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Plan

El Salvador
Educado
Por el derecho a una educacin de calidad

consejo nacional de educacin (coned)

coned
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Plan
El Salvador
Educado
Por el derecho a una educacin de calidad

consejo nacional de educacin (coned)

coned
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Consejo Nacional de Educacin. CONED 2016.
Gobierno de El Salvador.

Secretara Ejecutiva
Secretara de Gobernabilidad

Secretara Tcnica del CONED


Ministerio de Educacin (MINED)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)
Delegacin de la Unin Europea en El Salvador (UE)

Diseo
Contracorriente Editores

San Salvador, El Salvador, Centroamrica.


Plan
El Salvador
Educado
Por el derecho a una educacin de calidad

2016
consejo nacional de educacin (coned)
San Salvador
06 Siglas y acrnimos
Contenido
08 Presentacin

10 Introduccin

12 La consulta CONED: un acuerdo consensuado

14 La definicin de calidad en la educacin

16 Planteamientos generales del Plan El Salvador Educado

22 Condiciones para la transformacin


22 1. La escuela como actor central en la reconstruccin del tejido
social y en la transformacin del conflicto
23 2. Una estrategia de alianzas
24 3. Nueva legislacin
25 4. La financiacin de la educacin: responsabilidad fiscal y tributaria
26 5. Fortalecimiento institucional

28 Los seis desafos de la educacin en el Salvador

30 Desafo 1. Escuela libre de violencia y eje central de la


prevencin
31 Diagnstico de las principales dificultades relativas a la violencia en
la escuela
37 Resultado del desafo 1

44 Desafo 2. Docentes de calidad


45 Diagnstico de las principales dificultades en la docencia
49 Resultado del desafo 2

52 Desafo 3. Atencin al desarrollo integral de la primera


infancia
54 Diagnstico de las principales dificultades en la primera infancia
57 Resultado del desafo 3
60 Desafo 4. Doce grados de escolaridad universal
61 Diagnstico de las principales dificultades en la Educacin Bsica y Media
70 Resultado del desafo 4

74 Desafo 5. Educacin Superior para un pas productivo,


innovador y competitivo
75 Diagnstico de las principales dificultades en la Educacin Superior
80 Resultado del desafo 5

84 Desafo 6. Infraestructura acorde a una educacin integral


y de calidad
85 Diagnstico de las principales dificultades en infraestructura escolar
86 Resultado del desafo 6

90 El financiamiento de la educacin

92 Anexos
94 Anexo 1. Matriz completa Desafo 1

101 Anexo 2: Matriz completa Desafo 2

104 Anexo 3. Matriz completa Desafo 3

107 Anexo 4. Matriz completa Desafo 4

112 Anexo 5: Matriz completa Desafo 5

117 Anexo 6: Matriz completa Desafo 6
Anexo 7: Acciones del Plan El Salvador Seguro en el Plan El Salvador Educado
121
Anexo 8: Costos de implementacin del Plan El Salvador Educado
123

146 Anexo 9: Decreto Ejecutivo No. 57

152 Bibliografa
ADS: Asociacin Demogrfica Salvadorea
Siglas
y acrnimos ADESCO: Asociacin para el Desarrollo de la Economa Social y Comunitaria
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ATPI: Asistentes Tcnicos de Primera Infancia
CBI: Centro de Bienestar Infantil
CdA: Comisin Nacional de Acreditacin
CDE: Consejos Directivos Escolares
CDI: Centro de Desarrollo Integral
CDN: Convencin sobre los Derechos del Nio
CES: Comisin de Educacin Superior
CIGS: Comit Interinstitucional del Gasto Social
CMPV: Comit Municipal de Prevencin de Violencia
CNR: Centro Nacional de Registros
CNSCC: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de El Salvador
CONAIPD: Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad
CONAMYPE: Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
CONED: Consejo Nacional de Educacin
CONNA: Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
COR: Centro de Orientacin y Recursos
CRA: Centro de Recursos para el Aprendizaje
DAI: Docentes de Apoyo a la Inclusin
DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos
DNEB: Direccin Nacional de Educacin Bsica
DNES: Direccin Nacional de Educacin Superior
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
ECAP: Evaluacin de las Competencias Acadmicas y Pedaggicas
EEE: Escuelas de Educacin Especial
EITP: Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
ENS: Encuesta Nacional de Salud
EPJA: Poltica de Educacin Permanente de la Poblacin Joven y Adulta
ESEN: Escuela Superior de Economa y Negocios
ESMA: Escuela Superior de Maestros
FEDISAL: Fundacin para la Educacin Integral Salvadorea
FESAL: Encuesta Nacional de Salud Familiar
FGR: Fiscala General de la Repblica
FIECA: Fundacin Innovaciones Educativas Centroamericanas
FIES: Fondo de Investigacin en Educacin Superior
FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
FQB: Fsica, Qumica y Biologa
IES: Instituciones de Educacin Superior
IML: Instituto de Medicina Legal

6 Plan El Salvador Educado


INCTAUES: Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa PDDH: Procuradura para la Defensa de los Derechos
Aplicada de la Universidad de El Salvador Humanos
INJUVE: Instituto Nacional de la Juventud PESS: Plan El Salvador Seguro
INSAFORP: Instituto Salvadoreo de Formacin PLAN PREVES: Plan Nacional de Prevencin y Seguridad
Profesional en las Escuelas
ISNA: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral PGR: Procuradura General de la Repblica
de la Niez y Adolescencia PIB: Producto Interno Bruto
ISRI: Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral PNC: Polica Nacional Civil
ISSN: International Standard Serial Number/ Nmero PNUD: Programa de las Naciones Unidas
Internacional normalizado de publicaciones seriadas. para el Desarrollo
LAPOP: Proyecto de Opinin Pblica para Amrica Latina PQD: Plan Quinquenal de Desarrollo
LEPINA: Ley de Proteccin Integral de la Niez y RNPN: Registro Nacional de las Personas Naturales
Adolescencia SATP: Sistema de Asistentes Tcnicos Pedaggicos
LES: Ley de Educacin Superior SECULTURA: Secretara de Cultura
MARN: Ministerio de Medio Ambiente SEI: Sistema de Evaluacin Integral
y Recursos Naturales SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo
MEGATEC: Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje y Explicativo
Tcnico y Tecnolgico SICA: Sistema de la Integracin Centroamericana
MH: Ministerio de Hacienda SI EITP: Sistema Integrado de Escuela Inclusiva
MIGOBDT: Ministerio de Gobernacin de Tiempo Pleno
y Desarrollo Territorial SIMMOW: Sistema de Informacin de Morbimortalidad
MINEC: Ministerio de Economa y Estadsticas Vitales
MINED: Ministerio de Educacin SIS: Secretara de Inclusin Social
MINSAL: Ministerio de Salud STPP: Secretara Tcnica y de Planificacin de la
MINTRAB: Ministerio de Trabajo Presidencia
MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica UCA: Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
MOP: Ministerio de Obras Pblicas UCR: Universidad de Costa Rica
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores UE: Unin Europea
NIE: Nmero de Identificacin del Estudiante UES: Universidad de El Salvador
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible UNED: Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica
OMS: Organizacin Mundial de la Salud UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
ONG: Organizaciones No Gubernamentales Educacin, la Ciencia y la Cultura
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
OREALC: Oficina Regional de Educacin para Amrica UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Latina y el Caribe
PAES: Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para
Egresados de Educacin Media

consejo Nacional deeducacin (CONED)


7
Este plan educativo constituye para el Consejo Nacional de
Presentacin
Educacin (CONED), una de las trascendentales apuestas que
los diferentes sectores sociales del pas impulsarn en la
presente dcada y est orientado a establecer el rumbo de la
poltica educativa de El Salvador.

En el plan se exponen los seis desa- La ejecucin y seguimiento del Plan


fos de la educacin en El Salvador El Salvador Educado estar a cargo
que se han identificado: seguridad del Estado a travs de la Presiden-
en las escuelas, docencia, primera cia de la Repblica u rgano Ejecu-
infancia, escolaridad universal, edu- tivo, la Asamblea Legislativa, el r-
cacin superior e infraestructura. gano Judicial, el Ministerio Pblico
Estos se atendern en forma priori- y los Gobiernos Locales en asocio
taria a travs de 104 acciones, con con el sector acadmico, centros de
el propsito de lograr una sociedad pensamiento e investigacin, ONG,
ms justa, productiva y equitati- expertos, gremiales y organizacio-
va; fundamentada en la educacin nes sindicales del sector educativo,
como un bien social que hace ms organizaciones estudiantiles, sector
libres a los seres humanos. Adems, municipal, sector empresarial, par-
es uno de los factores que ms in- tidos polticos, iglesias, medios de
fluye en el avance y en el progreso comunicacin social, organismos
de personas y sociedades, y posi- internacionales y cooperantes.
bilita acceder a los conocimientos,
enriquecer la cultura, el espritu, los La cohesin, armona y buena dis-
valores y todo aquello que caracte- posicin mostradas por los miem-
riza a los seres humanos. bros del Consejo, ha permitido
conjuntar a todos los sectores de la
A la base de estas premisas es que vida nacional hacia un mismo obje-
se presenta a la poblacin salvado- tivo, habiendo logrado un plan real-
rea el plan El Salvador Educado. mente participativo, consensuado
Por el derecho a una educacin de e integral, para superar definitiva-
calidad, orientado a reducir los ni- mente las carencias educativas que
veles de desigualdad y exclusin, tiene el pas. Este plan es un esfuer-
romper con los mecanismos que zo en permanente construccin y
perpetan estas condiciones en los requiere del compromiso y acom-
grupos y las familias de menores in- paamiento de todos los sectores
gresos, marginadas de los derechos en su proceso de implementacin,
sociales, lograr una ms rpida inte- seguimiento y evaluacin para ga-
gracin del pas en la sociedad y la rantizar el logro de los resultados
economa del conocimiento e incre- propuestos.
mentar la competitividad.

8 Plan El Salvador Educado


La educacin es un derecho humano fundamental y esencial
Introduccin
para ejercer los dems derechos. Promueve la libertad y
la autonoma personal, y genera oportunidades para que
las personas persigan y completen sus aspiraciones. Implica
trabajar por construir y lograr sociedades educadas y edu-
cadoras, para asegurar las bases de una convivencia funda-
mentada en procesos de desarrollo humano para todas las
personas.

E
l marco normativo del derecho a la educacin en El Salvador est
determinado por la Constitucin de la Repblica, los convenios y
los tratados internacionales suscritos y ratificados, y la legislacin
secundaria especfica (cdigos, leyes especiales, etc.). Adicionalmente, la
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA), aprobada
en el ao 2009, regula de manera especfica la proteccin y la garanta
del derecho a la educacin de las nias, los nios y los/as adolescentes.
En su artculo 82 establece que la Educacin Inicial, Parvularia, Bsica,
Media y Especial ser gratuita y obligatoria. Por su parte, la Ley General
de Juventud, en sus Arts. 9 y 17 reconoce expresamente el derecho a la
educacin de la poblacin joven.

En la LEPINA se define la educacin como un instrumento que promueve el


desarrollo y el ejercicio de los derechos humanos, y plantea que esta ser
integral y estar dirigida al pleno desarrollo de su personalidad, aptitudes y
capacidades mentales y fsicas hasta su mximo potencial [...] deber orien-
tarse al pleno ejercicio de la ciudadana, el respeto de los derechos huma-
nos, la equidad de gnero, el fomento de valores, el respeto de la identidad
cultural propia, la paz, la democracia, la solidaridad, la corresponsabilidad
familiar y la proteccin del medio ambiente (Decreto N 839, 2009).

10 Plan El Salvador Educado


La educacin de calidad genera r- en relacin con las circunstancias jante y en la existencia de un tejido
ditos incalculables a las sociedades actuales del pas y sus necesidades social que se fundamenta en la jus-
pues al generar desarrollo humano de desarrollo, entre otros. Por esto ticia social y el respeto a los dere-
a travs de la mejora de los niveles es imperativa la transformacin del chos humanos. Es evidente la visin
de ingreso, la salud de las personas, sistema educativo para garantizar limitada del derecho a la educacin.
los cambios en la estructura de la la eficiencia y efectividad de su rol, La inequidad que generan los mis-
familia, la promocin de los valores con la participacin y compromiso mos sistemas educativos revela que
democrticos, la convivencia civiliza- de todos los sectores sociales. nos encontramos ante situaciones
da y la actividad autnoma se esta- de legalidad incumplida y de viola-
blece como el motor del desarrollo Por tanto, resulta evidente que, cin sistemtica, por parte de los
econmico y social de un pas. detrs de muchas de las proble- gobiernos, del derecho a la educa-
mticas estructurales que afectan cin de millones de nios, nias y
De la lectura de numerosos diag- a la sociedad salvadorea, como adolescentes.
nsticos, el ms reciente de ellos, el la inseguridad y la baja productivi-
anlisis tcnico y poltico de la situa- dad, se encuentra la necesidad de En este sentido, El Salvador no
cin en el seno del Consejo Nacio- comprender que el sector educati- puede darse el lujo de seguir pos-
nal de Educacin (CONED), se des- vo debe constituirse como una de tergando la educacin de calidad
prende que persisten desafos tales las principales prioridades polticas como prioridad nacional.
como la exclusin, la inequidad o la y tcnicas, pues se halla en la base
poca pertinencia de los aprendizajes del desarrollo de una economa pu-

consejo Nacional deeducacin (CONED)


11
Una democracia consolidada es capaz de facilitar que se en-
La consulta CONED:
un acuerdo consensuado
tablen y establezcan dilogos y consensos en torno a las
polticas de Estado, en que los altos niveles de participacin
se traduzcan, al final, en una representacin amplia de los
intereses de los ciudadanos en las polticas pblicas.

E
l CONED se enmarca en una serie de Consejos de Dilogo con-
vocados por el Gobierno de El Salvador, cuyo objetivo principal
es promover y facilitar el dilogo y la concertacin, para alcanzar
acuerdos nacionales sostenibles, a corto, mediano y largo plazo en ma-
teria educativa con el fin de iniciar una transformacin hacia una edu-
cacin integral, universal y de calidad (Decreto N 57, 2015, Art. 3). El
CONED ha funcionado desde su instalacin oficial a travs de la firma
del Decreto Ejecutivo N 57, publicado en el Diario Oficial N 85, tomo
407, del 13 de mayo de 2015.

As, el CONED es un espacio de dilogo con una representacin amplia


y plural de la sociedad salvadorea, en la que adems confluye un alto
nivel tcnico y una profunda implicacin con la educacin de calidad
para toda la poblacin de El Salvador.

Lograr una educacin integral y de calidad demanda un compromiso


de toda la sociedad salvadorea, tanto hoy como en el futuro, de modo
que debe trascender los perodos gubernamentales. Materializar las
prioridades, los acuerdos y las responsabilidades entre los diferentes
actores sociales como el Gobierno, la academia, la cooperacin inter-
nacional, el sector productivo y la sociedad civil, para brindar un apoyo
real y decidido a la transformacin de la educacin, supone encarar re-
tos que van desde movilizar voluntades hasta suministrar los recursos
intelectuales y econmicos y asegurar que se facilitan de forma conti-
nua y constante. Estos retos solo se pueden hacer posibles a travs de
un consenso nacional.

12 Plan El Salvador Educado


El trabajo del CONED ha incluido Sobre esto ltimo, conviene resal- no al mismo fin, de los actores de
reuniones de preparacin, sesiones tar que el compromiso con la edu- la esfera pblica y privada. En este
ordinarias, extraordinarias y mesas cacin de calidad debe trascender sentido, se propone que la educa-
de trabajo tcnico (ver la Tabla 1). el quehacer del Ministerio de Edu- cin de calidad sea asumida por la
cacin (MINED) y convertirse en un sociedad salvadorea como un pac-
En conclusin, el CONED es uno de compromiso de pas. Este debe faci- to de nacin que catalice esfuerzos,
los esfuerzos orientados a formu- litar el trabajo en conjunto, y en tor- inversiones y sueos.
lar polticas pblicas consensuadas
cuya prioridad es el bienestar de
la poblacin. As, este plan es el Tabla 1. Sesiones del Consejo Nacional de Educacin
resultado de una discusin y una
serie de acuerdos que, por ende, Reunin Total
potencian los procesos de consulta Reuniones de pre consejo del CONED 6
propios de una sociedad democr- Reuniones ordinarias del CONED 14
tica y abren la puerta a la accin
Reuniones extraordinarias del CONED 2
decidida de quienes implementan
la poltica pblica educativa. Fuente: Elaboracin propia.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


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La educacin formal es depositaria de varios anhelos.
La definicin de calidad
en la educacin En especial, en la sociedad salvadorea la educacin se
concibe como el medio esencial para replantear la idea
de un nosotros, fortalecer la cohesin social y atenuar
la polarizacin social y poltica, as como propiciar la
reconstruccin del tejido social (PNUD, 2013).

A
simismo, se confa en que la escuela asuma un rol determinante
para sofocar, desde sus bases, el ingente fenmeno de la violen-
cia que padece el pas, atendiendo sus diferentes expresiones:
social, gnero, simblica, entre otras.

Se espera que la educacin sea:

Un instrumento de movilidad social y de combate contra la pobreza


y la exclusin.
Un medio para empoderar a los individuos, crear capacidades
ciudadanas y productivas, desarrollar la resiliencia e inculcar valo-
res de respeto e igualdad.
La manera de construir democracia y de promover sociedades ms
igualitarias y pacficas.
Indispensable para alcanzar un desarrollo sustentable.
Inclusiva, equitativa y de calidad, que promueva oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos y todas de acuerdo con
el Objetivo nmero 4 de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015).

La visin de calidad bajo la que hoy opera el sistema, resulta insuficiente


para encaminar a la sociedad hacia el cumplimiento de esos anhelos. De
forma tradicional, la calidad se entiende como sinnimo de eficiencia y
eficacia del proceso educativo, se centra en el proceso mismo y en sus
resultados, y su fin suele limitarse a responder a lo que demandan las
necesidades productivas de la economa.

A partir de ese contexto, el Plan El Salvador Educado toma en conside-


racin el Marco de Accin de Dakar (2000), los ODS y los aspectos de
educacin tratados por el Comit de los Derechos del Nio, que definen
una visin integral de la educacin de calidad basada en el enfoque de
derechos, en la que se debe atender la pertinencia del programa de
estudios, la funcin desempeada por los docentes y la ndole y los va-
lores del entorno del aprendizaje. Un enfoque basado en los derechos
humanos requiere el compromiso de reconocer y respetar los derechos
humanos de los nios mientras estn en la escuela -comprendido el res-

14 Plan El Salvador Educado


peto de su identidad, su autonoma se limita a las caractersticas de la tambin este tipo de educacin el
y su integridad, lo cual contribuir a economa, sino que tiene en cuen- que puede formar individuos com-
aumentar las tasas de retencin es- ta que el estudiante se ve afecta- prometidos con el pas y arraigados
colar y hace adems que el proceso do por la salud del tejido social, el a l, que se relacionen en armona
educativo sea habilitador, participa- entorno de paz y gobernabilidad, con las personas independiente-
tivo, transparente y responsable la realidad sociocultural nacional, mente de su condicin (gnero,
(UNESCO y UNICEF, 2008, p. 28). y las realidades locales como la co- socioeconmica, discapacidad, et-
munidad y la familia. Cada uno de nia, entre otras), con su entorno y
De esta manera, se busca posicio- estos elementos promueve o limi- se preocupen por su realidad y la
nar una visin de calidad diferente, ta el desarrollo de sus capacidades de la sociedad, y que se involucren
centrada en el estudiante y en su productivas y ciudadanas. de manera activa en la comunidad
transformacin como agente de para resolver los problemas indivi-
cambio social. Ese tipo de educa- Es evidente la necesidad de este duales y colectivos. Por tanto, no
cin no puede ser estndar para tipo de acciones, no solamente cualquier escuela tiene la capaci-
todas las regiones del pas, pues para enriquecer y hacer ms per- dad de potenciar esas capacidades
responde a las realidades histri- tinente el trabajo de la escuela necesarias: la educacin de calidad
cas, econmicas y socioculturales sino tambin para contribuir a una solo la puede proporcionar una
particulares, y por ello mismo exige mayor y mejor atencin a los es- escuela integral, inclusiva y verda-
dinamismo para afrontar los cam- tudiantes en la diversidad de sus deramente transformadora, com-
bios globales. entornos comunitarios y, desde prometida con la formacin de las
all, lograr sistemas educativos que capacidades productivas y ciuda-
Una educacin centrada en la per- promuevan mayor equidad educa- danas. La consecucin de una edu-
sona implica, en primer lugar, que tiva y social, y la generacin de me- cacin de calidad es la base para
exista una relacin entre sta y el jores ciudadanas y ciudadanos, con mejorar la vida de las personas y el
sistema educativo, delineada por la un alto sentido de respeto hacia la desarrollo sostenible (ODS).
calidad del docente, del currculum diversidad y la igualdad.
y del modelo pedaggico. Asimis- El consenso y la construccin efec-
mo, se requiere coherencia entre Ese tipo de educacin es el que tiva de la concepcin de calidad de
la definicin de calidad educativa puede formar ciudadanas/os se- la educacin es una de las apues-
y la infraestructura, la institucio- guros de s mismas/os, capaces tas del CONED al implementar este
nalidad y las leyes que fundamen- de desempearse de forma perti- plan educativo. Se trata de impulsar
tan el sistema, y la inversin que nente en los mercados de trabajo un concepto de calidad construido
lo mantiene. Adems, la educacin para generar, sostener y proyectar por todos y de establecer una pers-
centrada en el estudiante supone condiciones materiales dignas para pectiva intercultural que d cabida
una relacin con el entorno que no la familia y la sociedad. A la vez, es a la diversidad y a la equidad.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


15
Planteamientos generales
del Plan El Salvador
Educado
La ruta hacia la educacin de calidad requiere reconocer el
rol que desempea cada uno de los elementos del sistema
en la formacin de las capacidades del estudiante, y de qu
manera el estado actual del sistema ayuda u obstaculiza su
recorrido.

L
os procesos educativos no pueden verse de manera aislada, sino
como un conjunto dinmico que acompaa a los nios y a las nias
a lo largo de su vida y en todos los contextos, en el camino para
convertirse en ciudadanos responsables, capaces de integrarse en la
vida social, econmica y poltica del pas.

El CONED realiza los siguientes planteamientos que configuran el cuer-


po de su visin de largo plazo para la educacin del pas:

a. Docentes como la mdula del sistema educativo y


catalizadores del aprendizaje

El desafo de contar con los mejores docentes para el sistema

Este plan considera al docente como uno de los pilares centrales de la


educacin. Con independencia del nivel educativo en que se desempe-
e o de su especialidad, las docentes y los docentes desempean un rol
fundamental en el aprendizaje efectivo de los estudiantes.

Se dice que la calidad de un sistema educativo se mide, en gran parte,


por la calidad de sus docentes (Bruns y Luque, 2014). Por supuesto, esto
implica, por un lado, que su labor repercute con amplitud en los resul-
tados de los estudiantes. De hecho, se aprecia una asociacin alta entre
los estudiantes con bajo rendimiento en las pruebas estandarizadas y
los docentes menos experimentados y que trabajan en condiciones de
inestabilidad laboral y en escuelas con climas escolares relativamente
negativos (Cabrol y Szkely, 2012). Por otro lado, en un contexto como el
salvadoreo, es crtico el rol compensatorio que un buen docente pue-
de ejercer en los casos de vulnerabilidad social en entornos de pobreza,

16 Plan El Salvador Educado


desintegracin familiar, violencia u e. La institucionalidad y la es- el sistema. Nos referimos a incluir la
otras condiciones socioeconmicas tructura burocrtica del sector oferta de las modalidades flexibles
adversas (Vaillant y Rossel, 2006). educativo. de aprendizaje para la poblacin en
sus diferentes etapas de vida, desde
En ese sentido, entre los primeros La transformacin del magisterio la niez hasta la adultez, as como a
desafos se menciona el de atraer, supone que todos los niveles de la erradicar el analfabetismo.
formar y mantener a los mejores comunidad educativa tambin ex-
docentes en el sistema educati- perimenten transformaciones igual- El desafo de la atencin
vo, docentes que sean capaces mente crticas. integral a la primera infancia
de transmitir los conocimientos y
formar las habilidades necesarias La robusta evidencia cientfica so-
en los/as estudiantes. Sin embar- b. La educacin formal bre las consecuencias positivas
go, resultara simplista adjudicar es un camino que debe que tiene una atencin adecuada
al docente toda la responsabilidad ser de acceso universal y oportuna en el desarrollo fsico y
de la calidad en la educacin. El do- para las nias, los nios emocional de las nias y los nios en
cente salvadoreo se encuentra en y los adolescentes, desde sus primeros aos de vida, sumada
una compleja realidad sistmica en la formacin integral a la a la actual situacin de inseguridad
la cual no se pueden realizar pro- primera infancia, pasando que enfrenta el pas, ha enfatizado
puestas aisladas. Docentes y estu- por la Educacin Bsica, la importancia del rol preventivo
diantes se desenvuelven en un am- hasta la Educacin Media que desempea la escuela, junto a
biente que influye en la calidad del y Media Tcnica la familia y la comunidad, mediante
proceso educativo. Este ambiente la formacin de los nios y las ni-
est constituido por: En segundo lugar, se encuentra el as en la primera infancia. Ese rol
desafo de universalizar el acceso resulta tan sensible que ha inspi-
a. La escuela como espacio fsico a una enseanza de calidad y per- rado la siguiente declaracin: el
y como infraestructura. tinente en todos los niveles de la desarrollo educativo de la prime-
b. La organizacin y la direccin educacin formal, que comienzan ra infancia es la mejor proteccin
bajo la cual es manejada. con la atencin integral a la primera que le podemos dar a la sociedad
c. El entorno familiar en que se de- infancia y continan con la Educa- salvadorea para los prximos 20
sarrolla y forma el estudiante. cin Bsica, Media y Media Tcnica. aos (Carlos Canjura, ministro de
d. La comunidad o la realidad cul- Asimismo, es preciso regresar por Educacin de El Salvador, CONED, 1
tural y social en que se desen- aquellos que se quedaron atrs en de julio de 2015).
vuelven los estudiantes.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


17
La definicin de la primera infancia mulacin y otras situaciones estre- ciende al sector educacin y, por
est enmarcada en la Convencin santes durante la primera infancia, lo tanto, requiere una estrategia
sobre los Derechos del Nio de las generan la muerte de neuronas. No de abordaje intersectorial. En esa
Naciones Unidas (Naciones Unidas, obstante, tambin existen condi- lnea, otras recomendaciones su-
2005) y se refiere al desarrollo f- ciones protectoras y estimuladoras gieren que entregar servicios de sa-
sico, cognoscitivo, lingstico y so- del desarrollo. Estas condiciones se lud, nutricin y Educacin Inicial de
cioemocional de los nios peque- asocian al apego, la lactancia ma- manera sectorial no asegura que se
os, desde el nacimiento hasta su terna, el ambiente familiar armo- produzca un adecuado desarrollo
transicin a la escuela primaria. Se nioso, las condiciones ambientales infantil temprano.
trata de una etapa de la vida defini- favorables, la buena nutricin y la
da por un concepto integrado que estimulacin temprana (Molina y El desafo de universalizar una
abarca mltiples sectores, inclui- Torres, 2013, p. 13). educacin pertinente y de alta
dos los de la salud y la nutricin, la calidad
educacin y la proteccin social. Por esas razones, el rol que desem-
pea la educacin en las primeras La Educacin Inicial y Bsica cons-
Gracias al desarrollo actual de etapas de la vida resulta relevante tituye el fundamento para desarro-
las neurociencias, se sabe que los para el desarrollo ulterior de una llar habilidades para la vida futura,
procesos formativos bsicos de persona. Las experiencias de los relacionadas no solo con la trayec-
los seres humanos se encuentran primeros 6 aos de vida constitu- toria educativa del nio o la nia,
estrechamente ligados a las expe- yen la base para el aprendizaje, el sino tambin con su vida en socie-
riencias tempranas en la vida, y que comportamiento y la salud futura dad. Por ello, es crucial promover
esa etapa del desarrollo resulta la de los nios y las nias (Shonkoff una visin integral de la educacin,
ms significativa, no solo para el y Phillips, 2000; citado en SICA, lo que exige replantear el perfil de
individuo, sino tambin para el de- 2011). Naturalmente, ese desarro- los ciudadanos y las ciudadanas
sarrollo del capital social de los pa- llo se traslada a la escuela, al tra- que el pas necesita formar. Una
ses. Segn establece la evidencia bajo y a otros mbitos donde los vez diseado un currculo educa-
cientfica, En los primeros mil nios y las nias, despus adultos tivo guiado por ese tipo de visin,
das de vida se producen el triple y adultas, se desenvolvern segn el pas debe alinear los recursos
de sinapsis neuronales que en eta- las competencias que han adquiri- para garantizar su universaliza-
pas posteriores. Estas sinapsis (ca- do durante la vida. Adems, la in- cin. El Salvador no solo presenta
bleado neuronal y formacin de cir- versin en la primera infancia es un carencias importantes en cuanto al
cuitos) alcanzan un nmero mayor factor clave para la reduccin de la acceso y en la cobertura de la edu-
que el requerido. En esta etapa lo pobreza (Grantham-McGregor et cacin, sino que tambin las tiene
que se estimula y refuerza se man- al., 2007); los programas de calidad en la calidad y en la capacidad de
tiene, el resto se muere. Es durante dirigidos a esta poblacin tienen formacin de la ciudadana.
la primera infancia que ms de 100 una tasa de retorno potencial del
mil millones de neuronas se desa- 7 al 16% anual, siendo la tasa de Por otra parte, debido a la exclu-
rrollan y se conectan mediante mayor rendimiento por cada dlar sin y a las deficiencias histricas
la interaccin entre gentica, me- invertido, que las intervenciones del sistema educativo salvadoreo,
dio ambiente y experiencia para dirigidas a nios de mayor edad muchas personas han visto cmo
configurar las vas neurales y las re- y adultos (Rolnick y Grunewald, se postergaba, de forma involunta-
des cerebrales, que son la base de 2011, Heckman, 2009). ria, la educacin que ellas y todos
nuestras capacidades cognitivas, los seres humanos requieren para
sociales y afectivas. Sin embargo, No obstante, las necesidades de garantizar una vida digna y de ple-
experiencias negativas repetidas atencin de la primera infancia po- na participacin ciudadana en su
como el maltrato, la falta de esti- seen un carcter integral que tras- entorno. En este rezago poltico y

18 Plan El Salvador Educado


Las experiencias de
los primeros 6 aos de
vida constituyen la base
para el aprendizaje, el
comportamiento y la salud
futura de los nios y las nias

social se encuentran muchas sal- c. La conexin con el obstante, resulta lamentable que
vadoreas y salvadoreos mayores desarrollo individual y este significado simblico de la for-
de 18 aos, de los cuales ms de social: Educacin Superior y macin no se vea materializado en
medio milln viven en el analfabe- Tecnolgica la vida real a travs de enlaces con
tismo (EHPM, 2014). Buena parte los mercados laborales.
de estas personas ven altamente El desafo de una Educacin
vulnerado el goce de sus derechos Superior diseada para las
a causa de su bajo logro escolar, necesidades productivas y d. Una escuela en relacin
una realidad que a su vez lleva a sociales del pas armnica con su entorno
que la pobreza se reproduzca en
las generaciones siguientes, pues La Educacin Tcnica y Superior El desafo de una escuela
aparece como un elemento deter- debe ser capaz de conectar a las/ segura e integrada con la
minante que limita el desarrollo de los jvenes y adolescentes con la comunidad
las nias y los nios que viven den- vida productiva y la realizacin de
tro de los hogares con bajos niveles los proyectos de vida deseados. En Centrarse en los estudiantes sin
educativos. esta descansan las esperanzas de considerar su contexto socioeco-
las personas para alcanzar la mo- nmico y poltico supone, de an-
De ninguna manera debe quedar vilidad social y un mayor nivel de temano, un abordaje errneo para
atrs este segmento de la pobla- desarrollo que las generaciones disear las polticas pblicas dirigi-
cin. Por el contrario, resulta pre- anteriores. das a este grupo.
ciso reparar el dao causado du-
rante dcadas y, a la vez, detener En este sentido, las oportunidades La escuela no constituye un espa-
la reproduccin de las condiciones que se abren a travs de los estu- cio aislado de la comunidad y del
de vulnerabilidad que el bajo nivel dios tcnicos y superiores consti- resto de su entorno. Como resulta-
educativo marca para las genera- tuyen una fuente inestimable de do de las circunstancias nacionales
ciones posteriores. dignidad para la ciudadana. No de inseguridad y la presencia de

consejo Nacional deeducacin (CONED)


19
grupos delictivos, nuevas formas sus condiciones actuales, no tienen tes, en contenidos obsoletos, en
de violencia han permeado las es- las competencias que les ayude aprendizajes implcitos como la do-
cuelas, y hallar soluciones para a brindar una atencin adecuada mesticacin, la obediencia, la pasi-
ese fenmeno trasciende al sector a las situaciones de violencia y de vidad, el individualismo, la merito-
seguridad. Por ello, entre los nue- vulnerabilidad que ocurren en su cracia, el miedo a los conflictos, la
vos desafos destaca: garantizar la interior. A dicha realidad se suma estratificacin de roles, la ausencia
seguridad y un ambiente propicio que en las instituciones formado- de compromiso con el entorno, la
para el aprendizaje en las escuelas. ras de docentes no se abordan me- competitividad, la organizacin de
todologas y herramientas que fa- la infraestructura, entre otros.
De acuerdo con varios autores, el vorezcan en los futuros docentes
clima de las relaciones humanas una gestin pedaggica efectiva Entre las principales condiciones del
que prevalece en los centros edu- y eficaz para incidir en la disminu- Plan El Salvador Educado aparece la
cativos se presenta como una de cin de la violencia y en la puesta prevencin de la violencia. En este
las variables que ms influye en el en prctica de acciones preventi- marco, el plan identifica un conjun-
aprendizaje estudiantil en Amrica vas de la misma. to de acciones que, por mandato y
Latina (Casassus, Cusato, Froemel y misin, deben ser impulsadas por el
Palafox, 1998; Trevio et al., 2010). Si bien los centros educativos pue- MINED, en su calidad de formador
Este clima suele ser el reflejo de las den contribuir en alguna medida a de ciudadanos y ciudadanas con
capacidades instaladas en las es- disminuir los ndices de delincuen- responsabilidad social.
cuelas. As, se puede suponer que cia juvenil y a combatir los niveles
una escuela con buen ambiente de violencia, su oportunidad ms
escolar es una organizacin profe- significativa en este mbito radica e. Infraestructura suficiente
sional donde los directores, los do- en la prevencin. En concordancia en las escuelas y mximo
centes y las familias son partcipes con Picardo (2013): la escuela alcance territorial
activos, y de forma colaborativa, debe ser el primer frente de ac-
del proceso formativo de los estu- cin ante el fenmeno de violencia El desafo de crear espacios
diantes, quienes promueven rela- juvenil, dado que es en la escuela de enseanza que potencien el
ciones de respeto y aprecio hacia donde se fortalecen las relaciones aprendizaje
los dems. sociales y el aprendizaje para la
convivencia con personas que no Las actuales condiciones de infra-
Comunidad, familia y escuela se son familiares o vecinos. En otras estructura escolar, as como la au-
encuentran ntimamente relacio- palabras, la escuela es el espacio sencia de programas extracurricu-
nadas hasta el punto de que sus ideal para conversar, tratar y bus- lares para actividades culturales y
dinmicas se retroalimentan. En car soluciones sobre la problemti- deportivas, limitan en gran manera
el plano comunitario, la inseguri- ca de la violencia juvenil. el potencial de la escuela para pro-
dad asociada a la presencia de las mover la convivencia pacfica y la
pandillas recrudece las cifras de La educacin para la no violencia prevencin de la violencia.
desercin y violencia, en particu- presupone una concepcin orgni-
lar, en los niveles del Tercer Ciclo ca, ecolgica, dinmica y holstica Con frecuencia se analiza la infra-
de Educacin Bsica y en Bachille- de la realidad. La violencia estruc- estructura escolar desde la pers-
rato. Esa situacin se ve reforzada tural se manifiesta en las escuelas pectiva de la cobertura escolar (la
de forma negativa por las prcticas en forma implcita en la gestin cantidad de aulas por poblacin en
de crianza basadas en la violencia burocrtica, en los estilos docentes edad escolar. Aunque se trata de
en el seno de las familias. Ante este autoritarios y poco participativos, una ptica relevante, varios estu-
cmulo de circunstancias, la mayor en la resistencia a cambios, en mo- dios demuestran que determina-
parte de los centros educativos, en delos de evaluacin poco pertinen- das condiciones fsicas de los cen-

20 Plan El Salvador Educado


tros educativos tambin presentan
fuertes potencialidades para apo-
f. Un marco legal
pertinente para la escuela
La infraestructura
yar el aprendizaje integral de los y la articulacin entre las fsica de las
estudiantes. La configuracin es- instituciones relevantes
pacial, los ruidos, el calor, la luz y la escuelas y la
calidad del aire se relacionan con el
desempeo de los estudiantes y los
Una nueva legislacin y apoyo
institucional para el Plan
conexin con
docentes (Andersen, 1999; Ayres, El Salvador Educado los servicios
1999; ONeill, 2000; Earthman,
1998, y Rydeen, 2009). En sintona con la visin de una es-
pblicos bsicos
La infraestructura fsica de las es-
cuela armonizada con su entorno
particular, no se puede olvidar la
estn altamente
cuelas y la conexin con los servi- imperiosa necesidad de realizar vinculados con
cios pblicos bsicos (electricidad,
agua potable, alcantarillado y tel-
transformaciones institucionales
y normativas para implementar
los aprendizajes y
fono) tambin se hallan altamente este plan. Las diferentes apuestas mayores niveles
vinculados con los aprendizajes y
con mayores niveles de inclusin,
requerirn reformas de distinto
orden: legales, reglamentarias y de inclusin
como por ejemplo personas con operativas. Se prev que el mayor
discapacidad. Se trata de una evi- reto radicar en practicar cambios
dencia importante, pues indica que en la cultura institucional del MI-
las inversiones en infraestructura NED, as como en generar las ar-
escolar y las condiciones fsicas b- ticulaciones necesarias entre dife-
sicas no constituyen un lujo, sino rentes instituciones.
una necesidad.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


21
Siempre en sintona con el acuerdo de que la escuela debe
Condiciones para
la transformacin
pensarse como un agente dentro de un entorno particular,
resulta vital realizar transformaciones institucionales y
normativas para llevar a cabo este plan.

C
omo se ha comentado, las diferentes apuestas requerirn refor-
mas de diverso orden, que deben comenzar por el fundamento
legal. Ah se propone crear una nueva base legal para la educa-
cin formal y no formal en El Salvador, armonizada con los estndares y
los instrumentos de derechos humanos sobre educacin y con mecanis-
mos prcticos operativos.

Una condicin sine qua non para la transformacin de la educacin es


que, en el contexto nacional de exacerbadas violencias, la escuela se si-
te como un actor central en la reconstruccin del tejido social y en la
transformacin del conflicto.

1. La escuela como actor central en la reconstruccin del


tejido social y en la transformacin del conflicto

El sistema educativo de El Salvador requiere una profunda transforma-


cin para cumplir su rol de formar una sociedad educada y educadora, lo
que a su vez exige inversiones a largo plazo. Tambin debe asumir el rol
esencial y urgente de convertirse en un actor central en la reconstruccin
del tejido social y en la transformacin del conflicto. Ese rol no puede
lograrse si la escuela es un lugar violento, como lo es actualmente en
algunos casos. Resulta urgente que las polticas que tienden a fortalecer
la seguridad ciudadana se alineen para que la escuela vuelva a ser el
espacio seguro que debe ser y pueda transformarse en un actor central a
la hora de construir la ciudadana activa, participativa y que busca la paz
que el pas necesita.

As, resulta urgente que se coordinen las acciones del Plan El Salvador
Seguro vinculadas con la prevencin y la educacin para apoyar que el
sistema educativo:

22 Plan El Salvador Educado


1. Cuente con docentes en servi- ggicas que concreten la co- 2. Una estrategia de alianzas
cio calificados para manejar la educacin entre nias y nios
transformacin del conflicto y en condiciones de respeto e Sabemos que la Constitucin de El
el estrs. igualdad. Salvador atribuye al MINED la res-
2. Logre una atencin integral a ponsabilidad de la educacin del
la primera infancia de carcter Esas acciones deben hacerse en to- pas; sin embargo, la transformacin
intersectorial, que incorpore tal concordancia con el esfuerzo de del sistema supera las capacidades
todos los componentes que prevencin planteado por el Conse- de cualquier institucin y requiere
determinan un desarrollo in- jo Nacional de Seguridad Ciudada- de una slida estrategia de alianzas.
fantil temprano adecuado para na y Convivencia (CNSCC) (Decreto Este plan contiene esfuerzos conjun-
asegurar el pleno desarrollo de N 62-2014). Adems, el CONED tos concretos, que deben asumirse
ese grupo y protegerle de la enfatiza de forma especial que la de forma objetiva por parte de los
violencia. calidad de las intervenciones ase- diferentes actores de la sociedad
3. Ample la cobertura y la re- gure una verdadera prevencin de salvadorea y, por supuesto, entre
tencin del estudiantado en la la violencia y no solo la adopcin de ellos, los miembros del Consejo Na-
Educacin Media y reduzca as medidas cosmticas. cional de Educacin (CONED).
su exposicin a los riesgos de la
calle. Para ello se recomienda generar Primero, resulta clara la posibilidad
4. Mejore la infraestructura para sinergias entre ambos Consejos, de desarrollar alianzas y estrategias
que garantice un flujo adecua- de modo que las recomendaciones intersectoriales en buena parte de
do y continuo de los servicios educativas emanadas del CNSCC los temas ligados a la bsqueda de
bsicos, el saneamiento y las sean asumidas en su contenido la educacin de calidad. Ese es, por
condiciones mnimas de infra- tcnico en el CONED. El Anexo 7 ejemplo, el caso de la atencin in-
estructura. presenta un cuadro que resume la tegral a la primera infancia ya que,
5. Reduzca el nmero de los nios relacin indudable entre las pro- a travs de la integracin de los
y las nias que se quedan fue- puestas de ambos espacios, ya que servicios de salud y de educacin,
ra de la escuela, como eje para detalla las propuestas del CONED se ampliara la cobertura de aten-
prevenir la violencia desde el para este Plan El Salvador Educado cin integral a esa poblacin y sus
sistema educativo. que tambin se encuentran en el familias. A la vez, los diferentes ni-
6. Promueva la reflexin crtica eje de prevencin del Plan El Salva- veles del Gobierno como las gober-
ante la desigualdad y la exclu- dor Seguro (pg. 121). naciones y las municipalidades, as
sin, as como prcticas peda- como las ONG nacionales e interna-

consejo Nacional deeducacin (CONED)


23
cionales que apoyan la educacin, ciones y proyectos contribuyan de 3. Nueva legislacin
devienen cruciales para lograr te- manera clara y directa a la calidad
rritorializar la implementacin de de la formacin de la niez y la ado- Antecedente: discordancia
buena parte de las intervenciones lescencia salvadorea. Esto mismo entre los cuerpos normativos
propuestas. Asimismo, es funda- puede hacer la empresa privada, al
mental el rol que desempean las canalizar la responsabilidad social Las leyes de educacin permiten
instituciones de proteccin, como empresarial en lnea con las pro- visualizar los compromisos que el
el Consejo Nacional de la Niez y la puestas pactadas en el pas, y la co- Estado adquiere con la poblacin
Adolescencia (CONNA), el Instituto operacin, al apoyar al unsono el en esta materia. Sin embargo, exis-
Salvadoreo para el Desarrollo In- proyecto educativo consensuado. te una severa discordancia entre la
tegral de la Niez y Adolescencia visin de la educacin que plantea
(ISNA), o en mayor medida el rol La gran fortaleza del Plan El Salvador la Ley General de Educacin (De-
de los gremios magisteriales, que Educado reside en que es el produc- creto N 917-1996) y los incentivos
pueden facilitar que los maestros to del consenso entre un grupo plu- que sobre la formacin general con-
y las maestras del pas se apropien ral y representativo. La posibilidad tiene la Ley de la Carrera Docente
de las propuestas. de implementar este plan depende- (Decreto N 665-1996), la Ley de
r en gran medida de la capacidad Educacin Superior (Decreto N
Tambin existe la posibilidad de que tengan los actores de la socie- 468-2004) y la Poltica Nacional de
interactuar en profundidad con la dad para trabajar juntos por ella, Desarrollo Profesional Docente lan-
sociedad civil para lograr una edu- incluyendo a la empresa privada, a zada en 2012.
cacin de calidad. Las Organizacio- las diferentes dependencias de las
nes No Gubernamentales (ONG) instituciones involucradas y a los or- La Ley General de Educacin expre-
que trabajan por la educacin de- ganismos internacionales, tal como sa la visin del sistema educativo
ben comprometerse con los gran- se ha hecho en su formulacin. salvadoreo. Esta establece una
des objetivos de pas que emanen concepcin del desarrollo integral
del CONED, para que sus interven- de la persona, y, por tanto, busca

24 Plan El Salvador Educado


la formacin de ciudadanos inte- laboral del magisterio. Esta debe ir a las necesidades y al entorno ac-
grales, con consciencia de sus dere- ms all y concebir al docente no tuales, es decir, ir ms all de hacer
chos y deberes. Asimismo, garantiza solo como empleado pblico sujeto solo modificaciones concretas a las
un sistema educativo en constante a un rgimen especial, sino como normas para poder llevar a cabo
evaluacin, a todo nivel: actor importante dentro de todo el acciones especficas.
sistema educativo.
Art. 49. El Ministerio de Educa- A la luz de la transformacin sist-
cin mantendr un proceso de De esta manera, en la prctica se mica de la educacin formal que
investigaciones culturales y edu- falta a los principios establecidos se plantea en este plan, conside-
cativas tendientes a verificar la en la Ley General de Educacin. ramos que esta se debe iniciar con
consistencia y eficacia de sus pro- Las leyes no generan incentivos, ni la modificacin del espritu de la
gramas (...). a los docentes ni a los funcionarios ley como parte integral de la men-
Art. 51. La evaluacin es un pro- del mismo sistema, para que haya cionada transformacin. Las leyes
ceso integral y permanente, cuya un proceso de formacin y evalua- vigentes responden al contexto
funcin principal ser aportar cin constante de esos docentes. histrico particular de la transicin
informacin sobre las relaciones As, las bases legales no crean las democrtica y la reconstruccin de
entre los objetivos propuestos y condiciones para que exista una la institucionalidad y del tejido so-
los alcanzados en el sistema edu- institucionalidad garante de la ca- cial en El Salvador. Ms de 20 aos
cativo nacional (). lidad docente. despus de esa transicin, el pas
demanda cambios para afrontar el
Asimismo, coordina y regula la for- As tambin, el sistema universi- arreglo de necesidades diferentes.
macin docente: tario no forma maestros universi- Una vez ms, El Salvador necesita
tarios, ni garantiza una estructura que la ley refleje los requerimien-
Art. 86. El Ministerio de Educa- contractual que sustente la forma- tos inspirados por el contexto his-
cin coordinar la formacin de cin de cuadros al ms alto nivel, trico vigente y, a la vez, la visin
docentes para los distintos nive- algo que no puede atenderse con de una educacin diseada para
les, modalidades y especialidades docentes hora clase, sino de plan- potenciar el desarrollo integral que
del Sistema Educativo Nacional ta y con dedicacin completa a la se quiere materializar en la socie-
(). investigacin y a la formacin de dad salvadorea.
Art. 87. El Ministerio de Educa- los futuros docentes. Para ello se
cin velar por que las institu- requieren cambios en la reglamen-
ciones formadoras de docentes tacin de la formacin docente. 4. La financiacin de la
mantengan programas de capaci- educacin: responsabilidad
tacin y actualizacin para estos Esta disonancia sobre la evaluacin fiscal y tributaria
docentes. docente entre las principales leyes
que norman la educacin en El Sal- La tarea de transformar la realidad
Mientras la Ley General de Educa- vador constituye solo una muestra del sistema educativo del pas no se
cin establece con claridad y en rei- de qu transformaciones resultan puede concretar con las asignacio-
teradas ocasiones la garanta de su- necesarias para encaminar al pas nes presupuestarias actuales, ni si-
pervisin en la formacin docente, hacia la educacin de calidad. Al quiera si se realizan esfuerzos para
la Ley de la Carrera Docente seala igual que las citadas, hay muchas aumentar la eficiencia y la eficacia
como su prioridad la estabilidad la- otras disposiciones que deben del gasto. El Salvador es un pas con
boral de los educadores. Sin bien cambiarse para llevar a cabo las ac- una restriccin fiscal importante.
ello es deseable, la Ley de la Carre- ciones planteadas en el Plan El Sal- Esa restriccin debe tenerse en
ra Docente no contiene un impera- vador Educado. Se considera per- cuenta para ser responsables con
tivo para su formacin y evaluacin tinente fundamentar los cambios la estabilidad del pas, un horizonte
y consiste, ms bien, en el rgimen en un nuevo marco legal adaptado ineludible.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


25
Junto a la educacin, existen otras vertir entre el 5% (ESEN, 2013) y el obligacin implantada en la LEPINA
temticas prioritarias y con fuerte 6% del PIB (FIECA, MINED y UNICEF, que, en su artculo 14, establece el
demanda social como la seguri- 2013) para lograr cambios estructu- principio de prioridad absoluta
dad que tambin requieren finan- rales en el sistema educativo. (Una del nio en la asignacin de los re-
ciacin. En este sentido, es funda- de las primeras acciones para im- cursos y el diseo de polticas con
mental decir que el Plan El Salvador plementar esta ltima propuesta validez para todas las instituciones
Educado se encuentra en lnea con implicara lograr un Pacto Nacional pblicas del pas. Una vez ms, las
la propuesta de seguridad recogida por la Educacin que comprome- alianzas resultan esenciales para al-
en el Plan El Salvador Seguro, dentro tiera al Estado y a la ciudadana a canzar los resultados planteados.
del cual gran parte de las acciones y mantener una inversin educativa
de la financiacin (Eje 1: Prevencin de al menos el 6% del PIB de modo En este sentido, hay que pensar en
de violencia) son de implementa- sostenible en el tiempo). nuevas maneras de conseguir fi-
cin directa en el mbito educativo. nanciacin. Como ideal, se aspira a
En consecuencia, solo habr que Por otra parte, si bien aumentar el que el pas logre enfrentar el desa-
asegurar que estas acciones y esta nivel presupuestario de la inver- fo de financiar la educacin con sus
financiacin se canalicen en pro de sin en educacin parece esencial recursos y no con mayores niveles
la educacin de calidad que aqu se para poner en prctica estos plan- de deuda, algo que compromete la
ha definido. teamientos, resulta igualmente sostenibilidad econmica de las ge-
importante la eficiencia en el uso neraciones futuras. Por esa razn,
As, la estrategia de financiacin de del presupuesto y en el destino de los recursos del Estado debern
la educacin en el pas requiere: dicho presupuesto. Por ejemplo, complementarse con otros prove-
las nuevas asignaciones no deben nientes de alianzas con la coope-
Aumentos en el nivel presu- destinarse solo a salarios hasta racin internacional y mecanismos
puestario. la fecha, el 58.4% del presupuesto de financiacin innovadores.
Esos aumentos demandan una se ocupa con este fin (MINEC y DI-
bsqueda de fondos, adems GESTYC, 2010) o en transferencias
de la deuda. corrientes que absorben el 26.31% 5. Fortalecimiento
Redefinir los usos actuales y la del total. Por el contrario, es crtico institucional
priorizacin para un gasto efi- realizar inversiones que impacten
ciente. de forma ms directa en la calidad Las instituciones son el reflejo de
Alinear los recursos asignados educativa, que sean costo eficien- las personas que las conforman.
a la prevencin desde la segu- tes y sostenibles en el tiempo. Por ello, las capacidades de los ser-
ridad con las necesidades del vidores pblicos se convierten en
sistema educativo y no a la in- El origen de los fondos constituye una base fundamental para lograr
versa. otro de los temas que requiere re- un plan como este. La educacin no
plantearse, debido a los recursos depende solo de los directores, los
En Amrica Latina y el Caribe el limitados y a la necesidad de au- maestros, estudiantes y sus fami-
promedio de gasto pblico en edu- mentar la inversin. Todas las pro- lias, ni constituye un mero proceso
cacin con respecto al PIB asciende puestas presentadas exigen recur- de transmisin de contenidos por
al 5.2%, aunque en El Salvador solo sos financieros. En consecuencia, el parte del docente en el aula. Por el
se proyect un gasto del 3.4% del Pacto Nacional de Educacin debe contrario, detrs de esos procesos,
PIB para el ao 2014. En realidad, fomentar la articulacin entre el Es- aparece tambin un grupo de ser-
la UNESCO (2014) recomienda que tado y los sectores productivos para vidores pblicos que ejercen roles
el gasto pblico ascienda hasta el asumir la inversin en la educacin clave para alcanzar una educacin
7% u 8% del PIB; y otras propuestas que el desarrollo nacional requiere de calidad: los directores departa-
locales perfilan la necesidad de in- con urgencia, y as cumplir con la mentales, los asesores tcnico-pe-

26 Plan El Salvador Educado


daggicos, los expertos temticos, Asimismo, deben fortalecerse las fines de mejora, ms all de los li-
los tcnicos y los administrativos, acciones de monitoreo y evaluacin neamientos legales y reglamenta-
cuyo trabajo diario acaba incidien- como parte integral de la institu- rios, constituye una cultura que el
do en el resultado educativo. cionalidad. Muchas de las brechas, pas necesita fomentar de manera
tanto en la calidad de la educacin urgente, para que se incorpore a
Es necesario que este grupo de tra- como en la cobertura, se deben a la cualquier intervencin o poltica
bajadores tenga las capacidades falta del seguimiento y monitoreo pblica nacional desde su diseo.
necesarias para desarrollar el rol adecuado sobre cmo se aplican Por ello, entre las recomendacio-
que se les ha asignado y asuman los diferentes instrumentos con nes prioritarias de este plan para
con responsabilidad y eficiencia que cuenta el sistema educativo. superar el citado desafo, destaca
sus funciones de servidores pbli- Resulta crucial contar con un siste- la de disear de antemano los cri-
cos. Esto forma parte de la necesa- ma de rendicin de cuentas efecti- terios de evaluacin para las accio-
ria profesionalizacin del servicio vo, que asegure que no se reincida nes que haya que realizar.
pblico, no solo de los trabajado- en las prcticas no deseadas, que
res en el rea de educacin sino de se desarrolle una gestin adminis-
todo el aparato estatal. trativa eficiente y que se empleen
de forma correcta los instrumentos
Para asegurar la continuidad de los de apoyo.
esfuerzos propuestos y realizados,
resulta urgente que las autoridades Una vez ms, el caso de la carrera
se comprometan a ver la educacin docente se presenta como ejem-
desde una perspectiva de plan de plo, de que la falta de compromiso
nacin, a velar por la continuidad con el monitoreo y la evaluacin,
de esos esfuerzos ms all de un comienza en los cuerpos legales.
perodo de gestin gubernamental. El monitoreo y la evaluacin con

consejo Nacional deeducacin (CONED)


27
Los seis
desafos de
la educacin
en El Salvador

1 2 3
Escuela libre de Docentes Atencin al
violencia y eje de calidad desarrollo
central de la integral de la
prevencin primera infancia

28 Plan El Salvador Educado


4 5 6
Doce grados Educacin Infraestructura
de escolaridad Superior para un acorde a una
universal pas productivo, educacin
innovador y integral y de
competitivo calidad
consejo Nacional deeducacin (CONED)
29
Los seis desafos
de la educacin en El Salvador

Desafo uno

Escuela libre
de violencia y
eje central de
la prevencin

30 Plan El Salvador Educado


La escuela pblica vive un periodo crtico. En muchas co-
munidades, el ambiente escolar ha dejado de ser un es-
pacio seguro que propicie, no solo una formacin inte-
gral de calidad, sino tambin una convivencia pacfica.

A
nte la situacin nacional de inseguridad y la presencia de
grupos delictivos, nuevas formas de violencia han per-
meado las escuelas, hallar soluciones para ese fenmeno
trasciende al sector seguridad. Por ello, un nuevo desafo implica
garantizar la seguridad y un ambiente propicio para el aprendizaje
en las escuelas y que estas, a su vez, se conviertan en ambientes
de proteccin.

La escuela no es un espacio aislado de la comunidad y del res-


to de su entorno. Centrarse en los estudiantes sin considerar su
contexto socioeconmico, ni las condiciones que determinan la
vulnerabilidad en la niez y la adolescencia, constituye de antema-
no una decisin errnea a la hora de disear las polticas pblicas
dirigidas a este grupo.

Diagnstico de las principales dificultades relativas a la


violencia en la escuela

La violencia en las escuelas se analiza a la luz de los siguientes de-


safos:

a. La violencia afecta directamente a nias, nios, adolescentes


y docentes.
b. La violencia social en las comunidades constituye una fuer-
te problemtica para las escuelas, agravada por el fenmeno
pandilleril que ha permeado la vida escolar y sus entornos.
c. La violencia basada en gnero y la matonera (bullying).
d. En algunos casos, estos problemas tienen races familiares y
estructurales como la pobreza y los bajos niveles educativos
de las familias.
e. Esas situaciones dejan entrever la realidad de una escuela que
no cuenta con los recursos para enfrentar estos desafos, lo
cual se manifiesta, entre otras cosas, en su desconexin con
el entorno comunitario y familiar.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


31
f. Gran cantidad de nios, nias la violencia, pero esta se relaciona teccin de la infancia demanda un
y adolescentes se encuentran tambin con otros delitos como rol activo por parte de los padres,
fuera del sistema educativo, los generados por la violencia de las madres y los cuidadores, en tan-
ya sea por falta de acceso y co- gnero (en particular la violencia to que estos contribuyen a que el
bertura, por desercin escolar, domstica y la violencia sexual), el nio se sienta seguro y con el apoyo
o por otras razones tales como maltrato infantil, las extorsiones, suficiente en situaciones de estrs.
la violencia o la exclusin del los robos, los hurtos, las muertes Sin embargo, en El Salvador, la En-
sistema, causadas por diferen- por accidentes viales y con la per- cuesta de Hogares de Propsitos
tes variables. cepcin de inseguridad por parte Mltiples 2013 (MINEC y DIGESTYC,
g. La dbil formacin docente de los ciudadanos. 2013) indica que el 28.1% de los ni-
para atender procesos de pre- os y las nias de 0 a 3 aos expe-
vencin de violencia. En esta lnea, no cabe duda de que rimenta la ausencia de uno de sus
h. Prevalencia de factores que las nias, los nios y los adolescen- padres o de ambos por motivos de
promueven una cultura violen- tes en El Salvador crecen y se des- orfandad, abandono o migracin.
ta: prcticas pedaggicas au- envuelven en un entorno que pone Por otra parte, la Encuesta Nacional
toritarias, inflexibilidad y poca en riesgo su integridad fsica, emo- de Salud (MINSAL, 2014) indica que
pertinencia de las normas, rigi- cional y mental, lo que demanda el 52% de los nios de entre 1 y 14
dez del currculo, infraestructu- activar de manera urgente medidas aos experiment alguna agresin
ra inadecuada y en malas con- de proteccin eficientes y mecanis- psicolgica o castigo fsico durante
diciones, entre otros. mos de atencin y proteccin. el ltimo mes.

La violencia afecta de forma Diversos estudios a nivel internacio- En este sentido, los anlisis de cos-
diferente a las nias, los nios nal muestran que las nias y los ni- to-beneficio indican que las inver-
y los adolescentes os en la primera infancia aprenden siones realizadas en la etapa ms
a no recurrir a la agresin, y a usar temprana de la vida inciden de ma-
La tasa de homicidios por cada soluciones alternativas para resol- nera significativa en que se reduz-
100,000 habitantes sita al pas ver conflictos, a medida que crecen can los costos que van asociados a
como uno de los ms violentos y se desarrollan en un entorno pro- remediar las consecuencias de la
del mundo. Esa tasa es la expre- tector con relaciones socio-afecti- violencia (Heckman, 2012).
sin ms grave del fenmeno de vas positivas. Por esa razn, la pro-

Las inversiones realizadas en la


etapa ms temprana de la vida
inciden de manera significativa en
la reduccin de los costos asociados
a remediar las consecuencias de la
violencia

32 Plan El Salvador Educado


La violencia social en por la portacin de armas blancas y objetivas y al temor, la conducta de
comunidades y contornos de de fuego; y 2,349 (46%), por extor- los individuos, as como las formas
los centros educativos siones. En 1,085 centros educativos de vincularse con otras personas y
(21%) y en 884 (17%) se han detecta- con los espacios de interaccin. En
Los centros educativos estn do casos de violacin sexual y de tra- otras palabras, el tejido social se
insertos en comunidades con ta de personas respectivamente. Tan deteriora y fragmenta, y as se de-
presencia de pandillas solo 636 centros educativos (12%) es- bilitan las posibilidades de que las
tn ubicados en comunidades que no comunidades educativas refuercen
El Salvador es un pas caracteriza- experimentan ningn tipo de compli- un ciclo de formacin que garanti-
do, histricamente, por los altos cacin ligada a la violencia. ce la calidad en su aprendizaje.
niveles de violencia y criminali-
dad. En 1992 se logr poner fin al Las cifras anteriores afectan a los Lo anterior, en combinacin con
conflicto armado que dur ms de centros educativos como tales, los bajos niveles de efectividad de
una dcada, lo cual permiti dar pero existen otros datos clave que las instituciones del sistema de ad-
pasos relevantes para conformar hablan de los efectos de la violen- ministracin de justicia penal para
y fortalecer la institucionalidad y cia en las personas. Entre los aos castigar la violencia de manera
el estado de derecho. A partir de 2010 y 2015, han sido asesinados efectiva, ha facilitado instalar una
2009, despus de diez aos en los 19 docentes y 303 estudiantes cultura de desconfianza que, a su
que la economa fue el principal (PNC, 2015). La desercin escolar vez, propicia la no denuncia y que
problema identificado por la pobla- asociada a la delincuencia asciende surjan pocas iniciativas de preven-
cin salvadorea, el pas cambia su a la cifra de 7,339 nios y nias en cin en las propias comunidades.
preocupacin hacia la delincuencia el rea rural y de 8,172, en el rea Segn los datos de la encuesta rea-
(CNSCC, 2015). urbana (MINED, 2015b). Parte de lizada por el Proyecto de Opinin
esa poblacin contina sus estu- Pblica de Amrica Latina en 2012
El fenmeno de la violencia pone dios en las modalidades flexibles, (LAPOP, 2012), solo el 19.4% de las
de relieve las importantes privacio- en las que en el ao 2015 se ma- personas encuestadas que viven en
nes en las libertades humanas y los tricularon 2,611 estudiantes adu- comunidades afirma conocer ini-
derechos de supervivencia, protec- ciendo que lo hacan por motivos ciativas de la junta de vecinos que
cin, desarrollo y participacin que de violencia social (MINED, 2015d). promuevan la prevencin de vio-
se viven en el pas. La violencia se Esta coyuntura plantea un reto gi- lencia. Ese dato se redujo al 8.2%
presenta como una manifestacin gantesco para la educacin en las en el ao 2014 (LAPOP, 2014).
del deterioro social. Al ser un fe- modalidades flexibles, pues las ca-
nmeno social, se traslada a nu- pacidades de atencin, as como Un fenmeno con races
merosos mbitos de la vida social, las de acceso, resultan limitadas. familiares
entre ellos, y como uno de los ms
importantes, la educacin. El miedo instalado en las Las prcticas de crianza
comunidades y los centros vulneran los derechos de
Segn datos del MINED (2015a), educativos resquebraja el las nias, los nios, los
3,327 centros educativos (64%) se en- tejido social adolescentes y los jvenes
cuentran en comunidades que tienen
presencia de pandillas. Similar nme- La violencia no solo genera pr- El comportamiento de los seres hu-
ro de centros (3,188) (62%) estn lo- didas de activos materiales y la manos es el resultado de procesos
calizados en zonas donde se reportan muerte prematura de numerosas formativos formales y no formales
robos y/o hurtos. Alrededor de 3,121 personas, en su mayora adoles- que se refuerzan entre s. Los al-
centros escolares (61%) se ubican en centes y jvenes, sino que tambin tos niveles de violencia muestran
zonas caracterizadas por la circula- afecta al sentir de las comunidades la existencia de grietas en uno o
cin de drogas; cerca de 2,909 (57%), y restringe, debido a las amenazas varios puntos de esos procesos.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


33
La familia comprende a las primeras vigente en el seno de numerosas a suicidios de jvenes embarazadas
personas responsables de las nias familias salvadoreas; de hecho, el menores de 19 aos).
y los nios, y representa el primer 74.1% de los casos de amenazas o
espacio de interaccin en el cual los de vulneracin de derechos estn Entre los datos que aumentan la
infantes experimentan la presencia asociados al derecho a la integri- complejidad del fenmeno de vul-
o la ausencia de afecto, la estimula- dad personal neracin de los derechos de la ni-
cin y la proteccin. Es en esta pri- ez, destaca que la mayor parte de
mera etapa de socializacin donde La violencia sexual en el esas vulneraciones (el 76.6%) son
los infantes deben conocer y asi- interior de las familias cometidas por personas cercanas
milar, idealmente, los valores y los desencadena aislamiento al espacio familiar de las vctimas
principios humanos que favorecen y/o abandono escolar y, (UNICEF, 2014).
la convivencia pacfica. especialmente, embarazos no
deseados El problema de la violencia sexual
Sin embargo, las diferentes reali- est adems estrechamente rela-
dades que viven las familias salva- A pesar de los avances en el re- cionado con las altas tasas de em-
doreas distancian, de forma sig- conocimiento de los derechos de barazo en nias y adolescentes que
nificativa, el contexto en que nace las mujeres a tener una vida libre caracterizan al pas. De acuerdo
y crece buena parte de la niez de violencia, esa violencia an se con la informacin registrada por
salvadorea de ese mundo ideal. cobra vctimas y vulnera la integri- el Sistema de Informacin de Mor-
La Encuesta Nacional de Salud Fa- dad fsica y psicolgica de la mu- bimortalidad y Estadsticas Vitales
miliar FESAL (ADS, 2008) investi- jer. El mayor reto contina siendo (SIMMOW) del MINSAL, para el
g el nivel de involucramiento de el de erradicar la impunidad y ga- ao 2015 (MINSAL, 2015) un total
los padres y las madres en las ac- rantizar la justicia frente a la viola- de 13,146 nias salvadoreas de 10
tividades que deberan compartir cin de los derechos humanos de a 17 aos se inscribieron en con-
con sus hijas e hijos. Los resultados las mujeres. trol prenatal, y el 12% (1 de cada
fueron los siguientes: solo el 8.8% 8) tena apenas 14 aos o menos.
de los padres juega con sus hijos, Segn datos del Instituto de Medi- Segn el MINSAL, la tasa de em-
el 6.9% los saca a pasear y el 4.2% cina Legal (IML), en el ao 2013 se barazo adolescente en El Salvador
les cuenta historias o cuentos. En el registraron 3,491 casos de agresio- es de 38 por cada mil adolescentes
caso de las madres, el 60.4% juega nes sexuales: alrededor del 90% de en el rango de edad de entre 10 a
con sus hijos, el 52.1% de ellas los las vctimas, 9 de cada 10, fueron 19 aos. El embarazo temprano, al
saca a pasear y el 21.1% narra his- mujeres; las afectadas se sitan en igual que la maternidad, el matri-
torias o cuentos a sus hijos. El bajo el rango etario de 10 a 19 aos de monio o la vida en pareja, consti-
involucramiento de las familias en edad. De un total de 1,830 casos tuyen un fuerte obstculo para que
el desarrollo de sus hijas e hijos se de violaciones sexuales registra- las nias y las adolescentes puedan
acompaa, adems, de altos ni- das contra mujeres, cerca del 70% mantenerse y culminar la escuela,
veles de maltrato en la niez. En corresponden a nias entre las en especial la educacin secunda-
2014, las Juntas de Proteccin de la edades sealadas. Muchas de las ria. De acuerdo con el Observato-
Niez y de la Adolescencia reporta- agresiones sexuales se convierten rio (MINED, 2015a), el 10.48% del
ron haber recibido 14,280 casos de en casos dramticos de materni- total de centros escolares pblicos
posibles amenazas y vulneraciones dad temprana (2 de cada 8 partos reportaron desercin por embara-
a nios, nias y adolescentes. son adolescentes que tienen entre zo. De acuerdo con el documento
10 y 19 aos), as como de muerte del MINED Educacin de El Salva-
Las prcticas de crianza que inten- materna y suicidio de un alto n- dor en cifras 2009-2014, un total
tan solucionar los conflictos o mero de las nias y adolescentes de 1,235 adolescentes abandona-
diferencias a travs de la violencia salvadoreas (3 de cada 8 muertes ron la escuela en 2014 por causa de
fsica y psicolgica, son una praxis femeninas en El Salvador se deben embarazo (MINED, 2014c).

34 Plan El Salvador Educado


La violencia en las escuelas ha En las ltimas dcadas, se han apro- Ausencia de un programa
desbordado las capacidades bado numerosos cuerpos legales en especial para insertar a
de los centros educativos y las materia de derechos de las nias, las personas jvenes con
instituciones vinculadas los nios, los adolescentes, las per- responsabilidad penal en el
sonas con discapacidad y las muje- sistema educativo
La gestin del centro educativo res, entre otros. En varios casos, a
es insuficiente para atender travs de la coordinacin interins- Actualmente, los jueces ordenan a
los problemas que genera la titucional, se ha capacitado a parte las personas jvenes con respon-
violencia en sus diversos tipos del personal docente de los centros sabilidad penal, asistir al centro
y modalidades y entre los educativos sobre esos nuevos mar- educativo ms cercano a la casa de
diferentes actores cos normativos como, por ejemplo, habitacin, para darles continuidad
la Ley de Proteccin Integral de la escolar. Sin embargo, los centros
La fragilidad de las capacidades ins- Niez y Adolescencia (LEPINA), el educativos no cuentan con la pre-
taladas por parte de los directores Marco internacional para la protec- paracin necesaria para recibir ese
y las directoras, los docentes y el cin de la niez, la Reforma a la Ley tipo de casos. En muchas ocasio-
personal administrativo para me- de la Carrera Docente y la Ley Ge- nes, la persona con responsabilidad
diar o resolver conflictos a travs neral de Educacin. No obstante, la penal ha cometido delitos graves, e
del dilogo o de mecanismos pac- capacitacin realizada resulta insu- incentiva a los dems estudiantes o
ficos y disciplinarios entre los di- ficiente porque an no llega a la to- influye en ellos para ingresar en los
ferentes actores que conforman la talidad de los docentes en funcin. grupos pandilleriles o para cometer
comunidad educativa, revela hasta Por otra parte, la nueva legislacin infracciones o delitos.
qu punto resultan dbiles las apti- entra en conflicto con el enfoque
tudes para gestionar los climas de que tienen los reglamentos inter- En la mayor parte de las ocasio-
violencia en el interior y en los alre- nos vigentes, que en realidad datan nes, ni los jueces ni los referentes
dedores de los centros educativos. de la dcada de los aos cincuenta, familiares dan seguimiento al com-
para la Educacin Bsica y Media. portamiento y al desempeo esco-
La formacin inicial de los directo- lar de la persona en observacin.
res y los docentes no les brinda las Por parte del MINED se cuenta, Suelen dejar esa responsabilidad al
capacidades ni herramientas para adems, con manuales para cons- personal docente y directivo quien,
manejar, de forma asertiva, las com- truir planes de convivencia escolar, por temor a las amenazas, juzga
plejas situaciones de violencia que que contemplan paso a paso cmo con parcialidad las evaluaciones
se viven en la actualidad. A pesar de elaborar acuerdos de convivencia que se remiten a los jueces.
que, mediante diferentes proyectos de manera democrtica, creativa y
de prevencin de violencia, se ha participativa con enfoque de dere- La gestin pedaggica docente
capacitado a un nmero importan- chos. Sin embargo, son muy pocos en el aula no se corresponde
te de docentes en esa materia, este los centros educativos que utilizan con el aprendizaje integral
nmero representa un porcentaje este mecanismo; muchos de ellos para la vida y la convivencia
poco significativo en relacin con el simplemente cambian el nombre
total de los docentes. al reglamento interno. Tambin se De acuerdo con el Plan Social Edu-
dispone de protocolos para preve- cativo Vamos a la Escuela (MINED,
Desconocimiento de los nir el acoso, el abuso sexual y las 2009), el rediseo de la escuela y
instrumentos legales y ausencia extorsiones, as como para referir del aula implica acercar el estudian-
de mecanismos y protocolos casos de maltrato y abuso, pero no te a su contexto de vida y confor-
interinstitucionales para para prevenir el consumo y la venta mar un ciudadano y una ciudadana
atender, de forma inmediata, de drogas, ni para prevenir el ingre- con valores, cimentados por toda
las situaciones de violencia so a las pandillas, ni para los casos la sociedad, que propicien que el
asociadas a la comunidad de estudiantes con responsabilidad estudiantado se vuelva protagonis-
educativa en los territorios penal en los centros educativos. ta de su propia formacin, con los

consejo Nacional deeducacin (CONED)


35
docentes como gua y sustento de tado tenga la posibilidad de enri- que, en general, sus actos violen-
esa formacin, y con la familia y la quecer su experiencia educativa, al tos responden a un entorno que
comunidad como reveladores per- promover la salud fsica y mental; al les empuja a actuar de esa manera.
manentes de la realidad en que di- generar una convivencia en la que En muchas ocasiones, la violencia
cha formacin se va concretando. se combine de forma armoniosa el juvenil constituye la expresin del
esparcimiento, el conocimiento y malestar o la inconformidad de las
La formacin inicial de los docen- el disfrute de las manifestaciones nias, los nios, los adolescentes y
tes no brinda las habilidades y las artsticas y culturales, nacionales los jvenes (INTERPEACE, 2010).
competencias para mejorar la con- e internacionales; y al incentivar y
vivencia escolar y desarrollar ha- desarrollar la curiosidad y la imagi- Debido a la falta de formacin de
bilidades para la vida. Asimismo, nacin natural de la niez, la ado- los docentes sobre este fenmeno
resultan insuficientes los procesos lescencia y la juventud. Sin embar- y a la falta de las herramientas me-
de capacitacin permanente des- go, estos aprendizajes no forman todolgicas para abordarlo, se tien-
de la perspectiva de derechos, las parte del currculo en el conjunto de a estigmatizar a la niez y ado-
mediaciones pedaggicas, la pre- de los niveles educativos. Adems, lescencia. As, con frecuencia se les
vencin de la violencia, la cultura todava supone un gran reto que responsabiliza de situaciones que,
de paz y la transformacin de los lleguen a todos los centros esco- muchas veces, se deben a la desor-
conflictos, la inclusin, la discapa- lares: en primer lugar, por la falta ganizacin del personal docente en
cidad, la diversidad, relaciones de de personal docente especializado actividades como el cuidado de las
gnero, los valores, el arte, la cul- que trabaje en la escuela; en se- zonas, el fortalecimiento de las ha-
tura, los deportes, el gnero, las gundo lugar, por no disponer de bilidades sociales, la oferta de par-
nuevas masculinidades, la educa- suficientes materiales educativos; ticipacin estudiantil y el liderazgo
cin integral de la sexualidad, o la y, tercero, por el poco presupuesto escolar. Especialmente importante
ecologa, entre otros. Adems, ese asignado a cada uno de los centros resulta carecer de una poltica de
tipo de aprendizajes no est vincu- escolares. Lo anterior se plantea en escucha permanente a lo que sien-
lado a evaluaciones como s suce- el modelo inclusivo de tiempo ple- te y piensa la niez, la adolescencia
de en los aprendizajes acadmicos no pero, hasta ahora, la respuesta y la juventud, ya que buena parte
(materias bsicas). En la prctica, ha sido mnima. de los problemas de violencia se
esta realidad, la ausencia de eva- fundamentan en una democracia
luaciones e implicaciones posterio- Exclusin y discriminacin y participacin dbil dentro de los
res, hace que los docentes se pre- de las nias, los nios, los centros escolares.
ocupen poco por instruirse en los adolescentes y los jvenes a
nuevos saberes y las nuevas formas causa de la estigmatizacin Gran cantidad de nios, nias
de aprender. como principal expresin o y adolescentes se encuentran
consecuencia de la violencia en fuera del sistema, ya sea por
Insuficientes opciones los centros escolares falta de acceso y cobertura,
curriculares o extracurriculares desercin escolar o exclusin
que promuevan las habilidades La violencia juvenil o la violencia motivada por otras variables
para la vida y la formacin provocada por las maras y pandillas
integral en el arte, la cultura, juveniles no puede considerarse un Adems de los problemas de acce-
la investigacin, el deporte y la conflicto social en s mismo, pero so, cobertura y permanencia que
sana recreacin s la manifestacin de un conflic- favorecen que haya nios, nias y
to social profundo que cuestiona, adolescentes fuera del sistema edu-
El modelo educativo incorpora los o que al menos debe preocupar, cativo y que se analizarn ms ade-
ejes transversales de recreacin, a la sociedad. Las nias, los nios, lante, existe cierta poblacin con
deporte, arte, cultura, ciencia y los adolescentes y los jvenes no necesidades educativas especficas
tecnologa para que el estudian- son violentos por naturaleza sino para permanecer en el sistema. En

36 Plan El Salvador Educado


el ao 2015, segn el Censo Esco- En el caso de los estudiantes que Objetivos
lar, existe un grupo alrededor de tienen algn tipo de discapacidad,
43,698 estudiantes que trabajan en segn el Censo Escolar (MINED, Aportar progresivamente
actividades agrcolas y domsticas 2014d), el 85% asisten a escuelas ambientes escolares
(MINED, 2015b). del sistema regular y el resto a es- integrales, inclusivos, con
cuelas de Educacin Especial. Sin balance de gnero, seguros,
Aproximadamente dos tercios de embargo, resulta alarmante que confortables y de acceso
estos estudiantes jvenes traba- existe un 18% de los casos registra- universal para la comunidad
jadores son de sexo masculino, de dos en los que no se especifica el educativa, que propicien
modo que duplican en nmero a tipo de discapacidad. condiciones esenciales para
las de sexo femenino. En este senti- la educacin de calidad, la
do, el trabajo agrcola contina te- Estas situaciones muestran la ne- prevencin de la violencia,
niendo un fuerte peso en el trabajo cesidad de identificar una oferta la promocin de la igualdad,
adolescente masculino, as como lo de servicios para atender a dichas la participacin y la sana
tiene el trabajo domstico remune- poblaciones; reforzar la articulacin convivencia.
rado en el caso de las mujeres. entre las diferentes instancias insti-
tucionales y el sistema educativo; y Mejorados los ambientes y los
Entre los restantes casos de jve- contar con un nivel de planificacin entornos de seguridad en las
nes con necesidades educativas central en niveles territoriales espe- comunidades y centros edu-
particulares que el sistema no ha cficos. Por ejemplo, en los casos de cativos, y reducida la inciden-
podido atender de forma adecua- embarazo adolescente y de los estu- cia de los delitos y los niveles
da, destacan los jvenes que pa- diantes con discapacidad o vctimas de violencia en la comunidad
decen algn tipo de discapacidad, de la violencia, se debera impulsar educativa y la comunidad am-
las jvenes que experimentan la la coordinacin con el sector salud. pliada.
maternidad adolescente, as como Y, en cuanto a los estudiantes tra- Familias fortalecidas para des-
los casos de jvenes afectados por bajadores, parte de la problemtica empear su rol de crianza po-
la violencia pandilleril. El Censo Es- puede radicar en que la oferta de sitiva, basada en el buen trato
colar para el ao 2014 reportaba modalidades alternativas de educa- y la disciplina con enfoque de
un total de 2,876 estudiantes en cin formal an resulta muy escasa. derechos.
las Escuelas de Educacin Especial Fortalecida la gestin peda-
(MINED, 2014d). ggica del docente en el aula
Resultado del desafo 11 para generar ambientes de
Las prcticas patriarcales tambin convivencia y cohesin social.
operan a favor de la exclusin edu- Ambientes escolares Ampliada la oferta curricular y
cativa, pues muchas de las nias y integrales, inclusivos, con extra curricular para la forma-
adolescentes que establecen rela- balance de gnero, seguros, cin integral.
ciones de pareja tempranas pier- confortables y de acceso
den el derecho a asistir a la escuela. universal para la comunidad
La EHPM del ao 2012 revel que el educativa, propician
20.5% de las nias y las adolescen- condiciones esenciales para
tes de 13 a 17 aos no estaba asis- la educacin de calidad, la
tiendo a la escuela. Sin embargo, prevencin de la violencia,
ese porcentaje suba al 90.8% en el la promocin de la igualdad,
caso de las que mantenan relacio- la participacin y la sana 1. La matriz completa con todas las
nes de pareja, mientras disminua convivencia. acciones para este desafo se en-
hasta el 15.8% para las solteras. cuentra en el Anexo 1.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


37
Lnea estratgica 1. Los centros educativos deben ser agentes activos en la promocin de la
paz, la equidad y la sana convivencia en la comunidad

Acciones estratgicas Tipo 2 Horizonte Responsables Socios


Diseo e implementacin de la polti- Accin Largo plazo MINED, MINSAL, Organizaciones
ca nacional y el plan operativo para la directa PDDH, ISNA, educativas,
convivencia escolar y la reduccin de organizativa MJSP, ADESCO,
los riesgos sociales externos. municipalidades gobernadores

Los centros educativos en contextos Accin Corto plazo MINED, MINSAL, Organismos de
de violencia son atendidos integral- directa PDDH, ISNA, cooperacin,
mente por la Direccin Nacional de organizativa MJSP, organizaciones
Prevencin y Programas Sociales del municipalidades de la sociedad
MINED, con enfoques de gnero, in- civil, ONG,
clusin, diversidad, derechos huma- sector empre-
nos, entre otros. sarial, CMPV
Consejos Directivos Escolares (CDE), Accin Corto plazo MINED, MINSAL, Organismos de
fortalecidos en temas relativos a con- directa PDDH, ISNA, cooperacin,
vivencia escolar, considerando los organizativa MJSP organizaciones
enfoques de gnero, diversidad e in- de la sociedad
clusin, y la gobernabilidad como me- civil, sector
canismo de prevencin de violencia. empresarial,
ONG, asocia-
ciones de mu-
jeres, CMPV
Los centros educativos cuentan con Accin Corto plazo MINED, ISNA Organismos
estructuras organizativas de partici- directa de coopera-
pacin de la comunidad educativa organizativa cin, organi-
(directores y docentes), capacitadas zaciones de la
en temas de convivencia escolar, con- sociedad civil,
siderando los enfoques de gnero, di- ONG, sector
versidad, inclusin y disminucin de empresarial,
riesgo social. asociaciones
de mujeres,
MINSAL,
PDDH, MJSP

2. La tipologa de acciones responde a la siguiente clasificacin (propuesta en Hood y Margetts, 2007):


Accin directa organizativa: realizada a travs del recurso de organizacin en calidad de ejecutor.
Regulacin legal-normativa: todo lo que implica establecer un sistema de requisitos y demandas para cumplir con
algn estndar nuevo.
Regulacin va informacin: toma de decisiones a travs de la informacin recabada (por ejemplo, evaluaciones).

38 Plan El Salvador Educado


Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios
La empresa privada apoya activida- Accin Corto plazo MINED, sector
des de convivencia escolar y comu- directa empresarial
nitaria y de jornada extendida en los organizativa
centros educativos, en sintona con
los esfuerzos y las prioridades guber-
namentales.
Equipos interdisciplinarios e interins- Accin Corto plazo MINED, MINSAL, CMPV, iglesias,
titucionales de prevencin y atencin directa PDDH, ISNA, gobernadores
psicosocial a la comunidad educativa organizativa MJSP
por situaciones de violencia (MINED,
MINSAL, PDDH, ISNA, MSJP); creados
y en funcionamiento.
Campaas masivas de sensibilizacin Accin Corto plazo MINED, MINSAL, Medios de
para eliminar la estigmatizacin de la directa PDDH, ISNA, comunicacin,
juventud y prevenir la violencia social organizativa MJSP, INJUVE organismos de
y de gnero, implementadas. cooperacin,
sector empre-
sarial, iglesias

Lnea estratgica 2. Desarrollar la educacin familiar

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


El Programa de Educacin Familiar Regulacin Corto plazo MINED Universidades,
incorpora capacitaciones y materia- legal CDE, CONAIPD,
les educativos sobre valores y habi- normativa ISRI, ISNA,
lidades sociales en los espacios fa- CONNA
miliares y comunitarios. Prioriza los
siguientes temas: crianza positiva,
derechos, educacin integral de la
sexualidad, diversidad, discapacidad,
cultura de paz, enfoque de gnero
e inclusin, proteccin de la niez;
y conservacin, recuperacin y uso
de los recursos naturales. Asimismo,
plantea estrategias para la participa-
cin de la familia en el proceso de en-
seanza y aprendizaje.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


39
Lnea estratgica 3. El personal directivo, docente y administrativo debe capacitarse para pro-
mover la resolucin de los conflictos a travs del dilogo en los diferentes espacios de los
centros educativos

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


El currculo de formacin ini- Regulacin Corto plazo MINED Universidades,
cial y permanente del personal legal colegios privados,
docente y directivo, incorpora normativa sector docente
temas sobre el auto cuidado,
la transformacin de conflic-
tos, enfoque de gnero e inclu-
sin, atencin a la diversidad y
herramientas para fortalecer
el liderazgo escolar en los cen-
tros educativos ubicados en
contextos de violencia.
Formacin continua pertinente, Regulacin Corto plazo MINED Universidades,
permanente y acreditada de los legal organizaciones de
docentes y los directores sobre normativa la sociedad civil,
el auto cuidado, la transforma- ONG, PGR, PDDH
cin de los conflictos, enfoque
de gnero e inclusin, atencin
a la diversidad y las herramien-
tas para fortalecer el liderazgo
escolar en los centros educati-
vos ubicados en contextos de
violencia; institucionalizada.
Protocolos y mecanismos de Regulacin Corto plazo MINED, MJSP, PDDH, organiza-
verificacin para mejorar la legal CSJ,FGR ciones de la socie-
convivencia y promover disci- normativa dad civil
plina con dignidad, con el uso
de estrategias de mediacin
pedaggica en el aula y el res-
peto a las caractersticas del
estudiante (gnero, etnia, dis-
capacidad, diversidad sexual,
entre otros), aplicados.
Lineamientos institucionales Regulacin Corto plazo MINED
que dicten y regulen la incor- legal
poracin de las acciones de normativa
convivencia en la propuesta
pedaggica y en los planes
operativos anuales de los cen-
tros educativos, elaborados e
implementados.

40 Plan El Salvador Educado


Lnea estratgica 4. Crear y desarrollar alternativas curriculares y extra curriculares que
promuevan el desarrollo integral de los estudiantes

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Espacios equipados y con re- Accin Corto plazo MINED Organismos de
cursos para desarrollar pro- directa cooperacin, sec-
gramas que partan del inters organizativa tor empresarial,
del estudiante, optimicen su iglesias, ONG
tiempo libre y le permitan rea-
lizar expresiones infantojuve-
niles con intencin educativa,
deportes, recreacin, arte e
iniciativas culturales.

Lnea estratgica 5. Ampliar las modalidades de atencin educativa que reduzcan el nmero de
las nias, los nios y los adolescentes fuera de la escuela

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Ampliada la cobertura del Pro- Accin Mediano MINED Organismos de
grama Nacional de Alfabetiza- directa plazo cooperacin, sec-
cin. organizativa tor empresarial,
municipalidades
Propuestas para la insercin y Accin Corto plazo MINED, CONNA Universidades,
continuidad educativas de la directa organismos de
poblacin vulnerable (perso- organizativa cooperacin, CO-
nas con discapacidad, nias y NAIPD, ISRI, ISNA,
adolescentes embarazadas o Secretara de
madres, personas en contexto Inclusin Social
de encierro, pueblos indgenas),
implementadas. (Incluyen los
programas de alfabetizacin y
el programa educativo de mo-
dalidades alternativas).
Sistema de formacin y califi- Regulacin Corto plazo MINED CONAIPD, orga-
cacin para los docentes sobre legal nizaciones de la
la atencin a las personas con normativa sociedad civil,
dificultades de aprendizaje y ONG, ISRI
discapacidad, implementado.
Sistema de seguimiento y Regulacin Corto plazo MINED
evaluacin de los programas va
de educacin permanente de informacin
la poblacin joven y adulta
(EPJA), actualizado y aplicado.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


41
Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios
Poltica de Educacin Perma- Accin Mediano MINED INJUVE
nente de la Poblacin Joven y directa plazo
Adulta (EPJA), implementada. organizativa
Programas de formacin pro- Accin Mediano MINED INSAFORP, sector
ductiva para incentivar la par- directa plazo empresarial, ONG,
ticipacin en los programas de organizativa CONAMYPE
alfabetizacin y modalidades
alternativas, diseados e im-
plementados.
Diseo e implementacin de Accin Corto plazo MINED Universidades,
programas que garanticen la directa organismos de
permanencia y el egreso de organizativa cooperacin, ISNA,
estudiantes trabajadores, mu- Secretara de
jeres jvenes embarazadas y Inclusin Social,
madres. INJUVE,
CONAMYPE
Diseo e implementacin de Accin Corto plazo MINED Organismos de
modalidades de educacin al- directa cooperacin,
ternativas para poblaciones organizativa CONAMYPE,
vulnerables: trabajadores, ni- MINTRAB
as y jvenes embarazadas y
madres, personas con discapa-
cidad, nios, nias y jvenes en
conflicto con la ley, entre otros.
Diseo e implementacin del Regulacin Corto plazo MINED Universidades
programa de certificacin y legal
recertificacin de los docentes normativa
para el Tercer Ciclo de las mo-
dalidades alternativas.

42 Plan El Salvador Educado


consejo Nacional deeducacin (CONED)
43
Los seis desafos
de la educacin en El Salvador

Desafo dos

Docentes
de calidad

44 Plan El Salvador Educado


Este plan concibe al docente como el eje central para
una educacin de calidad. Aunque el principal predictor
del aprendizaje de los estudiantes sea el historial fami-
liar (la educacin de los padres, el nivel socioeconmico y
las condiciones en la casa), una vez en la escuela, ningn
otro factor resulta tan determinante para el estudiante
como la calidad de los docentes (Bruns y Luque, 2014).

E
l docente constituye una pieza esencial en la bsqueda de
la calidad educativa, hasta el punto de que puede afirmarse
que la calidad de un sistema educativo equivale a la calidad
de sus docentes (McKinsey, 2007). Sin buenos docentes no puede
haber educacin de calidad, ya que actan como el pilar que sos-
tiene y garantiza la efectividad de todo el sistema de educacin
formal.

Diagnstico de las principales dificultades en la docencia

El diagnstico de la profesin docente incluye los siguientes puntos:

a. La poca valoracin hacia la profesin docente por parte de la


sociedad.
b. Ello se manifiesta en el nivel salarial y en la insuficiencia de
programas de formacin.
c. El personal docente carece del apoyo necesario por parte de
la direccin educativa y los dems niveles institucionales.
d. La violencia se convierte en un obstculo ms para desempe-
ar la labor docente.

La profesin docente es poco valorada por la sociedad

Un problema con races histricas

La pobre valoracin del quehacer docente tiene su origen en la


historia de la profesin. Hasta inicios del siglo XX, la docencia era
una carrera emprica desempeada por personas con casi ninguna
formacin pedaggica, muchas veces con menos de cuatro aos de
primaria (Vaillant y Rossel, 2006). Con la creacin de las escuelas
normales a principios del siglo XX comienza la profesionalizacin

consejo Nacional deeducacin (CONED)


45
grfico 1. Salarios docentes por nivel y categora escalonada, 2015

Salario mensual en US$ $1,020.07


$953.34
Nivel 1 $899.38
$848.47
$800.45 $927.34
$741.16 $866.68
Nivel 2 $686.26 $817.62
$623.87 $771.34
$727.68
$673.78
$623.87
$567.16

Fuente: Cullar Marchelli, 2015.

de la docencia en el pas. La cre- laboran no son las idneas y as se impone la violencia en las escuelas.
ciente cantidad de docentes entre lo han hecho saber a las autoridades El sentido testimonio de un docente
el personal de gobierno da cuenta a travs de los gremios y sindicatos. da cuenta de esta realidad:
de la importancia que este grupo Segn la evidencia presentada en la
ha adquirido gradualmente, lo que Poltica Nacional de Formacin Do- Tenemos un rol clave en el
convierte a los educadores en can- cente (2014-2019), estos consideran sistema, sabemos que la res-
didatos naturales a las prcticas que las autoridades, tanto naciona- ponsabilidad nos la echan a
clientelistas de los grupos polticos les como locales, no valoran su rol ni nosotros, y dicen que somos
(PNUD, 2013). reconocen las dificultades que deben deficientes, a nosotros nos re-
enfrentar en su trabajo, y por ello no cae todo. Y el Gobierno viene
A mediados de la dcada de los les son retribuidos de forma justa los cada ao a probar cosas nue-
aos sesenta, los docentes comien- esfuerzos que realizan en sus tareas vas, y a nosotros no nos capa-
zan un enfrentamiento directo diarias. Los responsables del MINED citan como debe ser, y necesi-
con las autoridades gubernamen- admiten la necesidad de restablecer tamos mucha actualizacin
tales para demandar mejoras en la confianza rota entre el Ministerio (PNUD, 2013).
sus condiciones profesionales. La y los docentes para construir una do-
respuesta del gobierno militar de cencia nueva, profesional y valorada Una estructura salarial que no
aquella poca fue la persecucin socialmente. refleja la valoracin social hacia
poltica y el cierre de las escuelas la profesin
de formacin, que acab con ese El docente tambin muestra frustra-
espacio de profesionalizacin. De cin ante la propia incapacidad para La estructura salarial de los docen-
ah que la profesin docente se cumplir con las exigencias de la socie- tes no constituye un incentivo para
vincule en el imaginario de ciertos dad hacia la profesin (PNUD, 2013). quienes trabajan en la profesin.
grupos a los movimientos guerri- Debido a las constantes reformas y El salario de entrada por hora es
lleros y se desvirte su labor for- cambios curriculares y a la limitada equivalente al de otras profesio-
madora de la ciudadana en el pas capacitacin que reciben, los docen- nes, pero en esta carrera se pro-
(PNUD, 2013). tes cuentan con escasas herramien- gresa mediante la antigedad y no
tas para afrontar su labor cotidiana. hay demasiada diferencia entre el
La percepcin de los docentes A esto se suma la dificultad que su- salario de entrada y el mximo po-
sobre sus condiciones pone trabajar con recursos muy li- sible. Adems, nicamente existen
mitados, ensear a estudiantes que dos escalafones con poca diferen-
Los docentes salvadoreos conside- provienen de contextos de exclusin cia de salario entre ellos, como se
ran que las condiciones en las que y confrontar los nuevos desafos que aprecia en el Grfico 1.

46 Plan El Salvador Educado


En El Salvador, la jornada laboral ese nivel de formacin, el 6% de los La formacin docente es
docente es de menor duracin docentes an activos tiene la for- de calidad variada y est
que la de otras profesiones. Esta macin de bachiller pedaggico, y desvinculada de las necesidades
realidad, sumada a las bajas re- solamente el 8% tiene una licencia- del mercado laboral
muneraciones, se convierte en un tura o grado superior, 2% tcnico
incentivo para que los docentes y 2% que no especifica el nivel de Con el cierre de las escuelas nor-
busquen otros empleos. Segn SI- formacin (MINED, 2015a). males (la Ciudad Normal Alberto
TEAL (2011), el 95% de los docen- Masferrer fue la ltima en cerrar,
tes trabaja ms de 25 horas a la se- No obstante que en el ao 2012 se en 1980), la formacin docente se
mana, es decir, tiene dos trabajos. revisaron los programas de todas traslad a los institutos tecnolgi-
Adems, como poseer un grado las modalidades formativas, no se cos, instituciones pblicas creadas
acadmico superior (por ejemplo, elaboraron a partir de competen- para seguir las carreras tcnicas.
una licenciatura o un posgrado) no cias didcticas. Esto constituye una Despus de unos cuatro aos, esa
se traduce en un incremento sala- de las debilidades de la formacin preparacin pas a la Educacin
rial, no hay incentivos para obtener docente en la actualidad, adems Superior con la posibilidad de que
grados acadmicos superiores al del conocimiento curricular. las universidades privadas ofrecie-
profesorado. ran tambin carreras de formacin
La prueba ECAP es un examen de docente.
La formacin inicial no egreso de la carrera que s evala
garantiza que la mayora de competencias. Sin embargo, se en- Desde 1981, la formacin docente
los docentes tenga el perfil cuentra en proceso de revisin, ya est en manos de entidades pri-
adecuado para ofrecer una que algunos expertos cuestionan su vadas. A partir de ese momento y
educacin de calidad idoneidad. En todo caso, ya que el hasta la actualidad, se han reali-
sistema de ingreso corresponde a la zado esfuerzos importantes para
Hay diferentes maneras de antigedad de graduacin, muy po- regular la calidad formativa y se ha
formarse como docente cos de los docentes evaluados con avanzado a la hora de definir crite-
la ECAP han entrado al ejercicio. rios de calidad y perfiles, un traba-
En el pas, un docente tiene tres jo que ha llevado incluso a cerrar
maneras de formarse: estudiar una A lo largo de los aos, la formacin algunas instituciones. Sin embargo,
licenciatura de 5 aos, estudiar un de los docentes en servicio no ha an quedan vacos importantes.
profesorado de 3 aos y estudiar respondido a una visin de profe- Entre las principales falencias iden-
un curso de formacin pedaggica sionalizacin. Por el contrario, se la tificadas aparecen:
si proviene de otra carrera. Todos ha considerado poco relevante y,
esos esquemas de formacin estn por ello, le ha faltado articulacin o Las universidades y los institu-
seriamente cuestionados por los en su desarrollo. De alguna ma- tos formadores estn acredi-
resultados que tienen en el aula y nera ha respondido a caprichos tados, pero no sus programas.
en los niveles de aprendizaje de los del gobierno de turno y al tipo de Adems, solo 6 de las 17 uni-
estudiantes. relacin que se ha querido mante- versidades con programas de
ner con el magisterio (Cullar-Mar- formacin inicial para docen-
Aunque la docencia es una profe- chelli, 2015). La Escuela Superior tes estn acreditadas actual-
sin de un alto nivel de exigencia y de Maestros (ESMA), instituida en mente.
que, por ello, requerira ms aos 2014 para convertirse en una ins- o No hay investigacin sobre la
de formacin, el profesorado equi- titucin pblica de nivel superior, capacidad de las instituciones
vale actualmente a una formacin cambi de planteamiento y se con- para formar el perfil de docen-
tcnica en El Salvador. De hecho, el virti en una Direccin General de tes establecido por el MINED.
82% de la planta docente presenta Formacin Continua.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


47
o Los perfiles de las entidades literatura, ciencias de la salud y Las condiciones laborales de
que ofrecen la formacin do- medio ambiente, y estudios socia- los docentes no son idneas:
cente son diversos. les). Adems, una baja proporcin falta de apoyo y amenazas del
o No se acredita a los formado- del cuerpo docente tiene alguna entorno
res de formadores y no hay especialidad en reas especficas:
evidencia que valore sus capa- informtica (3.2%), ingls (6.9%), El sistema no les apoya para
cidades didcticas. educacin fsica (2.2%), educacin brindar docencia de calidad
o Las prcticas docentes no tie- artstica (1.3%), especialidades
nen siempre el mismo rigor. tcnicas (9.6%) y apenas un 2.0% Los cuerpos docentes trabajan
de los docentes posee la especiali- en mucha soledad. La institucio-
Adems, existen otros aspectos dad en Educacin Especial (MINED, nalidad de apoyo del MINED pre-
crticos con respecto a la forma- 2015b). Es importante dejar claro senta vicios que la debilitan. Las
cin inicial y al ingreso a la carrera. que la formacin docente debe direcciones departamentales, que
En primer lugar, entre los jvenes responder a las necesidades del a menudo se han adjudicado por
que eligen la docencia prevalece desarrollo social y no solo a las del simpatas polticas, no siempre tie-
la idea de estudiar un profesorado mercado. nen la idoneidad tcnica necesaria,
ya que se trata de una carrera cor- lo que dificulta la labor docente.
ta. Despus, existen criterios para La inversin en formacin resulta Lo mismo pasa con los asistentes
ingresar a la formacin inicial que muy limitada si se sostiene la idea tcnico-pedaggicos, cuyo perfil
no son rigurosos y que no evalan de que los docentes constituyen el resulta muy administrativo y poco
aspectos vocacionales clave en esa eje central de la calidad educativa. eficiente en la labor de acompaar
carrera. Las prcticas pedaggicas Si se considera que la poltica de a los docentes en el tema central,
constituyen el eje fundamental de paquetes escolares tiene un costo que es el desafo didctico. Igual-
la formacin docente y debe pre- superior a los 80 millones de dla- mente ineficiente resulta el rol
pararse a personal capacitado para res y que la formacin docente re- del director a la hora de apoyar la
poder supervisarlas. cibi un poco ms de 2 millones en docencia. Este no est formado en
2013, se aprecia que existe clara- la administracin de recursos edu-
Por otro lado, la oferta de forma- mente un problema de prioridades cativos y buena parte de su tiempo
cin docente est desvinculada de o de coherencia entre el discurso y se destina a responder demandas
las necesidades del mercado labo- la actuacin. administrativas. Asimismo, debe
ral pblico y privado: actualmente formar parte de la gestin de las
hay alrededor de 45,000 docentes Los requisitos para ser docente polticas sociales, como el paquete
en el sector pblico y 13,000 en el no son rigurosos y se basan en escolar, que adems ha favorecido
sector privado segn el Censo Es- criterios no vinculados con el enormemente la corrupcin.
colar 2015. Aunque existe una so- mrito
breoferta de docentes de Bsica y Por otro lado, la planta docente
Parvularia, resultan escasos los do- La contratacin de los docentes en carece de mecanismos de apoyo
centes con especialidades: es decir, el sistema pblico salvadoreo se para solventar sus necesidades de
los docentes en reas cientficas, basa en la antigedad, en la lista salud fsica y mental. En particular,
artsticas y los maestros bilinges de espera. Esto ha llevado a que en contextos de fuerte estrs de-
no se estn formando tal como las nuevas plazas se asignen con bido a las condiciones de violencia
necesita el sistema educativo. Las frecuencia a personas que llevan que se viven dentro y fuera de las
estadsticas recientes muestran aos sin ejercer la docencia y a que, escuelas, los maestros no tienen la
que el 37% cuenta con al menos como consecuencia, muchos de los formacin para hacer frente a estas
una especialidad en las materias nuevos docentes bien preparados situaciones, ni el apoyo de psiclo-
bsicas (matemtica, lenguaje y se encuentren sin empleo. gos o trabajadores sociales. Final-

48 Plan El Salvador Educado


mente, existen numerosas crticas lucha diaria de aquellos que deben Objetivos
al sistema de bienestar magisterial compartir el aula con uno o ms j-
y a su capacidad para solventar las venes pandilleros, que se quedan Para 2030,4 todos los
necesidades de un grupo que, por sin herramientas para protegerse estudiantes salvadoreos
lo dems, ha envejecido. o proteger a sus estudiantes y que, estn siendo formados por
por esa razn, no son capaces de docentes comprometidos y
De igual forma, resulta crucial re- ensear. La realidad de la inseguri- competentes para brindar
forzar y propiciar el rol pedaggico dad y la violencia afecta de modo educacin de calidad.
y estratgico de los directores, en directo a los resultados de aprendi-
oposicin a su rol administrativo, y zaje, con fenmenos como la asig- Contar con docentes calificados
el rol de los asistentes pedaggicos, nacin de notas bajo amenazas, el de acuerdo con las necesidades
quienes deben brindar asistencia cierre de escuelas durante deter- de desarrollo integral de la po-
tcnica apropiada a los docentes y minados periodos de tiempo por blacin segn los niveles edu-
no solo funcionar como auditores. rdenes de la pandilla, la migracin cativos y las reas de docencia.
Por ejemplo, existen instrumen- de estudiantes a otras zonas por el
tos de adecuacin curricular para temor existente, etc. Para 2030, todos los docentes sal-
los estudiantes que se ausentan vadoreos tienen condiciones labo-
del sistema educativo, pero no se rales y un ambiente de trabajo que
aplican por desconocimiento y eso apoya la enseanza de calidad.
desemboca en numerosos casos de
desercin. Resultado del desafo 23 Implementar un esquema de
salarios, promocin, incenti-
La inseguridad: un nuevo Los estudiantes son formados vos y evaluacin, basado en las
desafo por docentes comprometidos competencias pedaggicas y el
y competentes para brindar desempeo en el aula.
Los docentes y la comunidad edu- educacin de calidad, y en Directores y subdirectores cuen-
cativa son vctimas directas de la adecuadas condiciones y tan con las competencias para
violencia. Hay cifras de docentes ambiente laboral. desempear una adecuada ges-
asesinados y amenazados. Algunos tin administrativa y pedaggi-
solicitan cambiar de escuela debido ca de los centros escolares.
al miedo que tienen por sus vidas.
Otros deben gestionar ese miedo y
la persecucin que sufren sus es- 3. La matriz completa de las acciones se encuentra en el Anexo 2.
tudiantes sin apoyo emocional o 4. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la agenda posterior a 2015 se
psicolgico. Y, finalmente, est la han planteado para el ao 2025.

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49
Lnea estratgica 1. Docentes en servicio: dignificacin del magisterio

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Diagnstico sobre las necesi- Regulacin Corto plazo MINED Sector docente,
dades de los docentes en las legal universidades
distintas reas curriculares de normativa
acuerdo con la demanda edu-
cativa, implementado.
Sistema de evaluacin y certi- Regulacin Corto plazo MINED, CdA Universidades
ficacin de los programas de legal
formacin inicial docente, de normativa
acuerdo con los perfiles reque-
ridos, implementado.
Sistema de evaluacin y cer- Regulacin Corto plazo MINED Universidades,
tificacin de formadores de legal organismos de
docentes, de acuerdo con las normativa cooperacin
prioridades nacionales, imple-
mentado.
Sistema de monitoreo y eva- Regulacin Corto plazo MINED Universidades,
luacin del proceso de for- va CdA
macin inicial docente en las informacin
Instituciones de Educacin Su-
perior (IES) por parte del MI-
NED, implementado.
Programa de desarrollo de Regulacin Corto plazo MINED Universidades,
competencias disciplinares y legal organismos de
pedaggicas de acuerdo con normativa cooperacin, ONG
el perfil requerido, imple-
mentado.

50 Plan El Salvador Educado


Lnea estratgica 2. Contratar a los mejores docentes: seleccin, formacin inicial y formacin
en servicio

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Sistema de incentivos al des- Regulacin Corto plazo MINED Organismos de
empeo docente y a los di- legal cooperacin, sec-
rectivos con opciones de for- normativa tor empresarial,
macin, pasantas, difusin de universidades
buenas prcticas pedaggicas,
intercambios, proyectos edu-
cativos y de investigacin, mo-
vilidad territorial, entre otras
posibilidades, implementado.
Sistema de asistencia tcnica Regulacin Corto plazo MINED Organismos de
pedaggica y supervisin edu- va cooperacin
cativa. informacin
Sistema de recertificacin per- Regulacin Mediano MINED Universidades
manente de los docentes para va plazo
garantizar su desarrollo profe- informacin
sional, implementado.
Sistema de evaluacin del des- Regulacin Corto plazo MINED Sector docente
empeo docente y directivo, va
implementado. informacin
Propuestas de estructura y Regulacin Corto plazo MINED Asamblea
mejora salarial, reguladas en legal Legislativa
la Ley de la Carrera Docente e normativa
implementadas.

Lnea estratgica 3. Apoyo institucional

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Directores y subdirectores; ca- Accin Corto plazo MINED Organismos de
pacitados en gestin adminis- directa cooperacin
trativa y pedaggica. organizativa
Curso de acreditacin de los Accin Corto plazo MINED Universidades
directores y los subdirectores directa
en gestin administrativa y organizativa
pedaggica en las IES; imple-
mentado.

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51
Los seis desafos
de la educacin en El Salvador

Desafo tres

Atencin al desarrollo
integral de la primera
infancia

52 Plan El Salvador Educado


Documentada evidencia demuestra que la primera infan-
cia constituye una fase decisiva en el ciclo de vida del ser
humano y que su atencin integral permite afrontar los
retos de la violencia, al mismo tiempo que prevenirla. Asi-
mismo, esa atencin integral es capaz de colocar a la per-
sona en un camino de superacin de la pobreza, la inequi-
dad y la exclusin social.

P
ara ello, resulta crtico no solo fortalecer la escuela, sino
tambin a la familia y la comunidad para desarrollar pol-
ticas pblicas efectivas, as como para que a ellas contribu-
yan los diferentes sectores de la sociedad a partir del enfoque de
derechos y del principio de corresponsabilidad social.

Los instrumentos legales, como la Convencin sobre los Derechos


del Nio (CDN) y la LEPINA, plantean el desafo de establecer es-
trategias y mecanismos eficientes de coordinacin y articulacin
entre las diferentes instancias de alcance nacional, local e inter-
nacional, a fin de garantizar la complementariedad, la sinergia y la
integralidad de las acciones centradas en promover el desarrollo
pleno de los nios y las nias.

Desde la perspectiva de la generacin de polticas pblicas perti-


nentes, eficientes y coordinadas, se propone disear una Estrate-
gia Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia que permi-
ta planificar y gestionar de forma articulada a todos los sectores
que entregan servicios que determinan las condiciones en que vi-
ven y se desarrollan las familias y los nios y nias en la primera
infancia. Esto supone generar mecanismos de coordinacin inter-
sectorial efectivos y eficientes (tanto a nivel nacional como local),
que articulen o integren los servicios para ampliar su cobertura,
pero a la vez para evitar duplicidades, y que reconozcan los roles
y las funciones de cada uno de los actores involucrados, as como
sus competencias y responsabilidades.

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53
Una poltica pblica intersectorial la niez, en las prcticas inade- las bases para edificar una socie-
exige herramientas de gestin que cuadas de crianza y en la no dad ms equitativa. Sin embargo,
coloquen en el centro al nio o a la priorizacin de sus derechos histricamente, se ha construido y
nia y a su familia, para as dar un humanos. legitimado la indiferencia de la so-
seguimiento personalizado a la tra- b. Existe una baja cobertura de los ciedad hacia la niez, que se mani-
yectoria del desarrollo infantil y a servicios existentes en detrimen- fiesta en diferentes espacios como
la llegada de las prestaciones y los to del desarrollo de los nios y la familia, la escuela y la comuni-
servicios. Este tipo de poltica y de nias, lo que tambin dificulta dad, y se extiende hacia la poltica
herramientas permitira evaluar el sus procesos de aprendizaje. pblica. Esta realidad contribuye a
desempeo de las intervenciones y c. Todo ello est vinculado a un configurar una sociedad que legiti-
el impacto de los programas. modelo rgido de financiacin ma y reproduce la vulneracin de
en el que el presupuesto admi- los derechos de los nios.
te poca flexibilidad.
Diagnstico de las principales La indiferencia social hacia la niez
dificultades en la primera Indiferencia social hacia trasciende los aspectos culturales,
infancia la niez educativos, de gnero, religin y ni-
vel econmico, y permea todas las
El diagnstico de los desafos en la Reconocer la primera infancia esferas de la sociedad, de modo que
atencin integral a la primera in- como la etapa ms crtica del ciclo establece relaciones de poder entre
fancia se concreta de la siguiente de vida representa un importante las personas adultas y los nios y
forma: desafo que el pas debe afrontar las nias. Lo anterior se manifiesta
y superar, para que todas las nias en disciplinas violentas, abandono,
a. Muchos de estos desafos y di- y los nios tengan la oportunidad violencia intrafamiliar, prcticas
ficultades encuentran sus ra- de desarrollar plenamente sus ca- inadecuadas de crianza, infantiliza-
ces en la indiferencia social a pacidades, y de esta forma sentar cin de la pobreza, escasez de infra-

54 Plan El Salvador Educado


estructura social y recreativa para ta de derechos y que coloca en el pobres en trminos econmicos,
la primera infancia, incumplimiento centro el inters superior del nio experimentan al menos una priva-
de derechos, insatisfaccin de ne- y la nia. cin en sus derechos fundamen-
cesidades especficas y privacin de tales (60.4%). Este dato expresa la
los vnculos socio-afectivos. Todo Infantilizacin de la pobreza y urgencia de que la poltica pblica
ello se traduce en estrs excesivo y privaciones en el cumplimiento aborde esta problemtica de ma-
ansiedad, fenmenos que inciden de los derechos fundamentales nera prioritaria.
en el desarrollo infantil temprano y
las habilidades para el aprendizaje La Encuesta de Hogares de Prop- Cabe constatar que la privacin
y el autocontrol de las emociones, y sitos Mltiples (EHPM, 2012) reve- de los derechos de la niez, desde
que se transforman en consecuen- la que la pobreza monetaria incide los primeros aos de vida, pone en
cias negativas que marcarn la vida de forma significativamente mayor riesgo el bienestar individual, la
adulta de los nios y las nias. en los hogares con nios o nias cohesin social y el desarrollo de
(50.4%) que en los hogares sin ellos/ la sociedad salvadorea. A esto se
Como se dijo anteriormente, en el ellas (25.1%). En cuanto a la pobla- suman los riesgos especficos que
pas existe la voluntad poltica de cin situada entre los 0 y 6 aos de experimenta ese grupo poblacional
avanzar hacia un nuevo paradigma edad, la incidencia de la pobreza como por ejemplo la migracin de
en el que prevalezca el inters su- monetaria asciende al 60.2% en la sus madres o padres y la violencia
perior del nio y, con ello, la inte- zona rural y al 45.3% en la zona ur- y que contribuyen a la profundiza-
gralidad y universalidad de las aten- bana; ambas cifras sobrepasan el cin de sus carencias. Los costos
ciones. No obstante, cimentar una promedio nacional del 40.6%. de no atender a tiempo las priva-
cultura de paz demanda la sensibi- ciones derivarn en gastos paliati-
lizacin de la sociedad, las comuni- Esas inequidades se agravan cuan- vos sustantivos y de largo plazo. Es
dades y las familias para que reco- do aparecen determinados rasgos decir, el potencial perdido solo se
nozcan a las nias y los nios como en el contexto o el entorno familiar: recupera con inversiones costosas
sujetos de derechos y la particula- es decir, no solo resultan significa- y reactivas.
ridad de sus necesidades durante tivamente ms pobres los hogares
las distintas etapas de vida, como la en las zonas rurales del pas, sino Indicadores de salud y nutricin
primera infancia. Asimismo, el Esta- tambin aquellos en que los pa-
do desempea un rol esencial a la dres y las madres no alcanzaron un Segn el Ministerio de Salud, la tasa
hora de posicionar el desarrollo in- mnimo de escolaridad, ni pueden de mortalidad en los nios y las ni-
fantil y generar las condiciones que ejercer de forma plena su derecho as menores de un ao pas de 41
faciliten el cuidado de los nios y las a un trabajo decente. Por otro lado, muertes por cada 1,000 infantes
nias, a travs del combate contra llama la atencin que el 21% de los nacidos vivos en 1992 a 17 falleci-
la pobreza y la formulacin de pol- nios y las nias menores de 5 aos mientos en el ao 2014. En cuanto
ticas de empleo. viven en familias monoparentales, a la tasa de mortalidad neonatal, la
un 85% de las cuales declara que la Encuesta Nacional de Salud indica
Con la implementacin de la Ley de jefatura del hogar es femenina (FU- que la mortalidad neonatal se cifr
Proteccin Integral para la Niez SADES y UNICEF, 2015). en 11 por cada 1,000 nacidos vivos
y Adolescencia (LEPINA), El Salva- en 2014 (MINSAL, 2014).
dor se encuentra en un proceso de De acuerdo con UNICEF y STPP
trasformacin institucional, con el (2014a), a pesar de los avances pro- En relacin con la atencin mater-
cual se busca abandonar la doctri- ducidos a la hora de reducir la po- na, esa misma encuesta revela que
na tutelar y el enfoque de necesi- breza monetaria y las privaciones el 96% de las mujeres gestantes
dades adulto-centrista y avanzar multidimensionales de la infancia, obtuvo atencin prenatal al menos
hacia un enfoque de proteccin in- persiste un elevado porcentaje de una vez antes del parto, mientras
tegral, fundamentado en la garan- nios y nias que, adems de ser que el porcentaje de mujeres que

consejo Nacional deeducacin (CONED)


55
recibi o ms controles durante su las nias y los nios. Una nutricin desciende al 53%. Adems, segn
embarazo alcanz el 90%. Adems, temprana inadecuada perjudica el la EHPM 2013, el 50.6% de las nias
el 98% de los partos fue atendido desarrollo cerebral, ya que afecta y los nios en edad de asistir a Par-
en un centro de salud, lo que sin a la estructura y las funciones ce- vularia no lo hacen porque tienen
duda ha colaborado a reducir la rebrales. muy poca edad y el 39.1%, porque
mortalidad infantil. sus padres no quieren.
Por otra parte, el acceso a los servi-
En el caso de las coberturas de va- cios bsicos de agua y saneamiento De acuerdo con la fuente antes ci-
cunacin, se vislumbra un panora- constituye un elemento fundamen- tada, un 2% de nias y nios de 0 a
ma favorable para la niez. Segn tal en materia de salud infantil, 3 aos de edad asiste a un centro
la Organizacin Mundial de la Salud puesto que influye en la preven- de atencin inicial, de ellos el 52.3%
(OMS), en el ao 2012, el 93% de cin de las enfermedades infeccio- son nios y el 47.4% son nias;
la poblacin infantil recibi la in- sas y respiratorias. De acuerdo con 72.8% residen en el rea urbana y
munizacin contra el sarampin, la EHPM del ao 2012, el 82.2% de 27.2% en el rea rural. De los nios
mientras que cerca del 90% de ese los nios, las nias y los adolescen- y nias que asisten a un centro de
segmento de poblacin contaba tes reside en hogares con acceso al atencin el 63% lo hace en una ins-
con cobertura completa de vacu- servicio de agua por caera, mien- titucin privada, y el 35.3% en una
naciones. tras el 95.2% tiene acceso al ser- institucin pblica, incluyendo los
vicio sanitario. Si bien esas cifras Centros de Bienestar Infantil (CBI)
No obstante, llama la atencin que reflejan avances sustanciales en y Centros de Desarrollo Integral
solo el 42% de las mujeres declara trminos de cobertura con respec- (CDI), a cargo del Instituto Salvado-
haber lactado a su recin nacido to a los aos anteriores, resulta im- reo para el Desarrollo Integral de
dentro de la primera hora de vida, perioso garantizar estos servicios la Niez y Adolescencia (ISNA).
factor determinante en el xito a toda la poblacin salvadorea y,
de la lactancia materna (MINSAL, por tanto, es esencial ampliarlos en En relacin con la Educacin Par-
2014). Sobre este punto, el Estado las reas rurales, donde an per- vularia, 6 de cada 10 nias y nios
salvadoreo aprob en el ao 2013 sisten marcadas brechas de acceso de entre 4 y 6 aos estaban matri-
una ley que promueve, protege y con respecto a las reas urbanas. culados en el ao 2015. De hecho,
apoya la lactancia materna. Dicha ha existido un aumento progresivo
prctica asegura la nutricin por Barreras de acceso a la de la cobertura, que en 13 aos
excelencia, el crecimiento y el de- Educacin Inicial y Parvularia pas del 40% a cerca del 60%. Sin
sarrollo ptimo del lactante, e inci- de calidad embargo, todava est lejos de ser
de en la reduccin de la morbilidad universal, pues casi la mitad de las
y la mortalidad infantil. Al analizar la EHPM 2013, se per- nias y los nios en las edades co-
cibe que el nivel de asistencia a la rrespondientes no cursan la Educa-
En cuanto a las condiciones de sa- Educacin Inicial y Parvularia resul- cin Parvularia.
lud y nutricin, el 14% de los nios ta dispar. Esa disparidad depende
y las nias menores de cinco aos de ciertas variables y se acenta La educacin durante los primeros
presenta baja talla para la edad y en los niveles educativos de menor aos es elemental, en tanto que
un 6%, sobrepeso (MINSAL, 2014). cobertura global: mientras el 3.9% determina la trayectoria profesio-
En cuanto a la prevalencia de la del quintil ms alto recibe Educa- nal del nio y contribuye a frenar la
anemia entre los infantes de 12 a cin Inicial, solamente el 0.5% del transmisin intergeneracional de
59 meses, esta era del 23.4% en el quintil ms bajo lo hace. Asimis- la pobreza. En este sentido, resulta
2008. El grupo de edad ms afec- mo, el 64.7% de las nias y los ni- imperioso que la educacin que se
tado corresponde al que se sita os que residen en reas urbanas ofrezca sea de calidad, lo que de-
entre los 12 y 17 meses de edad, asisten a Parvularia mientras que manda la formacin continua del
donde la tasa alcanza al 42% de en las reas rurales, el porcentaje cuerpo docente y, adems, que

56 Plan El Salvador Educado


esta se adecue a las necesidades as como de desnutricin crnica. Resultado del desafo 35
especficas de la poblacin, a la di- En otras palabras, ser posible mo-
versidad y la discapacidad. nitorear los avances, a travs de in- Los nios y las nias de la
dicadores de proceso (ejecucin de primera infancia tienen las
La estructura del presupuesto los fondos) y de impacto (alcance oportunidades para alcanzar
no permite identificar los de la cobertura). su mximo potencial de
montos destinados a la desarrollo.
financiacin de los programas A lo anterior deber agregarse la
dirigidos a la primera infancia incorporacin de un mayor deta-
lle en las partidas presupuestarias, Objetivo
El Salvador carece hoy de una vincu- por lo que resulta clave que los ex-
lacin estrecha entre los procesos pertos en el tema como los miem- Que todos los nios y nias
de definicin de los presupuestos y bros que conforman el Comit alcancen su mximo potencial
los de planificacin. Por esa razn, Interinstitucional del Gasto Social de desarrollo.
el Ministerio de Hacienda promue- (CIGS) continen trabajando para
ve una reforma completa al modelo mejorar la informacin relacionada Disear e implementar un sis-
de formulacin presupuestaria. con el gasto pblico en niez y ado- tema coordinado intersecto-
lescencia. rial de atencin integral a la
El Presupuesto General del Estado primera infancia, dirigido por
se divide por reas de gestin. Di- Adems, es preciso definir los ro- un ente rector.
cha estructura impide identificar les de cada una de las entidades Todos los nios y las nias reci-
de forma precisa los montos que pblicas, lo que demanda que el ben atencin integral en la pri-
se asignan para ejecutar determi- Ministerio de Hacienda escuche y mera infancia (0 a 3 aos).
nados programas sociales, lo que recoja las discusiones en torno al Todos los nios y las nias de
complica poder medir y monitorear tema, y adopte un rol ms activo 4 a 6 aos reciben Educacin
de forma regular las inversiones en la definicin de los criterios para Parvularia.
realizadas en grupos etarios espe- clasificar el gasto pblico. De igual
cficos, como la primera infancia. manera, para alcanzar el monito-
reo regular de la inversin, resulta
Para el ao 2017, se estima que esencial contar con la participacin
todas las entidades del Gobier- activa y el liderazgo del CONNA y
no habrn presentado un presu- cumplir, as, con lo expresado en
puesto basado en resultados. Ello este sentido por la LEPINA (UNICEF
permitir, entre otras cosas, dar y STPP, 2014b).
seguimiento a las metas puntuales 5. La matriz completa de las acciones
establecidas en materia de cober- para este desafo se encuentra en
tura educativa y de inmunizacin, el Anexo 3.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


57
Lnea estratgica 1. Lograr una atencin integral y de calidad a la primera infancia de carcter
intersectorial, que incorpore todos los componentes que determinan un adecuado desarro-
llo infantil temprano

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Estrategia (Poltica) Nacional Accin Corto plazo MINED, MINSAL, Municipalidades,
de Atencin Integral a la Pri- directa CONNA, STPP, gobernadores,
mera Infancia que garantice su organizativa ISNA, RNPN organismos inter-
acceso y calidad, con enfoque nacionales, sector
de derechos, gnero, inclusin empresarial
y diversidad, implementada.
Armonizacin entre la Poltica Accin Corto plazo MINED, MINSAL, Municipalidades,
Nacional de Educacin y Desa- directa CONNA, STPP, gobernadores
rrollo Integral de la Primera In- organizativa ISNA, RNPN
fancia y la Estrategia (Poltica)
Nacional de Desarrollo de la
Primera Infancia; as como una
articulacin de la Estrategia con
otras polticas sectoriales rela-
cionadas con la primera infancia
(salud, proteccin, entre otros).
Mecanismo nico de registro, Regulacin Corto plazo MINED, MINSAL,
legalizacin y acreditacin de legal CONNA, STPP,
las modalidades de atencin normativa ISNA,
a la primera infancia, imple- RNPN,
mentado. Municipalidades
Plan intersectorial de forma- Regulacin Corto plazo MINED, MINSAL, Universidades,
cin, acompaamiento tc- legal CONNA, STPP, organismos de
nico y acreditacin de los do- normativa ISNA cooperacin
centes, los agentes educativos
y los prestadores de servicios,
implementado.
Campaa educativa masiva Regulacin Corto plazo MINED, MINSAL, Medios de co-
para promover el desarrollo va CONNA, STPP, municacin,
infantil temprano, con en- informacin ISNA organismos de
foque de derechos, gnero, cooperacin, sec-
inclusin y diversidad; imple- tor empresarial,
mentada. municipalidades

58 Plan El Salvador Educado


Lnea estratgica 2. Universalizacin progresiva de la Educacin Inicial de 0 a 3 aos, a travs
de la flexibilizacin de la oferta

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Plan de expansin progresiva Accin Mediano MINED, MINSAL, Instituciones
de la Educacin Inicial en mo- directa plazo CONNA, STPP, privadas, iglesias,
dalidades alternativas, imple- organizativa ISNA organizaciones de
mentado. la sociedad civil,
ONG que proveen
servicios.

Lnea estratgica 3. Universalizacin progresiva de la oferta de la Educacin Parvularia


con calidad

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Plan de expansin progresiva Accin Corto plazo MINED, MINSAL, Instituciones
de la Educacin Parvularia de directa CONNA, STPP, privadas, iglesias,
calidad en modalidades alter- organizativa ISNA organizaciones de
nativas, implementado. la sociedad civil,
ONG que proveen
servicios.

Lnea estratgica 4. Incrementar de manera progresiva la financiacin de las inversiones


orientadas a la primera infancia

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Estrategia de anlisis de la in- Accin Corto plazo MINED, MH
versin en primera infancia directa
y de la calidad del gasto para organizativa
identificar las brechas y definir
las prioridades, establecida.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


59
Los seis desafos
de la educacin en El Salvador

Desafo cuatro

Doce
grados de
escolaridad
universal

60 Plan El Salvador Educado


La educacin tiene el rol de otorgar a los estudiantes las
competencias necesarias para vivir en sociedad de forma
pacfica y respetuosa y de brindar oportunidades reales
para todos.

R
esulta crtico garantizar su universalidad y la calidad de las
enseanzas impartidas. Sin embargo, analizar los diferentes
niveles de educacin formal solo tiene sentido si se hace
manera integrada, es decir, si esos niveles se ven como un proceso
al que se somete el estudiante durante su ciclo de vida, desde que
ingresa en la niez hasta que egresa en la adolescencia.

Diagnstico de las principales dificultades en la


Educacin Bsica y Media

Las problemticas encontradas en torno a la Educacin Bsica y


Media son las siguientes:

a. Dficit en la calidad de los aprendizajes, que es visible en una


dimensin a travs de los resultados de las pruebas estanda-
rizadas.
b. Un elevado nmero de nios, nias y adolescentes no estn
en el sistema educativo o desertan del mismo.
c. Poca pertinencia de la formacin acadmica para desarrollar
las habilidades para la vida productiva.
d. Limitado contacto del sector empresarial con los estudiantes,
para su incorporacin efectiva al mercado laboral.
e. Escasas oportunidades laborales para estudiantes egresados
de ltimo ao.
f. Gran parte de la poblacin joven y adulta que se vio rezagada
en sus estudios demanda mayores esfuerzos para las modali-
dades flexibles de estudio.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


61
Nios, nias y jvenes fuera forma efectiva. Sin embargo, a pesar sidencia, el sexo y el quintil de in-
del sistema: acceso, cobertura, del crecimiento notable en la cober- gresos. Como se puede apreciar,
permanencia e inclusin tura educativa durante los ltimos en todos los niveles existen bre-
aos, el pas an cuenta con un nivel chas territoriales y por ingresos; sin
Bajo acceso y cobertura de acceso a la Educacin Media bas- embargo, estas se agudizan en la
tante bajo, en gran medida debido a Educacin Media: en este nivel se
En El Salvador, segn datos del Cen- las carencias en la cobertura. De he- observan 20 puntos de diferencia
so Escolar (MINED, 2015b), el acceso cho, existen 15 municipios en el pas en la cobertura entre la zona urba-
a la Educacin Bsica en el territorio que no ofrecen Educacin Media, y na y la zona rural, y 16 puntos de
nacional es casi universal. La tasa cada uno de los niveles presenta y distancia entre el quintil ms rico y
neta de matrcula para la educacin padece diferentes desafos. el ms pobre. Por otro lado, la bre-
primaria no presenta brechas signi- cha de asistencia por gnero favo-
ficativas por criterios de zona, sexo La Tabla 2 presenta las tasas de rece ligeramente a las mujeres con
o quintil de ingreso. Es as como 8 asistencia neta en cada uno de los respecto a los hombres, pero no se
de cada 10 personas en edad de cur- niveles educativos, desagregadas acrecienta de forma significativa
sar educacin primaria lo hacen de por las variables de la zona de re- en ninguno de los niveles.

Tabla 2. Tasa de asistencia neta por nivel y otras variables

Desagregacin/ Inicial Parvularia Primaria Tercer Bsica Educacin


Nivel educativo ciclo media
Nacional 2.0% 59.9% 91.9% 62.4% 89.6% 39.0%
Urbano 2.6% 64.7% 91.7% 69.3% 91.9% 47.1%
Rural 1.2% 53.0% 89.9% 53.0% 86.5% 27.1%
Masculino 2.0% 60.2% 90.7% 61.4% 89.5% 37.2%
Femenino 2.0% 59.6% 91.1% 63.4% 89.7% 40.9%
Quintil ms rico 3.9% 69.5% 91.9% 70.1% 91.1% 42.8%
Quintil ms pobre 0.5% 51.7% 89.5% 53.7% 86.8% 26.4%
Fuente: UNICEF, 2014.

Ciertamente, la inversin pblica iglesias y comunidades. Es decir, los Permanencia en el sistema


en educacin ha permitido ex- recursos pblicos siguen siendo in-
pandir, de manera escalonada, suficientes. El sistema educativo salvadoreo
los servicios educativos desde los cuenta con un acceso elevado a la
grandes centros urbanos hacia las As, la transicin de un grado a otro escuela primaria, pero muy escasa
comunidades pequeas y las zonas no est asegurada en el sistema capacidad de retencin en la escue-
rurales. Sin embargo, gran parte de salvadoreo, en gran medida por el la, lo que merma el potencial de de-
esa expansin es el resultado de la dficit de cobertura. Por supuesto, sarrollo del capital humano a travs
progresiva inversin de carcter esto repercute en el grado de per- de la educacin. Algunos indicado-
privado, que ha desarrollado servi- manencia de los estudiantes en el res que dan cuenta de esta situacin
cios educativos ligados a fundacio- sistema. son las tasas de sobreedad (9.6%
nes y organizaciones de diferentes para Educacin Bsica y 12.7% para

62 Plan El Salvador Educado


sptimo grado), repeticin del gra- Si bien parte de las brechas obser- alto porcentaje de los nios y las ni-
do (5.2% para Educacin Bsica) y vadas en las tasas de matrcula se as no aprende a leer y escribir a la
desercin escolar para el mismo ni- explican, en primer lugar, por los perfeccin, lo que les lleva a repetir
vel (5.9%) (MINED, 2015b). desafos en la cobertura, existen grados, a ser mayores que sus com-
otros factores que limitan la per- paeros de curso y, al final, a salir
Adems, en 2015, el 5.6% de los ni- manencia de los estudiantes en el del sistema. Otro grupo entra tarde
os y las nias de 7 aos no estaba sistema. El pas afronta una proble- al primer grado porque los padres
dentro del sistema educativo, de mtica de permanencia sensible, consideran que an no tienen edad
igual manera el 10.3% de los ado- tal como seala la tendencia de la para estudiar: esto les retrasa y di-
lescentes de 15 aos estaban fuera. matrcula para los diferentes grados ficulta el logro educativo al siguien-
Como resultado, solo 6 de cada 10 que se muestra en el Grfico 2. te ao. Tampoco pueden dejar de
estudiantes que ingresan al siste- mencionarse otras razones como el
ma se mantienen en l en noveno Es importante notar las transicio- trabajo infantil y la inseguridad.
grado y, al concluir el recorrido es- nes entre ciertos aos, en particu-
colar, solo 5 de 10 estudiantes que lar las cadas entre el primer y se- A partir del sptimo grado las razo-
comienzan en primaria llegan a Ba- gundo grado, as como la tendencia nes se complican y van desde la falta
chillerato, segn el clculo de las a la baja desde sptimo hasta Ba- de cobertura territorial, hasta pro-
respectivas tasas de supervivencia. chillerato. Con relacin a los ciclos blemas sociales como la pobreza, el
educativos, la tasa de cobertura embarazo adolescente, la migracin
La literatura mide estos costos neta en el primero y segundo ciclo y la inseguridad. El Grfico 3 muestra
como ingresos futuros perdidos por para el ao 2015 es de 84.6%, en el comportamiento de la desercin
no completar los diferentes ciclos Tercer Ciclo de 63.7% y en Educa- escolar anual (la diferencia entre la
educativos. Espndola y Len (2002) cin Media de 37.9%. matrcula inicial y final del ao) para
calculan que, con cuatro aos ms el perodo 2007-2012.
de estudio, el salario promedio para Las razones que explican ese pro-
los hombres salvadoreos se incre- ceder son diversas. Entre el primer
mentara en un 36% y, para las mu- y segundo grado, el problema suele
jeres salvadoreas, en un 44%. radicar en el aprendizaje, ya que un

grfico 2. Matrcula por ao y grado

180,000
160,000
140,000 2009

120,000 2010

100,000 2011

80,000 2012

60,000 2013

40,000 2014

20,000 2015

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Bto.

Fuente: MINED, Censos escolares 2009-2015.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


63
La desercin est causada por fac- causas del hogar, inexistente para el marco de su plan educativo, el
tores individuales, familiares, demo- los hombres. Por tanto, se aprecian MINED ha atendido el problema de
grficos, sociales y de la escuela, y no diferencias claras entre hombres y la desercin escolar a travs de la
responde a ninguno de ellos de forma mujeres a la hora de desertar. Simi- implementacin de polticas edu-
directa y causal, sino que es el resul- lares disparidades se observan al ex- cativas como la gratuidad, los pa-
tado de la interaccin de todos ellos. plorar las causas de desercin repor- quetes escolares o el Programa de
Segn la EHPM (MINEC y DIGESTYC, tadas segn la zona de residencia. La Alimentacin y Seguridad Alimen-
2013), se aduce como razn principal niez y la juventud urbana desertan taria, entre otros. Sin embargo, las
para dejar la escuela la necesidad de en su mayora para trabajar. En el estadsticas muestran que esas po-
trabajar, que explica el 35.7% de las caso rural, la falta de inters (no les lticas no han sido suficientes para
deserciones. Este dato es cierto en interesa) aparece como una razn fortalecer la capacidad de reten-
gran medida para los hombres, cuya fuerte de la salida de la escuela, lo cin del sistema educativo.
desercin supone el 49.7% de los ca- que podra vincularse a deficiencias
sos. Alrededor del 5.9% de los nios, en el aprendizaje o a una falta de co-
las nias y los adolescentes matricu- rrespondencia entre la realidad vivi- Limitada calidad de los
lados en el sistema oficial desarrollan da y lo que se estudia. aprendizajes
algn tipo de trabajo paralelo al es-
tudio, de los cuales ms del 40% se Se considera que existen limitacio- La baja calidad del aprendizaje es
dedica a actividades agrcolas. Estas nes en la poltica pblica diseada multicausal, pero se pueden mencio-
cifras no contabilizan a aquellos que para paliar la desercin escolar, de- nar como problemas subyacentes,
trabajan sin estudiar. bido a una comprensin restringida entre otros, la calidad docente, la
del problema. Esta demanda cues- idoneidad curricular o la disponibili-
Con respecto al abandono escolar de tionar las causas profundas de la dad de recursos para la enseanza.
las nias y las adolescentes, aparece desercin y comprender cmo esta
con gran fuerza la respuesta por es explicada por varios factores. En

grfico 3. Desercin en Educacin Bsica y Media (2009-2015)

12.0%

10.0%

8.0%

6.0% Bsica
Media
4.0%

2.0%

0.0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo Educativo (2009-2015) de la Gerencia de Monitoreo,
Evaluacin y Estadstica del MINED.

64 Plan El Salvador Educado


Pobres resultados en las de respuesta pedaggica a los re- nivel de Educacin Bsica poseen
pruebas estandarizadas sultados de esas evaluaciones. competencias deficientes en lec-
toescritura, comprensin lectora
En buena medida, se acepta que el Por otro lado, dichas pruebas solo y matemticas: esas deficiencias
currculo de estudios actual carece evalan al estudiante y no al maes- les impiden avanzar en el sistema o
de un enfoque integral en la forma- tro, al director o a la instituciona- bien las arrastran con los aos.
cin, y se considera que falla a la lidad de la escuela, cuando todos
hora de promover la participacin son elementos que contribuyen Deficiente formacin para la
activa y el involucramiento del estu- en gran medida al xito del hecho convivencia y la cultura de paz
diante en el proceso de aprendizaje. educativo. Adems, al revisar los
Esa ineficiencia del sistema se revela resultados se puede observar cmo La educacin del siglo XXI no debe
a travs de diferentes indicadores: el problema de la baja calidad edu- ocuparse solo de transmitir conte-
entre los ms relevantes aparecen cativa resulta ms acuciante en el nidos a los individuos para generar
los resultados en las pruebas estan- sector rural que en el urbano: los mano de obra productiva, sino que
darizadas realizadas a nivel nacional, mejores puntajes promedio en dos tambin debe aspirar a formar ciu-
cuyos bajos resultados demuestran de las cuatro asignaturas examina- dadanos que sepan participar de la
el escaso nivel de aprendizaje. das en la prueba se registran en el vida en sociedad (Brcena y Serra,
departamento de San Salvador. La 2011). En ese sentido, resulta espe-
El desempeo en las pruebas es- diferencia de puntajes entre zonas cialmente relevante la situacin ac-
tandarizadas constituye una seal, se aprecia en el Grfico 4. tual de violencia ya que, a pesar de
restringida, de la calidad en la edu- constituir un problema de carcter
cacin. Sin embargo, los bajos resul- Finalmente, el pas no participa de social y de medicin compleja, tie-
tados permiten evaluar la calidad forma sistemtica en pruebas es- ne fuertes impactos en la educacin
del aprendizaje del estudiante. En tandarizadas internacionales. Esta de los nios, las nias y los adoles-
este sentido, para el caso salvadore- omisin se justifica por los costos centes salvadoreos. De hecho, la
o, el indicador ms relevante es la econmicos que se derivan de apli- educacin puede aportar solucio-
Prueba de Aprendizaje y Aptitudes car a las pruebas. Sin embargo, se nes a ese fenmeno mediante el
para Egresados de Educacin Media considera relevante que El Salva- diseo de procesos que permitan
(PAES), la prueba estandarizada que dor participe en los esfuerzos para la sana convivencia y el desarro-
toman los estudiantes al finalizar el medir los avances en educacin en llo de habilidades para la vida. Sin
Bachillerato. De forma consistente, relacin con el resto del mundo, embargo, desde la educacin no se
desde su implementacin en 1997, sobre todo cuando la carrera edu- pueden tener todas las respuestas
la nota global del sistema ha sido la cativa debe hacerse ahora en un ya que se trata de un problema de
de reprobado (inferior a 6). Como contexto globalizado. naturaleza multicausal.
la evaluacin se realiza al final de la
trayectoria escolar, entonces queda No obstante, de los resultados de En otro orden de cosas, en la actua-
poco o nada por hacer frente a los las dos pruebas internacionales lidad se detectan niveles bajos de
malos resultados. realizadas (SERCE en 2006 y TI- organizacin escolar y de participa-
MMS en 2007) se puede inferir cin activa de los diferentes actores
Asimismo, se cuenta con las PAESI- que la educacin est centrada en en la comunidad educativa. Aunque
TAS, evaluaciones en el nivel bsico trasladar contenidos (a travs de se cuenta con mltiples instancias
que se realizan en tercero, sexto y la memorizacin) y no en lograr como los consejos de maestros, el
noveno grado. Los resultados en objetivos de aprendizaje de ma- consejo directivo escolar, el gobier-
estas pruebas tampoco son alenta- yor nivel, como la comprensin o no estudiantil, etc., con frecuencia
dores, y ms bien parecen augurar la aplicacin. Esto se traduce en estas son excluidas y su rol no se re-
lo que vendr en Bachillerato, ya que los nios y las nias incluso fleja en la toma de decisiones.
que no existe ninguna estrategia los adolescentes estudiantes del

consejo Nacional deeducacin (CONED)


65
grfico 4. Resultados paesita
Rural
Urbana

7.00
5.93 5.79 5.92
5.75 5.59
6.00 5.38
4.97 4.77
5.00 5.59 5.53 5.50 4.57
5.25 5.25
4.77 4.81
4.00 4.57 4.46

3.00

2.00

1.00

0.00
Matemtica Lenguaje Global Matemtica Lenguaje Global Matemtica Lenguaje Global

Tercer Grado Sexto Grado Noveno Grado

Fuente: MINED.

Aprendizaje limitado por la falta lidades individuales. Sin embargo, docentes para manejarlo: el por-
de recursos para la enseanza esos instrumentos se utilizan a un centaje de docentes que sabe usar
nivel muy bajo, bien porque se des- una computadora, segn si la es-
Los recursos que contribuyen al conocen, bien porque no se moni- cuela cuenta o no con dicho equi-
aprendizaje resultan diversos. Ade- torea su aplicacin. po, se encuentra entre el 71.1% y el
ms de todos los relacionados con 48.3% respectivamente, algo que
la calidad docente, otros recursos Asimismo, los recursos tecnolgi- limita el potencial de la tecnolo-
crticos para el aprendizaje de los cos son an muy limitados, como ga como herramienta pedaggica
estudiantes se refieren a la infra- los centros de cmputo y el acce- (ESEN, 2013).
estructura y a la adecuacin de so a internet. Una vez ms, existen
las instalaciones escolares (que se aqu brechas importantes entre las La falta de recursos tambin se hace
analiza con mayor profundidad en escuelas urbanas y las rurales. De evidente en las bibliotecas, ya que
el desafo 6), as como a otras he- acuerdo con los datos presentados no todas las escuelas cuentan con
rramientas pedaggicas, incluida por ESEN (2013), solo el 34.3% de una. Segn los resultados del Se-
en ellas la tecnologa. las escuelas cuenta con un centro gundo Estudio Regional Comparati-
de cmputo. Esta cifra no incluye vo y Explicativo (SERCE) (OREALC
Los docentes disponen hoy de di- ninguna estimacin sobre si existe y UNESCO, 2008), solo el 50% de las
versos instrumentos para potenciar un nmero suficiente de compu- escuelas contaba con una bibliote-
la calidad del aprendizaje y brindar tadoras para la poblacin en cada ca. Y cuando los centros escolares s
una atencin adecuada a cada uno uno de los centros estudiantiles. cuentan con ella, no necesariamen-
de los tipos de estudiantes, segn Adems, con independencia de si te poseen personal capacitado para
las caractersticas de su contexto ese recurso est disponible o no, potenciar el hbito de la lectura en
social y econmico y de sus habi- se encuentra la habilidad de los los nios y las nias.

66 Plan El Salvador Educado


Las escuelas multigrado tambin problemticas. En el pas, el retorno una sobredemanda de las carreras
representan un reto destacado promedio de un ao ms de educa- de ciencias jurdicas y de adminis-
para la educacin en las zonas ru- cin en 2013 fue del 5.7% para la po- tracin de empresas, aunque el
rales. La sobrecarga de los grados blacin de 16 a 25 aos. Sin embar- mercado de trabajo cada vez las va-
asignados a los maestros contribu- go, para el mismo grupo de edad, el lora menos en trminos de salario
ye a limitar de forma importante el retorno promedio fue del 7.4% para nominal promedio, que para esos
aprendizaje de los estudiantes. Lo el perodo 1992-2000, y del 7.1% casos bordea los 800 dlares y los
mismo sucede con la formacin ar- para el 2001-2010 (Grfico 5). Es 500 dlares para los recin egre-
tstica o deportiva, pues son pocos decir, la rentabilidad de estudiar un sados (FEDISAL, 2013). En general,
los centros escolares que tienen las ao ms, medida como cambios en los salarios nominales promedio
instalaciones y los recursos para el ingreso, ha disminuido para la po- resultan bajos cuando se ingresa a
satisfacer esas demandas de la for- blacin joven en los ltimos aos. cualquiera de las carreras y no au-
macin inicial. mentan demasiado a lo largo de la
De esta manera, el mercado labo- trayectoria laboral para el prome-
Pertinencia: la conexin con el ral est enviando la seal de que dio de las personas (EHPM, MINEC
mercado laboral y la Educacin estudiar ms vale hoy menos de lo y DIGESTYC, 2005-2013).
Superior que vala antes. En teora, la tasa
de retorno debe mostrar cmo las Los bajos niveles de salarios se de-
El xito de un sistema educativo de- habilidades y los conocimientos ben, por un lado, a la sobreoferta
bera evaluarse a la luz de dos crite- adquiridos se traducen en mayor de graduados. Sin embargo, tam-
rios. Por un lado, que sea capaz de productividad y mejores salarios bin constituyen un reflejo de la
contribuir a formar una ciudadana en el mercado laboral, lo que, a su calidad de los profesionales. Para
cohesionada; por otro, que mejore vez, revelara en buena medida la ambas causas se detecta un proble-
la calidad del trabajo que las perso- calidad de la enseanza. ma de pertinencia de la educacin.
nas obtienen en la medida en que En la primera, el sistema educativo
estas aumentan su nivel educativo. Al analizar el beneficio de estudiar es incapaz de dar una orientacin
y completar cada uno de los nive- vocacional realista a la juventud, y
La calidad del trabajo que provee la les educativos, en 2013, los retor- esta acaba reproduciendo los com-
educacin puede estimarse a tra- nos de finalizar el Bachillerato son portamientos de las mayoras. En la
vs de los niveles de ingresos perci- un tercio ms altos que los de no segunda razn, la desarticulacin y
bidos por los trabajadores, las con- haber completado ningn tipo de falta de congruencia entre las habili-
diciones contractuales del trabajo educacin. Adems, aquellos que dades demandadas por el mercado
y la concordancia entre las labores completan la universidad obtienen laboral y las proporcionadas en la
desempeadas y los estudios rea- ms del 100% adicional de salario escuela. En muchos trabajos no se
lizados. En este sentido, el trabajo que quienes no reciben educacin. exigen competencias tcnicas, sino
en El Salvador presenta altas tasas Sin embargo, la escolaridad prome- habilidades bsicas de lectoescritu-
de subutilizacin de capacidades, dio nacional no alcanza los 7 aos ra, de razonamiento cientfico-ma-
mientras que la tasa de las perso- cursados, lo que deja a la mayora temtico y para la vida. Dichas habi-
nas que gozan de un trabajo decen- de la poblacin en los niveles ms lidades debieran estar garantizadas
te es menor al 25% (PNUD, 2008). bajos de salario segn los estudios por la escuela. Sin embargo, no lo
Esos indicadores apuntan hacia una finalizados. estn y ello contribuye a desvalori-
direccin: El Salvador debe cues- zar las certificaciones educativas.
tionar con seriedad la pertinencia No obstante, an para quienes lo-
de su sistema educativo. gran terminar la universidad, exis- Como el sistema educativo no pue-
ten diferencias relevantes cuando de garantizar esas habilidades, el
Adems, los retornos que ofrece llegan al mercado laboral. En la mercado laboral selecciona a par-
la educacin muestran tendencias Educacin Superior se constata tir de criterios que contribuyen a

consejo Nacional deeducacin (CONED)


67
grfico 5. Retornos de un ao ms de educacin por grupos de edad

10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%

2000

2004

2006

2008
2009
2005
1994

1996

1999

2003
1998

2002

2007
2001
1995
1993
1992

1997

2013
2012
2010
2011
Mayores de 15 aos Entre 16 y 25 aos Mayores de 25 aos

Fuente: Elaboracin propia con datos de la EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios aos). Modelo de Mincer.

reproducir la exclusin establecida una gran parte de ellas tienen po- tajes de analfabetismo en 2013 son:
por las brechas de origen: se prio- cas perspectivas de regresar. La Unin (21.6%), Morazn (20.9%),
riza a las personas procedentes del Cabaas (18.1%), San Miguel (16.3%)
sistema privado sobre las del pbli- Entre los principales indicadores de y Ahuachapn (16.2%), la mayora de
co, a las de la zona urbana sobre las esta problemtica destaca la tasa ellos de amplia condicin rural. Ade-
del mbito rural, a los hombres so- de analfabetismo. Entre los aos ms, al desagregar por sexo las tasas
bre las mujeres, a las personas con 1992 y 2013, El Salvador ha presen- especficas de analfabetismo son: a
acceso a redes sociales sobre quie- tado una tasa de analfabetismo que nivel nacional, para las mujeres el
nes carecen de ellas, etc. casi duplica la de Latinoamrica y El 13.7%, y para los hombres el 9.6%.
Caribe. En 2010, segn la EHPM, el En cuanto al rea de residencia, en
Los que han quedado atrs: analfabetismo alcanzaba el 13.7% el rea urbana para las mujeres es de
elevado nivel de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms, 9.5% y para los hombres de 5.3%; en
y bajo nivel educativo entre los mientras en Amrica Latina se en- lo rural, para las mujeres es del 21.2%
adultos y los jvenes contraba en el 7.6%. Aunque se y para los hombres de 16.5% (MINEC
han realizado avances a la hora de y DIGESTYC, 2013).
Elevado nivel de analfabetismo, reducir el analfabetismo en el pas,
por encima del promedio pasando del 23.9% en 1992 (MINEC Sin embargo, al menos en el tema de
regional y DIGESTYC, 1992) al 11.8% en 2013 gnero, la tendencia refleja una me-
(MINEC y DIGESTYC, 2013), esa dis- jora. El porcentaje de la poblacin
El notable abandono y fracaso edu- minucin ha sido de 0.6 puntos por- que nunca asisti a la escuela resulta
cativo ha quedado acreditado en centuales por ao, durante los 21 siempre mayor en las mujeres, pero
un sistema educativo que, si bien aos del periodo mencionado. esa diferencia es considerablemente
registra tasas de cobertura del 86% menor en las franjas de edad ms j-
en Educacin Bsica, no es capaz De nuevo en este mbito, se detectan venes. Este dato indica que el acceso
de retener a los estudiantes. Por brechas amplias causadas por las con- a la educacin de las mujeres se ha
eso, muchas personas jvenes y diciones de origen. Por un lado, los equiparado al de los hombres en las
adultas quedan atrs en el sistema, departamentos con mayores porcen- generaciones ms recientes.

68 Plan El Salvador Educado


Tabla 3. Personas que nunca asistieron a la escuela, por rangos de edad y gnero

Rango Total de Nunca asisti Porcentaje Porcentaje


de edad personas mujeres hombres
Total Porcentaje
15-24 1,087,107 78,139 7.19 49.69 50.31
25-34 860,139 106,728 12.41 57.62 42.38
35-44 656,778 121,844 18.55 62.64 37.36
45-54 467,856 122,680 26.22 64.34 35.66
55-ms 725,266 319,248 44.02 61.33 38.67
Fuente: DIGESTYC, 2007.

Se reconoce que el esfuerzo por presupuestaria. La entidad estatal resulta escasa, su calidad y perti-
erradicar el analfabetismo y elevar responsable de la educacin de las nencia deben tambin ser some-
el nivel educativo de la poblacin personas jvenes y adultas siempre tidas a revisin. Al poner nfasis
adulta comienza, a su vez, con el es- ha contado con un presupuesto exi- en las acciones de alfabetizacin,
fuerzo por garantizar la permanen- guo. Prueba de ello es que el monto se han privilegiado los indicado-
cia en el sistema cuando la persona de subsidios para la educacin de res de cobertura en detrimento
est en la edad para recorrerlo. Sin poblaciones jvenes y adultas en los de los indicadores de calidad en el
embargo, los principios de igual- ltimos dos aos apenas represent aprendizaje. Adems, esa clase de
dad y los intereses productivos, de- el 1.08% del presupuesto del MINED. campaas se ha vuelto ms escasa
mandan que se tienda la mano con Por ello, tambin, los programas para y eso ha significado una desaten-
acciones especficas a la poblacin adultos y jvenes han dependido de cin sistemtica de la esfera de la
que se qued atrs. forma sostenida de los recursos pro- alfabetizacin.
cedentes de la cooperacin extranje-
Insuficiente oferta de ra para poder ser implementados. Por tanto, un gran reto consiste en
modalidades flexibles de estudio garantizar la calidad de los apren-
Esa situacin ha limitado la cober- dizajes, a la par de los ndices de
Hasta el momento, las acciones em- tura geogrfica y poblacional, tan- cobertura, que lleven a reducir las
prendidas no han sido suficientes to en la alfabetizacin como en las brechas de atencin entre los hom-
para atender educativamente a la modalidades de estudio flexibles. bres y las mujeres, y entre la pobla-
poblacin joven y adulta. En cuanto Si bien la coordinacin intersec- cin rural y la urbana.
a la alfabetizacin, desde mediados torial y el involucramiento de los
del siglo XX se han desarrollado in- gobiernos locales han generado al- Adems, en muchos casos, el per-
tensas campaas alfabetizadoras; gunos apoyos para la educacin en sonal docente carece de certifi-
no obstante, como se ha visto, la el pas, an no se han alcanzado los caciones para sus competencias.
tasa de analfabetismo en El Salva- necesarios para abordar la proble- Los programas de alfabetizacin y
dor sigue siendo casi el doble que la mtica en su justa dimensin. continuidad educativa (de primer
de Latinoamrica y el Caribe. a sexto grado) de la poblacin jo-
Servicios educativos deficientes ven y adulta se han trabajado con
Esos esfuerzos han resultado insufi- personas voluntarias. De igual ma-
cientes en gran parte por la escasez Si bien la cobertura de las moda- nera, el personal docente que en
de la cobertura, que tiene una raz lidades flexibles de estudio an los ltimos aos ha operado en las

consejo Nacional deeducacin (CONED)


69
Tabla 4. Promedio de la nota PAES para las modalidades flexibles (2010-2014)

Modalidades 2010 2011 2012 2013 2014


Flexibles
Semipresencial 4.6 4.8 4.3 4.6 4.02
Distancia 4.6 4.6 4.1 4.4 3.93
Acelerada 5.2 5 4.7 4.6 4.49
Nocturna 4.8 4.5 4.2 4.6 4.15
Suficiencia 3.8 6 6.5 6.1 6.83
Virtual 5.5 5.7 5.8 5.6 5.05
Modalidades flexibles 3.43 4.58 4.28 4.56 4.03
Promedio nacional 5.14 4.85 4.99 5.3 5.2

Fuente: MINED, 2015d.

diferentes modalidades flexibles Resultado del desafo 4 6 Mejorar el logro del aprendiza-
carece de las certificaciones y las je reflejado en las evaluaciones
recertificaciones que aseguren las Acceso al aprendizaje de en todos los niveles.
competencias bsicas para desa- calidad para toda la niez y la Fortalecer la implementacin
rrollar un proceso educativo exce- adolescencia, y declaracin del modelo de las aulas multi-
lente. Lo anterior queda reflejado de El Salvador libre de grado a nivel nacional u otras
en los resultados de la prueba PAES, analfabetismo. modalidades flexibles.
en la que participan estudiantes de Servicios educativos accesibles
Bachillerato egresados de las mo- para la atencin de las perso-
dalidades flexibles (Tabla 4). Objetivos nas con necesidades educa-
tivas especficas y en riesgo
Adems, la pertinencia de estos pro- Universalizar la Educacin social.
gramas tampoco es incuestionable. Bsica y Media, y garantizar Articular la formacin acad-
Con frecuencia, los aprendizajes en aprendizajes de calidad para mica y las prcticas educativas
las modalidades flexibles de estudio todos los nios, las nias y los con el mundo laboral.
no siempre se corresponden con las adolescentes del pas.
necesidades para cubrir empleos Declarar a El Salvador libre de
que tienen los sectores econmicos El sistema educativo logra el analfabetismo.
prevalentes en las zonas de inter- ingreso oportuno del estu-
vencin. Asimismo, las acciones de diantado y lo retiene hasta la Acceso universal a la Educa-
apoyo al emprendimiento y otras finalizacin de la Educacin cin Bsica y Media a travs de
alternativas de formacin tcnica, Media. las modalidades flexibles.
pero relevantes, continan siendo Universalizar la cobertura en Articular programas de educa-
poco significativas. los niveles de Tercer Ciclo de cin no formal.
Educacin Bsica y en el nivel
de Educacin Media, y tomar
en cuenta la cantidad ptima 6. La matriz completa de las acciones
de estudiantes por centro es- para este desafo se encuentra en
colar o institucin educativa. el Anexo 4.

70 Plan El Salvador Educado


Lnea estratgica 1. Garantizar el acceso y la permanencia a todas las nias, nios,
adolescentes y jvenes

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Estrategia para la transicin Regulacin va Corto plazo MINED Organismos
educativa exitosa del Tercer informacin de cooperacin
Ciclo de Educacin Bsica a la
Educacin Media, diseada e
implementada.
Sistema de informacin de Regulacin va Mediano plazo MINED Digestyc, STPP
apoyo a los procesos educa- informacin
tivos y a la asistencia tcnica,
que contemple los indicadores
educativos y la evaluacin del
aprendizaje a lo largo del nivel
o ciclo de estudio de la perso-
na; implementado.

Lnea estratgica 2. Garantizar la permanencia escolar y afrontar la desercin en los diferen-


tes niveles de manera multicausal

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Diseo e implementacin de Accin Corto plazo MINED Instituciones
modalidades alternativas de directa educativas
educacin para la poblacin organizativa privadas
en edad escolar que se en-
cuentra fuera del sistema edu-
cativo o en situacin de vulne-
rabilidad social. Estas debern
ser diferentes a las existentes
para adultos y promover la in-
sercin educativa y nivelacin
acadmica de nias y nios al
grado que les corresponde es-
tar segn su edad.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


71
Lnea estratgica 3. Garantizar la permanencia escolar para las personas
con necesidades educativas especficas

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Oferta educativa fortalecida Accin Mediano MINED CONAIPD, orga-
para la atencin de la poblacin directa plazo nizaciones de la
con necesidades educativas es- organizativa sociedad civil, ISRI
pecficas.
Ampliacin de la cobertura de los Accin Mediano MINED Municipalidades
asistentes tcnicos formados en directa plazo
procesos de inclusin educativa organizativa
en los centros educativos a nivel
nacional.

Lnea estratgica 4. Asegurar la calidad de los aprendizajes y el desarrollo de las capacidades


ciudadanas y productivas a lo largo de la escolaridad

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Recursos apropiados para el Accin Corto plazo MINED Sector empresarial,
aprendizaje de calidad, que in- directa iglesias,
tegren los saberes para la vida y organizativa CONAMYPE
apoyen el desarrollo de las capa-
cidades ciudadanas y productivas,
en las reas curriculares de los ni-
veles de Tercer Ciclo de Educacin
Bsica y Educacin Media.
Fortalecidas en el currculo de Accin Mediano MINED MARN,
Educacin Bsica y Media y en directa plazo SECULTURA,
la formacin de docentes y es- organizativa MINSAL, PDDH,
tudiantes, las competencias ciu- CONNA, iglesias
dadanas y saberes para la vida
(cultura de paz, gnero, inclu-
sin, diversidad, educacin inte-
gral de la sexualidad, valores; y
conservacin, recuperacin y uso
de los recursos naturales). Esta
formacin deber responder al
desarrollo evolutivo del nio y la
nia, y contar con metodologas
apropiadas.

72 Plan El Salvador Educado


Lnea estratgica 5. Vincular el sector educativo con el mundo del trabajo

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Programas de orientacin vo- Accin Corto plazo MINED INSAFORP,
cacional y preparacin para directa MINTRAB,
el trabajo (habilidades para el organizativa universidades
trabajo), en el Tercer Ciclo de
la Educacin Bsica, diseados
e implementados.
Sistema de evaluacin y certi- Accin Largo plazo MINED Sector privado,
ficacin de las competencias directa INSAFORP,
tcnicas para estudiantes, di- organizativa universidades
seado e implementado.
Programa de empleo juvenil Accin Mediano plazo MINED, INJUVE, Sector privado,
articulado al ltimo ao de Ba- directa MINTRAB organizaciones de
chillerato, implementado. organizativa la sociedad civil
Programa de alianzas con el Accin Corto plazo MINED, INJUVE Sector privado,
sector privado para la reali- directa organizaciones de
zacin de prcticas laborales organizativa la sociedad civil,
dentro de las empresas para MINTRAB,
estudiantes de Bachillerato, CONAMYPE
diseado e implementado.

Lnea estratgica 6. Reducir al mnimo las escuelas multigrado acompandolas


de personal capacitado

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Atencin a estudiantes en au- Accin Corto plazo MINED Organismos de co-
las multigrado, fortalecida por directa operacin, iglesias,
medio de una propuesta meto- organizativa organizaciones de
dolgica, recursos y materiales la sociedad civil
educativos para la gestin pe-
daggica.
Estrategia de seguimiento y Regulacin Corto plazo MINED
evaluacin de los centros es- va
colares que tienen aulas mul- informacin
tigrado, implementado.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


73
Los seis desafos
de la educacin en El Salvador

Desafo cinco

Educacin
Superior para
un pas productivo,
innovador y
competitivo

74 Plan El Salvador Educado


La Educacin Superior desempea el importante rol de
contribuir a resolver los problemas vinculados con el
desarrollo nacional, a travs de la formacin de profe-
sionales de alto nivel en las diferentes disciplinas.

E
ste nivel educativo se encarga de proveer de maestros a las
diferentes especialidades que el sistema demande, y acta
como una plataforma de investigacin centrada en pensar y
elaborar soluciones para los problemas del pas.

Diagnstico de las principales dificultades


en la Educacin Superior

Entre los aspectos ms crticos de la educacin nacional destaca


la falta de articulacin entre los diferentes niveles del sistema
educativo, incluida la Educacin Superior con respecto a los res-
tantes niveles de la educacin nacional. Esto se manifiesta en la
ausencia de coordinacin y de continuidad que, a su vez, conlleva
que la enseanza de la Educacin Media resulte poco pertinente
con respecto a la Superior, as como que la Educacin Superior no
se adecue a las necesidades de desarrollo socioeconmico de los
salvadoreos.

a. La problemtica en la Educacin Superior se explica a partir


de una serie de antecedentes histricos que se exponen, bre-
vemente, a continuacin.
b. Al igual que los restantes niveles de la educacin formal, la
Educacin Superior sufre las consecuencias tanto de una cali-
dad deficiente, como de la inequidad, la exclusin y las debili-
dades institucionales.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


75
Antecedentes histricos de la y los estudiantes, que dinamiz la tala como paradigma en el mbito
problemtica vida acadmica hasta la poca en pblico y en el creciente y pujante
que se agudiza la tensin poltica sistema privado, favorecido por el
Desde mediados del siglo XIX has- nacional, es decir, a partir de la citado nuevo eje de acumulacin
ta el ao 1965, en El Salvador solo intervencin militar de 1972. Des- econmica basado en los servicios.
hubo una universidad: la Univer- de ese momento y hasta el fin de A la par de esta crisis de la universi-
sidad de El Salvador (UES). La UES la guerra civil en 1992, se produce dad se desata un crecimiento expo-
acometi un proceso de moder- un enfrentamiento entre el Estado nencial de la demanda: solo entre
nizacin en el perodo 1944-1972, y la universidad que, a su vez, des- 1974 y 1984 la matrcula inicial en
en el que experiment dos grandes encadena una crisis intelectual y Educacin Superior crece de 19,929
reformas universitarias: la primera, acadmica de la cual el pas an no estudiantes a 74,113 (MINED, 1974
hasta el ao 1950, encabezada por se ha recuperado, pues la cada en y 1984). En el ao 1974 la matrcula
el doctor Carlos Llerena, y la segun- picado de la universidad pblica se se distribuye entre 16,174 estudian-
da, la ms conocida, iniciada por el tradujo en la ausencia de un actor tes en la Universidad de El Salvador
doctor Fabio Castillo Figueroa en estratgico en el desarrollo de la (UES), 2,480 en la Universidad Jos
1963. Ambos procesos plantearon, Educacin Superior de calidad. De Simen Caas (UCA) y 1,275 de
a su modo, la necesidad de forta- hecho, la universidad actual carece otras universidades; mientras que
lecer la investigacin cientfica, la del personal acadmico de alto ni- para 1989, con el crecimiento des-
formacin humanstica y la proyec- vel, las publicaciones, la poltica de mesurado de la oferta privada, los
cin social, como ruta para superar integracin y de intercambio regio- estudiantes atendidos por la UES
la universidad profesionista. En nal, y la incidencia pblica que tuvo son 29,330 y otros 45,837 lo son
conjunto, ambos procesos estable- en su poca de oro. Asimismo, la por alguna de las 36 universidades
cieron lo que talo Lpez Vallecillos oferta de formacin, trazada en la privadas.
denomin la poca de oro de la reforma de 1963 para responder a
universidad pblica (Vallecillos, las demandas del modelo de indus- Est claro que la situacin poltica
1987). Las reformas proyectaron trializacin, no se ha modificado del pas no favoreci el fortaleci-
modernizar la universidad e insti- de forma significativa, sino que tan miento de la universidad pblica.
tuir una oferta de alto nivel, que solo se ha ajustado de manera acr- Por el contrario, dicha situacin
inclua impartir doctorados en di- tica al nuevo eje de acumulacin propici el crecimiento catico de
ferentes reas y crear entidades terciario-maquilero o de servicios la oferta privada hasta alcanzar la
de investigacin que establecieron que se impuso desde 1989 (Mon- cifra de 63 universidades e impul-
una coordinacin directa con otras toya, 2009). Esta realidad ha pro- s la denominada mercantilizacin
instancias del Gobierno. Adems, piciado el retorno a la universidad de la Educacin Superior, tanto en
la produccin cientfica de esos profesionista. lo pblico como en lo privado. En
aos se expres a travs de revistas este caso, la mercantilizacin no
como Universidad, Comunicaciones En el marco del enfrentamiento y la signific responder a todas las de-
(del Instituto Tropical de Investiga- tensin Estado-universidad pblica mandas del mercado, sino solo a
ciones Cientficas), Humanidades se dieron las condiciones para des- un segmento, que se expresa en las
y Educacin. Esas publicaciones legitimar ideolgicamente la fun- carreras en oferta (esto tambin
mostraron el compromiso de la cin que deba asumir la universidad se constata en las revelaciones del
universidad pblica con los proble- desde el desarrollo de la ciencia, caso Vidales que pusieron en evi-
mas fundamentales del pas. las humanidades y las ciencias so- dencia ms de 2,000 casos de titu-
ciales de actuar como conciencia laciones irregulares en el ao 2001).
La universidad de la poca supo crtica de la sociedad. Con ello, se Este proceso se corona con el cie-
construir un ambiente de colabo- impone el modelo de universidad rre de la Ciudad Normal Alberto
racin intelectual entre los docen- contra el que haban luchado las Masferrer en 1980, cuando el Esta-
tes nacionales, los internacionales reformas universitarias, y se ins- do, en lugar de confiar la formacin

76 Plan El Salvador Educado


La incidencia que tiene el Estado para
fomentar la calidad de la educacin
se ve sensiblemente disminuida al no
contar con una universidad pblica
de alto nivel, al existir una dbil
institucionalidad y al tener un marco
jurdico inapropiado

del magisterio nacional a la univer- En cuanto a la calidad de la Educa- la calidad de la educacin se ve sen-
sidad pblica, prefiri otorgrsela cin Superior, la situacin es crtica siblemente disminuida al no contar
como antesala a la privatizacin y se expresa en diferentes esferas, con una universidad pblica de alto
de la formacin inicial a los cues- sobre todo en la falta de vnculo nivel, al existir una dbil institucio-
tionados 10 institutos tecnolgicos entre la Educacin Superior y las nalidad y al tener un marco jurdico
y a las 5 instituciones privadas. As necesidades del desarrollo nacio- inapropiado.
se cort de un tajo la tradicin nor- nal; la limitada visin y el limitado
malista de excelencia acadmica compromiso de las instituciones En cuanto a la baja produccin
que se remontaba a 1967. de Educacin Superior pblicas y cientfica, segn Latindex, El Sal-
privadas con respecto al nivel de vador solo posee 9 revistas cien-
La calidad de la Educacin inversin que se necesita para re- tficas indizadas, pertenecientes a
Superior munerar de forma adecuada a los diferentes reas disciplinares, que
docentes, establecer plazas perma- cumplen con criterios mnimos de
En definitiva, esta dinmica hist- nentes y fortalecer la investigacin; calidad y comunicacin cientfica;
rica no solo no apoy el desarro- una planta docente con deficiencias por el contrario, Costa Rica presen-
llo de la calidad en la educacin, de formacin y escasa produccin ta 122 publicaciones en el mismo
sino que estimul la dispersin, el cientfica e intelectual; la ausencia ndice. As, entre los efectos que
desentendimiento y la ausencia de de un rol protagonista de la Univer- tiene la dbil infraestructura para
correlacin entre la Educacin Su- sidad de El Salvador; la inexistencia la investigacin de las universida-
perior y el nivel medio, as como la de un sistema de evaluacin de la des y la modesta inversin que el
brutal incidencia de la economa de Educacin Superior; la restringida Estado realiza, aparece el lento
servicios en la oferta educativa. Y, oferta de formacin; la ausencia de desarrollo de una cultura editorial
ante la dbil institucionalidad mi- programas estratgicos de becas; y fundada en criterios internaciona-
nisterial para supervisar la dinmi- el escaso aporte a la innovacin y les de calidad editorial y comunica-
ca de la Educacin Superior, predo- al desarrollo productivo. Adems, cin cientfica. De ah que CONA-
min el caos y la influencia de un hay que insistir en que la incidencia CYT reporte que de un total de 75
segmento del mercado. que tiene el Estado para fomentar publicaciones revistas y boletines

consejo Nacional deeducacin (CONED)


77
impresos o electrnicos de reas tiempo a la investigacin, de los alguna ctedra que, con toda segu-
cientficas o tecnolgicas solo 40 cuales tan solo 18 son doctores y ridad, est asociada a las carreras
tienen registro ISSN (dicho estudio 48 licenciados (CONACYT, 2014). de mayor demanda.
no menciona cuntas de estas 40 Esto revela tanto el bajo nivel de
estn indexadas). formacin como la escasa labor in- De hecho, el pas no cuenta con
vestigadora. una poltica general de formacin
Esa realidad se encuentra directa- de cuadros de alto nivel, ni con una
mente relacionada con la compo- La cuestin se complica an ms al inversin ambiciosa en este campo;
sicin de la planta docente de la revisar qu profesiones o carreras por ejemplo, el programa de becas
Educacin Superior y con su dedi- presentan mayor demanda y, por Fantel apenas ha entregado 131
cacin casi exclusiva a la docencia. tanto, las que mayor cantidad de becas de posgrado al exterior y 593
As, en el nivel de los posgrados docentes requieren. De los 176,793 de grado para universidades nacio-
esa planta se basa de forma fun- estudiantes matriculados, el 39.9% nales entre los aos 2002 y 2011.
damental en docentes hora clase, (70,496) estudia alguna de las 7 ca- Asimismo, no se divulgan de mane-
y los pocos docentes que laboran a rreras con mayor demanda, mien- ra adecuada los programas de be-
tiempo completo lo hacen, en mu- tras que solo 3,209 cursan mate- cas disponibles que provienen de
chos casos, bajo un contrato tem- mticas o ciencias naturales, segn diversos tipos de cooperacin y de
poral. Dicha estructura no permite el informe de Resultados de la in- programas en el exterior.
su sostenibilidad, ni su desarrollo, formacin estadstica de institucio-
y tiene un impacto negativo impor- nes de Educacin Superior 2014. Desde luego, la calidad de la Edu-
tante en la calidad. cacin Superior implica una ma-
Resulta difcil que un docente pue- yor inversin, en la que resulta
En 2014, solo el 2.1% de un total da dedicarse a la investigacin fundamental pensar en superar el
de 9,551 docentes universitarios cientfica sin las condiciones mni- 3.46% del PIB salvadoreo y alcan-
posea un doctorado en alguna es- mas para ello (contrato adecuado, zar el promedio iberoamericano de
pecialidad, mientras que el 45.8% tiempo, recursos econmicos e 5.2%. Sin embargo, la sola inyec-
tena una licenciatura, segn el in- incentivos, e infraestructura y una cin de recursos no garantiza un
forme de Resultados de la Infor- plataforma estratgica bien per- futuro mejor: debe acompaarse
macin Estadstica de Instituciones filada), pues usualmente realizar de una hoja de ruta clara, donde
de Educacin Superior 2014; esos investigacin no supone menos el horizonte para definir las tareas
datos hacen pensar que las insti- tiempo dedicado a clases, sino una prioritarias sea el desarrollo inte-
tuciones superiores estn volcadas sobrecarga laboral. Alrededor del gral del pas.
casi por completo en la formacin 55% de los docentes colabora con
profesional. El caso particular de la la frmula hora clase, porcentaje al Exclusin e inequidad en la
universidad pblica salvadorea re- que se suma el 12.9% que trabaja Educacin Superior
sulta igual de alarmante pues cuen- a tiempo parcial. A esta lamentable
ta con 40 doctores, mientras que situacin hay que agregar que las Para entender los problemas de
la Universidad de Costa Rica (UCR) universidades carecen de progra- exclusin e inequidad en la Edu-
tiene 502. Si se analiza un departa- mas de formacin para docentes cacin Superior, un primer asunto
mento concreto, el de Matemticas, jvenes que les permitan, adems clave se refiere a la desarticulacin
el de la citada UCR posee 24 y el de de adquirir experiencia docente, que existe entre el nivel superior y
la UES solo 2 (Canjura, 2014). formarse como futuros investi- el medio. Esa discontinuidad no se
gadores. En la Universidad de El debe a causas puramente econ-
En este sentido, CONACYT registra Salvador, como en otras privadas, micas, sino del sistema educativo
para el mismo ao 2013 un total de el auxiliar de ctedra o el instruc- en su totalidad. El modelo resulta
97 investigadores es decir, perso- tor tiene la funcin exclusiva de perverso, en el sentido de que cada
nal que dedica ms del 80% de su apoyar en las tareas logsticas de uno de los niveles educativos se

78 Plan El Salvador Educado


convierte en un filtro que desmoti- Por otra parte, conviene destacar tes matriculados al inicio del ao
va a los estudiantes para que sigan que las limitaciones de acceso y 2014 (176,793), el 92.8% estudiaba
estudiando. En 2013, se graduaron cobertura se agravan al hacer un en las universidades, mientras que
65,036 estudiantes de Educacin mnimo ejercicio de territorializa- el 7.2% (12,686) lo haca en los ins-
Media en el sistema regular, de los cin de la cobertura. En 2014, de titutos tecnolgicos o institutos es-
cuales solo 27,770 (el 42.70%) ingre- los 176,793 estudiantes matricu- pecializados, segn datos de Edu-
saron de inmediato a la Educacin lados en Educacin Superior solo cacin Superior.
Superior. Pensar en una Educacin el 0.05% (99) era de Morazn y el
Superior con equidad resulta su- 0.5% (858) de La Unin, mientras La atencin a los estudiantes con
perficial si solo se considera a los que el 68.6% perteneca a San Sal- algn tipo de discapacidad tambin
estudiantes que logran acceder a vador o La Libertad. De estos datos resulta deficiente, desde las caren-
ella y, por la misma causa, es im- se infiere con claridad que la con- cias en infraestructura y en ambien-
portante tener en cuenta toda la centracin de la oferta educativa tes pedaggicos adecuados hasta la
historia de exclusin e inequidad es extrema en las zonas urbanas. ausencia de docentes especializa-
que representa cada uno de los dos, pasando por la insuficiente co-
estudiantes en el sistema para di- Entre los aspectos que tampo- bertura educativa para este relevan-
sear estratgicas que encaren de co pueden pasar desapercibidos, te grupo de poblacin. En concreto,
forma autntica esta problemtica. destaca que, en ausencia de una en el ao 2013, solo 426 personas
En la misma lnea, en el marco de estrategia clara de orientacin vo- con discapacidad se matricularon
la desarticulacin entre los niveles, cacional al finalizar la Educacin en alguna modalidad de Educacin
no se suele analizar la falta de coor- Media y de una Educacin Tcnica Superior, cuando en el conjunto de
dinacin entre la prueba de ingreso y tecnolgica slida y accesible, la los niveles del sistema haba 16,309
a la universidad pblica y la PAES, demanda de Educacin Superior se estudiantes (MINED, 2014a).
que redunda en mayores niveles de concentra en la formacin universi-
exclusin e inequidad. taria. As, del total de los estudian-

consejo Nacional deeducacin (CONED)


79
En cuanto a la cobertura educativa, calidad de la enseanza, la falta de Resultado del desafo 57
es importante garantizar la forma- desarrollo cientfico, la organiza-
cin tcnica y profesional a nivel cin poltico-administrativa, la re- Instituciones de Educacin
nacional, de forma especial en las lacin con la gestin y la ejecucin Superior, Tcnica y Tecnolgica,
zonas rurales. La citada cobertura de fondos, y la falta de presencia con equidad y de calidad al
se puede suplir, entre otras posibi- en el mbito pblico para propo- servicio de las demandas de
lidades, a travs de programas de ner soluciones a los problemas del desarrollo econmico, social,
formacin en lnea o de modalida- pas. Esas omisiones obedecen a la poltico y cultural de la nacin.
des de estudio flexibles. Adems, la falta de una normativa clara y a la
oferta educativa debe basarse en el habitual debilidad institucional del Objetivo
estudio de las vocaciones producti- MINED para incidir de forma direc-
vas de cada uno de los territorios, ta en el desarrollo de la universidad Desarrollar una Educacin
para incrementar de esta forma el pblica. Superior, Tcnica y
potencial de desarrollo territorial. Tecnolgica, con equidad
En este contexto, se requiere visi- Otro tanto ocurre con las univer- y de calidad al servicio de
bilizar los mecanismos apropiados sidades privadas, cuya evaluacin las demandas de desarrollo
de regulacin para que las institu- se ha limitado a los aspectos admi- econmico, social, poltico y
ciones de nivel superior funcionen nistrativos. Por ello, es necesario cultural de la nacin.
como instituciones de utilidad p- redefinir los criterios a partir de
blica, y se cierren as los espacios los cuales se ha evaluado a estas Equiparar las condiciones de
de exclusin educativa. instituciones y replantear la Co- acceso para los estudiantes de
misin Nacional de Acreditacin la Educacin Superior, Tcnica
Debilidad institucional para el (CdA), que solo ha examinado los y Tecnolgica, al priorizar a los
fortalecimiento de la Educacin citados procesos administrativos. departamentos que tienen la
Superior Sin embargo, dichos cambios pa- poblacin con mayores barreras
san primero por poner a tono la de acceso a las carreras perti-
Para propiciar la calidad de la legislacin en materia de Educa- nentes al desarrollo territorial.
Educacin Superior, la evaluacin cin Superior, que presenta serias Garantizar el nivel de calidad
permanente constituye un factor deficiencias no solo en la forma de de la Educacin Superior, Tc-
clave. En este sentido, resulta im- abordar el sistema de evaluacin nica y Tecnolgica.
postergable que la Universidad de y acreditacin, sino en la omisin Aumentar de manera progresi-
El Salvador sea evaluada, ya que de otros aspectos fundamentales, va la produccin cientfica y los
el Estado debe ocuparse de que como la necesidad de definir crite- recursos destinados a ella.
esta institucin sea el referente rios de excelencia para acreditar a Fortalecer la capacidad insti-
de la Educacin Superior a nivel las universidades, la regulacin de tucional del MINED, para me-
nacional. Debido a su autonoma, la creacin de nuevas carreras, el jorar la atencin del sistema
la UES no ha sido evaluada por el establecimiento de una plataforma de Educacin Superior, Tcnica
sistema de acreditacin de las uni- legal, y la excesiva escolarizacin y Tecnolgica.
versidades, aunque cada dos aos de la normativa. Esas omisiones en
presenta la evaluacin (autoeva- la ley han redundado en el debili-
luacin) que realiza y que verifican tamiento de la institucionalidad del
pares evaluadores externos. No MINED, que es el garante de la cali-
obstante, tradicionalmente, esa dad educativa en todos los niveles
autoevaluacin no ha reflejado los del sistema, tanto del mbito pbli- 7. La matriz completa de las acciones
problemas endmicos de la insti- co como del privado. para este desafo se encuentra en
tucin, que estn asociados con la el Anexo 5.

80 Plan El Salvador Educado


Lnea estratgica 1. Fortalecimiento de la Universidad de El Salvador como referente
de la Educacin Superior pblica

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Poltica nacional de becas para Regulacin Corto plazo MINED, Sector empresa-
la Educacin Superior pblica, legal-normativa CONACYT, UES rial, municipalida-
implementada. des, STPP
Poltica y plan operativo para Regulacin Corto plazo MINED Universidades
promover la generacin y la legal-normativa privadas, UES
diversificacin de los ingresos
de las universidades y para
disminuir el monto de la cuota
de ingreso, implementado.
Programa de educacin a dis- Accin Mediano MINED UES, organismos
tancia y virtual como modali- directa plazo de cooperacin
dad alternativa de asistencia organizativa
para el estudiante de Educa-
cin Superior, implementado.

Lnea estratgica 2. Garantizar la calidad de la Educacin Superior

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Mecanismos de oferta de for- Accin Mediano MINED Universidades
macin docente para el nivel directa plazo privadas, UES
de doctorado, acreditados e organizativa
implementados.
Mecanismos de formacin Accin Corto plazo MINED Universidades
metodolgica para docentes, directa privadas, UES
implementados. organizativa
Marco normativo del Consejo Regulacin Mediano MINED, CdA, CES UES
de Educacin Superior y de la legal-normativa plazo
Comisin Nacional de Acredi-
tacin (CdA), revisado y actua-
lizado.
Sistema de Evaluacin Integral Regulacin Mediano MINED Organismos de
(SEI) de la Educacin Superior, legal-normativa plazo cooperacin
Tcnica y Tecnolgica con pa-
rmetros e indicadores inter-
nacionales, implementado.
Sistema de escalafn nacional Regulacin Mediano MINED
de los docentes universitarios, legal-normativa plazo
implementado.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


81
Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios
Difusin de directorio de re- Regulacin va Mediano MINED Organismos de
des de investigadores existen- informacin plazo cooperacin, uni-
tes en el pas, para motivar e versidades, ONG,
integrar a nuevos investigado- organizaciones de
res de diferentes instituciones la sociedad civil,
privadas y organizaciones de sector empresa-
la sociedad civil. rial
Presupuesto del Fondo de In- Regulacin Mediano MINED
vestigacin en Educacin Supe- legal-normativa plazo
rior (FIES), incrementado.
Mecanismo de articulacin en- Regulacin va Mediano MINED Organismos de
tre actores clave dedicados a informacin plazo cooperacin, uni-
la investigacin y al desarrollo versidades, ONG,
para mejorar la calidad educati- organizaciones de
va y su vinculacin con el sector la sociedad civil,
productivo, establecido. sector empresarial

Lnea estratgica 3. Profundizacin en la equidad de la Educacin Superior

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Matrcula de estudiantes de Accin Largo Plazo UES, MINED
nuevo ingreso en la UES, du- directa
plicada. organizativa
Poltica nacional de becas para Regulacin Corto plazo MINED, Universidades,
la Educacin Superior privada, legal-normativa CONACYT sector empresa-
creada. rial, MRREE, orga-
nismos de coope-
racin, STPP

Lnea estratgica 4. Fortalecimiento institucional del MINED y reformas a la legislacin

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Sistema de seguimiento y mo- Regulacin va Mediano MINED Universidades,
nitoreo del MINED a la aten- informacin plazo institutos tecno-
cin del sistema de Educacin lgicos
Superior, Tcnica y Tecnolgi-
ca; diseado e implementado.
Ley de Educacin Superior Regulacin Mediano MINED
(LES) y su normativa, revisada legal-normativa plazo
y actualizada.

82 Plan El Salvador Educado


consejo Nacional deeducacin (CONED)
83
Los seis desafos
de la educacin en El Salvador

Desafo seis

Infraestructura
acorde a una
educacin integral
y de calidad

84 Plan El Salvador Educado


La infraestructura constituye un eslabn perdido en nu-
merosos centros educativos. La escuela constituye el es-
pacio fsico donde ocurre la enseanza, de modo que su
adecuacin o falta de adecuacin potenciar o limitar
el aprendizaje.

L
as deficiencias en infraestructura no solo generan problemas
de cobertura y acceso (por ejemplo, la carencia de una es-
cuela en alguna comunidad), sino que tambin se vinculan
con la merma en la calidad.

Las actuales condiciones de infraestructura escolar y la ausencia


de programas extracurriculares en actividades culturales y depor-
tivas limitan, en gran medida, el potencial que tiene la escuela
para promover la convivencia pacfica, los valores ciudadanos y la
prevencin de violencia.

Diagnstico de las principales dificultades


en infraestructura escolar

Las dificultades halladas en infraestructura son las siguientes:

a. Insuficiente infraestructura para la demanda educativa, un


problema de cobertura.
b. Severos dficit en gran parte de la infraestructura existente.
c. Situacin jurdica incierta para gran parte de los inmuebles
del sistema.

Insuficiente nmero de aulas para cubrir la demanda en


todos los niveles educativos

Para el ao 2015, en el nivel de Educacin Inicial y Parvularia se


atendi a 243,653 nias y nios, que representan el 31% de ese gru-
po de poblacin en El Salvador. Para poder acoger al 69% restante
(545,876 nias y nios), se necesita construir 13,647 aulas (conside-
rando una capacidad de 40 estudiantes). En cuanto a la Educacin
Media, la tasa neta de cobertura llega al 37.9% de los estudiantes
potenciales que por su edad deberan estar en ese nivel educativo
(210,956), lo que implica que hay 345,656 estudiantes (el 62.1%)

consejo Nacional deeducacin (CONED)


85
que no ha logrado llegar a ese nivel lizar prcticas artsticas y culturales. cuenta con una escritura a favor del
educativo en la edad esperada o que Segn el Censo Escolar 2015 (MINED, Ministerio de Educacin, pero no to-
nunca ha asistido a la escuela. Una 2015b), el 28.8% de todos los centros dos esos casos estn inscritos en el
vez ms, conviene enfatizar que 15 educativos del pas poseen bibliote- Centro Nacional de Registros.
municipios del pas carecen de co- ca, el 12.5% poseen laboratorio de
bertura de Educacin Media segn ciencias y el 35.4% poseen canchas
datos del Censo Escolar (MINED, de bsquetbol o ftbol para practicar Resultado del desafo 68
2015b), y que para satisfacer esas algn tipo de deporte. Solo el 21.43%
necesidades hay que empezar con de los centros educativos posee aula Infraestructura adecuada
una inversin en infraestructura. de informtica, pero aproximada- para todos los niveles que
mente 1 de cada 10 de esas aulas de garantiza la inclusin y el
Dficit en la infraestructura informtica tiene las puertas, el piso, acceso universal, reduce la
existente e inadecuada para las ventanas, el techo o el sistema vulnerabilidad y facilita la
personas con discapacidad elctrico en mal estado. formacin integral.

La infraestructura existente en el Acceso inadecuado e


sistema educativo salvadoreo re- insuficiente a los servicios Objetivos
sulta deficiente en muchos casos y bsicos, el saneamiento y las
carece, en su mayora, de un diseo telecomunicaciones Infraestructura aumentada para
arquitectnico accesible y diferen- atender la demanda en todos
ciado de acuerdo con la condicin Por ltimo, segn el Observato- los niveles, con nfasis en la am-
de gnero, fsica, discapacidad y de rio MINED (2015a), el 79% de los pliacin de aquella destinada a
edad. Para 2014, 16,688 estudian- centros educativos pblicos tiene la Parvularia, al Tercer Ciclo de
tes con algn tipo de discapacidad acceso a agua potable; los cen- Educacin Bsica (7 - 9) y a la
estaban en el sistema educativo tros restantes utilizan otras fuen- Educacin Media.
regular, mientras que 2,876 eran tes como tanques, los pozos o las Infraestructura mejorada que
atendidos en centros de Educacin aguas de lluvia, nacimientos, pipas, garantice el acceso universal
Especial (MINED, 2014c). entre otros. Del total de los 5,135 adecuado, y el flujo adecuado
centros educativos pblicos a nivel y continuo de los servicios b-
Segn el Observatorio MINED (2015 nacional, an existe un 0.5% que sicos, el saneamiento y las co-
a), existen ms de 1,471 aulas (el carece de servicios sanitarios, el municaciones.
3.9% de las existentes) que se de- 4.25% no dispone de energa elc- Centros escolares en condicin
ben reemplazar por encontrarse en trica y el 68% no cuenta con acceso de riesgo cuentan con obras de
mal estado (sistema mixto con dete- a las telecomunicaciones. mitigacin y han visto reducido
rioro severo, sistemas constructivos el nivel de vulnerabilidad.
provisionales, adobe, bahareque Seguridad jurdica de los bienes Mejorada la infraestructura y la
y aulas totalmente improvisadas). inmuebles dotacin de mobiliario y equipo
Asimismo, el 60% de las aulas ne- que facilite la formacin integral
cesita reparaciones correctivas en Un porcentaje significativo de los cen- de la poblacin estudiantil.
los techos, el sistema elctrico, las tros educativos presenta condicin de Todos los centros escolares
puertas, las ventanas, el cielo falso, inseguridad jurdica, sin inscripcin a en posesin del MINED se en-
el piso y las defensas. nombre del MINED en el Centro Na- cuentran debidamente regis-
cional de Registro (CNR), un dato que trados en el CNR.
Segn los datos del Observatorio limita las iniciativas de inversin pro-
MINED (2015a), solo el 42.4% de los pias y de terceros. Segn el Observa-
8. La matriz completa de las acciones
centros educativos pblicos del pas torio MINED (2015a), solo el 64% de
para este desafo se encuentra en
dispone de un lugar fsico para rea- los 5,135 centros educativos pblicos el Anexo 6.

86 Plan El Salvador Educado


Lnea estratgica 1. Inversin en infraestructura

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Asignaciones presupuestarias Regulacin Mediano MINED, MH
especficas para garantizar legal-normativa plazo
que se provean los servicios
bsicos, el saneamiento y las
telecomunicaciones en los lu-
gares con dificultades de acce-
so; aplicadas.
Mecanismos de seguimiento a Regulacin Corto plazo MINED MOP, MARN,
las condiciones de la infraes- legal-normativa MINSAL, ANDA,
tructura en los centros educa- distribuidoras de
tivos, implementados. energa elctrica

Lnea estratgica 2. Atencin a los centros escolares en condiciones de vulnerabilidad

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Obras de mitigacin en los cen- Accin Mediano MINED Municipalidades,
tros educativos identificados en directa plazo MOP, MIGOBDT
condicin de riesgo, realizadas. organizativa

Lnea estratgica 3. Mejora en los materiales y el equipamiento de los centros escolares

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Centros escolares equipados Accin Mediano MINED Sector empresa-
con materiales, recursos y ser- directa plazo rial, organizacio-
vicios para el aprendizaje, se- organizativa nes de la socie-
gn el nivel educativo. dad civil, ONG,
organismos de
cooperacin

consejo Nacional deeducacin (CONED)


87
Lnea estratgica 4. Mejorada la situacin jurdica de los centros escolares

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Legalizacin de inmuebles a fa- Regulacin Mediano MINED CNR,
vor del MINED en el CNR (D.L. legal-normativa plazo Instituto para la
960, Ley Especial Transitoria Legalizacin de la
para la Legalizacin del Dominio Propiedad
de Inmuebles a Favor del Esta-
do en el Ramo de Educacin).

Lnea estratgica 5. Capacidad instalada para atender de forma especializada la problemtica


de violencia en los centros educativos

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Proceso de reorganizacin del Accin Mediano MINED
MINED, completado. directa plazo
organizativa
Equipo tcnico para crear y ana- Regulacin va Corto Plazo MINED CMPV, MJSP, FGR,
lizar la informacin especializa- informacin Digestyc
da sobre la violencia en los cen-
tros educativos, conformado.

Lnea estratgica 6. Infraestructura aumentada y mejorada para la atencin de la demanda

Acciones estratgicas Tipo Horizonte Responsables Socios


Estudios de oferta y deman- Regulacin va Corto plazo MINED Organismos de
da de servicios en los centros informacin cooperacin,
educativos, realizados. universidades
Nmero de aulas y centros Accin Mediano MINED
educativos, incrementado de directa plazo
acuerdo con la demanda iden- organizativa
tificada.

88 Plan El Salvador Educado


consejo Nacional deeducacin (CONED)
89
El costo del Plan El Salvador Educado asciende aproximada-
El financiamiento
de la educacin mente a US$12,573 millones para la dcada 2016-2026, lo que
supone una asignacin adicional promedio al ramo de educa-
cin equivalente al 4.8% del PIB.9 En el anexo 8 puede verse el
detalle del costeo de implementacin de este plan, realizado
por desafo y por nivel educativo (pg. 123).

E
l CONED ha realizado el esfuerzo de costear sus propuestas para
transformar la educacin salvadorea en una educacin de ca-
lidad, integral y en concordancia con el goce de un derecho hu-
mano inalienable.10 Las acciones presentadas suponen alcanzar en la
prxima dcada una serie de ambiciosas metas en cobertura desde la
Educacin Inicial a la Media, mejoras tecnolgicas y de infraestructura,
y un abordaje integral de la situacin de la docencia salvadorea para
asegurar que todas las nias y los nios del pas reciben la educacin
que merecen.

Para alcanzar los ms de US$ 12,573 millones costeados, el presupuesto


asignado a educacin debe corresponderse con al menos el 7% del PIB
todos los aos, si se pretende lograr una educacin que abra las puertas
del desarrollo a las nias, nios y adolescentes de El Salvador. El plan
supone ms que duplicar la asignacin promedio anual del presupuesto
nacional que recibe el Ministerio de Educacin.

Se trata de una inversin importante de recursos para un pas con res-


tricciones fiscales, por lo que debe asegurarse que se mantiene la mirada
holstica en el problema educativo y la visin integral sobre su solucin.
Sin embargo, esa inversin como pas en la educacin ofrece rditos enor-
mes, tanto desde la perspectiva social como desde la econmica y la pol-
tica. Un pas con altos niveles de educacin de calidad, as como con una
educacin distribuida de manera equitativa, ser un pas ms productivo,
un pas ms seguro y un pas ms sustentable pero, sobre todo, un pas
con ms posibilidades reales de desarrollo humano para su gente.

Las asignaciones presupuestarias para cada uno de los seis desafos, en


relacin con el total del costo del Plan, ilustran con claridad dnde se

9. Clculo promedio a partir de la proyeccin del PIB nominal para el ao


2015.
10. Se han costeado las acciones que, por su naturaleza y por contar con infor-
macin disponible al respecto, podan monetizarse. Para ello, se han utili-
zado costos reales proporcionados por el MINED. El detalle metodolgico
tras el costeo se puede consultar en el Anexo 8.

90 Plan El Salvador Educado


Tabla 5. Costos de implementacin del Plan El Salvador Educado por desafos

Desafos Costo 2016-2026 %


(en US$)
1. Escuela libre de violencia y eje central de la prevencin 603,519,934.47 4.8
2. Docentes de calidad 3,759,426,258.48 29.9
3. Atencin al desarrollo integral de la primera infancia 2,175,186,430.49 17.3
4. Doce grados de escolaridad universal 1,471, 079,840.27 11.7
5. Educacin Superior para un pas productivo, innovador y competitivo 628,666,598.41 5.0
6. Infraestructura acorde a una educacin integral y de calidad 3,935,452,906.03 31.3
Total 12,573,331,968.16 100.0

hallan las grandes apuestas de pas programas, modalidades espec- se decidir priorizar aquellos te-
que el CONED prioriza: en primer lu- ficas e intervenciones educativas rritorios en que el problema de la
gar, el desafo de contar con docen- que se costean en los dems desa- violencia resulta ms apremiante,
tes de calidad para ensear a todas fos. Finalmente, aunque la escuela sabedores del rol que la educacin
las nias y nios (29.9% de la inver- pblica copa la mayor cantidad de de calidad y creadora de oportu-
sin); en segundo lugar, la universa- inversin, se contempla la Educa- nidades puede tener a la hora de
lizacin de la atencin a la primera cin Superior por su rol central en prevenir ese fenmeno? No hay
infancia bajo diversas modalidades la formacin docente, por su res- una respuesta fcil y probablemen-
(17.3%); y, en tercer lugar, la am- ponsabilidad en la formacin de la te tampoco nica. Lo cierto es que
pliacin de la cobertura educativa masa crtica de profesionales con esta reflexin debe hacerse en un
en todos los niveles, lo que supone que cuenta el pas, y por ser el cen- espacio amplio y plural como el
grandes inversiones en nueva infra- tro de la investigacin y la genera- CONED y debera constituir la tarea
estructura, apta para la enseanza cin de conocimiento. siguiente. As, la propuesta para
y el aprendizaje (31.3%). los prximos pasos en la agenda de
Prximos pasos trabajo del CONED consistira en:
Por otro lado, en menor proporcin
presupuestaria pero no por ello de En este Plan El Salvador Educado, el 1. Decidir un criterio de prioriza-
menor importancia, se postula la CONED ha realizado una propuesta cin para implementar el plan.
necesidad de hacer las inversiones al pas, concreta y con un costeo in- 2. Evaluar las opciones para fi-
necesarias desde la escuela para dicativo de su implementacin. Sin nanciar las diferentes fases de
lograr que esta sea un espacio libre embargo, el CONED no es ajeno a la la implementacin.
de violencia, y de apoyar de mane- realidad fiscal del pas y tiene con- 3. Coordinar las acciones del Plan
ra decidida desde las competencias ciencia de la necesidad imperante El Salvador Seguro con las del
de esta institucin, un esfuerzo que de jerarquizar por dnde debe co- Plan El Salvador Educado para
incluye a muchas otras instancias menzar a implementarse el plan. evitar duplicar esfuerzos.
del gobierno y de la sociedad. Ser a partir de un criterio terri- 4. Decidir un mecanismo para mo-
torial, que priorice los territorios nitorear y evaluar los avances.
Asimismo, la mejora de la calidad en que las brechas de cobertura y
educativa requiere implementar calidad son mayores? O ms bien,

consejo Nacional deeducacin (CONED)


91
Anexos

92 Plan El Salvador Educado


consejo Nacional deeducacin (CONED)
93
Anexo 1. Matriz completa Desafo 1
Escuela libre de violencia
y eje central de la prevencin

LNEA ESTRATGICA 1: Los centros educativos deben ser agentes activos en la promocin de la
paz, la equidad y la sana convivencia en la comunidad

Resultado 1: Mejorados los ambientes y los entornos de seguridad en las comunidades y los
centros educativos y reducida la incidencia de delitos y los niveles de violencia en las comuni-
dades educativa y ampliada

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
1 Diseo e implementacin de la Diseada la poltica nacional y el Poltica y plan operativo im- Revisin y actualizacin de la
poltica nacional y el plan ope- plan operativo para la convivencia plementndose. poltica y del plan operativo.
rativo para la convivencia esco- escolar y la reduccin de los ries-
lar y la reduccin de los riesgos gos sociales externos.
sociales externos. Gestin de fondos para la imple-
mentacin de la poltica y del plan
operativo.
2 Los centros educativos en con- Aumentado el personal y el equipo El personal tcnico del nivel 100% de los centros educa-
textos de violencia son atendi- disponible para el nivel nacional y central, departamental y lo- tivos priorizados por el PESS,
dos integralmente por la Direc- departamental de la Direccin Na- cal; sensibilizado y especiali- cuentan con atencin inte-
cin Nacional de Prevencin y cional de Prevencin y Programas zado para atender la proble- gral.
Programas Sociales del MINED, Sociales del MINED. mtica de la violencia escolar
con enfoques de gnero, inclu- con enfoques de gnero, in-
sin, diversidad, derechos hu- clusin, diversidad, derechos
manos, entre otros. humanos, entre otros.
3 Consejos Directivos Escolares 25% de los CDE capacitados en 50% de los CDE capacitados 100% de los CDE capacitados
(CDE), fortalecidos en temas temticas de convivencia escolar sobre temticas de conviven- sobre temticas de conviven-
relativos a convivencia escolar, considerando los enfoques de g- cia escolar considerando los cia escolar considerando los
considerando los enfoques de nero, diversidad e inclusin, y la enfoques de gnero, diversi- enfoques de gnero, diversi-
gnero, diversidad e inclusin, gobernabilidad como mecanismo dad e inclusin, y la gober- dad e inclusin, y la goberna-
y la gobernabilidad como me- de prevencin de violencia. nabilidad como mecanismo bilidad como mecanismo de
canismo de prevencin de vio- de prevencin de violencia. prevencin de violencia.
lencia.
4 Los centros educativos cuen- 25% de las estructuras organiza- 50% de las estructuras or- 100% de las estructuras or-
tan con estructuras organizati- tivas de participacin; creadas y ganizativas de participacin; ganizativas de participacin;
vas de participacin de la co- sensibilizadas. creadas y sensibilizadas. creadas y sensibilizadas.
munidad educativa (directores
y docentes), capacitadas en
temas de convivencia escolar,
considerando los enfoques de
gnero, diversidad, inclusin y
disminucin de riesgo social.

94 Plan El Salvador Educado


Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
5 Protocolos de actuacin del Protocolos de actuacin del MI- Protocolos de actuacin del Protocolos de actuacin del
MINED en los Comits Munici- NED en los CMPV y en otras es- MINED en los CMPV y en MINED en los CMPV y en
pales de Prevencin de la Vio- tructuras; diseados o actualiza- otras estructuras a nivel lo- otras estructuras a nivel local,
lencia (CMPV) y en otras estruc- dos. cal, departamental y nacio- departamental y nacional;
turas locales, departamentales nal; implementados al 50%. implementados al 100%.
y nacionales de participacin; 100% de los miembros de los 100% de los miembros de los 100% de los miembros de los
diseados, actualizados e im- CMPV y las estructuras departa- CMPV y las estructuras de- CMPV y las estructuras de-
plementados. mentales y nacionales de los go- partamentales y nacionales partamentales y nacionales
biernos de turno, capacitados so- de los gobiernos de turno, de los gobiernos de turno,
bre los protocolos de actuacin. capacitados sobre los proto- capacitados sobre los proto-
colos de actuacin. colos de actuacin.
6 Los centros educativos cuentan 25% de los centros educativos 50% de los centros educati- 100% de los centros educa-
con mecanismos y prcticas de implementan prcticas de parti- vos implementan prcticas tivos implementan prcticas
participacin estudiantil en la cipacin estudiantil en la toma de de participacin estudiantil de participacin estudiantil
toma de decisiones. decisiones. en la toma de decisiones. en la toma de decisiones.
7 La empresa privada apoya acti- 10% de los centros educativos del 15% de los centros educa- 25% de los centros educativos
vidades de convivencia escolar y pas son apoyados por la empre- tivos del pas son apoyados del pas son apoyados por la
comunitaria y de jornada exten- sa privada para implementar sus por la empresa privada para empresa privada para imple-
dida en los centros educativos, planes de convivencia escolar y implementar sus planes de mentar sus planes de convi-
en sintona con los esfuerzos y comunitaria y de jornada extendi- convivencia escolar y comu- vencia escolar y comunitaria
las prioridades gubernamenta- da, en sintona con las prioridades nitaria y de jornada extendi- y de jornada extendida, en
les. gubernamentales. da, en sintona con las priori- sintona con las prioridades
dades gubernamentales. gubernamentales.
8 Equipos interdisciplinarios e 262 equipos municipales, 14 de- 262 equipos municipales, El pas cuenta con equipos
interinstitucionales de preven- partamentales y uno nacional 14 departamentales y uno interdisciplinarios e interins-
cin y atencin psicosocial a la interdisciplinarios e interinstitu- nacional interdisciplinarios titucionales de prevencin y
comunidad educativa por si- cionales de prevencin y atencin e interinstitucionales de atencin psicosocial a la co-
tuaciones de violencia (MINED, psicosocial; conformados. prevencin y atencin psi- munidad educativa por situa-
MINSAL, PDDH, ISNA, MJSP); cosocial; en funcionamiento ciones de violencia (MINED,
creados y en funcionamiento. y atendiendo a los centros MINSAL, PDDH, ISNA, MJSP),
educativos en contexto de de forma sistemtica y que
violencia social. responden a la realidad.
9 Campaas masivas de sensi- Campaas diseadas e implemen- Campaas revisadas, actuali- Campaas revisadas, actuali-
bilizacin para eliminar la es- tadas. zadas y en desarrollo. zadas y en desarrollo.
tigmatizacin de la juventud y Procesos de abogaca diseados Procesos de abogaca en Los medios de comunicacin
prevenir la violencia social y de para promover la participacin ejecucin para promover la masiva del pas estn sensibi-
gnero, implementadas. activa de las instituciones promo- participacin activa de las lizados para no estigmatizar a
toras de la defensa de los dere- instituciones promotoras de la niez, la adolescencia y la
chos de la niez, la adolescencia la defensa de los derechos juventud salvadorea y con-
y la juventud, para cambiar la de la niez, la adolescencia tribuyen a prevenir todo tipo
percepcin negativa sobre los es- y la juventud, para cambiar de violencia con el apoyo de
tudiantes, prevenir la violencia de la percepcin negativa sobre la escuela, la familia y la co-
gnero y sexual y fomentar la res- los estudiantes, prevenir la munidad.
ponsabilidad de la familia. violencia de gnero y sexual y
fomentar la responsabilidad
de la familia.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


95
LNEA ESTRATGICA 2: Desarrollar la educacin familiar

Resultado 2: Familias fortalecidas para desempear su rol de crianza positiva, basada en el


buen trato y la disciplina con enfoque de derechos

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
10 El Programa de Educacin Fa- Programa de Educacin Fami- Programa de Educacin Fami- Programa de Educacin Fami-
miliar incorpora capacitaciones liar revisado y actualizado. liar en implementacin en el liar en implementacin en el
y materiales educativos sobre 50% de los centros educativos 100% de los centros educati-
valores y habilidades sociales en del pas, y con la estrategia vos del pas, y con la estrate-
los espacios familiares y comuni- de crear espacios de apoyo gia de crear espacios de apo-
tarios. Prioriza los siguientes te- socioemocional, asesora y yo socioemocional, asesora y
mas: crianza positiva, derechos, orientacin parental y espa- orientacin parental y espa-
educacin integral de la sexua- cios de recreacin y conviven- cios de recreacin y conviven-
lidad, diversidad, discapacidad, cia familiar. cia familiar.
cultura de paz, enfoque de g- Materiales educativos elabo- Materiales educativos en uti- Materiales educativos en uti-
nero e inclusin, proteccin de rados para apoyar la imple- lizacin en el 50% de los cen- lizacin en el 100% de los cen-
la niez; y conservacin, recu- mentacin del Programa de tros educativos como apoyo tros educativos como apoyo
peracin y uso de los recursos Educacin Familiar por nive- para implementar el Progra- para implementar el Progra-
naturales. Asimismo, plantea les educativos. ma de Educacin Familiar por ma de Educacin Familiar por
estrategias para la participacin niveles educativos. niveles educativos.
de la familia en el proceso de en-
seanza y aprendizaje.

LNEA ESTRATGICA 3: El personal directivo, docente y administrativo debe capacitarse para pro-
mover la resolucin de los conflictos a travs del dilogo en los diferentes espacios de los
centros educativos

Resultado 3: Fortalecida la gestin pedaggica del docente en el aula para generar ambientes
de convivencia y cohesin social

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
11 Diagnsticos participativos del Diagnsticos participativos Diagnsticos participativos Diagnsticos participativos
ambiente de convivencia y de del 25% de los centros edu- del 50% de los centros edu- del 100% de los centros edu-
los factores de riesgo externos cativos, actualizados o elabo- cativos, actualizados o elabo- cativos, actualizados o elabo-
al centro educativo, con enfoque rados. rados. rados.
de gnero, diversidad e inclusin;
elaborados o actualizados.
12 El currculo de formacin inicial y Propuesta de objetivos, se- Diplomado para la construc- Diplomado para la construc-
permanente del personal docen- cuencia, alcance y contenidos cin de paz; diseado y en cin de paz; diseado y en
te y directivo, incorpora temas para la formacin inicial de implementacin con la par- implementacin con la parti-
sobre el auto cuidado, la trans- los docentes que laboren en ticipacin del 50% de los do- cipacin del 100% de los do-
formacin de conflictos, enfoque los centros educativos ubica- centes de los centros educati- centes de los centros educati-
de gnero e inclusin, atencin a dos en contextos de violencia, vos ubicados en contextos de vos ubicados en contextos de
la diversidad y herramientas para para fortalecer la convivencia violencia. violencia.
fortalecer el liderazgo escolar en escolar; liderada, elaborada y
los centros educativos ubicados aprobada.
en contextos de violencia.

96 Plan El Salvador Educado


Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
13 Formacin continua pertinente, Marco legal actualizado para Gestin y aprobacin del pre- Implementacin de la institu-
permanente y acreditada de los institucionalizar los crditos supuesto para aumentar el cionalizacin de la formacin
docentes y los directores sobre acadmicos del personal do- salario al personal docente continua, pertinente y perma-
el auto cuidado, la transforma- cente que realice formacin segn el marco legal estable- nente, al 100%.
cin de los conflictos, enfoque de continua y permanente; dise- cido.
gnero e inclusin, atencin a la ado.
diversidad y herramientas para
fortalecer el liderazgo escolar en
los centros educativos ubicados
en contextos de violencia; insti-
tucionalizada.
14 Metodologas dirigidas a mejorar Identificacin y clasificacin Sistematizacin y divulgacin Revisin de las experiencias y
la convivencia escolar y la dismi- de metodologas para mejo- de buenas prcticas a partir actualizacin de las metodo-
nucin de los factores de riesgo rar la convivencia escolar y la de la aplicacin de las meto- logas.
social externos al centro educa- disminucin de los factores dologas para mejorar la con-
tivo, aplicadas. de riesgo social externos al vivencia escolar y la disminu-
centro educativo. cin de los factores de riesgo
social externos al centro edu-
cativo.
15 Protocolos y mecanismos de ve- Protocolos y mecanismos de Protocolos y mecanismos de Protocolos y mecanismos de
rificacin para mejorar la convi- verificacin diseados de for- verificacin aplicados en un verificacin aplicados en un
vencia y promover disciplina con ma conjunta con los subdirec- 50%, de los centros educativos. 100%, de los centros educa-
dignidad, con el uso de estrate- tores, estudiantes y personal tivos.
gias de mediacin pedaggica en docente de los centros edu-
el aula y el respeto a las carac- cativos.
tersticas del estudiante (gnero,
etnia, discapacidad, diversidad
sexual, entre otros), aplicados.
16 Protocolos de ingreso, acepta- Protocolos de ingreso, acep- Protocolos de ingreso, acep- Protocolos de ingreso, acep-
cin y seguimiento de los estu- tacin y seguimiento de estu- tacin y seguimiento de estu- tacin y seguimiento de es-
diantes con medidas judiciales diantes, diseados de forma diantes, aplicados en un 50%, tudiantes, aplicados en un
en los centros educativos (MI- conjunta con los subdirecto- de los centros educativos. 100%, de los centros educa-
NED-Ministerio de Justicia y Se- res, estudiantes y personal tivos.
guridad), aplicados. docente de los centros edu-
cativos.
17 Lineamientos institucionales que Lineamientos institucionales Lineamientos institucionales Lineamientos institucionales
dicten y regulen la incorporacin elaborados para regular la implementados en un 50% implementados en un 100%
de las acciones de convivencia incorporacin de las acciones para regular la incorporacin para regular la incorporacin
en la propuesta pedaggica y en de convivencia en la propues- de las acciones de conviven- de las acciones de conviven-
los planes operativos anuales de ta pedaggica y en los planes cia en la propuesta pedaggi- cia en la propuesta pedaggi-
los centros educativos, elabora- operativos anuales de los cen- ca y en los planes operativos ca y en los planes operativos
dos e implementados. tros educativos. anuales de los centros educa- anuales de los centros educa-
tivos. tivos.
16 Sistema Integrado de Escuela In- 963 centros educativos fun- 1,307 centros educativos fun- 2,551 centros educativos fun-
clusiva de Tiempo Pleno (SI EITP), cionando con la estrategia SI cionando con la estrategia SI cionando con la estrategia SI
implementado y con acompaa- EITP. EITP. EITP.
miento tcnico para su segui-
miento y sostenibilidad.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


97
LNEA ESTRATGICA 4: Crear y desarrollar alternativas curriculares y extracurriculares que
promuevan el desarrollo integral de los estudiantes

Resultado 4: Ampliada la oferta curricular y extra curricular para la formacin integral

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
19 Espacios equipados y con recur- 25% de los centros educativos 50% de los centros educativos 100% de los centros educati-
sos para desarrollar programas cuentan con espacios disea- cuentan con espacios disea- vos cuentan con espacios di-
que partan del inters del estu- dos y equipados. dos y equipados. seados y equipados.
diante, optimicen su tiempo libre
y le permitan realizar expresiones
infantojuveniles con intencin
educativa, deportes, recreacin,
arte e iniciativas culturales.

LNEA ESTRATGICA 5: Ampliar las modalidades de atencin educativa que reduzcan el nmero de
las nias, los nios y los adolescentes fuera de la escuela

Resultado 5.1: Reducir el analfabetismo al menos hasta el 4%11

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
20 Ampliada la cobertura del Progra- 76,000 personas jvenes y 298,066 personas jvenes y
ma Nacional de Alfabetizacin. adultas alfabetizadas. adultas alfabetizadas.
125 municipios declarados 262 municipios declarados
libres de analfabetismo. libres de analfabetismo.
21 Propuestas para la insercin y Propuesta diseada para la Propuesta implementada
continuidad educativas de la poblacin con discapacidad. con la poblacin con discapa-
poblacin vulnerable (perso- Propuesta diseada para la cidad.
nas con discapacidad, nias y poblacin en contexto de en- Propuesta implementada
adolescentes embarazadas o cierro. con la poblacin en contexto
madres, personas en contexto Propuesta diseada para la de encierro.
de encierro, pueblos indgenas), poblacin indgena. Propuesta implementada
implementadas. (Incluyen los Propuesta diseada para ni- con la poblacin indgena.
programas de alfabetizacin y as y adolescentes embaraza- Propuesta implementada
el programa educativo de mo- das o madres. para nias y adolescentes em-
dalidades alternativas). barazadas o madres.

11. De acuerdo con los parmetros establecidos por la UNESCO, un territorio libre de analfabetismo debe alcanzar una taza
inferior al 4%.

98 Plan El Salvador Educado


LNEA ESTRATGICA 5: Ampliar las modalidades de atencin educativa que reduzcan el nmero de
las nias, los nios y los adolescentes fuera de la escuela

Resultado 5.2: Contribuir a la reduccin de las barreras para que los jvenes y los adultos
participen en los programas de alfabetizacin y continuidad educativa

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
22 Marcos legales (Ley General de Ley General de Educacin re- Constitucin de la Repblica
Educacin y Constitucin) refor- formada en el captulo de Edu- reformada.
mados para garantizar el derecho cacin de Jvenes y Adultos.
humano a la educacin, incluyen-
do su universalidad y obligatorie-
dad hasta Bachillerato.
23 Plan de incentivos a los docentes Plan de incentivos diseado. Plan piloto desarrollado. Plan de incentivos institucio-
(certificacin, concursos e inter- nalizado.
cambios, entre otros) para esti-
mular las prcticas de equidad de
gnero durante la ejecucin de
los programas educativos; dise-
ado e implementado.
24 Sistema de formacin y califica- El 5% de los docentes se cer- El 10% de los docentes se cer-
cin para los docentes sobre la tifican como tutores especia- tifican como tutores especia-
atencin a las personas con difi- lizados para la atencin de las lizados para la atencin de las
cultades de aprendizaje y disca- personas con dificultades de personas con dificultades de
pacidad, Implementado. aprendizaje y discapacidad. aprendizaje y discapacidad.
25 Programa de incentivos para cen- Programa de incentivos Programa piloto Programa de incentivos insti-
tros educativos y docentes que diseado. desarrollado. tucionalizado.
impulsan prcticas inclusivas en
su gestin institucional, adminis-
trativa y pedaggica, diseado e
implementado.
26 Sistema de seguimiento y evalua- Sistema de seguimiento y Sistema de seguimiento y Sistema de seguimiento y
cin de los programas de educa- evaluacin, actualizado e in- evaluacin, implementado. evaluacin, revisado y actua-
cin permanente de la poblacin tegrado al sistema nacional. lizado.
joven y adulta (EPJA), actualizado
y aplicado.
27 Poltica de Educacin Permanen- 18% (3) de los proyectos en 41% (7) de los proyectos en 100% (17) de los proyectos
te de la Poblacin Joven y Adulta que est organizada la Polti- que est organizada la Polti- en que est organizada la Po-
(EPJA), implementada. ca, ejecutados. ca, ejecutados. ltica, ejecutados.
28 Programas de formacin producti- 50 cursos e iniciativas pro- 75 cursos e iniciativas pro- 150 cursos e iniciativas pro-
va para incentivar la participacin ductivas. ductivas. ductivas.
en los programas de alfabetiza-
cin y modalidades alternativas,
diseados e implementados.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


99
Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
29 Definicin del mecanismo de Mecanismo de coordinacin Mecanismo de coordinacin Mecanismo de coordinacin
coordinacin interinstitucional interinstitucional definido y interinstitucional definido y interinstitucional definido y
(MJSP, MINSAL, MIGBDT, gobier- puesto en marcha para la ca- puesto en marcha para la ca- puesto en marcha para la ca-
nos locales) para establecer una pacitacin sobre temas rela- pacitacin sobre temas rela- pacitacin sobre temas rela-
cultura de paz y convivencia. cionados a la cultura de paz cionados a la cultura de paz cionados a la cultura de paz
y convivencia, en 100 sedes o y convivencia, en 200 sedes o y convivencia, en 300 sedes o
crculos de alfabetizacin. crculos de alfabetizacin. crculos de alfabetizacin.
30 Diseo e implementacin de pro- Disear los programas de Implementacin de los pro-
gramas que garanticen la perma- incentivos para estudian- gramas de incentivos.
nencia y el egreso de estudiantes tes trabajadores y mujeres
trabajadores, mujeres jvenes embarazadas y madres, que
embarazadas y madres. garanticen la permanencia y
el egreso de las modalidades
flexibles.
31 Diseo e implementacin de Diseo del programa y desa- Desarrollo del programa con Desarrollo del programa con
modalidades de educacin al- rrollo de pruebas piloto con 200 sedes o crculos de alfa- 300 sedes o crculos de alfa-
ternativas para poblaciones vul- 100 sedes o crculos de alfa- betizacin. betizacin.
nerables: trabajadores, nias y betizacin.
jvenes embarazadas y madres,
personas con discapacidad, ni-
as, nios y jvenes en conflicto
con la ley, entre otros.
32 Diseo e implementacin del Disear el programa de cer- Implementacin del progra-
programa de certificacin y re- tificacin y recertificacin de ma de certificacin y recer-
certificacin de los docentes de los docentes de modalidades tificacin de los docentes
modalidades alternativas para el alternativas para el Tercer Ci- de modalidades alternativas
Tercer Ciclo de Educacin Bsica. clo de Educacin Bsica. para el Tercer Ciclo de Educa-
cin Bsica.

100 Plan El Salvador Educado


Anexo 2. Matriz completa Desafo 2
Docentes de calidad

LNEA ESTRATGICA 1: Docentes en servicio: dignificacin del magisterio

Resultado 1: Contar con docentes cualificados de acuerdo con las necesidades de desarrollo
integral de la poblacin segn los niveles educativos y las reas de docencia

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
33 Diagnstico sobre las necesida- Diagnstico elaborado. Incorporacin de los resulta- Diagnstico actualizado se-
des de los docentes en las distin- dos del diagnstico en las es- gn las demandas educativas
tas reas curriculares, de acuer- trategias de formacin inicial de la poblacin.
do con la demanda educativa, y en servicio de los docentes.
implementado.
34 Mecanismo de reclasificacin de Marco legal con mecanismo Mecanismo de reclasificacin Mecanismo de reclasificacin
las especialidades de los docen- establecido para reclasificar de las especialidades de los de las especialidades de los
tes en servicio, establecido. a los docentes en servicio de docentes; diseado e iniciada docentes; implementado a
acuerdo con su especialidad. su implementacin. nivel nacional.
35 Perfiles docentes con la descrip- Perfiles de los docentes for- Planes de estudios de la for- Nuevos planes de estudio de
cin de las competencias reque- mulados de acuerdo con el macin inicial y en servicio de la formacin inicial y en ser-
ridas de acuerdo con el nivel nivel educativo y el rea de los docentes, rediseados de vicio de los docentes, imple-
educativo y el rea de formacin, formacin. acuerdo con los perfiles for- mentados a nivel nacional.
formulados. mulados.
36 Sistema de evaluacin y certifica- Sistema de evaluacin y certi- Sistema de evaluacin y cer- Sistema de evaluacin y cer-
cin de los programas de forma- ficacin diseado. tificacin implementado en tificacin implementado en
cin inicial docente, de acuerdo el 50% de las especialidades todas las especialidades.
con los perfiles requeridos, im- existentes.
plementado.
37 Sistema de evaluacin y certifica- Sistema de evaluacin y certi- Sistema de evaluacin y certi- Sistema de evaluacin y cer-
cin de formadores de docentes, ficacin de los formadores de ficacin de los formadores de tificacin de los formadores
de acuerdo con las prioridades docentes, diseado. docentes; implementado en de docentes; implementado
nacionales, implementado. la tercera parte de las espe- en todas las especialidades
cialidades existentes. existentes.
38 Sistema de monitoreo y evalua- Sistema de monitoreo y eva- Sistema de monitoreo y eva- Sistema de monitoreo y eva-
cin del proceso de formacin ini- luacin del proceso de for- luacin del proceso de forma- luacin del proceso de forma-
cial docente en las Instituciones de macin inicial docente en las cin inicial docente en las IES; cin inicial docente en las IES;
Educacin Superior (IES) por parte IES; diseado por parte del implementado en la tercera implementado en todas las
del MINED, implementado. MINED. parte de las especialidades especialidades docentes.
docentes.
39 Programa de desarrollo de com- El 25% de los docentes con El 50% de los docentes con El 100% de los docentes con
petencias disciplinares y peda- profesorado ha alcanzado las profesorado ha alcanzado las profesorado ha alcanzado las
ggicas de acuerdo con el perfil competencias requeridas. competencias requeridas. competencias requeridas.
requerido, implementado.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


101
LNEA ESTRATGICA 2: Contratar a los mejores maestros: seleccin, formacin inicial
y formacin en servicio

Resultado 2: Esquema de salarios, promocin, incentivos y evaluacin, basado en las


competencias pedaggicas y el desempeo en el aula

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
40 Sistema de incentivos al desem- Sistema de incentivos al des- Sistema de incentivos al des- Sistema de incentivos al des-
peo docente y directivo con op- empeo docente y directivo, empeo docente y directivo, empeo docente y directivo,
ciones de formacin, pasantas, diseado. implementado. implementado a nivel nacional.
difusin de buenas prcticas pe-
daggicas, intercambios, proyec-
tos educativos y de investigacin,
movilidad territorial, entre otras
posibilidades; implementado.
41 Sistema de asistencia tcnica pe- Sistema de asistencia tcnica Sistema de asistencia tcni- Sistema de asistencia tcni-
daggica y supervisin educati- pedaggica y supervisin edu- ca pedaggica y supervisin ca pedaggica y supervisin
va, implementado. cativa diseado de acuerdo con educativa, implementado. educativa, implementado a
las necesidades del sistema edu- nivel nacional.
cativo y la poltica educativa.
42 Sistema de recertificacin per- Sistema de recertificacin Sistema de recertificacin im- Sistema de recertificacin im-
manente de los docentes para permanente diseado. plementado en un 50%. plementado a nivel nacional.
garantizar su desarrollo profesio-
nal, implementado.
43 Sistema de evaluacin del des- Sistema de evaluacin del Sistema de evaluacin del des- Sistema de evaluacin del des-
empeo docente y directivo, im- desempeo docente y directi- empeo docente y directivo, empeo docente y directivo,
plementado. vo, diseado. implementado en un 50%. implementado a nivel nacional.
44 Propuestas de estructura y me- Componentes de la estructura Propuesta de mejora salarial Propuesta de mejora salarial
jora salarial, reguladas en la Ley salarial en la Ley de la Carrera en la Ley de la Carrera Docen- en la Ley de la Carrera Docen-
de la Carrera Docente e imple- Docente, revisados. te, diseada para su aproba- te, implementada.
mentadas. cin.
45 Registro de la carrera docente Registro de la carrera docente Registro de la carrera docente Registro de la carrera docente
para el personal docente y direc- para el personal docente y di- para el personal docente y di- para el personal docente y di-
tivo en servicio, implementado. rectivo en servicio, diseado. rectivo en servicio, implemen- rectivo en servicio, implemen-
tado y con cobertura para el tado y con cobertura para el
50% de los docentes. 100% de los docentes.

102 Plan El Salvador Educado


LNEA ESTRATGICA 3: Apoyo institucional

Resultado 3: Directores y subdirectores cuentan con las competencias para desempear una
adecuada gestin administrativa y pedaggica de los centros educativos

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
46 Directores y subdirectores capa- 10% de los directores y los 50% de los directores y los 100% de los directores y los
citados y acreditados en gestin subdirectores acreditados en subdirectores acreditados en subdirectores acreditados en
administrativa y pedaggica. gestin administrativa y pe- gestin administrativa y peda- gestin administrativa y pe-
daggica. ggica. daggica.
47 Curso de acreditacin para direc- Curso de acreditacin de los Curso de acreditacin de los Curso de acreditacin de los
tores y subdirectores, en gestin directores y los subdirectores directores y los subdirectores directores y los subdirectores
administrativa y pedaggica en en gestin administrativa y en gestin administrativa y en gestin administrativa y
las IES, implementado. pedaggica, diseado y apro- pedaggica, implementndo- pedaggica, implementndo-
bado con la referencia de la se en el 25% de las IES. se en el 100% de las IES.
normativa vigente.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


103
Anexo 3. Matriz completa Desafo 3
Atencin al desarrollo integral
de la primera infancia

LNEA ESTRATGICA 1: Lograr una atencin integral y de calidad a la primera infancia de carcter
intersectorial, que incorpore todos los componentes que determinan un adecuado desarro-
llo infantil temprano

Resultado 1: Un sistema coordinado intersectorial de atencin integral y de calidad


a la primera infancia

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
48 Estrategia (Poltica) Nacional de Mecanismo nico de coordi-
Atencin Integral a la primera nacin y gestin de la Estra-
infancia que garantice su acceso tegia, establecido (Secretara
y calidad, con enfoque de dere- Ejecutiva de primera infancia
chos, gnero, inclusin y diversi- en funcionamiento).
dad; implementada. Estrategia Nacional de Aten- Estrategia Nacional de Aten-
cin Integral a la primera in- cin Integral a la primera in-
fancia; diseada, costeada y fancia, evaluada.
en implementacin.
Atencin integral a la primera Atencin integral a la primera Atencin integral a la primera
infancia, territorializada. infancia, territorializada en el infancia, territorializada en el
50% de los municipios. 100% de los municipios.
Sistema de evaluacin de los
estndares de calidad de los
servicios de apoyo al desarro-
llo infantil temprano, disea-
do e implementado.
Mecanismo de identificacin Sistema de informacin lon- Sistema de informacin lon-
nico de las nias y los nios gitudinal del desarrollo de las gitudinal del desarrollo de las
desde su nacimiento, estable- nias, los nios y los adoles- nias, los nios y los adoles-
cido. centes; diseado y en imple- centes, en implementacin.
mentacin.
Mecanismo de apoyo a las
polticas municipales imple-
mentado por el CONNA.
Materiales educativos con vi- 100% de los equipos capaci- 100% de los equipos capaci-
sin de desarrollo integral, ge- tados y utilizando el material tados y utilizando el material
nerados y distribuidos; y equi- educativo. educativo.
pos capacitados para su uso.

104 Plan El Salvador Educado


Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Programa intersectorial de
formacin / sensibilizacin de
las familias y las comunidades
sobre la atencin a los nios y
las nias con enfoque de de-
rechos, diseado y en imple-
mentacin.
Fortalecidas las capacidades Las comunidades del 50% de Las comunidades del 100% de
de los cuidadores/educado- los municipios priorizados por los municipios priorizados por
res/familias/nias y nios de el PESS, han sido capacitadas el PESS, han sido capacitadas
la primera infancia, en meto- en metodologas de aprendi- en metodologas de aprendi-
dologas de aprendizaje basa- zaje basadas en la ldica, la zaje basadas en la ldica, la
das en la ldica, la lectura, el lectura, el arte y el deporte. lectura, el arte y el deporte.
arte y el deporte.
49 Armonizacin entre la Poltica Poltica Nacional de Educa- Polticas sectoriales articula- Polticas sectoriales articula-
Nacional de Educacin y Desa- cin y Desarrollo Integral de das con la Estrategia Nacional das con la Estrategia Nacional
rrollo Integral de la primera in- la primera infancia, armoniza- de Desarrollo de la primera de Desarrollo de la primera
fancia y la Estrategia (Poltica) da con la Estrategia Nacional infancia. infancia.
Nacional de Desarrollo de la de Desarrollo de la primera
primera infancia; as como una infancia.
articulacin de la Estrategia con
otras polticas sectoriales rela-
cionadas con la primera infancia
(salud, proteccin, entre otros).
50 Mecanismo nico de registro, Mecanismo nico de legali- Al menos el 50% de las mo- El 100% de las modalidades de
legalizacin y acreditacin de las zacin y acreditacin de las dalidades de atencin a la atencin a la primera infancia,
modalidades de atencin a la pri- modalidades de atencin a la primera infancia, legalizadas y legalizadas y acreditadas.
mera infancia, implementado. primera infancia, diseado e acreditadas.
implementado.
51 Plan intersectorial de formacin, Plan intersectorial de for- Al menos el 50% de los docen- El 100% de los docentes, los
acompaamiento tcnico y acre- macin y acompaamiento tes, los agentes educativos y agentes educativos y los pres-
ditacin de los docentes, los agen- tcnico de los docentes, los los prestadores de servicios; tadores de servicios; forma-
tes educativos y los prestadores agentes educativos y los pres- formados, acreditados y asis- dos, acreditados y asistidos
de servicios; implementado. tadores de servicios; diseado tidos tcnicamente. tcnicamente.
y en implementacin.
52 Programa de prcticas de crianza Al menos el 25% de los docen- Al menos el 50% de los docen- El 100% de los docentes, los
dirigidas a la familia, diseado e tes, los agentes educativos y tes, los agentes educativos y agentes educativos y los pres-
implementado. los prestadores de servicios; los prestadores de servicios; tadores de servicios; capacita-
capacitados en el programa capacitados en el programa dos en el programa de prcti-
de prcticas de crianza. de prcticas de crianza. cas de crianza.
Al menos el 10% de las fami- Al menos el 30% de las fami- El 100% de las familias con ni-
lias con nios y nias en pri- lias con nios y nias en pri- os y nias en primera infan-
mera infancia, se benefician mera infancia, se benefician cia, se benefician del progra-
del programa de prcticas de del programa de prcticas de ma de prcticas de crianza.
crianza. crianza.
53 Campaa educativa masiva para Campaa educativa masiva Campaa educativa revisada Campaa educativa revisada
promover el desarrollo infantil diseada e implementada. y en continua actualizacin e y en continua actualizacin e
temprano, con enfoque de dere- implementacin. implementacin.
chos, gnero, inclusin y diversi-
dad; implementada.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


105
LNEA ESTRATGICA 2: Universalizacin progresiva de la Educacin Inicial de 0 a 3 aos, a travs
de la flexibilizacin de la oferta

Resultado 2: Todos los nios y las nias de 0 a 3 aos reciben atencin integral

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
54 Plan de expansin progresiva de Plan de expansin dise- Al menos el 50% de los nios y las El 100% de los nios y las nias
la Educacin Inicial en modalida- ado e implementado. nias en primera infancia reciben en primera infancia reciben
des alternativas, implementado. atencin integral. atencin integral.

LNEA ESTRATGICA 3: Universalizacin progresiva de la oferta de Educacin Parvularia con calidad

Resultado 3: Todos los nios y las nias de 4 a 6 aos reciben Educacin Parvularia

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
55 Plan de expansin progresiva Plan de expansin progresiva de 75% de cobertura (matrcula) en 100% de cobertura (matrcula
de la Educacin Parvularia de la Educacin Parvularia de cali- Educacin Parvularia. neta) en Educacin Parvularia.
calidad en modalidades alter- dad, diseado e implementado.
nativas, implementado. Fortalecidas las capacidades de El 50% de los centros educativos que El 100% de los centros educati-
docentes/ cuidadores/ fami- cuentan con Educacin Parvularia, vos que cuentan con Educacin
lias/ nias y nios de la primera han sido capacitados en metodolo- Parvularia, han sido capacitados
infancia, en metodologas de gas de aprendizaje basadas en la l- en metodologas de aprendizaje
aprendizaje basadas en la ldica, dica, la lectura, el arte y el deporte. basadas en la ldica, la lectura,
la lectura, el arte y el deporte. el arte y el deporte.
56 Estrategia para la transicin Estrategia para la transicin de 50% de los estudiantes logra una 100% de los estudiantes logra
exitosa de la Educacin Inicial la Educacin Inicial a la Parvu- transicin exitosa de la Educacin una transicin exitosa de la
a la Parvularia y de la Parvula- laria y de la Parvularia a la Bsi- Inicial a la Parvularia y de la Parvu- Educacin Inicial a la Parvularia
ria a la Bsica, implementada. ca, diseada y establecida. laria a la Bsica. y de la Parvularia a la Bsica.

LNEA ESTRATGICA 4: Incrementar de manera progresiva la financiacin de las inversiones


orientadas a la primera infancia

Resultado 4: Mayor y mejor inversin en primera infancia con base en prioridades y


a la obtencin de resultados

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
57 Estrategia de anlisis de la inver- Estrategia de anlisis de la in- Estrategia de anlisis de la in-
sin en primera infancia y de la versin en primera infancia versin en primera infancia
calidad del gasto para identificar y de la calidad del gasto para y de la calidad del gasto para
las brechas y definir las priorida- identificar las brechas y definir identificar las brechas y definir
des, establecida. las prioridades, implementada. las prioridades, revisada.
58 Medicin peridica de la inver- Mecanismos para medir la in- Mecanismos para medir la inver- Mecanismos para medir la in-
sin en primera infancia, niez y versin en primera infancia, sin en primera infancia, niez y versin en primera infancia,
adolescencia. niez y adolescencia, imple- adolescencia, actualizados. niez y adolescencia, actuali-
mentados. zados.

106 Plan El Salvador Educado


Anexo 4. Matriz completa Desafo 4
Doce grados
de escolaridad universal

LNEA ESTRATGICA 1: Garantizar el acceso y la permanencia a todas las nias, nios,


adolescentes y jvenes

Resultado 1: El sistema educativo retiene al estudiantado hasta la finalizacin de


la Educacin Media

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
59 Estrategia para la transicin educativa Estrategia para la transicin El 100% y el 50% de las es- El 100% de las escuelas del
exitosa del Tercer Ciclo de Educacin B- educativa exitosa del Tercer cuelas del Tercer Ciclo de Tercer Ciclo de Bsica y de
sica a la Educacin Media, diseada e im- Ciclo de Bsica a la Educa- Bsica y de Educacin Me- Educacin Media, desarro-
plementada. cin Media, diseada. dia, respectivamente, de- llan la estrategia para la
sarrollan la estrategia para transicin educativa.
la transicin educativa.
60 Sistema de informacin de apoyo a los Plataforma del sistema de Plataforma del sistema de Sistema de informacin
procesos educativos y a la asistencia tc- informacin de los niveles informacin de los niveles en funcionamiento y ar-
nica, que contemple los indicadores edu- de Educacin Bsica y Me- de Educacin Bsica y Me- ticulado con la asistencia
cativos y la evaluacin del aprendizaje a dia, vinculado al Nmero de dia, en funcionamiento a tcnica en todos los nive-
lo largo del nivel o ciclo de estudio de la Identificacin del Estudian- nivel nacional. les educativos.
persona; implementado. te (NIE); en funcionamiento
a nivel piloto.

LNEA ESTRATGICA 2: Garantizar la permanencia escolar y afrontar la desercin en los diferen-


tes niveles de manera multicausal

Resultado 2: Universalizar la cobertura en los niveles de Educacin Bsica y Educacin Media, y


tomar en cuenta la cantidad ptima de estudiantes por centro escolar o institucin educativa

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
61 Diseo e implementacin de modalidades Oferta de modalidades Implementacin de las Implementacin a nivel na-
alternativas de educacin para la poblacin flexibles alternativas modalidades flexibles al- cional de las diferentes moda-
en edad escolar que se encuentra fuera para nias, nios y los ternativas en los 50 mu- lidades flexibles.
del sistema educativo o en situacin de adolescentes en edad nicipios de mayor ndice
vulnerabilidad social. Estas debern ser di- de ingresar a la escuela; de violencia.
ferentes a las existentes para adultos y pro- instalada en el sistema
mover la insercin educativa y nivelacin educativo.
acadmica de nias y nios al grado que les
corresponde estar segn su edad.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


107
LNEA ESTRATGICA 3: Garantizar la permanencia escolar para personas con necesidades
educativas especficas

Resultado 3: Servicios educativos accesibles para la atencin de personas con necesidades


educativas especficas

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
62 Estrategia del docente de apoyo Implementada la estrategia Implementada la estrategia Universalizada la estrategia
a la inclusin, implementada en del docente de apoyo a la in- del docente de apoyo a la del docente de apoyo a la in-
el sistema educativo. clusin en los 50 municipios inclusin en 100 municipios clusin.
del pas de mayor ndice de del pas de mayor ndice de
poblacin con necesidades poblacin con necesidades
educativas especficas. educativas especficas.
63 Oferta educativa fortalecida Los centros educativos de 50 Los centros educativos de 100 El 100% de municipios del
para la atencin de la poblacin municipios tienen y utilizan municipios tienen y utilizan pas tienen y utilizan los re-
con necesidades educativas es- los recursos de apoyo y los los recursos de apoyo y los cursos de apoyo y los mate-
pecficas. materiales educativos para fa- materiales educativos para fa- riales educativos para favo-
vorecer la participacin y los vorecer la participacin y los recer la participacin y los
aprendizajes de la poblacin aprendizajes de la poblacin aprendizajes de la poblacin
con necesidades educativas con necesidades educativas con necesidades educativas
especficas. especficas. especficas.
64 Ampliacin de la estrategia de 7 COR fortalecidos con forma- 20 COR en funcionamiento. 30 COR en funcionamiento.
los Centros de Orientacin y cin, equipo y materiales, y
Recursos (COR) a 30 COR, para en funcionamiento.
brindar apoyo a las instituciones
educativas que atienden a la po-
blacin con necesidades educa-
tivas especficas.
65 Ampliacin de la cobertura de El 20% de los asistentes tcni- El 50% de los asistentes tcni- El 100% de los asistentes tc-
los asistentes tcnicos formados cos tienen competencias para cos tienen competencias para nicos tienen competencias
en procesos de inclusin educa- orientar los procesos de inclu- orientar los procesos de inclu- para orientar los procesos
tiva en los centros educativos a sin educativa en los centros sin educativa en los centros de inclusin educativa en los
nivel nacional. escolares. escolares. centros escolares.

108 Plan El Salvador Educado


LNEA ESTRATGICA 4: Asegurar la calidad de los aprendizajes y el desarrollo de las capacidades
ciudadanas y productivas a lo largo de la escolaridad y garantizar su vinculacin con el
mundo del trabajo

Resultado 4: Mejorar el logro del aprendizaje reflejado en las evaluaciones


en todos los niveles

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
66 Recursos apropiados para el Equipo y recursos apropiados El 50% de los centros educati- El 100% de los centros edu-
aprendizaje de calidad, que in- para el aprendizaje de cali- vos utilizan recursos apropia- cativos utilizan recursos apro-
tegren los saberes para la vida dad, definidos, adquiridos y dos para el aprendizaje. piados para el aprendizaje.
y apoyen el desarrollo de las distribuidos.
capacidades ciudadanas y pro-
ductivas, en las reas curricula-
res de los niveles de Tercer Ciclo
de Educacin Bsica y Educacin
Media.
67 Fortalecidas en el currculo de Se cuenta con un programa Se ha desarrollado el progra- Se ha desarrollado el progra-
Educacin Bsica y Media y en curricular en competencias ma curricular en competen- ma curricular en competen-
la formacin de docentes y estu- ciudadanas y saberes para la cias ciudadanas y saberes cias ciudadanas y saberes
diantes, las competencias ciuda- vida, para los niveles de Edu- para la vida, en el 50% de los para la vida, en el 100% de los
danas y saberes para la vida (cul- cacin Bsica y Media. centros educativos de Educa- centros educativos de Educa-
tura de paz, gnero, inclusin, cin Bsica y Media. cin Bsica y Media.
diversidad, educacin integral Fortalecidas las capacidades El 50% de los centros de Edu- El 100% de los centros de
de la sexualidad, valores; y con- de docentes/cuidadores/ fa- cacin Bsica y Media, han Educacin Bsica y Media,
servacin, recuperacin y uso milias/nias, nios y adoles- sido capacitados en metodo- han sido capacitados en me-
de los recursos naturales). Esta centes, en metodologas de logas de aprendizaje que fo- todologas de aprendizaje que
formacin deber responder al aprendizaje que fomentan el mentan el arte, el deporte y el fomentan el arte, el deporte y
desarrollo evolutivo del nio y la arte, el deporte y el hbito de hbito de la lectura. el hbito de la lectura.
nia, y contar con metodologas la lectura.
apropiadas.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


109
LNEA ESTRATGICA 5: Vincular el sector educativo con el mundo del trabajo

Resultado 5: Brindar contenidos curriculares y herramientas tcnicas que articulen


el sector educativo y el sector productivo

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
68 Enseanza de la tecnologa, equi- Realizado el diagnstico de las Proyectos de equipamiento Todos los centros educativos
pamiento tecnolgico y acceso a necesidades de equipamiento tecnolgico y acceso a inter- del pas cuentan con equipa-
internet, garantizada en todos tecnolgico y acceso a inter- net en los centros educativos miento tecnolgico y acceso a
centros y niveles educativos. net en los centros educativos, priorizados, formulados e im- internet.
y gestin de fondos para su plementados.
financiamiento.
69 Programas de orientacin vo- Diseado el programa de Se ha desarrollado el progra- Se ha desarrollado el progra-
cacional y preparacin para el orientacin vocacional y pre- ma de orientacin vocacional ma de orientacin vocacional
trabajo (habilidades para el tra- paracin para el trabajo (ha- y preparacin para el trabajo y preparacin para el trabajo
bajo), en el Tercer Ciclo de Edu- bilidades para el trabajo), en (habilidades para el traba- (habilidades para el traba-
cacin Bsica, diseados e im- el Tercer Ciclo de Educacin jo) en el 50% de los centros jo) en el 100% de los centros
plementados. Bsica. educativos del Tercer Ciclo de educativos del Tercer Ciclo de
Educacin Bsica. Educacin Bsica.
70 Sistema de evaluacin y certifi- Se cuenta con el sistema de Implementacin focalizada del Universalizacin del sistema
cacin de las competencias tc- evaluacin, certificacin y sistema de evaluacin, certi- de evaluacin, certificacin y
nicas para estudiantes, diseado acreditacin de las compe- ficacin y acreditacin de las acreditacin para estudiantes.
e implementado. tencias tcnicas para estu- competencias tcnicas para
diantes. estudiantes, en 50 municipios.
71 Programa de empleo juvenil arti- Programa de empleo juvenil Programa de empleo juvenil
culado al ltimo ao de Bachille- articulado al ltimo ao de articulado al ltimo ao de
rato, implementado. Bachillerato, diseado e im- Bachillerato, implementado
plementado en un 50%. en un 100%.
72 Programa de alianzas con el sector Programa de alianzas con el Programa de alianzas con el
privado para la realizacin de prc- sector privado para la reali- sector privado para la reali-
ticas laborales dentro de las em- zacin de prcticas laborales, zacin de prcticas laborales,
presas para estudiantes de Bachi- diseado e implementado en implementado en un 100%.
llerato, diseado e implementado. un 50%.

110 Plan El Salvador Educado


LNEA ESTRATGICA 6: Reducir al mnimo las escuelas multigrado acompandolas de personal
capacitado

Resultado 6: Fortalecer la implementacin del modelo de las aulas multigrado a nivel nacional

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
73 Atencin a estudiantes en au- Se cuenta con una propuesta Implementacin de la pro- Implementacin a nivel na-
las multigrado, fortalecida por metodolgica para fortalecer puesta metodolgica en los cional de la propuesta me-
medio de una propuesta meto- la atencin de estudiantes en 50 municipios de mayor ndi- todolgica para fortalecer la
dolgica, recursos y materiales aulas multigrado, que incluya ce de aulas multigrado. atencin de estudiantes en
educativos para la gestin peda- la adecuacin curricular perti- aulas multigrado.
ggica. nente.
74 Estrategia de seguimiento y eva- Se cuenta con una estrategia Se ha implementado la estra- Se ha implementado la es-
luacin de los centros escolares de seguimiento y evaluacin tegia de seguimiento y eva- trategia de seguimiento y
que tienen aulas multigrado, im- de los centros escolares que luacin en los 50 municipios evaluacin a nivel nacional
plementada. tienen aulas multigrado. de mayor ndice de aulas mul- de las aulas multigrado y se
tigrado y se han tomado de- han tomado decisiones para
cisiones para reducir la canti- reducir la cantidad de estas
dad de aulas multigrado. aulas.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


111
Anexo 5. Matriz completa Desafo 5
Educacin Superior para un pas
productivo, innovador y competitivo

LNEA ESTRATGICA 1: Fortalecimiento de la Universidad de El Salvador como referente de la Edu-


cacin Superior pblica

Resultado 1: Equiparar las condiciones de acceso para los estudiantes de Educacin Superior,
tcnica y tecnolgica y priorizar a los departamentos con la poblacin con mayores barreras
de acceso a las carreras pertinentes a su desarrollo territorial

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
75 Presupuesto de la UES Presentacin conjunta entre el MINED y la Asignacin y ejecucin del
incrementado al 3% del UES de una propuesta de incremento a la presupuesto aprobado, con el
presupuesto general de la Asamblea Legislativa. objeto de potenciar a la UES
nacin, sobre la base de como referente de calidad en
un plan de inversin con la Educacin Superior.
medidas para garantizar la
equidad y eficiencia de la
Educacin Superior.
76 Poltica nacional de becas 1. Contar con una plataforma que integre to- Incrementar las becas para la Incrementar las be-
para la Educacin Superior das las oportunidades de financiacin y apo- Educacin Tcnica Superior cas para la Educacin
pblica, implementada. yo al estudio que brindan las diferentes insti- en al menos un 9.8%, para un Tcnica Superior en al
tuciones pblicas y entes internacionales. perodo de 5 aos. menos un 3% anual
2. Contar con un programa de difusin de la para un perodo de 10
oferta de becas para la Educacin Superior aos.
nacional e internacional.
3. Revisar, actualizar e incorporar los crite-
rios de transparencia y competencia, y vin-
cular el otorgamiento de las becas con las
prioridades del desarrollo nacional.
4. La poltica nacional de becas deber pro-
mover las carreras tecnolgicas con el MI-
NED, en conjunto con el CONACYT, como la
entidad que lidera dicha poltica.
77 Poltica y plan operativo 1. Propuesta de modificacin de la normati- Elaboracin del sistema de
para promover la genera- va de la Educacin Superior. incentivos para diversificar la
cin y la diversificacin de 2. Capacitacin del personal de la Direccin oferta acadmica pertinente
los ingresos de las univer- Nacional de Educacin Superior (DNES), que al Plan Quinquenal de Desa-
sidades y para disminuir incluya el equipo de pares acreditados. rrollo (PQD).
el monto de la cuota de 3. Capacitacin del personal en las institu-
ingreso, implementada. ciones de Educacin Superior, para imple-
mentar sistemas de gestin de la calidad en
las mismas.

112 Plan El Salvador Educado


Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
78 Programa de educacin 1. Garantizar el presupuesto para disear, 1. Segunda etapa de forma- Ejecucin del sistema
a distancia y virtual como implementar y desarrollar la universidad a cin del personal acadmico de evaluacin de la
modalidad flexible de asis- distancia. y administrativo responsable oferta acadmica de
tencia para el estudiante 2. Disear el plan de estudio de 4 carreras del funcionamiento y el desa- la universidad a dis-
de Educacin Superior, im- en coordinacin y con el apoyo de la Uni- rrollo de la oferta acadmica tancia.
plementado. versidad Estatal a Distancia de Costa Rica a distancia en el pas.
(UNED). 2. Diseo de un sistema de
3. Implementar 4 carreras adoptadas desde evaluacin para la oferta aca-
la UNED y adaptadas a la UES. dmica de la universidad a
4. Adaptar a la enseanza virtual 3 carreras distancia.
adicionales de la UES.
5. Capacitar al personal de apoyo local y rea-
lizar la primera etapa de formacin del per-
sonal acadmico y administrativo responsa-
ble del funcionamiento y el desarrollo de la
oferta acadmica a distancia en el pas.
6. Identificar espacios fsicos adicionales a
los centros universitarios actuales y adecuar
su infraestructura y equipamiento para que
funcionen como centros asociados en la im-
plementacin de las carreras.

LNEA ESTRATGICA 2: Garantizar la calidad de la Educacin Superior

Resultado 2.1: Fortalecimiento de la planta docente

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
79 Mecanismos de oferta de 1. Identificar a partir de diagnsticos las ne- 1. Disear el plan de estudio
formacin docente para el cesidades de la formacin docente. para la formacin docente en
nivel de doctorado, acredi- 2. Identificar en el pas a los profesionales el nivel de doctorado en las di-
tados e implementados. idneos para implementar los planes de es- ferentes especialidades.
tudio. 2. Identificar el perfil de las IES
3. Mecanismo para la formacin de forma- que implementarn los dife-
dores en las reas deficitarias. rentes planes de estudio.
3. Acreditar las carreras de
doctorado.
80 Mecanismos de formacin Capacitar en aspectos metodolgicos basa- Capacitar en el rea de espe- Formacin universi-
metodolgica para docen- dos en competencias al menos a 60 docen- cialidad hasta 60 docentes de taria en la gestin e
tes, implementados. tes de la Educacin Tcnica Superior. nivel tecnolgico, anualmen- innovacin tecnol-
te, por un perodo de 3 aos. gica para al menos 30
directivos y docentes
de la Educacin Tec-
nolgica Superior, en
un perodo de hasta
10 aos.

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consejo Nacional deeducacin (CONED)


113
Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
81 Marco normativo del Con- 1. Crear un mecanismo para revisar y actua- Reformas al marco normativo
sejo de Educacin Superior lizar la normativa de la CdA. aprobadas.
y de la Comisin Nacional 2. Modificacin de la naturaleza, integracin
de Acreditacin (CdA), re- y atribuciones del Consejo de Educacin Su-
visado y actualizado. perior.
82 Sistema de Evaluacin In- 1. Gestin de apoyo tcnico y financiero para 1. Implementar, revisar y for- 1. Establecer una cul-
tegral (SEI) de la Educacin revisar y fortalecer el sistema de evaluacin, talecer el sistema de evalua- tura de calidad en la
Superior, Tcnica y Tecno- con el fin de mejorar la calidad de la Educa- cin: Educacin Superior,
lgica con parmetros e cin Superior. a) Validacin de instrumentos. mediante la revisin
indicadores internaciona- 2. Ejecutar la revisin y la actualizacin del b) Preparacin de los pares y la evaluacin conti-
les, implementado. sistema de evaluacin. evaluadores. nuada del sistema de
2. Crear el sistema de gestin evaluacin.
de la calidad en las IES.
83 Nmero de talleres - labo- Identificacin de requerimientos para el es- Ampliado el nmero de talle- Ampliado el nmero
ratorios y aulas por espe- tablecimiento de talleres-laboratorios y aulas res laboratorios y aulas por de talleres labo-
cialidad en la Universidad por especialidad en la Universidad de El Sal- especialidad en un 50% ratorios y aulas por
de El Salvador, ampliado. vador. especialidad en un
100%
84 Sistema de escalafn nacio- 1. Sistematizar la informacin de la planta 1. Implementar el escalafn
nal de los docentes univer- docente de Educacin Superior. docente para la Educacin Su-
sitarios, implementado. 2. Buscar apoyo tcnico y financiero para di- perior.
sear e implementar un escalafn para los 2. Revisar y actualizar el siste-
docentes de la Educacin Superior. ma peridicamente.
3. Disear una propuesta de escalafn para
los docentes de la Educacin Superior.

LNEA ESTRATGICA 2: Garantizar la calidad de la Educacin Superior

Resultado 2.2: Becas y fortalecimiento de la investigacin educativa

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
85 Difusin del directorio de 1. Identificar los diferentes medios
redes de investigadores para divulgar las redes de investiga-
existentes en el pas, para dores existentes en el pas.
motivar e integrar a nue- 2. Invitar o motivar a los investiga-
vos investigadores de dife- dores a integrarse en las redes exis-
rentes instituciones priva- tentes.
das y organizaciones de la 3. Publicar investigaciones peridi-
sociedad civil. camente a travs de la revista Lo-
gros en Investigacin Aplicada en
Educacin Superior.
86 Presupuesto del Fondo de Establecido un presupuesto anual Revisado e incrementado el
Investigacin en Educacin para el Fondo de Investigacin en presupuesto anual para el
Superior (FIES), incremen- Educacin Superior (FIES). Fondo de Investigacin en
tado. Educacin Superior (FIES).

114 Plan El Salvador Educado


Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
87 Mecanismo de articulacin 1. Fortalecer los espacios de arti- 1. Fortalecer los seis MEGA-
entre actores clave dedica- culacin e incidencia acadmica a TEC con la formacin y la
dos a la investigacin y al travs de: contratacin de docentes
desarrollo para mejorar la a) La vinculacin de los criterios de que respondan a las necesi-
calidad educativa y su vin- la asignacin de las becas FANTEL dades locales de los lugares
culacin con el sector pro- a las prioridades establecidas en la donde se ubican los centros;
ductivo, establecido. Ley de Poltica Nacional de Innova- as como con el equipamiento
cin, Ciencia y Tecnologa y su res- de los laboratorios y los talle-
pectiva Agenda de Investigacin. res. A la vez, promover que
b) La creacin de una plataforma participen en los equipos de
de las redes de investigacin exis- investigacin financiados por
tentes y el fomento de la creacin el FIES.
de nuevas redes de investigadores 2. Invertir pblicamente en
nacionales e internacionales. infraestructura, y contratar
personal de los INCTAUES.
3. Continuar la implemen-
tacin de los clsteres, en
temas clave como las TIC, la
seguridad alimentaria, las
energas limpias/alternativas,
o los medicamentos.

LNEA ESTRATGICA 3: Profundizacin en la equidad de la Educacin Superior

Resultado 3: Ampliacin de la cobertura

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
88 Matrcula de estudiantes Matrcula de estudiantes de Matrcula de estudiantes de
de nuevo ingreso en la nuevo ingreso en la UES in- nuevo ingreso en la UES du-
UES, duplicada. crementada en un 50% plicada.
89 Poltica nacional de becas 1. Contar con una plataforma que Incrementar las becas para la Incrementar las becas para la
para la Educacin Superior integre todas las oportunidades de Educacin Tcnica Superior Educacin Tcnica Superior
privada, creada. financiacin y apoyo al estudio que privada en al menos un 9.8%, privada en al menos un 3%
brindan las diferentes instituciones para un perodo de 5 aos. anual para un perodo de 10
privadas y entes internacionales. aos.
2. Contar con un programa de di-
fusin de la oferta de becas para la
Educacin Superior privada nacio-
nal e internacional.
3. Revisar, actualizar e incorporar
los criterios de transparencia y
competencia, y vincular el otorga-
miento de las becas con las priori-
dades del desarrollo nacional.
4. La poltica nacional de becas de-
ber promover las carreras tecno-
lgicas con el MINED, en conjunto
con el CONACYT, como la entidad
que lidera dicha poltica.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


115
LNEA ESTRATGICA 4: Fortalecimiento institucional del MINED y reformas a la legislacin

Resultado 4: Fortalecimiento de la capacidad institucional del MINED, para el mejoramiento de la


atencin del sistema de Educacin Superior, tcnico y tecnolgico

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
90 Sistema de seguimiento y 1. La Direccin Nacional de Educa- Crear el sistema de segui-
monitoreo del MINED a la cin Superior (DNES) y la Comisin miento y monitoreo del MI-
atencin del sistema de Nacional de Acreditacin (CdA) lo NED a la atencin del sistema
Educacin Superior, Tcni- hacen permanentemente. de Educacin Superior, tcni-
ca y Tecnolgica; diseado 2. Definir los mecanismos de mo- co / tecnolgico.
e implementado. nitoreo y evaluacin para la imple-
mentacin del MINED, como parte
de los mecanismos de participacin
ciudadana.
3. Disear los mecanismos especfi-
cos de monitoreo y evaluacin para
los programas de posgrado pbli-
cos y privados, con el fin de veri-
ficar la calidad de los programas y
sus resultados a la hora de elevar la
calidad y la innovacin cientfica y
tecnolgica.
91 Ley de Educacin Superior 1. Se cuenta con una propuesta de Revisin y actualizacin de
(LES) y su normativa, revi- modificacin a la LES. la Ley de Educacin Superior
sada y actualizada. 2. Socializacin para la discusin y (LES) y su normativa.
aprobacin de la LES.

116 Plan El Salvador Educado


Anexo 6. Matriz completa Desafo 6
Infraestructura acorde a una
educacin integral y de calidad

LNEA ESTRATGICA 1: Inversin en infraestructura

Resultado 1: Infraestructura mejorada que garantice el acceso universal adecuado y


el flujo adecuado y continuo de los servicios bsicos, el saneamiento y las comunicaciones

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
92 Asignaciones presupues- Elaborar el diagnstico para identificar los Gestionar la ampliacin del Se cuenta con un pre-
tarias especficas para ga- montos que hay que incrementar en las presupuesto para garantizar supuesto que garanti-
rantizar que se provean partidas existentes para cubrir los servicios la provisin de los servicios ce que se provean los
los servicios bsicos, el sa- bsicos, el saneamiento y las telecomuni- bsicos, el saneamiento y las servicios bsicos, el
neamiento y las telecomu- caciones en los lugares con dificultades de telecomunicaciones en los saneamiento y las te-
nicaciones en los lugares acceso. lugares con dificultades de lecomunicaciones en
con dificultades de acceso; acceso. los lugares con dificul-
aplicadas. tades de acceso.
93 Mecanismos de segui- Formular los procedimientos de seguimien- Proporcionar el seguimiento Proporcionar el segui-
miento a las condiciones to a las condiciones de la infraestructura en a las condiciones de la infra- miento a las condicio-
de la infraestructura en los los centros educativos. estructura e iniciarlo en las nes de la infraestructu-
centros educativos, imple- reas priorizadas. ra a todos los centros
mentados. educativos.
94 Comunidad educativa (di- Formular los procedimientos de seguimien- Proporcionar el seguimiento Proporcionar el segui-
rectores, docentes y estu- to al uso preventivo de la infraestructura en al uso preventivo de la infra- miento al uso preventi-
diantes), capacitada en el los centros educativos. estructura e iniciarlo en las vo de la infraestructu-
cuidado preventivo de las reas priorizadas. ra a todos los centros
instalaciones educativas educativos.
en general y en el uso ade-
cuado de los servicios.
95 Realizadas obras de man- Obras de mantenimiento preventivo y co- Obras de mantenimiento Obras de manteni-
tenimiento preventivo y rrectivo, y de adecuacin, implementadas preventivo y correctivo, y de miento preventivo y
correctivo en la infraestruc- en un 25% de los centros educativos. adecuacin, implementadas correctivo, y de ade-
tura de los centros educa- en un 50% de los centros edu- cuacin, implementa-
tivos que presenten condi- cativos. das en un 100% de los
cin de deterioro, as como centros educativos.
aquellas obras indispensa-
bles para brindar atencin
educativa a las personas
con discapacidad.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


117
LNEA ESTRATGICA 2: Atencin a los centros escolares en condiciones de vulnerabilidad

Resultado 2: Centros escolares en condicin de riesgo cuentan con obras de mitigacin y se ha


reducido su nivel de vulnerabilidad

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
96 Censo y clasificacin de Contar con un censo actualizado de los cen- Censo actualizado. Censo actualizado.
los centros educativos de tros educativos y su condicin de riesgo.
acuerdo con su vulnerabi-
lidad y obras requeridas.
97 Obras de mitigacin en los Actualizar el diagnstico para identificar los Ejecucin de un 50% de obras Ejecucin de un 100%
centros educativos iden- centros educativos que presenten necesidad de mitigacin por riesgo natu- de obras de mitigacin
tificados en condicin de de realizar obras de mitigacin por la condi- ral en las zonas del pas prio- por riesgo natural en
riesgo, realizadas. cin de riesgo natural, y gestin de recursos rizadas por esa misma condi- las zonas del pas prio-
para su ejecucin. cin de riesgo. rizadas por esa misma
condicin de riesgo.

LNEA ESTRATGICA 3: Mejora en los materiales y el equipamiento de los centros escolares

Resultado 3: Mejorada la infraestructura y la dotacin de mobiliario y equipo que faciliten la


formacin integral de la poblacin estudiantil

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
98 Centros escolares equi- Diagnstico de las necesidades de mobilia- Formulacin y ejecucin de Formulacin y ejecu-
pados con materiales, re- rio en los centros educativos realizado y ges- proyectos para equipar con cin de proyectos para
cursos y servicios para el tin de fondos para su ejecucin. mobiliario adecuado al 50% equipar con mobiliario
aprendizaje, segn el nivel de los centros educativos adecuado al 100% de
educativo. priorizados. los centros educativos
priorizados.
99 Centros educativos con Diagnstico de las necesidades de equipa- Formulacin y ejecucin de Formulacin y ejecu-
equipamiento tecnolgico miento tecnolgico y acceso a internet en proyectos de equipamiento cin de proyectos de
y acceso a internet. los centros educativos realizado y gestin tecnolgico y acceso a inter- equipamiento tecno-
de fondos para su ejecucin. net en el 50% de los centros lgico y acceso a in-
educativos priorizados. ternet en el 100% de
los centros educativos
priorizados.

118 Plan El Salvador Educado


LNEA ESTRATGICA 4: Mejorada la situacin jurdica de los centros escolares

Resultado 4: Todos los centros escolares en posesin del MINED se encuentran debidamente
registrados en el Centro Nacional de Registros (CNR)

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
100 Legalizacin de inmue- Censo realizado de los inmuebles del MI- Contar con los inmuebles Que todos los inmue-
bles a favor del MINED NED que no se encuentran registrados en registrados, a travs del De- bles en posesin del
en el CNR (D.L. 960, Ley el CNR. creto 960, y priorizar los que MINED a los que se
Especial Transitoria para tienen financiacin para rea- puede aplicar el Decre-
la Legalizacin del Domi- lizar proyectos de mejora- to 960 se encuentren
nio de Inmuebles a Favor miento y /o construccin. debidamente registra-
del Estado en el Ramo de dos en el CNR.
Educacin). Mantener al personal tcnico del MINED Contar con los inmuebles re- Que todos los inmue-
que de seguimiento, a travs de la FGR, a la gistrados con la inscripcin bles en posesin del
inscripcin en el CNR. en el CNR a travs de la FGR, MINED que necesiten
especialmente de las zonas registrarse a travs de
priorizadas del pas. la FGR tengan registro
ante el CNR.

LNEA ESTRATGICA 5: Capacidad instalada para atender de forma especializada la problemtica


de violencia en los centros educativos

Resultado 5: Creada y desarrollada la capacidad instalada en el MINED para atender de forma


especializada la problemtica de violencia en los centros educativos

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
101 Proceso de reorganizacin Contar con una propuesta de estructura or- Estructura organizativa eva- Estructura organizativa
del MINED, completado. ganizativa en el MINED que atienda los temas luada y actualizada. evaluada y actualiza-
de violencia en los centros educativos. da.
102 Equipo tcnico para crear Equipo tcnico conformado. Equipo tcnico especializado Equipo tcnico es-
y analizar la informacin analiza y asesora las decisio- pecializado analiza y
especializada sobre la vio- nes gerenciales del MINED asesora las decisiones
lencia en los centros edu- en cuanto a los temas de gerenciales del MINED
cativos, conformado. violencia en los centros edu- en cuanto a los temas
cativos. de violencia en los cen-
tros educativos.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


119
LNEA ESTRATGICA 6: Infraestructura aumentada y mejorada para la atencin de la demanda

Resultado 6: Infraestructura aumentada para atender la demanda en todos los niveles, con
nfasis en la ampliacin de aquella destinada a la Parvularia, el Tercer Ciclo de Educacin
Bsica (7 - 9) y la Educacin Media

Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
103 Estudios de oferta y de- Contar con informacin fidedigna de la ofer- Contar con informacin Contar con informa-
manda de servicios en los ta y la demanda de los servicios educativos oportuna que permita dar cin oportuna que per-
centros educativos, reali- brindados por el MINED. seguimiento a las variacio- mita dar seguimiento
zados. nes de la demanda de los a las variaciones de la
servicios educativos brinda- demanda de los servi-
dos por el MINED. cios educativos brinda-
dos por el MINED.
104 Nmero de aulas y centros Plan de gestin de fondos y de espacios f- Proyectos de construccin Cubierta la demanda
educativos, incrementado sicos para construir centros educativos de de los centros educativos de centros educativos
de acuerdo con la deman- acuerdo con la demanda identificada, dise- formulados, e iniciada la identificada.
da identificada. ado e implementado. construccin en los sitios
identificados.

120 Plan El Salvador Educado


Anexo 7.
Acciones del Plan El Salvador Seguro
en el Plan El Salvador Educado

L
a siguiente tabla presenta un resumen de las ac- su tiempo libre, realizar expresiones juveniles con in-
ciones similares presentes en el eje de prevencin tencin educativa, y practicar y fomentar el deporte, la
del Plan El Salvador Seguro y en el Plan El Salvador recreacin, el arte en sus distintas expresiones, la tec-
Educado, con el objeto de mostrar la relacin evidente nologa y las iniciativas culturales.
entre ambos espacios y propiciar la debida cooperacin
institucional. Plan El Salvador Seguro: Instalar centros
comunitarios para el cuido de los nios y las
Plan El Salvador Seguro: Ampliar la cobertura nias menores de 6 aos
educativa con nfasis en Parvularia y
secundaria Esta accin se establece como prioridad urgente en el nu-
meral 2 del presente documento, en lo que respecta a la
Esta accin le corresponde de manera ntegra al siste- ampliacin de la cobertura para la Educacin Parvularia.
ma educativo, y se establece como prioridad urgente Adems, de manera complementaria, se ha propuesto
en los numerales 2 y 4 del presente documento. disear e implementar un plan de expansin progresiva
de la Educacin Inicial en modalidades alternativas.
Adems, entre las lneas de accin propuestas en el
CONED destaca la necesidad de disear e implementar Plan El Salvador Seguro: Mejorar la calidad
modalidades alternativas de educacin para la pobla- educativa y la infraestructura de las escuelas que
cin en edad escolar que se encuentra fuera del siste- incorpore materias de educacin fsica, ingls,
ma educativo o en situacin de vulnerabilidad social. habilidades para el trabajo, tecnologa

Plan El Salvador Seguro: Ampliar la cobertura Como en las acciones anteriores, se considera que se trata
del Plan Nacional de Prevencin y Seguridad en de una medida urgente para el sistema educativo, que se
las Escuelas (PLANPREVES) aborda de forma transversal y en el numeral 5 de este do-
cumento. Cabe adems mencionar acciones especficas
Dentro de las propuestas del Plan El Salvador Educado, que han surgido en las discusiones polticas y tcnicas del
se aborda esta lnea de accin, con nfasis en los ries- CONED como aumentar el nmero de los centros educa-
gos sociales, bajo el enunciado: disear e implementar tivos y las aulas en todos los niveles, en un nmero que
la poltica nacional para la convivencia escolar y la re- permita cubrir la totalidad de la demanda insatisfecha.
duccin de los riesgos sociales externos.
Plan El Salvador Seguro: Implementar
Plan El Salvador Seguro: Disear e implementar un programa de becas para la retencin,
programas para el uso del tiempo libre insercin y nivelacin de las y los jvenes con
(vacaciones, recreacin, voluntariado) participacin del sector privado (ampliacin de
cobertura programas Suprate, Pas, xodo,
Se trata de una lnea de accin ampliamente debatida Oportunidades, entre otros)
y consensuada en los espacios de trabajo del CONED.
Las propuestas se concretan en brindar espacios para De modo similar a las lneas de accin previas, esta ac-
desarrollar programas que partan del inters de los cin se ha discutido en el CONED, donde se ha propues-
estudiantes; equipados y con recursos para optimizar to abordarla a travs de ampliar la cartera de becas a

consejo Nacional deeducacin (CONED)


121
nivel nacional para las diferentes carreras tcnicas/ Plan El Salvador Seguro: Desarrollar programas
tecnolgicas, con un programa de difusin y seleccin psicosociales para fortalecer las capacidades de
basado en el indicador de crecimiento. las y los jvenes en las habilidades para la vida,
el trabajo y la comunidad
Plan El Salvador Seguro: Implementar
programas de formacin e insercin laboral de Finalmente, el CONED ha propuesto abordar esta accin
acuerdo con las demandas de la comunidad y del a travs de revisar el programa curricular para integrar
sector productivo la formacin de la ciudadana y el desarrollo de las capa-
cidades para la convivencia y una cultura de paz.
Las sugerencias tcnicas emanadas desde el CONED
se orientan a establecer polticas para generar un plan Por ltimo, el siguiente cuadro agrupa otras acciones
en las universidades que las obligue a diversificar sus contenidas en el eje de prevencin del Plan El Salva-
ingresos con el fin de ofrecer una oferta diversificada dor Seguro que se corresponden con acciones del Plan
pertinente a la demanda nacional. El Salvador Educado.

Plan El Salvador Seguro Plan El Salvador Educado


Consejo Nacional de Seguridad Consejo Nacional de Educacin
Ciudadana y Convivencia (CONED)
(CNSCC)
27. Dotar de equipamiento tecnolgico 102. Centros educativos con equipamiento tecnolgico y acceso a internet.
de alta calidad a Institutos de Formacin
Tcnica.
28. Implementar un programa para pre- 1. Disear e implementar la poltica nacional y el plan operativo para la convivencia
venir y reducir el acoso, las amenazas, el escolar y la reduccin de los riesgos sociales externos.
consumo de drogas y el alcohol en la co- 4. Los centros educativos cuentan con estructuras organizativas de participacin de
munidad escolar. la comunidad educativa (directores y docentes) capacitadas en temas de convivencia
escolar y disminucin de los factores de riesgo social externos.
33. Desarrollar programas de formacin 30. Programas de formacin productiva como incentivo para la participacin en los
para incrementar la capacidad tcnica y programas de alfabetizacin y las modalidades flexibles; implementados.
habilidades para la insercin laboral de 72. Sistema de evaluacin y certificacin de las competencias tcnicas, diseado e
las mujeres jefas de hogar, vctimas de la implementado.
violencia.
36. Disear e implementar un plan de 9. Los equipos interdisciplinarios e interinstitucionales de prevencin y atencin psico-
atencin a las familias de las comunida- social a la comunidad educativa por situaciones de violencia (MINED, MINSAL, PDDH,
des ms afectadas por la violencia, que ISNA, MJSP); creados y en funcionamiento.
incluya el desarrollo de programas de 12. El Programa de Educacin Familiar incorpora capacitaciones sobre los valores y las
atencin a las necesidades bsicas y cre- habilidades sociales en los espacios familiares y comunitarios en temas de: patrones
cimiento en valores. culturales de crianza positiva; derechos; educacin integral de la sexualidad; diversi-
dad; discapacidad; cultura de paz; educacin basada en el dilogo; conservacin, re-
cuperacin y uso de los recursos naturales; respeto entre las personas con enfoque de
gnero; y, proteccin de la niez, para cada uno de los niveles educativos. Asimismo,
plantea procesos y estrategias para la participacin y la colaboracin de las madres,
los padres y los referentes familiares en las acciones curriculares especficas del pro-
ceso de enseanza y aprendizaje.
37. Implementar programas para trans- (Ver la accin 12 en fila anterior).
formar las relaciones entre hombres y 10. Campaas de sensibilizacin y participacin masivas a nivel nacional, local y esco-
mujeres, desde la comunidad, la escuela lar para minimizar la estigmatizacin de la juventud, prevenir la violencia social y de
y en el mbito laboral. gnero y modificar la percepcin negativa sobre los estudiantes; implementadas.
11. Promover la participacin activa de las instituciones promotoras de la defensa de
los derechos, para cambiar la percepcin negativa sobre los estudiantes, prevenir la
violencia de gnero y sexual y fomentar la responsabilidad de la familia.

122 Plan El Salvador Educado


Anexo 8.
Costos de implementacin
del Plan El Salvador Educado

1. RESUMEN DEL PLAN EL SALVADOR EDUCADO: Costos por nivel educativo 2016-2026

Escenario base Escenario de universalizacin


(en US$) (en US$)
Educacin Inicial 148,547,725.00 709,758,225.00
Parvularia 464,768,063.80 1,564,067,346.20
Educacin Bsica, Media y Superior
I y II ciclo de Educacin Bsica 2,877,701,896.45 2,877,701,896.45
III ciclo de Educacin Bsica y Media 2,038,935,670.42 2,038,935,670.42
Educacin Superior 626,480,000.00 626,480,000.00
Programas de modalidades flexibles de aprendizaje (MF)
Alfabetizacin 25,156,587.54 25,156,587.54
III ciclo de Educacin Bsica MF 44,823,672.80 44,823,672.80
Bachillerato MF 174,540,604.80 174,540,604.80
Continuidad educativa Programa Nacional de Alfa- 13,104,641.62 13,104,641.62
betizacin (PNA)
Tecnologa
Tecnologa 353,983,074.40 353,983,074.40
Prevencin
Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo 111,044,693.06 111,044,693.06
Pleno (SI EITP)
Programas sociales 95,689,000.00 95,689,000.00
Fortalecimiento institucional
Legalizacin de inmuebles 14,297,419.25 14,297,419.25
Sistema de asistentes tcnicos pedaggicos 195,788,639.98 195,788,639.98
Fortalecimiento operativo e institucional del MINED 201,848,424.44 201,848,424.44
Investigaciones socioeducativas 1,541,798.07 1,541,798.07
Subtotal para la dcada 2016-2026 (sin salarios) 7,388,251,911.63 9,048,761,694.03

Incremento salarial docente 3,524,570,274.12 3,524,570,274.12


Costo total para la dcada 2016-2026 10,912,822,185.76 12,573,331,968.16

Costo anual 1,091,282,218.58 1,257,333,196.82

consejo Nacional deeducacin (CONED)


123
2. RESUMEN DEL PLAN EL SALVADOR EDUCADO: Costos por desafos 2016-2026

Desafos Costo por dcada Porcentaje


2016-2026 (en US$) %
1. Escuela libre de violencia y eje central de la 603,519,934.47 4.8
prevencin
2. Docentes de calidad 3,759,426,258.48 29.9
3. Atencin al desarrollo integral de la primera 2,175,186,430.49 17.3
infancia
4. Doce grados de escolaridad universal 1,471, 079,840.27 11.7
5. Educacin Superior para un pas productivo, inno- 628,666,598.41 5.0
vador y competitivo
6. Infraestructura acorde a una educacin integral y 3,935,452,906.03 31.3
de calidad
Total 12,573,331,968.16 100.0

124 Plan El Salvador Educado


3. Costos para la Educacin Inicial 2016-2026. Escenario base (metas del PQD 2014-2019)

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Asistentes tcnicos de primera infancia (ATPI)1 11,960.00 5,500 65,780,000.00
Recursos humanos Supervisores / Monitoreo 2
14,300.00 275 3,932,500.00
Referente municipal de primera infancia 3
14,300.00 1,495 21,378,500.00
Formacin continua de los ATPI4 555.00 1,000 555,000.00
Formacin
Educadoras voluntarias 5
555.00 12,000 6,660,000.00
continua docente
Referente municipal de primera infancia 6
555.00 1,495 829,725.00
Material educativo de los ATPI7 200.00 17,490 3,498,000.00
Biblioteca mvil8 200.00 1,000 200,000.00
Ludoteca mvil 9
660.00 1,000 660,000.00
Material educativo para las educadoras 10
100.00 55,000 5,500,000.00
Bibliotecas
Material psicopedaggico para los ATPI11 600.00 1,000 600,000.00
Material para referentes municipales 12
1,000.00 262 262,000.00
Material de sensibilizacin 13
1,000.00 1,262 1,262,000.00
Campaa masiva de educacin y crianza14 80,000.00 10 800,000.00
Paquetes escola- Presupuesto escolar 15
12.00 990,000 11,880,000.00
res y presupuesto
escolar
Alimentacin Complemento nutricional14 25.00 990,000 24,750,000.00
escolar
Costo total para la dcada 2016-2026 148,547,725.00
Costo anual 14,854,772.50

1. Todos los aos se incorporarn 100 nuevos asistentes 7. Incluye la asignacin anual que actualmente se hace de
tcnicos de primera infancia (ATPI) durante un periodo 218 materiales educativos por centro o ATPI, ms las 100
de 10 aos, para sumar un total de 1,000 ATPI al concluir asignaciones correspondientes a los nuevos o nuevas
la dcada 2016-2026. ATPI por ao.
2. Cada uno de los supervisores o supervisoras puede 8. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
atender a 20 ATPI (relacin de 20 ATPI/1 supervisor), por 9. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
lo que se prev contar con 5 nuevos supervisores anua- 10. Asignacin anual que se puede gastar en material para los
les durante 10 aos. Esos supervisores o supervisoras 4,800 nuevos educadores o educadoras voluntarias (que
cubriran el incremento de ATPI previsto para cada uno se irn incorporando a lo largo de la dcada 2016-2026).
de los aos de la dcada 2016-2026. 11. Una asignacin para cada uno de los nuevos o nuevas
3. Se cubrirn 37 municipios en el ao 1; a partir del ao 2 ATPI.
la cobertura se incrementar en 25 municipios anuales. 12. Una asignacin para cada uno de los referentes munici-
4. Los 100 ATPI anuales recibirn dos mdulos de forma- pales.
cin continua. 13. Una asignacin para cada uno de los nuevos o nuevas
5. Se asignarn 12 educadoras voluntarias a cada uno de ATPI y para cada uno de los municipios.
los nuevos ATPI, hasta sumar 1,200 nuevas voluntarias 14. Una campaa anual.
por ao, y 12,000 en la dcada 2016-2026. 15. Cubre a 18,000 nias y nias todos los aos, durante un
6. Se cubrirn 37 municipios en el ao 1; a partir del ao 2 perodo de 10 aos.
la cobertura se incrementar en 25 municipios anuales.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


125
4. Costos para la Educacin Inicial 2016-2026. Escenario de universalizacin

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Asistentes tcnicos de primera infancia (ATPI)1 11,960.00 22,000 263,120,000.00
Recursos humanos Supervisores / Monitoreo 2
14,300.00 1,100 15,730,000.00
Referente municipal de primera infancia 3
14,300.00 1,495 21,378,500.00
Formacin continua de los ATPI4 555.00 4,000 2,220,000.00
Formacin
Educadoras voluntarias 5
555.00 480,000 266,400,000.00
continua docente
Referente municipal de primera infancia 6
555.00 1,495 829,725.00
Material educativo de los ATPI7 200.00 24,180 4,836,000.00
Biblioteca mvil8 200.00 4,000 800,000.00
Ludoteca mvil 9
660.00 4,000 2,640,000.00
Material educativo para las educadoras 10
100.00 264,000 26,400,000.00
Bibliotecas
Material psicopedaggico para los ATPI11 600.00 4,000 2,400,000.00
Material para referentes municipales 12
1,000.00 262 262,000.00
Material de sensibilizacin 13
1,000.00 4,262 4,262,000.00
Campaa masiva de educacin y crianza14 80,000.00 10 800,000.00
Paquetes escola- Presupuesto escolar 15
12.00 2,640,000 31,680,000.00
res y presupuesto
escolar
Alimentacin Complemento nutricional16 25.00 2,640,000 66,000,000.00
escolar
Costo total para la dcada 2016-2026 709,758,225.00
Costo anual 70,975,822.50

1. Todos los aos se incorporarn 400 nuevos ATPI duran- asignaciones correspondientes a los nuevos o nuevas
te un periodo de 10 aos, para sumar un total de 4,000 ATPI por ao.
al concluir la dcada 2016-2026. 8. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
2. Cada uno de los supervisores o supervisoras puede 9. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
atender a 20 ATPI (relacin de 20 ATPI/1 supervisor), 10. Asignacin anual que se puede gastar en material para las
por lo que se prev contar con 20 nuevos supervisores 12 educadoras voluntarias asignadas por ATPI, ms el que
anuales durante 10 aos. Esos supervisores o superviso- se dar a los nuevos o nuevas 400 ATPI anuales.
ras cubriran el incremento de ATPI previsto para cada 11. Una asignacin para cada uno de los nuevos o nuevas
uno de los aos de la dcada 2016-2026. ATPI.
3. Se cubrirn 37 municipios en el ao 1; a partir del ao 2 12. Una asignacin para cada uno de los referentes munici-
la cobertura se incrementar en 25 municipios anuales. pales.
4. Los 400 ATPI anuales recibirn dos mdulos de forma- 13. Una asignacin para cada uno de los nuevos o nuevas
cin continua. ATPI y para cada uno de los municipios.
5. Se asignarn 12 educadoras voluntarias a cada uno de 14. Una campaa anual.
los ATPI, hasta sumar 4,800 nuevas voluntarias por ao. 15. Cubre a 48,000 nias y nios todos los aos, durante un
6. Se cubrirn 37 municipios en el ao 1; a partir del ao 2 perodo de 10 aos.
la cobertura se incrementar en 25 municipios anuales. 16. Cubre a 48,000 nias y nios todos los aos, durante un
7. Incluye la asignacin anual que actualmente se hace de perodo de 10 aos.
218 materiales educativos por centro o ATPI, ms las 400

126 Plan El Salvador Educado


5. Costos para la Educacin parvularia 2016-2026. Escenario base (metas del PQD1)

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Docentes2 9,168.96 8,030 73,626,748.80
Agentes educativos 3
5,100.00 2,695 13,744,500.00
Recursos humanos
Tcnicos de la Direccin Nacional de Educacin 12,744.00 130 1,656,720.00
de primera infancia4
Aulas nuevas5

Mobiliario6 1,635.00 1,460 2,387,100.00


Construccin del rea de juegos 10,000.00 1,460 14,600,000.00
rea exterior 5,000.00 1,460 7,300,000.00
Construccin de aulas de 18 m2 35,000.00 1,460 51,100,000.00
Ludoteca 27,000.00 1,460 39,420,000.00
Biblioteca 35,000.00 1,460 51,100,000.00
Infraestructura
Aulas rehabilitadas 7

Mobiliario8 1,500.00 2,500 3,750,000.00


Construccin del rea de juegos 10,000.00 2,500 25,000,000.00
Equipamiento 10,000.00 2,500 25,000,000.00
rea recreativa 5,000.00 2,500 12,500,000.00
Rehabilitacin del aula 14,000.00 2,500 35,000,000.00
rea exterior 5,000.00 2,500 12,500,000.00
Formacin de docentes 9
555.00 1,460 292,000.00
Formacin continua
docente Formacin de Docentes de Apoyo a 500.00 3,000 1,500,000.00
la Inclusin (DAI)10
Biblioteca11 19,000.00 1,460 27,740,000.00
Ludoteca 5,000.00 1,460 7,300,000.00
Bibliotecas Centro de recursos12 12,000.00 30 360,000.00
Aula multisensorial para escuelas de 90,000.00 30 2,700,000.00
Educacin Especial (EEE)
Paquetes y Paquete escolar por nio/a13 54.16 200,750 10,872,620.00
presupuesto Presupuesto escolar 13.00 200,750 2,609,750.00
escolar
Centro de cmputo14 50,000.00 750 37,500,000.00
Recursos tcnicos para EEE15 20,000.00 30 600,000.00
Tecnologa Equipamiento para los tcnicos de la Direc- 2,500.00 13 292,500.00
cin Nacional de Educacin (DNE) de primera
infancia16
Alimentacin Refrigerio y vaso de leche17 21.50 200,750 4,316,125.00
escolar
Costo total para la dcada 2016-2026 464,768,063.80
Costo anual 46,476,806.38

consejo Nacional deeducacin (CONED)


127
1. Meta de alcanzar una cobertura del 6% en Parvularia en 10. Segn el censo, hay cerca de 700 docentes de apoyo a
el ao 2019 y, luego, un crecimiento del 6% entre los la inclusin (DAI), de los cuales apenas 300 han recibido
aos 2019-2026. capacitacin. Se aumentar el nmero de DAI en 300,
2. Se implementar una estrategia de incrementar gra- para sumar un total de 1,000 al final del perodo. Esos
dualmente el nmero de docentes: 146 maestras o docentes recibirn capacitacin en 3 ocasiones durante
maestros al ao; para sumar 1,460 nuevas maestras o la dcada 2016-2026, que incluir formacin en temas
maestros en la dcada 2016-2026. de educacin en transicin. Cada uno o una de los 1,000
3. Se asignarn 3 nuevos docentes a cada nuevo agente DAI atender un promedio de 5 escuelas.
educativo. Se aproxima a un total de 49 agentes anuales 11. Solo se brindarn bibliotecas para las 146 aulas nuevas
(146/3). anuales.
4. Se incorporarn 13 nuevos tcnicos o tcnicas a lo largo 12. Estos centros de recursos incluyen a 30 escuelas de Edu-
de los 10 aos. cacin Especial (EEE).
5. Se construirn y equiparn 146 aulas nuevas anuales. 13. Sucesin aritmtica que incluye un incremento de 3,650
6. Se brindar mobiliario para las 146 aulas nuevas anuales. nuevas nias y nios todos los aos.
7. Con la rehabilitacin se atendern 2,500 aulas anuales 14. Incluye a 750 centros educativos.
(de las 4,000 existentes en la actualidad). 15. Incluye a 30 escuelas de Educacin Especial (EEE).
8. Se brindar mobiliario a las 2,500 aulas que se rehabili- 16. Una asignacin de equipo para los 13 tcnicos o tcnicas
tarn anualmente. de primera infancia.
9. Se brindar formacin docente a los 1,460 nuevos maes- 17. Se brindar a 3,650 nios y nias durante la dcada
tros y maestras de la dcada 2016-2026. 2016-2026.

128 Plan El Salvador Educado


6. Costos para la Educacin parvularia 2016-2026. Escenario de universalizacin

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Docentes1 9,168.96 22,770 208,777,219.20
Agentes educativos 2
5,100.00 7,590 38,709,000.00
Recursos humanos
Tcnicos de la Direccin Nacional de Educacin 12,744.00 130 1,656,720.00
(DNE) de primera infancia3
Aulas nuevas4

Mobiliario4 1,635.00 4,140 6,768,900.00


Construccin del rea de juegos 4
10,000.00 4,140 41,400,000.00
rea exterior 4
5,000.00 4,140 20,700,000.00
Construccin de aulas de 18 m24 35,000.00 4,140 144,900,000.00
Ludoteca4 27,000.00 4,140 111,780,000.00
Biblioteca 4
35,000.00 4,140 144,900,000.00
Infraestructura
Aulas rehabilitadas5

Mobiliario5 1,500.00 2,500 3,750,000.00


Construccin del rea de juegos5 10,000.00 2,500 25,000,000.00
Equipamiento5 10,000.00 2,500 25,000,000.00
rea recreativa 5
5,000.00 2,500 12,500,000.00
Rehabilitacin del aula5 14,000.00 2,500 35,000,000.00
rea exterior5 5,000.00 2,500 12,500,000.00
Formacin de docentes 6
555.00 4,140 2,297,700.00
Formacin continua
docente Formacin de Docentes de Apoyo a 500.00 3,000 1,500,000.00
la Inclusin (DAI)7
Biblioteca8 19,000.00 4,140 78,660,000.00
Ludoteca 8
5,000.00 4,140 20,700,000.00
Bibliotecas Centro de recursos9 12,000.00 72 864,000.00
Aula multisensorial para escuelas de 90,000.00 60 5,400,000.00
Educacin Especial (EEE)10
Paquetes y Paquete escolar por nio/a11 54.16 5,713,950 309,467,532.00
presupuesto Presupuesto escolar11 13.00 5,713,950 74,281,350.00
escolar
Centro de cmputo12 50,000.00 2,264 113,200,000.00
Recursos tecnolgicos para EEE13 20,000.00 72 1,440,000.00
Tecnologa Equipamiento para los tcnicos de la Direc- 2,500.00 26 65,000.00
cin Nacional de Educacin (DNE) de primera
infancia14
Alimentacin Refrigerio y vaso de leche15 21.50 5,713,950 122,849,925.00
escolar
Costo total para la dcada 2016-2026 1,564,067,346.20
Costo anual 156,406,734.62

consejo Nacional deeducacin (CONED)


129
1. Se incorporarn 414 nuevas docentes anuales, con una la dcada 2016-2026, que incluir educacin en transi-
estimacin de 25 nios y nias por docente. Se estima cin. Cada uno o una de los 1,000 DAI atender un pro-
una brecha de 103,890 nios y nias segn la proyec- medio de cinco escuelas.
cin del censo para el ao 2026. 8. Solo se brindarn bibliotecas para las 414 nuevas aulas
2. Se asignarn tres nuevos docentes a cada nuevo agente anuales.
educativo, con un total de 138 agentes educativos anuales. 9. Estos centros de recursos incluyen a 30 escuelas de Edu-
3. Se incorporarn 13 nuevos tcnicos o tcnicas a lo largo cacin Especial (EEE), cinco escuelas para sordos y una
de los 10 aos. escuela de ciegos. Recibirn dos asignaciones en la d-
4. Se construirn y equiparn 414 aulas nuevas anuales. cada 2016-2026.
5. Con la rehabilitacin se atendern 2,500 aulas anuales 10. Solo incluye a las 30 escuelas de Educacin Especial. Re-
(de las 4,000 existentes en la actualidad). cibirn dos asignaciones en la dcada 2016-2026.
6. Se brindar formacin docente a los 414 nuevos docen- 11. Cubrir a 103,890 nios y nias en la dcada 2016-
tes anuales, que incluir formacin en temas de educa- 2026.
cin en transicin y sobre el modelo de primera infan- 12. Incluye a 2,000 escuelas con Parvularias anexas y a 264
cia. El plan de docentes en servicio se encuentra en el Parvularias puras.
rubro de Educacin Media, pues legalmente depende 13. Incluye a 30 escuelas de Educacin Especial (EEE), cinco
de esa direccin. escuelas para sordos y una escuela de ciegos. Recibirn
7. Segn el censo, hay cerca de 700 docentes de apoyo a dos asignaciones en la dcada 2016-2026.
la inclusin (DAI), de los cuales apenas 300 han recibido 14. Incluye dos formaciones en diez aos, 2016-2026, para
capacitacin. Se aumentar el nmero de DAI en 300, los 13 tcnicos o tcnicas de primera infancia.
para sumar un total de 1,000 al final del perodo. Esos 15. Se brindar a 103,890 nios y nias en la dcada 2016-
docentes recibirn capacitacin en 3 ocasiones durante 2026.

130 Plan El Salvador Educado


7. Costos para el primer y segundo ciclo de Educacin Bsica 2016-2026
Meta: Alcanzar una cobertura del 95% en 2019 y del 100% en 2026.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Talleristas de educacin artstica1 7,154.78 5,500 39,351,264.70
Maestros de educacin fsica 2
9,183.80 5,500 50,510,894.26
Talleristas de nahuat 3
9,183.80 450 4,132,709.53
Sueo posible Docentes de primaria4 9,183.80 6,600 60,613,073.11
Informticos de la plataforma de nahuat5 13,664.58 20 273,291.55
Fortalecimiento de la Direccin Nacional de 13,664.58 130 1,776,395.09
Educacin Bsica (DNEB)6
Servicios sanitarios7 3,000.00 22,685 68,055,000.00
Cocina-Bodega 8
14,000.00 1,072 15,008,000.00
Comedor 9 14,000.00 2,307 32,298,000.00
Centro de recursos 10
30,000.00 2,268 68,040,000.00
Infraestructura
Cancha techada 11
90,000.00 2,268 204,120,000.00
Obras exteriores12 50,000.00 5,437 271,850,000.00
Biblioteca 13
14,000.00 2,000 28,000,000.00
Mobiliario 14
2,905.00 4,537 13,179,985.00
Incentivos para los estudiantes de educacin 700.00 810 567,000.00
artstica15
Incentivos para los estudiantes de educacin 700.00 810 567,000.00
Formacin inicial fsica15
docente
Incentivos para los estudiantes de Educacin 700.00 810 567,000.00
Especial15
Ajuste del programa para los ciclos I y II16 15,000.00 3 45,000.00
Formacin en ajedrez educativo17 21,000.00 54 1,134,000.00
Formacin continua
Formacin moral, urbana y cvica18 14,000.00 1,367 19,138,000.00
docente
Formacin en diversos temas 19
7,000.00 700 4,900,000.00
Biblioteca20 900.00 13,611 12,249,900.00
Kit de laboratorio en fsica20 426.01 13,611 5,798,422.11
Bibliotecas
Kit de laboratorio en biologa 20
247.18 13,611 3,364,366.98
Kit de laboratorio en qumica20 645.29 13,611 8,783,042.19
Paquete nias ciclo I 21
54.40 1,621,023 88,183,651.20

Paquetes escola- Paquete nios ciclo I 21


57.40 1,778,913 102,109,606.20
res y presupuesto Paquete nias ciclo II 21
54.90 1,701,273 93,399,887.70
escolar Paquete nios ciclo II21 57.90 1,831,643 106,052,129.70
Presupuesto escolar22 163.07 6,924,230 1,129,134,186.10

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consejo Nacional deeducacin (CONED)


131
Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada
por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Kit de instrumentos musicales23 800.00 13,611 10,888,800.00
Mantenimiento de instrumentos musicales 24
80.00 9,074 725,920.00
Instrumentos para artes plsticas25 828.10 45,370 37,570,897.00
Materiales para educacin fsica25 1,206.50 45,370 54,738,905.00
Libros del programa de lenguaje (DNEB) 26
600.00 4,537 2,722,200.00
Pruebas Trimestrales (L y M) 27
90,000.00 29 2,610,000.00
Pruebas Trimestrales (CN y ES) 45,000.00 24 1,080,000.00
Diseo de programas guas MUC 28
36,000.00 12 432,000.00
Impresin de programas guas MUC 29
2.00 82,000 164,000.00
Impresin de guas de educacin artstica29 2.00 82,000 164,000.00
Materiales e
Impresin de guas de educacin fsica 29
2.00 82,000 164,000.00
instrumentos
Impresin de guas de identidad cultural 29
2.00 82,000 164,000.00
Impresin de Doc. Inclusin29 2.50 82,000 205,000.00
Libros del programa de matemtica (DNEB) 1.00 7,240,900 7,240,900.00
Materiales tiflolgicos
30
485.25 13,611 6,604,737.75
Materiales para la inclusin30 678.00 13,611 9,228,258.00
Guas (2) de ajedrez (DNEB) Transp 31
1.50 82,000 123,000.00
Programa de estudio 3.00 50,000 150,000.00
Cuaderno de ejercicios32 6.00 7,030,000 42,180,000.00
Libro de texto32 12.00 7,030,000 84,360,000.00
Guas metodolgicas 33
20.00 100,000 2,000,000.00
Educacin familiar Atencin a poblacin vulnerable 34
300.00 33,860 10,158,000.00
e inclusin
Alimentacin Refrigerio anual 24.64 6,932,852 170,825,473.28
escolar
Costo total para la dcada 2016-2026 2,877,701,896.45
Costo anual 287,770,189.64

1. Se incorporarn 100 talleristas anuales, durante la d- 7. Anualmente se atender la mitad de los 4,537 Centros Es-
cada 2016-2026. colares pblicos (2,268), durante la dcada 2016-2026.
2. Se incorporarn 100 maestros y maestras, durante la 8. Se instalarn cocinas-bodega en los 1,072 Centros Esco-
dcada 2016-2026. lares que segn el Censo del MINED no la poseen.
3. Se incorporarn 10 talleritas anuales, durante la dcada 9. Se instalarn comedores en los 2,037 Centros Escolares
2016-2026, a partir del segundo ao. que segn el Censo del MINED no poseen.
4. Se incorporarn 120 docentes, a quienes se escalafona 10. Se instalarn Centros de Recursos en los 2,268 Centros
US$120 por ao, durante la dcada 2016-2026. Escolares que segn el Censo del MINED no poseen.
5. Se incorporarn 2 informticos por ao, durante la d- 11. Se instalarn canchas techadas en los 2,268 Centros Es-
cada 2016-2026. colares que segn el Censo del MINED no poseen.
6. Se incorporarn 13 tcnicos Nivel 2 para la dcada 2016- 12. Se realizarn obras exteriores en 5,437 centros educati-
2026, con sus respectivos escalafones. vos pblicos con Educacin Bsica.

132 Plan El Salvador Educado


13. Se instalarn bibliotecas en los 2,000 Centros Escolares 23. Tres dotaciones para los 4,537 centros escolares pblicos.
que segn el Censo del MINED no poseen. 24. Dos mantenimientos para cada uno de los 4,537 centros
14. Cada paquete de mobiliario incluye 30 pupitres (cos- escolares pblicos.
to unitario de US$60), un escritorio (costo unitario de 25. Diez dotaciones para cada uno de los 4,537 centros es-
US$125), una silla (costo unitario de US$30), un archivo colares pblicos.
(costo unitario de US$225), una pizarra (costo unitario 26. Incluye una dotacin para los 4,537 centros educativos
de US$450) y una librera (costo unitario de US$275). pblicos.
15. Incluye 30 estipendios anuales de US$700 para tres 27. Incluye 29 pruebas (lenguaje y matemticas) en 10 aos
aos de formacin de profesorado durante la dcada aplicadas en tercero y sexto grado y distribuidas de la
2016-2026. Para el ao uno se ha tomado en cuenta una siguiente manera: una prueba durante 2016 y tres prue-
seccin y para el ao dos, dos secciones. bas al ao de 2017 a 2026.
16. Se realizarn tres revisiones del programa de estudios 28. Se producirn 12 documentos en total, uno por grado,
durante la dcada 2016-2026. y se realizar dos veces durante la dcada de 2016 a
17. Se incluye la formacin de 800 docentes en mdulos 2026.
de 30 docentes por seccin, a un costo por mdulo de 29. Se realizarn dos impresiones para cada uno de los
US$7,000, incluyendo materiales y formacin. 41,000 docentes.
18. Se incluye 1,367 secciones de 30 maestros para atender 30. Se realizarn tres dotaciones para los 4,537 centros
41,000 docentes en servicio. educativos pblicos.
19. Se formar al 50% de los docentes (21,000) en estas te- 31. Se realizarn dos impresiones para cada uno de los
mticas. 41,000 docentes.
20. Se incluyen tres dotaciones para los 4,537 centros esco- 32. Considera la matrcula de 667,000 ms un incremento
lares pblicos. de 36,000 para llegar a una cobertura del 95%.
21. Se incluye al total de la poblacin de nios y nias en I 33. Se realizarn dos distribuciones a la planta docente.
y II ciclo de Educacin Bsica para la dcada de 2016- 34. Se brindarn becas a poblaciones especficas, que inclu-
2026. yen alimentacin, transporte, materiales educativos y
22. Se basa en un estimado sobre el total anual de la pobla- otras necesidades.
cin en I y II ciclo de Educacin Bsica, para la dcada de
2016-2026.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


133
8. Costos para el Tercer Ciclo de Educacin Bsica y Media 2016-2026
Meta: Incorporar 240,000 estudiantes en tercer ciclo de educacin bsica y media.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Docentes1 8,219.16 44,000 361,643,040.00
Director 2
10,214.21 2,200 22,471,262.00
Subdirector 2
10,214.21 2,200 22,471,262.00
Administrativo2 7,557.00 2,200 16,625,400.00
Recursos humanos Informtico para los centros de recursos para 7,934.85 2,200 17,456,670.00
el aprendizaje (CRA)2
Secretaria2 6,209.93 2,200 13,661,846.00
Ordenanza 2
5,375.50 2,200 11,826,100.00
Bonos 3
292.57 44,000 12,873,080.00
Institutos nuevos 4 1,200,000.00 200 240,000,000.00
Rehabilitacin, ampliacin y mejora de 250,000.00 176 44,000,000.00
institutos5
Formulacin de proyectos6 30,000.00 376 11,280,000.00
Rehabilitacin de complejos 7
800,000.00 36 28,800,000.00
Legalizacin de institutos 8
8,000.00 200 1,600,000.00
Infraestructura
Mobiliario 3,000.00 1,000 3,000,000.00
Laboratorio de fsica, qumica y biologa 10,000.00 200 2,000,000.00
(FQB)8
Gabinetes computadora8 301.75 200 60,350.00
Banda de Paz9 1,800.00 376 676,800.00
Juegos recreativos y deportivos9 1,000.00 376 376,000.00

Formacin continua 8 Mdulos de formacin especialista 10


2,000.00 3,500 7,000,000.00
docente 8 Mdulos de formacin docente10 1,500.00 46,000 69,000,000.00
Bibliotecas Biblioteca11 7,000.00 376 2,632,000.00
Paquete escolar de Educacin Media 12
62.80 3,020,000 189,656,000.00
Paquetes
escolares y Paquete escolar de III ciclo12 58.40 3,373,150 196,991,960.00
presupuesto Presupuesto de III ciclo 177.35 348,777 61,855,600.95
escolar
Presupuesto de Educacin Media 2,198.89 249,643 548,937,496.27
Equipo de talleres tcnicos13 100,000.00 200 20,000,000.00
Tecnologa
Equipo de laboratorio (FQB) 13
10,000.00 200 2,000,000.00
Alimentacin Refrigerio para el III ciclo y la Educacin Media 24.64 5,277,630 130,040,803.20
escolar
Costo total para la dcada 2016-2026 2,038,935,670.42
Costo anual 203,893,567.04

134 Plan El Salvador Educado


1. Se incorporarn 800 nuevos o nuevas docentes anual- 7. Rehabilitacin de 36 complejos que comparten Educa-
mente, durante la dcada 2016-2026. cin Bsica y Media.
2. Se incorporarn 40 nuevos o nuevas profesionales 8. Incluye los nuevos institutos.
anualmente, durante la dcada 2016-2026. 9. Se implementar en los institutos nuevos y en los reha-
3. Se brindarn bonos a los 800 nuevos docentes anuales, bilitados.
durante la dcada 2016-2026. 10. Incluye a los 41,000 docentes en servicio.
4. Se construirn 200 nuevos institutos durante la dcada 11. Incluye a los 200 institutos nuevos, adems de a los 176
2016-2026. que se rehabilitarn.
5. Se rehabilitarn 176 de los 2,012 institutos existentes en 12. Cubre a los 170,000 estudiantes actuales, adems de a
la actualidad. los 24,000 que se irn incorporando anualmente.
6. Incluye las carpetas tcnicas de los 200 nuevos institu- 13. Para los 200 nuevos institutos.
tos y de los 176 que se prev rehabilitar.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


135
9. Costos para alfabetizacin 2016-2026
Meta: Alcanzar que el 96% de las personas del pas estn alfabetizadas en el ao 2019.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Coordinadores1 14,668.44 42 616,074.48
Supervisores 2
8,477.59 249 2,110,919.91
Promotores 3
5,940.00 2,496 14,826,240.00
Recursos Humanos Asistentes tcnicos4 7,427.52 60 445,651.20
Seguimiento y monitoreo 500,000.00 3 1,500,000.00
(brigada educativa cubana)5
Tcnicos de enlace6 13,048.44 45 587,179.80
Capacitacin Capacitacin a voluntarios 7
7.50 87,333 654,997.50
Kit para alfabetizadores 7
15.00 87,333 1,309,995.00
Kit para asociados8 1.25 261,999 327,498.75
Materiales educativos:
Paquetes escolares
Cartilla parte I y II8 2.10 261,999 550,197.90
Gua metodolgica9 0.50 87,333 43,666.50
Libro de registro 9
0.50 87,333 43,666.50
Diseo del programa sobre discapacidad 30,000.00 1 30,000.00
Disear e imple-
Diseo del programa para el contexto de 30,000.00 1 30,000.00
mentar programas
encierro
educativos para
la atencin a Diseo del programa para pueblos indgenas 30,000.00 1 30,000.00
poblacin vulne- Implementacin del programa sobre 180.00 5,000 900,000.00
rable (personas discapacidad10
con discapacidad,
Implementacin del programa para 150.00 6,670 1,000,500.00
en contexto de
el contexto de encierro11
encierro, pueblos
indgenas) Implementacin del programa para 150.00 1,000 150,000.00
pueblos indgenas12
Costo total para la dcada 2016-2026 25,156,587.54
Costo anual 2,515,658.75

1. Se incorporarn 14 coordinadores o coordinadoras 7. Se capacitar a 29,111 voluntarios o voluntarias anual-


anualmente, durante tres aos (2016-2019). mente, para sumar 87,333 en los tres aos (2016-2019).
2. Se incorporarn 83 supervisores o supervisoras anual- 8. Incluye un kit anual para los 87,333 voluntarios y volun-
mente, durante tres aos (2016-2019). tarias que realizarn la capacitacin.
3. Se incorporarn 832 promotores o promotoras anual- 9. Se entregarn tres para cada uno de los 29,111 volunta-
mente, durante tres aos (2016-2019). rios anualmente.
4. Se incorporarn 20 asistentes tcnicos anualmente, du- 10. Atender a 500 personas anualmente. Este segmento
rante tres aos (2016-2019). de poblacin se atender durante 10 aos.
5. Cubre tres aos de asistencia (2016-2019). 11. Atender a 667 personas anualmente. Este segmento
6. Se incorporarn 15 tcnicos o tcnicas de enlace anual- de poblacin se atender durante 10 aos.
mente, durante tres aos (2016-2019). 12. Atender a 100 personas anualmente. Este segmento
de poblacin se atender durante 10 aos.

136 Plan El Salvador Educado


10. Costos para el III ciclo de Educacin Bsica en modalidades flexibles (MF) 2016-2026
Meta: Atender a 1,196,228 personas bajo modalidades flexibles durante la dcada 2016-2026. Se
espera que la apertura de los cupos en la dcada responda a la siguiente distribucin: 953,206
cupos en Bachillerato y 243,022 cupos para el III ciclo.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Pago de docentes1 2,840.00 3,880 11,019,200.00
Coordinacin general del proyecto 2
7,750.00 10 77,500.00
Coordinacin pedaggica de cada una de las 9,300.00 10 93,000.00
sedes2
Recursos humanos
(semipresencial) Registro acadmico2 3,875.00 10 38,750.00
Apoyo contable 2
3,875.00 10 38,750.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes 2
7,750.00 10 77,500.00
Servicios varios2 9,300.00 10 93,000.00
Pago de docentes 3
3,744.00 200 748,800.00
Coordinacin general del proyecto 4
400.00 10 4,000.00
Coordinacin pedaggica de cada una 480.00 10 4,800.00
Recursos humanos de las sedes4
(acelerada) Registro acadmico4 200.00 10 2,000.00
Apoyo contable 4
200.00 10 2,000.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes4 400.00 10 4,000.00
Servicios varios 4
480.00 10 4,800.00
Creacin de la plataforma virtual del III ciclo 300,000.00 1 300,000.00
de Educacin Bsica
Pago de docentes5 2,840.00 240 681,600.00
Coordinacin pedaggica virtual 6
570.00 10 5,700.00

Recursos humanos Monitor virtual6 760.00 10 7,600.00


(virtual) Registro acadmico 6
190.00 10 1,900.00
Apoyo contable 6
237.50 10 2,375.00
Administracin de la plataforma virtual6 475.00 10 4,750.00
Soporte tcnico informtico6 380.00 10 3,800.00
Servicio de alojamiento web (web hosting) 6
475.00 10 4,750.00
Recursos humanos Pago de docentes 7
2,674.32 3,730 9,975,213.60
(a distancia)
Recursos humanos Pago de docentes8 2,674.32 4,110 10,991,455.20
(nocturna)

Contina en la pgina siguiente

consejo Nacional deeducacin (CONED)


137
Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada
por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Materiales educativos de modalidades
flexibles (MF):
Mdulos de autoaprendizaje9 17.50 243,020 4,252,850.00
Gua metodolgica10 2.50 12,150 30,375.00
Gua por especialidad 10
4.00 12,150 48,600.00
Paquetes escolares
Cuadernillos de ejercicios 11
12.50 243,020 3,037,750.00
Orientaciones para estudiantes12 0.60 81,007 48,604.00
Mdulos para docentes 13
5.00 12,150 60,750.00
Material de la prueba de suficiencia 14
19.29 50,000 964,500.00
Material de la prueba externa 11.20 90,000 1,008,000.00
Diseo del programa sobre discapacidad 30,000.00 1 30,000.00
Diseo del programa para el contexto 30,000.00 1 30,000.00
de encierro
Disear e imple- Diseo del programa para pueblos indgenas 30,000.00 1 30,000.00
mentar programas
educativos para la Implementacin del programa para 810.00 1,000 810,000.00
atencin a pobla- discapacidad
cin vulnerable Implementacin del programa para 150.00 1,500 225,000.00
el contexto de encierro
Implementacin del programa para 150.00 400 60,000.00
pueblos indgenas
Costo total para la dcada 2016-2026 44,823,672.80
Costo anual 4,482,367.28

1. Se incorporarn 388 docentes anualmente, durante la 8. Se incorporarn 411 docentes por ao, durante la dca-
dcada 2016-2026. da 2016-2026.
2. Se incorporar uno por ao, durante la dcada 2016- 9. Se brindar un mdulo anual por cada uno de los estu-
2026. diantes matriculados, durante la dcada 2016-2026. Se
3. Se incorporarn 20 docentes por ao, durante la dcada estima que habr 24,302 personas matriculadas anual-
2016-2026. mente.
4. Se incorporar uno por ao, durante la dcada 2016- 10. Se brindar una gua por docente (1,215 guas anuales).
2026. 11. Se brindar uno por estudiante matriculado. Se estima
5. Se incorporarn 24 docentes por ao, durante la dcada que habr 24,302 personas matriculadas anualmente.
2016-2026. 12. Se brindarn solo para estudiantes nuevos o nuevas. Se
6. Se incorporar uno por ao, durante la dcada 2016- estima que constituirn un tercio del estudiantado total
2026. (8,000 anuales).
7. Se incorporarn 373 docentes por ao, durante la dca- 13. Se brindar un mdulo por docente (1,215 anuales).
da 2016-2026. 14. Se realizarn 5,000 pruebas anualmente.

138 Plan El Salvador Educado


11. Costos para el Bachillerato en modalidades flexibles (MF) 2016-2026
Meta: Atender a 1,196,228 personas bajo modalidades flexibles durante la dcada 2016-2026. Se
espera que la apertura de los cupos en la dcada responda a la siguiente distribucin: 953,206
cupos en Bachillerato y 243,022 cupos para el III ciclo.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Pago de docentes 2,840.00 26,670 75,742,800.00
Coordinacin general del proyecto 53,325.00 10 533,250.00
Coordinacin pedaggica de cada una de las 63,990.00 10 639,900.00
sedes
Recursos humanos
(semipresencial) Registro acadmico 26,662.50 10 266,625.00
Apoyo contable 26,662.50 10 266,625.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes 53,325.00 10 533,250.00
Servicios varios 63,990.00 10 639,900.00
Pago de docentes 3,744.00 1,390 5,204,160.00
Coordinacin general del proyecto 2,775.00 10 27,750.00
Coordinacin pedaggica de cada una 3,330.00 10 33,300.00
Recursos humanos de las sedes
(acelerada) Registro acadmico 1,387.50 10 13,875.00
Apoyo contable 1,387.50 10 13,875.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes 2,775.00 10 27,750.00
Servicios varios 3,330.00 10 33,300.00
Pago de docentes 2,840.00 110 312,400.00
Coordinacin pedaggica virtual 270.00 10 2,700.00
Monitor virtual 360.00 10 3,600.00

Recursos humanos Registro acadmico 90.00 10 900.00


(virtual) Apoyo contable 112.50 10 1,125.00
Administracin de la plataforma virtual 225.00 10 2,250.00
Soporte tcnico informtico 180.00 10 1,800.00
Servicio de alojamiento web (web hosting) 225.00 10 2,250.00
Recursos humanos Pago de docentes 2,674.32 16,270 43,511,186.40
(a distancia)
Recursos humanos Pago de docentes 2,674.32 3,220 8,611,310.40
(nocturna)

Formacin docente Certificacin de docentes tutores 300.00 1,000 300,000.00


continua Recertificacin de docentes tutores 450.00 10,000 4,500,000.00

Contina en la pgina siguiente

consejo Nacional deeducacin (CONED)


139
Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada
por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Materiales educativos de modalidades
flexibles:
Mdulos de autoaprendizaje 17.50 953,210 16,681,175.00
Gua metodolgica 2.50 47,660 119,150.00
Gua por especialidad 3.50 47,660 166,810.00
Cuadernillos de ejercicios 12.50 953,210 11,915,125.00
Paquetes escolares Orientaciones para estudiantes 0.60 476,605 285,963.00
Mdulos para docentes 5.00 47,660 238,300.00
Material de apoyo para la prueba de suficien- 7.50 35,000 262,500.00
cia
Mdulos para la recertificacin 9.00 10,000 90,000.00
Material de la prueba de suficiencia 19.29 30,000 578,700.00
Material de la prueba externa 11.20 160,000 1,792,000.00
Diseo del programa sobre discapacidad 30,000.00 1 30,000.00
Diseo del programa para el contexto 30,000.00 1 30,000.00
de encierro
Disear e imple- Diseo del programa para pueblos indgenas 30,000.00 1 30,000.00
mentar programas
educativos para la Implementacin del programa para 810.00 1,000 810,000.00
atencin a pobla- discapacidad
cin vulnerable Implementacin del programa para 150.00 1,500 225,000.00
el contexto de encierro
Implementacin del programa para 150.00 400 60,000.00
pueblos indgenas
Costo total para la dcada 2016-2026 174,540,604.80
Costo anual 17,454,060.48

140 Plan El Salvador Educado


12. Costos para la continuidad educativa del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA) 2016-2026

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Coordinadores1 14,668.44 98 1,437,507.12
Supervisores 2
8,477.59 130 1,102,086.70
Recursos humanos
Promotores 3
5,940.00 1,250 7,425,000.00
Asistentes tcnicos4 7,427.52 140 1,039,852.80
Capacitacin Capacitacin para voluntarios5 7.50 43,670 327,525.00
Kit para alfabetizadores6 15.00 43,670 655,050.00
Kit para asociados7 1.25 131,000 163,750.00
Materiales educativos: - - -
Paquetes escolares
Cuadernos I, II, III y IV8 4.20 131,000 550,200.00
Gua metodolgica9 0.50 43,670 21,835.00
Libro de registro 0.50 43,670 21,835.00
Diseo del programa sobre discapacidad 30,000.00 1 30,000.00
Diseo del programa para el contexto 30,000.00 1 30,000.00
Disear e de encierro
implementar Diseo del programa para pueblos indgenas 30,000.00 1 30,000.00
programas
educativos para Implementacin del programa 180.00 500 90,000.00
la atencin sobre discapacidad10
a poblacin Implementacin del programa para 150.00 1,000 150,000.00
vulnerable el contexto de encierro11
Implementacin del programa para 150.00 200 30,000.00
pueblos indgenas12
Costo total para la dcada 2016-2026 13,104,641.62
Costo anual 1,310,464.16

1. Se incorporarn 14 coordinadores o coordinadoras 7. Se entregarn Kit para cada una de las 13,100 personas
anualmente, durante siete aos (2019-2026). asociadas a los crculos anualmente.
2. Se incorporarn 13 supervisores o supervisoras anual- 8. Se entregarn cuadernos para cada una de las 13,100
mente, durante diez aos (2016-2026). personas asociadas a los crculos anualmente.
3. Se incorporarn 125 promotores o promotoras anual- 9. Se entregarn Gua y Libro de registro para cada uno de
mente, durante diez aos (2016-2026). los 4,367 voluntarios y voluntarias anualmente.
4. Se incorporarn 20 asistentes tcnicos anualmente, du- 10. Atender a 500 personas durante diez aos.
rante siete aos (2019-2026). 11. Atender a 1,000 personas durante diez aos.
5. Se capacitar a 4,367 voluntarios o voluntarias anual- 12. Atender a 200 personas durante diez aos.
mente, para sumar 43,670 en los diez aos (2016-2026).
6. Incluye un Kit para los 43,670 voluntarios y voluntarias
que realizarn la capacitacin.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


141
13. Costos para tecnologa 2016-2026
Meta: Que todos los centros educativos cuenten con al menos un aula de 20 computadoras
(Programa un nio-una nia una computadora)1

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Tcnicos de mantenimiento 8,306.85 100 830,685.00
Recursos humanos
Tcnicos administrativos (1) y electrnicos (1) 14,799.00 20 295,980.00
Internet para las escuelas 600.00 25,996,200.00

Capacitacin en TIC 25.00 42,960 3,222,000.00


Computadoras 265.00 308,220 81,678,300.00
Gabinetes para computadoras 350.00 10,274 3,595,900.00
Readecuacin elctrica y supervisin 4,000.00 5,137 20,548,000.00
Kit de robtica (chunchebot) 500.00 5,033 2,516,500.00
Tecnologa Kit de robtica 1,073.50 4,657 4,999,289.50
Equipo de uso docente 300.00 90,000 27,000,000.00
Mantenimiento preventivo y reparacin 76.16 86,972,500.00
de las computadoras
Proyectores 650.00 10,274 6,678,100.00
UPS (fuentes de suministro elctrico) 40.00 10,274 410,960.00
Accesorios elctricos 20.00 10,274 205,480.00
Estudiantes de orientacin vocacional 20.15 115,000 2,317,250.00
Cultura emprendedora 47.62 6,037 287,481.94
Educacin tcnica
Becas de Educacin Media Tcnica 500.00 20,150 10,075,000.00
tecnolgica
Becas MEGATEC 1,805.28 39,702 71,673,226.56
Iniciacin laboral 27.40 170,811 4,680,221.40
Costo total para la dcada 2016-2026 353,983,074.40
Costo anual 35,398,307.44

1. Con el Programa Presidencial Una nia, un nio, una computadora, se pretende universalizar el acceso a las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC) en el sistema educativo pblico. El MINED estima que para el ao 2019 se puede
alcanzar una relacin de 10 nias/nios por computadora (una relacin de 10 a 1).

142 Plan El Salvador Educado


14. Costos para la educacin superior 2016-2026
Metas:
Duplicar la matrcula de la Universidad de El Salvador (UES).
Incrementar el presupuesto para investigacin.
Supervisin docente.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Sueldo docente 18,485.20 2,300 425,160,000.00
Recursos humanos
Sueldo administrativo 10,612.17 1,150 122,040,000.00
Infraestructura 1,152,000.00 10 11,520,000.00
Infraestructura Material y equipo acadmico 1,326,000.00 10 13,260,000.00
Equipamiento administrativo 252,000.00 10 2,520,000.00
Supervisin tcnica 144,000.00 10 1,440,000.00
Formacin inicial
Becas para estudiantes 750,000.00 10 7,500,000.00
docente
Investigacin pedaggica 20,000.00 10 200,000.00
Formacin continua Capacitacin docente 1,000,000.00 10 10,000,000.00
docente Capacitacin administrativa 240,000.00 10 2,400,000.00
Bibliotecas Libros (biblioteca) 300,000.00 10 3,000,000.00
Investigacin 800,000.00 10 8,000,000.00
Tecnologa Becas y ayuda financiera 1,350,000.00 10 13,500,000.00
Proyeccin social 594,000.00 10 5,940,000.00
Costo total para la dcada 2016-2026 626,480,000.00
Costo anual 62,648,000.00

15. Costos para el Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI EITP) 2016-2026
Meta: Contar con 351 Sistemas Integrados de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI EITP) que es-
tn en funcionamiento en el ao 2025. Esos 351 SI EITP contemplan que haya 2,551 centros educa-
tivos atendidos 1,053 de ellos con jornada extendida y 558,180 estudiantes atendidos durante
la dcada 2016-2026.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Hora de clase en la jornada extendida 5.94 4,320,864 25,670,253.02
Recursos humanos del SI EITP
Implementacin del modelo pedaggico 47,328,440.04

Paquetes escolares Materiales 5,000.00 5,001 25,005,000.00


Transporte escolar Asignacin para transporte 120.00 108,675 13,041,000.00
Costo total para la dcada 2016-2026 111,044,693.06
Costo anual 11,104,469.31

consejo Nacional deeducacin (CONED)


143
16. Costos para la legalizacin de inmuebles 2016-2026
Meta: Legalizar 3,115 inmuebles del sistema educativo en condicin irregular.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Estudios del Centro Nacional de Registros (CNR) 467.55 3,115 1,456,418.25
Levantamientos topogrficos 3,200.00 3,115 9,968,000.00
Publicacin en el Diario Oficial 1,500.00 16 24,000.00
Legalizacin de
Compra de inmuebles:
inmuebles
Donacin 1,200.00 780 936,000.00
Comodato 800.00 778 622,400.00
Diligencia titulacin especial 1,400.00 779 1,090,600.00
Reformas normativas Reformas de leyes 66,667.00 3 200,001.00
Costo total para la dcada 2016-2026 14,297,419.25
Costo anual 1,429,741.93

17. Costos de atencin psicosocial y prevencin de violencia 2016-2026


Meta: En el ao 2026, al menos el 70% de los centros educativos cuenta con atencin psicoso-
cial, educacin familiar y formacin en convivencia democrtica y ciudadana.

Rubro Actividad definida Precio Unidades Total dcada


por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual aos (en US$)
Atencin psicosocial1 1,000.00 19,386.00 19,386,000.00
Prevencin y
Educacin familiar 2
500.00 36,290.00 18,145,000.00
programas sociales
Convivencia democrtica y ciudadana 3
3,000.00 19,386.00 58,158,000.00
Costo total para la dcada 2016-2026 95,689,000.00
Costo anual 9,568,900.00

1. Esta actividad implica que equipos de psiclogos y trabajadores sociales trabajen para la atencin psicosocial de los miem-
bros de la comunidad educativa, as como para el desarrollo de las competencias ciudadanas que mejoren la convivencia
escolar y la articulacin territorial con otros actores. Comenzara con la atencin de 836 centros educativos priorizados
situados, a su vez, en los 50 municipios priorizados por el Plan El Salvador Seguro. Estas cifras se incrementaran un 15%
todos los aos hasta cubrir el 70% de los centros educativos pblicos.
2. Se considera que la educacin familiar cubra anualmente al menos el 70% de los centros educativos pblicos. Sus objeti-
vos son fortalecer la comunicacin, el vnculo intergeneracional, la convivencia familiar, la participacin de la familia y la
crianza responsable de hijas e hijos.
3. En esta actividad se persigue atender y disminuir el riesgo social y natural para las nias, nios y adolescentes de Educacin
Bsica, a travs del uso positivo del tiempo libre y el desarrollo de pre habilidades para la productividad y el fortalecimiento de
competencias ciudadanas (deporte, actividades artsticas, educacin integral de la sexualidad, iniciativas para la proteccin de la
comunidad educativa). Comenzara con la atencin a los centros escolares de los 50 municipios priorizados en el Plan El Salvador
Seguro, y esa cobertura se ampliara un 15% todos los aos hasta cubrir al menos el 70% de los centros escolares pblicos.

144 Plan El Salvador Educado


18. Costos del Sistema de Asistentes Tcnicos Pedaggicos (SATP) 2016-2026
Meta: En el ao 2019 se cuenta con 1,200 asistentes pedaggicos, a travs de una estrategia
de implementacin gradual que asigna 300 nuevos asistentes pedaggicos anuales desde
el ao 2016 al 2019.

Rubro Total dcada 2016-2026


(en US$)
Fortalecimiento de las Direcciones del SATP 184,733,702.98
Desarrollo profesional del talento en las Direcciones Departamentales 776,284.00
Supervisin de la poltica, los planes, los programas y las estrategias educativas 10,278,653.00
Costo total para la dcada 2016-2026 195,788,639.98
Costo anual 19,578,864.00

19. Costos del fortalecimiento operativo del MINED 2016-2026

Rubro Total dcada 2016-2026


(en US$)
Fortalecimiento operativo de las Direcciones Departamentales1 1,848,424.44
Fortalecimiento operativo del MINED central 2
200,000,000.00
Costo total para la dcada 2016-2026 201,848,424.44
Costo anual 20,184,842.44

20. Costos de las investigaciones socioeducativas 2016-2026

Rubro Total dcada 2016-2026


(en US$)
Desarrollo de investigaciones socioeducativas del Programa Nacional 1,541,798.07
de Administracin de Tierras (PRONAT)
Costo total para la dcada 2016-2026 1,541,798.07
Costo anual 154,179.81

1. Fortalecimiento del equipamiento en las direcciones departamentales.


2. Fortalecimiento del presupuesto de inversin, operativo, logstico y de mantenimiento en oficinas del MINED central.

consejo Nacional deeducacin (CONED)


145
Anexo 9.
Decreto Ejecutivo No. 57

146 Plan El Salvador Educado


consejo Nacional deeducacin (CONED)
147
Anexo 9.
Decreto Ejecutivo No. 57

148 Plan El Salvador Educado


consejo Nacional deeducacin (CONED)
149
Anexo 9.
Decreto Ejecutivo No. 57

150 Plan El Salvador Educado


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