueno? Tomaría con pinzas lo que dice Cerna. Hicimos una evaluación muy profunda y no se encontró nada. Modalidades y Mecanismos de Lucha Anticorrupción" y " Procesos Disciplinarios Administrativos" .Es cierto. Hay gente molesta porque los rotamos. Por ejemplo. Vamos a investigar. Encontramos que un día lo botaron por pedir vacaciones.y se debe fundamentalmente a las compras estatales. Tiene demasiados tropiezos. Contraloría no puede emitir información abierta hasta que no termine el proceso judicial. Héctor Taco Tamo? Se encontró que se había gastado dinero. tres soles. sin título. Ahora están inmovilizados. pero el tema es más complicado de lo que parece. En el caso de los Tucano todo se ha distorsionado.. estamos hablando de un 15% del Presupuesto de la Nación.camino. Suena a que se quiso impedir la fiscalización. MARIELLA BALBI (El Comercio. Estamos reevaluando esta situación para ver si existió algún pago para el viaje de otros gerentes a Iquitos. si señalamos responsabilidad de cuatro personas. Son de alto riesgo si no dudosas. ¿Pero es la corrupción más grande? Eso va a tener que probarlo. ¿Qué otra mala actuación del Poder Judicial? Algunos casos donde el informe técnico prueba irregularidades son archivados o van sacando a responsables del proceso judicial. aun cuando se pasa por licitaciones. Estamos revisando todo lo que es contrataciones. 26/01/04) CUADROS ESTADÍSTICOS La Corrupción : Causas. La pregunta es: ¿Por qué? La operación verá todo lo que son adquisiciones de combustibles. es muy frustrante. Se contrató a un pariente de Jesús Alvarado. el Poder Judicial cambian nuestros informes o los minimizan. legalmente lo pueden hacer. ¿Si le propusieran otra vez el cargo de contralor. confía en alguien? Confío en la gente con la cual trabajo. llenándose de óxido. ha habido problemas. Una gana la licitación con menor precio. pero tengo que confiar. dice percibir la corrupción más grande de su historia. en diciembre pasado Petro-Perú compró 100 millones de soles en combustibles que no estaban previstos. Tienen compras muy elevadas y la posibilidad de hacer las bases. No tenemos cifras concretas. pero que el señor Taco lo repuso y se cerró el tema. ¡Qué vivazos! Por no decir otra cosa. por eso la demora. el Estado sale beneficiado. Solo se puede hacer cuando comienza el juicio. Él cuestiona contrataciones y dice que es el problema más serio de Córpac. pasa a la fiscalía y esta retira a una persona del juicio. Algo que me ha chocado mucho es haber tenido que firmar resoluciones que involucraban a amigos míos. el señor Cerna. el Poder Judicial a dos y solo queda un responsable. a fines de año estará funcionando. ¿Es cierto? ¿Dónde? ¿Cómo? Consucode nos ha enviado una lista de 200 licitaciones y compras que ha objetado. aceptaría? No. la de la hija del vocal Silva Vallejo fue considerada irregular. O hay concertación o hay corrupción. Él puede haberse excedido al decir lo expresado. ¿Dígame. Él es investigado como jefe del órgano de control. Ricardo Salazar. entraremos en lo que es la gestión misma. En general hemos objetado el sistema de contrataciones a través de una cooperativa. Así es. Todavía no estamos muy satisfechos con las compras para los programas sociales. ¿Por qué? La fiscalía. En ciertos momentos nos arrepentimos de haber incorporado dentro de la ley los conceptos de reserva de información. pero yo creo que han existido otros mayores. ¿Y cuándo conoceremos los resultados de todo esto? Están saliendo. pero es un buen equipo. Sucede que hay tres empresas que brindan este servicio y parece que se ponen de acuerdo para no participar. contralor? El jefe de control interno. Córpac y Sedapal. ¿Qué pasó con el caso del ex presidente de Petro-Perú. Lo repusimos por una cuestión de principios. Y muchos de nuestros informes están siendo mal usados por el Poder Judicial. Estamos revisando las compras de Petro-Perú. ¿Hay sobrevaluación. Estamos identificando las más complejas para realizar una operación. afirmó que la corrupción se está recomponiendo. Hay casos en que una empresa tiene otras tres o cuatro empresas con testaferros que participan en la misma licitación y después ellas mismas la objetan. ¿Qué ocurre en Córpac. Además.Dicen que mucha gente viene del gobierno de Fujimori. ¿Qué otras entidades estatales preocupan a la contraloría? Essalud. Por el contrario se iban a vender a mayor valor de lo que cuestan. Estamos investigando. porque son instituciones que tienen una actuación empresarial y mayor nivel de discrecionalidad. ¿Qué investigaciones hay en Sedapal? La de los medidores. hay algo que huele mal. Conoceremos los resultados pronto. También se ha visto lo que es contratación de personal. ¿Cuánto pierde el Estado Peruano al año por corrupción? En conjunto. No puede ser.

NIVELES DE TOLERANCIA PARA ACTOS CORRUPTOS EN LA VIDA COTIDIANA .

.actos ilícitos como: soborno. "la corrupción es un delito o una infracción que implica la violación de una obligación por parte de un decisor". Y en cuarto lugar los efectos: La inestabilidad política de los Estados. (Zamudio. "Es la violación de una obligación con el objeto de obtener un beneficio personal. y protectoras para la inversión. dice: "Hemos identificado que del 100% de delitos contra la administración pública. según Peña va a depender de la crianza y los valores inculcados en el hogar que va a tender de lo negativo a lo positivo. son las principales formas de corrupción. la burocracia ineficiente (79%) y la ausencia de controles (78%) son los principales factores que facilitan la corrupción" En Latinoamérica. tiene como objetivos: Conceptualizar la corrupción como un problema social. Vásquez (2003). el modelo económico que favorece al mercado. favoritismo. 2013). Todos los seres humanos tenemos potencialidades de corrupción: somos factibles de corromper o de que nos corrompan.. (Medina. la policía y el poder judicial son las instituciones más corruptas. y los efectos en el sistema democrático.. Corrupción Institucionalizada . incluyendo personas". frente a los actos de corrupción. De acuerdo con el Procurador Anticorrupción. la interioridad penosa y lamentable de la falta de ética y la pérdida de valores. sus formas. Según el psicoanalista. aunque esto no necesariamente tiene que hacerse realidad. y difundido a través de las políticas de globalización. La corrupción ha calado profundamente en todos los niveles de nuestra sociedad. y finalmente sugerir algunas propuestas para la lucha anticorrupción. corrupción es "el uso indebido del poder para obtener beneficios. el poder legislativo. Finalmente las conclusiones: El modelo neoliberal. 2011). alienación y/o resignación frente a actos de corrupción. La Corrupción: Uno de los grandes problemas Un estudio sobre percepción de la corrupción en el Perú. según Carbonell. económicas. fraude.07% la colusión y el 6. Tiene presencia en el aparato estatal y en la empresa privada".. por lo que este "fenómeno social complejo. los funcionarios públicos. no permitir su prescripción y menos la impunidad. prevaricato. en forma de dinero o regalos" (Transparencia Internacional: 1998) Al reflexionar sobre la corrupción me interesa develar lo oculto en ella. reconocido psicoanalista. mordidas. Un grave problema es la corrupción para los gobiernos de América Latina. en todos los sentidos. de los modelos organizativos de las instituciones políticas. fraude. generando una cultura de dependencia en los países en vías de desarrollo. la evasión tributaria (57%) y conflicto de interés (37%). flexibles. según el Barómetro Global de la Corrupción de Transparencia Internacional: En el Perú el 46 % de los encuestados percibe que los partidos políticos. el sometimiento lacayo a las políticas surgidas del Consenso de Washington. que privilegia al mercado. en el desarrollo social. extorsión.. violando la ley y afectando los derechos fundamentales de la persona". lo cual se constata en la institucionalización de la corrupción a partir de la década de los 90s. y especialmente en el Perú. afecta la democracia y la gobernabilidad. ético y moral de los recursos del estado para garantizar el desarrollo y bienestar social. tráfico de influencias. flexible. Se aborda el tema. La corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos. se convierte en corrupción cuando esta persona deja de cumplir sus funciones para beneficiarse de su cargo. "Es todo abuso del poder público con fines perversos. "…funcionaría como un conglomerado de redes políticas paralelas a la institución oficial y el patrón de la clientela (el principal agente) sería el articulador del sistema" (Mujica. (Muñoz. en la sociedad corrupta se impone lo material a lo espiritual. cohecho. autoridad que asume un cargo público. nepotismo. favoreciendo a un tercero. Los corruptos viven en una pobreza ética. En segundo lugar se identifica la corrupción como un problema para los gobiernos de América Latina. Y tres de cada 10 consideran muy frecuente comprar voluntades y hacer uso indebidamente de información privilegiada del cargo y cometer fraude contable. y la gobernabilidad. y leyes que garanticen la impunidad.93% la malversación de fondos". 2011). Concepto de corrupción Con el propósito de dilucidar el término corrupción presentamos los siguientes conceptos que nos permitirá analizar y discutir el tema. apropiándose de todo lo posible. normas flexibles. (Merino. conflicto de interés". nepotismo. el tráfico de influencias (65%). 2013). Finalmente ha calado en todas las instituciones de la sociedad. extorsión. regionales y gobierno central. surgido en el marco del modelo neoliberal. "en una filosofía nociva de considerar el dinero y la política de los fines justifican los medios como los valores primordiales de la vida. El soborno (84%). no se orienta al desarrollo humano es más genera atraso. La falta de valores (83%). tolerante que genera impunidad. M y R. lavado de dinero. en su búsqueda del lucro y ganancia trasgrediendo las normas. el crecimiento económico. como un fenómeno social complejo. Palabras Clave: corrupción – formas de corrupción – efectos – causas – propuestas anticorrupción Introducción Apuntes sobre causas y efectos de la corrupción en el Perú. y que está obligado por norma a cumplir determinadas funciones.. debilita la confianza de la población en los poderes del estado y en las instituciones públicas. Impulsar un manejo eficiente. formula propuestas para combatirla y concluye que: el modelo neoliberal trasgrede normas en su búsqueda del lucro. ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementación de las políticas públicas y sentimiento de desconfianza de los ciudadanos en las instituciones públicas y la quiebra de las bases del contrato social llevando a un clima de anomia y desestructuración social. favoritismo. actos ilícitos como: Soborno. evasión tributaria. Atentando contra su soberanía. En quinto lugar se presenta las propuestas para una lucha eficaz y democrática contra la corrupción: Buscar un consenso político para combatir la corrupción. Según Ipsos (2013). el 13. afecta y hiere la moral de la nación. Se convierte en una cultura de la aceptación. en primer lugar precisando el concepto de corrupción. causas. que abusa del poder público con fines perversos. En el ámbito social. se sobredimensiona lo económico. exigiéndoles apertura y mejores condiciones para el sector privado. tráfico de influencias. violenta el estado derecho. Una primera aproximación. cohecho. El estudio aborda el concepto de la corrupción. En tercer lugar las causas: La carencia de ética de los servidores públicos. Al entender que el decisor es la persona responsable. funciona a través de redes y complicidades entre quienes ejercen el poder deshonestamente. tolerantes. Christian Salas Beteta. desconfianza en las autoridades locales. Está insertada en casi todo el ámbito de la sociedad. el 40. el crecimiento económico y el bienestar social. culturales y educativas de la sociedad. lavado de dinero. por último.15% lo constituye el peculado.APUNTES SOBRE CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ Resumen: La corrupción. prevaricato. indiferencia. aún siendo éstas permisibles. tolerantes y abiertas a la impunidad. El 94% concuerda que. En tal sentido es importante diferenciar el aspecto psicológico de lo social. Identificar las causas y efectos de la corrupción en el Perú. daña los cimientos de la democracia. afectiva y emocional. 2014). mordidas. Dijo Saúl Peña. evasión tributaria y conflicto de interés. Cabe señalar que estas redes de corrupción han surgido en el marco del modelo neoliberal y arraigado en las conductas de las sociedades occidentales. la falta de transparencia. La existencia de un aparato normativo permisible.

Así continuo Carmen Higaona. las concesiones. Imperó. consolida el clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la burocracia y. Todo está documentada con pruebas irrefutables. de 50 mil millones.  Es un hecho que la corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos. colusión. Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevando a un clima de anomia y desestructuración social. Humberto Lay señala que: "La corrupción enquistada en el aparato estatal. De los 25 en actividad. honestidad. las licitaciones. tolerante.  5) Debe normarse la imprescriptibilidad por actos de corrupción e inhabilitar a perpetuidad a los funcionarios y autoridades que hayan cometido éstos delitos. psicólogos. sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrúpulos. tráfico de influencias entre otros. ingenieros. La población percibe con desencanto y desconfianza estas conductas de sus autoridades. generando sin merecerlo favores.  Es un problema que afecta a la democracia y la gobernabilidad de los pueblos. cuentas mal habidas multimillonarias en Suiza. en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. un total de 19 están sometidos a investigaciones fiscales o a procesos judiciales por delitos como peculado. compra de medios de comunicación. valores como el trabajo. Cualquier ciudadano que entre a la vida política tiene la obligación ética y moral de presentar su hoja de vida. 2013) Propuestas para la lucha Anticorrupción  1) Generar un consenso político para luchar contra la corrupción. (Muñoz. fraude.  4) Gestión transparente en las negociaciones y transacciones comerciales. objetividad." (Muñoz. 3. Es explicable desde la constatación de factores de corrupción. De acuerdo a las Procuradurías Anticorrupción. El parlamento. control y manipulación de instituciones. las privatizaciones no son adjudicadas a los postores más eficientes y profesionales. de sus ingresos.  El poder es infiltrado por la corrupción y sometida para actos ilícitos. malversación de fondos. Efectos 1. etc. La sociedad percibe de sus autoridades están para beneficiarse del cargo que para servir al ciudadano. impide contar con una administración pública eficiente. honorabilidad no se practican. "La mayoría de presidentes regionales deben afrontar graves acusaciones por presuntos actos de corrupción de funcionarios. etc. Genaro Matute y hoy Fuad Khoury y Zarzar. económicas y sociales. ético y moral de los recursos nacionales como un medio que garantiza el crecimiento económico y el bienestar social del ciudadano peruano. responsabilidad. En el diario la República (09/03/2014). por la corrupción se ven afectados los intereses legítimos de los pueblos. 2014) Los corruptos para instalarse en el primer poder del Estado han manipulado la constitución 1993. sustentan el poder político. por la salud de la democracia y gobernabilidad. (Montoya. prevaricato. que garanticen la calidad del servicio en los sectores público y privado. Se forma comisiones investigadoras pero con tecnicismos y/o acciones prevaricadoras. etc. la Policía Nacional. en beneficio de los intereses nacionales. se dilata el proceso. declaraciones de "arrepentidos". por su gravedad. El mal manejo de los recursos del Estado provoca innumerables pérdidas. también reproduce y consolida la desigualdad social. frente a los actos de corrupción. y no necesariamente un Contador con especialización en Auditoría. transparencia (sinceridad). ". el Tribunal Constitucional. que permita un clima de confianza y seguridad en perspectiva del desarrollo y bienestar social para el país. etcétera. lavado de activos. generando leyes benignas para proteger a los que delinquen y para garantizar la impunidad.UU. el Informe de la Comisión de la Verdad (CVR) es contundente hay responsabilidad política y penal. EE. que tiende a ser dejado de lado para favorecer sin merecerlo a terceros. corruptelas. extorsión. tráfico de influencias. (etc. Esta desconfianza detiene el desarrollo social. 2014) La Contraloría de la República fue infiltrada por el Contralor Víctor Caso Lay que emitió una Resolución en la que especificaba: para ser Jefe de una Oficina de Auditoría Interna podrían ser profesionales (matemáticos. sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes.  3) Promover y estimular el manejo eficiente. Para muchos estudiosos. el poder judicial. peculado.). por el gobierno autoritario de Fujimori. Causas _ El sentido de ética profesional en los servidores públicos. delictivos y criminales. Y buscó y logró cómplices en todos los sectores y ámbitos del país. negociados. operativos psicosociales. y capacidad de decisión. un régimen político íntegramente dedicado a saquear los recursos del estado. enfermeros. la Contraloría de la República. (extorsión.  2) Debe haber un consenso para garantizar el funcionamiento independiente de las instituciones y organismos democráticos del país. Sin embargo. adjudicación de obras públicas y contratos con empresas privadas. cuando el soborno se convierte en práctica corriente. negociación incompatible y malversación de fondos. por lo menos 5 mil millones terminan en manos de burócratas corruptos". "luchar contra la corrupción". Por otro lado los gobiernos regionales cuyo propósito es lograr un desarrollo equitativo en el país. la función de la Contraloría General de la República (CGR) no fue cumplida a cabalidad. narcotráfico. . Dando vida a los siguientes principios de la vida pública: Neutralidad. son 1505 los casos que vinculan a titulares y funcionarios de 25 gobiernos regionales.  La corrupción se encuentra enquistada en nuestras instituciones políticas. ellos no acatan o se resisten al cumplimiento de las normas. que socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento regular de las instituciones políticas. 2. rendir cuentas. en los noventa. y estar siempre en el escrutinio público. En efecto. magnitud y generalización. los contratos gubernamentales. _ El modelo económico que favorece al mercado. de "colaboración eficaz". bienes. abogados. Según el Presidente de la Comisión de Ética. por lo tanto. honestidad. por cuanto el aparato normativo es permisible. vladivideos.). violaciones de derechos humanos. Un régimen que diseño para ello un engranaje perverso maquiavélico. Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementación de las políticas públicas. integridad. flexible. "la peor corrupción que ha vivido el Perú. Inestabilidad política de los Estados. tráfico de armas. nepotismo. la honradez. poniendo al descubierto que el poder judicial está contaminado con el virus de la corrupción. provoca que el 20% del presupuesto se pierda en manos de funcionarios públicos. valiéndose de argucias judiciales. Por tanto. Las cifras reflejan una preocupante incidencia de actos irregulares especialmente en procesos de licitación. _ La falta de una cultura de transparencia en la administración de los recursos económicos. _ La implementación de las políticas surgidas en el Consenso de Washington. la Superintendencia de Administración Tributaria. entre otros. genera impunidad.) Conclusiones  Es un problema de decisión política y administrativa. buscando que los delitos prescriban o que queden impunes.

Fuentes de Consulta  1. Lima 12 de enero del 2014. 28 de mayo de 2014. policiales y administrativas de una lucha más eficaz contra la corrupción".  8. En: La República.com/definicion/interdicci%C3%  13. Datos de Ipsos. Merino. En: La República. (1999). . Lima: IEP/IDL. derecho y corrupción. (2003). ( 2000). consecuencias y estrategias para enfrentarla. privilegia al mercado. en Pena y Estado. En: La República. ¿Qué hacer?". Zaida. Jorge. Jaris. Alfonso (2013).wordreference. Ed. causas. Carbonell. En: La Primera 21 de agosto 2013. pero en más de los casos trasgrede la norma y/o exige un trato especial. Hassemer. p 5  7.  4. porque su principio es el fin justifica los medios. Barómetro global de la corrupción en Latinoamérica. El modelo neoliberal. en Pena y Estado. Humberto Lay afirma que 20% del Presupuesto se pierde por corrupción. Aspectos de la política criminal en las sociedades postindustriales. Corrupción de funcionarios públicos. p 10  6.  10. Díez Picazo Luis María. No 1. p. Madrid: Civitas.16  11. 9 de Octubre de 2011.http://www. Redes de poder y corrupción en el Palacio de Justicia.  3. Silva Sánchez. Mujica. "Corrupción. Historia de la corrupción en el Perú. Lima 09 de marzo del 2014. "Percepción de la corrupción en el Perú". 9 de julio 2013. Editor. La criminalidad de los gobernantes.  2. Denis. José. Nuevo procurador anticorrupción" En: La República. No 1. M y Vasquez. Tiemblan los corruptos. Poder. (1995). Lima: Asamblea Nacional de Rectores. Alfonso (2014).  9. Zamudio. Sobre la corrupción en el Perú -Algunas notas sobre sus características. Winfried. Editor. Buenos Aires. (2013). México: Siglo XXI ediciones.  14. Crítica Barcelona. R. "Corrupción: el caso peruano". Hurtado Pozo. Mostacero . Lima Perú.  5.  16. Medina M. Micropolíticas de la corrupción. (1995). En El Comercio. Jesús M. Montoya.  15. En: La Primera. Buenos Aires. Lima 27de octubre 2013. La expansión del derecho penal. y ésta se regula por la oferta y demanda en la búsqueda del lucro y ganancia. "Christian Salas Beteta. La Corrupción contamina la cultura. Editor. Quiroz.  12. Yván. rompe el principio de igualdad ante la ley. Corrupción de funcionarios públicos. "Posibilidades jurídicas. (2011). Editor.