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TRABAJANDO CON EL CONFLICTO

Habilidades y Estrategias para la Accin


DEDICATORIA
A Noora, de tres aos, y a Jessica, de tres meses, que han contribuido activamente
en la elaboracin de este libro. Que ellas y su generacin vivan en un mundo de paz.
TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Habilidades y Estrategias para la Accin

SIMON FISHER DEKHA IBRAHIM ABDI

JAWED LUDIN RICHARD SMITH

STEVE WILLIAMS SUE WILLIAMS

CONSEJO DE INVESTIGACIONES PARA


EL DESARROLLO DE CENTROAMRICA
EDICIN EN INGLS
Working with conflict: skills and strategies for action fue publicado por primera
vez en 2000 por Libros Zed Ltds. Cynthia Street, Londres N1 9JF, UK y Oficina
400, 175 Fifth Avenue, New York, NY 10010, EEUU en colaboracin con
Responding to Conflict (Respondiendo al conflicto), Selly Oak, Birmingham B29
6LJ, UK.

Copyright Responding to Conflict, 2000


Derechos reservados

Los derechos morales de los autores de este trabajo han sido afirmados por ellos
de acuerdo con el Acta de los Derechos de Autor, Diseos y Patentes de 1988

EDICIN EN ESPAOL
A CARGO DE LUIS RODOLFO DVILA SNCHEZ
Trabajando con el conflicto: Habilidades y Estrategias para la Accin es publicado
por el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Democracia (CEPADE) y el Conse-
jo de Investigaciones para el Desarrollo de Centroamrica (CIDECA) en asociacin
con Respoding to Conflict (RTC), 17 calle 11-72 zona 2, Ciudad Nueva, Guatemala,
Guatemala. Telfonos (502) 2254 0582, (502) 2254 2576. Cdigo Postal 01002.
cideca@intelnet.net.gt; cepade@intelnet.net.gt.

Copyright Responding to Conflict, 2000


La edicin en espaol cuenta con el apoyo de Oxfam Gran Bretaa
Colaboradores en la traduccin y mediacin pedaggica:
Patricia Ardn, Guatemala
Marigold Best, Gran Bretaa
Alejandra Castillo Ibarra, Chile-Blgica
Sylvia Aguilera Garca, Mxico
Pablo Varas Fuenzalida, Chile
Candy Sue Simmonite, Guatemala
Luis Rodolfo Dvila Snchez, Guatemala
Cubierta y diseo: Lee Robinson, Ad Lib Design & Illustration, Londres N19 5HT, UK
Diagramacin: Victor Herrera Minera, Magna Terra editores
Impresin: Magna Terra editores

Todos los derechos reservados


ISBN 99939-69-02-8

La inscripcin de catlogo para este libro est disponible en la Librera Britnica


La informacin de la Publicacin de Catlogo de la Librera del Congreso est dis-
ponible
ACERCA DE RESPONDING TO CONFLICT (RTC)

RESPONDING TO CONFLICT (RESPONDIENDO AL CONFLIC-


TO) es una organizacin Internacional sin fines de lucro con sede
en Birmingham, U.K. La organizacin brinda asesora, capaci-
tacin intercultural y apoyo a largo plazo a personas que traba-
jan para la paz, el desarrollo, los derechos y ayuda de emergencia
en sociedades afectadas o amenazadas por conflictos violentos. RTC tra-
baja en varios idiomas y con socios ubicados en diferentes niveles, desde
organizaciones de base, organizaciones internacionales y de gobiernos.
Su enfoque se centra en el fortalecimiento de las prcticas y en el diseo
de las polticas; su objetivo es ayudar a construir capacidades orientadas
a la transformacin de conflictos y la construccin de la paz en las reas
de mayor necesidad. Para mayor informacin sobre RTC favor de ir a la
pgina 180, captulo 10.

RTC, 1946 Bristol Road, Birminghan, B29 6LJ, UK


Tel. + 44 121 415 5641 Fax + 44 121 415 4119
Correo electrnico: enquiries@respond.org
Pgina Web: www.respond.org
Registrada en el Reino Unido como organizacin de caridad No. 1015906

CONSEJO DE INVESTIGACIONES PARA


EL DESARROLLO DE CENTROAMRICA

PROGRAMA CONFLICTO, DILOGO Y PAZ


EL PROGRAMA CONFLICTO, DILOGO Y PAZ es un espacio dedicado a la
promocin del estudio, anlisis, comprensin, y abordajes de los procesos
de la conflictividad social, la construccin de capacidades sociales de
sujetos y actores sociales actuando en situaciones de inestabilidad y
conflicto y a explorar y compartir sobre el uso de tcnicas y habilidades
para actuar dinmicamente y creativamente en la transformacin de los
conflictos para construir la paz y aportar al desarrollo democrtico.

El programa se desarrolla en conjunto entre el Centro de Estudios para


el Desarrollo y la Democracia (CEPADE) y el Consejo de Investigaciones
para el Desarrollo de Centroamrica (CIDECA), instituciones fundadoras
de la red internacional Action for Conflict Transformation.

Para contactar directamente al programa escriba a


cideca@intelnet.net.gt cepade@intelnet.net.gt
conflictoypaz@intelnet.net.gt
vi T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO
CONTENIDO

ACERCA DE LOS AUTORES XI


RECONOCIMIENTOS XIII
PREFACIO XV

Parte 1: Anlisis 1

CAPTULO 1. ENTENDIENDO EL CONFLICTO


Hacia un marco conceptual
Dndole un sentido al conflicto 3
Abordando el conflicto
5
Diferenciando enfoques: Manejar, resolver o transformar el conflicto 7
Teoras sobre las causas del conflicto
8
La violencia es ms qu un comportamiento: involucra contexto y actitudes 9
Violencia y no violencia como formas de originar cambio 11
La paz como un proceso 12
Qu es construccin de paz? 13
Cmo es mejor empezar 15

CAPTULO 2. HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS DEL CONFLICTO


Introduccin 17
Qu es el anlisis del conflicto? 17
Herramientas para analizar las situaciones de conflicto 18
Etapas del conflicto
19
Lneas del tiempo 21
Mapeo del conflicto 22
El tringulo ACC 25
La Cebolla 28
El rbol de Conflicto 29
Anlisis del Campo de Fuerza 31
Pilares 32
La Pirmide 33
Lo que ya hemos cubierto y hacia dnde vamos 36

CAPTULO 3. ASPECTOS CRTICOS


Introduccin 37
El poder 38
La cultura 41
Identidad 44
Gnero 48
Derechos 51
Conclusin
54

T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO vii CONTENIDO
Parte 2: Estrategia 57

CAPTULO 4. CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS


PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
Introduccin 59
Visiones: construyndolas y compartindolas
61
Tringulos de mltiples niveles 63
Mapeo para puntos de entrada 65
La Parrilla: ideas para trabajar sobre los conflictos 67
La Rueda
70
Asistencia, cooperacin y conflicto 71
Mapeando el impacto de los programas de ayuda y de desarrollo
en los conflictos 73
El Crculo de la Estrategia 77

CAPTULO 5. INFLUENCIANDO LAS POLTICAS


Introduccin 81
Cmo utilizar este captulo 82
El rbol de Valores: lo que defendemos 82
Espectro de opciones estratgicas 84
Listado de verificacin para organizaciones trabajando en reas de conflicto 86
Estimando la capacidad organizacional 86
Ayudando a los individuos a cambiar 90

Parte 3: Accin 93

CAPTULO 6. INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO


Introduccin 97
La no violencia como un enfoque a la intervencin en el conflicto 98
Preparndonos para intervenir 99
Conciencia y movilizacin para el cambio 102
Prevencin 106
Mantener una presencia 109
Posibilitando un arreglo 115

CAPTULO 7. ENFRENTANDO LAS CONSECUENCIAS


Introduccin 129
Reconstruccin psicolgica: ayudando a individuos a abordar su pasado 134
Reconstruccin social: construyendo relaciones 136
Conclusin 143

CAPTULO 8. TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL


Introduccin 145
Educacin para la paz y la justicia 146
Promoviendo la participacin de la gente en la toma de decisiones 151
Desarrollando un buen gobierno 154

CONTENIDO viii T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO
Parte 4: Aprendizajes 161

CAPTULO 9. EVALUACIN
Introduccin 163
Evaluando Trabajando con el conflicto 166
Anlisis de impacto 168
Indicadores 169
Aspectos clave en las evaluaciones 171

CAPTULO 10. DESCUBRIENDO MS...


10.DESCUBRIENDO
Introduccin 175
Organizaciones 175
Recursos 181

NDICE 187

T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO ix CONTENIDO
x T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO
ACERCA DE LOS AUTORES

SIMON FISHER ha sido director de Responding to Conflict (RTC) desde su creacin en 1991 y respon-
sable de una amplia gama de programas de apoyo y capacitacin en transformacin de conflictos en
distintas partes del mundo. Nacido en 1948, maestro de profesin, ha trabajado en diversos pases temas
de educacin, desarrollo y construccin de la paz, incluyendo Argelia, el Reino Unido, Congo (Zaire),
buena parte del sub-Sahara de frica y el Pacfico Sur. Le gusta escribir y, entre otras cosas, ha sido co-
autor de un folleto para maestros. Actualmente se encuentra activamente involucrado con grupos en los
Balcanes, Kazaquistn, Afganistn, Sudn y frica Occidental. Es miembro del Comit Directivo para la
Accin para la Transformacin de Conflictos, una red internacional de profesionales en este campo. Al
mismo tiempo, intenta mantener su vida privada como esposo y padre de cuatro nios.

JAWED LUDIN es el Oficial de Proyectos para Afganistn del Consejo Britnico de Refugiados en Lon-
dres, y su trabajo involucra la cooperacin con las ONG britnicas de ayuda y desarrollo que operan
en ese pas. Ha estado involucrado en trabajo vinculado con desarrollo y la construccin de la paz a
nivel comunitario desde 1994, y ha trabajado para varias agencias nacionales e internacionales en
Afganistn y Pakistn. Desde 1996 Jawed ha estado asociado con RTC y ha facilitado actividades de
capacitacin, tanto en su regin como fuera de sta. Actualmente lleva a cabo estudios de maestra
en poltica y sociologa en la Universidad de Londres.

SUE WILLIAMS cuenta con muchos aos de experiencia en procesos de reconciliacin y mediacin
poltica en varios pases, particularmente en Uganda (1984-1985 y 1990-1991) e Irlanda del Norte (de
1987 a la fecha). Sue fue directora de Polticas y Habilidades Procesales de RTC hasta 1998; poste-
riormente dirigi la Unidad de Polticas y Evaluacin de INCORE (Iniciativa para Resolucin de
Conflictos y Etnicidad) en la Universidad de Ulster/Universidad de Naciones Unidas. Ha trabajado como
consultora para grupos involucrados en trabajo sobre conflictos en muchos pases, incluyendo Cambo-
dia, Guatemala, Rwanda, Burundi, Congo y Kenya. Sue vive en Irlanda del Norte desde 1987.

STEVE WILLIAMS es consultor de tiempo parcial de RTC, trabajando desde su hogar en Irlanda del
Norte. Fue tutor de tiempo completo en cuatro de los cursos de RTC entre 1997 y 1999, incluyendo
el curso de diez semanas llevado a cabo en frica del Sur a finales de 1997. Trabaja con RTC desde
1994, desempeando funciones como organizador de cursos, tutor y como director para Habilidades
sobre Manejo de Conflictos. Durante este perodo trabaj con socios de RTC en Nigeria, Camboya y
Etiopa, as como en Irlanda del Norte desarrollando capacitaciones y como consultor. Anteriormen-
te trabaj sobre mediacin e iniciativas de mediacin prolongada en Uganda, Kenya y Botswana. Realiz
algunas visitas cortas a frica del Sur y al Oriente medio, Fiji, Nueva Zelanda, Australia y Sri Lanka,
recolectando material de primera mano para un libro: Estando en el medio; Situndose al margen: la
experiencia qukera de la mediacin poltica no oficial (Sesiones de Williams, York, Inglaterra, 1994),
del que fue coautor con Sue Williams. Nacido en los Estados Unidos de Amrica en 1951, Steve es
actualmente ciudadano de ese pas y del Reino Unido.

T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO xi ACERCA DE LOS AUTORES


DEKHA IBRAHIM ABDI ha trabajado en Wajir, al noreste de Kenya, en varias reas, como educadora,
como trabajadora de desarrollo comunitario y en resolucin de conflictos. Cuenta con experiencia
considerable como capacitadora y en 1997 trabaj con el Proyecto de Manejo de Recursos de las Tierras
Aridas (ALEMP), un proyecto financiado por el Banco Mundial y manejado por la oficina del presidente
en Kenya. Dekha ha trabajado con la Coalicin para la Paz en frica (COPA) en frica del Sur (1997)
y con RTC en Birmingham, Reino Unido (1995 y 1997). Es capacitadora de RTC y coordinadora de
aprendizajes, as como tutora lder del curso Trabajando con el conflicto. Dekha es una mediadora
experimentada en conflictos comunitarios, especialmente con la comunidad pastoral del norte de
Kenya. Es miembro fundadora de varias iniciativas de paz en el Distrito de Wajir y otros distritos vecinos
del norte de Kenya. Dekha ha hecho una extensa contribucin al desarrollo pastoral, sobre todo en
el desarrollo de un sistema educativo apropiado, donde introdujo el concepto de Escuelas Mviles.

RICHARD SMITH fue el asociado internacional de RTC durante el perodo comprendido entre abril
de 1999 y agosto de 2000. Durante este tiempo desarroll una serie de capacitaciones en los cursos
Trabajando con el conflicto y Fortalecimiento de polticas y prcticas, y llev a cabo varios trabajos
de consultora para RTC en Sudn y Sri Lanka. Su experiencia inicial la adquiri en Sudfrica, como
activista antisegregacionista, y posteriormente con su involucramiento en los procesos de reconstruccin
y reconciliacin. Ha trabajado con la Comisin Electoral Independiente y con la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin en Sudfrica y, a nivel comunitario, con el Programa de Reconstruccin y Desarrollo
en la regin del Cabo Sur. Con sus antecedentes en desarrollo y educacin y capacitacin de adultos
ha trabajado extensivamente en Etiopa, Sudn, Somalia y Eritrea. Richard es miembro de la Coalicin
para la Paz en frica y participa en el Comit directivo de Accin para la Transformacin de Conflictos,
una red global de profesionales.

ACERCA DE LOS AUTORES xii T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO


RECONOCIMIENTOS

ESTE LIBRO ES RESULTADO DEL TRABAJO DE MUCHOS PROFESIONALES y facilitadores de todo el


mundo que trabajan en distintos idiomas y contextos. Estas pginas se basan en el trabajo que estn
desarrollando y, de dar algn crdito, ste debe ir principalmente a ellos y ellas y a aquellas personas
con quienes trabajan.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO HACE REFERENCIA A UN CAMPO DE TRABAJO en el cual las


ideas y los marcos conceptuales se comparten de manera generosa y se adaptan libremente para
responder a las necesidades de la gente que est involucrada en la prctica en este trabajo. Respon-
diendo al conflicto (RTC) ha estado completamente involucrado en este proceso. Constantemente
tomamos prestadas, adaptamos, inventamos y compartimos ideas y herramientas. Esto es esencial para
incrementar nuestra capacidad comn de abordar los conflictos en forma creativa. Sin embargo, en
ocasiones es posible que no logremos ubicar el origen de una idea y que por lo tanto no demos el
reconocimiento merecido. En este libro identificamos en lo posible, las distintas contribuciones;
ofrecemos nuestras disculpas si en alguna parte no lo hemos hecho y les solicitamos nos lo informen
para mejorar futuras ediciones.

ALGUNOS ESCRITOS E IDEAS EN PARTICULAR han sido cruciales para el desarrollo de RTC y su
enfoque: John Paul Lederach, Chris Mitchell, Mari Fitzduff, Adam Curle, Paulo Freire, Sally Timmel y
Anne Hope, para mencionar a unos pocos.

EL INVOLUCRAMIENTO DE CHRIS BARBER FUE UN ELEMENTO CENTRAL EN LA CREACIN DE RTC,


y coordin a los miembros del directorio en los primeros aos con gran sabidura y abnegacin. Val
Ferguson reemplaz a Chris y ha sido tan dedicado y enrgico como el primero. Conjuntamente con
los dems miembros del directorio y los miembros del Grupo Asesor, ellos han brindado la seguridad
que RTC necesita para crecer. Nicholas y Bevis Gillet han brindado invaluables nimos desde el ini-
cio y en los momentos de mayor incertidumbre.

SE HACE NECESARIO HACER LLEGAR UN RECONOCIMIENTO ESPECIAL a Judith Large. Judith es


cofundadora de RTC, adems de una colega altamente valorada. Ella ayud a conceptualizar y a afinar
el enfoque de RTC en sus primeros aos. Su contribucin a este libro es significativa: algunas veces
en forma directa, en la medida en que ayud a idear varias de las herramientas y explicaciones; algunas
veces en forma indirecta, en la medida en que su creatividad ha influido en la orientacin de toda la
organizacin. Le damos las gracias desde aqu y le deseamos lo mejor en su trabajo actual.

AGRADECEMOS A PAUL CLIFFORD, quien trabaja en muchos pases en nombre de RTC, compartiendo
sus aprendizajes y retndonos con nuevas ideas, especialmente en las reas de negociacin y mediacin.

T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO xiii RECONOCIMIENTOS
GRACIAS A NUESTROS DONANTES, especialmente al Fideicomiso Joseph Rowntree, la Fundacin
Polden Puckham, el Fideicomiso Edward Cadbury y Southall, por su aporte generoso y consistente.
Agradecemos tambin al gobierno de Holanda y a la Fundacin Allen Lane por apoyar la elaboracin,
publicacin y distribucin de este libro.

DURANTE LA ELABORACIN DE ESTE LIBRO ALGUNAS PERSONAS BRINDARON SU INVALUABLE


APORTE: Bridget Walker ayud a reelaborar algunas partes de los captulos 3 y 9 y con frecuencia iden-
tific aspectos relacionados con la perspectiva de gnero y los derechos. Mary Lou Leavitt reestructur
el captulo 6 y nos hizo pensar mucho sobre la no-violencia activa como un enfoque. Ambas leyeron
y comentaron el manuscrito completo, como fue el caso de Ruth Musgrave, Donna Copnall, Rosemary
Tucker, Shomari Wallingamina y Gwen Prince. Otras personas brindaron su tiempo para validar las
herramientas prcticas de anlisis y elaboracin de estrategias, incluyendo al curso completo de
Estudios de Desarrollo en la Federacin de Universidades Selly Oak y muchos otros estudiantes de
la Universidad de Woodbrooke durante el perodo otoal de 1999.

NUESTRO AGRADECIMIENTO ESPECIAL A PAT PRIESTLEY, JOHN MANSFIELD, KAREN LEACH Y


JACKIE MOORE del equipo de Administracin y Finanzas de RTC por la eficiencia y el buen humor
con los que ayudaron a desarrollar este libro desde su concepcin hasta su culminacin.

NUESTRO RECONOCIMIENTO ESPECIAL A:


 Fahim Hakim por varios de los diseos.
 Mari Fitzduff, por sus ideas sobre discriminacin y prejuicios incluidas en el captulo 4, y por per-
mitirnos citar su documento elaborado para una consulta con RTC en el captulo 5.
 Shomari Walingamina, por el diseo de la figura 8.2, captulo 9.
 Oxfam Sudn, por el Arbol de Valores (pgina 82).
 Trevor Findlay (VERTIC) por escribir sobre verificacin en el captulo 6.
 La Unidad para el Desarrollo y la Reconstruccin Post-Guerra de la Universidad de York (ver seccin
sobre Reconstruccin, pgina 130).

ADEMS DE LAS PERSONAS MENCIONADAS, ENCONTRARN LOS NOMBRES DE OTRAS MUCHAS


que han brindado su contribucin directa en este texto. Sin el compromiso de todas ellas no hubiera
sido posible producir este libro. Nuestro agradecimiento de corazn para todas las personas que
contribuyeron al mismo.

RECONOCIMIENTOS xiv T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO
PREFACIO

ACERCA DE ESTE LIBRO


ESTE LIBRO ES UNA HERRAMIENTA PRCTICA. Ofrece ideas, mtodos y tcnicas para entender y
trabajar con el conflicto. Est basado en el discernimiento de profesionales y comunidades desde su
experiencia de primera mano en situaciones de conflicto.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO EST PENSADO PARA AQUELLAS PERSONAS que trabajan por
un mundo ms justo y ms pacfico, cualesquiera sean sus creencias y su origen. Algunos tendrn
clasificaciones como ayuda y desarrollo, derechos humanos, relaciones comunitarias, paz y justicia,
ayuda de emergencia, resolucin y prevencin de conflictos. Otros trabajarn en una gran variedad
de sectores pero compartirn valores. Las hay en cualquier pas del mundo: donde existen los que go-
biernan y los gobernados, ricos y pobres, con grupos confrontados interna y externamente; donde haya
una esperanza por mejorar las cosas.

LOS CONTENIDOS DE ESTE LIBRO PROVIENEN DE LA SABIDURA COLECTIVA y de la experiencia


de cerca de 300 profesionales alrededor del mundo que han trabajado con Responding to Conflict
(RTC) desde 1991. Muchas de estas personas han sido participantes y tutores en nuestro curso de diez
semanas de duracin (anteriormente 11), Trabajando con el conflicto, o en otros cursos ms cortos,
donde a travs del estudio de los problemas de cada uno y de compartir las ideas y experiencias han
ido surgiendo nuevos enfoques y herramientas para abordar los problemas comunes. Muchos y muchas
participantes de estos cursos han invitado al personal de RTC a trabajar con ellos y ellas; por ejemplo,
en varias partes de frica, en Guatemala, Amrica Central, en Afganistn y Pakistn, en Kazaquistn
y otras partes de los Estados Independientes de la Comunidad de Naciones (Commonwealth), en Europa
del Este, Camboya y en el Pacfico Sur. En cada uno de estos lugares las ideas y tcnicas se han ido
transformando a la luz de las necesidades locales y de las circunstancias particulares, de manera que
los contenidos de este libro han estado y estn en constante cambio. Necesariamente hemos descrito
todas ellas en su momento, pero pueden estar seguros de que cuando finalmente lean esto, esas ideas
y tcnicas se habrn desarrollado an ms y otras nuevas habrn de ir surgiendo.

CMO USAR ESTE LIBRO


ESTE LIBRO PUEDE AYUDARLE A:
 Analizar los conflictos sociales y polticos que enfrenta.
 Valorar la capacidad de su grupo o institucin para trabajar sobre los conflictos.
 Evaluar el impacto de su trabajo sobre conflictos.
 Identificar debilidades y vacos en sus actividades actuales.
 Idear nuevas actividades y estrategias apropiadas a la dinmica de cada situacin.
 Desarrollar habilidades esenciales.
 Influir en el pensamiento estratgico de su propia organizacin y en otras organizaciones.
 Aprender de lo que ha hecho y ayudar a otros a hacerlo.

T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO xv P R E FAC I O
Uilizndolo sistemticamente puede ayudarle a identificar el sentido de lo que est sucediendo en
los conflictos que enfrenta, ya sean grandes o pequeos, y a aumentar su habilidad para abordarlos
de manera creativa y efectiva.

ESTE LIBRO NO ES PRINCIPALMENTE UN MANUAL PARA CAPACITADORES. Sin embargo, las ideas
y mtodos han sido, casi todas, utilizadas en talleres y en cursos, y muchos capacitadores las utiliza-
rn probablemente de la misma forma. Esto nos satisface y esperamos contar con sus comentarios.
Cuando sea necesario nos complace que el material se reproduzca, citando la fuente.

EL LIBRO NO TIENE QUE SER LEDO DE PRINCIPIO A FIN. Puede ser hojeado cuando sea necesa-
rio. Sin embargo, tiene una secuencia que consideramos importante. De manera que si se empieza
con un captulo intermedio encontrar que se hace referencia a ideas y herramientas previas que fueron
tratadas en captulos anteriores.

ESTE LIBRO CONSTA DE CUATRO PARTES, como puede verse en el diagrama de la Introduccin a
cada una de stas Anlisis, Estrategia, Accin, Aprendizaje. Vemos estas partes como una serie
til de pasos a tener en mente, aplicables a cualquier tipo de intervencin. Si se lee el libro de principio
a fin, el mismo le ayudar a planificar y actuar con efectividad y a identificar informacin importante
antes de introducirse nuevamente en el ciclo. No obstante, puede ser que en el momento est buscando
alguna informacin especfica: un mtodo para evaluar el impacto de su programa en relacin con
los conflictos en su rea, por ejemplo, o algn consejo ms detallado sobre el tema de mediacin.
De ser as, le sugerimos ir directamente a las partes de su inters utilizando la tabla de contenidos o
el ndice que aparece al final. Pero sea cual sea el punto en el que se introduce en este ciclo, tal como
muestra el diagrama, le invitamos a continuar e incorporar las cuatro dimensiones en forma sistemtica.

UNA LTIMA SUGERENCIA: algunas veces puede parecer que una herramienta o un mtodo es de-
masiado complicado. Si en cualquier momento siente esto, confiamos en que se arme de valor y de
todas formas haga el intento. No se preocupe de estarlo haciendo correctamente. Hay muchas formas
de utilizar cada mtodo y ninguna de ellas es, objetivamente, la versin mejor o la ms correcta. Si
sa funciona para usted entonces es la correcta. Lncese! Esperamos que encuentre este libro til e
inspirador. Por favor, hganoslo saber!

P R E FAC I O xvi T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO
T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO xvii
CAPTULO 2
Herramientas para
analizar el
conflicto

CAPTULO 1 CAPTULO 3
Entendiendo el Aspectos crticos
conflicto

CAPTULO 10 CAPTULO 4
PARTE 1 Construyendo
Descubriendo ANLISIS
ms... estrategias para
abordar el conflicto

TRABAJANDO
PARTE 4 PARTE 2
APRENDIZAJES CON EL ESTRATEGIA
CONFLICTO

PARTE 3 CAPTULO 5
CAPTULO 9
ACCIN Influenciando
Evaluacin
las polticas

CAPTULO 8 CAPTULO 6
Trabajando en el Interviniendo
tejido social directamente en
el conflicto

CAPTULO 7
Enfrentando las
consecuencias

EL LIBRO EN UNA MIRADA

xviii T R A B A J A N D O C O N E L C O N F L I C TO
PARTE 1 : ANLISIS

ESTA PARTE DEL LIBRO ofrece una BASE FUNDAMENTAL sobre la cual se puede construir cualquier trabajo
en un rea afectada por un conflicto. Antes de que, como individuo o como organizacin, decida hacer algo
para encarar un conflicto directamente o llevar a cabo otro tipo de trabajo, es esencial que sepa todo lo que le
sea posible acerca de lo que est sucediendo. A esto es a lo que llamamos anlisis.

Es inevitable que existan diferentes puntos de vista. Cuando las personas analizan conjuntamente un proble-
ma es frecuente que asuman que teniendo los mismos hechos a la vista estarn de acuerdo con un nico
anlisis. ste no es siempre el caso. Las diferencias surgen desde una serie de dimensiones: posicin social,
poder, riqueza, edad, gnero, la pertenencia a un grupo social especfico, etc. Estos indicadores de una posi-
cin en la sociedad se traducen generalmente en que las personas desean lograr diferentes cosas en relacin
con una misma situacin: cuando sus objetivos chocan o son incompatibles, entonces tenemos un conflicto.

CAPTULO 1 Este captulo introduce las ideas bsicas para pensar sobre el conflicto, la violencia y la paz.
Introduce tambin un marco para pensar sobre las intervenciones en un conflicto.

CAPTULO 2 Las diferencias en perspectivas y objetivos, que a menudo son consideradas como problema,
pueden tambin ser vistas como un recurso que posibilita tener un entendimiento ms amplio
de un conflicto y mejorar la situacin que se enfrenta. Es con esta idea en mente que el captulo
2 presenta nueve herramientas de anlisis por separado, que pueden ayudarle a identificar ms
elementos sobre lo que sucede en un conflicto, a identificar reas que necesita profundizar y a
empezar a ver si puede influir en la situacin. Estas herramientas han sido utilizadas por perso-
nas que trabajan individualmente, por grupos de personas que intentan identificar distintas for-
mas de abordar los conflictos que enfrentan y por grupos de partes confrontadas en un con-
flicto para intentar entenderse unos a otros. Anmese a utilizarlas. Nos hemos dado cuenta de
que estas herramientas se hacen comprensibles al utilizarlas.

El captulo 2 considera tambin las razones para analizar los conflictos: el anlisis puede ser
una forma de intervencin as como un elemento de preparacin para la accin. En el trabajo
con personas que enfrentan conflictos polticos y sociales hemos encontrado que el tener un
mejor entendimiento de las dinmicas, las relaciones y los temas relevantes de una situacin
particular les ayuda a planificar y a desarrollar mejores acciones y estrategias. Este entendi-
miento lo obtienen de dos formas: llevando a cabo un anlisis detallado de los conflictos desde
una variedad de perspectivas y explorando los elementos y problemas especficos que tienen
relacin con esos conflictos.

CAPTULO 3 Este captulo explora algunos de los temas ms impor tantes que surgen cuando se analizan
los conflictos: el poder, la cultura, la identidad, los derechos. Estos temas generan preguntas
ante las cuales no hay una respuesta correcta, pero que tendremos que considerar si in-
tentamos que nuestro anlisis se vierta en una estrategia y en acciones concretas. Sin duda
en su propio contexto surgirn otros aspectos impor tantes.

LA PARTE 1 brinda las bases sobre las cuales se construye una estrategia: un marco conceptual, una secuencia
de metodologas de anlisis y una discusin inicial sobre aspectos clave que son controversiales, aunque fun-
damentales para el desarrollo de cualquier trabajo serio por la paz y la transformacin de los conflictos.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 1 Pa r t e 1 : A N L I S I S / I n t r o d u c c i n


2 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
1. ENTENDIENDO EL CONFLICTO
Hacia un marco conceptual
ESUMEN Este captulo introduce algunas Cada persona nace hombre o mujer. Si no han luchado
R ideas bsicas para pensar sobre el conflicto.
Los principales tpicos que se abordan son:

Cada persona nace en el mbito de una for-

ma particular de vida: un pastor nmada del


entre s, no se
conocen.
Dndole un sentido al conflicto norte de Kenya y un habitante del rea urba- CHINA
Enfrentando el conflicto na de Kuala Lumpur tienen diferencias radi-
Diferenciando enfoques: manejar, resolver o trans- calmente distintas y visiones distintas del mun-
formar el conflicto? do y del lugar que ocupan en ste.
Teoras acerca de diferentes enfoques para inter- Cada persona tiene sus propios valores, que

venir en el conflicto guan su pensamiento y comportamiento y


La violencia es algo ms que un comportamien- que la motivan a emprender determinadas ac-
to: involucra tambin contexto y actitudes ciones y a rechazar otras.
Violencia y no-violencia como formas de originar Entonces no sorprende que cuando conocemos
cambio y trabajamos con otros nos damos cuenta de que
La paz como un proceso generalmente stos tienen una perspectiva dife-
Qu es construccin de la paz? rente de las cosas. Observe por un momento el
Cmo es mejor empezar? recuadro de abajo.
Qu es lo que mira?
Dndole un sentido al conflicto Si vuelve a mirar, ve ahora algo diferente
PERCEPCIONES
De la misma manera que las personas pueden ver
La gente tiene diferentes perspectivas sobre la dismiles cosas en el recuadro, tambin ven de
vida y sobre sus problemas: forma diferente las situaciones sociales y polticas.
Cada persona tiene su propia historia, que es
Nuestro origen y antecedentes nos llevan a ver las
nica, y su propio carcter. cosas de una manera particular.

PETRA ROHR-ROUENDAAL

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 3 Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO


Si una colina no Las diferencias de puntos de vista son inevitables un nivel de grupos, organizaciones, comunidades
desea ser remontada y con frecuencia enriquecen. Cuando las personas y naciones, todas las relaciones humanas rela-
por las personas, no analizan conjuntamente un problema, a menudo ciones sociales, relaciones econmicas y relacio-
crecern hongos en asumen que si se enfrentan a los mismos hechos nes de poder experimentan crecimiento, cambio
ella. compartirn un mismo anlisis de la situacin. Pero y conflicto. Los conflictos surgen del desbalance
SIERRA LEONA
esto no es as. La unanimidad es incluso menos fac- en estas relaciones, es decir, de la posicin social
tible si consideramos que, adems de estas diferen- desigual, de riqueza desigual y de acceso
Qu significa para usted cias "naturales", existen otras que se originan en diferenciado a los recursos, as como de poder
este proverbio? otra amplia gama de dimensiones: posicin social, desigual, lo que provoca problemas de discrimi-
Si lo discute con otras
poder, riqueza, edad, gnero, pertenencia a un gru- nacin, desempleo, pobreza, opresin, crimen.
personas, aumenta su
comprensin? po social especfico, etc. Estos indicadores de la Cada nivel se conecta con los otros, formando una
posicin en la sociedad se traducen con frecuen- potencial cadena de fuerzas para el cambio cons-
cia en que las personas desean cosas diferentes en tructivo o la violencia destructiva.
una situacin similar, y algunas veces estos objeti- Este libro se enfoca en los niveles medios y
vos o deseos chocan o son incompatibles. Es en- superiores, comunitarios y nacionales. Sin em-
tonces cuando tenemos un conflicto. bargo, debe ser ledo tomando en cuenta que las
Las diferencias en perspectiva y objetivos con dinmicas en los otros niveles interpersonal y
frecuencia son vistos como un problema que ser familiar, as como regional y global son tambin
posible resolver nicamente si compartimos las muy importantes.
mismas intenciones o cuando un punto de vista se En el hogar, por ejemplo, el abuso a nios y nias
impone sobre otro. Visto de otra manera, estas di- y la violencia domstica tienen un impacto ms all
ferencias pueden ser consideradas como un recur- de ste, y las decisiones de carcter global tomadas
so que nos lleva a tener un entendimiento ms am- por los organismos econmicos multinacionales
plio de un problema y a mejorar la situacin actual. tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el Banco Mundial (BM), la Organizacin Mundial
CONFLICTO Y VIOLENCIA SON del Comercio (OMC) y el Banco Interamericano de
DOS COSAS DISTINTAS Desarrollo (BID) afectan al nivel de las bases.
Como definiciones prcticas bsicas sobre con-
De cuntos conflictos sabe usted en este mo-
flicto y violencia sugerimos las siguientes:
mento?
Conflicto es una relacin entre dos o ms par-
Puede ver vinculaciones entre los conflictos a
tes (individuos o grupos) que tienen o consi-
distintos niveles?
deran que tienen objetivos incompatibles.1
La violencia consiste en acciones, palabras, Si est claro que el conflicto es parte de nuestra
actitudes, estructuras o sistemas que provo- vida, ya sea que nos guste o no, estamos dando
can dao fsico, psicolgico, social o ambien- un paso en la direccin para ver que en realidad
tal y/o que limitan que las personas alcancen lo necesitamos. Existe mucha literatura, particu-
todo su potencial humano. larmente en el mundo empresarial, que se enfoca
en los efectos benficos del conflicto. Entre estos
Los conflictos son parte de la vida, inevitables y efectos est el que las personas tomen concien-
con frecuencia creativos. stos tienen lugar cuan- cia de los problemas, de promover los cambios
do las personas persiguen objetivos que chocan. que son necesarios, de mejorar las soluciones, de
Los desacuerdos y los conflictos generalmente se elevar la moral, estimular el desarrollo personal,
resuelven sin violencia y muchas veces conducen aumentar la autoestima, fortalecer la madurez psi-
a una mejora de la situacin para la mayora o para colgica y divertirse.2
todas las personas involucradas. Esto es positivo Aunque sobre la base de su propia experien-
porque los conflictos son parte de nuestra exis- cia no est usted de acuerdo con las ventajas enu-
tencia. Desde un nivel micro, interpersonal, hasta meradas anteriormente, es estimulante reflexionar

Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO 4 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


sobre la contribucin positiva de los conflictos, no dos. En este caso, es necesario introducir el con- La codicia es
solamente a lo interno de una organizacin, sino flicto o sacarlo a luz para que puedan producirse fuente de conflicto.
a todos los niveles. Puede, por ejemplo, imaginar las transformaciones necesarias. CAMBODIA
que sin los conflictos los individuos se atrofian por La gente que trabaja para el desarrollo comu-
falta de estmulo y los grupos y organizaciones se nitario y los derechos humanos, con frecuencia
paralizan y mueren; las sociedades colapsaran estar en el caso no de resolver un conflicto sino
bajo su propio peso, incapaces de adaptarse a cir- de intensificarlo y hacerlo ms visible, hasta el
cunstancias cambiantes y de alterar las relaciones punto de hacer que la problemtica sea recono-
de poder. Por ejemplo, comnmente se dice que cida y que se impulsen acciones efectivas. Esto
el Imperio Romano colaps porque no fue capaz puede traducirse en ubicarse al lado de un gru-
de adaptarse y de cambiar. po con desventajas y en utilizar estrategias para
fortalecer sus capacidades y su poder. Por ejem-
Desde su experiencia, puede Ud. pensar en una
plo, en frica del Sur, durante buena parte del
situacin en la que el conflicto haya brindado una
siglo XX, los activistas que trabajaban por un
contribucin positiva?
cambio procuraban que los conflictos latentes o
Cmo ayud el conflicto a cambiar la situacin?
escondidos se visibilizaran para que pudieran
Est de acuerdo ahora con que el conflicto puede
ser enfrentados y abordados.
ayudar a estimular los cambios necesarios?
Nota: En este libro se hace una clara distin-
Abordando el conflicto cin entre:
INTENSIFICANDO EL CONFLICTO INTENSIFICAR EL CONFLICTO, que significa

Algunas veces es necesario intensificar el conflic- hacer que un conflicto escondido se haga visi-
to. Por ejemplo, cuando a la gente le va bien y tie- ble y abierto, con fines no violentos, y
ne suficiente poder y recursos para satisfacer sus ESCALAR UN CONFLICTO, que se refiere a

necesidades no nota, o se niega a reconocer, que una situacin en la que los niveles de tensin
otros no tienen esas ventajas o que son margina- y violencia estn incrementndose.

FIGURA 1.1:
OBJETIVOS Y COMPORTAMIENTO
OBJETIVOS
COMPATIBLES INCOMPATIBLES

COMPORTAMIENTO
C COMPATIBLE
O
M
P
O NO HAY CONFLICTO CONFLICTO LATENTE
R
T
A
M
COMPORTAMIENTO
I
INCOMPATIBLE
E
N
T
0

CONFLICTO EN LA SUPERFICIE CONFLICTO ABIERTO

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 5 Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO


Salir del sartn En la figura anterior3 se muestra el conflicto dife- hay inestabilidad, injusticia y temor en la co-
para caer en las renciado por dos ejes: objetivos y comportamien- munidad y en la sociedad.
brasas. tos. Esto concuerda con nuestra definicin de Un aspecto que con frecuencia es subestima-
INGLATERRA trabajo, en el sentido de que el conflicto es una do en una situacin de conflicto es el trauma
relacin entre dos o ms partes que tienen, o que y las heridas que muchas personas hemos vi-
piensan que tienen, objetivos incompatibles. vido: la experiencia personal y colectiva de an-
Las cuatro casillas de la figura muestran rela- gustia, prdida, dolor, y posiblemente de vio-
ciones entre objetivos y comportamientos y sus lencia, se vuelve ms devastadora y duradera
implicaciones en trminos del conflicto. Lo que en situaciones de guerra y genocidio.
se pretende es ilustrar tipos de conflicto para Estas heridas pueden continuar provocndo-
apuntar a visualizar diferentes tipos de interven- nos inestabilidad, de manera consciente o in-
ciones posibles. No existe una situacin ideal en consciente, si no son reconocidas y enfrenta-
este escenario, pero cada uno de los cuatro ti- das. En su expresin ms simple, con frecuen-
pos tiene su propio potencial y sus propios retos. cia las experimentamos como elementos para
NO HAY CONFLICTO: es comn percibir que el pensamiento creativo, para las relaciones y
lo que se indica en la casilla superior de la para la accin. En situaciones ms drsticas
izquierda, el NO CONFLICTO, es preferible. pueden manifestarse en actitudes hacia otras
Sin embargo, cualquier grupo o sociedad pa- personas o grupos y traducirse en acciones per-
cficas, si quieren permanecer como tales, de- cibidas como legtimas para destruirlos, provo-
ben incorporar la vitalidad y la dinmica que cando as an ms heridas. El mismo proceso
proporcionan los conflictos al enfrentarlos funciona al nivel social. Si un grupo o una na-
creativamente. cin consideran que han sido tratados de ma-
CONFLICTO LATENTE: est bajo la superficie nera errnea o que han sido vctimas en su pa-
y, como se sugiri anteriormente, puede ser sado, tendern a recordar estas injusticias, pro-
que necesite emerger antes de poder ser abor- bablemente temiendo que se repitan o buscan-
dado con efectividad. do activamente una oportunidad de venganza
CONFLICTO EN LA SUPERFICIE: No tiene races en contra de los que perciben como agresores.
o son poco profundas; es posible que exista so- Cuando estos elementos estn presentes y son
lamente un mal entendido en relacin con ob- vinculados en cadena desde el nivel personal al
jetivos, que puede aclararse por medio de una nacional, crean condiciones que pueden provo-
mejor comunicacin. car que las personas fcilmente se valgan de la
CONFLICTO ABIERTO: est profundamente en- fuerza. El eslogan del movimiento de mujeres de
raizado y a la vez muy visible; puede deman- que lo personal es poltico se aplica en este
dar acciones que aborden tanto las races de sentido. Cuando las personas estn en desven-
los problemas como sus efectos visibles. taja o son oprimidas experimentan conflictos
ignorados a nivel personal que pueden llevarlas
IGNORANDO EL CONFLICTO a emprender acciones polticas a nivel nacional.
Si un conflicto es ignorado nos puede llevar a Ignorar los conflictos crea tambin un terreno
enfrentar futuros problemas. El conflicto mismo frtil que puede ser explotado por los polticos,
puede ser parte tanto de la solucin como del pro- los impulsores de guerras y por extorsionistas,
blema. Un conflicto se torna violento cuando: quienes pueden reclutar a las personas ofendi-
los canales que existen para dialogar y solven- das o en desventaja para que les ayuden a asentar
tar desacuerdos son inadecuados; su poder e influencia a nivel nacional por medio
las voces de disenso y las ofensas o agravios del uso de la fuerza coercitiva. La cultura de vio-
guardados son profundos y no son escucha- lencia aumenta, en la que los conflictos son ha-
dos ni abordados; bitualmente manejados por la fuerza.

Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO 6 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


Diferenciando enfoques: Manejar, como la militarizacin, la corrupcin poltica y la
resolver o transformar el conflicto pobreza. En un sentido, el final de la Guerra Fra
En la actualidad se realizan muchos esfuerzos abri una vlvula para que emergieran muchas ten-
para resolver conflictos. Hasta finales de la dca- siones globales que previamente haban estado re-
da de los 80 la mayor parte de las guerras tena primidas por la fuerza.
lugar entre Estados y naciones. Actualmente, la Como respuesta a esta situacin ha habido
mayora de guerras es de carcter interno, y las vc- una importante expansin de la investigacin y
timas son en su mayor parte civiles. Aunque la de esfuerzos prcticos para reducir los conflictos
mayora de personas asesinadas o "desaparecidas" violentos. Tanto los gobiernos como la sociedad
son hombres; las mujeres, nios y nias forman civil han intentado desarrollar respuestas a un
el mayor nmero de personas desplazadas o re- problema que en muchas reas est obstaculi-
fugiadas. Muchos atribuyen este incremento de las zando el desarrollo o trastornndolo totalmen-
guerras civiles a la finalizacin de la llamada Gue- te. Nuevas organizaciones han surgido y pugna
rra Fra y al resurgimiento del nacionalismo y las por nacer una nueva terminologa.
identidades tnicas, ante el colapso del orden in- En esta fase temprana es visible un desacuer-
ternacional "bipolar". El colapso de la esfera so- do sobre el significado de algunas palabras. Ms
cialista de influencia ha dado tambin como resul- adelante ofrecemos una tipologa, que conside-
tado una desenfrenada globalizacin del capita- ramos consistente pero que no pretende ser uni-
lismo, lo que ha tenido un impacto sobre los es- versalmente aceptada. Los trminos describen
fuerzos que la gente desarrolla para construir so- los varios enfoques para abordar los conflictos.
ciedades y economas democrticas. Algunas veces stos son vistos como pasos de
Las instituciones financieras internacionales, tales un proceso. Cada paso incluye al anterior (por
como el BM, el FMI y el BID, en el caso de Latino- ejemplo, la conciliacin del conflicto incluye
amrica juegan actualmente un papel muy decisivo medidas para la prevencin del conflicto, segn
y de gran influencia sobre la forma en que los pases sea el caso). En este libro utilizamos el trmino
ms dbiles y pobres operan poltica, econmica y transformacin de conflictos de manera ms ge-
socialmente. La liberalizacin econmica con fre- neral para describir el campo de trabajo en su
cuencia incentiva las tensiones y conflictos a lo in- globalidad.
terno de estos pases. El aumento de conflictos in- PREVENCIN DE CONFLICTO: persigue preve-

ternos y la globalizacin de los conflictos ms all nir el surgimiento de conflictos violentos.


del control ejercido individualmente por los pases CONCILIACIN DEL CONFLICTO: Persigue

ha dado tambin como resultado un crecimiento en poner fin al comportamiento violento por me-
distintas tendencias que se vinculan entre s, tales dio de un acuerdo de paz.

FIGURA 1.2: RESPUESTAS AL CONFLICTO:


A TRAVS DEL LABERINTO DE LA TERMINOLOGA?

A ESCALADA DE VIOLENCIA
U
M
E
N CONFLICTO LATENTE CONFLICTO DE SUPERFICIE CONFLICTO ABIERTO
T
A PREVENCIN DE CONFLICTO
E
L CONCILIACIN DEL CONFLICTO

C MANEJO DEL CONFLICTO


A
M
P RESOLUCIN DEL CONFLICTO
O
TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 7 Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO


MANEJO DEL CONFLICTO: Persigue limitar y taban trabajando en la tarea de ms largo plazo
evitar la violencia potencial mediante la promo- para transformar el conflicto.
cin de cambios de comportamiento positivo
entre las partes involucradas. Teoras sobre las causas del conflicto
RESOLUCIN DEL CONFLICTO: Aborda las cau- Para ayudarle a considerar distintas formas de
sas del conflicto y busca construir relaciones abordar los conflictos, le ofrecemos a continua-
nuevas y duraderas entre los grupos hostiles. cin una sntesis4 de las teoras ms importan-
TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO: Abor- tes acerca de las causas del conflicto, cada una
da la gama ms amplia de races sociales y de las cuales apunta hacia diferentes mtodos y
polticas del conflicto y busca transformar la objetivos.
energa negativa de la guerra en cambios so-
ciales y polticos positivos. TEORA DE LAS RELACIONES COMUNITARIAS.
Asume que el conflicto es provocado por la pola-
La figura 1.2 no pretende explicar "cuando hacer rizacin, desconfianza y hostilidad existentes
qu", sino ms bien clarificar algunos trminos. entre diferentes grupos a lo interno de una co-
De manera que, por ejemplo, prevencin de con- munidad. Los objetivos del trabajo basado en la
flicto se refiere a estrategias que buscan abordar teora de las relaciones comunitarias son:
el conflicto cuando an ste se encuentra la- mejorar la comunicacin y el entendimiento

tente, con la esperanza de prevenir una escala- entre grupos en conflicto, y


da a la violencia. promover mayor tolerancia y aceptacin de la

Por otra parte, la resolucin del conflicto re- diversidad en la comunidad.


fiere a estrategias que abordan el conflicto abier-
to, en la bsqueda de no solamente encontrar un TEORA DE LA NEGOCIACIN BASADA EN
acuerdo para poner fin a la violencia (concilia- PRINCIPIOS. Asume que el conflicto es provocado
cin del conflicto), sino tambin de encontrar por posiciones incompatibles y por una visin de
una resolucin sobre algunos de los objetivos in- "sumar cero" adoptada por las partes en conflicto.
compatibles que subyacen en esa violencia. En Los objetivos del trabajo fundamentado en los
tanto que la transformacin del conflicto es la principios de la teora de la negociacin:
estrategia ms amplia y de mayores alcances, es ayudar a las partes en conflicto a separar las

tambin la que requiere de un compromiso ms personalidades de los problemas y temas, y a


abarcador y de ms largo plazo. negociar sobre la base de sus intereses y no
El conflicto en Kosovo en 1999 puede servir- de posiciones fijas, y
nos como ejemplo: era un conflicto abierto, que facilitar acuerdos que ofrecen ventajas mutuas

claramente involucraba objetivos y comporta- para ambas/todas las partes.


mientos confrontados y que produjo muchas
muertes y desplazamiento de poblacin civil. TEORA DE LAS NECESIDADES HUMANAS.
Una intervencin adecuada requera abordar Asume que los conflictos profundamente enraiza-
tanto la conciliacin como la resolucin. Muchos dos son provocados por necesidades humanas
de los esfuerzos de paz se dirigieron nicamente que han sido frustradas o no han sido satisfechas,
a la conciliacin, debido a la envergadura de la ya sean de ndole fsica, psicolgica y/o social.
violencia. Sin embargo, hubo tambin iniciativas Con frecuencia se mencionan aspectos de segu-
de ms largo plazo involucrando a grupos de las ridad, identidad, reconocimiento, participacin y
diferentes comunidades, dialogando sobre su fu- autonoma. Los objetivos del trabajo con base en
turo en comn. Una vez que la guerra termin, la teora de las necesidades humanas son:
estos encuentros brindaron una base de nivel ayudar a las partes en conflicto a identificar

medio valiosa para trabajar sobre las relaciones sus necesidades comunes y a generar opcio-
futuras y el diseo de instituciones pblicas. Es- nes para satisfacer esas necesidades, y

Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO 8 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


que las partes alcancen acuerdos que satis- Cul de estas teoras, si la hubiera, concuerda con
fagan las necesidades humanas bsicas de su propio enfoque de trabajo sobre el conflicto?
ambas. Sus objetivos concuerdan con los objetivos que
aqu se enumeran para esa teora?
TEORA DE LA IDENTIDAD. Asume que el con- Le ayudan estas teoras a entender mejor cmo
flicto es provocado por sentimientos de una iden- trabajan otros en relacin con el mismo conflicto?
tidad amenazada, generalmente enraizados en Existen otros enfoques que usted u otros utilizan
prdidas y sufrimiento del pasado an no resuel- y que no se enmarcan dentro de estas teoras?
tos. Los objetivos del trabajo sobre la base de la Puede usted sugerir una teora para aadir a las
teora de la identidad son: ya mencionadas?
a travs de talleres y dilogo facilitado, que las

partes en conflicto identifiquen las amenazas La violencia es ms qu un


y temores que sienten y construyan empata y comportamiento: involucra
reconciliacin entre ellas, y contexto y actitudes
alcanzar conjuntamente acuerdos que reco- Cualesquiera que sean los elementos que usted
nozcan las necesidades centrales de identidad encuentra tiles acerca de las teoras, la realidad
de todas las partes. es que est enfrentndose a un conflicto real. Con
frecuencia, esa realidad presenta alguna forma de
TEORA DE LA COMUNICACIN INTERCULTU- violencia, lo que constituye un obstculo central
RAL. Asume que el conflicto es provocado por cuando se trata de intervenir en la situacin.
incompatibilidades entre distintos estilos cultu- La mayora de nosotros piensa en la violencia
rales de comunicacin. Los objetivos del trabajo como un comportamiento. Los asesinatos, golpi-
basado en la teora de la comunicacin intercul- zas, torturas, mutilaciones y otros actos ms de
tural son: este tipo, son todos ejemplos de violencia fsica,
aumentar el conocimiento de las partes en y no es poco comn ver este tipo de comporta-
conflicto sobre la cultura de cada una; mientos en comunidades, sociedades y pases al-
debilitar los estereotipos negativos que tienen rededor del mundo. Las guerras son muy visibles
entre las partes, y y son manifestaciones intensas de estos fenme-
en ltima instancia, fortalecer una efectiva co- nos. Pero tambin mucho del comportamiento
municacin intercultural. violento tiene lugar en el dominio de lo privado
por ejemplo, en familias, donde las mujeres y los
TEORA DE LA TRANSFORMACIN DE CONFLIC- nios o nias son vctimas de abuso.
TOS. Asume que el conflicto es provocado por
problemas reales de desigualdad e injusticia ex- LA VIOLENCIA COMO CONTEXTO
presados por estructuras sociales, culturales y O ESTRUCTURA
econmicas que rivalizan. Los objetivos del tra- En aos recientes nuestro entendimiento de la
bajo que se apoyan en la teora de transforma- violencia se ha profundizado y ha incluido otras
cin de conflictos son: formas de violencia menos obvias, que pueden
cambiar estructuras y sistemas que provocan ser igualmente dainas y probablemente ms di-
desigualdad e injusticia, incluyendo la redistri- fciles de enfrentar.
bucin econmica; Se ha encontrado que es til dibujar una lnea
mejorar las relaciones a largo plazo y las ac- entre, por ejemplo, el asesinato con una pistola
titudes entre las partes en conflicto, y y el asesinato por la va de la privacin de alimen-
desarrollar procesos y sistemas que pro- tos y otros elementos esenciales para la vida. En
mueven el "empoderamiento", la justicia, la cada caso, un grupo inflige sufrimiento sobre otro;
paz, el perdn, la reconciliacin y la acep- esto puede ser un acto deliberado o el resultado
tacin. de no tomar en cuenta las necesidades de otros

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 9 Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO


FIGURA 1.3: COMPORTAMIENTO
CONTEXTO Y ACTITUD
VIOLENCIA FSICA DIRECTA: COMPORTAMIENTO
ASESINATOS GOLPIZAS
INTIMIDACIN TORTURA

ACCIN:
PROMOVER LA REDUCCIN DE LA
POBREZA PAZ NEGATIVA
VIOLENCIA
VISIBLE

VIOLENCIA MENOS
VISIBLE
(BAJO LA SUPERFICIE) ACCIN:
TRABAJO PARA CAMBIAR ACTITUDES Y
CONTEXTO, AS COMO REDUCCIN DE
LA VIOLENCIA PARA PROMOVER PAZ
POSITIVA

FUENTES DE VIOLENCIA VIOLENCIA ESTRUCTURAL O INSTITUCIONAL


ACTITUDES, SENTIMIENTOS, CONTEXTO, SISTEMAS, ESTRUCTURAS
VALORES DISCRIMINACIN EN, POR EJEMPLO, EDUCACIN,
ODIO TEMOR DESCONFIANZA EMPLEO, SALUD
RACISMO, SEXISMO INTOLERANCIA GLOBALIZACIN DE LA ECONOMA

NEGACIN DE LIBERTADES Y DERECHOS


SEGREGACIN (POR EJEMPLO, APARTHEID)

FUENTE: DESARROLLADO DE "CULTURA Y VIOLENCIA", DE JOHAN GALTUNG. JOURNAL OF PEACE RESEARCH, VOL. 27, NO. 3, 1990.

grupos. Existen muchos sistemas y estructuras gente sufre. Las guerras mismas son con fre-
que operan de esta manera. cuencia el resultado de sistemas que son deli-
Muchas personas ven las tendencias actuales beradamente alimentados por quienes se bene-
en los sistemas financieros internacionales como fician de la destruccin; por ejemplo, los fabri-
estructuras violentas, en tanto que un grupo de cantes de armas, los traficantes de armas y los
naciones impone deliberadamente el sufrimiento militares. En cualquier lugar donde el sistema
sobre otros. Por ejemplo, muchas instituciones discrimina entre grupos, comunidades y nacio-
internacionales han alentado a los pases ms nes al punto de amenazar las vidas y los modos
pobres de frica, Asia y Amrica Latina a obte- de vida, el resultado es una violencia estructural
ner prstamos por grandes sumas de dinero. Las o institucional.
deudas y las condiciones de pago que estn sien-
do impuestas por el FMI han obligado a muchos ACTITUDES Y VALORES EN
de los pases ms pobres a reestructurar sus eco- REL ACIN CON LA VIOLENCIA
nomas para poder pagar la deuda, en vez de en- Existe, sin embargo, otro nivel ms profundo en
frentar las necesidades bsicas de la poblacin. nuestro entendimiento de la violencia. ste se re-
Los efectos de esto en trminos de muerte y vi- laciona con procesos mentales menos visibles; los
das daadas son con frecuencia tan serios como sentimientos, actitudes y valores que la gente trae
los efectos de las guerras. consigo, los que no son violentos en s mismos
Esta situacin se complica an ms por el pero que pueden convertirse fcilmente en fuen-
hecho de que los lderes econmicos y polti- tes de violencia, o al menos estimular el compor-
cos en el norte y en el sur han negociado para tamiento violento y las estructuras violentas para
crear estas deudas, lo que resulta en sus ganan- operar. El odio, el miedo y la desconfianza son
cias financieras, en tanto que la mayora de la sentimientos que nos pueden permitir clasificar a

Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO 10 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


la gente como inferior o superior, en trminos de Puede usted identificar estructuras violentas y Verdaderamente,
categoras como raza, gnero, religin, etnicidad, actitudes que promueven violencia en los con- una sola persona
habilidad mental, habilidad fsica, ideologa po- flictos que est abordando? que resista a
ltica u orientacin sexual. Estos sentimientos pue- Visualiza usted la manera en que estos factores cabalidad es
den causar que algunos grupos de personas se obstaculizan cambios reales y limitan el desarro- suficiente para
vuelvan intolerantes ante cualquiera que es dife- llo hacia una paz positiva? ganar la batalla de lo
rente de ellos en cualquiera de estos aspectos. A que est bien en
partir de ah y con la desinformacin apropiada Violencia y no violencia como contra de lo que no
hay un paso relativamente pequeo para empezar formas de originar cambio es bueno.
a ver a otros grupos como menos que humanos y En nuestra experiencia trabajando con gente en GANDHI
as participar, o al menos justificar, el desarrollo muchas situaciones diversas, hemos encontrado
de acciones antihumanas en su contra. diferencias sustanciales de opinin acerca del va-
En la figura 1.3 estos tres elementos (compor- lor relativo de la violencia o la no violencia como
tamiento, contexto y actitudes) se muestran in- motores de cambio. En trminos generales, estas
terconectados. Una accin dirigida a reducir un dos opiniones son:
comportamiento violento, que en s misma es su- QUIENES ACEPTAN LA NECESIDAD DE LA
mamente importante, necesita complementarse FUERZA COERCITIVA, incluyendo el uso de
con acciones dirigidas tanto al contexto como a medios violentos, para forzar a otros a cumplir
las actitudes si se quiere alcanzar una paz real con sus deseos cuando todo lo dems falla.
o positiva. Una paz negativa, o la ausencia de Existe una gama de puntos de vista acerca del
comportamiento violento, no ser duradera si las momento preciso en que el uso de la violen-
otras dimensiones no son abordadas. Es nece- cia puede justificarse, as como de teoras so-
sario emprender acciones que apunten a las tres bre la justicia de la guerra para abordar este
dimensiones para promover una paz positiva. problema. Por ejemplo, muchas personas
Esta comprensin ms amplia de la violencia consideran que la Segunda Guerra Mundial se
puede ayudarnos porque: justific como medio de contrarestar un
Muestra que el comportamiento violento y la mayor nivel de violencia perpetrado por Hitler
guerra son, en la mayora de los casos, sola- y la Alemania nazi en contra de la poblacin
mente una pequea parte de lo que constitu- juda y otras minoras tnicas. Sin embargo,
ye un conflicto. en la actual era de las armas nucleares, que
Muestra las interconexiones entre las tres di- implica el riesgo de un holocausto nuclear,
mensiones: la intervencin en una rea tiene algunas de estas mismas personas diran que
un efecto de onda en las otras reas. la guerra a gran escala ya no se justifica. Hay
Nos impulsa a identificar a aquellas personas otras personas que creen que el uso de la
que organizan y se benefician de la violencia, violencia se justifica para liberar a los pueblos
a veces conocidas como "empresarios del con- de los regmenes autoritarios y represivos que
flicto", cuyos intereses son satisfechos con la torturan y asesinan, y que restringen
continuidad de la violencia. severamente los derechos y las libertades. Los
Apunta a puntos de entrada que son vitales movimientos que ostentan estos valores ge-
para la transformacin del conflicto, tanto en neralmente dirigen sus fuerzas en contra de
el contexto como en las actitudes en una de- propiedades y evitan daar a las poblaciones
terminada situacin. que son su base de apoyo.
QUIENES ASUMEN UNA POSICIN TOTAL-
Implica tambin que aquellas personas que tra- MENTE NO VIOLENTA y consideran que la
bajan para resolver conflictos sociales y polticos violencia no puede dar ningn resultado justo
necesitan estar claras acerca de sus propios va- en circunstancia alguna, por lo que su uso no
lores y de sus objetivos a largo plazo. puede ser justificado. En la prctica, las accio-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 11 Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO


Lentamente, nes no violentas son llevadas acabo por una ilustra en el extracto de la pgina siguiente), para
lentamente el huevo mezcla de aquellos que asumen una posicin ab- mencionar solamente algunos.
caminar. soluta y por aquellos que adoptan mtodos no
AMHARIC, ETIOPA violentos porque consideran que son los que La paz como un proceso
conllevan mayores posibilidades de tener xito. La paz es un proceso: una lucha de muchas par-
tes, que nunca finaliza, para transformar la vio-
El compromiso de no violencia entre el liderazgo lencia. Tanto los que aceptan la necesidad de la
de los refugiados del Tibet, encabezado por el fuerza coercitiva, incluyendo la violencia, como
Dalai Lama, ha prevenido el desarrollo de un los que asumen una posicin totalmente no vio-
movimiento de resistencia armada en contra de lenta, y las muchas otras personas con posicio-
la ocupacin china en el Tibet. Por otra parte, nes intermedias entre estas dos, diran que de-
la Organizacin para la Liberacin de Palestina, sean la paz. Pero sus ideas son diferentes acerca
que enfrenta una situacin similar, escogi utili- de lo que la paz realmente significa.
zar la lucha armada. La paz estable es un estado relativamente raro.
Muchas sociedades y comunidades son exclui-
L A NO VIOLENCIA ACTIVA das de la paz por una gama de factores econ-
Existe otro enfoque que se ubica entre los dos micos, polticos y sociales. Con frecuencia la paz
mencionados arriba. Para aquellos que usan la "no se compara con la salud, por ser ms fcilmente
violencia activa", la fuerza y la coercin son po- reconocida por estar ausente. Al igual que la
sibles, y con frecuencia necesarias, aun cuando re- salud, todas las personas tenemos acceso a ella;
chazan el uso de la violencia y no desean daar a sin embargo, a diferencia de la salud, el concepto
otras personas y relaciones. Este tipo de fuerza es debatido y existe desacuerdo entre la gente
est dirigida a cambiar una situacin haciendo sobre lo que es una sociedad pacfica.
que el "costo" sea demasiado alto literal o psi- Muchas personas entienden la paz como la
colgicamente si una situacin o relacin no ausencia de guerra. Aunque esto es por supuesto
deseada se sostiene. Por ejemplo, las campaas vital, algunos lo ven como un paso hacia un ideal,
de Gandhi en Sudfrica y en India, o la campaa utilizando definiciones como: un entretejido de
por el sufragio de las mujeres fueron activamente relaciones entre individuos, grupos e institucio-
no violentas y forzaron un cambio positivo. La no nes que valoran la diversidad y fomentan el desa-
violencia activa busca alcanzar y fortalecer o ha- rrollo integral del potencial humano. A las muje-
cer que despierte la humanidad que es comn a res de la zona ("pacfica") controlada por el
todos los involucrados en un conflicto, incluyen- Talibn en Afganistn, que carecen de educacin
do a nuestros oponentes. Intenta aumentar el po- y de oportunidades para trabajar, no les tomara
tencial de una comunicacin fructfera y a la vez mucho tiempo ver la diferencia.
detener o prevenir el comportamiento destructi- Frecuentemente la ausencia de guerra es des-
vo de todos los involucrados. crita como paz ("fra") negativa, en contraste con
Por supuesto, en la prctica, la mayora de la paz ("clida") positiva, que involucra todos los
movimientos por el cambio social utilizan una aspectos de una sociedad que visualizaramos
mezcla de tcticas violentas y no violentas. Los para nosotros mismos: derechos universales, bie-
confines del siglo XX fueron testigos de una ex- nestar econmico, equilibrio ecolgico y otros
plosin de movimientos utilizando variantes de valores centrales.
la no violencia activa ya fuera por razones prag- Siempre hay algunos que le temen a la paz y
mticas o de principios, por ejemplo, las revo- muchos tienen buenas razones para temerle: per-
luciones de poder popular de las Filipinas y de dern riquezas, prestigio y poder como resulta-
Europa del Este, los movimientos ambientales y do de sus acciones. Oxfam, en el Cuerno de fri-
antinucleares en Europa Occidental y el Frente ca, desarroll el concepto de "estabilidad din-
Democrtico de Unidad en Sudfrica (como se mica" para describir su visin de una paz en la

Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO 12 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


La paz est en
DECLARACIN DE NELSON MANDELA DESDE EL BANQUILLO
todas las personas.
EN LA APERTURA DEL CASO DE DEFENSA EN EL JUICIO POR TRAICIN DE RIVONIA5
BUDDHIST

 (...) De forma inmediata y amplia debo abordar la cuestin de la violencia. Algunas de las cosas que hasta
el momento se han dicho a esta Corte son verdad y algunas no lo son. Sin embargo, no niego que planifiqu
el sabotaje. No lo plane con un espritu imprudente o porque tenga ningn amor a la violencia. Lo planifi-
qu como resultado de un anlisis calmo y sobrio de la situacin poltica surgida despus de muchos aos
de tirana, explotacin y opresin de mi pueblo por parte de los blancos.
 De forma inmediata, admito que yo fui una de las personas que ayudaron a formar Umkhonto we Sizwe, y
que jugu un papel prominente en sus asuntos hasta que me arrestaron en agosto de 1962.
 (...) Yo, y otros que iniciamos la organizacin, lo hicimos por dos razones. En primer lugar, creamos que, como
resultado de la poltica gubernamental, la violencia por parte del pueblo africano era inevitable y que, a menos
que un liderazgo responsable canalizara y controlara los sentimientos de mi pueblo, habra brotes de terroris-
mo que produciran una intensificacin de la hostilidad y un odio enconado entre las distintas razas del pas como
ni siquiera la guerra produce. En segundo lugar, consideramos que sin violencia no habra un camino para que
el pueblo africano tuviera xito en su lucha en contra del principio de la supremaca blanca. Todas las formas
legales de expresar oposicin a este principio haban sido cerradas por la legislacin, y nos vimos en la posi-
cin en que tenamos que elegir entre aceptar un estado permanente de inferioridad o desafiar al gobierno. Esco-
gimos desafiar a la ley. Quebrantamos primero la ley de una manera que evitara el uso de cualquier recurso vio-
lento; cuando se legisl contra esta modalidad y el gobierno acudi a una demostracin de fuerza para reprimir
a la oposicin en contra de sus polticas, slo entonces decidimos responder violentamente a la violencia.

que los conflictos se produciran pero la violen- La construccin de la paz no contempla funda-
cia estara ausente. mentalmente el comportamiento del conflicto,
sino que aborda el contexto subyacente y las ac-
Qu es construccin de paz? titudes que estimulan la violencia, tales como el
Las Naciones Unidas hacen una distincin entre acceso desigual al empleo, la discriminacin, la
distintos tipos de intervencin para lograr la paz.
Adems de la ayuda humanitaria o la ayuda de
emergencia designadas a brindar los medios de
sobrevivencia inmediata para poblaciones en ries-
go, las principales categoras de intervencin son:
PACIFICACIN: intervenciones orientadas a

poner fin a las hostilidades y a lograr un acuer-


do utilizando la diplomacia y medios polticos
y militares segn sea necesario.
MANTENIMIENTO DE LA PAZ: monitoreo y

consolidacin de un acuerdo, utilizando la


fuerza en la medida en que sea necesario. Esto
incluye la verificacin del cumplimiento de los
acuerdos y la supervisin de las actividades
acordadas para construir confianza.
CONSTRUCCIN DE PAZ: llevar a cabo pro-

gramas designados a abordar las causas del


conflicto y las heridas del pasado, y a promo-
FAHIM HAKIM
ver estabilidad y justicia a largo plazo.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 13 Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO


Nkochi tahukoko- ausencia de reconocimiento y la responsabilidad teora, continuar desarrollndose a travs de las
taka babele de crmenes pasados que no han sido perdona- diferentes etapas de un conflicto. Sin embargo,
Dos personas que se dos, los prejuicios, la desconfianza, el temor y puede ser ms intenso en las ltimas fases, des-
enfrentan no pueden la hostilidad entre grupos. Por lo tanto, ste es pus de que se ha logrado un acuerdo y hay una
jalar de la misma un trabajo de bajo perfil que puede, al menos en reduccin del comportamiento violento, o en las
cuerda.
BEMB, FRICA CENTRAL
De la comprensin al
anlisis: mapeo de
relaciones entre los
ancianos en su co-
munidad, Sudn (a la
derecha) y un taller
sobre conflicto en
Birmingham (abajo)

Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO 14 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


fases tempranas, antes de que tenga lugar cual- y la justicia si se tiene en cuenta que el CMO
quier tipo de violencia abierta. El trmino cons- trabaja es tan importante como lo QU puede
truccin de paz es utilizado ms comunmente hacer. Como dijo Gandhi: Debemos SER el cam-
para describir el trabajo que arroja resultados bio que queremos VER en el mundo.
que fortalecen la paz y le da mucha importancia
a la manera en que las cosas suceden. En otras Cmo es mejor empezar
palabras, aborda tanto el proceso como la acti- PARE: "Piense antes de actuar".
vidad misma y sus resultados. ste es un principio crucial para trabajar
Por ejemplo, la reconstruccin de un puente en con el conflicto en el supuesto de que las cir-
Kabul despus de haber sido destruido en comba- cunstancias lo permitan. Haga su anlisis antes
te, puede haber sido mejor descrito simplemen- de emprender alguna accin. Si su intencin es
te como reconstruccin. Sin embargo, la agencia intervenir en un conflicto y tratar de influir para
de NNUU involucrada vio la oportunidad y la mejorar la situacin, entonces su anlisis debe
aprovech deliberadamente para desarrollar el ser realizado tomando en cuenta diferentes pun-
potencial de construccin de paz que la situacin tos de vista y desde distintas perspectivas.
brindaba por medio del involucramiento de las
partes previamente confrontadas en la planifica- OBSERVE: "Ponga su propia casa en or-
cin, el trabajo fsico y el mantenimiento y con- den".
trol futuro del puente. Mrese bien a s mismo/a y a su organizacin, y
considere si necesita cambiar para estar en la ca-
LA PAZ EST AQU Y AHORA: pacidad de intervenir efectivamente en el con-
PERMITAMOS QUE EMPIECE POR M flicto. El abordaje de esto constituye una rea
Si usted intenta ejercer influencia en los conflic- vital y contnua, sean cuales sean sus intencio-
tos en los cuales trabaja para construir la paz y la nes de influir ms ampliamente en la sociedad.
justicia social en su comunidad, necesita tambin Las herramientas que se presentan en el captulo
mirar hacia los grupos y organizaciones con las 5 pueden ayudarle a dar este paso.
que trabaja y las actividades que realizan. En-
cuentra algunos ejemplos de personas que bus- ESCUCHE: "Qu dicen otros y que le
can la colaboracin pacfica? De ser as, existe una dice su propia institucin?"
buena posibilidad de que pueda irradiar su visin Intente imaginar lo que podra pasar en el futu-
ms ampliamente. Si demuestran lo contrario (li- ro: dentro de tres o seis meses o a un plazo ma-
derazgo inaceptable, procedimientos confusos o yor. Es ms fcil tomar una accin efectiva e in-
injustos, bsqueda de estatus...) es posible que las cluso prevenir violencia si puede anticipar y pla-
tendencias opuestas se vean reforzadas. nificar tomando en cuenta cualquier obstculo
o cambios que puedan surgir.
Observando con franqueza su grupo u organiza-
cin, qu es lo que ve? PROCEDA: "Empiece desde donde se en-
Ve personas capaces, con habilidades y cualida- cuentra e inicie una nueva accin".
des para trabajar por la paz y la justicia? Su trabajo actual puede brindarle un punto de
Ve obstculos en la forma en que el grupo opera? entrada para trabajar por la paz y la justicia. No
Visualiza a su organizacin jugando un papel po- hay necesidad de crear etiquetas y categoras es-
sitivo en la promocin de cambios en su comuni- peciales, e incluso es mejor no hacerlo. Tenga
dad, sociedad o nacin? tambin en mente que hay muchos aliados y co-
laboradores que pueden apoyarle en este proce-
Si existe la voluntad de hacer una diferencia es po- so si tan slo logra verles como tales y no como
sible hacer mucho. Los conflictos pueden ser in- rivales o como "barreras" en su camino para
fluenciados y pueden avanzarse pasos hacia la paz avanzar.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 15 Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO


El siguiente captulo muestra algunos sitiva del conflicto: estimular la diversidad y crear uni-
dad), Addison Wesley, 1992.
mtodos para analizar los conflictos.
3. Encontramos por primera vez este diagrama trabajando
Le invita a intentar ensayar algunos de ellos con el Dr. Hizkias Assefa, quien labora actualmente en
para despus pasar a ver mtodos para la Universidad Menonita del Este (Eastern Mennonite
University), Harrisonburg, Virginia, EUA.
construir estrategias y emprender acciones.
4. Este listado est adaptado de las notas de cursos de Tra-
bajando con el conflicto (Working with Conflict) sobre
NOTAS "Teoras del conflicto", de Hugo van der Merwe, Johan-
nesburg, Sudfrica, 1997, y de un documento de Marc
1. Chris Mitchell. The Structure of International Conflict Ross titulado "Creando las condiciones para la paz: teo-
(La estructura del conflicto internacional), Macmillan, ras de la prctica en la resolucin de conflictos tnicos",
London, 1981, captulo 1. Estudios tnicos y raciales, 2000.
2. Dean Tjosvold. The Conflict-Positive Organization: Sti- 5. Pgina Web del Congreso Nacional Africano:
mulate Diversity and Create Unity (La organizacin po- www.anc.org.za/ancdoes/history/

Parte 1: ANLISIS / Captulo 1: ENTENDIENDO EL CONFLICTO 16 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


2. HERRAMIENTAS ANALIZAR
EL CONFLICTO
ESUMEN  En este captulo comenzamos a
R pensar cules son las razones para analizar el
conflicto el anlisis puede ser tanto una forma de in-
En el captulo 3 examinaremos varios de los
temas y elementos que han surgido de algunos
anlisis llevados a cabo. Es posible que estos
Chuluke chuluke
mwa njuchi
umanena iyo ya-
tervencin como una preparacin para la accin. elementos tambin se apliquen a su caso, aun- kuluma.
Presentamos despus nueve herramientas espe- que probablemente identifique otros en la me- Puede haber muchas
cficas para el anlisis del conflicto, que pueden ayu- dida en que empiece a analizar su situacin par- abejas, pero debes
darle a: ticular. saber cul es la que
Conocer ms sobre lo que est sucediendo en el te ha picado.
marco de un conflicto. Qu es el anlisis del conflicto? MALAWI
Identificar reas sobre las que necesita saber ms. Para muchas personas involucradas en el trabajo
Comenzar a ver maneras en que puede influir en prctico sobre conflictos, el concepto del anlisis
el conflicto. del conflicto puede parecerles remoto desde su
propia experiencia. Algunas veces se considera
desde la neutralidad y objetividad versus la expe-
Introduccin riencia personal y las emociones fuertes. ste no
Trabajando con gente que enfrenta conflictos po- es nuestro entendimiento del concepto. Vemos el
lticos y sociales hemos encontrado que, a me- anlisis del conflicto como un proceso prctico
dida que tenemos un mejor entendimiento de las para examinar y entender la realidad del conflicto
dinmicas, las relaciones y los temas vinculados desde una variedad de perspectivas. Este entendi-
con una situacin, se est en mejores condicio- miento forma las bases sobre las cuales puede de-
nes para planificar y llevar a cabo mejores accio- sarrollarse la estrategia y planificar las acciones.
nes y estrategias. Las personas acceden a este El anlisis del conflicto puede realizarse con
entendimiento de dos maneras: la ayuda de un nmero de herramientas y tcni-
llevando a cabo un anlisis detallado del con- cas sencillas, prcticas y adaptables. Algunas de
flicto desde una variedad de perspectivas, y las herramientas que presentamos aqu han sido
explorando los temas y problemas especficos inventadas por nosotros y nosotras y por otros
que se relacionan con el conflicto. colegas. En tanto que otras las hemos tomado
En este captulo explicamos e ilustramos un n- "prestadas" de distintas fuentes.
mero de herramientas y tcnicas prcticas que Las herramientas y tcnicas que explicamos en
muchas personas han hallado tiles para anali- este captulo no constituyen procesos rgidos. Le
zar las situaciones que estn tratando de abor- invitamos a adaptarlas, segn sea necesario, a las
dar. Las mismas han sido utilizadas por perso- circunstancias particulares que se estn analizan-
nas que trabajan individualmente, por grupos do. No sienta que tiene que seguir los pasos que
que estn tratando de buscar formas de enfren- sugerimos si no funcionan en su propio contex-
tar un conflicto y por grupos que estn en dis- to. Es importante que sea tan creativo o creativa
tintos lados en un conflicto y que intentan enten- como pueda en el enfoque que adopte.
derse. Intente usted utilizar estas herramientas
y tcnicas. Frecuentemente hemos encontrado POR QU NECESITAMOS
que solamente a travs de su utilizacin es ANALIZAR EL CONFLICTO?
posible visualizar la manera en que pueden ayu- Para entender los antecedentes y la historia de
darnos. la situacin, as como la dinmica actual.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 17 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
Identificar a todos los grupos importantes in- PILARES
volucrados, no solamente a los principales o LA PIRMIDE
a los ms obvios.
Entender las diferentes perspectivas de todos El orden en que utilice las herramientas puede ser
esos grupos y conocer ms sobre la forma en flexible de acuerdo con la situacin que est ana-
que se relacionan. lizando. Generalmente son mejor utilizadas cuan-
Identificar factores y tendencias que estn pre- do se combinan: una herramienta pone de relie-
sentes en los conflictos. ve algunos factores o elementos o puntos en el
Aprender de los fracasos y de los xitos. tiempo, los que son analizados utilizando otras
herramientas. Recuerde que todos los ejemplos
El anlisis del conflicto no es un ejercicio de una utilizados reflejan las percepciones de las perso-
sola vez. Debe ser un proceso continuo en el nas que las disearon y, por lo tanto, no preten-
desarrollo del proceso, de manera que pueda den representar el anlisis nico o "correcto". Su
adaptar sus acciones a los factores cambiantes, propio anlisis y el de las personas con quienes
las dinmicas y las circunstancias. trabaja sern informados por su experiencia, per-
cepciones y valores, y por lo tanto pueden ser di-
Herramientas para analizar las ferentes. Las herramientas presentadas aqu no
situaciones de conflicto pretenden ser cientficas, sino abrir la puerta para
Algunas de las herramientas y tcnicas que sugeri- la accin incluyente y efectiva.
mos para el anlisis de conflictos pueden parecerle
familiares desde otras fuentes. Sin embargo, como ADAPTABILIDAD DE LAS
ver ms adelante, aqu las hemos adaptado y utili- HERRAMIENTAS
zado de nuevas maneras. Otras herramientas pue- Las herramientas han sido aplicadas con efecti-
den ser desconocidas para usted, pero todas han sido vidad por grupos de hombres y mujeres de muy
usadas repetidamente con xito en cursos y progra- distintos mbitos sociales y con diferentes nive-
mas por personas involucradas en diferentes tipos de les educativos con pluma y marcadores sobre
situaciones de conflicto. En muchos casos los gru- papel, con yeso en un pizarrn o dibujando con
pos han adaptado estas herramientas para respon- palos sobre la arena; utilizando palabras, smbo-
der a una necesidad particular. Los ejemplos que da- los y objetos para representar a personas, hechos
mos estn basados en la experiencia real de mucha o ideas. Le invitamos a adaptar las herramientas
gente alrededor del mundo, que han utilizado las he- segn sea necesario para poder analizar la situa-
rramientas adaptndolas a sus propias necesidades. cin que est usted enfrentando. Estaramos muy
De ah que cada ejemplo est basado en las percep- complacidos y complacidas de conocer las adap-
ciones de las personas que han trabajado sobre ellas. taciones que usted haga y nos gustara recibir
En las pginas siguientes presentaremos nue- cualquier sugerencia sobre la forma en que las
ve de estas herramientas para el anlisis de con- herramientas pueden ser utilizadas ms efecti-
flicto e ilustraremos la forma en que han sido uti- vamente para que podamos compartir esas adap-
lizadas en casos especficos: taciones con otras personas.

ETAPAS DE UN CONFLICTO PARTICIPACIN


LNEAS DEL TIEMPO Las herramientas pueden ser utilizadas para apo-
MAPEO DEL CONFLICTO yar a los grupos en el desarrollo de un entendi-
EL TRINGULO ACC (Actitud, Comportamiento, miento comn en una situacin particular. Esto es
Contexto) (Attitude, Behavior, Context). til especialmente cuando el anlisis est siendo
LA CEBOLLA (O LA DONA) llevado a cabo como base para la accin. Al traba-
EL RBOL DE CONFLICTO jar conjuntamente con las herramientas, los miem-
ANLISIS DEL CAMPO DE FUERZAS bros individuales de una organizacin o grupo

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 18 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
ETAPAS DEL CONFLICTO
ROSALBA OYWA/GULU, UGANDA DESPUS DE UN TALLER DE ANLISIS DE CONFLICTO QU ES?
PARA MIEMBROS DE LA COMUNIDAD Una grfica que muestra la
intensidad creciente y
 Para m, el resultado principal del anlisis fue que conjunt a la gente porque, para empezar, todas las per- decreciente del conflicto
sonas se dieron cuenta de que estaban siendo afectadas por el conflicto, fuera cual fuera su posicin en ste. delineado sobre una escala
temporal particular.
Ya sea que simpatizaran con los rebeldes, que apoyaran al gobierno o que pertenecieran a diferentes deno-
PROPSITO
minaciones religiosas o que se autonombraran como fuera, todas las personas estaban siendo afectadas de Visualizar las etapas y
manera similar, as que no haba manera de pensar que si hago esto de tal modo gano, porque no hay ga- ciclos de escalada y de reflujo
nancia en esta guerra. ste fue un descubrimiento clave. del conflicto.
Discutir en qu punto de
una situacin se est.
pueden ver la forma en que una situacin es en- probable que una o ms de las partes est Para intentar predecir
tendida desde el punto de vista de todo el grupo, consciente del potencial que existe para una futuros patrones de escalada
sobre la base de las percepciones colectivas de sus confrontacin. Puede haber tensiones en las con el objetivo de prevenir
que sta ocurra.
miembros. Cuando un grupo est conformado por relaciones entre las partes y/o el deseo de
Para identificar un perodo
personas de los dos lados de un conflicto, las he- evitar contacto entre ellas en esta etapa. de tiempo que pueda ser
rramientas pueden brindar una manera en que CONFRONTACIN: en esta etapa el conflicto analizado con posterioridad
cada una de las partes empiece a entender y res- se ha vuelto ms abierto. Aun cuando una sola utilizando otras herramientas.
petar la perspectiva de la otra parte, y al mismo de las partes sienta que hay un problema, es CUNDO UTILIZARLA?
En la etapa inicial del
tiempo profundizar su propio anlisis de lo que probable que quienes la apoyan se involucren
proceso de anlisis, para
est pasando. en demostraciones o en otro tipo de compor- identificar patrones en el
tamiento confrontativo. Puede que ocurran pe- conflicto.
IDIOMAS leas ocasionales o que se den otros niveles En momentos posteriores
Estas herramientas han sido traducidas para su menores de violencia entre las partes. Es po- para ayudar en el proceso de
uso por parte de colegas en varias partes del mun- sible que cada una est acumulando sus recur- construccin de la estrategia.
VARIACIN
do, de manera que muchas de ellas estn dispo- sos y estableciendo alianzas con la expectativa
Analizar las etapas desde
nibles tambin en francs, espaol, ruso, khmer, de aumentar la confrontacin y la violencia. los puntos de vista de las
farsi, somal y otros idiomas (para mayor infor- Las relaciones entre las partes se vuelven muy diferentes partes o lados de un
macin, favor de ponerse en contacto con RTC). tensas y conducen a la polarizacin entre las pas en conflicto.
bases o apoyos de cada una. Use una analoga del
fuego, viendo estas etapas
Etapas del conflicto CRISIS: es el punto culminante del conflicto,
como vera la creciente y
Los conflictos se transforman a travs del tiempo cuando la tensin y/o la violencia son ms in- decreciente intensidad de un
y atraviesan por diferentes etapas de actividad, in- tensas. En un conflicto de gran escala ste es incendio (ver "Jugando con
tensidad, tensin y violencia. El reconocer esas eta- el perodo de guerra, cuando gente de todos fuego". Playing with Fire, por
pas puede ayudarnos, utilizando tambin otras he- los bandos est siendo asesinada. La comu- Nic Fine & Fiona Macbeth;
rramientas, para analizar las dinmicas y eventos nicacin normal entre las partes probable- detalles en el captulo 10).

que tienen relacin con cada etapa del conflicto. mente ha cesado. Las declaraciones pblicas
El anlisis bsico comprende cinco diferentes tienden a darse en forma de acusaciones con-
etapas, que generalmente se dan en el orden pre- tra la otra parte o las otras partes.
sentado aqu (aunque pueden variar en casos es- RESULTADO: de una forma o de otra la crisis
pecficos) y en ciclos similares. Estas etapas son: llevar a un resultado. Puede que una de las
partes venza a la otra o que llame a un cese de
PRECONFLICTO: ste es el perodo donde fuego (en caso de ser una guerra). Puede tam-
existe incompatibilidad de objetivos entre bin que una de las partes se rinda o ceda a las
dos o ms partes, lo que puede llevar a un demandas de la otra parte. Es posible que las
conflicto abierto. El conflicto en esta etapa partes acuerden negociar, con la ayuda de una
no es visible para la generalidad, aunque es mediacin o sin ella. La autoridad de una ter-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 19 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
cera parte ms poderosa puede imponer el fin La figura 2.1 nos brinda un ejemplo de la forma en
de la lucha. En cualquier caso, en esta etapa los que esta herramienta fue utilizada para examinar
niveles de tensin, confrontacin y violencia las etapas del conflicto en Uganda Occidental y
decrecen de alguna forma, dndose la posibi- Central, comparndolas con las etapas que
lidad de algn tipo de acuerdo. estaban teniendo lugar en la regin de Teso, al
POSCONFLICTO: finalmente la situacin se noreste de Uganda, durante el mismo perodo.
resuelve de forma que lleva a la finalizacin Este ejemplo ilustra el hecho de que el con-
de cualquier confrontacin violenta, a un de- flicto fue ms intenso (y percibido como tal) en
crecimiento de la tensin y a relaciones ms Uganda central y occidental durante el perodo
normales entre las partes. Sin embargo, si los 1984-1986, en tanto que la confrontacin y crisis
elementos y los problemas que han surgido ocurri ms tarde (1988-1992) en la regin de
debido a la incompatibilidad de metas no han Teso. De manera que, en tanto que una parte del
sido abordados adecuadamente, entonces es pas se senta relativamente en paz, la otra estaba
posible que esta etapa se revierta hacia otra en el medio de una guerra violenta y de extrema
situacin de preconflicto. inseguridad. Esto nos sugiere la necesidad de

FIGURA 2.1
ETAPAS DEL CONFLICTO
(EJEMPLO 1 DE UGANDA) ETAPAS DEL CONFLICTO EN ETAPAS DEL CONFLICTO EN TESO,
UGANDA CENTRAL Y OCCIDENTAL UGANDA
(________ LNEA RECTA) (.......... LNEA PUNTEADA)

CRSIS CRSIS

RESULTADO
RESULTADO

CONFRONTACIN
Escalada del conflicto

CONFRONTACIN POSCONFLICTO

PRECONFLICTO
POSCONFLICTO

FIGURA 2.2
ETAPAS DEL CONFLICTO
(EJEMPLO 2 DE UGANDA)
Escalada del conflicto

PRECONFLICTO

POSCONFLICTO

CONFRONTACIN

RESULTADO

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 20 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
analizar ambos perodos para poder entender el mostrar una sucesin de eventos de su propia LNEA DEL TIEMPO
conflicto desde la perspectiva de ambas partes vida o la historia de su pas. En este caso, puede QU ES?
del pas. usar lneas de tiempo para mostrar la historia de Una grfica que muestra los
hechos de cara a una escala
Una variacin en el uso de esta herramienta un conflicto.
particular de tiempo.
la observamos mostrando la escalada del conflic- En un conflicto los distintos grupos de perso- PROPSITO
to en una direccin ascendente, como movimiento nas generalmente tienen experiencias y percep- Mostrar diferentes visiones
negativo en la situacin, y la des-escalada en di- ciones completamente diferentes: ven y entien- de la historia en un conflicto.
reccin descendente. La figura 2.2 utiliza este den el conflicto de maneras bastante distintas. Clarificar y entender la per-
cepcin de cada una de las
mtodo para mostrar las etapas del conflicto de Frecuentemente tienen historias diferentes. La
partes sobre los hechos.
Uganda central y occidental. gente en lados opuestos del conflicto puede no- Identificar cules hechos o
tar o enfatizar diferentes hechos o eventos, des- eventos son ms importantes
Lneas del tiempo cribirlos de manera diferente y vincularlos con para cada una de las partes.
En su esencia, la lnea del tiempo es una herra- distintas emociones. CUNDO UTILIZARLA?
mienta muy sencilla. Es una grfica que muestra El objetivo de utilizar las lneas del tiempo en Al inicio del proceso, junto
con otras herramientas de an-
los hechos en relacin con el tiempo. Lista fechas esta forma no es intentar arribar a una historia
lisis.
(aos, meses o das, dependiendo de la escala) "objetiva" o "correcta", sino entender las percep- Ms tarde en el proceso, para
y representa los hechos en un orden cronolgico. ciones de la gente que est involucrada. Por esta ayudarse a construir una estra-
Por ejemplo, puede utilizar este mtodo para razn, los diferentes eventos descritos por los tegia.
Cuando las personas no es-
tn de acuerdo sobre los he-
TABLA 2.1 chos o no conocen la historia
LNEA DEL TIEMPO de la otra parte.
(EJEMPLO 3 DE UGANDA) Como una manera de ayudar
1986 Los hechos desde la perspectiva del a la gente a aceptar que su
Los hechos desde la perspectiva de la
gente de Teso gobierno de Uganda propia perspectiva es solamente
una parte de la verdad.
Retiro de soldados y pillaje en Teso Ejrcito de Resistencia Nacional VARIACIONES
1987 (NRA) toma Kampala y establece un Utilizada y compartida por
nuevo gobierno. las mismas partes.
NRA desarma a la milicia local de Teso Seguida de una discusin
NRA se encuentra con la milicia ar-
sobre los hechos que son
mada en Teso
relevados por cada una de las
Ataque al ganado en Karamojong 1988
NRA contina luchando contra la partes.
oposicin en el norte Aadiendo una lnea para
Ex oficiales del ejrcito en Teso forman
ejrcito rebelde iniciativas de paz durante el
mismo perodo de tiempo.
1989
La gente se mueve hacia los pueblos El gobierno enva al ejrcito a Teso
para evitar la lucha para detener la rebelin

Soldados del gobierno renen a la po-


blacin en campos de concentracin 1990 Los ministros de gobierno intentan
comida y agua inadecuadas mediar y son secuestrados por los
gente es forzada a dar informacin rebeldes (uno es asesinado)
sobre los rebeldes

Los ancianos de Teso toman contacto Miembros de la iglesia intentan me-


1991
con sus "hijos" en el ejrcito rebelde diar entre el gobierno y los rebeldes
para intentar detener el enfrentamiento

Los rebeldes paran la lucha por el 1992 Los rebeldes se rinden


bienestar de su gente

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 21 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
grupos opositores constituyen un elemento im- tenta mapear un conflicto regional detallado
portante para entender el conflicto. en su totalidad los resultados pueden consu-
La lnea del tiempo facilita tambin una ma- mirle tanto tiempo y pueden ser tan extensos
nera de que las personas aprendan de la histo- y complejos que realmente no le ayudarn.
ria y percepciones de las partes en relacin con Generalmente es til hacer varios mapas de
una situacin. Al discutir las diferentes percep- la misma situacin desde una variedad de
ciones del conflicto y los hechos que cada gru- puntos de vista para ver la forma en que las di-
po conmemora, desarrollarn un entendimiento ferentes partes puedan percibirla. El intento
ms rico de su situacin compartida. de reconciliar los diferentes puntos de vista
constituye la realidad del trabajo sobre con-
USANDO UNA LNEA DEL TIEMPO flicto. Es una buena disciplina preguntar si
La lnea del tiempo, tal como la usamos aqu, no aquellos que sostienen un punto de vista de-
es principalmente una herramienta de investiga- terminado aceptaran de hecho su descripcin
cin, sino una manera de estimular la discusin de sus relaciones con las otras partes.
y el aprendizaje. Se espera que en un conflicto 2. No olvide situarse usted mismo/a y a su orga-
la gente est en desacuerdo sobre los eventos nizacin en el mapa. El situarse en el mapa es
que son importantes y la manera de describirlos. un recordatorio de que usted es parte de la si-
Nosotros y nosotras perseguimos llegar a un tuacin; que no est por encima de ella aun
punto donde las partes en un conflicto puedan cuando la est analizando. Usted y su orga-
aceptar que otras personas tengan percepciones nizacin son percibidos/as de determinada
vlidas, aun cuando stas sean opuestas a las forma por otros. Puede que usted tenga con-
propias percepciones. tactos y relaciones que brindan oportunidades
La tabla 2.1 ilustra un ejemplo de la manera y apertura para el trabajo con las partes invo-
en que esta herramienta fue utilizada para exa- lucradas en el conflicto.
minar los eventos en Uganda, vistos por gente 3. El mapeo es dinmico refleja un punto en
de la regin de Teso y por el gobierno nacional. particular en una situacin cambiante y puntos
Fjese de qu modo cada una de las partes re- hacia la accin. Este tipo de anlisis debera
cuerda diferentes hechos y tiene una interpre- brindar nuevas posibilidades. Qu puede ha-
tacin distinta de los mismos. Al construir lneas cerse? Quin puede hacerlo de mejor mane-
del tiempo de sus propios conflictos desde di- ra? Cul es el mejor momento? Qu condi-
versas perspectivas puede que encuentre tam- ciones necesitan crearse previamente y que es-
bin que se es el caso. Intente hacerlo y vea si tructuras es necesario construir despus? stas
est de acuerdo. son algunas de las preguntas que debe hacerse
al estar desarrollando el mapeo.
Mapeo del conflicto 4. Adems de los aspectos relacionados con el
El mapeo es una tcnica utilizada para representar objetivo, es til mapear los temas o aspectos
un conflicto en forma grfica, situando a las partes que estn en conflicto entre las partes por
respecto al problema y en relacin de una con la qu tiene lugar el conflicto? Estos pueden co-
otra. Cuando personas con diferentes puntos de locarse en una caja, como lo hemos hecho
vista "mapean" su situacin juntas, aprenden sobre en los ejemplos que siguen, o puede que en-
las experiencias y percepciones de la otra parte. cuentre una mejor forma de mostrar cuales
son esos temas.
COMO "MAPEAR" UNA
SITUACIN DE CONFLICTO Tambin puede ser til pensar acerca de la
1. Decida qu quiere mapear, cundo y desde posicin de las partes en conflicto. Cules son
qu punto de vista. Seleccione un momento las visines de los otros grupos involucrados
particular en una situacin especfica. Si in- en la situacin?

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 22 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
MAPEO DEL CONFLICTO
FIGURA 2.3
QU ES?
MAPEO DEL CONFLICTO
Una tcnica visual para
EJEMPLO DE UN MAPA DE
CONFLICTO BSICO mostrar las relaciones entre las
partes en conflicto.
ACTOR C
PROPSITO
Entender mejor la situacin.
Ver ms claramente las
relaciones entre las partes.
ACTOR B Clarificar dnde descansa el
poder.
Controlar el balance entre la
propia actividad de uno/a o de
ACTOR F los contactos propios.
Ver quines son los aliados o
aliados potenciales.
Identificar "entradas" o
espacios de apertura para la
intervencin o la accin.
ASUNTO Evaluar lo que ya se ha
hecho.
CUNDO UTILIZARLO?
Al inicio del proceso, junto
con otras herramientas de an-
lisis.
ACTOR A Ms adelante, con el fin de
identificar posibles puntos de
entrada para la accin o para
ayudar en el proceso de
construccin de estrategias.
VARIACIONES
Mapas geogrficos que mues-
tran las reas y a las partes invo-
lucradas.
ACTOR E Mapeo de temas o aspectos
especficos.
ACTOR D
ACTORES Mapeo de alineacin de
EXTERNOS poderes.
Mapeo de necesidades y
temores.
Clave: En el mapeo utilizamos diferentes modelos. Puede que usted desee inventar uno propio.
Como una escultura
humana, para hacer emerger
sentimientos y relaciones.
Los crculos indican las partes Las lneas punteadas indican vnculos Las lneas dobles simulando un muro
involucradas en la situacin: tamao informales o intermitentes. que atraviesa una lnea sencilla indican
relativo = poder en relacin con el tema una conexin rota.
que se trata.

Las fechas indican la direccin Los cuadros o rectngulos indican


Las lneas rectas indican vnculos o predominante de influencia o actividad. temas, tpicos o cosas y no a personas.
relaciones bastante estrechas.

Las lneas dobles conectadas indican Las lneas en zig-zag (como un Las sombras extendidas muestran a los
una alianza. relmpago) indican discordia, conflicto. actores externos, que ejercen influencia pero
que no estn directamente involucradas.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 23 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
FIGURA 2.4
MAPEO DE CONFLICTO
EJEMPLO 2. CONFLICTO EN UNA FAMILIA

FIGURA 2.5
MAPEO DE CONFLICTO
EJEMPLO 3. AFGANISTN, OCTUBRE 1999
APOYO EXTERNO

NO LISTO PARA NEGOCIACIN


RECLAMA LEGITIMIDAD COMO
GOBIERNO
GOBIERNO TALIBN
INTERFERENCIA EXTERNA POSICIN
RECLAMA APOYO DE LA GENTE
GOBIERNO RECONOCIDO POR
NNUU
COMUNIDAD
COMERCIAL
GUERRA CIVIL
TENSION POR
CAUSA DE LAS MEDIACIN NUESTRO
POLTICAS GRUPO

GRUPOS CIVILES
AGENCIAS DE COMUNITARIOS
AYUDA / CO-
MUNIDAD IN-
TERNACIONAL NN.UU.

LISTOS PARA NEGOCIAR


QUIEREN COMPARTIR EL PODER
ALIANZA DE OPOSICIN
POSICIN
RECLAMAN REPRESENTACIN DE
LAS MINORAS
INTERFERENCIA EXTERNA
GOBIERNO RECONOCIDO POR
APOYO EXTERNO NN.UU.

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 24 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
EJEMPLOS DE MAPEOS DE CONFLICTO  El tercer ejemplo, la figura 2.5, muestra un
A continuacin veremos tres ejemplos de mapeo anlisis de mapeo de Afganistn desde la perspec-
de conflicto: tiva de una ONG local. Ilustra el conflicto entre el
gobierno del Talibn y las fuerzas de oposicin al
 El primer ejemplo, la figura 2.3, muestra la for- interior de Afganistn. Observando el mapeo es f-
ma en que puede verse un mapa bsico de con- cil identificar las principales partes involucradas en
flicto. Intente hacer un mapa de una situacin en el contexto, as como las relaciones entre ellas. En
la que est actualmente trabajando. Algunas de tanto que la relacin de conflicto entre los Talibn
las preguntas que puede hacerse son: y la oposicin (representada por la lnea marcada
Cules son las principales partes en el conflicto? con una punta saliente) constituye el aspecto cen-
Qu otras partes estn involucradas o conec- tral en el contexto y la base de la guerra civil, al-
tadas en alguna forma, incluyendo a grupos gunas otras relaciones son tambin importantes y
marginados y actores externos? necesitan ser identificadas al analizar la situacin.
Cules son las relaciones entre todas estas par- Puede dibujar "cuadros", en la manera en que
tes y cmo pueden representarse en el mapa? aqu se muestra, para indicar los puntos de vista de
Alianzas? Contactos estrechos? Relaciones las partes principales. Esto le ilustrar la forma en
rotas? Confrontacin? que cada una de las partes ve el contexto y, por lo
Hay algunos temas clave entre las partes que tanto, le ayudar a encontrar "puntos de entrada"
deban ser mencionados en el mapa? y acciones para abordar el conflicto. Las otras par-
Dnde est usted y su organizacin en rela- tes, menos poderosas, tales como los grupos civiles
cin con las partes? Tiene alguna relacin y la comunidad comercial, puede que no aparezcan
particular que pueda servir de "entrada" o influyendo directamente en la situacin, pero al
abrir espacios respecto a esta situacin de incluirlas en su mapa se asegura de estar conside-
conflicto? rando todas las formas posibles de intervencin. La
organizacin desde cuya perspectiva se elabor
 Un segundo ejemplo, en este caso de un con- este mapa se ha situado a s misma en la posicin
flicto a lo interno de una familia, se ilustra en la en que se ve en el contexto "nuestro grupo". Est
figura 2.4. El conflicto primario que aqu se exa- relacionada con agencias de cooperacin y tiene
mina es entre un padre y su hija, sobre si ir ade- estrechos vnculos con grupos comunitarios y ci-
lante o no con un arreglo matrimonial. Preste a- viles. (Regresaremos a este ejemplo en el captulo
tencin al grosor de la lnea utilizada para 4, cuando examinemos la manera en que un mapa
representar la fuerza de la relacin entre la abue- como ste puede ser utilizado para identificar pun-
la y la hija; la relacin rota entre la madre y el tos de entrada para la accin).
padre y las formas en las que los dos hermanos Sin embargo, el mapeo por s mismo no brin-
estn divididos sobre a quin apoyar en el con- da todas las respuestas. Como en el caso de to-
flicto pese a la rivalidad entre ellos. Este ejemplo das las dems herramientas, nicamente nos
muestra la forma en la que la tcnica de mapeo brinda elementos parciales sobre la naturaleza
puede ser adaptada para una variedad de de un conflicto. Y con frecuencia encontramos
situaciones. que los aspectos que subyacen en las relaciones
Aun cuando ste es solamente un ejemplo de que observamos descansan en la raz del con-
la forma en que puede utilizarse el mapeo para flicto. Las siguientes herramientas nos ofrecen
representar a las partes en una disputa familiar, algunas ideas sobre la forma de comenzar a
sta es tambin una tcnica que puede utilizar- descubrir esas causas subyacentes.
se para ilustrar conflictos de gran escala por
ejemplo, conflictos entre miembros de una co- El tringulo ACC
munidad o incluso conflictos a nivel nacional o Este anlisis est basado en la premisa de que
internacional. los conflictos tienen tres componentes principa-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 25 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
TABLA 2.2
ANLISIS ABC DE UN CONFLICTO ORGANIZACIONAL INTERNO
EJEMPLO: CONFLICTO ENTRE EL PERSONAL DE UNA ORGANIZACIN EN CAMBODIA UBICADO EN LA CAPITAL Y EL PERSONAL QUE SE
ENCUENTRA EN LA PROVINCIA
COMPORTAMIENTOS
I. PERSONAL DE LA
CIUDAD CAPITAL

VISIN DE LA CIUDAD HACIA VISIN DE LA CIUDAD DE S MISMOS


LA GENTE DE LA PROVINCIA Sofisticados y sofisticadas, actan con
Poco lista, maneras groseras, no visin de largo plazo, abordaje
saben comunicarse, sin iniciativa, participativo, algunas veces son muy
sin ideas, no hacen nada cons- VISIONES impacientes.
tructivo, trabajan duro pero son COMPARTIDAS
improductivos.

ACTITUDES CONTEXTO

VISIN DE LA CIUDAD HACIA PERSONAL DE LA CIUDAD CAPITAL


LA GENTE DE LA PROVINCIA Ms graduados de secundaria en la capital, mejor
Recia, obstinada, no quiere cam- sistema educativo, las instituciones de educacin de
biar, jerrquica, visin lineal, re- mayor nivel estn todas ubicadas en la capital,
sentida, inadecuada, siempre mayor historia de ONG trabajando en la capital,
piensan que tienen razn, celosos, mejor seguridad poltica y militar en la capital,
resistentes. mejores oportunidades de recreacin en la capital,
mejores sistemas de cominicacin, ms retornados
VISIN DE LA CIUDAD DE S de Khmer ubicados en la capital, condiciones de
MISMOS vidad ms fciles, ms oportunidades de trabajo,
Modernos, de mente abierta, costo de vidad ms alto en la capital, ms personas
pueden ver el panorama global, con pasaportes extranjeros en la ciudad, ms ex-
sensibles a las necesidades de puestos a visiones del exterior en la capital, salarios
otros ocasionalmente superiores. por debajo de las espectativas.

II. PERSONAL DE LA
PROVINCIA COMPORTAMIENTOS

VISIN DE LA PROVINCIA
VISIN DE LA PROVINCIA
DE S MISMOS/AS
HACIA LA GENTE DE LA CIUDAD
Trabajan duro, les importa la
Hablan mucho, simpre tienen razn,
gente, resisten las interferencias
nos ven hacia abajo, siempre se que-
enfrentan la realidad, intentan
dan en hoteles, evitan la provincia
lo mejor.
VISIONES
COMPARTIDAS

ACTITUDES CONTEXTO

VISIN DE LA PROVINCIA HACIA LA


GENTE DE LA CIUDAD PERSONAL DE LA PROVINCIA
Orgullosos, poco atentos, ignorantes, Ms opresin poltica en provincias, poco
viciados, descalificadores, piensan que atentos, ignorantes, fuerte presencia
son superiores. militar sentida, mejor seguridad
personal, capacidad limitada, salarios ms
VISIN DE LA PROVINCIA altos en la capital, todos los salarios estn
DE S MISMOS por debajo de las expectativas, mejores
Conscientes de la realidad, tradiciona- sistemas de comunicacin en la capital,
les, saben lo que se necesita, resienten ms retornados de Khmer ubicados en la
el involucamiento externo, se sienten capital, condiciones de vida ms fciles en
marginados por la ciudad, se sienten la capital, ms oportunidades de trabajo
irrespetados. en la capital.

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 26 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
les: el contexto o situacin, el comportamiento FIGURA 2.6
de los involucrados y sus actitudes. La Figura 2.6 EL TRIANGULO ACC COMPORTAMIENTO
representa estos tres elementos grficamente en
las esquinas del tringulo.
Estos tres factores se influyen el uno al otro, por
eso las flechas unen unos con otros. Por ejemplo,
un contexto que ignora las demandas de un gru-
po probablemente abone a una actitud de frustra-
cin, que en su momento puede transformarse en
protestas. Este comportamiento puede entonces
conducir a un contexto de mayor negacin de los ACTITUDES CONTEXTO
derechos, contribuyendo as a generar mayor frus-
tracin o incluso clera, lo que puede resultar en
violencia. El trabajo que se realiza para cambiar Fuente: C.R. Mitchell. La estructura del conflicto internacional. Macmillan, 1981.

el contexto (asegurndose de que las demandas


son reconocidas), para reducir el nivel de frustra- puede sentir que es la inseguridad. Cada grupo se EL TRINGULO ACC
cin (ayudando a la gente a enfocarse sobre la na- enfoca en los aspectos que ms le conciernen y, par- QU ES?
Un anlisis de factores
turaleza de largo plazo de su problemtica) o a ticularmente, en las reas que estn afectndoles de
relacionados con Actitudes,
brindar salidas a comportamientos que no son manera ms directa. Todas estas causas y aspectos Comportamientos y Contexto de
violentos, contribuir en su conjunto a reducir los son reales e importantes, y todos debern ser cada una de las partes.
niveles de tensin. abordados antes de que el conflicto pueda resolverse PROPSITO
para mejorar la situacin. Entretanto, es probable que Identificar estos tres tipos de
CMO UTILIZAR ESTA HERRAMIENTA se invierta mucha energa en atacar a aquellas factores para el caso de cada
una de las partes ms
1. Dibuje un tringulo ACC por separado para personas que visualicen causas diferentes o se
importantes.
cada una de las partes principales de una si- concentren en aspectos distintos. El intentar a ayudar Analizar cmo estos factores
tuacin de conflicto. a cada parte involucrada a ver que todos esos aspec- se incluyen unos a otros.
2. En cada tringulo realize un listado de los as- tos son parte del problema constituye un reto, Relacionar esto con las
pectos centrales relativos a las actitudes, com- aunque ciertamente algunos de ellos sern ms necesidades y con los errores
de cada una de las partes.
portamiento y contexto desde el punto de vis- urgentes o importantes que otros.
Identificar un punto de inicio
ta de esa parte. (Si las partes estn participan- Al utilizar el tringulo ABC es importante ase- para intervenir en la situacin.
do en este anlisis, entonces cada una de ellas gurarse de tener claridad sobre la base de las per- CUNDO USARLO?
puede hacer un tringulo desde su propia cepciones en las que se asienta el anlisis. Usted Temprano en el proceso, para
perspectiva). podra hacer un anlisis basado nicamente en sus tener una mejor idea de lo que
3. Indique lo que, desde su punto de vista, cons- percepciones de la realidad en el conflicto si est motiva a las diferentes partes.
Ms tarde, para identificar
tituyen las necesidades principales y/o temo- estrechamente involucrado en el mismo. De otra
cules son los factores que
res de cada parte en medio del tringulo. sta forma, es importante que usted mismo/a se site pueden ser enfrentados con una
ser SU percepcin. en "los zapatos" de las otras personas o grupos y intervencin.
4. Compare los tringulos, notando las similitudes visualice los temas o aspectos del conflicto en la Para revelar cmo un cambio
y diferencias entre las percepciones de las par- forma en que stos los ven en trminos de "con- en un aspecto puede afectar
otro.
tes. texto", "comportamiento" y "actitud".
VARIACIONES
La tabla 2.2 analiza la tensin entre los miem- Despus de hacer un listado
En el caso de un conflicto particular, las diferentes bros de origen rural y urbano de una agencia in- de cada uno de los tres
partes tienen diferentes experiencias y percepciones ternacional de ayuda en Cambodia. Aunque el componentes, indique una
contrastantes. Por estas razones es probable que atri- contexto es similar para ambos grupos, stos necesidad o temor clave o
buyan el conflicto a diferentes causas. Por ejemplo, enfatizan diferentes cosas y cada uno percibe el central de esa parte en medio
del tringulo.
es posible que una de las partes alegue que la raz comportamiento y las actitudes de los otros de
del problema es la injusticia, en tanto que la otra parte manera muy distinta.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 27 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
LA CEBOLLA La Cebolla nuestras necesidades por la va del anlisis o de
QU ES? La figura 2.7 se basa en una analoga de una ce- la empata, por la falta de conocimiento y por-
Una forma de analizar lo que bolla y sus capas. Las capas externas contienen las que la desconfianza transforma las percepciones
estn diciendo las diferentes
posiciones que asumimos pblicamente para todo que la gente tiene entre s.
partes en un conflicto.
PROPSITO lo que vemos y oimos. Bajo stas se encuentran De ah que es frecuente que en una situacin
Moverse de la posicin nuestros intereses lo que queremos lograr de de conflicto e inestabilidad las acciones no se
pblica de cada una de las una situacin particular. Finalmente, en el centro deriven directamente de las necesidades y que
partes y entender los intereses estn las necesidades ms importantes que nece- las personas las visualicen a un nivel ms abstrac-
y necesidades de stas.
sitamos satisfacer. Este anlisis de la cebolla es til to y colectivo como intereses, desarrollando sus
Encontrar una base comn
entre los grupos que pueda
llevarlo a cabo para cada una de las partes invo- acciones con base en stos. Cuando estos inte-
convertirse en la base de lucradas. reses estn bajo ataque la gente puede contraer-
futuras discusiones. En perodos de estabilidad, cuando las relacio- se y defender una posicin que se distancie an
CUNDO UTILIZARLA? nes son buenas y la confianza es alta, nuestras ms de sus necesidades bsicas.
Como parte de un anlisis acciones y estrategias pueden derivarse de nues- Este tipo de anlisis es til para que las partes
para entender la dinmica de
tras necesidades ms bsicas. Posiblemente ten- que estn involucradas en una negociacin clari-
una situacin de conflicto.
En preparacin para facilitar gamos la voluntad de "revelar" esas necesidades fiquen por s mismas sus propias necesidades,
dilogo entre grupos en conflicto. ante otros u otras y discutirlas de modo abierto intereses y posiciones. De esta forma, cuando
Como parte de un proceso si tenemos confianza. Y es probable que por la va planifican sus estrategias para la negociacin, pue-
de mediacin o negociacin. del anlisis y la empata esas personas estn en den decidir cuntas de las "capas" interiores
VARIACIONES
capacidad de captar nuestras necesidades inclu- intereses y necesidades desean revelar ante las
Algunos grupos prefieren ver
esta grfica como una dona y
so antes de que las expresemos abiertamente. otras partes involucradas.
no como una cebolla. En situaciones ms peligrosas o voltiles y Como se indic anteriormente, las personas
cuando existe desconfianza, es probable que pueden escoger revelar ms cuando el nivel de
deseemos mantener ocultas nuestras necesida- confianza aumenta. Pero aun cuando este pro-
des bsicas; el informar a otras personas podra ceso sea lento frente a la otra parte, al menos ga-
revelar nuestra vulnerabilidad y posiblemente narn conocimiento de las necesidades que les
otorgarles an ms poder sobre nosotros y no- son ms importantes, lo que les permitir iden-
sotras. Pero si escondemos cosas ante la otra tificar aquellos intereses sobre los cuales estn
parte es tambin menos probable que capten dispuestos a comprometerse.
Vemos entonces que en la figura 2.8 un gru-
po de gente (organizaciones campesinas indge-
FIGURA 2.7: nas) tiene una necesidad de tierra, bienestar y
LA CEBOLLA O LA DONA POSICIONES justicia. Su inters es la redistribucin de la tie-
LO QUE DECIMOS
rra, el respeto a los derechos humanos, las alian-
QUE QUEREMOS
zas con otras fuerzas sociales y la democracia.
INTERESES Pero debido a la crisis en la que se encuentran
LO QUE REALMENTE inmersos, lo que expresan pblicamente es su
QUEREMOS
posicin estn en contra de la desmilitarizacin
y demandan libertad de prensa, igualdad de opor-
NECESIDADES tunidades y la investigacin de los asesinatos y
LO QUE DEBEMOS
TENER
de la represin.
El segundo grupo de personas (caciques, gana-
deros y terratenientes) tienen tambin una necesi-
dad de tierra adems de dinero. Su inters est en
el control poltico y econmico, el acceso a la mano
de obra barata y la construccin de alianzas con el
gobierno municipal y el gobierno del Estado. Su

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 28 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
FIGURA 2.8 LA CEBOLLA - UN EJEMPLO DE CHIAPAS, MXICO
CACIQUES, GANADEROS
ORGANIZACIONES CAMPESINAS Y TERRATENIENTES
INDGENAS En contra de la subversin:
En contra de la militarizacin: proteccin por parte de las
demanda por la libertad de fuerzas de seguridad y nega-
POSICIONES
prensa, igualdad de oportuni- cin de los derechos de los
dades e investigacin de asesi- pueblos indgenas.
natos y represin.
INTERESES
Control poltico y econmi-
Redistribucin de la tierra, res- co, acceso a mano de obra
peto a los derechos humanos, barata, construccin de
NECESIDADES alianzas entre el gobierno
alianzas con otras fuerzas y
lucha por la democracia. municipal y estatal.

Tierra, bienestar y justicia. Tierra y dinero.

FUENTE: Elaborado por Mara Guadalupe Macas Villareal.

posicin, expresada de modo publico, se manifiesta El rbol de Conflicto


fuertemente contra la subversin, la proteccin por Esta herramienta se utiliza mejor con grupos, es
parte de las fuerzas de seguridad y la negacin de decir, colectivamente, en vez de como ejercicio
los derechos de los pueblos indgenas. individual. Si usted est familiarizado/a con el
Es fcil ver cmo los grupos que se encierran "rbol de problemas" en el trabajo comunitario
en defender sus posiciones hallarn muy difcil y de desarrollo, entonces reconocer que hemos
encontrar alguna base comn. Esto puede enton- tomado prestada y hemos adaptado esta herra-
ces traducirse en que sus necesidades reales no mienta para utilizarla en el anlisis de conflictos.
sean satisfechas y es poco probable que se sa- En muchos conflictos veremos que existe una
tisfagan a futuro. gama de opiniones relacionada con aspectos
El punto esencial de la cebolla es mostrar grfi- como:
camente la posibilidad de ir desagregando tantas Cul es el problema central?

capas como se hayan construido como resulta- Cules son las causas de fondo o de raz?

do del conflicto, la inestabilidad y la desconfian- Qu efectos se han dado como resultado del

za, para tratar de responder a las necesidades problema?


subyacentes que forman la base de las acciones Cul es el aspecto ms importante de abor-

individuales y grupales de las personas. dar para nuestro grupo?


El objetivo de largo plazo es mejorar la comu- El rbol de conflicto ofrece un mtodo para que un
nicacin y la confianza al punto de que la gente equipo, organizacin, grupo o comunidad identi-
pueda revelar sus propias necesidades reales, as fique aquellos aspectos que cada uno considera
como para tratar de responder a las necesidades ms importantes y los clasifique en tres categoras:
de unos y otros. Sin embargo, puede estimular- (1) problema central; (2) causas y (3) efectos.
se a las personas a examinar si sus acciones y es-
trategias son buenas incluso antes de llegar a CMO UTILIZAR ESTA HERRAMIENTA
este punto, como una forma positiva de respon- 1. Dibuje una figura de un rbol, incluyendo sus
der a sus propios intereses y necesidades. races, el tronco y las ramas puede hacerlo

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 29 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
EL RBOL DE CONFLICTO
QU ES? FIGURA 2.9:
Una herramienta grfica, EL RBOL DE CONFLICTO
utilizando la imagen de un rbol UN EJEMPLO DE KENYA
para seleccionar aspectos clave
de los conflictos. TEMOR
PROPSITO REPRESENTACIN
Estimular la discusin sobre INJUSTA
SAQUEO
las causas y efectos en un
conflicto. INCURSIN
EFECTOS >
Ayudar a un grupo a ponerse
ODIO Y SUSPICACIA
de acuerdo sobre el problema
central.
Apoyar a un grupo o a un PROPIEDAD, MATANZAS
equipo en la toma de decisio- DISTRIBUCIN
nes sobre prioridades para Y USO DE
abordar los aspectos del LA TIERRA
conflicto. PROBLEMA
Relacionar causas y efectos CENTRAL >
entre s y con el enfoque de la
organizacin.
LIBERTAD Y EQUIDAD
CUNDO UTILIZARLO? LDERES POLTICOS
Con un grupo que tiene CAUSAS > CORRUPTOS DESARROLLO DESIGUAL
dificultad en ponerse de
acuerdo sobre el problema BASES ACTUALES
DE APOYO LEY
central en su situacin. HERENCIA COLONIAL
Con un equipo que necesita
decidir sobre los aspectos del
conflicto que debe tratar de
enfrentar.
en una hoja grande de papel, un pizarrn, un como una organizacin "viva" (por ejemplo,
VARIACIONES
Puede utilizarse para explorar
papelgrafo, a un costado de un edificio o en un pjaro, una hiedra, un gusano) y la siten
valores. (Ver el captulo 5 para el piso. en el rbol respecto a los aspectos que se estn
mayor informacin sobre esto). 2. D a cada persona varias tarjetas o papel para abordando. Se est enfocando su trabajo ac-
escribir una o dos palabras o dibujar un sm- tualmente en las consecuencias, las races o en
bolo o figura que indique un aspecto clave en el centro o corazn del problema?
el conflicto como esa persona lo ve. 6. Si se ha alcanzado un acuerdo es posible que
3. Invite a las personas a poner sus tarjetas en la gente decida cules son aquellos aspectos
el rbol: que quieren abordar primero para enfrentar el
En el tronco, si piensan que se es el pro- conflicto.
blema central. 7. Es posible que este proceso lleve un tiempo
En las races, si piensan que es la causa largo y necesite continuarse en reuniones pos-
fundamental. teriores de grupo.
En las ramas, si las ven como efectos.

4. Despus de que todas las tarjetas han sido pe- El rbol de conflicto que aparece en la figura 2.9
gadas al rbol, alguien facilitar una discusin representa la forma en que el rbol se vea despus
de manera que el grupo pueda llegar a algn de agregarse los nombres de los temas, aspectos
tipo de acuerdo sobre la ubicacin de los di- o problemas por parte de una comunidad en Wa-
ferentes elementos, particularmente en rela- jir, al norte de Kenya. Estas personas estuvieron de
cin con el problema central. acuerdo en que, en su situacin particular, el pro-
5. Un paso prximo opcional es pedir a las per- blema central era la "propiedad y uso de la tierra"
sonas que visualicen su propia organizacin y los otros aspectos eran causas o efectos.

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 30 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Cuando utilice esta herramienta se dar cuenta 4. Considere ahora sobre cules de estas fuer- ANLISIS DEL CAMPO
de que muchas cuestiones pueden ser vistas como zas puede usted influir, ya sea para fortalecer DE FUERZA
causas y como efectos del conflicto. Por ejemplo, las fuerzas positivas o para minimizar de al- QU ES?
la escasez de alimentos es con frecuencia una causa guna manera las fuerzas negativas, como for- Una herramienta para analizar
tanto las fuerzas positivas como
de conflicto entre grupos, pero a veces tambin es ma de aumentar la posibilidad de que el cam-
las negativas en un conflicto.
la consecuencia de que la cosecha normal se inte- bio deseado tenga lugar. PROPSITO
rrumpa debido a la violencia. Esto puede constituir 5. Puede que usted quiera revisar su plan de ac- Identificar aquellas fuerzas
la base de una discusin til acerca del ciclo de cin y hacer modificaciones a su estrategia para que apoyan u obstaculizan un
violencia y la forma en que las comunidades pueden construir la misma tomando en cuenta el poder plan de accin o un cambio
deseado.
verse atrapadas por el conflicto. No existe una razn de las fuerzas positivas y a la vez tratar de mi-
Evaluar el poder de esas
por la que, grficamente, los mismos aspectos no nimizar o remover los efectos de las fuerzas fuerzas y nuestra propia
puedan aparecer en ambos lugares. negativas. habilidad de influir en ellas.
Determinar maneras de
Anlisis del campo de fuerza La tabla 2.3 que aparece a continuacin es un aumentar las fuerzas positivas o
Esta herramienta puede ser utilizada para identi- ejemplo de un anlisis del campo de fuerzas ba- hacer decrecer las fuerzas
negativas.
ficar las diferentes fuerzas que influyen en un con- sado en una situacin particular de un lugar de
CUNDO UTILIZARLO?
flicto. Cuando se desarrolla cualquier accin que Sudfrica durante el perodo que llev a las elec- Al planificar una estrategia o
implique cambio hay siempre otras fuerzas que ciones de 1994. accin, para clarificar cules son
apoyan u obstaculizan lo que est intentando lo- En esta tabla el poder estimado de cada fuer- las fuerzas que pueden apoyar u
grar. Esta herramienta le ofrece una forma de iden- za est indicado por el grosor de las flechas. obstaculizar lo que intenta hacer.
Al implementar una estrategia
tificar estas fuerzas positivas y negativas y de eva- Despus de haber llevado a cabo el anlisis se
de cambio, para evaluar el poder
luar sus fortalezas y debilidades. Puede tambin sugirieron las siguientes estrategias: de otras fuerzas y su habilidad
ayudarle a ver ms claramente cules son los ele- para influir sobre ellas.
mentos que estn manteniendo el "statu quo". Que el liderazgo poltico nacional ejerza un ma-
yor control sobre los miembros locales y sobre
CMO UTILIZAR ESTA HERRAMIENTA los elementos negativos del ejrcito y la polica.
1. Comience por nombrar su objetivo espec- Reunir a representantes de Inkatha y la ANC
fico, es decir, la accin que pretende llevar en comits de paz.
a cabo o el cambio que desea lograr. Escriba Incluir a miembros del ejrcito y la polica en
este objetivo en la parte superior de una comits de paz a todos los niveles.
pgina y dibuje una lnea en el centro de la
misma.
TABLA 2.3: ANLISIS DEL CAMPO DE FUERZA ; EJEMPLO DE SUDFRICA
2. A un lado de la lnea haga un listado de to-
das las fuerzas que parecen estar en apoyo del
cambio que va a tener lugar. A un lado de cada
una dibuje una flecha hacia el centro de la p- OBJETIVO: ELECCIONES PACFICAS ( DIRECCIN DEL CAMBIO DESEADO)
gina, haciendo variaciones en el tamao o gro- FUERZAS REPRESORAS O NEGATIVAS
FUERZAS IMPULSORAS O POSITIVAS
sor de la flecha para indicar el poder relativo
de cada fuerza. Estas flechas apuntan en la di- LIDERAZGO NACIONAL A FAVOR RESISTENCIA EN EL EJRCITO

reccin del cambio deseado.


DISCIPLINA A LO INTERNO DE LA ANC PROVOCADORES EN LA POLICA
3. Del otro lado de la lnea haga un listado de las
fuerzas que parecen estar obstaculizando o limi- OPININ PBLICA A FAVOR CONFLICTO ENTRE INKATHA Y LA ANC
tando la accin o el cambio deseado. Al lado de
LUCHAS INTERNAS ENTRE ONG
cada una de ellas dibuje una flecha hacia el cen- APOYO DE ONG LOCALES

tro, en la direccin opuesta del cambio desea-


COMITS DE PAZ CAPACITACIN DEFICIENTE PARA
do. Como en el caso anterior, el grosor o tama- MONITORES ELECTORALES
o de la flecha puede indicar su poder relativo.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 31 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
PILARES Movilizar apoyo pblico a travs de una cam- 4. Considere tambin qu tipo de situacin de
QU ES? paa nacional en los medios. estabilidad podra reemplazar a la de inesta-
Una ilustracin grfica de Brindar una mejor capacitacin a los moni- bilidad.
elementos de fuerzas que estn
tores electorales reclutar a un mayor nme-
"deteniendo" una situacin de
inestabilidad. ro de stos con la ayuda de las ONG. El ejemplo de la figura 2.10 es de Afganistn. El
PROPSITO problema a analizar y a enfrentar es el conflicto
Entender la forma en que Pilares entre las autoridades de Talibn y las agencias de
estn sustentadas las Esta herramienta grfica se basa en la premi- ayuda. En uno de los lados, los pilares que estn
estructuras.
sa de que algunas situaciones no son en rea- sosteniendo el conflicto son en su mayor parte
Identificar cules son los
factores que estn sosteniendo
lidad estables, sino que estn como "deteni- aquellos causados por o relacionados con las au-
una situacin no deseada. das" por una variedad de factores o de fuer- toridades polticas duras, exclusin de las mu-
Considerar formas de zas los "pilares". Si podemos identificar esos jeres y temor. Por el otro lado, hay pilares que es-
debilitar o remover estos pilares e intentar encontrar formas de remo- tn representando falta de coordinacin, proble-
factores negativos o quiz de verlos o de minimizar su efecto sobre la situa- mas de seguridad y prejuicios, que corresponden
transformarlos en fuerzas ms
cin, entonces estaremos en capacidad de ha- directamente a las agencias de ayuda. Algunos de
positivas.
CUNDO UTILIZARLOS?
cer caer una situacin negativa y de construir los pilares pudieran ser ms cruciales que otros
Cuando no est claro cules una positiva. y algunos son ms difciles de influir que otros.
son las fuerzas que estn Es posible que tenga que desarrollarse algn tra-
sosteniendo una situacin CMO UTILIZAR ESTA HERRAMIENTA bajo por parte de colegas a otros niveles de in-
inestable.
1. Identifique la situacin de inestabilidad (con- fluencia, por ejemplo, con las polticas que se re-
Cuando parece que una
situacin est "adherida" a algn
flicto, problema o injusticia) y mustrela en un lacionan con las situaciones y polticas de los pa-
tipo de injusticia estructural. tringulo invertido situado en un punto. ses donantes. Sin embargo, la situacin mejora-
VARIACIONES 2. Identifique despus las fuerzas o factores que r si cualquiera de estos pilares es debilitado o
Dibuje los cambios que ya han parecen mantener esta situacin. Mustrelos removido.
tenido lugar y lo que podra sus- como "pilares" que soportan el peso de am- Habiendo examinado los pilares que sostie-
tentar el futuro que espera ver.
bos lados del tringulo. nen el conflicto, problema o situacin injusta,
3. Considere la forma en que cada uno de estos el siguiente paso es idear acciones o estrategias
pilares puede ser debilitado o removido de la definidas que puedan enfrentar cada pilar y de-
situacin. Haga una lista breve de sus estra- bilitarlos o removerlos. La Red para la Unidad
tegias para cada pilar. y Cooperacin para la Paz en Afganistn, que

FIGURA 2.10:
MTODO DE PILARES
EJEMPLO 1 DE AFGANISTN CONFLICTO ENTRE EL
GOBIERNO DE TALIBN Y
LAS AGENCIAS DE AYUDA

FALTA DE POLTICAS EXCLUSIN POLTICAS MIEDO PREJUICIOS PROBLEMAS SIN NO HAY FALTA DE
COMUNICACIN DURAS DE LA MUJER INVOLUCRADAS DE MEDIACIN RENUENCIA COORDINACIN
SEGURIDAD APROPIADA DE LOS ONG/NNUU
DONANTES
DESARROLLADO ORIGINALMENTE POR JEAN Y HILDEGAARD GOSS-MAYR.

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 32 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
FIGURA 2.11: MTODO DE PILARES
EJEMPLO 2 ESTRATEGIAS DE LA RED DE TRABAJO COOPERACIN PARA LA PAZ Y LA UNIDAD DE AFGANISTN

CONFLICTO ENTRE EL
GOBIERNO TALIBN Y
LAS AGENCIAS DE AYUDA

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analiz la situacin, procedi en la forma en que son las partes clave o los actores en cada nivel.
se ilustra en la figura 2.11. En este ejemplo se En la figura 2.12 hemos utilizado tres niveles,
sugiri una solucin para cada problema. De pero puede que en su situacin haya slo dos o
hecho, usted puede pensar muchas otras opcio- probablemente prefiera utili1zar ms de tres.
nes y sugerir ms formas de lidiar con cada pro- Al ir identificando cada uno de los niveles del
blema. Una posible manera de utilizar esta he- diagrama y relacionndolos con su propia situacin
rramienta es listar los pilares separadamente y puede que encuentre que la mayor parte de su tra-
que el grupo haga una lluvia de ideas sobre las bajo est enfocado en un solo nivel. Es posible que
soluciones a cada uno. esto dificulte lograr un cambio duradero, por el efec-
En esta etapa no es necesario tomar decisiones to que los dems niveles tienen sobre su contexto.
sobre posibles acciones. Probablemente se est Este tipo de anlisis le ayuda a ubicar recursos
desarrollando ms anlisis, as que deberan consi- humanos crticos que estn situados de modo
derarse otras posibles opciones desde los siguien- estratgico, y que estn insertos en redes que les
tes captulos antes de implementar alguna accin. conectan verticalmente en el medio y de manera
Sin embargo, la herramienta de pilares puede horizontal en el conflicto. stas son personas que
ayudarle a ver, de una ojeada, que tan factible es su tienen la habilidad de trabajar con contrapartes a
intervencin. Incluso cuando sea sumamente travs de las lneas de divisin y, por lo tanto, que
evidente que es muy poco lo que se puede hacer en pueden ser aliados o aliadas clave para trabajar a
relacin con algunos problemas, y aun cuando las los distintos niveles o para trabajar simultnea-
soluciones sugeridas vayan ms all de sus capaci- mente en todos ellos.
dades, este diagrama s brinda una oportunidad para Retornaremos a este anlisis en el captulo 4
que considere que otros individuos u organi- cuando abordemos las estrategias para la accin.
zaciones pueden ser sus aliados y para visualizar
acciones constructivas que estn teniendo lugar. LA PIRMIDE -
UN EJEMPLO DE GUATEMALA
La pirmide Luis Rodolfo Dvila Snchez es codirector del
Esta herramienta es necesaria cuando se empie- Consejo de Investigacin para el Desarrollo de
zan a analizar los conflictos que tienen ms de un Centroamrica (CIDECA) y particip en un curso
nivel. Con este mtodo puede identificar cules de Trabajando con el conflicto en 1996. En la

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 33 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
LA PIRMIDE figura 2.13 (p. 35) l ilustra la forma en que su sostenible requerir de cambios fundamentales
QU ES? institucin utiliz la pirmide para avanzar del en la sociedad.
Una herramienta grfica que anlisis hacia la construccin de una estrategia
nos muestra niveles invo-
inclusiva en Guatemala. CONSTRUYENDO UNA ESTRATEGIA CON ACTORES
lucrados en un conflicto.
PROPSITO DE LA SOCIEDAD CIVIL (VER FIGURA 2.13).
Identificar actores clave, Contexto
incluyendo liderazgos a cada En diciembre de 1996 el Gobierno y la Unidad Enfocamos nuestros esfuerzos principalmente al nivel
nivel. Revolucionaria Nacional Guatemalteca de los actores y del proceso de toma de decisiones,
Decidir a qu nivel est
(URNG) firmaron el ltimo de los Acuerdos de tomando como punto de referencia el tringulo (pir-
actualmente trabajando y cmo
puede incluir otros niveles.
Paz en la ciudad de Guatemala. La firma de este mide) de actores y construccin de Paz propuesto por
Evaluar qu tipo de enfoques acuerdo puso fin a un conflicto armado interno John Paul Lederach. Nos enfocamos en gente que es-
o de acciones son apropiados que dur ms de tres dcadas y que cobr por taba en posicin de tomar o influir en decisiones cla-
para el trabajo en cada nivel. lo menos 100,000 vidas. Este acuerdo marc ve. Creamos un tringulo de actores nacionales e in-
Considerar formas de el inicio de un proceso de reconstruccin y re- ventamos otro tringulo similar imaginando la estruc-
construir vnculos entre los
conciliacin en el pas y sent las bases para la tura de la comunidad internacional. Desde ese punto
distintos niveles.
Identificar aliados transformacin hacia una nacin ms inclusiva. iniciamos nuestro perfil de relaciones.
potenciales a cada nivel. Estos acuerdos de paz reconocen que la paz
CUNDO UTILIZARLA?
Al analizar una situacin que
parece incluir actores a varios FIGURA 2.12: LA PIRMIDE
niveles. TRINGULO DE TRES NIVELES
Cuando se planifican
acciones para abordar un
POCOS
conflicto de mltiples niveles.
Al decidir dnde enfocar su
energa. MUCHA NIVEL 1 (SUPERIOR)
VARIACIONES LDERES MILITARES/POLTICOS/RELIGIOSOS

Utilice un tringulo para cada CON ALTA VISIBILIDAD


ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
nivel (porque cada nivel tiene P
sus propios niveles superiores,
REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES P
O
O
medios e inferiores). B
R
TOMA DE DECISIONES POLTICAS

selo con el mapeo para L


A
explorar los diferentes niveles NIVEL 2 (MEDIO) L
C
involucrados. A
LDERES RESPETADOS EN SECTORES I
LDERES TNICOS/RELIGIOSOS
V
ACADMICOS N
I
LDERES DE ONG O
A
PROFESIONALES L
F
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E
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C
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NIVEL 3 (BASE) I
A
A
LDERES LOCALES/ANCIANOS D
TRABAJADORES COMUNITARIOS A
Y DE ONG
GRUPOS DE JVENES Y MUJERES
POCA OFICIALES LOCALES DE SALUD
LDERES DE CAMPAMENTOS DE
REFUGIADOS
ACTIVISTAS
MUCHOS

FUENTE: ADAPTADO DE JOHN PAUL LEDERACH (VER SECCIN DE RECURSOS AL FINAL DEL LIBRO).

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 34 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
FIGURA 2.13: LA PIRAMIDE
EJEMPLO DE GUATEMALA

ACTORES NACIONALES COMUNIDAD INTERNACIONAL

NIVEL 1
LIDERAZGO MXIMO:
NIVEL 1  GOBIERNOS
LIDERAZGO MXIMO: GRUPO CONSULTIVO
 GOBIERNO

NIVEL 2
NIVEL 2  ONG INTERNACIONALES
 ONG NACIONALES

NIVEL 3 NIVEL 3
LDERES DE BASE Y

 BASE SOCIAL
ORGANIZACIONES SOLIDARIDAD

IMPORTANTE

1. Nuestra posicin entre lderes/ONG de nivel medio a nivel nacional.

2. Identificacin de nuestras relaciones y nuestra capacidad de influir ante otras ONG que jugaron un papel significativo a nivel nacional.

3. Relaciones, investigacin, estudios, seguimiento, propuesta y presin sobre oficinas de gobierno, principalmente con referencia a la coopera-
cin internacional, al cumplimiento de acuerdos conjuntos y el seguimiento sobre el uso de fondos destinados a la compensacin social y la deuda
externa. El Gobierno de Guatemala, en ltima instancia, fue el centro de la presin.

4. Acompaamiento para promover desarrollo socioeconmico y para fortalecer las capacidades organizacionales de las organizaciones de base
a travs de talleres de capacitacin, charlas informativas, anlisis poltico, apoyo en el abordaje de las necesidades sociales y problemas comu-
nitarios, etc.

5. Monitoreo y cabildeo a la comunidad internacional especialmente al Grupo Consultivo (grupo de gobiernos y organizaciones interguberna-
mentales que apoyaron el proceso de paz en Guatemala). Nuestra principal tarea fue brindar informacin desde la perspectiva de sectores de
la sociedad civil respecto al progreso en la implementacin de los acuerdos, as como brindar opinin sobre la asignacin de los fondos de la
cooperacin internacional. El foro internacional fue utilizado tambin por diferentes grupos de la sociedad civil para evidenciar aquellas pol-
ticas que tienden a incrementar la pobreza y el vnculo entre stas y las demandas de las organizaciones financieras multilaterales.

6. Dilogo, alianzas y coordinacin con ONG internacionales para hacer ms efectivos los esfuerzos y recursos financieros. Esto anima a las ONG
internacionales a ejercer presin sobre sus propios gobiernos para influir sus polticas de ayuda y cooperacin, y a informar y motivar a sus bases
de apoyo.

7. Informacin constante a grupos de solidaridad en apoyo a las ONG internacionales relativa a la definicin de sus polticas de ayuda y cooperacin
y para presionar a sus representantes de gobierno sobre temas relacionados.

8. Presin internacional al gobierno de Guatemala.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 35 Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO
Lo que ya hemos cubierto y hacia Estas herramientas no pretenden ser una fr-
dnde vamos mula rgida, sino un apoyo flexible y prctico
En este captulo hemos ofrecido al lector o lec- para ayudarle a entender las complejidades de
tora una gama de herramientas y marcos de an- una situacin particular, con el objeto de poder
lisis para situaciones de conflicto: construir estrategias ms efectivas para abordar
los conflictos que le conciernen.
ETAPAS DEL CONFLICTO De ah que le invitemos a utilizar su creativi-
LNEAS DEL TIEMPO dad en la forma de ver estas herramientas. Co-
MAPEO DEL CONFLICTO mnmente son ms efectivas cuando se utilizan
EL TRINGULO ACC (ACTITUD, COMPORTAMIENTO, en una variedad de combinaciones por ejem-
CONTEXTO) plo, aplicando un anlisis de fases con el mapeo,
LA CEBOLLA (O LA DONA) tringulos ACC y una pirmide para poder
EL RBOL DEL CONFLICTO explorar desde varias perspectivas diferentes as-
ANLISIS DEL CAMPO DE FUERZA pectos y factores en una situacin particular.
PILARES
LA PIRMIDE Este tipo de anlisis multidimensional
puede ayudar a fortalecer su entendi-
miento de la situacin y sugerirle una varie-
omo hemos dicho antes, algunas de estas dad de puntos de entrada para la accin. En
erramientas y marcos han sido adaptados de los captulos 4 y 5 exploraremos posibles
tras fuentes y otras las hemos creado nosotros estrategias para la accin. Sin embargo,
y nosotras. Todas han sido utilizadas, probadas primero queremos abordar, en el captulo 3,
y en ocasiones modificadas por personas pro- algunos de los aspectos crticos que surgen
venientes de un gran nmero de pases, que en- cuando se est llevando a cabo un anlisis
frentan una variedad de conflictos polticos y serio sobre relaciones humanas, con los
sociales. consecuentes conflictos que puedan darse.

Parte 1: ANLISIS / Captulo 2: HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR EL CONFLICTO 36 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
3. ASPECTOS CRTICOS

ESUMEN I Este captulo aborda algunos de los Aquel que no


R aspectos medulares que surgen cuando se ana-
lizan conflictos: poder, cultura, identidad, gnero y de-
el cambio o la paz. Pero cules son las fuentes
reales del poder? Cmo puede contribuir el em-
poderamiento? Cmo puede la gente utilizar el
conoce el alcance de
su poder fracasa y
rechos. stos son aspectos para los cuales no existe una poder en su provecho? recibe ofensas.
"respuesta correcta", pero que necesitan ser enfrenta- ETIOPA
dos, especialmente si pretende que su anlisis se tra- CULTURA. La cultura determina en buena
duzca en una estrategia y en acciones concretas. medida la forma en que las personas piensan
y actan. La gente hace honor a su propia cul-
tura y a menudo busca mantenerla fuera de la
Introduccin influencia exterior. Pero cmo se mantienen
Si ha experimentado con las herramientas que le los aspectos positivos de la cultura de cara a
presentamos en el captulo anterior, habr notado la transformacin en el mundo exterior en
que en el anlisis de conflictos hay mucho ms que las reas de gnero o de derechos por ejem-
la identificacin de los componentes clave de s- plo? Cmo pueden revitalizarse los mtodos
tos: las partes y sus posiciones, las relaciones, etc. tradicionales de abordar los conflictos y a la
En la medida en que analizamos la interaccin entre vez adaptarlos a las necesidades de los con-
las partes en disputa y exploramos ms a fondo las flictos modernos? Si llev a cabo un anlisis
dinmicas de los conflictos, ciertos temas irn emer- del campo de fuerza (p.31) que presentamos
giendo de su reflexin. Algunas veces stos son en el captulo 2, posiblemente encontr que
nombrados de manera explcita como temticas de existen fuerzas que constituyen costumbre y
conflicto (por ejemplo, "ste es un conflicto alre- fuerzas modernas que se enfrentan entre s.
dedor de la identidad"); otras veces estn subyacen- O probablemente encontr que en ocasiones
tes y ejercen una influencia silenciosa. Es importante avanzan en la misma direccin. Qu facto-
que usted identifique aquellos que ms influyen y res culturales observa en las situaciones que
que empiece a clarificar sus propias ideas respecto desea abordar?
a esas temticas.
IDENTIDAD. La cultura brinda a las personas
PODER. El poder es un ingrediente vital en cual- un sentido de pertenencia, una identidad. Pero
quier problema humano; con frecuencia los con- en los conflictos, el sentido que las personas
flictos se centran en la bsqueda de ms poder tienen sobre s mismas puede transformarse y
o en el temor de perder el que se tiene. Si usted convertirse en combustible para el escalamien-
utiliz la herramienta del mapeo de conflicto que to del conflicto. Al mismo tiempo, la forma en
presentamos en el captulo 2 (p.25) posible- que las personas son percibidas puede tambin
mente ilustr las diferentes partes con crculos cambiar y hacerlas sujetos de ataque o de in-
de tamao diverso, que se corresponderan con centivos. Pueden entonces las personas desa-
su poder relativo en la situacin. Qu factores rrollar una idea ms slida de quines son, in-
consider usted cuando decidi que algunas de dependientemente de lo que otros desean que
las partes tienen ms poder que otras? Eviden- sean? l anlisis de la cebolla (p.28) puede
ci este ejercicio un desbalance de poder en la ayudar a clarificar algunas actitudes y compor-
situacin? Con frecuencia las personas en con- tamientos relacionados con la identidad, que
flicto asumen que no tienen el poder para lograr son necesarios abordar. Posiblemente usted

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 37 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


Meday orkimojino utiliz el rbol de conflicto (p.30) para explo- manera amplia, sino que ms bien tratamos de
obo elashei. rar el nivel de entendimiento de un grupo sobre relevar aspectos clave de cada uno de ellos. Por
Un dedo no puede su problemtica central, que probablemente favor, refirase al captulo 10 para sugerencias en
matar a un piojo. ste perciba como una amenaza a su identidad relacin con otros recursos sobre cada tema.
MAASAI, FRICA ORIENTAL por ejemplo, las desavenencias sobre tierras
era el problema central para una comunidad El poder
nmada de pastoreo en el ejemplo citado para La palabra "poder" tiene diferentes significados:
ilustrar el uso de esta herramienta. fuerza, legitimidad, autoridad o habilidad para
ejercer coercin. Es probable que usted considere
GNERO. El entendimiento de las relaciones de que el poder influye continuamente en su vida.
gnero es fundamental para comprender las di- Sabe por experiencia la forma en que el poder
nmicas del conflicto y para abordarlo cons- relativo de las diferentes partes en un conflicto
tructivamente. Al considerar las percepciones afecta el resultado de ste. Sin embargo, el poder
en el captulo 1 (p.3), usted identific diferen- es intangible de una forma que nos resulta frus-
tes percepciones de los roles de gnero en su trante: el dinero puede contarse, el poder no.
contexto. Los hombres y las mujeres tienen En el mundo de la posguerra fra el poder es
tienen diferentes roles sociales y diferentes fuen- visto cada vez menos en trminos de estructuras
tes de poder y de influencia. Cules son las de Estado centralizadas. Ahora podemos obser-
implicaciones de estas diferencias para su ac- var ms facilmente cmo los problemas doms-
cionar en el abordaje del conflicto y para miti- ticos pueden convertirse en problemas internacio-
gar el impacto de la violencia? nales, cmo los grupos pequeos pueden tener
voces fuertes, cun rpidamente estn cambian-
DERECHOS. Finalmente, los derechos consti- do las viejas formas y cmo estn interconectadas
tuyen una dimensin vital del conflicto social las vidas de la gente. Existe una oportunidad para
y poltico. El abuso de derechos y la lucha por ampliar nuestra visin del poder.
su eliminacin descansa en la base de muchos Es importante explorar las diferentes dimensio-
conflictos violentos. La Declaracin Universal nes del poder que estn presentes en cualquier
de los Derechos Humanos intenta brindar una situacin, y maximizar aquellos aspectos que se
base para el establecimiento de un conjunto de encuentren ms a su alcance. La igualdad de poder
valores comunes y de una medida comn de la entre los grupos ayuda a asegurar su aceptacin de
justicia social, independientemente de la cul- que la ley y la justicia regulan la sociedad, en con-
tura y del contexto. Pero estos derechos son traposicin con la violencia y la venganza. Un sis-
con frecuencia debatidos. Tienen las personas tema parlamentario eficaz se basa en la premisa de
que estar de acuerdo sobre derechos bsicos que, dividiendo el poder en forma justa entre repre-
para poder avanzar? Probablemente sta es una sentantes electos, puede lograrse un balance de po-
pregunta que necesitar ser respondida cuando der entre los grupos sociales. De esta forma el
realize el ejercicio del crculo de la estrategia Estado de derecho se legitima y es ms difcil poder
que aparece en el captulo 4 (p.76). ejercer la opresin sobre las minoras.

Todos estos temas pueden dar una contribucin EL PODER EXPRESADO


invaluable para el crecimiento y el fortalecimien- A TRAVS DE LAS RELACIONES
to de relaciones en cualquier grupo u organiza- El poder no existe en el vaco como un objeto o
cin, si se les trata abierta y sensiblemente. De como algo cuantitativo. Todo poder est presen-
igual manera, pueden tambin ser explosivos si te y basado en relaciones: de padres a hijos, de los
se mantienen ignorados. Fcilmente podra es- gobiernos a los ciudadanos que son gobernados,
cribirse un libro sobre cada uno. Aqu no esta- de unos ciudadanos a otros, de finqueros a cam-
mos intentando cubrir todos estos temas de una pesinos, del gerente de una fbrica al trabajador.

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 38 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


El arma ms
potente en las
manos del opresor
es la mente del
oprimido.
STEVE BIKO

FAHIM HAKIM

Otra cualidad del poder es que no siempre des- o grupo que puede decir no a una propuesta de-
cansa en la fuerza activa. De manera que, por ejem- terminada o que est en capacidad de bloquear-
plo, un padre puede escuchar la peticin de un la. Por ejemplo, los trabajadores dedicados a ta-
hijo para tener mayor libertad, pero nunca discu- reas de limpieza pueden vetar los intentos de la
tir el tema. Un gobierno puede recibir solicitudes gerencia por impresionar falsamente a inspecto-
de sus ciudadanos pero jams incluir su causa en res de la fbrica, rehusndose a trabajar extra el
la agenda oficial. Cualquiera que tiene control da de una inspeccin. Un grupo minoritario en
sobre una agenda tiene control sobre el argumento la sociedad puede vetar el deseo del gobierno
o sobre su ausencia de la misma, de forma que la de mantener un tema fuera de agenda, llevando
comunicacin, la anticipacin y la conciencia son a cabo reuniones pblicas o demostraciones
por s mismas fuentes alternativas de poder. para hacer publicidad sobre el tema y elevar la
El Internet nos ha mostrado ya su enorme capa- conciencia acerca de ste.
cidad de compartir informacin y de vincular a la El poder de veto es, por supuesto, limitado.
gente en todo el mundo. Se ha convertido en una Puede darse, por ejemplo, que quienes ejercen el
herramienta para que inclusive las organizaciones veto no se atrevan a utilizarlo porque los riesgos
pequeas puedan hablar con miles de otras orga- son demasiado grandes y los costos son muy al-
nizaciones y para que la gente comn logre tener tos para ellos o ellas. Esto se observa claramente
acceso a informacin que antes no hubiera tenido en situaciones de desigualdad y temor extremo,
a su alcance. Por ejemplo, ms y ms gobiernos donde las protestas o la negativa a obedecer pue-
sitan actualmente sus documentos oficiales en el den ser enfrentadas con extrema violencia.
Internet. En la medida en que ms gente en el Sin embargo, las relaciones y los recursos cons-
mundo entero va teniendo acceso a Internet, su po- tituyen reas clave para ser examinadas, ya sea
der colectivo y las posibilidades para acciones con- cuando se analiza la necesidad de poder o para
juntas aumentan enormemente. tratar de entender donde descansa realmente el
poder.
EL PODER DE VETO
Igualmente, en una red compleja de relaciones PODER DURO Y PODER BLANDO
no es solamente la persona percibida como lder Los tericos de la resolucin de conflictos han
quien sustenta el poder, sino cualquier persona encontrado til distinguir entre:

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 39 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


La pluma tiene poder coercitivo o "duro" (la habilidad de or- FUENTES DE PODER

mayores posibili- denar y de imponer), y, Si el poder es tan variado en su naturaleza y de-


dades que la espada. poder persuasivo o "blando" (la habilidad de pende tanto de la situacin y de las relaciones
INGLATERRA
generar la cooperacin, de brindar legitimi- concretas, entonces existen grandes posibilidades
dad y de inspirar). para la sociedad civil y las comunidades de au-
mentar el poder con que cuentan para influir una
El poder duro predomina en los conflictos violen- relacin o una situacin especfica. En un curso
tos, en la medida en que las armas y las milicias reciente de Trabajando con el conflicto, los y las
luchan por la victoria. Por otra parte, el poder participantes hicieron una lluvia de ideas sobre las
blando es vital para un genuino establecimiento fuentes de poder con que podan contar:
y construccin de la paz. Algunos pensadores han Dinero Carisma
dividido la idea del poder blando en dos tipos: Relaciones Ubicacin
poder de intercambio (donde la regla es el Credibilidad Competencia
pacto y el compromiso), y Acceso a recursos Comunicacin
poder integrador (donde las principales estra- Tradicin Conocimiento
tegias son la persuasin y la resolucin de Moralidad Asociacin con
problemas). Habilidades/expertaje otros/otras
Informacin Sistema
El poder integrador, que apunta a tratar los asun- Autoridad Sostenibilidad
tos subyacentes, requiere de ms tiempo pero es Posicin Visita de inter-
posiblemente el enfoque ms efectivo hacia una Legitimidad cambio
transformacin de largo plazo de la situacin. En Experiencia Seguridad
muchos conflictos todas estas estrategias se usan Redes Historia
conjuntamente: se emplea la fuerza para abrir el Estructura Cualidades
espacio y para crear la disposicin a un arreglo y personales
compromiso formal, seguido por conversaciones Algunas de estas fuentes de poder pueden ejer-
de largo plazo dirigidas a lograr un acuerdo que sea cer mucha influencia en ciertas situaciones:
apropiado para todas las partes y, por lo tanto, ms
slido. En la prctica pareciera ser que el uso del AUTORIDAD (O POSICIN). Es el poder que un
poder duro y violento hace que el resultado de ms individuo o un grupo tiene en virtud del rol que
largo plazo sea ms difcil de alcanzar. juega. Por ejemplo, un hombre que es visto como

FAHIM HAKIM

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 40 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


"jefe de familia" tiene poder sobre las mujeres, los PODER Y TRANSPARENCIA Hay merukisina
nios y nias y los hombres ms jvenes. Esta En la medida en que descubrimos ms fuentes dugwa aghwahiti.
forma de poder est respaldada por reglas, nor- de poder, en esa medida es vital tomar concien- No se trata
mas (comportamientos aceptados), recursos y po- cia de que se necesita aumentar nuestra respon- simplemente de
siblemente por medios para fortalecerse, tales sabilidad por la manera en que ese poder es ejer- controlar el ganado.
como la polica o el ejrcito. Los sistemas tradi- cido. De otra forma estaremos arriesgndonos BARABAIG, TANZANIA
cionales y modernos con frecuencia otorgan dis- a simplemente reflejar las estructuras que esta-
tintos grados de poder a roles particulares (por mos intentado transformar. Esto significa encon-
ejemplo, a los ancianos). De esta forma, la per- trar formas de informar y de estar dispuestos a
tenencia a una clase, casta o raza puede otorgar- ser cuestionados o cuestionadas por otras per-
le poder a una persona sobre otras. sonas: colegas, otros miembros de la red, etc.
ACCESO A RECURSOS. Este poder surge del La forma ms tpica en la que las personas tra-
control que se ejerce sobre la distribucin de tan de evitar rendir cuentas sobre el uso del po-
recursos, tales como materiales, tecnologa, der son:
finanzas y propiedad de los medios de pro- Ocultando informacin.

duccin, distribucin e intercambio. Si un gru- Haciendo tratos de manera escondida.

po depende de otro por escasez de recursos Rehusndose a reconocer o a "asumir" el po-

(como, por ejemplo, agua), en alguna medida der que tienen.


depende del poder del otro grupo. Comunicndose mal o de ninguna forma.

REDES. "No es lo que sabe sino a quin conoce


lo que cuenta." Los contactos sociales son una Piense en las fuentes de poder de que dispone:
fuente importante de poder. La creacin de redes Podra utilizarlas de manera ms efectiva al tra-
y el desarrollo de contactos personales es una ha- tar con situaciones conflictivas?
bilidad clave y un medio de ejercer influencia. Considera que usted es lo suficientemente res-
CAPACIDADES/EXPERIENCIA. La experiencia ponsable por el poder que tiene y que usa?
tcnica (por ejemplo, el mantenimiento de
computadoras) y el conocimiento procesal (c- La cultura
mo lograr que se hagan las cosas) son ambos La cultura ha sido definida como: Las prcticas
generadores de poder. Sin stos, las organiza- y valores particulares comunes a una poblacin
ciones y los ejrcitos fracasan. Las iniciativas que vive en una ubicacin determinada. Es un pro-
para el cambio y la paz dependen de que estos ducto compartido y colectivo que brinda un re-
servicios sean provistos ampliamente. pertorio de acciones y una norma contra la cual
INFORMACIN. La informacin precisa y fun- evaluar las acciones de otros y otras".1
damentada es crucial para tomar buenas decisio- La cultura no es algo que tenemos al nacer.
nes. En los conflictos, el control y la manipulacin Aprendemos durante nuestra niez y juventud de
de la informacin constituyen una importante nuestros padres, de la familia, los ancianos y las
arma. Quienes controlan o expanden el flujo de ancianas, los maestros y maestras, los lderes re-
informacin tienen mucha influencia potencial. ligiosos y los medios de comunicacin. La cultu-
CUALIDADES PERSONALES. El poder de la ra tampoco es esttica, aunque algunas veces pa-
personalidad descansa en una combinacin de rezca que lo es. Cambia con el curso del tiempo
atributos tales como la inteligencia, la confian- por la influencia de fuerzas internas y externas.
za, la determinacin, el carisma, el encanto,
la energa, la sinceridad, y el contar con an- LA CULTURA COMO UN FACTOR EN EL
tecedentes de trabajo efectivo. Todos estos CONFLICTO
factores pueden aumentar la credibilidad e Frecuentemente la cultura aparece como un fac-
influir a los ojos de otras personas. tor que debe ser reconocido y abordado cuan-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 41 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


do estamos enfrentando conflictos sociales y po- tienen aspectos positivos que pueden combinar-
lticos. Se argumenta que la cultura determina la se con mtodos ms "modernos". Por ejemplo:
forma en la que actuamos, la manera en la que Gente que trabaja en sanacin de trauma en

nos relacionamos con otras personas y grupos, Liberia ha combinado habilidades de asesora-
e incluso la forma en que pensamos y percibi- miento con formas tradicionales de contar
mos los hechos que tienen lugar alrededor nues- historias comunitarias, para crear un programa
tro. De ah que cualquier persona que trabaje en el que las llamadas "vctimas" o "perpe-
sobre conflictos debe tener un entendimiento de tradores" de la violencia se renen para com-
los contextos culturales de las partes involucra- partir sus experiencias y comenzar a reconstruir
das, especialmente en los casos en que las par- relaciones que les permitan vivir en comunidad.
tes provienen de diferentes culturas. En Somaliland, el casi colapso total del go-

Marc Ross argumenta que, de hecho, existe bierno como resultado de la guerra ha dado
una "cultura de conflicto" que l define como una oportunidad para que la gente reconstruya
"una configuracin de la sociedad, de normas, estructuras y procesos de gobernabilidad, que
prcticas e instituciones que afectan, lo que ha- estn todava basados en los roles tradiciona-
ce que la gente se involucre en disputas, sobre les de liderazgo de los ancianos del clan, pero
qu aspectos y con quin pelean, cmo evolu- que estn adaptados para ser ms inclusivos
cionan esas disputas y la forma en que proba- de mujeres y jvenes.
blemente finalizan.2 En trminos prcticos, lo En muchos pases donde las mujeres giran

anterior sugiere que para trabajar efectivamen- alrededor de su papel de madres que su cul-
te sobre los conflictos es preciso entender los tura normalmente considerara como del do-
valores sociales, las normas, las prcticas acep- minio privado (basado en el hogar) y que
tadas y las instituciones comunitarias de las incursionan en la arena pblica, en ocasiones
partes y grupos particulares involucrados en la van ms all de las fronteras polticas en su
situacin de que se trate. clamor por paz o justicia (por ejemplo, grupos
Los mtodos de anlisis e intervencin deben como las Madres por la Paz y las Madres de
ser sensibles a los factores culturales. Pero, al los Desaparecidos).
mismo tiempo, es probable que sea necesario En Guatemala, un grupo de antiguos oponen-

cuestionar algunas premisas culturales que pue- tes del gobierno que estuvieron alzados en ar-
dan convertirse en obstculos para resolver un mas se han involucrado de manera importante
conflicto y posiblemente incluso, sus causas. en la creacin y sustentacin de un proceso de
negociacin de mltiples niveles, que est ba-
LA CULTURA COMO UN RECURSO sado en las formas tradicionales de dilogo de
PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ las culturas representadas.
Las tradiciones, estructuras, procesos y roles que
existen en cualquier cultura pueden ayudar mu- stos son solamente algunos de los muchos ejem-
cho en nuestros esfuerzos por enfrentar los con- plos que hemos encontrado donde los y las pro-
flictos y construir la paz. En muchos lugares exis- fesionales estn descansando en las fortalezas
ten mtodos para tratar con conflictos interper- que existen en sus propias culturas como recur-
sonales e intercomunales, que han sido puestos sos para la construccin de la paz.
en prctica durante siglos. En algunos casos, la
cultura "moderna" ha ignorado estos mtodos o CULTURA, COMUNICACIN Y
los ha reemplazado con metodologas ms pro- DESACUERDO
fesionales o ms tcnicas. Las formas y patrones de comunicacin estn for-
Pero muchos profesionales que trabajan a ni- mados y son influidos por la cultura. Si las par-
vel de base reconocen actualmente que los enfo- tes interesadas tienen antecedentes culturales
ques tradicionales pueden ser muy importantes y contrastantes, es posible que tengan tambin di-

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 42 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


ferentes formas de comunicarse pero que no dos tradicionales: por ejemplo, los matrimonios
reconozcan esas diferencias, como se ilustra en tradicionales generalmente no eran aceptados por
el siguiente ejemplo: el Estado, lo que obligaba a las parejas a contraer
matrimonio civil para que fueran "legtimos".
Tambin en muchas culturas las mujeres de clases
UN MALENTENDIDO CULTURAL "inferiores" tuvieron que adoptar el lenguaje y las
formas de comunicacin de las lites masculinas
Durante uno de nuestros cursos de Trabajando con el poderosas, solamente para ser reconocidas o para
conflicto, un hombre de Sudfrica sostena un dilogo que se les escuchara.
con una mujer de Europa del Este. En su natural estilo El trabajo sobre comunicacin debe tomar en
cultural, l estaba parado muy cerca de ella y la vea cuenta estas dinmicas y reconocer el valor de los
directamente a los ojos mientras hablaban. Ella, con ex- diferentes estilos de comunicacin. Por ejemplo, en
pectativas culturales muy distintas respecto de una con- muchas sociedad el "chisme" juega un papel impor-
versacin normal, percibi su forma de actuar como tante como medio de intercambio social y de infor-
agresiva e intimidatoria. Manteniendo su propio estilo macin, en tanto que en otras culturas se desaprue-
cultural, continuamente retroceda, intentando poner ba esta forma de comunicacin por no considerarse
distancia entre ellos y evitando tambin verlo direc- confiable y por ser con frecuencia provocativa.
tamente a los ojos. l percibi su comportamiento como
una seal de que ella no estaba interesada o no enten- DERECHOS HUMANOS Y CULTURA
da el argumento que l trataba de plantearle, lo que Otra de las reas donde el papel de la cultura emer-
provoc que se acercara an ms a ella e intentara co- ge frecuentemente es la de derechos humanos. En
locar sus argumentos con ms fuerza. Como se puede discusiones sobre derechos humanos sostenidas
imaginar, las personas que estaban observando el inci- entre personas provenientes de diferentes culturas,
dente lo encontraron muy divertido, pero el mismo ilus- muchas de ellas argumentaran que el concepto de
tr muy claramente la forma en que las diferencias en derechos humanos es intrnsecamente occidental
los patrones culturales de comunicacin pueden provo- y, por lo tanto, que no tiene gran significacin en
car serios malentendidos y un escalamiento de los con- su situacin cultural particular. Esta opinin expresa
flictos. En este caso, los instructores intervinieron y les que los derechos no son universales y absolutos,
ayudaron a analizar lo que haba sucedido. sino que deben ser considerados en relacin con
formas culturales aceptadas de actuar y de rela-
cionarse. Este tema surge con frecuencia respecto
En el trabajo sobre conflictos entre distintas cul- a los derechos de las mujeres, en culturas donde
turas necesitamos entender las diferentes formas las mujeres y los hombres tienen roles muy distin-
en que cada una de ellas expresa sus desacuerdos. tos en la sociedad.
Aun en un contexto aparentemente unicultural, es Hay algunas reas en las que las mujeres gene-
importante que las personas aprendan a comuni- ralmente no gozan de los mismos derechos que los
car sus desacuerdos en formas que no agraven el hombres dentro de un mismo grupo social como
conflicto. Al interior de una misma cultura, los a lo interno de la familia y en las leyes que regulan
hombres y las mujeres con frecuencia se comuni- la herencia y el derecho a la propiedad. Aun en los
can de maneras muy diferentes, como lo hace la casos en que estos derechos estn comprendidos
gente de distintas clases sociales. en la ley, la tradicin puede prohibir a las mujeres
La cultura puede tambin otorgar ms poder a que se beneficien de ellos. Esto hace surgir la cues-
determinadas formas de comunicacin. Durante tin de una cultura universal de derechos humanos
la poca colonial, era frecuente que grupos ind- y la forma en que sta puede ser conciliada con la
genas fueran forzados a adoptar los mtodos necesidad de respetar las diferencias culturales.
"occidentales" para interactuar entre s y con las Abordaremos este aspecto posteriormente en la
autoridades, ignorando de este modo sus mto- seccin sobre derechos humanos.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 43 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


Deus e brasileiro. RELIGIN Y CULTURA que la minora percibe como una cultura que persi-
Dios es brasileo Pareciera estar claro que, aunque las religiones gue minar o eliminar su cultura de minora.
BRASIL brindan inspiracin y consuelo a muchas perso-
nas, su reclamo por ofrecer una senda de verdad
absoluta raramente surge del comportamiento De manera que, al trabajar sobre los conflictos,
de sus fieles. es importante reconocer que cuando la religin es
En muchos casos, las personas creyentes mues- asociada con una cultura particular puede ejercer
tran poca diferencia en su comportamiento con un poder y un control en situaciones particulares.
los patrones fundamentales de su propia cultu- De la misma forma, las actitudes fuertes de into-
ra. Por ejemplo, las iglesias en Rwanda antes y lerancia religiosa o cultural pueden alimentar el
hasta 1994 predicaron la paz y la reconciliacin, escalamiento de la violencia.
e incluso quienes tenan programas organizados Sin embargo, es tambin importante reconocer
para promover estos valores: sacerdotes, mon- que la religin puede tener una influencia positiva
jas y laicos religiosos incluidos participaron ac- en los conflictos cuando la gente se adhiere a sus
tivamente en el genocidio. ideales. Existen ejemplos en todas pocas y en
Durante siglos el liderazgo cristiano ha mos- todas las religiones de gente que sostiene los va-
trado una tendencia a reflejar los valores del con- lores bsicos de su religin, con frecuencia con
texto histrico y cultural: de ah que las escritu- gran costo personal, como Martin Luther King,
ras han sido muchas veces utilizadas para justi- Gandhi y el Dalai Lama como ejemplos de los ms
ficar la esclavitud, el racismo y la subordinacin prominentes en los ltimos tiempos. Hay muchos
de las mujeres, por un lado, y la liberacin, la otros tanto mujeres como hombres no tan bien
teologa y el pacifismo por el otro. conocidos que han encontrado tambin en su re-
La religin y la cultura son generalmente ele- ligin un conjunto de principios y valores de to-
mentos fundamentales en los movimientos po- lerancia, verdad y humanidad que les llevan a asu-
lticos descritos por Yusuf Bangura como "gru- mir riesgos para promover la paz y la justicia en
pos culturalistas". el contexto de conflictos violentos.

Tmese un momento para pensar sobre el tema de


GRUPOS CULTURALISTAS la cultura en los conflictos en los que ha tenido algu-
na experiencia:
Los grupos culturalistas surgen cuando una comu- Puede identificar el factor cultural como un factor
nidad que comparte afinidades religiosas y tnicas significativo, ya sea de forma positiva o negativa?
se percibe a s misma como una minora reprimida Puede ver maneras en que la diversidad de di-
y sin poder, en el marco de un Estado dominado por ferentes culturas puedan ser ms valoradas y res-
forasteros. La movilizacin de la cultura del grupo petadas para poder promover la paz y la justicia?
(de la cual la religin es una parte importante) se di-
rige a lograr ejercer el control y la autonoma o el La identidad
autogobierno. Algunos ejemplos incluyen a los bu- Probablemente usted se habr hecho esta pre-
distas tibetanos en China; los sikhs en India; los pales- gunta: Quin soy? Y de ser as, tal vez las res-
tinos musulmanes en los territorios ocupados de Is- puestas han sido muchas y variadas. Una persona
rael; a los seguidores de la organizacin Louis Fa- respondi a esta pregunta de la siguiente mane-
rrakan, la Nacin del Islam en los Estados Unidos de ra: Yo soy una mujer, una madre, esposa, hija,
Amrica y los musulmanes bosnios en la ex Yugos- somal, musulmana, de Kenya, nmada, trabaja-
lavia. En cada caso, la religin de la minora tnica dora de la salud, organizadora por la paz, al-
brinda las bases ideolgicas para actuar en contra guien que resuelve conflictos, promotora de de-
de los representantes de la cultura dominante a la sarrollo, capacitadora. Todas estas respuestas

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 44 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


FAHIM HAKIM

eran ciertas con referencia a la persona en cues- mundo donde no se tiene el tiempo de hacer
tin, porque todas eran aspectos o componentes apreciaciones individuales de todas las personas.
de su identidad. Algunos podrn ser ms impor- Sin embargo, esta forma de estereotipar es gene-
tantes que otros dependiendo de la forma en que ralmente poco precisa y engaosa, basada como tal
ella perciba su propia identidad, pero tambin de- en informacin imperfecta y filtrada a travs de los
pendiendo del lugar y de las circunstancias. orgenes individuales y de la experiencia de vida
En diferentes contextos se les da mayor nfa- particular. Adems, es muy vulnerable a la influen-
sis a algunos aspectos de nuestras identidades cia de los medios de comunicacin.
que a otros. Por ejemplo, es posible que en su La gente que pertenece a minoras tnicas en
hogar esta persona enfatice su identidad como todo el mundo es sujeto de un proceso similar,
madre y esposa, mientras que en el trabajo el por medio del cual la comunidad mayoritaria tien-
nfasis puede estar en otros aspectos, como el de a imponer una identidad sobre ella con base
de trabajadora de la salud, capacitadora o como en su color o en otras caractersticas. Un colega
persona que resuelve conflictos. de RTC en el Congo oriental vive constantemen-
te con temor de perder su vida, porque es alto,
LA IDENTIDAD SE FORMA EN LAS delgado y tiene una nariz angulosa. En su medio
RELACIONES los extraos asumen, equivocadamente, que es
La identidad est fuertemente influenciada por miembro del grupo Banyamulenge, que est en
las relaciones con otras personas y por la cultura conflicto violento con otros grupos del rea, por
dominante. En el caso citado arriba, es posible lo que es constantemente atacado. Este tipo de
que esta mujer tenga que debatirse en contra de estereotipo, que lleva a la discriminacin en
la identidad primaria adscrita por su cultura o en contra de determinados grupos, se aborda con
contra de las ideas fijas de otros en su lugar de ms detalle en la seccin sobre "Prejuicio" del
trabajo sobre el papel y la ubicacin social de las captulo 6 (p.101), donde tambin se sugieren
mujeres. En Gran Bretaa con frecuencia se les algunas acciones.
pregunta a las mujeres: es usted seora o seo- Cuando las personas se relacionan entre s so-
rita? Es menos probable que se pregunte a los bre la nica base del estereotipo que tienen de la
hombres sobre su estado civil. otra persona surgen enormes problemas. Tanto la
La tendencia que tenemos los seres humanos a raza como el gnero son categoras frecuente-
situar a los individuos y a los grupos en categoras mente utilizadas para clasificar a grupos enteros
es, en su esencia, una forma de sobrevivir en un y para justificar un tratamiento inhumano o injus-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 45 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


to. Cuando los gobiernos necesitan huir de una PENSANDO SOBRE LA IDENTIDAD
situacin difcil creada por ellos mismos, utilizan Para poder trabajar sobre los aspectos de iden-
este mecanismo para culpar o para utilizar como tidad con otras personas es crucial que se tenga
chivos expiatorios a todo un grupo y justificar as un sentido claro de la propia identidad. En la me-
la represin. Desde los judos en la Alemania de dida en que entendamos y reconozcamos mejor
1930 hasta los camboyanos educados en la dca- los diferentes componentes de nuestra propia
da de los 70, abundan los ejemplos de esto en el identidad, estaremos en mejor capacidad de am-
siglo XX y es poco probable que dejen de existir pliar nuestra gama de estrategias y acciones, ya
en el siglo XXI. sea a lo interno de los conflictos o fuera de ellos.
En la figura 3.1 de la pgina siguiente le ofrece-
IDENTIDAD Y CONFLICTO mos dos formas diferentes de explorar las distin-
La identidad, en relacin con situaciones de con- tas partes de su identidad.
flicto, tiene muchas dimensiones. Particularmen- Al utilizar el marco A, identifique aquellas
te, el sentido de identidad puede cambiar con partes de su identidad que se relacionan con:
rapidez como respuesta a amenazas, sean stas CULTURA: idioma, etnicidad, forma de vida,

reales o inventadas. La necesidad humana de valores y costumbres comunitarias, etc.


pertenencia y de seguridad conspira para hacerle PARENTESCO: roles familiares y relaciones,

vulnerable, en la medida en que el contexto cam- cualidades heredadas de los padres, identidad
bia a su alrededor y en que los lderes prome- de clan, etc.
ten proteger esas necesidades en el caso de EDUCACIN: nivel de escolaridad, grados o

que se sigan sus orientaciones. La gente que se calificaciones, habilidades de capacitacin,


conceba como "yugoslava" en 1988 se convir- aprendizaje no-formal, experiencia, etc.
ti en "bosnia" en la medida en que el Estado
colaps, y despus en bosnia "musulmana" cuan- Hemos seleccionado estas tres reas, pero es po-
do la misma Bosnia se fragment. Cuando el sible que hayan otras que sean ms tiles para
temor se acrecienta las personas adoptan etique- usted.
tas que consideran que les brindarn mayor se- Otra forma de pensar sobre aspectos de nues-
guridad: etnicidad, nacionalidad y religin son tra propia identidad se ilustra en la Forma B. Di-
todos factores que se convierten en mecanismos buje un diagrama similar para usted, listando las
potenciales para la explotacin del temor y para diferentes partes de su identidad sobre las lneas
la exhortacin al poder. que se extienden desde s mismo/a en cada ca-
Es importante que las personas tengan confian- tegora:
za en su sentido de quines son, para que otras
personas no puedan imponerles una identidad. ORGENES: De dnde proviene usted? Qu
Frases como "una cultura de resistencia" y "cre- identidad le ha sido heredada (por ejemplo,
ciente inmunidad a la explotacin" son utilizada alemana, zulu, musulmana, cristiana, de una
por activistas que trabajan para "empoderar" a casta elevada, de la clase trabajadora)?
grupos de poblacin que rechazan intentos de
etiquetarlos y de determinar as su comportamien- ROLES: Qu roles juega o que posiciones tie-
to. Igualmente, la gente puede ser estimulada para ne usted? Quin es usted cuando est traba-
tratar a otras personas sobre la base de sus identi- jando (por ejemplo, una madre, un esposo,
dades seleccionadas por ellas mismas en vez de profesor/a, administrador/a, trabaja en dere-
hacerlo sobre la base de estereotipos. En la se- chos humanos, una gente de direccin)?
ccin sobre "Construccin de confianza" del ca-
ptulo 6 (p. 115) y en la de "Educacin para la paz AFINIDADES: Quin es usted cuando est
y la justicia" del captulo 8 (p. 146) abundamos descansando y gozando de recreacin fuera
ms sobre este tpico. de horas de trabajo (por ejemplo, un jugador

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 46 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


FIGURA 3.1
ASPECTOS DE IDENTIDAD

CULTURA PARENTESCO
S MADRE AFINIDADES
MISMO/A S
ORGENES MISMO/A METAS
PADRE
ROLES

EDUCACIN

MARCO A
MARCO B
JUDITH LARGE

de foot ball, una pianista, alfarero, escaladora su nacionalidad es de "Sri Lanka". Sin embargo,
de montaas, poeta)? esta distincin entre etnicidad y nacionalidad se
confunde con mucha frecuencia.
METAS: Qu quiere llegar a ser, a hacer o a En su libro titulado Conflictos tnicos y el Esta-
lograr en la vida? Cmo se describira en re- do-nacin, Rodolfo Stavenhagen lista los siguien-
lacin con sus metas personales y valores y c- tes criterios4 para identificar a los grupos tnicos:
mo intenta poner stos en prctica (por ejem-
plo, un hacedor de la paz, una promotora de 1. "IDIOMA: es un indicador poderoso de la i-
justicia, empresario/a, alguien que busca la es- dentidad tnica y nacional... Cuando un idio-
piritualidad, alguien que quiere aprender)? ma dominante (que es el idioma hablado por
un grupo tnico dominante) desplaza a otros
Habiendo pensado sobre su identidad en esta forma, idiomas, entonces la identidad tnica de los
considere entonces: grupos subordinados se transforma."
Cul es el aspecto ms importante de su iden-
tidad actualmente? Por qu? 2. RELIGIN: histricamente ha marcado de
Cmo ha ido cambiando su sentido de identidad manera importante la identidad tnica. En so-
en, digamos, los ltimos cinco aos? ciedades urbanas industrializadas la gente in-
Qu podra lograr cambiar esto en el futuro? teracta independientemente de la religin;
sus identidades tnicas pueden no estar rela-
TIPOS DE IDENTIDAD COLECTIVA cionadas del todo con la religin o slo en
Generalmente describimos nuestras identidades menor grado. Pero en aquellas sociedades en
de acuerdo con los grupos particulares a los que las que la religin interviene en (...) la vida p-
pertenecemos o con los que tenemos algn tipo blica, sta puede llegar a ser (...) determinan-
de asociacin. La etnicidad o la identidad tnica te para la etnicidad."
hace referencia al grupo con el cual compartimos
un lenguaje, una cultura, una religin y/o una 3. TERRITORIO: es la base sobre la que descan-
raza en particular. La nacionalidad, o la identidad san las estructuras econmicas y polticas que
nacional, se refiere al grupo con el que compar- se consideran unidades fundamentales en la
timos un territorio o una "nacin". As que, por vida de los grupos tnicos y de las naciones.
ejemplo, una mujer en Colombo puede decir que La mayora de los miles de grupos tnicos en
su identidad es "singales" o "tamil", en tanto que el mundo se identifican con algn territorio,

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 47 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


el que es no solamente su ambiente vital, sino que un grupo o un lder en particular les puede
tambin su tierra de origen real o mtica." ofrecer seguridad.

4. ORGANIZACIN SOCIAL: se refiere a la com- Considere las identidades de las partes en conflicto
pleja red de instituciones y de relaciones socia- en una situacin que est tratando de abordar:
les que le dan consistencia a un grupo tnico por Respeta usted sus identidades?
encima y ms all de la identidad personal de sus Da usted ejemplo de ese respeto a la identidad
miembros individuales (...) La organizacin en sus interacciones con las partes?
social establece los lmites de un grupo; es el Identifica formas en que puede ayudar a las par-
marco en que se distingue el nosotros y ellos, tes a entender mejor y a respetar sus diferentes
el los de adentro de los de fuera. identidades?

5. CULTURA: generalmente se considera que Gnero


incluye factores como los mencionados arriba El gnero es una dinmica de relaciones humanas
(idioma, religin y organizacin social). Otros que alcanza al corazn de la sociedad y, por lo
elementos son: (1) aspectos materiales de la tanto, al conflicto. Empero, generalmente es pasa-
cultura, es decir, artefactos culturales, y (2) do por alto. En el trabajo de RTC con grupos mix-
sistemas de valores, smbolos y significados, tos de mujeres y hombres, la conciencia sobre
normas, usos y costumbres que son compar- gnero y sobre los roles de gnero se ha conver-
tidos por los miembros de un grupo tnico." tido en un elemento crucial. Ms an, nos hemos
dado cuenta de que para cualquier trabajo que
6. RAZA: marca de manera significativa la iden- persigue influir en las relaciones sociales es esen-
tidad tnica, porque generalmente se refiere no cial tener una perspectiva de gnero.
slo a los atributos biolgicos de los individuos A continuacin citamos la definicin de g-
(como color de la piel, caractersticas faciales, nero que aparece en el Manual de capacitacin
estructura corporal, etc.), sino tambin a las sobre gnero de Oxfam.5
supuestas calidades sociales, culturales y psi-
colgicas que se asocian con las primeras (...).
No todas las diferencias tnicas son diferencias UNA DEFINICIN PRCTICA DE GNERO
raciales, pero las distinciones tnicas tienden
a ser ms fuertes y ms duraderas cuando in- Las personas nacen con sexo masculino o femenino,
corporan criterios raciales. pero aprenden a ser nias y nios que al crecer se
convierten en mujeres y hombres. Se les ensea cul
En nuestra experiencia, muchos conflictos son es el comportamiento apropiado para ellos y ellas,
etiquetados como "conflictos tnicos", lo que cules son sus roles y las actividades que deben de-
sugiere que la etnicidad es la causa de esos con- sarrollar, as como la manera en que deben relacio-
flictos. No obstante, en la medida en que el an- narse con otras personas. Este comportamiento a-
lisis se profundiza, se hace ms claro que ste prendido es lo que hace la identidad de gnero y de-
es un punto de vista bastante simplista. Cierta- termina sus roles.
mente, las personas buscan satisfacer sus nece-
sidades esenciales a travs de su pertenencia a
grupos. Sin embargo, en muchos conflictos, la Los roles de gnero de mujeres y hombres difie-
etnicidad ha sido el mtodo por el cual las per- ren hasta un grado en todas las sociedades. Estos
sonas han sido movilizadas en apoyo a un lder roles pueden variar en diferentes sociedades y
o a un movimiento en particular. Para que esto entre comunidades de una misma sociedad. (En
suceda, es necesario que la poblacin se sienta algunas comunidades campesinas, por ejemplo,
temerosa o insegura, para as ser persuadida de puede que sea normal que las mujeres cultiven los

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 48 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


campos mientras que, en otras, se considera que pueden verse enfrentadas a nuevas responsabi- Las mujeres
ste es un trabajo de hombres.) Factores tales lidades para poder mantener a sus familias en sostienen la mitad
como clase (posicin social, riqueza), edad y edu- ausencia de sus compaeros hombres y pueden del cielo.
cacin influyen tambin en los roles de gnero. tambin convertirse en blanco de violencia. CHINA
Los roles de gnero no son estticos, sino que Tambin necesitamos estar conscientes de
se transforman con el tiempo o como respuesta que los roles de gnero pueden estar en proce-
a hechos sbitos y traumticos como conflictos so de cambio. Cuando ste es el caso, estos cam-
violentos o guerra. Por ejemplo, las mujeres ge- bios pueden ser percibidos como oportunidad
neralmente pierden sus hogares y los hombres es- y tambin como amenaza.
tn ausentes en pocas de guerra, lo que las obliga En los lugares donde las mujeres son vistas
a asumir nuevos roles convirtindose en las "pro- como guardianas del honor de la comunidad,
veedoras" de la familia y las voceras o represen- sus roles y sus movimientos pueden estar ms
tantes de la comunidad. Por otra parte, muchas restringidos. Mucho depender de las relacio-
veces los hombres experimentan una prdida de nes de poder a lo interno de las comunidades,
identidad si, al no estar ya combatiendo, no pue- de dnde reside la autoridad y de la relativa su-
den encontrar una actividad productiva. Citando bordinacin de los diferentes sectores como mu-
a un ex combatiente de Nicaragua: "Yo no s ya jeres y jvenes.
realmente quin soy. Yo era un combatiente y aho- La violencia contra las mujeres tiene races
ra nadie me da ni siquiera trabajo. Yo sola sentir profundas en muchas sociedades. Por ejemplo,
que era respetado por otras personas.6 la idea de lo que significa ser masculino se for-
ma, en muchas sociedades, en oposicin a la
GNERO Y CONFLICTO definicin de femineidad, de manera que la vio-
Por diferentes razones, pero sobre todo debido a lencia contra mujeres, nios y nias es consi-
sus diferentes roles y responsabilidades, las mu- derada como un ejercicio del derecho de la au-
jeres y los hombres pueden tener perspectivas toridad. Esto levanta preguntas sobre la forma
diversas sobre un conflicto particular, as como en que los nios en particular establecen sus
diferentes necesidades e incluso intereses que relaciones, tanto en la familia como ms all de
compiten. De ah que es importante que nuestras sta.
actividades estn guiadas tambin por una pers- El conflicto violento puede hacer evidente en
pectiva de gnero: en nuestro anlisis del conflicto la esfera pblica la violencia de una relacin que
social y poltico, en la evaluacin del impacto del antes estaba escondida a lo interno de la fami-
conflicto violento y en la identificacin de estra- lia. sta es una manifestacin del poder "duro"
tegias apropiadas para la accin, as como en la (ver "Poder duro y poder blando", p.39).
identificacin de los grupos o actores potencia- Con bastante frecuencia, el ejercicio del po-
les a vincular con nuestro apoyo. der "blando" es ignorado o subestimado porque
Analizar el conflicto poltico y social con una es ejercitado por aquellas personas que general-
perspectiva de gnero significa ver ms all de mente no son consideradas personas poderosas.
la cara pblica del conflicto para entender lo que Cuando las mujeres se organizan y negocian al-
est sucediendo a diferentes y posiblemente ms rededor de aspectos como la escasez de alimen-
profundos niveles al interior de las familias y de tos o el cuidado de los nios o la desaparicin
los grupos comunitarios. Consecuentemente, de sus parejas, estn construyendo fuertes vn-
debemos entender los diferentes roles y res- culos que tienen el potencial para la construc-
ponsabilidades de mujeres y hombres y el tipo cin de la paz futura. En Nicaragua, por ejem-
de apoyo que puedan necesitar. Es probable que plo, las mujeres superaron sus diferencias pol-
debido a su gnero los hombres se conviertan en ticas por el bienestar de sus hijos e hijas, "para
un blanco de la coercin para reclutarlos a mo- poder trabajar juntas sobre necesidades y preo-
vimientos armados. Por otro lado, las mujeres cupaciones comunes.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 49 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


El reconocimiento Un factor crucial al analizar el conflicto social Quienes tienen las responsabilidades tienen tam-
de la dignidad y poltico es el averiguar de manera directa cu- bin el poder?
inherente y de los les son los puntos de vista de aquellas personas
derechos iguales e que generalmente no tienen una voz: mujeres y En situaciones de conflicto sus respuestas a las
inalienables de niez, personas miembros de grupos minorita- preguntas anteriores pueden variar, en la medi-
todos los miembros rios y personas discapacitadas. da en que las mujeres asumen crecientes respon-
de la familia humana Antes de seguir avanzando, tmese un mo- sabilidades en la comunidad y en que los hom-
es el fundamento de mento para reflexionar sobre este asunto desde bres adoptan roles vinculados directamente con
la libertad, de la una perspectiva prctica. Piense en su propia el impulso de las hostilidades o con la defensa
justicia y de la paz comunidad o en otra que conozca bien. ante stas. En general muchas personas estaran
en el mundo. de acuerdo con la afirmacin de que las mujeres
DECLARACIN UNIVERSAL Liste las diferentes actividades que se llevan a estn asumiendo muchas responsabilidades en
DE LOS DERECHOS cabo: Son realizadas sobre todo por hombres, muchas reas, pero frecuentemente no adquie-
HUMANOS por mujeres o por ambos? Por ejemplo, la ense- ren la autoridad ni el poder de decisin a la par
anza en la escuela, el trabajo de oficina, los de stas. Como una colega indicaba: "Las muje-
servicios de salud (doctores, enfermeras, traba- res sostenemos a ms de la mitad del mundo, y
jadores de la salud de la comunidad, curadores con frecuencia no se nos reconoce".
tradicionales), la agricultura (quin se ocupa del
ganado, quin del arado, quin desyerba), la Qu le sugiere la caricatura que aparece abajo
caza, la participacin en actividades culturales acerca de los hombres, las mujeres y el conflicto?
o religiosas, el cumplimiento de las leyes, etc. Est de acuerdo con ese mensaje?
Estn listadas todas las actividades esenciales?
Faltaba cualquiera de las siguientes: compras, GNERO Y VIOLENCIA
preparacin de alimentos, cocina, limpieza, cui- El impacto de los conflictos violentos tiene una
dado de los nios, recoleccin de agua? dimensin de gnero que debe ser analizada en
Cmo clasificara todas estas actividades en tr- cada caso particular. Generalmente, los hombres
minos de su importancia en el medio y en trmi- tienen ms probabilidades de ser asesinados y
nos de su necesidad para el bienestar humano? las mujeres de convertirse en viudas y verse as
Dnde descansa el poder ("duro" y "blando") y forzadas a sostener a sus familias. El impacto
las responsabilidades? sobre los nios y nias tiende tambin a tener
Dira usted que existe "equidad" (justicia) en la una diferenciacin de gnero. Puede ser que los
divisin de responsabilidades? nios sean coaccionados para involucrarse en
movimientos armados y que las nias sean for-
zadas a ejercer la prostitucin. Tanto los hom-
bres como las mujeres, las nias y los nios son
sujeto de tortura y de abuso sexual.
La habilidad de los y las sobrevivientes para
enfrentarse a lo que han tenido que soportar de-
pende no solamente de sus propias capacidades,
sino tambin del apoyo que reciben de sus comu-
nidades. El gnero puede jugar un papel signi-
ficativo en este aspecto. Despus de la guerra de
independencia en Bangladesh, muchas mujeres
que fueron violadas eran consideradas respon-
sabilidad de la comunidad. En Eritrea, las mu-
jeres que fueron combatientes encontraron difcil
FAHIM HAKIM
el poderse reintegrar despus de haber salido de

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 50 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


sus roles tradicionales de gnero. (Cuando se le ductos (...) reasignando las responsabilidades No slo de pan
pregunt a un combatiente hombre por qu ha- tradicionales de las mujeres, en cuanto a la pro- vive el hombre.
ba escogido a una muchacha campesina en vez visin de alimentos y techo, a los hombres". LA BIBLIA (VERSIN
de a otra combatiente dijo que no deseaba casar- El impacto psicolgico del conflicto violento AUTORIZADA)
se con "un hombre"). Durante la guerra civil en vara de acuerdo con el contexto y a factores tales
Chad, las mujeres cuidaban a las familias sin la como la edad y el gnero. La reintegracin de com-
presencia de sus esposos y en el proceso adqui- batientes a la sociedad civil puede ser dura para
rieron mayor autonoma y confianza en s mis- esas personas y para las comunidades, que han
mas. Las percepciones pblicas de las mujeres aprendido a vivir sin ellas. En Cambodia, donde la
se transformaron tambin, y se dice que actual- mitad de la poblacin muri o sali al exilio en los
mente las mujeres son respetadas por el papel aos de Pol Pot, tanto las relaciones familiares co-
esencial que jugaron en la sobrevivencia de sus mo sociales fueron sistematicamente resquebraja-
familias y de sus comunidades. das, existe una necesidad de reconstruir la confian-
El conflicto violento con frecuencia provoca za que se destruy. Los nios y las nias que slo
desplazamiento de poblacin. El Alto Comisio- han aprendido de la guerra y de la inestabilidad en
nado de las Naciones Unidas para los Refugiados campamentos de refugiados tienen que aprender
(ACNUR) estima que un 80% de la poblacin re- no solamente las asignaturas comunes de la edu-
fugiada y desplazada son mujeres y nios y nias. cacin formal, sino tambin la forma de reconstruir
Hay varias razones por las que los hombres se au- y recrear la vida comunitaria.
sentan: pueden haber ido a combatir (ya sea vo- De estos aspectos de gnero se derivan mu-
luntariamente o como resultado de coercin ejer- chas implicaciones para las estrategias y accio-
cida sobre ellos), pueden haberse escondido para nes. Algunas de stas se abordan en las partes
evitar el combate o el asesinato, pueden haberse 2 y 3 de este libro.
marchado para buscar mejores oportunidades o
pueden haber sido asesinados o "desaparecidos" Derechos
en el marco de la violencia. QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?
El desplazamiento se traduce en prdidas a El concepto de derechos humanos est basado
distintos niveles. Hay un impacto material en la en ciertos valores y tiene races ancestrales. Sin
prdida del hogar y la destruccin de la infraes- embargo, tanto la definicin de los derechos
tructura, de caminos y puentes, de tierra y de como el ponerse de acuerdo sobre ellos son as-
ganado y de los medios para la sobrevivencia. pectos sujeto de continuo debate.
Hay un impacto en la comunidad, donde el tejido
social se ha resquebrejado y necesita ser recons-
truido, y hay un impacto psicolgico en trminos DERECHOS HUMANOS: UNA DEFINICIN
del trauma, tanto a nivel de la persona individual "Los derechos humanos se refieren a la dignidad del
como del grupo social ms amplio. individuo a nivel de autoestima que asegura la iden-
La ayuda en estos casos se ha enfocado gene- tidad personal y promueve la comunidad humana."9
ralmente en insumos materiales, que algunas
veces pone en desventaja a las mujeres a las que
se intenta ayudar. Por ejemplo, trabajadores de El desarrollo de un marco internacional de los de-
un campamento de desplazados de la guerra en rechos humanos ha estado influenciado por el con-
Sudn afirmaban que los programas de ayuda texto poltico de la poca. Las dos Convenciones
"quitaban flagrantemente el poder de los asun- Internacionales (referidas a los derechos civiles y
tos que tradicionalmente llevaban a las mujeres polticos por un lado, y a los derechos econmi-
para otorgrselo a los hombres (...) manejar la cos, sociales y culturales por el otro) reflejaban las
distribucin de alimentos, programas de agua, diferentes prioridades de Occidente y de Oriente
distribucin de frazadas y conservas y otros pro- respectivamente en los aos de la Guerra Fra.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 51 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


Los derechos civiles y polticos, comnmen- La mayora de pases ha firmado estas conven-
te llamados "derechos de primera generacin", ciones. No obstante, hay algunas notables e im-
reflejan una visin liberal tradicional de Occi- portantes excepciones:
dente respecto de los derechos del individuo en Los EUA no han ratificado las convenciones

la sociedad: a la vida, a la libertad y a la liber- sobre los Derechos de la Niez, sobre la Dis-
tad de opinin y expresin. Los derechos eco- criminacin Contra las Mujeres o sobre los
nmicos, sociales y culturales, conocidos como Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
"derechos de segunda generacin", incluyen de- Ni Suiza ni Afganistn han aceptado la Con-

rechos en relacin con necesidades bsicas vencin sobre la Discriminacin Contra las
como la alimentacin y vivienda, y a los servicios Mujeres.
sociales como salud y educacin. El colapso Casi la mitad de las naciones del mundo se ha

econmico de los pases del bloque oriental ha negado a aceptar la Convencin contra la Tor-
erosionado estos derechos, que anteriormente tura y el Castigo Degradante.
estaban garantizados por el Estado. Existen tam-
bin una serie de derechos colectivos o "de DERECHOS BSICOS
tercera generacin"; por ejemplo, aquellos de las Mientras que el campo de los derechos humanos
minoras y grupos marginados. Existe todava y el concepto mismo continan siendo temas de
mucho desacuerdo sobre si estos derechos se debate, la expresin "derechos bsicos" ha sido
aplican de igual manera a todas las personas y introducida para sugerir que existen derechos
sobre si son derechos genuinos y quines son esenciales sin los cuales no pueden accederse o
responsables de salvaguardarlos. disfrutarse otros derechos. Estos derechos bsi-
Internacionalmente, la proteccin y consoli- cos incluyen:
dacin de los derechos humanos depende de la el derecho no solamente a la vida, sino a un

aceptacin y de la implementacin de estas con- modo de vida;


venciones por parte de los Estados individuales. el derecho a la proteccin contra la violencia;

el derecho a agua potable, alimentacin y techo;

PRINCIPALES CONVENCIONES el derecho a la salud y a la educacin; y

SOBRE DERECHOS HUMANOS el derecho, tanto de hombres como de muje-

Adems de la Declaracin Universal de los De- res, de tener una voz en el futuro.
rechos Humanos, firmada en 1948, hay un nmero
de convenciones10 que incluyen las siguientes: Los organismos de desarrollo como Oxfam, por
Convencin sobre la Prevencin y Castigo del ejemplo, han ido de un enfoque de necesidades
Crimen de Genocidio, 1948. bsicas a un enfoque de derechos bsicos en su
Convencin sobre el Estatuto de Refugiados, trabajo con hombres y mujeres pobres, porque
1951. reconocen que la negacin o el abuso de estos
Convencin sobre los Derechos Econmicos, derechos constituye una causa fundamental de la
Sociales y Culturales, 1966. pobreza y la explotacin. Algunos aspectos clave
Convencin sobre los Derechos Civiles y Po- de un enfoque de derechos bsicos son:
lticos, 1966. La proteccin y provisin de los derechos b-

Convencin sobre la Eliminacin de todas las sicos debe convertirse en una obligacin legal
formas de Discriminacin Contra las Mujeres, del Estado o de la comunidad internacional, no
1979. en un acto de caridad voluntario.
Convencin contra la Tortura u otro Trato o El "empoderamiento" y el desarrollo de capa-

Castigo Cruel, Inhumano o Degradante, 1984. cidades son tan importantes como la provisin
Convencin sobre los Derechos de la Niez, de bienes y servicios.
1989. La meta debe ser al 100%: no deben ser ignora-

dos los derechos de ninguno/a. (Por ejemplo, si

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 52 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


en un programa de salud infantil se ha vacunado gacin de la educacin de las nias, por medio de
a un 80% de los nios y nias, el hecho es que matrimonios tempranos y en ocasiones forzados,
un 20% no ha recibido este servicio, lo que se por medio de la violencia domstica y de una
considera como la continuidad de la violacin al exagerada dote.11 En la guerra y en los conflictos
derecho a los servicios bsicos de salud.) armados, las mujeres son blanco de violacin y
abuso sexual; las normas culturales a veces se tra-
DERECHOS Y RELACIONES SOCIALES ducen en que, si sobreviven, probablemente su-
La diferencia cultural o social, la clase, la casta frirn ms abusos u ostracismo por parte de sus
y la etnicidad pueden todos ser factores que jue- mismas comunidades.
gan un papel en el uso o abuso de poder y en la
negacin o violacin de los derechos. En teora DERECHOS Y DISCAPACIDAD
garantizados en las constituciones de los Esta- Las NNUU considera que la discapacidad est
dos, los derechos pueden en la prctica no ser vinculada con los derechos. En 1992 adopt un
accesibles a hombres y mujeres que pertenecen Programa Mundial de Accin para personas dis-
a un grupo marginado o que son intimidados por capacitadas y en 1993 produjo las Normas Ge-
los poderosos por reclamar sus derechos. nerales sobre la Equiparacin de Oportunidades
Las mujeres no son un grupo minoritario, pero para Personas con Discapacidad. Estas normas
su papel de subordinacin, su limitado acceso a la o reglas brindan un instrumento internacional
arena pblica y su marginacin poltica se traduce con un sistema de monitoreo. Sin embargo, no
en abuso a gran escala de sus derechos a todos los existe un sistema internacional que las refuerce
niveles y en que incluso enfrenten obstculos para y la implementacin de estas normas depende
obtener resarcimiento. La Convencin sobre la Eli- de los gobiernos individuales.
minacin de todas las formas de Discriminacin
Contra las Mujeres (CEDAW, 1979 en sus siglas en DERECHOS Y CONFLICTO
ingls) establece medidas para los derechos de las Los derechos se han convertido en un asunto fun-
mujeres, y la Conferencia de Viena (1993) afirm de dacional para aquellos organismos y personas
manera inequvoca que los "derechos humanos" de involucradas en brindar cooperacin, y tambin
las mujeres son parte inalienable, integral e indivisi- son un elemento crucial en el trabajo relaciona-
ble de los derechos humanos universales". La Con- do con conflictos. Para mucha gente pobre la vio-
ferencia de NNUU sobre las mujeres de Beijing, lacin de sus derechos es un hecho cotidiano.
llevada a cabo dos aos despus, prometi asegurar Todo anlisis de conflicto necesita abordar la vio-
"la total implementacin de los derechos humanos lencia estructural y explorar la posicin y percep-
de las mujeres y de las nias como parte inaliena- cin de las personas interesadas con relacin a sus
ble, integral e indivisible de todos los derechos hu- derechos y a sus libertades. La lucha de grupos
manos y de las libertades fundamentales". Pero no marginados por sus derechos puede conducir ne-
todos los Estados son signatarios de la CEDAW. cesariamente al conflicto; la manera en que esa
Poblaciones enteras de mujeres experimentan la ne- lucha y el conflicto es percibido depender de las
gacin de sus derechos sobre la base de razones perspectivas de las diferentes partes.
culturales, y las mujeres en lo individual continan Presentamos algunos puntos a considerar:
siendo abusadas en el hogar y en la sociedad, en la
guerra y en la paz. DERECHOS DEL INDIVIDUO, DERECHOS DEL GRU-
Los derechos de las mujeres pueden ser viola- PO Y DERECHOS DE LA SOCIEDAD EN SU CON-
dos durante todo el ciclo de su vida: desde el mo- JUNTO: Hay momentos en que estos niveles de
mento de la concepcin (por medio del aborto de derechos pueden chocar entre s? Puede pensar
fetos del sexo femenino por preferir a los de sexo en algunos ejemplos desde su propia experien-
masculino), por la desnutricin en la niez (por cia? Cmo piensa usted que podran resolverse
alimentar preferentemente a los nios), por la ne- estas diferencias?

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 53 Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS


DERECHOS Y CULTURA: Hay momentos en que Conclusin
los derechos puedan chocar con la cultura? Puede Todos los temas que hemos abordado en este ca-
pensar en algunos ejemplos? En que forma piensa ptulo pueden ejercer una influencia en los con-
usted que podran resolverse esas diferencias? flictos en los que estamos involucradas o involu-
DERECHOS E IGUALDAD: En su propio pas, comu- crados. Es importante, para usted y para las per-
nidad, organizacin y familia, existe un reconocimien- sonas con quienes trabaja, que estn conscientes
to de que los derechos son los mismos para todas las de ellos y que sepan lo que piensan de ellos.
personas? Cree usted y promueve esta igualdad de Los factores subyacentes de un conflicto pue-
derechos en la forma en que se relaciona y trabaja con den incluir temas de acceso a la riqueza y al po-
la gente de todas las razas, culturas, nacionalidades, der, a la justicia y a la distribucin de los recur-
religiones, gneros, edades y habilidades? sos, en un contexto en el que instituciones del
Estado dbiles o cuestionables y las estructuras
La violacin de los derechos es generalizada y internacionales estn a favor de las naciones ms
descansa en la raz de muchos conflictos. La ne- ricas y de las corporaciones multinacionales. Para
gacin de los derechos en ltima instancia encon- poder empezar a abordar estos factores, en vez
trar oposicin, y esa oposicin generalmente co- de sostener o levantar mitos sobre "el enemigo",
mienza con la protesta no violenta pero, de cara los pueblos necesitan tener acceso a diferentes
a la negacin y a la represin violenta, puede lle- fuentes de informacin confiable.
var a un conflicto armado. La historia sugiere que
la paz oficial no significa el fin de la violencia. En Las partes 2 y 3 de este libro le ofrecen
algunos casos incluso las mujeres pueden expe- una gama de estrategias prcticas y de
rimentar an ms violencia cuando los hombres acciones para la transformacin de los conflic-
regresan a sus hogares de una guerra frustrada y tos y para la construccin de la paz en situacio-
armados, y las fuerzas de paz pueden tener un im- nes que usted y sus colegas estn abordando.
pacto que incluya la diseminacin de enfermeda-
des transmitidas sexualmente y el aumento del NOTAS

comercio sexual.
1. Marc Howard Ross. La cultura del conflicto (The Culture of Con-
Se ha dicho que si queremos la paz primero flict), Yale University Press, New Haven & London, 1993. Pag. 21.
debemos buscar la justicia. Para entender lo que 2. Ibid. p. 183
3. Yusuf Bangura. La bsqueda de identidad: etnicidad, religin
la justicia significa necesitamos pensar en los
y violencia poltica. Documento ocasional No. 6, Cumbre Mun-
derechos de las mujeres, nios y nias, de las dial para el Desarrollo Social (Instituto de Investigacin de las
personas en las crceles, de las personas discapa- NNUU para el Desarrollo Social), 1995. p. 16.
citadas y de todas aquellas que son marginadas. 4. Cita del libro de Rodolfo Stavenhagen. Conflictos tnicos y el
Estado-nacin, Macmillan, 1996. pp. 25-32.
Los oponentes en un conflicto pueden descubrir 5. Suzanne Williams, Jan Seed y Adelina Mwau. Manual de capaci-
que estn comprometidos con principios simi- tacin en gnero de Oxfam, Oxfam, Reino Unido e Irlanda. p. 4.
lares de paz y justicia, pero que tienen diferentes 6. P. Ardn. La paz y Los conflictos en Centroamrica. Publicacin
de Oxfam, CIDECA, 1997.
prioridades o formas de alcanzarlos. Una agenda 7. Achta Djibrine Sy. El conflicto y las mujeres en Chad, en Enfoque
de paz puede formar la base para construir un de Gnero. Vol. 1, No. 2. Oxfam, Reino Unido e Irlanda, 1993.
futuro en conjunto. 8. Bridget Walker, en Mujeres y emergencia. Oxfam, Reino Unido
e Irlanda, documento interno, 1994.
9. Abdul Aziz. Los derechos humanos en las perspectivas isl-
Cmo puede, el reconocimiento de los derechos, micas. Editorial Praeger, 1980.
convertirse en parte de su enfoque para transfor- 10. Para detalles sobre esto consulte el sitio web del Alto Comisio-
mar conflictos? nado para los Derechos Humanos de las NNUU. Ver captulo
10, (p. 179).
Los derechos le brindan una manera de articular 11. Winin Pereira. Derechos inhumanos. Editorial La Otra India
sus intenciones y aspiraciones y normas contra las (The Other India Press), India, 1997.
cuales comparar lo que est realmente haciendo?

Parte 1: ANLISIS / Captulo 3: ASPECTOS CRTICOS 54 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 55
CAPTULO 2
Herramientas para
analizar el
conflicto

CAPTULO 1 CAPTULO 3
Entendiendo el Aspectos crticos
conflicto

CAPTULO 10 CAPTULO 4
PARTE 1 Construyendo
Descubriendo ANLISIS
ms... estrategias para
abordar el conflicto

TRABAJANDO
PARTE 4 PARTE 2
APRENDIZAJES CON EL ESTRATEGIA
CONFLICTO

PARTE 3 CAPTULO 5
CAPTULO 9
ACCIN Influenciando
Evaluacin
las polticas

CAPTULO 8 CAPTULO 6
Trabajando en el Interviniendo
tejido social directamente en
el conflicto

CAPTULO 7
Enfrentando las
consecuencias

EL LIBRO EN UNA MIRADA

56 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


PARTE 2: ESTRATEGIA

COMO LECTOR O LECTORA DE ESTE LIBRO probablemente tenga inters en tomar alguna accin relativa a los con-
flictos que enfrenta. Pero lo que resulta difcil aceptar es que podemos hacer que las cosas empeoren y tomar ries-
gos innecesarios si no nos damos el tiempo para analizar la situacin. Aqu no estamos hablando de emprender un
anlisis terico a profundidad o casi perfecto que slo puede lograrse, si es que se logra, en el seno de una universidad
u otra "torre de marfil" del aprendizaje, sino de un entendimiento sustancial de la situacin y de los temas y elementos
que nos permita decidir qu accin llevar a cabo. Debido a que la situacin es urgente usted har lo que pueda y
despus analizar el impacto de la accin. Ir del anlisis a la accin para volver nuevamente al primero.

No obstante, antes de emprender cualquier accin es impor tante desarrollar una estrategia: una serie de pasos
coherentes que le lleven al logro de su objetivo global, que usted puede probar y cambiar en la medida en que
se desarrollan los acontecimientos.

CAPTULO 4 Este captulo introduce un nmero de herramientas que pueden ayudarle a pensar sobre es-
trategias de accin. stas se enfocan en el trabajo que se realiza a diferentes niveles y por
diferentes actores, y brinda un marco en el cual puede situar el trabajo que est ya realizando
e identificar posibilidades de trabajo futuro.

CAPTULO 5 Es vital que en este camino se acompae de otras personas en la medida en que desarrolla
sus ideas, y que les escuche a la vez que las persuade. El captulo 5 sugiere formas de ayudar
a su organizacin a repensar su papel en relacin con el conflicto, para empezar a ajustar sus
polticas y prcticas. Es poco probable que un individuo que trabaja solo, sin un grupo o una
organizacin, logre tener un impacto significativo en cualquier conflicto social o poltico. Su-
gerimos que, partiendo de los pasos que ha dado para desarrollar una estrategia de abordaje
del conflicto, considere tambin desarrollar una estrategia para influenciar las polticas de su
organizacin.

Hay otra dimensin del trabajo sobre sus polticas que es igualmente impor tante. Ya es de por s difcil cam-
biar la forma en que la organizacin de uno opera, pero es an ms difcil cambiar la forma en que otras orga-
nizaciones desarrollan su trabajo. De ah que cuanto ms anlisis desarrolle ms se dar cuenta de lo crucial
que es influir sobre otros. stas pueden ser organizaciones que trabajen al mismo nivel que la suya o aquellas
que operan a otros niveles, por ejemplo, nacional o internacionalmente, pero que tienen un efecto sobre lo que
usted hace o sobre la gente con la que usted trabaja. Esto es impor tante tenerlo en mente cuando considere
la orientacin y capacidad de su propia organizacin. (Ver pp. 102 y 103 sobre cabildeo y campaas.)

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 57 Pa r t e 2: E S T R A T E G I A / I n t r o d u c c i n


58 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
4. CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA
ENFRENTAR EL CONFLICTO
persona y cada grupo contarn con algunas opor- Si se atan muchos
R ESUMEN. Este captulo inicia sugiriendo algunas
razones por las que es importante desarrollar una
estrategia y mantenerla actualizada en la medida en que
tunidades, dependiendo del lugar que ocupan en
la situacin y de sus habilidades particulares. Las
hilos juntos, stos
pueden amarrar a un
su pensamiento y sus intervenciones avanzan. Poste- herramientas de anlisis han revelado aspectos len.
riormente ofrece seis herramientas que brindan diferen- del problema que pueden formar la base para el ETIOPA
tes enfoques para construir una estrategia. diseo de la estrategia. El ver con nuevos "len-
tes" lo que ya sabe sobre la situacin puede ayu-
darle a decidir por dnde empezar.
Introduccin Usted necesitar recordar que tal vez se en-
Por qu analizar las situaciones conflictivas? Si frenta a un monstruo con mltiples cabezas. Por
su respuesta es "para transformarlas", usted es muy completo que sea su anlisis siempre es
como la mayora de personas involucradas con importante ver ms all. Por ejemplo, puede que
RTC. Por supuesto, una persona podra hacer usted decida, sobre la base de sus anlisis, que
carrera del anlisis persiguiendo un anlisis per- ya ha identificado la causa fundamental del con-
fecto y objetivo, o buscando convertirse en un flicto y, por lo tanto, que asuma que abordando
experto o experta reconocida respecto a una si- esa causa fundamental podr dar fin a ste. En
tuacin en particular. Pero si su inters principal nuestra experiencia, sin embargo, este es rara-
es la accin prctica, entonces buscar contar con mente el caso. La extensin y dinmica del con-
un entendimiento slido de la situacin y de los flicto social y poltico es tal que las personas se
temas relativos a sta, que le permita decidir asocian con ste de diferentes maneras y por dis-
qu hacer. Debido a la urgencia de la situacin, tintas razones. Termina parecindonos mucho
usted har lo que pueda y despus analizar el ms complejo y con mltiples causas fundamen-
impacto de las acciones. Ir del anlisis a la ac- tales y muchas dimensiones. Incluso la identifi-
cin para volver despus al anlisis. cacin y el abordaje de la causa original funda-
Empero, antes de iniciar alguna accin es im- mental no lograr la resolucin del conflicto,
portante contar con una estrategia, o de lo con- porque muchas otras dimensiones o niveles de
trario slo tendr una serie de acciones sin cohe- causalidad an permanecern.
rencia entre s, que probablemente no le llevarn Si vemos el ejemplo de Irlanda del Norte que
a parte alguna. El diseo de la estrategia sigue se ilustra en la figura 4.1, notaremos que las cau-
al anlisis. Es el paso de la toma de decisiones. sas fundamentales del conflicto en la dcada de
Habiendo analizado a cabalidad la situacin del los 60 no tena ninguna relacin con los derechos
conflicto que est enfrentando, cuenta ahora con civiles (votaciones, distritos electorales) ni con el
grado aceptable de conocimiento acumulado so- acceso al empleo y la vivienda. Hacia la dcada
bre el contexto y sobre las dinmicas del proble- de los 80 dos de estas tres reas (derechos civi-
ma que est abordando. Ahora necesita iden- les y vivienda, aunque todava no el empleo) ha-
tificar lo que puede hacerse y cmo hacerlo. ban sido enfrentadas con algn nivel de xito. No
obstante, para entonces el conflicto tena ms que
DEL ANLISIS A LA ESTRATEGIA ver con el sentido de identidad de la gente y con
ste es un paso decisivo que transita del examen la preservacin de su cultura. Siempre haba per-
de la situacin a intentar influenciarla. El anlisis sonas luchando por la soberana poltica, por la
puede revelar posibilidades para la accin. Cada religin y por diferentes confines. En cada etapa

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 59 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
FIGURA 4.1: PERCEPCIONES SOBRE LAS CAUSAS FUNDAMENTALES DEL CONFLICTO
IRLANDA DEL NORTE EN LOS 60 Y LOS 80

IRLANDA DEL NORTE EN LA


DCADA DE LOS 80
IRLANDA DEL NORTE EN
LA DCADA DE LOS 60
EMPLEO
IDENTIDAD
CULTURA
DERECHOS
CIVILES SOBERANA
RELIGIN
VIVIENDA
FRONTERAS
EMPLEO SUFRIMIENTO

haba personas que se unan al conflicto debido El cambio no se produjo con facilidad pero se
a haber sufrido, o para vengar a las personas ase- produjo, gracias al trabajo combinado de muchas
sinadas. De esta forma, el conflicto continuaba. organizaciones. El involucramiento en los conflic-
Solamente cuando todos estos aspectos comen- tos es definitivamente una rea de sinerga: el e-
zaron al menos a ser abordados, cuando la gente fecto de todas las iniciativas es de alguna forma
crey que sera posible hallar una solucin para mucho mayor que la suma de stas.
cada uno de ellos, logr desplazarse el conflicto Existen siempre individuos, organizaciones e
en direccin hacia un acuerdo duradero. instituciones involucradas de una forma u otra en
actividades que contribuyen a la transformacin
TANTO QUE HACER de los conflictos y a la construccin de la paz.
Este tipo de anlisis al parecer complica el pro- Generalmente tendrn diferentes "etiquetas",
blema, porque revela tantas dimensiones o "ca- por ejemplo, de desarrollo, educacin, genera-
pas" y perspectivas del mismo que nos parece cin de ingresos, derechos, paz, salud, etc. Pero
imposible resolver la situacin. El aspecto po- si usted mira ms all de esos nombres ver a
sitivo de esta complejidad, sin embargo, es que personas que comparten sus valores y su visin
todas las personas pueden encontrar algo que para el futuro. Si pensamos de esta forma, auto-
pueden contribuir. Si muchas personas trabajan mticamente pensaremos en nuevas formas de
sobre diferentes aspectos del conflicto y coor- asociacin quiz incluso de especial manera
dinan sus actividades para lograr mximos resul- con aquellas personas que hasta el momento ha
tados, entonces hay una posibilidad real de me- considerado como sus rivales, quienes puede
jorar la situacin. que respondan positivamente a las propuestas
para una accin conjunta sobre temas o aspec-
TRABAJANDO JUNTOS tos particulares.
Un vistazo a cualquier contexto complejo y que
constituya un reto puede llevarnos a sentirnos CMO UTILIZAR ESTE CAPTULO
abrumados y sin poder. Pero usted no est solo Las herramientas y tcnicas que presentamos en
ni sola. Qu aliados y aliadas se le vienen a la este captulo pueden ayudarle a mirar una cuestin
mente? La evidencia que arrojan muchos pases desde una variedad de puntos de vista, a manera de
diferentes y difciles es que las situaciones cam- posibilitar que desarrolle una estrategia coherente
bian: Sudfrica, Guatemala e Irlanda del Norte pa- e inclusiva. Por supuesto, cada cual necesita adap-
recan imposibles de cambiar por muchos aos. tarse para responder a la situacin concreta.

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 60 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Nuestra experiencia nos indica que se pueden LA RUEDA. Utilice la rueda para identificar la VISIN
obtener buenos resultados utilizando estas he- forma en que los diferentes aspectos de su tra- QU ES?
rramientas y tcnicas con una secuencia, de ma- bajo se complementan entre s. Esta herramienta Un recordatorio de que se
trabaja por las cosas y no en
nera que cada paso se construya sobre la base de puede ayudarle a explorar maneras de impulsar
contra de ellas.
los resultados que se van obteniendo. De ah que trabajo de corto plazo que pueda tambin con- Una forma de explorar nues-
recomendamos que utilice las siguientes herra- tribuir a una visin de largo plazo y viceversa. tras esperanzas y nuestros
mientas en el orden en que se las presentamos valores y de compartirlos con
aqu, basando el proceso en un problema que ASISTENCIA Y CONFLICTO. Esta seccin le otros.
CUNDO UTILIZARLA?
haya analizado utilizando las herramientas del invita a considerar el impacto real y potencial
Cuando nos sentimos solos/
captulo 2: de los programas que abordan las fuerzas que as, sin poder, desanimados/as.
estn por la violencia y por la paz en una si- Cuando los grupos no estn
IMAGINANDO. Comience por explorar su vi- tuacin especfica, y a considerar la forma de de acuerdo con sus metas.
sin de la forma en que le gustara ver su rea maximizar su apoyo para desarrollar "capaci- Cuando planificamos un
en el futuro. Al articular una visin recorda- dades locales para la paz". nuevo trabajo o nuevas estra-
tegias.
remos que la mayor motivacin es la esperan-
Para notar cambios positivos.
za por una sociedad mejor en el futuro. El es- EL CRCULO DE LA ESTRATEGIA. Finalmente, el CMO UTILIZARLA?
tmulo primario de la gente no proviene de los crculo de la estrategia rene muchas de las he- Individualmente, en grupos o
aspectos negativos sobre los cuales trabajan rramientas y tcnicas descritas en este libro. Al entre grupos.
para intentar remediarlos, sino de los elemen- enfocarse en su propio contexto, le ofrece un VARIACIONES
Empiece por desafiar a
tos positivos que esperan construir. medio coherente de elaborar una estrategia
grupos pequeos a que cons-
para la accin. Como lo sugiere el estudio de truyan una visin compartida.
TRINGULOS DE MLTIPLES NIVELES. Esta he- caso que aparece relacionado con el crculo,
rramienta surge del anlisis piramidal del cap- ste sigue estando bajo revisin.
tulo 2 (p.33). Puede ayudarle a identificar ac-
tores clave en cada nivel de la situacin que Visiones: Construyndolas y
est abordando, y tambin a explorar las co- compartindolas
nexiones entre ellos y las relaciones de poder El hecho de que est usted leyendo este libro
entre los distintos niveles. significa probablemente que el conflicto es un
tema de su inters. Es posible que haya usted es-
MAPEO DESDE PUNTOS DE ENTRADA. Em- cogido trabajar en el mbito de los conflictos,
pieza con el mapa producido en el captulo 2 pero para la mayora de nosotros y nosotras el
(p.23) y avanza hacia la bsqueda de oportu- conflicto lleg y nos encontr mientras intent-
nidades. Si usted desea intervenir en un con- bamos hacer alguna otra cosa. Nadie deseara
flicto, esta herramienta puede brindarle nuevas que el conflicto social y poltico agudo fuera un
ideas acerca de lo que podra hacerse y sobre elemento permanente en una sociedad, de ma-
con quin cooperar para lograrlo. nera que el concentrarnos en los conflictos seve-
ros es algo que esperamos no tener que hacer
LA PARRILLA. Utilice la parrilla para formarse en el futuro. Nuestra intencin es corregir los
un cuadro ms detallado de los tipos espec- problemas y despus involucrarnos en otras cosas.
ficos de trabajo que pueden llevarse a cabo, Parte de la motivacin para realizar este trabajo
sobre lo que ya se est haciendo y dnde se proviene de problemas cuya fuerza propia les lleva
ubican los vacos. Esto puede darle otras ideas a proyectarse. Las personas encuentran la energa
sobre quines pueden llevar a cabo nuevas ac- y la creatividad para mejorar una situacin que
ciones, acerca de lo que usted puede hacer a consideran urgente y terrible. Enfocan su atencin
continuacin y sobre la forma en que diferen- en entender el problema para poder crear una so-
tes grupos pueden trabajar juntos. lucin real para ste. Sin embargo, la motivacin

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 61 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
tambin proviene de la visin que las personas se hacer?" y, finalmente: "Por qu intentamos ha-
construyen para el futuro. sta es la fuerza posi- cer esa diferencia?" Pregntese todo el tiempo
tiva, la motivacin que complementa el impulso "por qu?", hasta que identifique los valores
negativo que surge del rostro de la realidad actual que subyacen en el trabajo que realiza.
que nos es inaceptable. La gente se despierta por 3. Comparta su visin y sus valores con otras
la maana y pasa el da con la esperanza de acer- personas. Esto puede ayudarle a clarificarlos
carse a su visin del futuro, a una sociedad mejor y, al mismo tiempo, agregar algo a lo que ya
que espera construir para sus hijos e hijas y para ve. Puede tambin ayudarle a descubrir valo-
sus nietos y nietas. res comunes que subyacen en diferentes as-
pectos de su trabajo.
UNA VISIN CLARA DE UNO/A 4. Considere si diferentes personas comparten
MISMO/A Y PARA COMPARTIR visiones y valores que son iguales o compa-
Para recordarse a usted mismo/a las esperanzas tibles. Hasta que punto podra usted cons-
y sueos que le motivan: truir un futuro en conjunto? Podra intentar
1. Tmese algn tiempo para reflexionar. Libe- dibujar una visin compartida del futuro a
re su imaginacin. Visualice el futuro que de- diez aos plazo?
sea lograr en su comunidad o sociedad. No se 5. Su visin es el punto de partida para usted,
preocupe si parece demasiado irreal o as que haga de ella la base de sus acciones.
ambicioso. sa es su visin! Intente no utili- Su trabajo actual contribuye a su visin en
zar palabras, en vez de stas piense en imge- forma prctica? O en cierta forma trabaja en
nes. Dibuje su visin. (Pensar en distintos pe- contra de sta? Qu cambios podra usted
rodos de tiempo puede ayudar, quiz de 5, realizar para que su trabajo actual y su visin
10 y 50 aos.) estn en armona?
2. Retroceda y piense en todos los aos que ha 6. El siguiente paso consiste en pensar acerca de
estado trabajando por el cambio social. Cu- los obstculos que le impiden lograr su visin.
les son los valores consistentes que subyacen Qu puntos de entrada puede visualizar para
en su visin? Para empezar, pregntese: "Por superar stos? Puede utilizar las herramientas
qu estamos haciendo esto? Qu queremos de anlisis que aparecen en la Parte 1 de este
lograr?" Despus pregntese: "Por qu que- libro para ayudarse con ellas (Ver tambin el
remos lograr eso? Qu diferencia esperamos rbol de valores, p.83).

UN EJEMPLO DE UNA VISIN.


(Dibujado por una persona que particip en el curso
Trabajando con el conflicto)

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 62 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Tringulos de mltiples niveles CMO UTILIZAR ESTA HERRAMIENTA TRINGULOS DE
sta es una herramienta que se invent durante uno 1. Defina dos o ms niveles verticales referidos a MLTIPLES NIVELES
de los cursos de Trabajando con el conflicto, para una situacin especfica (por ejemplo, local, QU ES?
entender de mejor manera e ilustrar el tipo de situa- nacional, internacional o familiar, comunal, re- Una ilustracin grfica de
actores clave a lo interno de y
ciones de mltiples niveles que muchos y muchas gional).
entre los distintos niveles en
participantes en el curso estaban analizando. 2. Comenzando con el nivel 1 (por ejemplo, lo- una situacin concreta.
El anlisis del tringulo de mltiples niveles cal), dibuje tringulos para representar a las PROPSITO
se basa en el anlisis piramidal iniciado en el partes clave o a los grupos en ese nivel. Si- Identificar a los actores clave
captulo 2 (p.33). Combina mltiples pirmides telos horizontalmente, de manera que el en cada nivel.
Incluir en el anlisis actores
(tringulos de tres niveles) de forma tal que tamao de cada tringulo represente la fuer-
que parecen estar fuera de la
ayude a visualizar los mltiples niveles de acto- za (en trminos de influencia, tamao num- situacin pero que estn activos
res que existen en cada agrupacin o en cada una rico o poder poltico, por ejemplo). Aqu- a otro nivel.
de las partes, as como la forma en que estos llos que son aliados con otros pueden agru- Entender las relaciones de
grupos de actores se relacionan entre s, tanto a parse juntos del mismo lado, sobreponin- poder a lo interno de y entre los
lo interno de su mismo nivel (horizontalmente) dose algunos tringulos para indicar intere- distintos niveles.
Ver las formas que asumen
como entre los distintos niveles (verticalmente). ses o incluso membresas compartidas.
los conflictos a lo interno de y
entre los distintos niveles.
CUNDO UTILIZARLA?
FIGURA 4.2 Al analizar una situacin
TRINGULOS DE MLTIPLES NIVELES
compleja de conflicto de
EJEMPLO DE IRLANDA DEL NORTE
mltiples niveles.
Cuando no es adecuado
EUA hacer nicamente un mapeo o
NIVEL 3 UNIN EUROPEA un anlisis "piramidal".
INTERESES INTERNACIONALES VARIACIONES
INTERESES DE OTROS GOBIERNOS Utilizar otras figuras distintas
EXTRANJEROS al tringulo.
El patrn no tiene que ser
simtrico.
Utilice mapeos
convencionales para ilustrar las
PRIMER relaciones.
MINISTRO Y GABINETE
NIVEL 2 GABINETE IRLANDS
BRITNICO
GOBIERNOS NACIONALES
PARLAMENTO
IRLANDS
PARLAMENTO BRITNICO

ORGANO
INTERPARLAMENTARIO DEPARTAMENTO
OFICINA BRITNICA PARA IRLANDS DE
CONFERENCIA ANGLO- ASUNTOS EXTRANJEROS
IRLANDA DEL NORTE
IRLANDESA

PARTIDOS
NIVEL 1 NACIONALISTAS
PARTIDOS
PARTIDOS POLTICOS UNIONISTAS
EN IRLANDA DEL
NORTE

UDP PUP DUP UUP PARTIDO DE SDLP SINN FEIN


LA ALIANZA

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 63 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
TRINGULOS DE MLTIPLES NIVELES: APLICADO A LA SITUACIN POLTICA DE IRLANDA DEL NORTE
CONFLICTOS Y ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS PARA SU ABORDAJE

A LO INTERNO DEL NIVEL 1: Partidos polticos en Irlanda del Norte (IN)


Conflictos: - Acerca de identidad y nacionalidad.
- Acerca de recursos y acceso al empleo, la educacin, la vivienda, etc.
Estrategias: - Identificar las percepciones y entendimientos entre grupos oponentes.
- Arreglo de reuniones interpartidarias sobre temas econmicos y sociales.

A LO INTERNO DEL NIVEL 2: Gobiernos nacionales


Conflictos: - Entre los gobiernos britnico e irlands, sobre polticas y prcticas de gobernabilidad, orden
pblico, cortes, prisiones, empleo, educacin, etc. en IN.
- Entre miembros del Parlamento Britnico y el Parlamento Irlndes sobre actitudes y percep-
ciones, as como sobre polticas y legislacin para IN.
Estrategias: - Acuerdo Anglo-Irlands, dando como resultado la Conferencia y el Secretariado Anglo-Irlands.
- rgano Parlamentario Britnico-Irlands.

A LO INTERNO DEL NIVEL 3: Intereses internacionales


Conflictos: - A lo interno de la Unin Europea (UE), sobre sus polticas en relacin con IN.
- Entre polticos y grupos de cabildeo en los EUA acerca de las polticas estadounidenses respecto
a IN.
Estrategias: - Discusiones y debates en el Parlamento Europeo y a lo interno de agrupaciones polticas
europeas acerca de sus actitudes y preocupaciones con referencia a IN.
- Conferencias en los EUA que presentan una gama de puntos de vista polticos de IN.

ENTRE LOS NIVELES 1 Y 2


Conflictos: - Acerca de la falta de consulta y participacin para los partidos de IN en los procesos polticos
y en las decisiones que toman ambos gobiernos.
- Acerca de la naturaleza y nivel de seguridad pblica y de las actividades de la armada britnica
en IN.
Estrategias: - Reuniones informales entre Unionistas y miembros del gobierno irlands.
- Conferencias y otras reuniones de polticos de IN junto con polticos britnicos e irlandeses
para discutir polticas para IN.
- Reuniones entre partidos polticos y la Oficina Britnica de IN, en relacin con preocupacio-
nes sobre polica, ejrcito y asuntos de prisiones.

ENTRE LOS NIVELES 1 Y 3


Conflictos: - Entre partidos de IN acerca de la magnitud del involucramiento internacional que desean.
- Acerca del apoyo de los EUA y de otras partes para grupos armados en IN.
Estrategias: - Facilitacin de contactos entre grupos internacionales y partidos polticos de IN.
- Visitas por parte de polticos de IN a los EUA y otras partes para compartir sus puntos de vista.

ENTRE LOS NIVELES 2 Y 3


Conflictos: - Entre el gobierno britnico y varios niveles del gobierno de los EUA acerca de polticas justas
de empleo en IN.
- Entre los dos gobiernos y la UE, acerca de la naturaleza y grado de involucramiento de sta
ltima en los asuntos de IN.
Estrategias:
- Oportunidades para el dilogo y discusin entre los dos gobiernos y grupos relevantes y polticos
en los EUA.

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 64 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
3. Al interior de cada tringulo puede ser til ma manera, no habr olvidado que existen MAPEO PARA PUNTOS DE
indicar quines son los actores a nivel alto, muchos obstculos que limitan el hacer reali- ENTRADA
medio y bajo a lo interno de ese grupo. dad su visin. Esta forma de mapeo puede QU ES?
4. Repita los pasos 2 y 3 para cada uno de los ayudarle a encontrar puntos de entrada para Un medio de adaptar un
mapa de conflicto para saber
otros niveles verticales, por ejemplo, nacio- enfrentar esos obstculos.
que hacer despus.
nal e internacional. PROPSITO
5. Cuando estn en un nivel ms alto los trin- CMO UTILIZAR ESTA HERRAMIENTA Identificar acciones con base
gulos pueden ubicarse por encima y en con- Si no tiene seguridad sobre los problemas en en el anlisis del conflicto del
tacto con aquellos de un nivel ms bajo con que quiere enfocarse, probablemente es til lugar que ocupa usted en ste.
CUNDO UTILIZARLO?
los que tiene relacin o con quienes tiene que utilice primero el rbol de conflicto (ver
Cuando desee trabajar sobre
alguna alianza. p.29) para clarificar sus pensamientos y "ma- el conflicto mismo.
6. Habiendo hecho esta ilustracin grfica de pear" despus la situacin tal y como la ve. El Cuando las cosas han cam-
las relaciones de mltiples niveles, puede ejemplo que usamos aqu se basa en el ejem- biado.
intentar describir los conflictos especficos plo de Afganistn, que mostramos en el cap- Cuando se sienta estancado/a.
que existen a lo interno y entre los diferen- tulo 2. Para analizar sus propias acti-
vidades.
tes niveles. Puede tambin hacer una lista 1. Tome un mapa que haya creado previamente
Para buscar nuevas alianzas.
de las estrategias que estn siendo utiliza- o haga un mapeo de una nueva situacin CMO UTILIZARLO?
das o que pueden ser usadas para enfrentar que desee abordar. Sobre la base de un mapa
estos conflictos. 2. En dnde y de qu forma se ubic usted y de conflicto, busque formas y
ubic a su organizacin en relacin con o- lugares para intervenir.
VARIACIONES
La figura 4.2 se relaciona con la situacin po- tras partes?
Puede ser utilizado por indi-
ltica en Irlanda del Norte, como se presenta- 3. Al analizar el mapa que usted ha hecho, viduos o por grupos para poder
ba a mediados de 1995. El nivel 1, que repre- examine posibles puntos de entrada, tales intervenir, o con protagonistas
senta a los partidos polticos en Irlanda del como estructuras que necesitan crearse o del mismo conflicto para idear
Norte, muestra la gama de partidos Unionistas ser transformadas, temas que desea abor- nuevas posibilidades.
y Nacionalistas, con el Partido de Alianza en dar, grupos marginados que podran jugar
el centro y los partidos que se relacionan con un papel positivo o bloqueos en la comu-
grupos paramilitares armados en los dos ex- nicacin que pueden ser desbloqueados.
tremos. El nivel 2 representa a los gobiernos 4. Es el momento oportuno y tiene usted los
britnico e irlands; el rea que se sobrepone contactos adecuados para trabajar sobre
representa la Conferencia Anglo-Irlandesa y el el conflicto? Puede ayudar vinculando a
organo Parlamentario Britnico-Irlands. El las distintas partes?
nivel 3 representa los intereses internaciona- BLOQUEOS. Tome nota de los bloqueos es-
les que se relacionan con la situacin polti- pecficos que existen en las diferentes par-
ca en Irlanda del Norte. tes, por ejemplo, relaciones rotas entre las
En el cuadro ms abajo se presenta una lista partes que antes solan existir o vacos entre
detallada de los conflictos identificados en partes que no han tenido nunca lneas de co-
este ejemplo, utilizando la herramienta del municacin entre s. Estn esos bloqueos
tringulo de mltiples niveles, as como las entre partes al mismo nivel en el conflicto o
estrategias para enfrentar estos conflictos. estn a diferentes niveles? Qu vnculos exis-
ten ya entre las partes a diferentes niveles?
Mapeo para puntos de entrada Puede construir sobre estos vnculos o in-
Nuestra visin del futuro y nuestros valores troducir nuevos vnculos entre los grupos?
pueden motivarnos y darnos direccin. Si us- Hay otros grupos que podran realizar este
ted hizo uso de las sugerencias sobre la cons- trabajo de forma ms efectiva?
truccin de una visin que aparecen en la p. MARGINALIZACIN. Hay partes o grupos
62, probablemente sienta lo mismo. De la mis- que no parecen tener buenos contactos con

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 65 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
FIGURA 4.3: MAPEO PARA PUNTOS DE ENTRADA
EJEMPLO DE AFGANISTN, OCTUBRE 1998

APOYO EXTERNO
 NO ESTN LISTOS PARA NEGOCIAR.
 RECLAMAN LEGITIMIDAD COMO
GOBIERNO
GOBIERNO.
 INTERFERENCIA EXTRANJERA. POSICIN TALIBN
 RECLAMAN EL APOYO DE LA GENTE.
 RECLAMAN RECONOCIMIENTO DE
NACIONES UNIDAS.

COMUNIDAD DE
COMERCIANTES
GUERRA CIVIL
TENSIN SOBRE
LAS POLTICAS NUESTRO
MEDIACIN GRUPO

GRUPOS CIVILES
AGENCIAS DE COMUNITARIOS
COOPERACIN /
COMUNIDAD
INTERNACIONAL NNUU

 LISTOS PARA LA NEGOCIACIN.


ALIANZA DE  QUIEREN COMPARTIR EL PODER.
OPOSICIN POSICIN  RECLAMAN REPRESENTAR A LAS
MINORAS.
 INTERFERENCIA EXTRANJERA.
 GOBIERNO RECONOCIDO POR
NNUU.
APOYO EXTERNO

PUNTOS CLAVES OPCIONES PARA PUNTO DE INICIO

PUNTO DE SOLUCIN

PRIMER PASO: CONTACTAR E INFLUIR A GRUPOS CIVILES/COMUNITARIOS.

SEGUNDO PASO: APROXIMARSE A LAS PARTES ENFRENTADAS A TRAVS DE ELEMENTOS APROPIADOS


A LO INTERNO DE GRUPOS CIVILES COMUNITARIOS / MEDIACIN.

TERCER PASO: REUNIR A LAS PARTES / CONSTRUIR CONFIANZA / NEGOCIACIONES.

ningn otro? Qu conecciones parecen trabajar? Piense tambin en los niveles sobre los
posibles o civiles para las partes involucra- que usted y otras personas estn trabajando.
das? Hay algunos otros grupos dentro de Existen vacos que podran ser llenados? (Ver las
la sociedad que puediera hacer o desarro- herramientas del tringulo de mltiples niveles
llar vnculos con esta gente? y de la parrilla en las pp.63 y 67.)
5. Qu contactos tiene o que posibles oportuni- 6. Es ste el momento adecuado y est usted
dades existen para hacer contacto con cualquie- en capacidad de trabajar sobre estructuras
ra de las partes en una relacin bloqueada? Si o temas?
usted tiene acceso a slo una de las partes, tiene ESTRUCTURAS. Sera una estructura dife-
colegas u organizaciones amigas que puedan rente (quiz, por ejemplo, un grupo inter-
tener acceso a gente clave en la otra parte? partidario del parlamento o un comit de
Recuerde que los grupos estn formados por desarrollo comunal) la mejor forma de me-
gente que puede que vea las cosas de diferente jorar la situacin? Con qu partes en con-
forma. Puede estudiar esos grupos y encontrar flicto y con qu otros grupos podra usted
individuos dentro de ellos con quienes puede trabajar para provocar ese cambio?

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 66 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
TEMAS O ASUNTOS. Hay temas o asuntos que lnea superior de su parrilla. La siguiente lista le LA PARRILLA
no se estn abordando en ninguna forma? Si brinda una variedad de sugerencias que, de a- QU ES?
parece que nadie est pensando sobre las nece- cuerdo con su relevancia en su situacin, pue- Una grfica que muestra
trabajo relativo a conflictos,
sidades de las vctimas o sobre la importancia de den ser recortadas o puede aadir otras.
llevado a cabo con diferentes
una carta de derechos, por ejemplo, puede que grupos en una sociedad: los
usted desee iniciar una serie de reuniones comu- CATEGORAS DE TRABAJO tipos de trabajo que se
nales de discusin o llevar a una persona expe- RELACIONADAS AL CONFLICTO1 desarrollan, dnde tienen lugar
rimentada del exterior para encabezar un panel TRABAJO PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS. y quin lo realiza.
PROPSITO
de discusin en la radio, o producir un libro c- Este trabajo est dirigido a desarrollar y ofrecer
Apreciar lo que ya se ha
mico para que la gente piense sobre el tema. una gama de enfoques alternativos para el ma- hecho.
7. Qu esperara usted lograr si decidiera in- nejo de disputas en forma efectiva y no violen- Clarificar dnde hay vacos:
tervenir en esta forma? Qu accin espec- ta. Los mtodos pueden incluir metodologas trabajo que no se ha hecho,
fica podra ser posible o apropiada en esta tradicionales, resolucin conjunta de proble- sectores que no estn siendo
etapa del conflicto? Quin ms estara dis- mas, negociacin, mediacin, arbitraje. apoyados.
Para identificar posibilidades
ponible y dispuesto a trabajar con usted en EDUCACIN PARA LA PAZ Y CAPACITA-
con miras a un nuevo trabajo,
esta lnea de accin? CIN. Est diseada para educar a la gente trabajo conjunto y apoyo mutuo.
8. Cmo propondra usted comenzar? Cul se- sobre conceptos y habilidades para enfrentar CUNDO UTILIZARLA?
ra el primer paso en su plan de accin? Com- conflictos y promover la paz. Este trabajo in- Cuando los grupos parecen
parta su anlisis y su propuesta de accin con cluye cursos y talleres que se ofrecen en las es- estar compitiendo.
En momentos de
otras personas, y haga que reaccionen ante lo cuelas y otras instituciones educativas, as
desesperacin, cuando parece
que est usted sugiriendo y le retroalimenten. como talleres y cursos prcticos que pueden que no pasa nada.
9. Retorne a su mapa e indique cul es su pro- ser llevados a cabo en una variedad de mbi- En tiempos de cambio
puesta de accin. tos como asociaciones comunitarias, organi- rpido, cuando las necesidades
zaciones religiosas, lugares de trabajo, asocia- pudieran pasar desapercibidas.
El mapa de conflicto presentado en la figura ciones profesionales e instituciones polticas. VARIACIONES
Empiece por identificar su rea
4.3 est tomado del segundo ejemplo de la TRABAJO PARA EL ENTENDIMIENTO MUTUO.
de trabajo y reas relacionadas:
p.25. En esa fase era un anlisis de la situacin Est diseado para disminuir la ignorancia, piense acerca del trabajo que
que mostraba a las partes involucradas o que la suspicacia, el prejuicio y los estereotipos est realizando y el trabajo que
ejercen influencia en el conflicto. Como un entre individuos y grupos que estn en con- puede hacer en el futuro.
paso ms all del anlisis, el mapa puede usar- flicto. El nfasis est en mejorar la comu- Cuando es utilizada por
agencias activas o por la
se tambin en la forma en que se ilustra arri- nicacin y el entendimiento mutuo a travs
comunidad, usualmente
ba, para apuntar hacia las estrategias de a- de varios programas que ponen a las per- estimula la discusin ms
ccin. Es natural que las personas cuyo origen sonas en contacto para escucharse la una amplia y la investigacin.
y capacidades son diferentes sugieran distin- a la otra y para discutir sus diferencias. Es interesante ver ejemplos
tos puntos de entrada para el mismo conflic- APOYO A GRUPOS MARGINADOS. Persigue de situaciones muy diferentes y
to. Usted necesitar utilizar las otras herra- fortalecer la confianza, las capacidades para preguntarse: "Podramos
trabajar en esa forma?"
mientas de este captulo para determinar cu- la accin positiva y el poder de los grupos ex-
les puntos de entrada sern ms efectivos. cluidos en una sociedad. Por ejemplo, esto
puede hacerse diseando programas especia-
La Parrilla: ideas para trabajar con los les de asistencia o estableciendo asociacio-
conflictos nes con grupos vulnerables como personas
La parrilla es un medio excelente para identifi- discapacitadas, minoras raciales y religiosas,
car mltiples posibilidades para la accin en re- vctimas de guerra, mujeres indgenas, etc.
lacin con los conflictos. Para formar una parri- TRABAJO CONTRA LA INTIMIDACIN.
lla, empiece listando los tipos de trabajo en la Est diseado para disminuir varios tipos de
situacin concreta que est abordando, que se amenazas, acoso y abuso verbal dirigidos en
dirigen al conflicto mismo, ubicndolos en la contra de miembros de grupos tnicos, religio-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 67 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
TABLA 4.1
PARRILLA DE CONFLICTO
EJEMPLO DE CAMBODIA

sos o polticos en particular. La intimidacin de que los sentimientos de alienacin pue-


tiene lugar cuando las personas de un grupo den ser resultado de la exclusin o la nega-
particular son forzadas a dejar sus hogares o cin de una cultura particular. Tambin su-
sus trabajos debido al temor de ser daados giere que el desarrollo de la confianza cul-
por otro grupo. El trabajo contra la intimida- tural puede contribuir a la capacidad de una
cin est dirigido a ayudar a la gente a sen- comunidad para entrar en negociaciones
tirse segura en los lugares donde vive y traba- con otras comunidades sin sentir demasia-
ja. da inseguridad sobre su propia cultura.
TRABAJO SOBRE TRADICIONES CULTURA- TRABAJO SOBRE JUSTICIA Y DERECHOS. Est
LES. Est diseado para afirmar y desarro- diseado para desarrollar colectivamente
llar la confianza en y la aceptacin de la di- los principios acordados de justicia y dere-
versidad cultural al interior de una so- cho en una sociedad. Hace nfasis en posi-
ciedad. Este trabajo se basa en la creencia bilitar que los grupos en conflicto vean

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 68 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
como preocupaciones comunes y compar- INSTITUCIONES POLTICAS: lderes e institu-
tidas los asuntos relativos a la justicia y los ciones tradicionales como mandatarios, je-
derechos, que pueden ser de beneficio para fes, ancianos, clanes; tambin partidos po-
todas las personas, en oposicin a ver NUES- lticos, gobiernos locales, gobierno del es-
TROS derechos como ms importantes que tado, gobierno federal, actores a nivel inter-
los derechos de ELLOS. nacional como NNUU, la Organizacin de
TRABAJO SOBRE OPCIONES POLTICAS. Est Estados Americanos (OEA), OTAN.
diseado para facilitar la discusin poltica a
lo interno de y entre grupos en conflicto. Este Una vez que usted ha creado su propia parri-
trabajo permite a las personas escuchar a lla puede proceder a llenar las casillas para in-
aqullas cuyas opciones polticas son diferen- dicar cul es el trabajo que est ya siendo rea-
tes a las de ellas. Se dirige a tratar de desa- lizado con el objetivo de mejorar la situacin
rrollar alternativas que puedan satisfacer las de conflicto, incluyendo en cada caso el pro-
aspiraciones polticas vlidas de la mayora de grama y/o la organizacin o agencia que est
la gente de todos estos diversos grupos. llevndolo a cabo. Empiece por su propia or-
ganizacin y despus incluya otros tipos de
LISTANDO SECTORES/UBICACIN/ trabajo que conoce. Asegrese de incluir el
NIVELES EN LOS QUE PUEDE trabajo de las instituciones que ya existen, ta-
REALIZARSE ESTE TRABAJO les como las de los ancianos y las organiza-
En la columna de la izquierda de su parrilla haga ciones comunitarias y gubernamentales. Qui-
un listado de los sectores, lugares o niveles en z otras personas puedan apoyarle para llenar
donde puede desarrollarse trabajo sobre conflic- las casillas.
tos. Nuevamente reiteramos que sta es slo una Habiendo hecho lo anterior, tome nota de
sugerencia y que usted debiera utilizar nica- las casillas que todava estn vacas o de los
mente aquellos aspectos que son relevantes a su casos donde no se realiza un trabajo efec-
propia situacin. Puede tambin agregar otros tivo, y analice si se es un tipo de trabajo y
sectores, grupos meta y lugares/niveles a su lis- una ubicacin/nivel de trabajo que su orga-
tado en la medida en que sea necesario. nizacin o alguien ms puede llevar a cabo
en el futuro.
LUGARES DE REUNIN COMUNITARIA: Por ejemplo, una organizacin pequea que
mercados, asociaciones de pobladores de la estaba involucrada en la capacitacin sobre
comunidad. manejo de conflictos se dio cuenta, despus
LUGARES DE TRABAJO: oficinas, fbricas, de realizar su anlisis con la parrilla, de que
negocios, industrias sus programas de capacitacin se estaban li-
INSTITUCIONES RELIGIOSAS Y CULTURA- mitando sustancialmente a los miembros del
LES: con lderes y con miembros de la personal de las agencias de cooperacin (lu-
base. gares de trabajo y asociaciones profesiona-
INSTITUCIONES EDUCATIVAS: escuelas, co- les). As, decidieron explorar la posibilidad
legios, universidades, centros de educacin de ofrecer capacitacin en reas rurales (cen-
de adultos. tros comunitarios), donde tambin podran
ASOCIACIONES PROFESIONALES Y SINDICA- capacitar a otra gama de personas.
TOS: maestros, trabajadores sociales, perio- La tabla 4.1 de la pgina anterior nos mues-
distas. tra una parrilla que ha sido adaptada para in-
SISTEMA LEGAL/DE JUSTICIA: cortes, jueces, cluir una explicacin clave. Proviene de un
abogados. grupo comunitario que trabaja en Phnom Penh,
SERVICIOS DE SEGURIDAD: polica, milita- Cambodia.
res, prisiones.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 69 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
LA RUEDA La Rueda Casi todos los programas pueden incluir un ele-
QU ES? Como se muestra en la figura 4.4, la rueda es mento que desarrolle el tejido social de una so-
Una herramienta para
una representacin grfica de algunos objeti- ciedad. Por ejemplo, la provisin de vivienda de
mostrar la forma en que se
relacionan diferentes vos generales y reas de trabajo sobre conflic- emergencia por s misma respondera a necesi-
objetivos y reas de trabajo. tos y de la manera en que estas reas se rela- dades materiales de corto plazo, pero si se con-
PROPSITO cionan entre s. vierte en parte de una poltica consistente para
Verificar cules son las reas Note como el conflicto atraviesa las tres - el desarrollo econmico y social (por ejemplo,
que estn siendo descuidadas.
reas de necesidades que una sociedad puede fortaleciendo habilidades de construccin y ayu-
Mostrar la forma en que
pueden encajar diferentes
tener. Puede afectar las necesidades bsicas dando al establecimiento de nuevas industrias
aspectos del trabajo. de una comunidad (como la alimentacin, el para viudas y discapacitados), entonces se au-
CUNDO UTILIZARLA? agua, la vivienda o la salud); puede afectar la menta su impacto tanto en su extensin como en
Cuando piensa que est en habilidad de una comunidad para desarrollar- su profundidad.
una nueva etapa del conflicto. se y puede tambin tener un impacto en las
Cuando no hay acuerdo
instituciones y normas ms amplias de la so- HACIENDO EMERGER PREGUNTAS
sobre lo que debe hacerse.
CMO UTILIZARLA?
ciedad. La rueda puede ser usada para describir y ha-
Haga una lista de los tipos Por otra parte, cualquiera de estas reas cer emerger preguntas acerca del trabajo de
de trabajo que est desarro- puede convertirse en una fuente de conflicto: una organizacin en particular y acerca de la
llando y colquelos en la rue- por ejemplo, los conflictos sobre recursos en dimensin que ste pretende abarcar.
da. En qu reas se est enfo-
tiempo de escasez, los conflictos que surgen Puede ser que una organizacin en el pa-
cando? Tiene sus programa
algunos aspectos que aportan
cuando un grupo se siente en desventaja res- sado haya concentrado sus esfuerzos en dar
a la construccin de la paz? pecto al desarrollo de otro grupo, y el conflic- respuesta a las consecuencias materiales del
Estn stos integrados en su to que se perpeta como resultado de una rup- conflicto. Este anlisis permite visualizar for-
otro trabajo? tura de los valores sociales y de la existencia mas de llevar a cabo proyectos de largo plazo
VARIACIONES de una cultura de violencia. para enfrentar los aspectos que subyacen a lo
Para las polticas o la
Para poder mejorar la situacin hay que a- interno del tejido social de una sociedad. En
accin prctica.
Las "reas de trabajo" bordar estas tres dimensiones por medio de el futuro, entonces, puede ser que la organi-
pueden variar con la situacin. intervenciones dirigidas principalmente a satis- zacin decida involucrarse en reas que en-
Puede ser invertida, para facer las necesidades materiales, incluyendo las frentan el conflicto de manera directa, con el
mostrar que el tejido social consecuencias del conflicto; otras que enfren- objetivo de restaurar la paz.
es el estrato ms profundo y
ten las necesidades de desarrollo y otras diri- Cuando utilizamos la rueda como un mo-
ms importante.
gidas a la construccin de la paz a largo plazo. delo grfico surge la cuestin de si todas las
reas de necesidades estn siendo enfrentadas
FIGURA 4.4: adecuadamente. Por ejemplo, puede que apa-
LA RUEDA EMPODERAMIENTO rentemente casi todos y todas estn abordan-
INTEGRACIN DEL TRABAJO IGUALDAD
PARA CONSTRUIR LIBERTAD
do las consecuencias directas del conflicto. Si
UNA PAZ SOSTENIBLE se es el caso, entonces se necesita desarro-
MODO DE VIDA llar ms trabajo en otras reas para resolver el
ESTABILIDAD
NORMAS conflicto inmediato y lograr cambios de largo
LEGALES
ENFRENTANDO BUEN plazo dentro de la sociedad. Tiene su pro-
RESPETO LAS NECESIDADES GOBIERNO grama u otros programas u organizaciones la
BSICAS capacidad suficiente para abordar el conflic-
JUSTICIA
TO
FLIC to en el lugar que ste surja?
N DESARROLLO
Al llevar a cabo un anlisis con la rueda pue-
CO SOSTENIBLE
de surgir la siguiente pregunta: cul es el im-
CONSTRUCCIN pacto real de mi programa? El apartado siguien-
DE LA PAZ te sobre asistencia y cooperacin puede ayudar
a tener una respuesta. La rueda puede combi-

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 70 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
narse de forma til con la parrilla, para formular ponden a las necesidades de la poblacin Illitaasa woiti aunk
una fotografa de lo que se est llevando a cabo civil, y especficamente a las necesidades inleissa ingumok.
en una situacin concreta y para visualizar las de aquellos grupos que apoyan a las dife- Cometimos un error,
reas que necesitan an ser abordadas. Esto rentes facciones, los recursos locales son pero otros tambin
puede constituir una experiencia tanto positi- liberados en apoyo a las fuerzas en lucha. lo creyeron.
va como negativa; por un lado, porque le re- Al reducirse sus responsabilidades, puede MAASAI, TANZANIA.
cuerda que todava hay trabajo por realizar y darse un fenmeno que provoque que los
dnde se ubican sus propios esfuerzos en ese comandantes redefinan sus roles como ex-
trabajo y, por otro, porque le presenta un reto clusivamente militares, lo que resulta en
al mostrarle el trabajo que es es necesario reali- que, cuando el enfrentamiento termina, tie-
zar a futuro. nen poco conocimiento o sentido de res-
ponsabilidad por los asuntos civiles.
Asistencia, cooperacin y conflicto AUMENTO DE LA INFLUENCIA DE LOS
LA AYUDA/LAS ORGANIZACIONES MILITARES. Cuando las facciones enfren-
DE DESARROLLO CONTRIBUYEN AL tadas controlan el paso de la ayuda esto
CONFLICTO VIOLENTO? les da poder y les permite manipular a la
La ayuda de asistencia y de emergencia casi poblacin. Por ejemplo, pueden hacer que
siempre se brinda por buenos motivos. Sin em- la gente se mueva a otra rea y debilitar as
bargo, siempre hay consecuencias no previstas. a los grupos de oposicin impidindoles
Las agencias que piensan que su trabajo es neu- el acceso a los recursos.
tral, an cuando ste se realice al margen del DISTORSIN DE LOS MERCADOS. La provi-
conflicto, pueden tener una influencia en la si- sin temporal de nuevos recursos distor-
tuacin sin que se den cuenta. Actualmente hay siona las economas locales, haciendo ms
mucha evidencia de que los programas de ayu- difcil la adaptacin a una economa de paz.
da y desarrollo que operan en contextos ines- Por ejemplo, si se pagan salarios altos a per-
tables y violentos pueden contribuir al escala- sonal capacitado a nivel local, las organiza-
miento de la violencia o a su reduccin. La si- ciones existentes y las estructuras salariales
guiente seccin (hasta la p.75) descansa en el se ven minadas y aumentan las expectativas.
trabajo de Mary B. Anderson No haga dao. Los recursos importados impactan negativa-
Cmo la cooperacin puede apoyar la paz o la mente en los mercados locales de alimentos
guerra (Do No Harm, How Aid Can Support y otros artculos, y las rentas de vivienda au-
Peace or War) (ver captulo 10 para mayores de- mentan tanto que estn ms all de las po-
talles) y lo adapta a nuestro enfoque. sibilidades de la gente local.
REFORZAMIENTO DE LAS TENSIONES. Los
TRANSFERENCIA DE RECURSOS recursos externos tienen a alimentar las des-
Cuando se introducen recursos externos a un rea confianzas existentes y la rivalidad, introdu-
de conflicto, stos pueden transformar el balance ciendo una fuente de mucho poder para
de poder. Esto se expresa de la forma ms direc- aquellos lderes que tienen control sobre
ta a travs del robo, cuando las agencias brindan ellos. Cuando esta ayuda se dirige a los gru-
nuevos recursos que con frecuencia son robados, pos ms pobres es ms probable que la ri-
gravados o desviados por las partes en conflicto validad entre los grupos tenga tintes muy se-
para alimentar a sus propias tropas. veros (por ejemplo, en el caso de refugiados
No obstante, existe una variedad de formas y comunidades muy numerosas).
indirectas que pueden afectar negativamente.
MENSAJES OCULTOS
AUMENTO DE RECURSOS PARA LA GUERRA. Aunque la ayuda y la cooperacin intentan
Cuando las agencias de cooperacin res- ofrecer un mensaje de compasin y de solida-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 71 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
ridad, tambin pueden enviarse mensajes no para recolectar fondos a nivel internacional.
intencionados que con frecuencia refuerzan el En el conflicto mismo esto puede reforzar la
conflicto violento. esquematizacin de una figura diablica de
una parte por la otra parte.
ACEPTACIN DE LOS TRMINOS DE LA
GUERRA. La negociacin del acceso a la po- CMO PUEDEN CONTRIBUIR A LA
blacin civil y la contratacin de guardias PAZ LAS AGENCIAS DE ASISTENCIA Y
armados son ejemplos de un comporta- DESARROLLO?
miento que demuestra la aceptacin de las Por mucho tiempo se ha reconocido, en el
armas, tanto como fuente primaria y le- caso de la ayuda alimentaria, que si no se
gtima de poder como de un medio satisfac- toma en cuenta a los productores locales las
torio para decidir quin debe recibir asis- importaciones de emergencia a largo plazo
tencia y la forma que sta asume. pueden traducirse en la eliminacin de buena
CONCESIN DE LEGITIMIDAD A LOS MI- parte de la capacidad local y reducir seria-
LITARES. Cuando las agencias negocian con mente la autosubsistencia alimentaria. En la
los lderes de las facciones les otorgan re- actualidad, el anlisis sobre el paralelismo
conocimiento y legitimidad. Demuestran que existe en relacin con las capacidades
que aceptan a estas personas con derecho para la construccin de la paz est tomando
para ejercer poder en el rea. mucho tiempo. En la medida en que las agen-
SOCAVAMIENTO DE LOS VALORES DE TIEM- cias tanto locales como internacionales
POS DE PAZ. Las grandes diferencias entre ignoren los recursos ya existentes para la paz
los niveles de vida de personal extranjero y y las relaciones ligadas a la justicia que se
local y la discriminacin entre este personal vincula con sta, se pierde una gran opor-
en trminos de seguridad (evacuacin para tunidad y se tiene el riesgo de agravar de for-
quin?) son una muestra de los valores ma severa la misma situacin.
contrastantes que se aplican para personal lo- Tambin se pierde una muy valiosa oportu-
cal y personal internacional. nidad cuando las agencias no son sensibles al
DEMOSTRACIN DE IMPUNIDAD. Los ex potencial para integrar nuevas actividades y
patriados que utilizan algunos recursos trabajo para la construccin de la paz en sus
como vehculos y combustible para sus pro- propios programas.
pios propsitos privados, dan a la gente lo-
cal la impresin de que es aceptable utili- DESCUBRIENDO Y MEJORANDO
zar ayuda que est dirigida a otras personas NUEVAS CAPACIDADES PARA LA PAZ
para el beneficio propio. Esto refleja la for- En todo conflicto intenso hay gente que se
ma en que los militares que imponen terror involucra simplemente porque no ve una sa-
pueden utilizar los recursos para s mismos lida. Estas personas permanecen en silencio
o para quienes les apoyan. y aceptan lo que se hace en su nombre, por-
PROMOCIN DE LA INTOLERANCIA. La riva- que el resistir les implica pagar un alto costo.
lidad entre agencias sugiere que no hay ne- El fuerte sentido de identidad de grupo, por
cesidad de que cooperemos con aquellas ejemplo en conflictos "tnicos", nace princi-
personas o grupos que no nos gustan, y que palmente del temor y desplaza a otros senti-
es aceptable ser intolerante frente a las di- mientos como la moralidad y la amistad con
ferencias. miembros del grupo "enemigo". Las personas
LA PUBLICIDAD PUEDE HACER AUMENTAR en esta posicin constituyen una fuente laten-
LA HOSTILIDAD. Las fotos e historias sobre te de nuevas capacidades para la paz.
brutalidades cometidas y sufrimiento por Algunas instituciones y sistemas existentes
parte de una o ambas partes son utilizadas son quiz ms evidentes en este sentido. Por

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 72 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
ejemplo, aqullas que las partes hostiles utilizan, munidad para resistirse a las fuerzas proclives a
tales como artculos de salud, educacin y ener- la guerra.
ga elctrica, encarnan un inters comn y pue-
den tener el potencial para atraer a las partes a En la comunidad de Kanisk, en la provincia de Parah,
la comunicacin informal. Las instituciones tra- la "Jirga" de la comunidad (similar a un consejo de
dicionales de resolucin de conflictos, como las ancianos) se form en 1997 para organizar su con-
de ancianos y cortes tradicionales, pueden tam- tribucin al proyecto de rehabilitacin de irrigacin.
bin involucrarse en estas dinmicas. La "Jirga" organiz a 200 trabajadores por un perodo
Cuando se utilizan en forma imaginativa, la de tres a cuatro meses. Durante este tiempo se a-
asistencia y la ayuda pueden brindar oportu- brieron nuevas vertientes de un canal para poder
nidades de fortalecer y apoyar las nuevas ca- irrigar 1000 "jeribs" de nueva tierra virgen. Posterior-
pacidades para la paz y aqullas que ya exis- mente, la "Jirga" tuvo el valor y contaba con el poder
ten, sin necesidad de hacer cambios drsticos para oponerse a las autoridades, cuando stas de-
a los programas mismos. Entre las formas me- mandaron reclutas para el servicio militar. La "Jirga"
nos obvias de hacer esto estn: est tambin negociando con las autoridades la re-
ESPACIO. La ayuda puede brindar un espacio apertura de la escuela de la comunidad, que ha per-
donde la gente pueda actuar en formas "no manecido cerrada desde el mes de marzo de 1998.
guerreristas", y donde pueden comprometer- En la comunidad de Aral Musazai, la "Jirga" logr ob-
se en iniciativas conjuntas con personas de tener una exencin para que los pobladores no pres-
la parte o partes opuesta(s). Cuando esto se taran servicio militar, el que las autoridades locales
da, las agencias pueden estimular a las perso- haban decretado obligatorio.
nas para que sigan viviendo y, quiz, para
que trabajen sobre la base de la esperanza
de un futuro compartido. Es importante no enfatizar excesivamente el
VOZ. Las agencias pueden ofrecer un foro don- significado de la ayuda y la cooperacin y, en
de puedan discutirse los temas vinculados trminos ms generales, de las ONG, tanto en
con la paz y la cooperacin, y pueden in- el estmulo como en la reduccin de los con-
cluso tomar la iniciativa para hacer que la flictos armados. No estamos sugiriendo que las
paz o la resolucin de conflictos se convier- guerras son provocadas por la ayuda interna-
ta en el objeto de reuniones y talleres. cional o por ONG rivales. Sin embargo, vale la
INCENTIVOS. Las agencias pueden utilizar pena asegurar que, en la medida de lo posible,
sus recursos financieros y otros recursos y los programas especficos no estn agudizando
su acceso a un mundo exterior y a los me- situaciones potencialmente violentas. Si esos
dios de comunicacin para estimular accio- programas contribuyen al logro de la paz, en-
nes y la expresin de puntos de vista que tonces la oportunidad no est perdida.
abonen hacia la paz, y para desestimular La siguiente seccin ofrece una herramien-
actividades que incentiven las hostilida- ta diseada con base en las ideas de Mary B.
des. Esto puede, por ejemplo, traducirse Anderson, adaptadas por RTC para explorar
en una poltica clara contra la propagan- el impacto de un programa de una agencia en
da guerrerista que incluya informacin ca- el conflicto.
paz de motivar a la gente a que retire su
apoyo a las hostilidades y a que no par- Mapeo del impacto de los programas
ticipe en stas. de ayuda y de desarrollo en los
conflictos
Las actividades que aqu se describen intentan
La AYUDA y el CONFLICTO: un ejemplo de Afganis- producir informacin esencial para la definicin
tn2 organizacin y "empoderamiento" de la co- de polticas en reas de conflicto armado real o

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 73 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
MAPEO DE IMPACTO potencial. Deberan ayudarle a responder la si-  Est usted estimulando un comporta-
QU ES? guiente pregunta: Quin gana y quin pierde miento que devala la opinin de otros?
Un mtodo para identificar por la forma en que opera mi programa? Debe- Dibuje lneas cerradas (como rayos) donde
oportunidades para la constru-
ran tambin permitirse examinar diferentes op- considere que su organizacin est apoyan-
ccin de la paz.
Una forma de analizar el ciones de polticas, para examinar si esos pro- do estas fuerzas, ya sea de forma directa o
impacto de los programas en gramas corren el riesgo de agudizar los conflic- a travs de conexiones y mensajes ocultos/
situaciones de conflicto. tos en el rea o si, por el contrario, tienen un indirectos, aadiendo las explicaciones ne-
Una herramienta para el potencial para fortalecer los recursos locales cesarias segn el caso.
diseo de polticas, para reducir
para el logro de la paz y la justicia. 6. De qu manera su organizacin est con-
el impacto negativo no
intencional.
tribuyendo a debilitar las fuerzas que apo-
CUNDO UTILIZARLO? MAPEANDO EL IMPACTO DE yan la violencia?
Esta herramienta est FACTORES QUE ESTIMULAN EL Est reduciendo el poder de los grupos
diseada principalmente para CONFLICTO VIOLENTO que se benefician de la violencia?
grupos que trabajan en reas de El primer paso es asegurar que su programa Est usted trabajando activamente en la
conflicto, pero que an no estn
no est empeorando la situacin. Abajo se construccin de confianza?
involucrados en el conflicto
mismo.
describe una forma de analizar esto. Est usted promoviendo formas de com-

Antes de intervenir en un portamientos alternativos?


conflicto. 1. Identifique la situacin que desea analizar Dibuje lneas rectas para mostrar estos
Cuando parece que un de forma tan precisa como sea posible. factores.
programa no est logrando
2. Haga un resumen de los principales aspec-
tener buenos resultados.
Cuando la situacin cambia.
tos de su programa en las tres categoras: La figura 4.5 que aparece en la siguiente p-
CMO UTILIZARLO? recursos materiales, desarrollo de capaci- gina muestra el "mapeo" del impacto de un
Analice cuidadosamente dades e incidencia. Coloque los detalles de programa sobre las fuerzas que impulsan o
cules son las fuerzas que su programa en medio de un crculo. promueven la violencia, en tanto que la figura
estimulan la paz o la violencia 3. Dibuje tres crculos externos rodeando al 4.6 muestra su impacto sobre las fuerzas que
en su situacin especfica,
programa. Cada crculo representa un as- promueven la paz.
antes de pasar a analizar los
vnculos que stas tienen con
pecto diferente de la sociedad: el contexto
sus programas. (de sistemas y de grupos), sus actitudes y ANLISIS DE IMPACTO SOBRE LOS
Sea muy concreto/a y comportamientos. Algunos elementos de FACTORES QUE APOYAN LA PAZ Y LA
especfico/a en su anlisis. estos tres aspectos pueden ser fuerzas que JUSTICIA
Ample su bsqueda con
estimulen la violencia o la paz (recuerde el El segundo paso consiste en identificar los
diferentes puntos de vista y
diferentes perspectivas.
Tringulo ACC en el captulo 2). factores existentes que favorecen la paz, para
Comparta los resultados con 4. Escriba las que considera son fuerzas que despus examinar el impacto real y potencial
sus contrapartes y otras estimulan la violencia, ubicndolas en los de su programa sobre stos. Para poder hacer
personas. crculos apropiados. esto se repite el proceso anterior de la siguien-
VARIACIONES 5. Ahora analice los vnculos entre los diferen- te manera:
Utilice los pilares de campo
tes aspectos de su programa y las fuerzas
de fuerza para mostrar lo que
sustenta la violencia y la paz. que estimulan o impulsan la violencia: 1. Con la misma situacin en mente, ya bien de-
Compare resultados con De qu forma est apoyando, de forma finida, disee otro diagrama similar y haga
otras agencias similares, para no intencional, a estas fuerzas? Est con- una lista de los elementos ms influyentes en
identificar patrones y posibles tribuyendo a un sistema econmico que la construccin de la paz y la justicia.
reas de accin conjunta.
permite que la guerra contine? Bajo el contexto incluya dos subttulos:

Est usted alimentando tensiones por la va "Grupos" y "Sistemas".


del apoyo a un grupo a expensas de otro? Los sistemas pueden incluir procesos
Est usted de manera inconsciente re- que vinculan a personas, y que son par-
forzando actitudes de superioridad o de ticipativos y "empoderan" sistemas tradi-
desconfianza o celos? cionales para el manejo de conflictos.

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 74 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
FIGURA 4.5:
IMPACTO POTENCIAL SOBRE
LAS FUERZAS DE LA VIOLENCIA*
(SISTEMA) CONTEXTO (PERSONAS)
LOS MENSAJES ORGANIZACIO-
NALES SON INCONSISTENTES
ACTITUDES RETORNADOS
ECONOMA DE GUERRA SIN HOGAR
NO CELOS
SOSPECHAS CONDUCTAS INVOLUCRA
A TODOS
ROBO Y USO EXPLOTACIN LOS GRUPOS
ILEGAL DE ORGANIZACIN POR IGUAL
Valores CREACIN DE FUENTES
BIENES Mandato ALTERNATIVAS DE INGRESOS
Enfoque

FSICO DESARROLLO DE
Alimentos CAPACIDADES
Salud
PROGRAMA DE Capacitacin
VIOLENCIA CONTRABANDO
DESCONFIANZA Veterinaria REHABILITACIN Empoderamiento MIEDO
Alfabetizacin
INFRAESTRUCTURA CRMENES
RURAL
DESTRUIDA EXCLUSIN DE
MINORAS
LUCHAS INCIDENCIA
MALOS Cabildeo ODIO
RECUERDOS Influencia
AUMENTO DEL PODER sobre lderes DISCRIMINACIN
COMANDANTES
DE AUTORIDAD QUE locales RIVALIDAD
CULTURA DE INTERFIERE
GUERRA CONSTRUYENDO CAPACIDADES
PARA EL DESARROLLO
MANIPULACIN PREJUICIO
POLTICA A
NIVEL NACIONAL
JUVENTUD
MEDIOS DE COMUNICACIN DESEMPLEADA
SENSACIONALISTA

IMPORTANTE: CAPACIDADES PARA LA IMPACTO POTENCIAL RESULTADO RESULTADO EL PROGRAMA Y


NEGATIVO POSITIVO SUS ELEMENTOS
VIOLENCIA*/PARA LA PAZ*

FIGURA 4.6:
IMPACTO POTENCIAL SOBRE LAS FUERZAS
PARA LOGRAR LA PAZ
(SISTEMA) CONTEXTO (PERSONAS)
FESTIVALES CONSTRUIR
MOSTRANDO RESPECTO ACTITUDES ESPACIOS PARA
EL DILOGO COMIT DE
EJEMPLOS DE PAZ DE
TRABAJO POSITIVO MUJERES
CONDUCTAS
DISEANDO ORGANIZACIN
Valores DILOGO ENTRE CONFIANZA
POLTICAS GRUPOS EN
CONFIANZA COOPERACIN Mandato EN EL
Enfoque CONFLICTO FUTURO
TRABAJANDO FSICO
Alimentos DESARROLLO DE
A TRAVS DE AUTO- CAPACIDADES
RIDADES LOCALES Tiendas de PROGRAMA DE
Capacitacin
GOBIERNO RESPETADAS campaa REHABILITACIN MARGINALIZAR
Empoderamiento
Herramientas
LOCAL RURAL Alfabetizacin ACTITUDES HACIA
REPRESENTATIVO LA GUERRA SOLDADOS
COMPASIN DESCONTENTOS
DA A DA
ACTIVIDADES INCIDENCIA CANSANCIO
GOBIERNO Cabildeo DE LA
LOCAL NORMALES
RECURSOS Influencia GUERRA
REPRESENTATIVO INSENSIBILIDAD A
DE AGUA sobre lderes RETORNADOS /
COMUNITARIOS locales
MARGINALIZAR DINMICAS
LAS ESTRUCTURAS LOCALES INTEGRACIN DE
TRADICIONALES RETORNADOS
CONFIANZA
INCLUSIN

MECANISMOS TRADICIONALES GRUPOS JUVENILES


PARA LA RESOLUCIN DE ORGANIZADOS
DISPUTAS

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 75 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
Los Grupos pueden incluir organiza- iniciativas de medios de comunicacin,
ciones que contribuyen ampliamente a la proyectos que cruzan las fronteras del
construccin de la paz, incluyendo nego- conflicto).
cios que necesitan de la paz para poder 2. De la misma forma breve, describa los prin-
operar, ONG, proyectos especficos, etc. cipales aspectos de su programa y escrba-
Bajo actitudes incluya, por ejemplo, la los a mitad del diagrama.
confianza, el entendimiento mutuo, la 3. Ahora identifique los vnculos entre su pro-
ausencia de prejuicios (si stos se dan), grama y las fuerzas que contribuyen a la paz
especificando quin tiene estas actitudes y la justicia. De qu forma est usted apo-
si lo considera necesario. yando estas fuerzas?
Bajo comportamientos incluya aquellas Dibuje lneas slidas para ilustrar las co-

acciones que son incluyentes de los gru- nexiones como en el caso anterior, para
pos hostiles y que construyen en co- delinear tanto los mensajes como las co-
laboracin, as como aquellos que ex- nexiones directas e indirectas/ocultas.
plcitamente contribuyen a la construc- Aada palabras adicionales si lo consi-
cin de la paz y la justicia (mediacin, dera necesario.

FIGURA 4.7
EL CRCULO DE LA ESTRATEGIA
Reunindolo todo
Planificando sus acciones
EVA

1 VISIN
LU

BIO
AC

AM
IN

AC S
2C

RE
12

CI
N1
1 ACTO
3

RIESGOS 10 4 PERCEPCIONES

9 5T
OS EM
LIAD AS
8

A
6 IN
ESTRATEGIA 7
N
SI

TER
LU

ES
INC

ES

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 76 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
4. En qu formas podra apoyar estos vnculos 2. CAMBIO
con el trabajo que ya existe o con nuevo tra- Qu o quin necesita cambiar para

bajo? hacer posible lograr su objetivo?


Indique lo anterior con un color/estilo di- Qu de este cambio se ha producido ya?

ferente. Dibujar una lnea del tiempo (ver p.21-22)


5. De qu manera puede estar usted debi- puede ayudar para mostrar tanto la historia de
litando, sin quererlo, cualquiera de estas la situacin como su posible futuro.
"capacidades locales para la paz"? Utilice
una lnea intermitente (como de rayo) para
indicar esto. Puede usted hacer algo al 3. LOS ACTORES
respecto? Cules son las partes principales

en esta situacin?
El crculo de la estrategia Puede ser til hacer un mapeo de la situacin (ver
Ninguna accin o estrategia por s misma pue- pp. 22-25). Esto le ayudar a ver grficamente
de lograr la paz. Es a travs de la responsabi- quines conforman las partes y en que situacin
lidad colectiva y de una combinacin de accio- estn en relacin una a la otra. El mapeo puede
nes que realmente puede hacerse la diferencia. tambin ayudarle a responder las preguntas de
El crculo de la estrategia (ver figura 4.7) es los numerales 5 y 6 que aparecen abajo.
una forma de conjuntar todas las herramien-
tas de anlisis que vimos en el captulo 2, as
como las que vimos en este captulo para iden- 4. PERCEPCIONES
tificar estrategias para la accin. Al trabajar en Cules son las necesidades y te-

grupo con otras personas en su organizacin mores de las partes?


podr hacer uso del crculo de la estrategia Cmo percibe el problema cada una de las

para aunar todos sus pensamientos y sus an- partes y cmo lo perciben las otras partes?
lisis, y para planificar estrategias y acciones Puede utilizar el tringulo ACC (pp. 25-27)
especficas dirigidas a avanzar hacia su visin para analizar la situacin.
de largo plazo. Cules son las actitudes y el comportamien-

to de cada una de las partes y qu papel jue-


UNA COMBINACIN EFECTIVA DE gan en la situacin?
ESTRATEGIAS Cules son los estereotipos, los prejuicios y

Las actividades numeradas en la figura 4.7 in- percepciones de cada parte en relacin con la
dican una serie de pasos en el anlisis de con- otra parte?
flictos que puede que desee experimentar. Po- Cmo describe la situacin cada una de las

siblemente tenga que dejar de un lado la ta- partes?


rea principal de elaborar su estrategia cuan-
do se involucre en estas actividades, ejercicios
y piezas de investigacin (quiz con otras per- 5. TEMAS
sonas), para despus incorporar los resulta- Adems de los temas ms obvios,
dos al crculo de la estrategia. Puede incluir qu otros temas subyacen en el con-
cualquiera de los pasos que se detallan a con- texto?
tinuacin: Cules son las implicaciones particulares de
estos temas y cmo afectan a cada una de las
1. VISIN/OBJETIVO partes y a su posicin en el conflicto?
Examine nuevamente que es lo que Los temas que se mencionan y analizan en el
realmente desea lograr. captulo 3 pueden ser relevantes en la mayora
de situaciones. Sin embargo, es probable tam-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 77 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
bin que haya un nmero de temas o elementos Una estrategia de largo plazo puede implicar
de menor importancia en cada situacin que val- muchas acciones. Puede su estrategia ampliar-
ga la pena investigar. se para incluir a otros sin comprometer sus ob-
jetivos o los de ellos o ellas?
Puede ser que su estrategia sea ms exitosa

6. INTERESES si tiene en mente no solamente su objetivo


Cmo se relaciona cada una de las
sino tambin sus relaciones con otras par-
partes con su objetivo? tes. Si usted construye buenos vnculos y
Alcanzar su objetivo podra obstaculizar a relaciones con otras partes es probable que
otras partes en el logro de sus objetivos? entiendan sus acciones mejor y le teman
menos. Es posible que entonces descubra
Quiz encuentre til examinar todos los niveles que aun cuando sus intereses y objetivos
del entendimiento que cada una de las partes sean diferentes pueden ser compatibles.
tiene sobre la situacin: Si su estrategia intenta responder a las ne-

Cmo define cada parte sus intereses? cesidades e intereses de otras partes, es
Cmo define cada parte los intereses de las probable que tambin stas apoyen sus es-
otras partes? fuerzos.
Si las partes actan de acuerdo con sus propios

intereses, lograrn satisfacer sus necesidades?


Quin tiene un inters encubierto en conti- 9. ALIADOS Y ALIADAS
nuar el conflicto? Tiene usted el suficiente inters en
Existen intereses comunes a los cuales pue- comn con otras partes como para
de usted apelar? formar una alianza?
Quin podra bloquear el cambio que desea Piensa que se podran construir coaliciones

usted lograr? ms amplias para trabajar conjuntamente por


un tiempo o un propsito especfico?
Para ayudarse con este ejercicio puede referir- Comparte con aliados potenciales objeti-

se a la cebolla (p.28) vos, valores y formas de trabajar en un gra-


do aceptable?
Si trabajaran conjuntamente, podra usted lle-

7. ESTRATEGIAS var a cabo otros tipos de actividades o a ms


Qu estrategias puede idear para niveles de los que actualmente abarca?
que todo funcione en beneficio de su Si entra en una coalicin, podra causar pro-

objetivo? blemas con su propio trabajo o con el traba-


sta es una invitacin a decidir sobre la manera jo de sus contrapartes o socios?
en que sus intervenciones deben concretarse y
sobre las reas que necesita abordar.
Para llevar a cabo esta tarea puede serle til 10. RIESGOS
acudir a un nmero de herramientas que in- Existen riesgos que usted an no
troducimos en este captulo, incluyendo la ha contemplado?
parrilla (ver pp. 67-69). Podra hacer que las cosas empeoren?
ste podra ser un momento propicio para ha-
cer un anlisis de "no hacer dao" (ver "ma-
8. INCLUSIN peando" el impacto, p. 74): cules son las
Cmo puede incluir los intereses,
fuerzas locales para la paz y la violencia y cmo
necesidades y los temores de otras puede usted apoyar a las primeras y no a las
partes en su estrategia? segundas?

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 78 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Cmo puede poner a prueba su estrategia con 12. EVALUACIN
un mnimo de riesgo? Qu ha podido lograr?

Qu necesita para poder decidir si la estra- Qu ha aprendido?


tegia funciona? Si puede probar partes de sta Cul es ahora su objetivo?

o ponerla a prueba en pequea escala puede sta es una oportunidad para introducir un nue-
despus usarla a gran escala. vo crculo de la estrategia, habiendo ya avanza-
do en relacin con el que tena anteriormente.

11. ACCIN
Este es el momento de poner en prc- VENCIENDO LOS OBSTCULOS
tica la decisin que ha tomado con Este sistema de ideas se desarrolla mejor cuan-
este mtodo de definicin de estrategias. Pue- do participa un grupo de personas, ya sea de la
de que sea til dar un salto ahora a la parte 3 (p. misma organizacin o como parte de una red
93) para poder guiarse segn diferentes formas con objetivos y valores similares. Tambin pue-
de accin. Sus acciones estarn basadas en la de ser utilizado por individuos o grupos a lo
estrategia que ha identificado, adaptndola en interno de una organizacin, como preparacin
la medida en que sea necesario a su situacin para introducir cambios en un programa. Sin
particular. embargo, es muy probable que la puesta en prc-
tica de la estrategia constituya un reto, como lo
muestra el ejemplo siguiente:

DESPUS DEL CRCULO DE LA ESTRATEGIA: UN EJEMPLO

MUSSANZI WA MUSSANGO, TCNICO EN RAYOS-X, TRABAJ CON EL CRCULO DE LA ESTRATEGIA CON UN


GRUPO DE COLEGAS DURANTE EL CURSO DE TRABAJANDO CON EL CONFLICTO. STA ES SU EXPERIENCIA
AL RETORNAR A NYANKUNDE, UN HOSPITAL REMOTO EN EL NORESTE DE LA REPBLICA DEMOCRTICA
DEL CONGO

Al finalizar el curso regresamos, como Moiss en lo alto del Monte Sina, con una tabla en nuestras
manos (la estrategia que logr desarrollar durante el curso). En este proyecto identificamos claramente,
con la ayuda de todas las herramientas, cules eran los problemas, los intereses y percepciones de las
partes en conflicto, as como los objetivos, las metas, las acciones y estrategias, los riesgos y los tiem-
pos para los prximos cinco aos (1997-2002).
Desafortunadamente, al igual que con Moiss, fue necesario "romper la tabla" debido a muchos proble-
mas. El primer obstculo provino de mi propia organizacin, que rechaz el proyecto alegando que no
concordaba con sus objetivos mdicos.
Por "rechazo" quiero decir lo siguiente: los miembros en la Reunin General Anual de mi organizacin
(Centro Mdico Evanglico) son personas de latitudes tan lejanas que no conocen la realidad (el conflicto
tribal) que enfrentamos diariamente en el hospital.
Desafortunadamente, no fui invitado a explicar el proyecto que traa del Reino Unido. De ah que no en-
tendieran por qu un centro mdico podra involucrarse en este nuevo campo de la "resolucin de con-
flictos". No entendan tan siquiera por qu el personal de entonces me haba enviado al curso Traba-
jando con el conflicto. Finalmente, debido al malentendido decidieron, como lo anot antes, que este
proyecto "no concordaba con sus objetivos mdicos".
El segundo obstculo provino de las personas que se estaban beneficiando del conflicto local. Cuando
descubrieron que estaban perdiendo en sus intereses acusaron a nuestro equipo frente al nuevo lder

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 79 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO
diciendo que estas personas se estaban presentando como hacedoras de paz cuando eran en realidad
instigadores del odio tribal contra la poblacin.
Era una cuestin de carcter antropolgico. En nuestra rea la gente cree que si alguien habla acerca
de algo esto ocurrir con seguridad. Piensan entonces que la solucin es evitar hablar sobre cuestio-
nes negativas. Quand on parle du loup, on voit sa queue (Cuando se habla del lobo se le ve la cola),
como dicen en francs.
Por ejemplo, algunas tribus en RDC (Centre Mdical Evanglique), incluyendo la ma, consideran que si hablan
de desnutricin en presencia de nios y nias, stos y stas adquirirn esa terrible enfermedad. Por eso es
tan difcil en estas comunidades, an en el da de hoy, que los trabajadores de la medicina convenzan a la
poblacin de que est equivocada.
En este mismo sentido he dicho que, al inicio de CRC, la gente nos acusaba pensando que nuestro equipo
era instigador del odio tribal. Afortunadamente han descubierto que se equivocaban.
Personas con influencia escribieron varias cartas a los lderes polticos y al personal del hospital (cartas
annimas). Pasamos tres meses realmente malos (de agosto a octubre de 1997). stos lderes en vano
intentaron arrestarnos o secuestrar a los lderes del equipo, lo que no pudieron hacer por falta de pruebas.
Hemos descubierto que cuando se hace lo correcto el mismo Dios estar de nuestro lado. Y ocurri el milagro!
Los lderes polticos decidieron invitar a nuestro equipo a un seminario de una semana para mostrar sus in-
tenciones (posteriormente nos anunciaron que era un truco, porque queran saber si todas esas acusaciones
eran fundadas). Al finalizar el seminario los lderes no solamente haban descubierto lo positivo de esta
capacitacin, sino tambin que estbamos desarrollando el mejor trabajo que este pas necesitaba, habiendo
estado en confrontacin permanente desde su independencia, hace ya 40 aos. ste fue el final de las cartas
annimas y finalmente las puertas se abrieron para nosotros.
Miembros de la Reunin General Anual me pidieron organizar este proyecto (Centro para la Resolucin de
Conflictos) como una organizacin independiente y nueva, a manera de no desestabilizar el hospital. Actual-
mente estamos trabajando como una ONG independiente, no bajo el "paraguas" pero s en colaboracin con
la organizacin "madre": el Centro Mdico Evanglico. Hoy nos sentimos complacidos y complacidas de es-
tar ayudando a este pas. Hemos encontrado algunos libros muy tiles: la Biblia, el Corn, Les conflits: ori-
gines et causes (Los Conflictos, sus orgenes y causas) y estamos escribiendo nuestros propios folletos:
Gestion des conflits dadolescence (Manejo de conflictos en adolescentes), Gestion des conflits conjugaux
("Manejo de conflictos maritales").

Algunas veces, uno de los retos ms di-


fciles que enfrentan los y las profesiona- NOTAS
les de este campo que creen que es importante
1. Adaptado de Approaches to Community Relations Work
abordar los conflictos en sus sociedades, es su (Enfoques de trabajo sobre relaciones comunitarias), de
propia organizacin. Hay otros riesgos, como el Mari Fitzduff, folleto de CRC No. 1, Consejo de Rela-
reducir el efecto negativo de otras organizacio- ciones Comunitarias, Belfast, 1993.
nes que trabajan en la misma rea pero que no 2. Joining People in their Struggle Against Poverty (Unin-
son capaces de enfrentar o rehusan aceptar el donos a la gente en su lucha contra la pobreza) Informe
hecho de que estn contribuyendo a la violen- Anual 1997-1998, Asociacin Afgana de Desarrollo.
cia. El prximo captulo sugiere algunas formas
de enfrentar estos retos.

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 4: CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 80 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
5. INFLUENCIANDO LAS POLTICAS
Llevando con usted su organizacin

Esto se aplica tanto si usted es el director Devagar se vai ao


R ESUMEN. Es vital que otras personas vayan
con usted en la misma dinmica del desarro- o directora o quien disea las polticas, como longe.
llo de sus ideas, y que les escuche al tiempo que si trabaja a nivel de base. Sugerimos que, con- Lentamente se llega
les persuada. El captulo 5 sugiere algunas formas tinuando con los pasos que ha dado para de- muy lejos.
de ayudar a su organizacin a repensar nuevamente sarrollar una estrategia de abordaje del con- BRASIL
su papel en relacin con el conflicto y de empezar flicto, considere ahora el desarrollo de una
a ajustar sus polticas y prcticas en concordan- estrategia para cambiar las polticas de su or-
cia con este papel. ganizacin, utilizando todas sus fortalezas. Al
hacer esto estar dando un importante paso
hacia adelante en su trabajo por la paz. Es
Introduccin muy posible que esta tarea sea difcil y con
Una persona que trabaja individualmente, sin frecuencia puede parecerle que es como tra-
el respaldo de una organizacin o grupo, es tar de caminar a travs de una pared. Sin em-
poco probable que logre tener un impacto sig- bargo, una organizacin no es una estructura
nificativo en cualquier conflicto poltico o so- inanimada. Est formada por personas y las
cial. Se necesitan recursos de muy diverso tipo personas pueden hacer y hacen los cambios.
para asegurar la continuidad y la sostenibili-
dad. Pero en algunos casos puede ser preferi-
ble trabajar individualmente a trabajar con y UN EJEMPLO DE CAMBIO
ser parte de una organizacin que no es capaz
de enfrentar los conflictos que tiene o que se Una trabajadora de base de una agencia interna-
opone a enfrentarlos. RTC cuenta con consi- cional asisti a un curso de Trabajando con el Con-
derable experiencia de ejemplos que muestran flicto, donde se dio cuenta de que su organizacin
que personas altamente capaces que han par- estaba ignorando el tema de conflicto, aun cuando
ticipado en el curso Trabajando con el conflic- trabajaba en medio de ste en varios pases. De-
to han retornado a sus organizaciones moti- cidi entonces escribir un documento explicando
vadas y confiadas, para despus frustrarse al las razones que ella consideraba fundamentaban
punto de abandonar stas. Si la gerencia no la necesidad de replantearse sus polticas. Pre-
desea enfrentar estos aspectos puede enton- sent el documento al personal de la oficina cen-
ces que utilice una gama de estrategias defen- tral, empezando por aquellas personas que ella
sivas, que generalmente contemplan la pro- saba que simpatizaran con la idea. Como resul-
mocin de la gente a puestos administrativos tado de esto, se pidi a todo el personal de cam-
o incluso el despido. po de los programas de la organizacin que ana-
lizaran de nuevo su trabajo en el marco del con-
La clave es trabajar con la semilla en su flicto actual y potencial y que prepararan estudios
organizacin para poder: de caso sobre su experiencia. A esto sigui un ta-
Sensibilizar primero a quienes definen las ller para compartir las experiencias y sacar al-
polticas y a otras personas con influencia gunas conclusiones sobre la poltica futura de la
en temas vinculados con el conflicto. organizacin en el campo y en la oficina central.
Apoyarles para replantear y reajustar sus po- Desde entonces la organizacin ha desarrollado
lticas a la luz de la dimensin del conflicto. una dimensin de investigacin sobre la conflicti-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 81 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS


EL RBOL DE VALORES vidad en conjunto con otras agencias y ha definido en situaciones de conflicto y elucida nuevas
QU ES? como prioridad para el personal de la oficina cen- ideas sobre papeles operacionales alternati-
Un mtodo rpido para tral la sistematizacin del aprendizaje sobre con- vos para las organizaciones en el marco de
hacer explcitos los valores
flictos y la retroalimentacin al campo. diferentes situaciones.
de una organizacin.
LISTADO DE VERIFICACIN DE ONG TRA-
PROPSITO
BAJANDO EN REAS DE CONFLICTO: Ofrece
Clarificar las bases de la
seleccin de una Existe otra dimensin relacionada con el traba- un medio de evaluar la relacin del trabajo
organizacin sobre sus jo sobre polticas que es igualmente importan- existente con los conflictos en el rea, y
polticas y acciones. te. Ya es suficientemente difcil cambiar la for- puede conducirle a nuevos pensamientos
CUNDO UTILIZARLO? ma en que la organizacin propia trabaja, pero sobre polticas.
Cuando se re-examinan es an ms difcil cambiar la forma en que tra- ESTIMANDO LA CAPACIDAD ORGANIZA-
polticas especficas o de
bajan otras organizaciones. Mientras ms pro- CIONAL: Brinda un medio para establecer lo
estrategia.
fundice en el anlisis ms se dar cuenta de lo que una organizacin necesita si va a desa-
Al enfocarse en una
variedad de valores que van crucial que es el ejercer influencia en otras per- rrollar y mantener un trabajo serio sobre los
ms all de su organizacin. sonas y organizaciones. Pueden ser organiza- conflictos.
Cuando hay conflictos ciones que trabajen al mismo nivel que usted AYUDA A LOS INDIVIDUOS A CAMBIAR:
sobre prioridades o que operen a otros niveles, nacional o inter- Ofrece asesora sobre la forma de relacio-
CMO UTILIZARLO? nacionalmente, por ejemplo, y que tienen un narse con personas que podran desear blo-
Es esencialmente una efecto en lo que usted hace o en la gente con quear cualquier movimiento que usted
actividad de grupo. Empiece
la que usted trabaja. Incluso cuando no cons- haga.
con un ejercicio de
tituye el enfoque principal de este captulo, es
construccin de visin (ver
captulo 4, p. 61) y extraiga importante tener esto en cuenta al pensar en la El rbol de Valores: lo que defendemos
valores clave de esa visin. orientacin y las capacidades de su propia or- EXAMINANDO Y COMPARTIENDO
Explore abiertamente las ganizacin. En el captulo 6 abundamos ms VALORES
reas de desacuerdo, sin sobre este aspecto de cambio de polticas. Como en el caso de los individuos, las orga-
sentir la necesidad de estar nizaciones son con frecuencia resistentes a
de acuerdo con todo. Cmo utilizar este captulo examinar sus valores y les es ms fcil simple-
Este captulo introduce un nmero de herra- mente continuar con el trabajo. Es frecuente
mientas que pueden ayudarle en el proceso encontrar que parece haber muy poco tiempo
de replantear y darle nueva forma a las po- para desarrollar ese tipo de actividades.
lticas organizacionales. Estas herramientas Sin embargo, dado que todas las acciones
le brindan diferentes perspectivas sobre la y estrategias de las organizaciones estn ba-
poltica organizacional en relacin con la sadas en sistemas de valores explcitos o im-
conflictividad. Pueden ser utilizadas de ma- plcitos y dado que los conflictos suelen re-
nera independiente o en el orden que aqu velar inconsistencias y divisiones en momen-
tienen. Pueden tambin combinarse con al- tos crticos (justo cuando usted desea seguir
gunas de las herramientas que presentamos adelante), hay ventajas en hacer explcitos los
en el captulo 4. valores en la medida en que ayudan a clarifi-
car los principios subyacentes de una organi-
EL RBOL DE VALORES: QU ES LO QUE zacin o las justificaciones de una poltica.
DEFENDEMOS? Explora los valores organi- Los valores pueden brindarnos inspiracin
zacionales e institucionales e invita a re- y apuntalar nuestro compromiso, as que es
flexionar sobre stos en relacin con las importante recordar, tanto a los individuos co-
polticas y la prctica, tanto a lo interno de mo a las organizaciones que trabajan en reas
la organizacin como fuera de ella. de conflicto, cules son sus aspiraciones ori-
EXPECTRO DE OPCIONES ESTRATGICAS: ginales y los valores que subyacen en sus vi-
Ofrece una gama de opciones para trabajar siones por la paz.

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS 82 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


FIGURA 5.1:EL RBOL DE VALORES
UN EJEMPLO

SERVICIOS DE SALUD
GENERACIN DE
INGRESOS

ASISTENCIA A REFUGIADOS

DESARROLLO

EMPODERAMIENTO LIBERTAD Y EQUIDAD


RECONOCIMIENTO DE LAS DIFERENCIAS

PARTICIPACIN UNIDAD Y
COOPERACIN JUSTICIA
SOCIAL ARMONA
DESARROLLO HUMANO

El rbol de valores es un mtodo simple para tados. En su momento, esto brind las bases
ayudar a los miembros de un grupo a articu- para una declaracin ms amplia de valores
lar valores comunes y a construir bases ticas para la organizacin, la que escribieron al fina-
para las actividades del grupo. Esta herramienta lizar el ejercicio.
permite a los miembros de un grupo discutir
sus diferencias e identificar la riqueza que su Al ilustrar el rbol de valores es importante notar
diversidad ofrece para ser incorporada a un que los frutos del programa caen hacia la tierra y
ncleo comn. nutren las races y valores.
Esta herramienta fue diseada por Oxfam Sucede esto en la prctica?
GB en Sudn, cuando su equipo pas por un Las actividades que usted realiza tienen el efec-
proceso de examen de sus valores centrales en to de reforzar sus valores o los contradicen?
un taller con RTC. Despus de un ejercicio de Cmo cambiara esto si fuera necesario?
visin, el grupo hizo un listado de todos sus Tambin es til hacerse las siguientes preguntas:
valores centrales y acord lo que deseaba in- Encarna realmente su organizacin los valo-
cluir una tarea compleja en s misma. Fue res identificados?
entonces cuando visualizaron la idea de un Cmo se visualiza lo anterior en la prctica?
rbol de valores (ver figura 5.1). Qu hara falta para que la interiorizacin de
El tronco del rbol es la organizacin mis- esos valores en su organizacin fuera ms cohe-
ma; las ramas representan sus programas y las rente y a la vez realista?
races son los valores que informan y nutren a Nos ven otros y otras de esa forma?
la organizacin y sus actividades. Para poder Qu diferencia hace esto para la organizacin?
explorar las relaciones y la importancia relati-
va de estos valores el grupo pas algn tiem- Es fundamental que la gente que trabaja
po dividido en grupos pequeos para analizar en forma prctica para promover los cambios
la manera de situar los valores en el diagrama se d el tiempo para reflexionar sobre sus va-
de las races. Despus compartieron sus resul- lores y para tratar de acercarse ms a la con

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 83 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS


ESPECTRO DE OPCIONES
ESTRATGICAS DECLARACION DE VALORES: COOPERACION PARA LA PAZ Y LA UNIDAD (CPAU)
QU ES?
Una gama de opciones La Cooperacin para la Paz y la Unidad fue creada en octubre de 1996 por un grupo de afganos amantes
de polticas para de la paz, trabajando con varias agencias de cooperacin en Afganistn. El CPAU es un movimiento de gente
organizaciones que trabajan afgana que promueve la construccin de la paz a travs de la educacin y la accin en Afganistn. Ofrece
en conflictos. capacitacin y asesora en manejo de conflictos y est procurando la restauracin de valores bsicos y
PROPSITO
la recuperacin de valores bsicos nacionales y tradicionales en dicho pas. El CPAU cree firmemente que:
Brindar un marco para
 La violencia no es una solucin a ningn problema.
clarificar las opciones
futuras.
 La participacin a todos los niveles, las prcticas de respeto mutuo, la crtica constructiva y la provisin
CUNDO UTILIZARLO? de iguales oportunidades para mujeres y hombres son elementos fundamentales en los asuntos de todas
Cuando la situacin las sociedades.
externa cambia y usted  Las personas deberan tener derecho de elegir a sus lderes polticos en forma libre y debe permitrseles
necesita tomar decisiones practicar diferentes creencias polticas y religiosas.
acerca de su estrategia El CPAU est trabajando por un mundo libre de discriminacin de cualquier naturaleza, en el cual todas
futura global.
las personas tengan el derecho al desarrollo social, incluyendo servicios bsicos de salud y educacin.
Al analizar la efectividad
El CPAU cree que todas las personas tienen el derecho de desarrollar su propia identidad sin temor al-
de las opciones que su
organizacin ha tomado en guno.
el pasado reciente.
CMO UTILIZARLO?
crecin de valores comunes con sus grupos. tuaciones no se basen en un anlisis de fondo
Involucre al personal
Este tipo de ejercicio se desarroll en Afga- o en un entendimiento de las implicaciones del
interesado. Las diferentes
perspectivas pueden ser
nistn por parte de trabajadores en desarro- conflicto ni de las oportunidades que pueden
instructivas. llo que perseguan acordar un conjunto de existir en su abordaje. Incluso, en el caso de
valores comunes, lo que les lleg a formular que s exista un anlisis o un entendimiento de
la Declaracin de valores. estos elementos, rara vez ste es articulado y
se pierden as muchas oportunidades de ob-
Espectro de opciones estratgicas tener aprendizajes. La tabla 5.1 que presenta-
La mayora de organizaciones encuentra difcil mos a continuacin contiene una lista de op-
adaptarse a los cambios rpidos que caracte- ciones disponibles para las organizaciones que
rizan a una situacin de conflicto. Es frecuen- trabajan en reas de conflicto o de crisis (ver
te ver que las respuestas que se dan a estas si- fases del Conflicto, p. 19).

TABLA 5.1: ESPECTRO DE OPCIONES ESTRATGICAS EN ETAPAS DE CONFRONTACIN O CRSIS

RETIRO REACCIN ADAPTACIN APOYO INTERVENCIN


Lieber dr Spatz ir La organizacin de-
cide retirar todos
El programa conti-
na con los mis-
El programa es ana-
lizado de nuevo de
Se buscan las ini-
ciativas locales y se
La organizacin in-
terviene activamen-
Hang ans Tuve uf em los componentes mos objetivos, ha- manera consciente, apoyan aqullas te en el conflicto,
Dach. de su operacin, ciendo los cambios para lograr un im- que abordan acti- ofreciendo vnculos
consciente de que que son necesarios pacto balanceado y vamente el conflic- con la mediacin in-
Es mejor tener en quedarse o retirar- para continuar, diferenciado y para to, dirigidas a pre- ternacional, capaci-
nuestras manos algo se implica una de- tales como la adaptarlo en fun- venir su escala- tacin o recursos
de poco valor que claracin y tiene negociacin de cin de asegurar la miento o a mejorar para nivelar el
tener algo grande sus consecuencias. permisos de viaje equidad y la partici- la comunicacin y campo de juego, u
con grupos arma- pacin de los las relaciones entre otras opciones de
solamente en dos as como con grupos polarizados. los grupos. este tipo.
nuestros sueos. representantes de
SUIZA gobierno.

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS 84 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


Frecuentemente, quienes hacen las polticas Este tipo de anlisis ha sido diseado te-
asumen que existen slo dos opciones progra- niendo en mente a organizaciones externas que
mticas reales cuando se enfrentan con los con- generalmente ofrecen sus servicios en una si-
flictos violentos: quedarse o irse. Al introdu- tuacin que est en una fase de confrontacin
cirnos en el espectro es tambin frecuente o de crisis (ver p. 19, fases). Es importante
que se produzca alguna sorpresa seguida de un notar que no implicamos aqu que exista una
reconocimiento de que las opciones indicadas forma correcta de hacer las cosas. No existe
en el mismo reflejan lo que las agencias estn la opcin ptima ni la peor. Cada situacin tie-
haciendo en la realidad, aun cuando no arti- ne sus propias caractersticas nicas y reque-
culen sus estrategias en esa forma. rir de una respuesta nica. Por ejemplo: Re

FIGURA 5.2: LISTADO DE VERIFICACIN PARA PROGRAMACIN

Se llevan a cabo consultas permanentes y se


involucran con los grupos afectados y las faccio-
Ha hecho un compromiso serio y de largo
nes en el rea, utilizando estructuras locales
plazo para trabajar en reas que justifiquen
cuando es posible?
la inversin y las esperanzas que suscita?

El programa responde a las necesidades


de una gama de intereses y no solamen-
Mantiene a las agencias donantes totalmen-
te a las del grupo ms poderoso?
te informadas sobre el progreso del trabajo
y sobre las necesidades contnuas?
Est usted dando seguimiento de pri-
mera mano al programa para evitar la
posibilidad de que los recursos se
Est haciendo algo en la prctica para dirijan a apoyar a una faccin
ayudar a las vctimas de la guerra, en par- poltica?
ticular a viudas, nios y nias y personas
discapacitadas? Aprovecha usted cada oportunidad
para demostrar su imparcialidad en el
conflicto y su compromiso con la paz
Est ayudando a la gente, segn sea necesa- y la reconciliacin?
rio, para enfrentarse al trauma de la violen- L
cia, las lesiones y el dao psicolgico causa- I
do por experiencias como la prdida de pa- S En el trabajo de asistencia est constru-
rientes, ser testigos de atrocidades y sufrir in- T yendo su sostenibilidad de largo plazo y
timidacin? A hacia el desarrollo?
D
O
Est coordinando su trabajo con otras agencias
Su programa anima a tener esperanza y a visualizar un D en el rea?
mejor futuro, por ejemplo, a travs del involucramiento E
activo en el proceso de reconstruccin? Cuenta con una poltica efectiva para la seguridad tan-
V to de su personal como la de otras personas
E
R involucradas en el programa?
Estimula usted y hace uso de procesos para mane-
jar los desacuerdos en forma pacfica, tanto a lo in- I
terno de las organizaciones como en la comunidad F Ofrece su programa oportunidades para dialogar
ms amplia?
I entre diferentes grupos en el rea y para identifi-
C
A car las necesidades comunes, incluyendo la seguri-
C dad?
Su programa estimula un estilo de liderazgo transparente y I
que rinda cuentas?
N

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 85 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS


ESTIMANDO LA CAPACITAD tirarse puede ser un acto deliberado y pu- nmero de respuestas a las que responde s
ORGANIZACIONAL blicitado que persiga evitar la complicidad y y no. Una persona de Afganistn plantea la si-
QU ES? que abre camino para el trabajo de incidencia guiente clasificacin. Est usted de acuerdo
Un medio rpido para para llamar la atencin a un estado de cosas con sta? Por qu no mejorarla?
establecer lo que una
intolerable. Puede tambin ser una retirada pre- a. DESCONOCIMIENTO DEL CONFLICTO: si su
organizacin necesita si va
cipitada de una organizacin que no ha hecho respuesta es no a las 15 preguntas.
a llevar a cabo un trabajo
sostenido sobre conflictos.
planes de emergencia y desea salvar a su per- b. CONOCIMIENTO DEL CONFLICTO: si su
PROPSITO sonal extranjero a toda costa. Lo que siempre respuesta es s a 1-5 del total de las pre-
Identificar aspectos de es sumamente importante es que la respuesta guntas.
una organizacin que se base en un anlisis concienzudo y que tanto c. REACCIONA ANTE EL CONFLICTO: si su
necesitan ser fortalecidos. sus consecuencias intencionales como las que respuesta es s a 6-10 de las preguntas.
CUNDO UTILIZARLO? no lo son hayan sido consideradas. d. CONSTRUCCIN DE PAZ: Si su respuesta es
Cuando est pensando
s a 11-15 de las preguntas.
en iniciar un nuevo
programa o en ampliar uno
Listado de verificacin para
que ya existe.
organizaciones trabajando en reas Estimando la capacidad
CMO UTILIZARLO? de conflicto organizacional
Con la direccin, como ASESORA DE PROGRAMAS QU NUEVAS FORTALEZAS
una herramienta para IMPLEMENTADOS EN REAS DE NECESITAMOS DESARROLLAR?
identificar necesidades CONFLICTO Las preguntas que aparecen en la tabla 5.2 se
futuras en relacin con la El listado de verificacin que aparece en la refieren a cuatro reas diferentes de capaci-
planificacin estratgica.
figura 5.2 representa una herramienta para dades que deben ser consideradas por una or-
Con todo el personal,
como una forma de recoger
evaluar la relacin de un programa con los ganizacin que trabaja en un rea afectada
informacin e identificar conflictos en una rea determinada. Fue de- por el conflicto:
diferentes puntos de vista. sarrollada en Pakistn para ONG afganas, en
un taller en 1994 facilitado por RTC y la Uni- El CONTEXTO.
dad de Reconstruccin y Desarrollo de Pos- La ORGANIZACIN misma.
Guerra de la Universidad de York. El PROGRAMA.
Las preguntas pueden ser usadas conjunta- Las RELACIONES con otras organizaciones.
mente como un listado de verificacin para re-
visar la orientacin, efectividad e impacto de un Al considerar estas preguntas las organizacio-
conflicto en un programa particular. Su prop- nes identificarn reas de debilidad en las que
sito es clarificar la posicin de su programa en es necesario desarrollar nuevas capacidades,
relacin con el conflicto en el que est trabajan- as como reas de fortalezas que brindarn
do, destacar preguntas sobre las polticas del bases slidas para trabajar sobre el conflicto.
programa y agudizar el pensamiento sobre reas Es importante que cualquier organizacin que
especficas de actividad que deben ser aborda- trabaja en una rea afectada por el conflicto
das. Cuando el personal de su organizacin se considere el efecto que puede tener sobre la
est haciendo preguntas sobre la forma en que situacin. Estas preguntas pueden ayudar a
la construccin de la paz puede ser imple- identificar el efecto que podra darse.
mentada en la prctica, este ejercicio puede serle Esta herramienta puede ser utilizada con-
de utilidad. Un primer paso consiste en decidir juntamente con el Diagrama de Radar que a-
si stas son las preguntas adecuadas en su situa- parece ms abajo para tener una representa-
cin o si es necesario aadir o quitar algunas cin grfica de la capacidad organizacional.
para adecuarse a su caso particular.
Si decide usar las preguntas tal y como apa- DIAGRAMA DE RADAR
recen puede obtener una idea general de su Las respuestas que se dan a las preguntas pre-
programa respecto al conflicto contando el sentadas en la tabla 5.2 pueden ilustrarse gr-

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS 86 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


TABLA 5.2: ESTIMANDO LA CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Un lobo puede
tener colmillos
CONTEXTO ORGANIZACIN
afilados, pero no
puede cazar si no es
1. ANLISIS DE CONFLICTO 6. VISIN CLARA capaz de correr con
Cuenta su organizacin con un anlisis claro de la Tiene su organizacin una visin y valores claros y un
claro sentido de su misin?
rapidez.
situacin? Incluye este anlisis la historia, las dinmi-
cas actuales y el examen de lo que podra pasar en el 7. SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS ANNIMO
futuro? Cuenta su organizacin con polticas y procedimientos
2. POSICIONAMIENTO EN EL CONFLICTO bien articulados para el programa?
Tiene su organizacin un claro sentido de su propia 8. ESTILO DE DIRECCIN
posicin en el conflicto y de su relacin con las otras Est clara su organizacin sobre el estilo y los princi-
partes involucradas? pios de direccin que desea? Evala el desempeo de
3. IMPLICACIONES POLTICAS la direccin o gerencia en esos trminos?
Est su organizacin consciente de las implicaciones 9. DELEGACIN
polticas, directas e indirectas, de su programa o Hasta que punto delega autoridad su organizacin?
programas? Cmo calificara usted el grado de consulta que se
4. BALANCE/EQUILIBRIO lleva a cabo sobre las decisiones importantes?
Hasta que punto trabaja su organizacin con personas 10. RECURSOS HUMANOS
vinculadas con las diferentes partes en el conflicto Maneja su organizacin sus recursos humanos con
con los diferentes grupos tnicos, religiosos, de clan, efectividad? Cuenta con una poltica de gnero? El
de gnero, edad o de clase en la sociedad? personal se siente valorado y apoyado?
5. ENTENDIMIENTO COMPARTIDO 11. FINANZAS
Todo el personal de su organizacin est consciente de Est su programa financiado en forma independiente
su posicin en el conflicto? Qu tan ampliamente es del conflicto? Qu tan transparente es su poltica de
comprendida esa posicin por la comunidad y por las financiamiento?
diferentes partes en el conflicto?

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

PROGRAMA RELACIONES

12. CONSISTENCIA 18. INCIDENCIA


Las metas y objetivos del programa son consistentes Tiene su programa un componente de incidencia?
con su visin, valores y misin? Su trabajo de incidencia est coordinado con el de
13. ANLISIS DE NECESIDADES Y CAPACIDADES otras organizaciones?
LOCALES 19. EQUIDAD Y DEPENDENCIA
El programa hace uso de habilidades y conocimientos Construye su organizacin relaciones de equidad
locales? Responde a las necesidades articuladas por con sus contrapartes?
los grupos locales (y por las mujeres en particular)? 20. COLABORACIN INTERAGENCIAL
14. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES Cuenta su organizacin con una poltica de coordi-
LOCALES nacin con otras agencias? Es sta efectiva?
Qu tanto fortalece su programa las capacidades
locales para la paz?
15. INVOLUCRAMIENTO DE LOS GRUPOS DE
INTERS
Estn todos los grupos de inters involucrados en la
planificacin e implementacin de sus programas?
Cul es su nivel de participacin?
16. EVALUACIN
Qu tan efectivo es el monitoreo y evaluacin de su
programa?
17. SOSTENIBILIDAD
Qu tan sostenible es su programa en trminos
financieros, institucionales y en cuanto a conocimien-
tos/informacin?
SACADO DE UN MODELO ORIGINAL IDEADO POR KOENRAAD VON BRABANT

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 87 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS


FIGURA 5.3:
EJEMPLO DE UN DIAGRAMA
DE RADAR YA COMPLETADO

EVALUACIN DE LA CAPACIDAD
ORGANIZACIONAL. ONG Internacional
Cuerno de frica, Foro de Personal

DIAGRAMA DE RADAR ficamente utilizando el diagrama del radar (fi- PASO 2. Haga cada pregunta en relacin con
QU ES? gura 5.3) que se presenta en la pgina an- su organizacin. Llene la seccin que sea
Un despliegue grfico de terior. Este diagrama ilustra claramente dn- aplicable del diagrama de radar sobre la
las fortalezas y debilidades de se ubican las fortalezas y debilidades orga- evaluacin realizada por las personas que
organizacionales.
nizacionales. han participado en el ejercicio. Si pone co-
PROPSITO
Si esta herramienta es utilizada cada pocos lores diferentes para las diferentes reas
Identificar reas de
prioridad para el desarrollo
meses, la misma mostrar los cambios que (contexto, organizacin, etc.) se le har ms
de capacidades. han tenido lugar durante el perodo. El uti- fcil visualizar las reas significativas de
CUNDO UTILIZARLO? lizarla con regularidad puede ser una buena fortalezas y debilidades.
Durante la planificacin y forma de sacar a la luz los puntos de vista del
la evaluacin, antes de personal, a diferentes niveles, sobre el lugar Si mira de nuevo el diagrama de radar no-
involucrarse en el trabajo donde descansan las fortalezas y debilidades tar que las reas clave de debilidad son la 4,
relativo a conflictos.
de la organizacin. Es una herramienta parti- la 7, la 14 y la 16. stas son las reas de balan-
cipativa que facilita que las personas plasmen ce, sistemas y procedimientos, fortalecimiento
sus percepciones sobre la marcha de la orga- de capacidades locales y evaluacin (de acuer-
nizacin en cada una de sus reas de acti- do con el listado de verificacin de la tabla
vidad. 5.2). Esto puede entonces ser la base sobre la
PASO 1. Revise las preguntas: son stas cual se construyan los planes para desarrollar
las reas que se aplican en su caso? Es- capacidades en estas reas. Tambin es impor-
crbalas nuevamente y simplifquelas de tante relevar reas de fortaleza y mantenerlas
ser necesario. y consolidarlas.

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS 88 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


CONSTRUYENDO CAPACIDADES Y recursos, tanto de los miembros individuales
FORMAS DE ASOCIACIN del personal de una organizacin como de las
En algunos casos RTC, en el pasado, cometi el organizaciones mismas. Es, por lo tanto, un
error de trabajar casi exclusivamente con indivi- proceso continuo que responde a las condi-
duos en el fortalecimiento de sus habilidades para ciones cambiantes en la sociedad y a lo interno
el trabajo relacionado con el conflicto, sin tomar de la misma institucin. El trabajo sobre con-
en cuenta adecuadamente la capacidad de sus or- flictos crea nuevas necesidades de habilidades
ganizaciones para poner en prctica esas habili- y conocimiento, en tanto que las organizacio-
dades en un perodo de tiempo determinado y nes mismas necesitan constantemente forta-
para resistir las tensiones que esto puede generar. lecerse y desarrollarse.
Aadir nuevas polticas y acciones a una organi- La figura 5.4 que presentamos abajo muestra
zacin que tiene por ejemplo estructuras y un una visin del proceso de implementacin del
liderazgo dbil puede conducir fcilmente a la desarrollo de capacidades en una organizacin
desmoralizacin y, en el caso de organizaciones o una comunidad. Ilustra un proceso secuen-
ms pequeas, incluso a la desintegracin. cial que va en la direccin del reloj, del primer
El trmino construccin de capacidades o paso, valoracin de la organizacin o de la
desarrollo de capacidades se ha puesto de comunidad en cuestin, a la implementacin y
moda, y a su alrededor se han desarrollado una a una nueva valoracin de necesidades. En
variedad de significados. En trminos genera- nuestra experiencia, es necesario prestar una
les se relaciona con el fortalecimiento de las atencin especial al establecimiento de proce-
cualidades, las capacidades, las habilidades y dimientos efectivos para la toma de decisiones

FIGURA 5.4:
CONSTRUYENDO CAPACIDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES

VALORACIN DE
LA ORGANIZACIN

Y/O

VALORACIN DE LA COMUNIDAD

IDENTIFICACIN DE
IMPLEMENTACIN MEDIANO PLAZO RETOS PARA EL
DESARROLLO DE
CAPACIDADES

 PRIORIZAR DESAFOS
EXPLORAR PUNTOS DE VISTA
 UBICAR RECURSOS

 DESARROLLAR UN PLAN DE

ACCIN

GRACIAS A MOHAMMED SULEMAN. ASOCIACIN AFGANA PARA EL DESARROLLO.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 89 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS


Chalaka bakha
nkhuku singatole.
Lo que un pato no se
ha podido tragar
menos lo puede
tragar un pollo.
MALAWI

FAHIM HAKIM

y para un rendimiento de cuentas claro y trans- dentro de la organizacin, no escuchan sus


parente por parte de todas las personas que ideas o no las respetan. En ltima instancia,
trabajan para la organizacin especialmente cualquier cambio tendr que reflejar los pun-
del liderazgo. Sin estos procedimientos la ca- tos de vista de todas las personas que estarn
lidad del trabajo relacionado con la conflic- afectadas por l. Sin embargo, antes de poder
tividad y todas las dems formas de trabajo son sacar a luz estos puntos de vista las personas
difciles de sostener y pierden su coherencia. tienen que estar abiertas a ideas potenciales
de cambio que constituyen retos para todas.
Ayudando a los individuos a cambiar En la pgina siguiente aparece una lista de
FORMAS DE INCORPORAR A ideas sobre la forma de introducir a las per-
INDIVIDUOS CLAVE EN EL PROCESO sonas en una visin prospectiva del cambio. Ha
La introduccin de cambios en una organiza- sido adaptada de un documento presentado
cin puede ser un proceso difcil y frustran- por la profesora Mari Fitzduff en la consulta de
te. Tan importantes como las estrategias que RTC de profesionales internacionales llevada a
usted desarrolla para lograr cambios en un cabo en Derry, Irlanda del Norte, en 1998.
programa son las estrategias que emplea para
estimular a la gente a escucharle con mente
abierta sobre los cambios que desea hacer y SUPERANDO LOS TEMORES: UN
a aceptar que esos cambios son necesarios. EJEMPLO DE CONFLICTO Y CAMBIO,
Esto no significa imponer sus opiniones so- ESTE DE LONDRES
bre otra gente, sino encontrar formas de in- En situaciones de conflicto las personas general-
cidir en individuos que en principio estn o- mente sienten que carecen de poder y de apoyo.
puestos al cambio o que, debido a su posicin Hicimos una lluvia de ideas de lo que se necesita

Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS 90 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


SUGERENCIAS DE FORMAS CON MIRAS A INTRODUCIR IDEAS PARA EL CAMBIO

 Averige lo que los individuos pueden ganar con el cambio: mejorar su reputacin, por ejemplo. Cmo
pueden sentir que vale la pena cambiar?
 D tiempo a la gente: las personas necesitan espacio para preguntar, confundirse, argumentar. Posi-
blemente estn cambiando su mentalidad, pero no lo harn pblico hasta que no se sientan seguras.
 La gente aprende y cambia de diferentes formas: brndeles diferentes actividades y experiencias.
Algunas veces un curso o un taller puede ayudar.
 Evite ejercer demasiada presin sobre las personas o hacerlas sentirse defensivas o culpables: esto
simplemente les har ms resistentes.
 Construya buenas relaciones: reafirme a las personas con quienes trabaja y haga tiempo para hablarles
en privado y de forma relajada.
 Encuentre otras personas u organizaciones donde pueda la gente ver ideas similares a las suyas. Tienen
grupos semejantes que pudieran brindarles algo as?
 Haga fluir informacin relevante en apoyo de sus argumentos de manera permanente, haga que la gente
conozca sobre prcticas exitosas en este campo, aun cuando hayan sido llevadas a cabo por organiza-
ciones rivales.
 Ofrezca razones slidas para el cambio, apoyadas por evidencias bien presentadas.
 Ayude a las personas a analizar su propia experiencia y la de la organizacin, para ver la importancia
de esta dimensin al abordar los temas que vayan surgiendo.
 Evite ser la nica persona que est tratando de lograr el cambio, para no convertirse en el objetivo del
resentimiento de la gente: deje que el mensaje fluya de una variedad de personas que estn ya de
acuerdo sobre la necesidad del cambio.
 Ayude a las personas a creer en un mejor futuro: podra usted desarrollar una visin comn para la
organizacin?
 Asegreses de incluir a otras personas en su cabildeo: sera un error enfocarse slo en las pocas
personas con poder de decisin.

para apoyar y afirmar a las personas en estas si- Lo importante es que han expresado abierta-
tuaciones, tanto a nivel estructural como individual. mente esos temores y que se han generado ideas
Despus les pedimos desarrollar un ejercicio para enfrentarlos.
sencillo de escucha antes de trabajar en pare- Con nuestro agradecimiento a Ruth Musgrove, de
jas para escucharse entre s respecto a las re- Conflicto y Cambio (Conflict and Change); 2A Streatfield
acciones y sentimientos generados por el cam- Avenue, London, E6.
bio pretendido.
En forma annima (utilizando tarjetas o papel)
identificamos los temores que la gente tena en Puede que usted desee intentar este enfoque
relacin con el cambio propuesto por ejemplo, para introducir el cambio en una organizacin
se traducir en ms trabajo o cmo cambiar o que prefiera desarrollar su propia forma de
el papel de los maestros y las maestras? hacerlo. Introduzca la creatividad!
Habiendo agrupado los temores expresados en
grupos relacionados trabajamos entonces cada Hasta ahora este libro se ha enfocado en
agrupacin a la vez, identificando lo que se ne- prepararnos para la accin, el anlisis, la
cesitara para hacer desaparecer el temor es- planificacin, la clarificacin de nuestros obje-
pecfico. tivos y el involucramiento de otros y otras en
Usualmente este ejercicio ayuda a la gente a nuestras ideas. El captulo 6 examina ejemplos
visualizar que existen formas de superar sus te- de acciones que puede desarrollar cuando inter-
mores y ansiedades. viene directamente en un conflicto.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 91 Parte 2: ESTRATEGIA / Captulo 5: INFLUENCIANDO LAS POLTICAS


CAPTULO 2
Herramientas para
analizar el
conflicto

CAPTULO 1 CAPTULO 3
Entendiendo el Aspectos crticos
conflicto

CAPTULO 10 CAPTULO 4
PARTE 1 Construyendo
Descubriendo ANLISIS
ms... estrategias para
abordar el conflicto

TRABAJANDO
PARTE 4 PARTE 2
APRENDIZAJES CON EL ESTRATEGIA
CONFLICTO

PARTE 3 CAPTULO 5
CAPTULO 9
ACCIN Influenciando
Evaluacin
las polticas

CAPTULO 8 CAPTULO 6
Trabajando en el Interviniendo
tejido social directamente en
el conflicto

CAPTULO 7
Enfrentando las
consecuencias

EL LIBRO EN UNA MIRADA

92 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


PARTE 3: ACCIN

EN CUALQUIER LUGAR DONDE HAY CONFLICTO existe el potencial para construir la paz. Las partes 1 y 2 de este libro
ofrecieron algunos mtodos para analizar lo que est sucediendo y para construir estrategias. Ahora llegamos a la accin.
Probablemente usted cuente ya con experiencia de activismo por la justicia y la paz (en cuyo caso lo que ofrecemos a
continuacin le resultar familiar). Es posible tambin que sta sea una nueva rea de conocimiento para usted y que
sienta algn nerviosismo por los obstculos que enfrenta o porque siente que necesita mucha preparacin.

En cualquier caso, esperamos que lo que ofrecemos en esta seccin le sea de utilidad. La misma contiene al-
gunos consejos con relacin a una gama de actividades que pueden llevarse a cabo para enfrentar el conflic-
to. Nuestra esperanza es que mientras la lee descubra algunas ideas para el impulso de nuevas iniciativas y
que le estimule a desarrollar y fortalecer el trabajo que ya est realizando.

Cubrimos un listado de acciones que son universalmente entendidas y practicadas y que pueden ser ejecuta-
das o adaptadas para muchos contextos diferentes. Hemos dividido este apartado en tres captulos de acuerdo
con sus objetivos:

CAPTULO 6 INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO. Este captulo formula las acciones enfo-
cndose en el conflicto mismo, incluyendo aquellas acciones que persiguen cambiar la din-
mica, lograr un acuerdo y alcanzar la paz a travs del manejo del conflicto y de la reduccin de
la violencia.

CAPTULO 7 ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS. Este captulo formula las acciones enfocndose en las
consecuencias del conflicto, incluyendo aquellas acciones que responden a las necesidades
que surgen como resultado de la violencia, tanto psicolgica como fsica.

CAPTULO 8 TRABAJANDO SOBRE EL TEJIDO SOCIAL. Este captulo formula las acciones enfocndose
en el tejido social de la sociedad, incluyendo las acciones que conlleva el trabajo de largo
plazo dirigido a transformar las injusticias en las estructuras sociales, que pueden hacer surgir
el conflicto destructivo en el futuro.

Estas tres categoras tienden a tener relacin con trabajo de corto, mediano y largo plazo. En nuestra expe-
riencia es necesario incluir las tres dimensiones si se quiere lograr una paz real (positiva) y sostenida. Tambin
es importante que algunas acciones aborden diferentes niveles: de lo individual a lo global. El hecho de que
no puede esperar hacerlo todo usted subraya la importancia de encontrar aliados que trabajen o que puedan
animarse a trabajar sobre diferentes aspectos y diferentes niveles de la situacin.

Hemos seleccionado aqu algunas de esas acciones que profesionales y colegas de nivel medio han utilizado
en varios lugares. Cuando ha sido posible, hemos incluido ejemplos de su experiencia concreta. Posteriormente,
en el captulo 10 de este libro, brindamos tambin sugerencias sobre organizaciones y recursos que pueden
ayudarle a ampliar sus alternativas.

Hay, por supuesto, muchos puntos de entrada al conflicto y muchas posibles acciones a tomar. El cuadro
siguiente muestra la amplitud de estas posibilidades, y esta lista no es en absoluto exhaustiva. Si alguna vez
tiene la tentacin de decir Yo lo he intentado todo, le invitamos a invertir cinco minutos para ver este listado
y despus ver cmo se siente al respecto.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 93 Pa r t e 3 : A C C I N / I n t r o d u c c i n


SISTEMAS DE HERRAMIENTAS PARA PREVENCIN Y MITIGACIN DE CONFLICTOS

DIPLOMACIA OFICIAL MEDIDAS MILITARES DESARROLLO POLTICO Y MEDIDAS


Mediacin Fuerzas preventivas de DE GOBERNABILIDAD
Negociaciones mantenimiento de la paz Construccin de partidos polticos
Conciliacin Reestructuracin/integracin de Creacin de institucionalidad poltica
Buenos oficios fuerzas militares Reforma electoral, apoyo y monitoreo
Consultas informales Profesionalizacin/Reforma de fuer- Conferencias nacionales
Conferencias de paz zas armadas Desarrollo de la sociedad civil
Gestos unilaterales de buena voluntad Desmovilizacin y reintegracin de Capacitacin de personeros pblicos
Prevencin de conflictos o centros de fuerzas armadas Promocin, monitoreo y creacin de
manejo de conflictos Ayuda militar institucionalidad de derechos
Enviados especiales Programas de militar-a-militar humanos
Sanciones diplomticas Estrategias alternativas de defensa Acuerdos para compartir poder
Llamados internacionales/condena Medidas de construccin de con- Descentralizacin del poder
Diplomacia de crisis y guerra fianza y seguridad Administracin fiduciaria
Diplomacia coercitiva Acuerdos de no agresin Protectorados
Reconocimiento diplomtico Acuerdos colectivos de seguridad o Comisiones constitucionales y
Retiro del reconocimiento cooperacin reforma constitucional
Certificacin/decertificacin Disuasin
Lneas de emergencia Zonas desmilitarizadas MEDIDAS JUDICIALES Y LEGALES
Embargos o bloqueos de Comisiones de averiguacin/
MTODOS NO OFICIALES DE armamento tribunales de crmenes de guerra
MANEJO DE CONFLICTOS Amenaza o proyeccin de fuerza Reforma legal/judicial
Mediacin Desarme Comisiones constitucionales
Apoyo a instituciones locales de reso- Acuerdos sobre control de armas Reforma policial
lucin de disputas y asuntos legales Control de proliferacin de armas Arbitraje
Centros de prevencin o resolucin de Procedimientos de manejo de crisis Adjudicacin
conflictos Intervencin militar limitada Apoyo a instituciones legales locales
Comisiones de paz Consolidacin de la paz
Monitores civiles de paz MEDIDAS SOBRE COMUNICACIN Y
Visitas de organizaciones/individuos/ MEDIDAS ECONMICAS Y EDUCACIN
testigos eminentes SOCIALES Radio/TV por la paz
Grupos de amigos Apoyo al desarrollo Profesionalizacin de los medios
Campaas no violentas Reformas econmicas Capacitacin periodstica
Facilitacin no oficial/talleres de re- Cooperacin econmica y tcnica Transmisiones internacionales
solucin de problemas Comercio intercomunitario Promocin de informacin alternativa
Intercambios culturales Proyectos conjuntos y fuentes de comunicacin
Misiones civiles de verificacin Inversin econmica privada Educacin cvica
Diplomacia humanitaria Asistencia en salud Proyectos de educacin formal
Programas de agricultura Educacin para la paz
Condicionalidad de la ayuda Visitas de intercambio
Sanciones econmicas Capacitacin en manejo de conflictos,
FUENTE: MICHAEL LUND. Asistencia humanitaria resolucin y prevencin
PREVINIENDO EL CONFLICTO
VIOLENTO: UNA ESTRATEGIA PARA LA Repatriacin o reasentamiento de
DIPLOMACIA PREVENTIVA. USIP, 1996.
poblacin desplazada y refugiada.

Pa r t e 3: A C C I N / I n t r o d u c c i n 94 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


LOS DE ADENTRO Y LOS DE AFUERA

La mayora de aquellos que trabajan en conflictos son gente de adentro en otras palabras, personas que
trabajan en relacin con su propia situacin o en relacin con alguna situacin con la que han tenido cercana
por un largo tiempo. Probablemente ste sea su caso, lo que refleja la realidad en el sentido de que comn-
mente las personas se ven obligadas a resolver sus propios problemas. Las personas de afuera, o sea,
aqullas personas que no estn directamente involucradas en el conflicto pero a quienes les preocupa lo que
sucede, pueden ser tambin de mucha ayuda. Pero tambin pueden ser un estorbo. Lo anterior no es sorpren-
dente: los fabricantes de armas, por ejemplo, son gente de afuera con una agenda particular, que se enriquece
con el conflicto violento. Los traficantes de droga son otro grupo de este tipo.

Sin embargo, incluso en el caso de gente de afuera que desea ejercer influencia sobre la situacin en la di-
reccin de la paz y la justicia, hay muchas personas que provocan un efecto opuesto. En nuestra experiencia,
la principal razn para que esto suceda es que actan demasiado pronto, sin escuchar a la gente involucrada
en la situacin de manera directa. Esto da como resultado que procedan sobre la base de varias premisas que
pueden resultar siendo falsas:

 Antes no se ha hecho nada significativo para enfrentar este conflicto.


 No existen mtodos efectivos a nivel local para abordar este conflicto.
 No hay gente con la necesaria experiencia a nivel local.
 La cultura local se parece mucho a nuestra propia cultura (la de la gente de afuera).
 No existen grupos locales ni organizaciones con el potencial para lograr hacer una diferencia en esta situacin
para convertirse en recursos en funcin de la paz.
 Los mtodos que han desarrollado en sus pases pueden ser enseados y aplicados en cualquier otro pas,
con muy poco o ningn cambio.
 Este conflicto puede ser abordado efectivamente como un asunto local.

Sin embargo, es importante decir tambin que la gente de afuera juega con frecuencia un papel crucial
y altamente positivo. De hecho, sin el apoyo de individuos y organizaciones externas que tienen el deseo
de ofrecer sus recursos y experiencia, muchas de las iniciativas no podran ser concretadas en forma
efectiva. Cuando los actores locales no son apoyados moral o materialmente es frecuente que se sientan
demasiado dbiles para resistir las presiones de la situacin, aun cuando tengan la experiencia y los
conocimientos necesarios. La clave para la gente de afuera es que vea su papel principalmente en
funcin de fortalecer la efectividad de la gente de adentro, asegurando que sta sea el vehculo de
cambio principal en todas las fases. Revitalizar y fortalecer las capacidades locales para la paz y las
estructuras comunitarias es un logro importante que hay que buscar alcanzar.

Anteriormente la mayor parte de la gente de afuera tenda a ser de los pases ricos y democrticos. Una
nueva tendencia sumamente interesante que RTC ha presenciado durante los ltimos aos es el nmero
creciente de profesionales que provienen de reas afectadas por los conflictos, que adems de desarrollar su
trabajo regular tienen la competencia y la disponibilidad para apoyar a colegas en situaciones de conflicto en
otras partes del mundo. Con la transmisin de su propia experiencia de conflicto y construccin de paz estas
personas pueden ser altamente eficientes.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 95 Pa r t e 3: A C C I N / I n t r o d u c c i n


Cada sociedad tiene sus propios mtodos de resolver conflictos, y cualquier accin dirigida al abordaje
de los conflictos modernos necesita tener esto en cuenta y considerar cules son los enfoques o los
elementos de stos que pueden ser relevantes en cada situacin especfica. Tambin es importante hacer
una crtica constructiva. Por ejemplo, el referir un problema a los ancianos en vez de hacerlo a una ins-
titucin estatal puede parecer algo excelente. Sin embargo, si los ancianos en el rea casi por defini-
cin excluyen a las mujeres es probable que haya que cuestionarse una accin de este tipo.

Si ha sido usted invitada o invitado a abordar un conflicto como persona de afuera le sugerimos que se tome
el tiempo necesario para examinar las premisas o supuestos que tiene. Prubelas y confrntelas escuchando
a otras personas y pensando crticamente. sa es la nica forma en que puede asegurarse de que sus ideas
y mtodos se basan en las necesidades reales y que se orientan completamente a la situacin local.

Pa r t e 3: A C C I N / I n t r o d u c c i n 96 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


6. INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL
CONFLICTO
ticular, para que las personas que toman las Kupha njoka
R ESUMEN. Este captulo describe un nmero de
posibles acciones dirigidas a influir directamen- decisiones se vean forzadas a cambiar las mkudula mutu.
te en el conflicto. Seleccionadas entre una amplia ga- polticas o la legislacin. Matar a una culebra
ma de posibilidades, estas acciones son de orden prc- 5. Accin directa no violenta: acciones dirigi- es cortarle su cabeza.
tico y pueden ser desarrolladas por gente comn com- das a transformar una situacin de injusticia MALAWI
prometida con la construccin de la paz y la justicia. u opresin a travs de la fuerza no violenta
y la persuasin.

Introduccin PREVENCIN
Las categoras y acciones que se sugieren en 6. Prevencin para que el conflicto no se con-
este captulo son la siguientes: vierta en un conflicto violento: acciones que
abordan el conflicto en una etapa tempra-
INTERVENCIONES PREPARATORIAS na para prevenir que se convierta en un
1. Identificacin y cambio de enfoque sobre el conflicto violento.
conflicto: marco para entender la forma en que
se reacciona ante el conflicto y para ampliar la MANTENER UNA PRESENCIA
gama de enfoques que pueden ser utilizados. 7. Proteccin sin armas: acompaamiento fsi-
2. Identificacin y disminucin de los prejui- co para la proteccin de individuos y grupos
cios: pasos para ayudar a identificar y trans- de la localidad que estn bajo amenaza, por
formar sus propios estereotipos y prejuicios parte de individuos de organizaciones inter-
as como los de las partes en conflicto. nacionales que no portan armas.
8. Monitoreo y observacin: acciones para reco-
INCREMENTANDO LA CONSCIENCIA Y lectar y brindar informacin de primera mano
MOVILIZACIN PARA EL CAMBIO sobre el desarrollo de una situacin en conflic-
3. Cabildeo: enfoques dirigidos directamente a to, incluyendo la verificacin de acuerdos.
quienes toman decisiones y a quienes tienen
acceso a ellos para persuadirles de impulsar FACILITANDO UN ACUERDO
o cambiar polticas o leyes especficas. 9. Construccin de confianza: reconstruccin
4. Campaas: acciones dirigidas a movilizar a y fortalecimiento de la confianza mutua en-
la opinin pblica sobre un asunto en par- tre las partes en conflicto.

FIGURA 6.1
INTERVINIENDO EN EL CONFLICTO INCREMENTANDO LA CONCIENCIA Y FACILITANDO
MOVILIZACIN PARA EL CAMBIO UN ACUERDO

INTERVENCIONES
PREPARATORIAS CONFLICTO
MANTENIENDO
PRESENCIA
PREVENCIN

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 97 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO


10. Facilitacin de dilogo: hacer posible que La no violencia como un enfoque a la
las partes en conflicto tengan comunica- intervencin en el conflicto
cin directa. Como dijimos antes, el conflicto es parte de la
11. Negociacin: proceso que permite que las vida. Los problemas se agudizan cuando la vio-
partes discutan posibles opciones y alcan- lencia tiene lugar. De ah que nuestro enfoque
cen un acuerdo por la va de la interaccin a la intervencin en el conflicto es de carcter
cara a cara. no violento, en el sentido de que no nos gus-
12. Mediacin: proceso guiado por un tercero, tara que cualquiera de nuestras acciones tuvie-
que puede posibilitar que las partes en ra el efecto de incrementar la violencia o de in-
conflicto encuentren un arreglo acordado troducir nuevas formas de violencia en una
por ellas mismas. situacin. Es importante decir algo brevemente
13. Arbitraje: accin de una tercera parte con sobre nuestro entendimiento de la no violencia.
autoridad para decidir y reforzar el arreglo Muchas personas que viven y trabajan en si-
alcanzado. tuaciones de inestabilidad y de violencia inin-

TABLA 6.1 ENFOQUES AL CONFLICTO

ALTO CONTROL SOLUCIN DE PROBLEMAS


hgalo a mi manera resolvamos esto juntos

Estrategias: controlar, competir, (MUCHA PREOCUPACIN Estrategias: recolectar informacin,


fuerza, coercin, lucha. POR LOS OBJETIVOS) dilogo, bsqueda de alternativas.
Carcter: impaciente con el dilogo Carcter: interesado pero
y las reuniones de informacin. comprometido para resolverlo.
Prefiere a otros para: evitar o aco- Prefiere a otros para: resolver o
modarse. asumir un compromiso.

COMPROMISO
yo dar un poco si Ud. hace lo
mismo
(POCA PREOCUPACIN POR Estrategias: reducir espectativas (MUCHA PREOCUPACIN
LAS RELACIONES) Carcter: cauteloso pero abierto POR LAS RELACIONES)
Prefiere a otros para:
comprometer o acomodar
PREOCUPACIN POR LOS OBJETIVOS

EVITAR ACOMODAR
Conflicto? Qu conflicto? lo que Ud. diga est bien

Estrategias: evitar, huir, negar, igno- Estrategias: acordar, aplacar,


rar, retirarse, atrasarse. (POCA PREOCUPACIN POR
apaciguar, ignorar los desacuerdos,
Carcter: rehusa entrar al dilogo o LOS OBJETIVOS)
ceder.
recoger informacin. Carcter: Inters en la informacin y
Prefiere a otros para: evitar. aprobacin de otros.
Prefiere a otros para: controlar.

PREOCUPACIN POR LAS RELACIONES


ALTO
BAJO
MARCO DESARROLLADO ORIGINALMENTE POR KENNETH W. THOMAS Y RALPH H. KILMAN

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 98 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


terrumpidas tienen una filosofa pragmtica. Preparndonos para intervenir
Esto se traduce en que no hacen uso de la vio- 1. IDENTIFICACIN Y CAMBIO DE
lencia porque es poco probable que logren ENFOQUE SOBRE EL CONFLICTO
algo con sta y porque incluso es probable Cuando se interviene en un conflicto es impor-
que les acarree sufrimiento. Otras personas se tante estar conscientes de las formas en que
preocupan por el dao que pueda provocarse usted y su organizacin pueden influir en el
a largo plazo en el tejido social por la cultura proceso a travs de sus propias actitudes y com-
de violencia que se puede desarrollar. portamiento, lo que tiende a reflejar su enfo-
Por otra parte, casi en cualquier lugar es que particular en relacin con el conflicto. Es
posible encontrar personas, grupos y orga- til tener en mente enfoques alternativos que
nizaciones que estn, por conviccin y puede adoptar y reconocer los enfoques par-
creencia, comprometidas y comprometidos ticulares de otras personas y organizaciones
con la lucha por la paz y la justicia y que que estn tambin involucradas en el conflicto.
rehusan tomar las armas. Para ellos y ellas, El comportamiento en un conflicto puede re-
las palabras de Gandhi son una inspiracin: presentarse, en cualquier momento particular,
(...) sta es una causa por la cual estoy como el resultado de una tensin entre conse-
preparado para morir, pero no hay una causa guir lo que se quiere (las metas y objetivos) y
por la que est preparado para matar. tratar de evitar hacer enemigos (relaciones). La
Este tipo de no violencia activa es ms que gama de comportamientos es amplia y los es-
el rechazo a tomar las armas. Es positiva, tilos particulares se definen y se valoran de ma-
creativa, imaginativa y sanadora. Busca al- nera diferente de acuerdo con la cultura y con
canzar y despertar la humanidad comn de el contexto. En algunas circunstancias todo pue-
todas las personas involucradas y a la vez de ser vlido, en tanto que puede ser desastro-
trabajar activamente para parar o prevenir el so en otras. Aqu le ofrecemos un marco para
comportamiento destructivo. La construccin determinar el enfoque que usted prefiere en re-
de una alternativa viable a la violencia y a la lacin con el conflicto y otros posibles enfo-
injusticia es quiz el poder ms importante ques alternativos que quiz desee considerar.
de la no violencia (ver No violencia activa La tabla 6.1 que presentamos anteriormente
en el captulo 1). muestra cinco enfoques respecto al conflicto
En la prctica los pragmticos y los cre- ordenados en dos ejes con referencia a la pre-
yentes se unen en la mayora de situaciones. ocupacin por los objetivos y las relaciones.
RTC se considera ubicada en el campo Por ejemplo, control refleja una alta preocu-
pragmtico. pacin por los objetivos y poca por las relacio-
En trminos generales, las acciones que nes; acomodo refleja una alta preocupacin
se describen en este captulo persiguen trans- por las relaciones y poca por los objetivos;
formar el conflicto para reducir el grado de compromiso representa una posicin inter-
violencia que ha alcanzado o para preve- media relativa a la preocupacin tanto por las
nirla. Le invitamos a combinar acciones en relaciones como por los objetivos.
concordancia con una estrategia de largo
plazo que se est poniendo en prctica. Aun- Cul de estos cinco enfoques utiliza usted ms
que hemos descrito separadamente cada a- frecuentemente en los conflictos, ya sea inter-
ccin, en ocasiones una forma de interven- namente en su organizacin o equipo o exter-
cin requerir de una combinacin de ac- namente en relacin con los conflictos en la co-
ciones. La lista que ofrecemos aqu consti- munidad?
tuye un punto de partida para brindarle al- Tienen usted y sus colegas de la organizacin
gunas ideas y una gua inicial. diferentes enfoques?

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 99 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO


La discriminacin puede ser directa, como
cuando una ley discrimina a un grupo en par-
ticular, o puede ser indirecta por ejemplo,
condiciones de empleo o requisitos que son
imposibles de llenar por parte de determinados
grupos. Cuando los prejuicios y los estereoti-
pos estn hondamente enraizados en una so-
ciedad la discriminacin puede reflejarse en las
leyes e instituciones y tambin en el compor-
tamiento de individuos de todas las partes.
Los prejuicios, estereotipos, la discriminacin
y los ismos (racismo, sectarismo, tribalismo,
sexismo, la discriminacin por edad) pueden ser
conscientes o inconscientes. Pocas personas re-
conocen sus propios prejuicios y normalmente los
negamos, arguyendo lo que consideramos razo-
FAHIM HAKIM
nes vlidas que sustentan nuestros sentimientos
y comportamiento. Con demasiada frecuencia, las
Si una discusin Qu enfoques han tenido mayor xito en el trata- instituciones se rehusan a admitir sus prcticas
se vuelve muy miento de los conflictos en su organizacin, en su discriminatorias, alegando que las mismas no son
acalorada imagnate familia, en su comunidad, en la sociedad? Por qu? intencionadas o que escapan a su control.
que es un juego. En sociedades tnica y polticamente dividi-
HAUSA 2. IDENTIFICACIN Y DISMINUCIN das estas actitudes y comportamientos negativos
DE LOS PREJUICIOS pueden trasladarse de padres a hijos y perpetuar-
El anlisis de un conflicto generalmente saca se por medio de los lderes polticos y cultura-
a la luz las actitudes negativas y las imgenes les. Si ste es el caso en su situacin, entonces
que las partes en conflicto tienen de una y ser necesario llevar a cabo un trabajo que enfren-
otra parte. Si estas actitudes e imgenes no te no solamente los prejuicios existentes, los es-
son reconocidas y abordadas pueden condu- tereotipos y la discriminacin, sino que tambin
cir a un comportamiento discriminatorio entre aborde aspectos ms profundos de la cultura y
los grupos y a aumentar la tensin y animo- la poltica que les brinda legitimidad.
sidad entre ellos. Las dimensiones ms impor- Los prejuicios que se han incubado por lar-
tantes de las dinmicas de los conflictos son: go tiempo tienden a ser ms fuertes despus de
 PREJUICIO: una opinin formada de ante- una crisis violenta. De ah que es necesario in-
mano con relacin a algo, a alguien o a un cluir acciones dirigidas a la reconciliacin y a
grupo, sin que exista una buena razn o su- facilitar dilogo entre grupos cuando se traba-
ficiente conocimiento o experiencia. ja por una paz duradera en una situacin de
 ESTEREOTIPO: una imagen generalizada conflicto, conjuntamente con la realizacin de
creada cuando los prejuicios respecto a un esfuerzos para enfrentar las experiencias pasa-
grupo en particular se simplifican de tal das de heridas y sufrimiento de todas las partes.
manera que se ve a todos los miembros del Las iniciativas dirigidas a ayudar, tanto a los
grupo con determinados rasgos (usualmen- individuos como a la organizaciones, a iden-
te negativos). tificar sus prejuicios y a buscar formas de re-
 DISCRIMINACIN: comportamiento (usual- ducirlos en una etapa temprana del conflicto,
mente negativo) que resulta del prejuicio y pueden ayudar a prevenirlo para que no se
los estereotipos contra un grupo o grupos produzca una mayor polarizacin que se trans-
en particular.1 forme en violencia.

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 100 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
PREJUICIO: LA HISTORIA DE UNA FAMILIA QUE EMPRENDI UNA ACCIN
SENCILLA PERO VALIENTE

En una sociedad fuertemente dividida, especialmente en una donde las personas se definen por su raza,
el matrimonio entre razas es un asunto contencioso. Los individuos que se atreven a defender su derecho
a contraer matrimonio allende su raza o etnia enfrentan muchos retos.
Una joven proveniente de un matrimonio con mezcla de razas enfrent dificultades con su familia. Estas
dificultades se hicieron ms pronunciadas despus de la muerte de su padre. El padre, que era de origen
europeo, tena un hijo mayor de un primer matrimonio. Cuando ella estaba con la familia de su madre era
tratada como una persona blanca de fuera, y cuando estaba con la familia de su padre era tratada como
inferior por ser negra. La joven se senta triste y no le gustaba su color. Siempre se senta fuera de lugar.
Como cualquier adolescente, se lamentaba de no poder alternar socialmente.
Un da su hermanastro le dijo: T eres mi hermana, no hay nada malo en ti. T eres el producto del amor
de tus padres.
Su hermano empez a sacarla para que se relacionara socialmente tanto con personas negras como
blancas. Cuando la comunidad vio la actitud del hermano mayor ces de tratar a la muchacha de mala
manera. Esto le permiti a ella relacionarse con otras personas y apreciarse a s misma.

La disminucin de los prejuicios como una accin Habindose hecho usted estas preguntas pue-
En esta seccin ofrecemos, como punto de par- de clarificarse en relacin con sus propios
tida, algunas formas de reconocer y explorar sus prejuicios y a la forma de cambiarlos. Para
propios prejuicios antes de que stos le lleven ayudar a otras personas a enfrentar sus prejui-
a una confrontacin o crisis con otros grupos. cios puede utilizar un listado similar de pre-
Empiece por usted y explore los prejuicios guntas (o su propia versin de este listado) e
que le afectan sin que est consciente de ellos. invitarlas a responderlas y a discutir sus pro-
Para ayudarle a hacerlo de una manera enfoca- pias conclusiones, ya sea con usted o con al-
da puede responder a las siguientes preguntas: guien ms, para ayudarles a reflexionar sobre
1. A que edad descubri por primera vez que sus respuestas. Cuando est trabajando con
existan distintos grupos en su sociedad? dos grupos diferentes puede pedirles que tra-
2. Qu le dijeron las personas de su familia bajen primero separadamente para despus
y de su comunidad en relacin con esos otros compartir sus respuestas y conclusiones.
grupos y acerca de su propio grupo? Al tiempo que es importante tener concien-
3. Haga una lista de los grupos sociales, po- cia sobre sus propios prejuicios, tambin es
lticos, tnicos, religiosos, etc. que usted importante brindar apoyo concreto a las vc-
en forma instintiva prefiere y despus haga timas de la discriminacin a todos los niveles
un listado de los que no le gustan. Qu de la sociedad; en las familias, comunidades
conclusiones extrae de esto? o a nivel nacional.
4. Se siente alguna vez enojada o enojado Un paso ms all es el examen de lo que
con su propio grupo por la forma en que subyace en los prejuicios y en la discrimina-
trata a otros grupos? cin que ha observado:
5. Las respuestas a estas preguntas le dan al-  Hay individuos, organizaciones, institucio-

guna idea sobre los prejuicios que pudiera nes y estructuras que induzcan y alimenten
tener con referencia a otros grupos? Qu los prejuicios?
siente usted al respecto?
6. Le gustara cambiar estas actitudes? Lo ha
intentado? Cmo?

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 101 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
 Qu pueden hacer usted y sus colegas para 3. CABILDEO
enfrentar estos retos? El cabildeo implica acercamientos directos con
Es posible que usted prefiera concentrarse en la las personas que toman las decisiones y con
sensibilizacin sobre estos temas o que encuen- quienes tienen acceso a stas. Algunas veces se
tre formas de enfrentar los prejuicios de manera lleva a cabo en forma privada, como una mane-
ms abierta. Es importante recordar que ste ra de facilitar a quienes tienen el poder de deci-
puede ser un proceso muy incmodo para las sin hacer los cambios necesarios sin perder
personas que lo emprenden. Es probable que se credibilidad y para que puedan presentar estos
genere clera y hostilidad a su alrededor por lo cambios a su manera. El cabildeo es una gran
que debe proceder lentamente y en forma cui- industria mundial y firmas completas se dedican
dadosa. a este trabajo a nombre de sus clientes ricos. Los
fabricantes de armas cuentan con personas
Puede ser til analizar algunos ejemplos de discri- fuertes en el cabildeo, as como los fabricantes
minacin en su sociedad. Por ejemplo: de tabaco.
Tienen las personas las mismas oportunidades Con frecuencia, a lo interno de una organiza-
de empleo, independientemente de su pertenen- cin el cabildeo tiene lugar antes de una reunin
cia a un grupo particular o a su condicin de g- muy importante, cuando el personal o sus miem-
nero? bros tratan de influir en una decisin en particu-
Tienen las personas igual acceso a la justicia en lar. Las organizaciones, redes y coaliciones con
los tribunales? las que trabajamos pueden tambin hacer
Cuando usted identifica casos de trato claramen- cabildeo con quienes toman las decisiones, para
te injusto, existen formas en que pueda hacer provocar cambios en leyes y comportamientos
stos pblicos? que promuevan la justicia, la paz y los derechos
Puede encontrar aliados y aliadas para plantear humanos.
temas y preguntas en los lugares donde se toman
las decisiones importantes? 4. CAMPAAS
El impulso de campaas es una accin ms
amplia. Est dirigida principalmente a crear un
Conciencia y movilizacin para el clima en la opinin pblica para estimular o
cambio forzar a quienes toman decisiones a cambiar
Cuando nos enfrentamos con un conflicto que las polticas. Con frecuencia las campaas in-
surge de la violencia estructural, la opresin o cluyen acciones de cabildeo, reforzadas por la
la injusticia posiblemente la intervencin directa presin pblica. La larga campaa que se lleva
no sea la forma ms eficaz de provocar los a cabo sobre la deuda internacional ha utili-
cambios que pensamos que se necesitan. Es zado las reuniones del G8 de los pases
probable que usted quiera informar o aumentar industrializados con un buen resultado, orga-
la conciencia de la gente sobre lo que est nizando actividades creativas (tales como el
pasando, movilizar aliados y aliadas y construir circular el edificio en el que el grupo se reuna
coaliciones de individuos, grupos y organizacio- en Birmingham, Reino Unido, con una gran
nes que pueden unrsele para ejercer presin en cadena humana) para aumentar el inters de
quienes tienen el poder de decisin. los medios de comunicacin. Esto provoc
Los mtodos a utilizar dependen de las cir- que el tema de la deuda internacional fuera
cunstancias concretas. Dos categoras muy re- parte de la agenda de la cumbre, donde no
lacionadas con este tipo de acciones son el ca- haba estado anteriormente y que el primer
bildeo y las campaas. La accin directa no vio- ministro britnico se reuniera con represen-
lenta es otro tipo de accin que se aborda en tantes de la campaa. La Campaa Internacio-
esta seccin. nal para la Prohibicin de las Minas Antiper-

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 102 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
sonales es otra iniciativa bien organizada y individuales son casi siempre menos efec-
muy exitosa. El Movimiento Anti-Segregacio- tivos.
nista (Anti-Apartheid) es un ejemplo de una  Identifique a individuos y grupos que pien-
vasta campaa que finaliz despus de mucho se que estn por lo menos ms abiertos en
trabajo para ejercer influencia. relacin con este tema y que tienen posibi-
Las campaas pueden ser muy prcticas y lidades de apoyar. Acrquese a estas
muy enfocadas. Existe, por ejemplo, una fuer- personas como aliados y aliadas potenciales:
te campaa por la liberacin de Mordecai evite a quienes considere que se opondrn
Vanunu, quien dio el soplo sobre el arma- fuertemente.
mento nuclear israel hace ms de diez aos  Haga una investigacin a conciencia, a mane-
y ha estado en prisin desde entonces, en ra de contar con argumentos y evidencias
confinamiento solitario la mayor parte del fuertes y para que los resultados de su pro-
tiempo. puesta sean claros.
Tanto el cabildeo como las campaas pue-  Trate de asegurar que no hayan perdedores
den tener lugar a diferentes niveles, en orga- obvios, especialmente entre quienes toman
nizaciones, comunidades y en la sociedad en las decisiones importantes.
su conjunto. Donde existe libertad de expre-  Tmese el tiempo para preparar y construir
sin y una medida de democracia pueden to- una estrategia.
mar forma de un proceso ms fcil, pero siem-  Trate de asegurar que la informacin favora-
pre hay medios para movilizar a otros y otras, ble a sus objetivos circule entre las personas
tanto a lo interno como fuera de la propia si- a quienes desea influir, utilizando los medios
tuacin, en apoyo a cuestiones relativas a los si es apropiado.
derechos humanos y a valores como la justicia  No empiece si no est preparado/a para en-
y la libertad. Amnista Internacional hace uso frentar fracasos en el proceso.
de ambas tcnicas. Cuenta con grupos en  Decida por cunto tiempo trabajar en el
todo el mundo que realizan acciones de cabil- tema y entonces evale el impacto, en vez
deo para la liberacin de presos polticos y, al de empezar a desarrollar un esfuerzo inde-
mismo tiempo, realizan campaas para cam- finido que puede caerse y provocar desmo-
biar las actitudes pblicas sobre aspectos ralizacin.
como la abolicin de la pena de muerte.
Por lo general una campaa aborda actitu- 5. ACCIN DIRECTA NO VIOLENTA
des y opiniones, en tanto que el cabildeo co- Si las partes en conflicto sienten que no estn
mnmente se dirige a cambiar el contexto (o siendo escuchadas o que no pueden deducir una
las leyes) y de ah a alterar comportamientos. respuesta o reaccin, puede que usted tenga que
La figura 6.2 que presentamos en la siguiente buscar una manera de llevar el dilogo a la arena
pgina utiliza el tringulo ACC (ver captulo pblica para poder incrementar la conciencia de
2, p. 25) para ilustrar un probable enfoque la gente y construir apoyos. Esto puede hacerse
de ambas acciones en una situacin de en diferentes formas, sin tener que recurrir a la
conflicto. violencia. Los tipos de accin no violenta inclu-
yen la protesta, la no-cooperacin, la deso-
Algunos lineamientos bsicos para cabildeo y bediencia civil y el ayuno.
campaas
 Exprese claramente los cambios que desea Protesta
que ocurran. Los siguientes tres ejemplos exitosos de protesta
 Forme un pequeo grupo de personas com- no violenta fueron acciones colectivas de
prometidas con ese cambio. Los esfuerzos personas comunes que estaban sufriendo bajo
un sistema o un proceso particular.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 103 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
potable. Primero fueron a hablar con el alcalde,
 En Brasil un terrateniente utiliz polica priva- quien prometi pero no hizo nada. Despus de
da para acosar a los campesinos que luchaban tres meses las mujeres decidieron que era hora
por quedarse en sus tierras. Estos policas eran de emprender alguna accin. Tomaron lo que
personas pobres, al igual que los campesinos. tenan a sus hijos menores, caminaron con
Un da los campesinos, en una marcha silencio- ellos a la bella fuente iluminada en el centro de
sa, llevaron alimentos a los policas. Esto tuvo la ciudad y les baaron en los charcos sucios
un efecto mucho mayor que el dilogo verbal y, alrededor de la fuente. Cuando el primer grupo
de ah en adelante, despus de meses de aco- de diez mujeres hizo esto las mujeres de clase
so, la polica y el ejrcito se rehusaron a dis- media que las observaban les reprocharon por
parar a los campesinos. lo que estaban haciendo, lo que les dio la opor-
tunidad a las mujeres pobres de explicar su su-
 En el rea de Larzac, en el sur de Francia, los frimiento. Despus lleg un nuevo grupo de diez
campesinos luchaban para evitar que el ejrci- mujeres que hizo lo mismo. Las mujeres fueron
to ocupara ms tierras para realizar ejercicios golpeadas por la polica y entonces las mujeres
militares. Pocas personas conocan la situacin de clase media las defendieron, pero la polica
de los campesinos, as que un da tomaron sus se las llev. Posteriormente lleg otro grupo de
ovejas, con sus tractores y trailers y marcharon diez mujeres con sus nios y las reacciones se
a Pars, soltndolas bajo la Torre Eiffel para mos- fueron intensificando. Como resultado de esto
trar en forma dramtica que las ovejas necesi- se cre un comit formando por mujeres de cla-
tan la tierra para pastar. Captaron una gran co- se media y mujeres del barrio. Juntas persua-
bertura en los medios y de pronto toda Francia dieron al alcalde de que permitiera a las muje-
estaba enterada de su lucha. res construir su propio sistema de agua en el
barrio. Se coloc una placa en honor de las mu-
 En Colombia, mujeres que vivan en los ruido- jeres que tuvieron el coraje de defender su de-
sos y srdidos barrios de Medelln decidieron recho al agua y a la vida.
emprender alguna accin ante la falta de agua

FIGURA 6.2
CABILDEO, CAMPAAS Y
COMPORTAMIENTO
EL TRINGULO ACC

CAMPAAS CABILDEO

ACTITUD CONTEXT0

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 104 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Este tipo de casos inspiran a disear y llevar a cabo to o violento y construir una institucionalidad
acciones no violentas en una variedad de formas. alternativa. Por ejemplo, en Sudfrica, duran-
Pero cada situacin es nica: solamente usted y te el apartheid, la gente en los barrios opt
sus colegas pueden decidir exactamente qu ha- por salir de las estructuras de gobierno local
cer. Es importante recordar que cualquier accin y crear sus propias estructuras civiles.
no violenta necesita planificarse cuidadosamen-
te para que los mtodos que se utilizan sean con- Desobediencia civil
sistentes con sus objetivos. Trate de visualizar las A travs de la desobediencia civil la gente se
dificultades que puedan surgir (por ejemplo, in- enfrenta a las leyes injustas o utiliza las leyes
tervencin de la polica o de espectadores) y a- para enfrentar la injusticia del sistema. En su
segrese de que quienes participan entienden y lucha en contra de la discriminacin racial las
aceptan las posibles consecuencias. personas negras en los Estados Unidos persis-
tieron en el uso de locales reservados a la gente
No-cooperacin blanca: esto fue una forma de desobediencia
La no-cooperacin en este contexto es la re- civil. Una forma ms comn son las demostra-
nuencia a participar en algn proceso, estruc- ciones pblicas en lugares donde est prohibi-
tura o actividad que es percibida como injusta da la libertad de expresin. En algunos casos
o violenta. La accin que emprenda puede lle- la desobediencia civil incluye intervenciones
varse a cabo en cualquier forma que sea ms directas, tales como el situarse en el camino de
apropiada a las circunstancias. Algunos ejem- un tractor que est a punto de destruir una
plos de la no-cooperacin son: el bloqueo a construccin ocupada o el desarmar com-
artculos de consumo, el rechazo a abandonar putadoras que controlan misiles nucleares.
las tierras, el rechazo a trabajar en circunstan- La no-cooperacin y la desobediencia civil
cias injustas, rehusarse al pago del impuesto son opciones para la accin que requieren de
militar, la objecin de conciencia frente al ser- una preparacin moral y estratgica seria. Pue-
vicio militar, la negativa por parte de los pes- den incluso hacer caer dictadores si la gente est
cadores a echar los deshechos nucleares al unida, tiene el coraje y est bien organizada.
mar.
La no cooperacin consiste en ejercer pre- Ayuno
sin por medio del cese de relaciones y el re- El ayuno es una forma muy comn de resisten-
chazo a jugar algunos roles para el logro de cia no violenta, como medio de purificacin,
un objetivo importante. Cuando las personas autodisciplina y de inmersin en el sufrimien-
descubren que son parte del problema que les to de los oprimidos. Algunas veces es un me-
preocupa y que pueden cambiar una situacin dio exitoso de llamar la atencin sobre la gra-
asumiendo una posicin, entonces pueden de- vedad de una situacin y de llevar la profundi-
jar de cooperar con el sistema. Sin embargo, dad del sentimiento y el compromiso en aque-
es necesario analizar antes de actuar para eva- llos que tratan de eliminar la injusticia o de
luar lo que puede perderse en el proceso y acabar con la violencia.
cules son las probabilidades de lograr el obje- Muchas de las acciones no violentas des-
tivo. Es importante tambin tener conciencia de critas aqu, incluyendo el ayuno, requieren de
los costos que conllevan estas acciones, incluyen- un alto grado de compromiso y de resistencia.
do la posibilidad de una represin violenta. Tambin conllevan riesgos y pueden incluso
amenazar la vida.
Creacin de instituciones alternativas
Otro tipo de accin directa no violenta es lo Preparacin espiritual
que Gandhi llam un programa constructivo. Como un apoyo para las acciones no violen-
En sntesis, significa rechazar un sistema injus- tas las personas adoptan muchas veces prc-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 105 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
ticas espirituales y de reflexin interna, ya sea predecir cuando esto va a suceder? Si parece
individualmente o en grupos. Las actividades probable que algo as pueda suceder, hay algo
de los grupos de oracin, la meditacin y otras que pueda impedir ese escalamiento? Aqu
actividades de este tipo no solamente brindan nos enfocamos principalmente en esta ltima
un nivel de seguridad sino que son tambin pregunta: cmo evitar un escalamiento a la
una forma de expresar solidaridad de cara a violencia.
un problema. Hemos utilizado la frase prevencin para
Algunas de las acciones descritas arriba que el conflicto no se convierta en un conflic-
pueden conducir a consecuencias inesperadas to violento para dejar claro que no creemos
para quienes participan en ellas. Es importan- que el conflicto en s mismo debe prevenirse.
te anticiparse y prepararse para lo peor, a la Nuestra expectativa y nuestra experiencia son
vez que es importante mantenerse optimista que el conflicto, si se maneja adecuadamente,
sobre las posibilidades de cambios reales. puede ser una fuerza positiva para el cambio.
Es solamente cuando se torna violento que es
Prevencin automticamente destructivo.
6. PREVINIENDO EL CONFLICTO En las etapas de confrontacin, resultado y de
DEL ESCALAMIENTO A LA VIOLENCIA posconflicto es ms difcil realizar un trabajo de
Intervenimos en una situacin porque quere- prevencin, debido a las experiencias por las que
mos contribuir a provocar un cambio positi- ha pasado la gente que ha estado involucrada en
vo. Qu es lo que hace que un conflicto es- el conflicto. Cuando las personas se encuentran
cale de forma sbita de la hostilidad o el es- inmersas en el intento de cambiar las formas en
tancamiento a la violencia? Es posible que se han relacionado y de decidir si pueden

FAHIM HAKIM

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 106 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
confiar en una y otra parte, un simple incidente varan de acuerdo con la situacin. Estos in-
puede ser visto como muestra de que no puede cluyen los siguientes:
existir confianza. De ah que sea especialmente Aumento del hostigamiento de un grupo

importante en momentos as encontrar formas por parte de otro o de la polica hacia una
de manejar cada incidente, usualmente de forma comunidad en particular.
gradual y paso a paso, de manera que las peque- Aumento de incidentes violentos, incluyen-

as pruebas de confianza puedan ser capitaliza- do aquellos de menor importancia.


das y generen pequeos logros en la construc- Aumento en incidentes de conflicto pbli-

cin de confianza. co, por ejemplo, en el mercado o en la pa-


La prevencin del escalamiento a la violen- rada de autobuses.
cia es una estrategia til con objetivos limita- Presencia de grupos que no tienen comuni-

dos. No es un fin en s mismo y debera tener cacin con el resto de la sociedad, ya sea por-
lugar en el contexto ms amplio de la cons- que la sociedad pareciera excluirles o porque
truccin de la paz. ellos se rehusan a establecer contacto.
Para entender las dinmicas del conflicto, Repetidas expresiones de queja por parte

prevenir una situacin de un escalamiento vio- del mismo grupo, sin que parezca que se
lento requiere: les escucha o que se aborde su situacin.
Anlisis contextual y entendimiento de los Una aparente falta de confianza en las es-

elementos de las fuerzas que constituyen tructuras existentes para la ejecucin de la


las partes y actores del conflicto. justicia o en las fuerzas de seguridad ya sea
Identificacin de los patrones y las etapas modernas o tradicionales que se demues-
del conflicto especfico. tra con la renuencia a hacer uso de estas es-
Identificacin de indicadores de las diferen- tructuras y la preferencia por la justicia pri-
tes etapas. vada, como el uso de la venganza.
Identificacin de los mecanismos y estruc- Tensin social y poltica: desconfianza e in-

turas disponibles, as como de nuevas es- comodidad entre las partes en una situa-
tructuras que se necesitan para enfrentar cin que se manifiesta en una variedad de
los problemas particulares. comportamientos que indican que una par-
Un proceso de planificacin y de acciones te se siente incmoda o daada.
diseadas para adaptarse a la situacin. Falta de representacin: las personas quie-

Pensamiento creativo acerca de nuevas ma- ren ser representada por aquellas otras que
neras de hacer las cosas. ellas mismas seleccionen. Si hay un grupo
que no cuenta con una representatividad
Identificacin y reconocimiento de indicadores aceptable cualquier intento de concretar las
de un escalamiento del conflicto decisiones que afectan al grupo pueden f-
Las personas que trabajan en situaciones de cilmente agudizar el conflicto.
conflicto con frecuencia parecen tener un sex- Desarrollo desequilibrado: tanto los orga-

to sentido que les indica cuando la situacin nismos gubernamentales como los grupos
se est acercando a un punto crtico. La pre- comunitarios necesitan asegurarse, en la me-
vencin para el escalamiento de los conflictos dida en que sea posible, de que el desarro-
requiere de la habilidad de identificar clara- llo beneficie a todos los sectores de pobla-
mente claves y seales y de intervenir antes de cin. Algunas veces un grupo tnico o po-
que la situacin se torne ms violenta. ltico recibe ms recursos que otro. Esto pue-
Es posible desarrollar indicadores que le de alimentar el conflicto, porque confirma el
permitan dar seguimiento al conflicto para ver sentimiento de un grupo respecto a la injus-
la manera en que se intensifica o se reduce. ticia o al dao percibido. (Ver captulo 4,
Existen muchos indicadores especficos que Ayuda y conflicto, p. 71.)

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 107 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
PREVINIENDO EL ESCALAMIENTO EN DAGESTN:
ACUMULANDO TIEMPO PARA EL DILOGO

 En Dagestn, la minora chechenia es impopular entre la mayora de la poblacin. Por razones histricas
con frecuencia son injustamente usados como chivos expiatorios en relacin con muchos de los pro-
blemas en Dagestn.
 Durante el ao de 1999, en medio del surgimiento de las tensiones, fueron quemadas 20 casas que per-
tenecan a los chechenios. Al mismo tiempo se circul ampliamente un panfleto en Dagestn, llamando
a la poblacin a atacar y matar a cualquier persona chechenia donde le encontrara.
 Una ONG local vislumbr las seales de una ola de violencia en contra de los chechenios as como una
respuesta violenta de su parte. Intentaron, sin tener xito, conseguir que el gobierno actuara para impedir
que esto pasara.
 La ONG era miembro de un grupo respaldado por el ACNUR el Grupo de Trabajo sobre Manejo de Con-
flictos y Prevencin para el CIC (antigua Unin Sovitica) (N.deT. Working Group on Conflicto Management
and Prevention for the CIS), que tiene organizaciones miembros en toda la regin. La ONG solicit a re-
presentantes del Grupo de Trabajo que escribieran de forma urgente al gobierno de Dagestn. En la carta
decan, en sntesis, lo siguiente: Apoyamos al Gobierno Federal de Rusia en sus acciones en contra de
los chechenios en Rusia, en vista de las actividades terroristas llevadas a cabo recientemente en Mosc.
Sin embargo, estamos tambin conscientes de la violencia injustificada en contra de la poblacin chechenia
en su pas. Hemos visto un panfleto que amenaza con destruir a toda la poblacin. Si usted permite que
esto siga adelante el mundo entero lo sabr y lo condenar por permitirlo.
 Algunos miembros del Grupo de Trabajo se rehusaron a firmar la carta porque consideraron que estaba
demasiado a favor de las acciones del gobierno federal, que en el momento planificaba la invasin de
Chechenia.
 El da despus de recibir la carta un ministro del gobierno de Dagestan apareci en la televisin. Dijo
que el gobierno no tena conocimiento del panfleto hasta ese momento, como tampoco de la seriedad
de la situacin y la violencia. Conden la violencia contra los chechenios y dijo que el gobierno se opona
completamente a sta.
 Como resultado de lo anterior, la ola creciente de violencia se fren, al menos temporalmente.
 La ONG de Dagestn contact inmediatamente al Comit para Asuntos de la Juventud. Conjuntamente
organizaron un equipo de voluntarios y voluntarias, formado por personas de diferentes comunidades
y grupos tnicos. Las personas voluntarias llevaron materiales a la aldea en donde se haban quemado
las casas. Reconstruyeron los techos y reemplazaron las ventanas destrozadas.
Nota: Esta narracin representa los puntos de vista de varias personas que participaron en los hechos.
Otras personas puede que tengan puntos de vista diferentes.

Algunos mecanismos comunes para la tivas exitosas utilizan una variedad de meca-
prevencin del escalamiento nismos, los que pueden incluir:
Al intervenir para prevenir el escalamiento de Formacin de un grupo de personas allen-

los conflictos a la violencia, tanto los meca- de las lneas de divisin entre grupos, que
nismos tradicionales como los modernos tie- incluyen, por ejemplo, a representantes de
nen un papel que jugar. En muchas situacio- todos los grupos tnicos o de clan, gobier-
nes existen ya mecanismos diseados para tra- no local, fuerzas de seguridad, clero y l-
tar con los conflictos. deres comunitarios.
Las buenas estrategias entrelazan estos dos Envo de ancianos del clan, la tribu u otras

hilos paralelos de manera conjunta. Las inicia- estructuras tradicionales como emisarios.

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 108 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Invitacin a figuras religiosas (lderes) a in- Estmulo para la reconciliacin: reunir a o-
tervenir, con el objetivo de brindar espacio ponentes con el objetivo de reconocer las
para el dilogo. equivocaciones pasadas y construir relacio-
Uso del ritual para reunir a la gente enfa- nes de largo plazo.
tizando sus valores y visiones compartidas. Solicitud a las partes de que rueguen por-

Uso de las estructuras o grupos existentes que estos hechos no se repitan.


(por ejemplo, de mujeres, juntas escolares, Solicitud a las partes para que ofrezcan re-

comits de desarrollo comunitario) que son paracin, restitucin, compensacin: como


respetados, ya sea en su forma original o un compromiso de cambio de comporta-
modificada para la prevencin del conflicto. miento as como para reparar la prdida.
Uso cuidadoso de la publicidad para rele- Sanacin: fsica, emocional, psicolgica,

var la necesidad de accin urgente. espiritual.


Cambio de estructuras y sistemas, para que

Algunos lineamientos para prevenir no se repita el mismo problema.


el escalamiento hacia la violencia Las iniciativas que resultan exitosas tambin
Es poco probable que una estructura especfica, incluyen la invencin de nuevos procesos y
mecanismo o accin pueda funcionar fuera de su estructuras para abordar problemas particu-
propio contexto. Sin embargo, hay patrones que lares, tales como el desarrollo de mecanismos
sugieren algunas de las funciones que hay que regionales a travs de los cuales los grupos de
considerar cuando se disea una estrategia para personas puedan expresar sus quejas,
que encaje en las nuevas circunstancias. cuando sienten que no son tomadas en cuenta
Abajo damos algunos de los ejemplos ms a nivel local o nacional. La creatividad es
comunes de los factores que es necesario con- importante en este caso, para pensar en
siderar al disear una estrategia para prevenir posibles reas problemticas as como en
que una situacin se torne violenta. No es ne- soluciones para prevenir el escalamiento
cesario que todas sean desarrolladas por una
sola persona u organizacin, pero todas de- Mantener una presencia
ben ser incluidas de alguna forma. 7. PROTECCIN SIN ARMAS
Investigacin para clarificar quin o qui- Trabajar por la paz y la justicia en una rea de
nes estn involucrados en los incidentes y tensin y de conflicto puede ser muy peligro-
que es lo que sucedi realmente. so. Una contribucin efectiva que la gente de
Control de rumores para corregir malenten- fuera puede en ocasiones ofrecer es brindar
didos y reportes maliciosos. un grado de proteccin a los y las activistas lo-
Facilitacin de dilogo entre personas de cales y personas que trabajan por la paz y los
cada parte y penduleo entre las partes o- derechos humanos, viviendo a su lado para a-
puestas. compaarles en su trabajo y en otros aspectos
Demostracin de solidaridad, por medio de de sus vidas. En algunas situaciones, los acto-
visitas y de escuchar a la gente de todas las res externos, tanto las organizaciones como los
partes en el conflicto especficamente, vi- individuos, son menos susceptibles de ser eli-
sitas a personas que han sufrido y que estn minados por el opresor, debido a la atencin
acusadas, o asistir a funerales de personas de pblica que un acto de este tipo traera sobre
todas las partes (preferiblemente si se lleva sus mtodos.
a cabo por un grupo amplio que represente En Guatemala, por ejemplo, las personas
a todos los subgrupos, incluyendo al grupo que trabajaban por los derechos humanos fue-
que pudo haber sido responsable del hecho). ron con frecuencia detenidas, torturadas y ase-
Construccin de confianza entre lados o- sinadas por grupos violentos en dcadas re-
puestos. cientes. A principios de los aos 80, las Bri

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 109 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
gadas Internacionales por la Paz (PBI, por sus 1. El contexto es crucial. Este trabajo no pue-
siglas en ingls) empezaron a enviar voluntarios de hacerse en cualquier parte. Tiene posibi-
entrenados originarios de pases externos a la lidades de ser efectivo en pases en donde
regin guatemalteca, para acompaar a activis- los gobiernos o las presuntas fuerzas o
tas que trabajaban en la bsqueda de solucio- autoridades cuentan con un nivel de reco-
nes no violentas a los problemas polticos. Este nocimiento internacional y, por lo tanto, les
tipo de acompaamiento no violento brind preocupa que su reputacin se dae.
proteccin ante numerosas amenazas en contra Por ejemplo, el trabajo de las PBI al escol-
de un buen nmero de activistas. tar activistas en Sri Lanka se limita a aque-
Rigoberta Mench, la activista guatemal- llas reas controladas por el gobierno de Sri
teca de los derechos humanos y Premio Nobel Lanka, el que valora su reputacin interna-
de la Paz, fue escoltada regularmente por vo- cional. No sera posible llevar a cabo un
luntarios de las PBI. El supuesto en este caso trabajo similar en territorios controlados
era, y todava es, que cuando personas extran- por el LTTE Los Tigres de Liberacin del
jeras permanecen cerca de los y las activistas Tamil Elam (The Liberation Tigers of Tamil
o tienen presencia en sus oficinas es menos Elam), un movimiento armado opuesto al
probable que sean atacados. gobierno que no cuenta con reconocimien-
Las PBI han desarrollado trabajos similares to legal y que, por lo tanto, no tiene una
de guardaespaldas desarmados en El Sal- imagen que proteger.
vador, Colombia, Sri Lanka, Hait y la ex En Croacia, durante los primeros aos de
Yugoslavia. Otras organizaciones han iniciado la dcada de los 90, las PBI acompaaron de
tambin trabajo en esta lnea. manera efectiva a activistas de derechos hu-
sta es una forma no intervencionista de manos que trabajan para evitar el desalojo de
tomar accin. La gente de fuera no intenta in- familias servias por parte de soldados croa-
fluir en la situacin de manera directa con su tas. En Serbia, sin embargo, las PBI tuvieron
propia agenda. Con su presencia persiguen mucho mayores reservas. Bajo las sanciones
crear algn espacio seguro para que los y las econmicas, y sintindose vctimas a nivel
activistas locales puedan hacer su trabajo. Ade- internacional, los serbios tenan muchas me-
ms de la proteccin psicolgica, la presencia nos razones para respetar las vidas de los
de extranjeros brinda apoyo moral (al mundo extranjeros que protegan a activistas locales.
le importa nuestro trabajo) y puede servir de
estmulo para que los actores internos se pro- 2. Es vital contar con un conocimiento detalla-
nuncien por la justicia y el cambio. do y actualizado del rea donde se ubicarn
estos escoltas o acompaantes. No deberan
Consideraciones principales enviarse voluntarios a lugares en los cuales
Es claro que ste es un campo de trabajo muy existen probabilidades de que sean vistos como
sensible que requiere de una cuidadosa pla- potenciales rehenes o de que sean asesinados.
nificacin.
Si usted est considerando la posibilidad de 3. Quienes desarrollan este trabajo deben ser
adoptar una estrategia similar, ya sea porque personas maduras, que hayan mostrado que
considere que es necesaria en su situacin o pueden mantener la calma en momentos de
porque piense que est en la capacidad de ofre- crisis.
cer est proteccin a otras personas, es impor-
tante pensarlo detenidamente con anticipacin. 4. Las personas voluntarias necesitan recibir
Algunas de las consideraciones principales un entrenamiento especial antes de trasla-
a tener en mente son: darse al rea de trabajo. Este entrenamiento

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 110 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
debera incluir mtodos para fortalecer su 6. El trabajo de acompaamiento debe ser rea-
habilidad de responder de forma no vio- lizado en estrecha colaboracin y consulta
lenta a la provocacin y ante situaciones con la persona que est siendo escoltada.
violentas o potencialmente violentas. De otra forma, hay muchas probabilidades
de poner en mayor riesgo la vida de la per-
5. Es necesario que estas personas tengan un sona que est siendo protegida.
cdigo de conducta ajustado a las necesi-
dades particulares del contexto. Necesitan 7. Es vital contar con mecanismos de apoyo en
tener claro cmo interactuar con grupos co- caso de que las cosas vayan mal. Debe existir
mo la polica, el ejrcito y los grupos ar- un sistema bsico eficaz que pueda reaccionar
mados. Las guas bsicas para su trabajo rapidamente, con excelente comunicacin en-
deben incluir instrucciones sobre cundo y tre los escoltas y el personal de base y otros.
cmo tomar fotografas, notas, escribir re- Por ejemplo, las PBI cuentan con una red
portes. de respuesta rpida. Si un activista local o

MONITOREO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LAS VIOLACIONES A


LOS DERECHOS HUMANOS POR U.M. HABIBUNNESA, DHAKA, BANGLADESH

 Soy miembro y empleada de Naripokkho (Para Mujeres), una organizacin establecida en 1983 apo-
yada principalmente por medio de contribuciones de sus miembros (todas mujeres), y que desde 1994
ha iniciado algunos proyectos nuevos con financiamiento de donantes. Desde nuestra base en Dhaka,
la capital de Bangladesh, trabajamos en todo el pas para cumplir con nuestros objetivos, tales como
el reconocimiento de la posicin de subordinacin de la mujer para lograr cambios en su posicin y
condicin en la familia, la sociedad y el Estado o la vida pblica.
 Tenemos una red de aproximadamente 260 mujeres y organizaciones de derechos humanos para nues-
tras diferentes actividades en todo el pas. Todos estos grupos toman parte activa en nuestro movimiento
por los derechos de las mujeres y algunas trabajan como socias sobre la base de temas particulares
por ejemplo, para el proyecto de monitoreo de Naripokkho hay 21 organizaciones que estn dando
seguimiento a los servicios gubernamentales locales para prevenir la Violencia Contra las Mujeres (VCM.
VAW, por sus siglas en ingls. N. de T.).
 Hemos llevado a cabo una capacitacin de dos semanas para diez personas de seis de las 21 organi-
zaciones este ao, como internas del proyecto. Planeamos capacitar a un total de 40 mujeres de 20
organizaciones como internas en un perodo de tres aos de duracin de este proyecto piloto, el que
inici en octubre de 1998.
 Para las otras 15 organizaciones, organizamos un taller de capacitacin de tres das para planificar una
estrategia de erradicacin de la VCM y, hacia el final del proyecto, 45 organizaciones de mujeres habrn
atravesado por el mismo proceso. En este taller capacitamos en incidencia, construccin de redes, la
parrilla (una herramienta para construir estrategias), etc.
 Naripokkho est tambin dando seguimiento a los servicios a nivel de la ciudad de Dhaka. Recogimos
informacin sobre hechos de VCM y de violaciones a los derechos humanos de cinco peridicos nacio-
nales, estaciones de polica, hospitales y en los tribunales. Para dar seguimiento a la actividad del go-
bierno permanecemos un promedio de tres a cuatro horas diarias en las estaciones de polica, hospitales
y tribunales. Peridicamente organizamos reuniones con policas, mdicos y abogados interesados para
compartir nuestros hallazgos.
 El objetivo inmediato de este proyecto es que quienes brindan los servicios rindan cuentas y se sensi-
bilicen; sin embargo, la meta de Naripokkho es reducir la VCM en Bangladesh a travs de sta y otras
actividades que estn en marcha.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 111 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
un voluntario son arrestados, amenazados gran dificultad y puede conducir a la violencia,
o atacados, una red de personas alrededor siendo tambin difcil separar los hechos de
del mundo es informada rpidamente. Estas la ficcin. En algunas reas, los lderes comu-
inundan entonces a los autoridades o a los nales desarrollan sistemas que persiguen ana-
organismos responsables en el rea con car- lizar el valor de la informacin y alimentar con
tas, mensajes de protesta y preocupacin, sus resultados a la poblacin.
instando a que la accin se revierta. Como persona que trabaja en desarrollo o
como miembro activo de la comunidad, usted
Como en el caso de cualquier accin, la protec- puede asumir un papel de monitoreo de bajo
cin no armada es apropiada solamente en cir- perfil, ya que su trabajo le pone en contacto de
cunstancias especficas. Si no parece ser una forma natural con muchos sectores de la socie-
estrategia til en su caso es mejor reflexionar dad. Como profesionales en el nivel local y re-
acerca de su situacin especfica e identificar gional, podemos tambin sensibilizarnos para
personas que, en la medida de sus conocimien- identificar seales cuando una situacin se est
tos, estn siendo amenazadas. Cmo puede moviendo, por ejemplo, de un conflicto laten-
protegrselas de mejor manera? te a una situacin de confrontacin. Para que
esto sea de utilidad es necesario contar con un
8. MONITOREO Y OBSERVACIN mtodo claro de informacin para comunicar,
El monitoreo y la observacin son acciones que verificar y, de ser necesario, actuar al nivel ms
emprenden personas preocupadas por el con- local que sea posible.
flicto para poderse mantener y mantener a otras Este tipo de monitoreo tiene lugar en mu-
informadas sobre la forma en que se transforma chos lugares en relacin con los derechos hu-
una situacin. Estos monitores le dan segui- manos, y la informacin se difunde callada-
miento a los hechos en situaciones de tensin mente a agencias que hacen un uso construc-
e informan de sus observaciones objetivas a un tivo de ella. El abuso de los derechos humanos
rgano central o, en algunos casos, a la prensa. es un indicador de que un conflicto puede es-
Esta tcnica es con mayor frecuencia utilizada calar a la violencia.
en una etapa de confrontacin, cuando los senti-
mientos son fuertes pero an existen condicio- Monitoreo formal
nes para expresar pblicamente las quejas, o En los ltimos aos la observacin y el mo-
despus de alcanzar un acuerdo, como apoyo nitoreo como estrategias formales se han de-
para reducir la tensin. El monitoreo puede sarrollado rpidamente. Con frecuencia son utili-
ayudar a prevenir el escalamiento de la vio- zadas por los gobiernos, las NNUU, el Common-
lencia mostrndole a aquellos que puedan pen- wealth y otros organismos internacionales para
sar en usar la fuerza que estarn siendo obser- propsitos que incluyen, aunque no se limitan
vados y que quiz se les pedir cuenta por sus a ste, la validacin de elecciones, la reduccin
acciones. Tambin, al mostrar preocupacin e de tensiones en las carreras electorales y la veri-
inters por una situacin, los monitores pue- ficacin del cumplimiento de acuerdos de paz.
den contribuir a construir un clima propicio Con este propsito son enviados equipos inter-
para el cambio. nacionales para tener una presencia visible. Los
observadores no armados brindan evidencia de
Monitoreo informal la conciencia de la comunidad internacional.
Cuando se vive en medio de una situacin de Su fuerza descansa en los conglomerados que
conflicto es bastante probable que se encuen- representan y en el poder de la evidencia ob-
tre dando seguimiento a los hechos para in- jetiva para refrenar la agresin. Cuando estos
tentar discernir qu pasar despus. El poder elementos no son respetados, estos equipos
de los rumores constituye en este caso una pueden ser y de hecho son ignorados.

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 112 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
En algunos casos el papel de observador/ la verificacin es construir la confianza entre
monitor incluye la opcin de intervenir. A esto las partes en relacin con la implementacin
se le llama monitoreo activo o modelo de me- efectiva y justa de los acuerdos alcanzados
diador/observador y puede incluir, por ejem- por stas. La verificacin logra esto a travs
plo, la anticipacin de puntos explosivos por de tres medios conectados entre s:
medio de la comunicacin directa con quie- detectando el no cumplimiento (cuando las

nes toman las decisiones clave, facilitando el partes no estn haciendo lo que acordaron)
contacto entre organizadores y lderes y me- disuadiendo a las partes que puedan estar

diando en las crisis inmediatas. tentadas de no cumplir, y


Un ejemplo de este papel ms activo es el brindando a las partes que cumplen la o-

monitoreo de eventos especficos como mar- portunidad de demostrar de manera con-


chas y funerales, que pueden fortalecerse sig- vincente su compromiso con el acuerdo al-
nificativamente con la presencia de acompa- canzado.
antes o maestros de ceremonias que actan La transparencia en la informacin es un ele-
como monitores. stas son personas asigna- mento esencial en la construccin de confian-
das por los organizadores para ayudar a ma- za a travs de la verificacin. La verificacin es
nejar un evento en el terreno, generalmente particularmente til en los casos en que, pese
muy organizadas y con una clara estructura de a haberse alcanzado un acuerdo, continan exis-
autoridad, llevando a cabo un evento de a- tiendo niveles altos de suspicacia y desconfian-
cuerdo con lo planificado y ayudando a evitar za. (Ver tambin Construccin de confianza
los problemas si hay peligro, manteniendo la en la p. 115 de este captulo.)
comunicacin entre los organizadores y los Uno de los aspectos claves que un acuerdo
participantes. de monitoreo y verificacin debe contener es
El monitoreo formal con frecuencia funcio- la imparcialidad. Una forma de lograr esta im-
na segn lineamientos o cdigos de conduc- parcialidad es contar con una tercera parte im-
ta. En las pginas siguientes ofrecemos dos parcial que sea aceptable a todas las partes,
ejemplos uno de EMPSA (Ecumenical Mo- para que lleve a cabo el monitoreo y la verifi-
nitoring Programme in South Africa), Progra- cacin. Esta tercera parte debe tener un inte-
ma Ecumnico de Monitoreo en Sudfrica, y rs slido por resolver el conflicto por medios
otro de INNATE (Irish Network for Nonviolent pacficos. Puede ser que haya sido incluso par-
Action, Training and Education) Red Irlandesa cial hacia una u otra parte en el pasado, pero
para la Accin No Violenta, la Capacitacin y no puede ser percibida como parcial en rela-
Educacin en Irlanda del Norte. cin con conclusiones sobre cumplimiento o
no cumplimiento de los acuerdos alcanzados.
Verificacin En el caso de acuerdos entre gobiernos, este
La verificacin es un tipo de monitoreo espe- papel de monitoreo de una tercera parte es ge-
cializado. La informacin recopilada por me- neralmente llevado a cabo por representantes
dio del monitoreo o seguimiento es utilizada de otro gobierno o por un organismo intergu-
para determinar si las partes que han llegado bernamental. Por ejemplo, los Estados Unidos
a acuerdos han cumplido con lo que acorda- han estado a cargo de una misin de verifica-
ron. El monitoreo y la verificacin pueden ha- cin, la Fuerza Multilateral y de Observadores
cer la diferencia entre el xito o el fracaso en en el Sinai (MFO Multilateral Force and Ob-
la implementacin de acuerdos, incluyendo a servers in the Sinai), la que desde 1982 ha
aquellos dirigidos a resolver conflictos. En dado seguimiento con xito al cumplimiento
este contexto, el monitoreo se refiere a la re- por parte de Egipto e Israel del cese de fuego
copilacin organizada de informacin sobre la y de los acuerdos de retirada. La Convencin
implementacin de un acuerdo. El objetivo de de Armamento Qumico (CWC Chemical

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 113 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
CDIGO DE CONDUCTA DEL PROGRAMA ECUMNICO DE MONITOREO EN
SUDFRICA (EMPSA), NOVIEMBRE 1992

En nuestro compromiso con la fe cristiana y el exhortatorio del Evangelio a la justicia para todos, se espera
que cada monitor de EMPSA adopte las siguientes normas de conducta:

1. Estar disponible para todas las partes a las que se les est dando seguimiento.
2. No trabajar por el mejoramiento de una partido poltico o estructura estatal particular.
3. Promover la paz y trabajar para frenar la violencia.
4. Informar objetivamente y con precisin sobre los acontecimientos.
5. Comprometerse con los mtodos de monitoreo de la accin no violenta.
6. Actuar con confianza, con calma y diplomticamente.
7. Desplegar sensibilidad y empata por la vulnerabilidad particular de las vctimas de la violencia.
8. Respetar la necesidad de confidencialidad.
9. No exhibir preferencias partidistas a travs del lenguaje, la ropa, distintivos o canciones durante el
monitoreo.
10.Respetar el papel de y referirse a otras estructuras existentes que aborden la resolucin de conflictos/
mediacin.
11.Cooperar con otros monitores donde sea necesario.
12.Abstenerse de hablar a los medios de comunicacin, a menos que sea en estrecha cooperacin con y
bajo el acuerdo de las estructuras locales o nacionales de EMPSA.
13.Trabajar estrechamente en todo momento con las estructuras locales de EMPSA y no emprender ac-
ciones en forma unilateral sin consulta y acuerdo.

Weapons Convention) es monitoreada y veri- verificacin detectar esto y brindar una opor-
ficada por una organizacin internacional es- tunidad para la parte que no est cumpliendo
tablecida expresamente para este propsito, para corregir la situacin antes de tomar nin-
llamada la Organizacin para la Prohibicin de guna accin. La verificacin es particularmen-
Armas Qumicas (OPC, Organization for the te til en los casos donde puede no estar claro
Prohibition of Chemical Weapons). un acuerdo o cuando faltan detalles respecto
Otra manera de asegurar que haya un siste- a ste. El sistema de verificacin puede ofre-
ma justo de verificacin es involucrar a todas cer informacin imparcial que informe de in-
las partes en su establecimiento y operacin. tentos de clarificar o rectificar deficiencias en
Esto asegura que el proceso es transparente y el acuerdo original.
que cualquier elemento parcial tender a ex- La Misin de Verificacin de Kosovo (MVK),
cluirse automticamente. Este tipo de arreglo respaldada por la Organizacin para la Segu-
se aplica al caso de la Misin de Observado- ridad y Cooperacin en Europa (OSCE), es un
res Militares en Per/Ecuador (MOMEP), que ejemplo ms reciente de monitoreo y verifica-
monitorea la frontera entre esos dos pases. La cin como parte de un proceso que persegua
MOMEP incluye a representantes de estos dos resolver el conflicto. La MVK incluy 1400 ve-
pases en conflicto, adems de Argentina, Bra- rificadores desarmados de los Estados miem-
sil, Chile y los Estados Unidos de Amrica. bros de la OSCE. Su papel consista en dar se-
Los procesos de verificacin y cumplimien- guimiento a la implementacin del acuerdo de
to no deben ser vistos necesariamente como 1998 entre el presidente Milosevic de Serbia
contrapuestos. Por lo general, el no cumpli- y el negociador estadounidense, Richard Holl-
miento no es intencional. Un buen sistema de booke, para un cese de fuego entre las fuer-

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 114 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
CDIGO DE CONDUCTA PARA OBSERVADORES RESIDENTES UTILIZADO
EN LA CARRETERA DE GARVAGHY, PORTADOWN, JULIO DE 1990 Y 1991

Se asume que todos aquellos que actan como observadores a travs de INNATE consienten y se adhiren
a este cdigo de conducta.
1. Como observadores que llegamos a travs de INNATE, una red de no violencia, nuestra responsabilidad
principal es contribuir a la posibilidad de que los hechos se sucedan sin violencia y en comunicacin
entre las diferentes personas o grupos involucrados.
1A.Tenemos la esperanza de que nuestra presencia, como observadores externos de diferentes orgenes,
ayudar a evitar que se pierda la ecuanimidad al punto de que sobrevenga la violencia. Sentimos que parte
de nuestra fuerza estriba en nuestra diversidad y en el hecho de que no tenemos una agenda particular.
2. Somos observadores. Estamos presentes para observar lo que sucede y para informar a las diferentes
partes involucradas segn sea apropiado, a manera de que todos y todas estn al tanto de los acon-
tecimientos.
2A. Como individuos no somos necesariamente neutrales, pero en nuestro rol de observadores mantendremos
un ojo crtico, vigilante y respetuoso hacia todos los lados y grupos. De ah que, en la medida en que sea
posible, nos relacionaremos y comunicaremos con todas las partes y grupos.
3. Seremos claramente identificados como observadores por parte de los grupos armados.
4. Si como personas interesadas sentimos que necesitamos intervenir para ayudar a evitar la violencia,
entonces intentaremos jugar un papel de mediacin.
5. Sin embargo, declaramos firmemente que nos somos ni mayordomos ni policas y no buscamos jugar
ninguno de estos roles.

Cdigo de Conducta acordado en una reunin de observadores en Belfast el


5 de julio de 1990; acordado nuevamente como cdigo de conducta en julio de 1991.

zas de seguridad de Serbia y el Ejrcito de Li- tes de enfrentamientos violentos. La misin


beracin de Kosovo. Tena tambin el manda- fue finalmente retirada justo antes del bom-
to de monitorear la retirada de un nmero li- bardeo de la OTAN sobre Kosovo.
mitado de tropas serbias y de polica de Ko- Este caso ilustra tanto la intencionalidad de
sovo, as como el retorno de los kosovares verificacin como las dificultades enfrentadas.
albanos a sus hogares y comunidades. La mi- Aunque la verificacin puede tambin ser pre-
sin tuvo dificultades desde el principio por sa de las maniobras polticas y la manipula-
lo siguiente: cin, tambin puede ser una herramienta po-
1. El cese de fuego que iban a monitorear no derosa para determinar la verdad. Sin sta los
tuvo nunca lugar. acuerdos solamente pueden ser verificados por
2. El acuerdo mismo no fue claro. las partes en conflicto lo que, ante la falta de
3. El gobierno serbio demostr una crecien- confianza, puede ser fuente de la continuacin
te hostilidad hacia la misin. de la violencia.
4. La misin misma contaba con poco personal.
Posibilitando un arreglo
Sin embargo, la MVK tuvo xito en el sentido 9. CONSTRUCCIN DE CONFIANZA
de brindar informacin al mundo sobre la si- Despus de un perodo de conflicto intenso en
tuacin en Kosovo, incluyendo informacin donde ha habido mucha violencia y sufrimien-
relativa a abusos a los derechos humanos y to, es difcil que los miembros de grupos o-
atrocidades cometidas. Tambin lograron, por puestos tengan confianza entre s. Aun cuan-
el simple hecho de su presencia, prevenir bro- do las negociaciones hayan terminado con las

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 115 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
hostilidades y se haya logrado un acuerdo, las dran regresar a sus barrios. Si esto va bien, los
partes opuestas habrn aprendido a desconfiar desplazados y desplazadas que han retornado
entre ellas. De hecho, seguramente tendrn pueden sugerir que sus vecinos pertenecientes
menos confianza en una y otra que hacia per- al grupo de oposicin regresen tambin.
sonas extraas. Pasar mucho tiempo antes de Con el tiempo la gente va poniendo a prue-
que cada una de las partes est convencida de ba el compromiso de los otros y la confianza
que la actitud de la otra parte ha cambiado: los crece con resultados positivos. Es importante
cambios en actitudes slo pueden generar con- que todos y todas entiendan lo que est suce-
fianza si existe un patrn consistente de trans- diendo, que sepan lo que est en riesgo y lo
formaciones en el comportamiento. que se construye. Una vez que las personas
entienden el proceso, entonces pueden discu-
Algunos ejemplos tir los comportamientos y las interpretaciones;
Imaginen a un grupo rebelde armado y a un pueden tambin buscar formas de proteger el
ejrcito gubernamental, los que han estado en proceso de aquellos elementos que desean
guerra por muchos aos. Se firma un cese de frustrar las intenciones de ambas partes.
fuego y los dos grupos paran las hostilidades,
pero ambos continan sintiendo temor y ac- La construccin de confianza como una accin
tuando con cautela. En vez de esperar que cada Ninguno de los ejemplos que hemos dado debe
una de las partes cambie de la noche a la ma- tomarse como una receta de lo que va a su-
ana y que confe en los cambios operados en ceder. Sin embargo, estos ejemplos ilustran una
la otra parte, generalmente es aconsejable mo- forma de pensar acerca de la construccin de
verse paso a paso. Por ejemplo, en tanto que confianza y un enfoque que puede ayudarnos
el ejrcito dejar de hacer patrullas nocturnas a avanzar de una posicin imposible a una so-
los rebeldes pondrn fin a a las emboscadas. bre la que se pueda trabajar. El enfoque gradual
Si esto va bien, el ejrcito desplazar a la mi- es importante para, simultneamente, limitar
tad de sus soldados hacia la capital y los re- los riesgos y permitir que se construya algo nue-
beldes entregarn parte de sus armas a una par- vo. Si las cosas no van bien ser ms difcil cons-
te en la que confen. Despus el ejrcito podra truir la confianza la prxima vez, pero es po-
jugar un papel de fuerza de monitoreo en la re- sible intentarlo nuevamente.
gin, y los rebeldes empezarn a informar a los La construccin de confianza depende en
centros de desmovilizacin. En cada paso, el gran medida de que las partes en conflicto se
riesgo para cada una de las partes es limitado acerquen paso a paso. Por supuesto, los ac-
y puede establecerse un grado mnimo de con- tores externos pueden ayudar, especialmente
fianza en la voluntad y la habilidad de cada par- en las primeras fases cuando hay una marcada
te para poder cambiar. ausencia de confianza y comunicacin.
De forma similar, despus de un conflicto Debe estar claro que la construccin de con-
tnico o religioso prolongado los grupos invo- fianza es un proyecto amplio y de largo plazo.
lucrados solamente pueden construir la con- No es nicamente una interaccin de dar y re-
fianza poco a poco. Imagine que un grupo ha cibir. Una dimensin importante es la educacin
huido presa de terror o ha sido perseguido, y el aumento de conocimientos que involucra.
dependiendo del punto de vista que se asuma. Adems de eliminar las brechas entre partes ri-
Es posible que si el grupo que se ha quedado vales, generalmente reta los estereotipos existen-
empieza a reparar edificios daados algunas tes entre las comunidades, contribuyendo as a
personas desplazadas acudan a un garante in- fortalecer el tejido social ms all del conflicto.
ternacional para unirse en la reconstruccin. Si Al planificar y llevar a cabo el trabajo de
el rea es patrullada por una fuerza de polica construccin de confianza considere las si-
conjunta, algunas personas desplazadas po- guientes preguntas:

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 116 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
NIVEL: A qu nivel del conflicto necesita cunstancias en las que se est trabajando. Fa- Estar de acuerdo
construirse la confianza? A nivel poltico alto cilitar el dilogo permite a las personas com- en dialogar es el
o a nivel de la base y de la comunidad? (Pue- partir sus propios puntos de vista y escuchar inicio de una
de referirse a los tringulos de mltiples ni- otros distintos en relacin con una tema de solucin pacfica.
veles, p. 63 en el captulo 4.) inters comn, de ndole poltica o social, SOMALIA
GRUPOS META: Quines son las personas avanzando de esta forma hacia una compren-
entre las que se necesita reconstruir la con- sin ms profunda de la situacin. El acuerdo
fianza? no es el objetivo fundamental del dilogo pe-
CAMBIO: Qu actitudes y comportamientos ro el entendimiento mutuo s lo es.
espera cambiar como resultado de su accin? Por ejemplo, la Asociacin Afgana de De-
RETOS: Qu dificultades puede enfrentar? sarrollo (ADA, Afghan Development Associ-
Cmo percibirn las partes (particularmen- ation), como parte neutral que trabaja en Trin-
te la gente con la que usted se involucrar kot, donde haba un conflicto serio entre co-
en el proceso) estas dificultades? Qu tan munidades y tribus rivales, logr reunir a gru-
diferentes (contrapuestas) son sus percep- pos en conflicto para discutir la preocupacin
ciones? Cules son sus necesidades? Cu- comn relativa a la limpieza y la rehabilitacin
les son sus temores? de los canales que eran propiedad de varias tri-
PERCEPCIONES SOBRE USTED: Cmo est bus rivales. Como el primer proyecto de ADA
usted percibido/a por las diferentes partes? inici en 1992, no haba tenido lugar ningn in-
Tienen la suficiente confianza en usted para cidente entre tribus rivales en ese perodo.
que realice este trabajo o necesita encontrar
a otras personas en esta fase? Algunos posibles escenarios
VENTAJAS: Qu personas y procesos po- Existen diversas situaciones en las que pue-
dran ser sus aliados para ayudar a construir de estimularse y facilitar el dilogo en el m-
la confianza mutua? bito poltico o social, entre ellas:
RIESGOS: De qu riesgos debe usted estar A lo interno de un grupo cuyos miembros

consciente? han estado renuentes a compartir sus puntos


INICIO: Cul es el primer paso? Cundo? de vista sobre un tema poltico o social com-
Cmo? plejo, o que lo han hecho solamente de for-
ma negativa o como adversarios.
10. FACILITANDO EL DILOGO Entre distintos grupos, cuando se renen,

En el proceso de manejar los conflictos es im- a veces en forma explcita, para compartir
portante estar vigilantes de las formas para sus puntos de vista sobre un tema poltico
ampliar las posibilidades de mantener el di- o social o a veces con otro propsito, cuan-
logo entre las partes involucradas. En la me- do es probable que surja un tema sensible
dida en que las emociones se intensifican es o difcil de tratar.
frecuente ver que se abandona el dilogo y se Cuando una figura poltica o un crtico po-

empiezan a emplear estrategias de fuerza. Sin ltico prominente se rene con un grupo,
embargo, eventualmente las partes retornarn esperando quiz que ste no est de acuer-
al dilogo una vez que intenten lograr un a- do con sus puntos de vista.
cuerdo para poner fin a un conflicto. Cuando se les solicita a figuras polticas

La facilitacin de dilogo es una habilidad con puntos de vista diferentes que hablen
que puede ser especialmente til durante la frente a una audiencia en un foro pblico.
etapa de confrontacin, antes de que la situa- Cuando se renen figuras polticas para es-

cin se polarice al punto de crisis. Por su- cuchar a un orador sobre un tema poltico
puesto, la aplicacin de esta habilidad debe o social difcil, para luego discutir sus pun-
adaptarse a la cultura particular y a las cir- tos de vista al respecto.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 117 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
En una reunin privada entre figuras polti- cin, visualizar el futuro o dar una perspectiva
cas opuestas, facilitada por una persona ms personal, hay que preguntarse si ese objetivo
neutral (quien pudo tambin haberles reuni- es consistente con los objetivos de las otras
do). partes en la discusin.

Habilidades para facilitar el dilogo C. APOYE A LOS Y LAS PARTICIPANTES PARA


Todo esfuerzo que intente estimular a grupos ACORDAR LAS NORMAS PRINCIPALES PARA
en conflicto a sostener un dilogo necesita EL DILOGO
asegurar que no se aumenten las tensiones. Aydeles a establecer lineamientos que sien-
Los lineamientos que damos a continuacin tan suyos y puedan seguir durante el dilogo.
persiguen ayudar a evitar esto. Piensen por anticipado y expliciten el meca-
nismo a seguir para enfrentar las dificultades
A. SEA CLARO/A SOBRE SU PROPIO PAPEL Y que se presenten.
SOBRE SUS OBJETIVOS Cmo harn saber las personas que desean

Como facilitador o facilitadora debe tener cla- hablar y quin les dar la palabra? Quin
ridad sobre lo que es y lo que no es parte de decidir si las normas bsicas han sido vio-
su papel. Su papel es apoyar el proceso de co- ladas?
municacin sin expresar sus propios puntos de Piense por anticipado en lo que har como

vista acerca del tema que se discute. Su objeti- facilitador/a en casos especficos. Puede
vo es brindar un espacio y una atmsfera donde que la gente le ponga a prueba. Cmo res-
puedan intercambiarse diferentes puntos de ponder?
vista y donde las personas puedan escucharse Tiene usted claridad sobre quines han es-

de forma honesta pero sin hostilidad. tablecido las reglas, para poder decir que
Al facilitar el dilogo usted es responsable el grupo en su conjunto las acord o que un
del proceso, pero no del contenido de la dis- comit de planificacin lo hizo?
cusin. Si est trabajando como parte de un Tiene la disposicin de discutir la posibilidad

equipo es importante que acuerden con ante- de cambiar las reglas? De ser as, cmo? Por
lacin el papel que van a jugar y sus objetivos. consenso, por mayora, por votacin?
Tambin es importante que explique clara-
mente a los y las participantes su papel y ob- D. ESTIMULE A LOS Y LAS PARTICIPANTES A
jetivos y que se asegure de que entienden y QUE SE ESCUCHEN ENTRE S
estn de acuerdo con stos. Quienes hablan de poltica con frecuencia es-
cuchan poco es lo que alguien llam el di-
B. AYUDE A LOS Y LAS PARTICIPANTES A logo de sordos. Mientras que una persona
IDENTIFICAR SUS PROPIOS OBJETIVOS habla la otra prepara lo que desea decir y des-
Es importante intentar conocer a la gente cla- pus escucha solamente para contradecir los
ve en los grupos para ayudarles a establecer argumentos de la otra persona.
sus objetivos. Esto brindar mayores posibi- Para que el cambio tenga lugar las personas
lidades de que se apropien y apoyen la es- tienen realmente que escucharse entre s y de-
tructura y los objetivos del proceso. En cual- ben sentir que han sido escuchadas. Como fa-
quier caso, es til contar con una breve decla- cilitador o facilitadora necesita tener ideas
racin de los objetivos acordados desde el sobre la forma en que quiere estimular la es-
inicio, para recordar por qu se encuentran cucha. Algunas de estas formas se sugieren a
inmersos en el proceso. continuacin:
Por ejemplo, si una de las partes desea pre- Parafraseo, o sea, corroborar lo que la gente

sentar sus percepciones, establecer la posi- ha dicho y demostrarle que ha sido escuchada.
cin que sustenta, ganar votos para una elec- Por ejemplo, est Ud. diciendo que...?

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 118 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Identificar y articular puntos en comn o di- Si es posible, haga que la gente comparta
ferencias. la experiencia que le ha provocado ese sen-
Hacer preguntas que hagan surgir ideas per- timiento en vez de que tenga mltiples ex-
sonales y no de partido si el ambiente da presiones del mismo sentimiento.
espacio para la vulnerabilidad. Por ejemplo, Intente ofrecer formas para que las emocio-

Ha tenido usted siempre ese punto de vis- nes agresivas se transformen en emociones
ta? O, Qu experiencia le llev a eso? vulnerables; por ejemplo, la clera puede
Estimule respuestas enfocadas hacia los sen- enmascarar el dolor o la tristeza, en tanto
timientos y las experiencias, as como ha- que el miedo puede ser una expresin de
cia los temas. Por ejemplo, eso ha de ha- temor o ausencia de poder. Pero no presio-
ber sido difcil/doloroso/inspirador. ne a las personas a asumir ms riesgos de
Escuche los sentimientos de una y otra par- los que estn listas a asumir. Usted sola-
te: necesita desarrollar su empata e ins- mente puede sentar las condiciones; ellas
pirarla en otras personas. Por ejemplo, Se deben decidir si las utilizan.
da cuenta de cmo se sentira al respecto Aun cuando es mejor que las emociones sean

la otra persona? expresadas por quienes las sienten, algunas


Ms all de la presin que le provoca la situa- veces quien facilita puede apoyar verbali-
cin y las cosas que debe de hacer, el facilita- zando aquellas emociones que estn difusas
dor o la facilitadora debe tratar de enfocar su en el grupo (por ejemplo, ella/el puede decir
atencin en quien habla y tratar de imaginar lo eso me hace sentir incmoda/o porque pue-
que quien escucha est sintiendo. Anime a la de lastimar a alguien de los presentes).
persona que habla a hacerlo ms despacio, ms Preprese para que surjan sentimientos pa-

alto o a definir mejor los trminos que utiliza ralelos y asegrese de que puedan ser expre-
si siente que hay posibilidades de que quienes sados pero trate de enfrentar uno por uno
escuchan tengan problemas al respecto. Si es asegurando que retomar los otros despus.
posible cuente con una persona que co-facili- Cuando sea posible, deje que los y las parti-

te para que est pendiente del tiempo, del pro- cipantes respondan a las emociones mutuas
ceso y para que tome notas, para que usted est de una forma natural, sin intervenir para prote-
libre de concentrarse en el contenido de la dis- gerles o dirigirles a menos que sea necesario.
cusin y en los y las participantes. Hablar de nuestras emociones y experiencias
puede liberarnos de nuestras posiciones y per-
E. TENGA LISTA UNA ESTRATEGIA PARA mitir concentrarnos en nuestras necesidades.
ENFRENTAR LAS EMOCIONES (Ver la cebolla, como herramienta de an-
El primer paso para enfrentar las emociones lisis en el captulo 2, p. 28.)
es reconocerlas. Como persona que facilita es El ir ms all de las posiciones partidistas
necesario estar atenta a las seales que indi- nos da mayores posibilidades de lograr man-
can emociones fuertes. De ah que: tener una discusin no confrontativa y de co-
Intente que haya una forma segura para expre- laboracin que se enfoque en el problema en
sar las emociones, haciendo preguntas que vez de enforcarse en nuestras estrategias para
brinden el espacio necesario para hablar de ganar. Las preguntas abiertas y directas
sentimientos sin forzar (por ejemplo, Le pueden permitir sugerir acciones futuras o
gustara decirnos como reacciona usted a nuevas posibilidades en un intento por res-
eso?), u ofrezca una forma o estructura que ponder a las necesidades de todos y todas.
le permita a la gente expresar sus sentimien-
tos de una manera estructurada (por ejemplo: 11. NEGOCIACIN
Cuando usted hace/dice_______yo me Casi toda la gente emplea habilidades de ne-
siento _____ debido a que_____- gociacin en la vida cotidiana, por ejemplo,

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 119 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
cuando la familia decide qu har durante las Identifique las necesidades y los intereses
vacaciones, cuando se acuerda un plan de tra- tanto de su parte como de la(s) otra(s) (ver
bajo y se asignan las tareas con los y las co- la cebolla, p. 28).
legas de trabajo o cuando discutimos nuestros Considere sus opciones preferenciales para
planes con amigos y parientes. Aqu nos re- el resultado de las negociaciones, as como
ferimos a la manera de aplicar esta habilidad la Mejor Alternativa a un Acuerdo Negocia-
de uso cotidiano en situaciones de conflicto. do (MAAN).
En este contexto, la negociacin se refiere a Haga contacto con la(s) otra(s) parte(s) y
un proceso estructurado de dilogo entre partes pnganse de acuerdo sobre el lugar y el pro-
en conflicto acerca de temas sobre los cuales ceso de las negociaciones, incluyendo: re-
sus opiniones difieren. glas del juego, temas a discutir, cunta gen-
En la mayora de casos las negociaciones tie- te puede asistir o hablar por cada una de las
nen lugar sin que se involucre una tercera par- partes y si habr un facilitador o facilitadora
te. El propsito es clarificar los temas o los independiente.
problemas y tratar de llegar a un arreglo sobre
la forma de ordenar las diferencias. La negocia- FASE 2: INTERACCIN
cin tiene lugar principalmente entre las par- Al arribar al lugar, saldense apropiada-
tes en una etapa temprana del conflicto, cuan- mente.
do las lneas de comunicacin no se han roto Compartan sus diferentes perspectivas so-
totalmente, o en sus etapas finales, cuando las bre la situacin.
partes intentan llegar a un acuerdo sobre los Pnganse de acuerdo sobre una definicin del
trminos y detalles de un acuerdo de paz. problema o del tema o temas de que se trate.
Una tercera parte puede intervenir en situa- Genere opciones para enfrentar el problema.
ciones en las que el nivel de confrontacin y Evale y priorice las diferentes opciones, de
violencia dificultan que las partes se encuen- acuerdo con los intereses y necesidades de
tren para establecer una negociacin directa, todas las partes.
para actuar como facilitadora en apoyo a la Seleccione y combine, si es posible, las me-
comunicacin indirecta que prepare las bases jores opciones para responder a las nece-
para una negociacin directa posterior. sidades e intereses de todas las partes invo-
Como proceso, la negociacin tiene varias lucradas.
fases que se distinguen, las cuales se descri-
ben ms abajo. Las guas o lineamientos que FASE 3: CIERRE
se sugieren pueden ser tiles para que tanto Pnganse de acuerdo sobre la mejor opcin
las partes como quienes facilitan tengan xito o combinacin de opciones.
en la negociacin.4 Desarrolle un plan de trabajo para cada una

Los procesos de negociacin estn fuertemente de las partes.


influenciados por la cultura, y varan de un lugar Establezca un marco de tiempo y perodos

a otro. Su tarea es separar aquellos elementos precisos para las acciones.


que son tiles y descartar los que no lo son. Planifique una revisin del acuerdo.

El objetivo es que un proceso de negociacin


Fases de la negociacin al que todas las partes se comprometen para
FASE 1: PREPARACIN llegar a un acuerdo pueda responder a las ne-
Analice la situacin de conflicto. Puede ha- cesidades legtimas de todas ellas. Esto no
cerlo por medio de un mapeo (ver p. 22). significa que las partes necesitan ceder a las
Investigue/recolecte la informacin necesa- demandas de la otra parte, sino que se requie-
ria. re de voluntad para considerar y combinar op-

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 120 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
ciones de forma creativa para poder encontrar ted ofrecer que sea de bajo costo para us-
una solucin. Si quienes estn negociando re- ted o su grupo y de mucho beneficio para
presentan a un grupo ms amplio, entonces la otra parte?
deben llegar con un claro mandato de sus ba- Ayude a la otra parte a preservar su imagen.
ses o grupos de inters respectivos y debe es-
tablecerse un proceso claro para informarles RESULTADO EXITOSO
y rendirles cuentas sobre lo que sucede. Si se desea lograr un resultado exitoso se re-
quiere de una gama de diferentes factores que
Lineamientos para una negociacin efectiva faciliten el uso efectivo del proceso de nego-
ESCUCHA Y COMUNICACIN ciacin:
Si desea que la otra parte le escuche, en- Un intento de todas las partes por lograr un

tonces escchela usted primero. arreglo.


Si desea que la otra parte reconozca sus ar- La voluntad de explorar opciones y dejar de

gumentos, reconozca usted los de sta pri- lado las posiciones.


mero. Poder suficiente para persuadir o para que el

Presente su punto de vista como algo adi- costo de no cambiar sea demasiado alto, pero
cional, no como algo opuesto, a lo que la insuficiente para forzar la rendicin total.
otra parte le plantea. Mandatos claros de una base o grupo de in-

Haga preguntas abiertas y del tipo qu pasa- ters coherente.


ra si..., para ayudar a explorar posibilidades. Reconocimiento mutuo como partes en la

negociacin.
CONSTRUCCIN DE RELACIONES Adhesin a reglas mutuamente aceptables.

Distinga entre las personas y su comporta- Reconocimiento tanto de la legitimidad de

miento. No ataque a las personas. las diferencias como de la existencia de una


Usted puede influir en el comportamiento base comn en la relacin.
de otras personas por su propio comporta- Creencia en que la negociacin constituye

miento. la mejor opcin disponible para resolver las


Construya la confianza lentamente, paso a diferencias entre las partes involucradas.
paso, a travs del dilogo y de acciones po- Suficientes recursos para asegurar resultados

sitivas recprocas. que no desacrediten la utilizacin del proceso


La mejor garanta de un acuerdo duradero de negociacin o a quienes buscan utilizarlo.
es una buena relacin de trabajo.
Un resultado exitoso incluir un acuerdo que:
SOLUCIN DE PROBLEMAS responda a los intereses legtimos de todas

El objetivo de una buena negociacin es ir las partes en la medida en que sea posible,
de la confrontacin a la solucin de los pro- y resuelva los intereses en conflicto de una
blemas. manera justa;
El precio de una buena negociacin es la satis- no daar las relaciones entre las partes;

faccin de sus intereses, no de sus posiciones. se puede trabajar es decir, las partes de-

Si se siente atrapado o atrapada en contra de ben poder manejarlo y ejecutarlo;


un oponente intransigente, intente parafra- es apropiado por las partes es decir, no es

sear la cuestin a manera de plantearla como impuesto o manipulado por partes externas;
un problema a solucionar conjuntamente. es aceptable para todas las bases o grupos de

Haga que la persona le ayude a entender su inters de las partes y no tiene consecuencias
preocupacin. polticas adversas para los liderazgos, no es
Busque lograr tratos que le beneficien mu- ambiguo, es completo y sostenible;
cho y tengan un bajo costo. Qu puede us- es posible de lograr en un perodo aceptable.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 121 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
12. MEDIACIN Las opciones para resolver los conflictos
La mediacin, al igual que la negociacin, es deben provenir de las partes mismas, las
una habilidad que muchas personas practicamos que deben tener propiedad de cualquier
cotidianamente, pero generalmente sin llamarla acuerdo al que lleguen.
mediacin. Cuando dos individuos tienen un
desacuerdo y una tercera persona, como un El proceso de mediacin
miembro de la familia o un amigo, interviene El papel del mediador o mediadora es expli-
para ayudarles a clarificar el problema y hablar car el proceso y guiar a las partes a travs de
de l en vez de pelearse, entonces se est ha- los pasos que aqu se explican, o a travs de
ciendo mediacin. Podemos aprender de la me- procesos similares que usted establezca en su
diacin a travs de las experiencias de la vida propio contexto. Usualmente, la mediacin se
real as como a travs de la capacitacin formal lleva a cabo en parejas o equipos de media-
y la prctica de habilidades de mediacin.5 dores, quienes combinan sus habilidades in-
Cuando las negociaciones directas fallan y las dividuales y su experiencia y antecedentes dis-
lneas de comunicacin entre dos partes se rom- tintos para que el equipo sea ms balanceado
pen, entonces hay espacio para que una tercera en relacin con las partes en conflicto.
parte intervenga. Esta tercera parte puede ser Muchas de las habilidades y herramientas
una persona voluntaria en el proceso o un perso- que ya hemos mencionado para Facilitacin de
na a la que ambas partes acudan para que asuma dilogo (ver p. 117) son tiles para la media-
ese papel. En algunas circunstancias los media- cin, como es el caso del establecimiento de
dores son impuestos por leyes o sistemas, como reglas del juego, el parafraseo, la empata y el
en el caso de los mediadores de las Naciones contar con estrategias para enfrentar las emo-
Unidas. Sin embargo, el principio principal es ciones intensas. Tambin es importante tener
que el mediador tiene que ser reconocido y a- la habilidad de reconocer las bases comunes
ceptado por todas las partes. y los posibles puntos de acuerdo, y hacerlos
explcitos en la medida en que las partes van
Algunos principios bsicos para un avanzando hacia los siguientes pasos.
acercamiento a la mediacin
La mediacin incluye una preocupacin por Posibles pasos en un proceso de mediacin
el sufrimiento y un deseo de dar un rostro 1. PREPARACIN POR PARTE DE
humano al conflicto. QUIENES VAN A MEDIAR
Los mediadores se involucran y se acercan Renase con los y/o las colegas mediadores
a todas las partes, en vez de alejarse y ca- para planificar una estrategia y el proceso.
recer de inters. Renase separadamente con las partes en

Todas las partes deben acordar voluntaria- conflicto para presentarse, explicar el pro-
mente participar en el proceso y deben acep- ceso, clarificar su papel y acordar su media-
tar al mediador o mediadora en particular. cin y los trminos del proceso.
Los mediadores y mediadoras deben estar En el momento en que las partes acuerdan
dispuestos/as a trabajar con todas las partes. participar, si es que lo hacen, sugerimos se-
La mediacin no persigue encontrar la ver- guir algunos pasos para cuando estn cara a
dad objetiva, sino encontrar una solucin cara y con quien desarrolla la mediacin:
acordada que reconozca y se base en las per-
cepciones y experiencia de todas las partes. 2. DECLARACIN INICIAL DEL MEDIADOR O
Los mediadores y mediadoras guan y con- MEDIADORA
trolan el proceso de mediacin, pero deben Incluyendo:
evitar el tratar de dirigir el contenido de las Bienvenida, presentaciones y palabras de
discusiones. estmulo hacia las partes en conflicto.

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 122 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Por qu estamos aqu? Qu suceder? 7. CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS
Cunto tiempo podr tomar este proce- ACEPTABLES
so? Evale las alternativas en relacin con las
necesidades e intereses de ambos (o to-
3. LAS PARTES EN CONFLICTO SE dos) lados.
COMPROMETEN CON EL PROCESO Estimule la creatividad para combinar op-
Compromiso a participar y a buscar una so- ciones y buscar bases comunes.
lucin.
Compromiso con las reglas bsicas, como 8. FINALIZACIN DEL ACUERDO
evitar un lenguaje abusivo, no interrumpir, Pruebe y clarifique puntos de posible a-
etc. cuerdo, por ejemplo sobre: Quin har
Compromiso con el tiempo necesario para qu? Cundo lo har?
completar el proceso. Las partes deciden sobre la forma del a-
cuerdo (escrito o verbal) y establecen un
4. DECLARACIONES INICIALES cronograma para dar seguimiento a su im-
ININTERRUMPIDAS (HISTORIAS) plementacin.
En su momento cada parte cuenta su histo-
ria, incluyendo su entendimiento del con- 9. DECLARACIN DE CIERRE POR
flicto. PARTE DE LA MEDIACIN
La mediacin controla el proceso y el tiem- Revise lo que las partes han logrado y el
po para cada orador/a de acuerdo con las acuerdo alcanzado.
reglas acordadas. Felicite a las partes por solucionar el pro-
La mediacin puede repetir o sintetizar los blema en forma exitosa.
puntos importantes, tanto para clarificar su Clarifique si es necesario desarrollar cual-
precisin con quien habla como para ase- quier actividad de seguimiento u otras re-
gurarse de que la otra parte ha escuchado uniones.
el punto.
Mediacin de penduleo
5. IDENTIFICACIN DE LOS TEMAS Al igual que en el ejemplo de Wajir que damos
Y ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA ms adelante, hay ocasiones en que es necesario
A partir de las historias y las declaraciones, que el mediador o mediadora se rena bilateral-
clarificar aspectos de desacuerdo y de con- mente con cada una de las partes. Algunas veces
flicto. ir de una a otra parte (penduleo) hasta que
Acordar una agenda con un listado de as- stas estn en disposicin de encontrarse directa-
pectos a tratar con la mediacin. mente. En reuniones separadas con cada una de
las partes, la mediacin puede explicar el proceso
6. INTERCAMBIO DIRECTO Y y las partes le cuentan sus historias, lo que forta-
GENERACIN DE OPCIONES lece su confianza en su habilidad de enfrentar al
Estimule el intercambio directo entre las oponente. Esto les brinda una oportunidad de
partes acerca de sus necesidades y temores practicar, de aclarar el orden de los hechos y de
sobre cada aspecto. procesar algunas de sus emociones inmediatas.
Pida a las partes que sugieran opciones pa- Tambin contribuye a generar un sentimiento de
ra abordar o resolver sus diferencias. haber sido escuchados (por alguna persona, aun
Los mediadores y mediadoras hacen un lis- si el oponente resulta despus ser alguien que es-
tado de las opciones que se han sugerido, cucha sin dar muestras de querer responder) y,
sin juzgarlas. por lo tanto, les permite escuchar la historia de
la otra parte cuando llegan a reunirse.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 123 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
MEDIACIN MIRAA-MAENDELEO EN WAJIR, KENYA, 1999

 Dos grupos de mujeres en Wajir las miraa y las maendeleo mantenan un conflicto alrededor del
acceso y control del negocio de miraa (la miraa es un tipo de hierba que se mastica como estimulante).
El grupo miraa tena el monopolio de la recoleccin y venta de ese producto. El grupo maendeleo se
senta excluido por el hecho de que slo un reducido grupo de mujeres tuviera acceso a este mercado.
Trataron de iniciar un dilogo con el grupo miraa, pero ste se rehus a permitir que otras mujeres se
les unieran. Entonces el grupo de mujeres maendeleo se asegur un mandato legal exceptuando a las
mujeres miraa de seguir con el negocio. Esta accin y la ausencia de dilogo entre los dos grupos hizo
que el conflicto escalara y que los grupos intercambiaran violencia fsica y verbal.
 La administracin provincial intervino, y cada vez que los dos grupos eran convocados a reunirse se
tornaban violentos y no se escuchaban el uno al otro. El grupo maendeleo decidi que el asunto no podra
resolverse a nivel distrital, as que lograron tener el apoyo de un poltico del nivel nacional. Esto pro-
fundiz el problema y las mujeres miraa se rehusaron a dialogar a o a tomar cualquier iniciativa para
resolver el problema. El poltico solicit a la administracin provincial que resolviera el conflicto. El co-
misionado provincial refiri a su vez el asunto a nivel del Distrito de Wajir. Entonces se discuti en el
seno del Comit Wajir para la Paz y el Desarrollo. Despus de mucha discusin, el director sugiri que
el caso fuera tratado por las Mujeres por la Paz y el Consejo de Ancianos por la Paz, y no por el comit
de seguridad del gobierno, lo cual fue aceptado. El director del Consejo de Ancianos sugiri que las
Mujeres por la Paz asumieran el liderazgo en la mediacin y que l las apoyara.
 En ese entendido, cuatro mujeres de Mujeres por la Paz asumieron la mediacin en el conflicto. Se re-
unieron y discutieron el curso de accin a seguir e identificaron a las lderes de los dos grupos. En
primera instancia las mediadoras decidieron visitar a la lder del grupo miraa, Mama Zeinab, quien por
naturaleza tiene un carcter fuerte. La visitaron en su hogar, lo que pudo haber sido riesgoso, pero de-
cidieron que eso era lo mejor porque por tradicin ella no podra sacar a un husped de su casa. Mama
Zeinab recibi bien a las mediadoras y ellas le explicaron el propsito de su visita. Ella se mostr
contenta de la iniciativa y dijo que estaba enferma y cansada de que hombres ms jvenes que ella la
convocaran a sus oficinas, pero que ahora estaba contenta de que el gobierno mostrara sentido comn
al pedir a sus hijas que mediaran. Dijo tambin que el hecho de ser ella vieja no significaba que tuvie-
ra siempre la razn, y estuvo de acuerdo con asistir a una reunin si las mujeres mediadoras la convo-
caban. Inmediatamente, las mediadoras se fueron a hablar con la lder del otro grupo.
El tiempo fue un factor crucial, porque cualquier tardanza en abordar al otro grupo pondra en riesgo el
proceso.
 Cuando las mediadoras visitaron a la lder del grupo maendeleo, Mama Khali, le contaron de la iniciativa
y le informaron que ya haban visitado a Mama Zeinab, quien vea la idea del dilogo como algo positivo
y estaba en disposicin de dialogar. Con esa informacin Mama Khali estuvo de acuerdo diciendo que
contactara a las mujeres miembros de su grupo y les informara a las mediadoras de los resultados.
Las mediadoras dieron a cada grupo el tiempo necesario para consultas con su membresa. Tres cosas
surgieron como elementos a acordar antes de que los grupos estuvieran de acuerdo con entrar en una
mediacin cara a cara: (1) el lugar, (2) quin sera la mediadora principal y, (3) el proceso mismo de
la mediacin cara a cara. Las mediadoras se pusieron de acuerdo con ambos grupos sobre estos as-
pectos y posteriormente ambos grupos acordaron ir a la mediacin cara a cara. La mediadora y los
grupos acordaron tambin algunas reglas bsicas para la mediacin.
 Cuando se reunieron, las mediadoras hablaron de los antecedentes de la iniciativa y abrieron la sesin
con ambos grupos. Cada grupo tuvo tiempo para expresar sus sentimientos y sus preocupaciones. Hablaron
y se escucharon las unas a las otras. Hubo momentos de tensin y cada grupo se disculp con el otro con-
tinuando despus el dilogo. Tras escuchar las historias de cada grupo, una de las lderes del grupo miraa

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 124 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
dijo que, habiendo escuchado los puntos de vista, temas y sentimientos del grupo maendeleo: Me disculpo
por el dolor y el sufrimiento que han pasado; lo siento. Esta disculpa cambi el estado de nimo en la
habitacin y la lder del grupo maendeleo se par y abraz a su contraparte. Una vez hecho esto, ambos
grupos discutieron el camino a seguir, acordando los siguientes puntos:
1. Ambos grupos deberan poner fin a la violencia verbal y fsica.
2. Cualquier asunto debera ser discutido en vez de acudir a la corte o a la polica.
3. El perodo para el comercio de miraa iba a ser revisado para incluir a ms mujeres y a otras partes inte-
resadas.
4. Se formara un comit que consultara ampliamente y hara conciencia sobre las mujeres miraa en rela-
cin con las peticiones de las mujeres y jvenes pobres.
 La mediacin finaliz con una oracin y ambos grupos se abrazaron y se pusieron de acuerdo.

La necesidad de una mediacin de pendu- Analizar y hacer un mapeo del conflicto e


leo puede tambin surgir en medio de un pro- identificar los posibles puntos de entrada.
ceso de mediacin. Cuando hay disputas a lo Construir relaciones de confianza con per-
interno de una parte o existe el riesgo de que sonas clave de cada lado, incluyendo a a-
el proceso se rompa porque una de las partes quellos grupos que parecen estar excluidos
duda del mismo o se siente en desventaja, en- y marginados, as como a las partes ms
tonces el mediador o mediadora puede reunir- importantes y reconocidas.
se con cualquiera de las partes, o preferible- Interpretar los temores, esperanzas e inten-
mente con ambas. ciones de cada parte hacia todas las dems.
Clarificar malentendidos sobre declaracio-
Mediacin de penduleo de largo plazo nes pblicas y posiciones sobre cada una
Cuando existe un bloqueo importante en la co- de las partes.
municacin es probable que el mediador o me- Mantener un nivel de confidencialidad de
diadora necesiten tener un contacto constante acuerdo con los deseos de individuos en
con las partes por separado. Esto es as en el cada una de las partes.
caso de conflictos polticos muy polarizados, Llevar mensajes especficos entre las par-
en donde hay una total ausencia de confianza tes, cuando stas lo solicitan.
y, en consecuencia, las partes estn renuentes Intentar diversas posibilidades: recolectar
a mantener contacto entre s. El mediador o y distribuir ideas alrededor de un crculo
mediadora puede guiar a las partes por sepa- roto de participantes que no desean reu-
rado a travs del proceso de mediacin, permi- nirse directamente.
tindoles avanzar en el marco de un ambiente Ayudar a cada una de las partes a analizar
seguro y de confidencialidad antes de intentar las respuestas o a predecir las posibles
hacerlo cada una con su oponente. En este tipo reacciones de las otras partes.
de situacin, el proceso de penduleo entre las Representar los puntos de vista de un opo-
partes puede durar largo tiempo antes de que nente lo suficientemente bien para que un
quieran reunirse directamente. individuo pueda practicar la negociacin a
Los pasos que se presentan a continuacin travs del mediador o de la mediadora.
para el proceso de mediacin pueden ser al- Estimular los contactos directos y hacer los
gunos de los siguientes o todos ellos: arreglos necesarios para que tengan lugar.
Establecer la credibilidad de la mediacin Hacerse a un lado para permitir que las par-
a travs de su propia reputacin, su expe- tes negocien directamente.
riencia y su inters. Estar preparados/as y con voluntad de ser
Demostrar un enfoque balanceado y volun- el chivo expiatorio si las negociaciones se
tad de escuchar a todas las partes. rompen.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 125 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
Permitir que las partes se lleven el crdito Esta secuencia se corresponde con su expe-
por el xito de las negociaciones. riencia? Tiene usted experiencia sobre lo que
puede pasar si la mediacin tiene lugar cuando
Negociacin, mediacin y poder el balance de poder es desigual?
La figura 6.3 fue desarrollada por Diana Francis
y Guus Meyer para establecer los mtodos de 13. ARBITRAJE
intervencin en conflictos en el contexto de las El papel de los rbitros es escuchar los argu-
etapas del conflicto y de las relaciones de po- mentos de todas las partes y decidir entonces
der. El movimiento se desplaza de una situa- cul debe ser la solucin. Algunas veces el ar-
cin de desequilibrio de poder, que se revela bitraje asume ese papel en virtud de su posicin
como opresin, injusticia y conflicto latente, a de autoridad en la comunidad. Por ejemplo, en
una situacin de simetra o balance de poder, muchas culturas hay lderes tradicionales o an-
en la que las relaciones pueden ser estable- cianos que tienen la autoridad para intervenir en
cidas en una forma mutuamente aceptable. un conflicto, escuchando a testigos de ambas
El recuadro pone en relieve la negociacin partes y decidiendo despus quin tiene o no la
y la meditacin que, en el punto correcto, razn y lo que debe hacer cada una. En un cre-
pueden conducir al establecimiento de nuevas ciente nmero de pases se han establecido or-
relaciones y a actitudes cambiantes que son ganizaciones especializadas en arbitraje, parti-
esenciales para una paz duradera. Sin embar- cularmente en disputas industriales. En Gran
go, cuando el poder de las dos partes es a- Bretaa, el Servicio de Asesora, Conciliacin
simtrico, la mediacin puede correr el ries- y Arbitraje (ACAS, por sus siglas en ingls. N.
go de prolongar el conflicto estimulando a la de T.) desempea este papel (entre otros) a so-
parte ms dbil a hacer concesiones. licitud de las partes involucradas, las que usual-

PODER ASIMTRICO

Conocimiento, Movilizacin,
OPRESIN,
concientizacin empoderamiento
INJUSTICIA,
CONFLICTO LATENTE

Confrontacin,
Actitudes Negociacin, conflicto encubierto
cambiadas mediacin

RELACIN
ACORDADA
Relacin transformada
Nuevo balance de poder

EQUILIBRIO DE PODER
DIANA FRANCIS, GUUS MEYER

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 126 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Encontrando nuevas formas de visualizar un conflicto como un problema a resolver entre nosotros y
nosotras. Inglaterra (arriba) y Afganistn.

mente se comprometen por anticipado a acep- uso de personas capacitadas en mediacin que
tar los resultados. se renen separadamente con cada una de las
partes y les ayudan a clarificar los temas antes
Mediacin-Arbitraje de que se renan en su presencia.
En nuestra experiencia se han dado muchas si- Una vez que se enfrentan cara a cara en su
tuaciones en las que la distincin entre media- corte l les pide que cuenten su historia y que
cin y arbitraje se ha vuelto confusa en la me- sugieran opciones para resolver un conflicto par-
dida en que la gente trata de combinar lo me- ticular, antes de asumir su papel tradicional de
jor de ambos mtodos en su propio contexto decidir quin tiene o no razn y lo que cada parte
cultural. debe hacer. Su decisin toma en consideracin
Por ejemplo, un mandatario tradicional de las sugerencias hechas por las partes en conflicto
Nigeria que particip en un curso que facilita- y su sentido de lo que es un resultado justo.
mos ha incorporado algunos de los principios ste es solamente un ejemplo de una rea
y pasos del proceso de la mediacin a su pa- de intervencin que combina mtodos moder-
pel tradicional como rbitro en conflictos. Hace nos y tradicionales.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 127 Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO
Cules son las formas tradicionales de intervenir cin, e Investigacin para la Verificacin (VERTICI-
The Verification Research, Training and Information
y resolver conflictos en su contexto? Visualiza
Center), Baird House, 15/17 Cross Street, London ECIN
usted si algunos elementos de estos mtodos pue- 8VW, Reino Unido.
den combinarse con procesos como la media- 3. Asociacin Afgana de Desarrollo. Informe anual. 1997-
1998, p. 25.
cin, la negociacin y la facilitacin de dilogo?
4. Las fuentes utilizadas para esta seccin incluyen el
Manual para capacitadores sobre resolucin de con-
El captulo 6 no es de ninguna manera un flictos: 12 habilidades (Conflict Resolution Trainers
listado final o comprensivo de todas las Manual: 12 skills), publicado por la Red sobre Re-
solucin de Conflictos, Australia; Negociando el Con-
acciones que pueden desarrollarse al intervenir flicto: ideas y habilidades para negociadores y hace-
en un conflicto. Sin embargo, s ofrece una va- dores de paz (Negotiating Conflict: insights and skills
riedad de ejemplos que deberan ayudarle a for- for negotiators and peacemakers), por Mark Anstey
(ver captulo 10 para mayores detalles); y ejercicios y
mular otras ideas sobre acciones especficas que
materiales preparados por Paul Clifford.
pueda adoptar y aplicar a su propia situacin. 5. Las fuentes utilizadas para el apartado sobre media-
Avanzamos ahora al captulo 7, que examina cin incluyen Estando en el medio, mantenindose a
acciones que puedan ser emprendidas una vez la orilla (Being in the Middle by Being at the Edge),
de Sue y Steve Williams; Mediacin allende las cultu-
que la violencia ha finalizado y que la gente se ras (Mediation Across Cultures), por Daniel Augs-
ve enfrentada a su legalidad y a las consecuen- burger (ver el captulo 10 para mayores detalles sobre
cias de sta. ambas publicaciones), y el Manual de resolucin de
conflictos (Conflict Resolution Manual), publicado
por la Red para la Resolucin de Conflictos de Aus-
NOTAS: tralia.
1. La publicacin Habilidades sobre conflictos comunita- 6. D. Francis. El poder y la resolucin de conflictos
rios, por Mari Fitzduff (Belfast, 1988), ha resultado (Power and Conflict Resolution) en International
ser muy til sobre este tpico. Alert. Capacitacin en resolucin de conflictos en el
2. Adaptado de un documento de Trevor Findlay, direc- caucus del norte (Conflict resolution training in the
tor ejecutivo del Centro de Informacin, Capacita- north Caucus), 1994.

Parte 3: ACCIN / Captulo 6: INTERVINIENDO DIRECTAMENTE EN EL CONFLICTO 128 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
7. ENFRENTANDO LAS CONSECUENCIAS
Cuando los
R ESUMEN. Este captulo explora las posibles
acciones que se pueden llevar a cabo para
abordar las consecuencias de conflictos violentos,
ronan y, comnmente, las comunidades y aun
naciones enteras son divididas o fraccionadas.
Se deja a las personas sintindose traumati-
elefantes pelean, el
pasto tambin sufre.
incluyendo factores fsicos, psicolgicos y socia- zadas y daadas, muchas de las cuales han per- KISWAHILI, FRICA
les. El captulo cubre reconstruccin de posguerra, dido amigos y miembros de su familia o han
ayuda a individuos para poder relacionarse con el sido testigos de violencia intensa.
pasado y reconciliacin, explorando los conceptos Irnicamente, sin embargo, el perodo que
de confianza, justicia, piedad y paz. inmediatamente sigue de experiencias de crisis
o violencia de largo plazo, puede ser un pero-
do de reflexin intensa y de afirmacin del com-
Introduccin promiso a una visin de un futuro alternativo.
En una situacin posterior a cualquier violen- Este compromiso puede servir como un ca-
cia intensa, es muy fcil ver el dao fsico que talizador para la construccin de la unidad y
se ha hecho: la destruccin de edificios, el para embarcarse en un proceso de reconstruc-
desplazamiento de individuos y comunidades, cin. A travs del involucramiento de las per-
la ausencia de servicios pblicos y, en algunos sonas y por medio de la insistencia en el de-
casos, la muerte o desaparicin de miles de seo de algo diferente, los procesos pueden co-
personas. menzar a voltear la mirada al pasado para co-
No obstante, es comnmente debajo de la menzar a construir un futuro que vaya ms all
superficie, en los corazones y mentes de la de lo que existi antes de la guerra. Este futuro
poblacin, la mayora ellos civiles no involu- incluye las creencias y los valores de aquellos
crados, en los que el dao real se ha hecho. que comparten su visin y estn preparados
Intereses econmicos y polticos dictan que, para comprometerse al desarrollo de nuevas
despus de una guerra, la mayora de la aten- formas de interaccin y comportamiento.
cin se centre sobre la reconstruccin fsica
Cuales son las creencias y valores de su vi-
de las infraestructuras y los sistemas de dis-
sin? Cmo le gustara ver a la gente inter-
tribucin de los servicios. Por supuesto que
actuando y comportndose?
esta reconstruccin fsica es crucial para el
proceso de construccin de una nueva socie- El reto que enfrentamos todas las personas es
dad, pero es muy frecuente que las consecuen- encontrar los procesos y los mtodos que pue-
cias humanas de la violencia los recuerdos y dan lograr llevar a cabo este tipo de cambio.
las experiencias de las personas involucradas Este captulo se enfoca en el dao social y psi-
sean dejadas sin atencin, permitindoles que colgico de la violencia, y es un intento de co-
se enconen e intensifiquen. menzar a enfrentar ese reto. Comienza por a-
La violencia no forma parte del maquillaje bordar la reconstruccin de posguerra, enfo-
social de una sociedad que est realmente en cndose en las necesidades fsicas, para luego
paz. Es un patrn anormal que inflinge estra- enfocarse en la reconstruccin psicolgica, a-
gos en los sistemas tradicionales del compor- yudando a los individuos a manejar el pasado,
tamiento humano y de su interaccin. Los va- para finalmente explorar el significado que se
lores se descomponen y son reemplazados con le intenta dar a la reconstruccin social: recon-
la tica de la guerra: las relaciones se desmo- ciliacin, verdad, piedad, justicia, paz.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 129 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
Men ale, men vini, Es importante enfatizar dos principios que normidad de la tarea. En situaciones de vio-
fe zanmi, dire. transitan como un hilo a travs de este libro lencia sostenida es difcil encontrar caminos
Te doy una mano, t y que se aplican en esta fase tanto como en de actuacin que parezcan ser lo suficiente-
me das una mano y cualquier otra, si no ms: mente sustanciales como para lograr hacer
la amistad perdura. una diferencia real. La naturaleza de la ma-
CROLE, HAIT  La apropiacin de las acciones tomadas para yora de los conflictos asegura que no existen
abordar las consecuencias del conflicto ne- las soluciones de rpido resultado una vez
cesitan descansar en actores locales que tra- que la violencia haya cedido.
bajan por un futuro pacfico. La meta en Sin embargo, si uno acepta que en las races
cualquier situacin posconflicto debe de ser de la mayor parte de la violencia est la frag-
el establecimiento de condiciones que pue- mentacin de las relaciones entre personas y
dan llenar las necesidades bsicas y aspi- grupos, entonces, por implicacin, es en la re-
raciones de las personas ms all del invo- construccin de estas relaciones que las se-
lucramiento de la asistencia externa. Si uno millas de la paz crecern. Esto puede o debe
tiene en mente el objetivo de largo plazo de pasar entre los individuos, entre los miembros
construir el tejido social, entonces el segun- de nuestras comunidades y entre comunidades
do principio se hace evidente. en s mismas. Depender de usted la toma de
la iniciativa, la estimulacin de otros para ha-
 La construccin de capacidades, basada en cer lo mismo y el amarre de sus iniciativas a
conocimiento y expertajes existentes debe de aquellas de otros.
ser una parte integral de cada intervencin.
Los expertos forneos pueden destruir tanto RECONSTRUCCIN DE POSGUERRA:
como pueden crear, si desconocen o COMBINANDO ASPECTOS FSICOS Y
devalan a aquellos con habilidad o buena SOCIALES
voluntad que ya estn involucrados en la si- La palabra reconstruccin, aunque tan amplia-
tuacin. Aun las formas de crear tcnicas no mente utilizada, puede ser altamente confusa
pueden ser separadas del contexto en el que cuando el dao que se est abordando ha sido
ocurren; si lo anterior sucede, los problemas causado por el conflicto violento. En muchos
emergen rpidamente. Dilemas de este tipo casos, el intentar poner las cosas como eran an-
se manifiestan todos los das para las orga- tes del conflicto es invitar a un surgimiento ma-
nizaciones de desarrollo, y es por medio del yor de violencia. Puede tambin acallar cualquier
enfoque en el empoderamiento y la parti- nueva iniciativa que surgiera de la crisis.
cipacin activa de las personas locales, que Lo que las sociedades y comunidades afec-
las soluciones pueden ser encontradas. tadas necesitan es seguir adelante, construir
algo nuevo que contribuya a la sanacin. Con
Cualquier accin para abordar la violencia y sus frecuencia no tienen esa oportunidad en la me-
consecuencias puede tanto contribuir a la cons- dida en que los grandes negocios incursionan,
truccin de la paz como, sin intencin, profun- generalmente disfrazados como programas. Las
dizar la crisis. Esto no debe ser parte de una reas son inundadas de materiales y se dota de
lgica para dejar de hacer al menos algo, aun- expertos forneos para supervisar el proceso.
que enfatiza la necesidad de reflejar y analizar Los recursos se consumen en los altos costos
y de tener tanta claridad como sea posible an- del personal internacional y por la corrupcin.
tes de actuar, tanto sobre los resultados inten- La experiencia de agencias trabajando en
cionados como de los no intencionados (vase este campo es que el orden re-creador salido
Ayuda y conflicto, p. 71). de la destruccin es potencialmente una for-
Otro aspecto que comnmente restringe ma de construccin de la paz. Si esto ha de
nuestra habilidad de actuar es la absoluta e- funcionar, el proceso de reconstruccin nece-

Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS 130 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
EL ACTA DE YORK PARA LA RECONSTRUCCIN DESPUS DE LA GUERRA
Unidad de Reconstruccin y Desarrollo de la Post Guerra, Universidad de York

Los roles nacionales y regionales en los acuerdos deben ser tenidos en mente mientras se planifica la
reconstruccin. La reconstruccin de asentamientos debe ser una parte integral del desarrollo general na-
cional y, al contrario de la guerra misma, la reconstruccin debe ser un proceso de aprendizaje en aumento
para la poblacin local, que tendr que aprender y crecer con ella.
La naturaleza social y econmica de las comunidades rurales frecuentemente les permite involucrarse
en la reconstruccin de su forma de vida, mientras que las comunidades urbanas y las ONG estn ms
dispuestas a participar en las tareas de gerencia de reconstruccin
La reconstruccin toma la forma de polticas de vivienda centralizadas y proyectos de servicios pblicos
que muy probablemente no sern eficientes y sensibles a la cultura.
Esta carta promueve la nocin de que la restauracin y mejora gradual, armonizada y participativa de
infraestructura, servicios y vivienda, tiene una mayor posibilidad de tener xito. Las siguientes constituyen
buenas prcticas de gobierno:

 VIVIENDA TEMPORAL APROPIADA PARA REFUGIADOS, quienes sufren frecuentemente las consecuen-
cias desafortunadas de la guerra. Debido a que el perodo de guerra es impredecible, los campamentos
temporales de refugiados pueden fcilmente convertirse en asentamientos permanentes. Mientras
ms tiempo las personas busquen refugio, ser menor la posibilidad de su retorno. Refugiados rurales,
dependientes de la tierra agrcola, son ms proclives a retornar que los refugiados urbanos. Los primeros
se adaptan ms fcilmente al medio ambiente de los campamentos que los refugiados urbanos. stos
tienden a ser ms dependientes de ayuda externa.
 REUBICACIN CUIDADOSA DE ASENTAMIENTOS, que puede llegar a ser necesaria por las consideraciones
de seguridad o debido a la devastacin total. Aun as, la reubicacin impone costos econmicos, sociales,
culturales y psicolgicos de largo plazo sobre las personas, y debe ser evitada a toda costa.
 EVALUACIONES DE DAOS Y NECESIDADES, que son esenciales y necesitan llevarse a cabo previamente
a la planificacin e implementacin de cualquier programa de reconstruccin. El empleo de mtodos
de evaluacin cualitativa, adems de los convencionales cuantitativos, es necesario para atender com-
pletamente las necesidades de las comunidades en los planos sociales y culturales.
 MITIGAR EL DAO DE GUERRA puede parecer imposible. Sin embargo, existen un nmero de medidas
de planificacin nacionales y regionales bien probadas que pueden ayudar a reducir el dao de un
posible conflicto futuro. Se necesita poner atencin a la vulnerabilidad social y cultural.
 PROGRAMAR LA ACCIN es crucial. No espere a la firma de un acuerdo de paz eterna, ni tampoco
espere una reforma poltica y econmica. En el momento y el lugar en donde existan condiciones de
seguridad, el proceso para el mantenimiento de las formas de vida y la rehabilitacin debe comenzar,
para evitar la acumulacin de dao y destruccin.
 EL USO DE RECURSOS LOCALES, tanto humanos como materiales, es esencial para que la economa
exhausta de posguerra se recupere. Ms all de esto, los rubros de la economa de guerra deben ser
adaptados para el esfuerzo de reconstruccin.
 CONSERVAR LA IDENTIDAD CULTURAL se convierte en un asunto crtico despus de la guerra. Debe de
existir un balance entre la restauracin y la reforma. Los asentamientos restaurados de esta forma van a
ayudar grandemente a la poblacin retornante a ajustarse a su nuevo medio ambiente de posguerra.
 EVALUACIN DE SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL, que necesita ser realizada en cada fase del
trabajo de reconstruccin. La planificacin de largo plazo a niveles nacionales, regionales e inter-
nacionales debe de ser tomada en cuenta.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 131 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
sita la unificacin de sus arquitectos, planifi- tervencin debe prepararse para abordar stos
cadores, trabajadores de desarrollo, empresa de forma constructiva, vindolos como oportu-
privada, liderazgo nacional y local tanto nidades para la construccin de capacidades en
formal como tradicional y las propias co- la transformacin del conflicto. Un proceso
munidades afectadas. La tarea es tanto fsica constructivo de recuperacin crear oportu-
como social; la creacin de estructuras justas nidades para nuevas formas de interaccin y
y durables para el futuro, las cuales estarn evitar reforzar las divisiones del pasado.
basadas en necesidades explcitas de la po- Inevitablemente esto toma tiempo y recur-
blacin afectada. sos, los cuales deben de evolucionar en presu-
Los principios que son base del proceso de puestos y propuestas, probablemente incluyen-
recuperacin deben reconocer las culturas lo- do alguna educacin esencial de los donantes.
cales y las formas de vida como algo bsico Cualquier costo extra es ampliamente repagado
para toda planificacin. Las personas, con sus con la probabilidad ms grande de evitar vio-
diferentes agrupaciones y representantes, de- lencia futura y alcanzar el desarrollo genuino.
ben ser involucradas en todas las etapas, y su El objeto del texto anterior, escrito por parte
expertaje y trabajo debe de ser el primer re- de la Unidad de Reconstruccin y Desarrollo
curso. Cualquier intervencin debe considerar de la Post Guerra de la Universidad de York, es
plenamente las realidades sobre el terreno. Exis- asistir a las comunidades daadas por la guerra,
tirn desacuerdos y conflictos, por lo que la in- a las ONG y organizaciones internacionales,

TABLA 7.1: INICIATIVAS DE CONSTRUCCIN DE PAZ

MEDIDAS INTERINAS/ MEDIDAS DE MEDIANO MEDIDAS DE LARGO


DE CORTO PLAZO PLAZO PLAZO

MILITAR/ Desarme, desmovilizacin Consolidacin del nuevo Desmilitarizacin de pol-


SEGURIDAD de facciones, separacin de ejrcito nacional, integra- ticas, transformacin de
ejercito /polica cin de la polica nacional culturas de violencia

POLTICAS/ Manejo de problemas de Superar el reto de la segun- Establecimiento de tradi-


CONSTITUCIONALES gobierno de transicin, re- da eleccin cin de buen gobierno, in-
forma constitucional cluyendo el respeto por la
democracia, derechos hu-
manos, Estado de derecho,
desarrollo de la sociedad
civil con una comunidad
poltica genuina.

ECONMICAS/ Asistencia humanitaria, Rehabilitacin de poblacin Polticas macroecon-


SOCIALES servicios esenciales, comu- reasentada y desmo- micas estables de largo
nicaciones vilizacin de soldados, pro- plazo y manejo econmi-
greso en la construccin de co, desarrollo comunita-
infraestructura y desminado rio localmente sostenible,
justicia distributiva.

PSICO-SOCIAL Superar desconfianza inicial Sanar las heridas psicol-


gicas, reconciliacin de
largo plazo

INTERNACIONAL Apoyo directo y sensible a Manejo de prioridades Integracin a estructuras


la cultura para el proceso conflictivas de la paz y la cooperativas, y regionales
de paz justicia y globales equitativas

FUENTE: H. MIALL, O, RAMSBOTHAM ET T. WOODHOUSE, CONTEMPORARY CONFLIC RESOLUTION, POLITY PRESS, 1999

Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS 132 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
en el desarrollo y aplicacin de adecuadas po- sitan de un alto grado de coordinacin, apren- Entre los
lticas de reconstruccin. diendo unos de los otros. Por ejemplo, en Mo- individuos como en
zambique, despus de las elecciones de 1994, las naciones, el
Que piensa de esta declaracin? algunas agencias de ayuda y ONG locales tra- respeto al derecho
Cmo la cambiara? bajaron con comunidades en iniciativas locales ajeno es la paz.
Piensa que las necesidades de la mujer han de construccin de la paz, las cuales combi- MXICO
sido tomadas en cuenta adecuadamente? Y naron programas fsicos y sociales para abordar
las necesidades de los nios? las consecuencias de la guerra.
Tiene experiencias de situaciones donde exis- El cuadro 7.1 muestra los tipos de trabajo
ta una declaracin o acta como sta? que es posible hacer y los niveles en los cua-
les este trabajo toma lugar en el movimiento
La reconstruccin y rehabilitacin de posgue- hacia la paz, seguido de un perodo de vio-
rra, incluyendo las intervenciones basadas en lencia intensa.
la ayuda y la cooperacin pueden, si se imple- Las organizaciones locales pueden encon-
mentan bien, alterar el carcter social de la so- trarlo til para elaborar guas para afinar la
ciedad afectada por la guerra y, efectivamente, manera en la que quisieran ver que las agen-
minimizar la posibilidad de retroceder hacia la cias externas asumen el trabajo en sus reas.
violencia por medio de la visin de una infra- Por ejemplo, en 1995, las guas que se mues-
estructura para la paz. Para hacer esto, aquellas tran ms abajo fueron desarrolladas por un gru-
personas que tienen roles de liderazgo nece- po de trabajadores de asistencia afganos, para

DIEZ GUAS PARA LA BUENA PRCTICA DE RECUPERACIN EN KABUL


ONG y construccin de la paz en Afganistn, noviembre de 1995

1. Cualquier accin de rehabilitacin debe reflejar la complejidad de la situacin actual ms que de la si-
tuacin percibida.
2. Invertir en rehabilitacin puede ser un medio para invertir en la paz, no importando cun lejos de la paz
se puede pensar que se est. La nica forma de evaluar si es apropiado iniciar proyectos de rehabili-
tacin o no es mediante el inicio de algo concreto.
3. Una de las formas de mayor viabilidad para estimular la recuperacin ms apropiada es por medio de la
motivacin de actividades de formas de vida y econmicas, y por lo tanto, estimular el mercado y el comercio.
4. Las acciones de recuperacin deben estar basadas en trabajo con estructuras locales, tanto al nivel
comunitario como institucional.
5. Se debe hacer uso mximo de los recursos locales, tanto humanos como materiales.
6. La recuperacin sostenible es dependiente del desarrollo de las instituciones locales.
7. Las circunstancias de trabajo difciles en una emergencia de guerra deben de ser tomadas como una
oportunidad para mantener altos estndares profesionales, y evitar arreglos rpidos y el sndrome de
descarga y corre.
8. El compromiso por parte de quienes implementan es vital para asegurar la recuperacin efectiva. Las
instituciones socias o contrapartes deben, donde sea apropiado, ser estimuladas para adoptar un abor-
daje constructivo y crtico en las demandas por altos estndares.
9. El diseo de programas de recuperacin debe de tomar en cuenta la necesidad de flexibilidad, en res-
puesta a las circunstancias que pueden cambiar rpidamente.
10. No existe cosa alguna como un programa neutral de emergencia; apoya al desarrollo futuro de la po-
blacin afectada o lo prejuzga.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 133 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
las agencias de ayuda trabajando para la reha- Cuando las memorias del pasado son recupe-
bilitacin en Afganistn. radas, emociones complejas y violentas pueden
emerger. En algunas culturas, los ancianos o mu-
La reconstruccin fsica, no importando qu tan jeres son quienes toman un rol de liderazgo para
sensiblemente se maneje, nunca abordar ade- la reconciliacin y el perdn, hablan expresa-
cuadamente todos los aspectos de la reconstruc- mente con los afectados por ese pasado, remo-
cin que se requiere abordar despus de un con- viendo sus emociones deliberadamente. En Af-
flicto violento. En las siguientes secciones de ganistn, las mujeres viven el duelo junto a las
este captulo, exploraremos la reconstruccin vctimas por sus prdidas, pero al mismo tiem-
social y psicolgica. po les piden el perdn para los otros.
Su experiencia es que la gente se libera y ve
Reconstruccin psicolgica: las cosas de forma diferente cuando sus emo-
ayudando a individuos a abordar ciones han sido expresadas. En Eritrea, des-
su pasado pus de la guerra de independencia, el
Donde la poblacin ha sufrido grandemente, el gobierno declar un mes de duelo para
proceso de ayuda para llegar a trminos con lo permitir a todos llorar por sus seres queridos.
que ha pasado puede ser en extremo difcil y por Sin embargo, el abordaje de esta rea es espe-
lo tanto, requiere de ayuda altamente capacita- cficamente cultural y contextual. No es, por lo
da. Sin embargo, con frecuencia esa ayuda no tanto, como en el caso de la mayora de reas
est disponible, o es ofrecida en una forma de trabajo relacionada con el conflicto, desea-
culturalmente inapropiada. El proceso que ofre- ble o posible dar recetas sobre los mtodos a
cemos ac pretende ser usado flexible y sensi- ser utilizados. Ayudar a la gente a rehabilitar-
blemente donde no hay alternativa, y donde un se a s mismos de los abusos del pasado pue-
remedio rpido es necesario, quiz para un pre- de tomar la forma de asistencia de trauma o
ludio a un proceso ms profundo y largo. responder a otros efectos de la guerra, o pue-

FAHIM HAKIM

Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS 134 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
de incluir la organizacin social y cultural de acerca de sus experiencias y a recuperarse. Tam- Un corazn
eventos para reemplazar las memorias grises bin puede ser una parte de una rpida y ur- amargado se come a
del pasado con algo positivo. gente intervencin hasta que el tiempo y los su dueo.
Por ejemplo, como parte de la coleccin de recursos permitan que algo ms se avance, o XHOSA, SUDFRICA
historias de gente que ha sufrido abusos a sus puede ser suficiente con este proceso.
derechos humanos, la Comisin de la Verdad
y Reconciliacin de Sudfrica, ofreci apoyo Otra vez, debe ser enfatizado que las circunstan-
para trauma para grupos e individuos, y esti- cias culturales pueden hacer que aun esta forma
mul a las comunidades a montar foros donde limitada de intervencin sea inapropiada. En al-
ellos pudieran reunirse y discutir sus sentimien- gunas culturas, despus de un incidente de vio-
tos acerca del pasado. En Rusia, las autorida- lacin o asalto sexual, las mujeres pueden sen-
des possoviticas, de acuerdo con el sentimien- tirse en peligro si hablan de su experiencia, o
to pblico, reemplazaron los nombres de mu- temer el estigma social. En otras culturas, las
chos lugares y edificios con aquellos usados personas pueden preferir hablar slo a los
antes de la era comunista. miembros de la comunidad, tradicionalmente a-
signados para un rol de consejeros.
APOYO PARA TRAUMA
La restauracin psicolgica y la sanacin pue- Los pasos de decodificacin psicolgica pue-
den solamente ocurrir a travs de proveer el den, generalmente seguir la lnea de la figura
espacio para que los y las sobrevivientes de la 7.1. Los lectores se darn cuenta de algunas
violencia puedan sentirse escuchados y para similitudes con el ciclo de prdida usado
que los detalles relativos al hecho traumtico ampliamente en terapia.
puedan ser re-experimentados en un ambiente Despus de un incidente particular, enfoque
seguro. Existen tiempos en que se necesita su atencin primero en los factores despus
dar apoyo inmediato en tanto se dispone de en los pensamientos, decisiones tomadas, im-
ms ayuda. Esto slo puede ser hecho efecti- presiones sensoriales y finalmente en las emo-
vamente si se toman en cuenta las necesida- ciones y las reacciones. En cada etapa es bue-
des culturales y sociales de las personas inte- no hacer saber a los otros lo que usted inten-
resadas, y se construye con el apoyo que est ta hacer. Usted puede hacer estas preguntas en
disponible localmente. cada paso:
 HECHOS: Qu pas? Dnde estaba usted?

DECODIFICACIN PSICOLGICA  PENSAMIENTOS: Qu pens que estaba pa-

El siguiente proceso ofrece una manera en la sando? Cul fue su primer pensamiento?
cual las personas que han experimentado even-  DECISIONES: Qu decidi hacer? Qu

tos traumticos pueden ser ayudadas a hablar ms pudo haber hecho?

FIGURA 7.1: FASES DE DECODIFICACIN PSICOLGICA

HECHOS
PENSAMIENTOS NORMALIZACIN
DECISIONES
IMPRESIONES

EMOCIONES
ESTE DIAGRAMA Y SUS RESPECTIVOS PROCESOS FUERON ADAPTADOS DEL TRABAJO DE NIAMH JOHNSON.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 135 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
 IMPRESIONES SENSORIALES: Qu fue lo que tiempo de la represin haya cesado. Los criminales
vio, oy, oli y sabore? de los derechos humanos son compaeros ciudada-
 EMOCIONES/REACCIONES: Qu sinti o nos, viviendo al lado de todo el mundo, y ellos pue-
pens que deba hacer? Cul fue su peor den ser muy poderosos y peligrosos.
momento? Si el ejrcito y polica han sido las agencias de
terror, los soldados y los policas no van a cambiar
 ste no es un programa detallado de accin para de la noche a la maana en parangones de respeto
la decodificacin psicolgica, pero puede ayudar- por los derechos humanos. Sus nmeros y su ma-
le a desarrollar ideas propias que pueden amol- nejo experto de las armas mortales continan sien-
darse al contexto en el cual est trabajando. do significativos factores de la vida (...) Los solda-
dos y la polica pueden estar apostando su tiempo,
Reconstruccin social: construyendo en espera, y conspirando para retornar al poder.
relaciones Ellos pueden estar buscando mantener o ganar
simpatizantes en la poblacin en general.
LAS DIFICULTADES DE LA Si son tratados muy rudamente, o si el castigo neto
RECONSTRUCCIN - UN ACTO DE se aplica muy ampliamente, puede darse un efecto
EQUILIBRIO no esperado. Pero sus vctimas no pueden simple-
(Tomado de Fuera de las sombras de la noche: La mente perdonar y olvidar. Estos problemas no son ge-
lucha por los derechos humanos internacionales, neralidades abstractas. Ellos describen realidades
por M. Frankel.) duras en ms de una docena de pases. Si, como es-
peramos, ms naciones son liberadas de regmenes
Una nacin dividida durante un rgimen represivo de terror, similares problemas continuarn emergiendo.
no emerge repentinamente unificada cuando el

FIGURA 7.2: RECONSTRUCCIN SOCIAL - UN MARCO CONCEPTUAL

PIEDAD
VERDAD Aceptacin
Reconocimiento Perdn
Transparencia Apoyo
Revelacin Compasin
Claridad Sanacin

RECONCILIACIN

PAZ POSITIVA
Armona
JUSTICIA Unidad
Equidad Bienestar
Restitucin Seguridad
Derechos Respeto
Responsabilidad

DESARROLLADO DE UN ORIGINAL POR J.P. LEDERACH

Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS 136 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
RECONSTRUCCIN SOCIAL: UN conciliacin y la paz tambin requerir ser - Meeta ormorwo
MARCO CONCEPTUAL nico cada camino tendr sus propias comple- ingonyek edolisho.
Existen tres elementos claves que requieren enfo- jidades. Comnmente los conceptos de verdad, Un hombre viejo ve
que cuando se piensa acerca de la reconstruccin piedad y justicia son entendidos de manera sin ojos.
de una sociedad que ha sido afectada por la vio- distinta por diferentes personas. Es en la forma MAASAI, TANZANIA
lencia. Como se puede ver de la figura 7.2, es nica en que cada sociedad o cada comunidad
dentro de los conceptos de la verdad, piedad y escoge interpretar y buscar su contenido que la
justicia que el puente de la violencia hacia la paz reconciliacin encontrar su sentido y que la
puede ser encontrado. Nosotros creemos que, paz ser ms que solamente una visin.
por medio de encontrar un balance entre estos Nosotros le recomendamos discutir con otras
tres factores, la reconciliacin puede ser propi- personas cmo estos procesos pueden, de
ciada y que es sta la que provee la piedra fun- mejor manera, ser iniciados y llevados adelante
damental para construir la paz positiva. en su propio contexto.
La reconciliacin es tanto un proceso como
un fin. Es la va por medio de la cual cada so- Verdad
ciedad escoge conjuntar los conceptos de ver- Qu es lo que significa para nosotros y no-
dad, piedad, y justicia despus de la violencia. sotras la verdad, y de la verdad de quin es-
Esto no ocurre de un da para otro o simple- tamos hablando? No hay una respuesta abso-
mente porque se pasa una legislacin al res- luta a estas preguntas, pero es til explorar
pecto. La participacin plena y activa de la algunos de los trabajos que sobre el tema se
gente que ha sido afectada por la violencia es han realizado en el mundo.
crucial para el proceso de reconciliacin y el Despus de los procesos de deliberaciones
establecimiento de la paz. antes y durante la vida de la Comisin de la
Verdad y la Reconciliacin en Sudfrica, los
participantes desagregaron el concepto de
MINISTRO SUDAFRICANO DE verdad en cuatro nociones, como se plantea
JUSTICIA DULLAH OMAR abajo.
HABLANDO ANTE EL PARLAMENTO SUDAFRICANO La comisin fue ms all, para enfatizar que
EN SU INTRODUCCIN DE LA LEGISLACIN PARA el establecimiento de la verdad no puede es-
LA PROMOCIN DE LA UNIDAD NACIONAL Y LA tar divorciado de la afirmacin de la dignidad
RECONCILIACIN EN 1995 de los seres. Este proceso, donde quiera que
[sta es] una propuesta que provee un camino, una la verdad se alcance, es en s mismo de gran
piedra de inicio, hacia el puente histrico en el cual la importancia, debido a que es a travs de l
Constitucin habla, donde nuestra sociedad puede de- que la gente aprende otra vez a relacionarse
jar atrs el pasado de una sociedad profundamente entre s. El proceso se convierte entonces en
dividida caracterizada por el conflicto, el sufrimiento una forma de establecimiento de una nueva
oculto y la injusticia, y comenzar el viaje hacia el fu- lista de normas y una nueva manera de rela-
turo fundamentado en el reconocimiento de los dere- cionamiento, la cual puede hacer avanzar a la
chos humanos, la democracia y la coexistencia pa- sociedad ms all de los horrores de la vio-
cfica y el desarrollo de oportunidades para todos los lencia, y reemplazar el viejo orden con valo-
sudafricanos, no importando el color, la raza, clase, res que reflejan una visin de futuro.
creencias o sexo. Un proceso de recordatorio puede ser una
oportunidad para las vctimas de confrontar y
vencer sus miedos, para los perpetradores de
Debido a que todas las situaciones de violen- reconocer y entender sus acciones, y para to-
cia y guerra son nicas y que cada una tiene sus dos los miembros de una comunidad o socie-
propias complejidades, el camino hacia la re- dad para embarcarse en un proceso profundo

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 137 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
Aquel que
perdona obtiene la CUATRO NOCIONES DE VERDAD
victoria. COMISION DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIN EN SUDFRICA
YORUBA, NIGERIA
VERDAD DE FACTO O FORENSE
La nocin familiar legal o cientfica de sacar a luz evidencia factual corroborada, de obtener informa-
cin precisa a travs de procedimientos confiables (imparciales y objetivos).

VERDAD PERSONAL Y NARRATIVA


Por medio de contar sus historias, tanto las vctimas como los hechores dieron sentido a las experien-
cias de mltiples niveles de la historia de Sudfrica. Estas verdades personales fueron comunicadas al
pblico en general por parte de los medios. En el contexto de Sudfrica, donde el valor contina
adherido a la tradicin oral, el proceso de narracin de historias fue particularmente importante.

VERDAD SOCIAL
Mientras que la verdad narrativa fue central para el trabajo de la Comisin, especialmente para las au-
diencias del Comit sobre las Violaciones a los Derechos Humanos, fue en su bsqueda de la verdad
social que se encontr la conexin ms cercana entre los procesos de la Comisin y sus metas. Julie
Abie Sachs, un participante prominente en los debates precedentes del establecimiento de la
Comisin, y ahora Juez de Corte Constitucional, hizo una distincin til entre lo que llam la verdad de
microscopio y la verdad de dilogo. La primera, l indic, es sobre factores , verificables y puede
ser documentada y probada. La verdad de dilogo, de otra forma, es la verdad social, la verdad de
la experiencia que es establecida a travs de la interaccin, discusin y debate. [Albie Sachs, en Alex
Boraine & Janet Levy (eds). Curando una nacin. Justicia en Transicin, Cape Town: 1995, p. 105.]

VERDAD DE SANACIN Y RESTAURACIN


La discusin precedente rechaza el supuesto popular de que existen solamente dos opciones a ser con-
sideradas cuando se habla de la verdad llmese de facto, informacin objetiva u opiniones subjetivas
Existe tambin la verdad que sana; la clase de verdad que sita los hechos y lo que stos significan
en el contexto de las relaciones humanas tanto entre ciudadanos como entre el Estado y sus ciudada-
nos. Esta clase de verdad fue central en la Comisin.
DEL REPORTE FINAL DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIN, 1998

de sensibilizacin social que examina las cau- mar desde helicpteros. En Chile, no es ms per-
sas y consecuencias de la violencia. Las lec- misible afirmar en pblico que el rgimen de Pino-
ciones necesitan ser ilustradas, de manera que chet no despach a miles de personas completa-
permitan a las personas evitar la repeticin de mente inocentes. De Artculos de f, en ndice
la historia. en Censura, 5, 1996, p. 113.
 Aquellos que olvidan el pasado estn condena-
dos a repetirlo. (Placa en la entrada del museo
LA IMPORTANCIA DE RECORDAR en un antiguo campo de concentracin nazi en
 Todo lo que la Comisin de la Verdad puede alcan- Dachau, Alemania.)
zar es la reduccin del nmero de mentiras que
pueden estar circulando sin cuestionamiento en
el discurso pblico. En Argentina, su trabajo ha Algunas personas argumentan que es daino
hecho imposible reclamar, por ejemplo, que los tratar de abrir viejas heridas, y que es mejor sim-
militares no tiraron vctimas medio muertas en el plemente perdonar y olvidar. Sin embargo,

Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS 138 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Roberto Cabrera argumenta en contra de esto en partir la responsabilidad de lo que ha pasado Em casa del pobre
el contexto de Guatemala, despus de 36 aos y acordar una visin compartida del futuro a sempre cabe mais
de guerra interna: pesar del enojo, miedo, culpa y sospecha um.
engendrada por el pasado. Sobre todo, es la En la casa de un
realizacin de que el proceso hacia esta visin hombre pobre
NO RECORDAR NO ES OLVIDAR puede ser curativo para todos. siempre hay un
 La mayora de las excusas que se plantean para lugar para uno ms.
no recordar dicen que no debemos reabrir las BRAZIL
heridas del pasado, pero negar el pasado nunca UN TESTIGO DE LAS AUDIENCIAS
nos conducir a la cicatrizacin de las heridas. SOBRE VIOLACIONES A LOS
Las personas tienen que recordar porque ellas DERECHOS HUMANOS DE PORT
no han olvidado. Las heridas estn all, frescas ELIZABETH EN SUDFRICA
y dolorosas. La sociedad debe hacer algo para  Gracias, Obispo, pero me disculpo, hay algo que
sanarlas. me gustara preguntar. No me tomen a mal, mi
De La bsqueda de la verdad de Guatemala, Obispo, uno no puede hacer la paz con alguien
producido por Bob Arty Rabinal, Guatemala; que no viene a ti y te dice lo que ha hecho. Noso-
http://radio.cbc.ca/guatemal.html tros vamos a tener la paz slo cuando alguien
venga a uno y diga: Esto es lo que hice. Yo hice
esto y esto y aquello y aquello. Si ellos no vienen,
Examinando la experiencia de los esfuerzos de si nosotros no sabemos quines son ellos, no se-
Latinoamrica para recuperarse de dcadas de remos capaces de hacerlo. Pero ahora yo voy a
dictaduras militares, Human Rights Watch con- perdonar a alguien que fue. sta es la totalidad
cluye que, si algn pas es capaz de llegar a de la verdad, seor. Nosotros asumimos que la
trminos con su pasado, y exitosamente, po- gente que est escuchando y la gente que est
ner su atencin al futuro, es esencial que la viniendo a la Comisin ser tocada tambin. Su
verdad del pasado sea oficialmente estableci- conciencia les dir que si ellos quieren perdn
da. Es imposible esperar reconciliacin si ellos deben de venir y exponerse para que pue-
parte de la poblacin se niega a aceptar que dan tambin lograr la sanacin que las vctimas
nada fue nunca equivocado y que la otra parte estn teniendo. (Del reporte completo de la Co-
nunca haya recibido ningn reconocimiento misin de la Verdad y Reconciliacin, 1998.)
del sufrimiento del que ha sido objeto o de la
ltima responsabilidad por ese sufrimiento.1
Pero recordar a lo interno los hechos mismos Por supuesto que cada situacin ser diferen-
es solamente una parte del proceso. Conocer la te, y que cada uno demandar un abordaje
verdad acerca del pasado sin conocer como pro- nico. Pero la piedad es algo que necesita to-
ceder hacia la visin del futuro puede conducir mar lugar en todos los niveles de la sociedad
a amarguras y resentimiento. Ac es donde los no solamente entre los lderes, sino tambin
conceptos de piedad y justicia comienzan a jugar al nivel comunitario y entre individuos.
un rol clave en el proceso de reconciliacin. En muchas culturas y sociedades que se es-
tn recobrando de la violencia existir oposi-
Piedad cin a mostrar piedad, o no ser posible su-
La piedad incluye el concepto de perdn, pero perar el odio y el enojo. Comnmente, el lide-
es ms que eso: es la habilidad de la gente que razgo tendr que ser asumido en forma de
ha sido afectada por la violencia para cultivar una corte o audiencia, que considere las a-
el respeto para la humanidad comn y acordar cciones pasadas de grupos o de individuos
que es posible la coexistencia. Es importante para entonces acordar, ya sea una sentencia
para la gente reconocer que es posible com- normal o, por otro lado, otorgar amnista por

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 139 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
El corazn sabe las acciones pasadas. Esto puede ser un pro- conciliacin en las vidas de las naciones no son
de su amargura de la ceso continuo que evoque emociones tremen- solamente cosas religiosas y espirituales nebulo-
misma forma que el das. Es otro proceso que necesita del involu- sas y no realistas. stas son asunto de las polti-
dueo sabe de su cramiento de tanta gente como sea posible en cas prcticas. (Del reporte final de la Comisin
cuerpo. discusiones y acciones; es tambin otra forma de la Verdad y la Reconciliacin, 1998.)
HAUSA de comenzar a definir las relaciones sociales
normales del futuro.
La piedad depende de la voluntad de los La injusticia social tambin requiere de una mi-
pueblos para mostrar compasin, para supe- rada profunda a las injusticias del pasado, no
rar su enojo, para apoyar un nuevo concepto solamente a aqullas cometidas durante los
de justicia en la posviolencia, sin venganza. tiempos de la violencia, sino a aqullas que se
mantienen en la raz, aqullas que contribuye-
Justicia ron en primer lugar al surgimiento de la violen-
Es importante no igualar perdn con recon- cia. Esto requerir generalmente de una recons-
ciliacin. El camino a la reconciliacin requie- truccin social y fsica extensa y puede incluir
re de ms que una memoria colectiva del pa- una mayor redistribucin de los recursos. Mu-
sado y de la habilidad de perdonar. La recon- chas personas se habrn beneficiado material-
ciliacin requiere no slo de la justicia indivi- mente del pasado, y se tendrn que encontrar
dual sino tambin la justicia social. Pero, qu formas para compensar a aquellos que han su-
es lo que entendemos por justicia? frido. Se necesita hacer esfuerzos concertados
Si la justicia es vista como retribucin, como para que todos y todas trabajen en contra de las
la venganza por lo que se ha hecho, entonces injusticias y para que se sienten los cimientos
se dificulta visualizar cmo la bsqueda de la sobre los cuales la paz y la reconciliacin sern
justicia no se contradice con el concepto de construidas.
piedad y con el de amnista en particular. La
venganza, no obstante, es una respuesta huma- Reconciliacin
na, y la supresin de la ira detrs del deseo por A travs de la exploracin de estas tres nociones
venganza puede ser daina. verdad, piedad y justicia una comunidad pue-
Por lo tanto, existe una necesidad de retar de adentrarse en un proceso de reconciliacin.
los comportamientos que han sido aceptados La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
dentro de la cultura de la violencia. Los actos de Sudfrica identific las lecciones siguientes
individuales de venganza necesitan ser trans- de su propio proceso al abordar estos asuntos:2
formados para apoyar la Justicia Restauradora  La reconciliacin no se logra fcilmente.

justicia que se enfoca en el alivio de las re- Requiere persistencia. Toma tiempo.
laciones sociales y en los intentos por cons-  La reconciliacin es basada en el respeto

truir el tipo de sociedad que refleje los valores por nuestra humanidad comn.
de aquellos que sufrieron.  La reconciliacin involucra una forma de

justicia restaurativa la cual no busca la ven-


ganza, tampoco busca la impunidad. En la
ARZOBISPO DESMOND TUTU restauracin del perpetrador a la sociedad,
DESPUS DE UNA VISITA A RUANDA miles de necesidades emergen entre las que
l o ella pueden contribuir a la construccin
 Nosotros debemos de romper la espiral de repri- de la democracia, una cultura de derechos
menda y contra reprimenda... Les dije a ellos en humanos y la estabilidad poltica.
Kigali: Si no se mueven ustedes ms all de la  La completa declaracin de la verdad y el

justicia en la forma de un tribunal, no existe es- entendimiento del por qu de las violacio-
peranza para Ruanda. Confesin, perdn y re- nes que tomaron lugar estimula el perdn.

Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS 140 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
 Igualmente importante es la voluntad de a- lgicas u otros extraos atributos, sino porque son Ellos han sanado
ceptar responsabilidad por las pasadas vio- personas de valor infinito creado a la imagen y seme- un poco la herida de
laciones a los derechos humanos. janza de Dios. Permitamos que esa sociedad sea una mi gente, diciendo
 La reconciliacin no borra las memorias del nueva sociedad ms compasiva, ms sensible, ms paz, paz cuando no
pasado; est motivada por una forma de me- gentil, ms dada a compartir porque nosotros hemos hay paz.
moria que enfatiza la necesidad de recordar dejado el pasado de una sociedad profundamente LA BIBLIA (VERSIN
sin dolor debilitante, amargura, venganza, mie- dividida caracterizada por el conflicto, sufrimiento no AUTORIZADA)
do y culpa. Entiende la importancia vital de mencionado e injusticia y estamos movindonos al
aprender de y de recrear las pasadas violacio- futuro fundamentados sobre el reconocimiento de los
nes por el bien de nuestro presente compar- derechos humanos, la democracia y la coexistencia
tido y el futuro de nuestros nios y nias. pacfica y oportunidades de desarrollo para todos los
 La reconciliacin no necesariamente invo- sudafricanos, sin tomar en cuenta el color, la raza,
lucra el perdn. S involucra un mnimo de clase, creencias o sexo.
voluntad para coexistir y trabajar por el ma-
nejo pacfico de las contnuas diferencias.
 La reconciliacin requiere que todos los su- Paz
dafricanos y sudafricanas acepten la respon- Una cultura de paz consiste en valores, ac-
sabilidad moral y poltica por mantener una titudes, comportamiento y formas de vida ba-
cultura de los derechos humanos y la demo- sadas en la no violencia y en el respeto por los
cracia, en la cual los conflictos polticos y derechos fundamentales y libertades de cada
socioeconmicos sean abordados, tanto se- persona. En una cultura de paz, el poder cre-
riamente como de una manera no violenta. ce no desde el cilindro de un fusil sino de la
 La reconciliacin requiere de un compromi- participacin, el dilogo y la cooperacin.
so, especialmente de aquellos que han sido Rechaza la violencia en todas sus formas,
beneficiados y continan beneficindose de incluyendo la guerra y la cultura de la guerra.
la pasada discriminacin, hacia la transfor- En lugar de la dominacin y la explotacin por
macin de las injustas inequidades y de la parte del fuerte sobre el dbil, la cultura de
deshumanizacin de la pobreza. la paz respeta los derechos de todos, econ-
A travs de la plena y activa participacin de tan- micos tanto como polticos.
tas personas como sea posible en el proceso, la Representa una sociedad que se preocupa,
paz puede comenzar a ser construida una paz la cual protege los derechos de aquellos que
que avance ms all de la ausencia de la violen- son dbiles, como los nios, los minusvlidos,
cia, para establecer nuevas formas de vivir y pensar los ancianos y los socialmente marginados.3
acerca de cada uno y de cmo nos relacionamos. El movimiento para una cultura de paz es
como un gran ro, alimentado de diversos arro-
yos de cada tradicin, cultura, lenguaje, re-
DULLAH OMAR, EN SU INTRODUCCIN ligin y perspectiva poltica; su meta es un mun-
DE LA PROPUESTA DE LEY DE do en el cual esta rica diversidad conviva jun-
RECONCILIACIN AL PARLAMENTO to a una atmsfera marcada por el entendimien-
to intercultural, la tolerancia y la solidaridad.
Habiendo mirado a los ojos de la bestia en el pasado,
habiendo preguntado y recibido perdn, y habiendo
hecho enmiendas, permitmonos cerrar la puerta del UN ANCIANO DE UN POBLADO EN
pasado no con el objeto de olvidarlo, sino para no MOZAMBIQUE
permitir que ste nos mantenga presos. Movmonos
al glorioso futuro de una nueva clase de sociedad, don- Usted nos puede traer la cultura de la guerra en un
de la gente cuente, no debido a las irrelevancias bio- avin y la ayuda humanitaria en un camin, pero

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 141 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
COMUNIDADES DE PAZ: NOSOTROS HICIMOS NUEVOS CAMINOS DONDE NO
HABA NINGUNO
Cientos de miles de campesinos en Colombia fueron forzados a salir de sus casas a mitad de la dcada
de los 90 como resultado de la guerra civil. Oxfam los apoy. Irma Garca, una ex empleada de Oxfam
y participante en Trabajando con el conflicto, escribe:

Alrededor de 10 mil campesinos del norte y noroeste establecieron tres nuevos asentamientos sobre la
base de su neutralidad en relacin con los perpetradores de la violencia. Su intencin era reconstruir las
comunidades y prepararse para retornar. En este proceso, los campesinos enfatizaron tres valores claves:

 RECONSTRUCCIN DE LA MEMORIA HISTRICA. De donde venimos? Por qu tuvimos que venirnos?


Quin nos expuls? Cules son nuestros valores y costumbres? En una palabra, cual es nuestra
historia? Con esas preguntas como gua, las mujeres y los hombres, los ancianos y los nios comen-
zaron a pensar otra vez acerca de sus vidas, sus familias, sus amigos, sus valores culturales y la
necesidad de planificar un posible retorno a casa. Al hacer esto, el uso de mapas fue fundamental en
el establecimiento de las causas del desplazamiento, identificando las relaciones entre los diferentes
grupos armados y, lo que es muy importante, lo que signific para ellos en sus vidas y relaciones sociales
y familiares la coexistencia como civiles con los grupos armados. Adems del mapeo, la historia del
Coleccionador de Cuentos quien trae mensajes de los espritus sagrados fue una herramienta
esencial en la ayuda de la reconstruccin de la memoria colectiva.
 PLANIFICANDO SU RETORNO. La oportunidad de estar juntos y reconstruir sus familias y comunidades
alberg sus esperanzas de retornar. Juntos, con una notable contribucin de las mujeres, la gente dise
una propuesta de retorno, la cual presentaron, discutieron y negociaron con las autoridades. Mientras ha-
can eso desarrollaron nuevas habilidades de liderazgo y la habilidad tanto de interpretar la ley como de
entender al Estado, el cual previamente no conocan, debido a que ellos se haban olvidado de las comuni-
dades dejndolas en manos de los grupos armados. Una parte importante de esta propuesta fue el proyecto
de vida, el cual comenzaron a poner en prctica en las ciudades que haban abandonado y el cual planifica-
ron aplicar en su retorno, sobre la base de la verdad, la libertad, la justicia y solidaridad y la fraternidad.
 CULTURA. Lejos de sus tierras en su santuario, ellos comenzaron a revivir sus valores culturales. La
msica fue una fuente de creatividad. La gente joven habl de su exilio, de sus tristezas y de sus vidas
antes de emanar una cancin. La gente anciana recordaba las canciones de su juventud y todos ellos
danzaban, aunque an en duelo. Muy importante fue revivir instituciones sociales en particular los
comits de ancianos, de hombres y mujeres, quienes, con la autoridad moral, su conocimiento y expe-
riencia, cumplieron funciones tales como resolver los conflictos del da a da y manejar los problemas
maritales, la violacin de normas comunitarias y pequeos crmenes.

Nosotros construimos nuevos caminos donde no haba ninguno (...) Como resultado de todo esto
nosotros retornaremos ms fuertes de cara a los grupos armados, y si somos desplazados otra vez
ser menos difcil. Jernimo, un miembro de la comunidad Turbo.

no nos puede traer la cultura de la paz, debido a est construida dentro de otras identidades, tal
que est en un rbol con sus races profundas en y como el gnero, la familia, la comunidad, el
nuestra tierra. grupo tnico o la nacionalidad. Donde hay con-
tradicciones entre esas identidades, existe un
compromiso hacia su resolucin no violenta.
En una cultura de paz la gente asume una iden- sta rechaza todo el odio, xenofobia, racismo
tidad global humana que no se reemplaza, sino y la designacin de otros como enemigos.

Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS 142 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Cuadro de Caminos para
el flujo de la paz, creado
por participantes en un
curso de Trabajando con
el conflicto, Birmingham,
1998.

La participacin plena y el empoderamiento de con sus contextos particulares, e involucrar a


la mujer es esencial para el desarrollo de la cul- otros en el refinamiento y bsqueda de ellos.
tura de paz. Es ms, es esencial que todos los
grupos que son marginados por parte de las es- Por medio de proveer la energa y el com-
tructuras tradicionales de poder se involucren en promiso para hacer que estos procesos se
estos procesos. mantengan funcionando y ligando nuestros es-
Una cultura de paz no puede ser impuesta fuerzos a los de otras personas y organizaciones,
desde afuera. Es un proceso que crece fuera nosotros podemos comenzar el viaje en el cami-
de las creencias y acciones de la gente misma no que nos llevar ms all de la violencia. El
y que se desarrolla de forma diferente en cada captulo 8 va a profundizar en los pasos que
pas y regin, dependiendo de su historia, cul- podemos tomar en este camino.
tura y tradiciones.
NOTAS
Conclusin 1
De Brandon Hamber (ed). Pasado imperfecto: mane-
El manejo de las consecuencias de la violencia jando el pasado o en el Norte de Irlanda y socieda-
requiere de reflexin, anlisis y tiempo. No exis- des en transicin. Human Rights Watch.
2
Del reporte final de la Comisin para la Paz y la Re-
ten respuestas mgicas o soluciones rpidas.
conciliacin, 1998.
Cada persona y grupo debe encontrar las herra- 3
Extractado de UNESCO y Cultura de Paz. Promovien-
mientas y los procesos que estn ms acordes do un movimiento global. David Adams, Pars, 1995.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 143 Parte 3: ACCIN / Captulo 7: ABORDANDO LAS CONSECUENCIAS
8. TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
Gaba si sansa
R ESUMEN. Del infinito rango de posibles acti-
vidades para transformar el contexto y las ac-
titudes subyacentes al conflicto, nosotros incluimos
mas de abordar los mltiples factores que pueden
subyacer en el conflicto.
Existen muchos ms aspectos en un serio
nguta sumgda.
Todas las personas
tres temas que tienen aplicacin universal. Estos conflicto social y poltico de lo que se logra sienten dolor cuando
son: ver en la superficie. En el captulo 1 mostra- la lanza apuala.
1. Educacin para la paz y la justicia. mos cmo, debajo de la superficie, estn las BARABAIG, TANZANIA
2. Promocin de la participacin en la toma de deci- races o estructura profunda insertadas en
siones. el tejido social; la historia y sistemas de una
3. Desarrollo del buen gobierno. sociedad, apoyada por las creencias, valores
Dada la composicin nica de cada sociedad, dar ase- y actitudes de aquellos involucrados. Son
sora especfica bajo estos nombres sera inapropia- estas estructuras profundas las que hay que
do. En vez de ello, como en los captulos precedentes, abordar, con determinacin y sobre el largo
ubicaremos algunos de los asuntos centrales en cada plazo; de lo contrario van a ser fases recurren-
rea, compartiremos algunas cuestiones internas que tes de conflicto abierto de intensidad y vio-
nosotros y nosotras y nuestros colegas han tenido y, lencia.
donde sea posible, daremos ejemplos de cmo la gen- El trmino tejido social se usa ac para cu-
te ha hecho este trabajo. Esperamos que esto se sume brir las estructuras, procesos y relaciones entre
a, y mejore, sus propias experiencias. las personas en una sociedad. Incluye elemen-
tos como la religin, gnero, cultura, tradicio-
nes, sociedad civil, el sistema poltico y el ba-
Introduccin lance de poder e influencia intrincados en dife-
En los captulos 6 y 7 vimos primero las acciones rentes sectores.
que afectan directamente los conflictos y despus El trabajo sobre el tejido o la red social re-
las consecuencias de largo plazo de la violencia. quiere de un compromiso en el largo plazo y ms
Es tambin crucialmente importante buscar for- paciencia, dado que las cosas pasan despacio y

FAHIM HAKIM

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 145 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
se dan retrocesos inevitables en el camino. Sin dades, lo que nosotros hemos llamado, en el
El constructor de
la paz recibe dos embargo, gratificaciones para usted y su captulo 1 una paz positiva.
terceras partes de organizacin por un lado, y para la sociedad en  Como una actividad ms enfocada dirigida a

los golpes. su conjunto por el otro, pueden ser grandes y abordar o prevenir un conflicto especfico.
MONTENEGRO duraderas. Estar trabajando para reducir o evi-
tar el sufrimiento futuro de muchas personas y La educacin para la paz es una actividad adap-
para que puedan vivir sus vidas en paz. table tanto para nios como para adultos, en
ambientes formales e informales, cuando las per-
Educacin para la paz y la justicia sonas se renen para hacer cosas juntas y
La Carta de las Naciones Unidas define que, aprender. En trminos del contenido y de las
debido a que las guerras se originan en la mente actividades especficas que se llevan a cabo, los
de los hombres, es entonces en las mentes de dos tipos de trabajo descritos arriba comnmen-
los hombres donde las defensas para la paz te aparecen distintos uno del otro, pero en rea-
deben de ser construidas. Mucha de la educa- lidad estn estrechamente ligados.
cin que hombres y mujeres reciben, asume que Existen otros programas relacionados con la
la violencia y la injusticia son factores de vida. educacin sobre conflictos, los cuales tienden a
La mayora de los libros de historia enfatiza ser ms enfocados sobre la dimensin especfica
batallas y victorias sobre otras naciones, y de la paz: por ejemplo, la educacin sobre dere-
muchos glorifican a las fuerzas armadas del pas chos humanos o educacin para la democracia.
de su inters. Estos comnmente son llevados a cabo con
Los medios masivos de comunicacin regular- grupos especficos, como los soldados, polica u
mente bombardean a las personas con informa- oficiales de prisin, o estn ligados a eventos
cin acerca de las guerras y el crimen, por lo que especficos como la educacin de las personas
stas se convencen de que las cosas no pueden acerca de sus derechos y responsabilidades
ser diferentes. El poder de los medios ha sido democrticas previo a una eleccin.
mostrado en muchos recientes conflictos. En
Ruanda, en 1994, por ejemplo, la Radio Mille EDUCACIN FORMAL PARA LA PAZ
Collines urgi a la poblacin hutu a asesinar a La paz como un tpico puede ser enseado en
sus vecinos tutsis, con resultados horrendos. muchas reas de la escuela, incluyendo:
La educacin para la paz busca corregir el  EDUCACIN RELIGIOSA (visualizando los

balance. Persigue ayudar a las personas a ver que mensajes de la paz desde cada religin).
tienen alternativas de ser posible, para que  HISTORIA (estudiando los ejemplos signifi-

todos nosotros vivamos en armona los unos con cativos de la no violencia y la construccin de
los otros y con el planeta. la paz).
Es la nica en que mira hacia el futuro y se pre-  GEOGRAFA (por medio de abordar los pre-

gunta: Cmo podemos construir un mundo juicios y mostrando las interrelaciones de los
mejor? Pone la prioridad en el desarrollo de pueblos).
actitudes de autorespeto, tolerancia, empata,  CIENCIA (por medio de levantar preguntas

justicia y justeza. Invita a las personas a ser parti- acerca de las necesidades humanas y la res-
cipantes activas en sus mundos, no solamente ponsabilidad cientfica).
observadores pasivos.  LITERATURA (leyendo y analizando literatura

Existen dos formas principales de concebir la escrita acerca de la paz y el conflicto).


educacin para la paz:
 Como un programa amplio de largo plazo en- Algunas universidades tienen departamentos
focndose en los problemas importantes y especializados para los estudios de la paz y
tendencias de una sociedad y promoviendo, conflicto, en los cuales analizan las caracters-
mayormente a travs de escuelas y universi- ticas comunes de los conflictos en diferentes

Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL 146 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
niveles, desde los personales hasta los inter- mayor cooperacin y resolucin pacfica de pro-
nacionales, y donde los modos de intervencin blemas. Puede ser implementada tanto en socie-
son estudiados tambin. Como educadores dades violentas como en aqullas donde la vio-
para la paz, desde esos departamentos desa- lencia diseminada es solamente una amenaza,
rrollan su entendimiento de estos asuntos, en como se ilustra en el primer ejemplo ms abajo.
colaboracin con aquellos que poseen Existen muchas formas de educacin para la paz,
experiencia de campo, comenzando a incorpo- en acciones en diferentes partes del mundo, en el
rar sus conocimientos internos en sus ctedras, sector formal e informal, con nios y adultos. Es
prctica y dilogo, contribuyendo as a un ms exitosa cuando el contexto y los mtodos se
mundo ms pacfico. desarrollan localmente como respuesta a proble-
La educacin para la paz busca cambiar actitu- mas comnmente identificados, como en el segun-
des y comportamientos con el objeto de lograr do ejemplo mostrado abajo.

LA EDUCACIN PARA LA PAZ EN LA PRCTICA: DOS EJEMPLOS

UN PROYECTO EN EL ULSTER
 El Proyecto de Paz Ququero del Ulster fue requerido en Uganda para reunirse con maestros preocupados
porque, despus de 20 aos de violencia brutal, los nios all no conocan otros mtodos para resolver pro-
blemas. El equipo del proyecto le mostr mtodos de educacin para la paz que haban desarrollado en el
Norte de Irlanda. Los maestros tomaron los mtodos con entusiasmo y fundaron Jamili ya Kupatanicha (La
Fundacin de Uganda para la Reconciliacin) la cual, doce aos ms tarde, an est desarrollando cursos
regulares de capacitacin. El proyecto tambin fue a Bielorrusia, una repblica de la ex Unin Sovitica, la
cual no tiene problemas actuales de violencia poltica. Sin embargo, los maestros all adoptaron las mismas
ideas con gran entusiasmo. Cuando se les pregunt por qu encontraron estas ideas tan valiosas, los
maestros respondieron:
Por 70 aos fuimos educados todos para conformarnos a un sistema. Para cada cuestin all haba una
respuesta correcta que estaba en algn libro en algn lugar. Ahora nosotros sabemos que esas respuestas
han fallado, pero no sabemos cmo ensear a nuestros nios a pensar por s mismos. Cuando los vemos a
ustedes (el proyecto), que hacen que cooperen nios de ocho y nueve aos para resolver problemas juntos,
nosotros sabemos que es algo que necesitamos ensear.
Del documento de John Lampen. Educacin para la paz: una introduccin. Reino Unido, 1994.

UNA ORGANIZACIN EN PALESTINA


 Una organizacin de base en Palestina, Caminos en la Reconciliacin (PIR, por sus siglas en ingls), desarroll
un programa de educacin para la paz que inclua la construccin de un currculo formal. Tres equipos de
desarrollo de curriculums israelita, palestino y jordano se encontraron para desarrollar un currculo co-
mn de educacin para la paz. Su meta era la incorporacin de valores acordados (derechos humanos,
democracia, pluralismo), contenido (perspectivas mltiples de la historia del conflicto) y habilidades
(posponiendo el juicio, oyendo enfticamente). Ellos estudiaron el currculo existente usado por cada
ministerio de educacin de su pas, y desarrollaron formas de introduccin de estos valores, contenido y
habilidades en formas culturalmente sensibles.
Los equipos se enfocaron sobre literatura, historia y civismo /sociologa. Despus de dos aos de
perodo introductorio, 16 escuelas judas israelitas, israelitas-rabes y palestinas, estaban usando
currculo de educacin para la paz, el que alcanz a cubrir a 2000 estudiantes (la mitad palestinos y la
mitad israelitas).

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 147 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
FIGURA 8.1
OBJETIVOS DE ESTUDIOS MUNDIALES
CONOCIMIENTO DESCRIBIENDO,
EXPLICANDO, EVALUANDO

 Nosotros y otros
 Ricos y pobres
 Paz y conflicto
 Nuestro medio ambiente
 El mundo del maana

ACTITUDES HABILIDADES

 Dignidad humana  Indagacin


 Curiosidad  Habilidades de comunicacin
 Apreciacin de otras culturas  Asumir conceptos
 Empata  Pensamiento crtico
 Justicia y equidad  Habilidades polticas

SIMON FISHER Y DAVID HICKS

La figura 8.1 ilustra el marco de un proyecto  Riqueza y pobreza: los estudiantes deben sa-
britnico llevado a cabo en la dcada de los ber acerca de las inequidades en el mundo,
aos 80, llamado Estudios mundiales, el que tanto entre y dentro de otros pases como en
ha sido desde entonces tomado en cuenta am- su propio pas. Ellos deben entender por qu
pliamente en distintas partes. Este proyecto dichas inequidades persisten y conocer acer-
abord muchas tradiciones alrededor del mun- ca de los esfuerzos que se estn haciendo para
do. Lo que sigue es una elaboracin de los reducirlas.
objetivos de los estudios del mundo listados
en el diagrama, los cuales pueden tambin ser  Paz y conflicto: los estudiantes deben saber
entendidos como un resumen general de un acerca de los principales conflictos tanto los
programa de educacin para la paz de enfoque que estn actualmente en las noticias como
amplio y formal que debe incluir: los del pasado reciente, as como de los in-
tentos por resolver dichos conflictos. Deben
CONOCIMIENTO tambin saber acerca de las diferentes formas
 Nosotros y otros: los estudiantes deben saber que existen para resolver conflictos en la vida
acerca de su propia sociedad y cultura y su diaria.
lugar en ella. Ellos deben tambin saber acer-
ca de otras sociedades y culturas adems de  Nuestro medio ambiente: los estudiantes
las propias, incluyendo las culturas minori- deben saber acerca de la geografa bsica,
tarias de su propia sociedad. historia y ecologa del mundo. Ellos deben
entender la interdependencia de la gente y
 Ellos/as: deben entender la naturaleza de la el planeta, y deben saber acerca de las me-
interdependencia, y las influencias econmicas didas que se estn tomando para proteger
y culturales ambas, las tiles y las dai- el medio ambiente, tanto local como glo-
nas de otras personas sobre sus propias balmente.
formas de vida.

Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL 148 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
El mundo del maana: los estudiantes deben otras personas, incluyendo miembros de otros

El odio no tiene
saber acerca de cmo investigar y reflejar su grupos y culturas. medicina.
trabajo sobre una variedad de futuros posi-  Comprensin de conceptos: los estudiantes GHANA
bles, no slo personalmente, localmente y deben de ser capaces de entender ciertos con-
nacionalmente, sino tambin para el mundo ceptos bsicos relacionados con la sociedad
como un todo. Deben de estar conscientes de mundial, el uso de estos conceptos para hacer
las formas en que pueden actuar para influen- generalizaciones y apoyarlos y probarlos.
ciar el futuro.  Pensamiento crtico: los estudiantes deben de
ser capaces de abordar asuntos con una
ACTITUDES mente abierta y crtica, y cambiar sus ideas al
 Dignidad humana: los estudiantes deben te- tiempo que aprenden ms.
ner un sentido de su propio valor como in-  Habilidades polticas: los estudiantes deben
dividuos, as como del valor de los otros y de desarrollar la habilidad de influenciar la
el valor de sus antecedentes particulares so- toma de decisiones a nivel local, nacional e in-
ciales, culturales y familiares. ternacional.
 Curiosidad: los estudiantes deben estar intere-
sados en saber ms acerca de los asuntos Este marco de estudios mundiales indica la ma-
relacionados con la vida en sociedades mul- nera en que un programa de educacin para la paz
ticulturales y en un mundo interdependiente. amplio puede ser diseado. Busca promover la
 Apreciacin de otras culturas: los estudian- paz positiva como la hemos descrito. Un aspec-
tes deben de estar preparados para encontrar to interesante y raro es la orientacin hacia el
aspectos de otras culturas que son de valor futuro, preguntando cuestiones que invitan a los
para ellos mismos y aprender de ellos. estudiantes a pensar acerca de los probables
 Empata: los estudiantes deben de estar dis- escenarios futuros, y acerca de sus futuros
puestos a imaginar los sentimientos y puntos preferidos.
de vista de otras personas, particularmente El proyecto de Estudios Mundiales era tam-
personas en culturas y situaciones diferentes bin trans-curricular; apuntaba a esos temas y
de las suyas. tpicos para ser integrados en todos los temas
 Justicia e imparcialidad: los estudiantes de- en el currculo. Era, y todava lo es, relativamente
ben valorar genuinamente los principios de- raro para las escuelas, encontrar espacio para
mocrticos y procesos en los niveles locales, ensear la educacin para la paz como un tema
nacionales e internacionales y deben de es- especfico.
tar preparados para trabajar por un mundo Es importante notar por qu este proyecto fue
ms justo. llamado Estudios mundiales, ms que Educacin
para la paz. Comnmente no es recomendable
HABILIDADES usar el trmino educacin para la paz, dado
 Indagacin: los estudiantes deben ser capa- que puede remover intereses polticos no
ces de encontrar y registrar informacin a- deseados. En este caso, el gobierno del Reino
cerca de los asuntos mundiales de una va- Unido estaba atacando la educacin para la paz
riedad de fuentes, incluyendo a las fuentes como no patritica e intentaba cancelar dichas
impresas, audiovisuales y a travs de entre- actividades.
vistas con personas.
 Habilidades de comunicacin: los estudiantes EDUCACIN INFORMAL PARA LA PAZ
deben de ser capaces de describir y explicar sus Las escuelas y las universidades son solamente dos
ideas acerca del mundo en una variedad de de los lugares donde las personas aprenden. Una
formas: por escrito, en la discusin, y dentro de desventaja de esto es que comnmente enfatizan
varias formas de arte; y con una variedad de la adquisicin del conocimiento con el objeto de

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 149 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
permitir el xito en los exmenes, ms que para requiere a un grupo hacer una lluvia de ideas
No remuevas una
propsitos prcticos. sobre personas famosas, rpidamente se hace
mosca de la cara de
Mucha de la educacin para la paz tiene lu- aparente como los pocos nombres sugeridos
tu vecino con un
gar en lugares informales, donde quiera que la no son aquellos de mujeres o de personas ne-
hacha.
gente se rena para trabajar o descansar. Justo gras. O, si se requiere a los miembros del gru-
CHINA
como en las escuelas, la educacin informal para po responder rpidamente, sin censurar sus
la paz aborda primariamente las actitudes y bus- pensamientos, en relacin con minoras
ca tener un impacto directo en el comportamien- subvaloradas (es decir, homosexuales,
to personal. Para la educacin para la paz, tanto discapacitados o gitanos) surgen respues-
en ambientes formales como informales, necesi- tas negativas muchas veces, incluyendo ideas
ta ser creada una atmsfera ms relajada que la que el grupo normalmente dira que no tiene
estandarizada relacin conferenciante /alumno, o que no cree en ellas.
un arreglo ms abierto y que invita a las perso- Existe una razn para estas actitudes subya-
nas a sentirse motivadas a embarcarse en la dif- centes en las sociedades, y es que todas las per-
cil tarea de reflejarse sobre su propio compor- sonas hemos sido condicionadas por la informa-
tamiento y actitudes y generar alternativas para cin que recibimos de la cultura alrededor
el futuro. nuestro. El primer paso para desactivar estos
La educacin para la paz puede ayudar a las registros es estar conscientes de ellos.
personas a ganar conciencia del prejuicio y Un segundo paso puede ser el escuchar a las
predisposicin en ellos mismos y en su socie- personas que han sido etiquetadas de esta ma-
dad. Por ejemplo, en muchas culturas si se le nera, describiendo como dichas actitudes las han
lastimado. Casi todos y todas hemos sido heridos
y heridas en un momento u otro por parte del
CUADRO 8.1: EDUCACIN PARA LA PAZ - RECURSOS
prejuicio de alguien ms, bien en contra de
ALTOS NIVELES DE RECURSOS BAJOS NIVELES DE RECURSOS nuestro gnero, nuestra clase, nuestra identidad
racial o nuestra apariencia fsica, nuestra profesin
Programa de educacin formal Actividades de largo plazo formales /
LARGO para la paz de largo plazo apunta a la
o aun nuestras cualidades positivas personales
informales de educacin para la paz
PLAZO construccin sostenible de la paz apuntan a la construccin de la paz (como el prejuicio frecuentemente mostrado en
sostenible. contra de los nios brillantes en las escuelas).
(ejemplo, un programa currculo- (ejemplo, hablar a grupos locales Una crtica actual sobre la educacin para la
basado para escuelas y universida- acerca de asuntos de la paz y la justi-
des, radio /programas de TV sobre cia, publicaciones simples de paz y
paz, tanto formal como informal, es que sta
justicia y asuntos de paz, paz y justicia para las escuelas, eventos de descansa en buena medida en que la gente sea
estudios de conflicto sitio web sensibilizacin /festivales, seminarios ms agradable con cada una de las otras perso-
base de datos en Internet) pblicos sobre paz)
nas. Muchos trabajadores de campo estn dn-
dose cuenta de que la educacin para la paz ne-
CORTO Programa formal /informal de Actividades informales de corto
PLAZO educacin para la paz apunta a plazo de educacin para la paz cesita enfocarse sobre la construccin de una
asuntos inmediatos de paz y apuntan a la inmediata preocupacin cultura de la resistencia en contra de la pro-
justicia. sobre la paz y la justicia. paganda negativa de los medios y los gobiernos,
(ejemplo, llevar a cabo reuniones
en contra de la exagerada presencia de la violen-
(ejemplo, capacitacin en media-
cin para maestros y estudiantes, pblicas o vigilias pblicas acerca cia en la sociedad y en contra de la manipulacin
cursos sobre habilidades de mane- de la paz/ asuntos de justicia, publi- de grupos ms poderosos. Cuando los miembros
jo de conflictos para trabajadores cacin de posters sobre asuntos de
de diferentes grupos enlistan las cosas que nunca
de la paz y de la justicia, paz/ justicia, escribir cartas a los
campaas de conciencia interna- tomadores de decisiones acerca de quieren or o hacer en contra del grupo al que
cional, entrenamiento de monito- los abusos en derechos humanos, pertenecen, pueden descubrir tantas similitudes
res de paz, programa de educa- capacitacin en habilidades de ne- entre sus respectivos grupos que se crear un
cin pblica acerca de cmo pro- gociacin para lderes comunitarios
teger los derechos humanos) en una situacin de conflicto) sentimiento poderoso de entendimiento y
solidaridad entre ellos.

Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL 150 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
La educacin para la paz puede atacar asun- y su organizacin tienen necesidades e intere- Nsamva za
tos de importancia como ste, y ser diseada en ses (vase la cebolla p. 28) y que stas y stos anzake anamva
casi un infinito nmero de maneras. Puede tomar pueden ser un factor de motivacin para usted nkhwangwa ili
la forma de un taller, por ejemplo, sobre la al tomar esta accin. Sin embargo, tiene que mmutu.
capacitacin o sobre una campaa de sensibili- tener cuidado para anteponer los intereses de la Si no escuchas los
zacin. Pero las posibilidades son mucho ms situacin delante de los propios. consejos de
amplias. otros, entonces
Por ejemplo, en Afganistn, una red de indi- Promoviendo la participacin de la tendrs que
viduos que estn planificando crear un progra- gente en la toma de decisiones enfrentar las
ma de educacin para la paz decidieron no limi- La participacin es un principio ampliamente consecuencias.
tar el programa a una actividad formal basada en aceptado en el desarrollo; las personas deben MALAWI
las escuelas. Exploraron reas tales como la pu- estar involucradas en las decisiones que les
blicacin de libros de cuentos para nios, diseo afectan. Por qu? Debido a que conduce a
de posters, distribucin de botones de paz e im- mejores decisiones, porque motiva a la gente y,
presin de camisas con mensajes de paz. finalmente, porque es lo justo.
Una actividad sugerida era el llevar a cabo Los argumentos a favor de la participacin se
investigacin en lenguaje popular contemporneo hacen ms claros cuando esta est ausente en los
e identificar todos los proverbios, viejos poemas programas humanitarios, por ejemplo. Donde la
y ancdotas que promueven la paz o la guerra. De provisin de emergencia es hecha sin la consulta
esta forma ellos pudieron elevar la conciencia de de las personas afectadas, el dao puede fcilmente
las personas sobre como el lenguaje puede formar ser inflingido sin intencin.
actitudes y comportamientos, y aun resultar con Una aproximacin puramente tcnica para
propuestas para hacer el lenguaje ms sensible a arribar a las necesidades de emergencia de una
la paz. comunidad, puede muy bien no ver el asunto
de que las mujeres son probablemente las que
LO QUE USTED PUEDE HACER tengan las mayores necesidades, cargando con
La educacin para la paz es una posible rea de la responsabilidad como lo hacen usualmen-
accin para muchas personas. Las acciones gran- te del manejo de la casa, alimentos, cuidados
des y pequeas tienen un sorprendente impacto en salud y cuidados de los nios. Puede dar
en la elevacin de la conciencia. Si est tambin poder adicional a los hombres y sus-
trabajando individualmente o como parte de una traer autoridad tradicional de las mujeres.
organizacin, necesitar decidir de qu tiempo No es poco comn, en una situacin de emer-
y de qu recursos puede disponer. sta es un gencia, que el nico cuidado de salud disponi-
rea en la que todo mundo puede hacer algo. El ble sea para las mujeres embarazadas y las ma-
cuadro 8.1 puede ayudarle a ver algunas de las dres lactantes, aunque todas las mujeres y los
opciones. hombres (y nios) puedan necesitar atencin
Los ejemplos dados en el cuadro 8.1 intentan mdica por heridas fsicas y otros daos a su
estimular su pensamiento acerca de las posibi- salud. Las mujeres por s mismas pueden ser
lidades. Un buen consejo es comenzar en pe- vulnerables a la violacin y el abuso sexual,
queo, con los recursos y la energa que usted especialmente si el techo est mal montado y las
y sus colegas tengan. Un punto a anotar es que facilidades sanitarias estn muy lejos de reas
cuando est considerando qu clase de accin seguras e iluminadas. Los hombres tendrn sus
tomar, es vital hacer una evaluacin de las nece- propios problemas en relacin con la prdida de
sidades de la situacin justo al comienzo. La su rol tradicional y de poder sobre sus propias
accin que usted decida tomar debe estar apun- vidas.
tada a abordar aquellas necesidades. Al mismo Las discusiones con todas las partes son
tiempo, es importante que reconozca que usted esenciales para lograr desarrollar un pro-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 151 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
grama ms apropiado y para que no se de- LA PAZ Y LA PARTICIPACIN
sempodere ms a los hombres y las muje- DE LA GENTE
res, quienes ya han perdido mucho. Las per- Una de las razones por las que grupos bien ma-
sonas afectadas por una situacin adversa nejados y organizaciones tienen xito sobre el
necesitan involucrarse en la forma en que la largo plazo es que todos los individuos se sien-
situacin debe abordarse para apropiarse de ten parte de la totalidad del sistema: existe un
las acciones que se tomen. Ellas tendrn que sentido de pertenencia y de apropiacin. La gente
hacerlo por s mismas en el muy corto plazo, siente una responsabilidad compartida con sus
cuando los recursos de emergencia sean re- colegas y se ve a s misma trabajando por un
tirados. futuro compartido.

FIGURA 8.2
RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS COMUNIDADES LOCALES
(WAJIR, NORTE DE KENYA)
4. DILOGO
5. BUEN GOBIERNO La participacin directa de la poblacin en
Existe un alto nivel de confian- la toma de decisiones. El gobierno y las
za y comunicacin entre las personas se encuentran y toman decisiones
personas y el representante del a travs del dilogo.
gobierno, por lo que las deci-
siones pueden ser tomadas sin
el dilogo directo todas las
veces.

3. CONSULTA
La participacin directa
es todava baja. Sin
embargo, las autoridades
del gobierno se renen
con la poblacin y llevan
sus visiones a travs de
sus representantes.

2. REUNIONES
La participacin de las personas es muy baja, pero las
autoridades del gobierno se encuentran con la gente
cara a cara y les informan acerca de las decisiones.

1. INFORMANDO
No hay participacin por parte de la gente.
Lo ms que se llega es a que sus represen-
tantes estn informados de las decisiones
tomadas por el gobierno.

Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL 152 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
Cuando hablamos acerca de la sociedad el gobierno se movi, de distante y autocrtico,
donde la paz positiva prevalece, asumimos que para responder a las necesidades y estructuras
la gente en la sociedad est empoderada lo locales. Al final del proceso, cada lado se dio
suficientemente como para asumir una parte cuenta de lo que necesitaba el otro y de cmo
activa en la toma de decisiones. Contrariamen- podra asistirle para ser ms efectivos.
te, cuando la paz negativa y la opresin preva- De una forma ms amplia, estas series de
lecen, las personas tienden a ser pasivas y a diagramas pueden ser vistos para ilustrar los
tener poco inters en cumplir con los roles so- diferentes tipos de relaciones que pueden
ciales y polticos. existir entre las comunidades y las autoridades.
Los conflictos probablemente sern maneja- Si la participacin y el empoderamiento
dos creativamente y pueden tener un final cons- avanzan en su extensin ms plena, el resul-
tructivo cuando los niveles de participacin son tado no es la independencia total de la comu-
altos, y donde los canales existen para la expre- nidad del gobierno, sino la cooperacin real;
sin de desacuerdos y hay mecanismos dispo- el Estado es una parte esencial de la vida mo-
nibles para el manejo del desacuerdo y el alcan- derna. Las personas pueden encontrar un rol
ce de consensos. Todas las secciones de la co- en el fortalecimiento de sus instituciones y de
munidad tienen voz, tanto mujeres y hombres, su mandato para trabajar por el bien de la
jvenes y viejos, minusvlidos como quienes no gente ms que por su propio beneficio.
lo son, empleados como desempleados, ricos
como pobres. QU PUEDE UD. HACER?
Los conflictos violentos minan de forma seria Es muy estimulante que exista una creciente acep-
la habilidad de las personas para participar en los tacin del valor de el desarrollo basado en la
procesos positivos de toma de decisiones, mien- poblacin. Aunque esto no necesariamente sig-
tras que en las situaciones de pos- conflicto crean nifica que los principios de desarrollo estn sien-
enormes oportunidades para expandir la base do aplicados exitosamente en lo internacional, el
para la toma de decisiones. Por ejemplo, un go- reconocimiento universal de que el desarrollo no
bierno que llega al poder a travs de la guerra es puede ser logrado sin la participacin directa de
muy poco probable que sea altamente repre- las poblaciones mismas es de un valor
sentativo. An ms importante, adems de los significativo y puede tener un efecto revolucio-
sistemas a nivel macro (o nacional), las institucio- nario si se logra llevar a la prctica en el terreno.
nes a nivel comunitario y mecanismos tienden a Por lo tanto, si se adoptan los principios del
ser erosionados o destruidos. Como resultado de desarrollo, los proyectos del Banco Mundial y
ello, las personas que han sufrido a travs de la otras instituciones internacionales podran ser
guerra estn an ms desempoderadas mientras adaptados para servir las necesidades reales de
se encuentran a s mismas sin poder participar en las personas mundialmente.
los procesos de reconstruccin. Por lo tanto, for- Es claro que el desarrollo genuino puede
talecer la participacin de las personas en las traer empoderamiento a la gente. Por ello, si
reas afectadas por conflicto es un reto crucial si usted es parte del sistema de ayuda y desarrollo
se va a construir una paz verdaderamente en un rea que es afectada por el conflicto,
sostenible. puede tener muchas oportunidades para ayudar
La figura 8.2 fue dibujada para ilustrar un a las personas a recuperar y a ayudar a
cambio en las relaciones entre el gobierno y la instituciones a desarrollarse, lo cual permitir
comunidad local en Wajir, norte de Kenya, la a las personas mismas tomar algunas decisio-
cual tuvo lugar en un perodo de muchos aos nes importantes afectando sus entornos de vida.
como respuesta a la presin comunitaria. No existe la prescripcin para promover la
Las etapas (que comienzan en la parte de participacin. Puede desarrollarse a travs de
abajo y se mueven hacia arriba) ilustran cmo cualquier tipo de trabajo y proyecto, por medio

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 153 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
Antes tarde do de reconocer el potencial que existe tanto en No hay una serie de reglas acerca del orden
que nunca. Ms hombres como en mujeres, y por medio de pro- en el cual deben abordarse estos problemas.
vale tarde que mover estructuras que permitan a las personas Si su sociedad es inestable si es una que tiene
nunca. encontrar respuestas a sus propios problemas. elecciones cuyos resultados son disputados,
BRASIL La paz necesita ser construida con la gente, ve frecuentemente atentados para botar al
no para la gente. ste es un factor esencial gobierno y tienen lugar incidentes constantes
para que la paz sea sostenible en el largo plazo. de conflictos violentos a todo nivel, es conflic-
tiva con leyes cuestionadas o sistemas en com-
Desarrollando el buen gobierno petencia de leyes o alberga profundas divisio-
Por gobierno ac nos referimos a un nmero de nes sociales que son reflejadas en polarizacin
distintos niveles de poder. Existe un nivel de poltica puede ser difcil escoger y defender
gobierno internacional por parte de organiza- una prioridad nica. Una campaa pblica
ciones como la Organizacin del Tratado del para mejorar la legitimidad del gobierno puede
Atlntico Norte OTAN; y las NNUU, el nivel ser prematura antes de que los actores que
nacional, que es el de los gobiernos estatales asuman posteriormente la responsabilidad
alrededor del mundo, y el nivel comunitario, el aparezcan y sean legtimamente electos.
cual incluye gobiernos provinciales y locales. Mejorar el sistema legal puede parecer sin
Las sociedades que cuentan con altos nive- sentido hasta que puedan reducirse los niveles
les de acuerdo sobre estructuras y procesos y de violencia.
que se gobiernan legtimamente son sociedades Cmo puede persuadirse a un grupo a que
que tienen mecanismos para manejo de con- acepte al Estado, cuando est excluido de cualquier
flictos en la medida en que stos surgen, y que posibilidad de poder o acceso a recursos? Nuestra
tienen un tejido social lo suficientemente fuerte experiencia nos indica que es importante abordar
como para estimular el desacuerdo y soportar todos los aspectos, en cualquier posible orden, pues
la disputa. Las sociedades en las que las todos ellos necesitarn ser abordados para que
personas no estn de acuerdo acerca de estruc- mejore la situacin. Si tiene la fortuna de contar con
turas y procesos de toma de decisin, tambin un medianamente buen gobierno y con buenos
tienden a tener altos niveles de conflicto, niveles de aceptacin, es vital trabajar para mejorar
frecuentemente expresados a travs de la stos con el objeto de evitar futuras crisis de
violencia (en parte debido a que se teme a los gobernabilidad.
desacuerdos y stos son reprimidos). En otras
palabras, las sociedades bien gobernadas BUEN GOBIERNO, TEJIDO SOCIAL Y
necesitan poder manejar constructivamente el CONFLICTO
conflicto para que sus causas subyacentes sean Hemos dicho ya que el conflicto, si en cual-
abordadas sin recurrir a la violencia. quier sentido es ms que un desacuerdo en la

BUEN GOBIERNO

La combinacin de instituciones, leyes, procedimientos y normas que permiten a las personas expresar sus
preocupaciones y luchar por sus intereses en el marco de un contexto predecible y relativamente equitativo
constituye la base del buen gobierno. La administracin eficiente de los recursos pblicos es un elemento
adicional. La edificacin global del buen gobierno descansa, al final, en el uso legtimo del poder: la autoridad
pblica debe ser sancionada por el consenso de los gobernados.
D. Ghai y hewitt de Alcntara Globalizacin e integracin social: patrones y procesos, en Documentos
Ocasionales N 2, Ginebra, UNRISD, 1994, p.15.

Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL 154 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
superficie, no es generalmente el resultado de que la coincidencia. Sin embargo, la investiga-
una accin o evento aislado. Las causas prin- cin ms a fondo puede sugerir que esto no es
cipales son inherentes a la composicin de la as. Lo inadecuado de las facilidades de trans-
sociedad en lo social, cultural y poltico, y al porte, las pobres condiciones de los hospitales,
proceso que le corresponde. Esto puede ser el bajo salario del hombre, la falta de posi-
verdad en casos incluso aparentemente insig- bilidades de empleo para los jvenes todos es-
nificantes, que pueden parecer triviales para un tos factores podran tener un efecto en el inci-
observador. dente. Adems, una falta de auto-conciencia de
o limitadas habilidades de comunicacin pue-
den llevar a que el incidente se vuelva violento
MS ALL DE LO QUE LOS OJOS VEN y a que se involucre a ms personas.
Un joven de 18 aos est tratando de subirse a un bus Por lo tanto, la forma en que la sociedad es
que est ya sobrecargado. l se siente ya muy irritado manejada y el sistema predominante de go-
despus de ver que uno de sus padres en el hospital no bierno social son factores muy importantes en
est recibiendo tratamiento apropiado. Est siendo la determinacin de las actitudes y comporta-
empujado por un hombre de mediana edad que se baja mientos. Las actitudes individuales impactan
del bus sin cuidado alguno y parece tan afectado y despus en las instituciones sociales y com-
mentalmente ausente que ni siquiera se fija. El portamientos, y generalmente influencian la
muchacho insulta y empuja al hombre como respuesta. forma en la que las decisiones son tomadas y
El hombre se enoja por la forma en que el muchacho las polticas son diseadas e implementadas.
est mirndolo. Lo ve como alguien perteneciente a un Existe, en efecto, un ciclo de influencia, en
rango de edad en el que la gente no respeta a sus todas las direcciones.
mayores. La figura 8.3 muestra el conflicto como una
Los dos comienzan a insultarse. El asunto llega a realidad constante que es influenciada por tres
generar tanto problema que comienzan a inter- componentes sociales: el INDIVIDUO, la SO-
cambiarse golpes. Otras personas ajenas comienzan CIEDAD y el SISTEMA que prevalece en esa
a involucrarse de cada lado... sociedad y caracteriza las relaciones de los in-
dividuos operando en ella.
El conflicto puede ser constructivo o des-
El anterior ejemplo puede aparentar ser un inci- tructivo, dependiendo de la forma en que se
dente de todos los das, sin ninguna causa ms maneje. Si existen mecanismos efectivos y am-

FIGURA 8.3
ESTRUCTURA SOCIAL Y COMPORTAMIENTO INDIVIDUAL:
EL CICLO DE INFLUENCIA
INDIVIDUO

CONFLICTO
INSTITUCIONES GOBERNABILIDAD Y
CONSTRUCTIVO/
ECONMICAS Y SOCIALES TRANSPARENCIA
DESTRUCTIVO?

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 155 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
pliamente aceptados para expresar e intercam- gar por medios de una simple decisin desde
biar puntos de vista y aspiraciones, el cambio arriba, si va a ser durable. Debe ser forjada en
puede darse pacficamente, tomando todos los un proceso doloroso que involucra nuevamen-
intereses en cuenta. Cuando los canales de ex- te a los diferentes grupos sociales en su bsque-
presin estn bloqueados, y la gente ve a su da de terreno comn y, donde sea posible, para
propio grupo como parte del conflicto con construir una nueva perspectiva juntos.
otros, existe mucha ms posibilidad de frustra- En Sudfrica, por ejemplo, las negociaciones
cin y violencia. proactivas (las plticas de CODESA) comenza-
Qu aspectos de gobernabilidad ve Ud. que ron en 1991, involucrando a todo un rango de
pueden estar causando frustracin y tal vez vio- partidos polticos: desde el Frente por la Liber-
lencia en su propio contexto? tad, hasta el Congreso Pan Africano y la Orga-
Se est llevando a cabo algn trabajo para nizacin del Pueblo Azaniano. El fin era divisar
abordar esto? una constitucin interina aceptable para todos.
El trabajo para el mejoramiento de la goberna- Cada etapa de las negociaciones estaba carac-
bilidad entre la sociedad es aqul que se extien- terizada por espacios de tiempo en los cuales
de a todos los niveles y sectores. Aunque las partes iban con su membresa y las educa-
ciertamente incluye iniciativas para promover de ban sobre el desarrollo del proceso. Esto sua-
manera efectiva las estructuras polticas, tiene viz la potencialmente destructiva fase de re-
tambin un enfoque social. El fin no es ms que entrada, en la que los negociadores tienen que
actualizar las capacidades de las estructuras vender los resultados negociados dolorosamente
sociales, polticas, econmicas y comunitarias para hacia sus bases.
que las necesidades bsicas y los derechos de la Adems, una estructura de carcter nacional,
poblacin sean alcanzados. Parte de este proceso el Acuerdo Nacional de Paz (NPA, por sus siglas
es permitir a esas instituciones que sean en ingls) se mont para promover el dilogo en-
manejadas y estructuradas en una forma en que tre las comunidades y grupos de inters a todos
el conflicto pueda ser manejado efectivamente los niveles, en preparacin para las primeras e-
entre ellas y en las comunidades en las cuales ellas lecciones nacionales de 1994. Mientras que un
operan. secretariado nacional coordinaba las estructuras
nacionales y regionales, la fuerza del NPA des-
ESTRUCTURAS CONSULTIVAS cansaba principalmente en los comits de paz
Cuando no existe conflicto violento y la situacin locales, los cuales incluan a representantes de las
es relativamente estable hay una gran cantidad comunidades de negocios, residentes y aso-
de cosas que pueden hacerse para prevenir la ciaciones cvicas, sindicatos, partidos polticos,
violencia futura. organizaciones humanitarias locales, activistas de
Esta etapa, ya sea pre o posconflicto, es desarrollo y derechos e iglesias.
conducente hacia un aspecto vital del trabajo de Aunque los militares y la polica estaban fuera
construccin de la paz: establecer o renovar las de estos comits, s eran asistentes frecuentes
instituciones principales e instituciones que en reas inestables, como Kwazulu-Natal y el
direccionan y amarran la vida de la sociedad. Al Tringulo de Vaal. Estos comits se reunan
nivel nacional esto incluye al gobierno en s regularmente y ayudaban a anticipar los puntos
mismo, las estructuras econmicas, las fuerzas de crisis y a prevenir los incidentes potencial-
militares y de polica y el organismo judicial. Al mente violentos. Los comits de paz fueron
nivel ms local, las escuelas y otras instituciones nombrados nuevamente como comits de re-
educativas y administrativas pueden ser cruciales. construccin y desarrollo, y en los meses ante-
En una sociedad de posconflicto, donde el riores a las elecciones generales frecuentemente
consenso puede muy bien haberse destruido (si trataron de coordinar proyectos en sus reas.
alguna vez existi), la renovacin no puede lle- Aunque fundados por el estado del apartheid,

Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL 156 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
los NPA eran lo suficientemente inclusivos co- Un punto crucial cuando se trata del rol de
mo para que su membresa fuera aceptada co- la sociedad civil es la cuestin del liderazgo.
mo relativamente imparcial un no pequeo Muchos grupos, comunidades y sociedades
logro en tan polarizado contexto. caen en conflicto destructivo porque su des-
Otro modelo fue seguido en Somalia, donde tino est en manos incompetentes o corruptas
el nfasis ha sido sobre la reinvencin de es- y permiten que ese estado de cosas contine.
tructuras tradicionales, ms que en la creacin de En sociedades que son gobernadas por dic-
estructuras enteramente nuevas. En este caso los taduras, las instituciones sociales como las
mayores han tenido un rol central en la iglesias, escuelas, proyectos de desarrollo y otras
construccin de la paz desde las bases, subiendo tienden a desarrollar el mismo estilo de
hasta una mezcla de talleres, sesiones largas de liderazgo autoritario; como resultado, se encar-
dilogo y conferencias. nan una cantidad de mini dictadores por todo el
espectro social. En esta situacin, los problemas
EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL para las comunidades que tratan de planificar
El trmino sociedad civil funciona para incluir sobre la base de sus necesidades genuinas de
a todas las instituciones sociales, tanto tradi- promover sus propias acciones para el desarro-
cionales como modernas, que operan en la so- llo y la paz son grandes.
ciedad. Es distinta del gobierno, pero es vista
como esencial para el buen funcionamiento de LO QUE USTED PUEDE HACER
cualquier sociedad. Las personas que esperan emprender acciones
Tiende a ser un acuerdo de principios que para la paz y la justicia pueden frecuentemente
el nivel de estabilidad social y poltica en cual- sentirse desorientadas cuando se encuentran
quier sociedad depende de la fuerza de sus es- con la dimensin real de los retos que tienen
tructuras sociales. Donde las organizaciones que enfrentar particularmente en el rea de
cvicas y los grupos son activos y efectivos, la gobierno. Es importante, sin embargo, comen-
posibilidad de la desintegracin social y vio- zar donde se est, con los recursos que se
lencia pblica como una respuesta al conflicto tienen, y estimular a otros para que hagan lo
es menor que cuando no existe una pujante so- mismo.
ciedad civil. Desafortunadamente, uno de los
Si usted pertenece a una organizacin, ponga
efectos del conflicto violento es que afecta y
atencin en el liderazgo:
destruye aquellas partes de la sociedad civil
Refleja en s mismo los valores que reclama
que estn funcionando bien, adems de que
defender?
mina los valores que son base de las iniciativas
Si su organizacin cree en el empoderamiento,
sociales y el trabajo de desarrollo en general.
empodera entonces a sus propios empleados?
En Afganistn, por ejemplo, el rol de los an-
Qu clase de liderazgo quiere y necesita?
cianos de la comunidad ha sido histricamente
Qu clase de seguidores necesitan los buenos
instrumental en el desarrollo y mantenimiento de
lderes?
las instituciones de gobernabilidad basadas en la
Puede usted iniciar alguna discusin que con-
comunidad. Por generaciones, las comunidades
duzca a mejoras?
individuales vivan en coexistencia pacfica no
debido a que los gobiernos centrales fueran Si su organizacin est trabajando en desarro-
efectivos, sino porque los mecanismos locales lo llo, derechos, paz y asuntos relacionados, us-
eran. Sin embargo, como resultado de la guerra, ted est ya involucrado o involucrada en este
el rol de los ancianos y el respeto por los valores trabajo, tal vez sin pensarlo de esta manera.
fundamentales se han debilitado y las estructuras Por ejemplo, un programa que apoye a las
locales han, repetidamente, fallado para fundir so- mujeres en una comunidad para obtener opor-
luciones. tunidades de empleo iguales a aqullas de los

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 157 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
hombres est casi con seguridad contribuyen- de ser si debe abordarse este asunto como una
do a construir una mejor y ms inclusiva persona desde adentro, como parte de la ins-
gobernabilidad, desde el nivel domstico hacia titucin que usted est tratando de cambiar, o
arriba. Si usted est en campaa para una asis- como una persona desde afuera. Otra forma es
tencia legal para aquellos que buscan asilo si se debe hacer esto pblicamente y movili-
poltico, usted tambin est trabajando para zar la opinin pblica o si es mejor hacerlo
mejorar el gobierno entre su sociedad. Existen discretamente, sin atraer la atencin.
muchos otras personas y organizaciones que
estn trabajando en esta rea y que com- Sea lo que sea que decida, recuerde que
partirn sus objetivos. sus acciones necesitan estar basadas en
Usted puede, sin embargo, querer abordar buenos anlisis de la situacin y en una estrate-
esta cuestin a un nivel ms alto, que incluya gia que est diseada para abordar los asuntos
instituciones mayores y al mismo gobierno. y necesidades identificadas. Esto le llevar de re-
Usted puede querer hacerlo calladamente, sin greso a las herramientas y el marco que ofreci-
crearse enemigos innecesarios. Hay muchos mos antes en este trabajo, en un ciclo de anli-
que pueden sentirse amenazados por su ac- sis, estrategia, accin y evaluacin. Ahora nos
cin. Usted puede ser el mejor juez en cuan- movemos a la parte 4, la cual se enfoca en la
to a cmo proceder. Una decisin inicial pue- evaluacin y el aprendizaje de la accin.

Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL 158 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 159 Parte 3: ACCIN/ Captulo 8: TRABAJANDO EN EL TEJIDO SOCIAL
CAPTULO 2
Herramientas para
analizar el
conflicto

CAPTULO 1 CAPTULO 3
Entendiendo el Aspectos crticos
conflicto

CAPTULO 10 CAPTULO 4
PARTE 1 Construyendo
Descubriendo ANLISIS
ms... estrategias para
abordar el conflicto

TRABAJANDO
PARTE 4 PARTE 2
APRENDIZAJES CON EL ESTRATEGIA
CONFLICTO

PARTE 3 CAPTULO 5
CAPTULO 9
ACCIN Influenciando
Evaluacin
las polticas

CAPTULO 8 CAPTULO 6
Trabajando en el Interviniendo
tejido social directamente en
el conflicto

CAPTULO 7
Enfrentando las
consecuencias

EL LIBRO EN UNA MIRADA

160 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


PARTE 4: APRENDIZAJES

SI SIMPLEMENTE ACTUAMOS y continuamos actuando sin hacer una pausa, muy pronto nos daremos cuenta de
que estamos siendo menos eficaces, al punto de que nos ser imposible continuar. Empezamos a entender que nues-
tro trabajo depende de la retroalimentacin de las personas con las que trabajamos y en las que tratamos de influir.
Generalmente esta retroalimentacin es de carcter intuitivo. Las personas no establecen procedimientos especiales
para asegurarse de que la educacin tiene lugar en la vida cotidiana. Pero en el caso de la conflictividad, nuestra ex-
periencia nos indica que es necesario hacer arreglos especiales para el aprendizaje; de lo contrario, ste no tiene
lugar de forma adecuada.

CAPTULO 9 El Captulo 9 establece algunas de las cuestiones a considerar al evaluar el trabajo, ya sea formal o
informalmente. Se basa en la premisa de que la evaluacin es crucial para ayudarnos a entender los
resultados de nuestra intervencin. Nos brinda un espacio para ir hacia atrs y reflexionar sobre lo
que hemos hecho y sobre las consecuencias que eso ha trado, ya sea intencionales o no, de manera
que podamos actuar con mayor sabidura y efectividad en el futuro.
Hasta el momento no existe una metodologa en la que haya acuerdo sobre su efectividad para evaluar
el trabajo de desarrollo, paz y justicia en general; los programas de transformacin de conflictos y
construccin de paz en particular presentan retos especficos. En este captulo examinamos algunos
aspectos prcticos a los que posiblemente se enfrentar al evaluar esta rea de su trabajo y tambin
algunas de las metodologas que estn disponibles.

CAPTULO 10 Esperamos que este libro le haya ayudado a reflexionar sobre los conflictos que tienen lugar a
diferentes niveles de la comunidad, la sociedad, el pas o la regin en la que trabaja. Habiendo ya
utilizado las herramientas que hemos presentado para el anlisis y la construccin de estrategias,
es posible que tenga algunas preguntas en relacin con aspectos particulares o procesos que son
importantes en su contexto particular. En el captulo 10 ofrecemos algunas sugerencias para que
pueda buscar ms informacin o apoyo mientras planifica acciones prcticas con el fin de enfren-
tar los problemas y retos que se le presentan.

Finalmente, en la medida en que se acerca ya al final del libro, esperamos que haya encontrado inspiracin para en-
contrar formas nuevas y creativas de construir la paz con justicia y nuevos aliados con quienes lograr sus metas.

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 161 Pa r t e 4: A P R E N D I Z A J E S / I n t r o d u c c i n


162 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO
9. EVALUACIN
O gur numai are
Introduccin  Existen algunos otros factores, o algunas omul si urechi dou,
Evaluar una actividad o programa es un paso im- otras partes interesadas que estn contribu- dar dimpotriv mai
portante en el ciclo que hemos introducido como yendo a los cambios? mult grieste dect
marco de este libro. En trminos formales, la  Cul es el impacto de este proyecto en la ascult.
evaluacin es parte de un procedimiento comunidad como un todo y en los diferentes La naturaleza nos ha
definido, dirigido a comparar los logros de un individuos en sta? dado dos orejas, dos
proyecto con los objetivos planteados, tanto  Existen algunos impactos no anticipados? ojos y solamente
como a determinar cun efectivo ha sido el Son stos positivos o negativos? una lengua, para que
proceso de implementacin. Sin embargo, la  Es el programa efectivo en relacin con su al final podamos or
evaluacin tambin puede ser un procedimien- costo? Vale la pena la inversin de los fon- y ver ms que lo que
to informal para informarse del resultado de una dos, recursos y el tiempo? hablamos.
actividad que ha llevado a cabo, y para ayudarle  Qu es lo que significa xito para las diferen- RUMANIA.
a aprender y hacer uso de ese aprendizaje para tes partes interesadas o implicadas?
mejorar su prctica.
Aunque sea formal o informal, la evaluacin Cada individuo o grupo implicado tendr su
es crucial para ayudarle a entender los resulta- propia percepcin o interpretacin de las pre-
dos de su intervencin. Provee un momento para guntas:
retroceder un poco y reflexionar sobre lo que ha
hecho, y que consecuencias se han dado,  LA COMUNIDAD quiere saber: Estn ayu-
planeadas o no planeadas. dndonos estos programas o actividades o
La evaluacin aborda preguntas fundamenta- estn haciendo las cosas peor? Estn siendo
les como: beneficiados todos los sectores de nuestra
 Cual es la visin general detrs del proyecto o comunidad? Cmo podemos apoyar o esti-
accin? Se trata de una visin compartida? mular el buen trabajo y ayudar a cambiar lo
 Cules son las metas? De quin son estas que no est bien?
metas? Se estn alcanzando estas metas?  LOS DONANTES Y PATROCINADORES quieren
 Son estas metas las que deben de ser promo- saber: Estn los fondos y recursos, con los
vidas? Son estas apropiadas para la situacin? que hemos contribuido, ayudando a mejorar
Trabajan bien las estructuras en los diferentes la situacin, o estn empeorando las cosas?
niveles? Estamos apoyando la forma ms efectiva de
 Cules son los objetivos de el proyecto o ac- trabajar y est el trabajo siendo llevado a cabo
cin especfica? en la forma ms productiva? Justifican los be-
 Cmo este proyecto o accin est contribu- neficios los costos?
yendo a la globalidad del proceso de paz?  LOS TRABAJADORES Y PROMOTORES SO-
 Est esta intervencin causando alguna dife- CIALES quieren saber: Traen nuestros
rencia? Cul diferencia est causando? esfuerzos buenos resultados? Es esta la for-
 Son negativos o positivos los cambios que se ma ms efectiva para usar nuestro tiempo y
han logrado hasta ahora o existen algunos energa? Valen la pena los riesgos que esta-
elementos de ambos? mos tomando? Combinarn y fortalecern
 Habran ocurrido estos cambios sin nuestra nuestros esfuerzos aquellos de otros, o es-
intervencin? taremos en competencia con ellos? Estare-

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 163 Parte 4: APRENDIZAJES/ Captulo 9: EVALUACIN


mos abordando todos los problemas a todos acerca de su forma? Quin financia ste y sobre
los niveles? qu bases? Quin detenta poder? Otra pregunta
 LOS GOBIERNOS (LAS AUTORIDADES) quieren es: Cmo? El proceso de evaluacin es tan
saber: Est el programa contribuyendo a que importante como sus resultados. Esta preguntas
la situacin sea ms o menos estable? Este levantan dilemas que deben ser asumidos en fases
apoya o mina la autoridad del gobierno? iniciales.
Cmo podramos estimular los mejores esfuer- Sin embargo, es ms fcil plantear las pregun-
zos y reformar o refrenar aquellos que recono- tas que encontrar las respuestas. Hasta ahora no
cemos como destructivos? existe una metodologa acordada para la evaluacin
del trabajo de desarrollo, paz y justicia en general,
Todas estas partes interesadas tienen sus propios y los programas de trasformacin de conflictos y
objetivos y sus propios estilos de evaluacin, y construccin de la paz, en particular, presentan
cada uno de ellos necesita ser incluido en el retos especficos.
proceso. Una pregunta clave es: Quines? Quin Los programas que estn diseados para abor-
conduce la evaluacin, dirige el proceso y decide dar conflictos tienen caractersticas distintivas

FIGURA 9.1
DE LA CRISIS AL VERDADERO CAMBIO:
UN PROCESO SIMULTNEO DE ACCIN Y REFLEXIN

CAPACIDAD PARA PENSAR Y DISEAR VISIN

F
O
APRENDIZAJE Y CAMBIO C
O

D
E
CRISIS C
A
M
B
I
O

CAPACIDAD PARA RESPONDER


AL CONTEXTO INMEDIATO

ACCIN ACCIN

REFLEXIN REFLEXIN

Parte 4: APRENDIZAJES/ Captulo 9: EVALUACIN 164 TRABAJANDO CON EL CONFLICTO


que pueden requerir aproximaciones especiales SUPUESTOS DE TRABAJO1 Una cada en una
para su evaluacin. El conflicto es causado por  La construccin de la paz es acerca de la bs- cuneta te hace ms
muchos factores en diferentes niveles, y requiere queda de procesos sostenibles de cambio; no sabio.
de una correspondiente variedad de interven- es exclusiva, aun primariamente, acerca de CHINA
ciones interconectadas. No existe una actividad sostener los resultados. La reconstruccin de
singular, persona o grupo que pueda construir sociedades desgarradas por violencia y guerra
paz por s sola. Por lo tanto, justo como el trabajo involucra reconstruccin de relaciones y en-
de la transformacin de conflictos tiene que ser contrar nuevas formas de relacionamiento. Lo
construido en la comprensin completa del que usted est tratando de medir, por lo tan-
contexto, entonces la evaluacin necesita ser to, no es un resultado esttico, sino un pro-
igualmente amplia en lo que respecta a su examen ceso dinmico.
de los niveles de actividad, el rango de actores  La construccin de la paz requiere cambios a
involucrados y las interconexiones entre ellos. travs de niveles y perspectivas mltiples.
Usted debe entender, crear y sostener el es-
pacio para el cambio junto al continuo que in-
COMPLEJIDAD Y CONTEXTO (Sudfrica, dcada de cluye dimensiones personales, relacionales,
1990) estructurales y culturales.
 Perseguir ese rango de cambios en una so-
Los intentos de Rupert Taylor para evaluar el impacto ciedad desgarrada por la guerra requiere vi-
de intervenciones particulares en el conflicto de Su- sin y diseo para lograr la meta de largo
dfrica, lo condujo a la conclusin de que los progra- plazo. El diseo de cualquier proceso de
mas, no podan ser sensiblemente evaluados de cambio est construido en algn entendi-
modo individual, en competencia unos con los otros. miento sobre cmo trabaja el cambio y qu
Al contrario, l encontr que el impacto actual era produce. Una preocupacin para evaluar
acumulativo: una red de organizaciones influencia a sugiere que usted necesita, por lo tanto, ser
otras redes de organizaciones, de las cuales todas explcito acerca de sus propias y comn-
estaban interconectadas, con fundadores y mem- mente implcitas teoras de cambio, las cua-
bresas compartidas. La interconexin de las organi- les son inherentes en los diseos y propues-
zaciones de transformacin de conflictos en s mis- tas que usted impulsa.
mas, y su relacin cercana, sin embargo, distintiva  El conflicto social se basa en relaciones. El
de agencias de desarrollo y bienestar por un lado y or- cambio social dentro de un marco de cons-
ganizaciones polticas por el otro, condujo a que stas truccin estratgica de paz puede solamen-
tuvieran enorme impacto en la misma situacin. te ser logrado a travs de iniciativas soste-
nidas que promueven la integracin vertical
(Vase Sudfrica: el Rol de la Paz y las Organiza-
y horizontal de personas y procesos.
ciones de Resolucin de Conflictos en su lucha con-
 Cuando usted aborda la evaluacin, necesita
tra el Apartheid, por Rupert Taylor, prximo a publi-
pensar acerca del contexto de largo plazo tanto
carse por El Estudio Internacional de la Paz y Organi-
como el episodio de conflicto inmediato y sus
zaciones de Resolucin de Conflictos, financiado por
dinmicas.
el Instituto Aspen.)
 La evaluacin que brinda respuestas nece-
sita de un ciclo continuo de accin y refle-
xin.
Evaluar el impacto de una aspecto particular del
trabajo sobre conflictos se hace ms difcil por
En una situacin de conflicto usted est comn-
los supuestos subyacentes de cualquier enfoque
mente trabajando en un contexto de crisis per-
que apunte a ser tanto de largo plazo como
manentemente emergentes e intervenciones
sostenible.
constantes. El trabajo sobre conflicto debera

TRABAJANDO CON EL CONFLICTO 165 Parte 4: APRENDIZAJES/ Captulo 9: EVALUACIN


tener la capacidad para dar respuestas y ser in- La construccin de la paz es en s misma un
tensivo en el corto plazo, al mismo tiempo que proceso de cambio, que es con frecuencia alta-
tenga una visin de largo plazo. Esto significa mente poltico. La evaluacin no es una activi-
que, mientras que usted acta en la crisis inme- dad neutral, pero toma lugar en un medio am-
diata, debe construir en el tiempo la reflexin biente que est lleno de dinmicas de poder.
que ayuda a su aprendizaje y le informa acerca Puede ser fcilmente percibida como un ejerci-
del cambio, segn sea necesario. La figura 9.1 cio poltico llevado a cabo por actores que estn
intenta capturar y clarificar este