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Dinmicas de exclusin en el desarrollo de la

democracia peruana (1824-1960)


Jonathan Gonzales La Rosa-Snchez

Sumilla

La presente investigacin tiene como finalidad hacer un anlisis histrico social que evidencie
las condiciones de desigualdad en el Per, las cuales representan en la actualidad una traba
para generar un ciclo de desarrollo con capacidad inclusiva basado en una mayor reduccin de
la pobreza, teniendo adems un sistema de representacin poltico con una adecuada gestin
de las demandas sociales.
Este estudio centra su atencin desde una crtica de carcter tnico-racial a la particularidad
de la sociedad multicultural en la que vivimos, dando cuenta de la realidad indgena de
nuestro pas y de cmo se les ha impuesto de manera categrica una temporalidad congelada a
un pasado que no ha sido saldado ni resignificado. No es casualidad, entonces, que uno de los
sentimientos que ha sido transversal en la historia social del proceso de desarrollo
democrtico en el pas, ha sido el de injusticia relacionada a las formas de desigualdad.
El proceso aqu descrito posibilita el debate actual en torno a las propuestas de inclusin
generadas por un Estado que posee un carga histrica de exclusin y fracturas sociales que no
han sido reconciliadas; y, en donde el proceso de constitucin de la ciudadana, la cohesin
social y la democracia no ha sido continuo ni basado en proyectos que as lo hayan dispuesto.

1
ndice

INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 3

1. CONDICIONES PREVIAS DE LA DESIGUALDAD ESTRUCTURAL .......................................................................... 5

2. LA DESIGUALDAD SOCIAL A TRAVS DE LOS MECANISMOS POLTICOS DEL PER REPUBLICANO .................... 8

CONCLUSIONES .............................................................................................................................................. 16

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................. 20

2
Introduccin

Durante los ltimos diez aos, el Per ha vivido en una coyuntura extraordinaria en cuanto
a las expectativas de cambio y adhesin a la democracia de los ciudadanos. Este desarrollo ha
sido posible dado el crecimiento econmico del pas y a la ligera mejora en las polticas
redistributivas; sin embargo, pese al auge aparente y al esfuerzo por reducir los niveles de
pobreza, as como los de desigualdad, persiste en la actualidad un malestar en la poblacin
producto tambin por los bajos ndices de legitimidad hacia el congreso y los partidos
polticos: los pases necesitan el desarrollo y el crecimiento econmico para consolidar su
democracia pero este no depende solo de ello, sino ms bien de los bienes polticos que
permiten una percepcin de justicia (Latinobarmetro 2011:14). Esto representa una
contradiccin entre la fortaleza econmica que se ha alcanzado y la debilidad tanto de la
poltica como de sus actores, en donde la capacidad para regular e integrar el mercado desde
el Estado no ha sido adecuada; en este sentido, la sostenibilidad del desarrollo basado en la
fortaleza institucional, cuestiona el rol del Estado y de sus instituciones polticas.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD Per) junto al Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEAL Internacional), hacen un
aporte a la reflexin sobre el proceso de desarrollo democrtico del Per a partir de una
pregunta que ser transversal en el desarrollo de este ensayo: cmo promover en democracia
una agenda de inclusin integral que tenga como horizonte una gestin socioeconmica con
enfoque de equidad y capacidades polticas que impulsen cambios sustantivos?
La tesis de este estudio apunta a dar un acercamiento a dicha interrogante a partir de un
anlisis que busque dar cuenta de la importancia de un ciclo de desarrollo con capacidad
inclusiva basado en una mayor reduccin de la pobreza y desigualdad, as como el
fortalecimiento de la relacin del Estado y la ciudadana desde las dinmicas de
reconocimiento mutuo, teniendo adems, un sistema de representacin poltico que tenga una
adecuada gestin de las demandas sociales.
Para ello, uno de los principales componentes de este ensayo, ser el factor histrico social
de las condiciones de la desigualdad en el Per, ya que los estudios sobre desigualdades han
abordado ms la dimensin econmica y distributiva o el carcter asimtrico de las estructuras
sociales, antes que partir de su base, en este caso, la persistencia de mentalidades y culturas de
desigualdad expresadas en funcin del factor de exclusin tnico-racial.
Este componente central ha definido fuertemente la dimensin poltica y las formas de
hacer poltica en el pas, generando un desafo para los mecanismos de proteccin social que
promueve el Estado. En este sentido, se intentar determinar cmo los mecanismos polticos
de exclusin han persistido no solo en las relaciones intersubjetivas, sino tambin en la forma
en la que se expresan a travs de las polticas sociales y la capacidad de implementar normas
desde aparatos estatales que se sostengan sobre complejos instituciones eficaces.
Durante este recorrido, se tendr en cuenta el modelo de desarrollo econmico de la poca
analizada en contraposicin con la formacin del concepto de ciudadana en sociedades
multiculturales como la nuestra y de cmo sta se ha expresado a travs del Estado. Por ello,
se tendr en cuenta la teora de los aparatos ideolgicos del Estado de Louis Althusser y la
teora moderna de ciudadana de Thomas Marshall, para poder comprender, desde un modelo
ciertamente occidental pero abstrable para efectos de este estudio, cmo se configuran desde
los mecanismos estamentales las maneras de reproduccin de los factores de exclusin social
y de cmo han asimilados por la poblacin.

3
Cabe recalcar que este anlisis abarcar todo el proceso de formacin del Per
Republicano, incluyendo el periodo de la Repblica Aristocrtica y los gobiernos civilistas
y se detendr antes de los grandes procesos migratorios del campo a la ciudad, as como
procesos importantes como la Reforma Agraria, la aparicin de la violencia poltica a travs
del Conflicto Armado Interno o el cambio al modelo neoliberal de la dcada de 1990. No se
abarcan dichos periodos por lo extensa de la bibliografa actual al respecto. Se han
considerado en parte como efecto de los procesos aqu descritos y porque, para efectos de este
ensayo, las formas de exclusin tnico-raciales se han formado y expresado con mayor
intensidad durante este periodo.
Finalmente y luego de todo el anlisis realizado, se intentar responder a la pregunta
inicial, buscando establecer las formas reales que privilegien un escenario de inclusin
teniendo en cuenta el marco terico y los procesos histricos sociales mencionados.

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1. Condiciones previas de la desigualdad estructural

El sostenido crecimiento econmico de las ltimas dos dcadas, sumado al incremento de los
presupuestos en inversin social, ha permitido al Per alcanzar las metas de la lucha contra la
pobreza para el 2015, propuestas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Sin embargo, este logro no ha representado una
reduccin de la desigualdad estructural de nuestro pas, ya que an se sigue presentando
grandes brechas de desarrollo entre las reas rurales y las urbanas.
La gran cantidad de movimientos sociales que expresan sus reivindicaciones mediante el
lenguaje del reconocimiento reflejan que el malestar producido por las desigualdades grupales
no es reciente, ms an, parece ser un tema que no se reconcilia en la dimensin intersubjetiva
de la poblacin ni en las estructuras del Estado ni del poder poltico. Dicha desigualdad se
expresa mediante el discurso y las distintas formas de operar en la vida prctica,
reproducindose al mismo tiempo a travs de lo que Louis Althusser denomina los aparatos
ideolgicos del Estado. l plantea que al ser el Estado un agente represor que tiene y ejerce el
poder legtimo de la fuerza, se va describiendo a s mismo como un ente permanente que se
reproduce a travs de su infraestructura, es decir, de sus aparatos ideolgicos, con lo cual
legitima su poder. Esto no representa al aparato represivo de Estado, sino que comprende a
cierto nmero de realidades que se presentan bajo la forma de instituciones distintas y
especializadas, las cuales siguen una lnea en la cual representan al Estado de modo no
aparente; en este sentido, lo poltico, lo jurdico, lo sindical, lo religioso, la escuela, la familia,
los medios de comunicacin, la cultura, etc., son instrumentos que reproducen una ideologa a
travs de mecanismos, en este caso, de exclusin en trminos econmicos y polticos, y
adems de acceso desigual de oportunidades, ya sean laborales, de salud o educacin.
Quienes ms se ven afectados por estos mecanismos de desigualdad son la poblacin
indgena, en este sentido, las dimensiones de la desigualdad se encuentran tambin enraizadas
entre diversos grupos, mediante la creacin y la reproduccin de instituciones que interactan
sin patrn de crecimiento primario-exportador1, actitudes sociales de discriminacin y la
impenetrabilidad del sistema poltico:
La desigualdad grupal que tiene a la cultura y la etnicidad como base coloca
desproporcionalmente a la gente de origen indgena en el tercio inferior de la distribucin del
ingreso. Las personas indgenas estn sumamente subrepresentadas en el empleo del sector
formal. A las mujeres indgenas les va mal incluso en el acceso a la educacin primaria, y los
varones tienen un acceso desigual a la formacin secundaria y superior. Los indicadores de
salud muestran menos desigualdad en el acceso, lo que refleja un avance significativo en el
suministro de este servicio en reas rurales, [] los indicadores polticos [muestran] una
significativa mejora en los ltimos treinta aos con respecto al sufragio y a la democracia en el
mbito local; [sin embargo] los indgenas todava se hallan mal representados en todas las
escalas del Estado y la judicatura. (Thorp y Paredes 2011: 92-93)
Evidenciar el componente de etnicidad2 en la persistencia de la desigualdad es relevante, ya
que cualquier dinmica de inclusin debe de ser monitoreada como parte de una poltica de

1
A este punto, Efran Gonzales de Olarte menciona que el desafo para la democracia en el Per es el
crecimiento sin equidad, en donde el problema del patrn de crecimiento peruano es la desigualdad inherente al
modelo primario-exportador y de servicios que tenemos y a la forma como est organizada la sociedad y el
Estado. Es decir, hay un problema distributivo-tecnolgico y un problema institucional-poltico, que estn en la
base (2008).
2
El componente de etnicidad reproduce conceptos previos para sostener un mismo proceso de exclusin:
cuando se hizo cientficamente insostenible la nocin de raza para los humanos, se recurri a la de cultura.

5
desarrollo responsable y focalizada mediante acciones especficas en contextos particulares.
Atender desde las polticas sociales las identidades de las comunidades, representa una tarea
compleja, pues las percepciones que se tienen provienen desde distintos grados de
subjetividad y objetividad, siendo incluso divergentes entre s. Asimismo, el componente
tnico mantiene su presencia dentro y entre las instituciones, siendo la discriminacin y los
prejuicios temas profundos y omnipresentes, haciendo de la desigualdad un elemento
invulnerable al cambio. En este sentido, la primera gran traba que se presenta para cualquier
proyecto basado en un modelo inclusivo, es de carcter estructural.

Ahora bien, para entender la incrustacin de esta forma de operar en el sistema, es necesario
estudiarla bajo trminos de interacciones dinmicas a lo largo del tiempo, resaltando la
evolucin e interaccin de las instituciones con las estructuras socioeconmicas y geogrficas
que dan forma a la poltica y a las opciones y formas de vida de las poblaciones excluidas.
As, hablar de los orgenes de la desigualdad en el Per, es remontarse hasta la instauracin de
la Colonia en el siglo XVI, claro est que las desigualdades anteceden a sta 3, sin embargo
para efectos de este ensayo, se tomar como punto de partida las formas de constitucin de las
instituciones administradas por los espaoles, as como la concentracin en la costa y en
Lima, con lo cual se determinaron aspectos fundamentales para la estructura poltica del pas.
En principio, el apartheid colonial que intent colocar de un lado a la repblica de
espaoles y del otro a la de los indios configuraron las desigualdades horizontales, as como
las instituciones que las implantaron y condicionaron su reproduccin:
El sistema colonial produjo un profundo efecto sobre la subyugacin y fragmentacin de la
poblacin indgena al crear instituciones de prejuicio, trabajo forzado y fiscalidad que
reforzaron las desigualdades polticas, econmicas y sociales-, y [destruy] virtualmente el
liderazgos de los pueblos indgenas mediante la muerte y la represin. (Thorp y Paredes 2011:
136)
Fueron, en este sentido, las polticas de control social y las movilizaciones de la mano de
obra para la economa colonial las que generaron el desarrollo institucional mediante la
creacin de reducciones, las cuales reubicaban a la poblacin indgena en aldeas con
usufructo de la tierra mediante el cumplimiento de los pagos de mano de obra y tributo,
adems de la implantacin de normas ticas por medio de sacerdotes catlicos:
El objetivo del reasentamiento masivo y forzoso, era establecer el control estatal directo y
facilitar la cristianizacin de la poblacin nativa, al mismo tiempo que mejorar el cobro del
tributo y la asignacin de trabajadores. En palabras del virrey [Toledo], la reduccin de los
indios a pueblos y doctrinas hace que sean ms fciles de manejar, de gobernar y de recibir
preparacin religiosa. (Klarn 2008: 90)
Este desarraigo mediado por el trabajo forzado, represent una fuerte transformacin
cultural en la poblacin indgena, mientras que el ordenamiento colonial se fortaleca
mediante la asignacin de un control extremo sobre el desarrollo econmico a travs de la
esfera poltica. Este argumento es significativo para explicar las formas que posibilitaran
posteriormente la formacin del subdesarrollo peruano, a este punto, existen dos maneras de
situarlo.

Cuando, a su vez, esta nocin result inoperante, surgi la de etnicidad. Los trminos cambian, pero el proceso
de divisin y exclusin del identificado como otro, es el mismo (Bruce 2007: 37).
3
La invasin hispana haba tenido xito precisamente porque haba aprovechado las divisiones estructurales del
mundo andino multitnico, mediante una estrategia de divide y vencers (Klarn 2008: 87).

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La primera asume al desarrollo como una equivocada consecuencia de la apertura
econmica de las repblicas al independizarse de Espaa y Portugal, esto representa el
principio econmico del laissez-faire: [] esa apertura de sus economas a las fuerzas del
mercado las habra hecho presas fciles de la voracidad imperialista y originado las abismales
desigualdades internas entre pobres y ricos (De Soto 1987: 21), es decir, las sociedades se
volvieron ms dependientes e injustas debido a la adopcin de dicha filosofa de liberalismo
econmico en sus Constituciones.
La segunda manera de entender el subdesarrollo, se sita ms con lo mencionado en cuanto
a la intervencin del Estado como legado duradero de un Estado neo-mercantilista y
patrimonial, en donde impera la excesiva regulacin, intervencin y control de la economa.
Hernando de Soto en El Otro Sendero, menciona cmo el Estado burocrtico y
reglamentista antepuso el principio de la redistribucin al de la produccin de la riqueza,
favoreciendo a una pequea minora y privando a los pobres de esa libertad econmica terica
y funcional al modelo de Estado:
El Estado no fue, en nuestros pases, expresin de colectividad. Se confundi con el gobierno
de turno y ste, liberal o conservador, democrtico o tirnico actu generalmente en orden
econmico de acuerdo al rgido patrn mercantilista. Es decir, legislando y reglamentando a
favor de pequeos grupos de presin las coaliciones redistributivas las llama de Soto- y en
contra de los intereses de las grandes mayoras a las que el sistema marginaba o permita
apenas disfrutar migajas de la legalidad. El nombre de los individuos y las empresas
privilegiadas sola cambiar con las mudanzas gubernamentales, pero el sistema se mantena y
se confirmaba de gobierno en gobierno, concediendo siempre a una pequea minora no slo
la riqueza sino tambin el derecho a la riqueza. (1987: 22)
El mercantilismo aqu descrito se apoya en un mtodo de produccin de leyes y normas
legales que hace injuria de las prcticas democrticas. Es por ello que los orgenes de la
desigualdad estructural desde las instituciones polticas tienen su punto en este periodo de la
historia. La dominacin colonial fue la fuente de un paradigma que luego sera prolongado en
la Repblica, la cual hereda y consolida una estructura invariable que llega hasta nuestros
das.

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2. La desigualdad social a travs de los mecanismos polticos del Per
Republicano

Uno de los factores relevantes para este estudio, es el grado de gobernabilidad con el que
cuenta el gobierno actual para hacer frente a las demandas ciudadanas a travs la capacidad
administrativa del sector pblico, adecundose a una realidad determinada por diversos
procesos a lo largo de su historia. Partir de otro tipo de condiciones que no sea la propia,
imposibilita lograr con las metas establecidas. As, Samuel Huntington dice lo siguiente:
La diferencia poltica ms importante entre los pases se refiere, no a su forma de gobierno,
sino al grado de gobierno con el que cuentan. Las diferencias entre democracia y dictadura no
son tantas como las que existen entre los pases cuya poltica incluye el consenso general,
comunidad, y atributos tales como legitimidad, organizacin, eficacia, estabilidad, y aquellos
otros que carecen de muchas de estas cualidades. (1972: 13)
Desde este punto de vista, la gobernabilidad no solo atae a las condiciones estructurales y
sistmicas, sino que involucra adems a las instituciones y los actores que la conforman el
gobierno, la ciudadana y la sociedad civil. Es por ello, que un anlisis que devele las
condiciones sociopolticas por las cuales se han visto confrontadas dichas estructuras, cobra
importancia para los planteamientos polticos de inclusin integral que, precisamente, intentan
actuar sobre un problema ya establecido, pero que muchas veces se deja de lado por lo
enraizado y complejo de su situacin. A continuacin, se analizarn alguno de esos procesos y
mecanismos.

Para 1824, el Per se independiza del dominio espaol en la Batalla de Ayacucho, no sin
antes haber pasado por distintos momentos claves para su liberacin. En principio, sta no fue
solicitada, sino que form parte de un proceso de emancipacin en toda la regin, en este
sentido, fue ms concedida que ganada (Klarn 2008:160). Claro est que durante todo el
proceso de instauracin de la Colonia, fueron diversas las oleadas de rebelin en la poblacin,
previas al advenimiento de independencia, ello debido al malestar producido por el aumento
de explotacin, as como la fragmentacin de grandes poblaciones indgena a nivel local:
[Existieron] tres oleadas o coyunturas rebeldes: 1726-1737, 1751-1756, y luego los
importantes acontecimientos ocurridos a partir de 1777 y que culminaron con la Gran
Rebelin de 1780-1781, que tuvo sus puntos focales en el Cuzco y en La Paz. [Estn
relacionadas] las olas de rebelda y el incremento en la explotacin, esto es que la imposicin
de desigualdades horizontales causaba los conflictos violentos. Estas desigualdades incluan
factores culturales: la falta de respeto por las tradiciones y las indignidades impuestas. (Thorp
y Paredes 2011: 122)
La fragmentacin en la poblacin se mantuvo incluso hasta la llegada de los movimientos
libertadores en Per, la participacin popular en el movimiento de la independencia se dio
para ambos ejrcitos, si bien ya no bajo lneas claras de identidad tnica, s se ejerca
constantemente luchas de poder que involucraron a diversos estratos sociales y grupos tnicos
a nivel local, teniendo las caractersticas de una guerra civil. Ahora, si bien es cierto que estos
procesos se desarrollaron dentro de un aparente estado catico, los caudillos evidenciaron de
una manera ms o menos evidente los desacuerdos entre la relacin de Estado y sociedad:
En general, los conservadores proponan un estado centralizado fuerte, polticas comerciales
proteccionistas y el mantenimiento de la configuracin corporativa de la sociedad. Eran anti-
extranjeros, cayendo a menudo en la xenofobia al mismo tiempo que criticaban la inclinacin
liberal a la importacin de ideas e ideologas extranjeras. Por otro lado, los liberales favorecan

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un Estado menos centralizado y a menudo federal, el recorte de los poderes del ejecutivo, el
comercio libre y la restriccin de los derechos corporativos, y que ocasionalmente eran
anticlericales. (Klarn 2008: 178-179)
Pese a ello, ninguno de los bandos propuso un cambio drstico en las naciones post
independentistas, la poblacin indgena no tendra un cambio sustancial en sus condiciones de
subordinacin colonial, ya que ambas coaliciones compartan la ideal soberana aristocrtica:
jerrquica, racista y elitista en la organizacin social.

Ahora bien, aos posteriores a estas revueltas, se establece Lima como el centro clave del
poder y la capital de la nueva Repblica, sin embargo, sta tuvo que enfrentar una fuerte
contradiccin que la subyaca y que se manifestaba en las diversas Constituciones. Cuando se
dieron los movimientos libertadores en la regin, el discurso que respaldaba las ideas
revolucionarias de la soberana popular, estaba arraigado al de la Ilustracin europea del siglo
XVIII:
La Repblica independiente del Per se [fund] en los principios liberales de democracia,
ciudadana, propiedad privada y derechos y garantas individuales, los que, de una u otra
forma, fueron incorporados a las diversas constituciones a partir de 1824 aun cuando
ocasionalmente se les adaptaba para que encajaran en las circunstancias locales. (Klarn 2008:
175)
La nocin de soberana popular no corresponda con la realidad sociopoltica de tres siglos
de dominacin colonial. Ms an, la nacin imaginada por los criollos dej de lado a la
mayora indgena y mantuvo hasta cierto tiempo despus caractersticas coloniales: una
sociedad altamente estratificada, jerrquica y sumamente desigual, creada sobre diferencias
fundamentales entre sus pobladores (175). Esta contradiccin en el discurso, generara que
el Estado se vea debilitado por el conflicto no resuelto entre dos paradigmas contrapuestos de
legitimidad sociopoltica:
Del mismo modo que la Corona invent dos repblicas (o naciones) distintas en la
configuracin de la sociedad colonial, de igual manera, los constructores criollos de la
independencia procedieron a inventar o superponer la idea de una nica nacin peruana bajo la
influencia de la Ilustracin. (177)
La herencia colonial hara de esta y en palabras de Flores Galindo- una Repblica sin
ciudadanos, ya que por un lado exista un discurso oficial y legal, mientras que, por el otro,
se contradeca a partir de las prcticas cotidianas a nivel personal y de sus instituciones; era,
entonces, una ideologa impresentable pero indispensable para el mantenimiento de un orden
y una jerarqua con personas de categoras diferenciadas (Bruce 2007: 39). No obstante, pese
a la presin ejercida sobre la poblacin indgena -durante el tiempo en el que el Per fue
reconfigurando tanto en su estructura poltica como econmica-, el desplazamiento de eje a la
costa, represent una paradoja al permitir una continuidad en las estructuras sociales de la
sierra. Estudios pioneros al respecto, han sugerido que la disminucin significativa de la
poblacin posterior a la independencia, as como la prdida de importancia de ciertas reas
urbanas, tendieron a reforzar los patrones indgenas de produccin de intercambio,
representando un periodo de renacimiento en la economa tnica andina de las comunidades
como no se haba visto desde el siglo XVI. Este florecimiento econmico se debi en parte
por las ferias andinas que sirvieron para facilitar el comercio intra-andino, pero tambin
vincularon el sector indgena con la naciente economa exportadora de la lana (Klarn 2008:
185). De este modo, mientras la economa de la sierra resurga, la lite mercantil urbana a
nivel nacional atravesaba por un periodo deflacionario general de los precios que dur hasta
mediados de siglo. El estudio de Gootenberg sugiere que este periodo de prolongada deflacin

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tuvo un efecto democratizador general en la poblacin, ya que el ingreso de la lite cay
mientras que el de la clase popular, entre jornaleros y agricultores de subsistencia en realidad
subi, acortando as la distancia social (1991). Es por ello que el periodo de quiebra fiscal
post independentista llev al proteccionismo y no al librecambismo, tal como la mayora de
estudios haban estado sugiriendo:
Se consideraba que los aranceles bajos aceleraban el comercio libre, y con ello tambin las
importaciones, lo cual brindara un flujo constante de recaudacin aduanera al tesoro nacional.
Al parecer, ocurri lo contrario [] los caudillos buscaban un financiamiento de emergencia
en forma de prstamos y bonos fiscales de la lite mercantil para cubrir el dficit inmediato.
[] puesto que los comerciantes y monopolistas de Lima se oponan drsticamente a la
apertura de la economa a los comerciantes extranjeros, se cre un fuerte lobby a favor de una
economa poltica proteccionista antes que liberal. (Klarn 2008: 187)
Esta poltica nacionalista-proteccionista posibilit que en este medio postcolonial,
contradictorio y fracturado, las tendencias centrfugas inherentes al Per resurgieran con
fuerza, haciendo que por un lado el poder se vayan centralizado en Lima y que, por el otro, se
disperse en el campo dada la decadencia de la lite indgena y sus formas internas de
gobierno-, haciendo que se institucionalice el gamonalismo a travs de una red vagamente
conectada y a menudo conflictiva de hacendados seoriales (gamonales) en asociacin de
terratenientes ms grandes (latifundistas) (2008: 177). No hubo fuerza modernizadora que
cuestionase el rol de estos actores como intermediarios entre el Estado y la poblacin
indgena; ellos monopolizaban el acceso al poder, los privilegios y las oportunidades del
campesinado a travs de mecanismos sociopolticos que los cooptaban, posibilitando adems
que se ejerza un control poltico de facto sobre extensas reas de terreno, as como el dominio
de la fuerza laboral servil. Su presencia aument incluso ms luego de la ocupacin de tropas
chilenas en la costa y sierra central del pas en la Guerra del Pacfico, librada entre 1879 y
1883; esto se debe a que se desencadenaron movimientos indgenas en defensa del pas
(Mallon 1987), pero que para la lite mestiza/blanca dicha autonoma indgena significaba un
mayor peligro que Chile. El resultado poltico fue un nuevo enlazamiento con las lites
regionales como medios a travs del cual se controlaba al campesinado, consolidando as la
institucin del gamonalismo.
A partir de este panorama puede verse dos lneas cruciales importantes para la evolucin
institucional de la carga de una doble desigualdad: En primer lugar, que el Per podra
arreglrselas sin la sierra; y, en segundo lugar, que el gamonal es el amo de los indios
(Thorp y Paredes 2011: 137). Entonces, el periodo del Per Republicano se asemejaba ms a
un orden feudal dado el mosaico de sociedades agrarias regionales establecidas y lo
centralizado de su poder poltico.
Retomando el tema de las crisis post independentista, sucedi que la recuperacin
deflacionaria llegara en su totalidad debido al boom del guano. Para entonces esta
oportunidad trajo consigo un desplazamiento fundamental en la poltica econmica, de un
rgimen de corte nacionalista-proteccionista hacia uno ms abierto y liberal. Este auge gener
que las brechas de desigualdad entre la costa y la sierra (y posteriormente la selva) siga en
aumento. As, el capital y la mano de obra para la extraccin eran extranjeros, considerando
adems que tampoco se necesit de procesamiento local, por ende, no hubo necesidad de
mano de obra del interior del pas. Ahora bien, las rentas fiscales hicieron que el poder se
consolide gradualmente en la capital, [colocando] al resto de la nacin bajo la influencia de
sus centralizadoras fuerzas armadas y burocracia (Larson 2004: 151).
La formacin de la plutocracia en la era del guano sirvi para acrecentar el poder
econmico y poltico de Lima y la costa; lo que se gener fue una profunda divisin de larga
duracin entre la costa modernizada y la sierra econmicamente atrasada. Posibilit,

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adems, que se genere una nueva base sociopoltica dada las alianzas establecidas con los
intereses extranjeros: al igual que el proteccionismo antes, el elitista comercio libre peruano
giraba mayormente en torno a una relacin simbitica entre las lites del capital y el tesoro
central, ahora convertido en un mnage a trois con su bienvenida seduccin de los financistas
extranjeros (Gootenberg 1991). Estos cambios posibilitaron el triunfo del estado liberal hasta
este periodo. El patrn de crecimiento que habra de permanecer hasta alrededor de 1960 se
fue configurando sobre las bases del centralismo del poder de Lima y la costa, sin la
necesidad de modernizar la sierra ni la selva; del mismo modo, el dominio del poder estatal en
la sierra de parte del gamonalismo fue importante para dar forma a las instituciones estatales
sobre las cuales se erigieron otras instituciones como las polticas pblicas:
Una consecuencia de este patrn de crecimiento fue la incapacidad de desarrollar la capacidad
estatal para entender qu se necesitara para mejorar la sierra. Otro efecto importante fue que
el Estado us a los intermediarios tradicionales para canalizar los recursos. Los pueblos
indgenas tenan acceso a tales recursos en las condiciones configuradas por la predominante
cultura clientelista y discriminadora. (Thorp y Paredes 2011: 139)
La forma ajena y desestructurada de entender el desarrollo condujo a las instituciones hacia
un legado con falta de capacidad y con poca autoridad para promover cambios estructurales.
El patrn de crecimiento, gestionado por el Estado de una manera adecuada, pudo haber
conducido a un desarrollo de la poblacin indgena, sin embargo, ante lo profundo de las
normas de discriminacin y del paternalismo instauradas desde la base fundacional del orden
estatal, la desigualdad se fue ampliando a travs de las dinmicas econmicas y polticas
interregionales, mientras que la poblacin indgena sufra mucho ms4.
Para el periodo de 1890 y 1960, la evolucin de exportaciones de materias primas signific
un auge para la oligarqua mediante las polticas, las estructuras y las prcticas clientelistas
que la favorecan y beneficiaban de dicha expansin, mientras la poblacin indgena segua
siendo sometida; a pesar de que la lana y el caucho fueron elementos de crecimiento no
costero, stos fueron finalmente excluyentes debido a la competencia por tierra y mano de
obra:

PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN 1890-1960


(Porcentaje de las exportaciones totales)

PLOMO AZCAR Y
AO PLATA COBRE HIDROCARBUROS LANA CAUCHO
Y ZINC ALGODN
1890 33 1 0 0 37 15 13
1900 22 18 0 0 39 7 13
1910 10 18 0 2 34 7 18
1920 5 7 0 5 72 2 1
1930 4 10 7 30 29 3 0
1940 10 19 3 25 28 5 0
1950 4 5 11 13 51 4 0
1960 5 21 9 4 28 2 0

Fuente: Thorp, Rosemary y Geoffrey Bertram. Per, 1980-1977:


Growth and Policy in an Open Economy. 1978.

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Otros estudios sugieren que el retorno al status quo bajo el republicanismo fue daino externamente para la
poblacin indgena, pero que en realidad las polticas econmicas y sociales tuvieron un efecto contrario. Los
circuitos y la autonoma indgena fueron mejores y, en general, sirvi para revivir las costumbres andinas; y que
recin con la expansin capitalista la poblacin indgena vuelve a tener presiones externas.

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El modelo de exportacin de materias primarias tuvo un ligero desajuste para 1930 debido
a la Gran Depresin de 1929, aunque en el Per tuvo menos impacto en comparacin con
otros pases de Latinoamrica. De ah en adelante los elementos que impulsaron mayor
crecimiento (petrleo, algodn, azcar y harina de pescado) tuvieron una fuerte presencia en
la costa; a este punto, la minera gener un efecto singular en las poblaciones locales:
La necesidad de mano de obra cay, los equipos eran comprados en el extranjero y la
infraestructura en general ya exista a comienzos del siglo. Se construyeron entonces vas de
acceso: carreteras diseadas para llevar los productos mineros a la cosa y no para desarrollar la
sierra. (Thorp y Paredes 2011: 141-142)
En este sentido, persisti la continuidad antes que el cambio a favor de la integracin de las
regiones ms all de una Lima que centralizaba cada vez ms el poder del pas.

Ahora bien, entender el periodo hasta 1960 cobra relevancia en este estudio, dada la aparente
falta de inters de los crticos del proteccionismo post-1960 en analizar las razones que dieron
forma al liberalismo pre-1960, pero no solo eso, sino tambin en analizar cmo dichas
polticas post-1960 pueden ser consideradas como una reaccin a las limitaciones del modelo
liberal estudiado hasta el momento.
Segn Jorge Ragas, estas limitaciones conciernen a diversos factores como un bajo nivel
arancelario y ausencia de controles cambiarios; una industria pequea y en gran medida ligada
al sector exportador; una economa ms abierta al comercio exterior que la economa
latinoamericana promedio; y, por ltimo un sector pblico pequeo y poco sofisticado (1993:
2). A este punto, cabe aadir los procesos cambiantes del Estado y la manera en la que se
manifestaba la exclusin poltica, la cual limit los derechos ciudadanos de un gran grupo
poblacional mientras que el poder y la forma de hacer poltica se concentraba en una pequea
lite.
Durante el gobierno de Nicols de Pirola, el Per experiment un periodo de progreso
econmico y estabilidad poltica, a pesar de que siguieron las formas de gobierno autocrtico,
paternalista y, ciertamente, nada democrticas. Fue la enmienda constitucional de 1890 la que
estipul que los varones deban saber leer y escribir para votar, sta fue confirmada por el
Congreso mediante la Ley de Reforma Electoral de 1896: Ejercen el derecho de sufragio los
peruanos mayores de veintin aos o casados que no hayan llegado a esa edad, que sepan leer
y escribir y estn inscritos en el Registro Cvico de su domicilio. Esta medida exclua a un
amplio sector de la poblacin de toda participacin, negndoles ser ciudadanos en una
sociedad moderna (citado en Mallon 1995: 275).
La coalicin cvico-democrtica liderada por Pirola, posibilit que el mercado electoral
sea estrecho a travs de la exclusin tnica de la ciudadana y legitimada mediante la creacin
de la Junta Electoral Nacional. La comisin del senado que posibilit esta ley, favoreci el
surgimiento del gobierno oligrquico y que la mayora de los habitantes de la sierra perdiera
formalmente sus derechos ciudadanos. Sumada a esta medida, el modelo de crecimiento
econmico concentr las actividades en la costa, por lo cual una de las causas y consecuencias
de toda esta presin poltica y econmica fue los flujos migratorios de la sierra hacia la costa.
Y como las personas ms educadas y con visin empresarial eran las que tendan a emigrar,
este proceso tuvo importantes consecuencias en el liderazgo de la sierra, ya que
eventualmente se pudo haber desarrollado y visto fortalecidas las voces polticas regionales
que cuestionasen el modelo de desarrollo.
Al no integrar a las clases bajas dentro del proceso poltico, el nuevo estado moderno que
se consolid fue reconstruyendo las relaciones jerrquicas de autoridad y las prcticas

12
clientelares; el modus vivendi del Estado sigui siendo de exclusin antes que negociacin e
incorporacin. El discurso oficial otriz a las clases subalternas y sus aspiraciones de
justicia, y una mayor participacin poltica, las cuales se diluyeron rpidamente. Por todo ello,
el periodo establecido entre 1896 y 19315, fue marcadamente irregular en cuanto al sistema
electoral que llev al desprestigio de los comicios y de las credenciales realizadas por las
cmaras. Cal profundamente en las instituciones electorales y la impronta dejada se vera
reflejada incluso mucho despus; no es en vano es que recin para 1978 se les devolvi el
derecho a voto a la poblacin indgena mediante la conformacin de la Asamblea
Constituyente6. Lo que se aprecia entonces es que el Per de finales del siglo XIX no cumple
con el proceso continuo de expansin del derecho de sus ciudadanos a sufragar y a elegir a sus
autoridades, tal como s se vena haciendo en otros casos de Amrica Latina durante la poca.

La evolucin del Estado en el proceso que tiene, por un lado, el factor del patrn exportador
y, por el otro, a la restriccin de gran parte de la poblacin de derecho al voto, obvi la
necesidad de contar con un modelo de Estado desarrollista que conservara el orden frente a la
rpida expansin del empresariado. Por esta razn, para la dcada del sesenta, las
instituciones subyacentes necesarias para enmarcar y respalda una floreciente economa
moderna eran dbiles, si es que existan (Thorp y Paredes 2011: 145). Efecto de ello fue la
abundante demanda en exportaciones primarias, por lo cual no se vea necesario optar por una
economa basada en el proteccionismo; esto gener, entre otras consecuencias, que el periodo
entre 1920 y 1960 fuese un continuo descuido de la sierra a travs de propuestas polticas,
salvo la voluntad del gobierno civilista en brindar acceso a la poblacin indgena a travs de
mecanismos civilizadores como la educacin. A este punto, los programas sociales
promovidos por el Estado durante las tres primeras dcadas del crecimiento basado en
exportaciones, tuvieron un efecto de asimilacin de los pueblos indgenas, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL POR PRINCIPALES SECTORES (1900-1960)


(Participacin porcentual)

FOMENTO HACIENDA
FUERZAS GOBIERNO
AO EDUCACIN SALUD Y OBRAS AGRICULTURA Y OTROS
ARMADAS Y POLICA
PBLICAS COMERCIO
1900 1.2 s.d. 3.0 3.0 25.4 21.1 27.8 18.4
1910 8.0 0.0 6.1 6.1 20.5 19.4 15.6 30.4
1920 8.1 1.2 8.3 8.3 15.8 12.4 34.3 19.5

1930 7.6 1.7 6.5 6.5 17.3 15.7 38.9 11.9


1940 10.8 3.7 4.5 4.5 22.7 20.3 26.7 10.6
1950 14.1 4.1 4.6 4.6 22.6 16.3 24.1 12.4
1960 26.0 4.1 3.2 3.2 21.6 18.6 16.1 7.3

Fuente: Balanza y Cuenta General de la Repblica


(Archivo General de la Nacin)

5
Abarca desde la Repblica Aristocrtica hasta la culminacin del oncenio de Legua.
6
A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948 y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y deberes de las personas de ambos
sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno de derecho al sufragio y a participar como candidatas en los
procesos electorales (CONGRESO DE LA REPBLICA); pero ms all de esta iniciativa, no hubo otras de
igual envergadura hasta la promulgacin de la Constitucin de 1979.

13
Pese a ello, al no haber un adecuado cambio institucional en la sierra, las polticas
educativas eran ms bien intencionadas, pero ineficaces en la prctica. Esto puede explicarse,
dada la pasividad en el cuestionamiento hacia las estructuras institucionales que
distorsionaban dichos incentivos, como lo fue el gamonalismo, el cual se analiz
anteriormente, pero que, durante todo el tiempo en que Lima y la costa estuvieron en auge, se
fue fortaleciendo, enraizando sus bases y sus formas de operar. Es por ello que para 1960, el
interior del pas sigui presentando altos ndices de analfabetismo7.
Para efectos de este estudio, es necesario detenernos brevemente en el rol que tuvo la
conformacin de sistema educativo en este periodo, as como los diversos discursos liberales
en torno a la participacin indgena en la nacin a principios del siglo XX. En efecto, segn
los trabajos de Brooke Larson, existe un fuerte componente tnico-racial en la conformacin
de los programas de alfabetizacin:
Por un lado, se propone un ambicioso programa para integrar a la poblacin campesina,
promover el mestizaje, el blanqueamiento y el mejoramiento racial, y, por otro lado, surgen
temores ante la degeneracin que dicho mestizaje podra causar y se instaura un discurso que
privilegia la pureza racial y la necesidad de preservar al indio en su estado natural, y
ofrecerle una educacin manual, no letrada. Se buscaba, as, prevenir su incursin en el
espacio de la ciudad letrada. (2004)
Esta forma de operar representa un cinismo del Estado al mantener a una gran cantidad de
la poblacin en un estado precario de conocimiento y participacin. As, para Nelson
Manrique la educacin es un elemento clave para el mantenimiento del orden estamental que
posibilita mantener vigente el mito de la inferioridad biolgica: los cholos son brutos,
ociosos, ignorantes, etc. (1992, 1999, 2009). Este tratamiento en las formas que intentan
explicar cmo la calidad educativa en el pas ha funcionado como un elemento coercitivo de
la poblacin indgena, as como de su participacin poltica a travs de la organizacin y
representacin con lderes locales, ha tenido una fuerte discusin por crticos peruanos
actuales, en donde se intenta cuestionar los rasgos de una sociedad desigual que sigue
teniendo fuertes bases tnico-raciales y culturales.
Por un lado, Nelson Manrique asume la persistencia del racismo como un elemento
invariable ante los procesos econmicos y sociales, en este sentido, las mentalidades no han
cambiado en la misma medida que los procesos por los cuales nos hemos visto determinados.
Por su parte, Martin Tanaka argumenta que el cambio de mentalidades antecedi a los
cambios en dichos procesos, para ello, hubo una carga contestataria de la poblacin indgena a
travs de procesos migratorios como el llevado a cabo en la dcada de 1940-; l menciona
que ante la falta de herramientas o empoderamiento que permitan hacer valer sus derechos, la
prctica discriminatoria continuar (Ames 2010: 239). Sin embargo y segn la teora
althusseriana detallada en un principio del ensayo-, el estudio realizado por Marisol de la
Cadena ha determinado que incluso cuando la poblacin subyugada elabora mecanismos para
contestar y hacer frente a la discriminacin y el racismo, lo hacen de forma que reproduce, a
su vez, las jerarquas y los discursos discriminatorios enraizados estructuralmente desde el
Estado y sus instituciones (2004).

A modo de conclusin preliminar, los mecanismos polticos aqu descritos han evidenciado
que la constitucin de la sociedad civil en el Per produjo grandes transformaciones en la
ontologa social y en la subjetividad de las personas. Respaldado con el estudio de Nancy

7
Segn el censo de 1961, la tasa de analfabetismo en el Per era de 50.8% en la Sierra norte y central, 61.8% en
la Sierra sur y 39.3% en la Selva, frente al 10.5% de Lima

14
Fraser y Linda Gordon, en este anlisis histrico social de los procesos de exclusin en el
desarrollo de la democracia del Per, se ha podido determinar que la ontologa tradicional no
reconoca a individuos ni ciudadanos, sino que configuraba previamente los estatus con
derechos y obligaciones en los que se inscriban los hombres y las mujeres, y organizaba las
relaciones sociales en ordenaciones permanentes, involuntarias y jerrquicas que obligaban a
los subordinados a obedecer y a los superiores a protegerlos (1994).
Dada esta premisa, el cambio social hacia el paradigma de la modernidad, en vez de hacer
de dichos sujetos de la sociedad civil individuos que establecen relaciones sociales sin
vnculos de dependencia, lo que ha mostrado es que los individuos no han adquirido una
personalidad independiente, significando en muchos casos, una degradacin del estatus que
mantienen como hombre. Del mismo modo, se acrecentaron las bases de dependencia ante
las polticas sociales generadas desde el Estado a aquellas poblaciones agobiadas desde hace
siglos por la miseria.
Por otro lado, segn este estudio es posible argumentar que el desarrollo de la democracia
en el Per, as como de la ciudadana, ha generado nuevas desigualdades a lo largo del
periodo analizado, esto se debe en principio, a los discursos contrapuestos instaurados por las
lites dentro del Estado y las maneras en las que han ido formndose nuevas instituciones
sobre l, entre ellas las polticas pblicas.
Finalmente, en el Per, los derechos polticos llegaron antes de que estuviesen
desarrollados los derechos civiles, es por ello que desde la formacin de la democracia liberal
los individuos no han asumido su ciudadana autnoma en el mercado y ante el Estado, ni se
han visto como sujetos jurdicos de las relaciones econmicas y comerciales. Este hecho
posibilit que la Ley aqu descrita, no guarde relacin con el desarrollo de la sociedad,
generando trabas en el acceso y mostrando su carcter ilegtimo dado las bases que la
conforman.

15
Conclusiones

Tal como se mencion al inicio de este ensayo, el objetivo de este anlisis de carcter
histrico social fue mostrar las condiciones de la desigualdad en el Per, condiciones que en
vez de haber sido superadas, muchas veces quedaron relegadas a un nivel subjetivo, haciendo
que la ideologa en la cual asienta sus bases la desigualdad, siga operativa como fundamento
invisible. Ha sido, pues, las diferencias categricas las que han facilitado las primeras bases
de la desigualdad de derechos y obligaciones. Sinesio Lpez hace un apunte al respecto
cuando menciona que en los regmenes polticos occidentales, dichas diferencias categricas
provenan de parte de la nobleza, de la religin, el gnero, la raza y la propiedad privada; sin
embargo, en otros lugares (como en el Per) ha sido la etnicidad y el parentesco los que han
producido un efecto similar (2012: 304).
Si bien hubo un punto de partida desde la instauracin de la colonia, el modelo por el cual
las maneras de concebir al otro se fue fortaleciendo a lo largo del periodo examinado,
corresponde ms a una crtica de carcter tnico-racial, dada la particularidad de la sociedad
multicultural en la que vivimos. La poblacin aqu descrita como excluida, no solo ha
tenido que enfrentar diversas trabas a lo largo de la historia, sino que se les impuso de manera
categrica una expulsin del tiempo, una temporalidad congelada y anclada a un pasado que
no ha sido saldado ni resignificado, dice as Kancyper:
La temporalidad presenta caractersticas particulares; manifiestamente, una singular relacin
con su dimensin prospectiva. La perspectiva del porvenir se halla invadida por la
reivindicacin de un pasado injusto, del que se aferra el sujeto resentido para legalizar ante
s mismo y ante los dems la posicin de una inocente vctima privilegiada, maltratado por un
objeto y/o una situacin que ha injuriado su sentimiento de s, con la memoria de un dolor que
no cesa. Es un dolor particular de humillaciones inasimilables que no ha desahogado
suficientemente su furia. Dolor y furia, siempre vigentes, congelan el fluir temporal [] El
sujeto resentido no permanece anclado en la temporalidad, sino amarrado a un pasado cuyas
cuentas an no ha saldado. (1992: 34-35)
Ahora bien, cuando pensamos en las instituciones que han legitimado este discurso, as
como su reproduccin en distintos mbitos, remitimos al argumento de la teora althusseriana
de la ideologa, en donde el racismo y las formas de exclusin presentadas en este anlisis
funcionan como un mecanismo fundamental de control, asignndoles una ubicacin nuclear
en el sostenimiento de un modelo de pas: en un orden estamental se supone que una persona
nace en una condicin y debe morir en la misma condicin. A diferencia de lo que sucede en
un orden moderno, un orden democrtico, est excluida la movilidad social (Manrique 2006:
177). En este sentido, la persona interioriza el discurso como algo natural, pero no solo eso,
sino que al ser de orden estatal, el malestar que se genera abarca todo el espectro cultural. No
es casualidad, entonces, que uno de los sentimientos que ha sido transversal (y al mismo
tiempo traba) en la historia social del proceso de desarrollo democrtico en el pas ha sido la
de injusticia, que tiene relacin con todas las formas de desigualdad descritas. Es entonces, el
racismo, la variante ms dolorosa de la exclusin, en la medida que constituye una
justificacin ideolgica:
[El racismo] produce las peores injurias narcissticas [sic], en la medida que opera no como el
producto de unas determinadas relaciones con la generacin de la riqueza, sino que, al lado de
estas, constituye una justificacin ideolgica de las que puede luego independizarse para
continuar con su trabajo lacerante y denigratorio por su cuenta- para la perpetuacin de ese
status quo en donde la distribucin de los bienes coincide con unas categoras estamentales
que, a su vez, corren parejas con una clasificacin racial, tnica o cultural que la legitima y
naturaliza. (Bruce 2007:29)

16
A este punto, la ideologa presenta una funcin cohesiva en la medida que sta representa
una relacin imaginaria entre individuos con sus condiciones reales de existencia, dndose sin
violencia o coercin, sino como parte inherente al individuo. Este discurso legitimado y
naturalizado ha venido operando algunas veces de manera aparente y otras de modo
subrepticio dentro de las gestiones de un modelo de cambio, tal como se ha estudiado a lo
largo del periodo republicano y que, sin lugar a dudas, se ha venido repitiendo hasta nuestros
das.

El proceso aqu descrito posibilita el debate actual en torno a las propuestas de inclusin
generadas por un Estado que posee un carga histrica de exclusin y fracturas sociales que no
han sido reconciliadas; y, en donde el proceso de constitucin de la ciudadana, la cohesin
social y la democracia no ha sido continuo ni basado en proyectos que as lo hayan dispuesto.
En la actualidad, en donde se evidencia los conflictos entre mercado y democracia, es
necesario entender qu se entiende por ciudadana y quines la conforman dentro del
modelo de Estado vigente. Entender significa cuestionar no solo las iniciativas inclusivas
actuales, sino comprender el horizonte en el cual nos hemos visto inmersos y por el cual no se
ha llegado a concretar fehacientemente un proyecto que vaya ms all de la adecuacin con el
ordenamiento de los derechos civiles, polticos y sociales, los cuales representan etapas dentro
de la formacin de la ciudadana, sin ser fines en s mismos. A este punto, es importante
rescatar el aporte del socilogo ingls, Thomas Marshall en Class, Citizenship and Social
Development, en donde se plasma la teora moderna de ciudadana al explicar su formacin,
teniendo en cuenta las nuevas formas de exclusin generadas por la lgica del
neoliberalismo8.
Marshall analiz los derechos civiles, polticos y sociales como componentes de la ciudadana;
se deca que solo existe ciudadana plena cuando se tienen los tres tipos de derechos y que
stos no dependen de la clase social a la cual uno pertenece. Argument que durante del siglo
XVIII al XX las desigualdades de clase de la sociedad capitalista estuvieron en armona con
los derechos de la ciudadana, ya que dichos derechos fueron necesarios para mantener una
forma particular de desigualdad, en donde los derechos ciudadanos en esa poca eran los
derechos civiles que eran indispensables para la economa competitiva de mercado (Lpez
2012: 89).
Este modelo terico asume la secuencia de desarrollo de la ciudadana como si los
derechos fuesen estables y dados por sentado. Es cierto que el anlisis planteado corresponde
con la sociedad britnica de la poca, pero cuando pensamos en sociedades multiculturales
contemporneas como la nuestra apreciamos que no existe una correspondencia adecuada con
el modelo de ciudadana planteado y menos an luego de analizar el trasfondo histrico y
lleno de conflictos que posibilitaron sus desigualdades. Pese a ello, su visin terica sugerente
de Estado es importante para entender la gran cantidad de movimientos sociales que
expresan sus reivindicaciones mediante el lenguaje del reconocimiento; en este sentido, se
busca constituir un modelo de Estado capaz de estructurarse bajo una coraza institucional
densa y capaz de actuar como filtro de las desigualdades sociales.
Ahora bien, su propuesta cobra relevancia en la actualidad pues las abstracciones en torno
al concepto de ciudadana que plante pueden ser pertinentes para la creacin y desarrollo de
estructuras de oportunidades ciudadanas en el mismo terreno que el capitalismo, algo similar
a lo que propone el Enfoque de Desarrollo Humano en la actualidad, solo que teniendo en
cuenta las caractersticas particulares de las dinmicas sociales que influyen en la

8
Este ensayo no pretende detallar a profundidad las propuestas de la teora marshalliana, pero s especificar su
importancia dentro del anlisis planteado en este ensayo.

17
reconciliacin y el conflicto. A este punto, el Dr. Jean Eddy Saint Paul, a travs de su
investigacin enfatiza el aporte contemporneo de la teora de Marshall como uno que permite
evaluar la salud democrtica de los regmenes polticos actuales a travs del debate terico y
metodolgico en torno al concepto de ciudadana:
[] es imprescindible regresar a Marshall porque, por una parte, las tradiciones ms
importantes de la ciudadana toman en cuenta la relevancia estratgica del Estado y por la otra,
las instituciones ms sobresalientes en el estudio contemporneo de la ciudadana, como es el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) [] son de la creencia que las
democracias contemporneas no pueden ser consolidadas si de antemano no se cuentan con
aparatos estatales que descansan sobre complejos institucionales eficaces, es decir, capaces de
implementar sus normas. (2011: 18)
Desde esta lgica se advierte, entonces, una postura similar a la que propone Amartya Sen,
en donde es necesario superar las condiciones de extrema pobreza y las desigualdades sociales
estructurales antes de consolidar la democracia. Sin embargo, se puede afirmar, luego de todo
lo analizado que, en el Per la democracia fue anterior al desarrollo de los derechos civiles.

Si retomamos la pregunta planteada al inicio de este ensayo por la PNUD sobre el proceso de
desarrollo democrtico en el Per: cmo promover en democracia una agenda de inclusin
integral que tenga como horizonte una gestin socioeconmica con enfoque de equidad y
capacidades polticas que impulsen cambios sustantivos? Entendemos, luego de haber dado
un acercamiento a la teora moderna de ciudadana y un repaso histrico social de la
desigualdad, que sta subsume como variable operacional a la democracia, pues la
democracia es una oportunidad favorable para el ejercicio de demandas sociales destinadas a
la ejecucin efectiva de los derechos ciudadanos (Cotler 2004: 122).
Bajo esta premisa, es el Estado quien, en el marco de la construccin de regmenes
democrticos, debe de disear estrategias y polticas pblicas de cohesin social, ya que, tal
como menciona Guillermo ODonnell, no se puede lograr un mejoramiento sustancial en la
ciudadanizacin sin tener a un Estado fuerte, capaz de actuar a la vez como actor, institucin
y representante (2004: 11-82). Sin embargo, luego de todo lo visto hasta el momento, se ha
evidenciado el carcter asimtrico de las estructuras sociales, as como la persistencia de
mentalidades y culturas de desigualdad que se han expresado en los mecanismos de exclusin
estudiados durante el periodo republicano, los cuales han repercutido en la forma de hacer
poltica dentro de las instituciones de un Estado debilitado por el conflicto no resuelto entre
dos paradigmas contrapuestos de legitimidad sociopoltica.
Considero que el primer paso para resolver aquella pregunta transversal a esta
investigacin debe partir por cuestionar el rol del mercado para garantizar los derechos
sociales a la ciudadana tal como lo hicieron los crticos que vieron limitado el modelo
liberal en 1960- y lograr que el Estado tenga un papel ms activo dentro de este
cuestionamiento. Para ello, es necesario contar con condiciones institucionales que favorezcan
el debate y reflexin en torno a las desigualdades, y esto ser posible cuando exista tambin
disposicin real para contar con la participacin de quienes fueron excluidos dentro de la
esfera comn de intereses de la ciudadana. En este sentido y, segn Jean Franois
Prudhomme:
[La propuesta de trasfondo de Marshall] conceptualiz el Estado como una entidad inteligente
y comprometedora que buscaba asiduamente mecanismos para generar referencias
estandarizadas y valores comunes dentro de la poblacin; esta estrategia, permita alcanzar la
igualdad de condiciones de los individuos. Es decir, su planteamiento terico da cuenta de

18
un Estado que se ocupaba por la creacin de una esfera comn de ciudadana y de la existencia
de una comunidad de inters. (2000: 11)
Dicha participacin corresponde a una relacin entre desigualdad social y democracia, en
donde largos periodos de vigencia de condiciones de democracia poltica y de distribucin
relativamente equitativa en una poblacin diferenciada, termine por generar partidos polticos
que representen a amplios sectores de ciudadanos menos favorecidos, dando la posibilidad
que los no privilegiados se organicen y hagan or sus voces, con lo cual se influira a favor de
que las polticas pblicas redistributivas y una fuerte legislacin pro trabajador terminasen por
disminuir la desigualdad (Remy 2011: 135). Es as que cualquier proyecto de inclusin
integral debe estar sostenido, en principio, por un Estado que promueva la educacin como un
medio para conseguir igualdad de oportunidades, haciendo de esta una herramienta de
movilidad social. Debe adems acercar las instituciones al ciudadano para motivar la
dinmica de reconocimiento mutuo entre el Estado y la sociedad, fortaleciendo adems el
sistema de representacin poltica para una adecuada gestin de las demandas sociales.
Finalmente, para la construccin de una sociedad ms democrtica que pueda tener como
horizonte una gestin socioeconmica basada en un enfoque de equidad, es necesario contar
con un Estado que motive a los grupos polticos y econmicos a trabajar en conjunto para
reducir la desigualdad de condiciones y mejorar las oportunidades de acceso, dndoles un
gran margen de libertad a los ciudadanos para poder desarrollarse y pasar de un estado de
marginacin y exclusin sociocultural a la inclusin, integracin y cohesin social. Pero para
ello, ser necesario contar con entidad burocrtica-administrativa que sea eficiente y que
cuestione el rol del sector privado y sus intereses, teniendo en cuenta qu tanto est
garantizando a los derechos sociales de la ciudadana, sin olvidar lo fragmentada y
diferenciada que es nuestra sociedad.

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