13

decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre esta-
dos y deben adoptarse por unanimidad. Este modelo, cer-
cano al principio de las organizaciones intergubernamen-
tales clásicas, es defendido por la corriente euroescéptica.
Según ellos, son los jefes de estado o de gobierno quie-
nes tienen la legitimidad democrática para representar a
los ciudadanos y son entonces las naciones quienes deben
controlar las instituciones de la Unión.[146] El segundo ca-
so es el de la corriente eurófila, que estima que las institu-
ciones deben representar directamente a los ciudadanos
mediante un modelo de federalismo y elecciones directas.
Para ellos, una Unión Europea federal resolvería muchos
problemas relacionados con la soberanía, la legitimación
democrática, la división de poderes comunitaria, el re-
parto de competencias, la fiscalidad y la aspiración a un
modelo de bienestar común.[147][148]
De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un
modelo híbrido: por un lado está el Consejo de la Unión
Europea, el cual es el representante de los estados, y en
el que las decisiones no requieren unanimidad, y donde
los votos de cada estado son ponderados por su peso de-
mográfico; y por otro lado está el Parlamento Europeo,
el cual es la única institución europea elegida por sufra-
Sede de la ACCP (Vigo).
gio universal, es decir, es la única que representa a los
ciudadanos.[149]
e independientes han servido para fortalecer el carácter Por lo que la Unión Europea, en su calidad de comuni-
plurinacional de la Unión.[144] dad de Derecho y de acuerdo con su personalidad jurídica
Las agencias se dividen en cuatro categorías englo- única, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado
badas en dos tipos: las agencias “reguladoras” y las de Maastricht de un marco institucional y de gobierno
“ejecutivas”.[144] Las agencias reguladoras, que se dividen único que funciona en régimen de democracia represen-
a su vez en tres categorías, se encuentran descentralizadas tativa. De acuerdo con el enunciado del artículo 3.1 del
y se encargan de una competencia concreta sin límite de Tratado de la Unión, el marco institucional “tiene como
tiempo; se conocen como agencias de los “tres pilares”. finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos,
Las últimas, las agencias ejecutivas, se encuentran en la defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los
sede de la Comisión Europea (Bruselas o Luxemburgo) y estados miembros, así como garantizar la coherencia, efi-
[132]
se han creado por un tiempo determinado, para realizar cacia y continuidad de sus políticas y acciones”. En el
una tarea específica. [144] funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se
distinguen los que de acuerdo con la denominación que
les otorgan los Tratados son, por este orden, las institucio-
nes, los órganos y los organismos, incluidas las agencias
5 Gobierno de la Unión.

Actualmente, el presidente del Consejo Europeo es el po-
5.0.1 Competencias
lítico polaco Donald Tusk, que fue designado en agos-
to de 2014 y asumió su mandato el 1 de diciembre del
Las competencias que tiene el gobierno de la Unión Eu-
mismo año. Mientras que la comisión actual está presi-
ropea, son las que se citan a continuación:[132]
dida por Jean-Claude Juncker desde el 1 de noviembre
de 2014. En estos momentos, la Comisión cuenta con 28
comisarios, 7 de ellos son vicepresidentes. 5.0.2 Partidos políticos europeos
Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea
frente a otras organizaciones internacionales es el alto Un partido político europeo es una organización que si-
grado de desarrollo de sus instituciones de gobierno.[145] gue un programa político y está formada por partidos e
El gobierno de la Unión Europea siempre ha oscilado en- individuos de distintos países y que, por consiguiente, es-
tre el modelo de conferencia intergubernamental, donde tá representada en algún Estado miembro de la Unión
los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el Europea.[152] En concreto, según el Tratado de la UE los
modelo supranacional donde una parte de la soberanía de partidos políticos a escala europea contribuyen a formar
los estados es delegada a la Unión. En el primer caso, las la conciencia política europea y a expresar la voluntad de